導語：如何才能寫好一篇醫(yī)療處理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了正確處理醫(yī)療事故，保護患者和醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務人員的合法權(quán)益，維護醫(yī)療秩序，保障醫(yī)療安全，促進醫(yī)學科學的發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例所稱醫(yī)療事故，是指醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務人員在醫(yī)療活動中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)，過失造成患者人身損害的事故。

第三條處理醫(yī)療事故，應當遵循公開、公平、公正、及時、便民的原則，堅持實事求是的科學態(tài)度，做到事實清楚、定性準確、責任明確、處理恰當。

第四條根據(jù)對患者人身造成的損害程度，醫(yī)療事故分為四級：

一級醫(yī)療事故：造成患者死亡、重度殘疾的；

二級醫(yī)療事故：造成患者中度殘疾、器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；

三級醫(yī)療事故：造成患者輕度殘疾、器官組織損傷導致一般功能障礙的；

四級醫(yī)療事故：造成患者明顯人身損害的其他后果的。，全國公務員共同天地

具體分級標準由國務院衛(wèi)生行政部門制定。

第二章醫(yī)療事故的預防與處置

第五條醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務人員在醫(yī)療活動中，必須嚴格遵守醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)，恪守醫(yī)療服務職業(yè)道德。

第六條醫(yī)療機構(gòu)應當對其醫(yī)務人員進行醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)的培訓和醫(yī)療服務職業(yè)道德教育。

第七條醫(yī)療機構(gòu)應當設置醫(yī)療服務質(zhì)量監(jiān)控部門或者配備專（兼）職人員，具體負責監(jiān)督本醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務人員的醫(yī)療服務工作，檢查醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)情況，接受患者對醫(yī)療服務的投訴，向其提供咨詢服務。

第八條醫(yī)療機構(gòu)應當按照國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的要求，書寫并妥善保管病歷資料。

因搶救急?；颊撸茨芗皶r書寫病歷的，有關(guān)醫(yī)務人員應當在搶救結(jié)束后6小時內(nèi)據(jù)實補記，并加以注明。

第九條嚴禁涂改、偽造、隱匿、銷毀或者搶奪病歷資料。

第十條患者有權(quán)復印或者復制其門診病歷、住院志、體溫單、醫(yī)囑單、化驗單（檢驗報告）、醫(yī)學影像檢查資料、特殊檢查同意書、手術(shù)同意書、手術(shù)及麻醉記錄單、病理資料、護理記錄以及國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他病歷資料。

患者依照前款規(guī)定要求復印或者復制病歷資料的，醫(yī)療機構(gòu)應當提供復印或者復制服務并在復印或者復制的病歷資料上加蓋證明印記。復印或者復制病歷資料時，應當有患者在場。

醫(yī)療機構(gòu)應患者的要求，為其復印或者復制病歷資料，可以按照規(guī)定收取工本費。具體收費標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級衛(wèi)生行政部門規(guī)定。

第十一條在醫(yī)療活動中，醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務人員應當將患者的病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風險等如實告知患者，及時解答其咨詢；但是，應當避免對患者產(chǎn)生不利后果。

第十二條醫(yī)療機構(gòu)應當制定防范、處理醫(yī)療事故的預案，預防醫(yī)療事故的發(fā)生，減輕醫(yī)療事故的損害。

第十三條醫(yī)務人員在醫(yī)療活動中發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)醫(yī)療事故、可能引起醫(yī)療事故的醫(yī)療過失行為或者發(fā)生醫(yī)療事故爭議的，應當立即向所在科室負責人報告，科室負責人應當及時向本醫(yī)療機構(gòu)負責醫(yī)療服務質(zhì)量監(jiān)控的部門或者專（兼）職人員報告；負責醫(yī)療服務質(zhì)量監(jiān)控的部門或者專（兼）職人員接到報告后，應當立即進行調(diào)查、核實，將有關(guān)情況如實向本醫(yī)療機構(gòu)的負責人報告，并向患者通報、解釋。

第十四條發(fā)生醫(yī)療事故的，醫(yī)療機構(gòu)應當按照規(guī)定向所在地衛(wèi)生行政部門報告。

發(fā)生下列重大醫(yī)療過失行為的，醫(yī)療機構(gòu)應當在12小時內(nèi)向所在地衛(wèi)生行政部門報告：

（一）導致患者死亡或者可能為二級以上的醫(yī)療事故；

（二）導致3人以上人身損害后果；

（三）國務院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。

第十五條發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)醫(yī)療過失行為，醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務人員應當立即采取有效措施，避免或者減輕對患者身體健康的損害，防止損害擴大。

第十六條發(fā)生醫(yī)療事故爭議時，死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級醫(yī)師查房記錄、會診意見、病程記錄應當在醫(yī)患雙方在場的情況下封存和啟封。封存的病歷資料可以是復印件，由醫(yī)療機構(gòu)保管。

第十七條疑似輸液、輸血、注射、藥物等引起不良后果的，醫(yī)患雙方應當共同對現(xiàn)場實物進行封存和啟封，封存的現(xiàn)場實物由醫(yī)療機構(gòu)保管；需要檢驗的，應當由雙方共同指定的、依法具有檢驗資格的檢驗機構(gòu)進行檢驗；雙方無法共同指定時，由衛(wèi)生行政部門指定。

疑似輸血引起不良后果，需要對血液進行封存保留的，醫(yī)療機構(gòu)應當通知提供該血液的采供血機構(gòu)派員到場。

第十八條患者死亡，醫(yī)患雙方當事人不能確定死因或者對死因有異議的，應當在患者死亡后48小時內(nèi)進行尸檢；具備尸體凍存條件的，可以延長至7日。尸檢應當經(jīng)死者近親屬同意并簽字。

尸檢應當由按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應資格的機構(gòu)和病理解剖專業(yè)技術(shù)人員進行。承擔尸檢任務的機構(gòu)和病理解剖專業(yè)技術(shù)人員有進行尸檢的義務。

醫(yī)療事故爭議雙方當事人可以請法醫(yī)病理學人員參加尸檢，也可以委派代表觀察尸檢過程。拒絕或者拖延尸檢，超過規(guī)定時間，影響對死因判定的，由拒絕或者拖延的一方承擔責任。

第十九條患者在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)死亡的，尸體應當立即移放太平間。死者尸體存放時間一般不得超過2周。逾期不處理的尸體，經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)所在地衛(wèi)生行政部門批準，并報經(jīng)同級公安部門備案后，由醫(yī)療機構(gòu)按照規(guī)定進行處理。

第三章醫(yī)療事故的技術(shù)鑒定

第二十條衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療機構(gòu)關(guān)于重大醫(yī)療過失行為的報告或者醫(yī)療事故爭議當事人要求處理醫(yī)療事故爭議的申請后，對需要進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，應當交由負責醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學會組織鑒定；醫(yī)患雙方協(xié)商解決醫(yī)療事故爭議，需要進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，由雙方當事人共同委托負責醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學會組織鑒定。

第二十一條設區(qū)的市級地方醫(yī)學會和省、自治區(qū)、直轄市直接管轄的縣（市）地方醫(yī)學會負責組織首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作。省、自治區(qū)、直轄市地方醫(yī)學會負責組織再次鑒定工作。

必要時，中華醫(yī)學會可以組織疑難、復雜并在全國有重大影響的醫(yī)療事故爭議的技術(shù)鑒定工作。

第二十二條當事人對首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論不服的，可以自收到首次鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向醫(yī)療機構(gòu)所在地衛(wèi)生行政部門提出再次鑒定的申請。

第二十三條負責組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學會應當建立專家?guī)臁?，全國公務員共同天地

專家?guī)煊删邆湎铝袟l件的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員組成：

（一）有良好的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)業(yè)品德；

（二）受聘于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或者醫(yī)學教學、科研機構(gòu)并擔任相應專業(yè)高級技術(shù)職務3年以上。

符合前款第（一）項規(guī)定條件并具備高級技術(shù)任職資格的法醫(yī)可以受聘進入專家?guī)臁?/p>

負責組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學會依照本條例規(guī)定聘請醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和法醫(yī)進入專家?guī)?，可以不受行政區(qū)域的限制。

第二十四條醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，由負責組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學會組織專家鑒定組進行。

參加醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的相關(guān)專業(yè)的專家，由醫(yī)患雙方在醫(yī)學會主持下從專家?guī)熘须S機抽取。在特殊情況下，醫(yī)學會根據(jù)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的需要，可以組織醫(yī)患雙方在其他醫(yī)學會建立的專家?guī)熘须S機抽取相關(guān)專業(yè)的專家參加鑒定或者函件咨詢。

符合本條例第二十三條規(guī)定條件的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和法醫(yī)有義務受聘進入專家?guī)?，并承擔醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作。

第二十五條專家鑒定組進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，實行合議制。專家鑒定組人數(shù)為單數(shù)，涉及的主要學科的專家一般不得少于鑒定組成員的二分之一；涉及死因、傷殘等級鑒定的，并應當從專家?guī)熘须S機抽取法醫(yī)參加專家鑒定組。

第二十六條專家鑒定組成員有下列情形之一的，應當回避，當事人也可以以口頭或者書面的方式申請其回避：

（一）是醫(yī)療事故爭議當事人或者當事人的近親屬的；

（二）與醫(yī)療事故爭議有利害關(guān)系的；

（三）與醫(yī)療事故爭議當事人有其他關(guān)系，可能影響公正鑒定的。

第二十七條專家鑒定組依照醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)，運用醫(yī)學科學原理和專業(yè)知識，獨立進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，對醫(yī)療事故進行鑒別和判定，為處理醫(yī)療事故爭議提供醫(yī)學依據(jù)。

任何單位或者個人不得干擾醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作，不得威脅、利誘、辱罵、毆打?qū)＜诣b定組成員。

專家鑒定組成員不得接受雙方當事人的財物或者其他利益。

第二十八條負責組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學會應當自受理醫(yī)療事故技術(shù)鑒定之日起5日內(nèi)通知醫(yī)療事故爭議雙方當事人提交進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定所需的材料。

當事人應當自收到醫(yī)學會的通知之日起10日內(nèi)提交有關(guān)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的材料、書面陳述及答辯。醫(yī)療機構(gòu)提交的有關(guān)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的材料應當包括下列內(nèi)容：

（一）住院患者的病程記錄、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、會診意見、上級醫(yī)師查房記錄等病歷資料原件；

（二）住院患者的住院志、體溫單、醫(yī)囑單、化驗單（檢驗報告）、醫(yī)學影像檢查資料、特殊檢查同意書、手術(shù)同意書、手術(shù)及麻醉記錄單、病理資料、護理記錄等病歷資料原件；

（三）搶救急?；颊?，在規(guī)定時間內(nèi)補記的病歷資料原件；

（四）封存保留的輸液、注射用物品和血液、藥物等實物，或者依法具有檢驗資格的檢驗機構(gòu)對這些物品、實物作出的檢驗報告；

（五）與醫(yī)療事故技術(shù)鑒定有關(guān)的其他材料。

在醫(yī)療機構(gòu)建有病歷檔案的門診、急診患者，其病歷資料由醫(yī)療機構(gòu)提供；沒有在醫(yī)療機構(gòu)建立病歷檔案的，由患者提供。

醫(yī)患雙方應當依照本條例的規(guī)定提交相關(guān)材料。醫(yī)療機構(gòu)無正當理由未依照本條例的規(guī)定如實提供相關(guān)材料，導致醫(yī)療事故技術(shù)鑒定不能進行的，應當承擔責任。

第二十九條負責組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學會應當自接到當事人提交的有關(guān)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的材料、書面陳述及答辯之日起45日內(nèi)組織鑒定并出具醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書。

負責組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學會可以向雙方當事人調(diào)查取證。

第三十條專家鑒定組應當認真審查雙方當事人提交的材料，聽取雙方當事人的陳述及答辯并進行核實。

雙方當事人應當按照本條例的規(guī)定如實提交進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定所需要的材料，并積極配合調(diào)查。當事人任何一方不予配合，影響醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，由不予配合的一方承擔責任。

第三十一條專家鑒定組應當在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，綜合分析患者的病情和個體差異，作出鑒定結(jié)論，并制作醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書。鑒定結(jié)論以專家鑒定組成員的過半數(shù)通過。鑒定過程應當如實記載。

醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書應當包括下列主要內(nèi)容：

（一）雙方當事人的基本情況及要求；

（二）當事人提交的材料和負責組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學會的調(diào)查材料；

（三）對鑒定過程的說明；

（四）醫(yī)療行為是否違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)；

（五）醫(yī)療過失行為與人身損害后果之間是否存在因果關(guān)系；

（六）醫(yī)療過失行為在醫(yī)療事故損害后果中的責任程度；

（七）醫(yī)療事故等級；

（八）對醫(yī)療事故患者的醫(yī)療護理醫(yī)學建議。

第三十二條醫(yī)療事故技術(shù)鑒定辦法由國務院衛(wèi)生行政部門制定。

第三十三條有下列情形之一的，不屬于醫(yī)療事故：

（一）在緊急情況下為搶救垂?；颊呱扇【o急醫(yī)學措施造成不良后果的；

（二）在醫(yī)療活動中由于患者病情異?；蛘呋颊唧w質(zhì)特殊而發(fā)生醫(yī)療意外的；

（三）在現(xiàn)有醫(yī)學科學技術(shù)條件下，發(fā)生無法預料或者不能防范的不良后果的；

（四）無過錯輸血感染造成不良后果的；

（五）因患方原因延誤診療導致不良后果的；

（六）因不可抗力造成不良后果的。

第三十四條醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，可以收取鑒定費用。經(jīng)鑒定，屬于醫(yī)療事故的，鑒定費用由醫(yī)療機構(gòu)支付；不屬于醫(yī)療事故的，鑒定費用由提出醫(yī)療事故處理申請的一方支付。鑒定費用標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級財政部門、衛(wèi)生行政部門規(guī)定。

第四章醫(yī)療事故的行政處理與監(jiān)督

第三十五條衛(wèi)生行政部門應當依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，對發(fā)生醫(yī)療事故的醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員作出行政處理。

篇2

理和原則來規(guī)定醫(yī)療事故的概念、構(gòu)成、責任范圍等，表明了醫(yī)療事故立法價值上的進步。但在進步的同時，

也存在著與我國現(xiàn)有的民事立法與司法實踐不相一致的地方。

【關(guān)鍵詞】價值取向，范圍，民事賠償

【中圖分類號】13922．16；r05

【文獻標識碼】a

【文章編號】1007—9297(20__)01一o009—05

由國務院的新的《醫(yī)療事故處理條例》(以下簡稱

《條例》)已于20__年9月1日代替原來的《醫(yī)療事故處理

辦法》(以下簡稱《辦法》)。新的《條例》注意吸取《辦法》實

施過程中的種種教訓，并充分吸收了這期間的法學研究成

果，應該說是進步明顯。但由于我國醫(yī)療體制改革的步伐

緩慢，也由于行政立法之不可避免的本位保護，因此，《條

例》仍不可避免地存在著許多不足。本文擬就其主要的幾

個方面分析其進步及不足，并希望能對我國《民法典》最終

從法律的高度來定位醫(yī)療事故有些許參考價值。

一

、立法的價值取向

《辦法》從其性質(zhì)來說，與其說是行政法規(guī)，還不如說是

一部保護醫(yī)療機構(gòu)的行政本位的法規(guī)更恰當。因為從《辦

法》的總體而言，如醫(yī)療事故的概念、醫(yī)療事故的鑒定、醫(yī)療

事故的補償、醫(yī)療機構(gòu)的法律責任等等，都貫穿了極力保護

醫(yī)療機構(gòu)的立法價值之取向。盡管這種價值取向有其客觀

原因，如醫(yī)療機構(gòu)的福利性質(zhì)，但仍然被學者們所詰難。因

為醫(yī)患關(guān)系從其本質(zhì)上說應該是一種平等主體之間的民事

契約關(guān)系。既如此，在處理其相互關(guān)系時應該是按照處理

民事糾紛的有關(guān)原則來處理才是恰當?shù)暮秃侠淼?。換言

之，在處理醫(yī)患糾紛時應以權(quán)利義務相平衡的原理去確定

雙方的責任，尤其是醫(yī)療機構(gòu)方的違約或侵權(quán)責任，醫(yī)療事

故的處理應能體現(xiàn)法律的公平的價值理念和最終追求。而

這幣il追求公平應該是要極力減少其他因素的干擾，譬如說

醫(yī)瘸i嘰構(gòu)的福利性質(zhì)。不可回避，醫(yī)療機構(gòu)的福利性質(zhì)確

實會彰響醫(yī)療事故的處理，賠償過多會影響醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)

學技術(shù)自身的發(fā)展，從而影響福利的繼續(xù)。但我們絕對沒

有理由認為，如此就應該以犧牲患者的利益來保證醫(yī)療機

構(gòu)的福利性質(zhì)。其實在患者利益和醫(yī)療機構(gòu)的福利性質(zhì)之

間并不存在不可解決的矛盾。一則醫(yī)療機構(gòu)的福利性質(zhì)本

身繼續(xù)存在的價值就值得研究，過去那種國家包辦的醫(yī)療

體制在其運行過程中也暴露了許多的問題，時下正在進行

的醫(yī)療體制改革恐怕也是因為其實施過程中的種種不當。

再則。醫(yī)療機構(gòu)有限的福利性也是完全可以通過其他途徑

來保障的，如醫(yī)療保險就是一種可行的途徑。國家辦醫(yī)療

與社會辦醫(yī)療相比，恐怕是后者更佳。所以，《條例》最終還

是從善如流，在立法之價值取向上采民事法性質(zhì)，貫穿了平

等地處理醫(yī)療糾紛的理念，致力于追求公平與正義，這從下

文的有關(guān)《條例》進步性的論述可以看出來。應該說立法價

值的根本轉(zhuǎn)變是《條例》的最大進步。不過遺憾的是它畢竟

屬于行政立法，仍不可避免地會帶有行業(yè)保護的痕跡。這

① 例如《條例》第36條規(guī)定：“衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療機構(gòu)關(guān)于重大醫(yī)療過失行為的報告后? ?應當組織調(diào)查，判定是否屬于醫(yī)療事故；

? ．

’’

· 10 ·

同樣由后文來具體論證。

這里先撇開具體制度設計的進步與不足，先就醫(yī)患糾

紛的公平、公正的處理的幾個問題略作論述。

首先是從我國現(xiàn)實來看仍存在著福利性質(zhì)的醫(yī)療機

構(gòu)，以適應不同患者的不同需求。然而《條例》卻并未采學

者們的建議區(qū)別對待，對不同性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)在處理醫(yī)療

事故糾紛時是按相同的原則和標準來處理的。這樣做對患

者保護的充分性自然是不用說，但是否會產(chǎn)生其他和不良

作用，譬如說對更多患者的不利。因為從根本上說，福利性

醫(yī)療機構(gòu)也有一個經(jīng)營成本的問題，也有其自身的獨特營

利追求的問題，所以這種醫(yī)療機構(gòu)也存在盈虧計算問題，而

這種醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療器械、醫(yī)務人員的水平等軟、硬件方面

的條件比純營利醫(yī)療機構(gòu)更差，因而產(chǎn)生醫(yī)療事故的可能

性也就更大。在這種情況下，由其像純營利性醫(yī)療機構(gòu)一

樣承擔賠償責任，是否會因增加國家或其他投資人的負擔，

并最終影響到這種醫(yī)療機構(gòu)的存在和運行，或是否會促使

這種醫(yī)療機構(gòu)最終將這種費用轉(zhuǎn)嫁到廣大患者身上。而無

論是生存的困難還是轉(zhuǎn)嫁風險都會影響到廣大患者的享受

福利醫(yī)療的權(quán)利，從而造成一種新的不公平。但同時由于

上文所述的原因，如不實行同樣的處理原則和賠償標準，其

實也是對弱者中的更弱者的利益保護的不充分，因為享受

這種福利醫(yī)療的已不是傳統(tǒng)意義上的國家工作人員或其他

享受公費或他費醫(yī)療的人，而是經(jīng)濟承受能力更差的更弱

者。所以我們認為，《條例》這樣規(guī)定應該是無可厚非的，但

由此對醫(yī)療體制的改革也就提出了更高的要求。其實，是

否有必要同時存在兩種不同性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)這個問題是值

得研究的。對不同經(jīng)濟承受能力的患者區(qū)別對待是可以

的，但其最佳辦法應該不應該是由不同的醫(yī)療機構(gòu)來接待

不同的患者，而應該是在其他方面去想辦法，如是否可借鑒

法律援助的方法，對經(jīng)濟承受能力確實很低的患者實旌醫(yī)

療援助呢?不必存在不同性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)，而通過 途

徑來區(qū)別對待患者的就診，這樣可能更有利于對患者的平

等對待和公平保護。

其次是反向歧視問題。所謂反向歧視，就是指由于不

加限制地強調(diào)保護 弱者，從而實際上對“強者”一方造成不

公平的后果，并產(chǎn)生一些其他負面效果?！稐l例》對醫(yī)療機

構(gòu)的責任包括民事責任和行政責任作了較為詳細的規(guī)定，

這對加強醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員責任感，促進規(guī)范管理，預防

和減少醫(yī)療事故的發(fā)生確實是很有必要和很有積極意義

的。但同時，由于保護弱勢群體情結(jié)，《條例》將醫(yī)療事故的

范圍又擴大了許多，結(jié)合最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)

的若干規(guī)定》有關(guān)醫(yī)療損害賠償案件實行特定事項舉證責

任倒置的規(guī)定，① 我們幾乎可以說“凡是違法或者違章醫(yī)

療行為過失造成患者人身損害都屬于醫(yī)療事故”，② 這實際

法律與醫(yī)學雜志20__年第10卷(第1期)

上是將醫(yī)療機構(gòu)置于不利的地位了。而在以往，由于醫(yī)療

事故就發(fā)生過圍攻醫(yī)院、毆打醫(yī)護人員甚至殺人、爆炸等惡

性事件，③這固然有處理過程不公正的原因，但也不排除患

者及其家屬無理取鬧的原因。而《條例》實施后，可以預見，

凡是患者對醫(yī)療效果不滿意的，大多可以懷疑為醫(yī)療事故，

而其處理結(jié)果也一定不會使所有患者都滿意的，于是借機

鬧事的可能性會更大，加上處理中保護弱者的情結(jié)作祟，也

可能偏向患者，這對醫(yī)療機構(gòu)的正常的工作秩序、正當?shù)臋?quán)

益都會產(chǎn)生不良影響，一句話，極有可能構(gòu)成對醫(yī)療機構(gòu)的

反向歧視。而法律的公平應該是對雙方都是公平的，反向

歧視也應被法律所禁止。而《條例》只是在第59條規(guī)定了

“以醫(yī)療事故為由，尋釁滋事、搶奪病歷資料，擾亂醫(yī)療機構(gòu)

正常醫(yī)療秩序和醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作，依照刑法關(guān)于擾

亂社會秩序罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰

的，依法給予治安管理處罰。”這對防止反向歧視是不夠的。

筆者認為，防止反向歧視，可從如下幾個方面人手：(1)由國

務院衛(wèi)生行政主管部門制定醫(yī)療機構(gòu)工作秩序管理規(guī)定，

加強對醫(yī)療機構(gòu)正常的工作秩序的法制管理；(2)人民法院

應嚴格依法辦案，對不構(gòu)成醫(yī)療事故的不能遷就患者或其

家屬，不能讓同情心代替法律的規(guī)定，對無理取鬧者也應嚴

格依法進行處罰；(3)新聞輿論應把握好宣傳導向，在宣傳

依法保護患者利益的同時也應加大對無理取鬧者的處罰的

宣傳力度。

二、醫(yī)療事故的范圍

《條例》規(guī)定的醫(yī)療事故的范圍要遠大于《辦法》的規(guī)

