導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇行政規(guī)章制度與條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

員工違反了用人單位的規(guī)章制度；

根據(jù)規(guī)章制度規(guī)定，該違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到經(jīng)濟(jì)處罰；

經(jīng)濟(jì)處罰所依據(jù)的規(guī)章制度內(nèi)容和程序合法并且適當(dāng)。

企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理時(shí)，通過(guò)罰款對(duì)員工進(jìn)行規(guī)制的情況并不在少數(shù)。那么，這種做法是否違法呢？

違紀(jì)員工，該不該罰款

支持者觀點(diǎn)

支持者認(rèn)為，用人單位扣罰員工工資是公司自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的體現(xiàn)?！秳趧?dòng)法》第四條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)?！庇萌藛挝慌c勞動(dòng)者本系管理與被管理關(guān)系，無(wú)論從實(shí)踐的角度還是法律的角度，用人單位都有權(quán)制定規(guī)章制度，對(duì)員工的行為予以規(guī)范，包括使用各種方式對(duì)員工進(jìn)行管理，如適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施。而扣罰員工工資恰恰屬于用人單位管理員工的手段之一，只要其賴以存在的規(guī)章制度制定主體、程序和內(nèi)容合法，且數(shù)額適當(dāng)，就應(yīng)認(rèn)定為合法。

同時(shí)，有的地區(qū)以立法形式確認(rèn)了用人單位的“罰款”權(quán)，如：《深圳市員工工資支付條例》第三十四條規(guī)定：“用人單位可以從員工工資中扣減下列費(fèi)用：（一）員工賠償因本人原因造成用人單位經(jīng)濟(jì)損失的費(fèi)用；（二）用人單位按照依法制定的規(guī)章制度對(duì)員工進(jìn)行的違紀(jì)經(jīng)濟(jì)處罰；（三）經(jīng)員工本人同意的其他費(fèi)用。用人單位每月扣減前款第（一）、（二）項(xiàng)費(fèi)用后的員工工資余額不得低于最低工資?！?/p>

反對(duì)者觀點(diǎn)

有人認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，有權(quán)設(shè)立罰款處罰的最低一級(jí)機(jī)關(guān)為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府”，也就是說(shuō)，該級(jí)別以下的任何組織均無(wú)權(quán)設(shè)立“罰款”條款。同時(shí)，《行政處罰法》第十五條規(guī)定了行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)為“具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)”?？梢?jiàn)，對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)行使經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)的主體只能是法律法規(guī)賦予的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等有授權(quán)的主體，且應(yīng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)所規(guī)定的程序執(zhí)行。用人單位僅根據(jù)自行制定的規(guī)章制度對(duì)員工進(jìn)行財(cái)產(chǎn)上的懲罰，顯然沒(méi)有法律依據(jù)。

另有一些人認(rèn)為，只有在法律明確規(guī)定的情況下，用人單位才可以扣除勞動(dòng)者工資，包括：法律規(guī)定用人單位可以代扣代繳相關(guān)費(fèi)用的情形；勞動(dòng)者使用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失而需要賠償?shù)那樾危灰约皠趧?dòng)者違反服務(wù)期或競(jìng)業(yè)限制約定義務(wù)而需要支付違約金的情形。除此之外，用人單位無(wú)權(quán)以任何名義扣罰員工工資。

此外，還有人認(rèn)為，即使用人單位欲通過(guò)獎(jiǎng)懲手段加強(qiáng)內(nèi)部管理，亦可通過(guò)警告、降職、降級(jí)、績(jī)效、解除勞動(dòng)合同等方式進(jìn)行，畢竟扣罰工資并非唯一的懲罰手段。且即使規(guī)章制度的制定程序合法，數(shù)額又應(yīng)當(dāng)控制在何種范圍內(nèi)才算適當(dāng)，實(shí)踐中尚無(wú)認(rèn)定依據(jù)。

例如，《深圳市員工工資支付條例》僅在深圳市范圍內(nèi)有效，而廣東省在《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中對(duì)此有截然相反的規(guī)定：“用人單位的規(guī)章制度規(guī)定了罰款內(nèi)容，或者其扣減工資的規(guī)定沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正，給予警告。用人單位對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施罰款或者沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)扣減勞動(dòng)者工資的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，按照被罰款或者扣減工資的人數(shù)每人二千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)以罰款?！?/p>

從實(shí)踐視角分析問(wèn)題

勞動(dòng)關(guān)系兼具平等性和從屬性的雙重屬性。勞動(dòng)者和用人單位在締結(jié)勞動(dòng)合同時(shí)雖秉承了平等、自愿的原則，但勞動(dòng)關(guān)系一經(jīng)建立，勞動(dòng)者成為用人單位成員后，就應(yīng)該聽(tīng)從用人單位的指揮和調(diào)度。用人單位有權(quán)對(duì)其員工進(jìn)行管理，這一點(diǎn)毋庸置疑。但承認(rèn)用人單位的自主管理權(quán)并不當(dāng)然意味著承認(rèn)其有權(quán)對(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)懲，包括經(jīng)濟(jì)處罰。自主管理權(quán)亦有邊界，對(duì)于他人人身和財(cái)產(chǎn)的處分需要法定或約定的理由。

筆者認(rèn)為，在一定限度內(nèi)，用人單位有權(quán)根據(jù)員工的表現(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，包括經(jīng)濟(jì)處罰，理由如下：

對(duì)用人單位管理權(quán)的規(guī)制不宜比照公法對(duì)公權(quán)力的限制

在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)行政職能由對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的決定和支配，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)、監(jiān)督和保障。在此前提下，若依據(jù)行政處罰或刑事處罰的設(shè)定和執(zhí)行程序?qū)镜淖灾鞴芾頇?quán)進(jìn)行規(guī)制實(shí)屬不妥，因?yàn)槠胀ǖ钠髽I(yè)相對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)而言不可能對(duì)不特定人群的權(quán)益產(chǎn)生影響，對(duì)用人單位管理權(quán)的限制不宜比照公法對(duì)公權(quán)力的限制。

法不禁止即自由

在檢索了相關(guān)法律法規(guī)后，筆者發(fā)現(xiàn)，國(guó)家層面對(duì)于“罰款”并無(wú)具體規(guī)定，地方層面除了個(gè)別地區(qū)以明文規(guī)定進(jìn)行了授權(quán)（如《深圳市員工工資支付條例》第三十四條）或禁止（如《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第五十一條，該條例在深圳市以外的地區(qū)執(zhí)行）以外，多數(shù)地區(qū)亦未進(jìn)行明確規(guī)定。

比如，已失效的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》第十一條規(guī)定：“對(duì)于有下列行為之一的職工，經(jīng)批評(píng)教育不改的，應(yīng)當(dāng)分別情況給予行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰：（一）違反勞動(dòng)紀(jì)律，經(jīng)常遲到、早退、曠工，消極怠工，沒(méi)有完成生產(chǎn)任務(wù)或者工作任務(wù)的；（二）無(wú)正當(dāng)理由不服從工作分配和調(diào)動(dòng)、指揮，或者無(wú)理取鬧，聚眾鬧事，打架斗毆，影響生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會(huì)秩序的；（三），違反技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)程，或者違章指揮，造成事故，使人民生命、財(cái)產(chǎn)遭受損失的；（四）工作不負(fù)責(zé)任，經(jīng)常產(chǎn)生廢品，損壞設(shè)備工具，浪費(fèi)原材料、能源，造成經(jīng)濟(jì)損失的；（五），違反政策法令，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，偷稅漏稅，截留上繳利潤(rùn)，濫發(fā)獎(jiǎng)金，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)，損公肥私，使國(guó)家和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上遭受損失的；（六）有貪污盜竊、投機(jī)倒把、走私販私、行賄受賄、敲詐勒索以及其他違法亂紀(jì)行為的；（七）犯有其他嚴(yán)重錯(cuò)誤的。職工有上述行為，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法懲處?！?/p>

雖然條例已于2008年1月被廢止，其廢止當(dāng)月恰逢《勞動(dòng)合同法》生效?！秳趧?dòng)合同法》中確認(rèn)了用人單位有權(quán)并且應(yīng)當(dāng)“建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度”，這部分條款可視為對(duì)原來(lái)的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的承繼。雖由于當(dāng)前的客觀情況已有所不同，《勞動(dòng)合同法》無(wú)法照搬《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的做法明確規(guī)定企業(yè)可對(duì)員工進(jìn)行“行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰”，但《勞動(dòng)合同法》無(wú)疑承擔(dān)并延續(xù)著《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的使命。

一些持反對(duì)意見(jiàn)的人士認(rèn)為，除了法律規(guī)定的“代扣代繳”、“賠償經(jīng)濟(jì)損失”、“違約金”等情況以外，用人單位無(wú)權(quán)扣減勞動(dòng)者工資。需要明確的是，《勞動(dòng)合同法》并不否認(rèn)用人單位有權(quán)通過(guò)規(guī)章制度對(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

筆者認(rèn)為，既然用人單位與勞動(dòng)者之間的關(guān)系性質(zhì)上不等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政關(guān)系，那么根據(jù)“法不禁止即自由”原則，用人單位有權(quán)對(duì)員工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

例如，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》第十九條也規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)?！?/p>

最高人民法院的這一解釋支持了這一觀點(diǎn)，即只要規(guī)章制度制定程序合法且內(nèi)容無(wú)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，其條款就具有法律效力。

也有人認(rèn)為，“罰款”并非企業(yè)管理的唯一手段，警告、降職、降級(jí)、績(jī)效、解除勞動(dòng)合同等方式也可以達(dá)到同樣的效果。這幾種方式確為可行的管理手段，但我們討論的是能不能的問(wèn)題，而非孰為最佳選項(xiàng)的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，勞動(dòng)法律法規(guī)雖然向保護(hù)勞動(dòng)者傾斜，但同時(shí)也兼顧對(duì)用人單位的保護(hù)。勞動(dòng)者的違紀(jì)行為，無(wú)論是否對(duì)用人單位造成直接經(jīng)濟(jì)損失，都會(huì)對(duì)其管理和效率產(chǎn)生負(fù)面影響。用人單位對(duì)相關(guān)違紀(jì)行為進(jìn)行一定處罰是出于維護(hù)其自身權(quán)益的考慮，畢竟，皮之不存，毛將焉附？承認(rèn)用人單位的“罰款”權(quán)并不與對(duì)勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)相沖突。

舉重以明輕

實(shí)踐中，用人單位因勞動(dòng)者嚴(yán)重違反規(guī)章制度而與其解除勞動(dòng)合同時(shí)，關(guān)于是否達(dá)到“嚴(yán)重違反”程度的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由用人單位自行規(guī)定。筆者認(rèn)為，既然違紀(jì)解除勞動(dòng)合同的標(biāo)準(zhǔn)可由用人單位自行決定，而“罰款”無(wú)論是性質(zhì)還是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)影響都不會(huì)比解除勞動(dòng)合同更嚴(yán)重，根據(jù)“舉重以明輕”原則，用人單位自然有權(quán)對(duì)勞動(dòng)者的違紀(jì)行為進(jìn)行罰款，當(dāng)然前提是罰款的刀鈑τ胛ゼ托形的性質(zhì)和程度相適應(yīng)，高額的罰款顯然與《勞動(dòng)合同法》的立法初衷相悖。

實(shí)操建議

雖然法律條文沒(méi)有禁止用人單位制定規(guī)章制度對(duì)員工的違紀(jì)進(jìn)行“罰款”，但從管理角度出發(fā)，“罰款”并不是優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部治理的上策。

對(duì)勞動(dòng)者而言，不當(dāng)?shù)目哿P工資將侵犯其合法權(quán)益；從用人單位角度，雖可以通過(guò)“罰款”起到威懾作用從而提高管理力度，但由于“罰款”涉及勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益，較為敏感，若處理不當(dāng)，會(huì)引起勞動(dòng)者不滿，繼而影響其工作積極性和對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，嚴(yán)重的還會(huì)因此產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議。

篇2

摘要：介紹中國(guó)的鍋爐壓力容器等特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系現(xiàn)狀，存在問(wèn)題的分析，完善立法的探討。

1、法規(guī)體系現(xiàn)狀

鍋爐、壓力容器、壓力管道作為承壓的特種設(shè)備，一旦發(fā)生爆炸或泄漏，往往并發(fā)火災(zāi)、中毒等災(zāi)難性事故；電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)架空索道、游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛作為載人的特種設(shè)備，一旦運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，往往會(huì)造成人身傷害事故；防爆電氣是在具有爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所中使用的特種設(shè)備，一旦失控，往往造成場(chǎng)所爆炸等破壞性事故。

由于鍋爐壓力容器等特種設(shè)備具有發(fā)生爆炸或泄漏、造成人身傷害事故的危險(xiǎn)性，世界上各主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家一般都制定有專門的法律、建立了完善的法規(guī)體系進(jìn)行規(guī)范和管理。

