導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇科研考核管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜多樣，經(jīng)費(fèi)管理辦法各有不同高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，除了國(guó)家加大科研投入之外，還有公司企業(yè)需要提高生產(chǎn)力，借助高?？蒲袑?shí)力解決實(shí)際生產(chǎn)問(wèn)題。故高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般分為橫向和縱向，并按項(xiàng)目來(lái)源不同，實(shí)行不同的科研管理辦法，一般橫向科研經(jīng)費(fèi)管理比較嚴(yán)格。來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款的，不同于一般公用經(jīng)費(fèi)，作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的，對(duì)其支出管理比較嚴(yán)格，屬于橫向，類(lèi)同事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理；而來(lái)自上級(jí)單位的，其支出往往受上級(jí)單位意向而定，或者按照申請(qǐng)時(shí)的預(yù)算明細(xì)表執(zhí)行；但是來(lái)自其他單位的，往往都沒(méi)有納入部門(mén)預(yù)算，屬于縱向項(xiàng)目，對(duì)支出管理往往相對(duì)為松懈，造成有些支出不可避免地出現(xiàn)混亂的局面。

（二）項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)高校教師對(duì)科研項(xiàng)目的管理辦法缺少必要的了解，同時(shí)缺少必要的財(cái)務(wù)知識(shí)，項(xiàng)目申請(qǐng)編制預(yù)算時(shí)缺少必要的前瞻性，隨意性比較大，對(duì)科研過(guò)程實(shí)際發(fā)生的支出不能很好的把握。項(xiàng)目實(shí)際報(bào)銷(xiāo)中提供的票據(jù)很繁雜，大部分是易于獲取的票據(jù)，忽略了最初的預(yù)算。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人不能及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，經(jīng)常是結(jié)題時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算存在嚴(yán)重不符，需做退回經(jīng)費(fèi)或者調(diào)賬處理。財(cái)務(wù)部門(mén)按照教師提供的發(fā)票所開(kāi)具的詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行會(huì)計(jì)科目核算，與預(yù)算內(nèi)容不一致。比如打印紙，按照會(huì)計(jì)科目應(yīng)該對(duì)應(yīng)辦公費(fèi)，但是有些老師做預(yù)算時(shí)放在材料里面，實(shí)際對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目應(yīng)為材料費(fèi)。這樣就導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算和預(yù)算編制不一致。

（三）項(xiàng)目結(jié)題，經(jīng)費(fèi)不結(jié)題科研管理部門(mén)（如科技處等）會(huì)按照科研項(xiàng)目實(shí)施的期限進(jìn)行項(xiàng)目中期考核和結(jié)題驗(yàn)收，著重科研成果的驗(yàn)收，但是與財(cái)務(wù)工作相對(duì)獨(dú)立，容易造成項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題驗(yàn)收，經(jīng)費(fèi)還有結(jié)余，或者項(xiàng)目初期，所有經(jīng)費(fèi)已經(jīng)執(zhí)行完畢。現(xiàn)在有些科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中已經(jīng)寫(xiě)明項(xiàng)目結(jié)題后結(jié)余經(jīng)費(fèi)收回，這樣就會(huì)造成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在結(jié)題前突擊花錢(qián)，這樣不利用科研經(jīng)費(fèi)合理使用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺少渠道和必要的財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度了解不及時(shí)，不能發(fā)現(xiàn)決算和預(yù)算的不一致性。財(cái)務(wù)核算沒(méi)有預(yù)算作為指導(dǎo)，隨意性比較大，造成預(yù)決算不符?？蒲袠I(yè)務(wù)管理部門(mén)重點(diǎn)驗(yàn)收科研成果，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)缺少必要的監(jiān)督?？蒲许?xiàng)目的預(yù)算、核算、決算管理相對(duì)脫節(jié)，各部門(mén)獨(dú)立工作，缺少信息共享，沒(méi)有必要的溝通，造成管理脫節(jié)現(xiàn)象，對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)管存在漏洞，不能有效的促進(jìn)科研項(xiàng)目開(kāi)展，轉(zhuǎn)化為生存力。而信息化正是借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，傳遞數(shù)據(jù)，分享資源，順暢溝通，實(shí)時(shí)反饋。

二、通過(guò)信息化建設(shè)解決現(xiàn)有問(wèn)題

（一）完善科研管理辦法制度建設(shè)，著重加強(qiáng)部門(mén)合作制度指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。制度是管理的準(zhǔn)則。經(jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜多樣，經(jīng)費(fèi)管理辦法各有不同，高校教師不能明確區(qū)分各種經(jīng)費(fèi)的管理辦法和使用原則，高校應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，結(jié)合本校實(shí)際，聯(lián)合財(cái)務(wù)部門(mén)、科研業(yè)務(wù)管理部門(mén)等制定詳細(xì)的科研管理辦法制度，明確分工，明確各部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，使工作有章可循。管理辦法制度不僅應(yīng)包括科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、核算、決算及驗(yàn)收考核，結(jié)余經(jīng)費(fèi)如何處置等各方面，還需借助學(xué)校的多媒體平臺(tái)等多方面進(jìn)行推廣宣傳。

（二）搭建以預(yù)算為指導(dǎo)，核算為核心，決算為重點(diǎn)的科研項(xiàng)目管理平臺(tái)高校已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)以計(jì)算機(jī)軟件為載體的信息化管理，特別是財(cái)務(wù)管理方面都采用了財(cái)務(wù)管理軟件，改變了傳統(tǒng)的手工做帳。故在科研管理方面也可搭建以預(yù)算為指導(dǎo)，核算為核心，決算為重點(diǎn)的管理平臺(tái)，借助財(cái)務(wù)軟件，編寫(xiě)科研管理軟件，軟件分為三大部分：預(yù)算、核算、決算；完善科研管理的信息系統(tǒng)，建立學(xué)?？蒲小⒇?cái)務(wù)等部門(mén)和院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目從申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行到驗(yàn)收的全過(guò)程數(shù)字化管理與服務(wù)。在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)建立雙預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行控制管理，即分別對(duì)科研經(jīng)費(fèi)各控制項(xiàng)的分項(xiàng)控制、與每次到款金額（可用金額）的總額控制。高校教師按照項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)中經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算填寫(xiě)科研管理軟件的預(yù)算；財(cái)務(wù)部門(mén)以預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行核算；科研管理部門(mén)按照核算進(jìn)行決算，并進(jìn)行考核。在科研項(xiàng)目申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，申請(qǐng)人進(jìn)入系統(tǒng)填寫(xiě)預(yù)算表，可以在系統(tǒng)中選擇預(yù)算科目，然后根據(jù)不同的項(xiàng)目對(duì)預(yù)算科目的解釋選擇會(huì)計(jì)科目，并填寫(xiě)預(yù)算金額提交申請(qǐng)表，這樣申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)就能清楚地了解項(xiàng)目的預(yù)算情況。當(dāng)項(xiàng)目批準(zhǔn)下來(lái)后，申請(qǐng)人向科研處和財(cái)務(wù)部門(mén)提供科研項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目合同和其他必要的資料，科研處在審查相關(guān)資料后，在系統(tǒng)中選擇相應(yīng)項(xiàng)目的預(yù)算單進(jìn)行批示，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送提示財(cái)務(wù)相關(guān)預(yù)算管理人員批示的等待信息，財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算管理人員在審查相關(guān)資料后，對(duì)原有預(yù)算表進(jìn)行審核和調(diào)整，若批復(fù)下來(lái)的科研項(xiàng)目額度與原申請(qǐng)預(yù)算有差異，則調(diào)整預(yù)算表，若沒(méi)有差異，則直接批示。此后，整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用將嚴(yán)格依照批示的預(yù)算表執(zhí)行。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照預(yù)算提供票據(jù)，財(cái)務(wù)部門(mén)按照預(yù)算進(jìn)行核算，項(xiàng)目結(jié)題時(shí)按照核算內(nèi)容出具財(cái)務(wù)決算報(bào)告。教師可以利用工號(hào)密碼進(jìn)入管理平臺(tái)一步一步操作，進(jìn)行提交，科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)時(shí)時(shí)接受數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行審核通過(guò)，建立項(xiàng)目。所有的操作都可以在網(wǎng)上直接進(jìn)行。如果預(yù)算不通過(guò)，可以給出不通過(guò)的原因，提出修改建議。教師可以在平臺(tái)上時(shí)時(shí)看到自己的項(xiàng)目審核進(jìn)度，并可以查看財(cái)務(wù)核算是否與自己的預(yù)算相符合，如若不符，及時(shí)反饋財(cái)務(wù)部門(mén)，進(jìn)行核實(shí)修改。

（三）加強(qiáng)科研項(xiàng)目考核驗(yàn)收，同時(shí)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題財(cái)務(wù)部門(mén)審核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供的票據(jù)，按照預(yù)算批復(fù)指定核算會(huì)計(jì)科目。項(xiàng)目結(jié)題時(shí)可以按照日常核算內(nèi)容出具項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告。在科研項(xiàng)目驗(yàn)收同時(shí)，提交科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)決算報(bào)告，把項(xiàng)目結(jié)題和經(jīng)費(fèi)決算同時(shí)進(jìn)行，這樣可以避免項(xiàng)目結(jié)題而經(jīng)費(fèi)不結(jié)題。若存在結(jié)余經(jīng)費(fèi)按照科研經(jīng)費(fèi)管理辦法執(zhí)行。在科研項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，科研項(xiàng)目管理平臺(tái)可實(shí)時(shí)生成財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告，便于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度，分類(lèi)預(yù)算使用多少，合理安排經(jīng)費(fèi)使用，爭(zhēng)取做到項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行保持同步。

（四）完善科研項(xiàng)目驗(yàn)收考核制度科研項(xiàng)目驗(yàn)收只重視論文等成果驗(yàn)收，忽略財(cái)務(wù)、學(xué)院等部門(mén)考核?？蒲许?xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)建立多層次多角度項(xiàng)目驗(yàn)收，聯(lián)合學(xué)院、財(cái)務(wù)等部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目定期考核，不僅對(duì)科研論文進(jìn)行驗(yàn)收，還需要結(jié)合學(xué)院日常工作考核，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行考核，審計(jì)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用全程跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)管理。

篇2

建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、科研能力強(qiáng)的“雙師型”實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍是保障實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。為提高教師技能水平，適應(yīng)實(shí)踐教學(xué)的需要，學(xué)院選派中青年骨干教師走進(jìn)企業(yè)、科研單位進(jìn)行頂崗實(shí)踐，學(xué)習(xí)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的新工藝、新技術(shù)。另一方面，我們又從企業(yè)選聘既有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有扎實(shí)理論基礎(chǔ)的技術(shù)人員作為畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)兼職教師。為此，我分院在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地設(shè)立“雙師”工作室，由企業(yè)選派高級(jí)技師，學(xué)院選派骨干老師入駐“雙師”工作室。技師與專(zhuān)業(yè)教師共同開(kāi)發(fā)新課程，完成授課任務(wù)，同時(shí)指導(dǎo)青年教師生產(chǎn)實(shí)踐，以此促進(jìn)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生技能培養(yǎng)，提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。

二、優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)境

近年來(lái)，按照建設(shè)“教室即實(shí)訓(xùn)室，實(shí)訓(xùn)室即教室”的教學(xué)做一體化實(shí)訓(xùn)室的思路，我院投入了大量資金購(gòu)買(mǎi)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、擴(kuò)建包括畜禽解剖生理實(shí)訓(xùn)室、動(dòng)物微生物檢測(cè)實(shí)訓(xùn)室、畜禽繁育實(shí)訓(xùn)室在內(nèi)的10個(gè)網(wǎng)絡(luò)多媒體實(shí)訓(xùn)室，加強(qiáng)了實(shí)訓(xùn)室內(nèi)涵建設(shè)，保證了學(xué)生基本技能訓(xùn)練。同時(shí)，學(xué)院又與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)鐵嶺象山牧業(yè)養(yǎng)豬場(chǎng)、鐵嶺象山牧業(yè)養(yǎng)雞場(chǎng)、鐵嶺象山牧業(yè)飼料廠(chǎng)、動(dòng)物醫(yī)院4個(gè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，更加有利于學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能的訓(xùn)練與提高。另外，本專(zhuān)業(yè)在原有的基礎(chǔ)上又新建校外實(shí)訓(xùn)基地14家，使校外實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量達(dá)到30個(gè)，年接納實(shí)訓(xùn)學(xué)生總量達(dá)到300人次，滿(mǎn)足學(xué)生6個(gè)月以上的頂崗實(shí)習(xí)需求，為學(xué)生專(zhuān)業(yè)綜合能力、專(zhuān)業(yè)職業(yè)能力的培養(yǎng)提供保障。

