導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

>> 新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用 論我國(guó)新農(nóng)村群眾文化建設(shè)中的問題及發(fā)展對(duì)策 我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的法治困境與前景分析 當(dāng)前我國(guó)企業(yè)文化建設(shè)中的誤區(qū)及其對(duì)策分析 我國(guó)企業(yè)文化建設(shè)中存在的問題及其對(duì)策 論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體性 淺析我國(guó)城市文化建設(shè)中的問題及對(duì)策 論我國(guó)課程文化建設(shè)中的矛盾與沖突 我國(guó)廣場(chǎng)舞在群眾文化建設(shè)中的作用 大學(xué)生宿舍文化建設(shè)的主體性研究 我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)的對(duì)策研究 農(nóng)民的主體性在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的分析 思想政治教育在我國(guó)新農(nóng)村文化建設(shè)中的現(xiàn)狀及原因 社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)中的主體性認(rèn)同 化解“主體性原則”困境的一種新嘗試 當(dāng)代美國(guó)主體性德育方法對(duì)我國(guó)德育的啟示 我國(guó)生物學(xué)主體性教育的現(xiàn)狀與對(duì)策 試論當(dāng)前我國(guó)企業(yè)文化建設(shè)中存在的問題及其解決路徑 論我國(guó)食品企業(yè)文化建設(shè)中社會(huì)責(zé)任的滲透 我國(guó)農(nóng)村孝文化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題及其成因 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：， 2011-04-28.

[3]央視《新聞1+1》.我國(guó)農(nóng)村留守人員逾1.3億中秋節(jié)難團(tuán)圓[EB/OL]. ，2011-09-13.

[4]中國(guó)文化部.近幾年我國(guó)文化投入情況及對(duì)策建議[EB/OL].， 2011-08-23.

[5] 中國(guó)文化部.十六大以來(lái)全國(guó)公共文化設(shè)施建設(shè)情況[EB/OL]. ，2012-09-25.

篇2

關(guān)鍵詞：城市化；農(nóng)民；農(nóng)村征地；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；社會(huì)保障

一、農(nóng)村征地過程中的問題現(xiàn)狀

自從人類進(jìn)入文明社會(huì)，國(guó)家的發(fā)展就離不開城市的崛起和繁榮。我國(guó)的城市化自改革開放以來(lái)呈不斷加速的趨勢(shì)，城市用地面積不斷擴(kuò)大，城市人口規(guī)模極速增長(zhǎng)，城市用地所占全國(guó)用地比重也隨之增長(zhǎng)，與此同時(shí)，新城市在不斷形成，城市數(shù)量亦有明顯增加，這都是城市化的標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，且我國(guó)城市化率剛超過50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平。因此，在土地總數(shù)不變的情況下，城市擴(kuò)建包括公共設(shè)施建設(shè)所需的土地都要向農(nóng)村延伸，所以征地是必經(jīng)之路，是不可避免的。

而相應(yīng)的，土地是農(nóng)民賴以生存的保障，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民而言，土地是極其重要的生產(chǎn)資料。事實(shí)上，大量農(nóng)地被征用的結(jié)果并不樂觀，大量工廠建造，環(huán)境污染，最重要的是失地農(nóng)民并未得到妥善安置，加之與土地有關(guān)的收益也一并被征收，失地農(nóng)民無(wú)地可種，農(nóng)民生活不但沒有得到改善，反而更加沒有保障，其幸福感大大降低。可見，農(nóng)民要為此付出沉重代價(jià)，真正受益的更多是“城里人”。很顯然，城市化進(jìn)程的需要和失地農(nóng)民切身利益之間的張力已經(jīng)逐漸凸現(xiàn)。有關(guān)資料顯示，由征地拆遷問題引發(fā)的農(nóng)村和各種沖突已經(jīng)占到農(nóng)村總的65%以上，這已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。所以，關(guān)于農(nóng)村征地的問題，是中國(guó)所面臨的亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

其主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，征地范圍過寬，征地用途混亂；第二，征地程序不規(guī)范不合法 ；第三，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，誘發(fā)農(nóng)民的心理矛盾即想被征地又怕被征地的矛盾，想被征地是因可獲得所謂的“土地價(jià)格”的相應(yīng)補(bǔ)償，怕被征地是因其補(bǔ)償缺乏合理公正的相關(guān)機(jī)制，且從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民的社會(huì)保障堪憂。需要說(shuō)明的一點(diǎn)是，這里所說(shuō)的土地既包括耕種的土地又包括農(nóng)民的宅基地。

二、農(nóng)村征地問題的復(fù)雜原因

（一）土地制度尚未完善，征地過程忽視農(nóng)民權(quán)益

征地問題的原因從根本上講是土地制度上的。通過對(duì)土地配置方式上的安排，我國(guó)現(xiàn)行的土地制度對(duì)征地者和農(nóng)民在征地過程中各自所擁有的權(quán)利和可能獲得的利益發(fā)揮著決定性的作用。首先，我國(guó)實(shí)行土地公有制，一種為國(guó)有，另一種為集體所有。集體土地由農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)，國(guó)家建設(shè)用地需向農(nóng)民征用，前提是國(guó)家為了公共利益。但我國(guó)的《土地管理法》并沒有對(duì)公共利益做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致征地用途混亂；其次，“集體”這個(gè)概念模糊不清，誰(shuí)才是真正的集體土地的代表并不明確；再次，政府本是公共利益的主要代表，因而也是征地拆遷的主體。但在實(shí)際征地過程中，忽視農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)和處分權(quán)，我國(guó)的土地制度在這一點(diǎn)上也沒有明確指出。

（二）安置辦法單一，社會(huì)保障措施不完善

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到20世紀(jì)90年代，對(duì)被征地農(nóng)民的安置主要以招工安置為主，失地農(nóng)民的問題并不嚴(yán)重。然而，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及1999年新《土地管理法》的實(shí)施，貨幣安置逐漸代替了招工安置，成為安置被征地農(nóng)民的主要方式。然而，貨幣安置的弊端也極其明顯，安置補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)過各級(jí)政府，最終農(nóng)民能夠得到的卻少之又少，且土地上的收益亦與農(nóng)民無(wú)關(guān)，加之大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)較低，不具備一技之長(zhǎng)，導(dǎo)致其生活難以為繼。

另外，農(nóng)民的醫(yī)療、教育、交通、養(yǎng)老等存在后顧之憂，導(dǎo)致失地農(nóng)民生存成本大增，農(nóng)民更不能享受城鎮(zhèn)社保，從而增加不和諧因素。

（三）征地雙方缺乏對(duì)話交流平臺(tái)

土地承包人即農(nóng)民在征地過程中沒有表達(dá)權(quán)，即根本沒有談判的機(jī)會(huì)。我國(guó)目前缺乏農(nóng)民與政府的溝通機(jī)制，農(nóng)民沒有討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。某些政府為片面追求政績(jī)，為其增加政治資本，把低成本征收的土地變成吸引投資來(lái)增加GDP的單一手段，低價(jià)征地，高價(jià)賣給開發(fā)商。

（四）農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)濃厚

只從自身的角度考慮問題，漫天要價(jià)，給政府征地工作帶來(lái)麻煩。據(jù)筆者觀察河南省某縣某村隨著某產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的逐漸形成，為獲得更多補(bǔ)償，有的農(nóng)民在耕地上私自搭建塑料大棚，有的農(nóng)民在房屋頂部隨意搭建，擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)拿娣e，向政府索要成倍的補(bǔ)償。

三、應(yīng)對(duì)農(nóng)村征地問題的對(duì)策建議

毫無(wú)疑問，農(nóng)村征地問題亟待解決，鑒于上述種種原因，筆者提出以下幾點(diǎn)建議，以期縮減城市化和農(nóng)民切身利益之間的張力，緩和農(nóng)民心理矛盾，從而使問題得以有效解決。

（一）明確農(nóng)民集體土地的產(chǎn)權(quán)

要完善我國(guó)農(nóng)村的土地制度，首先必須要堅(jiān)持農(nóng)村集體對(duì)土地的所有權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，一是對(duì)集體成員的資格予以確認(rèn)，二是明確界定土地所有權(quán)的主體為農(nóng)民集體，使集體的全體村民真正成為土地的主人。在此基礎(chǔ)上可以成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，代表農(nóng)民管理其共有的土地產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)。[1]在堅(jiān)持土地歸集體所有的前提下，充分尊重和考慮農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)和處分權(quán)，兼顧國(guó)家和用地單位。

（二）提高征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度

其實(shí)，補(bǔ)償過低是征地問題的癥結(jié)所在。所以，在今后的農(nóng)民土地征收過程中，第一，要采用就業(yè)、貨幣等多種安置方式，擴(kuò)大補(bǔ)償覆蓋面，具體問題具體分析，不同地域依當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和消費(fèi)水平而制定不同標(biāo)準(zhǔn)；第二，建立失地農(nóng)民失地最低生活保障和養(yǎng)老保障機(jī)制；第三，積極鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供良好的平臺(tái)。

（三）建議對(duì)話機(jī)制，尋找利益均衡點(diǎn)

要建立政府與農(nóng)民或者農(nóng)民與開發(fā)商的對(duì)話機(jī)制，為農(nóng)民提供一個(gè)可供商議的平臺(tái)，這一點(diǎn)可借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，如英國(guó)獨(dú)立的土地裁判所，德國(guó)的協(xié)議價(jià)購(gòu)以及美國(guó)獨(dú)特的談判制度。這樣，我國(guó)便也可嘗試建立第三方機(jī)構(gòu)等非政府組織來(lái)發(fā)揮其公正合理的橋梁作用，形成獨(dú)特的對(duì)話機(jī)制，平衡各方權(quán)益，形成中國(guó)表達(dá)。

（四）提高農(nóng)民文化素質(zhì)，加快法制進(jìn)程

一方面，注重提高被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們的大局意識(shí)，盡快擺脫固步自封、落后保守的小農(nóng)意識(shí)，積極順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展；另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)法律宣傳和普及，使其樹立法治觀念，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)。

綜上所述， 在21世紀(jì)，我國(guó)的城市化仍將快速增長(zhǎng)，改革形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。只有解決好農(nóng)村征地問題，我國(guó)的城市化以及現(xiàn)代化才能順利進(jìn)行，才能給社會(huì)一個(gè)公平有序的未來(lái)。（作者單位：河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]陸亞娜、徐瑜.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村征地拆遷問題解析――基于博弈論視角[J].蘇州科技學(xué)院學(xué)報(bào).2013（5）.

[2]李穗農(nóng).美英德征地補(bǔ)償制度及借鑒.[J].中國(guó)土地.2014（4）.

[3]陳浩天.資源下鄉(xiāng)：農(nóng)戶需求治理與政府治道變革的服務(wù)轉(zhuǎn)型[J]學(xué)術(shù)交流，2014（9）.

[4]王放.中國(guó)城市化過程中的農(nóng)村征地問題[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào).2005（6）.

[5]陳浩天.文化下鄉(xiāng)：公共文化傳播的強(qiáng)農(nóng)邏輯與服務(wù)路向[J].攀登， 2014（5）.

篇3

普法宣傳教育是“依法治國(guó)”、建設(shè)法治社會(huì)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求，我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村，就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。

自1986年以來(lái)，全國(guó)已經(jīng)實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。我國(guó)農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化，農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們?cè)谵r(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績(jī)是有目共睹的，但是在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了問題，筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶?，以饗讀者。

一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義

中國(guó)的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重?！拔逦濉逼辗ò艳r(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對(duì)象之一，充分表明了普法教育對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。

(一)是提高農(nóng)民法律知識(shí)水平的重要途徑之一

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)民不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就會(huì)影響和滯緩全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。因此，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。

(二)是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障

推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展，就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè)，提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場(chǎng)的能力，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，從而保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

(三)是實(shí)現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措

“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家，提高公民的法律素質(zhì)，重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實(shí)踐表明，農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了，法制化建設(shè)進(jìn)程就會(huì)加快，“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會(huì)圓滿實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過普法宣傳教育，農(nóng)民法律意識(shí)增強(qiáng)了，基層穩(wěn)定了，才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，其物質(zhì)文化生活才能得到滿足，根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。

二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析

普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。我國(guó)雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個(gè)階段的全民法制宣傳教育，取得了累累碩果。但是由于我國(guó)歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響，我國(guó)的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在

不少問題。

(一)思想上認(rèn)識(shí)不足

一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無(wú)實(shí)，忽略了此項(xiàng)工作，如有上級(jí)主管部門進(jìn)行檢查時(shí)，就突擊安排敷衍了事，甚至有時(shí)出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況，有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽話”教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話，普法宣傳教育工作沒有正常開展。

(二)經(jīng)費(fèi)上保障不力

大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有的地方普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)沒有能列入財(cái)政預(yù)算內(nèi)，有的雖然能列入財(cái)政預(yù)算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”，經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。

(三)時(shí)間上集中困難

自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高，自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散，他們的規(guī)律是早出晚歸，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村部分人員外流，加之普法宣傳教育力量不足，集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。

(四)形式上手段單一

一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來(lái)進(jìn)行，依然是講講課、出板報(bào)、搞專欄、開動(dòng)喇叭、張貼標(biāo)語(yǔ)，進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外，由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少，編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實(shí)際需要，觀念陳舊，形式單調(diào)的教育方法，給人感覺是走過場(chǎng)，影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。

針對(duì)存在的種種問題，原因分析如下：

1.宣傳教育認(rèn)識(shí)上的偏差：有的認(rèn)為，經(jīng)過近20年的普法教育，廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識(shí)，一些常用的法律法規(guī)知識(shí)都已學(xué)過，已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此，大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成，普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為，普法是軟任務(wù)，搞好搞壞無(wú)足輕重，對(duì)此項(xiàng)工作持輕視態(tài)度，產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號(hào)，上級(jí)抓一抓就動(dòng)一動(dòng)，完全處于應(yīng)付狀態(tài)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。

2.教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性：絕大多數(shù)單位在制定計(jì)劃時(shí)，沒有針對(duì)本地實(shí)際需要，針對(duì)不同層次和不同對(duì)象，根據(jù)不同時(shí)期和階段的特點(diǎn)來(lái)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定的“規(guī)劃”、“計(jì)劃”上下一個(gè)樣，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個(gè)樣，缺乏針對(duì)性。

3.部分干部工作方式難以服眾：近年來(lái)，有極少數(shù)干部，特別是農(nóng)村干部在工作中，存在著以言代法，以權(quán)壓法，以罰代法，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為：“法律條文講起來(lái)容易，但執(zhí)行起來(lái)就走了樣，法講的是一回事，執(zhí)行又是另一套，學(xué)法無(wú)用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。

三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考

農(nóng)村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，無(wú)論是在組織形式上、實(shí)施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面，與前四個(gè)五年普法相比，都已發(fā)生了較大變化，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，主要是：1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民集體活動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)明顯減少，使得過去采用的利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實(shí)施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化，農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過去，尤其是對(duì)了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)的欲望日益強(qiáng)烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實(shí)際問題的法律，學(xué)習(xí)的積

極性和主動(dòng)性有了提高，使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。

筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點(diǎn)，對(duì)“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個(gè)初步的思考，現(xiàn)將思考認(rèn)識(shí)表述如下：

(一)健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任

首先，從思想上要重新認(rèn)識(shí)在我國(guó)普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事，我們不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，搞突擊、搞運(yùn)動(dòng)。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待。我們實(shí)施法治國(guó)家僅僅半個(gè)世紀(jì)左右，廣大農(nóng)村還殘存著封建意識(shí)和封建做法，改變一個(gè)人的觀念和思想不是靠打壓封殺，要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說(shuō)法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識(shí)之門，喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺性。