中國(guó)目前還沒(méi)有特種設(shè)備的專門法律。

對(duì)于鍋爐壓力容器等承壓特種設(shè)備的安全法制，我國(guó)目前主要是依據(jù)1982年2月6日國(guó)務(wù)院頒布的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）。

《暫行條例》的頒布對(duì)于我國(guó)建立鍋爐壓力容器等承壓特種設(shè)備安全監(jiān)察制度確立了依據(jù)。為貫徹落實(shí)《暫行條例》的實(shí)施，鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局根據(jù)《暫行條例》第二十三條授權(quán)規(guī)定，制訂了《〈鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例〉實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），由原勞動(dòng)人事部于1982年8月7日頒發(fā)。以后陸續(xù)頒發(fā)了有關(guān)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件。此外省、自治區(qū)、直轄市人大先后頒布了有關(guān)的地方性法規(guī)。建立了我國(guó)的鍋爐壓力容器等承壓特種設(shè)備安全監(jiān)察制度，形成了“法規(guī)----部門規(guī)章及規(guī)范性文件----相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定、要求”三個(gè)層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)：

第一層次：法規(guī)及法規(guī)性文件

(1)行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院頒布的條例

《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。

(2)法規(guī)性文件：《〈鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例〉實(shí)施細(xì)則》（注：關(guān)于《實(shí)施細(xì)則》的歸類屬性，筆者認(rèn)為，應(yīng)屬于國(guó)務(wù)院條例授權(quán)頒發(fā)的法規(guī)性文件）

(3)地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市人大通過(guò)的條例

根據(jù)憲法，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)，目前已有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了勞動(dòng)保護(hù)條例、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察條例、勞動(dòng)安全監(jiān)察條例等，其中21個(gè)條例中有與鍋爐壓力容器等特種設(shè)備相關(guān)的規(guī)定。

第二層次：部門規(guī)章及規(guī)范性文件

這部分內(nèi)容是監(jiān)察制度的主要內(nèi)涵。

(1)部門規(guī)章：以部門首長(zhǎng)簽署命令予以公布的并經(jīng)過(guò)一定方式向社會(huì)公告的“辦法”、“規(guī)定”，目前以“令”形式的承壓特種設(shè)備類“部門規(guī)章”已有三個(gè)，即《鍋爐壓力容器壓力管道設(shè)備事故處理規(guī)定》（1997年7月18日勞動(dòng)部令第8號(hào)）、《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》（20__年6月15日國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第11號(hào)）、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》（20__年6月29日國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第13號(hào)）。

(2)規(guī)范性文件：以部門文件形式發(fā)出的“監(jiān)督管理規(guī)定”、“安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程”、“技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)則”等，目前已有38個(gè)，其中監(jiān)督管理規(guī)定、辦法類24個(gè)；安全監(jiān)察規(guī)程類8個(gè)；技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)則類6個(gè)，（詳見(jiàn)下列目錄）。

①監(jiān)督管理規(guī)定、辦法類：

----進(jìn)出口鍋爐壓力容器監(jiān)督管理辦法

----進(jìn)口鍋爐壓力容器安全質(zhì)量許可制度實(shí)施辦法

----鍋爐壓力容器安全監(jiān)察鋼印管理規(guī)則

----鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所章程

----鍋爐壓力容器檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可規(guī)則

----鍋爐壓力容器檢驗(yàn)單位監(jiān)督考核辦法

----鍋爐壓力容器壓力管道及特種設(shè)備檢驗(yàn)人員資格考核規(guī)則

----鍋爐壓力容器無(wú)損檢測(cè)人員資格考核規(guī)則

----鍋爐壓力容器焊接人員資格考核規(guī)則

----鍋爐司爐工人安全技術(shù)考核管理辦法

----鍋爐使用登記辦法

----鍋爐房安全管理規(guī)則

----鍋爐水處理監(jiān)督管理規(guī)則

----壓力容器使用登記管理規(guī)則

----壓力容器設(shè)計(jì)資格管理與監(jiān)督規(guī)則

----壓力容器制造資格認(rèn)可與管理規(guī)則

----醫(yī)用氧艙安全管理規(guī)定

----壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定

----壓力管道設(shè)計(jì)單位資格認(rèn)證與管理辦法

----壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)與管理辦法

----壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)與壓力管道安裝許可證評(píng)審機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可與管理辦法

----壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)與壓力管道安裝許可證評(píng)審人員考核注冊(cè)與管理辦法

----壓力管道元件型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可與管理辦法

----壓力管道安裝單位資格認(rèn)可實(shí)施細(xì)則

②安全監(jiān)察規(guī)程類：

----蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程

----熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程

----有機(jī)熱載體爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程

----壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程

----超高壓容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程

----氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程

----溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程

----液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程

③技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)則類：

----鍋爐產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則

----鍋爐定期檢驗(yàn)規(guī)則

----鍋爐化學(xué)清洗規(guī)則

----在用壓力容器檢驗(yàn)規(guī)程

----壓力容器產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則

----氣瓶產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則

第三層次：相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定、要求

(1)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：是指一系列與鍋爐壓力容器有關(guān)的國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。擇其主要的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，列有：

----GB150－1998《鋼制壓力容器》

----GB1576－1996《低壓鍋爐水質(zhì)》

----GB12241－89《安全閥一般要求》

----GB9222－88《水管鍋爐受壓元件強(qiáng)度計(jì)算》

----GB/T16508－1996《鍋殼式鍋爐受壓元件強(qiáng)度計(jì)算》

----GB3323《鋼熔化焊對(duì)接接頭射線照相和質(zhì)量分級(jí)》

----GB11345《鋼焊縫手工超聲波探傷方法和探傷結(jié)果分級(jí)》

----JB1152《鍋爐和鋼制壓力容器對(duì)接焊縫超聲波探傷》

----JB4730《壓力容器無(wú)損探傷》

----JB1609《鍋爐鍋筒制造技術(shù)條件》

----JB1613《鍋爐受壓元件焊接技術(shù)條件》

----DL612－1996《 電力工業(yè)鍋爐壓力容器監(jiān)察規(guī)程》

----JBJ27－96《工業(yè)鍋爐安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》

----GB5306《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》

……

(2)相關(guān)技術(shù)規(guī)定、要求，是指有關(guān)部門及鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局為貫徹落實(shí)法規(guī)的

實(shí)施，提出了一些具體的技術(shù)規(guī)定、條件和要求，主要有：

----《鍋爐壓力容器檢驗(yàn)員考核大綱》（勞鍋局字〔1989〕14號(hào)）

----《鍋爐壓力容器檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)〈檢驗(yàn)工作質(zhì)量保證手冊(cè)〉編寫導(dǎo)則》(勞鍋局字[1989]46號(hào))

----《電力工業(yè)鍋爐壓力容器安全監(jiān)察規(guī)定》（電安生〔1994〕257號(hào)）

----《關(guān)于公布〈鍋爐制造許可證條件〉的通知》（勞安鍋局字〔1995〕52號(hào)）

----《關(guān)于公布〈A、B級(jí)鍋爐制造許可證審查要點(diǎn)〉的通知》(勞安鍋局[1995]68號(hào))

----《關(guān)于在用鍋爐壓力容器安全閥校驗(yàn)的若干意見(jiàn)》（勞辦鍋?zhàn)帧?992〕18號(hào)）

----《工業(yè)鍋爐T型接頭對(duì)接焊縫超聲波探傷規(guī)定》（質(zhì)技監(jiān)鍋?zhàn)帧?998〕10號(hào)）

----《關(guān)于進(jìn)一步做好鍋爐安裝質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的通知》(質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)[1999]162號(hào))

……

2存在問(wèn)題分析

盡管上述法規(guī)體系、制度的建立，對(duì)改善我國(guó)鍋爐壓力容器壓力管道等特種設(shè)備安全狀況起到了決定性作用，但仍存在著一些亟待解決的問(wèn)題和需要完善的內(nèi)容。

2.1監(jiān)察制度缺少專門法律的支撐

與國(guó)際上情況相比，我國(guó)的鍋爐壓力容器等特種設(shè)備法規(guī)體系中在法律層次上存在差距。

鑒于鍋爐壓力容器等特種設(shè)備具有危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，國(guó)際上一些發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的管理有專門的法律。而我國(guó)的特種設(shè)備法規(guī)體系中目前還沒(méi)有專門的法律文本或明確的法律條款。

根據(jù)國(guó)務(wù)院三定方案，對(duì)于特種設(shè)備的監(jiān)察管理，增加了壓力管道、電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、架空索道、游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施、防爆電器等方面的內(nèi)容，而對(duì)這些設(shè)備安全監(jiān)察制度的建立，則缺少法律、法規(guī)的支撐。由于監(jiān)察內(nèi)容發(fā)生了變化，有必要制定一部專門的法律進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。

2.2現(xiàn)行的《暫行條例》已不適應(yīng)新的管理體制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境

《暫行條例》是1982年頒發(fā)的，至今已實(shí)施了18年，《暫行條例》頒發(fā)后已經(jīng)歷了四次機(jī)構(gòu)調(diào)整，主體關(guān)系已發(fā)生了變化；有必要通過(guò)立法，明確各方面的法律責(zé)任。

由于目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，《暫行條例》有些內(nèi)容已不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)于特種設(shè)備事故的處理、處罰措施缺少明確的規(guī)定。

2.3部門規(guī)章不健全

作為法規(guī)體系重要組成部分的“部門規(guī)章”內(nèi)容不健全，目前，除了《鍋爐壓力容器壓力管道設(shè)備事故處理規(guī)定》（1997年7月18日勞動(dòng)部令第8號(hào)）、《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》（20__年6月15日國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第11號(hào)）、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》（20__年6月29日國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第13號(hào)）以外，其他承壓與特種設(shè)備監(jiān)察管理規(guī)定、辦法，都不是以“部門規(guī)章”形式由部門首長(zhǎng)簽署命令予以公布，而是以“部門文件”形式發(fā)出的。

2.4標(biāo)準(zhǔn)體系不完整

與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)的鍋爐壓力容器標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完整，目前還沒(méi)有將鍋爐和壓力容器納入同一標(biāo)準(zhǔn)體系，因此存在鍋爐相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和壓力容器相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（如相關(guān)的材料標(biāo)準(zhǔn)、焊接工藝評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及無(wú)損檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)）不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

2.5亟待明確規(guī)章及規(guī)范性文件的主體關(guān)系

現(xiàn)行的規(guī)章及規(guī)范性文件多數(shù)是在1998年政府機(jī)構(gòu)改革前制定的，這些文件的執(zhí)行主體大多是勞動(dòng)行政部門，機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整后，主體關(guān)系發(fā)生了變化，應(yīng)對(duì)這些規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行修改，明確各方面的主體關(guān)系。

3立法探討

在鍋爐壓力容器等特種設(shè)備立法方面，完善的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)層次應(yīng)該是：“法律----行政法規(guī)----部門規(guī)章及規(guī)范性文件----相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定、要求”四個(gè)層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。

3.1立法的可能性

關(guān)于法律的確立。在今年三月份召開(kāi)的九屆人大三次會(huì)議上，有近200名人大代表提出了6項(xiàng)關(guān)于制定《特種設(shè)備安全法》的議案。由于鍋爐壓力容器等特種設(shè)備具有發(fā)生事故、造成社會(huì)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受破壞人民生命財(cái)產(chǎn)蒙受損失的危險(xiǎn)，人大代表們提議制定《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，以便強(qiáng)化政府對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)察和管理，確定安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，規(guī)范鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造及進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的行為，明確各方面的責(zé)任，明確違法處罰原則，從而遏制惡性事故的發(fā)生、達(dá)到降低事故率的目的，有效地保護(hù)國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。

人大代表能夠提出關(guān)于特種設(shè)備立法的議案，說(shuō)明對(duì)這類設(shè)備安全監(jiān)察工作的重要性得到認(rèn)可，也說(shuō)明社會(huì)各界對(duì)特種設(shè)備安全法制的要求日益增強(qiáng)，渴望盡快有一部專門法律進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。特種設(shè)備的立法能夠取得社會(huì)各方面的支持。相信這一點(diǎn)將會(huì)引起有關(guān)部門的重視。

《暫行條例》的頒布對(duì)于我國(guó)建立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察制度確立了依據(jù)，《暫行條例》的執(zhí)行對(duì)改善我國(guó)鍋爐壓力容器安全狀況起到了決定性作用。為特種設(shè)備的立法打下了良好的基礎(chǔ)。

特種設(shè)備的立法，具有廣泛的國(guó)際基礎(chǔ)和較好的立法環(huán)境，有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和基本內(nèi)容；另一方面，完善立法，建立法規(guī)制度，是加入WTO的要求，使特種設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作與國(guó)際接軌，符合國(guó)際慣例。