三、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)管理與監(jiān)控

為了有效提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，我院建立了學(xué)院、分院、專(zhuān)業(yè)三級(jí)的教學(xué)質(zhì)量管理體制。教務(wù)處作為學(xué)院級(jí)管理機(jī)構(gòu)，在主管教學(xué)院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)各分院的實(shí)踐教學(xué)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，分院對(duì)每個(gè)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，各個(gè)專(zhuān)業(yè)主要對(duì)每門(mén)課程的實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行組織和管理。為保證實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)順利進(jìn)行，學(xué)院制定了《實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理辦法》、《“體驗(yàn)式”頂崗實(shí)習(xí)管理辦法》、《輪崗實(shí)訓(xùn)管理辦法》、《頂崗實(shí)習(xí)管理辦法》、《畢業(yè)實(shí)習(xí)管理辦法》等規(guī)章制度。制度中對(duì)各個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)容、目的要求、教學(xué)形式、教學(xué)方法、教學(xué)手段等做出了明確規(guī)定，規(guī)范了實(shí)踐教學(xué)行為。為了提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，學(xué)院采取了一系列措施對(duì)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行監(jiān)控。首先，學(xué)院的教學(xué)督導(dǎo)部門(mén)，對(duì)實(shí)踐課進(jìn)行隨機(jī)聽(tīng)課、打分，并就教學(xué)方法、教學(xué)手段、教師的技能水平提出反饋意見(jiàn)；第二，學(xué)生評(píng)價(jià)老師，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括教師的業(yè)務(wù)水平、專(zhuān)業(yè)技能水平、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)能力、教學(xué)方法、師生關(guān)系等方面；第三，專(zhuān)業(yè)教師間互評(píng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)為實(shí)踐教學(xué)準(zhǔn)備情況、教學(xué)文件的執(zhí)行、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)能力、教學(xué)方法、教學(xué)效果、教書(shū)育人。

四、構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)考核體系

篇3

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理；科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)是科研單位提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技進(jìn)步的保障，是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。隨著政府、社會(huì)、企業(yè)對(duì)科技投入的不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)在科研單位資金總量中所占的份額越來(lái)越大。建立科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，對(duì)保障科研單位多出人才、多出成果，提升科技創(chuàng)新能力具有十分重要的意義。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

多年來(lái)，各政府部門(mén)一直在研究建立既適應(yīng)科研特點(diǎn)，又有利于提高資金使用效益的科學(xué)基金和科研計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制，如實(shí)行“基金制”和“課題制”等管理方式。但是，由于受舊的管理方式和觀(guān)念等因素的影響，相關(guān)制度不夠協(xié)調(diào)，整個(gè)財(cái)務(wù)制度并未做相應(yīng)改變。目前，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在以下問(wèn)題。

1.管理制度方面。管理制度是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要依據(jù)。目前，在管理制度中主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

(1)管理制度滯后?？蒲袉挝豢蒲薪?jīng)費(fèi)管理中執(zhí)行的各種專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，大部分是前幾年制定的。隨著財(cái)政制度改革和科技體制改革的不斷深入，近年來(lái)，科研單位逐步實(shí)行了部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付和收支兩條線(xiàn)等，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范和細(xì)化支出項(xiàng)目。但是，現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定是針對(duì)傳統(tǒng)科研管理模式制定的，辦法過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在執(zhí)行過(guò)程中不易把握。另外，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度也未做相應(yīng)改變。如目前科研單位實(shí)行的是1998年1月1日起執(zhí)行的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。與現(xiàn)行財(cái)政制度改革和科技體制改革沒(méi)有完全配套。

(2)管理辦法多，執(zhí)行難度大。目前，科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理中執(zhí)行的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法很多，如863、973、社會(huì)公益類(lèi)、基礎(chǔ)類(lèi)、948、農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)等，每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都有各自的管理辦法，差異較大。在支出科目設(shè)置方面不盡合理，有的項(xiàng)目統(tǒng)一預(yù)算科目；有的項(xiàng)目不統(tǒng)一預(yù)算科目；還有的項(xiàng)目預(yù)算科目設(shè)置與研究工作發(fā)生的支出內(nèi)容不銜接。在成本支出方面有的可以開(kāi)支人員經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)，有的不行，造成財(cái)務(wù)管理和科研管理比較困難。

(3)管理制度監(jiān)督不力?？傮w上看出，目前我國(guó)大部分科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)督系統(tǒng)和機(jī)制，監(jiān)督制度不完善，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，存在重復(fù)或缺位。另外，現(xiàn)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法對(duì)支出內(nèi)容作出規(guī)定，但是缺少?gòu)?qiáng)約束規(guī)定，造成超范圍支出和支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.預(yù)算管理方面。預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容。目前，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在三個(gè)方面：

(1)預(yù)算編制的依據(jù)不科學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的科研項(xiàng)目預(yù)算不能全面真實(shí)地反映科研活動(dòng)的全部成本。經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容不能完全相符?？萍冀?jīng)費(fèi)管理部門(mén)在確定科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，總是認(rèn)為承擔(dān)研究工作的科研單位已經(jīng)獲得了部分財(cái)政撥款，如科學(xué)事業(yè)費(fèi)。因此，政府再撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，就不按全成本撥款了。

另外，申請(qǐng)項(xiàng)目的主持人在編制科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，績(jī)效預(yù)算意識(shí)薄弱，主要是憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，與財(cái)務(wù)部門(mén)結(jié)合不夠，不能很好地利用財(cái)務(wù)信息編制科研項(xiàng)目預(yù)算，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算編制不夠經(jīng)濟(jì)合理，小支出、大預(yù)算、預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(2)預(yù)算的約束力不夠。一是表現(xiàn)為科研人員的預(yù)算法律意識(shí)薄弱。預(yù)算一旦通過(guò)合法程序，具有法律效力，不得更改。但有些科研人員缺乏預(yù)算法律意識(shí)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，在預(yù)算執(zhí)行中有的科研項(xiàng)目隨意變更預(yù)算，有的調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。二是表現(xiàn)為科研人員缺乏預(yù)算執(zhí)行的意識(shí)，認(rèn)為預(yù)算編制是要錢(qián)，只要經(jīng)費(fèi)到位，想怎么用就怎么用，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)支出中，有的項(xiàng)目沒(méi)有按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，有的沒(méi)有按科研項(xiàng)目的進(jìn)度執(zhí)行，決算與預(yù)算差異較大。三是財(cái)務(wù)部門(mén)的控制和監(jiān)督力度不夠。預(yù)算批復(fù)書(shū)一般由項(xiàng)目主持人保管，財(cái)務(wù)部門(mén)只是按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督管理科研經(jīng)費(fèi)的使用，很難對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行控制和監(jiān)督。

(3)缺乏績(jī)效預(yù)算。績(jī)效預(yù)算的主要目的是考核科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是爭(zhēng)取下一年度預(yù)算的依據(jù)。目前我國(guó)績(jī)效預(yù)算尚處于試點(diǎn)階段，大部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有實(shí)行績(jī)效預(yù)算，因此，績(jī)效預(yù)算的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

3.管理手段方面。科研單位已實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，使會(huì)計(jì)人員從繁雜的手工記賬中解脫出來(lái)，提高了財(cái)務(wù)工作效率。但目前會(huì)計(jì)電算化有一定局限性，很難滿(mǎn)足現(xiàn)代科研經(jīng)費(fèi)管理的要求。

(1)數(shù)據(jù)處理模式簡(jiǎn)單。會(huì)計(jì)電算化主要是代替了手工記賬，缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，以及對(duì)數(shù)據(jù)中所暗含的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律進(jìn)行深層次處理和分析，因而不能有效地體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，也不能為管理者提供決策有用的財(cái)務(wù)信息。

(2)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。會(huì)計(jì)電算化使用的是根據(jù)會(huì)計(jì)核算要求開(kāi)發(fā)的財(cái)務(wù)專(zhuān)用軟件系統(tǒng)。系統(tǒng)按照會(huì)計(jì)科目生成借、貸、余三欄式賬簿，并據(jù)此編制財(cái)務(wù)報(bào)表。現(xiàn)行報(bào)表所提供的財(cái)務(wù)信息科研人員不易掌握，削弱了利用財(cái)務(wù)信息指導(dǎo)科研項(xiàng)目預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行控制的作用。

(3)難以實(shí)現(xiàn)信息共享。由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)安全性要求較高，一般單位實(shí)行財(cái)務(wù)局域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，與外界網(wǎng)絡(luò)物理分離，使科研經(jīng)費(fèi)信息難以實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致信息傳遞不及時(shí)。

二、建立科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理機(jī)制的措施

通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問(wèn)題的分析，可以看出，要進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科技投入產(chǎn)出效益，保障科技創(chuàng)新，就必須向管理要效益。科研經(jīng)費(fèi)管理就是在管理政策的指導(dǎo)下，制訂項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，根據(jù)管理規(guī)定和課題合同監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)支出，在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行決算和處理結(jié)余資金等。科研經(jīng)費(fèi)管理的最終目的是使項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位三方利益最大化。要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須建立以制度建設(shè)為根本，以預(yù)算管理為核心，以信息技術(shù)為手段的科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理機(jī)制。具體措施如下：

1.建立和完善管理制度，依法管理科研經(jīng)費(fèi)。建立科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理機(jī)制，要以制度建設(shè)為根本，將科研經(jīng)費(fèi)管理納入法制化軌道?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，在實(shí)際工作中，要使科研人員和財(cái)務(wù)人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求，并具有可操作性的經(jīng)費(fèi)管理辦法。

(1)修改和完善現(xiàn)有的管理辦法。目前，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急是要適應(yīng)新形勢(shì)，盡快修改和完善現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。盡量統(tǒng)一項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，盡量統(tǒng)一各類(lèi)科研計(jì)劃的預(yù)算科目。大力推行課題制，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)全成本核算。對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)，科研單位要制定

相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法。在辦法中要明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、支出范圍、審批程序、資產(chǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、控制監(jiān)督等內(nèi)容。

(2)貫徹落實(shí)管理辦法，依法實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)全程管理。一是要加強(qiáng)科研人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)管理辦法的學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)辦法精神。二是科研人員和財(cái)務(wù)人員必須自覺(jué)遵守管理辦法，保證制度執(zhí)行?？蒲腥藛T要嚴(yán)格按管理辦法規(guī)定使用科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格按辦法規(guī)定對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的每一筆支出進(jìn)行把關(guān)，并按辦法要求建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)核算體系，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督和控制。

(3)完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理制度化、規(guī)范化。具有約束力的法律法規(guī)是保證科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度化和規(guī)范化的前提。建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，一是科研項(xiàng)目承擔(dān)者、被授權(quán)或委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)，要按要求向主管項(xiàng)目部門(mén)匯報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行情況，自覺(jué)接受項(xiàng)目主管部門(mén)的檢查和審計(jì)，對(duì)檢查或?qū)徲?jì)結(jié)果實(shí)行公告。二是項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督制度。通過(guò)完善的制度、健全的體制、規(guī)范化的運(yùn)作、嚴(yán)密的程序，保證科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的公開(kāi)、公平，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

2.強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高投資使用效益。建立科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理機(jī)制，要以強(qiáng)化預(yù)算管理為核心?？蒲袉挝坏目蒲薪?jīng)費(fèi)以政府投入為主，預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容。

(1)科學(xué)合理地編制預(yù)算。預(yù)算管理的關(guān)鍵是合理制定項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)事求是地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核算課題成本，建立科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。一是在國(guó)家財(cái)力不能滿(mǎn)足科研單位基本支出時(shí)，政府主管部門(mén)應(yīng)重新認(rèn)識(shí)和定義科學(xué)研究活動(dòng)的成本，為合理編制科研項(xiàng)目預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。二是大力推行績(jī)效預(yù)算，要以上一年預(yù)算績(jī)效考核情況，作為下一年編制預(yù)算的依據(jù)。三是提高科研人員預(yù)算編制的意識(shí)，實(shí)行科研人員與財(cái)務(wù)人員相結(jié)合的預(yù)算編制模式。

(2)嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行是項(xiàng)目實(shí)施階段的科研經(jīng)費(fèi)管理。預(yù)算執(zhí)行的主要內(nèi)容是：依據(jù)國(guó)家政策和項(xiàng)目合同對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)人按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，保障資金安全，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是實(shí)行科研項(xiàng)目合同制。通過(guò)合同形式約束科研活動(dòng)的行為。嚴(yán)格要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面認(rèn)真地履行科研合同，按質(zhì)按量按時(shí)完成科研任務(wù)；對(duì)違約的科研人員應(yīng)給予嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究法律責(zé)任。二是嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算一旦通過(guò)合法程序，即具有法律效力，不得更改。因此，科研人員要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)使用觀(guān)念，提高預(yù)算意識(shí)，按批復(fù)的預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出。

(3)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制。在國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和單位內(nèi)部審計(jì)三位一體的審計(jì)模式下，一方面開(kāi)展項(xiàng)目執(zhí)行中期檢查，分析存在問(wèn)題，對(duì)自然災(zāi)害等客觀(guān)因素引起的問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容和經(jīng)費(fèi)；對(duì)挪用、轉(zhuǎn)移資金等主觀(guān)因素引起的問(wèn)題，要及時(shí)處理，終止項(xiàng)目，嚴(yán)重者追究法律責(zé)任。另一方面在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收終期要進(jìn)行決算和審計(jì)，還要大力開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)，推廣績(jī)效預(yù)算。

