導語：如何才能寫好一篇農村公路建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

以依法行政、公正便民為基本原則，以政務透明、政策公開為基本要求，以明確責任、強化監(jiān)督為管理手段，堅持公開、公正、公平，將有關工作向社會公開，主動接受社會各界監(jiān)督，預防建設領域內腐敗的發(fā)生，確保我市農村公路建設工作優(yōu)質、高效、健康發(fā)展。

二、組織機構

為加強農村公路建設“三同時”“七公開”工作的組織領導，全面推進“三同時”“七公開”制度落實，經研究，決定成立農村公路建設“三同時”“七公開”工作領導小組，成員名單如下：

組長：

副組長：

成員：

三、責任主體

市交通運輸局是推進“三同時”“七公開”工作的責任主體，對“三同時”“七公開”工作負總責，既要抓好涉及本單位“三同時”“七公開”工作的具體落實，又要擔負起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會“三同時”“七公開”工作的業(yè)務指導。在進行新建改建項目時，應將建設項目中的防護、排水、安全保護、交通標志線以及便民候車廳或者港灣站等附屬工程與主體工程同步設計、同步建設、同步交付使用；要將農村公路建設項目年度計劃、補助政策、招標投標、施工管理、質量監(jiān)管、資金使用、工程驗收等信息以依法行政、公開公正為基本原則；公開的責任單位還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、項目法人、施工單位等。市交通運輸局主管科室及市公路管理段要加強指導和檢查，督促責任落實，確保該公開的事項全部公開到位。

四、公開范圍、方式和對象

（一）公開范圍

所有使用中央和省補助資金以及使用各級財政補助資金的農村公路建設項目，包括農村公路危橋改造、渡改橋、安保工程等項目。

（二）公開方式和對象

主要采取媒體公開（含網絡、報刊等）和公開欄（含辦公區(qū)公開欄、施工現(xiàn)場公示牌等）兩種方式，面向全社會公開。

五、公開內容

按照農村公路基本建設程序要求，針對農村公路建設的各關鍵環(huán)節(jié)，公開內容包括農村公路建設全過程的七個方面：

（一）農村公路發(fā)展規(guī)劃、建設計劃

農村公路發(fā)展規(guī)劃、建設計劃公開，由市交通運輸局規(guī)劃、計劃管理部門將年度建設計劃以文件形式發(fā)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并通過媒體向全社會公開。

（二）建設資金補助政策

向農民群眾公開市、鄉(xiāng)、村道改造項目，危橋改造項目等補助政策，使廣大農民群眾對農村公路建設資金補助標準心中有數(shù)，做到建設資金補助政策公開透明。

（三）招標過程

進行公開招投標的農村公路建設項目必須嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》和交通運輸部、省交通運輸廳的有關規(guī)定，實行公開招投標。在招投標活動中，嚴格落實“招標人自主招標、評標委員會獨立評標、招標人自行定標、政府依法監(jiān)督”的原則，充分保證招投標行為的公開、公正、公平。

（四）施工過程管理

農村公路建設項目法人、現(xiàn)場執(zhí)行機構、監(jiān)理單位和施工企業(yè)要加強管理，科學組織，規(guī)范施工，主動接受群眾監(jiān)督，確保工程質量和進度，做到文明施工和安全生產。

（五）質量監(jiān)督

農村公路建設項目必須嚴格落實“企業(yè)自檢、專業(yè)抽檢、法人管理、政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、群眾參與”的質量保證體系，項目法人是工程質量的第一責任人，各從業(yè)單位都必須主動接受交通行政主管部門及質量安全監(jiān)督部門或由其授權的質量監(jiān)督機構實施的質量監(jiān)督管理，并接受社會輿論和媒體的監(jiān)督。

（六）建設資金使用

項目法人和施工、監(jiān)督單位嚴格按照合同有關規(guī)定執(zhí)行計量支付程序，注重實效管理，杜絕拖欠工程款和農民工工資現(xiàn)象發(fā)生。各級有關部門要嚴格按照財務制度、資金管理制度，規(guī)范財務管理。

（七）竣工驗收

工程竣工驗收是工程交付使用的重要環(huán)節(jié)，按照省、市交通主管部門有關規(guī)定要求認真組織竣工驗收，嚴格按程序辦事。

六、實施要求

市交通主管部門負責協(xié)調、指導、監(jiān)督農村公路工程項目管理“三同時”“七公開”制度有關工作的開展，工程竣工驗收時將“三同時”“七公開”落實情況納入項目驗收和公路年底考核。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責政府辦公場所“七公開”公示欄、公示牌的制作與管護；村民委員會負責村民委所在地“七公開”公示欄、公示牌的制作與管護；施工單位負責項目現(xiàn)場“七公開”公示欄、公示牌的制作與管護。

七、保障措施

實施農村公路建設“三同時”“七公開”，要形成“政策透明、制度公開、要求明確、管理有效、監(jiān)督到位”的長效機制，實施時要著力抓好以下環(huán)節(jié)：

（一）明確責任

在實施農村公路建設“三同時”“七公開”的過程中，各責任主體要建立并實行嚴格的責任制，每一個環(huán)節(jié)都要按照“六項內容”（公開主體、公開內容、公開方式、公開范圍、公開時間、公開監(jiān)督檢查部門）的要求，落實責任到人，明確監(jiān)督到人。切實做到思想統(tǒng)一，分工明確，領導有力，措施有效，落實到位。

（二）組織實施

農村公路建設涉及的有關部門和各從業(yè)單位對本方案中明確的公開工作應認真履行職責，工作中既要各司其職、各負其責，又要加強協(xié)作、密切配合。建立起規(guī)范的工作臺賬，保存工程中的原始內業(yè)資料。準備好公示欄、公示牌等公開載體。

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指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，貫徹國家有關質量工作方針，堅持“好字當頭，質量為先”的原則，實現(xiàn)農村公路由速度規(guī)模型向質量效益型轉變，確保農村公路建設質量，夯實農村公路發(fā)展基礎，更好地服務于社會主義新農村建設。

活動目標：

1、總體目標：通過質量年活動，實現(xiàn)農村公路“五個明顯”目標，即質量意識增強，監(jiān)管力度明顯加大，質量水平明顯提升，安全狀況明顯改善，群眾滿意度明顯提高。

2、具體目標：質量管理制度完善，質量保證體系健全，建設項目優(yōu)良率逐年提高。全局農村公路項目交工驗收合格率100%，其中路基壓實度、路面厚度合格率95%以上，路面彎沉值、混凝土強度指標合格率100%（具體質量抽檢項目見附表指標）。

二、活動內容及范圍

質量年活動范圍包括20*年—2010年我局新改建農村公路工程和危橋改造工程的建設質量。參加單位和人員為局機關、局屬各單位、有關項目參建單位和人員。

三、活動時間安排

質量年活動自20*年3月開始，至2011年3月結束，分組織動員、具體實施、總結評比三個階段進行：

1、組織動員階段：自20*年3月開始，至20*年5月結束，5月份為“質量年宣傳月”，主要活動內容有：組織廣大干部職工認真學習國家和地方有關農村公路建設質量管理的法律、法規(guī)、規(guī)范及管理辦法，提高廣大干部職工的質量意識和業(yè)務水平。同時利用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體《工程簡報》等刊物,運用在施工現(xiàn)場張貼標語、懸掛橫幅等多種宣傳形式，積極開展質量年宣傳月活動，強化質量意識，明確質量目標，完善質量管理各項制度，全體動員、全民參與、全力以赴抓農村公路建設質量，營造農村公路建設質量年活動氛圍，切實解決農村公路建設中出現(xiàn)的質量問題。

2、具體實施階段：自20*年6月開始，至2010年12結束。主要任務：以質量、安全管理為重點，強化源頭控制。加強施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，在有關隱蔽工程、關鍵工序交驗等部位加強抽驗。確保橋梁工程混凝土強度、結構使用安全和路面水穩(wěn)基層、瀝青（砼）面層的厚度、寬度、強度等主要指標達到規(guī)范和設計要求，使農村公路的整體質量水平上一個新的臺階。質量檢查的重點為新建公路橋梁、危橋改造工程、縣通鄉(xiāng)油（水泥）路工程。質量監(jiān)督機構、建設、設計、施工、監(jiān)理、檢測等相關單位為質量年活動主體，按照質量年活動方案要求，認真做好各項目工作，確保質量年活動各項措施貫徹到位，質量責任落實到位，質量管理堅強有力。具體操作辦法為：以項目為單位，從項目的前期工作、施工過程進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，督促整改到位項目前期工作的檢點放在對建設單位在項目操作過程是否符合工程建設基本程序、設計、監(jiān)理、施工單位的選擇是否符合相關的法律法規(guī)，設計方案的審批、施工許可的是否完善，是否建立一個項目一個檔案；施工過程中的檢點放在施工單位的施工過程中是否按規(guī)定要求進行，各重要工序的試驗檢測是否到位，各項技術指標是否滿足設計要求。監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中是否嚴格準確執(zhí)行相關的法律條款和技術規(guī)范。試驗檢測單位是否實事求是出具試驗檢測數(shù)據(jù)。

