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【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；預(yù)結(jié)算審核；工程投資

1、引言

在我國當(dāng)前社會的經(jīng)濟(jì)體系迅速發(fā)展的過程中，工程建設(shè)所涉及到的項(xiàng)目也在不斷的增多，而工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核問題，也同樣對工程投資帶來了極大的影響，特別是在新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)代。大量變化因素的影響，導(dǎo)致工程預(yù)結(jié)算面臨的問題不斷增多。下文主要針對工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核、管理問題進(jìn)行了全面詳細(xì)的探討。

2、工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容

造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作，所涉及到的內(nèi)容實(shí)際上是指工程本身的編制、概預(yù)算、施工圖紙確定等方面的審核，在確保幾個方面的無誤之后，才能夠保證工程造價(jià)的全面有效性，同時(shí)依據(jù)該審核措施，也能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題所在，避免造價(jià)超出的情況出現(xiàn)。

工程本身的造價(jià)審核措施，主要可以分為兩種不同的形式，也就是施工實(shí)踐審核、書面審。書面的審核，實(shí)際上主要就是對于工程量計(jì)算、定額精確性、計(jì)算誤差、取費(fèi)狀況等方面加以審核，而施工實(shí)踐審核，則是針對施工期間各個不同環(huán)節(jié)所采取的一種審核措施。在工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作中，所包含的內(nèi)容實(shí)際上主要有以下幾個方面。

2.1工程數(shù)量審核

工程造價(jià)預(yù)結(jié)算中對于工程數(shù)量的審核，是由于在實(shí)際施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)測量偏差的現(xiàn)象，主要分兩種情況，一種正誤差，一種負(fù)誤差。其中，正誤差是在進(jìn)行土方開挖之后，實(shí)際挖掘的高度沒有達(dá)到設(shè)計(jì)要求，比設(shè)計(jì)圖高度要小，然而在進(jìn)行計(jì)量時(shí)，依然按照設(shè)計(jì)圖紙中的高度進(jìn)行計(jì)算，因此而產(chǎn)生的誤差。比如，凸顯的建筑物，設(shè)備基礎(chǔ)、室內(nèi)鐵道以及地溝等，其占用的面積未被扣除。所以說，在進(jìn)行工程數(shù)量方面的審核，須先弄清楚設(shè)計(jì)圖紙的相關(guān)要求，按照定額規(guī)定工程數(shù)量進(jìn)行計(jì)算。

2.2套用定額單價(jià)審核

工程造價(jià)預(yù)結(jié)算套用定額單價(jià)的審核，是由于工程造價(jià)定額具有科學(xué)、權(quán)威以及合法的特點(diǎn)，其形式、標(biāo)準(zhǔn)以及內(nèi)容都是要符合相關(guān)規(guī)定。套用定額單價(jià)的審核還需要注意以下幾個方面：首先，對于直接套用定額單價(jià)審核，其采用的工程名稱、內(nèi)容，必須和設(shè)計(jì)圖紙一致；其次，工程項(xiàng)目是不是存在重復(fù)套用的情況，比如說瀝青卷材防水層中的鐵件，一般是屬于排水設(shè)施；最后，對于換算的定額單價(jià)審核，不僅要注意直接套用定額單價(jià)審核，還須明白換算具體的內(nèi)容、方法的準(zhǔn)確性以及系數(shù)的準(zhǔn)確與否等，這些因素都會對單價(jià)的準(zhǔn)確可靠產(chǎn)生較大影響。

2.3費(fèi)用審核

一般而言，工程費(fèi)用進(jìn)行審核時(shí)要考慮地域的差異性，進(jìn)行具體的計(jì)算時(shí)也要對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定進(jìn)行考慮。工程費(fèi)用審核過程中，需要注意審查費(fèi)用定額能否進(jìn)行區(qū)分工程的性質(zhì)，比如土建施工、電氣安裝、修繕等，然后對使用的費(fèi)率以及工程的類別等進(jìn)行審查，最后對造價(jià)的相關(guān)文件、合同以及招標(biāo)文件等進(jìn)行審查。

3、工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中存在的問題

對于建筑企業(yè)的經(jīng)營管理考核、項(xiàng)目招標(biāo)來說，采取預(yù)算造價(jià)審核措施，實(shí)際上有著至關(guān)重要的作用。這主要是由于預(yù)結(jié)算審核本身是工程控制的一項(xiàng)重要措施，無論是準(zhǔn)確性、科學(xué)性，還是權(quán)威性，都能夠滿足各方面需求。但就各個建筑工程的實(shí)際建設(shè)情況來看，工程造價(jià)之中實(shí)際上依然還有著多個不同方面的問題，主要涉及到以下幾個方面：