篇4

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)管理； 績(jī)效考核； 多維指標(biāo)體系

一、引言

隨著我國(guó)高等院校從單純教學(xué)型向教學(xué)科研并重型轉(zhuǎn)變，高校成為國(guó)家科學(xué)研究的重要力量，國(guó)家自然科學(xué)基金、社科基金以及省、市各類(lèi)課題的經(jīng)費(fèi)也都有了大幅度的提高，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的多元化和復(fù)雜化等，為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何既能確保高?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理、合法利用，又能提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的利用效率，促進(jìn)科研水平的進(jìn)一步提高和優(yōu)秀科研成果的產(chǎn)生，成為各高校的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí)，高校作為科研團(tuán)隊(duì)的后勤保障，如何簡(jiǎn)化報(bào)賬流程，盡量為課題組成員提供便利服務(wù)也成為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。2011年12月2日，國(guó)家教育部了《教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》（教財(cái)〔2011〕12號(hào)），要求各高校進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用。青島農(nóng)業(yè)大學(xué)近年來(lái)所進(jìn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理改革的一些舉措，與國(guó)家教育部的文件精神十分吻合，既方便了科研團(tuán)隊(duì)的科研工作，又能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行有力的監(jiān)管。本文在總結(jié)青島農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理具體做法的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前依然存在的少數(shù)問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決思路。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理改革及具體做法

（一）改革思路及具體做法

科研經(jīng)費(fèi)涉及科技處和財(cái)務(wù)處兩個(gè)部門(mén)，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)為了避免財(cái)務(wù)處僅為監(jiān)管而忽略科研以及科技處僅為科研而忽略財(cái)務(wù)管理等弊端，由財(cái)務(wù)處和科技處共同制定了《青島農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《青島農(nóng)業(yè)大學(xué)科技工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《青島農(nóng)業(yè)大學(xué)大額資金管理支付辦法》、《青島農(nóng)業(yè)大學(xué)內(nèi)控管理細(xì)則》等八項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍進(jìn)行了詳盡的說(shuō)明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督作了具體規(guī)定，并對(duì)傳統(tǒng)的報(bào)賬方式和管理方式等進(jìn)行了改革，最大限度利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)手段對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全方位的管理，具體做法如下：

1.實(shí)行報(bào)賬員制度

青島農(nóng)業(yè)大學(xué)根據(jù)具體情況在各院設(shè)置報(bào)賬員，集中負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的宣傳和解釋工作，對(duì)教職工提供的原始票據(jù)進(jìn)行歸集、整理，檢查手續(xù)是否完備、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否允許列支、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付進(jìn)度等。報(bào)賬員制度使財(cái)務(wù)報(bào)賬工作前移，確保各類(lèi)收支項(xiàng)目做到收入規(guī)范、支出合理、憑證真實(shí)、核算準(zhǔn)確。報(bào)賬員制度既方便了教師，大大減少了老師報(bào)賬時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，更減少了老師查賬的次數(shù)，會(huì)計(jì)人員的工作效率得到大幅度提高，還能夠確保對(duì)各種單據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的初次審核，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行有效的監(jiān)管。

2.實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬

網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬將在會(huì)計(jì)核算中最耗時(shí)的單據(jù)錄入工作分離出來(lái)，把單據(jù)的錄入工作交由報(bào)賬人員提前完成。在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中引入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)，報(bào)賬人員可以在任意時(shí)間、任意地點(diǎn)向預(yù)處理服務(wù)器進(jìn)行報(bào)賬業(yè)務(wù)的單據(jù)錄入，報(bào)賬系統(tǒng)按照系統(tǒng)預(yù)設(shè)的規(guī)則將報(bào)賬人員錄入的數(shù)據(jù)填寫(xiě)到預(yù)設(shè)的相關(guān)業(yè)務(wù)模板中，自動(dòng)生成記賬憑證。由此最為費(fèi)時(shí)的會(huì)計(jì)核算簡(jiǎn)化為對(duì)原始單據(jù)的審核和對(duì)接受預(yù)處理服務(wù)器的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的修改，同時(shí)將財(cái)務(wù)人員的精力從錄入單據(jù)工作中解放出來(lái)，集中精力進(jìn)行單據(jù)的二次審核，提高了科研經(jīng)費(fèi)的管理效率。

3.網(wǎng)上銀行支付制度

對(duì)于所有科研經(jīng)費(fèi)，無(wú)論金額大小，全部實(shí)行網(wǎng)上銀行支付制度，即在教職工成功報(bào)賬后的兩個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)網(wǎng)銀支付到報(bào)賬教師的專(zhuān)用賬戶(hù)。此舉既可以使資金全部從銀行支付，由銀行進(jìn)行第三層控制，防止現(xiàn)金支出可能導(dǎo)致的一些風(fēng)險(xiǎn)，也可以節(jié)省科研經(jīng)費(fèi)管理成本，資金的安全性也得到了提高。目前青島農(nóng)業(yè)大學(xué)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)現(xiàn)金報(bào)賬。

4.網(wǎng)上經(jīng)費(fèi)查詢(xún)系統(tǒng)

為了方便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和各監(jiān)管方對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)存和使用情況進(jìn)行了解，學(xué)校為每一位教師設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)上經(jīng)費(fèi)查詢(xún)系統(tǒng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人登陸財(cái)務(wù)信息網(wǎng)上查詢(xún)系統(tǒng)后，其所有負(fù)責(zé)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)總額、經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目、使用情況以及結(jié)存等均可以直接顯示出來(lái)，方便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位及使用情況，防止對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的挪用和占用，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)透明度。

5.加強(qiáng)勞務(wù)費(fèi)的管理力度

對(duì)于涉及勞務(wù)費(fèi)的科研項(xiàng)目，在支付勞務(wù)費(fèi)時(shí)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供課題項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，由學(xué)院院長(zhǎng)和負(fù)責(zé)科研工作的副院長(zhǎng)及課題負(fù)責(zé)人共同簽名，需要扣稅的按規(guī)定扣稅，發(fā)放時(shí)需提供身份證復(fù)印件（學(xué)生提供學(xué)生證復(fù)印件）、銀行卡號(hào)，網(wǎng)上銀行實(shí)時(shí)發(fā)放。

6.權(quán)限適當(dāng)下放

首先，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的簽字權(quán)適當(dāng)下放，單筆經(jīng)費(fèi)在1萬(wàn)元以?xún)?nèi)由課題負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目參加人員簽字，單筆支付在1萬(wàn)元以上（含1萬(wàn)元）由課題主持人及分管科研工作的學(xué)院副院長(zhǎng)簽批，單筆支付金額在5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）由科技處處長(zhǎng)簽批，單筆支付10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）由分管科研校領(lǐng)導(dǎo)簽批，既體現(xiàn)了重要性原則，又簡(jiǎn)化了科研經(jīng)費(fèi)簽字環(huán)節(jié)，實(shí)行課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。其次，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)宣傳力度，建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)信息QQ群，及時(shí)財(cái)務(wù)信息，對(duì)科研項(xiàng)目數(shù)額比較大的課題，培養(yǎng)了一批相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)高的研究生報(bào)賬員隊(duì)伍。

7.會(huì)計(jì)核算信息化平臺(tái)的后續(xù)建設(shè)

盡管當(dāng)前已經(jīng)有了會(huì)計(jì)核算信息化平臺(tái)，但每一個(gè)特殊的需求都可能在未來(lái)普遍化，為此，對(duì)于普遍化程度比較大的特殊需求，學(xué)校專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)了一批既懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，又懂計(jì)算機(jī)管理的優(yōu)秀人才，研究并開(kāi)發(fā)了許多新的模塊，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和新的需求，這些模塊在科研經(jīng)費(fèi)管理上都起到了很好的作用。

8.賬證實(shí)時(shí)拍照制度

為了給課題驗(yàn)收提供方便，財(cái)務(wù)處在老師辦理報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)時(shí)將記賬憑單及原始憑證拍照，既給課題驗(yàn)收提供了方便，又加強(qiáng)了對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理，多年來(lái)順利通過(guò)國(guó)家、省及學(xué)校審計(jì)部門(mén)的檢查。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理尚存問(wèn)題

盡管在科研經(jīng)費(fèi)管理上已經(jīng)取得了較大的成績(jī)，但不可否認(rèn)，我們還存在以下問(wèn)題有待解決，而這些問(wèn)題或許是眾多高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的共性問(wèn)題。

1.預(yù)算編制與執(zhí)行存在一定的偏差

近年來(lái)，由于對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的嚴(yán)格要求，預(yù)算編制與執(zhí)行差異雖然有縮小趨勢(shì)，但依然存在。首先，預(yù)算的編制完全憑借項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主觀(guān)經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)的依據(jù)；其次，項(xiàng)目審批經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)經(jīng)費(fèi)之間的差異造成預(yù)算編制與執(zhí)行之間存在偏差；再次，大多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)發(fā)票認(rèn)識(shí)有限，真正的支出無(wú)法取得相應(yīng)的發(fā)票，或者取得了不合法的發(fā)票等，使實(shí)際支出偏離預(yù)算、支出結(jié)構(gòu)與預(yù)算不匹配等現(xiàn)象依然偶有發(fā)生，到?jīng)Q算期間，人為調(diào)整支出，既增加了會(huì)計(jì)人員的工作量又造成科研經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)失真，不利于發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正作用。

2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、執(zhí)行與考核脫鉤

近年來(lái)國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的多項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，如2006年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見(jiàn)的通知》（〔2006〕56號(hào)），財(cái)政部和科技部下發(fā)的《國(guó)際科技支撐計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等，均對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算提出了更高的要求，2011年教育部的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知》也要求嚴(yán)格預(yù)算編制。可見(jiàn)，我國(guó)已經(jīng)確立了以科研預(yù)算為依據(jù)進(jìn)行預(yù)算管理的基本思路。但預(yù)算的有效執(zhí)行還必須有與之相對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核措施作為保障。當(dāng)前，高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理中過(guò)分依賴(lài)于事后審計(jì)，缺乏相應(yīng)考核措施，使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流于形式，也是預(yù)算編制與執(zhí)行出現(xiàn)差異的另一重要原因。

可見(jiàn)，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理改革、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)重要措施是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行績(jī)效考核。

三、科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)構(gòu)想

科研經(jīng)費(fèi)分為直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)兩部分。直接經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的直接與項(xiàng)目有關(guān)的各種開(kāi)銷(xiāo)，而間接經(jīng)費(fèi)是指科研活動(dòng)支撐體系運(yùn)行所產(chǎn)生的費(fèi)用，在我國(guó)是按照相關(guān)規(guī)定從直接經(jīng)費(fèi)中提取的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。本文以此為基礎(chǔ)建立了一個(gè)縱向上包含學(xué)校法人、院系和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三級(jí)責(zé)任主體，橫向上包含直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)的多維績(jī)效考核指標(biāo)體系，具體指標(biāo)設(shè)置見(jiàn)表1。

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度數(shù)

科研經(jīng)費(fèi)管理制度數(shù)用學(xué)校在國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定下所制定的與科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的制度文件的數(shù)量計(jì)算，用于反映學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的重視程度。

（二）直接經(jīng)費(fèi)總額與人均直接經(jīng)費(fèi)

直接經(jīng)費(fèi)總額用學(xué)校在一定期間內(nèi)到賬的經(jīng)費(fèi)之和來(lái)計(jì)算，是院系直接經(jīng)費(fèi)總額之和。人均直接經(jīng)費(fèi)用直接經(jīng)費(fèi)總額與在職教職工人數(shù)之比來(lái)計(jì)算，用于考核學(xué)校或?qū)W院科研管理的成效。

（三）結(jié)題率

（四）預(yù)算支出一致性

（五）經(jīng)費(fèi)結(jié)余率

（六）有形資產(chǎn)比

（七）經(jīng)費(fèi)成果率

（八）科研技術(shù)轉(zhuǎn)讓率

（九）不良資產(chǎn)浪費(fèi)率

（十）間接經(jīng)費(fèi)總額與人均間接經(jīng)費(fèi)

（十一）經(jīng)費(fèi)支出透明度

經(jīng)費(fèi)支出透明度反映學(xué)校及學(xué)院間接經(jīng)費(fèi)管理水平的好壞，可用公開(kāi)支出金額與間接經(jīng)費(fèi)總額之比計(jì)算。指標(biāo)越高，表明間接經(jīng)費(fèi)管理越透明，則發(fā)生貪污、挪用等的概率就越低。

【參考文獻(xiàn)】

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篇5

1.1對(duì)績(jī)效管理概念存在認(rèn)識(shí)偏差。當(dāng)我們對(duì)有些高校的教師乃至人事管理部門(mén)的工作人員問(wèn)到什么是績(jī)效管理時(shí)，可能大多數(shù)人首先想到的就是績(jī)效考核，更有甚者直接回答績(jī)效管理就是績(jī)效考核，由此可見(jiàn)高校對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確。管理者對(duì)績(jī)效管理的概念不清楚，那他肯定不能系統(tǒng)的運(yùn)用績(jī)效管理辦法開(kāi)展管理工作，被管理者對(duì)績(jī)效管理的辦法認(rèn)識(shí)不到位，那他對(duì)績(jī)效管理可能會(huì)抱有抵制或者無(wú)所謂的態(tài)度。目前各界對(duì)對(duì)績(jī)效管理還沒(méi)有一個(gè)較系統(tǒng)、準(zhǔn)確的表述，綜合各方面文獻(xiàn)分析筆者暫且把績(jī)效管理認(rèn)為是一個(gè)在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，通過(guò)各種辦法優(yōu)化資源配置，讓資源和個(gè)人更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和組織共同發(fā)展，最終又創(chuàng)造更多資源的一個(gè)循環(huán)過(guò)程，在這里績(jī)效考核是績(jī)效管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但不是績(jī)效管理的全部，績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，還包括績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)提升等等。