3、總結評比階段：自2011年1月開始。至2011年3月結束。各單位全面總結三年質量年活動的開展情況，全面總結活動經驗，對活動成效進行評估。分局將對在質量活動年中表現(xiàn)突出個人進行表彰。

四、活動組織形式

為確保質量年活動順利開展，切實取得成效，分局成立農村公路建設質量年活動領導小組，下設農村公路建設質量年活動辦公室，具體負責質量年活動的組織實施。

（一）農村公路建設質量年活動機構

1、*公路分局農村公路建設質量年活動領導小組

組長：熊雯華

副組長：李志新、楊賤牛

成員：陳小茜、楊小軍、譚賤如

2、*公路分局農村公路建設質量處活動領導小組辦公室

主任：李志新（兼）

副主任：楊賤牛

成員：陳小茜、楊小軍、譚賤如

*公路分局農村公路建設質量年活動領導小組辦公室設在分局養(yǎng)護技術科。

（二）組織機構的任務與職責

1、制定*公路分局范圍內的農村公路質量年活動實施方案，積極組織開展質量年活動。

2、每年組織兩次以上對農村公路實體工程質量的抽查，督查質量管理措施的落實。

3、總結推廣質量管理要驗。

4、組織完成所管轄農村公路項目的質量年活動總結評比工作。

5、完成上級農村公路建設質量年活動領導小組交辦的有關工作。

（三）質量年活動組織機構地址及投訴電話

*公路分局農村公路建設質量年活動領導小組辦公室舉報電話：0796—2602147，傳真：0796—2602147

五、有關要求與措施

（一）建立健全質量保體系，明確各活動主體的職責。

1、有關項目參建單位是本次活動的責任主體，要根據(jù)各自的實際情況成立相應的組織機構，具體負責本單位的農村公路質量年活動的實施。要明確工作目標、內容和責任，細化工程質量管理制度，落實各項工程質量管理措施。做到質量管理實用化、質量監(jiān)督制度化、質量措施具體化、質量目標數(shù)量化。

2、分局農村公路建設質量年活動領導小組將加強平時的工程質量與安全的檢查辦度，重點檢查項目的前期工作、機構人員的配備、各施工單位履行合同的能力、各種施工原材料的質量、階段目標和總體目標的完成情況、施工現(xiàn)場安全措施等工作；加強對分局所屬農村公路建設質量的監(jiān)督，重點抓好施工原材料試驗、基層面層材料組成設計、水穩(wěn)基層無側限抗壓強度、下封層用油量、瀝青路面厚度、油石比、密實度、砼路成抗折強度、大中橋樁基和梁的檢測等指標的監(jiān)督檢查，繼續(xù)抓好墊層、基層的交工檢測工作，并具體指導各項目工地實驗室的工作。

3、建設單位要抓好項目的前期工作，嚴格執(zhí)行工程項目基本程序，符合招投標條件的要認真執(zhí)行《吉安市公路局工程建設項目招標投標管理辦法》中的有關規(guī)定。工程開始實施后要及時落實參建單位質量責任，細化質量工作目標，強化質量管理、建立責任明確、目標清晰的質量管理制度。

4、設計單位要進一步提高設計質量。農村公路設計要按照節(jié)約、環(huán)保、安全和實用的設計原則，合理地選擇設計參數(shù)，最大限度地滿足農村公路的特點。

5、監(jiān)理單位要嚴格監(jiān)理制度，配備好足夠的監(jiān)理人員，加強現(xiàn)場旁站監(jiān)理的力量，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工單位的不規(guī)范行為。要加強監(jiān)理對各種原材料和工程實體質量的抽檢工作，其頻率不得低于30%，加大平時的巡查力度，將工程質量隱患消除在萌芽狀態(tài)。

6、施工單位要嚴格按照設計文件和合同規(guī)定組織施工，要按合同要求配備足夠的施工技術人員和施工機械，明確質量責任人，制定質量保證措施，加強施工現(xiàn)場質量控制，按要求進行各項試驗和自檢工作。及時申請工序中間交工，上道工序不合格不得進行下道工序的施工。

7、試驗檢測單位：要嚴格執(zhí)行試驗檢測操作規(guī)程，對各項試驗嚴格把關，對出具的檢測數(shù)據(jù)確保真實、準確。

8、充分發(fā)揮社會各界和群眾參與農村公路建設質量監(jiān)督作用，發(fā)揮綜合監(jiān)督效力。所有農村公路建設項目應在工地現(xiàn)場設置公示牌，標出工程項目名稱、規(guī)模、投資額、工期安排、各從業(yè)單位及項目負責人、技術負責人、質量監(jiān)督人員、工程質量和拖欠農民工資舉報電話等信息。

9、加強施工安全管理。各有關單位要高度重視安全工作，依據(jù)各自的職責落實安全管理和各項措施。要督促施工單位從現(xiàn)場管理、質量控制、工藝流程等具體環(huán)節(jié)入手，落實責任，抓住關鍵，明確安全生產負責人，把好安全生產第一關。

（二）、完善建設規(guī)章制度，依法嚴格管理。

1、各單位要按照《江西省農村公路建設管理辦法》等有關規(guī)定和要求，對農村公路實行項目法人負責制，建立工程質量與安全生產責任檔案。建設單位對工程質量與安全負管理責任，監(jiān)理單位對工程質量與安全監(jiān)理責任，施工單位對工程質量與安全負責直接責任。

2、規(guī)范建設市場。各單位應根據(jù)國家有關規(guī)定并結合本地實際完善農村公路建設市場準入制，加強市場監(jiān)管，嚴格責任追究，規(guī)范建設市場秩序。對符合招投標條件項目的，要嚴格按照有關規(guī)定進行項目招投標。禁止轉包、違法分包和個人承包。對一些小型的路基改建和附屬工程等不適應招投標的項目可以直接由有相關施工經驗的單位承擔，也可以在專業(yè)技術人員的指導下，由當?shù)剞r民參加建設。

4、嚴格開工審查制度。各單位要按照有關規(guī)定，做到資金不落實不開工，沒有設計圖紙的不開工，沒有技術交底的不開工，施工設備與技術管理人員不到位或與承諾的不符不開工。

5、加強工程驗收工作。農村公路建設驗收工作應嚴格按照《江西省農村公路建設管理辦法》等有關規(guī)定進行，對工程驗收不合格的項目，不得交付使用。

6、實行質量缺陷責任期和質量保證金制度。招投標項目質量缺陷責任期和質量保證金按招標文件和合同約定的執(zhí)行。

7、建立質量獎懲和責任追究制。各單位要建立質量獎懲和責任追究制，具體辦法可參照《吉安市公路局公路改建工程建設管理制度》和《吉安市公路局工程質量責任追究管理辦法》中的有關規(guī)定執(zhí)行。

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二是加大資金籌措。發(fā)揮各方優(yōu)勢.充分調動廣大群眾修路的積極性,要動員各種力量.努力爭取中央、省、市各級、各部門有關道路建設方面的項目和資金。要靈活運用“一事一議”政策.發(fā)動群眾自愿捐資修路。要倡議動員家鄉(xiāng)在外的知名人士和社會賢達捐助融資,架橋修路,貢獻家鄉(xiāng),造福鄉(xiāng)鄰。同時,要加強公路建設資金管理,建立健全規(guī)章制度,把資金管好、用好,發(fā)揮最大效益。

三是做好前期工作。做好規(guī)劃.還要認真研究全市、全省和全國公路建設規(guī)劃,要高度重視農村道路建設中長期規(guī)劃的嚴肅性、重要性.按規(guī)劃逐步實施。不僅要認真落實全區(qū)農村公路建設規(guī)劃.側重于農村公路建設項目,認真搞好項目前期工作,加大與省、市交通和發(fā)改部門的銜接、溝通,積極申報農村公路建設項目,爭取列入國家和省上的投資計劃。加快路網體系建設,實現(xiàn)區(qū)內規(guī)劃項目與全省、全市路網結構充分、有效地對接。