3.1工程預(yù)算造價(jià)體系的不完善

在針對各個方面的工程實(shí)例、相應(yīng)資料進(jìn)行全面分析后，能夠看到的是，工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核體系之中，實(shí)際上有部分環(huán)節(jié)存在著一定的缺陷。例如，對于不同工程、不同施工環(huán)境、不同施工隊(duì)伍進(jìn)行審核過程中，依然采取完全相同的審核措施。這方面的情況出現(xiàn)，促使建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)要盡快建立一套更加完善的預(yù)結(jié)算審核體系。

3.2缺乏健全的管理組織

工程預(yù)算造價(jià)審核不僅缺乏健全的管理組織、行之有效的政策激勵手段，而且預(yù)算審核人員的工作熱情也有待提高。由于工程行業(yè)缺乏科學(xué)化的管理，國內(nèi)工程預(yù)算造價(jià)審核工作普遍存在缺乏較為健全的管理組織的問題，甚至許多工程出于節(jié)省開支的目的而壓縮預(yù)結(jié)算審核人員的數(shù)量，直接導(dǎo)致管理制度不夠完善和管理組織的不健全。一般來說，預(yù)算造價(jià)審核工作應(yīng)該由專門的部門和人員來負(fù)責(zé)完成，統(tǒng)一工程預(yù)算造價(jià)的審核預(yù)算、宏觀調(diào)控等工作。

3.3工程造價(jià)預(yù)結(jié)算人員素質(zhì)問題

由于現(xiàn)在人才流動頻繁，對建筑企業(yè)的管理水平要求更高，企業(yè)的日常資料、檔案加以專人跟蹤管理，人員的變動必須保證工作的連續(xù)性，可溯源性，防止預(yù)結(jié)算、簽證、變更資料的缺失，對于提高預(yù)結(jié)算審核效率與效果具有非常重要的作用。

4、做好工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核管理工作的對策分析

首先，要做好工程數(shù)量審核。

工程數(shù)量的審核工作，應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)格的按照相應(yīng)圖紙，來進(jìn)行全面詳細(xì)的設(shè)計(jì)，尤其是要熟悉工程的具體定額、計(jì)算規(guī)則等，對于某些方面容易出現(xiàn)差錯的環(huán)節(jié)，更應(yīng)當(dāng)要采取完善的審核措施來加以避免。

4.1以重要項(xiàng)目為主，以小細(xì)節(jié)為輔助。

工程造價(jià)在進(jìn)行預(yù)結(jié)算審核期間，所涉及到的審核過程實(shí)際上較為復(fù)雜，極易由于某些方面的影響而呈現(xiàn)出一定的疏忽狀況。因此，在進(jìn)行具體審核期間，就應(yīng)當(dāng)要加大對于大環(huán)節(jié)、大項(xiàng)目的審核力度，將細(xì)節(jié)方面作為輔助，但是要在這一過程中對于重點(diǎn)細(xì)節(jié)加以掌握。這方面的措施，同樣是能夠提升工程預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的有效措施。

4.2對于計(jì)算規(guī)則和施工組織設(shè)計(jì)方案要熟悉明了。

由于工程本身在實(shí)際審核的過程中，所呈現(xiàn)出的審核精確度，實(shí)際上是直接建立在相應(yīng)的設(shè)計(jì)方案精確度、計(jì)算規(guī)則正確性的基礎(chǔ)之上。因此，在實(shí)際進(jìn)行審核過程中，務(wù)必要完全掌握各個方面的計(jì)算規(guī)則，了解施工圖紙，如此以來，才能夠最大限度的保證預(yù)結(jié)算審核工作呈現(xiàn)出的精確性。

4.3提高工程預(yù)算造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)。

不斷對工程造價(jià)人員的個人道德、素質(zhì)進(jìn)行提升，這主要是由于造價(jià)人員本身的是直接貫穿于整個造價(jià)工作中，如果說造價(jià)人員的個人素質(zhì)出現(xiàn)了問題，那么即便是完善的預(yù)結(jié)算審核措施，也無法保證審核結(jié)果的精確性。因此，在進(jìn)行工程造價(jià)編制、審核期間，務(wù)必要持續(xù)不斷的對于工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)加以提升，防止個人原因?qū)е略靸r(jià)合理性受到影響。