1.2績(jī)效考核目標(biāo)、辦法的制定陳舊、不切實(shí)際，考核過(guò)程流于形式?？己四繕?biāo)、考核辦法是績(jī)效考核得以順利實(shí)施的核心內(nèi)容，但有些高校在進(jìn)行績(jī)效考核目標(biāo)和辦法的確定時(shí)存在諸多問(wèn)題：第一，考核目標(biāo)、辦法陳舊。有些辦法已是多年以前制定的，校領(lǐng)導(dǎo)或者管理者在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)只是每年照搬原目標(biāo)和原辦法，依葫蘆畫(huà)瓢，不能根據(jù)新形勢(shì)適時(shí)進(jìn)行修訂。第二，考核目標(biāo)、辦法的制定不切實(shí)際，缺乏可操作性。在制定考核目標(biāo)、考核辦法時(shí)，范圍比較寬泛，沒(méi)有具體量化的指標(biāo)，或者不結(jié)合本校實(shí)際情況，直接引用其他高校的考核目標(biāo)、辦法，造成考核難以操作，或者“唱高調(diào)”，難以與實(shí)際相結(jié)合。第三，考核過(guò)程流于形式。在進(jìn)行績(jī)效考核的過(guò)程中，大家都抱著“一團(tuán)和氣”、“不傷感情”的思想，只說(shuō)好的，投票時(shí)各項(xiàng)都選合格。起不到正真糾錯(cuò)提高的作用。

1.3對(duì)績(jī)效考核結(jié)果不能很好地利用，降低了考核的作用。高校對(duì)教職員工的考核每年都在進(jìn)行，但對(duì)考核結(jié)果除了每年一次薪級(jí)工資晉升外，很多高校對(duì)考核結(jié)果就沒(méi)能很好地利用起來(lái)，教職員工對(duì)考核結(jié)果也抱有無(wú)所謂的態(tài)度，沒(méi)有體現(xiàn)出績(jī)效考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

1.4上下級(jí)缺乏溝通，沒(méi)有反饋調(diào)整的過(guò)程。有些高校在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，投完票打完分結(jié)果出來(lái)了，考核也就結(jié)束了。沒(méi)有針對(duì)考核結(jié)果情況的一個(gè)反饋和調(diào)整過(guò)程。這樣，考核結(jié)果出來(lái)了，被考核者只知道自己的一個(gè)最終結(jié)果，合格或者不合格，卻不能知道自己哪些方面存在問(wèn)題，也得不到今后調(diào)整努力的有效指導(dǎo)?？己苏邔?duì)有些考核標(biāo)準(zhǔn)或者是考核辦法是否存在問(wèn)題，也不能很好地傾聽(tīng)下級(jí)的聲音，可能進(jìn)一步導(dǎo)致考核僵化，脫離實(shí)際。

1.5考核周期設(shè)置不夠合理。目前高校對(duì)于績(jī)效考核多為一年一次，缺乏時(shí)效性。對(duì)于許多短期工作，做過(guò)之后常常擱置一旁，年底再進(jìn)行考核時(shí)，由于時(shí)間太長(zhǎng)，要么已經(jīng)遺忘，不能將其納入考核范圍，要么由于時(shí)間太長(zhǎng)導(dǎo)致考核結(jié)果不夠準(zhǔn)確。

2原因分析

2.1對(duì)于績(jī)效管理概念存在認(rèn)識(shí)變差。第一，目前各界對(duì)于績(jī)效管理的概念沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)、全面的定義，所以也就沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的程序性的績(jī)效管理辦法可循，客觀(guān)上導(dǎo)致了管理人員對(duì)績(jī)效管理概念的認(rèn)識(shí)模糊，在開(kāi)展管理工作的過(guò)程中斷章取義、以偏概全。第二，上級(jí)部門(mén)對(duì)相關(guān)績(jī)效管理概念、辦法宣傳不到位，造成下級(jí)部門(mén)不能很好的理解績(jī)效管理概念和辦法，從而產(chǎn)生恐懼或是無(wú)所謂的態(tài)度，不配合相關(guān)管理工作。

2.2缺乏專(zhuān)業(yè)管理人才隊(duì)伍一方面從高校管理人員的入口來(lái)看：第一，許多高校管理部門(mén)的工作人員往往從教師隊(duì)伍中選拔，這對(duì)于聯(lián)系教學(xué)部門(mén)固然起到一定的積極作用，但這類(lèi)管理人員往往既要搞管理又要搞教學(xué)、科研，整天疲于奔命，顧此失彼，最后可能?chē)?yán)重影響個(gè)人和學(xué)校發(fā)展。第二，高校在引進(jìn)管理人員時(shí)，認(rèn)為不管什么專(zhuān)業(yè)都能勝任管理工作，缺少對(duì)專(zhuān)業(yè)管理人才的引進(jìn)。第三，高校在招聘管理人員的渠道上多采用公開(kāi)招考應(yīng)屆畢業(yè)生的形式，極少引進(jìn)同行或者是企業(yè)高層次管理人才。另一方面，從高校管理人才培養(yǎng)方面來(lái)看，有些高校對(duì)管理人才的培養(yǎng)往往用新人帶舊人，多憑老經(jīng)驗(yàn)，老辦法，極少組織管理人員外出考察學(xué)習(xí)同類(lèi)高校較為先進(jìn)的管理辦法，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，這一點(diǎn)在邊疆高校更為突出。

2.3在實(shí)施績(jī)效管理過(guò)程中，目標(biāo)、辦法、程序直接照搬其他行業(yè)或者同類(lèi)高校，不能與實(shí)際情況相結(jié)合。高校在看到其他行業(yè)對(duì)績(jī)效管理運(yùn)用比較成功的情況下，盲目照搬其相應(yīng)管理辦法，而不結(jié)合本校實(shí)際制定相應(yīng)績(jī)效管理辦法和程序。例如：在有些企業(yè)中實(shí)行按量計(jì)酬，高校也來(lái)個(gè)按課時(shí)量、按論文篇數(shù)計(jì)發(fā)績(jī)效工資，過(guò)程中卻忽略了教學(xué)質(zhì)量、論文質(zhì)量。邊疆高校直接照搬有些內(nèi)地高校以科研成果作為教師考核實(shí)績(jī)的主要指標(biāo)，卻忽略了邊疆高校本身所受到的環(huán)境制約，在大多數(shù)邊疆高校由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件的限制，教學(xué)工作可能才是學(xué)校工作的重點(diǎn)。

2.4高校行政管理“官本位”化。在學(xué)校行政管理中，行政等級(jí)制度嚴(yán)格，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)很少深入基層傾聽(tīng)下級(jí)的聲音，廣大教職員工也不敢或者是不愿意向領(lǐng)導(dǎo)吐露心聲，造成管理者和被管理者之間的隔閡，阻礙了績(jī)效管理工作中溝通和反饋調(diào)整工作的進(jìn)行。

3辦法初探

3.1轉(zhuǎn)變觀(guān)念。高校管理者要積極學(xué)習(xí)相關(guān)績(jī)效管理知識(shí)，在對(duì)績(jī)效管理有較深理解的情況下還要在校內(nèi)積極宣傳、解釋績(jī)效管理概念，糾正一些概念方面的認(rèn)識(shí)偏差：第一，績(jī)效管理不等于績(jī)效考核，績(jī)效管理是一個(gè)有績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)提升等眾多環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)工程。第二，績(jī)效考核不是管理者讓被管理者難堪，績(jī)效考核的最終目的是要實(shí)現(xiàn)單位和個(gè)人的同步提高。第三，被管理者對(duì)績(jī)效管理中的績(jī)效考核不能抱有抵觸心態(tài)而更應(yīng)該把考核作為一種自我檢驗(yàn)和自我提高的途徑。第四，績(jī)效管理應(yīng)以人為本。

3.2制定合理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法。第一，堅(jiān)持分類(lèi)對(duì)待的原則，對(duì)于不同崗位、不同學(xué)院、不同發(fā)展階段的不同特點(diǎn)，制定不同的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。第二，遵循定量和定性相結(jié)合的原則。既要有可以量化的績(jī)效考核指標(biāo)，又要有一些反應(yīng)質(zhì)量的定性的考核指標(biāo)。第三，績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)制定要有可行性和戰(zhàn)略性，不能過(guò)高或過(guò)低，要與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，讓具體的績(jī)效考核目標(biāo)成為學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的細(xì)分。第四，績(jī)效考核辦法的制定要科學(xué)，具有可操作性，能夠真實(shí)、準(zhǔn)確地反映出被考核者的水平。第五，績(jī)效考核過(guò)程要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，要讓管理者敢評(píng)、敢說(shuō)又不能亂評(píng)、亂說(shuō)，做到客觀(guān)、公正。

3.3合理利用績(jī)效考核結(jié)果。建立在科學(xué)合理辦法上得出的考核結(jié)果，我們應(yīng)該把它廣泛利用起來(lái)?？?jī)效考核結(jié)果可以用于教職工的評(píng)優(yōu)、職務(wù)職稱(chēng)晉升、薪酬的計(jì)放，尤其要以薪酬掛鉤，發(fā)揮考核的激勵(lì)性和導(dǎo)向性作用。

3.4加強(qiáng)高校管理人才隊(duì)伍建設(shè)。第一，拓寬管理人才引進(jìn)渠道，打破一味直接招聘高校應(yīng)屆畢業(yè)生的方式，可以增加從企業(yè)、其他高校以及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)引進(jìn)管理人才的數(shù)量，增加具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的管理人才的引進(jìn)數(shù)量。第二，多引進(jìn)具有相關(guān)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的管理人才。第三，對(duì)管理隊(duì)伍定期組織政治理論和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高其政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。第四，對(duì)高校管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、工勤三類(lèi)人員實(shí)行不同的管理方式，給予不同培養(yǎng)方式，采用不同發(fā)展目標(biāo)要求。消除目前高校中管理、專(zhuān)技人員相互占用崗位，相互擠壓發(fā)展空間，兩類(lèi)人員任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)混用、不明確的現(xiàn)狀。

篇6

摘要：本文關(guān)注了事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的管理存在的問(wèn)題，深入剖析了財(cái)務(wù)部門(mén)插手科研經(jīng)費(fèi)管理的必要性和重要性，并結(jié)合筆者的自身工作經(jīng)驗(yàn)，從改進(jìn)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理模式，建立多層次多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制和預(yù)算制度，加強(qiáng)信息化管理和審計(jì)監(jiān)督工作，并采取有力措施，使得科研經(jīng)費(fèi)在事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理中達(dá)到高效的管理水平。

關(guān)鍵詞 ：科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理；預(yù)算制度

事業(yè)單位獲得科研經(jīng)費(fèi)的渠道多種多樣，主要有：從財(cái)政部門(mén)直接申請(qǐng)，從主管部門(mén)中具有資金分配權(quán)的部門(mén)，包括投資主管部門(mén)、科技主管部門(mén)、國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)管理委員會(huì)等部門(mén)以及相應(yīng)的省級(jí)單位的主管部門(mén)申請(qǐng),這就是所謂的縱向課題經(jīng)費(fèi)，以及從社會(huì)各界籌集的合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等辦法取得的橫向科研經(jīng)費(fèi)。

一、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

科研經(jīng)費(fèi)具體包括各種用于支持科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域而產(chǎn)生的費(fèi)用。政府、企業(yè)、民間組織、基金會(huì)等是科研經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，并且通過(guò)第三方委托的方式或者對(duì)科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告的篩選提議來(lái)分配具體的科研經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)特定的科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行解決和探討?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力已經(jīng)被廣大的科研一線(xiàn)工作者所認(rèn)同，國(guó)家對(duì)科研領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入在與日俱增，而科研經(jīng)費(fèi)在某一國(guó)家或者某個(gè)地區(qū)的GDP比重是反映這個(gè)國(guó)家或者地區(qū)對(duì)科學(xué)技術(shù)重視程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是一個(gè)國(guó)家發(fā)展未來(lái)的重要體現(xiàn)。

在現(xiàn)在常見(jiàn)的事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理體系中，科研項(xiàng)目管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織課題的創(chuàng)立和課題的結(jié)算，使得科研進(jìn)展的情況得到匯總統(tǒng)計(jì)，科研成果得到匯總展示。業(yè)務(wù)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)課題組的成立工作與科研項(xiàng)目的申報(bào)、科研活動(dòng)的實(shí)施以及經(jīng)費(fèi)安排的合理性，財(cái)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算以及監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，使得財(cái)預(yù)驗(yàn)收具有合理性，合同審核和采購(gòu)管理等工作由其他部門(mén)聯(lián)合，共同負(fù)責(zé)。