四是落實優(yōu)惠政策。農村公路建設中.工程沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)應無償為項目建設提供料場、取土等臨時用地,要嚴格落實《省實施通鄉(xiāng)公路建設項目優(yōu)惠政策規(guī)定》文件精神.對涉及到林業(yè)、電力、水利、通訊、管道等部門和行業(yè)的問題均由相關部門自行解決.免征河道采沙費,植被保護費,保證農村公路建設順利實施。

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【關鍵詞】新形勢；農村；公路建設；管理探討

0.引言

在近年來的發(fā)展中，農村公路建設在我國社會發(fā)展中起到的作用越來越重要，受到了高度重視。隨著科學技術的發(fā)展和公路里程的不斷提高，完善了我國農村的路面情況，使農村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。但是農村公路在建設管理方面仍舊存在很多問題，例如養(yǎng)護工作分散、管理落實力度差等，對公路的使用壽命和質量造成了嚴重的影響，阻礙了農村公路建設的發(fā)展。因此，加強農村公路建設的管理，可以有效促進農村公路發(fā)展，加速農村經濟發(fā)展。

1.農村公路建設的意義

農村公路建設是我國交通發(fā)展中的重要組成部分，是農村地區(qū)運輸?shù)闹匾緩缴踔潦俏ㄒ煌緩?，是農村地區(qū)不斷發(fā)展的重要保證。我國在2009年實行了“村村通”工程，國家通入了大量的人力物力，對農村地區(qū)的公路進行了再造，有效促進了農村的發(fā)展。但是總體上來說，農村的社會發(fā)展水平依舊有限，和經濟發(fā)展以及人們對生活質量的要求有較大差距。因此，加快農村的公路建設不僅可以符合我國經濟發(fā)展趨勢，還能夠促進當?shù)氐慕洕l(fā)展，對我國現(xiàn)代化建設有重要的意義。其意義可以分為三個層面：第一，符合我國建設社會主義新農村的需要。在近幾年農村的遷移方向中，多數(shù)是以公路交通作為重要參考依據(jù)，如果農村的交通便捷，那么可以有效改善農村的生活質量，促進農村的經濟發(fā)展；第二，可以擴大內需，拉動消費。在對農村公路進行建設的同時，要使得農村的人力物力合理流動，達到民富的面對；另一方面，隨著交通條件的不斷優(yōu)化，使得地區(qū)交流更加密切，促進農民對各類資源的需求，帶動農村消費發(fā)展；第三，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎。隨著農村交通的完善，農村地區(qū)的人流、物流業(yè)隨著擴大，實現(xiàn)我國倡導的城鄉(xiāng)一體化。

2.農村公路建設管理中存在的問題

2.1農村公路建設質量差

目前，我國的農村公路建設質量是一個很大的問題，包括混凝土路面強度、厚度、平整度不符合規(guī)范、道路路線外觀不夠順暢等。造成這類問題的原因可以分為兩個方面：第一，原材料質量出現(xiàn)問題。例如碎石風化、水泥強度不符合規(guī)范等等，這些原因都會直接影響到混凝土的質量；第二，設計圖不規(guī)范。在公路建設之前，良好的設計方案是公路質量的保證，而有些設計圖出現(xiàn)沒有畫出路面縱斷面圖等情況，為工程的施工帶來了較大的麻煩[1]。

2.2農村公路養(yǎng)護管理力度不夠

根據(jù)目前我國農村公路管理部門情況看，公路養(yǎng)護工作大多只存在于干線道路中，而農村的道路養(yǎng)護管理工作則嚴重不足。這主要是因為農村道路點多、線長、面廣，在管理和維護上有著一定的困難。并且，隨著農村道路的不斷加長，公路的損耗也越來越嚴重，而農村的人員配置明顯不夠，難以對農村道路實行全面的檢查維修。

2.3農村管理資金不足

農村地區(qū)在建設公路時，基本是由省市單位發(fā)放補助資金，其主要的資金還需要農村地區(qū)自身進行籌集。因此，在公路的維護檢修時再籌集資金就非常困難，導致公路損耗后難以進行修復清理，限制了農村公路的正常發(fā)展。

3.加強農村公路建設管理

3.1加強公路質量監(jiān)督

根據(jù)我國農村點多、線長、面廣的特點，應當針對性的建立質量監(jiān)督管理隊伍，通過日常巡查、隨機抽查、事中檢查、事后復查等多種方式加強對農村道路的巡查，加強對公路的質量監(jiān)督，通過現(xiàn)場辦公、技術指導等多種方式對道路質量把關，建立完善的道路質量監(jiān)督體系。落實各項管理制度，針對公路建設中存在的問題完善解決方案，切實提高公路整體質量，保證農村公路的使用壽命。

3.2健全公路養(yǎng)護體系

養(yǎng)護管理體系指的是對公路實行全面的養(yǎng)護工作，包括養(yǎng)護管理機構設置、管理層結構以及人員配置等等。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護體系建立在計劃經濟時代背景下，已經難以適應當前的時代需求，限制了我國農村的道路建設發(fā)展。在公路養(yǎng)護體系方面，要從三個方向進行完善：第一，根據(jù)公路發(fā)展的特點，以集中統(tǒng)一為原則。集中指的是管理權力的集中，建立科學合理的體系，實行分級管理。統(tǒng)一指的是在進行公路養(yǎng)護時要使用統(tǒng)一的規(guī)范標準；第二，建立專業(yè)的管理養(yǎng)護隊伍。要保證隊伍中能力的全面，在設備、安全措施方面都要準備齊全，及時了解公路的路況信息，為公路的正常使用奠定基礎；第三，建立科學的公路養(yǎng)護質量指標，完善養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮道路養(yǎng)護的作用。在建立養(yǎng)護指標時，要從多個方面進行考慮，建立綜合性的服務指標，對公路的使用質量和服務水平進行評價。

3.3完善公路建設管理方案

農村的公路建設目的是促進地區(qū)經濟發(fā)展，改善人們的生活質量。因此，在建設農村公路前，要制定合理的設計方案，根據(jù)當?shù)氐慕洕胶蛯嶋H需要，建立綜合性強的設計方案。另一方面，還要考慮到當?shù)氐牡匦魏偷刭|因素，在保證公路建設的時，還要注重和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，保護當?shù)氐娜宋臍v史古跡[2]。

4.結語

為了促進我國農村的全面發(fā)展，必然要先對農村公路進行建設。目前在我國的農村公路建設管理中，還存在著大量的缺陷。因此，要結合我國的國情，針對性的制定建設管理方案，發(fā)揮農村道路的實際作用，保證農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化。

參考文獻

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關鍵詞：公路建設農村公路工程管理

中圖分類號： X734文獻標識碼：A 文章編號：

農村公路工程施工是一項比較復雜的技術、經濟活動。其施工的管理是整個工程的核心，直接影響工程的質量。因此，如何根據(jù)農村公路施工的特點、加強施工管理、在一定的時間和空間內有組織、有計劃、有秩序地開展施工，已成為我們公路建設者普遍關注的焦點。施工企業(yè)管理的重心應轉移到工程項目管理上，實現(xiàn)工程項目管理的科學化、規(guī)范化、程序化、標準化，從而全面提高工程建設的管理水平。

1農村公路建設管理過程中存在的問題

1.1缺乏系統(tǒng)性與全面性。目前，農村公路在公路建設規(guī)劃過程中缺乏系統(tǒng)性與全面性，在工程立項時常常忽略可行性研究，在規(guī)劃時對投資渠道分析不明，常常在立項后才發(fā)現(xiàn)籌措資金困難，在迫于農村基礎建設發(fā)展的形勢下，常常追求急功近利，甚至有時不顧公路技術規(guī)范，違背自然規(guī)律，在工程立項問題上搞政績項目。

1.2投資立項不規(guī)范，對工程了解不周全，致使有些工程今年建，明年壞，后年廢，達不到應有的設計使用周期。農村公路重在局部改移線型以利安全，應全面考慮，協(xié)調有度，某些工程設計，對項目的遠景發(fā)展分析不夠充分，在項目方案的分析比較和選擇上，項目方案所適應的整體條件和個別條件區(qū)分不夠嚴密，常造成顧此失彼，公路的使用性能大大減低。