因此，應(yīng)該繼續(xù)努力爭(zhēng)取設(shè)立《特種設(shè)備安全法》。

3.2修訂《暫行條例》

應(yīng)該盡快對(duì)《暫行條例》內(nèi)容進(jìn)行全面修訂，使之符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求；按照機(jī)構(gòu)改革三定方案，明確的執(zhí)法主體關(guān)系及各方面的責(zé)任；增加壓力管道、小型鍋爐和常壓鍋爐的監(jiān)察內(nèi)容；增加進(jìn)出口的有關(guān)內(nèi)容；增加有關(guān)罰則。

3.3制定《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察條例》

根據(jù)國(guó)務(wù)院三定方案確定的職能，全面宣傳貫徹《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、架空索道、游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施、防爆電器等的監(jiān)督管理，俟條件成熟，制定《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察條例》，并完善配套的行政規(guī)章、技術(shù)規(guī)程和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.4進(jìn)一步完善依法行政的規(guī)章制度

按照《立法法》第七十一條、第七十五條、第七十六條、第七十七條有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部、委、署和具有行政管理 職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或局務(wù)會(huì)議決定并由部門首長(zhǎng)簽署命令予以公布。部門規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。在公報(bào)上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

按照《行政處罰法》第十二條規(guī)定：國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

國(guó)務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。

根據(jù)上述規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步完善依法行政的規(guī)章制度，凡涉及行政執(zhí)法、行政處罰以及行政管理性內(nèi)容較突出的鍋爐壓力容器等特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定、辦法，均應(yīng)以“部門規(guī)章”的形式予以公布。而對(duì)于目前已經(jīng)有的、以“部門文件”形式下發(fā)的監(jiān)察規(guī)定、辦法，應(yīng)盡快予以修訂和完善，并進(jìn)行分類，屬于“部門規(guī)章”的規(guī)定、辦法，應(yīng)按《立法法》的規(guī)定予以公布。

此外，在法規(guī)體系的“部門規(guī)章及規(guī)范性文件”層次中擬增加有關(guān)的內(nèi)容，諸如：《安全監(jiān)察行政執(zhí)法若干規(guī)定》、《安全監(jiān)察人員管理辦法》、《檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《鍋爐制造資格管理辦法》、《鍋爐安裝監(jiān)督管理規(guī)定》、《壓力管道使用登記管理辦法》、《液化氣體鐵路罐車安全監(jiān)察規(guī)程》、《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)程》、《壓力管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》、《在用壓力管道檢驗(yàn)規(guī)程》、《鍋爐壓力容器壓力管道安全閥校驗(yàn)規(guī)則》等等。

篇3

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)

我局領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到，政府信息公開(kāi)對(duì)保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，推行陽(yáng)光政務(wù)，增強(qiáng)政府公信力，推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧社會(huì)等都具有十分重要的意義。為推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作順利開(kāi)展，我局及時(shí)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各科室主要負(fù)責(zé)人為成員的“*市質(zhì)監(jiān)局政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確專人具體負(fù)責(zé)我局政府信息公開(kāi)工作，真正做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，層層落實(shí)。為進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)，我局及時(shí)組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，并專門邀請(qǐng)市委黨校教授進(jìn)行講解，使廣大干部職工對(duì)政府信息公開(kāi)的主體和原則、范圍和內(nèi)容、方式和程序、監(jiān)督和保障等有了明確的了解，增強(qiáng)了對(duì)《條例》重要意義的認(rèn)識(shí)和貫徹的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

二、建立健全制度，完善工作機(jī)制

我局結(jié)合去年開(kāi)展的“管理發(fā)展年”活動(dòng)，把制度建設(shè)始終貫穿于政府信息公開(kāi)工作之中，認(rèn)真完善各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)建立了*市質(zhì)監(jiān)局《政府信息公開(kāi)管理辦法（試行）》、《政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作辦法（試行）》、《政府信息公開(kāi)保密審查辦法（試行）》等三部規(guī)章制度。尤其注重對(duì)信息保密審查制度，嚴(yán)格要求信息公開(kāi)工作人員信息時(shí)需經(jīng)相關(guān)部門保密審查后方能，對(duì)因工作人員失職造成泄密事件，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。截止目前，我局無(wú)泄密事件發(fā)生。

三、加大公開(kāi)力度，依法公開(kāi)信息

我局在原有公開(kāi)的政務(wù)信息的基礎(chǔ)上，依據(jù)《條例》規(guī)定的范圍和要求認(rèn)真做好我局政府信息公開(kāi)工作。在公開(kāi)形式上，注重突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，創(chuàng)新形式，不斷提高政務(wù)信息公開(kāi)工作水平。在公開(kāi)內(nèi)容上，按照省局和市委市政府的要求，切實(shí)做到重點(diǎn)公開(kāi)事關(guān)群眾和干部職工切身利益、群眾最關(guān)心、社會(huì)最敏感的內(nèi)容和范圍，確保我局政府信息公開(kāi)工作落到實(shí)處。一是按照省局和市政府信息公開(kāi)指南和目錄編制工作方案，按照全面、準(zhǔn)確、公開(kāi)、便民等原則，我局結(jié)合實(shí)際，編制了《*市質(zhì)監(jiān)局政府信息公開(kāi)指南》和《*市質(zhì)監(jiān)局政府信息公開(kāi)目錄》，配套政府信息公開(kāi)程序圖、行政審批辦理流程圖和行政執(zhí)法程序流程圖，內(nèi)容涉及機(jī)構(gòu)職能、政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、業(yè)務(wù)工作等多個(gè)欄目并及時(shí)在市局網(wǎng)站，目前共政府信息272條。二是結(jié)合我局進(jìn)駐市行政服務(wù)中心有關(guān)工作要求，在市行政服務(wù)中心信息網(wǎng)站設(shè)置質(zhì)監(jiān)信息公開(kāi)專欄，公開(kāi)我局相關(guān)業(yè)務(wù)辦理程序、說(shuō)明和表格等資料，注重及時(shí)更新信息內(nèi)容，確保信息的實(shí)效性，為企業(yè)、群眾辦事提供便利條件。三是認(rèn)真開(kāi)展信息直通車工作，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)電話咨詢、來(lái)人咨詢均進(jìn)行耐心解答，確保群眾滿意。尤其是去年奶粉事件中，我局12365舉報(bào)投訴中心和食監(jiān)科、辦公室等部門，充分發(fā)揮了職能，為來(lái)電群眾答疑解惑、排憂解難，做好解釋、疏導(dǎo)和安撫工作，深受人民群眾的好評(píng)。

2008年度，我局未收到依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)；未收到涉及政府信息公開(kāi)工作的舉報(bào)投訴；未發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟。

四、2009年工作措施

我局政府信息公開(kāi)工作雖然取得了一些成績(jī)，但與省局和市委市政府的要求，與人民群眾的期盼還有一定的差距，主要存在以下問(wèn)題：一是少數(shù)部門對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)不深，工作開(kāi)展不夠主動(dòng)；二是信息量和信息公開(kāi)覆蓋面還不夠?qū)挘蝗切畔⒐_(kāi)時(shí)效性抓得不夠緊，連續(xù)性不夠強(qiáng)。

篇4

第一條為了加強(qiáng)*市外商投資企業(yè)的勞動(dòng)人事管理，促進(jìn)外商投資企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合*市的實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于設(shè)立在*市行政區(qū)域內(nèi)的外商投資企業(yè)及其職工。

本條例所稱的外商投資企業(yè)是指，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)。

第三條外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障職工享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。

第二章職工的招聘、辭退和辭職

第四條外商投資企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，可以自行確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。企業(yè)確定的用人計(jì)劃，報(bào)勞動(dòng)、人事行政部門備案，在上述部門指導(dǎo)下實(shí)施。

第五條外商投資企業(yè)需要的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和技術(shù)工人，可以在中方投資者和企業(yè)主管部門從本系統(tǒng)內(nèi)推薦的人員中招聘，也可以從高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘，或者在本市范圍內(nèi)公開(kāi)招聘，經(jīng)企業(yè)考核合格后錄用。

外商投資企業(yè)招聘的職工，應(yīng)當(dāng)具有*市常住戶口。需招聘外省市人員的，按本市有關(guān)規(guī)定辦理；確需招聘外籍及臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)人員的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。但不得招聘在校學(xué)生以及法律、法規(guī)規(guī)定不得錄用的人員。

外商投資企業(yè)公開(kāi)招聘錄用本市在職職工時(shí)，被錄用職工的原單位應(yīng)當(dāng)積極支持，允許流動(dòng)。如有爭(zhēng)議，分別由勞動(dòng)、人事行政部門協(xié)調(diào)、裁決。

第六條本市企業(yè)同外商舉辦合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)，所需的中國(guó)職工應(yīng)當(dāng)先從原企業(yè)職工中招聘，原企業(yè)不能滿足的，從原企業(yè)的主管部門所屬的系統(tǒng)內(nèi)招聘；未錄用的原企業(yè)職工，由中方投資者或者原企業(yè)主管部門另行安置。

第七條外商投資企業(yè)的外方投資者，可以推薦個(gè)別具有實(shí)際工作能力、適合企業(yè)需要的國(guó)內(nèi)人員為企業(yè)職工，經(jīng)企業(yè)考核合格后錄用。

第八條外商投資企業(yè)招聘的職工，最低年齡必須滿十六周歲；從事有毒有害作業(yè)和特別繁重體力勞動(dòng)工種的，最低年齡必須滿十八周歲。

第九條外商投資企業(yè)錄用的中國(guó)職工，必須向勞動(dòng)、人事行政部門指定的機(jī)構(gòu)辦理錄用手續(xù)。

第十條外商投資企業(yè)聘用的職工，需要試用的，可以在勞動(dòng)合同中約定試用期，試用期最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。

第十一條外商投資企業(yè)的職工，實(shí)行勞動(dòng)合同制。外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其招聘的職工在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，依法簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同必須符合我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）生產(chǎn)和工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到的數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)，或者應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)；

（二）勞動(dòng)合同期限；

（三）勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)保險(xiǎn)、生活福利待遇；

（四）生產(chǎn)、工作條件和勞動(dòng)保護(hù)；

（五）勞動(dòng)紀(jì)律、獎(jiǎng)懲、辭退和辭職條款；

（六）勞動(dòng)合同終止的條件；

（七）違反勞動(dòng)合同者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

（八）雙方認(rèn)為需要規(guī)定的其他事項(xiàng)。

勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)用中文書寫，也可以同時(shí)用外文書寫，但中、外文本勞動(dòng)合同內(nèi)容不一致時(shí)，以中文本勞動(dòng)合同為準(zhǔn)。

勞動(dòng)合同依法訂立，即具有法律約束力，雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何一方要求修改合同，須經(jīng)雙方協(xié)商同意。合同期滿后如要求續(xù)訂，經(jīng)雙方同意，可以續(xù)訂合同。

勞動(dòng)合同的標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)報(bào)勞動(dòng)、人事行政部門和市總工會(huì)備案。上述部門可以對(duì)合同的執(zhí)行情況分別進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

外商投資企業(yè)中的工會(huì)組織（在建立工會(huì)前，由職工推舉的代表）可以代表職工一方就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)保護(hù)等事項(xiàng)與企業(yè)通過(guò)協(xié)商談判，依法訂立集體合同。

第十二條對(duì)外商投資企業(yè)的中國(guó)職工，必須建立《勞動(dòng)手冊(cè)》制度。《勞動(dòng)手冊(cè)》是職工參加工作、享受待業(yè)保險(xiǎn)和重新登記就業(yè)的憑證。

第十三條符合下列情形之一者，外商投資企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同，辭退職工：

（一）在試用期內(nèi)，被證明不符合錄用條件的；

（二）職工患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作也不能從事外商投資企業(yè)另行安排的工作的；

（三）職工因嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者外商投資企業(yè)規(guī)章制度的；

（四）嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)外商投資企業(yè)利益造成重大損害的；

（五）職工不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位后，仍不能勝任工作的；

（六）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的；

（七）在勞動(dòng)合同中另有約定的。

第十四條有下列情形之一的，勞動(dòng)合同即自行解除：

（一）職工被依法追究刑事責(zé)任或者勞動(dòng)教養(yǎng)的；

（二）外商投資企業(yè)宣告解散的。

第十五條有下列情形之一的，外商投資企業(yè)不得終止或者解除勞動(dòng)合同，不得辭退職工：

（一）職工因病或者非因工負(fù)傷在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)的，但符合本條例第十三條第（一）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的除外；

（二）職工因工負(fù)傷或者患有職業(yè)病，在治療、療養(yǎng)期間的；

（三）女職工在孕期、產(chǎn)期和哺乳期間的，但符合本條例第十三條第（一）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的除外；

（四）勞動(dòng)合同期限未滿，又不符合本條例第十三條規(guī)定的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

外商投資企業(yè)職工因工負(fù)傷或者患職業(yè)病醫(yī)療終結(jié)，經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定確認(rèn)不同程度喪失勞動(dòng)能力的，其勞動(dòng)合同的終止或者解除按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）完全喪失勞動(dòng)能力的，外商投資企業(yè)不得終止或者解除勞動(dòng)合同；