5、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前新時(shí)期發(fā)展的過程中，建筑工程的造價(jià)更應(yīng)當(dāng)要對造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作進(jìn)行靈活的應(yīng)用，以此來將造價(jià)不合理現(xiàn)象扼殺于萌芽之中，避免出現(xiàn)工程投資浪費(fèi)的現(xiàn)象。此外，還應(yīng)當(dāng)要依據(jù)工程預(yù)結(jié)算來加強(qiáng)對于工程建造的管理工作，這對于我國建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來說，起到了至關(guān)重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜敏華.談建設(shè)工程的預(yù)結(jié)算審核[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊）.2010（05）

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【關(guān)鍵詞】建筑工程預(yù)結(jié)算審核

中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

工程造價(jià)管理工作在工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。 對工程造價(jià)實(shí)施預(yù)結(jié)算管理工作能夠?qū)こ踢M(jìn)行嚴(yán)格檢查與審核，及時(shí)查出工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題,并采取有效措施加以解決，從而使得工程成本和工程質(zhì)量得到確保。

建筑工程預(yù)結(jié)算的審核過程是一項(xiàng)細(xì)致而又復(fù)雜的工作，同時(shí)也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合的審核工作，它不僅要求審核人員具備專業(yè)的技術(shù)知識，還要求他們具有較高的財(cái)務(wù)素質(zhì)。然而，在實(shí)際工作中，由于種種原因，建筑工程預(yù)結(jié)算審核中仍然會出現(xiàn)種種問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

首先，送審資料不夠完整，真實(shí)性不高。建筑工程預(yù)結(jié)算的送審資料必須完整真實(shí)，這是對工程預(yù)結(jié)算進(jìn)行審核的基本條件，也是做好審核工作的前提。一般而言，工程預(yù)結(jié)算審核所需要的資料要包括：工程建設(shè)有關(guān)合同、工程預(yù)算資料、施工進(jìn)行的各種交底、各種簽證資料、會審記錄以及工程竣工圖和竣工驗(yàn)收報(bào)告等。然而在現(xiàn)實(shí)中，很多建筑項(xiàng)目并未按工程建設(shè)程序辦事，不少建設(shè)單位對施工方送來的各種簽證資料都沒有進(jìn)行認(rèn)真審查，簽字的隨意性很大，管理水平也很低，出現(xiàn)了問題不能及時(shí)解決。其次，工程量重復(fù)計(jì)算。在實(shí)際的建設(shè)過程中，某一分項(xiàng)工程在某個定額項(xiàng)目中已經(jīng)被列入結(jié)算，但是在結(jié)算的其他定額項(xiàng)目中，卻仍然能看見此項(xiàng)工程量，換言之，干了某一單項(xiàng)工作，而重復(fù)要了兩次錢，這極容易給建筑單位帶來無形的損失。這種情況經(jīng)常在竣工結(jié)算中遇到。比如，在門窗洞口上面的過梁、圈梁項(xiàng)目中，實(shí)際工作中已經(jīng)將一些門窗上的過梁用圈梁代替掉，但是在結(jié)算審核中，過梁定額中有此項(xiàng)，而圈梁項(xiàng)目中也沒有將此項(xiàng)扣除，這就重復(fù)計(jì)算了門窗的過梁，使建設(shè)單位在無形中多支付了資金。

在對工程預(yù)結(jié)算進(jìn)行審核當(dāng)中通常根據(jù)工程量增減是不是屬實(shí)，變更部分的定額套用是不是正確、工日單價(jià)以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不是準(zhǔn)確等，并根據(jù)承包協(xié)議、合同以及招投標(biāo)書、會議紀(jì)要、評標(biāo)記錄等，有關(guān)規(guī)定開展初步審核以及最終核實(shí)。

1、對工程量進(jìn)行計(jì)算與審核。 由于測量當(dāng)中會存在一定的誤差。 因此，在對工程量進(jìn)行計(jì)算與審核當(dāng)中必須做到如下幾點(diǎn):①明確計(jì)算的范圍；②明確限制的范圍；③根據(jù)規(guī)定對計(jì)算尺寸與圖紙尺寸進(jìn)行認(rèn)真審核，以免出現(xiàn)差錯。 對于審核簽證憑據(jù)所核準(zhǔn)的工程量，必須認(rèn)真核實(shí)設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場簽證過程，此外計(jì)量方式必須科學(xué)合理。

2、認(rèn)真審核套用單價(jià)。 建設(shè)工程造價(jià)所選用的定額必須具備權(quán)威性、法律性以及可行性，具體形式、表現(xiàn)方式、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、法律以及政策都有嚴(yán)格的界定，務(wù)必遵照執(zhí)行。 在審核預(yù)算單價(jià)的套用過程中需要做到如下幾點(diǎn):