其次，我們還要在組織上給予保障。我們要明確機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，真正做到“保障有力，責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì)，要經(jīng)過一定的考核，不能隨便找人說(shuō)教宣傳，最起

碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法，守法”。同時(shí)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)要做到?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

再次，對(duì)于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個(gè)量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行考核。我國(guó)地域遼闊，風(fēng)俗迥異，區(qū)間差別很大，我們不能拿一個(gè)地方的做法去要求其他地方的做法，我們要本著“解放思想，實(shí)事求是”的路線，因地制宜，具體問題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識(shí)提升了，法律的文明程度改善了，任何方法、方式都可以嘗試。同時(shí)，我們也不能搞突擊、臨時(shí)檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時(shí)也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>

最后，我們要真正做到“賞罰分明，獎(jiǎng)懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查，但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無(wú)力。如果具備了相應(yīng)的條件，我們要對(duì)相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核，我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計(jì)劃、從實(shí)現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個(gè)方面進(jìn)行全方位、多角度的考察，發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機(jī)構(gòu)或人員，懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員，真正做到讓有能力的人肯干，肯干的人愿意干。

(二)探索宣傳方法，采用群眾喜聞樂見的形式方法

我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說(shuō)”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說(shuō)法，或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說(shuō)法。一般情況下來(lái)的時(shí)候興師動(dòng)眾，效果卻差強(qiáng)人意。其實(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外一些成功的做法，我們不僅僅要會(huì)“說(shuō)”，同時(shí)我們還要會(huì)“學(xué)逗唱”;我們不僅僅要會(huì)編排“法制黑板報(bào)”，還要會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過比賽、歌會(huì)、晚會(huì)等形式，通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者，他同時(shí)可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法，只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實(shí)“不管白貓黑貓，抓住老鼠的就是好貓”，普法宣傳教育也同此理。

(三)宣傳具體到位，講授農(nóng)民實(shí)用的法律知識(shí)

我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會(huì)宣傳，而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國(guó)一盤棋，村村都相似的問題，我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問題是什么?他們感到迷茫

困惑的法律問題又是什么呢?等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時(shí)我們也不能“坐而論道”，自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會(huì)適得其反，挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、制定長(zhǎng)期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實(shí)用內(nèi)容。

我們只有解決了“誰(shuí)宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題，才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“提高全體公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)”的目標(biāo)，從而才有可能實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉建發(fā).“新農(nóng)村”背景下的農(nóng)村法治教育[J].世紀(jì)橋，2007，(1).

[2]陳萬(wàn)嶺.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村法制宣傳教育至關(guān)重要[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(5).

[3]馬建新.論農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)的培養(yǎng)路徑[J].大連干部學(xué)刊，2007，(1).

[4]秦暉.農(nóng)民中國(guó)：歷史反思與現(xiàn)實(shí)選擇[M].河南：河南人民出版社，2003.

篇4

關(guān)鍵詞：橋梁；公路；養(yǎng)護(hù)

Abstract: this paper mainly aimed at the county and township government highway bridge maintenance problem and situation analysis, this paper expounds the highway Bridges in maintenance of the existence of the problem, focuses on the highway bridge daily nursing the necessity and improving maintenance measures, to ensure the safety and free flow of traffic.

Keywords: bridge; Highway; maintenance

中圖分類號(hào)：U445.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展更可謂突飛猛進(jìn)，大批古老的公路橋梁，在日趨增大的車輛荷載的作用下，技術(shù)狀況快速下降，威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，橋梁垮塌事件也時(shí)有發(fā)生。國(guó)家“十二五”規(guī)劃建議中明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道）建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。

農(nóng)村公路里程迅速增加，極大地改善了農(nóng)民群眾的出行條件，快速、便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村公路橋梁是廣大農(nóng)村地區(qū)重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村公路網(wǎng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，為全面準(zhǔn)確了解遼寧省農(nóng)村公路橋梁的基本特征和當(dāng)前的技術(shù)狀況，確保其建設(shè)安全和使用安全，對(duì)遼寧省農(nóng)村公路橋梁的基本特征和技術(shù)狀況進(jìn)行了調(diào)查分析，并對(duì)農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)和維修等存在的問題提出了應(yīng)對(duì)措施。橋梁是公路的重要組成部分，橋梁養(yǎng)護(hù)的好壞直接關(guān)系到公路交通的安全和暢通，如何養(yǎng)護(hù)管理好現(xiàn)有橋梁，保持橋梁的完好工作狀態(tài)，延長(zhǎng)其使用壽命，保障橋梁的行車安全，這一新的課題已擺在各級(jí)公路管理部門的面前。

1. 橋梁和公路養(yǎng)護(hù)面臨的問題

1.1 建設(shè)時(shí)間早，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低

遼寧省縣鄉(xiāng)公路橋梁大部分是在 60、70 年代以前建設(shè)的，這些橋梁建設(shè)時(shí)間較早，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，承載能力較差，而且已使用了 40 年以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)使用年限。雖說(shuō)鄉(xiāng)村公路橋梁的超重車、集裝箱車、大噸位車的出現(xiàn)較少，但也在一定程度上加重了橋梁的負(fù)荷，致使原本設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低的許多公路、橋梁剛剛投入使用不久，就出現(xiàn)路面損壞、橋面板斷裂等現(xiàn)象，加速了橋梁的損壞。超限車輛通行后，橋梁結(jié)構(gòu)部分發(fā)生變形、裂縫、甚至沉陷、斷裂等。

1.2 養(yǎng)護(hù)管理缺乏監(jiān)管不到位

由于受傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)觀念的影響較深，各級(jí)養(yǎng)護(hù)部門特別是一線養(yǎng)護(hù)部門對(duì)于橋梁養(yǎng)護(hù)還引不起足夠重視，不能做到抓早抓小，防微杜漸，在日常養(yǎng)護(hù)中得不到及時(shí)修補(bǔ)。政府撥款的經(jīng)費(fèi)方式以及實(shí)施過程中不嚴(yán)格，很多管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)維修工程，缺少科學(xué)的規(guī)劃和決策，

應(yīng)建立并健全與公路橋梁養(yǎng)護(hù)工作相適應(yīng)的管理機(jī)制，成立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)切實(shí)負(fù)責(zé)的具體工作。

1.3 遭受自然侵蝕和人為破壞

大自然風(fēng)霜雨雪的侵蝕以及環(huán)境污染的日益加重，造成橋梁自身老化破損，洪水對(duì)橋梁的破壞很大，特別是山區(qū)，由于暴雨雷雨的襲擊，往往造成洪水沖毀橋梁。主要原因可能是由于墩臺(tái)基礎(chǔ)埋置深度不夠，沙礫河床被沖空，影響橋梁的自身安全，一旦洪水加劇，沖刷加劇，極易造成沖毀橋梁事故，中斷交通，嚴(yán)重的甚至使整座橋梁被沖毀。再加上公路沿線的群眾護(hù)路愛橋的思想觀念淡薄，很多橋梁的欄桿被破壞嚴(yán)重，破壞了橋梁的美觀和安全。個(gè)別群眾在橋下?lián)迫ズ由?，贏取經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)他人的人身安全造成嚴(yán)重的威脅和負(fù)擔(dān)，這樣的案例舉不勝舉。在多種因素的影響下，橋梁結(jié)構(gòu)產(chǎn)生各種病害或出現(xiàn)缺陷，使用壽命大為縮短。

2 橋梁和公路養(yǎng)護(hù)和管理的措施

農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提高對(duì)橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，采取切實(shí)有效措施，組織好管轄范圍內(nèi)的農(nóng)村公路橋梁的檢查、維修、加固和改建等工作。

2.1 加強(qiáng)橋梁工作人員的專業(yè)培訓(xùn)

目前農(nóng)村公路橋梁管養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員力量薄弱、專業(yè)知識(shí)欠缺的現(xiàn)狀，通過理論結(jié)合實(shí)際的助教方法提高人員的專業(yè)技能，豐富人員的理論知識(shí)，以此來(lái)提高他們的業(yè)務(wù)水平和處理橋梁病害的能力。橋梁是一種專業(yè)性、技術(shù)性較復(fù)雜的建筑物，由于目前公路養(yǎng)護(hù)管理單位在橋梁養(yǎng)護(hù)方面技術(shù)工人的專業(yè)技術(shù)匱乏和欠缺；另一方面，對(duì)于過去的橋梁發(fā)生的災(zāi)害沒有加強(qiáng)總結(jié)和學(xué)習(xí)，嚴(yán)重阻礙了橋梁養(yǎng)護(hù)管理水平的提高。為了改變上述狀況，有必要對(duì)養(yǎng)護(hù)的工作人員加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)，針對(duì)橋梁養(yǎng)護(hù)管理的認(rèn)知，掌握橋梁檢查、檢測(cè)維修及加固的一些基本方法。

2.2 制定農(nóng)村危橋改造計(jì)劃

《規(guī)劃》深入分析“十二五”農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展方向，公路養(yǎng)護(hù)管理面臨新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)和農(nóng)村公路護(hù)管理亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，確定了以人為本、安全第一、養(yǎng)護(hù)優(yōu)先、依法治路、科技支撐、體制創(chuàng)新的養(yǎng)護(hù)與管理工作基本原則，并制定了全市公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展目標(biāo)以及主要發(fā)展指標(biāo)：農(nóng)村公路中三級(jí)及以上公路比重達(dá)到 45% 以上，消除縣鄉(xiāng)公路中的斷頭路、等外路，相鄰縣市公路技術(shù)等級(jí)基本匹配；縣、鄉(xiāng)公路平均運(yùn)行速度達(dá)到40 公里/小時(shí)；基本完成縣鄉(xiāng)公路中橋及以上現(xiàn)有危橋改造任務(wù)。確保安全暢通，拆除廢橋、危橋。

2.3 建立健全橋梁管理體制和避免橋梁過度使用

建立健全橋梁管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，使工作人員明確規(guī)程，熟知檢查內(nèi)容，做好橋梁經(jīng)常的定期檢查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。對(duì)橋梁病害能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并能采取有效措施。同時(shí)應(yīng)配備必要的橋梁檢查、檢測(cè)儀器和設(shè)備，加強(qiáng)病險(xiǎn)橋梁運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握病害發(fā)展和安全運(yùn)營(yíng)情況。

2.4 制定并完善相應(yīng)的法律法規(guī)

縣級(jí)公路橋梁的養(yǎng)護(hù)與維修是一個(gè)長(zhǎng)期的工程。它也是一個(gè)牽涉因素很多的工作，必須加大法制建設(shè)，在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，制定新的法律填補(bǔ)漏洞，完善現(xiàn)有的法律；各個(gè)地區(qū)也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，在不違法法律的前提下，制定適合本地區(qū)的法規(guī)章程，這樣以法律的形式，保證公路橋梁養(yǎng)護(hù)與維修的順利進(jìn)行，并且嚴(yán)格懲治破壞公路橋梁的犯罪行為。

實(shí)踐證明，發(fā)展橋梁預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過程，橋梁養(yǎng)護(hù)管理不是一朝一夕的事，應(yīng)按計(jì)劃科學(xué)有序地進(jìn)行。確保公路交通安全，必須高度重視橋梁公路的養(yǎng)護(hù)和管理，最大限度地減少和避免道路交通安全事故，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)橋梁預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和信息化管理，不斷更新知識(shí)，不斷學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外養(yǎng)護(hù)先進(jìn)技術(shù)，堅(jiān)持做好橋梁養(yǎng)護(hù)工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 謝錦升. 公路橋梁的養(yǎng)護(hù)與管理探討[J]. 建材與裝飾, 2008

[2] 王雅紅. 公路橋梁的養(yǎng)護(hù)與管理[J]. 科技與經(jīng)濟(jì), 2007

[3] 施萬(wàn)滿. 農(nóng)村公路橋梁存在的問題及解決對(duì)策探討[J]. 內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì), 2010

篇5

內(nèi)容摘要：本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體制建立的路徑選擇進(jìn)行了探討。我國(guó)廣大農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的嚴(yán)重滯后已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出因素，廣大農(nóng)民對(duì)基本公共服務(wù)的需求非常迫切。因此要把建立農(nóng)村公共服務(wù)體制作為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的投入，建立健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建。

公共服務(wù)體制的內(nèi)涵

所謂公共服務(wù)體制，主要是指公共服務(wù)供給體制，是由一系列彼此相互聯(lián)系的關(guān)于公共產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)和供給方面的制度所構(gòu)成的完整體系，主要包括公共服務(wù)供給主體，即公共產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)該和可以由誰(shuí)來(lái)提供。實(shí)踐證明，政府這只“有形的手”并不總是能將資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)，在政府公共服務(wù)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多中心供給的制度安排，是公共服務(wù)改革的必然選擇。公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，即應(yīng)當(dāng)向社會(huì)成員提供哪些公共產(chǎn)品與服務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共需求的內(nèi)容也不斷發(fā)生變化，公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)必須依據(jù)公共需求內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的不斷變化作出相應(yīng)調(diào)整。公共服務(wù)供給方式，即怎樣向社會(huì)成員提供其所需要的公共產(chǎn)品與服務(wù)。公共服務(wù)供給對(duì)象，即不同類型公共產(chǎn)品與服務(wù)主要和應(yīng)當(dāng)向哪些人提供。其中有面向所有社會(huì)成員，讓所有人都受益的全國(guó)性公共產(chǎn)品，也有面向某一地區(qū)或社區(qū)成員，僅使部分人受益的地方性公共產(chǎn)品，還有僅針對(duì)某類特殊人群的。建立完善的公共服務(wù)體制，必須明確公共服務(wù)的受益對(duì)象公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，即如何確保公共產(chǎn)品與服務(wù)的有效提供。尤其在公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的情況下，政府的監(jiān)管職能更要加強(qiáng)。

農(nóng)村公共服務(wù)是指滿足農(nóng)村公共需要，市場(chǎng)不能提供或不能完全由市場(chǎng)提供，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)產(chǎn)品，內(nèi)容涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等廣泛領(lǐng)域，既包括有形的產(chǎn)品，也包括無(wú)形的服務(wù)。

我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體制發(fā)展現(xiàn)狀

公共服務(wù)是國(guó)家為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，具體指為社會(huì)提供的各項(xiàng)公共產(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)水平的高低，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品雖不斷增加，但與城市相比，特別是與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高的實(shí)際需要相比，有很大差距。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳媒的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是相對(duì)比較公平的，主要差距體現(xiàn)在社會(huì)性公共服務(wù)上。和諧社會(huì)旨在和諧，縮小城鄉(xiāng)差距是其根本目的之一。公共服務(wù)體制主要包含公共服務(wù)供給主體、供給結(jié)構(gòu)、供給方式、供給對(duì)象、供給監(jiān)管等方面的一系列制度安排。

當(dāng)前，我國(guó)正處于從初步小康向全面小康社會(huì)過渡、從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在這一過程中，社會(huì)成員的公共需求呈現(xiàn)出全面快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。然而，由于政府轉(zhuǎn)型的滯后，各級(jí)政府對(duì)公共服務(wù)職能缺乏深刻的理解和緊迫感，使得公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給機(jī)制尚未建立起來(lái)。而公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足、公共服務(wù)不到位之間的矛盾已成為我國(guó)突出的社會(huì)矛盾，因此，盡快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制，為全體公民提供充足有效的公共產(chǎn)品與服務(wù)，是新階段解決社會(huì)矛盾的迫切要求。