定，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，醫(yī)療事故概念界定擴

大了醫(yī)療事故的范圍。原辦法和《條例》對醫(yī)療事故的界定

最明顯的差別是，前者規(guī)定構(gòu)成醫(yī)療事故必須是導致功能

障礙，后者規(guī)定是過失造成患者人身損害。新規(guī)定的醫(yī)療

事故概念的外延明顯比原來寬，凡是違法或者違章醫(yī)療行

為過失造成患者人身損害都屬于醫(yī)療事故。過去不能認定

為醫(yī)療事故的造成人身損害但沒有造成功能障礙的醫(yī)療損

害，現(xiàn)在可以定為醫(yī)療事故。

第二，對醫(yī)療事故的類型和等級劃分，由原來分為醫(yī)療

責任事故和醫(yī)療技術(shù)事故兩類、三個等級，現(xiàn)統(tǒng)稱為醫(yī)療事

故、四個等級，其中第四級醫(yī)療事故為造成明顯人身損害的

其他后果。第四級醫(yī)療事故顯然就是造成一般的人身損害

事故，包括了過去不予賠償?shù)摹贬t(yī)療差錯”。《條例》使用醫(yī)

療過失行為概念，與原來的醫(yī)療差錯概念并不相同，是醫(yī)療

事故構(gòu)成的客觀要件而不是免責條件。

第三，刪除了《辦法》中不合理的”雖有診療護理錯誤，

但未造成病員死亡、殘廢、功能障礙的不屬于醫(yī)療事故”規(guī)

定。④

第四，通過擴大醫(yī)療事故的責任主體擴大了醫(yī)療事故

① <最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第8項：“因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間

不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯承擔舉證責任”。

② 楊立新：<醫(yī)療事故處理條例的新進展及審判對策》，載http：／／www．civillaw．corn．cl-i

③ 參見徐暢文：<醫(yī)療事故鑒定第三方力量亮相》。載于<經(jīng)濟觀察報》第20__年8月12日a5版

④ 楊立新：‘醫(yī)療事故處理條例的新進展及審判對策》，載http：／／www—civillaw．corn。cn

法律與醫(yī)學雜志20__年第10卷(第1期)

的范圍?！稐l例》將醫(yī)療機構(gòu)擴大到“依照《計劃生育技術(shù)服

務管理條例》的規(guī)定開展與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務”

的“縣級以上城市從事計劃生育技術(shù)服務的機構(gòu)”。

顯然，《條例》將醫(yī)療事故定性為侵權(quán)行為。其構(gòu)成權(quán)

要件可以分析為如下幾點：(1)發(fā)生患者人身損害的事實；

(2)行為違法或違規(guī)，包括違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法

規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)；(3)違法違規(guī)行為與損

害事實之間存在因果關(guān)系；(4)醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)務人員有過

錯。結(jié)合最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，

醫(yī)療機構(gòu)要對患者的人身損害不負責任時，須舉證證明醫(yī)

療機構(gòu)或醫(yī)務人員不存在過錯或違法違規(guī)行為與損害事實

之間不存在因果關(guān)系，否則即要承擔賠償責任。

醫(yī)療事故范圍的擴大，舉證責任的倒置，對保護患者的

利益自然是很有益處的。但如認真分析的話，應該說《條

例》在擴大范圍的同時也還有一些不徹底的地方。

最明顯就是因故意所致的醫(yī)療事故的民事賠償問題。

《條例》第2條規(guī)定“本條例所稱醫(yī)療事故，是指?? 過失造

成患者人身損害的事故?！逼渲小斑^失”一詞較為模糊。根據(jù)

民法的基本原理，歸責原則有過錯責任原則，無過錯責任原

則和公平原則三種。其中，過錯責任原則又叫過失責任原

則，包括故意和過失兩個方面。如《條例》中的“過失”指的

是歸責原則的過失的話，則對醫(yī)療機構(gòu)來說無疑責任過重。

因為“在法人內(nèi)部成員故意造成損害時，由于其已不是在執(zhí)

行職務，其意志已非法人的意志，體現(xiàn)出的是自己的人格，

因此，除應當承擔相應的刑事、行政責任外，還應當承擔民

事責任。”① “若法人能舉證證明自己不存‘選任和監(jiān)督的

過失”’，則由其為該醫(yī)務人員承擔責任是不公平的；如該

“過失”系指與故意并列的過失，則對患者的利益保護又 不

利。筆者認為，從法律用語的嚴謹出發(fā)，應將該“過失”改為

“過錯”，使其毫無疑問地包括故意和過失，并都醫(yī)療機構(gòu)承

擔相應的賠償責任。其理由有：(1)醫(yī)患雙方屬平等主體間

的醫(yī)療服務合同關(guān)系，合同的雙方當事人即醫(yī)療單位和患

者，醫(yī)務人員只不過是作為醫(yī)療單位的成員并代表醫(yī)療單

位履行合同而已。醫(yī)療單位作為法人或者其他非法人組

織，其過錯是通過其內(nèi)部人員行為中的過錯表現(xiàn)出來的，反

過來說，醫(yī)務人員的過錯即是醫(yī)療單位的過錯，醫(yī)療單位之

所以是醫(yī)療過錯的責任主體其原因就在于此。誠如上述，

過錯是包括故意和過失兩種狀態(tài)的；(2)醫(yī)務人員故意在醫(yī)

療過程中制造醫(yī)療事故，其故意的動機是多種多樣的，或是

與患者之間的私人恩怨，或是對醫(yī)療單位的某些方面不滿，

或是由于其本身的性格缺陷，等等，而無論是出于何種動機

(特別是當出于除私人恩怨之外的動機)，都很難說醫(yī)療單

位不存在“選任和監(jiān)督的責任”，甚至可以說“醫(yī)療單位客觀

上為故意行為提供了條件”；② (3)從保護患者利益的角度

來說，由醫(yī)療單位承擔因醫(yī)務人員的故意而致的醫(yī)療過錯

· 11 ·

責任比由醫(yī)務人員承擔責任更能充分及時。因為一則醫(yī)療

單位的經(jīng)濟實力更強；再則作為醫(yī)療過錯來處理，由于實行

過錯推定，患者的舉證責任比其他民事訴訟(包括刑事附帶

民事訴訟)的舉證責任要小得多；其三，通過刑事附帶民事

來獲得賠償，由于要經(jīng)過偵查、審查等階段，比較費時，

而發(fā)生醫(yī)療事故后，患者往往又要立即進行治療；而當醫(yī)務

人員的故意行為由于情節(jié)輕微，危害不大，不認為是犯罪

時，患者要獲得充分、及時的賠償就更困難了。當然，在這

種情況下，醫(yī)療單位更可以通過向行為者行使追償權(quán)而確

保自己的利益不受損失。

三、醫(yī)療事故的賠償

《條例》第50條規(guī)定，構(gòu)成醫(yī)療事故的，賠償?shù)姆秶?/p>

括：醫(yī)療費、誤工費、住院伙食費、陪護費、殘疾生活補助費、

殘疾用具費、喪葬費、被扶養(yǎng)人生活費、交通費、住宿費、精

神損害撫慰金，總共11項。在第51條又規(guī)定：“參加醫(yī)療

事故處理的患者近親屬所需交通費、誤工費、住宿費，參照

本條例第50條的有關(guān)規(guī)定計算，計算費用的人數(shù)不超過2

人。醫(yī)療事故造成患者死亡的，參加喪葬活動的患者的配

偶和直系親屬所需交通費、誤工費、住宿費，參照本條例第

50條的有關(guān)規(guī)定計算，計算費用的人數(shù)不超過2人?！?/p>

這些規(guī)定，使醫(yī)療事故的具體賠償有法可依，改變了原

規(guī)定的一次性象征性賠償辦法，提高了賠償標準。

首先，在性質(zhì)上，將過去帶有濃厚行政色彩的補償改為

了賠償。這也前述立法價值取向根本變化的結(jié)果，可謂還

醫(yī)療事故賠償以其本來面目。

其次，在賠償費的項目上，《條例》的規(guī)定既繼承了我國

《民法通則》第119條的規(guī)定，“侵害公民身體造成傷害的，

應當賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等

費用；造成死亡的，并應當支付喪葬費、死者生前扶養(yǎng)的人

必要的生活費等費用。”同時，又新補充了一些賠償項目，如

參與處理的患者親屬的有關(guān)費用，精神撫慰金等。從賠償

的項目的角度言之，應該說是較為完整的。

再次，《條例》明確規(guī)定醫(yī)療事故賠償費用，“由承擔醫(yī)

療事故的醫(yī)療機構(gòu)支付”，這是繼《條例》第2條明確將醫(yī)療

機構(gòu)作為醫(yī)療事故的主體來規(guī)定的又一次明確規(guī)定醫(yī)療機

構(gòu)的民事責任，把《民法通則》規(guī)定的企業(yè)法人對其法定代

表人和工作人員的經(jīng)營活動承擔民事責任的規(guī)定明確地予

以再規(guī)定，這樣可以避免在實務中部分醫(yī)療機構(gòu)非法轉(zhuǎn)移

賠償責任，對患者自然是有益的。

然而，在具體的賠償標準上，《條例》卻比此前的有關(guān)民

事法律法規(guī)的規(guī)定要低。具體表現(xiàn)有：(1)規(guī)定賠償費用或

者賠償年數(shù)的上限，如計算收入超過醫(yī)療事故發(fā)生地(應為

患者所在地)上一年度職工平均工資3倍以上的，按照3倍

計算(第50條第2項)，這與《民法通則》的實際損失賠償原

則也是相抵觸的，年限限制如“對不滿16周歲的，撫養(yǎng)到16

① 尹飛：《論醫(yī)療事故中民事責任的若干問題》，載楊立新主編《侵權(quán)法熱點問題法律應用》(民商卷)，人民法院出版社。第1版。20__

年l1月，第314-318頁。

② 尹飛：《論醫(yī)療事故中民事責任的若干問題》，載楊立新主編《侵權(quán)法熱點問題法律應用》(民商卷)，人民法院出版社。第1版。20__

年l1月，第309頁。

· l2 ·

周歲”(第50條第8項)，這與我國法律關(guān)于成年年齡18周

歲的規(guī)定也是相矛盾的；(2)精神損害賠償稱為“精神損害

撫慰金”，這與國務院此前頒布的《辦法》稱“補償”一樣帶濃

厚的行政色彩，撫慰與賠償在數(shù)額上肯定會有差別，另外，

精神損害賠償?shù)奶岱ǎ胺▽W界已經(jīng)約定俗成，且在實務上，

最高人民法院在司法解釋中也使用了精神損害賠償這一概

念”。①

《條例》的賠償標準雖然與《辦法》相比有很大提高，但

是仍然過低。究竟是執(zhí)行《條例》的賠償標準，還是執(zhí)行民

事侵權(quán)賠償標準呢?

1992年最高法院關(guān)于李新榮訴天津市第二醫(yī)學院附

屬醫(yī)院醫(yī)療事故賠償案如何適用法律作了一個解釋，其要

領(lǐng)有三點：一是強調(diào)《醫(yī)療事故處理辦法》等行政法規(guī)、規(guī)章

與《民法通則》的基本精神一致，都可以適用。二是適用的

原則是依照《民法通則》、《醫(yī)療事故處理辦法》和參照地方

政府的實施細則。前者為依照，后者為參照，適用效力并不

相同。同時，《醫(yī)療事故處理辦法》并未規(guī)定具體的賠償數(shù)

額，同時又以《民法通則》作為“依照”之首，其含義是相當明

確的。三是要根據(jù)案件的具體情況妥善處理：如果按照一

次性限額賠償能夠保護受害人權(quán)益的，可以使用這種方法；

如果用這種辦法不能全部賠償受害人的損失，則應適用《民

法通則》第119條。

20__年最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠

償責任若干問題的解釋》第10條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對

殘疾賠償金、死亡賠償金等有明確規(guī)定的，適用法律、行政

法規(guī)的規(guī)定?！睋?jù)此，精神損害撫慰金的賠償標準應執(zhí)行《條

例》。

從表面上看，以上兩個司法解釋是矛盾的。前者的精

神是醫(yī)療事故賠償數(shù)額的確定可以適用民事普通法，后者

是特別法有規(guī)定的依照特別法。但是，只要考察一下它們

的背景就可以發(fā)現(xiàn)，它們并不矛盾。前司法解釋出臺時，原

辦法對損害賠償標準規(guī)定過低，不能保障受害人的權(quán)利，違

背普通法的精神，因此，司法解釋規(guī)定可以適用普通法確定

賠償責任。后司法解釋是一般的法律原則，在《條例》對損

害賠償作了新的規(guī)定以后，按照特別法優(yōu)于普通法的原則，

當然應適用特別法。這樣的原則不應僅適用于精神損害撫

慰金的賠償，而是 應適用于醫(yī)療事故的全部賠償。

醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)療事故受害人予以賠償，實際上是“羊毛

出在羊身上”，對受害人的賠償最終還是要分攤到所有患者

身上，而不是由國家出資賠償。因此，在審判實踐中適用

《條例》的較低賠償標準是可以理解的。但是，法院應保留

最終的司法決定權(quán)，如果按《條例》賠償標準確定的數(shù)額顯

失公平，不足以救濟受害人的損害，法院可以確定更高的賠

償數(shù)額。

筆者同時認為，在我國司法實踐中，業(yè)已按照現(xiàn)行民事

法規(guī)來確定醫(yī)療事故的賠償標準了，如今，《條例》的規(guī)定再

次低于司法實踐中的標準，這就使我國的醫(yī)療事故的賠償

標準經(jīng)歷了一個《辦法》規(guī)定的較低的“一次性補償”— — 司

① 楊立新：《侵權(quán)法論》，吉林人民出版社，1998年版，第315頁。

法律與醫(yī)學雜志20__年第10卷(第1期)