1.3在投資上對項目實行強擠、硬壓，明知某些費用嚴重不足，卻要強行開工建設，常常對工程項目缺乏技術經濟分析或不搞技術經濟分析。在某些設計方案上采用生搬硬套的辦法，造價能夠節(jié)省的方案沒被采用，所以，一些工程項目在進行實施建設之前，其方案預算成本就已經失控了。

1.4在農村公路建設項目招投標階段，招標單位出于工程項目投資總額難以按施工圖預算籌措到位，便對標底價格實行“高壓”,而許多急于承攬工程的施工隊伍，迫于激烈的市場競爭，先接工程，再在施工過程中偷工減料，擠占工程項目建設成本或在承接完工程后，大量申報增做變更，以此來緩解短缺的資金。從而使工程質量受到損害，工程達不到應有的設計使用功能。

1.5在項目施工階段，由于基層單位施工設施簡陋、專業(yè)技術工人少，主要設備、大件設備靠租靠借，工人靠在地方請農民工。如果碰上農忙季節(jié)、防汛搶險等不利因素，則勢必影響施工進度，即使有一個較為完整的施工組織設計方案，也難以完全執(zhí)行。就算能在一定程度上控制材料成本，但如果設備難以如期租借到，施工工人不能如期到位，工程施工就不能如期進行，則同樣增加工程項目期間費用，從而造成建設過程中的直接成本。

2農村公路建設與管理的原則

2.1實事求是的涉及公路建設方案。在設計建造公路時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經濟發(fā)展水平。在設計時，要充分考慮到當?shù)氐牡刭|和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。

2.2申報和建設，要講實際，權輕重。在制定規(guī)劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求,要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、安全暢通、利于環(huán)?！钡仍瓌t,申報建設項目時，結合當?shù)亟洕l(fā)展的實際需要，不可一窩蜂的上。以免給農民群眾造成過重的經濟負擔。

2.3農村公路的建設要規(guī)劃先行。規(guī)劃的目標應是實現(xiàn)農村公路聯(lián)鄉(xiāng)通村，努力提高農村公路的通達深度與睛雨通車水平。規(guī)劃中要注重區(qū)域生產力布局、城鎮(zhèn)化以及與綜合運輸規(guī)劃的銜接；要促進農副產品加工基地、商品集散地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特色經濟與旅游業(yè)的形成與發(fā)展，區(qū)域經濟的核心產業(yè)與新的經濟增長點的培育；為城鄉(xiāng)之間人員的交往、貨物的流通，信息的交流提供通道，從而提升農民在發(fā)展經濟、改善生活方面觀念、手段的水平。

2.4堅持籌資籌勞的多樣性。通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，積極利用“一事一議”財政獎補政策，來緩解建設資金不足的現(xiàn)象。發(fā)動群眾投資投勞時，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則，切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。

3 強化項目實施過程中的組織和管理

3.1建立監(jiān)督管理體系。成立專門的公路建設領導小組，對工程中出現(xiàn)的質量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關、施工工序關、工程監(jiān)督關、現(xiàn)場管理關和工程檢測關等“五個關口”，把質量監(jiān)管落實到位，認真消除質量通病。

3.2規(guī)范招投標活動。要做好施工單位的資格審查，應采取多渠道收集申請資格單位的詳細情況，將投標階段對投標人技術能力、管理水平、財務能力和以往業(yè)績信譽的審查前移到資格預審階段，這樣可以打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，將資歷差的投標人拒之門外。同時，積極采用合理低價法的評標方法及單價合同承包模式，此模式可以避免工程總承包帶來的質量隱患，杜絕偷工減料保證工程質量，以及不正當?shù)乃髻r手段。此外農村公路工程招投標活動由于不規(guī)范、地方干預大，對招投標需要全過程進行監(jiān)督，而不是對招投標活動的某個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。

3.3節(jié)約工程造價。投資是制約農村公路發(fā)展的主要因素，施工中要科學、合理地采用技術標準，根據(jù)地方的具體情況，采用水泥或瀝青路面結構形式，對于交通量小的鄉(xiāng)村公路，可采用小間距縱橫縫水泥路面、薄層瀝青路面、石屑封層、稀漿封層、土壤固化劑等結構形式，獲得使用效果與工程造價的統(tǒng)一。

3.4農村公路建設資金使用必須嚴格遵循專戶存儲、專款專用、講究效益的原則。農村公路建設資金必須用于農村公路建設項目，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。管理單位要做到專項管理、專項核算、專項撥付，對有下列情況之一的，不得劃撥建設資金：計劃外工程；超過批復工程概預算；擅自改變建設標準的；工程質量有重大缺陷尚未達到整改要求的。建設單位要做到專戶存儲、專項核算、?？顚Ｓ谩＝ㄔO單位遇有下列情況之一的，單位領導不得簽批同意，財務部門不得辦理付款：違反國家法律、法規(guī)和財經制度的；計劃外工程；擅自改變建設工程項目和建設標準的。工程質量不合格的；實行工程監(jiān)理制度的，工程價款結算單未經監(jiān)理工程師簽證同意的；不符合合同條款規(guī)定的；原始憑證不合法、手續(xù)不完備、支付審批程序不規(guī)范的。

3.5嚴格執(zhí)行資金撥付程序。建設單位、監(jiān)理單位等業(yè)務部門應根據(jù)有關合同、協(xié)議對結算憑證進行審核，審核無誤后簽署同意支付意見；財務部門應根據(jù)有關合同、協(xié)議，對有關業(yè)務部門審核后的支付憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的正確性進行審核，審核無誤簽署同意支付意見；根據(jù)業(yè)務和財務部門的意見，單位主要負責人或其授權人審核無誤后簽署同意支付意見。最后，財務部門根據(jù)單位主要負責人或其授權人簽批意見辦理付款手續(xù)。

3.6技術標準執(zhí)行要靈活。當前農村公路的相關標準尚不完善，對于等級標準的農村公路建設，可依據(jù)現(xiàn)行的技術標準，但不能片面地追求高標準，不能教條地應用技術指標，對于山區(qū)的鄉(xiāng)村公路，可在現(xiàn)行的基礎上逐步完善或建立地方性技術標準。農村公路一般采用四級公路標準，路基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米。受條件限制路段，除路基寬度外，個別指標可適當降低，但應滿足行政村內主要機動車輛通行要求。

3.7實行嚴格的質量檢查和竣工驗收制度。針對農村公路建設項目較小、地點分散、涉及面廣、執(zhí)行層面經驗不多的特點，建立切實可行的質量監(jiān)督機制，認真落實質量終身制；嚴格工程驗收，加大對農村公路建設的監(jiān)督管理和技術指導工作，積極推行規(guī)范化、機械化施工，明確工藝流程，掌握關鍵環(huán)節(jié)，大力推廣和應用先進技術、先進工藝。對發(fā)現(xiàn)的質量問題，采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量，讓廣大農民走上優(yōu)質的開心路、放心路。

參考文獻：

[1]熊昌華.城市公路建設管理模式探討[J].城市建設.2010.(5).

篇6

關鍵詞：山區(qū)；農村公路；選線技術

中圖分類號：X734 文獻標識碼： A

公路是山區(qū)農村經濟發(fā)展的必需條件，有利于改善山區(qū)農村的生活條件。我國山區(qū)地域比較多，如：重慶地區(qū)，農村公路建設成為農村規(guī)劃與發(fā)展的重點。山區(qū)農村公路建設中最核心的是公路選線技術，其可提高公路建設的效率，保障起點、路徑、終點的可靠性，解決山區(qū)農村的交通問題。公路選線技術需要結合山區(qū)農村的實際情況，由此才能實現(xiàn)選線技術的價值。

一、山區(qū)農村公路選線技術

山區(qū)公路選線技術比較復雜，主要是符合山區(qū)農村的地形環(huán)境，完善山區(qū)公路建設的條件，結合山區(qū)農村公路選線方案的應用，分析山區(qū)農村公路選線技術的應用。