（一）城鄉(xiāng)財(cái)政投入的差距

公共財(cái)政的投入直接決定公共服務(wù)的質(zhì)量。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1990-1998年期間，國(guó)家用于農(nóng)村的各項(xiàng)支出總和占全國(guó)財(cái)政支出比重為15%。而占全國(guó)總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)人口卻使用了政府財(cái)政支出的50%。

（二）公共教育投入的差距

第一，城鎮(zhèn)中小學(xué)生生均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出是農(nóng)村的1.5倍，城鎮(zhèn)中小學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出是農(nóng)村的1.3倍。第二，減免農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)政策未出臺(tái)之前，從學(xué)雜費(fèi)占人均收入和人均消費(fèi)支出的比重看，農(nóng)村普通小學(xué)生是城鎮(zhèn)學(xué)生的2.5-2.6倍，普通中學(xué)生是城鎮(zhèn)學(xué)生的1.2-1.3倍，高等教育農(nóng)村負(fù)擔(dān)更重。第三，從辦學(xué)條件上看，無(wú)論是學(xué)校的固定資產(chǎn)，還是學(xué)校的校舍建設(shè)、師資隊(duì)伍，農(nóng)村與城鎮(zhèn)都有很大的差距。第四，農(nóng)村從國(guó)家教育投入中的受益比城鎮(zhèn)少，全國(guó)絕大部分的高校都設(shè)在城區(qū)，絕大多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)中學(xué)、小學(xué)都在城鎮(zhèn)，絕大多數(shù)知識(shí)分子都在城鎮(zhèn)工作。

（三）城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生醫(yī)療的差距

與城市和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣大農(nóng)村及中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共衛(wèi)生體系不健全，人民面臨著巨大的疾病風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從衛(wèi)生支出絕對(duì)額看，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的2.2倍；從醫(yī)療條件看，城鎮(zhèn)每百萬(wàn)人口擁有的醫(yī)療病床數(shù)是農(nóng)村的6.19倍，擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是農(nóng)村的1.85倍。農(nóng)村的醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)相比有很大差距。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障水平較低

農(nóng)村最低生活保障覆蓋率比城市低；農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度還不完善，造成大病致貧返貧現(xiàn)象；養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎沒有，造成普通農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，不僅要負(fù)擔(dān)兒女的教育費(fèi)用，而且要負(fù)擔(dān)老人的疾病治療和贍養(yǎng)費(fèi)用。

（五）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化事業(yè)發(fā)展的差距

農(nóng)村與城市、農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距的拉大，集中體現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件與城市的差距過大。長(zhǎng)期以來(lái)，中央財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)投入了大量資金，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施服務(wù)基本上靠農(nóng)民自己投入，這就造成了城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)方面差距拉大。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最重要的就是要改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)落后的狀況。在基礎(chǔ)設(shè)施投入上，城鎮(zhèn)人均固定資產(chǎn)投資額是農(nóng)村的近6.89倍，政府預(yù)算內(nèi)投資城鄉(xiāng)差距是11.11倍。在基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)品使用上，農(nóng)村的公路建設(shè)，家庭擁有電視、電話、冰箱、電腦，以及文化法律保障等方面等與城鎮(zhèn)相比差距巨大。

建立我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體制的路徑選擇

農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品匱乏、公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，因此，要建立農(nóng)村公共服務(wù)體制就應(yīng)以向農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展為基本目標(biāo)。在服務(wù)型政府的執(zhí)政理念下，在科學(xué)發(fā)展觀的正確方針指導(dǎo)下，在建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)指引下，有一個(gè)良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，此時(shí)是不斷完善我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)制度的關(guān)鍵時(shí)期。構(gòu)建和諧，緩和矛盾，協(xié)調(diào)發(fā)展是達(dá)到人的全面發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步的基本要求。要解決當(dāng)前農(nóng)村的相對(duì)落后狀況，完善農(nóng)村公共服務(wù)體制具有重要意義。建立我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體制的路徑如下：

（一）構(gòu)建公共服務(wù)相關(guān)法律體系

服務(wù)型政府以服務(wù)為理念，是有限政府，必然也是法治政府。一切事物的執(zhí)行以法律為準(zhǔn)繩，構(gòu)建相關(guān)的關(guān)于公共服務(wù)的法律體系，可以從法律的層面為公共服務(wù)提供法律保障。加大公共服務(wù)的相關(guān)立法，可以讓人民具體了解政府的公共服務(wù)職能以及范圍，避免擁有公共服務(wù)權(quán)力的政府利用公共服務(wù)權(quán)有選擇性的提供服務(wù)，進(jìn)而產(chǎn)生不公正、不公平后果，同時(shí)滋生腐敗，也可以讓人民對(duì)政府的公共服務(wù)形成一個(gè)評(píng)價(jià)體系。目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，部分原因是由于公共服務(wù)不公造成的。相關(guān)法律體系包括相關(guān)法律問責(zé)制，公民代表參與公共政策（尤其是與公共服務(wù)有關(guān)的政策）的咨詢建議制度等。

（二）推進(jìn)行政管理改革且強(qiáng)化公共服務(wù)職能

我國(guó)在鄉(xiāng)村實(shí)行鄉(xiāng)村自治管理，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村民各項(xiàng)事務(wù)的管理和服務(wù)，并設(shè)村黨支部書記和村主任等職，在一般農(nóng)民心中他們是“官”。我國(guó)的行政升遷制度對(duì)村的基層干部不起作用，鄉(xiāng)村干部雖由村民直選，但受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府影響極大。村民委員會(huì)的主要職能是提供鄉(xiāng)村的公共服務(wù)，辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，上傳下達(dá)中央政策，處理村民糾紛等。但事實(shí)偏重“下達(dá)”功能，缺少公共服務(wù)功能。主要原因在于村干部升遷機(jī)制缺失，公共財(cái)政上自上而下轉(zhuǎn)到村級(jí)手中，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)，人的自私性會(huì)導(dǎo)致村干部尋求自身利益的最大化行為。因此在推進(jìn)行政改革過程中，建立健全村民監(jiān)督制度、村務(wù)公開制度，完善村干部管理制度，是促使村干部做好公共服務(wù)的關(guān)鍵。

（三）健全農(nóng)村公共財(cái)政體制

提出的“向人民學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)，請(qǐng)人民評(píng)判，讓人民滿意”，這四句話高度概括了服務(wù)的本質(zhì)，公共財(cái)政是用來(lái)提供公共服務(wù)的，但必須做到公平公正，這樣人民才會(huì)滿意。縮小城鄉(xiāng)差距有賴于公共財(cái)政向弱勢(shì)群體傾斜。主要措施有：進(jìn)一步進(jìn)行稅費(fèi)改革，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)更依靠政府，加大對(duì)農(nóng)村信貸投入，調(diào)整農(nóng)民土地的征用政策，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入等。

（四）完善農(nóng)村教育制度、社會(huì)保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生體制

強(qiáng)調(diào)：要加快衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，切實(shí)把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。在談到教育時(shí)，他說(shuō)：要切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這突出了中央對(duì)農(nóng)村問題的重視，完善農(nóng)村教育制度關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步免除農(nóng)村中小學(xué)教育學(xué)雜費(fèi)，改善師資隊(duì)伍建設(shè)，加大公共教育財(cái)政投入。完善社會(huì)保障制度的關(guān)鍵在于加大扶貧力度，健全農(nóng)村養(yǎng)老制度、最低生活保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生體制的關(guān)鍵是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，理順農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理；加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展公共衛(wèi)生教育活動(dòng)；建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度等。

除此之外，由于農(nóng)民法律知識(shí)比較缺乏，文化程度比較低，要從根源上解決農(nóng)村的落后狀況，必須提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。只有這樣，政府的功能才可以更傾向于劃漿，而非掌舵，才更具備治理而非統(tǒng)治的職能。在此基礎(chǔ)上，政府才能提供人民真正需要的公共服務(wù)，社會(huì)才會(huì)更加和諧。

篇6

一、主要任務(wù)完成情況

（一）檔案法治建設(shè)

1、加強(qiáng)檔案法規(guī)制度建設(shè)。貫徹實(shí)施檔案工作政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)并嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)業(yè)務(wù)規(guī)范文件，制定下發(fā)了《縣檔案局“七五”法治宣傳教育規(guī)劃（2016—2020年）》《縣檔案局關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)檔案管理工作的通知》《縣檔案局關(guān)于加強(qiáng)縣民貿(mào)公司檔案規(guī)范管理的函》《縣檔案局關(guān)于做好抗震救災(zāi)工作文件材料收集歸檔工作的通知》《縣檔案局關(guān)于認(rèn)真做好縣“8.8”地震抗震救災(zāi)檔案資料收集整理工作的通知》《縣檔案局關(guān)于精準(zhǔn)扶貧檔案片區(qū)指導(dǎo)工作方案的通知》等文件，進(jìn)一步規(guī)范完善依法行政相關(guān)制度。

2、提升依法行政能力。嚴(yán)格按照縣委縣政府部署，明確規(guī)范性文件全面清理具體工作的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)點(diǎn)，全力做好文件的查閱、利用、服務(wù)，確保縣政府文件全面清理工作到位。認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理備案、審查工作，及時(shí)清理上報(bào)行政審批和行政處罰事項(xiàng)等部門權(quán)力清單責(zé)任事項(xiàng)，落實(shí)責(zé)任清單，按時(shí)填報(bào)行政權(quán)力運(yùn)行情況。及時(shí)清理公示本單位機(jī)構(gòu)概況、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、財(cái)務(wù)信息、法律法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、便民信息等政府信息，將檔案工作全面置于群眾監(jiān)督之下。健全執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育制度，每年定時(shí)進(jìn)行執(zhí)法人員審核、培訓(xùn)，要求執(zhí)法人員做到自己的執(zhí)法符合國(guó)家法律法規(guī)，證據(jù)確鑿，無(wú)越權(quán)處罰、變通處罰等問題。

3、深化檔案法制宣傳。認(rèn)真貫徹實(shí)施省、州《檔案法制宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃》，結(jié)合“七五”普法，堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法，制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)和內(nèi)容，每年集中學(xué)習(xí)憲法、檔案法規(guī)法紀(jì)及規(guī)范性文件等不少于12次。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作要求，積極開展依法治縣及法治示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合駐村幫扶、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，采取多種形式開展檔案法制宣傳活動(dòng)。結(jié)合每年檔案法制宣傳主題，安排部署“6.9”國(guó)際檔案日宣傳活動(dòng)，征訂宣傳資料，制定下發(fā)了宣傳活動(dòng)方案，征文活動(dòng)通知，發(fā)放檔案法規(guī)宣傳資料1000余份。結(jié)合主題黨日活動(dòng)，組織召開檔案法規(guī)知識(shí)專題學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，利用門戶網(wǎng)政府信息公開平臺(tái)、微信、短信等持續(xù)發(fā)送檔案法規(guī)知識(shí)。進(jìn)一步健全完善單位“法律圖書角”，及時(shí)更新《憲法》《中華人民共和國(guó)安全法》《中華人民共和國(guó)檔案法》等涉及法律法規(guī)、檔案業(yè)務(wù)、民族政策、惠民知識(shí)的書籍、報(bào)紙、雜志期刊，為干部職工日?！俺潆姟碧峁┝藢W(xué)法陣地，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工知法守法意識(shí)。

4、強(qiáng)化檔案執(zhí)法檢查。結(jié)合重點(diǎn)工作任務(wù)，每年開展檔案執(zhí)法檢查，組織檢查組對(duì)全縣機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展檔案執(zhí)法檢。檢查內(nèi)容包括年度檔案工作目標(biāo)管理責(zé)任、檔案室規(guī)范化管理、精準(zhǔn)扶貧檔案管理和災(zāi)后恢復(fù)重建檔案工作情況等。檢查中對(duì)存在檔案管理方面問題的單位發(fā)出《檔案行政執(zhí)法檢查限期整改通知書》，提出整改意見和整改要求，限期進(jìn)行整改，有效地增強(qiáng)了全縣的檔案管理意識(shí)。目前我縣無(wú)檔案違法違紀(jì)案件發(fā)生。

（二）檔案資源建設(shè)

1、加強(qiáng)檔案資源的接收和征集。立足現(xiàn)有的館藏資源,不斷加強(qiáng)民生檔案、特色檔案、重大活動(dòng)檔案和到期檔案資料的接收與征集。十三五期間接收進(jìn)館民宗局、財(cái)政局、計(jì)生局、農(nóng)水局、永和鄉(xiāng)、法院、紀(jì)委等20多個(gè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書檔案7832（卷、盒）、會(huì)計(jì)檔案1528盒、項(xiàng)目檔案1135盒、訴訟檔案2367盒、榮譽(yù)、照片、實(shí)物、光盤等4000余（張、件），整理接收抗震救災(zāi)檔案500余盒，整理進(jìn)館資料566冊(cè)。并嚴(yán)格按照紙質(zhì)檔案和數(shù)字化副本“雙套制”要求進(jìn)行檔案接收。截止2019年12月，縣檔案館館藏檔案106個(gè)全宗69730（卷、盒）、資料6236冊(cè)。

2、規(guī)范機(jī)關(guān)檔案形成和管理。一是強(qiáng)化日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作。每年深入機(jī)關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)督查150余人次。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《省檔案工作規(guī)范化管理辦法》，制定下發(fā)年度檔案工作要點(diǎn)、《縣檔案局關(guān)于加強(qiáng)汛期檔案安全工作的通知》《縣檔案局關(guān)于開展檔案執(zhí)法檢查的通知》等文件，進(jìn)一步完善檔案工作機(jī)制。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案室規(guī)范管理。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目檔案專項(xiàng)指導(dǎo)督查加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)檔案室規(guī)范化管理工作檢查考核，提升檔案館和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檔案管理水平。重點(diǎn)對(duì)縣人社局、縣規(guī)劃局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣防震減災(zāi)局等涉民單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)督查，幫助修訂完善《文件材料收集范圍及檔案保管期限表》《機(jī)關(guān)檔案分類方案》等檔案工作制度，以及文書檔案、科技檔案、會(huì)計(jì)檔案等的規(guī)范整理。三是全力抓好機(jī)改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革檔案處置工作。為切實(shí)做好機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中的檔案處置工作，維護(hù)檔案完整與安全。檔案館積極作為、靠前工作，主動(dòng)與縣委辦、縣財(cái)政局、縣民政局等部門加強(qiáng)溝通，將機(jī)改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革檔案處置工作列入全縣區(qū)劃調(diào)整改革議事日程，同研究、同部署。草擬了《機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)檔案工作的實(shí)施方案》《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中加強(qiáng)檔案工作的通知》等文件，明確了改革中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位檔案的歸屬和流向，處置的范圍和內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了檔案的鑒定收集歸檔程序和移交要求，定期開展檔案業(yè)務(wù)制度檢查，做到檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，有力推進(jìn)改革進(jìn)程中檔案安全及規(guī)范管理。