①對直接套用進(jìn)行審核。 首先應(yīng)對項(xiàng)目名稱、編制單位的名稱與日期等是否與施工標(biāo)準(zhǔn)相同進(jìn)行審核,比如所選擇的結(jié)構(gòu)材料的種類、規(guī)格、型號、強(qiáng)度等級等。 其次，對是不是重復(fù)套用定額進(jìn)行審核；

②對換算后定額進(jìn)行審核。 首先應(yīng)對設(shè)計(jì)用量與定額不一致時(shí)能否進(jìn)行換算以及是換算部分還是全部的勞動力、原料和設(shè)備，換算的方法是不是正確。

3、費(fèi)用的審核。 取費(fèi)必須結(jié)合當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)主管部門頒布的《消耗量定額》、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及工程造價(jià)管理部門的有關(guān)文件等確定最終的費(fèi)率。 審核過程中必須注意文件以及政策的有效性；套用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與工程性質(zhì)是不是相符合。

強(qiáng)化建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作的主要措施：1、嚴(yán)格審核大項(xiàng)目，注意小細(xì)節(jié)。 由于預(yù)結(jié)算審核工作比較系統(tǒng)而又復(fù)雜，其中所有細(xì)節(jié)都與資金密切相關(guān)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，就會導(dǎo)致資金的流失。 為了搞好此項(xiàng)工作，在預(yù)結(jié)算的審核工作中一方面要嚴(yán)格審核大項(xiàng)目，另外一方面也不能忽視小項(xiàng)目，認(rèn)真把握住每個細(xì)節(jié)問題，這是搞好工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作，并提高工作質(zhì)量的一個十分關(guān)鍵的措施。

2、加大項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)方案的審查力度，嚴(yán)格審核工程造價(jià)。 在招投標(biāo)過程中施工圖是其中最為關(guān)鍵審核依據(jù)，必須認(rèn)真將施工圖反映到實(shí)物上，該項(xiàng)工作量非常大，必須認(rèn)真對待。 同時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響到工程造價(jià)的高低。

3、合理運(yùn)用預(yù)測、控制、分析以及考核，強(qiáng)化國家以及行業(yè)頒布的相關(guān)施工規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。 然而當(dāng)前新技術(shù)、新工藝以及新材料的快速推廣,造成定額滯后，很多內(nèi)容都需要加以補(bǔ)充，因此，必須合理運(yùn)用預(yù)測、控制、分析以及考核，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)使得工程造價(jià)更加真實(shí)可靠。

①及時(shí)了解并掌握新技術(shù)、新工藝、新材料，掌握定額。 所有施工企業(yè)均以盈利為目標(biāo)，難免產(chǎn)生高套、重復(fù)套定額的問題。 審核人員收到送審材料的時(shí)候，首先應(yīng)當(dāng)對施工合同以及招標(biāo)文件進(jìn)行審核，選擇定額方法，其次應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目施工圖紙以及工程承包合同進(jìn)行審核，對定額分項(xiàng)以及細(xì)目進(jìn)行審核，與預(yù)算定額是不是相符合，尤其是對定額編制方法加以補(bǔ)充，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對其消耗量定額以及統(tǒng)一基價(jià)表的選擇進(jìn)行核對，及時(shí)糾正違反定額規(guī)定問題；

②對工程土方挖運(yùn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。 土方開挖在建筑工程施工過程中比較重要，特別是一些規(guī)模比較大的建筑工程項(xiàng)目， 土方挖運(yùn)量往往非常大、運(yùn)費(fèi)昂貴。 因此，在施工之前必須算準(zhǔn)、選準(zhǔn)；施工過程中核準(zhǔn)、改準(zhǔn)；施工之后考準(zhǔn)、掛準(zhǔn)。 其中人工、材料以及機(jī)械臺班的單價(jià)應(yīng)當(dāng)在直接套定額組價(jià)的基礎(chǔ)上降低百分之四十五左右，假如在施工之前沒有計(jì)算準(zhǔn)確,在工程結(jié)算的時(shí)候往往比較被動，必須深入施工現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查研究，對土方轉(zhuǎn)移量進(jìn)行核實(shí)，為建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算提供科學(xué)合理的依據(jù)。

