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關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 問題 建議

中圖分類號：G475

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-117-02

隨著我國教育體制和科技體制改革的不斷深入發(fā)展，各高校為了促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，提升學(xué)校的聲譽和地位，由原來單一的專業(yè)人才培養(yǎng)功能，逐步向科學(xué)研究和服務(wù)社會等多功能型轉(zhuǎn)變，承擔(dān)的科研項目逐年提高，科研經(jīng)費也逐年遞增，而科研經(jīng)費的管理成為了科研管理的核心內(nèi)容之一，貫穿科研項目的全過程，做好科研經(jīng)費管理工作是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期效果的有力保障。然而科研經(jīng)費在高校資金中比重的不斷增長與高?？蒲薪?jīng)費管理漏洞的矛盾日益顯現(xiàn)，因此，加強制度建設(shè)，科學(xué)、合理、有效的使用科研經(jīng)費，認(rèn)真分析科研經(jīng)費管理工作中出現(xiàn)的問題，才能更有力地保證高校綜合科技實力和水平的穩(wěn)步提高。

一、高校科研經(jīng)費管理存在的問題

1.科研經(jīng)費預(yù)算管理和經(jīng)費管理脫節(jié)。目前，大部分高?？蒲许椖抗芾碛煽蒲胁块T負(fù)責(zé)，經(jīng)費使用由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，經(jīng)費管理由財務(wù)部門負(fù)責(zé)?？蒲许椖苛㈨椇螅蒲胁块T只注重爭取項目及項目經(jīng)費，沒有對申請人編制的預(yù)算經(jīng)費結(jié)構(gòu)進(jìn)行審核；課題負(fù)責(zé)人在申報課題時，為確保申報的課題被批準(zhǔn)，主要重點在于提高課題申報材料的質(zhì)量，經(jīng)費概算作為一個附帶內(nèi)容，在主觀上對其是否能按預(yù)算執(zhí)行并不重視，預(yù)算編制時主要憑經(jīng)驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能全面、真實反映獲得預(yù)期成果所需的成本，存在著預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，經(jīng)常會出現(xiàn)科研經(jīng)費支出的無序性和隨意性以及截留、違規(guī)等現(xiàn)象；財務(wù)部門在科研經(jīng)費實際發(fā)生時，側(cè)重于報銷手續(xù)是否完備、原始憑證是否合法，只按項目預(yù)算進(jìn)行核算，對科研經(jīng)費的籌集、使用等全程缺乏了解，只能停留在單一的會計處理上，不能通過項目進(jìn)程來控制經(jīng)費使用。預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，而沒有發(fā)揮科研經(jīng)費預(yù)算的真正作用，失去了預(yù)算的嚴(yán)肅性，造成經(jīng)費預(yù)算管理與經(jīng)費管理嚴(yán)重脫節(jié)。

2.科研經(jīng)費管理的監(jiān)督失控。雖然各高校制定有詳盡的科研經(jīng)費支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但由于科研經(jīng)費種類繁多，特別是橫向科研經(jīng)費，支出隨意性大，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實中沒有嚴(yán)格執(zhí)行。一是科研經(jīng)費使用者鉆規(guī)章制度的漏洞，主要表現(xiàn)在交通差旅費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費、大額支付科研協(xié)作費、招待費等成本項目的使用上；二是機(jī)制上的問題，目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費的管理上實行“課題組負(fù)責(zé)制”，科研經(jīng)費到賬后學(xué)?？鄢欢ū壤馁M用，大部分由課題組成員支配；一般大的縱向科研項目可能有幾個協(xié)作單位共同完成，項目負(fù)責(zé)人較容易借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費挪作他用，或轉(zhuǎn)入與項目負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位使用；有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費不入學(xué)校財務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費，造成高?？蒲匈Y金的直接流失；還有的將進(jìn)入學(xué)校財務(wù)賬戶的資金以各種名義如合作、測試等方式轉(zhuǎn)移至校外，使科研資金轉(zhuǎn)為私人資金；還有的科研人員校外接受科研項目，利用學(xué)校的實驗室、實驗設(shè)備、實驗試劑等進(jìn)行實驗，占用學(xué)校資源；三是報銷發(fā)票中的明細(xì)項目與實際支出情況不符，在報銷過程中，財務(wù)部門對各項經(jīng)費支出的合理性和科學(xué)性監(jiān)督力度不夠，科研部門依賴財務(wù)部門最后審核，審計部門對科研經(jīng)費的審計停留在事后，審計無法發(fā)揮事前、事中、事后的監(jiān)督作用。

3.結(jié)余經(jīng)費管理不健全。隨著高校科研經(jīng)費的急劇增長，科研經(jīng)費的沉淀現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。部分科研項目結(jié)束后，剩余的資金長期掛在賬上，有的項目甚至是幾年以前的立項，應(yīng)結(jié)題的不結(jié)題，應(yīng)結(jié)賬的不結(jié)賬，結(jié)余經(jīng)費用于不屬于該項目的其他支出，固定資產(chǎn)不能進(jìn)行清理，結(jié)余資金不能分配，使得高校無法及時完成項目經(jīng)費決算。盡管教育部和科技主管部門為此曾專門下達(dá)文件，力圖糾正，但收效至微，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象仍然普遍存在，造成了有限的教育資源的浪費，同時也增加了財務(wù)人員會計核算和項目財務(wù)管理的難度。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費管理的建議

1.完善科研經(jīng)費預(yù)算管理，加強部門之間溝通。高校取得的各類科研經(jīng)費均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、專款專用；其次，科研預(yù)算管理必須強調(diào)預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，以提高課題申報成功率；再次是確定科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化編制內(nèi)容，按用途逐一在預(yù)算中列明。預(yù)算不僅僅是為了申請到項目，特別是在目前許多縱向課題經(jīng)費的撥付、使用采用國庫集中支付的情況下，課題經(jīng)費的開支直接與預(yù)算相掛鉤，由于項目經(jīng)費預(yù)算的專業(yè)性，各部門之間要進(jìn)行有效溝通?？蒲胁块T要制訂科學(xué)、合理的科研經(jīng)費管理實施細(xì)則，細(xì)化科研經(jīng)費的使用范圍，確定各項經(jīng)費的支出比例（如：項目管理費、交通差旅費、勞務(wù)費、科研協(xié)作費、業(yè)務(wù)費、招待費、材料費、設(shè)備購置費等）；課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目預(yù)算的編制，應(yīng)嚴(yán)格按照學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理實施細(xì)則中的規(guī)定，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹祈椖款A(yù)算；財務(wù)部門在經(jīng)費使用前明確告知各項費用的用途及比例，科研經(jīng)費的審批程序等，以保證其科學(xué)、合理、詳細(xì)、明確、切合實際。

2.完善科研經(jīng)費管理制度，規(guī)范科研經(jīng)費核算。首先，財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的管理和會計核算，指導(dǎo)科研人員編制項目經(jīng)費預(yù)算及結(jié)題決算，并且在項目經(jīng)費的使用過程中指導(dǎo)科研人員按照項目立項書或合同約定及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)合理使用經(jīng)費；科研部門應(yīng)建立健全科研經(jīng)費管理實施辦法，規(guī)范各項經(jīng)費的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、支出比例和審批權(quán)限，交通差旅費、勞務(wù)費、招待費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，應(yīng)根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求抓實列支，還必須嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥行為，所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費，必須由學(xué)?？蒲胁块T和財務(wù)部門共同審批，申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)向?qū)W?？蒲?、財務(wù)部門提供科研批復(fù)、項目合同及其他資料，經(jīng)費轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由學(xué)校財務(wù)部門依據(jù)經(jīng)費轉(zhuǎn)撥批件、項目合同書、協(xié)作單位的合法有效憑據(jù)統(tǒng)一辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，不得將款項轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人的銀行賬戶。其次，科研人員應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。建立健全科研經(jīng)費管理制度，用健全的制約機(jī)制，將有限的經(jīng)費真正用到項目中去。

3.加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理。高等學(xué)校財務(wù)制度第二十一條明確規(guī)定：“專用資金項目完成后，應(yīng)當(dāng)報送資金支出結(jié)算和使用效果的書面報告，并且接受有關(guān)部門的檢查、驗收”。高校應(yīng)根據(jù)實際情況制定校內(nèi)科研經(jīng)費管理實施細(xì)則，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，科研項目結(jié)束或通過驗收后，科研部門應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息，財務(wù)部門要認(rèn)真核算結(jié)余，有經(jīng)費結(jié)余的，要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，合理分配和使用結(jié)余經(jīng)費；國家沒有規(guī)定的項目，學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身實際情況，兼顧學(xué)校和科研人員的利益，制定分配和使用辦法。嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費管理實施細(xì)則，及時處理結(jié)余經(jīng)費，避免長期掛賬用于項目以外的其它支出。

4.加大審計力度。長期以來，高校對科研經(jīng)費的審計力度不夠，沒有過程審計，資金使用效益審計，沒有納入常規(guī)的審計工作計劃。要建立健全科研經(jīng)費使用審計制度，在科研經(jīng)費審計時，以項目為對象進(jìn)行全額預(yù)算、過程控制、成本核算，嚴(yán)格把握科研經(jīng)費使用的合理性，提高科研經(jīng)費的使用效益。

總之，加強高?？蒲薪?jīng)費管理，提高資金使用效益，高校應(yīng)摸索一套行之有效的科研經(jīng)費管理模式，使高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理工作能夠規(guī)范有序地進(jìn)行，只有不斷探索和強化高?？蒲薪?jīng)費管理的新方法和新途徑，才能使高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康有序地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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3.李紅宇.高?？蒲薪?jīng)費管理有效性探究.財會通訊（綜合版），2009（1）

4.沈菲，沈立峰.對高校科研經(jīng)費管理若干問題的思考.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008（12）

5.王新燕，朱繼明，辛向陽，王星.淺議高?？蒲薪?jīng)費的管理與監(jiān)督.兵團(tuán)教育學(xué)院學(xué)報，2010（4）

篇2

【關(guān)鍵詞】高校橫向科研經(jīng)費管理；問題；對策

高?？蒲薪?jīng)費按照其資金來源渠道可以分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費。橫向科研經(jīng)費主要是通過為企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)與咨詢等取得收入。橫向科研經(jīng)費是高校擴(kuò)大對外聯(lián)系、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高高?？蒲兴胶椭鹊闹匾緩?。

一、高校橫向科研經(jīng)費管理中存在的問題

（一）高校對橫向科研經(jīng)費管理缺乏正確的認(rèn)識

長期以來，高校科研人員普遍認(rèn)為橫向科研經(jīng)費不是國家的錢，是項目負(fù)責(zé)人憑個人專業(yè)能力從企業(yè)爭取來的，想怎么用就怎么用。部分高校管理人員也認(rèn)為橫向科研項目是企業(yè)與科研人員之間的事，對其經(jīng)費的管理學(xué)校無需過多干涉。在這種錯誤思想的指導(dǎo)下，高校橫向科研經(jīng)費管理混亂現(xiàn)象便由此而生，挪用、貪污橫向科研經(jīng)費的行為時有發(fā)生，給高校學(xué)術(shù)風(fēng)氣和人才培養(yǎng)等方面造成惡劣影響。

（二）高校橫向科研經(jīng)費管理制度建設(shè)不到位

在縱向科研經(jīng)費管理制度方面，國家出臺了一系列指導(dǎo)性文件，從預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)化到經(jīng)費支出的規(guī)范細(xì)則等方面都在上級管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下行為。而對于橫向科研經(jīng)費管理在國家層面沒有統(tǒng)一的管理制度，高校財務(wù)部門對橫向科研經(jīng)費管理的尺度難以把握，往往造成“一抓就死，一放就亂”的局面。部分高校套用縱向科研經(jīng)費的管理辦法，對橫向科研經(jīng)費管理過嚴(yán)，特別是對人員經(jīng)費支出的過度限制，使得項目負(fù)責(zé)人要么通過虛列支出等方法套取科研報酬，要么私下和企業(yè)合作，直接將經(jīng)費轉(zhuǎn)入個人賬戶，避開學(xué)校監(jiān)管。部分高校為追求科研經(jīng)費的規(guī)模和總量，對橫向科研經(jīng)費管理過于寬松，使得橫向科研經(jīng)費支出處于無序狀態(tài)，極易滋生腐敗。

（三）高校橫向科研經(jīng)費沒有實行全成本核算

橫向科研經(jīng)費實行合同管理，高校對橫向科研項目合同的簽訂往往沒有嚴(yán)格的要求和規(guī)范的約束秩序，科研管理部門、財務(wù)部門一般不參與橫向科研項目合同的簽訂，合同由學(xué)院、科研團(tuán)隊甚至個人與企業(yè)簽訂。簡單合同、口頭協(xié)議比比皆是，經(jīng)費使用用途、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)在合同中少有體現(xiàn)，僅對經(jīng)費支付時間、支付方式進(jìn)行約定，給經(jīng)費核算帶來一定難度[1]。高?？蒲腥藛T成本效益意識淡薄，無人考慮科研成本的高低，科研成本核算僅僅是項目發(fā)生的直接費用，其在教育事業(yè)費中開支的科研人員工資，以及與縱向科研工作進(jìn)行資源共享的間接費用，如實驗室使用費、儀器設(shè)備使用費、圖書資料費、水費及電費等都沒有在橫向科研經(jīng)費中分?jǐn)俒2]。這樣，橫向科研項目的研究成本沒有得到真實反映，并在某種程度上造成了國有資產(chǎn)流失。

（四）高校橫向科研經(jīng)費管理缺少有效監(jiān)督機(jī)制

高校橫向科研經(jīng)費管理需要科研管理部門、財務(wù)部門和監(jiān)察審計部門等諸多部門的協(xié)調(diào)配合，然而在高?，F(xiàn)行的橫向科研經(jīng)費管理形式下，科研管理部門只注重項目立項，對橫向科研經(jīng)費使用情況不了解；財務(wù)部門只注重核算，對橫向科研經(jīng)費支出是否產(chǎn)生效益不關(guān)心；監(jiān)察審計部門對橫向科研經(jīng)費的跟蹤審計力度不足，很少主動介入，各部門服務(wù)意識不強、合作不夠，橫向科研經(jīng)費管理缺少有效監(jiān)督機(jī)制。

二、加強高校橫向科研經(jīng)費管理的對策

（一）加強法規(guī)政策宣傳學(xué)習(xí)，切實轉(zhuǎn)變觀念

為加強高?？蒲薪?jīng)費管理，針對高?？蒲薪?jīng)費管理工作中存在的突出問題，教育部會同財政部于2012年印發(fā)《教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強高校科研項目管理的意見》和《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟罚鞔_提出“不管縱向科研經(jīng)費，還是橫向科研經(jīng)費，應(yīng)全部納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，要糾正橫向科研經(jīng)費屬于項目負(fù)責(zé)人個人所有的觀念。”高?？蒲泄芾聿块T與財務(wù)部門可組織科研人員、管理人員對《意見》進(jìn)行集中學(xué)習(xí)；通過校園廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信和郵件等多種渠道對科研經(jīng)費管理法規(guī)政策展開宣傳，切實轉(zhuǎn)變科研人員、管理人員的觀念，促進(jìn)高校科研事業(yè)健康發(fā)展。

