導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也陸續(xù)頒布了配套的規(guī)定，我市也頒布了《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》及配套規(guī)定，這些規(guī)定對(duì)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)起到了積極的促進(jìn)作用。今年以來(lái)，為了做好施工、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作，國(guó)家計(jì)委（國(guó)家發(fā)改委）等部門頒布了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。市政府有關(guān)部門及區(qū)縣政府要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目施工、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定，增強(qiáng)依法行政、依法規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為的自覺性。通過(guò)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，以及對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查等工作，向招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人宣傳招標(biāo)投標(biāo)法律制度，提高他們的法律意識(shí)和法制觀念，自覺維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

二、依法核準(zhǔn)招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等內(nèi)容項(xiàng)目審批部門要依法核準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃（發(fā)展和改革）部門確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。對(duì)于需要政府審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)和不招標(biāo)的，要嚴(yán)格按照《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》、《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的邀請(qǐng)招標(biāo)的條件和不招標(biāo)的條件，依法核準(zhǔn)。

三、依法做好監(jiān)督檢查工作市政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要按照《關(guān)于市政府有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工的意見》的要求，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，完善監(jiān)督手段，按照法定的監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序?qū)こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)涉及多個(gè)行政監(jiān)督部門，各部門在監(jiān)督檢查過(guò)程中，要相互協(xié)調(diào)，主動(dòng)配合，共同做好招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)工作。

附件：

    1、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家計(jì)委30號(hào)令）

篇2

關(guān)鍵詞：暫估價(jià)；招標(biāo)形式；招標(biāo)組價(jià)

中圖分類號(hào)：TU723

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-9944（2016）05-0184-02

1 引言

我國(guó)相關(guān)法律規(guī)范對(duì)“暫估價(jià)”的定義大致類似：發(fā)包人在工程合同價(jià)款中給定的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、設(shè)備以及專業(yè)工程或者服務(wù)的金額。暫估價(jià)的應(yīng)用使建設(shè)項(xiàng)目能夠在局部設(shè)計(jì)不足或不完整的情況下順利進(jìn)行招標(biāo)施工，有助于招投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人投標(biāo)組價(jià)并能夠防止投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的惡意競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)項(xiàng)目合同價(jià)格更加合理。

2 暫估價(jià)招標(biāo)中的問題

目前暫估價(jià)招標(biāo)應(yīng)用中也存在一些問題，如工程項(xiàng)目濫用暫估價(jià)形式致使該部分占比過(guò)大，利用暫估價(jià)項(xiàng)目范圍要求模糊規(guī)避招標(biāo)競(jìng)價(jià)，以及暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)人規(guī)定不明確引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)等。因而以暫估價(jià)形式招標(biāo)的部份項(xiàng)目在應(yīng)用范圍和招標(biāo)主體上相關(guān)法規(guī)文件應(yīng)盡可能明確，使得暫估價(jià)真正發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)。

2.1 暫估價(jià)項(xiàng)目是否應(yīng)該招標(biāo)

有觀點(diǎn)認(rèn)為以暫估價(jià)形式的材料、工程設(shè)備或?qū)I(yè)工程不需要招標(biāo)，因?yàn)闀汗纼r(jià)項(xiàng)目是工程項(xiàng)目總承包范圍中的一部分，已隨著工程總承包招標(biāo)過(guò)程經(jīng)過(guò)了一次投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，該部分項(xiàng)目若再次進(jìn)行招標(biāo)顯然違背了同一項(xiàng)目無(wú)需進(jìn)行兩次招標(biāo)的理念?？墒窃诠こ添?xiàng)目總承包招標(biāo)時(shí)，暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備、專業(yè)工程及服務(wù)的價(jià)格是招標(biāo)人給定的固定價(jià)格，投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不能更改，否則視為沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，所以暫估價(jià)在工程總承包投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不具有競(jìng)爭(zhēng)性，不存在同一項(xiàng)目?jī)纱瓮稑?biāo)競(jìng)爭(zhēng)，因此當(dāng)這部分暫估價(jià)屬于依法招標(biāo)范圍且達(dá)到了招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的就應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)。

我國(guó)在多項(xiàng)法規(guī)文件中對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目是否應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)都進(jìn)行了明確規(guī)定。2005年《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》首次提出暫估價(jià)并規(guī)定招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)；2007年《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》將暫估價(jià)列為新增術(shù)語(yǔ)，發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的范圍并達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)包人和承包人以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商或分包人，不屬于依法必須招標(biāo)的范圍或未達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由承包人采購(gòu)；2012年《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)；2013年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》修訂版不僅規(guī)定暫估價(jià)材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)，并詳細(xì)規(guī)定了不同情況下如何確定招標(biāo)人。

2.2 暫估價(jià)招標(biāo)范圍確定的問題

首先，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中規(guī)定以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。上述條例和文件從招標(biāo)范圍和招標(biāo)規(guī)模兩方面對(duì)是否需要招標(biāo)進(jìn)行了要求；而《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五條規(guī)定招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。即該條例規(guī)定僅對(duì)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求，而無(wú)需考慮招標(biāo)范圍。關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)在《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中第七條 （二）規(guī)定：重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的應(yīng)依法招標(biāo)。

假設(shè)有一項(xiàng)擴(kuò)建工程項(xiàng)目需要一批與原工程設(shè)備相配套的新工程設(shè)備，為了不影響工程設(shè)備配套功能使用效果，只能向原供貨方購(gòu)買，設(shè)備暫估價(jià)為150萬(wàn)元。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。但該批設(shè)備采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》應(yīng)依法招標(biāo)，兩者相互矛盾。顯然僅考慮招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)范圍，與招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)范圍同時(shí)考慮得出是否應(yīng)該招標(biāo)的結(jié)論將不同。

其次，以暫估價(jià)形式包含在工程總承包中的工程施工部分是否需要招標(biāo)法規(guī)規(guī)范文件用詞不統(tǒng)一?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定以暫估價(jià)工程屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。該項(xiàng)規(guī)定中的“工程”雖然不夠詳盡，但是包含了工程項(xiàng)目中的專業(yè)工程和因特殊原因不能確定價(jià)格的普通工程。而在《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中規(guī)定暫估價(jià)專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。“專業(yè)工程”是指相對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程，如建筑工程中的鍋爐房建設(shè)工程、幕墻安裝工程、電梯安裝工程等，如果只是造型設(shè)計(jì)比較復(fù)雜、沒有任何專業(yè)技術(shù)要求的普通附屬工程，按此規(guī)定可以不必招標(biāo)。因此此項(xiàng)規(guī)定的覆蓋面不全，只考慮了特殊情況，沒有涵蓋普通情況。

2.3 暫估價(jià)招標(biāo)主體確定的問題

現(xiàn)行法規(guī)條例對(duì)應(yīng)該實(shí)行招標(biāo)的暫估材料、工程設(shè)備、專業(yè)工程及服務(wù)招標(biāo)人的確定不夠明確。例如《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，應(yīng)由發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商或?qū)I(yè)分包人；《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》規(guī)定對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，由承包人招標(biāo)或者由發(fā)包人和承包人共同招標(biāo)確定暫估價(jià)供應(yīng)商或分包人。以上兩個(gè)規(guī)范性文件規(guī)定建設(shè)方和總承包方都可以作為招標(biāo)人進(jìn)行暫估項(xiàng)目招標(biāo)事宜。

而在《招標(biāo)投標(biāo)法》第八條規(guī)定招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。根據(jù)上述規(guī)定可以看出：第一，招標(biāo)人必須是法人或者其他組織，自然人不能成為招標(biāo)人；第二，招標(biāo)人必須提出招標(biāo)項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)。這些工作既可由招標(biāo)人自行辦理，也可委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)代而行之。即使由招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理，也是代表了招標(biāo)人的意志，并在其授權(quán)范圍內(nèi)行事，仍被視為是招標(biāo)人“進(jìn)行招標(biāo)”。要同時(shí)滿足這兩個(gè)條件，只有建設(shè)單位才能作為招標(biāo)人。由此可見《招標(biāo)投標(biāo)法》與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》對(duì)招標(biāo)人的規(guī)定相矛盾，而根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第六十三條規(guī)定人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》是以立法形式存在，因此從法律效力方面來(lái)看，依法必須招標(biāo)的暫估項(xiàng)目，只能由建設(shè)單位組織招標(biāo)。

3 對(duì)暫估價(jià)招標(biāo)的建議

工程項(xiàng)目中暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)的法規(guī)條文彼此存在規(guī)定不一致之處，作為法律性條文不應(yīng)使得執(zhí)行人在執(zhí)行時(shí)猜疑不定，并且不同法律規(guī)范對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定應(yīng)保持用詞一致，不應(yīng)出現(xiàn)參照不同條文出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果不同，導(dǎo)致引發(fā)爭(zhēng)議。鑒于此種情況，相關(guān)法律規(guī)范如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等涉及到同一問題時(shí)應(yīng)用詞統(tǒng)一，規(guī)定全面嚴(yán)謹(jǐn)相互符合，避免造成實(shí)際履行過(guò)程中參照依據(jù)不同，給眾多違法違規(guī)行為提供機(jī)會(huì)，損害招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。以暫估價(jià)形式招標(biāo)時(shí)在遵從現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)條例規(guī)定同時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

（1）加強(qiáng)招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的廉政性管理，包含在工程項(xiàng)目中的暫估價(jià)部分在定價(jià)時(shí)具有很大的靈活性，暫估價(jià)的多少可能會(huì)決定這部分項(xiàng)目是否需要依法招標(biāo)，定價(jià)的可操作空間會(huì)導(dǎo)致規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作等不法行為的發(fā)生。

（2）加強(qiáng)暫估價(jià)材料、設(shè)備、工程及服務(wù)項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)研，盡量設(shè)置與實(shí)際價(jià)格水平一致的暫估價(jià)，以確保能夠合理控制工程項(xiàng)目造價(jià)。

（3）加強(qiáng)暫估價(jià)項(xiàng)目合同條款設(shè)置，對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目管理過(guò)程中的責(zé)權(quán)劃分應(yīng)在合同中做一詳細(xì)規(guī)定，避免后期發(fā)生爭(zhēng)議。

4 結(jié)語(yǔ)

目前工程項(xiàng)目逐漸龐大化、復(fù)雜化以及專業(yè)化，在工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)模式中不可避免地會(huì)采用暫估價(jià)形式。目前沒有制定出專門針對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目的法規(guī)條例，因而在實(shí)際操作過(guò)程中存在許多盲區(qū)，為了減少暫估價(jià)引起的爭(zhēng)議，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，并且完善合同條款設(shè)置，從而保障暫估價(jià)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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[4]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB 50500-2013）[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2013.