法實踐中的按照民事法律處理的與其他民事侵權(quán)等同的標

準— — 《條例》規(guī)定的高于《辦法》的標準卻又低于此前司法

實踐中的標準，這是一個曲折的發(fā)展過程，此過程盡管如上

所述可以理解，但對患者權(quán)益的保護卻是不利的，因此，筆

者建議在將來我國制定民法典時，在確定醫(yī)療事故侵權(quán)的

責任時，其將賠償標準應再次等同于其他民事侵權(quán)的賠償

標準。

四、醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員的責任

不管賠償如何全面，發(fā)生醫(yī)療事故后，受害最深的自然

是患者。而在現(xiàn)實中，許多的醫(yī)療事故本身卻是完全可以

避免的。所以，如何減少醫(yī)療事故，避免醫(yī)療事故的發(fā)生，

應該是對患者的最大的關(guān)懷。這一方面需要加強防范和預

防，另一方面在事故發(fā)生后對有過錯的醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)務人

員應給予適當?shù)奶幜P使其吸取教訓，加強責任感，以杜絕今

后出現(xiàn)類似的醫(yī)療事故。在這方面，《辦法》沒有關(guān)于醫(yī)療

事故的預防的規(guī)定，對造成醫(yī)療事故有過錯的醫(yī)療機構(gòu)或

醫(yī)務人員也僅是規(guī)定了造成醫(yī)療責任事故的責任者的較輕

的行政處分?！稐l例》則首先就規(guī)定了醫(yī)療事故的預防，措

施具體，責任明確；在“罰則”部分又規(guī)定了衛(wèi)生行政部門、

醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務人員的行政責任、刑事責任等，而且非常具

體，如僅醫(yī)療機構(gòu)承擔責任的情形就達十幾種之多。結(jié)合

《民法通則》等其他法律法規(guī)的規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員

的責任就比較全面了。責任的全面具體，有利于增強醫(yī)療

機構(gòu)和醫(yī)務人員的責任感，能促使其加強管理，認真工作，

最大限度地減少醫(yī)療事故的出現(xiàn)，這對患者來說自然是最

大的福音。

但《條例》在這一問題上也存在如下兩個瑕疵。

一是醫(yī)務人員承擔責任的種類。《條例》在第55條規(guī)

定了醫(yī)務人員的刑事責任、行政責任(包括行政處分、紀律

處分、暫停執(zhí)業(yè)和吊銷其執(zhí)業(yè)證書)，但沒有規(guī)定負有責任

或有過錯的醫(yī)務人員的經(jīng)濟補償責任。醫(yī)務人員對因自己

的過錯造成醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)濟損失的，應承擔相應的補償責

任，這對醫(yī)務人員本人來說，可促使其吸取教訓，在以后的

工作中盡職盡責；對醫(yī)療機構(gòu)來說，也是一種補償，可降低

醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)營成本，可避免醫(yī)療機構(gòu)因賠償而變相提高

醫(yī)療費用，對廣大患者來說是有益的。同時，醫(yī)務人員為自

己的過錯行為承擔責任也是權(quán)、責、利相一致原則的要求。

二是《條例》第28條第4款規(guī)定：“? ? 醫(yī)療機構(gòu)無正

當理由未依照本條例的規(guī)定如實提供相關(guān)材料，導致醫(yī)療

事故技術(shù)鑒定不能進行的，應當承擔責任。”但這里的“責

任”是比較模糊的。根據(jù)《條例》第56條看似乎是一種行政

責任。但承擔行政責任后，對該醫(yī)患糾紛的處理會有什么

影響呢?考慮到民事訴訟舉證的有關(guān)規(guī)定，醫(yī)療事故糾紛

的訴訟應由醫(yī)療機構(gòu)舉證，受害人只需證明自己在醫(yī)院就

醫(yī)期間受到損害，醫(yī)療機構(gòu)不能舉出證據(jù)證明其醫(yī)務人員

沒有過錯的，或其行為與損害后果沒有因果關(guān)系的，就要承

擔不利的法律后果。如此看來，該責任的后果也類似于訴

法律與醫(yī)學雜志20__年第10卷(第1期)

訟中的舉證不能的責任。但在鑒定中，鑒定專家卻不能像

法官一樣適用舉證不能的有關(guān)規(guī)定，即在醫(yī)療機構(gòu)不能按

規(guī)定提供有關(guān)病歷材料時，卻不能作出對醫(yī)療機構(gòu)不利的

鑒定結(jié)論。因為“專家鑒定應當在事實清楚、證據(jù)確鑿的基

礎(chǔ)上”作出，醫(yī)療機構(gòu)不能提供相應的證據(jù)材料時，專家自

然是不能想當然地作出鑒定結(jié)論的。那么，這對醫(yī)療事故

的處理會產(chǎn)生什么影響呢?結(jié)合《條例》第31條有關(guān)醫(yī)療

事故技術(shù)鑒定書的法定記載內(nèi)容，該鑒定書主要是有關(guān)醫(yī)

療過程是否存在過失、過失行為與損害后果之間的因果關(guān)

系、過失行為在醫(yī)療事故中的責任程度、醫(yī)療事故等級及護

理建議等。從中可以看出，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書作為一種

證據(jù)，一方面可以作為醫(yī)療機構(gòu)免責的證據(jù)，缺少這種由中

· 13 -

立機構(gòu)出具的證據(jù)，醫(yī)療機構(gòu)要主張免責是很困難的，但無

法作出鑒定時，對患者的不利影響也是明顯的，因為該證據(jù)

同時又是決定賠償費用的依據(jù)，① 如無，會影響糾紛的公

正解決。所以，筆者認為應將該責任予以明確和具體化。

可以規(guī)定，該責任的具體內(nèi)涵包括：(1)推定醫(yī)療機構(gòu)及其

醫(yī)務人員對醫(yī)療事故具有過錯；(2)推定過錯行為與患者人

身損害具有因果關(guān)系并承擔全部責任；(3)規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)或

醫(yī)務人員應承擔相應的行政責任，包括行政處分和經(jīng)濟處

罰。唯有這樣，才可避免部分醫(yī)德不高的醫(yī)務人員或醫(yī)療

篇3

1 增強法制觀念，強化服務意識，提高護理質(zhì)量，規(guī)范護士行為

目前，手術(shù)新技術(shù)、新術(shù)式的開展，手術(shù)風險的增加，患者自我防范、保護意識的加強以及對療效的關(guān)注，更加促使醫(yī)護人員提高醫(yī)療水平及護理水平，對其可能發(fā)生的合并癥或術(shù)中護理問題有足夠的認識。如①手術(shù)患者日趨老齡化（年齡最大至90多歲），這類患者體質(zhì)差，多數(shù)器官臟器功能不全，適應能力低，對某些常規(guī)操作耐受性差，如骨科手術(shù)中強迫、術(shù)中使用高頻電刀不當導致燒傷等;②尊重患者，保護患者隱私權(quán)。這既是職業(yè)道德，也是法律的要求，如在為未婚女性實施宮外孕手術(shù)、流產(chǎn)等手術(shù)時，若隨意與他人談論，將會侵犯患者的隱私權(quán)等;③手術(shù)室是一個特殊的環(huán)境，搶救中或手術(shù)中除全身麻醉患者以外其他患者均處在清醒狀態(tài)下，此時談論與病情及手術(shù)無關(guān)的話題，如骨科手術(shù)中埋怨器械不好用、不合適，鋼板質(zhì)量有問題等，都會引起患者對手術(shù)效果的懷疑，一旦出現(xiàn)肢體功能恢復不理想，將會給今后醫(yī)療糾紛留下隱患。

針對以上情況，手術(shù)室護士應注意術(shù)前訪視的交流工作，給患者以信任感，注意保護性語言，避免患者猜疑、恐懼或給患者造成精神傷害。對高?；颊卟僮鬟M行護理指導和監(jiān)督，了解患者的病史及治療資料，以對高?；颊卟僮髌鸬接行У靥崾竞头婪?。在這里還需強調(diào)一個觀察視角問題，醫(yī)生做的是如何完成手術(shù)，關(guān)注的是手術(shù)過程和手術(shù)效果，而手術(shù)室護士關(guān)注的是術(shù)前準備是否到位，術(shù)中護理是否及時、有效，需采取哪些預防褥瘡的措施，固定有無牽拉傷等安全問題。所以護士在做訪視時，除配合醫(yī)生完善術(shù)前告知簽字外，還應將術(shù)中患者配合時應注意的事項對患者有一個告知程序，最大限度地減少術(shù)中及術(shù)后的護理糾紛。

2 順應新形勢的需要，嚴格遵守診療護理規(guī)范，加強安全管理

《醫(yī)療事故處理條例》第五條規(guī)定：“醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務人員在醫(yī)療活動中必須嚴格遵守醫(yī)療衛(wèi)生管理的法律，行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)等。恪守醫(yī)療服務的職業(yè)道德?！?/p>

目前，滯后的醫(yī)療管理現(xiàn)狀與高速發(fā)展的醫(yī)療技術(shù)不相適應，存在著隱患和管理盲點，患者對醫(yī)療服務質(zhì)量及自我防范意識的提高，使安全管理等問題面臨著嚴峻考驗。護理管理者應提高安全管理意識，查找評估安全管理的誤區(qū)、盲點，根據(jù)安全需要依法制定切實可行的安全管理制度及質(zhì)量標準，如：①查對制度，可避免接錯患者、開錯刀、輸錯血、用錯藥等;②在手術(shù)護理工作的規(guī)范化、常規(guī)化操作程序中提高防范護理糾紛的能力;③在手術(shù)配合、感染的控制、器械設備安全、環(huán)境區(qū)域的流程控制中保證護理安全。做到有章可循，使每個護士都應意識到嚴格遵守診療護理規(guī)范、常規(guī)也是一種自我保護，真正樹立起保護手術(shù)患者就是保護自己的職業(yè)意識。

3 術(shù)中護理記錄的書寫及材料歸檔

術(shù)中護理記錄單直接反映護理工作的內(nèi)容、步驟、質(zhì)量、效果，可為治療提供第一手資料。其中記錄內(nèi)容有:①患者入室情況、姓名、住院病歷號、手術(shù)日期、入室時間、手術(shù)時間、術(shù)前診斷、手術(shù)名稱、皮膚情況、術(shù)前準備完成情況、放置引流情況;②術(shù)中情況：麻醉方式、時間、手術(shù)、電刀負極板位置、出血量、輸液量、扎止血帶時間及松開時間、標本處理、引流量、尿量等術(shù)中護理情況及所用器械敷料，清點核查的真實記錄，巡回、刷手護士共同簽字等。

篇4

（上海市楊浦區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，中國 上海 200090）

【摘　要】目的：了解區(qū)域二三級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用一次性輸液袋（瓶）使用后處置情況。方法：采用現(xiàn)場檢查調(diào)查表形式，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物分類收集，醫(yī)療廢物使用專用包裝物及容器、運送、暫時貯存、醫(yī)療廢物交接登記、醫(yī)療廢物的去向及處置方式、一次性醫(yī)用塑料等情況進行調(diào)查。結(jié)果：6家三級醫(yī)療機構(gòu)均與本市指定集中處置單位簽訂醫(yī)療廢物和醫(yī)塑集中處置合同，簽約達100%。7家二級醫(yī)療機構(gòu)中均與本市指定集中處置單位簽訂醫(yī)廢處置合同，簽約率達100%；僅3家與指定集中處置單位簽訂醫(yī)塑集中處置合同，簽約率僅42.9%。討論：可能存在將醫(yī)療廢物混入醫(yī)塑交由非指定集中處置單位的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞 二三級醫(yī)療機構(gòu)；醫(yī)塑；處置；現(xiàn)狀調(diào)查