3、規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位檔案管理。深入貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)檔案工作的意見》，下發(fā)《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》《金融企業(yè)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》等文件，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)檔案工作，完善以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)檔案集中統(tǒng)一管理體制，為國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展服務(wù)。開展企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表的審核，對(duì)縣自來(lái)水廠、大九旅集團(tuán)、南坪林業(yè)局、黃埔電力公司、羅依鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高原食品公司等單位進(jìn)行定期指導(dǎo)督查，并協(xié)調(diào)組織開展了1期縣觀光公司檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4、強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目檔案的監(jiān)督管理。貫徹實(shí)施國(guó)家檔案局制定的《建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作指南》，深化“項(xiàng)目檔案工作提升行動(dòng)”，加強(qiáng)項(xiàng)目主管部門聯(lián)系協(xié)助機(jī)制，推進(jìn)重大項(xiàng)目檔案指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收工作。針對(duì)“8.8”地震，及時(shí)制發(fā)相關(guān)規(guī)定、通知，提出工作要求，在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中，做到提前介入，及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)專項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查，指導(dǎo)項(xiàng)目檔案整理、移交等工作，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目檔案規(guī)范管理。組織對(duì)縣內(nèi)188個(gè)重大項(xiàng)目檔案進(jìn)行了登記，完成了“九寨印象”、水岸豪庭、白水龍水電站移民、魯能生態(tài)旅游、新區(qū)市政公共設(shè)施提升工程、醫(yī)藥公司商住樓、鄉(xiāng)村道路等57個(gè)工程項(xiàng)目的檔案初驗(yàn)，組織開展了1期專項(xiàng)驗(yàn)收。

5.加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作。一是落實(shí)《村級(jí)檔案管理辦法》。積極開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)創(chuàng)建以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案法規(guī)、政策的宣講，積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查鄉(xiāng)、村兩級(jí)檔案工作的規(guī)范化管理。推進(jìn)“村檔鄉(xiāng)管村用”工作，探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案管理工作面臨的問題，鞏固村級(jí)檔案建設(shè)成果。結(jié)合“雙報(bào)到”積極開展社區(qū)檔案規(guī)范化管理工作。充分利用黨員志愿服務(wù)活動(dòng)載體為社區(qū)提供檔案法律法規(guī)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)等工作支持，規(guī)范社區(qū)檔案管理。二是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案管理工作。開展蹲點(diǎn)調(diào)研，完成《縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證檔案管理工作調(diào)研報(bào)告》，對(duì)檔案部門接收農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案進(jìn)館提出明確要求，安排業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證檔案整理歸檔、檢查、驗(yàn)收工作，要求歸檔材料真實(shí)、完整、可靠，整理規(guī)范，檢索體系齊備。三是部署開展精準(zhǔn)扶貧檔案工作。結(jié)合“駐村幫扶”和“兩聯(lián)一進(jìn)”開展檔案工作調(diào)研，完成了《縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作調(diào)研報(bào)告》。轉(zhuǎn)發(fā)了《州精準(zhǔn)扶貧檔案管理實(shí)施方案》，與縣扶貧移民局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見》文件，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧檔案檢查指導(dǎo)工作全覆蓋，指導(dǎo)建立縣、鄉(xiāng)、村、戶減貧檔案的收集、整理、歸檔、保管等工作，在安樂、勿角試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。舉辦了縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)全縣48個(gè)貧困村第一書記，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案專干，22個(gè)扶貧專項(xiàng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了精準(zhǔn)扶貧檔案專題培訓(xùn)。

6、檔案規(guī)范化管理情況。圍繞重點(diǎn)工作積極開展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位規(guī)范化管理工作，2019年完成縣法院檔案規(guī)范管理晉升“省一級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收認(rèn)定。縣檔案館2012年12月通過“國(guó)家二級(jí)”綜合檔案館標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。2014年12月縣創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作省級(jí)示范縣通過驗(yàn)收。目前，縣機(jī)關(guān)檔案室工作規(guī)范化管理達(dá)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)83個(gè)，村級(jí)建檔120個(gè)村，社區(qū)建檔4個(gè)。

（三）檔案利用服務(wù)建設(shè)

1、推進(jìn)檔案開放工作。制定開放實(shí)施細(xì)則，對(duì)應(yīng)開放的檔案進(jìn)行認(rèn)真的鑒定工作，開放了應(yīng)開放的檔案，備有開放檔案目錄，供利用者自行檢索，對(duì)利用頻繁的重要、珍貴的檔案提供了部分復(fù)制卷或者副本，堅(jiān)持利用登記和利用效果，并編制檔案利用效果匯編，取得利用實(shí)效。

2、強(qiáng)化檔案開發(fā)利用工作。提高社會(huì)公眾服務(wù)水平，積極構(gòu)建方便人民群眾的檔案利用體系，檔案館開館時(shí)間與國(guó)家法定工作日數(shù)及工作時(shí)間相同，并長(zhǎng)期堅(jiān)持采用法定節(jié)假日和延時(shí)服務(wù)方式，積極開展檔案、資料的開放提供利用工作，利用形式多樣，包括接待來(lái)訪、咨詢、來(lái)電、來(lái)函代查等利用工作，做到熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高利用群眾的滿意度。堅(jiān)持檔案便民、惠民理念，積極創(chuàng)新民生檔案利用方式，挖掘館藏資源，編制專題目錄，使查閱利用更為方便。認(rèn)真貫徹《省國(guó)家檔案館民生檔案異地查檔跨館服務(wù)辦法》，積極協(xié)助配合異地查檔業(yè)務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行利用檔案零收費(fèi)規(guī)定，積極為各單位、社會(huì)各界利用檔案提供優(yōu)質(zhì)免費(fèi)服務(wù)，十三五期間為社會(huì)各界提供利用檔案2917卷次，972人次，為領(lǐng)導(dǎo)決策、低保救助、工齡認(rèn)定、婚姻認(rèn)證、房產(chǎn)交易、落實(shí)待遇、解決糾紛等方面提供了有力的原始證據(jù)。

3、扎實(shí)開展檔案文化建設(shè)工作。深入挖掘館藏檔案資源,及時(shí)安排部署檔案文化建設(shè)工作，完成了《縣領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免文件匯編（1990-1995年）》《縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作文件匯編》《縣新城區(qū)建設(shè)指揮部全宗介紹》《民族宗教事務(wù)管理文件匯編》的編制任務(wù)。協(xié)助州檔案局開展館藏珍貴檔案調(diào)研，完成《蘭臺(tái)珍檔》一書的素材采集工作。積極提供資料，協(xié)助縣志辦編制完成《抗震救災(zāi)志（2008年）》的編制任務(wù)。鼓勵(lì)職工積極寫稿，向州局、縣委宣傳部報(bào)送工作信息102篇。結(jié)合主題活動(dòng)，每年編寫調(diào)研報(bào)告、理論文章3篇，為推行政務(wù)公開、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。

（四）檔案信息化建設(shè)

積極穩(wěn)妥推進(jìn)本區(qū)域數(shù)字檔案館建設(shè)工作，開展檔案數(shù)字化工作現(xiàn)狀及發(fā)展方向調(diào)研，完成調(diào)研報(bào)告《關(guān)于縣級(jí)檔案館數(shù)字化建設(shè)的思考》。積極向縣委、縣政府提出數(shù)字檔案建設(shè)規(guī)劃意見，推進(jìn)檔案信息化工作與本縣信息化工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。向省檔案局、縣財(cái)政爭(zhēng)取資金，采購(gòu)了電腦、復(fù)印機(jī)、檔案密集柜等用品，為調(diào)整優(yōu)化檔案管理軟硬件環(huán)境，搭建數(shù)字化檔案館管理平臺(tái)創(chuàng)造條件。按照年度計(jì)劃，安排部署館內(nèi)檔案數(shù)字化加工任務(wù)，完成文件級(jí)目錄錄入70000余條。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)單位電子檔案移交接收進(jìn)館工作制度，建立電子檔案接收平臺(tái)。積極推廣檔案管理系統(tǒng)，機(jī)關(guān)檔案室檔案管理軟件使用普及率達(dá)90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及率100%。為檔案資源共享打下基礎(chǔ)

（五）檔案安全建設(shè)

縣檔案館于2008納入災(zāi)后重建項(xiàng)目，年初施工，2009年底竣工，2010年投入使用。實(shí)際使用面積2510平米（其中庫(kù)房面積1005平米），新館結(jié)構(gòu)基本合理、配備了一些必要設(shè)施設(shè)備?！笆濉逼陂g，向縣財(cái)政爭(zhēng)取資金48萬(wàn)余元，增添了檔案密集柜和目錄柜，為檔案業(yè)務(wù)工作的順利開展提供了基礎(chǔ)保障。嚴(yán)格執(zhí)行檔案安全保密工作的各項(xiàng)規(guī)定,全員簽訂安全保密責(zé)任書,把檔案安全保密要求貫穿于檔案接收、保管和利用工作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)。深刻吸取國(guó)內(nèi)外重大安全事故教訓(xùn)，進(jìn)一步筑牢檔案安全防線，多措并舉，扎實(shí)開展檔案安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作。從檔案實(shí)體管理、檔案信息管理、檔案保密、檔案開放與利用等方面對(duì)全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個(gè)部門開展了檔案安全大排查。建立了檔案安全整改排查臺(tái)賬，健全完善了檔案安全應(yīng)急預(yù)案，對(duì)存在安全隱患的單位，及時(shí)進(jìn)行督促整改?？h綜合檔案館堅(jiān)持安全消防值班制度、巡查制度、庫(kù)房溫濕度監(jiān)控制度，實(shí)行24小時(shí)值班制，做到每日安全巡查不少于1次，時(shí)刻繃緊檔案安全弦。檔案館歷年無(wú)安全事故發(fā)生，檔案安全萬(wàn)無(wú)一失。

（六）檔案隊(duì)伍建設(shè)

1、抓好黨風(fēng)廉政反腐敗工作。結(jié)合會(huì)前學(xué)紀(jì)、會(huì)前學(xué)法和專項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)要求，采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)和送學(xué)上門等方式，統(tǒng)籌安排落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)。堅(jiān)持每周至少1次的政治理論和業(yè)務(wù)集中學(xué)習(xí)時(shí)間，每年組織集中學(xué)習(xí)不少于24次，學(xué)習(xí)了系列重要講話精神，黨的精神，省、州、縣各級(jí)會(huì)議精神，黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定，以及黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，部門業(yè)務(wù)知識(shí)規(guī)范等內(nèi)容。通過深入、扎實(shí)的學(xué)習(xí)宣傳教育、座談交流、專題討論，專項(xiàng)整改活動(dòng)，切實(shí)解決黨員理想信念問題，使干部職工普遍武裝了頭腦，深化了思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提升了素質(zhì)能力，單位形成積極健康的良好工作氛圍，為實(shí)現(xiàn)“兩地一點(diǎn)范、美麗新九寨”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2、加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)縣級(jí)部門學(xué)習(xí)教育要求，結(jié)合省、州繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，積極安排職工參加縣委、縣政府、組織部、人社局、黨校、法制辦、宣傳部等單位舉辦的培訓(xùn)和知識(shí)競(jìng)賽。組織職工參加“加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，做人民滿意公務(wù)員”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。每年抽派檔案館1-2人參加省、州檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檔案專兼職人員參加省、州檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織單位執(zhí)法人員參加了網(wǎng)絡(luò)法治教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)和縣普法學(xué)習(xí)考試。結(jié)合年度重點(diǎn)工作，組織開展專項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦了縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作培訓(xùn)2期，災(zāi)后重建項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期，縣觀光公司檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期，衛(wèi)生系統(tǒng)健康扶貧檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革財(cái)政和檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期。共計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位分管人員和檔案兼職人員500余人次。進(jìn)一步提高了基層檔案人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),有力促進(jìn)了各單位檔案工作的順利開展,為全縣檔案工作的健康持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、工作亮點(diǎn)

縣檔案局、檔案館在州局、館指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以服務(wù)民生為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)為手段，以提高檔案管理整體水平為目的，全面促進(jìn)了我縣檔案事業(yè)和諧發(fā)展?？h檔案局（館），2016年榮獲省檔案工作先進(jìn)集體。榮獲《省檔案》（2016-2017年度）宣傳工作先進(jìn)集體。2016-2019年，每年榮獲州檔案工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位和“三個(gè)體系”建設(shè)、數(shù)字檔案館建設(shè)、檔案文化建設(shè)、創(chuàng)新項(xiàng)目、編研等多個(gè)單項(xiàng)先進(jìn)榮譽(yù)。在工作中主要抓好了以下幾點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項(xiàng)督查相結(jié)合。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”相結(jié)合的指導(dǎo)方式，每年深入機(jī)關(guān)單位指導(dǎo)檔案業(yè)務(wù)工作不少于150余人次，并在館內(nèi)安排提供整理室，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在檔案館進(jìn)行檔案整理歸檔，檔案指導(dǎo)人員及時(shí)進(jìn)行耐心細(xì)致的指導(dǎo)、解答。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、機(jī)改、抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建等專項(xiàng)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位，組織開展專項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檔案督導(dǎo)檢查，每年組織1-2次執(zhí)法大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

（二）強(qiáng)化為民服務(wù)。重點(diǎn)抓好婚姻、社保、醫(yī)保、農(nóng)村土地承包確權(quán)登記等民生檔案的規(guī)范管理。及時(shí)指導(dǎo)涉及民生檔案工作相關(guān)部門整理歸檔，完善管理制度。加強(qiáng)接收力度，確保民生檔案收集齊全、整理規(guī)范、保管安全。有序開展館內(nèi)民生檔案文件級(jí)目錄錄入和民生檔案查閱利用檢查工具的編制。規(guī)范完善查閱利用制度、手續(xù)，積極宣傳檔案法規(guī)、政策，切實(shí)為群眾查閱利用檔案提供高質(zhì)服務(wù)。

（三）抓住重要任務(wù)，及時(shí)部署，早參與、早謀劃。圍繞縣委、縣政府中心工作，及時(shí)找準(zhǔn)年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，做到主動(dòng)出擊，早謀劃、早參與。比如在災(zāi)后恢復(fù)重建、機(jī)構(gòu)改革、精準(zhǔn)扶貧等工作任務(wù)中。檔案局及時(shí)落實(shí)縣委、縣政府統(tǒng)一部署，積極與相關(guān)單位溝通、草擬相關(guān)文件，制發(fā)管理措施，落實(shí)工作責(zé)任，舉辦相關(guān)培訓(xùn)，開展專項(xiàng)制度、檢查，把檔案工作部署落實(shí)在前，促進(jìn)檔案工作有法、有規(guī)可依，規(guī)范管理。

三、存在的主要問題

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，檔案部門還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，檔案工作與黨和國(guó)家的新要求、與人民群眾的新期待、與網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)展的新趨勢(shì)相比，還存在一些差距：我縣檔案工作各項(xiàng)任務(wù)按規(guī)劃得到較好落實(shí),檔案事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。同時(shí)也存在一些問題：一是檔案館編制少，人員結(jié)構(gòu)老化，檔案專業(yè)人員缺乏。二是基層檔案發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)檔案管理工作重視不夠，檔案人員變動(dòng)頻繁，檔案工作穩(wěn)定性和延續(xù)性較差，基層檔案工作規(guī)范管理得不到持續(xù)性保障。三是檔案信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，數(shù)字化檔案館建設(shè)工作進(jìn)展緩慢。

四、對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作的建議

篇7

[關(guān)鍵詞]老齡化 農(nóng)村空巢老人 養(yǎng)老模式

[中圖分類號(hào)]C913.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2012）08-0019-02

一、研究背景

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)村青壯勞動(dòng)人涌向城市。隨之也出現(xiàn)了大批留守老人，成為事實(shí)的空巢老人。[1]為了解空巢老人養(yǎng)老的真實(shí)情況，掌握第一手資料，筆者對(duì)江口縣閔孝鎮(zhèn)、德旺鄉(xiāng)、太平鄉(xiāng)、雙江鎮(zhèn)、壩盤鄉(xiāng)、民和鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查[5]：總?cè)丝?1.9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬(wàn)人，占90%左右；外出務(wù)工人員6萬(wàn)多人。子女全部外出打工，年滿60周歲以上的空巢老人有157戶，380人。其中日常生活能自理的有305人，日常生活不能自理的89人。農(nóng)村地區(qū)空巢老人的養(yǎng)老問題成為亟需解決的社會(huì)問題，農(nóng)村老年空巢人口的養(yǎng)老問題帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、文獻(xiàn)回顧