[5]國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào).工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定[S].2000.

[6]中華人民共和國(guó)主席令第21號(hào).中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法[Z].1999.

篇3

招標(biāo)投標(biāo)作為市場(chǎng)交易方式的最優(yōu)選擇應(yīng)運(yùn)而生，并為規(guī)范市場(chǎng)、建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則與秩序提供了范例。招標(biāo)投標(biāo)對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)行的首要作用就是規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)展與完善，以組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序，保證市場(chǎng)在價(jià)值規(guī)律作用下有效地調(diào)節(jié)供需關(guān)系，影響并指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而間接地影響宏觀經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)價(jià)格機(jī)制，使市場(chǎng)核心功能發(fā)揮作用而達(dá)到合理的資源配置，調(diào)節(jié)社會(huì)資源的流向。

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立和維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，我國(guó)自八十年代以來(lái)，大力推行招投標(biāo)。尤其是二000年一月一日起生效的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施后，在政府的倡導(dǎo)和政策的引導(dǎo)下，招標(biāo)投標(biāo)得到了很大的發(fā)展。招標(biāo)服務(wù)，已成為一新興的具有廣闊成長(zhǎng)空間的行業(yè)。

招標(biāo)是招標(biāo)人為獲取貨物、服務(wù)或工程而運(yùn)用的一種采購(gòu)形式。通過(guò)有序規(guī)范的招標(biāo)采購(gòu)，為投標(biāo)人提供了公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，可以為國(guó)家、業(yè)主節(jié)省大量的采購(gòu)資金，降低投資成本、投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)作為“陽(yáng)光工程”的重要手段，通過(guò)招標(biāo)的公開化、公眾化，消除了采購(gòu)中滋生腐敗的“溫床”，極大地減少和防止了暗箱操作、腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)。還干部以清白，給職工以明白，保護(hù)了一批企業(yè)建設(shè)發(fā)展中的主力軍，避免發(fā)生一失足成千古恨的悲劇。

工程建設(shè)項(xiàng)目歷來(lái)投資大，影響深遠(yuǎn)，上至領(lǐng)導(dǎo)，下至百姓均看得見，摸得著。工程招標(biāo)也相應(yīng)地得到廣泛的關(guān)注。在招標(biāo)行業(yè)快速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，保證招標(biāo)的質(zhì)量是招標(biāo)機(jī)構(gòu)立身之本，穩(wěn)定發(fā)展之基石。如何高質(zhì)量、更規(guī)范、更成功地組織工程建設(shè)的招標(biāo)，是招標(biāo)機(jī)構(gòu)須正視的課題。下面筆者結(jié)合組織招標(biāo)的實(shí)踐和工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，談幾點(diǎn)體會(huì)，僅供參考。

認(rèn)真學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按程序辦事

《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是國(guó)家規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)的兩部基本大法。

根據(jù)《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)、綜合性政策和必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，指定招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介；有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實(shí)施辦法。對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程 （ 包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo) ） 中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè) （ 含內(nèi)貿(mào) ） 、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

至二00三年三月，國(guó)家計(jì)委及聯(lián)合各部委頒布的法令、政策主要有：

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（3號(hào)令）（2000 年5月）

《國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》（計(jì)政策〔2000 〕868 號(hào)）（2000 年6月）

《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》

《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（9 號(hào)令）（2001 年6 月）

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12 號(hào)令）（2001 年9月）

《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》（2002 年1月）

《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（29 號(hào)令）（2003 年3月）

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30 號(hào)令）（2003 年3月）

這些配套的法令、政策的頒布施行，使招投標(biāo)活動(dòng)有法可依、有章可循，更具有操作性。

二00一年十一月，我們接受了新疆和田機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程招標(biāo)的委托，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，該項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)有兩種形式：公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)。和田機(jī)場(chǎng)是軍民合用機(jī)場(chǎng)，位于新疆南部，“ 9 11 ”后的國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)，突顯了其重要的戰(zhàn)略地位和建設(shè)的緊迫性。此項(xiàng)目的興建涉及了軍事設(shè)施、軍事秘密，滿足可采取邀請(qǐng)招標(biāo)的條件，由項(xiàng)目審批部門計(jì)委核準(zhǔn)了邀請(qǐng)招標(biāo)的方式和招標(biāo)的內(nèi)容。在場(chǎng)道工程、助航燈光工程、航站樓工程等共八個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)中，我們均邀請(qǐng)了三家以上合格的投標(biāo)人參加投標(biāo)。我們根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，在招標(biāo)文件中明確了詳盡的評(píng)標(biāo)原則和評(píng)標(biāo)辦法，依法組成了評(píng)標(biāo)委員會(huì)。根據(jù)《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》，在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中，我們邀請(qǐng)了新疆重點(diǎn)項(xiàng)目處、重點(diǎn)項(xiàng)目稽察特派員辦公室派人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。由于嚴(yán)格按程序依法辦事，得以使招標(biāo)順利地高質(zhì)量地完成，得到有關(guān)部門的首肯和表?yè)P(yáng)。

招標(biāo)行業(yè)的快速發(fā)展，使得魚目混雜。很多的招標(biāo)存在著不按政策、程序辦事，隨意性很強(qiáng)的問題。例如：招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告不報(bào)審備案，不在指定媒體招標(biāo)公告，發(fā)標(biāo)后不夠20天開標(biāo)，隨意更改評(píng)標(biāo)原則等等。看似進(jìn)行了招標(biāo)，縮短了采購(gòu)周期，殊不知“欲速則不達(dá)”，投標(biāo)人的投訴、質(zhì)疑在所難免，同時(shí)給項(xiàng)目的執(zhí)行、項(xiàng)目的稽察留下了隱患，使業(yè)主本該享受的優(yōu)惠政策得不到，蒙受不該得到的處罰和損失。

招標(biāo)是一個(gè)政策、程序非常強(qiáng)的工作。多年的招標(biāo)實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，只有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、貫徹招投標(biāo)法律、法規(guī)，嚴(yán)格地按程序辦事，自覺地接受監(jiān)督，才能使中標(biāo)者贏得硬氣，落標(biāo)者輸?shù)梅?，才能使業(yè)主滿意，項(xiàng)目管理部門、招標(biāo)監(jiān)督部門放心，才能使招標(biāo)取得圓滿的成功。

招標(biāo)從業(yè)人員良好的素質(zhì)是保證建設(shè)工程招標(biāo)質(zhì)量的根本

招標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。招標(biāo)機(jī)構(gòu)是一個(gè)聯(lián)系溝通招標(biāo)人、投標(biāo)人、技術(shù)專家、招標(biāo)監(jiān)督管理部門各方的橋梁和紐帶。招標(biāo)行業(yè)是一項(xiàng)涉及項(xiàng)目論證、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)規(guī)范、合同、法律知識(shí)和能力的綜合性工作，是現(xiàn)代項(xiàng)目管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)人才的要求是復(fù)合型的。它要求招標(biāo)從業(yè)人員既要有較高的政策理論水平，一定的專業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)，掌握現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)操作技能，又要有良好的溝通能力。

工程建設(shè)項(xiàng)目的相通性，對(duì)業(yè)主而言工程建設(shè)項(xiàng)目的一次性、項(xiàng)目管理人員臨時(shí)性，對(duì)工程招標(biāo)從業(yè)人員應(yīng)具有的工程管理專業(yè)知識(shí)提出了更高的要求。對(duì)一個(gè)成功的工程招標(biāo)，招標(biāo)從業(yè)人員不止單純地按程序地進(jìn)行操作，組織招標(biāo)，還應(yīng)該能獨(dú)立地編制招標(biāo)文件，為業(yè)主提供有關(guān)工程造價(jià)、合同管理等諸多方面的咨詢，提出可行的合理化建議供業(yè)主決策時(shí)參考。

建設(shè)工程招標(biāo)不同于機(jī)電設(shè)備招標(biāo)。機(jī)電設(shè)備種類繁多，有非標(biāo)設(shè)備，也有通用設(shè)備。而通用設(shè)備，不同的生產(chǎn)廠家、不同的生產(chǎn)工藝、不同的配件質(zhì)量，所生產(chǎn)出的設(shè)備差別也較大。對(duì)某一特定性能質(zhì)量要求的機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)，招標(biāo)文件技術(shù)部分的編制主要依靠特定的技術(shù)專家，能夠參加投標(biāo)的生產(chǎn)廠家往往只有幾家。大多數(shù)的建設(shè)工程項(xiàng)目具有相通性。一般均采用國(guó)家統(tǒng)一的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收規(guī)范，統(tǒng)一的工程計(jì)價(jià)體系。工程承包商、項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證。一個(gè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)，有能力參加投標(biāo)的承包商成百上千。

工程建設(shè)項(xiàng)目具有特殊性。工程建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)的地質(zhì)、地貌，周圍的環(huán)境，水、電、交通條件，主要材料的供應(yīng)地點(diǎn)，棄運(yùn)渣土的運(yùn)距等等，都直接影響施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。這就決定了現(xiàn)場(chǎng)踏勘的必要性。招標(biāo)從業(yè)人員必須具有吃苦和奉獻(xiàn)的精神。在和田機(jī)場(chǎng)的招標(biāo)中，我們?cè)鴰状伟仙嫔锨Ч?，穿越人跡罕至的塔克拉瑪干沙漠到和田機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)組織現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。