1、山區(qū)農村公路選線技術的影響因素

山區(qū)農村缺乏公路交通建設的條件，增加了選線技術的應用難度。山區(qū)農村公路逐漸成為交通體系的重要部分，承擔著較大范圍的運輸職責，而且隨著我國公路交通事業(yè)的發(fā)展，山區(qū)農村公路建設需跟上交通事業(yè)的發(fā)展速度，構成高質量、高性能的交通體系[1]。山區(qū)農村公路選線技術應用時，受到諸多因素的影響，例舉干預比較大的因素，如：（1）政治因素，山區(qū)農村公路選線時，需要考慮交通中的國防、區(qū)域建設項目的影響，山區(qū)農村地形復雜，涉及到大量重要的交通樞紐，需在不影響原有樞紐的基礎上進行選線；（2）自然環(huán)境，山區(qū)農村的自然環(huán)境屬于一體化的狀態(tài)，公路選線技術有可能破壞山區(qū)農村的自然環(huán)境，所以還要做好自然環(huán)境的保護工作；（3）工程建設，山區(qū)農村處于規(guī)劃發(fā)展的過程中，施工建設與公路選線存在矛盾，直接影響公路選線技術的應用。

2、山區(qū)農村公路的選線技術

一般情況下，山區(qū)農村公路選線技術包括三類，分別是：GIS、計算機技術和數(shù)學模型，再加上信息化系統(tǒng)的支持，完善山區(qū)農村公路選線技術的應用。GIS技術在山區(qū)農村公路選線中，用于分析山區(qū)公路選線的地理信息，利用三維分析的方法，明確山區(qū)農村周圍的地質構造，主要是掌握山區(qū)地質的分布情況，確保公路選線技術的準確性。計算機技術與信息化系統(tǒng)相結合，為公路選線技術提供多功能的系統(tǒng)，如：EICAD、緯地等，根據(jù)山區(qū)農村的地形，設計公路選線，可以實現(xiàn)自動化的調配，同時提供平面、斷面設計。數(shù)學模型利用遺傳算法的方式，輔助山區(qū)農村公路選線技術的應用，按照公路選線方案的內容，保障公路選線技術達到優(yōu)化的狀態(tài)。

3、山區(qū)農村公路選線技術的案例分析

以重慶某公路為例，分析選線技術的應用。該山區(qū)根據(jù)公路的需求和基本特征，針對公路選線技術提出了三項方案。公路選線技術的各項指標如下表1，指標數(shù)據(jù)都是由GIS技術和計算機技術得到的，最終利用數(shù)學模型進行分析，得出決策性的目標，數(shù)學模型的目的是實現(xiàn)指標量化，形成新的矩陣，進而確定出合適的選線。

表1 公路選線技術的各項指標

二、山區(qū)農村公路選線技術的設計內容

山區(qū)農村公路選線技術包含三個方面的設計內容。為公路選線提供技術性的標準，確保選線技術能夠應用在山區(qū)農村公路建設中，既要排除山區(qū)地質、自然環(huán)境的影響，又要符合山區(qū)農村公路系統(tǒng)的需求。

1、平面線形設計

山區(qū)農村公路平面線形設計，需要利用綜合的選線技術，結合山區(qū)地形與原有公路走向，評估平面線形的設計價值，利用GIS收集平面線形的信息資料，勘察山區(qū)農村的地形情況，分析平面線形設計在公路選線中的價值，減少平面線形中的直線，改為圓曲線，以便協(xié)調公路選線技術的應用。

2、縱面線形設計

縱面線形設計需要重點考慮山區(qū)農村公路中的視距，以免影響山區(qū)行車的視距，保障公路選線的安全性[2]。適當調整縱面線形設計中的平曲線，同時調整數(shù)值半徑，以此來增大視距，確保山區(qū)公路選線范圍內的行車安全，緩解公路選線技術的壓力。

3、橫斷面設計

山區(qū)地形陡峭，橫坡非常大，公路選線技術設計中可以考慮路基半填的方式，優(yōu)化橫斷面的設計。按照山區(qū)農村公路選線技術對橫斷面設計的數(shù)據(jù)規(guī)定，嚴謹落實各項橫斷面設計的數(shù)據(jù)，提高公路選線技術的操作水平。

三、山區(qū)農村公路選線技術中的要點

山區(qū)農村公路選線技術應具備實踐的能力，按照規(guī)劃要求達到技術標準，規(guī)范山區(qū)農村公路的線路走向，同時確保起點、終點的合理。結合山區(qū)農村公路選線技術的應用，提出幾項要點。

1、規(guī)范技術標準

山區(qū)農村公路選線技術具有自身的標準，規(guī)范選線技術的應用。公路選線技術標準用于約束山區(qū)農村公路的選線與建設，避免公路選線中出現(xiàn)矛盾，因此必須針對山區(qū)農村選線技術的要求，規(guī)劃出規(guī)范的技術標準，既要指導公路選線技術的應用，又要滿足山區(qū)農村的需求，落實山區(qū)農村公路網的選線設計。山區(qū)農村公路的負荷量相對較少，技術標準可以在滿足現(xiàn)行交通量的基礎上，預留可提升的空間，可行的技術標準有：（1）適合山區(qū)的環(huán)境，如：自然、地理等；（2）符合山區(qū)農村的交通條件，根據(jù)山區(qū)農村的地勢條件，控制公路選線技術的性能，同時規(guī)劃出合適的技術指標，如：地形優(yōu)質的路段，選擇高效率的技術指標，確保山區(qū)農村公路的穩(wěn)定性。

2、控制公路選線的投資

山區(qū)農村公路規(guī)劃與普通公路不同，需要依照山區(qū)地勢的走向，公路選線技術也要按照山區(qū)地勢的具體情況，選線技術設計的過程中，盡量減小工程量，最大程度的控制公路選線[3]。山區(qū)農村公路的連接性非常強，屬于骨干型的交通要道，在進行公路選線技術應用時，除了遵循山區(qū)地勢外，還要考慮路線走向的關系，通過控制選線設計降低山區(qū)公路的投資。

3、避開不良地質

山區(qū)農村的不良地質非常多，成為公路選線技術的主要影響。公路選線技術中應該避開不良地質，如：滑坡、泥石流等，降低公路選線中的事故發(fā)生率，如果公路選線技術檢測到不良地質，在路段走向和選線設計中，必須避開不良地質，重新進行選線設計，禁止在多病害地質段進行公路建設[4]。由此才能提高山區(qū)農村公路選線技術的效率和效益，所以山區(qū)農村公路選線技術應提前進行地質調研，系統(tǒng)性的設計公路選線，保障公路選線技術中起點、路段、重點的科學性。

結束語：

山區(qū)農村公路選線技術是公路建設的基礎，提供準確的線路服務，提高山區(qū)農村公路的建設水平。山區(qū)農村地勢比較特殊，公路選線技術需遵循因地制宜的理念，按照山區(qū)農村的地形結構、地質情況設計公路選線技術，加強山區(qū)農村公路的選線水平。公路選線技術是山區(qū)農村交通建設中需要重點考慮的因素，體現(xiàn)了公路選線技術的重要性。

參考文獻：

[1] 鮮守剛.高原山區(qū)農村公路選線探討[J].交通建設與管理，2014，14：233-235.

篇7

關鍵詞：農村公路；管理養(yǎng)護；問題；措施

Abstract: in this paper, the important significance of countryside highway management, the construction and management of rural highway management related problems are analyzed, aiming at the problems related to take some measures, for reference.

Key words: rural highway maintenance and management; problems; measures;

農村公路線多面廣，與國、省道一樣，是組成公路交通路網不可或缺的重要部分，如同人體的毛細血管一樣，起到輸送和匯集作用。農村公路是區(qū)域經濟、社會交流的重要渠道，最直接地為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村的生產、生活提供服務。農村公路的整體發(fā)展水平對促進城市化發(fā)展、繁榮農村經濟、加強城鄉(xiāng)物資交流、方便人民生活起著非常重要的作用。

1．農村公路的重要意義

我國幅員遼闊，地理條件差異較大，現(xiàn)階段不可能實現(xiàn)每個縣鄉(xiāng)都通國省主干線公路。因此，作為公路交通路網重要組成部分的農村公路，是促進農村社會經濟發(fā)展的重要基礎設施。在某些地區(qū)，農村公路是主要的甚至是唯一的對外交流方式，直接影響著當?shù)剞r村經濟和社會的發(fā)展，對農民的生產和生活水平起著決定性作用。由此可看出，對國省干線公路這些大動脈而言，農村公路就像毛細血管，起著非常重要的承上啟下作用。所以，要統(tǒng)一思想，提高認識，搞好農村公路建設，做好農村公路的管理和養(yǎng)護，不斷提高區(qū)域經濟的發(fā)展和人民群眾的生活水平。