建設(shè)工程預(yù)結(jié)算具有數(shù)量大、多次性的特點(diǎn)，所以要采取合理的審核方法，從根本上提高審核的效率與質(zhì)量。

①結(jié)合實(shí)地考察，仔細(xì)核對合同條款。建設(shè)單位首先要確定竣工工程內(nèi)容是否符合合同的條件要求，只有按合同要求完成全部建筑工程，并驗(yàn)收合格之后才能列入竣工結(jié)算。對此，不管是建設(shè)單位還是施工單位，都要重視工程資料的編制審查，本著實(shí)事求是的態(tài)度，真實(shí)客觀地編制工程資料。其次，建設(shè)單位還要按照合同約定的計(jì)價(jià)定額、結(jié)算方法、主材價(jià)格、優(yōu)惠條款以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等對工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核，如果發(fā)現(xiàn)合同有漏洞，應(yīng)及時(shí)與施工單位認(rèn)真研究，明確結(jié)算要求。

②簽字責(zé)任制。針對建設(shè)單位簽證隨意性大、責(zé)任感不強(qiáng)的現(xiàn)狀，可以建議建設(shè)方建立現(xiàn)場簽字簽證責(zé)任制，對于不按審批程序，并擅自進(jìn)行隨意簽證或設(shè)計(jì)變更，從而造成投資失誤的要追究簽字人的責(zé)任。這樣一來，不僅可以增加建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員的工作責(zé)任感，促使他們認(rèn)真對待簽證，還可以在現(xiàn)場準(zhǔn)確、及時(shí)地進(jìn)行簽證，保證簽證的真實(shí)性。其實(shí)這也是為建設(shè)工程的預(yù)算審核把好了一道重要關(guān)口。

③專業(yè)審核人員的整體素質(zhì)。目前從事建筑工程預(yù)結(jié)算審核的工作人員雖然具備一定的造價(jià)工程師的職業(yè)資格，對概預(yù)算編審的基本程序十分熟悉，但他們在總體的知識結(jié)構(gòu)上還是比較單一，片面認(rèn)為建筑工程的預(yù)結(jié)算審核就是單純的按圖計(jì)算。這種心理不利于他們成為既懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)的全能型審核人才，所以建設(shè)單位有關(guān)部門要鼓勵他們對參加一些技能培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)。

結(jié)語：總之，建筑工程預(yù)結(jié)算的審核過程是一項(xiàng)既細(xì)致又具體的工作。相關(guān)人員要不斷學(xué)習(xí)新知識，提高自身素質(zhì)，力求在審核過程中做到科學(xué)、客觀和真實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐道成.淺談建筑工程造價(jià)管理及預(yù)結(jié)算審核對策[J].中國城市經(jīng)濟(jì),2010,(8).

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關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)決算；問題；對策

工程預(yù)決算是影響工程造價(jià)的重要因素，其決定和控制著工程項(xiàng)目的總投資，也是開展工程招標(biāo)和單位資質(zhì)審查的主要依據(jù)，是審計(jì)機(jī)關(guān)對工程投資情況進(jìn)行審查的重要憑據(jù)。然而當(dāng)前預(yù)決算審核的工作中仍然存在著許多的問題，不僅影響施工進(jìn)度，同時(shí)也容易造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，這給我們控制成本帶來不小的困難，因此認(rèn)真分析預(yù)決算工作中存在的一些問題，并提出相應(yīng)的解決對策，已成為提高預(yù)決算工作的首要任務(wù)。

1.加強(qiáng)預(yù)決算審核的重要意義

工程概預(yù)算是確定和控制工程項(xiàng)目投資的文件，是工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)與否的理論依據(jù)，是進(jìn)行招投標(biāo)、決算、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù)，也是審查機(jī)關(guān)掌握投資狀況，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動的重要依據(jù)，工程概預(yù)算及標(biāo)底編制的準(zhǔn)確與否，直接影響著工程承發(fā)包雙方的利益，影響著國家建設(shè)資金的合理運(yùn)用。工程竣工決算是反映工程項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件，是辦理交付、動用及驗(yàn)收新增固定資本的依據(jù)。通過竣工決算所顯示的完成一個建筑工程所實(shí)際花費(fèi)的費(fèi)用，是該建筑工程的實(shí)際造價(jià)。工程造價(jià)的預(yù)決算審核是合理確定工程造價(jià)的必要環(huán)節(jié)和重要手段，是決定建設(shè)工程造價(jià)的命脈，是控制工程造價(jià)的必要手段，是一項(xiàng)工作面廣、責(zé)任大而極其細(xì)致的工作。