隨著醫(yī)學科學技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)院采用的一次性醫(yī)用器材越來越多，并廣泛應用于臨床工作的診斷和治療中，有效預防控制了醫(yī)院感染，提高了工作效率和醫(yī)療質(zhì)量。然而一次性醫(yī)療用品（輸液袋）使用后的處理不善，將嚴重危害醫(yī)院環(huán)境并造成社會的污染。為防止醫(yī)用一次性輸液袋（瓶）使用后被不當收購，保障人民群眾的身體健康和社會公共衛(wèi)生安全，我們于2012年～2013年對本轄區(qū)116戶醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物安全處置情況進行了監(jiān)督檢查，并選取轄區(qū)二、三級醫(yī)療機構(gòu)使用后的一次性塑料輸液瓶（袋）處置情況進行了專題調(diào)查?，F(xiàn)將結(jié)果分析如下：

1　對象與方法

1．1　對象

轄區(qū)13家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，其中包括二級?？啤⒕C合醫(yī)院7家，三級專科、綜合醫(yī)院6家。

1.2　調(diào)查內(nèi)容

主要對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物分類收集，醫(yī)療廢物使用專用包裝物及容器、運送、暫時貯存、醫(yī)療廢物交接登記、醫(yī)療廢物的去向及處置方式、一次性醫(yī)用塑料等情況進行調(diào)查。

1.3　調(diào)查方法

根據(jù)滬衛(wèi)衛(wèi)監(jiān)[2012]11號《關(guān)于印發(fā)2012年傳染病防治與學校衛(wèi)生監(jiān)督工作實施方案的通知》和滬衛(wèi)監(jiān)督[2013]4號《關(guān)于開展醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物管理專項監(jiān)督檢查的通知》的要求,結(jié)合本區(qū)的實際情況,按市衛(wèi)監(jiān)所統(tǒng)一制定調(diào)查表的內(nèi)容進行現(xiàn)場檢查、詢問并填寫調(diào)查表。

2　結(jié)果

2.1　醫(yī)療機構(gòu)基本情況

共有一、二、三級醫(yī)療機構(gòu)116家，其中三級醫(yī)療機構(gòu)6家，二級醫(yī)療機構(gòu)13家，一級醫(yī)療機構(gòu)13家，民辦醫(yī)院12家，其他72家。116家醫(yī)療機構(gòu)均建立健全醫(yī)療廢物管理責任制、崗位責任制等相關(guān)制度，定期對相關(guān)處置人員進行培訓，個人安全防護措施落實，醫(yī)療廢物做到分類收集，登記資料完整，并按要求使用專用包裝物，規(guī)范內(nèi)部運送和貯存。

2.2　醫(yī)療廢物、醫(yī)塑集中處置簽約情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6家三級醫(yī)療機構(gòu)均與本市指定集中處置單位簽訂醫(yī)療廢物和醫(yī)塑集中處置合同，簽約達100%。7家二級醫(yī)療機構(gòu)中均與本市指定集中處置單位簽訂醫(yī)廢處置合同，簽約率達100%；僅3家與指定集中處置單位簽訂醫(yī)塑集中處置合同，簽約率僅42.9%。（表1）

2.3　簽約以來交付集中處置單位的醫(yī)塑重量

將6家三級醫(yī)療機構(gòu)按1～6的順序編號排序，將7家二級醫(yī)療機構(gòu)按1~7的順序編號排序。6家三級醫(yī)療機構(gòu)都按規(guī)定將一次性塑料（玻璃）輸液瓶（袋）交付簽約的集中處置單位處理，集中處置率為100%。（表2）

7家二級醫(yī)療機構(gòu)中2家醫(yī)療機構(gòu)不開展輸液診療，故無醫(yī)塑產(chǎn)生；2家醫(yī)療機構(gòu)雖已簽約，因為醫(yī)塑量較少未達到集中處置單位上門收集的重量要求，基本交由其他單位處理，并簽署合同；1家醫(yī)療機構(gòu)交由物資回收利用總站收集；1家交由區(qū)城市廢棄物管理所處置；1家醫(yī)療機構(gòu)輸液量較大，醫(yī)塑均交由指定集中處置單位。（表3）

3　討論與建議

醫(yī)塑是指醫(yī)療機構(gòu)使用后的各種一次性塑料（玻璃）輸液瓶（袋）。根據(jù)衛(wèi)生部辦公廳、國家環(huán)保總局辦公廳《關(guān)于明確醫(yī)療廢物分類有關(guān)問題的通知》（衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)[2005]292號，以下簡稱“《通知》”）規(guī)定，使用后的未被病人血液、體液、排泄物污染的，不屬于醫(yī)療廢物，不必按照醫(yī)療廢物進行管理，但這類廢物回收利用時不能用于原用途，用于其他用途時應符合不危害人體健康的原則。

二、三級醫(yī)療機構(gòu)的門急診和病區(qū)輸液量較大，為了了解二、三級醫(yī)療機構(gòu)收集并運送醫(yī)塑的情況，我們于2012~2013年對上海市某區(qū)二、三級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)塑處置情況進行了調(diào)查。

3.1　醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)療廢物較重視

《醫(yī)療廢物管理條例》頒布多年，經(jīng)過衛(wèi)生監(jiān)督部門多年來的培訓、指導和嚴格執(zhí)法，各醫(yī)療機構(gòu)領(lǐng)導對醫(yī)療廢物分類收集和集中轉(zhuǎn)運等管理非常重視，均建立健全了醫(yī)療廢物的管理制度，設置專人負責醫(yī)療廢物的安全管理工作。有統(tǒng)一的交接流程，有專用的儲存場所，有具體數(shù)據(jù)的登記專冊，有與合法回收單位雙簽名的交接記錄。

3.2　醫(yī)塑集中處置存在問題

按照規(guī)定，使用后的一次性醫(yī)療器械屬于醫(yī)療廢物，作為醫(yī)療廢物進行處理，其風險得到了有效控制。但使用后的一次性輸液袋（瓶），因其未被病人血液、體液、排泄物污染的不屬于醫(yī)療廢物，不必按照醫(yī)療廢物進行管理[1]。但其是否被污染，在界定上存在一定的難度，從而在一定程度上增加了環(huán)境污染和疾病傳播的風險。2005年衛(wèi)生部、原國家環(huán)保總局《關(guān)于明確醫(yī)療廢物分類有關(guān)問題的通知》精神和市政府對市衛(wèi)生局、市環(huán)保局《關(guān)于加強對本市醫(yī)療機構(gòu)使用后的一次性塑料(玻璃)輸液瓶(袋)管理的請示》的批示意見就規(guī)定了一次性塑料輸液瓶須統(tǒng)一收集，2009年市衛(wèi)生局發(fā)文要求加強一次性塑料（玻璃）輸液瓶（袋）的集中回收處置，但由于醫(yī)塑未被病人血液、體液、排泄物污染，未引起部分醫(yī)療機構(gòu)和集中處置單位的重視，故醫(yī)塑的集中處置存在較大問題?？赡馨l(fā)生個別醫(yī)療機構(gòu)將醫(yī)療廢物混入醫(yī)塑交由非指定集中處置單位的現(xiàn)象。

3.3　對策

衛(wèi)生行政部門應加強醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導和專職人員培訓，加大對醫(yī)塑集中處置的執(zhí)法力度，避免醫(yī)療廢物與醫(yī)塑混在一起交運。

參考文獻

［1］醫(yī)療廢物管理條例[Z].

［2］關(guān)于加強本市醫(yī)療機構(gòu)使用后的一次性塑料(玻璃)輸液瓶(袋)集中回收處置的通知[Z].

篇5

功能失調(diào)性子宮出血（以下簡稱功血）是指由調(diào)節(jié)生殖的神經(jīng)內(nèi)分泌功能失常引起的異常子宮出血，屬中醫(yī)學崩漏范疇。2005年6月～2006年7月，我院采用中西醫(yī)結(jié)合方法治療功血160例，現(xiàn)報告如下。

1 資料與方法

1.1 診斷標準

1.1.1 西醫(yī)診斷標準［1］ （1）月經(jīng)過多：周期規(guī)則，但經(jīng)期延長（＞7日）或經(jīng)量過多（＞80 ml）；（2）經(jīng)量過多：周期規(guī)則，經(jīng)期正常，但經(jīng)量過多；（3）子宮不規(guī)則過多出血：周期不規(guī)則，經(jīng)期延長，經(jīng)量過多；（4）子宮不規(guī)則出血：月經(jīng)不規(guī)則，經(jīng)期可延長而經(jīng)量不太多。具備以上1項者，即可診斷。經(jīng)各種檢查排除器質(zhì)性病變。

1.1.2 中醫(yī)診斷標準［2］ 月經(jīng)周期紊亂，出血時間長短不定，有持續(xù)數(shù)日以至數(shù)十日不等，血量時多時少，出血常發(fā)生在短期停經(jīng)之后，或伴白帶增多、不孕等癥狀。

1.2 一般資料 本組160例均為我院婦科門診患者，年齡14～55歲；病程最短為7日，最長為3年。

1.3 治療方法 如陰道不規(guī)則出血或月經(jīng)淋漓不凈，予功血1方（藥物組成：炒蒲黃10 g，阿膠6 g，白術(shù)15 g，黃芪15 g，熟地黃10 g，巴戟天10 g，仙鶴草10 g，煅牡蠣2 g）3～6劑；血止后該服功血2方（藥物組成：熟地黃10 g，淮山藥3 g，白術(shù)15 g，白芍藥15 g，穿續(xù)斷10 g，菟絲子15 g，桑寄生2 g，生牡蠣2 g）7～14劑。第2、3個月經(jīng)周期則于月經(jīng)干凈后服功血2方10～14劑。如有心悸氣短加黨參20 g、五味子10 g。頭煎加水400 ml，水煎20 min，取汁150 ml，二煎加水300 ml，水煎20 min，取汁150 ml，兩煎混合，早晚各口服150 ml，餐后1 h服用，日1劑。如初診時血崩入住，出血日久，元氣大虧者，在服中藥同時，青春期功血用人工周期療法，倍美力1.25～2.5 mg，每6 h一次。血止后3日遞減1/3量，至維持量1.25 mg/d；或乙菧酚1～2 mg，每6 h一次，血止后3天遞減1/3量至維持量1 mg/d，用藥22天停藥；血止后2周加用安宮黃體酮10 mg，9～10天停藥后出現(xiàn)撤退性出血，連用3個周期；已婚和圍絕經(jīng)期功血用診斷性刮宮加服婦康片5～7.5 mg，每6 h 1次，4次后血量減少，改為每8 h 1次，血止后每3天遞減1/3量，直至維持量每天5 mg，至血止后20天，停經(jīng)后3～7天出現(xiàn)撤退性出血，連用3個周期。

1.4 療程及其他 連用3個月經(jīng)周期為1個療程。治療期間注意休息，加強營養(yǎng)。

1.5 療效標準［3］ 痊愈：治療后1～3日血止，1～3個月內(nèi)周期正常，經(jīng)量正常。好轉(zhuǎn)：出血時間7日以上，3個月內(nèi)周期基本規(guī)則，但不穩(wěn)定，經(jīng)期7日之間，經(jīng)量有所減少，但仍然偏多。無效：用中藥9劑以上仍未止血，需改用診刮止血或轉(zhuǎn)住院治療者。