空巢老人是指家庭中因子女外出工作、學(xué)習(xí)或打工，身邊沒有子女和他人照料，只剩下老年人獨(dú)自生活的家庭，包括獨(dú)居空巢老人和有伴侶的空巢老人。本文所述農(nóng)村空巢老人是指戶口在農(nóng)村且年齡超過65歲的老人。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)空巢家庭及空巢老人的研究始于1990年，主要包括老年空巢家庭或新空巢家庭的成因，空巢家庭的現(xiàn)狀及養(yǎng)老問題，城市空巢老人的生活照料與社會(huì)支持，農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老問題等。[2]預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)空巢老人家庭的比例將達(dá)到90.0%，老年人家庭將空巢化。[5]從文獻(xiàn)可以看到對(duì)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題研究很少。大多數(shù)人認(rèn)為當(dāng)前的養(yǎng)老模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展，針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題提出多種建議和思路：建立健全現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；加強(qiáng)德治和法治建設(shè)，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能；增強(qiáng)政府財(cái)政支持；應(yīng)實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老的建議等。

鑒于上述，空巢老人養(yǎng)老是具有廣泛意義的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，關(guān)系著現(xiàn)代化的進(jìn)程、人們的生活質(zhì)量、社會(huì)和諧和安定。本文從江口縣農(nóng)村空巢老人面臨的問題出發(fā)，分析了在農(nóng)村建立空巢老人社區(qū)養(yǎng)老模式，以期對(duì)該地區(qū)空巢老人的養(yǎng)老開辟一條可行的路徑。

三、江口縣農(nóng)村空巢老人面臨的養(yǎng)老保障問題[3]

（一）農(nóng)村家庭養(yǎng)老危機(jī)加重，養(yǎng)老觀念弱化[6-7]

在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，“孝敬父母”是最基本的傳統(tǒng)美德，要孝敬自己的父母，同時(shí)還要“老吾老，以及人之老”。在當(dāng)今社會(huì)新的養(yǎng)老模式?jīng)]有形成時(shí)，傳統(tǒng)家庭型養(yǎng)老功能在逐步喪失，農(nóng)村養(yǎng)老危機(jī)正在逐步加?。粋鹘y(tǒng)的道德約束力逐漸變小，使得社會(huì)上形成了“重幼輕老”的現(xiàn)象，各種虐待老人的行為屢見不鮮，老年人承擔(dān)子女不贍養(yǎng)的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重加大。在農(nóng)村有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)能力的空巢老人少之又少，絕大多數(shù)老人需靠子女供養(yǎng)或者從事勞動(dòng)生產(chǎn)。

（二）子女常年不在身邊，生活照料困難

由于農(nóng)村成年子女多數(shù)外出打工掙錢，多年不回家一次，留下老人不管不問，缺乏照顧、缺乏親情的“空巢老人”，他們極易產(chǎn)生孤獨(dú)、自悲和自憐等消極情緒。當(dāng)老人生病需要照料時(shí)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有65%的表示是依靠老伴照料，有28%的子女會(huì)輪流回家照料，有7%的子女不回家，采取請(qǐng)人照顧的方法。由于子女多在外務(wù)工，所以很少有時(shí)間回家，有將近60%的子女都是過年回家同父母團(tuán)聚，一般回家的時(shí)間也只有10到15天左右，春節(jié)期間除了消耗在往返路程上、走親訪友等時(shí)間外，真正陪伴在父母身邊的時(shí)間只有3天左右。也有不少老人表示，春節(jié)回家一趟讓子女的開銷過大，有些心疼。有能力照料生病的老伴的時(shí)候，都采用老伴照料的方式。

（三）缺乏幸福感，孤獨(dú)無(wú)助

調(diào)查顯示，在我縣獨(dú)居和沒有配偶的157戶老人中，經(jīng)濟(jì)困難的占63.9%，需要照料但無(wú)人照料的占23.4%，經(jīng)常感到孤獨(dú)的占68.4%，感到不幸福的占23%，有過自殺念頭的占2.6%。多數(shù)中青年是夫妻雙雙外出謀生，加劇了農(nóng)村家庭的空巢化與老人的養(yǎng)老難問題，留守老人不但在生活上受影響，連起碼的精神慰藉也沒有了，如果長(zhǎng)期獨(dú)處，生活意義不明確，和外界接觸越來(lái)越少，心里話沒地方說(shuō)，有時(shí)間沒事可打發(fā)，更談不上享受大家庭的天倫之樂，極易產(chǎn)生孤獨(dú)感。再說(shuō)，農(nóng)村精神文化生活單調(diào)，“蹲墻根、找樹陰、聊聊天、看電視”成了很多老人的生活軌跡。至于空巢老人，更難有所精神寄托，大多過著“出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈”的寂寥生活。

（四）空巢老人健康狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系不夠健全

伴隨年齡的增長(zhǎng)，老人的身體機(jī)能衰退，農(nóng)村空巢老人健康狀況明顯下降，患病率也隨之上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)健康狀況差的占27.2%，患慢性病的占65.5%，長(zhǎng)年患病的比率高達(dá)70%～80%，很多人還是多病纏身。更嚴(yán)重的是，他們沒有退休金和養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源。雖有農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助、慈善救助等救助渠道，但是仍然有不少老人無(wú)法承擔(dān)自費(fèi)部分的醫(yī)療費(fèi)用，怕生病是很多老人共同的心聲。許多老人“小病拖，大病扛”，每次病痛發(fā)作，吃一些廉價(jià)的止痛藥，隱瞞病情不說(shuō)，寧愿自己受苦，也不愿給兒女找麻煩，直至重病纏身，不能頤養(yǎng)天年。

篇8

[關(guān)鍵詞] 文化產(chǎn)業(yè)；文化事業(yè)；朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)；文化消費(fèi)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號(hào)] F719 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-5024(2006)12-0093-04

[作者簡(jiǎn)介] 王麗梅，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理教研室副主任、講師，管理學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)榉康禺a(chǎn)經(jīng)營(yíng)和物業(yè)管理；

牟芳華，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理教研室主任、教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)楣彩聵I(yè)管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市管理；

董西明，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，主要研究方向?yàn)楣彩聵I(yè)和人力資源管理。

(山東 濟(jì)南 250014)

文化產(chǎn)業(yè)是國(guó)際公認(rèn)的21世紀(jì)最有發(fā)展前途的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”或“未來(lái)取向產(chǎn)業(yè)”，對(duì)于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升綜合國(guó)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力具有特殊意義。山東是文化資源大省，如何實(shí)現(xiàn)文化資源大省向文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的跨越，是擺在全省人民面前的新課題。為了推進(jìn)“文化大省”建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)山東文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力，山東把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為培植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要推動(dòng)力量，擺上了重要位置，并把“做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)”寫進(jìn)了2006年的政府工作報(bào)告，在“十一五”規(guī)劃中，更對(duì)山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了具有戰(zhàn)略意義的規(guī)劃部署。這些都為山東文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

一、文化產(chǎn)業(yè)概述

(一)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵界定

改革開放以來(lái)，特別是80年代中后期，出現(xiàn)了“文化”熱?！拔幕睙岬某霈F(xiàn)，首先是由文學(xué)界對(duì)民族傳統(tǒng)文化的關(guān)注引起的。學(xué)術(shù)界比較注意民族傳統(tǒng)文化中的上層文化(儒、道、禪等觀念形態(tài))；而文學(xué)界則比較注意地域文化，比如陜甘文化、三晉文化、齊魯文化、齊文化、泰山文化、巴蜀文化、荊楚文化、江淮文化、湖湘文化、嶺南文化、吳越文化、關(guān)東文化、燕趙文化、沂蒙文化等等。這樣，作為文化與經(jīng)濟(jì)相融合的產(chǎn)物，文化產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展就越來(lái)越受到人們的關(guān)注。

文化產(chǎn)業(yè)是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，文化和經(jīng)濟(jì)相互滲透而形成的新興產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)概念是由英文詞語(yǔ)Culture Industry翻譯而來(lái)(亦被譯為“文化工業(yè)”)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的概念界定各不相同：聯(lián)合國(guó)教科文組織表述為“按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)”； 2004年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，將“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”界定為：為社會(huì)公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合?！拔幕跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)計(jì)范圍包括提供文化產(chǎn)品、文化傳播服務(wù)和文化休閑娛樂等活動(dòng)，及與之有直接關(guān)聯(lián)的用品、設(shè)備的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)。文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)是根據(jù)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類GB/T4754-2002”標(biāo)準(zhǔn)，按照文化活動(dòng)的重要性分為文化服務(wù)和相關(guān)文化服務(wù)兩大部分，根據(jù)部門管理需要、文化活動(dòng)特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分為：新聞服務(wù)，出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)，廣播、電視、電影服務(wù)，文化藝術(shù)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，文化休閑娛樂服務(wù)，其他文化服務(wù)，文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售9個(gè)大類，再分為24個(gè)中類、80個(gè)小類。

(二)文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)

作為文化與經(jīng)濟(jì)相融合的產(chǎn)物，文化產(chǎn)業(yè)在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)都已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。例如，英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值近600億鎊；日本的文化娛樂業(yè)早在1993年就超過其汽車工業(yè)的年產(chǎn)值；美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的1/5，其視聽產(chǎn)品也超過其航天航空工業(yè)產(chǎn)品，成為其第一大出口行業(yè)。在國(guó)內(nèi)，自改革開放以來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)也十分迅猛。據(jù)報(bào)道，北京市委、市政府在1996年就已頒布文件，將文化產(chǎn)業(yè)確定為北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶植和發(fā)展，并下決心要用5年時(shí)間使北京市文化產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值超過制造業(yè)的產(chǎn)值。所以，劉詩(shī)白先生在新著《現(xiàn)代財(cái)富論》中指出：“文化產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量?！边€有人認(rèn)為“即將到來(lái)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)‘高技術(shù)’與‘高文化’聯(lián)姻的時(shí)代”，文化產(chǎn)業(yè)將是21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”或‘黃金產(chǎn)業(yè)’，更有學(xué)者將其稱之為“21世紀(jì)的最后一塊暴利蛋糕”。

二、山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

山東是孔孟之鄉(xiāng)、禮儀之邦，擁有博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的齊魯文明，是文化底蘊(yùn)、文化傳統(tǒng)和文化創(chuàng)新資源豐厚的文化大省。作為中華民族傳統(tǒng)軸心文化的策源地，數(shù)不勝數(shù)的文化遺產(chǎn)、文物古跡、文化典籍、歷史文化名人是山東特有的文化資源。波瀾壯闊的發(fā)展歷史、改革開放的輝煌成就、絢爛多彩的社會(huì)生活、鄉(xiāng)土濃郁的民間文化，是取之不盡、用之不竭的文化源泉，為挖掘傳統(tǒng)文化資源的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)價(jià)值提供了巨大的開發(fā)潛力。比如，全省有60個(gè)省級(jí)文化先進(jìn)縣，29個(gè)全國(guó)文化先進(jìn)縣，被文化部命名的“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”達(dá)23個(gè)，是全國(guó)最多的省份。

近年來(lái)，山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全省文化企事業(yè)單位已有1萬(wàn)多家，從業(yè)人員達(dá)10萬(wàn)多人，總資產(chǎn)達(dá)160多億元。從總體上看，山東文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已取得了明顯的成績(jī)，主要表現(xiàn)在：

從全省來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初步形成了以青島為中心的濱海文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以濟(jì)南為中心的山泉文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以濟(jì)寧為中心的儒家文化、運(yùn)河文化和黃河文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三大集聚區(qū)以青島為龍頭，以濟(jì)南為龍身，以濟(jì)寧為龍尾，成巨龍騰飛之勢(shì)。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，立足自身資源優(yōu)勢(shì)的特色文化產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)，形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)凝聚力。在濱海文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以當(dāng)?shù)匕l(fā)達(dá)的制造業(yè)為基礎(chǔ)，數(shù)字電視、動(dòng)漫等新興文化產(chǎn)業(yè)門類快速崛起。在西部的濟(jì)寧，從最初的“孔子故里游”發(fā)展到如今已成為中國(guó)十大節(jié)慶之一的“曲阜國(guó)際孔子文化節(jié)”，孔子這張獨(dú)一無(wú)二的文化王牌，其不可估量的文化價(jià)值和產(chǎn)業(yè)價(jià)值逐步釋放出來(lái)。

文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)不斷壯大，支柱產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，是山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一顯著特點(diǎn)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，以集團(tuán)化建設(shè)為突破口，山東大力扶植培育優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，經(jīng)過整合，組建了大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)、山東廣電總臺(tái)、山東出版集團(tuán)、濟(jì)南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、青島日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、煙臺(tái)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)、臨沂日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等7家國(guó)有文化集團(tuán)。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，全面提升全省文化產(chǎn)業(yè)檔次，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，是山東發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的康莊大道。

積極探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全國(guó)率先舉辦大型公益文化項(xiàng)目推介活動(dòng)，讓公益文化項(xiàng)目面向市場(chǎng)“找婆家”；讓文藝院團(tuán)與企業(yè)自由戀愛、“文企聯(lián)姻”；鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，催生出世紀(jì)天鴻書業(yè)有限公司、山東愛書人音像發(fā)行有限責(zé)任公司等一批銷售收入過億元的民營(yíng)發(fā)行公司，全省5700多家發(fā)行單位民營(yíng)企業(yè)占了半壁江山；用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法籌備山東(國(guó)際)文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，精心打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化交流平臺(tái)以及山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌。

三、山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

(一)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)界定不清

文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)范疇，都以文化為內(nèi)容，然而性質(zhì)、目標(biāo)、方式、策略都各不相同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化中可以通過產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作的那一部分，必然是經(jīng)營(yíng)性文化。這是由文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。與此形成鮮明對(duì)照的是，公益性文化具有公共物品的性質(zhì)，偏重于滿足社會(huì)的公共需要，不以盈利為目標(biāo)，不能被納入產(chǎn)業(yè)的軌道，而應(yīng)由非產(chǎn)業(yè)化的公益性的文化事業(yè)單位提供。但實(shí)際發(fā)展中，文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)常常膠著在一起，既嚴(yán)重影響了文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化進(jìn)程，也使文化事業(yè)發(fā)展跟不上社會(huì)和公眾日益增長(zhǎng)的公共文化需要。

(二)思想觀念陳舊，不適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求

中國(guó)有五千年的文明史，既創(chuàng)造了璀璨的民族文化，也有守舊落后的一面。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題是一個(gè)產(chǎn)業(yè)問題，是市場(chǎng)問題，不再是傳統(tǒng)的事業(yè)問題。因而，一些傳統(tǒng)的文化觀念與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念沖突，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。

首先，“倫理至上”觀念與功利觀的沖突。中國(guó)文化傳統(tǒng)從道德標(biāo)準(zhǔn)上把人分成兩類：“君子”和“小人”，“君子喻于義，小人喻于利”，導(dǎo)致禁欲主義。純粹的文化人認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)的崛起，標(biāo)志著文化的沉淪、文化的墮落。而文化產(chǎn)業(yè)追求的則是收益最大化，講求的是效率、效益和利潤(rùn)。