（二）加快制度建設(shè)，規(guī)范橫向科研經(jīng)費管理

高校應(yīng)根據(jù)國家近年新出臺的科研經(jīng)費管理政策和要求，結(jié)合橫向科研項目特點，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定具體有效的管理措施，確保橫向科研經(jīng)費的合理使用與規(guī)范管理，加快高?？蒲谐晒颥F(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（三）強化合同管理，逐步實現(xiàn)橫向科研經(jīng)費全成本核算

高校應(yīng)制定科學(xué)、規(guī)范的橫向科研項目合同管理工作程序，明確各部門以及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，科研管理部門、財務(wù)部門要履行終審責(zé)任，從根本上改變有關(guān)責(zé)任人對合同審核的隨意性，確保橫向科研經(jīng)費及時到位、項目如期完成[3]。逐步完善橫向科研經(jīng)費全成本核算，制定相對科學(xué)合理的核算標(biāo)準(zhǔn)，對間接費用進(jìn)行合理的分?jǐn)?，防止盲目擠占學(xué)校資源。

（四）樹立服務(wù)意識，建立有效的監(jiān)督機(jī)制

高校應(yīng)以服務(wù)科研項目為出發(fā)點開展工作，科研管理部門、財務(wù)部門和監(jiān)察審計部門等職能部門應(yīng)改變不完全信息的非合作關(guān)系，利用科技手段推進(jìn)科研管理信息系統(tǒng)與財務(wù)信息系統(tǒng)對接，提高科研經(jīng)費管理信息化水平，實現(xiàn)橫向科研項目、經(jīng)費的網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)管體系，實現(xiàn)橫向科研經(jīng)費的全過程監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]王輝. 加強高校橫向科研經(jīng)費管理的幾點建議[J]. 會計之友， 2012年12期

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關(guān)鍵詞：新常態(tài)之間 技術(shù)機(jī)構(gòu) 科研經(jīng)費 規(guī)范管理

作為質(zhì)量檢測方面的技術(shù)機(jī)構(gòu)，新常態(tài)背景下對其工作內(nèi)容賦予了新的定義。傳統(tǒng)的質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容僅僅是做科研實驗并出具質(zhì)檢報告，屬于一種固化的工作內(nèi)容，而新常態(tài)背景下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)不僅僅要解決已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，還應(yīng)該對未發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行處理，保證科研項目經(jīng)費可以更好的運用到具體研究當(dāng)中，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

一、新常態(tài)下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項目經(jīng)費管理新情況

（一）科研經(jīng)費來源多元化

新常態(tài)背景下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系日益緊密，這也是經(jīng)費來源多元化的一個最根本成因。之所以說質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費多元化，經(jīng)費主要來源于上級單位、項目協(xié)作單位或來自于單位自籌。經(jīng)費來源不同對資金的管理核算體系也存在一定差異。如來自上級財政撥款的通常納入到部門的整體核算體系中，支出管理十分嚴(yán)格，而對于來自協(xié)作單位或者單位自籌的經(jīng)費則管理過程相對松散、混亂，核算過程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）科研項目缺乏過程控制

之所以說科研項目缺乏全過程的控制，主要是質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研管理部門及財務(wù)部門自身職責(zé)方面存在差異，兩者都處于一種獨立的狀態(tài)，溝通機(jī)制缺失導(dǎo)致過程協(xié)同性較差。從科研管理部門工作職責(zé)來看，主要是爭取項目，爭取經(jīng)費，爭取成果，負(fù)責(zé)科研項目申報、編制任務(wù)書、申請立項、任務(wù)結(jié)題等等。而從科研管理部門的工作環(huán)境中無法感受到來自于財務(wù)部門的管控，對科研進(jìn)展情況了解不足，最終導(dǎo)致部門與部門溝通脫節(jié)，缺乏過程控制，財務(wù)風(fēng)險加劇。

（三）科研經(jīng)費核算不準(zhǔn)確

從長期的實踐探索中可以發(fā)現(xiàn)，質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項目人員大多肩負(fù)檢測與科研的雙重任務(wù)。這種狀況，參與科研工作人員工作范疇被拓展，參與科研工作的人員作為事業(yè)單位在編人員，制定國家統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)與福利待遇，這部分經(jīng)費由財政供給。質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)對科研經(jīng)費與事業(yè)經(jīng)費并未采取分管模式，財務(wù)核算模式單一，無法適應(yīng)新常態(tài)下對質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項目經(jīng)費規(guī)范管理要求，出現(xiàn)核算不準(zhǔn)確問題。

二、新常態(tài)下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項目經(jīng)費規(guī)范管理途徑

（一）建立健全科研經(jīng)費管理辦法

新常態(tài)下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項目經(jīng)費規(guī)范管理需要建立健全科研經(jīng)費管理辦法，促進(jìn)科研工作的發(fā)展有章可循。對于科研經(jīng)費而言，應(yīng)該將經(jīng)費真正用到科學(xué)研究上，根據(jù)科研經(jīng)費的橫縱向處理并結(jié)合技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項目的實際情況，制定一套適應(yīng)性與可操作性較強的《科研經(jīng)費管理辦法》。在該管理辦法當(dāng)中應(yīng)該明確其中的各項細(xì)則，包括科研經(jīng)費管理的主要內(nèi)容、工作程序及各個部門的工作范疇與職責(zé)；科研經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)及具體的審批流程，確保經(jīng)費范疇與報銷規(guī)定得以明確，并能夠發(fā)揮出針對性效果，明確科研經(jīng)費各環(huán)節(jié)的專項管理。建立健全科研經(jīng)費管理辦法，這實際上是對整個科研經(jīng)費管理的一個基本保障，也是新常態(tài)下科研經(jīng)費管理走向新方向的基礎(chǔ)條件。

（二）建立科研與財務(wù)部門溝通機(jī)制

強化質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研部門與財務(wù)部門之間的相互溝通，保證信息共享的基礎(chǔ)之上執(zhí)行全過程監(jiān)管。新常態(tài)背景下財務(wù)部門的工作范疇與服務(wù)范疇?wèi)?yīng)該前移，財務(wù)人員應(yīng)該熟悉科研管理當(dāng)中的各項基本流程與相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容，在申請課題立項與課題經(jīng)費過程中財務(wù)部門應(yīng)該積極參與其中，形成一種全過程無縫的監(jiān)管機(jī)制，承擔(dān)起科研項目的前期投入、效益預(yù)測、預(yù)算編制、中期管理及結(jié)余經(jīng)費管理全過程，真正將科研人員從其中獨立出來，為更好的銜接提供可能性。因此，新常態(tài)背景下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極建立科研部門與財務(wù)部門之間的溝通機(jī)制，在良性互動與溝通中找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵點與切入點，對科研經(jīng)費管理實現(xiàn)全過程控制。

（三）強化財務(wù)核算工作全過程

財務(wù)核算工作的準(zhǔn)確性一定程度上關(guān)系到科研項目經(jīng)費規(guī)范化管理的效果。完善財務(wù)核算工作，需要保證科研項目能夠單獨的建立賬目，專項核算并單獨管理。經(jīng)費管理的過程中應(yīng)該加強輔助核算，最終建立一個輔助賬目，滿足經(jīng)費?？顚Ｓ玫囊?，實現(xiàn)項目的管理與最終驗收。對于科研成本核算機(jī)制而言，財務(wù)部門應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，為各個科研項目之間的溝通提供保障，完成具體的分?jǐn)偱c間接處理。例如科研活動的整個過程涉及到的零散費用較多，包括水電費、材料費、固定資產(chǎn)使用費、實驗設(shè)備折舊費、科研人員的工資福利等等，這些內(nèi)容依舊需要進(jìn)行按比例分?jǐn)偺幚?，計入到科研成本體系當(dāng)中，減少無限制補貼。質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項目經(jīng)費在核算過程中要保證每一項經(jīng)費內(nèi)容與具體額度都十分精準(zhǔn)，保證預(yù)算編制的合理性，確保經(jīng)費項目管理實效性。

三、結(jié)束語

綜上所述，新常態(tài)背景下對科研經(jīng)費規(guī)范管理提出了較高要求，質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項目經(jīng)費面臨全新的環(huán)境，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗提出個人看法，旨在真正尋求科研項目經(jīng)費管理的途徑，拓展新的科研經(jīng)費規(guī)范管理新方向與新方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇寧英.質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費管理初探[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012，11：114-116

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關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；科研經(jīng)費；經(jīng)費管理

隨著高等教育事業(yè)的的蓬勃發(fā)展，高校已經(jīng)成為開展科研工作的重要基地，承擔(dān)的科研項目和獲得科研經(jīng)費的能力不斷增強，高?？蒲薪?jīng)費大幅度增長，成為高校資金來源的重要組成部分。然而，在科研經(jīng)費的管理使用過程中，也出現(xiàn)了許多問題，影響了科研工作的正常開展。

一、高?？蒲薪?jīng)費分類管理原則

我國高?？蒲薪?jīng)費分類根據(jù)經(jīng)費來源性質(zhì)一般分為縱向科研經(jīng)費和橫向科技活動經(jīng)費?？v向科研經(jīng)費主要指財政性撥款，按來源不同分為中央科研經(jīng)費撥款、地方科研經(jīng)費撥款，具體由以下幾方面來源的經(jīng)費構(gòu)成：由國家、省自然科學(xué)基金及社會科學(xué)基金，國家支撐計劃、“973”、“863”項目，軍工項目，省部產(chǎn)學(xué)研項目，省市科技攻關(guān)項目等；由上級主管部門下?lián)艿淖灾骺蒲薪?jīng)費；由高校與企事業(yè)單位共同申報獲批的科研項目經(jīng)費，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或合同約定轉(zhuǎn)撥到高校的項目經(jīng)費；由政府、社會資金或國際組織（機(jī)構(gòu)）提供的科研經(jīng)費；由學(xué)校預(yù)算安排的科研基金。橫向科技活動經(jīng)費是指高校通過開展科研及輔助科技活動多層次爭取科研項目所取得的收入，主要包括科技開發(fā)與技術(shù)協(xié)作收入、科技成果轉(zhuǎn)讓收入、科技咨詢服務(wù)收入及其他科技活動收入等等。

縱向科研經(jīng)費主要指財政性撥款，是國家或?qū)W校的預(yù)算資金，不具有創(chuàng)收性質(zhì)，但對高校的長期的可持續(xù)性健康發(fā)展，對高校的知識結(jié)構(gòu)和人才儲備具有重要的作用。橫向科技活動經(jīng)費通過與企事業(yè)單位的橫向聯(lián)合，積極發(fā)揮高校的科學(xué)研究實力，主動為社會、為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動服務(wù)而獲得的經(jīng)費，具有社會投入的性質(zhì)，屬于高校的科技創(chuàng)收。一所高校獲取縱向科研經(jīng)費、橫向科技活動經(jīng)費的數(shù)量和質(zhì)量的能力，反映了學(xué)?？蒲心芰蛶熧Y隊伍的整體水平，是高校辦學(xué)水平和綜合實力的具體體現(xiàn)。

二、高校科研經(jīng)費管理中存在的問題

（一）項目管理與經(jīng)費財務(wù)管理脫節(jié)

高?？蒲薪?jīng)費來源渠道多樣化，不同來源渠道投入的科研資金財務(wù)管理要求也各不相同。使得科研經(jīng)費的項目管理與會計核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合，出現(xiàn)管理上的脫節(jié)。

（二）項目預(yù)算編制不科學(xué)

由于高校在項目立項申請時直接由課題組編制預(yù)算，而科研人員對財務(wù)預(yù)算知識儲備不足，對預(yù)算科目內(nèi)容不清晰、不重視，科研人員完全根據(jù)個人的意愿進(jìn)行經(jīng)費的預(yù)測劃分，并沒有進(jìn)行正確的經(jīng)費測算，客觀地科學(xué)地編制預(yù)算，因此，項目預(yù)算不能全面地真實地反映課題經(jīng)費的成本支出，造成課題經(jīng)費在使用過程中預(yù)算與實際存在一定的偏差，在預(yù)算執(zhí)行中存在漏洞。

（三）經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理

目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費的管理和使用上存在著認(rèn)識上的誤區(qū)。有的項目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研項目資金是自己通過課題的申請爭取到的，只要能夠按照立項單位的要求按時保質(zhì)保量地完成課題研究任務(wù)，按照規(guī)定上繳各種稅費和學(xué)校的管理費用后，所有的經(jīng)費資金就可以完全由個人支配，至于是否按照項目預(yù)算要求的范圍和內(nèi)容使用經(jīng)費，在思想上有疑義，因此科研經(jīng)費使用不當(dāng)現(xiàn)象時有發(fā)生，這是造成科研支出結(jié)構(gòu)不合理的重要原因。在日常核算中，財務(wù)部門除關(guān)注報銷發(fā)票是否合法外，其余的也就難以控制，無法對經(jīng)費使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督，這也造成了科研支出結(jié)構(gòu)的不合理。會議費、調(diào)研費、招待費等方面的開支日益膨脹；用私家車“調(diào)研”的“汽油費”、“過橋費”等支出層出不窮。

（四）項目經(jīng)費的過程管理缺乏有效的科學(xué)控制

由于我國大多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費的使用審批實行的是項目組負(fù)責(zé)制，即課題經(jīng)費的使用和管理由項目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)，自行計劃開支，而項目負(fù)責(zé)人又都是學(xué)術(shù)型人才，對于項目經(jīng)費的管理不熟悉，科研經(jīng)費在使用過程中存在著較隨意的現(xiàn)象，用到哪兒算哪兒，缺乏計劃性，時常出現(xiàn)前緊后松或前松后緊的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)項目尚未完成而經(jīng)費已經(jīng)用完或項目已經(jīng)結(jié)束而經(jīng)費結(jié)余很多的現(xiàn)象，高?？蒲腥藛T往往一人或一個團(tuán)隊同時承擔(dān)多個課題的研究，在項目經(jīng)費使用的過程中，項目（團(tuán)隊）負(fù)責(zé)人常常把經(jīng)費混在一起使用，造成此項目支出了彼項目的經(jīng)費，導(dǎo)致了項目經(jīng)費的使用沒有按照編制的預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)費使用的過程管理和控制形同虛設(shè)。同時，財務(wù)部門的地位決定了它無法了解項目的進(jìn)行程度，無法將經(jīng)費的使用進(jìn)度與項目的執(zhí)行進(jìn)度結(jié)合起來控制管理，這是項目經(jīng)費實際支出與預(yù)算、決算不符的原因之一。