2.建設(shè)工程造價(jià)預(yù)決算存在的問題

工程A決算的編制都是要嚴(yán)格遵守國家計(jì)價(jià)政策、法律規(guī)定，還要嚴(yán)格按照圖紙上規(guī)定的工程量來計(jì)量，并且將施工現(xiàn)場的條件考慮在內(nèi)，這是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致并且具有政策性質(zhì)、技術(shù)含量較高的工作。由于建筑工程造價(jià)的預(yù)決算是一項(xiàng)非常復(fù)雜，而且非常繁瑣的工作，因此，在具體的操作過程中往往會出現(xiàn)各種各樣的問題。在工作當(dāng)中，由于每位造價(jià)編制人員的能力各不相同，偶爾會在工作中出現(xiàn)一些小的紕漏。由于社會進(jìn)步，新技術(shù)、新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致預(yù)結(jié)算的編制中不斷增加補(bǔ)充的項(xiàng)目和內(nèi)容，由于普遍缺少調(diào)查和可靠的第一數(shù)據(jù)資料，致使預(yù)結(jié)算的編制存在許多的不合理性。此外，建筑工程材料費(fèi)在工程造價(jià)中占有很大比重，一般占工程直接費(fèi)的70%-80%，占工程造價(jià)的50%～60%，而在編制工程概預(yù)算時(shí)，建筑材料價(jià)格由當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格決定，如果合同未能充分考慮主要材料價(jià)格的變化，就必然導(dǎo)致工程結(jié)算存在很大爭議。新的技術(shù)、材料、結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生，這些問題的產(chǎn)生都會帶來各種各樣的錯誤，比如：在計(jì)算的過程中多算或重復(fù)計(jì)算、定額錯套、沒有按照標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率取費(fèi)等等。

3.建筑工程預(yù)決算審核的幾點(diǎn)建議

3.1加強(qiáng)審計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)

建筑工程預(yù)決算的編制是一項(xiàng)非常細(xì)致而又繁瑣的工作，它要求預(yù)算編制人員不僅要具備較高的預(yù)算業(yè)務(wù)能力，而且還要具備一定的專業(yè)技術(shù)知識。此外，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工程定額及相關(guān)政策還未完全熟練掌握，新的定額及政策又頒布了。因此，在實(shí)際的工作中，無論預(yù)算編制人員的資歷有多深，水平有多高，出現(xiàn)差錯仍是在所難免的，工程預(yù)結(jié)算總是會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。因此，要加大審核人員培訓(xùn)的資金投入，定期對審核工作人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)使其掌握先進(jìn)的審核技術(shù)與審核理念。同時(shí)審計(jì)人員必須要不斷的提高自身素質(zhì)，在提高專業(yè)技能的同時(shí)，多深入到工程現(xiàn)場和建筑材料市場，及時(shí)掌握新材料的價(jià)格和變動情況，包括新的施工方法和工藝，只有充分掌握全面的市場信息，才能在進(jìn)行預(yù)決算審計(jì)工作時(shí)掌握第一手真實(shí)的材料，保證預(yù)決算審計(jì)的質(zhì)量。

3.2深入現(xiàn)場。加強(qiáng)施工全過程進(jìn)行跟蹤審核

在一些具有隱蔽性工程中，由于其工程的真實(shí)性很難核實(shí)，因此，其材料的真實(shí)性也是很難明確的。所以就會導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)的隱形提高，使審核工作的難度大大提高。作為審計(jì)人員，需要深入到施工現(xiàn)場對資料進(jìn)行調(diào)查，因?yàn)閮H從施工圖紙以及工程簽訂的合同上來看，并不能判定工程的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)時(shí)都在按照理想情況來設(shè)計(jì)的，實(shí)際施工過程中卻存在各種意外情況，影響設(shè)計(jì)圖紙的實(shí)際使用效率，所以在對建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)決算時(shí)，審核人員必須要到工程所在地區(qū)實(shí)地調(diào)查，對施工工藝以及施工方案進(jìn)行明切，提升工程預(yù)決算工作的實(shí)效性。在處理一些有疑點(diǎn)的工程時(shí)，審計(jì)人員必須要對工程進(jìn)行全程跟蹤，調(diào)查工程報(bào)表中沒有上報(bào)到隱藏項(xiàng)目，因?yàn)殡[蔽項(xiàng)目是大多數(shù)工程都會有的，但是相關(guān)材料的真實(shí)性無從考察，必須要到工程實(shí)地來驗(yàn)證，保證審核工作所收集到的材料符合工程實(shí)際情況，提升建筑工程預(yù)決算審核工作的實(shí)效性。要加強(qiáng)工程施工過程中的變更、技術(shù)措施等相關(guān)的文件和信息進(jìn)行收集，同時(shí)確保其數(shù)據(jù)的合理性和準(zhǔn)確性，在征求相關(guān)部門的意見后，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)，確?，F(xiàn)場簽證的有效性與真實(shí)性。