其次，“人治”觀念與“法治”觀念的沖突。中國(guó)是一個(gè)有著悠久的人治傳統(tǒng)的國(guó)家，這種人治傳統(tǒng)沒有受到強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)和批判。“法治”則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提倡和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提倡樹立憂患意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)造，需要通過競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)出人們無(wú)窮的創(chuàng)新能力，所以，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能沒有法治的環(huán)境。

(三)文化管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不活

宏觀上，山東沒有真正建立起文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)管理體制，現(xiàn)行文化管理體制政企不分、企事業(yè)相混的格局并未消除，文化企業(yè)難以成為真正的市場(chǎng)主體。而管理體制上的不健全，也嚴(yán)重束縛著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多頭管理、令出多門使文化企業(yè)疲于應(yīng)付。此外，現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)投資和融資體制嚴(yán)重滯后，多元化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的文化產(chǎn)業(yè)投資和融資渠道嚴(yán)重不暢，使急需資本扶持的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目只能是望梅止渴。

(四)結(jié)構(gòu)分布不均衡，區(qū)域差異明顯

從區(qū)域結(jié)構(gòu)上分析，山東東部沿海地市無(wú)論營(yíng)業(yè)總收入還是就業(yè)人數(shù)明顯高于中西部地區(qū)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅青島、濟(jì)南、東營(yíng)、威海、濰坊、煙臺(tái)等市文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入就占了全省文化產(chǎn)業(yè)總收入的半壁江山。2004年，濟(jì)南市文化產(chǎn)業(yè)總收入為189．4億元，增加值57．6億元，占全市GDP的3．6%，從業(yè)人員4．84萬(wàn)人；青島市文化產(chǎn)業(yè)增加值為100．63億元，占GDP的5%，從業(yè)人員2萬(wàn)人；威海市文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)總收入27．4億元，從業(yè)人員約3．6萬(wàn)人，增加值15億元，占全市GDP的1．5%；東營(yíng)市文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)總收入25．39億元，實(shí)現(xiàn)增加值16．14億元，占全市GDP的1．8%(包括油田)，從業(yè)人員3．04萬(wàn)人；濰坊市文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)總收入36．34億元，增加值5．6億元，占GDP比重2．91%左右，從業(yè)人員3萬(wàn)人；煙臺(tái)市文化產(chǎn)業(yè)增加值2．3億元、占GDP的1．5%，從業(yè)人員2．25萬(wàn)人。與東部沿海地市相比，中、西部的文化產(chǎn)業(yè)雖然有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但是總量少、規(guī)模小、特色不明顯、產(chǎn)業(yè)聚集力弱，明顯落后于東部沿海地區(qū)的發(fā)展，使山東文化產(chǎn)業(yè)的豐富資源和優(yōu)勢(shì)地位沒有得到充分的利用和發(fā)揮。

(五)投資渠道單一，開放程度不高

目前，山東文化產(chǎn)業(yè)的資金投入，財(cái)政仍是主渠道，沒有或缺少文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。而且，山東文化企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資剛剛起步，處于探索階段。再則，山東目前的對(duì)外開放程度不高，文化產(chǎn)業(yè)招商引資起步時(shí)間不長(zhǎng)，吸引外資規(guī)模不大。

(六)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)不高，影響后續(xù)發(fā)展

山東雖是人口大省，但文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不僅總量偏少，整體素質(zhì)也不高，特別是農(nóng)村基層文化人才匱乏。據(jù)相關(guān)資料顯示，全省每10萬(wàn)人中具有大專及以上文化程度人口低于全國(guó)3543人的平均值，在各省(市、區(qū))中僅列第15位。人口文化素質(zhì)不高，既影響文化受眾的接受力和參與度，也影響文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和競(jìng)爭(zhēng)力。所以，總體上看，山東文化產(chǎn)業(yè)基本上還是以傳統(tǒng)文化資源、傳統(tǒng)工藝技術(shù)為主，科技含量偏低，附加值偏低，高素質(zhì)人才短缺，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，成為制約山東省文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要“瓶頸”，構(gòu)成發(fā)展的主要障礙。

四、山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

針對(duì)山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，借鑒國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加快山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們提出了以下對(duì)策和建議：

(一)解放思想，更新觀念，樹立文化產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)意識(shí)

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是文化產(chǎn)業(yè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而采取的重大措施。它為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)權(quán)威性的戰(zhàn)略規(guī)劃和明確方向。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)包括：文化產(chǎn)業(yè)在山東現(xiàn)代化進(jìn)程與未來(lái)經(jīng)濟(jì)中的位置；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本方針；文化產(chǎn)業(yè)的基本要素和相應(yīng)的政府行為、社會(huì)行為、經(jīng)濟(jì)行為、法律行為的原則；體制、機(jī)制和政策；主要目標(biāo)與戰(zhàn)略步驟等。在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步制定體現(xiàn)一定指導(dǎo)性的實(shí)施計(jì)劃，把文化產(chǎn)業(yè)真正納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃領(lǐng)域。山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)利用山東距首都較近，屬沿海開放省和渤海――黃海經(jīng)濟(jì)圈等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施以旅游為龍頭，以舉辦大型文體活動(dòng)為契機(jī)的全方位文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，就需要全省統(tǒng)一規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)的布局，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的股份制集團(tuán)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目，集中人力、物力、財(cái)力，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行精心選擇、精心策劃。

(二)進(jìn)一步深化文化體制改革，著力解決體制機(jī)制問題

文化體制改革一直是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大動(dòng)因。所以，山東應(yīng)盡快理順文化管理體制，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)采取不同的管理方式，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一是實(shí)行全行業(yè)統(tǒng)一管理，探索建立黨管方針政策、人大立法規(guī)范、政府依法行政、社會(huì)自治自律的新型文化管理體制。二是建立推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全省文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免由于條塊分割造成的政出多門、多頭管理。三是緊緊圍繞重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)企改制、轉(zhuǎn)變政府職能4個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)政企、政事和管辦分開、國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管、轉(zhuǎn)企改制、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法等工作。四是加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，將目前政府部門承擔(dān)的諸如制定和推廣產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行行檢行評(píng)，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等工作轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)企業(yè)自我經(jīng)營(yíng)、自我管理、自我發(fā)展的活力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理方式轉(zhuǎn)變。

(三)落實(shí)、完善文化產(chǎn)業(yè)政策，營(yíng)造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

山東文化產(chǎn)業(yè)雖然具備了一定規(guī)模，但尚處于初始階段，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。所以，必須努力建立起既符合國(guó)際規(guī)則，又適合我國(guó)國(guó)情、山東文化發(fā)展需要的文化產(chǎn)業(yè)政策。這就要求：第一，立法機(jī)構(gòu)和相關(guān)行政部門應(yīng)盡快制定和完善相應(yīng)的政策和法規(guī)，規(guī)范文化行政部門的管理職能和各類文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。積極引導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。第二，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地方法規(guī)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。第三，高度重視思想發(fā)動(dòng)工作，在部門、企業(yè)和群眾中廣泛宣傳和貫徹已出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)政策，為文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展打牢思想基礎(chǔ)。

(四)拓展融資渠道，調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮財(cái)政、稅收的杠桿作用。第一，政府應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，可安排一定數(shù)量的財(cái)政預(yù)算資金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)作為加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金。第二，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策，制定差別稅率、稅金減免、先征后退等優(yōu)惠政策，廣開籌資渠道，支持文化產(chǎn)業(yè)開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三，逐步擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)直接融資比重，有條件的文化企業(yè)可以利用企業(yè)債券、股票等融資手段加速發(fā)展。另外，嘗試建立文化產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和外資向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)。形成以政府資金為引導(dǎo)、以企業(yè)投入為基礎(chǔ)、以銀行信貸和民間資金為主體、以股市融資和境外資金為補(bǔ)充的多元化文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，彌補(bǔ)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展中的巨大資本缺口。進(jìn)一步打破國(guó)家包辦文化的單一模式，逐步形成以公有制為主體，政府、社會(huì)、個(gè)人共同參與的多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式、多層次、多渠道、多體制辦文化的新格局。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，形成一批過得硬、叫得響的地方特色“文化品牌”。

(五)促進(jìn)居民文化消費(fèi)，大力發(fā)展山東文化要素市場(chǎng)

當(dāng)前，應(yīng)積極引導(dǎo)和提倡城鎮(zhèn)居民的文化消費(fèi)，通過建立學(xué)習(xí)型城市、建立各種文化市場(chǎng)、開展城市節(jié)慶、文化博覽活動(dòng)、搞活演出市場(chǎng)等方式提高城鎮(zhèn)居民的文化消費(fèi)水平。

同時(shí)積極發(fā)展文化要素市場(chǎng)，包括文化產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、文化資金市場(chǎng)、文化中介市場(chǎng)等?，F(xiàn)在北京、上海、廣東等地文化要素市場(chǎng)已開始出現(xiàn)。文化要素市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置文化資源的必要平臺(tái)，也是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府真正從“辦文化”到“管文化”轉(zhuǎn)變的重要制度安排。有了文化要素市場(chǎng)的運(yùn)作，政府就可以逐步從許多領(lǐng)域中脫身，而成為市場(chǎng)的規(guī)劃者、引導(dǎo)者和監(jiān)督者。建議由省有關(guān)部門牽頭，在全省建立若干文化要素市場(chǎng)，為文化企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。

(六)抓優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)展，提高山東文化產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

大力發(fā)展文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，形成以廣播電視業(yè)為主體，兼營(yíng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代綜合傳媒業(yè)。要加快文化信息運(yùn)作數(shù)字化進(jìn)程，建立文化網(wǎng)站；大力發(fā)展高科技娛樂設(shè)施和應(yīng)用軟件，全力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新和改造，結(jié)合各個(gè)地方的特色和城市總體建設(shè)，改造一批具有高科技含量的文化娛樂和文化旅游場(chǎng)所；積極扶持和促進(jìn)動(dòng)漫游戲業(yè)、藝術(shù)品交易業(yè)、節(jié)慶會(huì)展業(yè)、文化經(jīng)紀(jì)業(yè)以及藝術(shù)教育與培訓(xùn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、打造文化品牌的同時(shí)，要逐步建立和健全產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)集聚，要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和媒體技術(shù)、節(jié)慶會(huì)展等多種形式加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品的宣傳和營(yíng)銷，以提高文化產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展方面，繼續(xù)抓好以青島為中心的濱海文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以濟(jì)南為中心的山泉文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和以濟(jì)寧為中心的儒家文化、運(yùn)河文化和黃河文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這三大集聚區(qū)的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)以青島為龍頭，以濟(jì)南為龍身，以濟(jì)寧為龍尾，成巨龍騰飛之勢(shì)。與此同時(shí)，各地還應(yīng)根據(jù)其資源特點(diǎn)及市場(chǎng)發(fā)育程度，選擇和扶持一批重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，力爭(zhēng)使文化產(chǎn)業(yè)成為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。

(七)進(jìn)一步引進(jìn)和培育人才，構(gòu)建人才戰(zhàn)略高地

文化產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展壯大，成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，歸根結(jié)底靠人才。文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)既需要懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、掌握文化規(guī)律的經(jīng)營(yíng)人才，又需要文化方面的專門人才。根據(jù)山東文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，山東文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作人才不足與不適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展并存，因此，應(yīng)大力加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)應(yīng)該是文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)人才、管理人才、科技人才，尤其要培養(yǎng)既懂經(jīng)營(yíng)管理，又具有深厚文化底蘊(yùn)的復(fù)合型優(yōu)秀人才，使他們?cè)诖龠M(jìn)山東文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮人才和智力優(yōu)勢(shì)?！昂＜{百川，有容乃大”，應(yīng)積極主動(dòng)地吸引優(yōu)秀的國(guó)內(nèi)外文化人才到山東發(fā)展，為他們提供發(fā)展空間，形成山東獨(dú)特的優(yōu)秀文化人才流入的洼地，構(gòu)建山東文化產(chǎn)業(yè)活力競(jìng)相迸發(fā)的高端舞臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]金元浦．文化生產(chǎn)力與文化產(chǎn)業(yè)[EB/BO]．學(xué)說(shuō)在線，2002-10-10．

[2]韓英．山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[EB/BO]． http：//media．people．com．cn，2005-06-05．

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．山東整合文化產(chǎn)業(yè)資源、營(yíng)造跨越發(fā)展優(yōu)勢(shì)情況分析[EB/BO]．http：//www．jrj．com．cn，2006-02-11．

[4]孫安民．北京文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[N]．北京日?qǐng)?bào)，2006-02-08．

篇9

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；問題；對(duì)策

隨著我國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)逐漸興起，為改善政府的行政環(huán)境，提高行政效率發(fā)揮了重要作用。在我國(guó)“十一五”期間，電子政務(wù)工作也被列為重點(diǎn)工作推進(jìn)，由此，電子政務(wù)取得了迅速的發(fā)展。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界，一般認(rèn)為電子政務(wù)是指以信息通信技術(shù)為技術(shù)基礎(chǔ)，通過改革政府組織結(jié)構(gòu)和政務(wù)工作流程，使“電子”與“政務(wù)”有機(jī)融合，以實(shí)現(xiàn)提高政府管理效率、改進(jìn)政府服務(wù)水平的過程。本文以電子政務(wù)為研究?jī)?nèi)容，以電子政務(wù)為研究立足點(diǎn)，力圖探尋電子政務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)、困境。從我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展軌跡來(lái)看，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：以辦公自動(dòng)化為核心的起步階段、以行政監(jiān)督為核心的啟動(dòng)階段和以公共服務(wù)為核心的實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)工作取得了顯著的成績(jī)，同時(shí)，在發(fā)展進(jìn)程中也存在相應(yīng)的困境。因此，進(jìn)一步探尋電子政務(wù)存在的困境及對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的困境

我國(guó)高度重視電子政務(wù)的建設(shè)，并采取系列舉措來(lái)推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，也取得了顯著的成績(jī)。當(dāng)前，由于信息化程度發(fā)展不平衡，電子政務(wù)發(fā)展還有較大的發(fā)展空間，也存在發(fā)展困境，主要體現(xiàn)在：

（一）電子政務(wù)發(fā)展起步晚、發(fā)展慢

從當(dāng)前電子政務(wù)的發(fā)展來(lái)看，起步晚、發(fā)展慢仍是制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的一大困境。具體來(lái)講，一方面，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：以辦公自動(dòng)化為核心的起步階段、以行政監(jiān)督為核心的啟動(dòng)階段和以公共服務(wù)為核心的實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，發(fā)展階段簡(jiǎn)單片面，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展缺乏規(guī)劃，發(fā)展速度緩慢。另一方面，西方電子政務(wù)的發(fā)展速度迅速，而且發(fā)展成效顯著，政府運(yùn)用電子政務(wù)運(yùn)作的能力和水平大大提高，然而我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展雖然取得了一定的進(jìn)展，但是要看到的是我國(guó)電子政務(wù)尤其是電子政務(wù)在發(fā)展速度及成效上與西方國(guó)家還存在較大的差距。當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展前景十分可觀，但是在現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，電子政務(wù)的普及程度和應(yīng)用水平還有待進(jìn)一步提高。