（五）科研項目結(jié)題不結(jié)賬

科研項目結(jié)題不結(jié)賬是一個全國高校普遍存在的問題，主要是由于預(yù)算管理模式存在的缺陷造成的。項目預(yù)算不細(xì)化、管理不科學(xué)、預(yù)算不準(zhǔn)確、支出彈性大，都為項目結(jié)題不結(jié)賬提供了可能。科研管理部門與財務(wù)部門管理上的脫節(jié)，溝通不及時，也是項目結(jié)題不結(jié)賬的原因?？蒲许椖拷Y(jié)題不結(jié)賬不僅掩蓋了項目支出中存在的問題，導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)不真實，項目經(jīng)費沉淀，還使有限的科研資金不能發(fā)揮有效的作用。

三、加強高?？蒲薪?jīng)費管理的對策建議

（一）加強科研經(jīng)費管理制度建設(shè)

加強管理，制度要先行，良好的運行機(jī)制是目標(biāo)得以實現(xiàn)的根本保證，避免使用和管理的隨意性，只有建立科學(xué)的嚴(yán)格的管理制度，制定出一系列既不僵化呆板又不放任自流的，可操作性強的行之有效的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法，才能使科研經(jīng)費管理有法可依，有據(jù)可循。因此，管好用好科研經(jīng)費必須要有完善和健全的財務(wù)管理制度與會計核算制度做保證。高?？梢葬槍?jīng)費使用和管理中存在的問題，根據(jù)經(jīng)費來源渠道不同，制定和完善適應(yīng)不同性質(zhì)要求的科研經(jīng)費管理細(xì)則，規(guī)范科研經(jīng)費的使用，從而達(dá)到既保證科研經(jīng)費發(fā)揮真正用在科研工作上的作用，又能調(diào)動各類科研人員的積極性，提高科研經(jīng)費使用效率和科研工作的健康開展。

（二）完善科研經(jīng)費預(yù)算管理

科研項目預(yù)算管理是項目圍繞預(yù)算目標(biāo)而展開的一系列的內(nèi)部管理活動，具體包括預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析與評價。為了保證預(yù)算編制的科學(xué)合理，科研經(jīng)費編制預(yù)算時，財務(wù)處應(yīng)協(xié)同項目負(fù)責(zé)人、科技處根據(jù)課題研究的實際需求，結(jié)合項目經(jīng)費的使用規(guī)定和具體內(nèi)容，課題研究要達(dá)到的目標(biāo)，科學(xué)合理地編制項目支出的經(jīng)費預(yù)算，堅持實事求是、合理安排的原則細(xì)化項目經(jīng)費預(yù)算。預(yù)算方案一經(jīng)確定，便具有了強制性的約束力，課題承擔(dān)部門及個人應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算實施，以至完整整個科學(xué)研究任務(wù)。

（三）嚴(yán)格科研經(jīng)費支出管理和過程控制

針對科研經(jīng)費支出和使用過程不規(guī)范的問題，高校應(yīng)結(jié)合當(dāng)前高校科研經(jīng)費來源渠道多，情況復(fù)雜，各類經(jīng)費使用差異大的情況，按照經(jīng)費來源的不同，強化課題經(jīng)費的項目監(jiān)管和過程控制。明確科研經(jīng)費支出的范圍、內(nèi)容，支出標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費的審批權(quán)限，規(guī)范科研經(jīng)費使用范圍和報銷規(guī)定，在日常核算中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照批復(fù)的預(yù)算支出，做到專款專用，減少科研人員報銷的隨意性和盲目性。加強對勞務(wù)費、專家咨詢費等支出的管理和控制；對正常的業(yè)務(wù)費用如學(xué)術(shù)會議、差旅、材料、試劑、藥品等支出實施必要的會計監(jiān)督；對研究生助研津貼等需要在項目經(jīng)費中支出的，應(yīng)確保直接劃入學(xué)生的個人銀行賬戶中，以保證各項支出的合理性和真實性。

（四）加強科研經(jīng)費結(jié)余管理

高?？蒲薪?jīng)費結(jié)題不結(jié)賬在一定程度上導(dǎo)致了學(xué)校項目家底不清，資金沉淀，甚至造成科研課題經(jīng)費被挪作他用，嚴(yán)重影響了項目資金的使用效率和使用效果。高校應(yīng)加強科研經(jīng)費項目結(jié)余資金的管理，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)余資金結(jié)賬管理辦法，明確項目結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，及時處理結(jié)余經(jīng)費資金，避免長期掛賬、結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，保證項目經(jīng)費結(jié)賬工作的時效性和規(guī)范化。

總之，科研活動是高校的重要經(jīng)濟(jì)活動之一，科研經(jīng)費的管理工作是一項復(fù)雜而又十分重要的工作，建立起科學(xué)的科研經(jīng)費管理制度和完善的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法，不僅有利于高校資源的有效調(diào)配和利用，也可以促進(jìn)科研活動的健康發(fā)展，還能夠?qū)崿F(xiàn)科研主管部門、科研人員和財務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成良好的互動，才能更好地提高高校的科研經(jīng)費使用效益，取得更好的科研效果和科技成果，從而提高科學(xué)研究水平，增強科技實力。

參考文獻(xiàn)：

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2、張建英,白錫環(huán).高?？蒲薪?jīng)費管理的問題及對策[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2004(3).

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【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校；科研經(jīng)費；績效；過程控制

近年來，我國的高等教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢態(tài)，高校的科研成果也在我國科學(xué)研究領(lǐng)域中占有重要的一席之地，國家對高?？蒲薪?jīng)費的撥款也隨之迅猛增長，如何安全地加以管理并讓其實現(xiàn)應(yīng)有的作用，無論是對單位還是對國家都至關(guān)重要。本文將結(jié)合實際工作經(jīng)驗，試著探討科研經(jīng)費管理中存在的問題，并提出一些改進(jìn)對策。

一、科研經(jīng)費管理中存在的問題

一般來看，目前高校科研經(jīng)費管理中存在的普遍性問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）認(rèn)識偏頗。當(dāng)前很多高校的科研經(jīng)費管理中存在著“重立項輕管理”的現(xiàn)象。在日常管理中，存在一個錯誤的認(rèn)識，即：爭取課題經(jīng)費不容易，既然好不容易申請來了，那么該如何花就主要由項目負(fù)責(zé)人說了算。課題經(jīng)費儼然成了個人的私有財產(chǎn)，從而使得在缺乏監(jiān)管的情況下往往出現(xiàn)科研經(jīng)費支出的隨意性、違規(guī)性。

（二）財務(wù)管理缺位。目前，不少高校實行各自為政的管理體制，即科研部門管合同與項目，項目負(fù)責(zé)人使用經(jīng)費，財務(wù)部門管經(jīng)費報賬和會計核算這一模式。這種模式導(dǎo)致管項目的不管經(jīng)費、管經(jīng)費的不了解項目，各部門之間缺乏有效的溝通與配合。一些高校的科研部門對科研項目疏于管理，把經(jīng)費管理的責(zé)任下放給了財務(wù)部門，但財務(wù)部門由于對科研項目的運作過程不熟悉，不了解科研經(jīng)費的籌集、使用和耗費情況，對經(jīng)費使用是否與項目進(jìn)度一致，是否屬于合法開支無法做出正確的判斷。從而導(dǎo)致了項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費有絕對的控制權(quán)，只要項目經(jīng)費開支不超過到款數(shù)，報銷的票據(jù)符合規(guī)范，就能順利過關(guān)，造成科研經(jīng)費的使用中缺少必要的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制。

（三）忽視預(yù)算編制?？蒲许椖抗芾淼挠行侄沃皇菍嵭袊?yán)格的預(yù)算管理。然而，在許多高校，預(yù)算編制往往不受重視，本該由財務(wù)部門參與的預(yù)算編制卻沒有財務(wù)部門的份，科研項目的管理職能部門對預(yù)算也不嚴(yán)格監(jiān)督審核，把項目預(yù)算編制充分放手給了課題負(fù)責(zé)人。課題負(fù)責(zé)人在申報課題時，往往做足了課題申報材料的功課，為的是項目能順利被批準(zhǔn)，卻對經(jīng)費預(yù)算的編制從主觀上就不夠重視。在編制中往往憑借對項目申報經(jīng)驗來預(yù)估，對項目的開支缺乏足夠的科學(xué)論證。這樣的結(jié)果勢必造成預(yù)算編制不夠精細(xì)，虛列支出項目，或是對經(jīng)費的配比不當(dāng)。由于預(yù)算編制中即存在著這些問題，因此經(jīng)費到位后，自然無法嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，財務(wù)部門審核經(jīng)費使用情況時也無法根據(jù)預(yù)算項目來控制，使得預(yù)算形同虛設(shè)，失去了預(yù)算對支出應(yīng)有的約束力。甚至連結(jié)題時所提供的財務(wù)報表往往只能按照預(yù)算數(shù)來制作。此外，課題預(yù)算不夠細(xì)化也為科研課題結(jié)題不結(jié)賬提供了可能。所謂“結(jié)題不結(jié)賬”是指科研項目已完成，已通過驗收評估，但卻還不作賬務(wù)處理，剩余的資金長期掛在賬上，項目經(jīng)費決算遲遲無法完成，這也是目前高校普遍存在的一個問題。

（四）資產(chǎn)和資金流失嚴(yán)重。從有關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果看，高校對科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)監(jiān)督比較薄弱。由于為課題添置設(shè)備在論證時不夠充分，設(shè)備重復(fù)購置或長期閑置的現(xiàn)象時有發(fā)生。多數(shù)學(xué)校未規(guī)定：當(dāng)項目完成結(jié)題時，資產(chǎn)應(yīng)收回，并提供給其他項目使用。從而導(dǎo)致了資產(chǎn)的重復(fù)購置且不能共享。有些人甚至為了避開固定資產(chǎn)驗收，故意開具多張發(fā)票，將固定資產(chǎn)拆分成材料，使得國有資產(chǎn)流失。有的科研人員將爭取到的橫向科研經(jīng)費掛靠外單位，逃避上繳管理費，避開學(xué)校對資金的管理。此外，高校對科研項目形成的專利技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)沒有及時入賬管理，價值確認(rèn)也沒有規(guī)范處理，以上種種現(xiàn)象都造成了資產(chǎn)和資金的浪費、流失和失控。

（五）沒有績效考核。對于科研項目的結(jié)項環(huán)節(jié)，不少課題并沒有像立項時那么慎重其事，甚至即使未取得預(yù)期成果或沒有成果，結(jié)項時也能不了了之。由于缺少嚴(yán)格的驗收環(huán)節(jié)，實際操作中幾乎所有的課題都能通過，即使不通過，也沒有相應(yīng)的處理辦法或獎懲機(jī)制。目前，對于科研課題研究成果的評估很少顧及經(jīng)濟(jì)和社會效益，只注重短期眼前的成果評估，缺乏對其后產(chǎn)生的長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益評估。

二、改進(jìn)對策

針對以上存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面入手積極加以改善：

（一）完善管理制度。高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)校科研經(jīng)費管理的制度，并不斷予以完善。對于縱向科研經(jīng)費，必須嚴(yán)格執(zhí)行上級科研經(jīng)費管理辦法，嚴(yán)格按照項目預(yù)算批復(fù)書的內(nèi)容使用經(jīng)費。對于橫向科研經(jīng)費，要給予一定的活動空間，積極參與市場競爭，加大學(xué)校的創(chuàng)收效能。在制度完善的過程中，要細(xì)化實施細(xì)則，明確開支范圍和口徑，確定合理的支出水平。同時，校領(lǐng)導(dǎo)要對全校的科研經(jīng)費管理實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并細(xì)化規(guī)定各部門（科研、財務(wù)、審計、資產(chǎn)、經(jīng)辦使用部門等）在科研經(jīng)費的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。

（二）優(yōu)化人才素質(zhì)。首先，高校應(yīng)努力提高科研人員合法使用科研經(jīng)費的自覺意識，日常應(yīng)加大科研政策和有關(guān)制度的宣傳與教育力度。同時，也要提高科研經(jīng)費管理相關(guān)人員的工作技能。例如，有計劃分批次地組織培訓(xùn)班，讓財務(wù)人員和有關(guān)人員都能掌握科研經(jīng)費管理政策、法規(guī)，并對科研項目的專業(yè)知識有所認(rèn)識。其次，可借助社會上科研機(jī)構(gòu)和專家的力量來彌補自身專業(yè)技術(shù)力量上的不足，增強科研管理的能力。只有優(yōu)化了人才素質(zhì)，才能規(guī)范科研經(jīng)費管理的全過程，不斷提高科研經(jīng)費的管理水平。

（三）加強過程控制。在項目立項編制預(yù)算階段，高校應(yīng)要求項目負(fù)責(zé)人科學(xué)、合理、詳細(xì)地編制預(yù)算，財務(wù)部門應(yīng)協(xié)助項目負(fù)責(zé)人，給予一定的指導(dǎo)?？蒲泄芾砺毮懿块T應(yīng)根據(jù)項目合同書或計劃任務(wù)書嚴(yán)格審批預(yù)算編制。在項目經(jīng)費到位后，科研部門要和財務(wù)部門、審計部門密切配合，以項目預(yù)算為依據(jù)，根據(jù)項目進(jìn)展情況，共同監(jiān)督經(jīng)費支出情況，發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時糾正。財務(wù)人員在辦理日常報銷尤其是轉(zhuǎn)撥款等大額支出時，應(yīng)及時對照項目合同預(yù)算書，掌控項目已完成進(jìn)度及已支出數(shù)額，再對款項支付與否做出準(zhǔn)確合理的判斷處理，從而把經(jīng)費收支情況的實時監(jiān)控落到實處。項目預(yù)算中應(yīng)嚴(yán)格控制管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)招待費開支、確定合理的支出比例；其中與科研活動無關(guān)支出，例如個人生活性或消費性支出，一律不得在科研經(jīng)費中報銷；在項目結(jié)題階段也要對科研項目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評估。高校在科研管理制度中應(yīng)對課題何時結(jié)題結(jié)賬做出規(guī)定，并限定結(jié)余經(jīng)費的用途；結(jié)題中，財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)積極配合，清理賬目，核實項目的經(jīng)費額度和已支出數(shù)，據(jù)實編制科研經(jīng)費決算表，結(jié)出經(jīng)費的使用情況，不得長期掛賬報銷費用；特殊原因確需延期的必須按照程序提前辦理延期手續(xù)。項目結(jié)題未按時結(jié)賬的，除國家有明確規(guī)定結(jié)余資金退回原撥款渠道外，學(xué)校有權(quán)收回結(jié)余經(jīng)費。學(xué)校也可設(shè)立科研發(fā)展基金，歸集已結(jié)題項目的結(jié)余經(jīng)費，該經(jīng)費可用于科研儀器設(shè)備運轉(zhuǎn)的維護(hù)、人才培養(yǎng)及其他研究發(fā)展項目的科研和啟動。