2 結(jié)果

本組160例，痊愈132例，好轉(zhuǎn)17例，無效11例，總有效率93.1%。

3 體會

功能性子宮出血，是機體受內(nèi)部和外界各種因素諸如精神緊張、情緒變化、營養(yǎng)不良、代謝紊亂及環(huán)境氣候驟變等影響時，可通過大腦皮質(zhì)和中樞神經(jīng)系統(tǒng)引起下丘腦－垂體－卵巢軸功能調(diào)節(jié)或靶細胞效應異常而導致月經(jīng)失調(diào)。中醫(yī)學認為其主要病機是沖任損傷，不能制約經(jīng)血。引起沖任損傷的常見原因有腎虛、脾虛血熱和血瘀。月經(jīng)、帶證、胎產(chǎn)、雜病所出現(xiàn)的“規(guī)則陰道出血癥”均屬崩漏范圍。常因崩與漏交替，因果相干，致使病變纏綿難愈，成為婦科的疑難重癥。因此，初診患者必須詳細詢問病史，完善常規(guī)體格檢查（包括婦科檢查和全身檢查），超聲、血常規(guī)、診刮送病理檢查、宮腔鏡檢查、基礎(chǔ)體溫測定、激素水平測定等各種西醫(yī)檢查，排除器質(zhì)性病變才能確診為功血。功血1方中炒蒲黃、阿膠涼血止血；白術(shù)、黃芪健脾益氣以攝血；巴戟天、熟地黃健脾益氣、固沖止血之效。功血2方中熟地黃、續(xù)斷、桑寄生補腎益精；牡蠣育腎陰固沖任，澀精止血；山藥、菟絲子補腎陽益精氣，陽升陰長之意；白芍藥斂肝陰、固沖止血之效。但對已婚婦女如出血過多甚至危及生命，應首選診斷性刮宮止血，以后再根據(jù)辨證施治用功血1方或2方進行治療，對有感染跡象者應同時加用抗生素。對青春期功血用人工周期療法，再根據(jù)中醫(yī)辨證施治，標本兼治，收效滿意。

參考文獻

篇6

關(guān)鍵詞 立法 醫(yī)患糾紛 和諧 法制

醫(yī)生救死扶傷給人以生的希望,可何時起醫(yī)生這個職業(yè)不但不被人們尊敬,反從“白衣天使”到“白狼”,讓醫(yī)患關(guān)系呈現(xiàn)緊張的態(tài)勢。例如,2012年3月23日哈醫(yī)大醫(yī)院發(fā)生了不幸的事件,一位就診患者用一把尖刀無情的殺害了一名醫(yī)生,并導致另外三名醫(yī)生重傷。同年的4月13日,北京大學人民醫(yī)院一名女醫(yī)生又被患者扎傷。糾紛的不斷呈現(xiàn),呼吁著社會要用法律途徑解決醫(yī)患糾紛的問題。

一、醫(yī)患糾紛產(chǎn)生原因的分析

醫(yī)患關(guān)系貫穿于醫(yī)療的全過程,醫(yī)患糾紛的產(chǎn)生是基于醫(yī)患關(guān)系,醫(yī)患關(guān)系并不一定導致醫(yī)患糾紛。它是隨著醫(yī)療事件的發(fā)生而出現(xiàn),是既對立又統(tǒng)一的矛盾。現(xiàn)實中不應該回避和掩蓋這對矛盾的客觀存在。那么有哪些原因可導致醫(yī)患糾紛的產(chǎn)生呢?

(一)醫(yī)務工作者本身因素

不得不承認 有部分醫(yī)務人員的職業(yè)素養(yǎng)欠佳 。少數(shù)單位和少數(shù)醫(yī)務工作者中存在著不正之風,如向患者索取財物及服務態(tài)度過于生硬、職業(yè)道德水平低和歧視患者等;還有部分人員專業(yè)技能不夠精良,在診療過程中存有粗心大意,以至于導致漏診、誤診、誤治情況的發(fā)生;有部分醫(yī)務工作者不愿與患者及其家屬溝通交流,不告知患者及家屬其相關(guān)病情等。這一系列問題都給醫(yī)患糾紛埋下了禍根。

(二)醫(yī)學本身因素

醫(yī)學領(lǐng)域充滿著不可預期性和變數(shù),現(xiàn)如今很多疾病的發(fā)病機制,致病因素還未完全闡述清楚。再加上患者本身個體差異的存在。面對復雜的患者個體,醫(yī)務人員對疾病的認知、醫(yī)療技術(shù)的運用過程中存在或多或少的差異。即使在醫(yī)學高速發(fā)展的今天,數(shù)據(jù)顯示國內(nèi)外一致承認的疾病確診率最高約為70%,各種急癥搶救的成功率也只在70%~80%之間。即任何醫(yī)院、醫(yī)生都不可能包治百病,疾病過程始終存在著成功與失敗的兩種可能,醫(yī)生能治病卻不能治百病。

(三) 患方因素

個別患者認為,既然來看病付費了,醫(yī)生就應該幫患者解除痛苦,治愈疾病?；颊邔φ_的醫(yī)療處理和疾病的自然轉(zhuǎn)歸規(guī)律,一些難以避免的并發(fā)癥以及醫(yī)療過程中的意外事故不理解,一旦遇到病情突然變化和意外的發(fā)生,個別患者及家屬缺乏心理準備,不能接受這樣現(xiàn)實,就誤以為醫(yī)生沒有盡力或治療不當導致的。往往患者的期望值過高,如果達不到預期效果患者便打罵醫(yī)護人員以平心中怒氣。其實在醫(yī)學世界里真正能治愈的疾患很少,一些疾病最好的結(jié)果只是使疾病不再惡化,緩解癥狀,使之無癥狀。

人的一生不可能不換任何疾患,那么有些人便把自己假想成患方,一旦出現(xiàn)醫(yī)患糾紛便認為自己是受害者,這樣一來導致患者不信任醫(yī)生,醫(yī)生怕承擔責任,醫(yī)患矛盾會愈演愈烈。

(四)社會因素

媒體網(wǎng)絡的發(fā)展,豐富了人們精神生活,也提高了人們的維權(quán)意識,人們對醫(yī)療服務有了更高的要求。最重要的是一些地方的辦和相關(guān)的維穩(wěn)部門為了息事寧人,不通過正常途徑解決問題,而是花錢買太平,這就助長了患者在醫(yī)院大鬧就大賠,小鬧就小賠,不鬧就不賠的預期,同時也催生了一個新的職業(yè)—-專業(yè)醫(yī)鬧,這讓醫(yī)患糾紛沒有法律可依。另外,社會資源和利益分配不公平,人們貧富差距逐漸拉大,再加上因病致貧、因病返貧現(xiàn)象時常發(fā)生在我們的身邊,這就使得醫(yī)患糾紛逐步成為社會矛盾的焦點。

(五)醫(yī)療體制層面問題

體制問題是醫(yī)療改革過程中不能回避的問題。原有的醫(yī)療衛(wèi)生體制在現(xiàn)今發(fā)展的今天,明顯存在不合時宜的地方,舊體制改革過程中,就醫(yī)患關(guān)系進行分析時不難發(fā)現(xiàn):不適應時代的舊體制成分,在束縛改革進程的同時,也成為醫(yī)患關(guān)系緊張的隱患——國家對醫(yī)療衛(wèi)生的投入減少,個別醫(yī)院沒有國家資金支持,只能“自生自滅”。醫(yī)療保險制度不完善,覆蓋率太低、國家、政府投入過少,一些人承擔不起高昂的醫(yī)療費用,而且現(xiàn)行的醫(yī)療合作報銷程序過于復雜,更有地方相關(guān)官員故意刁難,給患者帶來諸多不便。不可否認這一系列問題也在激化著醫(yī)患雙方之間的矛盾 。

二 、醫(yī)患糾紛法律制度存在的缺陷

(一)嚴格意義糾紛法的缺乏

現(xiàn)如今,我國并沒有嚴格法律意義上的醫(yī)療服務制度和基本醫(yī)療制度,更沒有嚴格專門的相關(guān)醫(yī)療監(jiān)管機構(gòu)。與此同時醫(yī)生的醫(yī)療文書也帶有很大的隨意性,一但遇到了醫(yī)療糾紛問題,患方在取證、定性、維權(quán)過程中會遭到人為的、或行政的、或司法上的障礙。在無奈之下,也許只能選擇暴力解決,在這種法律制度下,醫(yī)患雙方矛盾激化成為必然。

(二)解決方式的特殊性

現(xiàn)行階段主要參考法律為《醫(yī)療事故處理條例》和《民法》,但是醫(yī)患糾紛并不等同于醫(yī)療事故,更不能一并認為是侵權(quán)行為?，F(xiàn)行解決方式主要有三種,一是訴訟解決,但是訴訟常常耗時長而且成本也很高;二是行政調(diào)解,行政調(diào)解需要患方進行醫(yī)療事故鑒定,有些并不是醫(yī)療事故,但患者不要走這程序,因為幾十年的老思想----希望尸體健全,所以患者家屬不接受這種解決方式;三是醫(yī)患雙方之間協(xié)商,也即是平時說的私了,醫(yī)院不想耽誤正常的運轉(zhuǎn),只好花錢買平安,這也就助長了患方預期增長的思想,大鬧大賠,小鬧小賠,不鬧不賠的不正社會風氣盛行。

三 、立法解決醫(yī)患糾紛

如果醫(yī)患關(guān)系任其發(fā)展,勢必會給社會帶來負面的影響,也會影響醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展,會威脅人類健康,不利于社會和諧的發(fā)展。那么合理解決醫(yī)患糾紛,保證醫(yī)護工作者的人身安全勢在必行。有些事情僅靠社會公德,人們自覺是遠遠不夠的,這時候只能用法律來進一步完善。下面是關(guān)于完善醫(yī)患關(guān)系的幾點建議:

篇7

關(guān)鍵詞 醫(yī)療糾紛 預警 干預 時機

醫(yī)療糾紛是指醫(yī)患雙方對醫(yī)療處理后果及原因認定存在分歧。數(shù)據(jù)表明，醫(yī)療糾紛事件的發(fā)生有增高趨勢〔1.2〕，嚴重地影響醫(yī)院的正常秩序和聲譽，也影響社會的和諧和穩(wěn)定。醫(yī)療糾紛造成醫(yī)護人員傷害的惡性刑事案件給人們敲響警鐘[3]，因此如何有效地處理醫(yī)療糾紛有著十分重要意義。本院3年來醫(yī)院處理醫(yī)療糾紛中，有85.7%在醫(yī)院最終得到解決，只有14.3%是由衛(wèi)生行政機構(gòu)和法院調(diào)解或進入司法程序。本文對我院在醫(yī)療糾紛預警機制的建立和干預介入時機等方面的經(jīng)驗進行總結(jié)。

1 預警流程及管理辦法

建立醫(yī)療糾紛預警機制，制定醫(yī)療糾紛的處理預案。醫(yī)院根據(jù)醫(yī)療糾紛易發(fā)環(huán)節(jié)、隱患的嚴重程度、演變成糾紛的可能性，一旦形成醫(yī)療糾紛的處理方法等制定相應的對策。預警中行之有效的措施是醫(yī)療安全不良事件與隱患缺陷報告制度，院內(nèi)醫(yī)療不良事件報告流程（見圖1）。

1.1 醫(yī)院對不良事件的等級進行劃分，對報告原則、報告人的責任和義務、流程和獎懲措施作出明文規(guī)定。

1.1.1 醫(yī)療安全不良事件按事件的嚴重程度分4個等級：等級劃分Ⅰ級事件（警告事件）—非預期的死亡，或是非疾病自然進展過程中造成永久喪失。Ⅱ級事件（不良后果事件）— 在疾病醫(yī)療過程中是因診療活動而非疾病本身造成的傷病員機體與功能損害。Ⅲ級事件（未造成后果事件）— 雖然發(fā)生錯誤事實，但未給傷病員機體與功能造成任何損害，或有輕微后果而不需任何處理可完全康復。Ⅳ級事件（隱患事件）— 由于及時發(fā)現(xiàn)錯誤，但未形成事實。