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關(guān)鍵詞：建筑工程 ， 造價(jià)預(yù)結(jié)算，審核內(nèi)容， 問題

Abstract: at present, because of the accelerated development of construction industry, construction project cost estimates for the settlement of audit has gradually get the construction unit and construction units are highly valued. Project the settlement audit is the cost of the project cost control of an important link, also is the project cost in management of the main components of the essential. This paper mainly introduces the construction project cost the settlement review, and the content of the proposed construction engineering the examining the problems should pay attention to, from which to building cost realize effective cost control, reducing economic loss.

Keywords: building project, cost the settlement, audit contents, problem

中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

近年來，建筑工程預(yù)結(jié)算審核能夠全面的實(shí)現(xiàn)對建筑工程造價(jià)的管理及控制，對于工程造價(jià)預(yù)結(jié)算實(shí)行全面和系統(tǒng)的審核工作，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正在預(yù)結(jié)算當(dāng)中存在的一些問題，從而能夠真正的實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的有效控制。

1 建筑工程預(yù)結(jié)算審核的內(nèi)容

建筑工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核主要是針對建筑工程的工程范圍工程量、定額套用和費(fèi)用計(jì)取進(jìn)行的審核，在建筑工程施工圖紙的基礎(chǔ)上，參照項(xiàng)目合同、招投標(biāo)文件、協(xié)議、會議紀(jì)要、工程變更簽證、材料設(shè)備的價(jià)格簽證、隱蔽工程的驗(yàn)收記錄等相關(guān)資料，按照國家相關(guān)規(guī)定或者項(xiàng)目具體要求進(jìn)行的審核工作。具體的內(nèi)容包括以下幾個方面：

1.1明確工程范圍

首先根據(jù)招標(biāo)文件及合同明確該工程的施工范圍，如樁基施工是否包含降水費(fèi)用，分包與總包單位施工界面的劃分等，確保施工單位無多報(bào)、重復(fù)上報(bào)等現(xiàn)象

1.2工程量的審核

工程數(shù)量計(jì)算一般可能會出現(xiàn)正誤差與負(fù)誤差。正誤差一般是在土方進(jìn)行開挖的時(shí)侯高度小于設(shè)計(jì)圖紙高度，還繼續(xù)按照工程圖紙進(jìn)行計(jì)算從而產(chǎn)生的誤差，一般表現(xiàn)為樓地面空洞、過梁與圈梁所占據(jù)的未知體積和鋼筋保護(hù)層的一些計(jì)算等。負(fù)誤差一般是由于尺寸的計(jì)算方面不能夠按照圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的，因此，從預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容當(dāng)中對與施工圖紙的工程數(shù)量的審核具體內(nèi)容有：一是對計(jì)算數(shù)量范圍的確定。例如在工程建設(shè)當(dāng)中，地基基礎(chǔ)和墻身的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等；二是對于限定的范圍實(shí)行劃分，例如當(dāng)所施工對象的樓層層高高于3.6m的時(shí)侯，就要對它的腳手架的費(fèi)用和混凝土構(gòu)件的支模過高費(fèi)用等實(shí)行預(yù)算；三是對實(shí)際施工建筑的尺寸和設(shè)計(jì)圖紙的尺寸實(shí)行核對，避免出現(xiàn)預(yù)算錯誤。而且對于簽證憑證的審核，一般是核對簽證審核以及設(shè)計(jì)變更通知書和實(shí)際施工情況是否符合規(guī)定，對于其中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)準(zhǔn)確的糾正，從而確保審核的有效性、準(zhǔn)確性以及合理性。

1.3單價(jià)審核

采用工程量清單計(jì)價(jià)的結(jié)算單價(jià)是在多個投標(biāo)人充分競爭下的最佳報(bào)價(jià)，結(jié)算時(shí)采用含稅綜合單價(jià)包干，不作調(diào)整，工程量按實(shí)結(jié)算。工程結(jié)算單價(jià)應(yīng)根據(jù)以下原則：