（四）加強監(jiān)督審計。高校應(yīng)提高科研經(jīng)費管理的監(jiān)督審計意識，充分發(fā)揮審計、紀(jì)委、監(jiān)察部門的作用。學(xué)校應(yīng)定期檢查和抽查科研經(jīng)費的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對于科研經(jīng)費使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任并限期整改。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法部門。

（五）加強資產(chǎn)管理?？蒲薪?jīng)費購置的固定資產(chǎn)，必須納入學(xué)校的資產(chǎn)統(tǒng)一管理。當(dāng)項目結(jié)題或發(fā)生變動時，財務(wù)部門要會同資產(chǎn)管理部門與科研管理部門及時進(jìn)行資產(chǎn)清理。要提高科研儀器設(shè)備利用率，資產(chǎn)管理部門應(yīng)合理調(diào)配已結(jié)題項目的資產(chǎn)，互通有無，實現(xiàn)再次利用，避免科研設(shè)備的重復(fù)購置。對科研中形成的無形資產(chǎn)也要納入學(xué)校的財務(wù)管理體制，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值與增值。

（六）建立信息互通。當(dāng)今社會是一個信息化的時代，高校應(yīng)建立以科研和財務(wù)部門為主，資產(chǎn)管理部門、審計部門等參與的科研經(jīng)費管理平臺?？蒲泄芾砣藛T將下?lián)艿恼n題經(jīng)費項目開支額度傳輸?shù)截攧?wù)報賬系統(tǒng)，當(dāng)某項開支超過額度是報賬系統(tǒng)會自動屏蔽，并反饋給科研管理部門。借以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，達(dá)到各職能部門在管理上的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透。

（七）建立績效考評體系。高校應(yīng)逐步建立科研項目績效考評指標(biāo)體系，不僅考核科研成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，也應(yīng)考核其取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)?？煽紤]建立科研基金，為科研成果的轉(zhuǎn)化提供資金支持，促進(jìn)有實用價值而無資金支持的項目進(jìn)一步實驗，開發(fā)研究、市場推廣等，努力向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。

“十二五”期間，國家仍將進(jìn)一步加大科研投入力度，因此科研經(jīng)費管理改革勢在必行。我們應(yīng)該通過建立問責(zé)機(jī)制、強化課題相關(guān)人的責(zé)任，制定監(jiān)督管理機(jī)制等系列措施，切實加強科研經(jīng)費的監(jiān)管，提高科研經(jīng)費管理科學(xué)化、精細(xì)化的程度。

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關(guān)鍵詞：高校；科研；經(jīng)費；管理

我國高校在承擔(dān)著教書育人、培養(yǎng)高端人才的任務(wù)同時，也承擔(dān)著國家大量的科學(xué)研究工作，尤其是在中央實施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略之后，高校的科研任務(wù)隨之加大，科研經(jīng)費也成為高校重要的資金來源之一。如何更好的提高科研經(jīng)費的使用效率，確保高?？蒲泄ぷ黜樌_展，成為高校財務(wù)管理人員需要面臨的重要課題。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理面臨的問題

1.由于科研經(jīng)費來源渠道多元，經(jīng)費使用細(xì)則要求多樣，導(dǎo)致財務(wù)管理工作面臨執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一控制的問題。

雖然各個高校對于科研經(jīng)費的使用大多出臺了統(tǒng)一的管理辦法，但是由于高校承擔(dān)的科研任務(wù)來自不同的管理部門，經(jīng)費劃撥也分屬不同渠道，很多經(jīng)費在劃撥時具有明確的使用范圍，比如國家“九五”計劃期間實施的高等教育領(lǐng)域大規(guī)模重點建設(shè)工程“211工程”、國家為建設(shè)世界一流大學(xué)和國際知名的高水平研究型學(xué)校而實施的“985工程優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺項目”、為振興中國高等教育，提高中國高等學(xué)校學(xué)術(shù)地位，教育部與李嘉誠先生共同籌資設(shè)立的“長江學(xué)者獎勵計劃”、各級政府出資為振興地方經(jīng)濟(jì)，提高地方生產(chǎn)力水平而與高校共同開發(fā)的科研項目以及各類涉及保密內(nèi)容的軍工科研計劃等等。高校自行制定的科研管理辦法往往與經(jīng)費出資人在經(jīng)費的使用方式和范圍上存在沖突，導(dǎo)致財務(wù)管理部門以及經(jīng)費具體負(fù)責(zé)人在項目執(zhí)行過程中往往難以以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對科研經(jīng)費進(jìn)行管理，容易產(chǎn)生模糊和混亂的問題。

2.科研成果評價機(jī)制不科學(xué)，科研成本計量不準(zhǔn)確。

高校人員由于其工作的雙重屬性，即科研與教學(xué)雙肩挑，教學(xué)活動與科研工作往往不能簡單分割，在各自領(lǐng)域所承擔(dān)的科研項目存在交叉，因此很難清晰的對其單一項目進(jìn)行成本分?jǐn)?。由于科研成本計量存在較大缺陷，因此科研成果評價也難以量化反映。同時由于高校學(xué)科種類繁多(綜合類院校尤其突出)，在科研評價方面難以為每個學(xué)科都成立高水平的專家組進(jìn)行評判，因此大多只能以科研文章的層級、是否獲獎以及獲得獎勵的級別作為考量科研水平的標(biāo)準(zhǔn)，而不能從財務(wù)管理的角度出發(fā)，結(jié)合未來科學(xué)發(fā)展方向，建立投入、產(chǎn)出模型，量化評價標(biāo)準(zhǔn)。

3.科研經(jīng)費預(yù)算制定不夠科學(xué)，管理存在重立項，輕管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致不能實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的剛性要求，部分橫向課題存在不規(guī)范支出問題。

各高校往往把科研項目的取得作為考核教師能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，由此也直接關(guān)系到教師的切身利益。因此，科研項目的立項成為高校全體人員都比較重視的工作。但是，在項目確立之后的后續(xù)管理方面，卻存在不能及時跟進(jìn)的問題。在資金使用方面，每個科研項目的負(fù)責(zé)人并不精通財務(wù)管理和核算工作，而財務(wù)人員又對于科研項目內(nèi)容完全不懂，這也給科研經(jīng)費的使用和監(jiān)管增添了難度。

現(xiàn)行的縱向科研經(jīng)費申請過程中，一般都要求申請人員編制全面的科研預(yù)算作為經(jīng)費使用過程中的執(zhí)行依據(jù)。但是，由于項目承擔(dān)人員一方面缺少財務(wù)管理知識，另一方面對于科研預(yù)算執(zhí)行中的剛性要求缺乏認(rèn)識，預(yù)算編制存在隨意性，大多缺少市場調(diào)研，憑借經(jīng)驗甚至想象確定資金使用方向和額度，導(dǎo)致在項目進(jìn)行過程中產(chǎn)生超范圍支出或者超額度使用資金的問題。

高?？蒲薪?jīng)費的不規(guī)范支出往往出現(xiàn)在科研人員與地方企業(yè)等部門簽署的橫向科研開發(fā)項目上，這類項目由于資金的投入人對于經(jīng)費的使用沒有剛性指令，同時不對項目資金做后續(xù)監(jiān)管，導(dǎo)致資金使用人往往隨意擴(kuò)大支出范圍，甚至出現(xiàn)科研圈錢、支出套現(xiàn)、虛列轉(zhuǎn)撥等違法行為。

4.科研項目存在結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象。

科研項目的結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象在高校中普遍存在，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因一是科研成本計量不完整，導(dǎo)致項目經(jīng)費不正常結(jié)余；二是科研經(jīng)費管理制度的不健全，對于資金使用情況監(jiān)管不力。由于科研人員存在經(jīng)費申請不易引起的“惜售”情緒，導(dǎo)致結(jié)題后尚有大量經(jīng)費掛賬使用的情況。

5.科研經(jīng)費在使用過程中存在固定資產(chǎn)重復(fù)投入的現(xiàn)象。

由于科研項目承擔(dān)者的相對獨立性，導(dǎo)致使用科研經(jīng)費進(jìn)行固定資產(chǎn)投入時由于信息不通暢，產(chǎn)生重復(fù)購置、重復(fù)建設(shè)等資金浪費問題。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理對策

前面簡單列示了高?？蒲薪?jīng)費管理面臨的一系列問題和導(dǎo)致的原因，如何全面解決將直接影響高?？蒲泄芾砉ぷ鞯挠行蚺c可持續(xù)發(fā)展，下面簡單探討解決對策：

1.使用科研管理信息平臺，根據(jù)經(jīng)費來源渠道的不同，建立相應(yīng)的經(jīng)費管理模板，結(jié)合高校的預(yù)算管理體系，從源頭上控制資金使用方向和額度。

目前很多高校已經(jīng)完成了科研管理信息平臺的建設(shè)，該平臺可以將劃撥經(jīng)費按照項目申請立項時制定的預(yù)算，在財務(wù)核算系統(tǒng)中建立相應(yīng)的模板，財務(wù)人員可以根據(jù)模板提供的數(shù)據(jù)，對科研經(jīng)費的開支進(jìn)行控制，這就從根本上解決了財務(wù)核算人員由于不能全面掌握不同渠道經(jīng)費的使用規(guī)范導(dǎo)致的經(jīng)費使用不符合規(guī)定的問題。不但使科研經(jīng)費的財務(wù)管理工作可以有序、高效地進(jìn)行，同時為科研經(jīng)費的后續(xù)管理提供了直觀、明晰的監(jiān)督窗口。

2.建立科學(xué)高校的科研成果評價機(jī)制，合理確定攤銷成本。

科研成果評價和成本計量一直是困擾高校財務(wù)管理工作的難題，如何建立相對準(zhǔn)確的成本計量體系是解決問題的關(guān)鍵。目前各高校的普遍采取的方法是根據(jù)文、理、軍、工、農(nóng)、醫(yī)等項目屬性，按不同比例計提成本。該方法雖簡便易行，但是信息粗糙，并不能全面、準(zhǔn)確反映科研成本的構(gòu)成。由于科研項目的非同一性，由單一學(xué)校為全部項目建立科學(xué)、準(zhǔn)確的評價體系存在較大難度，能否建立校際聯(lián)合科研評價平臺，由各高校抽調(diào)出各學(xué)科的專家成立聯(lián)合評價委員會，定期對不同學(xué)科的科研成本構(gòu)成進(jìn)行科學(xué)分析，制訂出成本攤銷模型，作為高?？蒲谐杀緮備N的量化標(biāo)準(zhǔn)，同時推出學(xué)科未來發(fā)展預(yù)測，為已經(jīng)取得的科研成果進(jìn)行鑒定。這樣不但使科研成本管理能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)規(guī)范，同時可以使科研成果得到公正評價。

3.規(guī)范科研預(yù)算編制程序，使科研預(yù)算的編制切合實際，同時加強跟蹤監(jiān)督，杜絕預(yù)算執(zhí)行過程中超范圍、超額度支出現(xiàn)象。

高校的財務(wù)管理人員可以根據(jù)科研項目的具體要求，結(jié)合相關(guān)管理規(guī)定，幫助科研人員進(jìn)行市場調(diào)研，在項目申請時的預(yù)算編制過程中，提出建設(shè)性的意見，使預(yù)算編制更加切合實際，具有較強的操作性。

建立橫向課題的經(jīng)費管理辦法，對人員經(jīng)費、招待費等不易監(jiān)督的項目規(guī)定支出限額，在保障科研經(jīng)費正常開支的前提下，加強對票據(jù)使用、經(jīng)費開支范圍、資金往來單位以及現(xiàn)金開支額度的監(jiān)管，嚴(yán)禁科研經(jīng)費使用過程中違法行為。

科研項目中規(guī)定金額以上的材料采購、設(shè)備購置等工作，要采取向社會公開招投標(biāo)方式進(jìn)行，以降低采購成本與財務(wù)風(fēng)險。

結(jié)合內(nèi)部審計工作，對科研經(jīng)費的執(zhí)行進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，使科研經(jīng)費真正為科研項目的研究提供資金支持。

4.建立科學(xué)完善的科研經(jīng)費結(jié)余管理辦法，正確歸集結(jié)余經(jīng)費，使之為科研人員的后續(xù)研究工作提供資金保障。

目前高校的科研經(jīng)費由于來源渠道不同，對于結(jié)余經(jīng)費有不同的管理規(guī)定，其中部分國撥專項資金要求在項目結(jié)題后，將結(jié)余資金按專有渠道上繳。其他縱、橫向經(jīng)費在撥付時并沒有對結(jié)余經(jīng)費提出具體要求，高?？梢杂煽蒲泄芾怼⒇攧?wù)、審計等部門聯(lián)合制定科研結(jié)余經(jīng)費管理辦法，歸集零散的結(jié)余資金，重新劃撥至相關(guān)人員的其他科研項目中，或者建立科研管理基金，作為其它自主創(chuàng)新課題的研究經(jīng)費的補充以及為已結(jié)題項目的后續(xù)跟蹤提供資金需求等等，使科研經(jīng)費得到最充分的利用，杜絕浪費、突擊花錢，超范圍開支等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

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【關(guān)鍵詞】作業(yè)成本法；高等院校；科研；應(yīng)用

多年來，國家對高校實行“供給制”，高校只核算經(jīng)費支出，至于開支是否合理和必要，則無人問津，其中科研經(jīng)費中的招待費金額比重較大，同時缺乏合理的支出憑據(jù)。高校對科研資金成本核算大多是科研和財務(wù)部門共同負(fù)責(zé)，但分工和側(cè)重點各不相同，缺乏溝通，造成成本核算不合理。同時科研的經(jīng)費來源多元化，經(jīng)費數(shù)額較大大，設(shè)計范圍廣泛，執(zhí)行周期唱，各部門缺乏科學(xué)有效地核算、管理方法。高校用傳統(tǒng)方法提供的成本信息逐漸無法適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，成本核算依據(jù)不明確，成本控制不合理。科學(xué)規(guī)范的使用有限的科研經(jīng)費，提高經(jīng)費的使用效益直接影響著科研質(zhì)量、科研水平和科研人員的積極性以及高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。