（二）大部分喪失勞動(dòng)能力的，外商投資企業(yè)不得終止或者解除勞動(dòng)合同，但外商投資企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可以終止勞動(dòng)合同；

（三）部分喪失勞動(dòng)能力的，外商投資企業(yè)不得解除勞動(dòng)合同。

按本條第二款第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定終止勞動(dòng)合同的職工的待遇，外商投資企業(yè)必須按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條有下列情形之一的，職工可以解除勞動(dòng)合同：

（一）在試用期內(nèi)的；

（二）外商投資企業(yè)不按照勞動(dòng)合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬或者提供勞動(dòng)條件的；

（三）外商投資企業(yè)以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)的；

（四）職工提出辭職的。

第十七條任何一方提出解除勞動(dòng)合同，均應(yīng)征求企業(yè)工會(huì)的意見(jiàn)，并提前三十天，以書面形式通知對(duì)方。但按照本條例第十三條第（一）、（三）、（四）項(xiàng)、第十六條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定解除勞動(dòng)合同的，不必提前通知對(duì)方。

任何一方違反勞動(dòng)合同，均應(yīng)承擔(dān)違約、賠償責(zé)任。

第十八條外商投資企業(yè)對(duì)于按照第十三條第（二）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定辭退和按照第十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定勞動(dòng)合同自行解除以及按照第十六條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定辭職的中國(guó)職工，應(yīng)當(dāng)根據(jù)他們?cè)诒酒髽I(yè)的工作年限給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：工作年限不滿一年的，發(fā)給相當(dāng)于本人半個(gè)月實(shí)得工資的生活補(bǔ)助費(fèi)；工作年限一年以上的，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于本人一個(gè)月實(shí)得工資的生活補(bǔ)助費(fèi)，但最多不超過(guò)相當(dāng)于本人十二個(gè)月的實(shí)得工資。

對(duì)于按照第十三條第（二）項(xiàng)規(guī)定辭退的中國(guó)職工，除發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)外，還須發(fā)給相當(dāng)于本人三至六個(gè)月實(shí)得工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

本條第一、二款規(guī)定的外商投資企業(yè)職工，由中方投資者和企業(yè)主管部門直接接收安置的，其應(yīng)得的生活補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，由外商投資企業(yè)直接劃轉(zhuǎn)給接收單位，不發(fā)給職工本人。

第十九條職工因接受外商投資企業(yè)出資培訓(xùn)、提供住房或者從事涉及本企業(yè)商業(yè)秘密的工作，與企業(yè)在勞動(dòng)合同或者有關(guān)協(xié)議中約定了必須服務(wù)期等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行，如有違反，按勞動(dòng)合同或者有關(guān)協(xié)議的規(guī)定，承擔(dān)違約、賠償責(zé)任。賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理和相應(yīng)遞減的原則。

第二十條終止勞動(dòng)合同和解除勞動(dòng)合同的中國(guó)職工的去向分別為：

（一）從本市城鎮(zhèn)社會(huì)待業(yè)人員和在職職工中公開(kāi)招聘錄用的職工，均向勞動(dòng)行政部門指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，外商投資企業(yè)向上述機(jī)構(gòu)辦理退工手續(xù)；

（二）從中方投資者和企業(yè)主管部門推薦人員中錄用的職工，按本條前項(xiàng)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。但是在推薦錄用時(shí)與原推薦方簽訂有關(guān)協(xié)議的，按協(xié)議辦理；

（三）從農(nóng)村招聘的人員或者從外省市招聘、借用的人員，由外商投資企業(yè)向原地辦理退工手續(xù)。

第二十一條外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)列支教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于職工培訓(xùn)，不斷提高他們的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)企業(yè)的要求。

第二十二條外商投資企業(yè)必須按照我國(guó)統(tǒng)計(jì)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，向*市統(tǒng)計(jì)局、*市勞動(dòng)局報(bào)送勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表，中外合資、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)還須報(bào)企業(yè)主管部門。

第三章工資和獎(jiǎng)懲

第二十三條外商投資企業(yè)職工的工資制度、工資水平，獎(jiǎng)勵(lì)、津貼等制度由企業(yè)自行確定。

外商投資企業(yè)必須執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)職工最低工資的規(guī)定。

外商投資企業(yè)必須按照國(guó)家規(guī)定或者勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式按時(shí)、足額地支付職工工資。

第二十四條外商投資企業(yè)的正副總經(jīng)理、正副總工程師、正副總會(huì)計(jì)師等高級(jí)管理人員的工資待遇，由企業(yè)董事會(huì)或者管理機(jī)構(gòu)決定。

第二十五條外商投資企業(yè)對(duì)于模范遵守企業(yè)規(guī)章制度以及工作成績(jī)優(yōu)異者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)規(guī)章制度給予精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

外商投資企業(yè)對(duì)違反企業(yè)規(guī)章制度的職工，可以根據(jù)企業(yè)規(guī)章制度給予批評(píng)教育或者紀(jì)律處分。處分職工，須征求企業(yè)工會(huì)的意見(jiàn)，并聽(tīng)取本人的申辯。職工不服處分的，可以按本條例第六章規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序辦理。

嚴(yán)禁外商投資企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行體罰、毆打、搜身、拘禁和侮辱，以及鎖閉工作場(chǎng)所和職工集體宿舍，限制職工人身自由。

第四章勞動(dòng)保險(xiǎn)和福利待遇

第二十六條外商投資企業(yè)的中國(guó)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。外商投資企業(yè)自批準(zhǔn)之日起，必須按照本市有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定，向*市人民政府指定的機(jī)構(gòu)辦理其全部中國(guó)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)。

第二十七條外商投資企業(yè)中國(guó)職工患病或非因工負(fù)傷，按其在企業(yè)工作時(shí)間的長(zhǎng)短，給予三個(gè)月至一年的醫(yī)療期；本企業(yè)工齡和一般工齡長(zhǎng)的以及在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中表現(xiàn)卓著的，醫(yī)療期可適當(dāng)延長(zhǎng)。醫(yī)療期間的生活費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用，以及死亡喪葬費(fèi)和家屬撫恤費(fèi)，參照本市國(guó)有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由外商投資企業(yè)承擔(dān)。外商投資企業(yè)也可以向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保健康保險(xiǎn)。

外商投資企業(yè)中國(guó)職工因工傷或者職業(yè)病的醫(yī)療、生活費(fèi)用，以及死亡喪葬費(fèi)和家屬撫恤費(fèi)，參照本市國(guó)有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由外商投資企業(yè)承擔(dān)。外商投資企業(yè)也可以向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保安全保險(xiǎn)。

第二十八條外商投資企業(yè)必須依法為中國(guó)職工提供必要的生活福利設(shè)施和生活福利待遇。

第二十九條外商投資企業(yè)必須按月提取中國(guó)職工工資總額百分之十五至二十的金額，作為中國(guó)職工的住房基金。

第三十條外商投資企業(yè)從稅后利潤(rùn)中提取的職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和職工福利基金，用于對(duì)職工的獎(jiǎng)勵(lì)和集體福利。職工福利基金歸職工集體所有，由企業(yè)工會(huì)監(jiān)督使用。

第三十一條外商投資企業(yè)中國(guó)職工實(shí)行待業(yè)保險(xiǎn)制度。外商投資企業(yè)必須按照本市有關(guān)待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，繳納其中國(guó)職工的待業(yè)保險(xiǎn)基金。

第三十二條外商投資企業(yè)外籍職工和臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)職工的聘用、辭退、報(bào)酬、福利和社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)，由企業(yè)董事會(huì)或者管理機(jī)構(gòu)決定后，在聘用合同中加以規(guī)定。

第五章勞動(dòng)保護(hù)和工作時(shí)間

第三十三條外商投資企業(yè)必須執(zhí)行我國(guó)有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、工業(yè)衛(wèi)生、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察，以及女職工特殊保護(hù)等法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)有必要的人員管理本企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)、工業(yè)衛(wèi)生工作，并采取切實(shí)有效措施，改善職工的勞動(dòng)條件，保障職工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康。

外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、工作的實(shí)際需要，發(fā)給職工勞動(dòng)防護(hù)用品和保健食品。

第三十四條外商投資企業(yè)發(fā)生職工因工傷亡、嚴(yán)重職業(yè)中毒、職業(yè)傷害事故時(shí)，必須按照我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門并接受他們對(duì)事故的檢查和處理。

第三十五條外商投資企業(yè)實(shí)行我國(guó)現(xiàn)行的工時(shí)制度。也可以根據(jù)本企業(yè)的情況，自行決定縮短工作時(shí)間。

外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制延長(zhǎng)職工的工作時(shí)間，確需加班加點(diǎn)的，經(jīng)與工會(huì)和職工協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日延長(zhǎng)工作時(shí)間不得超過(guò)一小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障職工身體健康的條件下，每日延長(zhǎng)工作時(shí)間不得超過(guò)三小時(shí)，每月延長(zhǎng)工作時(shí)間累計(jì)不得超過(guò)三十六小時(shí)。

延長(zhǎng)職工工作時(shí)間的工資報(bào)酬應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條外商投資企業(yè)職工享有我國(guó)規(guī)定的法定節(jié)假日、公休假日和探親、婚喪、生育等帶薪假期。

第六章勞動(dòng)爭(zhēng)議

第三十七條外商投資企業(yè)與職工發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，當(dāng)事人可以向企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；任何一方不服仲裁裁決的，可以在收到仲裁決定書之日起十五天內(nèi)，向企業(yè)所在區(qū)、縣人民法院提訟。

第七章法律責(zé)任

第三十八條勞動(dòng)行政部門對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)監(jiān)察。

第三十九條外商投資企業(yè)違反本條例規(guī)定招聘童工、外地勞動(dòng)力、外籍及臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)人員，以及違反職工最低工資、勞動(dòng)保護(hù)、工作時(shí)間等規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門根據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)或者規(guī)章予以處罰。

第四十條外商投資企業(yè)具有下列行為之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其限期改正，并可處以罰款，對(duì)職工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）違反本條例第九條、第二十條規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)辦理職工錄用手續(xù)或者退工手續(xù)的，按每人五百元至一千元處以罰款；

（二）違反本條例第十一條第一款規(guī)定，故意拖延不訂立勞動(dòng)合同的，按每人五百元至一千元處以罰款；

（三）違反本條例第二十三條第三款規(guī)定，不以貨幣形式或者不按時(shí)、不足額支付職工工資的，按每人所欠工資額五倍至十倍處以罰款。

第四十一條違反本條例第二十五條第三款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》對(duì)責(zé)任人員處以拘留、罰款或者警告；構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第四十二條勞動(dòng)、人事行政部門的工作人員、、的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條外商投資企業(yè)對(duì)勞動(dòng)行政部門的行政處罰決定不服的，依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者依法向人民法院提訟。

第四十四條罰沒(méi)款收入由勞動(dòng)行政部門上繳財(cái)政。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章附則

第四十五條國(guó)外華僑和臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)的公司、企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在*市投資設(shè)立的企業(yè)的勞動(dòng)人事管理，除國(guó)家另有規(guī)定外，依照本條例執(zhí)行。

外省市外商投資企業(yè)設(shè)立在*市的分支機(jī)構(gòu)招用本市職工的勞動(dòng)人事管理，參照本條例執(zhí)行。

篇5

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大和十六屆五中全會(huì)為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)糧食工作的會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，嚴(yán)格執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》及各項(xiàng)政策法規(guī)，認(rèn)真履行糧食監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范糧食流通秩序，為維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、活動(dòng)目的

通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法年活動(dòng)，使糧食行政執(zhí)法的社會(huì)認(rèn)知度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，依法管糧的社會(huì)氛圍進(jìn)一步濃厚，糧食行政執(zhí)法的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，糧食行政管理部門執(zhí)法地位進(jìn)一步鞏固和提高，社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、自覺(jué)服從管理的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、活動(dòng)內(nèi)容

1、集中開(kāi)展兩次較大規(guī)模的糧食執(zhí)法宣傳活動(dòng)

糧食局和基層糧食企業(yè)要在5月26日《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施兩周年和“世界糧食日”期間同步開(kāi)展較大規(guī)模的糧食行政執(zhí)法集中宣傳活動(dòng)。宣傳活動(dòng)以《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》和《省糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》等法律法規(guī)及相關(guān)文件為基本內(nèi)容，利用電視、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式刊登糧食法規(guī)問(wèn)答和相關(guān)文章、舉辦街道廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)、送法到企業(yè)、宣傳到鄉(xiāng)村。通過(guò)宣傳，使政府和糧食部門更加重視糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，使糧食經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)服從管理，得到有關(guān)部門的理解和支持，為依法開(kāi)展社會(huì)糧食管理創(chuàng)造良好氛圍。