科研經(jīng)費(fèi)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而嚴(yán)肅的工作，分好多個(gè)環(huán)節(jié)，許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況都是客觀(guān)存在的，比如，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制階段缺少專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員的參與，在許多科研人員眼中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是課題組在主導(dǎo)爭(zhēng)取，而爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)也交由課題組專(zhuān)款專(zhuān)用，管理好壞由課題組全權(quán)負(fù)責(zé)，這也導(dǎo)致了財(cái)政部門(mén)不能充分發(fā)揮其預(yù)算審核，理性分析監(jiān)督管理等專(zhuān)業(yè)性職能。而部門(mén)的預(yù)算編制情況，由于事業(yè)部門(mén)從財(cái)政部門(mén)直接獲得預(yù)算的難度太大，各種各樣的縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)也由于許多主觀(guān)或客觀(guān)原因不能得到充分的預(yù)算，事業(yè)單位預(yù)算編制部門(mén)則往往忽視了科研經(jīng)費(fèi)的收支預(yù)算，這使得部門(mén)預(yù)算得不到全面的數(shù)據(jù)信息，預(yù)算的約束能力和嚴(yán)肅性受到了很大的影響，并且使得年終各部門(mén)的收入產(chǎn)生了很大的差異化。

二、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法

1.優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

國(guó)家支持的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在批復(fù)之后按照年度計(jì)劃中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算直接撥款到事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)賬戶(hù)中。國(guó)外的成熟科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法可以借鑒，項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)的渠道可以得到統(tǒng)一，全國(guó)性的項(xiàng)目基金平臺(tái)可以得到全面性建設(shè)，現(xiàn)有的多方式管理模式可以得到落實(shí)，同時(shí)，還要打破項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和資金分配的各個(gè)環(huán)節(jié)，分割明細(xì)，統(tǒng)一整合，使得項(xiàng)目資金被管理部門(mén)納入預(yù)算管理，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到國(guó)庫(kù)的集中支付。

一套健全的適應(yīng)科研工作要求、財(cái)政全程參與的項(xiàng)目管理制度是值得事業(yè)單位全力投入的，這樣，在科研項(xiàng)目申請(qǐng)、實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、考核評(píng)價(jià)等各個(gè)方面進(jìn)行比較嚴(yán)肅的規(guī)定，制定專(zhuān)門(mén)的科研項(xiàng)目管理辦法也顯得尤為必要，尤其是明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用領(lǐng)域、原則和實(shí)用程序。與此同時(shí)，建立科研人員、科研管理人員和財(cái)務(wù)管理人員的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，使得以預(yù)算管理為核心的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制得以貫徹落實(shí)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施過(guò)程中，課題研究和課題組之間的資源共享得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作有著積極的促進(jìn)作用。

2.重視事前預(yù)測(cè)對(duì)會(huì)計(jì)核算的推進(jìn)作用

事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效會(huì)計(jì)核算是要保證科研項(xiàng)目成果的真實(shí)反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項(xiàng)目前期費(fèi)用歸集不完整、收入費(fèi)用歸集不及時(shí)和公共費(fèi)用分?jǐn)偛怀浞值葐?wèn)題的存在，必然要求財(cái)務(wù)部門(mén)角色前移，做好事業(yè)單位各項(xiàng)資源的整合、預(yù)測(cè)和控制，強(qiáng)調(diào)在科研項(xiàng)目申報(bào)決策前，全面參與和引導(dǎo)科研項(xiàng)目有關(guān)預(yù)算和計(jì)劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評(píng)估，提高對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和檢查的能力，與科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員一起找出對(duì)事業(yè)單位最有利的方案，從而減少事后會(huì)計(jì)核算滯后性情況的發(fā)生。

3.推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

根據(jù)事業(yè)單位自身實(shí)際情況，推動(dòng)建設(shè)以項(xiàng)目預(yù)算管理為核心的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)是提高科研項(xiàng)目管理水平的重要手段，主要包括三個(gè)層面的內(nèi)容：一是數(shù)據(jù)的信息化，二是流程的信息化，三是決策的信息化。建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化，能夠使事業(yè)單位全面梳理科研項(xiàng)目管理的預(yù)算、計(jì)劃、合同、人力資源、采購(gòu)、資產(chǎn)、績(jī)效等要素，以預(yù)算管理為核心，將預(yù)算管理貫穿科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程。財(cái)務(wù)部門(mén)、科研管理部門(mén)和課題組可以將基礎(chǔ)管理臺(tái)賬、管理流程和管理體系實(shí)時(shí)連接，有效解決科研項(xiàng)目管理中資源共享、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)督的問(wèn)題，促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)從建章立制向細(xì)化落實(shí)轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容從會(huì)計(jì)核算向財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的融合轉(zhuǎn)變，管理方式從事后監(jiān)督向過(guò)程管控轉(zhuǎn)變，最終樹(shù)立事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務(wù)的“全員財(cái)務(wù)”觀(guān)念，發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)資源配置、過(guò)程控制、考核激勵(lì)的作用。

4.加大內(nèi)部審計(jì)和外部審核管理的監(jiān)督

加大對(duì)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制，不僅要解決外部的監(jiān)管問(wèn)題，還要充分發(fā)揮內(nèi)部的審核作用使其與外部審核相輔相成，共同促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的管理。事業(yè)單位要加大對(duì)內(nèi)部審核的重視程度，著重設(shè)立內(nèi)部審核管理機(jī)制，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的管理規(guī)定明確說(shuō)明，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理領(lǐng)域主要包括：預(yù)算的管理、資產(chǎn)的管理、合同的管理、政府采購(gòu)的管理等關(guān)鍵性領(lǐng)域，都要進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)督和管理。

三、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位的改革和科研體制改革都在加快發(fā)展和深化改革，為了對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目管理水平有著更好的促進(jìn)作用，我們需要構(gòu)建一個(gè)更加有效的全程的科研管理制度體系和管理辦法，從事后核算的管理手段轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)算的管理辦法，從對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部流程的重視到對(duì)各部門(mén)流程業(yè)務(wù)的重視，同時(shí)，信息技術(shù)平臺(tái)的應(yīng)用也能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理予以重點(diǎn)的支持和保障，這樣，內(nèi)部的審計(jì)工作和外部的監(jiān)督工作都能得到較好的發(fā)展。只有如此，對(duì)事業(yè)單位的推進(jìn)作用和對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理都會(huì)有積極意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃英.加強(qiáng)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012.

篇7

關(guān)鍵詞： 青年教師；項(xiàng)目申報(bào)；經(jīng)費(fèi)預(yù)算

中圖分類(lèi)號(hào)：G644文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）08-0230-02

0引言

在高校，青年教師是師資力量的重要組成部分，更是科研群體的新鮮血液，他們擔(dān)負(fù)著科技創(chuàng)新，學(xué)術(shù)發(fā)展的重要使命。然而，對(duì)于剛出校門(mén)或研究機(jī)構(gòu)的青年教師來(lái)說(shuō)，科研剛剛起步，對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目的指向性、針對(duì)性以及對(duì)自身?xiàng)l件認(rèn)識(shí)不足，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)造成了大量時(shí)間和精力的浪費(fèi)。因此，文章針對(duì)青年教師在項(xiàng)目申報(bào)中普遍出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出幾點(diǎn)思考和建議。

1青年教師在項(xiàng)目申報(bào)中存在的問(wèn)題

1.1 青年教師對(duì)科研項(xiàng)目類(lèi)型認(rèn)識(shí)的不足與誤區(qū)在高校，科研項(xiàng)目大體可分為兩類(lèi)，上級(jí)科技主管部門(mén)或機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)立項(xiàng)的計(jì)劃項(xiàng)目和企、事業(yè)單位委托的技術(shù)開(kāi)發(fā)或服務(wù)項(xiàng)目，即縱向和橫向項(xiàng)目?？v向項(xiàng)目由政府下達(dá)，對(duì)當(dāng)前社會(huì)需求與科技發(fā)展具有指導(dǎo)作用。由于縱向項(xiàng)目是負(fù)責(zé)人科研水平的重要指標(biāo)，它在職稱(chēng)評(píng)定，年度考核中具有不可代替的作用，因此不少青年教師不分項(xiàng)目類(lèi)型，見(jiàn)計(jì)劃類(lèi)項(xiàng)目就申報(bào)，這是極其錯(cuò)誤的。比如說(shuō)，國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，主要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技問(wèn)題，并且涉及范圍廣，針對(duì)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化要求高；而863計(jì)劃項(xiàng)目，主要以前沿技術(shù)研究發(fā)展為重點(diǎn)，以研究高尖端技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展為目標(biāo)。這兩類(lèi)項(xiàng)目對(duì)于青年教師來(lái)講就不適合牽頭申報(bào)。但是，這并不代表國(guó)家項(xiàng)目等級(jí)高而不能申報(bào)，關(guān)鍵問(wèn)題是“選對(duì)”。比如，國(guó)家自然科學(xué)基金委、教育部、留學(xué)基金委等部門(mén)針對(duì)青年、博士后、海歸博士的項(xiàng)目，皆詣在扶持青年教師的科研啟動(dòng)，培養(yǎng)國(guó)家新興人才，這種幾乎是“量體裁衣”的項(xiàng)目再適合不過(guò)了。再如，對(duì)于海歸的青年教師，有著與海外的天然聯(lián)系，若申報(bào)國(guó)際合作項(xiàng)目將可發(fā)揮自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，同樣適合申報(bào)。因此，根據(jù)自身情況選對(duì)項(xiàng)目類(lèi)型進(jìn)行申報(bào)極其重要。同樣，省、市地方項(xiàng)目也存在類(lèi)似指向性、對(duì)象不同的區(qū)別，資助額度也有大有小，申報(bào)之前必須做足功課，了解清楚再行動(dòng)。

橫向項(xiàng)目，作為企事業(yè)委托項(xiàng)目，其實(shí)是一個(gè)與外界聯(lián)系的一個(gè)很好的途徑。通過(guò)為企事業(yè)解決實(shí)際需求問(wèn)題，不僅可了解行業(yè)內(nèi)的瓶頸，及時(shí)把握發(fā)展方向，同時(shí)可與企事業(yè)建立良好合作關(guān)系。由小看大，由委托到合作，青年教師可從中逐漸找到自己的方向與所處地位，不僅使自己在行業(yè)中逐步深入、擴(kuò)大影響，同時(shí)為未來(lái)更高層次的合作墊定基礎(chǔ)。

1.2 項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備不充分

1.2.1 申請(qǐng)書(shū)準(zhǔn)備不充分國(guó)家及省、市各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目從指南到申報(bào)截止大多不超過(guò)一個(gè)月，如果沒(méi)有任何準(zhǔn)備要在有限的時(shí)間里，在教學(xué)任務(wù)保質(zhì)保量的情況下，完成任務(wù)書(shū)的編制，時(shí)間略顯倉(cāng)促，水平不能完全體現(xiàn)，中標(biāo)率得不到提高。但是，各類(lèi)項(xiàng)目每年的申報(bào)時(shí)間大體不變，因此提前準(zhǔn)備，及早規(guī)劃非常重要。以我校基金項(xiàng)目準(zhǔn)備來(lái)說(shuō)，年底開(kāi)動(dòng)員會(huì)的時(shí)候已有部分教師已進(jìn)入準(zhǔn)備階段，到第二年2、3月份指南，至少三個(gè)月時(shí)間準(zhǔn)備，這種就相當(dāng)充分。更有一些經(jīng)驗(yàn)多的教師，自身研究達(dá)到一定水平，出了一些成果，亟需提高或解決行業(yè)內(nèi)的攻關(guān)問(wèn)題，提前一年或兩年便開(kāi)始籌劃準(zhǔn)備，相當(dāng)值得學(xué)習(xí)。

1.2.2 項(xiàng)目籌備工作不充分為了避免在集中申報(bào)時(shí)間段任務(wù)繁多，可以將部分工作提前準(zhǔn)備。比如，科技查新，尋求合作單位，專(zhuān)利、論文統(tǒng)計(jì)，等。我們常常遇到這種情況，由于集中受理人數(shù)過(guò)多，科技查新部門(mén)無(wú)法在申報(bào)時(shí)間內(nèi)給出查新報(bào)告，而科技查新又是申報(bào)的要求之一，這往往將申報(bào)人置于進(jìn)退兩難的尷尬局面。另外，有聯(lián)合申報(bào)計(jì)劃的申報(bào)人，應(yīng)及時(shí)了解欲合作單位的意向，提前達(dá)成共識(shí)可為后續(xù)工作開(kāi)展打好基礎(chǔ)。