科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件是招標(biāo)成功的關(guān)鍵

招標(biāo)文件的編制質(zhì)量是招標(biāo)工作成功的關(guān)鍵。招標(biāo)文件是招標(biāo)采購(gòu)的基石，它涵蓋了招標(biāo)人的采購(gòu)目標(biāo)及要求，同時(shí)也是投標(biāo)人參與投標(biāo)的主要依據(jù)。高質(zhì)量的招標(biāo)文件是“公開、公平、公正”原則和“招標(biāo)人采購(gòu)目標(biāo)及要求”原則的有機(jī)完美的結(jié)合，是招標(biāo)人、技術(shù)專家、招標(biāo)人三方共同智慧的結(jié)晶。在合同法中，招標(biāo)是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。招標(biāo)文件是指導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，其中絕大部分內(nèi)容都將構(gòu)成合同文件的組成部分。一份理想的招標(biāo)文件是一本嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木哂蟹尚ЯΦ奈募?/p>

建設(shè)工程招標(biāo)文件一般由下列部分構(gòu)成：

投標(biāo)邀請(qǐng)

投標(biāo)人須知

合同條款（包括通用條款、專用條款）

合同協(xié)議書格式

技術(shù)規(guī)范

工程量清單

圖紙

附件（包括投標(biāo)書、投標(biāo)文件格式、投標(biāo)保函格式、履約保函格式）

目前有些國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)的招標(biāo)文件編制的比較粗糙，不夠詳盡。合同專用條款沒有具體地明確，工程量清單、工程報(bào)價(jià)編制原則闡述的不夠明晰，評(píng)標(biāo)辦法不夠詳細(xì)等等，使得有些項(xiàng)目中標(biāo)后，遲遲不能簽定合同，使得各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)較混亂，缺少了公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，使得對(duì)招標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑、投訴增多。

根據(jù)合同法和招標(biāo)法的精神，建設(shè)工程的招投標(biāo)過(guò)程就是合同談判和訂立的過(guò)程，要約和承諾是合同成立的條件，因此招標(biāo)文件必須包括主要合同條款。在實(shí)行市場(chǎng)形成價(jià)格的計(jì)價(jià)體系的條件下，主要合同條款可理解為與合同雙方責(zé)權(quán)利有關(guān)的所有條款，只有在雙方責(zé)權(quán)利都具體、明確的前提下，投標(biāo)人才能夠準(zhǔn)備響應(yīng)性和合理的報(bào)價(jià)。因此，在實(shí)際操作中，全部合同條款都應(yīng)包括在招標(biāo)文件中。

根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，招標(biāo)文件中必須載明詳細(xì)的評(píng)標(biāo)辦法，明確地闡明評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的具體和詳細(xì)的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)等。不應(yīng)僅出現(xiàn)原則性標(biāo)準(zhǔn)，更不應(yīng)出現(xiàn)模糊的標(biāo)準(zhǔn)，以保證給予所有投標(biāo)人一個(gè)法定的公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。評(píng)標(biāo)辦法宜獨(dú)立成文，作為投標(biāo)須知的附件，投標(biāo)人須知正文中可僅明確評(píng)標(biāo)辦法的類別。

篇4

(一)禁止化整為零的眾多法律規(guī)定

將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，是最典型的規(guī)避招標(biāo)的法定形態(tài)，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)此均重復(fù)性地予以了規(guī)定，可見其普遍性與常見性，具體如下:

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定:任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

2.《政府采購(gòu)法》第二十八條規(guī)定:采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。

3.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三條第二款規(guī)定:任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

4.《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三條第二款規(guī)定:任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

5.《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五條規(guī)定:招標(biāo)采購(gòu)單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物服務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。

6.《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三條第二款規(guī)定:任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

7.《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)》第六條規(guī)定:必須通過(guò)國(guó)際招標(biāo)方式采購(gòu)的，任何單位和個(gè)人不得將前款項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避國(guó)際招標(biāo)。

(二)對(duì)化整為零的理解

雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等均規(guī)定禁止將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，但對(duì)于何為化整為零，并未進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等屬于下位法的行政法規(guī)、部門規(guī)章等也未予以細(xì)化規(guī)定。

而按照通常的理解，所謂化整為零，即把達(dá)到法定強(qiáng)制招標(biāo)限額的項(xiàng)目切割為幾個(gè)小項(xiàng)目，每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在法定招標(biāo)限額以下，以此來(lái)達(dá)到逃避招標(biāo)的目的。對(duì)于這種行為，世界各國(guó)和各主要國(guó)際組織均持反對(duì)態(tài)度，并在本國(guó)法律或國(guó)際協(xié)議中明確做出了規(guī)定。如在適用于歐盟的歐盟采購(gòu)指令中規(guī)定，當(dāng)一項(xiàng)合同被分成若干塊時(shí)，必須將每塊的價(jià)值都考慮在內(nèi)以決定該合同是否達(dá)到了指令規(guī)定的限額。

當(dāng)然，對(duì)于此種化整為零的方式，即將修訂的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》將予以釜底抽薪式的規(guī)制，具體可見《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(修訂)(送審稿)》第九條第二款的規(guī)定:同一工程建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)月內(nèi)發(fā)生的同類勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，總估算價(jià)達(dá)到第八條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。，圈當(dāng)然，對(duì)于該修訂送審稿的具體可操作性、適用性，不在本文分析范圍之內(nèi)，本文暫不探討。而對(duì)于其他任何方式，具體包括哪些方式，后文將予以分析。

二、規(guī)避招標(biāo)的法定形態(tài)之二:利用劃分標(biāo)段

(一)利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)

雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條第三款規(guī)定:招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條第一款也規(guī)定:施工招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對(duì)工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。但是，對(duì)于如何劃分標(biāo)段才是合理的，法律中沒有具體、明確的劃分原則和標(biāo)準(zhǔn)。因此，在實(shí)踐過(guò)程中，招標(biāo)人(建設(shè)單位或招標(biāo)公司)利用法律制度上的這一缺陷，為了使特定投標(biāo)人成為中標(biāo)人，在招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)段劃分上做起文章，不顧招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況肢解標(biāo)段。更有甚者，投標(biāo)人與招標(biāo)方的具體工作人員相勾結(jié)，利用標(biāo)段劃分控制招標(biāo)結(jié)果、欺騙建設(shè)單位和侵害建設(shè)單位的利益。

對(duì)此，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定:招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。以及《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條第二款規(guī)定:招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。

(二)利用分段、分項(xiàng)或標(biāo)包劃分規(guī)避招標(biāo)

1.《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第七條規(guī)定:招標(biāo)人可以依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，實(shí)行勘察設(shè)計(jì)一次性總體招標(biāo);也可以在保證項(xiàng)目完整性、連續(xù)性的前提下，按照技術(shù)要求實(shí)行分段或分項(xiàng)招標(biāo)。招標(biāo)人不得利用前款規(guī)定限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用前款規(guī)定規(guī)避招標(biāo)。

2.《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十二條規(guī)定:招標(biāo)貨物需要?jiǎng)澐謽?biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)包限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用標(biāo)包劃分規(guī)避招標(biāo)。

三、規(guī)避招標(biāo)的法定形態(tài)之三:不依法資格預(yù)審或招標(biāo)公告

(一)不按照規(guī)定在指定媒介資格預(yù)審或者招標(biāo)公告

1.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十三條規(guī)定:招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰。

2.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第七十三條規(guī)定:招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，其中，構(gòu)成依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰:依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。

3.《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條規(guī)定:招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，其中，構(gòu)成依法必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰:依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。

4.《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十五條規(guī)定:招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)行為之一的，其中，構(gòu)成依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰:依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。

(二)不同媒介資格預(yù)審或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致

1.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十三條規(guī)定:招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，(二)在不同媒介的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰。

2.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第七十三條規(guī)定:招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，其中，構(gòu)成依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰;(二)在不同媒介的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)。

3.《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條規(guī)定:招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，其中，構(gòu)成依法必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰:(二)在不同媒介的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)。

4.《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十五條規(guī)定:招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)行為之一的，其中，構(gòu)成依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰:(二)在不同媒介的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)。

四、規(guī)避招標(biāo)的法定形態(tài)之四:對(duì)不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況弄虛作假

(一)依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況

有原則就有例外，有依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，就有依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，具體的法律規(guī)定，如下:

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定:涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代替需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

2.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條第一款規(guī)定:除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo):(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);(二)采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(三)已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(四)需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;(五)國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

3.《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)》第七條第一款規(guī)定:有下列情形之一的，可以不進(jìn)行國(guó)際招標(biāo):(一)國(guó)(境)外贈(zèng)送或無(wú)償援助的機(jī)電產(chǎn)品;(二)采購(gòu)供生產(chǎn)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)用的樣品樣機(jī);(三)單項(xiàng)合同估算價(jià)在國(guó)務(wù)院規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以下的;(四)采購(gòu)舊機(jī)電產(chǎn)品;(五)采購(gòu)供生產(chǎn)配套、維修用零件、部件;(六)采購(gòu)供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具;(七)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他不適宜進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。

(二)對(duì)可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況弄虛作假

1.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條第二款規(guī)定:招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

2.《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)》第七條第二款規(guī)定:招標(biāo)人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假規(guī)避招標(biāo)。

因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的其他任何方式具體指哪些方式，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條給予了較為詳細(xì)的表述。同時(shí)，《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)》第六條第二款規(guī)定的以國(guó)內(nèi)招標(biāo)等其他任何方式規(guī)避國(guó)際招標(biāo)也屬于其他任何方式的范疇。

五、規(guī)避招標(biāo)的法律責(zé)任:五項(xiàng)法律責(zé)任高懸頭上

(一)責(zé)令限期改正

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定:違反本法規(guī)定，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正。

2.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十八條規(guī)定:將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正。

3.《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定:招標(biāo)采購(gòu)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。

4.《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)》第九十三條規(guī)定:招標(biāo)人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)或化整為零以及以其他任何方式規(guī)避國(guó)際招標(biāo)的，山相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正。

(二)處以罰款

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定:違反本法規(guī)定，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

2.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十八條規(guī)定:將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

3.《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定:招標(biāo)采購(gòu)單位有下列情形之一的，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。