2、加強(qiáng)糧食流通檢查

在抓好日常檢查工作的基礎(chǔ)上，要聯(lián)同工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等有關(guān)部門，重點(diǎn)抓好六項(xiàng)檢查：檢查從事糧食收購(gòu)的糧食經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行糧食收購(gòu)許可證制度及《省糧食收購(gòu)管理辦法》的情況；檢查納入社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)范圍的糧食經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行《省糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》的情況；檢查地方儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、制度及管理儲(chǔ)備糧的情況；檢查糧食收購(gòu)者執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策的情況；檢查城鄉(xiāng)市場(chǎng)糧油銷售質(zhì)量等情況。每項(xiàng)檢查都要認(rèn)真組織，務(wù)求實(shí)效。

3、健全各項(xiàng)規(guī)章制度

為了使我區(qū)糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作納入制度化、規(guī)范化軌道，區(qū)糧食局根據(jù)省局制定的《糧食流通監(jiān)督檢查工作行為規(guī)范》、《糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)定辦法》、《省糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度和市局的要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定相關(guān)的配套制度，工作中都要嚴(yán)格執(zhí)行。

4、做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作

為規(guī)范和監(jiān)督糧食行政執(zhí)法活動(dòng)，促進(jìn)依法行政，要按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的要求，做好行政執(zhí)法責(zé)任制推行工作。一是分解執(zhí)法職權(quán)到具體的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位，并明確具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序和目標(biāo)。二是確定執(zhí)法責(zé)任。三是建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，有效激勵(lì)、約束行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員依法行政。四是按照有法必依、違法必究的原則，對(duì)違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為給予相應(yīng)處理。

5、抓好糧食執(zhí)法體系建設(shè)

按照省市局的要求，加大工作力度，積極爭(zhēng)取區(qū)委區(qū)政府和有關(guān)部門的支持，積極創(chuàng)造條件，努力爭(zhēng)取執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、車輛等執(zhí)法基本要件的落實(shí)到位。要重點(diǎn)抓好執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，堅(jiān)持課堂培訓(xùn)與執(zhí)法工作現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合，理論知識(shí)學(xué)習(xí)與執(zhí)法實(shí)踐案例分析相結(jié)合，采取多種形式，提高糧食執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

四、實(shí)施步驟

執(zhí)法年活動(dòng)分四個(gè)步驟：

1、動(dòng)員和宣傳階段（5月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)開(kāi)展執(zhí)法年活動(dòng)進(jìn)行廣泛深入的動(dòng)員，使廣大干部職工認(rèn)識(shí)到開(kāi)展執(zhí)法年活動(dòng)的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感，提高積極投入到執(zhí)法年活動(dòng)中的自覺(jué)性。

2、完善制度和學(xué)習(xí)提高階段（6月—7月）

認(rèn)真做好建章立制和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，為依法管糧、規(guī)范執(zhí)法行為提供基本的制度保障。

3、實(shí)施檢查階段（7月—11月）

統(tǒng)籌安排，精心實(shí)施六項(xiàng)糧食流通檢查。通過(guò)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)者的違法違規(guī)行為，維護(hù)消費(fèi)者糧食安全消費(fèi)權(quán)益，規(guī)范糧食市場(chǎng)流通秩序，全面提高地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)的管理水平，進(jìn)一步提高糧食行政管理部門的社會(huì)影響力。

4、總結(jié)評(píng)比階段（12月）

要對(duì)照?qǐng)?zhí)法年活動(dòng)內(nèi)容及要求，對(duì)執(zhí)法年活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。評(píng)選出全區(qū)糧食流通監(jiān)督檢查工作先進(jìn)集體和優(yōu)秀工作者進(jìn)行表彰。

篇6

隨著時(shí)代進(jìn)步的發(fā)展，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展來(lái)說(shuō)，提高企業(yè)的行政管理能力是必不可少得。企業(yè)的行政管理工作，一般對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)說(shuō)，起到了中樞神經(jīng)的運(yùn)營(yíng)作用，為了使企業(yè)發(fā)展在世界經(jīng)濟(jì)的大流中位于不敗之地，企業(yè)就必須對(duì)自身的行政管理工作進(jìn)行不斷的更新和完善。本文主要就課程研究的基礎(chǔ)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述，而后針對(duì)現(xiàn)代企業(yè)提高行政管理效率中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，并結(jié)合本次研究提出了相關(guān)的改善措施，最終希望借助于本次研究，能夠?yàn)橄嚓P(guān)的研究學(xué)者，提供一些可供參考的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：

現(xiàn)代企業(yè)；行政管理效率；思考；措施

企業(yè)的行政管理是作為企業(yè)管理中最為重要的一個(gè)組成部分，一直對(duì)保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行，起到了至關(guān)重要的作用。所謂企業(yè)的行政管理，一般企業(yè)管理與行政管理相結(jié)合產(chǎn)生的一個(gè)概念，作為企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，行政管理工作一直在實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展中起到了一個(gè)承上啟下，既直接聽(tīng)命于企業(yè)的總經(jīng)理，又連接著企業(yè)的各個(gè)部門的作用。本文主要就研究現(xiàn)代企業(yè)提高行政管理效率的思考，以期望能為企業(yè)的管理工作人員起到一定的幫助作用。

一、課程研究基礎(chǔ)

1.企業(yè)行政管理的含義

企業(yè)行政管理是企業(yè)管理與行政管理相結(jié)合產(chǎn)生的一個(gè)概念，是企業(yè)的中樞神經(jīng)，以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導(dǎo)，由行政副總分工負(fù)責(zé)，由專門行政部門組織實(shí)施、操作，其觸角深入到企業(yè)的各個(gè)部門和分支機(jī)構(gòu)的方方面面，是一個(gè)完善的管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)行政管理具備權(quán)威性、及時(shí)性、縱向性的特點(diǎn)，是企業(yè)參與社會(huì)化大生產(chǎn)及市場(chǎng)的客觀要求，現(xiàn)代企業(yè)行政管理的目標(biāo)來(lái)自于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行政管理自身的要求。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的后遺癥在中國(guó)企業(yè)行政管理中遠(yuǎn)未消除，因此中國(guó)企業(yè)行政管理的改進(jìn)工作艱巨而迫切。

2.企業(yè)行政管理的特點(diǎn)

（1）權(quán)威性。企業(yè)行政管理的有效形式建立在企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的上級(jí)權(quán)利與權(quán)威基礎(chǔ)上的，上級(jí)行政機(jī)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)利和權(quán)威就不能下達(dá)命令、指示或規(guī)定等。但是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的有效性還取決于上級(jí)權(quán)力是否運(yùn)用得當(dāng)和下級(jí)的是否服從等。（2）及時(shí)性。在企業(yè)大量性日常性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)處理及人事處理中，或企業(yè)遇到突發(fā)事件及企業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定時(shí)，行政管理就能發(fā)揮重大作用。（3）縱向性。因?yàn)槠髽I(yè)行政管理主要是通過(guò)企業(yè)行政組織內(nèi)部的行政關(guān)系進(jìn)行自上而下的指揮和協(xié)調(diào)，往往是企業(yè)上級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)的指令性要求，因此主要是縱向性的。

二、現(xiàn)代企業(yè)提高行政管理效率中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.行政管理人員素質(zhì)偏低

針對(duì)企業(yè)存在的提高行政管理效率中出現(xiàn)的行政管理人員素質(zhì)偏低問(wèn)題。究其原因主要出現(xiàn)在企業(yè)的管理者對(duì)企業(yè)行政管理人員的管理不重視，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多行政管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)低，業(yè)務(wù)能力偏低，以及對(duì)待工作的服務(wù)意識(shí)不足等情形。具體這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了員工的工作積極性，從而制約了企業(yè)的行政管理效率得到提升。

2.工作作風(fēng)嚴(yán)重

一般的企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)都存在普遍的工作作風(fēng)。具體表現(xiàn)在企業(yè)的管理工作機(jī)制，具有很強(qiáng)家長(zhǎng)制封建主義。這種管理機(jī)制的工作作風(fēng)，一般會(huì)使企業(yè)的行政管理偏離預(yù)設(shè)的服務(wù)軌道，重點(diǎn)突出企業(yè)的管理，這種專制機(jī)制家長(zhǎng)制的管理體系，一般會(huì)阻礙企業(yè)的行政管理工作得到很好的實(shí)施，阻礙行政管理工作的活力和效率，同時(shí)也會(huì)在很大程度上挫傷員工的工作積極性，影響企業(yè)的民主決策和科學(xué)化的行政管理工作體系。

3.企業(yè)行政管理規(guī)章制度不健全

一個(gè)企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，就必需建立一系列比較健全和完善的工作管理機(jī)制。針對(duì)企業(yè)的行政管理部門來(lái)說(shuō)，一方面，企業(yè)的行政管理工作缺乏一套比較完善健全的行政管理機(jī)制，另一方面，企業(yè)的行政管理規(guī)章制度執(zhí)行力度不夠。由于企業(yè)的行政管理工作受到不健全的行政管理機(jī)制和執(zhí)行力不夠的行政管理工作影響，企業(yè)的行政管理部門的工作人員在工作的同時(shí)會(huì)出現(xiàn)，利用不健全的工作制度偷懶，導(dǎo)致工作疲軟或者出現(xiàn)僅為應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查而按規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象。

三、現(xiàn)代企業(yè)提高行政管理效率的措施

1.提高企業(yè)的行政管理人員素質(zhì)

要想充分提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。首先企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高對(duì)企業(yè)行政管理人員的重視。使得企業(yè)的行政管理人員迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力開(kāi)始轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，充分加強(qiáng)提高自身素質(zhì)的意識(shí)。其次企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行政管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，通過(guò)定期的管理和培養(yǎng)，提高企業(yè)行政管理人員的業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)和專業(yè)的業(yè)務(wù)水平能力。從而加強(qiáng)企業(yè)行政管理人員隊(duì)伍的建設(shè)，提高現(xiàn)代企業(yè)的行政管理效率。

2.建立合理的行政管理模式

建立合理的行政管理模式是指企業(yè)的行政管理模式需要建立符合企業(yè)的內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)而保證企業(yè)各項(xiàng)比較完備的決策能夠得到快速的實(shí)施，從而達(dá)到行政管理的目標(biāo)。首先企業(yè)需要杜絕的工作作風(fēng)，各級(jí)工作按照企業(yè)合理規(guī)范的規(guī)章制度進(jìn)行，從而按照科學(xué)性和規(guī)范性，建立一套比較完備的企業(yè)行政管理模式，將企業(yè)的行政管理和與企業(yè)的總經(jīng)理工作直接掛鉤，使企業(yè)的行政管理工作承擔(dān)起自身在企業(yè)管理工作中，中樞神經(jīng)的作用，進(jìn)而提高現(xiàn)代企業(yè)的行政管理工作效率。

3.建立健全企業(yè)行政管理的規(guī)章制度

針對(duì)企業(yè)的行政管理工作，要想使其充分發(fā)揮自身的部門能力，就必須建立健全一套比較完備的管理規(guī)章制度。具體的如，根據(jù)企業(yè)行政管理員工的工作情況逐條對(duì)《企業(yè)行政管理工作條例》進(jìn)行完善和更新。同時(shí)還應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)行政管理員工的監(jiān)督力度，在嚴(yán)格的監(jiān)督體系下，督促企業(yè)的行政管理工作員工加大對(duì)《企業(yè)行政管理工作條例》的執(zhí)行力度，同時(shí)完善相應(yīng)的工作機(jī)制和獎(jiǎng)罰制度等，從具體條例入手，完善企業(yè)的企業(yè)行政管理的規(guī)章制度。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文主要對(duì)現(xiàn)代企業(yè)提高行政管理效率的思考，進(jìn)行了相關(guān)的分析與探討。首先針對(duì)此項(xiàng)課程的研究基礎(chǔ)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述，而后主要針對(duì)現(xiàn)代企業(yè)提高行政管理效率中出現(xiàn)的問(wèn)題展開(kāi)了深入探究，并進(jìn)而提出了改善現(xiàn)代企業(yè)提高行政管理效率的措施等相關(guān)的一系列可實(shí)施的策略。最終希望通過(guò)對(duì)本文的分析研究，能夠給予相關(guān)的研究學(xué)者一些更具個(gè)性化的參考與建議。

參考文獻(xiàn)

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篇7

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社會(huì)團(tuán)體登記情況。我市共登記社會(huì)組織223個(gè)，其中：社會(huì)團(tuán)體166個(gè)，行業(yè)性社團(tuán)129個(gè)，專業(yè)性社團(tuán)29個(gè)，聯(lián)合性社團(tuán)3個(gè)，學(xué)術(shù)性社團(tuán)5個(gè)；民辦非企業(yè)單位57家，其中：民政類5家，教育類17家，勞動(dòng)類10家，衛(wèi)生類12家，科技類6家，文化類4家，體育類3家。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我市社會(huì)組織從業(yè)人員現(xiàn)有38，500人左右，約占全市總?cè)丝诘?.5%，各類社會(huì)組織去年總收入5億多元，提供就業(yè)崗位15000余個(gè)。