一、現(xiàn)行高?？蒲谐杀竟芾砼c控制存在的問題

1.科研經(jīng)費管理復(fù)雜

隨著高等院校的發(fā)展，科研實力不斷加強，科研經(jīng)費的來源渠道日趨多樣化。主要來源渠道有四種：一是縱向項目，科研經(jīng)費來自于教育主管部門和各行業(yè)主管部門下?lián)?，主管部門都制定了每類科研經(jīng)費相應(yīng)的管理辦法，主要用于把定位于研究型大學(xué)的高校；二是橫向項目，科研經(jīng)費來自于企事業(yè)及社會上各類單位，由于大多數(shù)項目是以委托合作的形式、內(nèi)容各不同，對經(jīng)費的管理與核算的要求也不同，主要用于以獲得辦學(xué)經(jīng)費為目的的高校；三是科研專項項目，由國家各部委、北京市下達(dá)的各類主要用于科研條件建設(shè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的科研類專項項目。四是學(xué)校項目，校內(nèi)自籌經(jīng)費，多數(shù)高校的財力有限，學(xué)校拿出大量資金支持科學(xué)研究是希望有所回報。學(xué)校設(shè)立的學(xué)校重點研究計劃項目、青年重點科研基金項目、人才引進(jìn)科研啟動基金項目、學(xué)術(shù)專著出版基金、項目配套基金、學(xué)生科技活動基金等。

科研經(jīng)費來源渠道的多元化使科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用要求沒有一個統(tǒng)一明確的規(guī)定，各類科研項目有不同的使用要求，這就帶來了科研經(jīng)費管理及核算的特殊性和復(fù)雜性給財務(wù)成本管理帶來了困難。

2.科研成本管理意識淺薄

科研經(jīng)費到賬金額是衡量高校科研水平或能力的重要指標(biāo)，很多高校對科研經(jīng)費到賬金額非常重視，盡量獲取較多的科研經(jīng)費，然而卻忽視成本核算和管理。因此通常高?？蒲许椖康那捌陬A(yù)算制作都較為細(xì)致、監(jiān)督嚴(yán)格，而對資金到賬后的使用情況、科研經(jīng)費的管理、資源優(yōu)化配置和學(xué)校風(fēng)險的關(guān)注則相對較低。

此外，高校中科研經(jīng)費普遍由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，學(xué)校財務(wù)不多干涉。認(rèn)為如果干涉過多，就會造成科研項目流失或轉(zhuǎn)移。由于成本管理意識的淺薄使得科研經(jīng)費在無法有效、合理的利用，造成不必要的資源浪費。

3.成本管理制度不完善

目前，“課題制”科研經(jīng)費管理模式在高校普遍推行，項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對課題的立項、組織經(jīng)費使用、項目驗收及項目所形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程管理。由于有的高校對科研工作的管理比較重視上項目，爭取經(jīng)費，而對科研經(jīng)費的使用情況及效益性沒有給予足夠的重視，有的是財務(wù)管理制度不健全，有的是對已有的財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，或缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督手段，致使學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。

為了鼓勵教職工參加科研的積極性，科研經(jīng)費的管理政策比較寬松，在報銷制度上存在缺陷，使得科研經(jīng)費支出出現(xiàn)隨意性。經(jīng)費報銷中違規(guī)的情況主要為虛開招待費和勞務(wù)費，報銷私人開銷，發(fā)票開具時間與科研時間不統(tǒng)一，把舊發(fā)票充作報銷單據(jù)；也有的是科研報銷單據(jù)中所列的明細(xì)賬與實際情況不符，加之一些商家根據(jù)顧客要求任意變更發(fā)票中的商品名稱、金額，到商場買衣服、家用電器，開具的卻是購買復(fù)印紙、辦公用品的發(fā)票，致使科研經(jīng)費失去了應(yīng)有的作用。

4.成本控制難度大，會計信息失真

全成本核算就是將科研項目消耗的所有資源成本納入科研項目進(jìn)行核算，但實施起來比較困難，因為高校從事科研項目的人員不僅有專職的科研人員，還有從事教學(xué)、管理工作的其他人員，科研和教學(xué)往往有想融合的部分，橫向科研工作的相當(dāng)大的一部分資源都可以和從事教學(xué)工作的資源共享，如科研所用房屋、儀器設(shè)備、圖書、水、電，甚至部分科研材料等等，應(yīng)當(dāng)劃分多少進(jìn)入科研項目成本無法明確界定。同時，大量的招待費、個人提成及與科研項目無關(guān)的個人開支卻占據(jù)了科研經(jīng)費很大的比例，造成了高?？蒲薪?jīng)費使用情況的會計信息失真。

5.科研經(jīng)費使用效率不高

高校對科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)監(jiān)督和管理還相當(dāng)薄弱，特別是對移動性比較大的資產(chǎn)，如大型電子設(shè)備和圖書資料等資產(chǎn)，在科研課題結(jié)題后，以上資產(chǎn)仍滯留在科研人員手中，有的科研人員甚至將其視為私有財產(chǎn)據(jù)為己有。再有就是對科研經(jīng)費所形成的專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，學(xué)校沒有及時進(jìn)行管理，進(jìn)行無形資產(chǎn)的帳務(wù)處理。以上都將造成資產(chǎn)的流失和失控，這與缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制直接相關(guān)。

由于高校對科研經(jīng)費提取一定比例的管理費或為國家代扣繳一定比例的稅金，有的科研人員將爭取到的橫向科研經(jīng)費掛靠外單位，從而逃避上繳管理費，避開學(xué)校對資金的管理；或?qū)⒁堰M(jìn)入學(xué)校財務(wù)賬戶的科研資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外；或以與實際不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金，財務(wù)部門并不監(jiān)督其投入、運用、耗費和補償?shù)娜^程。同時，科研主管部門只注重爭取項目和收取管理費，而不注重經(jīng)費的使用情況。有的科研人員校外承接項目，資金不進(jìn)入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實驗室、實驗設(shè)備、實驗試劑等進(jìn)行實驗，學(xué)校得不到補償，造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。

二、作業(yè)成本法在高校科研中的優(yōu)勢

作業(yè)成本法（Activity Based Costing，ABC）是一個以作業(yè)為基礎(chǔ)的管理信息系統(tǒng)，其基本理念是產(chǎn)品消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源。它是以作業(yè)為中心，確認(rèn)和計量耗用資源的所有作業(yè)，將耗用的資源成本準(zhǔn)確地計入作業(yè)，然后選擇成本動因，將所有作業(yè)成本分配給成本計算對象。作業(yè)成本法具有成本計算和成本管理兩大功能，不僅可以提供相對準(zhǔn)確的成本信息，還可依據(jù)作業(yè)鏈和價值鏈的分析，進(jìn)行成本管理，滿足經(jīng)營控制的需要。

1.提供準(zhǔn)確成本信息的需要，對傳統(tǒng)成本法失真信息進(jìn)行修正

科研項目經(jīng)費來源多元化：縱向經(jīng)費、橫向經(jīng)費和校內(nèi)自籌經(jīng)費。并且科研跨越年度不同，有的時間較短，有的則耗費大量時間，歸集的成本各有不同，作業(yè)成本法恰好適用于業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、成本動因多樣的情況，可有效避免信息失真和成本失控。

2.尋求較好的成本核算方法的需要

教育和科研在很大程度上有一定的關(guān)聯(lián)性，很難將其區(qū)分。另外科研成本多為間接成本，傳統(tǒng)的成本核算方法有一定的局限性，作業(yè)成本法以作業(yè)為中心，劃分成本動因進(jìn)行分配，適用于間接成本比重大的情況，更有效地支撐成本預(yù)算管理體制。

3.解決目前高校中存在的資源利用低效，為經(jīng)費撥款提供依據(jù)

作業(yè)成本法可根據(jù)高校教育活動的作業(yè)鏈進(jìn)行作業(yè)的增值分析，并在此基礎(chǔ)上實施作業(yè)成本管理，降低增值性作業(yè)的成本，剔除非增值性作業(yè)，有針對性地提高教育資源利用效率，從而使對高校教育成本的核算與高校的運行機(jī)制和管理體制統(tǒng)一起來。把經(jīng)費利用情況作為撥款依據(jù)，切實保證資源可以合理配置、利用。

三、作業(yè)成本法在高校科研中應(yīng)用

1.應(yīng)用的可行性

（1）作業(yè)成本法適用于產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜的企業(yè)或機(jī)構(gòu)

高?？蒲薪?jīng)費呈現(xiàn)多元化，成本差異較大，除了直接費用外，間接費用大致可分為能源材料及試驗外協(xié)費、工資及勞務(wù)費、國內(nèi)外學(xué)術(shù)活動費、綜合管理費用、固定資產(chǎn)使用費、業(yè)務(wù)招待費、業(yè)務(wù)資料及出版印刷費等。種類復(fù)雜繁多，難以辨識。

運用作業(yè)成本法，以作業(yè)為成本分配的對象，以作業(yè)耗用的數(shù)量作為成本分配的依據(jù)，對每種作業(yè)都單獨計算其分配率。同時，成本動因因經(jīng)費來源、跨越年度不同各異，因此應(yīng)具體分析不同的資源、作業(yè)、動因以分配間接費用，核算成本。

（2）國家鼓勵科研項目，高校的運作模式也日益產(chǎn)業(yè)化

高校不能完全按財政預(yù)算的方式來核算成本和控制成本，必須尋求成本核算和控制的新方式。高等教育的全過程涉及許許多多的作業(yè)，可使用作業(yè)成本法的空間很大，同時作業(yè)成本法也有助于高校追蹤整個高等科研作業(yè)流程，進(jìn)行成本控制。

（3）高校計算機(jī)硬件基礎(chǔ)較好，計算機(jī)技術(shù)及應(yīng)用水平較高，信息處理技術(shù)先進(jìn)

（4）隨著市場機(jī)制引入高等教育領(lǐng)域，高校即將面臨激烈的競爭，課題爭取不容易

（5）高校會計人員和其他管理人員素質(zhì)較高，對作業(yè)成本法知識的了解較多，培訓(xùn)也較為容易

2.應(yīng)用步驟

高等院校經(jīng)費支出包括與項目研究有關(guān)的所有直接費用和間接費用，直接費用無需進(jìn)行非配，直接計入相應(yīng)科研項目中，對于間接費用要進(jìn)行合理的分配，科研間接成本按其收益大小進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

實施作業(yè)成本法主要有六個步驟：確定高校主要作業(yè)；確定和計量高校各類資源消耗，將資源耗費價值歸集到資源庫；分析資源動因，確認(rèn)作業(yè)，將特定范圍內(nèi)各資源庫匯集價值分解分配到各作業(yè)成本庫；分析作業(yè)動因，確定動因分配率；將作業(yè)成本庫價值分配計入最終科研對象成本計算單，得到科研項目的科研成本；編制成本報告和進(jìn)行成本分析。計算出所有院系的總成本和內(nèi)部構(gòu)成情況后，可以從收入與支出角度分析各單位的經(jīng)濟(jì)效益，也可以從各部門資源消耗的比重考慮運行效率。

（1）確定成本對象

成本對象是通過作業(yè)成本法進(jìn)行計量的成本，主要計算各個科研項目、科研人員的成本，將未納入科研項目的費用扣除，教育成本中有一部分科研費用也予以扣除。

（2）確定主要作業(yè)，形成成本作業(yè)庫

根據(jù)學(xué)校費用規(guī)模較大的特點，分別建立作業(yè)中心。作業(yè)中心的劃分不宜太細(xì)，也不宜太粗。太細(xì)則不僅不能得到有用信息，反而有可能造成分析困難，太粗則難以揭示改善管理的機(jī)會。科研項目按類別分為縱向項目、橫向項目、科研專項項目、學(xué)校項目等四類，按性質(zhì)分為國家級項目、省部級項目和一般項目三種。科研項目由不同學(xué)院的科研人員負(fù)責(zé)，每個學(xué)院的科研人員依其研究專業(yè)的不同而科研項目有所不同。

（3）選擇成本動因

作業(yè)動因是指作業(yè)被消耗的直接原因，是進(jìn)一步將作業(yè)成本庫中的費用分配到各項產(chǎn)出上去的依據(jù)，一般以某項產(chǎn)出所消耗的各作業(yè)成本庫中的占主導(dǎo)地位的關(guān)鍵作業(yè)的數(shù)量作為成本動因。

作業(yè)動因分析實際上是對作業(yè)的識別、計量以及對作業(yè)所消耗資源費用的歸集與確認(rèn)，進(jìn)而分析評價各項作業(yè)增值性的方法。其主要目的是為了揭示哪些作業(yè)是必需的，哪些作業(yè)是多余的，盡可能降低直至消除那些對科研來說沒有作用的作業(yè)，最終確定減少科研所消耗的作業(yè)數(shù)量，從整體上降低作業(yè)成本。確定是否為增值作業(yè)時，應(yīng)結(jié)合作業(yè)動因分析對多項作業(yè)開展細(xì)微的分析。增值作業(yè)必須同時滿足以下條件；該作業(yè)的功能是明確的；該作業(yè)有助于科研成果提高；該作業(yè)在高校的整個作業(yè)鏈中不能去掉、合并或替代，三者缺一不可。

高校科研成本動因主要包括科研人員數(shù)量、科研工作時間、設(shè)備價值、咨詢考察、參考資料消耗、水電費、招待費、其他費用等等。其中分為可直接計入某特定專業(yè)、特定層次的學(xué)生培養(yǎng)成本的終結(jié)資源動因；可直接計入各作業(yè)成本庫的作業(yè)專屬資源動因，科研過程中的辦公費、交通費；必須分解后間接計入各作業(yè)本成庫的資源動因，使用機(jī)械設(shè)備，折舊，水電費。

（4）確定成本庫分配率，并將作業(yè)中心成本分配到最終產(chǎn)品

成本庫分配率，即每單位成本動因耗費成本，直接由作業(yè)總成本除以成本動因數(shù)得到。

作業(yè)動因確定后，就可以計算每一個成本庫單位作業(yè)動因的成本，即成本動因率。然后匯集于各個作業(yè)中心成本庫的成本動因率分配到科研中。一方面是各科研項目發(fā)生的直接費用，如科研項目人員工資、購買的設(shè)備費用和與科研相關(guān)的成本項目等。另一方面是根據(jù)與科研項目的有關(guān)性而分?jǐn)偟拈g接費用，通過作業(yè)成本法進(jìn)行核算。

3.應(yīng)用作業(yè)成本法應(yīng)注意的問題

運用作業(yè)成本法進(jìn)行高?？蒲泄芾響?yīng)具備一定的前期條件，了解高?？蒲泄芾眢w系，針對傳統(tǒng)成本方法的缺陷通過作業(yè)成本法的運用進(jìn)行改進(jìn)，增強成本管理有效性，提高資源有效配置。重點關(guān)注金額較大的科研經(jīng)費分配情況，不同性質(zhì)的科研項目經(jīng)費使用情況不同，應(yīng)區(qū)別對待，同時要嚴(yán)格遵守高校成本開支范圍的有關(guān)規(guī)定。

四、結(jié)論

與傳統(tǒng)成本法相比，作業(yè)成本法核算路徑清晰，它彌補了傳統(tǒng)成本法下經(jīng)費管理的漏洞，通過分配作業(yè)、成本動因，追蹤成本消耗過程，所獲取的成本數(shù)據(jù)更加客觀、準(zhǔn)確。它不僅提供了最終科研成果相關(guān)的成本資料，還提供了每個作業(yè)的成本信息，使成本控制點深入到作業(yè)，擴(kuò)展了成本控制的空間。但是由于所查閱的資料有限，具體的運用過程仍需要進(jìn)行細(xì)化，還要不斷地進(jìn)行摸索和完善。

參考文獻(xiàn)：

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[2]范先佐.教育財務(wù)與成本管理[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2004,1.