1.3 申請(qǐng)書(shū)編制過(guò)程中的問(wèn)題

1.3.1 項(xiàng)目?jī)?nèi)容編制的問(wèn)題同樣的模板，申請(qǐng)書(shū)的質(zhì)量卻可以千差萬(wàn)別。填報(bào)申請(qǐng)書(shū)不是做填空題，申報(bào)人頭腦中須有成形的想法與執(zhí)行規(guī)劃。首先研究?jī)?nèi)容要明確，把研究主體作為一個(gè)整體，依申報(bào)模板分塊表現(xiàn)出來(lái)。其次切實(shí)、準(zhǔn)確表達(dá)“為什么要做，怎么做，為什么是你來(lái)做，將達(dá)到什么預(yù)期成果”等問(wèn)題，逐步完善申報(bào)書(shū)。再則，指標(biāo)是衡量一個(gè)項(xiàng)目是否達(dá)到目標(biāo)，是否完成任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，必須是可考核的。因此，在填報(bào)考核指標(biāo)時(shí)，切忌模糊不清，或單純以論文和研究生培養(yǎng)作為考核指標(biāo)；也不可為了申報(bào)成功而過(guò)分提高或?yàn)榱溯p松完成任務(wù)而過(guò)分降低指標(biāo)。最后，內(nèi)容新穎、技術(shù)創(chuàng)新、重點(diǎn)突出須在整個(gè)申請(qǐng)書(shū)中貫穿始終，切忌為編寫(xiě)而編寫(xiě)的盲目性。

1.3.2 經(jīng)費(fèi)預(yù)算的問(wèn)題經(jīng)費(fèi)預(yù)算是一項(xiàng)十分重要和嚴(yán)肅的內(nèi)容，它伴隨著項(xiàng)目從申請(qǐng)到結(jié)題的全過(guò)程，并在一定程度上反映了科研項(xiàng)目成功與否[1]。做經(jīng)費(fèi)預(yù)算，既要考慮到項(xiàng)目實(shí)際需求，又要遵循經(jīng)費(fèi)管理制度。然而，對(duì)于大多數(shù)青年教師來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算是一個(gè)陌生的東西，特別是對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度了解甚少。有些項(xiàng)目主管部門(mén)下發(fā)了經(jīng)費(fèi)管理辦法，例如《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等，這類(lèi)項(xiàng)目有法可依，預(yù)算時(shí)要充分理解辦法中各個(gè)科目包含的范圍，切實(shí)編制預(yù)算。對(duì)于沒(méi)有項(xiàng)目主管部門(mén)下發(fā)的管理辦法的項(xiàng)目，一般都遵循各高校自己經(jīng)費(fèi)管理辦法。

在遵循管理辦法條件下，為了最大程度的申請(qǐng)更多的經(jīng)費(fèi)，在預(yù)算中投入更大的設(shè)備、材料費(fèi)的比例的情況不足為奇。這種方法詣在經(jīng)費(fèi)不被或少被“砍”，這就導(dǎo)致了申請(qǐng)人偏向采取機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)而濫用信用[2]。針對(duì)這種情況，我們提倡根據(jù)實(shí)際需求，不能一味地依據(jù)項(xiàng)目的最大資助額度編制各類(lèi)明細(xì)的最大化預(yù)算。比如設(shè)備費(fèi)預(yù)算過(guò)多，重復(fù)購(gòu)買(mǎi)了所在平臺(tái)已有的設(shè)備，必然造成國(guó)家資源的浪費(fèi)；其次，購(gòu)買(mǎi)設(shè)備一般需經(jīng)過(guò)一定招標(biāo)、審批以及入固定資產(chǎn)程序，占用科研時(shí)間；最后，從結(jié)題驗(yàn)收來(lái)看，如果設(shè)備費(fèi)過(guò)多造成經(jīng)費(fèi)結(jié)余過(guò)多，最終將返還政府，甚至財(cái)務(wù)驗(yàn)收不通過(guò)。同樣，確實(shí)需要支出的部分，比如會(huì)議、差旅、人員費(fèi)等應(yīng)該給出合理預(yù)算，以保證正常的學(xué)術(shù)交流和提高研究隊(duì)伍的積極性。

2解決青年教師申報(bào)問(wèn)題的建議和對(duì)策

2.1 自身定位，選擇合適的項(xiàng)目對(duì)于剛?cè)肼毜那嗄杲處?，一定要抓住博士畢業(yè)的頭幾年時(shí)間積極申報(bào)針對(duì)博士或博士后的科研啟動(dòng)項(xiàng)目。這類(lèi)項(xiàng)目有國(guó)家的，也有地方的，由于申報(bào)人范圍小、競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)不大，特別適合青年教師申報(bào)。由于青年教師學(xué)術(shù)基礎(chǔ)薄弱，各方聯(lián)系相對(duì)不足，尚不適合單獨(dú)申報(bào)大型的科技計(jì)劃項(xiàng)目。但作為合作單位，擔(dān)任課題中的一部分研究甚至是測(cè)試加工，參與其中卻是不錯(cuò)的選擇。另外，有些行業(yè)主管部門(mén)會(huì)不定期組織項(xiàng)目申報(bào)，比如環(huán)境保護(hù)、海洋與漁業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，青年教師應(yīng)及時(shí)關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)，將其深入到平時(shí)的工作中去。

2.2 編寫(xiě)申報(bào)書(shū)須注意的幾點(diǎn)青年教師經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，在申請(qǐng)書(shū)的編制方面須多下功夫。第一，申報(bào)書(shū)內(nèi)容不僅讓同行認(rèn)同，還要讓非同行與自己產(chǎn)生共鳴。眾所周知，很多項(xiàng)目評(píng)審是按大領(lǐng)域分類(lèi)，評(píng)審專(zhuān)家很有可能對(duì)申報(bào)的領(lǐng)域不是非常熟悉。因此，如果能讓所有專(zhuān)家都清楚地明白申報(bào)人為什么要做，做什么，如何做，那么就成功了一半。第二，合理規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)度。在項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，研究、設(shè)備、材料等因素共同推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。因此，主要工作應(yīng)放在中前期，避免因材料、設(shè)備購(gòu)置、實(shí)驗(yàn)室改造等非主觀(guān)因素而導(dǎo)致項(xiàng)目不能按期結(jié)題。第三，驗(yàn)收指標(biāo)須明確，既要考慮到項(xiàng)目達(dá)到的預(yù)期效果，又要符合實(shí)際。專(zhuān)利申請(qǐng)、有一定的周期，切不可隨意制定。

2.3 經(jīng)費(fèi)預(yù)算須合理、真實(shí)、客觀(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須客觀(guān)、全面地反映項(xiàng)目的預(yù)期支出，青年教師絕不能把這項(xiàng)任務(wù)作為申報(bào)項(xiàng)目的附屬工作，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與研究申請(qǐng)書(shū)其它部分在申報(bào)乃至驗(yàn)收時(shí)具有同等重要的地位。首先，了解學(xué)校及項(xiàng)目主管部門(mén)的經(jīng)費(fèi)管理辦法是非常有必要的，排除對(duì)項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)的主觀(guān)臆斷。例如，863經(jīng)費(fèi)管理辦法中，會(huì)議費(fèi)是指承擔(dān)單位主承辦的會(huì)議費(fèi)用，而不是赴外參加會(huì)議費(fèi)用，等。其次，預(yù)算說(shuō)明須詳細(xì)編寫(xiě)，各科目支出真實(shí)、合理。例如，人工費(fèi)是給研究生發(fā)放的補(bǔ)助，按人頭如何計(jì)算詳細(xì)說(shuō)明。設(shè)備費(fèi)應(yīng)將欲購(gòu)置的設(shè)備一一列出，未預(yù)算將不予購(gòu)買(mǎi)，而列出的不一定全要購(gòu)買(mǎi)。另外，對(duì)于預(yù)算科目沒(méi)有單獨(dú)列出的又需支出的費(fèi)用，如打印紙、硒鼓類(lèi)辦公耗材可放在材料費(fèi)中支出并說(shuō)明。最后，加強(qiáng)預(yù)算工作與財(cái)務(wù)工作的結(jié)合[3]。與財(cái)務(wù)人員及時(shí)溝通，從本單位的實(shí)際情況或者審計(jì)的角度來(lái)審查預(yù)算，財(cái)務(wù)人員將給出行之有效的建議。

青年教師是高校科研的中堅(jiān)力量，青年教師的發(fā)展支撐高校的發(fā)展，推動(dòng)高?？蒲?、學(xué)術(shù)向高水平化前進(jìn)的進(jìn)程。但同時(shí)，青年教師也有著職稱(chēng)評(píng)定、社會(huì)關(guān)系不廣、資金不足等方面的巨大壓力，在這種形勢(shì)下形成了部分青年教師急功近利，盲目追求項(xiàng)目的做法。然而，單純而盲目的追求科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)于基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展是毀滅性的[4]，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一蹴而就是不可行的，青年教師還須踏實(shí)、靜心，從小項(xiàng)目做起，步步為營(yíng)不斷前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李發(fā)福.從項(xiàng)目預(yù)算的全過(guò)程看我國(guó)科研項(xiàng)目管理中存在的弊端[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2008，29（7）：59-62.

[2]楊得前，嚴(yán)廣樂(lè)，唐敏.財(cái)政投入科研經(jīng)費(fèi)中的逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)[J].科學(xué)學(xué)研究，2006，24（1）：44-48.

篇8

提高科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平

建立完善科研項(xiàng)目的專(zhuān)家評(píng)審制度。全面系統(tǒng)的評(píng)估和界定已形成的科研項(xiàng)目成果、社會(huì)貢獻(xiàn)率。通過(guò)監(jiān)督檢查科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，保證合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析處理，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策,與科研管理部門(mén)共同參與科研項(xiàng)目管理的整個(gè)工作過(guò)程。完善科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位科研事業(yè)的快速發(fā)展。

2、制訂完善的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面,科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理必須有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展,才能使科研經(jīng)費(fèi)的使用發(fā)揮出較大的效能。

3、完善科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系，應(yīng)當(dāng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度，完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面的考核和評(píng)價(jià)。

4、根據(jù)研究所的實(shí)際，建立健全財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，不斷提高和完善科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目考核的指標(biāo)體系，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、科技含量、技術(shù)水平等方面進(jìn)行全面的考核。以某雜交榛子項(xiàng)目為例：

（1）項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理模式由研究所牽頭組織，項(xiàng)目實(shí)施地相關(guān)人員組成項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和協(xié)調(diào)苗木繁育、堅(jiān)果生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)開(kāi)展人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，保證生產(chǎn)出合格的榛子苗木、堅(jiān)果。項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)范栽培管理。本項(xiàng)目苗木、堅(jiān)果收集及銷(xiāo)售由研究所統(tǒng)一負(fù)責(zé)，采用“基地+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)行管理模式，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一購(gòu)銷(xiāo)渠道的方式與農(nóng)戶(hù)建立起鞏固的產(chǎn)業(yè)化協(xié)作關(guān)系。農(nóng)戶(hù)、生產(chǎn)基地的連接以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，自愿合作，利益聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展，帶動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在苗木繁育生產(chǎn)過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施單位注重產(chǎn)品質(zhì)量的管理和控制，一是由技術(shù)組制定統(tǒng)一的苗木生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，二是由技術(shù)人員巡回各生產(chǎn)基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，三是以經(jīng)濟(jì)效益為杠桿，激勵(lì)生產(chǎn)者高質(zhì)量的開(kāi)展園地管理活動(dòng)，四是制定實(shí)施嚴(yán)格的苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（2）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益本項(xiàng)目產(chǎn)品主要為雜交榛子苗木和堅(jiān)果，項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)已具備年產(chǎn)苗木200萬(wàn)株的生產(chǎn)能力，從2010年開(kāi)始可具備逐年增加的堅(jiān)果產(chǎn)量，項(xiàng)目實(shí)施單位可從苗木和果實(shí)的銷(xiāo)售中獲得穩(wěn)定的利潤(rùn)。項(xiàng)目實(shí)施所建立的1.5萬(wàn)畝榛子栽培示范園，通過(guò)示范帶動(dòng)全省新建的榛樹(shù)生產(chǎn)園雖然還未進(jìn)入結(jié)果期，但園地建設(shè)已經(jīng)全部完成，園內(nèi)樹(shù)體生長(zhǎng)發(fā)育正常，從2010年進(jìn)入結(jié)果期，開(kāi)始顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，起潛在（估算）經(jīng)濟(jì)效益巨大。食用榛子主要有歐洲榛與平榛兩個(gè)種，國(guó)外栽培利用的是大果型歐洲榛，我國(guó)廣泛分布并在目前主要采集利用的是小果型的平榛。我國(guó)是榛子（平榛）原產(chǎn)國(guó)之一，有近百萬(wàn)公頃的野生榛樹(shù)資源亟待開(kāi)發(fā)利用，榛子栽培業(yè)的興起與發(fā)展，必將促進(jìn)我國(guó)榛樹(shù)科研工作的深入開(kāi)展與榛子栽培業(yè)與榛子食品加工業(yè)的興起與發(fā)展。大力發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)不僅可以為廣大農(nóng)村帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且還在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、充分利用國(guó)土資源、保護(hù)天然林、防止水土流失、凈化生態(tài)環(huán)境等方面具有重大的社會(huì)效益。由于榛子適應(yīng)性強(qiáng)，可以在坡度較大的土地上栽培，榛樹(shù)栽培不僅可以促進(jìn)我國(guó)山區(qū)林業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)、消滅宜林荒山，保證宜林荒地及退耕還林土地的合理利用，還對(duì)改善生態(tài)環(huán)境具有重要的社會(huì)意義。