（二）規(guī)章制度建設(shè)情況

1、健全規(guī)章制度。為使社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，市民政部門指導(dǎo)督促各類社會(huì)組織建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)定各類社會(huì)組織必須將登記證書、資格證書、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度上墻公布，增強(qiáng)工作公開(kāi)的透明度，按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)，依法規(guī)范自身的行為，更好地為社會(huì)服務(wù)。2、規(guī)范財(cái)務(wù)管理。為貫徹中央精神，提高我市民間組織會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，民政部門下發(fā)了通知，要求各民間組織進(jìn)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員都已熟練掌握了新的會(huì)計(jì)制度，并已能在財(cái)務(wù)操作中實(shí)際應(yīng)用，從而規(guī)范了民間組織的會(huì)計(jì)制度。3、落實(shí)四項(xiàng)制度。為規(guī)范管理，制定了社區(qū)民間組織的普查登記、注冊(cè)登記、備案登記、社區(qū)民間組織負(fù)責(zé)人例會(huì)四項(xiàng)制度，由街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)，并及時(shí)掌握社區(qū)民間組織的發(fā)展變化，確保社區(qū)民間組織的健康發(fā)展。各社區(qū)所轄民間組織每月將活動(dòng)開(kāi)展情況，向居委會(huì)通報(bào)備案，居委會(huì)將社區(qū)民間組織開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及照片資料登記造冊(cè)，重大活動(dòng)報(bào)登記機(jī)關(guān)備案。確保社區(qū)民間組織依法開(kāi)展活動(dòng)。

二、工作現(xiàn)狀

（一）提高了民間組織的登記質(zhì)量。我們以“依法行政、規(guī)范行為、提高服務(wù)”為登記工作理念，嚴(yán)格按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真細(xì)致地對(duì)民間組織地成立、變更和注銷進(jìn)行審批登記；對(duì)符合登記條件的民間組織發(fā)放“明白紙”，公開(kāi)登記事項(xiàng)、申報(bào)程序及材料、行政許可時(shí)限和操作規(guī)程，讓他們能夠及時(shí)了解登記程序；我們?cè)谝?guī)定的時(shí)限內(nèi)盡量提前完成審批登記手續(xù)，為登記對(duì)象節(jié)約辦事時(shí)間，減少上門次數(shù)，提供熱情服務(wù)。

（二）健全了民間組織的監(jiān)督機(jī)制。我們把加大執(zhí)法力度作為規(guī)范民間組織社會(huì)活動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，建立了“市、辦、居”三級(jí)監(jiān)督體系，形成“橫向分類負(fù)責(zé)、縱向按級(jí)負(fù)責(zé)”的民間組織服務(wù)與監(jiān)督一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處非法民間組織的違法活動(dòng)，從而遏制不良組織的滋生和蔓延，扶持和保護(hù)合法的民間組織。近年來(lái)，我們多次與社團(tuán)主管單位聯(lián)合開(kāi)展治理檢查，注銷不合格協(xié)會(huì)，規(guī)范了對(duì)民間組織的管理。

（三）加強(qiáng)了民間組織的年檢工作。這幾年，我們根據(jù)上級(jí)部門的要求和部署，結(jié)合自身情況，密切聯(lián)系業(yè)務(wù)主管單位，本著規(guī)范管理、簡(jiǎn)化手續(xù)的原則，與業(yè)務(wù)主管單位一起對(duì)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位開(kāi)展了年檢、換證工作，讓參加年檢的單位填寫了《年度檢查報(bào)告書》，委托市“恒正會(huì)計(jì)事務(wù)所”出具《民間組織年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告》。對(duì)未開(kāi)展活動(dòng)和變更業(yè)務(wù)主管單位的民間組織依法予以了注銷。

（四）深入開(kāi)展了民辦非企業(yè)單位的誠(chéng)信建設(shè)。我們對(duì)新成立的民辦非企業(yè)單位嚴(yán)格要求，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，建立誠(chéng)信檔案，接受公眾監(jiān)督；對(duì)已登記的民辦非企業(yè)單位，把誠(chéng)信建設(shè)作為年度檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善信息披露制度，督促其按照章程開(kāi)展活動(dòng)；不斷完善服務(wù)承諾制，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和有效措施，通過(guò)在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)責(zé)任等方面做出的公開(kāi)承諾，增強(qiáng)透明度，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、存在問(wèn)題

1、整體質(zhì)量不高，作用發(fā)揮不到位。從質(zhì)量上看，目前我市民間組織發(fā)展整體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類協(xié)會(huì)、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織發(fā)展不足，自主創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力較弱；少數(shù)民間組織法制觀念淡薄，內(nèi)部管理制度不完善，自律機(jī)制不健全，社會(huì)公共責(zé)任缺失，社會(huì)公信力不高。從作用發(fā)揮上看，大多數(shù)民間組織尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。如行業(yè)協(xié)會(huì)，由于受多種因素的影響，在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、行業(yè)維權(quán)、行業(yè)服務(wù)等方面還存在著許多不足和問(wèn)題。

2、政策法規(guī)不完善。民間組織法律法規(guī)還不健全，使得民辦非企業(yè)單位的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及職能等沒(méi)有進(jìn)一步明確和規(guī)范。我國(guó)雖然制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，且是暫行性行政法規(guī)，在很多具體問(wèn)題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規(guī)定，并與業(yè)務(wù)主管部門中的法律法規(guī)在許多問(wèn)題上不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。有的業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社團(tuán)的申請(qǐng)成立熱情高，而對(duì)社團(tuán)的年檢，變更，注銷，和對(duì)社團(tuán)依據(jù)其章程開(kāi)展活動(dòng)情況的監(jiān)督重視程度不夠，應(yīng)付差事。

3、執(zhí)法力度較薄弱。對(duì)民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理和開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)是登記管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能?！缎姓S可法》實(shí)施后，雖然是登記管理機(jī)關(guān)但卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，缺乏行政執(zhí)法的基本職能，管理力量非常薄弱，總體情況為“力不從心，監(jiān)管難以到位”。具體地講：一是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)不到位。不同民間組織都是以民政部門名義進(jìn)行登記管理，但實(shí)際上，民間組織登記管理人員編制只有1人，與實(shí)際工作量不對(duì)稱，工作中常疲于應(yīng)付，監(jiān)管過(guò)程中也無(wú)專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。二是全市有200多個(gè)社團(tuán)，其業(yè)務(wù)分屬不同業(yè)務(wù)主管單位，協(xié)調(diào)工作、爭(zhēng)取配合工作量大。三是《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》專門設(shè)置了“處罰”一章，對(duì)社團(tuán)的一些違規(guī)行為的處罰作了規(guī)定，但由于缺少執(zhí)法督查隊(duì)伍，處罰很難落實(shí)。尤其是取締非法民間組織缺少法制手段，造成一些未登記的民間組織取締困難。

4、發(fā)展存在不平衡。民間組織的發(fā)展與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的總體要求不相適應(yīng)，主要有：營(yíng)利傾向較明顯，服務(wù)功能卻欠缺；規(guī)模偏小，在專職人員、辦公設(shè)施、專業(yè)水平等方面還有差距；分布的社會(huì)領(lǐng)域不均勻，在教育、衛(wèi)生、民政領(lǐng)域較多，在科技、勞動(dòng)、體育領(lǐng)域相對(duì)較少，與實(shí)際的社會(huì)需求還有一定距離。

四、解決對(duì)策

（一）建立健全民間組織法律法規(guī)體系。根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)與民間組織有關(guān)的法律及配套的政策法規(guī)，應(yīng)盡快出臺(tái)新的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，加快修訂《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對(duì)民辦非企業(yè)單位的界定要具體、明確；民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)區(qū)別于有關(guān)社會(huì)組織的名稱，即民辦非企業(yè)單位的名稱中應(yīng)體現(xiàn)民辦，方便于對(duì)民辦非企業(yè)單位的管理；改革民間組織的管理體制，建立和完善民間組織管理的政策制訂、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和監(jiān)督之間相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，以及行之有效的管理辦法。

（二）加快民間組織執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)步伐。民間組織執(zhí)法工作是登記管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，但是現(xiàn)在登記管理機(jī)關(guān)還沒(méi)有執(zhí)法隊(duì)伍，也沒(méi)有必要的督查經(jīng)費(fèi)。希望上級(jí)有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)民間組織管理機(jī)構(gòu)和人員編制，充實(shí)民間組織管理力量，盡快組建高質(zhì)量的民間組織執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要確保民間組織管理者具有行政執(zhí)法資格；配備必要的執(zhí)法工具，確保執(zhí)法的質(zhì)量和效果；定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法程序、執(zhí)法手段的培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的能力。

（三）加大民間組織的扶持力度。希望政府在購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目扶持等方面對(duì)民間組織予以支持，同時(shí)支持民間組織獲得合法的服務(wù)性收入，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化；應(yīng)盡快完善民間組織的各種優(yōu)惠政策，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，形成一套系統(tǒng)、可行的民間組織稅收激勵(lì)機(jī)制；在政府資助和社會(huì)捐贈(zèng)的基礎(chǔ)上，能夠建立民間組織發(fā)展專項(xiàng)基金，為民間組織發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金來(lái)源。采取有力措施，在房屋租賃、場(chǎng)地使用、設(shè)施配備等方面給予扶持，推進(jìn)民間組織的健康快速發(fā)展。

篇8

第一條為保證輻照食品衛(wèi)生安全，保障消費(fèi)者的健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》（以下簡(jiǎn)稱《食品衛(wèi)生法》）和《中華人民共和國(guó)放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《放射防護(hù)條例》）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條國(guó)家對(duì)食品輻照加工實(shí)行許可制度。

第三條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有從事輻照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人。

第二章食品輻照加工單位和人員的管理

第四條從事食品輻照加工的單位和個(gè)人，必須按所在省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門制定的衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法，取得食品衛(wèi)生許可證和放射工作許可證后方可開(kāi)展工作。

第五條申請(qǐng)從事食品輻照加工的單位和個(gè)人，必須具備以下條件：

（一）輻照室有良好的通風(fēng)設(shè)施，輻照室內(nèi)臭氧和氮氧化合物的濃度低于國(guó)家《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中的限值；

（二）輻照室有多重安全聯(lián)鎖裝置和劑量監(jiān)測(cè)裝置，對(duì)r輻照裝置還應(yīng)備有迫降裝置，并保證各種裝置安全有效可靠；

（三）有專業(yè)劑量測(cè)試人員、操作人員和防護(hù)人員以及衛(wèi)生檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室和常規(guī)劑量計(jì)；

（四）有輻照食品生產(chǎn)管理細(xì)則，工藝操作規(guī)程、安全守則，各類人員的崗位責(zé)任制等規(guī)章制度；

（五）省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門要求的其他條件。

第六條食品輻照加工單位必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向放射工作人員提供合格的衛(wèi)生防護(hù)用品，指導(dǎo)其正確使用，并建立個(gè)人劑量檔案。

從事輻照加工的放射工作人員必須遵守有關(guān)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，并按要求配戴個(gè)人劑量計(jì)和報(bào)警儀。

第七條從事輻照加工的放射工作人員必須進(jìn)行就業(yè)（上崗）前健康體檢，就業(yè)（上崗）后的定期健康體檢，并建立健康檔案。放射工作人員健康體檢由省級(jí)衛(wèi)生行政部門指定的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第八條從事輻照加工的放射工作人員必須進(jìn)行放射防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考試或考核合格的，由省級(jí)衛(wèi)生行政部門發(fā)給《放射工作人員證》。未取得《放射工作人員證》者不得上崗從事放射工作。

放射工作人員放射防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)工作由省級(jí)衛(wèi)生行政部門指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第九條輻照設(shè)施的建造必須符合安全、衛(wèi)生要求。其竣工后，必須經(jīng)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，發(fā)給《建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收認(rèn)可書》。未取得《建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收認(rèn)可書》的，不得投入運(yùn)行。

第十條輻照裝置必須能準(zhǔn)確調(diào)整運(yùn)行速度，以滿足不同劑量范圍的要求。對(duì)輻照的食品應(yīng)按良好的輻照工藝進(jìn)行輻照。

第十一條對(duì)輻照設(shè)施衛(wèi)生防護(hù)的監(jiān)督檢查，衛(wèi)生行政部門依照《r輻照加工裝置衛(wèi)生防護(hù)管理規(guī)定》進(jìn)行。

第三章輻照食品管理

第十二條輻照新研制的輻照食品品種，由輻照加工單位或個(gè)人向衛(wèi)生部提出申請(qǐng)，經(jīng)衛(wèi)生部審核批準(zhǔn)后發(fā)給輻照食品品種批準(zhǔn)文號(hào)，批準(zhǔn)文號(hào)為“衛(wèi)食輻字（）第號(hào)”。

第十三條研制10kGy以下的輻照食品新品種，研制單位應(yīng)向所在省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)初審，初審合格后由研制單位報(bào)衛(wèi)生部審批。研制單位應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提供下列衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)資料：感官性狀，營(yíng)養(yǎng)及微生物等指標(biāo)。