1.1.2 醫(yī)療安全不良事件報告的原則 （1）Ⅰ級和Ⅱ級事件屬于強制性報告范疇；（2） Ⅲ、Ⅳ級事件報告具有自愿性、保密性、非處罰性和公開性的特點。

1.1.3 獎懲 （1）對于主動報告醫(yī)療安全不良事件的個人，根據(jù)報告的先后順序、事件是否能促進質(zhì)量獲得重大改進，給予相應的獎勵；（2）每個季度以科室為單位評定并頒發(fā)醫(yī)療安全不良事件報告質(zhì)量優(yōu)秀獎。評定標準：1.主動報告Ⅲ級、Ⅳ級醫(yī)療安全不良事件達到3例以上或Ⅰ級、Ⅱ級事件達到1例以上，并且上報的醫(yī)療安全不良事件對流程再造有顯著幫助，實現(xiàn)流程再造達到3項以上的科室；2.發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級醫(yī)療安全不良事件未主動報告的科室取消評選資格；（3）當事人或科室在醫(yī)療安全不良事件發(fā)生后未及時上報導致事件進一步發(fā)展的；機關(guān)、職能部門從其它途徑獲知的，雖未對患者造成人身損害，但給患者造成一定痛苦、延長治療時間或增加不必要的經(jīng)濟負擔的，予當事人或科室相應的處理；（4）引發(fā)醫(yī)療糾紛或已構(gòu)成醫(yī)療事故和差錯的醫(yī)療安全不良事件，按《醫(yī)院綜合目標獎懲實施方案》相關(guān)條款處罰；（5）對于已經(jīng)進行醫(yī)療安全不良事件報告的醫(yī)療缺陷，醫(yī)院將根據(jù)情況酌情減免處罰；（6）影響惡劣或損失巨大的醫(yī)療安全不良事件，由院辦公會決定處罰措施。

1.2 實施醫(yī)療糾紛“零報告”制度

對預計手術(shù)或治療效果不佳；發(fā)生院內(nèi)感染或并發(fā)癥；病情復雜或突然發(fā)生意外變化等；對醫(yī)生交代病情難以理解；交通事故、故意傷害、災難（害）事故、打架斗毆或傷者，對醫(yī)療行為有抵觸不滿情緒；自殺傾向及精神異常；對收治入院過程和科室服務存在抱怨；子女眾多，對治療滿意度不一致；病人或家屬復印病歷時提出要全部復印或非正常時間段來復印等情況的傷病員極易產(chǎn)生醫(yī)療爭議，以上情況可視為易產(chǎn)生醫(yī)療糾紛的苗頭。規(guī)定各科室的值班員在每天下午下班前，將當天本科室的醫(yī)療投訴、爭議、糾紛苗頭和糾紛情況匯總，填寫“零報告”登記表，經(jīng)主任、副主任或護士長簽字后，立即交醫(yī)療值班室。報告的內(nèi)容包括患者姓名、身份、ID號、入院日期、簡要診療經(jīng)過、患方反映的主要問題和訴求、科室初步處理意見等。

1.3 強化循證醫(yī)學整合。國家為提高醫(yī)療質(zhì)量，加強醫(yī)療安全，現(xiàn)已出臺一些符合“循證”原則的“路徑”或“指南”[7]。但要將其很好地應用于臨床，必須依靠良好的學習型組織氛圍。組織應努力學習循證醫(yī)學知識，并將其整合至日常工作中[8～10]。我院根據(jù)醫(yī)院實際情況要求各科將本專業(yè)的2～3常見病和多發(fā)病制定出單病種輔助檢查和符合我院實際情況的臨床路徑，有效地提高醫(yī)療質(zhì)量減少醫(yī)療糾紛，保證醫(yī)療安全。

1.4 醫(yī)院每半個月的周會和每半年召開醫(yī)療形式分析會，通報醫(yī)院醫(yī)療安全情況，收集典型投訴案例進行分析和點評。通過案例分析和點評，提出存在問題，警示警示醫(yī)務人員，建立風險意識，規(guī)避醫(yī)療風險。

2 醫(yī)療糾紛的處理機制及干預時機選擇

2.1 建立醫(yī)療糾紛處理的三級機構(gòu)

醫(yī)療糾紛處理的三級機構(gòu)：（1）科室設立醫(yī)療糾紛監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療糾紛苗頭及時作出處理并報告主任和護士長；（2）醫(yī)院成立醫(yī)療糾紛鑒定委員會，由醫(yī)院科委會成員組成，主要負責判斷醫(yī)療糾紛的責任，為醫(yī)療糾紛的處理提供科學依據(jù)；（3）設立醫(yī)院醫(yī)療糾紛處理辦公室，人員組成除醫(yī)院人員參與外，有條件的還應邀請具有法律知識人員或聘請的法律顧問參加；具體負責醫(yī)療糾紛的接待、調(diào)查和處理。

各科室的醫(yī)療糾紛監(jiān)督員、主任和護士長為第一責任人，一旦發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，立即啟動相關(guān)預警機制，由科室主任、護士長負責協(xié)調(diào)，力爭將可能發(fā)生的糾紛消滅在萌芽當中。如科室內(nèi)部處理有困難，再將投訴上交醫(yī)院醫(yī)療糾紛處理辦公室處理相關(guān)責任科室予以配合。而患者直接投訴到醫(yī)療糾紛辦的案例則由醫(yī)院直接負責處理。

具體流程如下：預警—科室醫(yī)療糾紛監(jiān)督員—科主任—醫(yī)院醫(yī)療糾紛處理辦公室—醫(yī)院糾紛鑒定委員會—院領(lǐng)導—第三方機構(gòu)介入—訴訟。

2.2 把握醫(yī)療糾紛最佳干預期

處理醫(yī)療糾紛貴在“早”，應將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。一起典型醫(yī)療糾紛的形成，具有明顯的分期特點。按照王亞平教授[11]觀點，醫(yī)療糾紛分為潛伏期（糾紛形成早期）、顯露期（糾紛形成中期）和暴發(fā)期（糾紛形成期）。越早做工作，阻斷成功的把握性就越大。醫(yī)療糾紛阻斷最佳時機或介入期是潛伏期。在這個時期，阻斷工作的目標是：融洽醫(yī)患關(guān)系，消除患者不滿和疑慮，從而化解可能出現(xiàn)的醫(yī)療糾紛。

2.3 充分發(fā)揮科室醫(yī)療糾紛監(jiān)督員和科主任在處理醫(yī)療糾紛中的作用。凡發(fā)現(xiàn)醫(yī)療糾紛苗頭，科室醫(yī)療糾紛監(jiān)督員要及時了解情況，第一時間作出處理?？浦魅魏妥o士長接到報告后要組織認真調(diào)查、分析，明確可能發(fā)生醫(yī)療糾紛的性質(zhì)，采取相應對策，將可能出現(xiàn)的糾紛化解在萌芽狀態(tài)之中。一旦出現(xiàn)醫(yī)療糾紛，按應急預案及時采取溝通等對策外，并及時向醫(yī)院相關(guān)部門報告。

2.4 醫(yī)院醫(yī)療糾紛處理辦公室接到醫(yī)療糾紛報告后立即按預定程序進行處理，組織醫(yī)療糾紛鑒定委員會對醫(yī)療糾紛的性質(zhì)、是否構(gòu)成醫(yī)療事故作出實事求是的判定，并提出處理對策。

2.5 醫(yī)院醫(yī)療糾紛處理辦公室根據(jù)醫(yī)療糾紛鑒定委員會的意見，與機關(guān)和科室密切配合，在公平、公正、合理、合法地維護醫(yī)患雙方權(quán)益的原則下，使醫(yī)療糾紛得到有效地解決。醫(yī)患雙方和解是處理醫(yī)療糾紛的最佳選擇，在沒有第三方主持的情況下，糾紛當事人就爭執(zhí)的問題進行協(xié)商并達成協(xié)議的糾紛解決方式[12]。醫(yī)患雙方協(xié)商后根據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定，制作協(xié)議書，雙方簽字。必要時可通過擔保等形式，以增強協(xié)議的法律效力。

我院對醫(yī)療糾紛處理的體會是：（1）醫(yī)院領(lǐng)導要高度重視安全文化建設，并將其詮釋為各級人員共同的價值觀、信仰和行為準則[4]。（2）將醫(yī)療安全為第一，甚至以犧牲生產(chǎn)和效率為代價。為達到這一目的，我們醫(yī)院及每個科室年初建立全年的安全目標，年初簽定安全責任書，明確將醫(yī)療糾紛的發(fā)生率跟科室建設掛鉤。（3） 公開對待缺陷和問題，當出現(xiàn)缺陷時應及時向有關(guān)部門報告[5]。（4） 建立學習型組織，對待問題的態(tài)度應首先著眼于改進系統(tǒng)和流程，而不僅僅對有關(guān)責任人單純的進行處罰。Nolan等[6]

認為，雖然我們難以對導致人犯錯誤的人本原因加以改進，但可以對系統(tǒng)過程加以改進，減少缺陷的發(fā)生，保障醫(yī)療安全。（5）良好的團隊協(xié)作可以有效防止缺陷和醫(yī)療糾紛的發(fā)生，而良好團隊的形成取決于組織成員之間的身份的認同、相互尊重和有效交流。（6）提供必要的物質(zhì)條件、激勵機制和獎勵措施，使安全承諾得以付諸實施。

醫(yī)院作為處理醫(yī)療糾紛的中間或和終末環(huán)節(jié)，應充分發(fā)揮醫(yī)院自身在處理醫(yī)療糾紛中的主導作用。

據(jù)統(tǒng)計本院3年來醫(yī)院處理醫(yī)療糾紛中，有85.7%的醫(yī)療糾紛是在醫(yī)院最終得到解決。通過上述方法建立的處理機制方式靈活、程序簡單、省時省力、經(jīng)濟便捷、能充分體現(xiàn)雙方意愿的特點，是處理醫(yī)療糾紛的主要形式之一。

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篇8

救護車收費管理制度作為醫(yī)療服務體系中不可或缺的一部分，是一項惠民、利民的重要制度。但是廣大群眾對江蘇省救護車收費管理現(xiàn)狀頗有成見。擬從現(xiàn)有江蘇省救護車收費管理制度入手，分析各市救護車收費管理制度優(yōu)缺點，為完善江蘇省救護車收費管理制度制定提出針對性政策建議。

關(guān)鍵詞：

江蘇??；救護車；收費

中圖分類號：

F83

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）22010303

救護車作為醫(yī)療機構(gòu)實施急救行為的必要交通工具，在現(xiàn)代醫(yī)療中扮演著舉足輕重的角色。而救護車收費與管理更是涉及醫(yī)療服務質(zhì)量、醫(yī)患關(guān)系等敏感話題，為社會各界高度重視的熱點問題。

本文擬從《全國醫(yī)療服務項目規(guī)范（試行）》、《江蘇省醫(yī)療服務項目價格》等相關(guān)政策文件入手，根據(jù)江蘇各市救護車收費管理現(xiàn)狀調(diào)研情況，分析江蘇省救護車收費與管理現(xiàn)存問題，結(jié)合江蘇省實際和救護車運營情況，提出江蘇省救護車收費管理制度完善的對策建議，以期為江蘇省制定和完善救護車收費管理政策體系、規(guī)范救護車收費行為作參考。

1江蘇省救護車收費政策簡介

《江蘇省醫(yī)療服務項目價格》是根據(jù)原國家計委、衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合的《全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范（試行）》，結(jié)合江蘇省實際情況制定的醫(yī)療服務價格。救護車收費的出臺及規(guī)范是伴隨著《全國醫(yī)療服務項目規(guī)范》的出臺和規(guī)范而開始的。

1.1江蘇省救護車收費政策出臺背景

為控制快速增長的醫(yī)療費用，2000年原國家計委、衛(wèi)生部《關(guān)于改革醫(yī)療服務價格管理的意見的通知》（計價格[2000]962號），2001年10月23日，國家計委、衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合了《全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范（試行2001年版）》。這是我國第一部正式將醫(yī)療服務收費納入規(guī)范的舉措。此舉是實行全國統(tǒng)一的醫(yī)療服務價格項目、貫徹落實國務院關(guān)于全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神的一項重要舉措，對于規(guī)范醫(yī)療服務價格行為，理順醫(yī)療服務價格關(guān)系都具有十分重要的意義?！度珖t(yī)療服務價格項目規(guī)范（試行2001年版）》中規(guī)定，救護車收費含來回里程，不含院前急救，按照公里或小時來計算價格。從規(guī)定中可以看出，救護車收費從規(guī)范開始就是公益性和非公益性的結(jié)合。