（二）電子政務(wù)覆蓋范圍較窄

拓寬電子政務(wù)的覆蓋范圍，使電子政務(wù)真正滿足人民群眾的需求，是推進(jìn)其又好又快發(fā)展的必要條件。但就當(dāng)前的情況來(lái)看，電子政務(wù)覆蓋范圍較窄的問題仍然存在：一是電子政務(wù)在服務(wù)內(nèi)容上單一、片面，且服務(wù)內(nèi)容覆蓋面狹窄，缺乏系統(tǒng)邏輯的服務(wù)內(nèi)容體系；二是電子政務(wù)的服務(wù)區(qū)域覆蓋范圍狹窄，一般只覆蓋了基層較發(fā)達(dá)地區(qū)，但那些信息技術(shù)相對(duì)落后的地區(qū)來(lái)說(shuō)是嚴(yán)重缺乏電子政務(wù)的相關(guān)服務(wù)的；三是電子政務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域狹窄，電子政務(wù)應(yīng)具有多層次多角度的服務(wù)領(lǐng)域，但就現(xiàn)實(shí)狀況看來(lái)，電子政務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域較少，且服務(wù)領(lǐng)域分布不均，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。

（三）電子政務(wù)法律法規(guī)不健全

電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法治環(huán)境，世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家為了促進(jìn)電子政務(wù)的健康發(fā)展，都制定了較為完善的法律法規(guī)。然而，就當(dāng)前的況來(lái)看，我國(guó)電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)不完善，這嚴(yán)重影響著我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。一是國(guó)家對(duì)電子政務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)重視程度不夠，電子政務(wù)的立法明顯滯后，導(dǎo)致電子政務(wù)的建設(shè)“無(wú)法可依”；二是電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)不完善，尤其是政府信息管理方面更是出現(xiàn)了法律空白的問題，這嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的安全健康發(fā)展。三是一些電子政務(wù)的法律法規(guī)不能與時(shí)俱進(jìn)，更新?lián)Q代不能適應(yīng)時(shí)展的要求，法律法規(guī)的不完善嚴(yán)重阻礙了電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。

（四）電子政務(wù)技術(shù)水平落后

科學(xué)技術(shù)水平是推動(dòng)電子政務(wù)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)于促進(jìn)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展意義重大。一是電子政務(wù)技術(shù)的開發(fā)存在滯后性?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的重要力量，但是我國(guó)在電子政務(wù)的技術(shù)開發(fā)方面存在著嚴(yán)重的滯后性，導(dǎo)致推進(jìn)電子政務(wù)的更新?lián)Q代十分艱難；二是電子政務(wù)技術(shù)的應(yīng)用存在滯后性。目前，我國(guó)電子政務(wù)取得了初步的發(fā)展，但其技術(shù)的應(yīng)用水平還存在著較大的滯后性；三是電子政務(wù)的技術(shù)推廣存在滯后性。現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的超前性對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展具有先導(dǎo)性作用，引導(dǎo)著電子政務(wù)發(fā)展的新方向。但是從現(xiàn)實(shí)情況中來(lái)看，電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)推廣的難度較大，推廣水平相對(duì)比較落后，這也成為了制約電子政務(wù)發(fā)展的又一困境。

（五）電子政務(wù)信息安全得不到保障

信息安全是電子政務(wù)的生命，是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。當(dāng)前存在的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)缺陷、病毒侵害都對(duì)電子政務(wù)構(gòu)成了威脅，電子政務(wù)尤為嚴(yán)重。電子政務(wù)的信息安全包括社會(huì)安全和技術(shù)安全兩個(gè)方面：一方面，就電子政務(wù)的社會(huì)安全而言，主要表現(xiàn)在有關(guān)電子政務(wù)的法律法規(guī)不完善、居民道德素質(zhì)有待進(jìn)一步提高、社會(huì)風(fēng)氣有待進(jìn)一步改善。但是，國(guó)內(nèi)至今尚未出臺(tái)一部針對(duì)電子政務(wù)安全的專門化法律，電子政務(wù)的發(fā)展也將是一個(gè)不斷完善的過程。另一方面，從技術(shù)安全角度講，雖然近年來(lái)隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)步，有關(guān)電子政務(wù)的各種安全技術(shù)與措施不斷推出與完善，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的安全形勢(shì)也得到持續(xù)好轉(zhuǎn)；然而，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的相對(duì)開放性使得電子政務(wù)的技術(shù)安全發(fā)展道路仍然坎坷。

二、影響我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的原因

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和進(jìn)步，近些年來(lái)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展取得了一定的成效，但是與此同時(shí)，電子政務(wù)發(fā)展的難度也不斷加大，發(fā)展逐漸進(jìn)入深水區(qū)，發(fā)展依然面臨著困境，主要體現(xiàn)在：

（一）電子政務(wù)建設(shè)理念滯后

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展理念依然相對(duì)滯后。一是重開發(fā)輕應(yīng)用，大部分電子政務(wù)的建設(shè)只是以增加電子設(shè)備、加大開發(fā)力度為主要形式，顯然，這些簡(jiǎn)單的操作根本無(wú)法適應(yīng)政府信息化建設(shè)，也根本無(wú)法滿足人民群眾的需求。二是重形式輕內(nèi)容，對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)存在僅僅做外在宣傳和走過場(chǎng)的現(xiàn)象，對(duì)其實(shí)質(zhì)性的建設(shè)較少。三是重管理輕服務(wù)，在當(dāng)代，電子政務(wù)的建設(shè)十分注重管理，但是在服務(wù)方面還沒形成長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)機(jī)制，服務(wù)水平低下。

（二）電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容單一

電子政務(wù)建設(shè)，內(nèi)容建設(shè)是重要方面，但當(dāng)前來(lái)看，電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)出現(xiàn)了一些問題：一是電子政務(wù)內(nèi)容建設(shè)簡(jiǎn)單，僅僅粗淺的圍繞在基礎(chǔ)內(nèi)容方面的建設(shè)，在保障內(nèi)容方面涉足較少，建設(shè)內(nèi)容單一；二是電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)重復(fù)、交叉，這種情況在電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)方面是普遍存在的，這樣一來(lái)必然導(dǎo)致基層政府在電子政務(wù)服務(wù)過程中工作職能交叉，工作責(zé)任相互推諉，最后導(dǎo)致工作效率低下；三是電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)存在更新發(fā)展慢的問題，在現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)缺乏創(chuàng)新，更新?lián)Q代不能與時(shí)俱進(jìn)，這也是電子政務(wù)服務(wù)內(nèi)容建設(shè)的瓶頸。

（三）電子政務(wù)建設(shè)資金不足

充足的資金支持是電子政務(wù)建設(shè)的重要保障，發(fā)展電子政務(wù)多方面、多層次都需要資金作為保障。但就當(dāng)前來(lái)看，電子政務(wù)建設(shè)資金嚴(yán)重不足：一是國(guó)家缺少對(duì)電子政務(wù)的相關(guān)預(yù)算，電子政務(wù)的發(fā)展缺少基本的資金支持；二是電子政務(wù)建設(shè)需用資金多，但就現(xiàn)實(shí)情況看，電子政務(wù)資金十分緊張，使我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展步履維艱；三是電子政務(wù)的資金管理不到位，對(duì)電子政務(wù)的資金缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃和統(tǒng)籌；四是電子政務(wù)的資金使用效率低，其資金的使用缺乏統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展難度加大。

（四）電子政務(wù)建設(shè)隊(duì)伍缺乏

推行電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結(jié)合過程，這就要求有一支掌握核心信息技術(shù)的人才隊(duì)伍，但就當(dāng)前的情況來(lái)看，人才隊(duì)伍的缺乏是導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展困境的又一原因。一是在基層政府的崗位設(shè)置方面，缺乏對(duì)電子政務(wù)的專業(yè)崗位的設(shè)置，這是導(dǎo)致電子政務(wù)人才隊(duì)伍缺乏的直接原因；二是電子政務(wù)人才選聘不科學(xué)、不合理，專業(yè)的電子政務(wù)人才不能選聘到崗位上來(lái)為電子政務(wù)建設(shè)做貢獻(xiàn)；三是基層政府在吸引電子政務(wù)專業(yè)人才方面沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，且在其內(nèi)部也缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制，因此，我國(guó)基層政府的人才缺乏和人才隊(duì)伍不合理結(jié)構(gòu)是其處于發(fā)展困境的又一重要原因。

（五）電子政務(wù)建設(shè)機(jī)制不完善

科學(xué)有效的體制機(jī)制是電子政務(wù)建設(shè)取得成效的關(guān)鍵，也是電子政務(wù)建設(shè)的重要條件，但是政府在這方面仍然存在許多缺陷。一是有關(guān)電子政務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理不科學(xué)，有的機(jī)構(gòu)設(shè)置甚至形同虛設(shè)，毫無(wú)存在的價(jià)值和意義；二是電子政務(wù)的管理權(quán)限不明確，對(duì)電子政務(wù)的管理缺乏明確的分工和合作，而且內(nèi)部存在職能交叉的現(xiàn)象，最后導(dǎo)致電子政務(wù)的發(fā)展無(wú)組織、無(wú)秩序；三是電子政務(wù)的管理制度制定不合理、科學(xué)化水平低，管理的規(guī)范化程度不高、實(shí)效性差，導(dǎo)致電子政務(wù)的發(fā)展缺乏制度性保障。

三、解決我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展困境的對(duì)策

解決好現(xiàn)存的問題是促進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的契機(jī)，對(duì)于提高政府運(yùn)作效率、提升政府形象等具有重要意義，因此，下文對(duì)切實(shí)解決電子政務(wù)發(fā)展面臨的困境，提出幾點(diǎn)具體的解決對(duì)策。

（一）以創(chuàng)新服務(wù)為前提，提高電子政務(wù)的服務(wù)水平

實(shí)踐證明，電子政務(wù)的難點(diǎn)不是技術(shù)，也不是資金，而是服務(wù)理念的更新和服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的推行，一是樹立“民本位”的服務(wù)理念，以企業(yè)和公眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是電子政務(wù)建設(shè)的前提和方向，也是建立服務(wù)型政府的基本要求。二是樹立顧客導(dǎo)向的服務(wù)理念，電子政務(wù)的發(fā)展要注意把握多樣性的顧客需求，以低成本提供個(gè)性化和人性化的服務(wù)。三是要樹立公平至上的服務(wù)理念，社會(huì)主義核心價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平正義，電子政務(wù)將公平至上作為服務(wù)理念是響應(yīng)時(shí)展要求，提高電子政務(wù)發(fā)展水平的重要舉措。

（二）以加強(qiáng)人才建設(shè)為核心，提高電子政務(wù)工作人員的積極性

電子政務(wù)對(duì)政府公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)存量、應(yīng)用技術(shù)水平都提出了較高要求，因此要建立一支優(yōu)秀的電子政務(wù)人才隊(duì)伍，必須做到以下幾點(diǎn)：一是國(guó)家在選聘公務(wù)員的過程中，要設(shè)置有關(guān)電子政務(wù)專業(yè)技術(shù)的崗位，可以通過公開招聘和考試錄用等多種途徑，從高等院校、企事業(yè)單位等引進(jìn)計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員，為后期的人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)；二是要對(duì)選聘到的電子政務(wù)的專業(yè)人才進(jìn)行崗前的培訓(xùn)，可以選派一批已初步掌握電子政務(wù)操作技能的國(guó)家公務(wù)員對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟練的掌握各種電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)，為今后工作的開展作準(zhǔn)備；三是要對(duì)電子政務(wù)專業(yè)人才進(jìn)行有效管理和定期的考核，要提高對(duì)電子政務(wù)工作人員的整體素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)管理和政府二次開發(fā)的部門化、專業(yè)化。

（三）以加大資金投入為重點(diǎn)，完善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我們必須充分認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)是現(xiàn)階段我國(guó)信息化建設(shè)的核心，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)電子政務(wù)的基本條件。就我國(guó)目前情況看，需要加大對(duì)電子政務(wù)的資金投入，來(lái)不斷完善電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是國(guó)家應(yīng)該更加重視對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)，要把加大對(duì)電子政務(wù)的資金投入列入相關(guān)的議程，為電子政務(wù)的發(fā)展提供物質(zhì)支持；二是政府也應(yīng)該更加關(guān)注對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展，把電子政務(wù)的發(fā)展列入相關(guān)的預(yù)算，努力解決電子政務(wù)發(fā)展資金不足的問題；三是應(yīng)該設(shè)置電子政務(wù)建設(shè)的專項(xiàng)資金，不斷推進(jìn)基層政府的網(wǎng)站建設(shè)和電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化建設(shè)，不斷完善電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）以規(guī)范信息管理為抓手，促進(jìn)電子政務(wù)信息科學(xué)管理

為了保證電子政務(wù)的信息安全，政府必須要規(guī)范電子政務(wù)的信息管理，以促進(jìn)電子政務(wù)的管理科學(xué)化。首先，制定電子政務(wù)信息管理的管理制度，不斷規(guī)范對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)，以制度的形式加強(qiáng)政府信息的管理，保障政府信息管理規(guī)范、科學(xué)；二是加強(qiáng)對(duì)基層政府公務(wù)員的培訓(xùn)，逐步提高他們對(duì)信息管理的技術(shù)和水平，不讓信息管理出現(xiàn)混亂無(wú)序的狀況，促進(jìn)電子政務(wù)信息管理科學(xué)化。最后，要形成信息高效科學(xué)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，著重加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的信息內(nèi)容的審核和監(jiān)管，為信息的科學(xué)管理提供制度支持，從而真正促進(jìn)電子政務(wù)又好又快發(fā)展。

（五）以完善法律法規(guī)為保障，著力推進(jìn)電子政務(wù)信息安全

在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，為了進(jìn)一步規(guī)范電子政務(wù)的發(fā)展，政府出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)。但是，我國(guó)電子政務(wù)起步較晚，有關(guān)電子政務(wù)方面的法律法規(guī)相對(duì)滯后。因此，完善電子政務(wù)的法律法規(guī)對(duì)于促進(jìn)其發(fā)展十分重要。一是要制定相關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)的法律法規(guī)，必須用相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)真正保證基層政府網(wǎng)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)政府、公民、企業(yè)在網(wǎng)上的良性互動(dòng)，而對(duì)那些本應(yīng)該公開的信息資源卻沒有進(jìn)行公開的政府部門要嚴(yán)格追究其責(zé)任，以此維護(hù)基層政府網(wǎng)站的規(guī)范性和權(quán)威性；二是要修改那些不合理、不科學(xué)的電子政務(wù)的法律法規(guī)，規(guī)范基層政府網(wǎng)站建設(shè)，確保電子政務(wù)依法依規(guī)建設(shè)，為建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐曉林，楊蘭蓉.電子政務(wù)導(dǎo)論[M].武漢：武漢出版社，2002，190-191.

[2] 吳吉義.電子政務(wù)實(shí)踐、前沿與案例[M].北京：中國(guó)電力出版社，2007，15-17.

[3] 張建華.電子政務(wù)知識(shí)管理[M].北京：科學(xué)出版社，2010.

[4] 李一驍、趙慶海.服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)的問題與對(duì)策[J].教育理論與實(shí)踐，2014，33.

[5] 趙育梅.中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)的問題及對(duì)策研究[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，2.

[6] 楊世木、司虎克.我國(guó)體育電子政務(wù)現(xiàn)狀分析及發(fā)展策略[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，3.

[7] 費(fèi)蓉.我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].勝利油田黨校學(xué)報(bào)，2007，4.

[8] 何精華、劉慧.電子政務(wù)：中國(guó)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].武漢交通管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，3.

[9] 吳昊、孫寶文.當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策實(shí)證研究[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，5.

[10] 李陽(yáng)暉、羅賢春.國(guó)外電子政務(wù)服務(wù)研究綜述[J].公共管理學(xué)報(bào)，2008，4.

[11] 孫曉勇.電子政務(wù)中存在的弊端與解決措施[J].民營(yíng)科技，2011，2.

[12] 德權(quán)、雪娟、閆麗.電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)：國(guó)外啟示與中國(guó)狀況[J].電子政務(wù)，2011，5.