4.《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)》第九十三條規(guī)定:招標(biāo)人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)或化整為零以及以其他任何方式規(guī)避國(guó)際招標(biāo)的，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

(三)暫停項(xiàng)目執(zhí)行

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定:違反本法規(guī)定，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行。

2.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十八條規(guī)定:將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行。

3.《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)》第九十三條規(guī)定:招標(biāo)人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)或化整為零以及以其他任何方式規(guī)避國(guó)際招標(biāo)的，對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以通告項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)暫停項(xiàng)目執(zhí)行。

(四)暫停資金撥付

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定:違反本法規(guī)定，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停資金撥付。

2.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十八條規(guī)定:將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門可以暫停資金撥付。

3.《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)》第九十三條規(guī)定:招標(biāo)人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)或化整為零以及以其他任何方式規(guī)避國(guó)際招標(biāo)的，對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以通告項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)暫停資金撥付。

(五)給予相關(guān)人員處分

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定:違反本法規(guī)定，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

2.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十八條規(guī)定:將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

3.《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定:招標(biāo)采購(gòu)單位有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，山其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào):將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。

4.《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)》第九十三條規(guī)定:招標(biāo)人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)或化整為零以及以其他任何方式規(guī)避國(guó)際招標(biāo)的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

篇5

監(jiān)督規(guī)定的變遷

《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分,由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！边@是行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的直接法律依據(jù),如何實(shí)施則授權(quán)國(guó)務(wù)院作出具體規(guī)定。筆者以2004年7月16日《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院投改決定》)和2012年2月1日《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)的頒布實(shí)施為兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),將企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督機(jī)制分為三個(gè)階段,以下分別予以分析、闡述。

(一)《國(guó)務(wù)院投改決定》頒布實(shí)施前

《招標(biāo)投標(biāo)法》2000年1月1日實(shí)施后,中央及國(guó)務(wù)院有關(guān)部委相繼頒布實(shí)施了有關(guān)招標(biāo)監(jiān)督的一系列部門規(guī)章,主要有《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》(簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院行政監(jiān)督分工意見》)、《招標(biāo)范圍規(guī)定》和《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》(簡(jiǎn)稱計(jì)委《核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容規(guī)定》)?！秶?guó)務(wù)院行政監(jiān)督分工意見》規(guī)定國(guó)務(wù)院各部門按現(xiàn)行職責(zé)分工負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)過(guò)程中違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴?！墩袠?biāo)范圍規(guī)定》規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍?！逗藴?zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容規(guī)定》規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容,即招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式,項(xiàng)目審批部門將核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的意見抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門等。綜合這些法律文件,對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言:1.工程建設(shè)項(xiàng)目只要達(dá)到計(jì)委號(hào)令規(guī)定的合同估算價(jià)規(guī)模的,必須招標(biāo);2.項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容須經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn);3.項(xiàng)目審批部門確定行政監(jiān)督部門并抄送核準(zhǔn)意見;4.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按核準(zhǔn)意見執(zhí)行;5.行政監(jiān)督部門按收到的核準(zhǔn)意見負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法;6.行政監(jiān)督部門因項(xiàng)目而異,不同領(lǐng)域的項(xiàng)目由不同的行政部門履行監(jiān)督職責(zé),若一個(gè)企業(yè)同時(shí)建設(shè)多個(gè)項(xiàng)目,可能要面對(duì)多個(gè)行政監(jiān)督部門。由此,從理論上來(lái)說(shuō),每一個(gè)采用招標(biāo)方式采購(gòu)的工程建設(shè)項(xiàng)目均有確定的行政監(jiān)督部門履行招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)。

(二)《國(guó)務(wù)院投改決定》至《實(shí)施條例》前

隨著《行政許可法》的頒布、實(shí)施,2004年7月,國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院投改決定》,由此確立了企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位,國(guó)家對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目改變了不管項(xiàng)目大小一律實(shí)行審批制的管理方式,而改為審批、核準(zhǔn)、備案三種方式,并頒布了相應(yīng)的暫行辦法,2005年4月履行原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)職能的國(guó)家發(fā)展改革委頒布實(shí)施了《關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)))時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見》(簡(jiǎn)稱《發(fā)改委核準(zhǔn)意見》)。綜合這些法律文件,對(duì)國(guó)有企業(yè)而言:1.不使用政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目,不再履行審批手續(xù),相應(yīng)的,項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容也不再辦理核準(zhǔn)手續(xù)。2.向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)500萬(wàn)元人民幣以上(含本數(shù))中央政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的投資項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱申請(qǐng)500萬(wàn)以上中央補(bǔ)助項(xiàng)目)。在提交資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)附招標(biāo)內(nèi)容,國(guó)家發(fā)展改革委在審批資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容。3.向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)資金申請(qǐng)額不足500萬(wàn)人民幣的項(xiàng)目,在資金申請(qǐng)報(bào)告中不須附招標(biāo)內(nèi)容,國(guó)家發(fā)展改革委也不核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容;但項(xiàng)目符合計(jì)委令3號(hào)令規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。由此,不使用政府投資的項(xiàng)目和申請(qǐng)中央政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息金額不足500萬(wàn)元的項(xiàng)目,這幾乎就是企業(yè)投資項(xiàng)目的全部,即使招標(biāo)也不再有確定的項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門,企業(yè)也不知道誰(shuí)監(jiān)督。這與此后在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)覍野l(fā)生的腐敗案件是否具有某種聯(lián)系呢?值得深思。

(三)《實(shí)施條例》的規(guī)定

《實(shí)施條例》第七條規(guī)定:“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門?！边@條規(guī)定是向《核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容規(guī)定》的部分回歸,也是對(duì)《發(fā)改委核準(zhǔn)意見》中只對(duì)審批制項(xiàng)目和申請(qǐng)500萬(wàn)以上中央補(bǔ)助項(xiàng)目核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的修訂,而前者因頒布時(shí)所有項(xiàng)目均實(shí)行審批制,所有項(xiàng)目都需核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容?！秾?shí)施條例規(guī)定》對(duì)審批、核準(zhǔn)兩類項(xiàng)目均核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容,均明確了招標(biāo)行政監(jiān)督,這比《實(shí)施條例》前增加了很多,因?yàn)槠髽I(yè)的審批制項(xiàng)目少而又少,且根據(jù)2012年11月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意廣東省十二五時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試的批復(fù)》推測(cè),將來(lái)審批制項(xiàng)目還將大幅縮減。對(duì)于履行行政監(jiān)督職責(zé)的具體部門,《實(shí)施條例》仍規(guī)定由項(xiàng)目審批部門確定并通知。

建立國(guó)有企業(yè)招標(biāo)

行政監(jiān)督制度的思考從前述監(jiān)督規(guī)定的變遷來(lái)看,盡管核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目在三個(gè)階段各有不同,但是對(duì)于項(xiàng)目大戶國(guó)有企業(yè)而言,一直沒有一個(gè)統(tǒng)一的、確定的部門來(lái)履行招標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé),這一點(diǎn)卻從未有所變化,筆者認(rèn)為,這是招標(biāo)監(jiān)督環(huán)節(jié)的重大缺陷。

(一)應(yīng)當(dāng)確定由各級(jí)國(guó)資委

履行對(duì)所出資企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)2000年,《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施時(shí),國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu),由項(xiàng)目的行業(yè)主管行政部門履行對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)是應(yīng)該的。但是,2003年3月10日,十屆全國(guó) 人大一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》,國(guó)務(wù)院及地方政府也由此設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱國(guó)資委),至此,國(guó)家在政府機(jī)構(gòu)上設(shè)立了惟一一個(gè)不承擔(dān)公共管理職能而專職履行國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理職能的部門,其職責(zé)為:履行出資人職責(zé),對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督,派出監(jiān)事會(huì),起草、制定有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度等。因此,筆者認(rèn)為,國(guó)有企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)相應(yīng)的也應(yīng)由其出資人代表國(guó)資委來(lái)履行,原因如下:1.根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目之一在資金來(lái)源上使用國(guó)有資金的項(xiàng)目,而計(jì)委《招標(biāo)范圍規(guī)定》第四條明確國(guó)有資金的范圍包括國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。這是從法律和規(guī)章層級(jí)上國(guó)家作為出資人對(duì)國(guó)有資金實(shí)行監(jiān)督的安排,而國(guó)資委就是出資人代表、專司國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理的政府行政部門,監(jiān)督企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,所以,由國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)履行行政監(jiān)督職責(zé)恰如其分。2.國(guó)資委是國(guó)有企業(yè)公司化改制后的控股股東甚至是國(guó)有獨(dú)資公司的惟一股東,對(duì)公司的投資計(jì)劃行使股東的決定權(quán)甚至制定國(guó)有獨(dú)資公司的章程,因此,對(duì)所屬國(guó)有企業(yè)的投資計(jì)劃、投資項(xiàng)目情況是掌握的,對(duì)國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)行使行政監(jiān)督職責(zé)較項(xiàng)目的行業(yè)主管部門更為便利。3.國(guó)資委作為國(guó)有企業(yè)大股東對(duì)企業(yè)人事安排有相當(dāng)?shù)陌l(fā)言權(quán),因此對(duì)于監(jiān)督國(guó)有企業(yè)作為招標(biāo)人的招標(biāo)活動(dòng)更有力度。4.國(guó)有企業(yè)作為政府行政部門與其他政府部門的溝通、交流更為便利,對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等參與各方的不當(dāng)或違法行為更容易實(shí)現(xiàn)聯(lián)合制裁或依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》給予行政處罰。5.國(guó)資委還可以通過(guò)向國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì),采用事后審計(jì)的方式監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)。6.一個(gè)固定、統(tǒng)一的招標(biāo)行政監(jiān)督部門更有利于從長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)、專業(yè)角度考慮、規(guī)劃和實(shí)施監(jiān)督職責(zé)。

(二)實(shí)行行政監(jiān)督的招標(biāo)