篇8

【關(guān)鍵詞】 高等院校 科研經(jīng)費 單位法人責(zé)任

科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，黨的十報告明確提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)財政部公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，2012年全社會研發(fā)支出突破萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例達(dá)到1.97%；2013年中央財政科技支出達(dá)到2530億元，中央財政科技支出水平持續(xù)增長高于財政經(jīng)常性收入增幅。高等院校特別是研究型大學(xué)，既是高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要基地，又是基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果的重要源泉。多年來，高等院校積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，開展國家急需的戰(zhàn)略性研究、探索科學(xué)技術(shù)尖端領(lǐng)域的前瞻性研究、涉及國計民生重大問題的公益性研究。高等院校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量，是國家科技重大專項、國家科技計劃（863、973、科技支撐等）的重要承擔(dān)者，其承擔(dān)的科研項目和使用的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學(xué)校資金的重要來源。

一、高等院校科研經(jīng)費的使用現(xiàn)狀

絕大部分高校能夠根據(jù)相關(guān)規(guī)定，加強科研經(jīng)費管理，合理使用科研經(jīng)費，保證科研項目的順利實施。但從近年來審計、財務(wù)檢查和項目驗收的情況看，也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費管理不夠重視，經(jīng)費管理制度不夠健全，制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。社會上對高等院?？蒲泄ぷ?，特別是科研經(jīng)費管理工作，提出了一些尖銳的意見，尤其是極少數(shù)涉及惡性事件的披露，對高?？蒲泄ぷ髟斐闪藰O大的負(fù)面影響。如何保證高等院?？蒲薪?jīng)費安全，提高科研經(jīng)費使用效益，防范科研不端行為的發(fā)生，是高等院校科研管理必須重視的關(guān)鍵問題。

科技部2012年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見》，要求大力強化課題承擔(dān)單位的法人責(zé)任，強調(diào)充分發(fā)揮項目（課題）承擔(dān)單位在國家科技計劃以及國家科技重大專項過程管理中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用。積極落實單位法人責(zé)任制，加強科研經(jīng)費管理，既是高等院校的現(xiàn)實任務(wù)，也是應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

二、科研經(jīng)費管理課題制到法人制的轉(zhuǎn)變

2002年1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委四部門《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》，標(biāo)志著我國國家科研計劃正式全面實施課題制管理。課題制是指按照公平競爭、擇優(yōu)支持的原則，確立科學(xué)研究課題，并以課題為中心，以課題組為基本活動單位進(jìn)行課題組織、管理和研究活動的一種科研管理制度。國家科研計劃實行課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制，課題責(zé)任人在批準(zhǔn)的計劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自，并允許跨部門、跨單位擇優(yōu)聘用課題組成員，但課題責(zé)任人也要對完成課題任務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。課題制適用于以國家財政撥款資助為主的各類科研計劃的課題，很多其他經(jīng)費來源的課題也參照執(zhí)行了課題制。

課題制強調(diào)人、財、物三者的統(tǒng)一，以課題負(fù)責(zé)人為核心進(jìn)行人力資源配置，以課題經(jīng)費全成本核算為核心進(jìn)行財力資源配置，以實現(xiàn)科研資源共享為核心進(jìn)行物力資源配置。課題制明確了市場機(jī)制和法律手段是課題制有效實施的基本保障，提出責(zé)權(quán)關(guān)系法律化、資源配置市場化的基本思路。這一機(jī)制要求在科技資源配置過程中要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盡可能避免過多的行政干預(yù)。比如由科研人員自主組成課題組；根據(jù)科研人員的學(xué)術(shù)水平和能力，而不是領(lǐng)導(dǎo)的好惡選擇課題負(fù)責(zé)人；要按照價值規(guī)律使用公共科研資源等。

自國家科技計劃全面實施課題制管理制度以后，課題成為科技計劃管理的基本單元。通過明確項目實施各方責(zé)任，賦予課題組科研自，有效調(diào)動了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，在保障國家科技計劃任務(wù)完成、促進(jìn)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面發(fā)揮了重要作用。但在實際工作中，一定程度上也出現(xiàn)了課題承擔(dān)單位管理弱化的問題：一些課題組長片面強調(diào)科研自，對依托單位的監(jiān)督管理有抵觸情緒；有些單位對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任認(rèn)識不清，片面認(rèn)為課題經(jīng)費管理的使用責(zé)任應(yīng)由課題組長承擔(dān)；一些課題承擔(dān)單位對課題的服務(wù)和監(jiān)管都不到位，課題組成員各自為戰(zhàn)，經(jīng)費使用方面隨意性比較大，不能科學(xué)編制、合理調(diào)整課題預(yù)算。

近年來，科研規(guī)模日益擴(kuò)大，承擔(dān)科研任務(wù)單位的產(chǎn)權(quán)和結(jié)構(gòu)日益多樣化，課題實施比以往更加需要在單位層面加強技術(shù)集成和統(tǒng)籌布局?！笆濉逼陂g，科技部把強化課題承擔(dān)單位法人責(zé)任作為科技計劃和經(jīng)費管理改革的重要著力點，除下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見》外，在項目評審、財務(wù)檢查、工作巡視等工作中都把承擔(dān)單位法人責(zé)任落實情況作為重要內(nèi)容。

在2002年《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》中，科技部將課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制和課題依托單位的責(zé)任描述為：課題責(zé)任人在批準(zhǔn)的計劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自；一個課題只能確立一個課題責(zé)任人，課題責(zé)任人為自然人或法人；法人課題責(zé)任人必須指定所承擔(dān)課題的課題組長，并在合同或任務(wù)書中明確課題組長的責(zé)權(quán)利，且不得隨意變更。明確課題責(zé)任人與依托單位之間的關(guān)系，課題責(zé)任人對完成課題任務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任，依托單位必須提供課題任務(wù)書或課題合同中確立的支持條件。

而在2011年財政部、科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》中明確：課題承擔(dān)單位是課題經(jīng)費使用和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)費管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格課題預(yù)算調(diào)整審批程序，按時提出財務(wù)驗收申請，配合做好財務(wù)審計、財務(wù)驗收等工作，及時按規(guī)定辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)，并采取有效措施切實保障科研、財務(wù)、行政等管理部門對課題實施的全面支撐，積極推動本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備等科研條件對課題的開放共享。同時，在目前仍在執(zhí)行的《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》和《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》中，根據(jù)科技計劃設(shè)立的目標(biāo)和定位不同，其支持對象各有側(cè)重，但都指的是中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，課題負(fù)責(zé)人作為法人單位的授權(quán)代表履行職責(zé)，其經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任由單位承擔(dān)。

為保障課題承擔(dān)單位發(fā)揮好法人責(zé)任，在“十二五”國家科技計劃和經(jīng)費管理改革中，建立了課題間接成本補償機(jī)制，大幅提高了間接費用的核定比例，對單位在組織課題實施過程中發(fā)生的間接成本給予充分補償。同時，科技部將會同有關(guān)部門，適時對法人單位承擔(dān)國家科技計劃項目（課題）實施情況進(jìn)行績效評估，并將評估結(jié)果作為后續(xù)經(jīng)費撥付的重要依據(jù)。信用優(yōu)良的承擔(dān)單位，優(yōu)先考慮參與國家科技計劃和國家創(chuàng)新基地建設(shè)；對于拒不履行項目（課題）任務(wù)書中的約定責(zé)任造成一定損失，以及違規(guī)操作甚至存在科研不端行為的項目（課題）承擔(dān)單位，一經(jīng)查實，視情節(jié)輕重采取通報批評、停止撥款、撤銷項目（課題），直到取消其1―3年項目申報資格的處罰措施。對于承擔(dān)單位如何落實好法人責(zé)任，科技部也提出了明確要求：一是課題申報和立項中的組織指導(dǎo)作用；二是在項目（課題）實施中的協(xié)調(diào)服務(wù)作用；三是在資產(chǎn)和成果管理中的統(tǒng)籌開放作用；四是在經(jīng)費管理使用中的審核監(jiān)督作用；五是在課題管理全過程的支撐服務(wù)作用。

三、高等院校落實科研經(jīng)費法人責(zé)任應(yīng)注意的關(guān)鍵問題

1、結(jié)合高校自身特點，充分認(rèn)識和落實單位法人責(zé)任

高等院校要充分認(rèn)識加強單位法人責(zé)任的重要意義，按照服務(wù)支撐與管理監(jiān)督并重的基本原則，切實提高科研經(jīng)費管理的科學(xué)化水平。

在科研項目申報立項階段，院校要加強項目申報審核和控制，申報項目時要堅持實事求是，充分考慮自身研究力量，加強可行性論證，對申報項目的工作基礎(chǔ)、研究現(xiàn)狀、人員組成等作真實陳述，保證申報項目材料真實可信。要結(jié)合本單位學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)研究和技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新需求，協(xié)調(diào)組織本校以及相關(guān)合作單位（如有合作關(guān)系的企業(yè)、科研院所和其他高校）的優(yōu)勢科研力量共同參與，要選擇既具有科研實力又具備一定管理能力的科研人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人，根據(jù)任務(wù)目標(biāo)合理確定項目參研人員，綜合考慮申請人和研究團(tuán)隊科研項目執(zhí)行能力，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扭轉(zhuǎn)重申報、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。

在預(yù)算編制階段，院校重點做好項目申報和預(yù)算編制的咨詢和服務(wù)工作，要對有關(guān)人員進(jìn)行預(yù)算編制技能的培訓(xùn)，引導(dǎo)課題組按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，科學(xué)、合理、真實地編制科研經(jīng)費預(yù)算，增強預(yù)算的前瞻性和可操作性。課題組在向項目主管部門上報正式預(yù)算申報資料前，應(yīng)由院校組織科研、財務(wù)、采購和資產(chǎn)管理部門有關(guān)人員對預(yù)算進(jìn)行評審，重點審核預(yù)算的合理性和可行性，對于預(yù)算中涉及的設(shè)備采購、外協(xié)合作進(jìn)行重點關(guān)注，防止課題組在預(yù)算階段為后續(xù)不合理開支埋下“伏筆”。對于預(yù)算安排中涉及單位自籌經(jīng)費的項目，要嚴(yán)格落實自籌資金來源，對于無法提供自籌經(jīng)費合理來源、院校本身也不能支持的項目，堅決不允許申報自籌經(jīng)費。

在項目組織實施階段，高等院校應(yīng)綜合配置研究資源，提供實驗室、研究儀器等必要的條件保障，促進(jìn)項目（課題）間資源的開放共享。在經(jīng)費使用過程中，高等院校應(yīng)重點做好審核和監(jiān)督工作，建立健全經(jīng)費管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，保證課題組能夠按照批復(fù)的預(yù)算開支經(jīng)費。堅持科研經(jīng)費統(tǒng)一管理原則，將所有科研經(jīng)費納入院校財務(wù)統(tǒng)管，財務(wù)部門要嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費，不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費，不得借科研協(xié)作之名將科研經(jīng)費挪作它用，不得購買與科研活動無關(guān)的設(shè)備、材料?？蒲薪?jīng)費必須?？顚Ｓ?，不允許任何部門和個人用科研經(jīng)費從事投資、辦企業(yè)等違規(guī)經(jīng)營活動；加強原始憑證報銷審核工作，防止個別人員虛構(gòu)項目支出、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費；加強勞務(wù)、績效等涉及個人經(jīng)費的結(jié)算支付管理，要采取有效措施，保證相關(guān)經(jīng)費能夠確實發(fā)放至相關(guān)人員，防止出現(xiàn)虛列、虛報、冒領(lǐng)科研勞務(wù)費等現(xiàn)象；嚴(yán)格資產(chǎn)管理，科研項目購置，形成的資產(chǎn)要納入單位統(tǒng)管，任何人不得隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有院校用科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。院校要根據(jù)有關(guān)法規(guī)授權(quán)，及時對課題組預(yù)算調(diào)整進(jìn)行批復(fù)，財務(wù)部門配合項目組編制項目決算和年度決算時，必須做到賬實相符、賬賬相符、賬表一致。

在結(jié)題驗收階段，高等院校要及時組織項目組做好結(jié)題驗收準(zhǔn)備，指派專門部門和人員認(rèn)真審核驗收材料，完成科研成果總結(jié)和財務(wù)驗收結(jié)算工作，保證按期完成結(jié)題驗收工作。要積極配合有關(guān)部門和受項目主管部門委托的社會中介機(jī)構(gòu)（如會計師事務(wù)所和第三方評估機(jī)構(gòu)等）做好項目經(jīng)費審計工作。根據(jù)具體項目驗收要求，完成科研項目的技術(shù)驗收和財務(wù)驗收工作。對于通過財務(wù)驗收的項目，應(yīng)根據(jù)驗收意見，限期完成財務(wù)整改和后續(xù)經(jīng)費開支，及時上繳結(jié)余經(jīng)費，完成財務(wù)結(jié)題結(jié)賬工作。對未能通過驗收的項目，院校要加強督促與監(jiān)管，分析項目具體情況，針對問題采取有效措施，積極提供幫助和支持，按照有關(guān)管理辦法履行相關(guān)程序和手續(xù)，推進(jìn)后續(xù)工作。

2、加強單位內(nèi)控制度設(shè)計，高度重視科研經(jīng)費管理制度建設(shè)

高等院校應(yīng)堅持黨委理財，重大經(jīng)濟(jì)決策由黨委集體研究決定。堅持高校黨委對重大科研項目和重大科研經(jīng)費的監(jiān)管，強化責(zé)任意識，完善責(zé)任體系，健全科技資源配置機(jī)制、科研活動內(nèi)控機(jī)制。

高等院校應(yīng)建立科研經(jīng)費分級管理體制，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費管理體制。校（院）長要認(rèn)真履行法人代表責(zé)任，指導(dǎo)督促分管科研、財務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)，加強對科研行為的管理；分管科研、財務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)負(fù)起對科研活動督促引導(dǎo)和對科研經(jīng)費監(jiān)督管理的職責(zé)。校內(nèi)各類研究機(jī)構(gòu)作為科研活動的基層管理單位，對本單位科研經(jīng)費使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，科研經(jīng)費管理績效納入院系負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核范圍。加強科研項目負(fù)責(zé)人管理，落實項目負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任，明確其作為科研經(jīng)費使用的直接責(zé)任人對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。合理確定院?？蒲小⒇攧?wù)、人事、資產(chǎn)（設(shè)備）、審計、監(jiān)察等部門的職責(zé)和權(quán)限，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制，確保經(jīng)費使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使。高等院校應(yīng)對科研經(jīng)費實行集中統(tǒng)管，將科研項目經(jīng)費和結(jié)余經(jīng)費納入單位預(yù)算管理，實現(xiàn)科研經(jīng)費以科研活動為核心，從項目預(yù)算、直接成本控制、間接成本分?jǐn)?、結(jié)題驗收到收益分配的全過程規(guī)范化管理。高等院校在認(rèn)真執(zhí)行國家專項經(jīng)費管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本單位特點和科研經(jīng)費具體情況，完善高校本級科研經(jīng)費管理財務(wù)制度建設(shè)，同時應(yīng)針對材料費、會議費、專家咨詢費、勞務(wù)費等重點經(jīng)費明確使用、管理細(xì)則。