2．農村公路存在的問題

2.1農村公路建設技術力量水平不一

近年來，隨著國家的大力支持，水利、發(fā)改、移民、扶貧等部門也都不斷加大農村公路建設的力度，取得了矚目的成績。在這種只要有建設資金任何部門都可以進行公路建設的形勢下，一方面農村公路規(guī)模不斷得到提高，另一方面也給農村公路按的建設管理帶來負面影響。帶來負面影響的主要原因是各部門對在建農村公路的標準要求不一，路基、路面工程沒有嚴格按照等級公路建設標準實施。有些水泥路工程只是在舊路上直接鋪設砼路面，沒有路基、擋墻、涵洞、邊溝等工程，容易造成建成后的水泥路面出現(xiàn)邊溝排水不暢、路面下沉等問題。另一個原因就是各部門在公路工程施工過程中的監(jiān)督管理水平不一，對公路建設過程中一些關鍵質量問題的處理能力不足，容易造成公路建成后不久便出現(xiàn)質量缺陷，影響公路正常運營。還有就是各部門往往只負責實施建設，公路建成完工后出現(xiàn)無人管養(yǎng)、質量缺陷無人修補等方面的問題。

2.2農村公路的管理遇到瓶頸，傳統(tǒng)管理方式面臨挑戰(zhàn)

隨著農村公路的迅速發(fā)展，不少地方存在著“重建設輕管理”的問題。地方政府對農村公路的養(yǎng)護管理工作不夠重視，養(yǎng)護人員、機械、資金的不足致使只有少部分農村公路實現(xiàn)經常性養(yǎng)護和季節(jié)性養(yǎng)護，大部分公路則無法列入養(yǎng)護范圍。由于沒有得到養(yǎng)護，公路路況每況愈下，影響了公路的正常使用，公路的社會和經濟效益得不到充分的發(fā)揮。因此，解決好解決日益增長的農村公路規(guī)模與日趨嚴峻的農村公路養(yǎng)護工作這個新瓶頸，將是今后農村公路管理工作的重點。

規(guī)模不斷壯大的農村公路不斷給區(qū)域經濟的帶來發(fā)展，但落后的管理方式不再適應農村公路發(fā)展的需要，農村公路的管理方式面臨新的挑戰(zhàn)。交通條件的改善，使不少農村公路路段成為交通要道，車流量不斷增多。但由于農村公路建設標準低，路面較窄，部分路段為急彎陡坡或傍山險段，路況差，容易造成交通事故。這對目前單一由交通部門管理農村公路的管理方式來說，如何管理好這些農村公路將是一個嚴峻的問題。

3．農村公路建設與管理措施

3.1規(guī)范農村公路建設管理工作

針對目前農村公路建設水平不一的情況，各建設部門要進一步規(guī)范農村公路建設管理工作，確保農村公路建設有序、健康的發(fā)展。要不斷加強農村公路建設公開招投標工作，確保招標公平、公正、公開進行。各部門要不斷加強技術力量的投入，嚴格按照公路建設標準進行建設，做好農村公路建設的監(jiān)督檢查工作，確保農村公路建設質量。要切實落實施工監(jiān)理制度，加大農村公路施工管理的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化。各建設部門可根據(jù)實際，會同交通部門解決農村公路建設過程中監(jiān)督管理力量不足的問題。要加強農村公路規(guī)劃建設管理工作，要從全局考慮農村公路的規(guī)劃建設，不斷完善農村公路路網，提高農村公路的運輸水平。

3.2深入開展養(yǎng)護體制改革

現(xiàn)階段我國大部分的農村公路主要由交通部門來進行管養(yǎng)，要實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”這一目標，養(yǎng)護體制改革勢在必行。一是要不斷深入落實養(yǎng)護責任制。要制定縣道、鄉(xiāng)道、村道三級農村公路的養(yǎng)護方案，由縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會及交通部門構成四個養(yǎng)護層級，要層層落實養(yǎng)護責任，落實養(yǎng)護資金。養(yǎng)護責任制的落實，可緩解目前交通部門養(yǎng)護工作壓力大的問題，可以將結束村道長期以來管理難的問題，甚至進一步解決屯級公路無人管養(yǎng)的問題，農村公路的管理養(yǎng)護需要全民共同參與, 這是做好農村公路管理養(yǎng)護工作必須樹立的意識。落實養(yǎng)護責任制，依靠政府部門和群眾的力量發(fā)揮能動作用，進一步提高養(yǎng)護覆蓋面，有利于提高群眾愛路、護路意識。二是逐步推進養(yǎng)護工作的市場參與進度，由養(yǎng)護公司負責農村公路的養(yǎng)護修補工作。市場機制的介入有利于提高養(yǎng)護工作的積極性、透明性。市場參與應先試點進行，總結經驗后廣泛推廣。隨著養(yǎng)護體制改革的深入，要做好改革過程中出現(xiàn)各種問題時的應對方案，同時要必須確保養(yǎng)護資金的?？顚Ｓ?，這樣才能保證農村公路養(yǎng)護的正常開展，確保農村公路得到正常養(yǎng)護。

3.3加強農村公路路政管理

農村公路路政管理工作要以“防為主，治為輔”的工作思路開展，堅決消除損害公路路產路權的違法苗頭。由于群眾愛路護路意識較低，違法案件治理很難開展，因此要以預防為主，堅決消除違法行為的發(fā)生。路政管理工作要切實落實日常巡查制度，對農村公路危險路段的警示標志、防護欄等安全設施要查缺補漏，確實做好安全生產工作，預防交通事故的發(fā)生。同時要做好各類宣傳，提高群眾愛路護路意識，預防超限運輸、侵犯路產路權行為的發(fā)生。同時由于路政管理工作涉及到執(zhí)法行為，因此，路政隊伍要建立科學的執(zhí)法監(jiān)督制度，要定期向上級部門報告執(zhí)法工作，主動、虛心接受人民群眾的監(jiān)督。要依法辦理案件，定期組織開展執(zhí)法評議考核，嚴格實行執(zhí)法責任追究制度。

3.4農村公路建設管理應加強多部門協(xié)作

農村公路的建設與管理不只是公路交通部門的職責和任務，同時也涉及到國土、交警、林業(yè)等政府部門和人民群眾個體，是一個社會各界廣泛參與建設管理的社會系統(tǒng)工程。因此，各部門之間要相互合作、相互支持，要重視農村公路建設和管理工作的宣傳，為農村公路建設和管理工作建立基礎，打造良好氛圍。要切實加強合作，加強溝通，認真開展協(xié)同管理工作，提高農村公路交通能力，保證道路暢通，保障出行安全。人民群眾要充分提高愛路、護路意識，加強監(jiān)督管理意識，共同把農村公路建設與管理工作做好，為社會經濟發(fā)展做貢獻。

4．結束語

農村公路是全國公路網絡的重要組成部分, 全國路網中70%以上是農村公路。加強農村公路養(yǎng)護管理工作，不僅是鞏固多年建設成果的客觀要求，更是保證億萬農村居民出行條件的有效手段, 還關乎全面建設小康社會的大局。相信, 隨著國家有關政策的出臺, 各地相關制度、實施方案的不斷完善, 使農村公路養(yǎng)管工作有章可循, 有法可依, 養(yǎng)護和管理水平會不斷提高，農村公路將更好地為農村交通運輸服務，為農村地區(qū)的社會經濟發(fā)展提供長期有效的交通保障, 廣大農民也會更加久遠地享受到農村公路建設成果。

篇8

為加強農村公路的管理和養(yǎng)護，確保公路完好暢通，更好地為農村經濟社會發(fā)展服務，國務院辦公廳印發(fā)《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》。交通部、財政廳、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步做好農村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》，各省、市也相應出臺了農村公路養(yǎng)護管理的暫行辦法?？梢哉f，從中央到地方對農村公路的養(yǎng)護工作都非常重視。為了切實加強農村公路的養(yǎng)護工作，提高道路質量，優(yōu)化交通環(huán)境、保障公路建設成果，在工作中需要根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》和相關的法律法規(guī)進行整體分析，再結合實際工作經驗和情況制定出切實可行的管理養(yǎng)護方案。在農村公路管理養(yǎng)護工作中，要做到市場有序、管養(yǎng)分離、方方投資、?？顚Ｓ谩⒖茖W養(yǎng)護、因地制宜、有路必養(yǎng)的基本原則，以公路的暢通與安全為目標。