項(xiàng)目范圍可包括部分備案制項(xiàng)目若由國(guó)資委履行國(guó)有企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)的確定部門,監(jiān)督項(xiàng)目除《實(shí)施條例》明確規(guī)定的審批制、核準(zhǔn)制兩類項(xiàng)目外,還可以包括投資額較大的國(guó)資委認(rèn)為必要的備案制項(xiàng)目。因?yàn)閷?duì)企業(yè)而言,審批制項(xiàng)目幾乎沒有,核準(zhǔn)制項(xiàng)目不多,當(dāng)然對(duì)備案制項(xiàng)目可以采用抽取監(jiān)督的方式。當(dāng)然,國(guó)資委要完成對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)最主要的還需要政府的大力支持,法規(guī)、人力、資金等各方面的配套尤為重要,具體方式、內(nèi)容不在本文探討范圍內(nèi)。

篇6

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-01

招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是，由于建筑市場(chǎng)尚不規(guī)范，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。

一、建筑工程招投標(biāo)存在問題

1.招投標(biāo)行為不規(guī)范。主要是建設(shè)單位在實(shí)行招標(biāo)或者公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目中，采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)，排斥潛在的投標(biāo)人，同時(shí)在建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，利用自身的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)地位，壓低造價(jià)，侵害承包單位利益。

2.行政干預(yù)、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)。從行業(yè)管理的角度，自然形成各自為政、上下一條線，以行業(yè)管理為由造成行業(yè)壟斷。還有些地方實(shí)施地方保護(hù)，排斥外地投標(biāo)人，使一些外地企業(yè)只能靠掛當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承攬工程任務(wù)，并向他們交納高額的管理費(fèi)用。

3.明顯違規(guī)插手招投標(biāo)。一些建設(shè)單位以黨內(nèi)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的形式確定施工單位，直接插手建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投票標(biāo)，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包和違法分包，不按正常的工招標(biāo)程序執(zhí)行，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的秩序，造成不良后果。

4.管理體制不完善。建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。

二、造成的原因分析

1.高利潤(rùn)回報(bào)與低違規(guī)成本的反差。工程項(xiàng)目承包利潤(rùn)比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進(jìn)行“攻關(guān)”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)大多數(shù)招投標(biāo)違法行為都規(guī)定了“中標(biāo)無(wú)效”的處罰，應(yīng)該說(shuō)還是比較嚴(yán)厲的，但由于地方保護(hù)或是部門利益的左右，目前對(duì)招投標(biāo)違法行為的處罰相對(duì)很輕，多數(shù)只是罰款了事。

2.有形建筑市場(chǎng)不夠健全規(guī)范。從實(shí)踐來(lái)看，存在的大部分問題都是在招投標(biāo)階段，對(duì)有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行和管理無(wú)法可依；同時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的建設(shè)工程項(xiàng)目而不進(jìn)場(chǎng)，尚無(wú)制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場(chǎng)的信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)、集中辦公服務(wù)三項(xiàng)基本功能還不到位，沒有形成信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

3.建設(shè)單位權(quán)力過(guò)大，責(zé)任不明確，缺少責(zé)任約束和追究機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn)，以權(quán)代法。同時(shí)評(píng)標(biāo)辦法中存在人為因素，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中扮演著重要角色，其行為直接關(guān)系到中標(biāo)的結(jié)果，從而影響了招投標(biāo)的公平、公正。

三、對(duì)策及幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作。建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的主要問題之一。因此，要建立對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對(duì)有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)、明示或暗示設(shè)計(jì)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。

2.完善工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域、行業(yè)保護(hù)。完善工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)的核心是交易中心同政府職能部門分開，明確工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度，所有項(xiàng)目均納入工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象。

3.強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾?，依法依?guī)、公正評(píng)標(biāo)。招標(biāo)監(jiān)管部門按《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定完善可操性強(qiáng)的專家管理辦法。首先，全省(或全市)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面專業(yè)人才要達(dá)到一定數(shù)量；其次，每年定期組織專家進(jìn)行有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)標(biāo)安全的學(xué)習(xí)及研討，提高他們依法評(píng)標(biāo)，公正評(píng)標(biāo)的自覺性、主動(dòng)性；第三，對(duì)專家要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建議采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(表格式)對(duì)專家每次評(píng)標(biāo)過(guò)程及結(jié)論進(jìn)行考核。

4.加大招標(biāo)監(jiān)管力度，逐步實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)招標(biāo)資質(zhì)應(yīng)納入動(dòng)態(tài)管理范圍，應(yīng)列入年檢考核的內(nèi)容。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)事前事中事后進(jìn)行全過(guò)程全方位監(jiān)督和管理，包括：從信息、資格預(yù)審、招標(biāo)方式等方面進(jìn)行事前監(jiān)督；從評(píng)委抽定、招標(biāo)會(huì)議、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等方面進(jìn)行事中監(jiān)督；從中標(biāo)公示、合同簽訂、履約驗(yàn)收等方面進(jìn)行事后監(jiān)督，使招投標(biāo)工作時(shí)時(shí)處于監(jiān)督管理狀態(tài)。

5.規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，提高工程交易透明度。要實(shí)行工程信息公開制度，擴(kuò)大參加投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)消除由于信息的局限性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標(biāo)的企業(yè)提供公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在招標(biāo)信息、投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)辦法制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格備案時(shí)限和跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。

6.建立健全企業(yè)信用管理制度。在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對(duì)此和建設(shè)局(委)聯(lián)合下文出臺(tái)專門的文件。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使信用不良者無(wú)從立足；同時(shí)，通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。

7.認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審。對(duì)于目前掛靠企業(yè)資質(zhì)比較嚴(yán)重的情況，應(yīng)當(dāng)從資質(zhì)的管理入手，提高對(duì)建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理力度，可以考慮修改相關(guān)的資質(zhì)管理和資質(zhì)年審規(guī)定，加大對(duì)允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業(yè)感到壓力，才能真正預(yù)防和制止企業(yè)資質(zhì)掛靠行為。

在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，才能保證建筑市場(chǎng)良好的市場(chǎng)氛圍和和諧發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；問題；對(duì)策

近幾年來(lái)，招投標(biāo)制度和工程造價(jià)制度的不斷改革，使得工程招投標(biāo)逐漸成熟，在工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生了良好的效果。但是，由于我國(guó)實(shí)施招投標(biāo)制的歷史還比較短，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和其他因素的影響依然存在，因此在建設(shè)工程招投標(biāo)的實(shí)踐中還存在不少問題，需要我們認(rèn)真去思考和探索，以促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)存在的主要問題

1、規(guī)避招標(biāo)，逃避監(jiān)管

一些單位和個(gè)人，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，逃避政府部門的監(jiān)督管理。把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，千方百計(jì)找各種理由將其變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)；有的則是對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標(biāo)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，置國(guó)家的政策和法規(guī)于不顧，或以專業(yè)性強(qiáng)、場(chǎng)地小、工期緊等為由，不辦理招投標(biāo)手續(xù)，或?qū)⒐こ添?xiàng)目隨意肢解到50萬(wàn)元以下后發(fā)包；也有的是部分招標(biāo)，只對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。

2、招標(biāo)人的行為不規(guī)范

有的招標(biāo)人在招標(biāo)中，自認(rèn)為按規(guī)定可以將工程項(xiàng)目直接發(fā)包，不報(bào)建、也不辦理招投標(biāo)手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價(jià)、工期、質(zhì)量等合同條款內(nèi)容，進(jìn)行所謂的“招投標(biāo)”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應(yīng)資質(zhì)。同時(shí)，由于沒有進(jìn)場(chǎng)交易，政府相關(guān)職能部門，如質(zhì)監(jiān)、建管、審計(jì)等部門，難以對(duì)其進(jìn)行有效的管理，給工程質(zhì)量造成了很大隱患。

3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理混亂

一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)不中立、不公正，拿誰(shuí)的錢為誰(shuí)說(shuō)話。有的為了取得業(yè)務(wù)，一味迎合招標(biāo)人，弄虛作假，甚至幫助招標(biāo)人出謀劃策鉆法律空子；有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)則與投標(biāo)人相互串通，破壞了招標(biāo)的公平性。此外，在某些地方和領(lǐng)域還存在招標(biāo)管理部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未分離的現(xiàn)象。

4、投標(biāo)人之間圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

投標(biāo)中時(shí)常出現(xiàn)投標(biāo)人相互串通，借機(jī)抬高或壓低標(biāo)價(jià)，損害投資人利益的現(xiàn)象。主要有以下幾種情形：有的投標(biāo)人資質(zhì)通過(guò)審查并領(lǐng)取招標(biāo)文件，卻不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性投標(biāo)；有的甚至在開標(biāo)前假借遲到、缺少委托書、身份證、項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)人員證書原件等各種理由退出；投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容空泛沒有針對(duì)性，與參與投標(biāo)的項(xiàng)目情況不相符合，甚至出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，投標(biāo)文件裝訂裝幀簡(jiǎn)單，編寫格式多處雷同，施工方案如出一轍，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)價(jià)，漏蓋或錯(cuò)蓋公章等等以造成在一個(gè)標(biāo)段中只有一家或者極少數(shù)幾家企業(yè)做出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。這幾種情形很難被界定，增加了防范和打擊的難度。

5、評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性

評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招投標(biāo)工作中最重要的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主；評(píng)價(jià)小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公平公正；評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專家作為評(píng)標(biāo)工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識(shí)等因素直接影響評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。這樣就給招投標(biāo)過(guò)程帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)存在問題的主要原因

1、招投標(biāo)法規(guī)體系不健全

建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，配套的改革措施還不完善。首先，《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定太過(guò)于原則，而且對(duì)產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、醫(yī)藥購(gòu)銷、項(xiàng)目法人招標(biāo)、代建制招標(biāo)、兩階段招標(biāo)等招投標(biāo)活動(dòng)都沒有規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)法律空白，而各部委規(guī)章、地方政府規(guī)章文件則出現(xiàn)了相互沖突、互不買賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致招投標(biāo)當(dāng)事人無(wú)所適從。其次，有關(guān)法律法規(guī)存在較多沖突。由于我國(guó)的大部分法律法規(guī)是由各相關(guān)政府部門擬草的，各政府部門或多或少地存在一定的利益驅(qū)動(dòng)，致使我國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)、行政法律法規(guī)帶有一定的部門利益傾向?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)后，各相關(guān)行政執(zhí)法部門都站在各自的角度相繼出臺(tái)了一系列配套性的部門規(guī)章和政策性文件，這些部門規(guī)章和政策性文件彼此之間沖突較多，部門傾向嚴(yán)重。再次，招投標(biāo)配套性法規(guī)立法嚴(yán)重滯后。隨著改革的不斷深入，我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，只有一些零散的地方政策性文件?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》自2006年開始向社會(huì)各界征求意見，至今已歷時(shí)4年，配套性法規(guī)立法的滯后導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的開展嚴(yán)重缺乏法律依據(jù)。