科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理

科學(xué)事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策,結(jié)合各自的實(shí)際情況,制定本單位科研管理制度,實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化、制度化。

1、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理逐步規(guī)范，為了加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益,各科學(xué)事業(yè)單位科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)權(quán)限分工明確,管理流程規(guī)范,構(gòu)建了合理的科研經(jīng)費(fèi)管理體系。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與科研管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。從科研立項(xiàng)、資金到位開(kāi)始,財(cái)務(wù)部門(mén)就要和科研管理部門(mén)密切配合。（1）財(cái)務(wù)人員可根據(jù)申報(bào)科研項(xiàng)目資料,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析,提供給科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目的管理決策者可靠的信息依據(jù)。（2）項(xiàng)目進(jìn)行階段,財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行收集、整理、分析,將相關(guān)信息及時(shí)反饋科研管理部門(mén)和科研人員,保證科研資金的合理使用。（3）當(dāng)項(xiàng)目完成后,科研管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén),根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,及時(shí)結(jié)清課題經(jīng)費(fèi)。

3、各科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)收入總額逐年增加,科研經(jīng)費(fèi)收入占科學(xué)事業(yè)單位總收入的比重逐年遞增。

篇9

隨著我國(guó)航天事業(yè)的飛速發(fā)展，航天技術(shù)相關(guān)科研單位的安全生產(chǎn)管理技術(shù)難度、復(fù)雜程度也越來(lái)越高，如何保證航天設(shè)備在生產(chǎn)過(guò)程中的安全，始終是業(yè)界關(guān)注的重點(diǎn)。

始建于1962年的中國(guó)航天科技集團(tuán)公司第四研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四院”），是我國(guó)最大的固體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)和試驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)研究院，是國(guó)家重點(diǎn)國(guó)防科研單位，也是“十五”“十一五”“十二五”期間國(guó)防軍工系統(tǒng)重點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)單位之一。四院通過(guò)創(chuàng)建具有“航天特色”的安全管理模式，提升了本單位的安全管理工作，為我國(guó)航天事業(yè)的發(fā)展提供一份安全保障。

航天特色安全技術(shù)

在固體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)研制生產(chǎn)過(guò)程中，需要用到固體推進(jìn)劑、火工品、?；返炔牧?。在科研生產(chǎn)和試驗(yàn)過(guò)程中，還經(jīng)常存在易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、登高作業(yè)吊裝、電磁輻射等危險(xiǎn)作業(yè)，涉及危險(xiǎn)作業(yè)人員多、設(shè)備多、危險(xiǎn)源密集，因此發(fā)生生產(chǎn)安全事故概率較高，安全風(fēng)險(xiǎn)較大，并且事故后果和影響較為嚴(yán)重。為了保證作業(yè)人員人身安全，四院始終秉承“以人為本”的安全理念，堅(jiān)持“科技興安”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高設(shè)備自動(dòng)化、無(wú)人化進(jìn)程，積極消除危險(xiǎn)作業(yè)安全隱患，完成了炸藥自動(dòng)過(guò)篩、固體發(fā)動(dòng)機(jī)遠(yuǎn)程整形、脫模、銷(xiāo)毀等安全技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)作業(yè)遠(yuǎn)距離隔離操作，提升了本質(zhì)安全。

在安全技術(shù)研究方面，四院依靠自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成立了“航天工業(yè)固體推進(jìn)劑安全技術(shù)研究中心”，這是航天科技集團(tuán)公司從事固體推進(jìn)劑安全技術(shù)研究的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，也是國(guó)內(nèi)固體推進(jìn)劑行業(yè)唯一一個(gè)安全技術(shù)研究中心。中心主要針對(duì)固體推進(jìn)劑、火箭發(fā)動(dòng)機(jī)、導(dǎo)彈武器及危險(xiǎn)化學(xué)品，進(jìn)行安全性能研究、測(cè)試及評(píng)估工作，承擔(dān)了安全標(biāo)準(zhǔn)化等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)研究課題，建立了完善的固體推進(jìn)劑研制、生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、銷(xiāo)毀等全壽命過(guò)程安全性研究體系。同時(shí)，中心還研究了固體推進(jìn)劑在各種激源（如撞擊、摩擦、靜電、熱、火焰、沖擊波、雷擊、電磁輻射等）作用下，引發(fā)燃燒和爆炸的危險(xiǎn)性、爆炸破壞效應(yīng)，以及預(yù)防和減災(zāi)措施。目前，該研究成果已在多種固體推進(jìn)劑研制、生產(chǎn)及使用過(guò)程的安全保障中應(yīng)用，為國(guó)家高新武器的研制和戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈的工程應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的安全技術(shù)基礎(chǔ)。

在規(guī)章制度方面，由于航天行業(yè)和產(chǎn)品的特殊性，四院在遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還進(jìn)一步嚴(yán)格安全控制。多年來(lái)，四院先后制定了《安全技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》《發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理辦法》《型號(hào)產(chǎn)品運(yùn)輸安全管理辦法》《型號(hào)飛行試驗(yàn)安全管理辦法》《“四新”安全評(píng)審管理辦法》《彈藥等爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品項(xiàng)目科研試制及生產(chǎn)安全評(píng)審規(guī)定》等具有“航天特色”的安全規(guī)章制度30余項(xiàng)，規(guī)范了日常的安全生產(chǎn)工作。

航天特色安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局關(guān)于在軍工系統(tǒng)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的要求，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)”，四院積極行動(dòng)，統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)頂層策劃，全面啟動(dòng)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作，規(guī)定到2014年底前，所屬8家取得武器裝備生產(chǎn)許可證的廠(chǎng)所級(jí)單位，必須全部通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)達(dá)標(biāo)。

航天安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)有一套嚴(yán)謹(jǐn)、完整的審核驗(yàn)收程序。申請(qǐng)達(dá)標(biāo)評(píng)審單位首先開(kāi)展對(duì)標(biāo)自查工作，對(duì)查出的隱患進(jìn)行整改，對(duì)自評(píng)結(jié)果進(jìn)行打分；自評(píng)合格后由院、國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)、航天科技集團(tuán)公司三級(jí)逐級(jí)進(jìn)行審核；審核合格后由標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家對(duì)申請(qǐng)達(dá)標(biāo)評(píng)審單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，提出不合格項(xiàng)和建議項(xiàng)，編制評(píng)審報(bào)告。申請(qǐng)達(dá)標(biāo)的評(píng)審單位對(duì)不合格項(xiàng)進(jìn)行整改后，需報(bào)評(píng)審機(jī)構(gòu)確認(rèn)。最終的評(píng)審報(bào)告需要經(jīng)航天科技集團(tuán)公司和國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行確認(rèn)后，由國(guó)防科工局或省國(guó)防科工辦頒發(fā)證書(shū)和牌匾。已通過(guò)達(dá)標(biāo)評(píng)審單位，每3年進(jìn)行一次復(fù)評(píng)。在此期間，單位若發(fā)生死亡事故則撤銷(xiāo)達(dá)標(biāo)稱(chēng)號(hào)，該單位還需重新申請(qǐng)達(dá)標(biāo)評(píng)審。

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)制訂方面，四院配合航天科技集團(tuán)公司，根據(jù)自身科研生產(chǎn)特點(diǎn)，參與編寫(xiě)了《航天武器裝備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)準(zhǔn)則》，其中包括：綜合管理、液體推進(jìn)、固體推進(jìn)、火工裝置、總裝測(cè)試、航天電子、航天電源、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、空氣動(dòng)力、專(zhuān)業(yè)設(shè)備、通用設(shè)備和作業(yè)11個(gè)部分。

四院憑借自身在安全生產(chǎn)管理和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，成立了航天科技集團(tuán)公司的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)構(gòu)，建立了航天科技集團(tuán)公司安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?，聘?qǐng)了各專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家90余名，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)航天科技集團(tuán)公司所屬99家軍工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)的審核工作。目前，該評(píng)審機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過(guò)了國(guó)防科工局的現(xiàn)場(chǎng)和資料審查，并已開(kāi)展了3家單位的現(xiàn)場(chǎng)審核。

航天特色安全文化

安全文化是航天企業(yè)文化的重要組成部分之一，是企業(yè)管理者及員工安全意識(shí)、安全觀(guān)念、安全行為的綜合反映。推進(jìn)安全文化建設(shè)，能逐步樹(shù)立正確的安全觀(guān)，形成科學(xué)的安全思維方法，培養(yǎng)規(guī)范的安全行為，塑造安全習(xí)慣，建立自我約束、自我發(fā)展的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

四院安全文化建設(shè)始于2007年，堅(jiān)持創(chuàng)新優(yōu)化、前沿與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，以及逐步推進(jìn)、持續(xù)改進(jìn)的原則，注重實(shí)效，注重特色，充分整合利用資源，加強(qiáng)理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的帶動(dòng)和示范作用，以點(diǎn)帶面，不斷擴(kuò)大安全文化建設(shè)成效。

篇10

一、中國(guó)氣象局科技體制改革進(jìn)展基本情況

中國(guó)氣象局所屬科研機(jī)構(gòu)36個(gè)，為1院（中國(guó)氣象科學(xué)研究院）、8個(gè)專(zhuān)業(yè)氣象研究所（城市、干旱、沙漠、高原、臺(tái)風(fēng)、暴雨、熱帶海洋、大氣環(huán)境）和27個(gè)?。ㄊ校庀罂茖W(xué)研究所，人員編制總數(shù)為3037人。中國(guó)氣象科學(xué)研究院和8個(gè)專(zhuān)業(yè)氣象研究所按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的25%，核定非營(yíng)利機(jī)構(gòu)人員編制650人，占原編制總數(shù)的21.4%；27個(gè)?。ㄊ校庀罂茖W(xué)研究所分別劃歸各省（市）氣象局，轉(zhuǎn)為氣象事業(yè)單位，實(shí)行屬地化管理，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的75%，在職職工1300人，占在職職工總數(shù)的56.1%。

根據(jù)國(guó)家科技體改革的精神，主要采取了分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)管理、分步實(shí)施的方針。****年4月，科技部對(duì)中國(guó)氣象科學(xué)院、蘭州干旱研究所作為科技改革試點(diǎn)單位開(kāi)始探索改革的方法措施。****年12月，召開(kāi)科研體制改革工作交流會(huì)，結(jié)合各省氣象部門(mén)機(jī)構(gòu)改革。

在《關(guān)于對(duì)水利部等四部門(mén)所屬98個(gè)科研機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革總體方案的批復(fù)》（國(guó)科發(fā)政字〔****〕428號(hào)）的批復(fù)意見(jiàn)后，****年12月17～18日，中國(guó)氣象局召開(kāi)了科研體制改革工作會(huì)議，對(duì)科研體制的改革作了進(jìn)一步的部署和動(dòng)員。

成立了中國(guó)氣象科學(xué)研究院理事會(huì)及8個(gè)專(zhuān)業(yè)氣象研究所綜合理事會(huì)，各專(zhuān)業(yè)氣象研究所及各?。ㄊ校庀笏址謩e成立了分理事會(huì)。中國(guó)氣象科學(xué)研究院理事會(huì)由中國(guó)氣象局主管局長(zhǎng)任主任，中國(guó)氣象科學(xué)研究院院長(zhǎng)任第一副主任，中國(guó)氣象局科教司司長(zhǎng)任第二副主任，院屬各研究所所長(zhǎng)、部分專(zhuān)家擔(dān)任委員；8所綜合理事會(huì)由各專(zhuān)業(yè)氣象研究所負(fù)責(zé)人、部分專(zhuān)家擔(dān)任委員；各?。ㄊ校庀笏掷硎聲?huì)由所在?。ㄊ校庀缶志珠L(zhǎng)任主任，各所所長(zhǎng)任副主任。

由于目前中國(guó)的具體情況，中國(guó)氣象局所成立的理事會(huì)并不是真正的理事會(huì)，僅定位在最大事宜的審議和協(xié)調(diào)的位置上，尚未處在“決策”的位置上。目前僅處于一個(gè)過(guò)渡階段，還有一段路要走。

中國(guó)氣象局始終處在科研體制改革的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的位置上，對(duì)科研單位在政策、資金上給予大力支持，大的方案、政策由局批準(zhǔn)。表現(xiàn)在（1）院所的定位、目標(biāo)，局黨組進(jìn)行多次的研究確定。對(duì)布局是否合理、有無(wú)遺留、專(zhuān)業(yè)的特色、創(chuàng)新等都進(jìn)行了認(rèn)真的研究，如四川成都所，其定位明顯地留有四川的色彩，在定位目標(biāo)時(shí)，把青藏高原氣象內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)去，增設(shè)分所。專(zhuān)業(yè)主要放在應(yīng)用基礎(chǔ)及開(kāi)發(fā)上。（2）機(jī)制上，氣科院院長(zhǎng)國(guó)內(nèi)外招聘，已引起重大影響，目前對(duì)8所又在公開(kāi)全國(guó)招聘。實(shí)行開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，充分發(fā)揮中國(guó)氣科院實(shí)驗(yàn)室的作用。在科技人員的崗位績(jī)效工資給予支持。（3）在改革的前期，基本上已經(jīng)將要分流的人員大部安排在生產(chǎn)業(yè)務(wù)、事業(yè)中去了。目前僅有少量的科技人員，作為輔助人員，由項(xiàng)目支持。（4）在創(chuàng)新上增加投入，支持中國(guó)氣科院組建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——國(guó)家氣象數(shù)值預(yù)報(bào)創(chuàng)新中心。