3、嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度，加強科研經(jīng)費管理和會計核算

高等院?？蒲薪?jīng)費管理應(yīng)始終堅持專項管理、?？顚Ｓ?、嚴(yán)格核算、講求效益的原則，始終堅持按項目實行成本核算管理，保持項目核算對象和核算口徑的連續(xù)性。對于國家科技計劃經(jīng)費，在會計核算系統(tǒng)中應(yīng)專門設(shè)置“國家項目成本”會計科目；在項目立項時，必須將專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費單獨立項，核算時分別核算。

高等院校應(yīng)嚴(yán)格科研項目成本核算，保證科研成本的真實準(zhǔn)確，除嚴(yán)格執(zhí)行國家科技計劃項目經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)外，對關(guān)鍵成本開支內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行重點控制，如辦公用品、計算機(jī)耗材等報銷時必須提供物品清單并需以實物驗收。重視原始憑證審核工作，原始憑證必須真實、合法、有效、完整并且要素齊全；重視外協(xié)支出與分承包轉(zhuǎn)撥管理，外協(xié)支出必須有合同、發(fā)票、清單、驗收單等原始憑證，按審批權(quán)限經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后列支，分承包轉(zhuǎn)撥經(jīng)費應(yīng)在總合同中列示，防止出現(xiàn)利用合同、外協(xié)等名義變相把國家科技計劃經(jīng)費轉(zhuǎn)為他用的問題。

高等院校應(yīng)堅持招投標(biāo)、集中采購和采購監(jiān)督制度，切實做好科研項目的設(shè)備器材保障工作。儀器設(shè)備、大額材料達(dá)到招標(biāo)采購條件的，實行公開招標(biāo)；達(dá)不到招標(biāo)條件的，也應(yīng)由高校相關(guān)部門集中采購。高等院校應(yīng)采取“責(zé)任到人”的方式管理儀器設(shè)備，必須按要求建立設(shè)備臺賬，每臺儀器設(shè)備均有專人負(fù)責(zé)。大型儀器設(shè)備要建立具體操作規(guī)范，做好設(shè)備使用登記以及定期巡檢保養(yǎng)工作，設(shè)備退役報廢應(yīng)嚴(yán)格按照報廢申請、審批、處理的流程辦理。

【參考文獻(xiàn)】

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篇9

一、精細(xì)化管理的概念

精細(xì)化管理是始于發(fā)達(dá)國家的一種企業(yè)管理理念，它是全新的管理理念，同時也是一種管理工程。考慮到個體差異、環(huán)境、共性等共同啟發(fā)，共同進(jìn)步。社會分工和服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化必然要求管理精細(xì)化，其主要目標(biāo)是最大程度地減少管理所占用的資源和降低管理成本，是將常規(guī)管理向縱深發(fā)展的思維模式。

二、高校精細(xì)化財務(wù)管理的內(nèi)涵

高校精細(xì)化財務(wù)管理是一個抽象的概念，主要強調(diào)精和細(xì)。所謂精，即熟諳門道，這就要求每個財務(wù)從業(yè)者都要加強財務(wù)管理規(guī)定的研究，所謂細(xì)，即細(xì)致、細(xì)分，精細(xì)化財務(wù)管理就是要在熟練掌握財務(wù)工作的基礎(chǔ)上將業(yè)務(wù)和財務(wù)管理責(zé)任強化落實，將財務(wù)活動的所有細(xì)枝末節(jié)建立對應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程。高校的財務(wù)活動既要遵守國家宏觀層面的各項法律法規(guī)，又要遵守微觀相關(guān)行業(yè)內(nèi)細(xì)則和規(guī)范，如筆者所在地泰州相關(guān)規(guī)定：《泰州市非稅票據(jù)管理具體使用和管理規(guī)定》等。與此同時各高校還需要結(jié)合本校實際制定符合自身特征的財務(wù)制度以及實施準(zhǔn)則。如我校擬定的《江蘇牧院出差審批制度》、《江蘇牧院出差管理辦法》、《江蘇牧院財務(wù)管理暫行辦法》、《江蘇牧院預(yù)算暫行辦法》、《江蘇牧院專項經(jīng)費管理暫行辦法》等一系列制度及細(xì)則。通過一些制度的制定為高校實現(xiàn)財務(wù)制度精細(xì)化、預(yù)算管理精細(xì)化、財務(wù)評價精細(xì)化、經(jīng)費管理精細(xì)化提供有力的保證。

三、高校實施精細(xì)化管理的現(xiàn)實意義

（一）市場趨勢、外部環(huán)境使高校財務(wù)管理必須走精細(xì)化之路

市場經(jīng)濟(jì)、高校國際化趨勢給高校帶來了生存危機(jī)，在市場經(jīng)濟(jì)下高校面向社會自主辦學(xué)的新格局正逐步建立，要想在激烈的市場競爭中取得勝利就必須走財務(wù)管理精細(xì)化道路，一些國外知名大學(xué)進(jìn)駐（聽說紐約大學(xué)有進(jìn)駐上海的計劃）等帶來的沖擊迫使高校必須走精細(xì)化道路。

（二）降低成本費用、提高資金使用效益、優(yōu)化資源配置使得高校財務(wù)管理必須走精細(xì)化之路

我國絕大部分高校屬于全額撥款事業(yè)單位，缺少企業(yè)的投入產(chǎn)出比等理念，不能夠完全地利用自身資源開展教學(xué)工作，造成教學(xué)資源的浪費。高校開展教學(xué)工作就是對現(xiàn)有教學(xué)資源的利用和再開發(fā)，讓教學(xué)資源發(fā)揮最大的效能。高校精細(xì)化財務(wù)管理在于提高包括人力資源、物質(zhì)資源、金融資源等的利用率，使高校的資源配置更加優(yōu)化，節(jié)約成本，進(jìn)而提高資金的使用效益。

（三）高校實現(xiàn)全方位財務(wù)管理必須走精細(xì)化之路

高校通過對財務(wù)工作領(lǐng)域的延伸，實現(xiàn)高校財務(wù)管理全方位無死角監(jiān)控，為學(xué)校決策層提供更全面、詳細(xì)的財務(wù)信息。精細(xì)化財務(wù)管理就是通過對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、分解和整合，不斷提高財務(wù)工作水平、質(zhì)量。

（四）高校建設(shè)節(jié)約型、服務(wù)型校園必須走精細(xì)化之路

通過精細(xì)化的財務(wù)管理，將日常行政管理工作中的每筆資金均和財務(wù)關(guān)系理順，以提高資金利用率。推行節(jié)約型校園建設(shè)使學(xué)校的每一名員工都要把精細(xì)化財務(wù)管理工作當(dāng)作一種文化來培育，形成一種共識使人人都參與到此工作中成為推動者，其意義重大且十分必要。

四、高校財務(wù)管理精細(xì)化工作中存在的問題及原因分析

（一）財務(wù)精細(xì)化管理觀念淡薄，風(fēng)險防范意識不強

一直以來，高校對財務(wù)管理精細(xì)化工作思想重視不夠，理論宣傳不到位，高校除財務(wù)外其他管理部門沒有積極主動地參與財務(wù)管理，缺乏財務(wù)管理信息與所有人的經(jīng)濟(jì)活動息息相關(guān)的意識。許多高校財務(wù)管理工作仍停留在“報賬式”的基礎(chǔ)水平上，造成學(xué)校未來規(guī)劃與所需資金相脫節(jié)，可能導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)事業(yè)發(fā)展缺乏足夠的財力支持。高校的市場化發(fā)展方向所帶來的矛盾就是教育成本的增加，由于高校缺乏有效的成本核算制度，高校僅有的教育經(jīng)費已難滿足多方面的需求。同時，高校為了搞好實訓(xùn)基地建設(shè)以及一些其他配套建設(shè)以滿足學(xué)生及自身發(fā)展的需要，只有通過多渠道、全方位來籌措資金，然而有些高校未履行嚴(yán)格的貸款風(fēng)險控制措施，貸款的規(guī)模大大超出了自身的還款能力，實質(zhì)上造成了高校發(fā)展的潛在風(fēng)險。

（二）資源配置浪費、資金利用率不高

目前高校普遍存在資源配置比例失衡、過分專業(yè)化、適應(yīng)性不強。高校的培養(yǎng)目標(biāo)與未來的就業(yè)崗位直接對接，需要在教學(xué)實習(xí)中購買一些專業(yè)設(shè)備，而隨著社會的不斷進(jìn)步，企業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代的步伐異?？?，高校為了避免設(shè)備淘汰過快，提升學(xué)校的硬件設(shè)施，在采購設(shè)備時采取“超前”理念，可能導(dǎo)致部分設(shè)備功能單一，利用率不高，最終成為擺設(shè)，導(dǎo)致大量資金浪費在這些實習(xí)設(shè)備上。

（三）財務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算缺乏剛性、執(zhí)行不力

很多高校預(yù)算編制工作只由財務(wù)一個部門完成，沒有相應(yīng)職能部門合作參與的綜合機(jī)構(gòu)，使編制工作缺乏精細(xì)的調(diào)研和論證。一些高校采用過于簡單的上年基數(shù)加本年增長的預(yù)算分配方法，如果上年基數(shù)本身就存在不準(zhǔn)確，那么新的一年預(yù)算肯定也不準(zhǔn)確，這就造成了財務(wù)預(yù)算不準(zhǔn)確，資金使用效率持續(xù)低下，擴(kuò)大資金浪費的空間?？蒲薪?jīng)費預(yù)算編制安排不科學(xué)、執(zhí)行偏差大，科研項目與科研經(jīng)費分別由不同部門管理，存在管理脫節(jié)的現(xiàn)象，難以通過經(jīng)費管理來控制項目研究的進(jìn)程和效果。日常公用經(jīng)費開支未細(xì)分至各項目塊，專項經(jīng)費編制未歸口至各職能部門。預(yù)算控制剛性約束不夠，在執(zhí)行過程中財務(wù)預(yù)算成為一種形式，不能起到應(yīng)有的事前申報、事中執(zhí)行、事后考核的效果，不能更好地支持和保障高校各項目資金。高校下屬部門預(yù)算申報的隨意性，導(dǎo)致預(yù)算的嚴(yán)肅性大大降低。另一方面，即使預(yù)算科學(xué)合理，但由于目前高校沒有對預(yù)算考核進(jìn)行跟蹤和評價，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到高校精細(xì)化工作的要求。

（四）財務(wù)人員素質(zhì)良莠不齊

高校財務(wù)人員綜合素質(zhì)不重束縛了高校精細(xì)化財務(wù)管理的進(jìn)程，由于財務(wù)人員素質(zhì)普遍不高，利用現(xiàn)代化管理方法從事財務(wù)工作的技能也不高，從而使得工作質(zhì)量和效率低下。目前高校財務(wù)人員存在思想管理不適應(yīng)、理論業(yè)務(wù)不適應(yīng)、基礎(chǔ)性條件不適應(yīng)、人才隊伍不適應(yīng)等問題，高校容易形成經(jīng)營性財務(wù)人才稀缺的現(xiàn)狀。

（五）科學(xué)的預(yù)算績效評估機(jī)制缺乏

高校預(yù)算管理缺乏完整的預(yù)算控制機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算管理喪失了兩大主要功能：資源配置和目標(biāo)控制。高校存在事前控制成為事后預(yù)算、事中更改預(yù)算的現(xiàn)象。高校對建立和考核預(yù)算績效評價體系不夠重視，缺乏對預(yù)算執(zhí)行全過程的評估組織和評價體系，往往造成大量資金的無效投入，導(dǎo)致資源缺乏和浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

五、實施高校精細(xì)化財務(wù)管理的對策

（一）樹立精細(xì)化常態(tài)管理理念，建立健全財務(wù)管理制度，提高規(guī)避財務(wù)風(fēng)險能力

財務(wù)管理精細(xì)化不是走形式、走過場。既要培養(yǎng)員工樹立精細(xì)化管理的理念，還要把精細(xì)化管理作為一種高校文化來建設(shè)，要堅持常抓不懈。要按照現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)化的財務(wù)管理制度。高校的綜合化發(fā)展已經(jīng)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系，校與校之間生源的競爭也日趨激烈，學(xué)校的全體員工特別是管理層面對日趨下降的生源，如何在招生中取得成功，這就要將風(fēng)險防范意識貫穿于整個學(xué)校決策工作的全過程。高校在總體規(guī)劃下，對投資項目進(jìn)行可行論證，充分運用高校銀行貸款額度控制與風(fēng)險評價模型，在正確評估學(xué)校償還能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定負(fù)債總額，合理設(shè)置貸款警戒線。由于預(yù)期收入難以與債務(wù)的償還期和數(shù)量保持完全一致，這就要求學(xué)校根據(jù)自身需求和收入情況，合理安排貸款結(jié)構(gòu)各占的比例，對各項貸款的優(yōu)先順序進(jìn)行科學(xué)有序安排。盡量使融資成本盡可能降低，又保證了學(xué)校的資金流不斷，以規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。高校的發(fā)展需要投入大量資金進(jìn)行一些基本建設(shè)等，所以高校應(yīng)制定完善的內(nèi)部控制制度，降低投資的風(fēng)險。對于重大投資項目和大額資金支付應(yīng)實行集體決策或聯(lián)簽，這樣可避免個人主觀決策，也能有效預(yù)防腐敗。同時，學(xué)校還應(yīng)該建立責(zé)任追究機(jī)制，對于因個人決策失誤造成的重大后果，可以用投資制度來追究決策者和領(lǐng)導(dǎo)者的相關(guān)責(zé)任，迫使決策者加強論證，謹(jǐn)慎決策。

（二）明確學(xué)校組織性質(zhì)，給予科學(xué)的發(fā)展指導(dǎo)，重新整合內(nèi)部資源

高校的經(jīng)營目的是非盈利性的，高校資源配置方式要受教育規(guī)律的制約。高校為了自身的發(fā)展，優(yōu)化內(nèi)部教育資源的配置時，往往缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，缺乏清晰的資源配置效率評價體系。高?？梢詤⒖紘业闹笜?biāo)，調(diào)整高校的辦學(xué)規(guī)模和內(nèi)部專業(yè)結(jié)構(gòu)。高校對內(nèi)部教育資源要重新配置，各單位和部門之間要有機(jī)融合，校舍、實驗室、圖書館、儀器設(shè)備要最大程度的達(dá)到資源共享，教學(xué)科研方面要相互交流溝通，避免一些實驗實訓(xùn)設(shè)備閑置浪費。