2、行政干預(yù)相對(duì)嚴(yán)重

在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，“人情工程”、“關(guān)系工程”時(shí)有出現(xiàn)，行政力量對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分滲透，難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，許多工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合或基本符合國(guó)家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際上很多工程項(xiàng)目的拍板定案，建設(shè)單位不能獨(dú)立自主地進(jìn)行，都要受來(lái)自各方面的行政力量的制約。建設(shè)主管部門作為招投標(biāo)活動(dòng)的行政主管部門，本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，按法律法規(guī)程序辦事，但有些地方卻搞部門保護(hù)主義，排斥外地施工企業(yè)進(jìn)入本地有形市場(chǎng)，設(shè)置各種障礙，如在資格預(yù)審階段，要求外地施工單位出具的材料超出了常規(guī)要求，使這些施工企業(yè)望而卻步；也有些地方監(jiān)督人員卻參與評(píng)標(biāo)，甚至還為特定企業(yè)和個(gè)人說(shuō)情，干擾正常的招投標(biāo)活動(dòng)，如有些地方就出現(xiàn)了由開發(fā)單位自行招標(biāo)、定標(biāo)后，再由上級(jí)建設(shè)主管部門進(jìn)行招標(biāo)，招投標(biāo)程序流于形式。

3、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)多頭管理

由于工程建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，《招標(biāo)投標(biāo)法》中并沒有像其它相關(guān)法律一樣，以法律的形式明確招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)一行政主管部門。查看近年的管理文件及制度，涉及工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理的政府部門有國(guó)家發(fā)改委（原國(guó)家計(jì)委）、建設(shè)部、交通部、鐵道部、財(cái)政部（政府采購(gòu)辦）、商務(wù)部、地方政府等。各部門的招投標(biāo)管理辦法不完全一致，各部門歸口管理的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)也有針對(duì)性的分工，對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的要求、認(rèn)定和定期審查標(biāo)準(zhǔn)各不相同，各個(gè)部門和系統(tǒng)均從本地區(qū)和本部門的情況出發(fā)來(lái)制定相應(yīng)的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)多頭管理的格局。由此也造成了招投標(biāo)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、招投標(biāo)管理工作的社會(huì)成本增加等問題。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的對(duì)策

實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是迄今為止最為公平、合理的采購(gòu)方式之一，必須大力加以推廣，同時(shí)應(yīng)完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格貫徹公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，促使招投標(biāo)當(dāng)事人依法開展招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)活動(dòng)，確保招標(biāo)投標(biāo)工作有序進(jìn)行。

1、建立健全招投標(biāo)法律結(jié)構(gòu)體系

健全、嚴(yán)格的招投標(biāo)法制體系是促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正的有效保障，當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法制體系不健全，而且存在許多法律空白漏洞，必須通過(guò)立法修改和完善《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律，減少上位法之間的沖突；清理現(xiàn)存法規(guī)，使行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章與上位法相統(tǒng)一，減少法規(guī)相互沖突、互不買帳的現(xiàn)象；同時(shí)，建議盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，彌補(bǔ)現(xiàn)存的法律漏洞和空白，使招投標(biāo)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

2、理順招投標(biāo)監(jiān)督體制

我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)多部門監(jiān)管的格局，客觀上造成了當(dāng)前監(jiān)督缺位、越位、錯(cuò)位和不到位的狀況，因此，要從根本上解決這一問題，必須改革現(xiàn)有的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制，由獨(dú)立的、與招投標(biāo)活動(dòng)沒有利益關(guān)系的行政部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督，推行招投標(biāo)綜合集中執(zhí)法，從根本上解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政監(jiān)督部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，監(jiān)督不力的弊端。建議成立由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，有關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)參加的招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各行政主管部門依法對(duì)工程監(jiān)督和項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)等招投標(biāo)工作的監(jiān)督。同時(shí)將目前分散在多個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的招投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督職能，集中歸并到一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使。比如在履行招投標(biāo)行政監(jiān)督職能上，就可以考慮由一個(gè)部門(如招投標(biāo)中心)集中行使，避免政出多門，以建立一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的強(qiáng)有力的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制。

3、推行招標(biāo)制度，規(guī)范交易行為

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，有一套完整的程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過(guò)精心策劃，周密組織，科學(xué)決策。它是一項(xiàng)具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動(dòng)。要使招投標(biāo)結(jié)果得到充分體現(xiàn)，就要求招標(biāo)組織具有系統(tǒng)的信息、專業(yè)化的分析運(yùn)作、精細(xì)快捷的策劃設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確科學(xué)的決策、周到的服務(wù)以及良好的信譽(yù)，這些無(wú)疑是發(fā)展完善的招標(biāo)機(jī)構(gòu)所特有的優(yōu)勢(shì)。招標(biāo)的施行，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)交易行為，提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量，擴(kuò)大招標(biāo)覆蓋面，促進(jìn)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展都起著重要作用。我國(guó)招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展尚處于實(shí)踐階段，相應(yīng)的法律、法規(guī)都處在建設(shè)完善之中。選擇招標(biāo)，通過(guò)能明確甲乙雙方各自的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，確立相應(yīng)的違約懲罰措施，同時(shí)也能約束方和被方的不規(guī)范行為，實(shí)行規(guī)范操作。通過(guò)立法建制做到雙方當(dāng)事人相互監(jiān)督、相互制約，建立起通力合作、互惠互利的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

4、加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)各方主體的監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化程序監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序。工程項(xiàng)目招投標(biāo)有一套完整的程序，程序不規(guī)范，就難以保證招投標(biāo)結(jié)果的公正性。二是依法嚴(yán)肅查處圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，實(shí)行廉政準(zhǔn)入制度。三是加快建立投標(biāo)人的信譽(yù)體系。對(duì)投標(biāo)人建立誠(chéng)信檔案，制定出誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)誠(chéng)信度差的投標(biāo)人禁止參加政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。

建立和完善招投標(biāo)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。制定招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)后違法分包、轉(zhuǎn)包、不履行合同等方面的跟蹤監(jiān)管，定期組織對(duì)投標(biāo)人誠(chéng)信行為綜合考核和評(píng)價(jià)，定期在信息平臺(tái)公布企業(yè)、項(xiàng)目和個(gè)人誠(chéng)信情況。建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、信息公開、評(píng)價(jià)公正的誠(chéng)信管理體系，對(duì)招投標(biāo)各方主體、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理單位的市場(chǎng)行為實(shí)行多方位、多角度的立體式綜合監(jiān)管，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。促使招標(biāo)人在招標(biāo)前做好市場(chǎng)調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，做好成本核算，防止中標(biāo)價(jià)過(guò)大偏離成本價(jià)。在評(píng)標(biāo)定標(biāo)中，采用商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分離，不設(shè)固定標(biāo)底以及明標(biāo)暗評(píng)的辦法。招標(biāo)人如編制有標(biāo)底的，其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)，只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析中標(biāo)價(jià)是否合理等情況的參考。通過(guò)改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法，盡量減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標(biāo)底，遏制編制標(biāo)書及評(píng)標(biāo)過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行為，創(chuàng)造有利于投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

篇8

關(guān)鍵詞:水利工程;招投標(biāo);質(zhì)量監(jiān)督

中圖分類號(hào):TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2009)22-0104-02

變革是人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中永恒的主題,人類社會(huì)的歷史實(shí)際就是一個(gè)不斷變革的歷史,招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施,也是人類社會(huì)的一次重要變革。我國(guó)于20世紀(jì)80年代初期引入招投標(biāo)制度,它運(yùn)用價(jià)值規(guī)律把建筑施工由企業(yè)主要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的縱向垂直關(guān)系,變?yōu)橹饕獙?duì)用戶負(fù)責(zé)的橫向購(gòu)銷關(guān)系,從而把封閉型建筑市場(chǎng)變革為開放型的建筑市場(chǎng),把賣方市場(chǎng)變?yōu)橘I方市場(chǎng),這對(duì)于保證工程建設(shè)質(zhì)量和工期、控制工程造價(jià)起著重要作用,同時(shí),使建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)趨向于公平、合理,并有效遏制了建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。水利工程建設(shè)作為全國(guó)建筑市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分,率先實(shí)行了招投標(biāo)制度的探索、改革,取得了令人滿意的結(jié)果,但是在取得成績(jī)的同時(shí)也要看到問題的存在,注意積累經(jīng)驗(yàn),不斷取得水利工程招投標(biāo)工作的突破。

一、水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)面臨的主要問題

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法辦法》的頒布和實(shí)施,使水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作趨向進(jìn)一步的規(guī)范,但隨著新形勢(shì)的不斷發(fā)展,也暴露出新的問題,需要我們認(rèn)真加以對(duì)待。

為確定本文的研究方向,切實(shí)為今后水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范化具有借鑒和指導(dǎo)作用,筆者向包括工程主管部門、項(xiàng)目法人單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)單位、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督單位、紀(jì)檢單位和一些省內(nèi)水利專家等共發(fā)出87份問答式調(diào)查信件,邀請(qǐng)其填寫水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題或自己及單位關(guān)心的問題,反映的主要問題或關(guān)注的主要問題是:(1)投標(biāo)單位投標(biāo)決策的不科學(xué)性;(2)投標(biāo)方對(duì)招標(biāo)信息、調(diào)查研究方面的工作深度不夠;(3)投標(biāo)企業(yè)對(duì)招標(biāo)文件的研究和理解深度不夠;(4)投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)技巧的欠缺;(5)招標(biāo)方能否公平、公正地進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo),如何界定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作是否公平、公正的問題以及如何管理評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膯栴};(6)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展問題;(7)項(xiàng)目法人單位自行招標(biāo)應(yīng)具備的資格問題;(8)招標(biāo)方能否科學(xué)地確定標(biāo)底;(9)不低于成本價(jià)的最低報(bào)價(jià)為最優(yōu)報(bào)價(jià)的問題;(10)標(biāo)段劃分過(guò)多、過(guò)小的問題,等等,詳見表1。