第十四條研制10kGy以上的輻照食品新品種，研制單位應(yīng)向衛(wèi)生部直接提出申請(qǐng)，并提供下列衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)資料：感官性狀、營(yíng)養(yǎng)、毒理及輻解產(chǎn)物、微生物等指標(biāo)。

第十五條衛(wèi)生部聘請(qǐng)有關(guān)專家組成輻照食品衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)專家組，負(fù)責(zé)新研制的輻照食品的衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)工作。

第十六條食品（包括食品原料）的輻照加工必須按照規(guī)定的生產(chǎn)工藝進(jìn)行，并按照輻照食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢驗(yàn)，凡不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的輻照食品，不得出廠或者銷售。

嚴(yán)禁用輻照加工手段處理劣質(zhì)不合格的食品。

第十七條食品不得進(jìn)行重復(fù)照射，但對(duì)下列食品可進(jìn)行重復(fù)照射，其總的累積吸收劑量不得大于10kGy：

（一）為控制病蟲(chóng)害而進(jìn)行輻照的含水份低的食品，如谷類、豆類、脫水食品及類似產(chǎn)品；

（二）用低劑量（小干1kGy）輻照過(guò)的原料制成的食品；

（三）為達(dá)到預(yù)期效果，可將所需的全部吸收劑量分多次進(jìn)行照射的食品；

（四）含5％以下輻照配料的食品。

第十八條待輻照加工的食品與已輻照加工的食品應(yīng)當(dāng)分別放置，防止交叉污染。

第十九條輻照食品在包裝上必須貼有衛(wèi)生部統(tǒng)一制定的輻照食品標(biāo)識(shí)（見(jiàn)附錄）。

第二十條定型包裝的輻照食品的包裝標(biāo)識(shí)或者產(chǎn)品說(shuō)明書必須符合《食品衛(wèi)生法》第二十一條的規(guī)定。

第二十一條進(jìn)口可能有霉變、生蟲(chóng)或含有致病性寄生蟲(chóng)、微生物侵染的食物、食品原料等，鼓勵(lì)在口岸地進(jìn)行輻照檢疫處理，以保障人體健康及防止食物的損失。

第二十二條衛(wèi)生部設(shè)立的輻照食品檢測(cè)中心是全國(guó)輻照食品檢測(cè)的最高技術(shù)仲裁機(jī)構(gòu)，是全國(guó)輻照食品技術(shù)指導(dǎo)中心。

第二十三條輻照食品的監(jiān)督檢查由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)。省級(jí)衛(wèi)生行政部門每年進(jìn)行一次抽檢，抽檢結(jié)果千同年十月報(bào)衛(wèi)生部，并由衛(wèi)生部統(tǒng)一公布。

第四章罰則

第二十四條未取得放射工作許可證而擅自從事食品輻照加工的，按照《放射防護(hù)條例》第三十一條的規(guī)定處罰。未取得食品衛(wèi)生許可證而擅自從事食品輻照加工的，按照《食品衛(wèi)生法》第四十條規(guī)定處罰。既未取得放射工作許可證，也未取得食品衛(wèi)生許可證而擅自從事食品輻照加工的，按照前兩款規(guī)定合并處罰。

第二十五條對(duì)未經(jīng)過(guò)健康體檢或未經(jīng)過(guò)放射防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)的人員從事食品輻照加工的，按照《食品衛(wèi)生法》第四十六條或《放射防護(hù)條例》第三十一條的規(guī)定處罰。

第二十六條輻照食品的包裝標(biāo)識(shí)或者產(chǎn)品說(shuō)明書違反本辦法第十九條、第二十條規(guī)定的，按照《食品衛(wèi)生法》第四十六條規(guī)定處罰。

第二十七條違反本辦法其它規(guī)定的，按照《食品衛(wèi)生法》和《放射防護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門決定。

篇9

[關(guān)鍵詞]：高校 行政管理 法治化

0引言

高等院校作為我國(guó)高等教育教學(xué)的主體，怎么促使他們更加高效、有序地開(kāi)展行政管理工作，以避免混亂，避免因人設(shè)崗或不規(guī)范的問(wèn)題的發(fā)生，有必要加強(qiáng)高校的法治建設(shè)以及行政法治化管理。本文試圖用行政法律理論，高校行政管理存在問(wèn)題及解決策略等方面出發(fā)，就法律在高校的管理規(guī)則上的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

1高校行政管理工作中存在的問(wèn)題

1.1行政管理行為忽視學(xué)生合法權(quán)利

近年來(lái)，頻繁傳來(lái)學(xué)生狀告學(xué)校侵犯其合法權(quán)利的報(bào)道，如“劉燕文案”、“田永案”等，均引起了社會(huì)各界對(duì)高校行政管理行為合法性的高度關(guān)注。部分高校在行使行政管理職能時(shí)，管理規(guī)章制度的不健全，管理者缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)，再加上中國(guó)“尊師重道”傳統(tǒng)的影響，忽視了學(xué)生的合法權(quán)利，出現(xiàn)了高校侵犯學(xué)生權(quán)利事件。這些事件在侵犯受教育權(quán)、侵犯人格權(quán)、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)和侵犯隱私權(quán)等方面都有所體現(xiàn)。如“田永案”中，大學(xué)生田永訴所在高校拒絕頒發(fā)畢業(yè)證書，后勝訴，該案表明了高校的內(nèi)部管理行為也被納入了司法審查的范圍之內(nèi)。在高校自不斷擴(kuò)大的今天，高校在行政管理的過(guò)程中出現(xiàn)行為不當(dāng)甚至違法的現(xiàn)象也隨之增多，在不同程度上侵犯了學(xué)生的合法權(quán)利。因而，社會(huì)上要求對(duì)高校行政行為進(jìn)行必要規(guī)制的呼聲開(kāi)始出現(xiàn)。高校對(duì)于違紀(jì)學(xué)生作出的處分，是一種懲戒的手段，最終的目的還是教育為主，在缺乏相對(duì)健全的規(guī)章制度情況下，管理者濫用權(quán)力，造成侵權(quán)事件的發(fā)生，這將使得高校在實(shí)行自主管理事務(wù)的過(guò)程中處于不健康的狀態(tài)，不僅沒(méi)有貫徹履行法治理念，同時(shí)也和教育的最終目的―――實(shí)現(xiàn)人全面自由的發(fā)展這一宗旨相違背。

1.2相關(guān)規(guī)章制度不健全

目前，我國(guó)高校自主制定的規(guī)章制度基本都是圍繞著1995年出臺(tái)的《教育法》規(guī)定的原則制定的，而隨后出臺(tái)的《學(xué)位條例》也僅僅是規(guī)定了中央和地方教育部門的管理權(quán)限，并未規(guī)定具體的規(guī)范條例，而且我國(guó)現(xiàn)行教育法律法規(guī)對(duì)于高校和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)規(guī)定也未作詳細(xì)說(shuō)明，導(dǎo)致部分高校制定的相關(guān)規(guī)章制度不夠切合實(shí)際，操作彈性太大，甚至?xí)霈F(xiàn)無(wú)法可依；尤其是少數(shù)高校出現(xiàn)了與法律相抵觸的制度，缺少了合法規(guī)章制度的指導(dǎo)，必然會(huì)導(dǎo)致高校行政管理行為的失范，而這些失范行為在高校學(xué)生學(xué)籍的管理中體現(xiàn)尤為突出。據(jù)調(diào)查，“學(xué)生手冊(cè)”是大部分高校學(xué)生管理制度的主要呈現(xiàn)形式。而制定這些規(guī)則、辦法的主體、內(nèi)容、程序，目前沒(méi)有明確的法律規(guī)定，這些規(guī)定、辦法時(shí)時(shí)刻刻都在影響著相對(duì)方（教師、學(xué)生）的切身利益，但這些規(guī)則、辦法大都是一些空泛的條文，缺乏相應(yīng)實(shí)施的細(xì)則，并且過(guò)于嚴(yán)厲、籠統(tǒng)，只從管理方面的需要出發(fā)，追求實(shí)效性，基本上只是規(guī)定了學(xué)生積極和消極義務(wù)，而對(duì)學(xué)生的合法權(quán)利方面卻鮮有提及。由于對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的性格特征不夠了解，制定規(guī)則、辦法沒(méi)有能夠做到從實(shí)際出發(fā)，同時(shí)，也違反了權(quán)利義務(wù)辯證統(tǒng)一的精神，很可能引發(fā)學(xué)生的逆反心理，從而給教育工作帶來(lái)阻力。

1.3權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不完善

目前，各高?，F(xiàn)行的對(duì)權(quán)利制約的有關(guān)制度建設(shè)普遍不完善，標(biāo)準(zhǔn)滯后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多高校在行使行政管理權(quán)力時(shí)，監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不暢，甚至處于無(wú)監(jiān)督狀態(tài)。在行政管理這一層面長(zhǎng)期缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，也是高校容易發(fā)生侵害學(xué)生合法權(quán)利行為的客觀原因之一。高校監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建由于缺乏法律條文的明文規(guī)定而在設(shè)立方面及執(zhí)行方面不夠理想，或既有的監(jiān)督機(jī)制未能完全納入規(guī)范化、法治化的軌道，事實(shí)上并沒(méi)有形成客觀、高效、權(quán)威的監(jiān)督機(jī)制。正是由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，加上高校自主管理權(quán)的日益擴(kuò)大，有可能出現(xiàn)不按規(guī)章制度辦事，從而對(duì)學(xué)生作出不夠公平公正的評(píng)價(jià)以及處分。在我國(guó)高校改革不斷深入的形勢(shì)下，高校自也在逐漸地增強(qiáng)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)管理部門的權(quán)力越來(lái)越大，在這種情況下，相關(guān)的權(quán)利監(jiān)督和制約機(jī)制并沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。高校的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不完善，有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)不理想，對(duì)高校重點(diǎn)問(wèn)題和重要部門的監(jiān)督工作缺乏專業(yè)水平和力度，以及對(duì)于高校某些重大決策的過(guò)程缺乏應(yīng)有的監(jiān)督程序，導(dǎo)致決策出臺(tái)過(guò)程草率，甚至出現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸的情況。

2高校行政管理法治化的途徑和方法

高校行政管理工作法治化的本質(zhì)就在于行政管理隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)化。在高校行政管理法治化的建設(shè)過(guò)程中，其途徑和方法不是單一的，而是多維的。本文重點(diǎn)從高校行政管理隊(duì)伍的組織設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新、加強(qiáng)監(jiān)督等方面進(jìn)行探討。

2.1完善高校行政管理的相關(guān)法律及內(nèi)部管理制度

首先得注意高校行政管理權(quán)法律依據(jù)的完善。國(guó)家賦予高校自主管理學(xué)校事務(wù)的權(quán)力，但由于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)不健全，很多地方存在立法空白，學(xué)校制定的內(nèi)部管理規(guī)章成為學(xué)校管理學(xué)生的重要依據(jù)，并且由于缺少有效的監(jiān)督制度和司法審查制度，導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)校和學(xué)生的糾紛。對(duì)此，可以加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)一步完善，尤其加強(qiáng)對(duì)高校行政管理權(quán)的行使范圍、程序和方法的具體規(guī)定。高校所在地方政府和教育主管部門可以針對(duì)本地教育的特點(diǎn)，在不違背法律、法規(guī)的情況下制定地方性法規(guī)。不僅要制定政府教育行政部門的組織法規(guī)，而且應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)對(duì)教育行政機(jī)關(guān)的行政行為做出明確的規(guī)定，使之在受到法律保護(hù)的同時(shí)，又受到法律的規(guī)范。其次要注意高校內(nèi)部行政管理制度的完善。制度建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，制度文明是人類自身追求的重要目標(biāo)，社會(huì)越發(fā)展，人類越進(jìn)步，就越需要科學(xué)健全的制度。高校內(nèi)部管理制度的完善，形成科學(xué)合理的行政管理工作機(jī)制，是管理進(jìn)步的標(biāo)志，也是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。制度本身具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性等特征，加強(qiáng)高校內(nèi)部管理制度建設(shè)，把行政管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、要素都納入規(guī)范管理之中，用制度規(guī)定行政管理工作的目標(biāo)和責(zé)任，高校行政管理工作也就有了方向，可以穩(wěn)步推進(jìn)。