二、中國(guó)氣象科學(xué)研究院體制改革的基本情況

中國(guó)氣象科學(xué)院是行業(yè)內(nèi)國(guó)家最高學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)。1956年成立氣象局科學(xué)研究所，1978年改所為院，1991年正式定名中國(guó)氣象科學(xué)院。下轄11個(gè)研究所（9所2室），9個(gè)職能管理、后勤處室。本次改革考慮氣象科學(xué)院設(shè)置研究系列、支持系列和行政管理機(jī)構(gòu)。原有部門(mén)將調(diào)整為7個(gè)研究所（室），5個(gè)科研支撐及行政管理部門(mén)。具體一些做法為：

1、機(jī)制轉(zhuǎn)變，實(shí)施分類(lèi)改革

中國(guó)氣象科學(xué)研究院是隸屬于中國(guó)氣象局的社會(huì)公益類(lèi)的研究大院，該院以國(guó)家減災(zāi)、防災(zāi)急需解決的高新科學(xué)技術(shù)問(wèn)題為主要研

究目標(biāo)，以應(yīng)用研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主要研究方向。中國(guó)氣象科學(xué)研究院應(yīng)為事業(yè)單位，按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，其中具有面向市場(chǎng)能力的部分，也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，并逐步與原科研機(jī)構(gòu)分離。

(1）主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究的地球環(huán)境和全球變化研究中心、

災(zāi)害性天氣研究中心、人工影響大氣研究中心和數(shù)值預(yù)報(bào)創(chuàng)新基地按

基礎(chǔ)研究類(lèi)的研究機(jī)構(gòu)的改革思路進(jìn)行改革。

（2）農(nóng)業(yè)氣象和遙感應(yīng)用研究中心和氣象科技信息中心組成科研、業(yè)務(wù)和服務(wù)三位一體的社會(huì)公益類(lèi)研究中心，該兩中心仍定位事業(yè)單位，按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，但在中心內(nèi)部既要解決好科研和業(yè)務(wù)的緊密結(jié)合，建立科研向業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制，同時(shí)又要抓好業(yè)務(wù)服務(wù)。

（3）大氣探測(cè)技術(shù)研究中心的大氣探測(cè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)部分主要

從事應(yīng)用型技術(shù)開(kāi)發(fā)工作，逐步實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。

首先以地面遙測(cè)自動(dòng)站研究開(kāi)發(fā)組為基礎(chǔ)組建探測(cè)自動(dòng)化技術(shù)和裝備研究開(kāi)發(fā)公司，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，采用市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。

在探測(cè)中心轉(zhuǎn)企之際，國(guó)家氣象計(jì)量站從探測(cè)中心分離，按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行，并確保其履行國(guó)家法定氣象計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)具有的執(zhí)法職能，同時(shí)把部分富余人員分流到上述企業(yè)積極參與探測(cè)公司的組建。國(guó)家氣象計(jì)量站逐步組建為一班人馬二塊牌子，對(duì)國(guó)內(nèi)為國(guó)家氣象計(jì)量站，對(duì)國(guó)際為亞洲儀器中心，為獨(dú)立法人單位。

2、用人機(jī)制改革

競(jìng)爭(zhēng)上崗、人員分流。固定管理人員和管理人員的崗位設(shè)置240人，其中固定研究人員216人，管理人員崗位24人。經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)上崗，首聘了科研人員173人，占編制80％；管理人員招聘24人、5名編外臨時(shí)聘用人員。人員分流150人，其中退休或提前退休15人，后勤服務(wù)65人，課題輔助人員60人，人才交流站15人、

（1）全面執(zhí)行崗位聘任制和課題負(fù)責(zé)制。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝

劣汰、吸引人才、開(kāi)放流動(dòng)的原則，并實(shí)行末位淘汰制。

（2）院內(nèi)研究人員分兩類(lèi)：2／3為院固定研究人員，l／3為流動(dòng)研究人員。流動(dòng)研究人員包括研究生、課題組聘用人員、客座研究人員。

（3）建立院人才交流站，對(duì)未聘人員通過(guò)人才交流站實(shí)行崗位培訓(xùn)和人員分流，對(duì)未聘人員由人才交流站按有關(guān)辦法管理。

3、分配和激勵(lì)機(jī)制改革

(1）對(duì)招聘上崗的固定研究人員和管理人員的收入由三部分組

成，即國(guó)家工資、績(jī)效津貼和崗位津貼。

（2）將按優(yōu)勢(shì)發(fā)展學(xué)科和創(chuàng)新領(lǐng)域的需要和科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況設(shè)置不同級(jí)別的固定研究人員和管理人員的崗位，在競(jìng)爭(zhēng)上崗的前提下，按崗位高低發(fā)放相應(yīng)的崗位津貼。固定研究人員的津貼標(biāo)準(zhǔn)大體是：

研究員分兩個(gè)檔次，即3000元／月和2500元／月；

副研究員分兩個(gè)檔次，即****元／月和1500元／月；

助理研究員分兩個(gè)檔次，即1200元／月和800元／月。

管理人員的津貼標(biāo)準(zhǔn)靠級(jí)處理，即處級(jí)靠副研，科級(jí)和一般管理

人員靠助理研究員的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

院長(zhǎng)和副院長(zhǎng)的崗位津貼由理事會(huì)建議并報(bào)送中國(guó)氣象局黨組審批。

（3）對(duì)業(yè)務(wù)人員和課題組輔助人員（院外受聘人員除外）的工

資也有三部分組成，即國(guó)家工資、崗位津貼和績(jī)效津貼，其標(biāo)準(zhǔn)另行

制定。崗位津貼由有償服務(wù)創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)、院經(jīng)費(fèi)支持。

(4)后勤服務(wù)和院屬企業(yè)實(shí)行企業(yè)化管理、自行制定待遇標(biāo)準(zhǔn)。

(5）對(duì)取得重大科研成果和對(duì)院有特殊貢獻(xiàn)的群體和主要貢獻(xiàn)

者予以重獎(jiǎng)。標(biāo)準(zhǔn)另定。

4、制定相應(yīng)的規(guī)章制度和管理辦法

制度創(chuàng)新是科技體制改革的保證，按照國(guó)家人事制度和分配制度的改革思路，制定相關(guān)的實(shí)施辦法，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)固定人員的考核和管理，并制定相應(yīng)的考核和管理辦法。

（1）中國(guó)氣象科學(xué)研究院固定研究人員和業(yè)務(wù)人員招聘實(shí)施辦法

對(duì)招聘原則、崗位設(shè)置、招聘條件、招聘辦法和招聘程序、上崗管理和聘期、合同管理、上崗人員待遇等進(jìn)行規(guī)定。

（2）中國(guó)氣象科學(xué)研究院管理人員招聘實(shí)施辦法

同樣考慮公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用的招聘原則，對(duì)崗

位設(shè)置、招聘范圍、招聘條件、招聘辦法和程序，上崗管理和待遇制

定了明確的規(guī)定。

（3）制定“課題負(fù)責(zé)制”實(shí)施和管理辦法

對(duì)課題負(fù)責(zé)人的職責(zé)、課題組具有的人事、課題管理和經(jīng)費(fèi)使用

的權(quán)利、范圍作出明確規(guī)定，對(duì)課題完成后形成的研究成果、知識(shí)產(chǎn)

權(quán)及其與國(guó)家、院的關(guān)系按國(guó)家有關(guān)文件精神給予明確規(guī)定。

（4）制定課題組和業(yè)務(wù)組招聘輔助人員的實(shí)施辦法和有關(guān)規(guī)定

今后課題組和業(yè)務(wù)組根據(jù)課題研究或業(yè)務(wù)需要，有權(quán)聘用輔助研

究人員，該實(shí)施辦法對(duì)招聘這類(lèi)人員的要求、招聘辦法、范圍作出明

確的規(guī)定。這類(lèi)人員的經(jīng)費(fèi)支出如原是本院人員，除國(guó)家基本工資外

全部由課題經(jīng)費(fèi)支出；如不是本院人員，其全部經(jīng)費(fèi)由課題組支出。

（5）制定人才交流站管理辦法

（6）中國(guó)氣象科學(xué)研究院績(jī)效津貼分配辦法

該辦法完全體現(xiàn)出津貼高低和與本人的業(yè)績(jī)掛鉤；業(yè)績(jī)主要表現(xiàn)為爭(zhēng)取課題的能力、研究成果的應(yīng)用、發(fā)表的研究文章、獲得的國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)以及培養(yǎng)人才;管理人員的業(yè)績(jī)主要通過(guò)“目標(biāo)管理和目標(biāo)考核”來(lái)加以確定。

（7）中國(guó)氣象科學(xué)研究院固定研究人員和管理人員的崗位津貼管理辦法

該津貼主要向關(guān)鍵崗位傾斜；不同的崗位享受不同的崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。

（8）中國(guó)氣象科學(xué)研究院成果轉(zhuǎn)換獎(jiǎng)勵(lì)辦法

（9）中國(guó)氣象科學(xué)研究院固定研究人員考核暫行辦法

（10）中國(guó)氣象科學(xué)研究院管理人員目標(biāo)管理和目標(biāo)考核辦法

4、制定了“中國(guó)氣象科學(xué)研究院理事會(huì)章程”

明確理事會(huì)的職責(zé)和任務(wù)及理事會(huì)的組成

三、幾點(diǎn)體會(huì)：

1、干部任免制度改革力度大：國(guó)內(nèi)首次在海內(nèi)外公開(kāi)招聘正局級(jí)干部，引起人事部關(guān)注，考慮指定相關(guān)招聘國(guó)外人才在國(guó)內(nèi)任職的政策制訂。中國(guó)氣象科學(xué)院原定在海內(nèi)外公開(kāi)招聘院長(zhǎng)，由于人事管理政策上尚無(wú)先例，改在國(guó)內(nèi)招聘。現(xiàn)已招聘原中國(guó)科學(xué)院大氣研究所張人禾研究員為氣象科學(xué)研究院院長(zhǎng)。目前又在全國(guó)公開(kāi)招聘8個(gè)專(zhuān)業(yè)氣象研究所所長(zhǎng)。氣象局迄今已有4位司局級(jí)、20多位處級(jí)干部在改革過(guò)程中調(diào)整下來(lái)從事科技工作，對(duì)于任職超過(guò)2屆以上的干部保留待遇。

2、氣象局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研體制改革十分重視，大的方案、政策由局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議研究批準(zhǔn)。

3、根據(jù)氣象局的具體情況和條件，積極為科研結(jié)構(gòu)的改革創(chuàng)造條件，特別在改革開(kāi)始，就開(kāi)始安排人員的分流，分流到部分氣象局的下屬事業(yè)單位中去，作為事業(yè)業(yè)務(wù)單位、科研的支承系列，減輕科研單位的壓力。

4、加大局對(duì)改革和研究的配套資金，加強(qiáng)科研單位的能力建設(shè)，增強(qiáng)科研的實(shí)力。

5、科研機(jī)構(gòu)的改革正處于探索階段，各部門(mén)、部門(mén)所屬的各單位有共性，也有各自的特殊性。共性的地方是各部門(mén)科研機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化資源，保留精干人員繼續(xù)從事前瞻性、基礎(chǔ)性研究。特殊性表現(xiàn)在氣象局所屬院所綜合類(lèi)科研機(jī)構(gòu)少，如氣象科學(xué)研究院整體作為非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)企部分較少，非營(yíng)利編制外的人員作為科研的支撐以事業(yè)編制保留。而水利部所屬的4個(gè)研究院均屬綜合類(lèi)，非營(yíng)利、中介、轉(zhuǎn)企3部分都存在，分類(lèi)改革的難度相對(duì)較大。

6、理事會(huì)在非營(yíng)利部分的作用問(wèn)題。氣象局已經(jīng)成立了理事會(huì)，制定了理事會(huì)章程，但將理事會(huì)定位為決策審議，與現(xiàn)行的行政決策并存，而非決策部門(mén)。作為過(guò)渡階段，可以借鑒。

7、中國(guó)氣象局8個(gè)專(zhuān)業(yè)研究所的離退休人員和輔助人員由地方氣象局統(tǒng)一管理，解決了非營(yíng)利部分的改革難點(diǎn)。其中的輔助人員轉(zhuǎn)入專(zhuān)業(yè)研究部門(mén)，以存量事業(yè)費(fèi)保留事業(yè)編制。建議水利部保留4個(gè)科研院的部分事業(yè)編制，以解決科研輔助人員和從事質(zhì)量檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量認(rèn)證人員的歸屬問(wèn)題。離退休人員的福利待遇及社保問(wèn)題也請(qǐng)敦促?lài)?guó)家有關(guān)部門(mén)明確解決政策。