二、對(duì)策分析

(一)改革招投標(biāo)管理體制,實(shí)行“一條龍”服務(wù)

1.建立“水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中心”。按照我國(guó)現(xiàn)行的管理體制,對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理是由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的。這種多部門的管理格局,雖然有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長(zhǎng)處,但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題,使基層單位難以適從,也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此,需要對(duì)招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革,建立適合我國(guó)國(guó)情的、精干高效的省、市、縣三級(jí)“管理中心”,把所有水利建設(shè)工程招投標(biāo)行為都納入這個(gè)中心來(lái)管理。為承包雙方提供“一條龍”服務(wù),使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行。

2.實(shí)行政企分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離。勘察設(shè)計(jì)、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),都要實(shí)行政企分開,與行政管理部門脫鉤,成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人實(shí)體。使各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)無(wú)權(quán)壟斷,無(wú)法干預(yù),徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預(yù)的現(xiàn)象。

(二)強(qiáng)化招投標(biāo)管理,嚴(yán)格依法招投標(biāo)

1.要增強(qiáng)法律意識(shí)。各級(jí)水行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門,要加強(qiáng)對(duì)《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),努力提高整體素質(zhì),增強(qiáng)法律意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感,牢固樹立“百年大計(jì),質(zhì)量第一”和依法招投標(biāo)的思想,以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,把招投標(biāo)工作放到重要位置,真正做到知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。

2.嚴(yán)格依法招投標(biāo)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都必須按照《招投標(biāo)法》實(shí)行公開招標(biāo),確需采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的,也必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)。水利工程的招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部令14號(hào)令、30號(hào)令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進(jìn)行招標(biāo)。

3.把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)水利工程建設(shè)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化問題提出了制定更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、詳?xì)的、可操作性強(qiáng)的招標(biāo)投標(biāo)細(xì)則,推廣內(nèi)容全面、條款公平、措詞嚴(yán)密的合同范本,培養(yǎng)、鍛煉與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的各級(jí)、各類人才,營(yíng)造招標(biāo)投標(biāo)公平、公正的濃重風(fēng)氣和氛圍,堅(jiān)決消除地區(qū)保護(hù)主義和假借資質(zhì)的問題,加快與國(guó)際慣例接軌的速度,應(yīng)對(duì)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)等觀點(diǎn)和建議。

(三)加大監(jiān)督力度,嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為

1.建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門相互配合,建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把招投標(biāo)工作置于整個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。使違紀(jì)者不能違,不想違,不敢違。

2.加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī),堅(jiān)持依法監(jiān)督,依規(guī)監(jiān)督,主動(dòng)監(jiān)督,自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標(biāo)法》和七部委第30號(hào)令等法律法規(guī),結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際,制定出切合實(shí)際的、便于操作的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督條規(guī)及實(shí)施辦法,明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容、權(quán)限、工作方式、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、責(zé)任追究等,使監(jiān)督人員知道怎么做更有效

三、結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它的規(guī)范與否,是需要與之關(guān)聯(lián)的所有方面的規(guī)范運(yùn)作,同時(shí)招標(biāo)投標(biāo)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng),隨著新情況的不斷涌現(xiàn),需要我們隨之不斷的改進(jìn)和完善,因此,招標(biāo)投標(biāo)有我們不斷探索、不斷完善的永遠(yuǎn)的主題,招標(biāo)投標(biāo)制度也必將不斷發(fā)展、進(jìn)步,更加趨向合理、完美。

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篇9

第一條為規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察行為，強(qiáng)化監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察（以下簡(jiǎn)稱"招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察"）是指水利行政監(jiān)察部門依法對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象在水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況的監(jiān)督檢查，以及對(duì)違法違紀(jì)行為的調(diào)查處理。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作不得替代招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作。

第三條本規(guī)定適用于《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等的招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)察活動(dòng)。

第四條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。上級(jí)水利行政監(jiān)察部門可以指導(dǎo)和督查下級(jí)水利行政監(jiān)察部門的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作。

第五條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作遵循依法監(jiān)察、實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。

第二章招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作職責(zé)

第六條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察部門履行下列職責(zé)：

（一）對(duì)水行政主管部門及其工作人員依法履行招標(biāo)投標(biāo)管理和監(jiān)督職責(zé)等情況開展監(jiān)察；

（二）對(duì)屬于行政監(jiān)察對(duì)象的招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其工作人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開展監(jiān)察；

（三）對(duì)屬于行政監(jiān)察對(duì)象的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開展監(jiān)察；

（四）對(duì)屬于行政監(jiān)察對(duì)象的投標(biāo)人及其工作人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開展監(jiān)察；

（五）受理涉及招標(biāo)投標(biāo)的舉報(bào)，查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為。

第三章招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作方式與程序

第七條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作可采取以下方式：

（一）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)察；

（二）對(duì)重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察；

（三）開展事后的專項(xiàng)檢查。

第八條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作應(yīng)遵循以下程序：

（一）根據(jù)工作計(jì)劃和需要進(jìn)行立項(xiàng)；

（二）制定監(jiān)察工作方案并組織實(shí)施。

1.根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，制定監(jiān)察工作實(shí)施方案；

2.確定監(jiān)察人員和檢查時(shí)間，必要時(shí)可以邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員參加；

3.通知被監(jiān)察單位；

4.公布舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱等；

5.組織實(shí)施。

（三）向所在監(jiān)察部門提交監(jiān)察工作報(bào)告；

（四）受理舉報(bào)，并對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理；

（五）根據(jù)檢查與調(diào)查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

第九條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察部門可根據(jù)工作需要，加強(qiáng)與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的配合與溝通。

第四章招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作內(nèi)容

第十條開標(biāo)前的監(jiān)察：

（一）對(duì)招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的監(jiān)察：

1.招標(biāo)項(xiàng)目是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行了項(xiàng)目審批手續(xù)；

2.招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源是否已經(jīng)落實(shí)；

3.招標(biāo)項(xiàng)目分標(biāo)方案是否已確定、是否合理。

（二）對(duì)招標(biāo)方式的監(jiān)察：

1.招標(biāo)人是否按已備案的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo)；

2.邀請(qǐng)招標(biāo)的，是否已履行審批程序；

3.自行招標(biāo)的，招標(biāo)人是否已履行報(bào)批程序；

4.委托招標(biāo)的，被委托單位是否具備相應(yīng)的資格條件。

（三）對(duì)招標(biāo)公告的監(jiān)察：

1.招標(biāo)公告是否在國(guó)家或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介，在兩家以上媒介的同一招標(biāo)公告內(nèi)容是否一致；

2.招標(biāo)公告是否載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)，有關(guān)事項(xiàng)是否真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

（四）對(duì)招標(biāo)文件的監(jiān)察：

1.招標(biāo)文件是否有以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人以及要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者的內(nèi)容；

2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法是否列入招標(biāo)文件，并向所有潛在投標(biāo)人公開；

3.招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否合理，是否含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，是否有妨礙或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容；

4.招標(biāo)文件中載明的遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間是否符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；

5.對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的，是否在規(guī)定的時(shí)限前以書面形式通知所有投標(biāo)人。

（五）對(duì)資格審查的監(jiān)察：

1.潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）資格條件是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定；

2.是否對(duì)潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）仍在處罰期限內(nèi)或者在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和信用等方面存在的不良記錄進(jìn)行審查；

3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）的行為。

（六）對(duì)標(biāo)底編制的監(jiān)察：

1.招標(biāo)人標(biāo)底編制過(guò)程及結(jié)果在開標(biāo)前是否保密；

2.招標(biāo)人標(biāo)底（或者標(biāo)底產(chǎn)生辦法）是否唯一。

（七）對(duì)投標(biāo)的監(jiān)察：

1.招標(biāo)人或者其人是否核實(shí)投標(biāo)文件遞交人的合法身份；

2.招標(biāo)人或者其人是否當(dāng)場(chǎng)檢查投標(biāo)文件的密封情況；

3.招標(biāo)人或者其人是否按規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間終止投標(biāo)文件的接收。

第十一條對(duì)開標(biāo)的監(jiān)察：

（一）開標(biāo)程序是否合法、公開、公平、公正；

（二）開標(biāo)時(shí)間是否與接收投標(biāo)文件截止時(shí)間為同一時(shí)間；

（三）開標(biāo)地點(diǎn)是否為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)；

（四）有效投標(biāo)人是否滿足三個(gè)以上的要求；

（五）招標(biāo)人或者其人是否核實(shí)參加開標(biāo)會(huì)的投標(biāo)人代表的合法身份；

（六）招標(biāo)人或者其人是否按照法定程序，組織投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，或者委托公證機(jī)構(gòu)檢查并公證投標(biāo)文件的密封情況；

（七）招標(biāo)人或者其人是否將所有投標(biāo)文件均當(dāng)眾予以拆封、宣讀。設(shè)有標(biāo)底（或者標(biāo)底產(chǎn)生辦法）的，是否當(dāng)場(chǎng)宣布標(biāo)底（或者標(biāo)底產(chǎn)生辦法）。

第十二條對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)察：

（一）對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的監(jiān)察：

1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人數(shù)以及專家?guī)斓氖褂檬欠穹嫌嘘P(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；

2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的回避要求；

3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專家評(píng)委是否占成員總數(shù)的三分之二以上；

4.專家評(píng)委的產(chǎn)生是否根據(jù)專業(yè)分工從符合規(guī)定的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的除外；

5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單的產(chǎn)生時(shí)間是否符合有關(guān)規(guī)定；