（三）制定科學(xué)、合理的預(yù)算定額，強化預(yù)算執(zhí)行剛性約束

高校預(yù)算除編制方法講究科學(xué)化外，測算各類經(jīng)費定額是首要工作。高校應(yīng)就此成立預(yù)算科，由監(jiān)審處、財務(wù)處、人事處、學(xué)工處等職能部門的人員組成。預(yù)算編制精細(xì)化首先要了解種類財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以此來制定預(yù)算定額，具體制定各項經(jīng)費的定額標(biāo)準(zhǔn)，主要包括人員經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，此項工作由人事處、學(xué)工處通力合作根據(jù)學(xué)校定編人數(shù)和在校生情況完成學(xué)校人員經(jīng)費支出的定額制定；日常公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，主要包括會議費、水電費、辦公費、差旅費、交通費等；其制定應(yīng)根據(jù)部門工作實際情況，由財務(wù)處根據(jù)人員核定為準(zhǔn)則核實經(jīng)費上報部門數(shù)據(jù)，制定出各部門各類支出定額。

預(yù)算執(zhí)行工作中，只有嚴(yán)格執(zhí)行才能有效提高預(yù)算工作的剛性約束。筆者學(xué)校規(guī)定機(jī)動經(jīng)費10萬以下由校長決定，10萬以上由校長辦公會討論決定；科研經(jīng)費可以通過下發(fā)A、B、C、D卡分進(jìn)度進(jìn)行管理，A卡用來下?lián)芸蒲薪?jīng)費，B卡用來核算科研經(jīng)費使用情況，C卡用來核算科研經(jīng)費提成情況，D卡來用管理科研經(jīng)費結(jié)余情況，改革科研項目的管理模式，明確科研部門和財務(wù)部門各自具體的職責(zé)，從科研項目和經(jīng)費管理兩方面入手，科研部門建立科研經(jīng)費管理激勵機(jī)制，財務(wù)部門建立科研經(jīng)費支出異常情況處理機(jī)制，實行科研經(jīng)費使用全程跟蹤管理。充分利用先進(jìn)的財務(wù)軟件進(jìn)行上限控制管理，一旦某個經(jīng)費項目超過上限控制，錄入憑證就不能通過軟件審核而自動停止該經(jīng)費的報支。

（四）健全培訓(xùn)機(jī)制，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

高校應(yīng)建立起財務(wù)人員的考核培訓(xùn)制度，組織實施財務(wù)人員外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)以及研討和交流，提升業(yè)務(wù)能力和管理水平。對財務(wù)人員紀(jì)律進(jìn)行約束，并且強調(diào)財務(wù)人員的職業(yè)道德教育，從根本上提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。財務(wù)人員理財觀念要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從過去重核算轉(zhuǎn)變到重管理核算上來，要從日常的基礎(chǔ)報賬、核算轉(zhuǎn)變到重預(yù)算執(zhí)行、分析、管理、調(diào)控等方面來，做一名一專多能的復(fù)合型財務(wù)人員。

（五）建立科學(xué)的預(yù)算績效評價機(jī)制

建立科學(xué)規(guī)范的高校財政支出績效評價體系，通過建立績效評估體系，將高校的經(jīng)濟(jì)活動納入監(jiān)管范圍，積極構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的考核機(jī)制，要建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，開展事前控制、事中執(zhí)行和事后考核的全過程績效管理，加強績效目標(biāo)管理與經(jīng)費過程管理相結(jié)合的模式，將績效考核結(jié)果作為來年安排項目支出的主要依據(jù)。將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，建立獎懲機(jī)制。加強預(yù)算支出項目資金的監(jiān)控，逐步加強類似企業(yè)的成本核算與成本管理以此來提高各部門的管理水平。

篇10

【關(guān)鍵詞】ABC作業(yè)成本法；成本核算；高校教育成本

一、高職院校A經(jīng)費運用情況

隨著高等院校的體制、國家的政策正在逐漸的開放，高校的入學(xué)學(xué)生數(shù)量逐年遞增。高職院校一改過去僅僅依靠財政撥款的財政模式，開始面向整個社會渠道籌措辦學(xué)的經(jīng)費。院校A的辦學(xué)經(jīng)費主要來源于教育部或者所屬地方主管部門的生均財政撥款和學(xué)生的學(xué)費收取等，另外各研究機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費，各企業(yè)對口人才培養(yǎng)費用，各類型培訓(xùn)班培訓(xùn)費用，以及銀行的貸款等也是其重要來源。怎樣利用籌措的有限辦學(xué)經(jīng)費來創(chuàng)造最大的價值利益，是該校需要解決的現(xiàn)實問題。“收、支”問題是財政問題重要的兩個方面，每個方面都不容忽視。在討論學(xué)院經(jīng)費配置之前，先來分析一下高職院校A的教育經(jīng)費現(xiàn)狀：（1）管理方式。以科研經(jīng)費為例，高職院校A的資金來源主要有縱向科研與橫向科研經(jīng)費兩大類。縱向科研經(jīng)費的使用是實行的預(yù)算管理制度，根據(jù)相關(guān)學(xué)院財務(wù)和行政管理機(jī)構(gòu)審核的預(yù)算和資金支出規(guī)范來使用科研經(jīng)費。高職院校A在橫向科研經(jīng)費管理方面實施的是合同管理制度，在合同里詳細(xì)的規(guī)定了經(jīng)費的運用，以及支出標(biāo)準(zhǔn)等方面，同時兼顧實施國家我國與本學(xué)院的相關(guān)管理制度。（2）經(jīng)費支出范圍。高職院校A制定了詳細(xì)的實施規(guī)則來管理縱向科研與橫向科研經(jīng)費，并且為橫向、縱向科研經(jīng)費規(guī)定了支出的范圍，資金使用細(xì)則等?！翱蒲泻徒谈幕稹眱?nèi)容類似于橫向科研經(jīng)費。“科研和教改基金”可用于試驗設(shè)備運行，人員培訓(xùn)等項目的開發(fā)研究，也可以支付適當(dāng)?shù)姆?wù)費，顧問費和項目人員勞務(wù)費和其他費用等。高職院校

A在資金的實際使用過程中，有以下一些較為突出的問題：經(jīng)費的使用會計不嚴(yán)格，其科研項目經(jīng)費的使用審核未嚴(yán)格依照管規(guī)章執(zhí)行，有些項目的經(jīng)費使用超支情況嚴(yán)重；其次，費用報銷中有不規(guī)范或者違規(guī)、違紀(jì)等現(xiàn)象；最嚴(yán)重的問題是大量的成本審計不完善，目前，高職院校A科學(xué)研究試驗資金審核只是部分科研項目的直接成本，而間接成本在很大程度上并沒有分別計入到其所屬于的不同項目里去，或者表現(xiàn)為計提管理費的性質(zhì)；項目成員的經(jīng)費沒有計入到該有的成本中去；同時，在設(shè)置的成本核算系統(tǒng)之中尚未設(shè)置內(nèi)部控制，成本控制分析，績效評估與管理機(jī)制等。大量超過預(yù)算的項目存在，在面對這樣一個復(fù)雜的財務(wù)狀況，學(xué)校管理者都希望找到一個既能解決目前的預(yù)算管理問題，又能可以明確計算學(xué)生培養(yǎng)成本的學(xué)校管理辦法。

二、作業(yè)成本法在高職院校A的具體實施運用

（1）成本計算對象的識別。生均教育成本的概念是：根據(jù)《大學(xué)教育成本管理監(jiān)督審查辦法（試行）》中所定義的，它是指大學(xué)培養(yǎng)受教育者的平均成本的一項指標(biāo)。本文對該方面的研究是以A高職院校的各個二級院系的學(xué)生成本來進(jìn)行計算、分析的，首先要折算該校的等效標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)。本文依據(jù)上述的辦法所提供的計算方法，規(guī)定了不同種類的學(xué)生換算成標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)的權(quán)分別是以下幾種數(shù)值：高等職業(yè)教育的學(xué)生，成人脫產(chǎn)教育的學(xué)生和社會進(jìn)修學(xué)生的權(quán)數(shù)均計為1；函授教育的學(xué)生，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的權(quán)數(shù)均計為0.1；夜大等其它成分的權(quán)數(shù)為0.3。折算之后的人數(shù)總量是依照每年年初和年末時的一學(xué)年的總?cè)藬?shù)的總平均值來計算，其公式為：等效標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生總?cè)藬?shù)=（學(xué)年初時的學(xué)生總數(shù)×8（月）+學(xué)年末時的學(xué)生總數(shù)×4（月））/12×1。因此，高職院校A在2009年度的換算后的等效標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)按公式得：學(xué)生總?cè)藬?shù)==（12948×8+13349×4）/12×1

=13217（人），因此，可得到，高職院校A2010學(xué)年在校人數(shù)總量為13114（人）。（2）資源成本的歸集，資源動因的確定。A高職院校的學(xué)生教育成本組成可以分為物力資源和人力2類。將會計數(shù)據(jù)作為分類的依據(jù)，依照資源成本項目進(jìn)行劃分，人力資源成本是反映人事開支的部分，物力資源則是公共開支經(jīng)費和已有校產(chǎn)折舊的部分。根據(jù)之前配置的經(jīng)費成本和經(jīng)費動因表以及結(jié)合高職院校A的每年支出固定資產(chǎn)科目余額表等，事業(yè)支出科目余額表等結(jié)合事業(yè)支出科目分部門和項目的明細(xì)表，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制準(zhǔn)則，把在高職院校A2010學(xué)年和200年的行政費用付出當(dāng)中應(yīng)當(dāng)以資源成本、被歸納入學(xué)生教育成本的那些項目規(guī)整出來。（3）在對資源動因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上來將資源成本分?jǐn)偟礁鱾€相應(yīng)的作業(yè)中心。在設(shè)計流程的時候本文重點把高等學(xué)院資源成本相關(guān)和作業(yè)中心的相互關(guān)聯(lián)進(jìn)行了列表處理。能夠使用這個來表示把資源成本科目按照相關(guān)動因的分類來將其轉(zhuǎn)換到成本池中去。高職院校A的資源成本科目和它相應(yīng)的作業(yè)中心應(yīng)該同時符合下面的這些情形：第一，直接成本項目，不用再次折算而直接計入各個系部的成本中去。在學(xué)生中發(fā)放的獎學(xué)金等經(jīng)費劃歸到直接成本項目中去。所以，這些經(jīng)費是確定的可以不通過作業(yè)成本庫即可以直接折算到各個系部的學(xué)生培養(yǎng)成本總價值量當(dāng)中。第二，對資源動因分配率進(jìn)行計量，按照相關(guān)動因來將成本配置到相應(yīng)成本池中。有關(guān)人事開支經(jīng)費中的薪水和津貼、以及公共開支經(jīng)費中的行政費并不包括在于“作業(yè)專屬”的資源成本項目中，這類費用則應(yīng)該依據(jù)相應(yīng)的分配率，以各個作業(yè)中心的操作數(shù)量來將資源成本測算出來。第三，資源成本被歸納到“作業(yè)專屬”中的，例如公共開支費用中的業(yè)務(wù)經(jīng)費、修理經(jīng)費和固產(chǎn)折舊費用等，沒有必要在各個作業(yè)中心間來配置，而應(yīng)該直接歸納到相應(yīng)的中心里去。因此，僅存在以上的后面那種情況不屬于“作業(yè)專屬”項目應(yīng)該計算分配率、分?jǐn)偝杀?。?）以作業(yè)動因為根據(jù)，分?jǐn)偝杀境刂械某杀镜匠杀緲?biāo)的中。在以上的研究成果基礎(chǔ)上，可以把學(xué)生數(shù)量總額、教學(xué)課時數(shù)、資產(chǎn)折舊期限和總價值量等設(shè)置成各個成本池的動因。第一，教學(xué)課時量。A高職院校一共有8個系部，我們使用同樣的一種計算方式來計算每個系部學(xué)生培養(yǎng)成本。A高職院校是一所通過建筑、材料專業(yè)發(fā)展起來的學(xué)校，所以，我們設(shè)置的計算樣本是以本院的建筑工程系作為樣本的。按照教務(wù)處的工作量匯總表，使用2009年的工作課時數(shù)與2009年全校教學(xué)課時數(shù)約為267145小時，2010年全校教學(xué)課時數(shù)約為267945.58小時，建筑工程系2009年教學(xué)教學(xué)課時數(shù)約為11872.37小時，2010年教學(xué)課時數(shù)約為11951.75小時。第二，在校生折合數(shù)量總額。招收學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)量與學(xué)生人數(shù)總量的折算方法，可以得到的建筑工程2009年度和2010年度學(xué)生人數(shù)分別如下：2009年度建筑工程系的學(xué)生數(shù)總量是：（1394×8+1523×4）/12=1437（人）；2010年度建筑工程系的學(xué)生數(shù)總量是：（1513×8+1356.5×4）/12=1577（人）。第三，作業(yè)成本的計量環(huán)節(jié)。按照各個作業(yè)中心的作業(yè)動因，計算出作業(yè)動因分配率。按照建筑系的作業(yè)數(shù)量總額，得出需分?jǐn)偟某杀?。?）按照作業(yè)成本與直接成本來計算學(xué)生的培養(yǎng)成本。根據(jù)計算得出，建筑工程系在2009年的作業(yè)成本為14501043元整。我們把資源成本項目的人員經(jīng)費支出里面的助學(xué)金看成直接成本，2009年建筑工程系學(xué)生發(fā)放的獎學(xué)金為685400元。所以建筑工程系2009年學(xué)生培養(yǎng)成本總額為15186443元，生均培養(yǎng)成本為12344.82元。相應(yīng)的是建筑工程系2010年作業(yè)成本為15022451元，該年建筑工程系學(xué)生獲得的獎學(xué)金580561元，建筑工程系2010年培養(yǎng)成本總額為15603012元，生均培養(yǎng)成本為12182.33元。

就目前我國大學(xué)教育的發(fā)展和教育投入嚴(yán)重不足，教育資源浪費嚴(yán)重，在教育發(fā)展的瓶頸問題而言，作為一種相較傳統(tǒng)成本管理方法更加科學(xué)管理模式，作業(yè)成本法在中國高校教育成本核算將有一個很大的運用空間。這不僅可以豐富和拓展會計教育學(xué)科的研究內(nèi)容，同時也為準(zhǔn)備為大學(xué)教育進(jìn)行成本核算的提供了有意義的借鑒。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2]朱小平.論作業(yè)成本法在高校教育成本核算中的應(yīng)用[J].財會月刊.

2004（10）