2.加強農村公路養(yǎng)護資金的管理措施

2.1資金統(tǒng)籌與預算

（1）根據(jù)《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》的意見與精神，在工作中要求市、縣、鎮(zhèn)按照農村公路養(yǎng)護與管理的世界需要提出相應的統(tǒng)籌預算和概算，安排合理、科學、必要的資金，以保證農村公路的暢通，切實落實各項養(yǎng)護資金的到位。這就要求在工作中市政府、縣政府、鎮(zhèn)政府每年都需要在實際的財政預算中對于農村公路養(yǎng)護資金設置專項的資金劃分和歸類，以備不時之需，進而保證公路日常養(yǎng)護與管理工作。（2）省、市、縣交通主管部門的資金投入。根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》、省交通廳從養(yǎng)路費中提取一部分補助農村公路養(yǎng)管，即縣道每公里8400元、鄉(xiāng)道每公里3500元、村道每公里1000元，這些補貼資金用于養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護是遠遠不夠的。為了把這項工作做實做好、為加強農村公路養(yǎng)護管理、保障農村公路完好暢通、加快推進社會主義新農村建設，市交通局每年再投入1000萬元左右公路養(yǎng)路費分成資金。（3）鄉(xiāng)村政府的以工抵資。因為鄉(xiāng)級政府和村委會財力有限，要讓他們拿出資金來養(yǎng)護農村公路實在是困難，為緩解資金壓力又減少農民負擔，我們采取以工抵資方式，每村的村路除了設立專門的養(yǎng)護工人，保證村路的保潔、保暢工作，還要在對村路實施具體養(yǎng)護時能出工出力，以減少養(yǎng)護工程的開支。

2.2落實資金，全面推進農村公路養(yǎng)護和管理工作

積極探索逐步把農村公路管理養(yǎng)護納入國家支持范圍，不斷加大公共財政的支持力度，確保農村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，為農村公路養(yǎng)護管理的正?；?、規(guī)范化提供強有力的資金支持。各級政府要統(tǒng)籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路的正常養(yǎng)護。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，引導沿線村民投工投勞養(yǎng)護農村公路。同時積極鼓勵包括受益企事業(yè)單位在內的社會捐贈資金用于農村公路養(yǎng)護。在農村公路普查時，要統(tǒng)一統(tǒng)計標準與口徑，建立農村公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫。要努力降低公路養(yǎng)護管理資金中人員經費的支出比例。農村公路日常養(yǎng)護工作，可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農民就業(yè)和增收。鼓勵通過競爭方式，將小型養(yǎng)護工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，實行合同管理、計量支付。

2.3明確劃分管理職責

鄉(xiāng)村公路實行區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級負責，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的建設養(yǎng)護管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責具體落實鄉(xiāng)村公路建設、養(yǎng)護資金，組織實施鄉(xiāng)村公路的建設、養(yǎng)護工作，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路建設工程的招投標、質量、安全的全面管理，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理，保證鄉(xiāng)村公路暢通；負責鄉(xiāng)村公路各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計及上報，并對數(shù)據(jù)的準確性、及時性、全面性負責。按照國家和本市有關農村公路建設、養(yǎng)護和管理的規(guī)定，具體負責指導、檢查和監(jiān)督本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道的建設、養(yǎng)護、管理工作；負責鄉(xiāng)村公路建設、養(yǎng)護資金支付前的確認和支付憑證的制作。區(qū)財政局負責按照上報公路分局備案的年度鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護計劃落實資金，保障本轄區(qū)內鄉(xiāng)村公路建設養(yǎng)護管理工作的開展，負責對申報的預算進行審核批復，負責對劃轉事項的資金進行監(jiān)督管理。

2.4建養(yǎng)資金監(jiān)督與考核

區(qū)財政局建立健全資金使用監(jiān)督管理制度，并對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護資金管理，使用情況進行檢查、監(jiān)督。建立健全資金使用監(jiān)督管理制度，審查鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)資金計劃，并組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理站進行定期檢查，監(jiān)督計劃執(zhí)行和資金使用情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理安排切實保證鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)工作的順利進行，對建養(yǎng)資金做到專項管理，專帳核算、?？顚Ｓ?，建養(yǎng)資金使用單位應建立健全資金使用內部監(jiān)督制度，并自覺接受區(qū)財政部門、區(qū)審計部門等部門的監(jiān)督，確保資金的安全和使用效益。建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作考核制度，主要從鄉(xiāng)村公路的制度建立情況、組織機構建立及養(yǎng)護人員到位情況、年度重點工作完成情況、養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況、路網技術狀況、資金保障情況、社會評價等多個方面進行綜合考核。考核結果將納入“區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子、領導干部的綜合考核體系”，具體考核辦法另行制定。

2.5健全農村公路養(yǎng)護資金管理制度

在養(yǎng)護管理工作職責里要強調指出市交通主管部門負責全市農村公路的行業(yè)管理和業(yè)務指導工作。執(zhí)行國家和省、市有關農村公路養(yǎng)護管理的法律法規(guī)、方針政策和技術標準；審核農村公路規(guī)劃、項目前期工作及年度養(yǎng)護建議計劃；制定相關辦法，對養(yǎng)護資金實行專戶管理，監(jiān)督檢查縣級公路養(yǎng)護質量、鄉(xiāng)村公路改造、中修、小修工程質量及養(yǎng)護資金的使用情況等。通過制定農村公路養(yǎng)護資金的管理規(guī)定，進一步規(guī)范農村公路養(yǎng)護資金的使用。要求各級養(yǎng)護資金管理使用部門和單位必須設置養(yǎng)護資金專用賬戶，實行單獨核算，?？顚Ｓ?；規(guī)定養(yǎng)護資金的撥付程序，做到層層把關，嚴格撥付。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和超范圍使用養(yǎng)護資金；并要求各單位必須配備相應的財會人員，建立健全財務管理制度和內部控制制度，并有效運行。

3.結束語

篇9

“十五”期間，我站充分發(fā)揮部門職能，大力搞好公路基礎建設，使我縣基本實現(xiàn)了以縣城為中心，以兩條省道為骨架，以主要橋梁為連接，以重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，以縣級道路為脈絡的公路通行網絡，為我縣的經濟發(fā)展起到了一定的作用?，F(xiàn)我站管養(yǎng)縣道十三條公路，合計359公里，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理站管養(yǎng)鄉(xiāng)道332公里，村道2143公里；20*年在狠抓國債、通達工程項目改建的同時，我縣又開始了村村通公路建設。20*年我站完成通達工程改建29公里，投資2030萬元，公路養(yǎng)護完成小修保養(yǎng)2*.9公里，挖補坑槽5.4萬平方米，罩面14.9萬平方米，維修加固橋梁7座，維修或改建涵洞9道，改建縣道中橋一座34延米，投資41萬元等等，合計完成養(yǎng)護投資530萬元。加強路政管理：常年上路宣傳路政管理法規(guī)，清除臨時路障2350次（處），制止侵占路產路權，違章建設行為26次，清除違章建筑及廣告牌75處；新設警示標志169塊，保障了縣道公路安全通行。

二、具體做法

（一）成立組織，制定措施。

對于項目工程建設，嚴格實行四制，成立項目指揮部，明確專人負責，責任到人，并建立工程質量保證體系；對于養(yǎng)護工程：制定全年養(yǎng)護計劃，季度養(yǎng)護計劃，并實行月養(yǎng)護生產實績統(tǒng)計上報，制定全年、各季度養(yǎng)護實施方案，明確各路段養(yǎng)護管理責任人；年初站領導與各股室（隊）簽訂目標責任書，半年檢查任務落實情況，有力的推動了工養(yǎng)、路政、鄉(xiāng)村公路建設管理工作。

（二）加強資金籌措與管理。

工程建設需要投入大量的資金，項目建設工程上級只是補助大部分資金，而實施工程建設招投標中標價高與補助資金較多，資金缺口較大，大量的路基工程實施需地方配套。通過“一事一議”，社會捐資，財政補助，交通部門支持等方式多方籌資；同時加強資金管理，上級補助，地方配套等籌集的資金建立專戶管理，?？顚Ｓ?，工程建設資金嚴格按照計量支付規(guī)定撥付，保證支付手續(xù)齊全。