2.2注重組織設(shè)計(jì)的精簡(jiǎn)高效和優(yōu)化組合

一是要注意精簡(jiǎn)高效原則。從社會(huì)分工上講，高校行政管理工作屬于行政工作而非黨務(wù)工作，但這種分工并不是絕對(duì)的。事實(shí)上，在高校行政管理工作方面，既存在著目標(biāo)高度一致的任務(wù)，又存在著具有很強(qiáng)綜合性的任務(wù)，特別是那些與思想教育工作密不可分的領(lǐng)域，黨政聯(lián)合辦公更有利于行政管理工作效率的最大化。二是要倡導(dǎo)優(yōu)化組合原則。該原則具體是指行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部各種資源的優(yōu)化配置，這里主要是指組織內(nèi)部成員的優(yōu)化組合。依據(jù)現(xiàn)代組織管理學(xué)理論，資源最優(yōu)組合并不是相同的資源越多越好，重要的是不同資源的互相補(bǔ)充。就高校行政管理組織機(jī)構(gòu)的資源配置來(lái)說(shuō)，除了專業(yè)的行政管理工作者外，還應(yīng)選聘一些專家和優(yōu)秀的法律工作者，這樣才能實(shí)現(xiàn)高校行政管理工作法治化高效平穩(wěn)地進(jìn)行。

2.3加強(qiáng)對(duì)高校行政管理權(quán)的監(jiān)督

高校的行政管理權(quán)是在法律授權(quán)下的政府下放權(quán)力，在保障高校行政管理權(quán)有效執(zhí)行的同時(shí)，還要依法對(duì)行政管理權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都會(huì)濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！奔訌?qiáng)對(duì)高校行政管理權(quán)的監(jiān)督，并不等于否定高校的行政管理權(quán)，而是為了行政管理更好地為學(xué)術(shù)研究服務(wù)，最大限度地提高教育的效率。可以讓學(xué)生參與民主管理。高校不是行政機(jī)關(guān)，但是法律賦予它一定的行政職權(quán)，對(duì)高校進(jìn)行行政管理。高校行使自主管理權(quán)，必須遵循法治原則。高校和學(xué)生之間的行政關(guān)系，也是建立在平等自愿的基礎(chǔ)之上，而平等自愿原則正是民法的重要原則。處分決定的做出應(yīng)遵循相應(yīng)的程序，尤其在做出開(kāi)除學(xué)籍、勒令退學(xué)等重大處分決定時(shí)應(yīng)按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行。德國(guó)教育法規(guī)定：取消學(xué)生的學(xué)籍，由教師大會(huì)做出決議，但須以2/3以上表決票才能通過(guò)。依據(jù)學(xué)生監(jiān)護(hù)人或成年學(xué)生的申請(qǐng)，家長(zhǎng)顧問(wèn)委員會(huì)可以參與取消學(xué)籍的處理工作。做出決定時(shí)，需尊重家人顧問(wèn)委員會(huì)的意見(jiàn)，若教師大會(huì)與家長(zhǎng)顧問(wèn)委員會(huì)的意見(jiàn)不一致，須向家長(zhǎng)顧問(wèn)委員會(huì)申明理由，若家長(zhǎng)顧問(wèn)委員會(huì)以2/3的多數(shù)反對(duì)取消學(xué)籍，則由主管教育監(jiān)督部門做出決定。對(duì)我國(guó)高校來(lái)說(shuō)，應(yīng)按照我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行管理，不能完全照搬國(guó)外做法，但在做出開(kāi)除學(xué)籍、勒令退學(xué)等重大處分決定時(shí)也應(yīng)由教師和學(xué)生代表組成聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行聽(tīng)證，在大會(huì)做出處理決定的過(guò)程中，應(yīng)允許學(xué)生進(jìn)行質(zhì)證和抗辯，如學(xué)生對(duì)處理不服，應(yīng)告知其可以申訴或提起行政訴訟。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，民辦高校行政管理法治化就是運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章的形式來(lái)規(guī)范民辦教育主體，規(guī)范行政管理行為，規(guī)范行政監(jiān)督和行政救濟(jì)，以保障民辦高校正常運(yùn)行，保障民辦高校參與者的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]衛(wèi)揚(yáng)中.高校行政管理法治化的理性思考[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）：60-63.

篇10

賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)　夯實(shí)基石

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)該對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、規(guī)定、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督管理，行使相應(yīng)職權(quán)。

――《浙江省安全生產(chǎn)條例》第三十六條

2004年6月5日，浙江省慈溪市坎墩街道發(fā)生一起企業(yè)自備發(fā)電機(jī)爆炸事故，4人當(dāng)場(chǎng)死亡；2004年 8月1日，瑞安市陶山鎮(zhèn)長(zhǎng)虹工藝品有限公司職工在車間進(jìn)行焊接作業(yè)時(shí)，不慎發(fā)生爆炸，并引發(fā)大火，當(dāng)場(chǎng)造成4人死亡；2006年6月15日，龍泉市城郊的浙江龍?chǎng)位び邢薰倦p氧水生產(chǎn)車間發(fā)生嚴(yán)重爆炸事故，造成兩人失蹤，一人受傷……

近年來(lái)，全省各地安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我省大量的中小企業(yè)分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，安全生產(chǎn)事故的數(shù)量和傷亡人數(shù)80%以上均發(fā)生在基層。

據(jù)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的同志介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為最基層的人民政府和政府派出機(jī)構(gòu)，實(shí)際承擔(dān)了我省量大面廣的中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并構(gòu)成了我省整個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)。但是，由于安全生產(chǎn)法將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)力賦予了縣級(jí)以上人民政府及其所屬的部門，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作上存在著“有管理職責(zé)無(wú)管理權(quán)力”的問(wèn)題，既增加了監(jiān)督管理工作的難度，也影響了監(jiān)督管理工作的效果。

老羅是溫嶺市某鎮(zhèn)主管安全生產(chǎn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，據(jù)他介紹，該鎮(zhèn)上規(guī)模企業(yè)就有幾百家，小企業(yè)則是遍地開(kāi)花，光把該鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所跑一遍，就要花近一個(gè)月時(shí)間，安全監(jiān)管任務(wù)相當(dāng)繁重。上級(jí)政府和部門往往把安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由于缺乏相應(yīng)的職權(quán)和手段，監(jiān)管很難到位，如果發(fā)生事故，還是要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行政責(zé)任。老羅對(duì)省人大法制委員會(huì)的同志表示：“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全的同志整天提心吊膽，下次見(jiàn)到我時(shí)，可能我的烏紗帽就沒(méi)了?！?/p>

雖然在國(guó)務(wù)院關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定中，都明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處在安全生產(chǎn)監(jiān)督上只有責(zé)任，卻沒(méi)有職權(quán)和手段。

在立法調(diào)研過(guò)程中，許多地方和企業(yè)建議，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在安全生產(chǎn)管理中的職責(zé)，對(duì)企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備專職的管理人員，并對(duì)安監(jiān)所（站）的管理體制、執(zhí)法問(wèn)題等作出規(guī)定；有的單位提出，應(yīng)當(dāng)授權(quán)或者委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處一定的處罰權(quán)；也有人提出多配人員不利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

省人大常委會(huì)部分委員在審議時(shí)認(rèn)為，根據(jù)憲法、地方組織法的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)有管理本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面事務(wù)的行政職能，因此，賦予其一定的安全生產(chǎn)行政管理權(quán)是可行的；街道辦事處作為政府派出機(jī)構(gòu)，賦予其一定的安全生產(chǎn)行政管理權(quán)也是可行的。并指出，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能符合中央、省委、省政府農(nóng)村綜合改革精神。

為此，條例規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理時(shí)，可以行使安全生產(chǎn)檢查權(quán)、責(zé)令改正違法行為權(quán)、責(zé)令排除事故隱患權(quán)、重大事故隱患采取應(yīng)急措施權(quán)、行政處罰建議權(quán)等。但是，根據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，在行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)已經(jīng)法定的情況下，未經(jīng)國(guó)務(wù)院決定或者授權(quán)，行政處罰只能由法定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有建立負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的事業(yè)單位的，如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中隊(duì)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所等，可以根據(jù)行政處罰法第十八條、第十九條規(guī)定，通過(guò)法規(guī)授權(quán)委托的方式，授權(quán)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，也可以委托符合法定條件的事業(yè)單位行使一定的行政處罰權(quán)。條例第五十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以委托符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰?！?/p>

“軟硬”兼?zhèn)洹〖訌?qiáng)監(jiān)管

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須依法建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

――《浙江省安全生產(chǎn)條例》第四條

2002年6月16日凌晨，發(fā)生在北京海淀區(qū)“藍(lán)極速”網(wǎng)吧的那場(chǎng)火災(zāi)，令24人葬生火海。而2006年3月1日發(fā)生在寧波海曙區(qū)的世貿(mào)中心大火竟無(wú)一人傷亡，2500人安全疏散，數(shù)碼廣場(chǎng)300余攤位財(cái)物未受損。人們不禁要問(wèn)，為什么會(huì)有如此大區(qū)別？凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。據(jù)報(bào)道，寧波世貿(mào)中心十分注重安全工作，制定了緊急預(yù)案，加強(qiáng)消防演習(xí)，并建有一支訓(xùn)練有素的保安隊(duì)伍。

“企業(yè)重視和加強(qiáng)平時(shí)的管理，對(duì)減少事故發(fā)生及降低事故損失至關(guān)重要?！笔“踩a(chǎn)監(jiān)督管理局的同志坦言，以前許多企業(yè)是在事發(fā)后，通過(guò)協(xié)調(diào)和賠償，就息事寧人了，平時(shí)的監(jiān)管缺乏制度的嚴(yán)格規(guī)范和約束。

省人大常委會(huì)上半年組織的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查也表明，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“硬件不硬”、“軟件不行”是兩個(gè)主要的原因。前者指安全基礎(chǔ)太薄弱，安全隱患整治欠賬太多；后者則是指安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。

此外，由于多數(shù)的企業(yè)主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位，安全管理出現(xiàn)了混亂局面，是事故頻發(fā)的一大頑癥。今年6月5日，慶元縣左溪一級(jí)電站黃秀坑引水洞內(nèi)3名職工淹溺死亡事故，主要原因是未落實(shí)汛期值班制度，未對(duì)閘門啟閉實(shí)行嚴(yán)格管理，在下達(dá)關(guān)閉進(jìn)水閘門指令后未落實(shí)相關(guān)人員及時(shí)關(guān)閉閘門，導(dǎo)致水庫(kù)內(nèi)的水突然涌入引水洞。

為此，條例明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。條例對(duì)癥下藥，從資金投入、高危行業(yè)安全費(fèi)用的提取和風(fēng)險(xiǎn)抵押金的交納、人員配備、教育培訓(xùn)等多方面提出具體措施，尤其是在安全生產(chǎn)制度建設(shè)方面作了較為詳細(xì)的規(guī)范。

在制度建設(shè)方面，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度、應(yīng)急救援制度等。在行為規(guī)范方面，條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備的檢驗(yàn)、檢測(cè)。

規(guī)范操作　保障權(quán)利

嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，服從管理，正確佩帶和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；及時(shí)報(bào)告事故隱患和不安全因素。

――《浙江省安全生產(chǎn)條例》第二十二條

今年，浙江龍?chǎng)位び邢薰景l(fā)生的“6?15”爆炸事故直接原因在于：“操作工楊某某在做工作液回收工作時(shí)，配制釜內(nèi)的工作液中含有的雙氧水劇烈分解，在配制釜人孔蓋沒(méi)有打開(kāi)的情況下(按操作規(guī)程應(yīng)打開(kāi))，無(wú)法得到及時(shí)泄壓，引發(fā)爆炸起火，然后引燃引爆車間其他裝置中的工作液及有機(jī)原料，繼而引發(fā)大火，并蔓延到其他車間?！?/p>

據(jù)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的同志介紹，違章現(xiàn)象的大量存在，讓一些原本看似不經(jīng)意的操作，帶來(lái)的卻是一場(chǎng)災(zāi)難，工人也為自己的“壞習(xí)慣”付出了慘重代價(jià)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，工礦企業(yè)事故中因違章作業(yè)導(dǎo)致人員傷亡的事故就占總量的近60%，44起重大道路交通事故中有42起是違章行為引發(fā)的，占95%。

針對(duì)一線從業(yè)人員由于操作不當(dāng)引發(fā)事故的問(wèn)題，條例規(guī)定了從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

毫無(wú)疑問(wèn)，廣大從業(yè)人員處于生產(chǎn)一線，一旦發(fā)生安全事故，他們是最直接的受害者。為此，條例規(guī)定從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中享有六項(xiàng)權(quán)利，包括要求依法辦理工傷保險(xiǎn)等事項(xiàng)；參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；了解工作環(huán)境存在的危險(xiǎn)因素及防范和應(yīng)急措施，獲得符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；對(duì)安全生產(chǎn)提出建議、批評(píng)和檢舉、控告權(quán)；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)；因生產(chǎn)安全事故受到損害后提出賠償要求，等等。

配齊人員　專管安全

“礦山、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位和使用數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員超過(guò)五十人的，應(yīng)當(dāng)配備不少于兩名的專職安全生產(chǎn)管理人員”；“前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員在五十人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員超過(guò)五十人的，應(yīng)當(dāng)配備不少于一名的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員超過(guò)三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備不少于兩名的專職安全生產(chǎn)管理人員”。

――《浙江省安全生產(chǎn)條例》第十七條