6.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前是否保密。

（二）對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)察：

1.評(píng)標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；

2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法是否與招標(biāo)文件一致；

3.招標(biāo)人是否采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行；

4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否遵守職業(yè)道德和紀(jì)律要求；

5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否獨(dú)立評(píng)審，但確需集體評(píng)議的除外；

6.評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否出具評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告的討論及通過(guò)、中標(biāo)候選人的推薦及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定。

第十三條對(duì)中標(biāo)的監(jiān)察：

（一）招標(biāo)人是否按評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦意見確定中標(biāo)人。與評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦意見不一致的，理由是否充足；

（二）招標(biāo)人是否在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同；

（三）招標(biāo)人與中標(biāo)人是否訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第十四條對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中其他情況的監(jiān)察：

（一）水行政主管部門是否依法正確履行管理和監(jiān)督職責(zé)；

（二）是否存在非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的行為；

（三）是否存在行賄、受賄等行為；

（四）中標(biāo)合同的履行情況；

（五）其他需要監(jiān)察的事項(xiàng)。

第五章招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作權(quán)限

第十五條要求招標(biāo)人將年度招標(biāo)計(jì)劃及時(shí)報(bào)送監(jiān)察部門；列入監(jiān)察工作計(jì)劃的具體項(xiàng)目的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件出售、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員產(chǎn)生等事項(xiàng)于三天前報(bào)送監(jiān)察部門；評(píng)標(biāo)結(jié)果與報(bào)告按時(shí)報(bào)監(jiān)察部門備案。

第十六條對(duì)標(biāo)底編制、資格審查、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)及合同簽訂等與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察。

查閱或者復(fù)制與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料。

第十七條要求涉及招標(biāo)投標(biāo)的被監(jiān)察的單位和人員就有關(guān)事項(xiàng)作出解釋和說(shuō)明。

第十八條協(xié)調(diào)建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行、質(zhì)量監(jiān)督等單位（部門）參與監(jiān)督檢查。

第十九條對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理，要求有關(guān)單位（部門）和人員進(jìn)行配合。

第二十條對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為，行政監(jiān)察人員可以予以提醒、糾正或者制止；不及時(shí)進(jìn)行整改的，可以提出監(jiān)察建議；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違紀(jì)的，依法作出監(jiān)察決定；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六章招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作紀(jì)律要求

第二十一條參與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)依法辦事、遵守紀(jì)律、堅(jiān)持原則，正確履行職責(zé)。有下列行為之一的，應(yīng)予以批評(píng)教育；經(jīng)批評(píng)教育不改的，應(yīng)予以撤換；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)處理：

（一）對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)采取措施，以致造成損失或者使損失擴(kuò)大的；

（二）縱容、包庇違法違紀(jì)行為的；

（三）利用職權(quán)謀取私利的；

（四）泄露保密事項(xiàng)的；

（五）不遵守工作紀(jì)律的；

（六）其他有礙招標(biāo)投標(biāo)工作公開、公平、公正進(jìn)行的。

第二十二條行政監(jiān)察對(duì)象應(yīng)當(dāng)依法正確履行工作職責(zé)，配合監(jiān)察部門開展工作。對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理：

（一）拒絕、阻撓監(jiān)察人員監(jiān)察的；

（二）未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；

（三）不遵守招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律的；

（四）循私舞弊、和的；

（五）其他有礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正進(jìn)行的。

第七章附則

第二十三條本規(guī)定由監(jiān)察部駐水利部監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定，制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法。

篇10

關(guān)鍵詞：電力工程 招標(biāo) 投標(biāo) 索賠

電力工程項(xiàng)目建設(shè)在我國(guó)是屬于一熱門行業(yè)。許多不法分子利用法律空隙從中謀取暴利，為了進(jìn)一步規(guī)范電力建設(shè)市場(chǎng)，加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工招標(biāo)、投標(biāo)合同的管理，一定要保證電力工程項(xiàng)目公平投標(biāo)，公平競(jìng)標(biāo)，維護(hù)整個(gè)招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程和當(dāng)事人各方的合法權(quán)益。所以，在電力工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程中一定要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范整個(gè)電力工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，認(rèn)真踏實(shí)，穩(wěn)扎穩(wěn)打的做好招標(biāo)，投標(biāo)，開標(biāo)，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等五大環(huán)節(jié)，更好的貫徹公開，公平，公正，誠(chéng)信的招投標(biāo)原則，保證整個(gè)電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的規(guī)范進(jìn)行。

1.國(guó)內(nèi)電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的主要問題

1.1 電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)系統(tǒng)不夠完善，片面性，針對(duì)性較強(qiáng)

投標(biāo)邀請(qǐng)書是我國(guó)電力工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)用最為廣泛。投標(biāo)邀請(qǐng)書是招標(biāo)單位事先經(jīng)過(guò)審核然后發(fā)放給投標(biāo)單位的一種邀請(qǐng)信函。一般招標(biāo)單位的審核標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定在與其有過(guò)供貨關(guān)系的廠家或者對(duì)其有所幫助的企業(yè)單位(人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)等)，而把那種產(chǎn)品質(zhì)量較好，工作能力更為突出的廠家卻排除在外。這種邀請(qǐng)方式好處就在于能夠大大減少投標(biāo)者的數(shù)量，為了后面的評(píng)標(biāo)做好基礎(chǔ)。但是，這種邀請(qǐng)方式卻把更好的合作者排除開外，不能達(dá)到盡善盡美的工作結(jié)合。

1.2 電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中“關(guān)系化”“利益化”嚴(yán)重

在電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，有個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位企業(yè)進(jìn)行介紹。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)單位經(jīng)?！瓣P(guān)系化”或“利益化”對(duì)某個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行詳細(xì)的介紹，而把有些投標(biāo)單位卻一筆帶過(guò)，這樣就形成了很大的傾向化，影響了整個(gè)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)過(guò)程，對(duì)投標(biāo)結(jié)果具有很嚴(yán)重的影響。

1.3 電力工程項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中的一些尋找縫隙“犯罪”行為

我國(guó)是個(gè)法律法規(guī)國(guó)家，但是在某些條件下卻不能顧及，這就為某些人提供了“利益化”的渠道。在電力工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中采取不正當(dāng)?shù)男袨椋_取國(guó)家錢財(cái)，在其中謀取暴利。這種行為很常見，例：“圍標(biāo)”，“串通中標(biāo)”等。這種行為直接導(dǎo)致了整個(gè)投標(biāo)過(guò)程的虛假性，更是讓工程質(zhì)量大大下降或者工期延長(zhǎng)，對(duì)國(guó)家造成了巨大的損失。

2.解決電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題的相關(guān)措施

2.1 招標(biāo)信息廣泛性的宣傳

對(duì)于如何解決電力工程項(xiàng)目招標(biāo)單位邀請(qǐng)招標(biāo)方式的片面性呢?我們應(yīng)該讓招標(biāo)單位把招標(biāo)信息和招標(biāo)規(guī)則具體化，全面化和廣泛化。通過(guò)各種渠道，宣傳，爭(zhēng)取讓更大的企業(yè)知道。然后對(duì)于投遞上來(lái)的投標(biāo)申請(qǐng)書進(jìn)行嚴(yán)格的審核，不能帶有任何偏見的去對(duì)待，本著一切為了質(zhì)量的原則，讓招標(biāo)單位與投標(biāo)單位完美結(jié)合與合作。

2.2招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)該具有嚴(yán)謹(jǐn)性與公正性

在投標(biāo)大會(huì)中，對(duì)于各個(gè)投標(biāo)企業(yè)要進(jìn)行全面體系的講解與介紹，不能對(duì)任何一方偏袒及維護(hù)。一定要做到公開、公正、公平!最后評(píng)選出最有實(shí)力，有能力的投標(biāo)者。

2.3嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的不正當(dāng)行為

在電力工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中對(duì)于那種使用“小計(jì)謀”的投標(biāo)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)嚴(yán)厲處置，在相應(yīng)的范圍權(quán)宜之內(nèi)，讓其受到法律制裁，杜絕不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)競(jìng)標(biāo)行為，使整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程能夠順利進(jìn)行。

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的不斷提升，電力工程項(xiàng)目建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸增強(qiáng)。曾經(jīng)有句話在承包工程的競(jìng)爭(zhēng)中久久流傳――“中標(biāo)靠低價(jià)，賺錢靠索賠”。這句話直指明心，從本質(zhì)上點(diǎn)出了工程中“索賠”的重要作用。在整個(gè)電力工程中，索賠并不是懲罰的象征，也不是一種負(fù)債的表現(xiàn)。其實(shí)通俗來(lái)講，索賠就是一桿秤，一桿可以制約簽訂合同雙方的秤，是一種規(guī)則的象征，一種約束的體現(xiàn)。索賠不是工程竣工之后的計(jì)算結(jié)果，而是從整個(gè)工程招標(biāo)投標(biāo)到竣工結(jié)算后全面施行的一項(xiàng)重要工作。

索賠有兩大基本制約原則，“有理”和“有據(jù)”。索賠作為一種補(bǔ)償要求，適用合理的要求，是一種對(duì)整個(gè)電力工程和企業(yè)負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。但是要達(dá)到索賠的條件，對(duì)工程和提出索賠方要具備以下要求。

第一、索賠發(fā)生在有實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失的前提下；第二、合同中必須有約定經(jīng)濟(jì)賠償?shù)那闆r下才能提出索賠；第三、電力工程中經(jīng)濟(jì)損失是由對(duì)方的過(guò)錯(cuò)造成的，而不是己方的責(zé)任的情況下才能提出索賠；第四、在電力工程項(xiàng)目索賠的過(guò)程中必須在監(jiān)理工程師的監(jiān)督下進(jìn)行。

電力工程項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)于電力企業(yè)發(fā)展的重要系統(tǒng)工程，不管是在企業(yè)招標(biāo)、投標(biāo)還是索賠的過(guò)程中都應(yīng)該注意借鑒其他單位的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在全體員工的共同努力下，多管齊下，走出適合自己企業(yè)發(fā)展的專業(yè)化道路，這樣才能把整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中的不正當(dāng)行為摒除，更大程度的促進(jìn)整個(gè)電力工程企業(yè)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：