[13] 黃澤民.電子政務(wù)信息構(gòu)架設(shè)置的基本理念[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，1.

[14] 湯志偉、趙生輝、賈文.國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究的現(xiàn)狀及趨勢(shì)綜述[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，2.

[15] 楊經(jīng)華.中國(guó)電子政務(wù)研究的基本特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)[J].現(xiàn)代情報(bào)，2011，1.

篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；社會(huì)救助； 扶貧

【中圖分類號(hào)】：C913。7【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】：B【文章編號(hào)】：1673-4041(2007)10-0008-03

社會(huì)救助是對(duì)因各種原因造成生活困難、不能維持最底生活水平的公民，由國(guó)家和社會(huì)給予一定的物質(zhì)援助的制度。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助領(lǐng)域，現(xiàn)行的主要政策措施有五保供養(yǎng)、特困戶救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)、災(zāi)害救助、最低生活保障和扶貧政策等。由于各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)都有很大差別，并沒有合成為一個(gè)完整統(tǒng)一的社會(huì)救助，各項(xiàng)制度在面對(duì)貧困這一課題時(shí)既有重疊交叉，也有覆蓋不全，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，政策效果不明顯，應(yīng)保卻未保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，迫切需要整合政策，建立中國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助新體系。

1我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)救助存在的主要問題

1.1傳統(tǒng)五保制度不適應(yīng)需要，救助資金嚴(yán)重不足，救助范圍窄，水平低。面對(duì)農(nóng)村的貧困問題，傳統(tǒng)的農(nóng)村五保救濟(jì)制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要：①救濟(jì)范圍太窄。全國(guó)符合五保供養(yǎng)條件的有570萬(wàn)人，已經(jīng)納入到五保供養(yǎng)體系的有320多萬(wàn)人，尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的“應(yīng)保盡?！?。②救濟(jì)經(jīng)費(fèi)不足。隨著近年來(lái)農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推開和取消農(nóng)業(yè)稅，不少地區(qū)由于村級(jí)財(cái)政困難，申請(qǐng)、審核五保的工作處于停滯狀態(tài)，多年沒有審批新的五保供養(yǎng)對(duì)象。五保供養(yǎng)的資金來(lái)源在稅費(fèi)改革之前主要來(lái)自村社農(nóng)民互助，而不是政府的公共財(cái)政，稅費(fèi)改革之后盡管經(jīng)費(fèi)來(lái)源從村社轉(zhuǎn)向財(cái)政，但鑒于人數(shù)統(tǒng)計(jì)和人均標(biāo)準(zhǔn)的信息收集和傳遞等問題，財(cái)政撥款的總額已經(jīng)不足，再加上五保撥款采取加入中央財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村總體轉(zhuǎn)移支付額打捆下?lián)?，常常在?zhí)行中被各種名目所侵占，發(fā)到五保戶手上就所剩無(wú)幾。③集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)出現(xiàn)矛盾。集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)是兩種不同的五保戶供養(yǎng)方式，區(qū)別在于五保對(duì)象進(jìn)農(nóng)村敬老院還是在家生活。由于集中供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于分散供養(yǎng)，大約高出1-2倍，以至于按分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)撥付的五保經(jīng)費(fèi)不合理地集中到敬老院中的五保戶，分散供養(yǎng)的人均資金被攤薄。

1.2救助對(duì)象難以對(duì)準(zhǔn)最需救助人群，扶貧政策未擺脫“救富”傾向。近十幾年來(lái)，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的幫助下，集中財(cái)力針對(duì)貧困地區(qū)開展的大規(guī)模扶貧項(xiàng)目，的確提高了貧困地區(qū)發(fā)展的潛力，使我國(guó)貧困人口數(shù)量有所降低。但是，這種針對(duì)地區(qū)的大規(guī)模幫扶政策也導(dǎo)致了一些問題：①扶貧資金投入量很大，但是扶貧效率不高，資源投入與效益產(chǎn)出不對(duì)稱，很多扶貧計(jì)劃著眼于建設(shè)項(xiàng)目，貧困戶未能直接受惠，貧困人口的教育素質(zhì)、民主法治能力等也未能得到有效改善。②扶貧項(xiàng)目由于慣性使然以及權(quán)力控制等因素的作用，在很大程度上沒有擺脫“救富”傾向，扶貧方面的大量投入未能有效地緩解農(nóng)村貧困戶的生活。一些建設(shè)投資項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)上的原因或者在基層出現(xiàn)了政策走形，相應(yīng)的資源仍掌握在小部分基層的相對(duì)強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體中，難以真正用于處于社會(huì)最底層的貧困農(nóng)民，部分情況下并沒有達(dá)到縮小貧富差距的目的，這使人們對(duì)扶貧工程存有疑問，甚至影響了政府形象，破壞了群眾對(duì)政府的信任。目前，政府盡管開始注重在全方位扶貧上下工夫，但由于缺乏與救濟(jì)性扶貧政策的整合，致使一對(duì)農(nóng)村扶貧的固定投入并沒有帶來(lái)解困目標(biāo)的穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)，相反出現(xiàn)了貧困反彈的勢(shì)頭。另一方面，實(shí)施傳統(tǒng)的給予性救濟(jì)的同時(shí)，人們往往忽略了同時(shí)采用現(xiàn)代扶貧救助這一積極的工作思路。

1.3農(nóng)村社會(huì)救助量大面廣，資金嚴(yán)重不足，籌資方式混亂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前農(nóng)村接受各種定期救濟(jì)（包括最低生活保障和特困救濟(jì)）的人數(shù)約有1160多萬(wàn)人，接受各種定期救濟(jì)的農(nóng)戶（包括困難戶、五保戶等）約有632.7萬(wàn)戶，農(nóng)村中接受臨時(shí)救濟(jì)的有2009多萬(wàn)人次，而實(shí)際需要救助的人數(shù)還遠(yuǎn)不止此。目前，中央直接的投入僅有救災(zāi)補(bǔ)助資金，各種扶貧貸款、中央和地方財(cái)政投入以及世界銀行和其他國(guó)際組織的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略也把重點(diǎn)放在加大對(duì)農(nóng)村水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及增加教育和衛(wèi)生投入上。但是一些地區(qū)的地方政府申請(qǐng)到的扶貧資金并沒有落實(shí)到預(yù)定的目標(biāo)上，貧困家庭未能從扶貧中得到好處。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)資金不足、來(lái)源有限，而救災(zāi)款相對(duì)資金充足、來(lái)源渠道通暢，因此，向上級(jí)多報(bào)災(zāi)情人數(shù)、爭(zhēng)取更多的救災(zāi)款撥付，成為大部分地區(qū)籌措農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)資金的主要方式。其實(shí)，救災(zāi)與扶貧常常可以統(tǒng)一起來(lái)。在災(zāi)情面前，沒有任何儲(chǔ)蓄的特困戶、貧困戶最需要救助。救災(zāi)資金既可以用于農(nóng)村災(zāi)后的應(yīng)急救助，也應(yīng)該用于災(zāi)后較長(zhǎng)一段時(shí)間的社會(huì)救濟(jì)工作。但是，由于資金的來(lái)源渠道不同，救災(zāi)的資金不能挪作它用，導(dǎo)致爭(zhēng)取救濟(jì)資金的良好愿望與虛報(bào)受災(zāi)面積和人數(shù)的錯(cuò)誤手段相結(jié)合。在錯(cuò)誤手段下，良好的愿望被扭曲，利用每年的報(bào)災(zāi)時(shí)機(jī)任意套取救災(zāi)款補(bǔ)救濟(jì)缺口的現(xiàn)象在各地時(shí)有發(fā)生，以籌措特困救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)資金為名的災(zāi)情報(bào)送甚至成了一些人大搞腐敗、貪污救災(zāi)款的防空洞。這種現(xiàn)象正在悄悄地定型化，成為扭曲救災(zāi)政策的一種潛機(jī)制。

2推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助的措施

2.1整合現(xiàn)有救助資源，建立以農(nóng)村最低生活保障和災(zāi)民救助為主體的社會(huì)救助體系。將現(xiàn)有的農(nóng)村救災(zāi)、低保、特困戶補(bǔ)助、醫(yī)療救助等制度性救助項(xiàng)目，以及臨時(shí)幫困、送溫暖等各種臨時(shí)應(yīng)急性救助項(xiàng)目，適當(dāng)加以整合歸并，使整體制度更加簡(jiǎn)約和易于操作?？梢钥紤]：繼續(xù)保留災(zāi)民救助項(xiàng)目，但應(yīng)進(jìn)一步完善制度和管理，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)；取消農(nóng)村五保、特困戶救助以及各種臨時(shí)性、應(yīng)急性救助項(xiàng)目，用統(tǒng)一的最低生活保障制度取而代之；將醫(yī)療救助納入農(nóng)村醫(yī)療保障體系，具體地說(shuō)，就是并入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補(bǔ)救機(jī)制，是現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)保障體系中必不可少的基本組成部分，是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”，其意義和作用十分重要。建立農(nóng)村低保制度要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，與城市低保制度合理銜接，因地制宜，循序漸進(jìn)。從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，最低生活保障制度應(yīng)以省為主體，中央財(cái)政給予支持。各省可以設(shè)立不同的保障線，發(fā)達(dá)地區(qū)可以高一些，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以低一些。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民維持最低生活所需要的基本支出來(lái)確定。

2.2規(guī)范農(nóng)村社會(huì)救助管理。農(nóng)村社會(huì)救助的對(duì)象主要是農(nóng)村五保戶、低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，以及經(jīng)政府批準(zhǔn)的其它需要救助的特困戶等。應(yīng)對(duì)不同的救助對(duì)象采取嚴(yán)格的分類，根據(jù)不同救助對(duì)象的切實(shí)需要給予救助。對(duì)救助對(duì)象先根據(jù)其基本情況進(jìn)行初步分類，再深入到基層進(jìn)行村民委員會(huì)調(diào)查、民主評(píng)議小組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣市區(qū)民政局審批等，最后確定救助對(duì)象的種類。由于救助對(duì)象人數(shù)多，救助內(nèi)容各有區(qū)別，資金監(jiān)督管理的難度相當(dāng)大。因此，為了保證救助資金的安全，確保資金能真正落實(shí)到每個(gè)救助對(duì)象手中，要嚴(yán)格按照相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行，從制度上規(guī)范農(nóng)村社會(huì)救助資金運(yùn)作程序，確保財(cái)政社保資金的安全運(yùn)行。要堅(jiān)持救助資金專戶管理、專款專用、封閉運(yùn)行、社會(huì)化發(fā)放的原則，理順資金管理?yè)芨扼w制，建立救助資金投入的自然增長(zhǎng)機(jī)制，解決工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助資金的調(diào)控能力，使有限的救助資金發(fā)揮最大的效益。

2.3進(jìn)一步健全社會(huì)救助法律體系，推進(jìn)救助工作的法制化、規(guī)范化和科學(xué)。社會(huì)救助法律體系包括實(shí)體救助法律制度和程序救助法律制度兩個(gè)方面。實(shí)體救助是指國(guó)家通過立法形式，對(duì)社會(huì)救助對(duì)象在什么條件下享受國(guó)家提供的物質(zhì)保障及應(yīng)得物質(zhì)利益的數(shù)量、形式等予以明確規(guī)定，使社會(huì)弱者群體的實(shí)體權(quán)利具有法律依據(jù)，成為“合法權(quán)益”，而不再是某個(gè)部門的“施舍”和任意行為。程序救助是指社會(huì)弱者群體依照實(shí)體救助法律規(guī)定所享有的物質(zhì)利益，應(yīng)通過何種法定程序得以實(shí)現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)該利益的過程中發(fā)生紛爭(zhēng)如何解決等，這里涉及到法律援助制度。

在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會(huì)救助法律體系的日益健全，社會(huì)弱者對(duì)各種利益和權(quán)利的紛爭(zhēng)必然會(huì)越來(lái)越多地表現(xiàn)為訴訟或非訴訟形式。但又由于社會(huì)弱者普遍經(jīng)濟(jì)收入不高，對(duì)法律規(guī)定和有關(guān)程序知之甚少，亟需政府對(duì)其提供法律援助。一方面要建立完備的法律援助機(jī)構(gòu)，包括管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施法律援助機(jī)構(gòu)，落實(shí)法律援助的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；另一方面，要制定專門的法律援助法，以確保社會(huì)救助實(shí)體法和程序法的切實(shí)執(zhí)行。從目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、人口分布尤其是農(nóng)村人口占大多數(shù)，以及社會(huì)保障制度建設(shè)基礎(chǔ)薄弱等情況看，制定和頒布《社會(huì)救助法》的條件應(yīng)該說(shuō)是成熟的。要通過立法形式，對(duì)社會(huì)救助對(duì)象在什么條件下享受國(guó)家提供的物質(zhì)保障及應(yīng)得物質(zhì)利益的數(shù)量、形式等予以明確規(guī)定，使困難群體獲得救助有法律依據(jù)。

2.4積極培育民間公益性社會(huì)救助組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助主體的多元化。在社會(huì)救助體系中，政府是當(dāng)然的第一責(zé)任主體，但僅靠政府是不夠的。要實(shí)行政府救助與社會(huì)救助相結(jié)合，探索建立多元籌資體制，擴(kuò)大救助資金的來(lái)源渠道。對(duì)企業(yè)和個(gè)人用于社會(huì)救助的捐資要給予稅收政策優(yōu)惠。對(duì)企業(yè)和個(gè)人捐助設(shè)立的民間救助基金，由基金管理機(jī)構(gòu)自行管理。政府也可以向民間救助基金注入一定的資金，共同參與救助基金的管理，確保救助資金規(guī)范運(yùn)作、服務(wù)社會(huì)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)民間公益性社會(huì)救助組織的監(jiān)督，監(jiān)督各類慈善基金會(huì)及其它具體開展社會(huì)救助項(xiàng)目的公益組織的行為，監(jiān)督慈善資源的募集、管理及使用情況，尤其要加強(qiáng)對(duì)各類基金會(huì)所募資金使用情況的規(guī)范和監(jiān)督；民政部門通過年檢把握社會(huì)公益組織的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，并通過媒體向社會(huì)公布，由社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)公益組織實(shí)行全面的監(jiān)督。

在民間組織發(fā)展過程中，要始終把以服務(wù)“三農(nóng)”為主的各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，以服務(wù)對(duì)外開放、招商引資為主的各類工商協(xié)會(huì)、行業(yè)分會(huì)、商會(huì)，以及服務(wù)人民群眾生活質(zhì)量提升為主的社會(huì)公益性社團(tuán)、民辦非企業(yè)作為重點(diǎn)；同時(shí)，要積極培育社區(qū)民間組織，充分發(fā)揮其在維護(hù)弱勢(shì)群體利益、滿足社區(qū)居民需求方面所起的積極作用，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。

綜合全文，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救助制度已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)階段新世紀(jì)、新形勢(shì)的需要，我們應(yīng)以一種積極創(chuàng)新的思路來(lái)整合傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救助體系。只有確立政府在社會(huì)救助中的主體地位，加快社會(huì)救助的立法，完成城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的對(duì)接，提高其手段的先進(jìn)性和程序化，就一定能建立健全一種城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新型農(nóng)村社會(huì)救助制度。

參考文獻(xiàn)

[1]楊團(tuán)，《對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助政策的框架性思考》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2004年第6期

[2]李學(xué)舉,《加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展》,《求是》2005第7期

[3]薛興利，《試論農(nóng)村最低生活保障制度的建立》