1.2江蘇省救護車收費政策雛形

江蘇省根據(jù)國家計委、衛(wèi)生部《關(guān)于改革醫(yī)療服務價格管理的意見》[計價格（2000）962號]和國家發(fā)改委、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)進一步加強醫(yī)藥價格監(jiān)管減輕社會醫(yī)藥費負擔有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2004]2190號）等文件的精神，以《全國醫(yī)療服務項目規(guī)范（試行2001年版）》為基礎(chǔ)和指導，經(jīng)過兩年多時間的調(diào)查測算、專家認證，結(jié)合江蘇省各市的意見匯總，于2005年出臺了《江蘇省醫(yī)療服務項目價格》（以下簡稱“價格手冊”）。

江蘇省在救護車項目收費的范圍和計價方式上均與全國項目規(guī)范保持一致，為“含來回里程，不含院前急救，按照公里計價”，不同的是，江蘇省規(guī)定省內(nèi)基準價格為2元/公里，并備注“省定基價，具體收費辦法由各市制定”。這體現(xiàn)了江蘇省貫徹了國家關(guān)于救護車收費公益性和非公益性結(jié)合的性質(zhì)，并因地制宜地制定適合自身發(fā)展的政策。

1.3江蘇省救護車收費政策調(diào)整與現(xiàn)存缺陷

在《全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范（試行2001年版）》實行之后，江蘇省乃至全國各地都發(fā)生了眾多問題。隨后，2006年10月國家層面針對性逐步開展相關(guān)法規(guī)的修訂工作。2007年，經(jīng)過嚴格評審，國家發(fā)展改革委員會、衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局共同制訂了“《全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范》新增和修訂項目”；2012年，正式對外《全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范（2012年版）》。

在此基礎(chǔ)上，多年來江蘇省也及時對《江蘇省醫(yī)療服務項目價格》進行修訂、調(diào)整。如，江蘇省現(xiàn)行版《醫(yī)療服務項目價格》規(guī)范即為2010年最新修訂版。但是，該《價格手冊》調(diào)整內(nèi)容對針對一些檢查項目、診療類項目的收費，而對救護車收費的調(diào)整微乎其微。以具體收費標準為例，《價格手冊》規(guī)定：“含來回里程，不含院前急救，包括負壓救護車，監(jiān)護費用除外，按2元/公里計價，省定基價，具體收費辦法由各市制定”，與2005年救護車收費標準基本保持不變。迄今為止，共計9年從未調(diào)整。

綜上，從國家到江蘇省的救護車收費政策及調(diào)整來看，救護車收費標準較老，且未進行增補。而救護車使用發(fā)生了很大的變化，內(nèi)容更為廣泛，尤其救護車非院前急救使用的需求日益增加；具體收費內(nèi)容省內(nèi)各市制定又使救護車收費在江蘇省13個市擁有不同的收費管理方式，這導致救護車收費現(xiàn)狀混亂，矛盾糾紛不斷。

2救護車收費管理現(xiàn)存主要問題

近期，群眾反映救護車收費管理不規(guī)范，救護車收費矛盾時有發(fā)生。本文根據(jù)江蘇省物價局相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，選取江蘇省典型市縣進行救護車收費管理的實地調(diào)研，收集并分析問題，以期有針對性地完善救護車收費管理政策作參考。

2.1國家、江蘇省系統(tǒng)性政策法規(guī)的缺乏

西方發(fā)達國家較早地認識到急救立法的重要性，并通過建立國家和地方的急救法律、法規(guī)，不斷改進和規(guī)范急救體系。目前，發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家制定了本國的急救醫(yī)療服務法律，一些地方立法機構(gòu)以國家法律為指導，根據(jù)本地的實際情況，積極開展急救立法活動，如德國、美國、加拿大等國的許多州、省及大城市都制定出各自的急救法律，甚至中小城市、縣也制定了地方性急救法規(guī)。例如，德國法律制度完善，出臺了多部有關(guān)應急救援的法律法規(guī)。聯(lián)邦政府出臺的《民事保護法》以及州政府出臺的《災難保護法》、《救護法》和《公民保護法》等多部法律，進一步明確劃分了各級政府參與公民保護的職責。

我國急救醫(yī)療是從20世紀50年代開始。當時在部分大、中城市成立院前急救專業(yè)機構(gòu)，其功能只是簡單的初級救護和單純的轉(zhuǎn)運。20世紀80年代后，我國的急救醫(yī)療服務進入了快速發(fā)展階段，1980年10月頒發(fā)了《關(guān)于加強城市急救工作的意見》，1995年4月衛(wèi)生部了《災難事故醫(yī)療救援工作管理辦法》，2002年9月頒布了《醫(yī)療事故處理條例》。江蘇省根據(jù)自身的實際情況，出臺了一系列的急救醫(yī)療管理政策文件，例如《江蘇省急救醫(yī)療體系建設發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《江蘇省急救醫(yī)療中心（站）評價標準》等。

盡管國家、江蘇省政府制定了急救相關(guān)的管理規(guī)定或辦法、政策等，但仍缺乏像西方國家的、系統(tǒng)的關(guān)于急救醫(yī)療整個服務體系的立法，特別是救護車收費管理立法尚處于空白狀態(tài)。各省市的急救醫(yī)療管理辦法、急救醫(yī)療管理規(guī)定以及急救醫(yī)療處理意見等都是根據(jù)各省市的實際情況建立起來的，至今沒有形成全國范圍內(nèi)適用的統(tǒng)一法律法規(guī)。救護車收費管理作為急救醫(yī)療管理體系的重要組成部分，沒有完善的政策法律體系來規(guī)范、指導其收費管理行為，導致救護車收費管理沒有制度保障，矛盾糾紛不斷凸顯。

2.2收費管理方式混亂

目前，江蘇省救護車收費是由省物價局規(guī)定基準價格為2元/公里，具體收費價格由各市自己制定。根據(jù)現(xiàn)有各市急救中心提供資料顯示，江蘇省13個市救護車收費也存在以下三個不同點：

首先，13個市中大部分市的救護車出院、轉(zhuǎn)院用車采用協(xié)商收費的方式。由于協(xié)商收費具有很多不確定性，價格、里程等都有所不同，加之出院、轉(zhuǎn)院救護車運送長期處于壟斷地位，因此是產(chǎn)生矛盾的主要原因，也是矛盾的聚集點。

其次，13個市雖然基準價格一致，但是每個市價格實行范圍不統(tǒng)一，救護車起步的價格和里程都不同?；窗埠蛽P州的定價方式基本相同，鎮(zhèn)江和宿遷的定價方式基本相同，除此之外，定價方式、范圍都不相同，13個市救護車收費大部分是不同的，收費方式混亂，這也使得同一救護車在出院、轉(zhuǎn)院過程中跨區(qū)域轉(zhuǎn)運收費的不同，增加了矛盾。

最后，對監(jiān)護救護車收費蘇南地區(qū)有區(qū)分，蘇北地區(qū)沒有政策。救護車區(qū)分車型收費主要是南京、無錫、常州，且收費標準不統(tǒng)一。這一定程度上有利于急救中心的運轉(zhuǎn)，鼓勵新型救護車的引進與推廣，另一方面也加重了患者的急救費用。

由此看來，江蘇省13個市的救護車收費有較大的不同之處，這與各個市自身的經(jīng)濟發(fā)展水平不同、救護車收費管理方式不同有關(guān)。但收費的差異的存在和協(xié)商收費使得救護車收費混亂，矛盾突出。

2.3急救中心財政投入不足

急救中心的財政缺口是指急救中心除去財政撥款之后，維持正常運轉(zhuǎn)所需的費用。對于全額撥款的單位，財政缺口的計算公式可以表示為：財政缺口=財政投入-總支出。

下文以南京、常州、徐州、連云港為例，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，分別計算四市財政缺口，分析四市財政投入情況。

由圖可見，只有南京在2011年、徐州在2013年的財政投入是正值，說明足夠急救中心支出。其他情況下四市急救中心的財政缺口均呈現(xiàn)負值，財政投入都明顯不足。尤其是常州，財政缺口始終低于其他市，在2013年，其資金缺口達到了-820.69萬元。

結(jié)合各急救中心提供資料可知，江蘇省大部分市急救中心財政撥款嚴重不足，加上高空車率等各種原因，造成各市急救中心的運營困難。徐州財政統(tǒng)籌50%的政策使得徐州急救中心舉步維艱，滋生出不正當?shù)氖召M途徑和收費方式來維持急救中心正常運營。這種現(xiàn)狀嚴重阻礙了急救中心的發(fā)展；而醫(yī)院和急救中心的“雙贏”導向，更是助長了醫(yī)院亂收費的現(xiàn)象，增加了患者的醫(yī)療負擔。

3完善江蘇省救護車收費制度

3.1增加政府財政投入

政府財政應該保障急救中心辦公用房、信息化建設、指揮調(diào)度設備、急救車輛、車載醫(yī)療設備等經(jīng)費的投入。納入統(tǒng)一管理的急救點（急救分站）的車輛、醫(yī)療設備，由市急救中心、縣（市）急救站或120急救指揮中心負責管理，并根據(jù)工作需要予以更新添置。市急救中心、縣（市）急救站或120急救指揮中心日常運行的人員、工作經(jīng)費等按同類事業(yè)單位標準，由當?shù)刎斦枰阅甓阮A算保障。依托醫(yī)療機構(gòu)的各急救點（急救分站）的業(yè)務經(jīng)費，由當?shù)匦l(wèi)生行政部門商財政部門確定，并由當?shù)刎斦础盎ㄥX買服務”的形式劃撥到市急救中心、縣（市）急救站或120急救指揮中心，再根據(jù)各站點平時運行情況與年度考核予以下?lián)堋?/p>

3.2細化收費項目，強化收費監(jiān)管

針對目前收費項目混亂、長途轉(zhuǎn)運收費混亂等的情況，應該細化收費項目，強化收費監(jiān)管，包括認真清理救護車收費項目，合理制定延伸服務收費標準，嚴格結(jié)算清單制度等。

3.2.1規(guī)范急救收費項目

明確延伸服務項目。各地根據(jù)實際情況合理制訂擔架服務費、救護車等候費、重大活動醫(yī)療保障等延伸服務收費。除省統(tǒng)一明確的延伸服務項目外，不得自行設立陪人費、搭乘費、清污費、消毒費等。

規(guī)范監(jiān)護費用。“救護車費”項目除外內(nèi)容的“監(jiān)護費用”是指使用儀器、設備對救護對象生命體征進行監(jiān)測和監(jiān)護的費用，包括心電、血氧飽和度、血糖等項目，不得按急診監(jiān)護費收取。

3.2.2規(guī)范非院前醫(yī)療急救用車收費

醫(yī)療機構(gòu)所配置的救護車用于接送、轉(zhuǎn)運傷病員的，由醫(yī)務處（科）管理調(diào)派，市區(qū)范圍以外用車需經(jīng)分管院長審批同意，并由財務處（科）或物價辦核定里程表的起始數(shù)，到達終點后，需經(jīng)病人或其隨從親屬簽字確認達到后的里程表數(shù)。省物價局制定最高限價，各地不得高于最高限價（含過路、過橋費）制定具體標準，已制定標準的，不得提高。

3.3建立新增延伸服務項目收費省級統(tǒng)一立項制度

江蘇省各市應該設立救護車延伸服務項目及收費的審批小組，報江蘇省物價局統(tǒng)一立項。各市嚴格執(zhí)行江蘇省制定的救護車收費項目的價格，除此之外的新增延伸服務項目內(nèi)容及收費標準，需要按照規(guī)定的流程向各市物價局報批，遞交審批資料，審批通過之后方可執(zhí)行。

市物價局每年將新增救護車延伸服務項目向江蘇省物價局遞交匯總資料，如果各市同一時間段里均上報同一個項目，且收費標準相差不大，經(jīng)過審核具備省物價局統(tǒng)一設立收費標準的條件，省物價局可以將該延伸服務項目納入《江蘇省醫(yī)療項目服務價格手冊》中去作為增補項目。設立新增延伸服務項目省級統(tǒng)一立項制度，有利于江蘇省物價局實施動態(tài)調(diào)整，監(jiān)控各市增補合理的延伸服務項目，制定合理價格。

參考文獻

[1]王雪梅，趙偉，侯劍鋒，等.救護車統(tǒng)一規(guī)范管理與急救工作效率的相關(guān)性研究[J].中國現(xiàn)代藥物應用，2012，（7）：122124.