（三）強化廉政建設。

20*年農村公路建設中，認真落實縣政府出臺的《關于落實農村公路項目建設廉政工作規(guī)定》和黨風廉政建設責任制，在公路建設和養(yǎng)護資金管理上，設立專戶，?？顚Ｓ?，確保所籌資金全部用于公路建設上來。項目工程簽訂合同時實行雙合同制，簽訂施工合同的同時，簽訂廉政、安全生產合同。保證把公路建設建成“德政工程、民心工程、陽光工程”。

（四）加大宣傳力度。

廣泛宣傳，認真貫徹上級文件精神，爭取黨和政府的大力支持，加快農村公路建設步伐。20*年我站組織專門人員，多渠道開展宣傳，通過散發(fā)傳單，宣傳車宣傳，廣播電視宣傳，在縣電視臺《雉河農家》專欄做宣傳報道，為農村公路建設醞釀濃厚氛圍，有力的保障了農村公路建設的理論基礎。

（五）抓建設，重養(yǎng)護管理。

我站在狠抓項目工程建設的同時，也很重視現(xiàn)有公路的養(yǎng)護管理，做到管養(yǎng)建三管齊下，相輔相成。20*年我站組織渦南、渦北兩個養(yǎng)護片區(qū)，按年初養(yǎng)護計劃分批對我縣形象路、重點路段進行挖補坑槽、中修罩面，延長了現(xiàn)有公路通行年限。

三、20*年工作打算及采取措施

新年工作任重而道遠，既要做好20*年項目接轉工程任務，又要加大養(yǎng)護力度,確?？h道公路的安全通行。

（一）建設方面：爭取完成西高路接轉工程11公里，十臨路通達工程25公里，耿王路義門段10公里，王樓至齊營部通達工程18公里等。

（二）養(yǎng)護方面：任務特別艱巨,我站管養(yǎng)的十三條縣道公路,大多是“九五“期間修建，當時設計標準低，現(xiàn)已超期服役，加上超載超限車輛碾壓，造成大部分路段毀壞嚴重，有些路段急需列入大中修改建計劃，但資金缺口較大，為此我站詳細調查各條路的實際狀況，有針對性的制定20*年養(yǎng)護計劃及實施方案，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調，解決相關問題，保障新年養(yǎng)護工作取得實效。

（三）進行機制改革。積極推進養(yǎng)護機制改革，把我站申請成立的養(yǎng)護公司運作起來，對現(xiàn)有公路進行養(yǎng)護模擬招標，把站內人員分解到養(yǎng)護公司，加強公路養(yǎng)護，充分發(fā)揮現(xiàn)有人員各自的能力。

（四）制定工程項目建設實施方案，確保工程建設順利進行。

（五）繼續(xù)貫徹宣傳執(zhí)行“三六一機制”政策，進一步健全農村公路養(yǎng)護機制，使其充分發(fā)揮作用。用足用活“一事一議”，發(fā)動群眾積極投身到農村公路建設中去。

（六）想方設法，多渠道籌措資金，爭取各級政府部門支持，為完成全年公路建設任務奠定基礎。

篇10

論文摘 要：改革開放以來，我國交通運輸建設方面取得了重大成效，而公路建設事業(yè)也逐漸從城市擴展到了農村，十一五以來，農村公路建設的規(guī)模和技術也在不斷擴大、改進和完善，但是隨之而來的農村公路建設管理方面的問題也日益突出，本文深入分析了農村公路建設管理方面的諸多問題，以及結合實際提出了改進農村公路建設管理的一些新思路新想法，以供參考。

隨著我國國民經濟的不斷發(fā)展，交通建設不僅在城市大舉興建，也在廣大農村地區(qū)迅速開展起來，交通便利能夠為當?shù)亟洕l(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農村地區(qū)的經濟發(fā)展速度。近些年，我國農村公路建設成果喜人，但是從大的范圍看來，農村公路建設管理方面還存在著許多需要改進的地方。只有不斷提高農村公路建設管理水平，才能保證農村地區(qū)公路建設穩(wěn)步向前推進。

一、農村公路建設管理過程中存在的問題

（一）財務狀況及收支問題

自從改革開放以來，我國的經濟建設逐漸從計劃經濟向市場經濟發(fā)生轉變，公路建設也從以前的國家財政全權包干向多元化資金籌集方向轉變，現(xiàn)在農村公路建設的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來了財務管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認識不夠全面，只對自己的資金負責而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統(tǒng)一部分進行協(xié)調管理，從而造成了農村公路建設的財務狀況和收支狀況混亂問題十分嚴重。

（二）管理監(jiān)督問題

農村公路建設的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會審批建設項目的建設計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設進行業(yè)務方面的指導和監(jiān)督管理，公路建設作為政府行為，建設業(yè)主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設過程中主要是對設計施工的具體事務進行負責。雖然從環(huán)節(jié)運作方面看來，比較有調理，部門內部都做到了權責分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進行領導疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。

（三）材料保管問題

對相關人員材料、項目資料的管理保存是農村公路建設的重要環(huán)節(jié)，但是由于農村公路建設屬于基層建設，建設業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關工作人員對于公路建設相關業(yè)務較不熟練，而且在思想認識方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I導及人員的調動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴重影響了農村公路建設的進度和質量。

二、加強農村公路建設與管理的新思考

（一）科學規(guī)劃設計、宣傳、資金籌集

1、把握科學規(guī)劃的原則

1.1實事求是的涉及公路建設方案

農村公路建設的目的就是加快農村當?shù)氐慕洕l(fā)展，方面當?shù)厝嗣竦纳a生活。所以在設計建造公路時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經濟發(fā)展水平。在設計時，要充分考慮到當?shù)氐牡刭|和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。

1.2注意保護當?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主

在建設公路時，要充分注意對當?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經濟增長的目的，反而會造成當?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對工程建造造成消極影響。

1.3申報和建設，要講實際，權輕重

在制定規(guī)劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復建設，要重視質量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、安全暢通、利于環(huán)?！钡仍瓌t。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實際條件而定，要結合當?shù)亟洕l(fā)展的實際需要。不可對農民群眾造成過重的經濟負擔。公路建設要講實際、重重點，合理有序的進行發(fā)展。

2、認證做好農民群眾的動員工作

農村公路建設的主要受益者是農民群眾，農民群眾也是公路建設的主體力量。建設公路，首先要把農民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當中，要讓群眾相信政府的建設力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。

3、堅持籌資籌勞的多樣性

3.1解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性

通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設資金不足的現(xiàn)象。

3.2積極發(fā)動群眾投資投勞

再發(fā)動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動群眾投入到公路建設中去。

3.3積極鼓勵企業(yè)和個人投資修路

公路建設可以帶來無限的經濟發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經濟利益吸引廣大企業(yè)和個人參與到修建當中來。比如公路兩邊的綠化權和路邊資源開發(fā)權等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經濟開發(fā)提前鋪好了路子。

（二）強化項目實施過程中的組織和管理力度

在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應該成立專門的公路建設領導小組，并且把責任落實到各個部門，樹立服務意識，加強各部門的分工合作與配合，加強監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調度和及時調度。質量管理方面要積極引進優(yōu)秀人才，落實工程建設的質量檢查管理。確保建設的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。

（三）積極建立公路建設質量檢查制度

1、實行嚴格的質量檢查和竣工驗收制度

工程質量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質量，應該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級保證制度。在竣工時應實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。

2、建立科學規(guī)范的公路建設管理方式

將科學的公路建設管理方法引進到農村公路建設中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質監(jiān)站、建設辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴格監(jiān)督。對工程中出現(xiàn)的質量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關、施工工序關、工程監(jiān)督關、現(xiàn)場管理關和工程檢測關等“五個關口”，把質量監(jiān)管落實到位，認真消除質量通病。

3、嚴格控制進場原料質量

施工質量的重要保證就是進場材料的質量。加強質量監(jiān)督更要加強對進場材料的質量進行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質量指標檢測和控制。

結束語

農村地區(qū)要發(fā)展當?shù)亟洕?，離不開公路建設，公路建設要發(fā)揮應有效用，就離不開加強公路建設管理，雖然目前我國農村地區(qū)公路建設管理還存在著許多這樣或者那樣的問題，但是相信通過建設者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國具體國情的，真正適合我國農村地區(qū)的公路建設和管理方法，從而真正發(fā)揮公路建設在農村地區(qū)的作用，為我國農村地區(qū)經濟發(fā)展乃至國家整體發(fā)展做出自己應有的貢獻。

參考文獻：

[1]熊昌華.城市公路建設管理模式探討[j].城市建設.2010.(5).