1）投標(biāo)報(bào)價(jià)中已有適用于該工程量價(jià)格的，按已有的價(jià)格；

2）投標(biāo)報(bào)價(jià)中只有類似于該工程量價(jià)格的，可按照類似的價(jià)格；

3）投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒有適用或類似于該工程量的價(jià)格，由投標(biāo)人提出適應(yīng)的變更價(jià)格，與業(yè)主協(xié)商確定。

1.4取費(fèi)的審核

工程預(yù)算收費(fèi)審查主要是審查取費(fèi)是否執(zhí)行相關(guān)造價(jià)管理規(guī)定、計(jì)價(jià)規(guī)范和實(shí)施細(xì)則的要求，按地區(qū)類別的劃分執(zhí)行相應(yīng)的管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)是否執(zhí)行工程所在地標(biāo)準(zhǔn)；工程排污費(fèi)等規(guī)費(fèi)如果不須發(fā)生則不取費(fèi)等。工程結(jié)算取費(fèi)審查主要是審查取費(fèi)是否按投標(biāo)報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要注意預(yù)算中暫列的預(yù)留金應(yīng)按施工單位實(shí)際完成的工程量計(jì)算，超出部分在結(jié)算價(jià)款中扣除；預(yù)算中暫列的預(yù)算包干費(fèi)在合同外項(xiàng)目執(zhí)行合同調(diào)價(jià)條款予以計(jì)價(jià)的前提下也應(yīng)扣除。

2 建筑工程預(yù)結(jié)算審核中應(yīng)注意的問題

一般來說，工程造價(jià)預(yù)結(jié)算的審核的方法有多種，主要有全面審核法 重點(diǎn)審核法、對比審核法、分組計(jì)算審核法和篩選法。無論采取哪種審核方法，都會存在一定的優(yōu)缺點(diǎn)，如全面審核法優(yōu)點(diǎn)在于全面細(xì)致，審核的質(zhì)量高，效果較好；但是工作量大，且存在一定的重復(fù)勞動，耗時(shí)較大。但是無論采取何種審核方法，在審核中都必須注意以下幾方面的問題：

2.1注重工程預(yù)結(jié)算審核的細(xì)節(jié)計(jì)算

工程預(yù)結(jié)算審查工作是一項(xiàng)很具體、細(xì)致的工作，每個環(huán)節(jié)或細(xì)節(jié)都與資金有著密切的關(guān)系，如果在某個細(xì)小部位出現(xiàn)馬虎、粗心現(xiàn)象，就會造成不應(yīng)有的損失。為了客觀公正地反映工程造價(jià)，審查人員在工程預(yù)結(jié)算審查中抓大項(xiàng)目計(jì)算的同時(shí)，也不應(yīng)放過細(xì)小項(xiàng)目的計(jì)算。某建筑大樓，按照工程費(fèi)用定額該工程取費(fèi)類別屬于一類工程，建設(shè)單位要求招標(biāo)公司按二類工程計(jì)取工程費(fèi)用編制公開招標(biāo)文件，但送審的預(yù)算控制價(jià)卻按一類工程計(jì)取工程費(fèi)用。審查人員認(rèn)為不能以工程本身屬于的工程類別計(jì)取費(fèi)用，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件，并向招標(biāo)公司提出了質(zhì)疑。公司卻以招標(biāo)文件出錯為理由，解釋為準(zhǔn)備修改招標(biāo)文件，對此，審查人員又與建設(shè)單位進(jìn)行溝通，證實(shí)了建設(shè)單位的本意，不允許修改招標(biāo)文件，這樣審查人員計(jì)算該工程費(fèi)用時(shí)按二類計(jì)取就有了充分的依據(jù)，單這一項(xiàng)就為節(jié)約了資金150多萬元。

2.2強(qiáng)化施工組織方案的審核

在實(shí)際施工中，施工單位、建設(shè)單位、工程監(jiān)理會根據(jù)實(shí)際選擇最佳方案，充分利用先進(jìn)的設(shè)備和材料，追求高效益。施工中采用的新材料或新工藝，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位認(rèn)可后才能實(shí)施，施工單位按優(yōu)化的施工方案編制工程預(yù)算，與定額按常規(guī)計(jì)算肯定有差別。作為審價(jià)人員，不單要熟悉施工組織方案，認(rèn)真核對送審的預(yù)算，在定額標(biāo)準(zhǔn)允許調(diào)整的條件下，合理核定造價(jià)，還要結(jié)合設(shè)計(jì)方案，按定額規(guī)定的常規(guī)施工方法計(jì)價(jià)。然后對比兩者的差異，仔細(xì)分析，屬于施工單位為了保證質(zhì)量或加快工程進(jìn)度而采取措施的，差額部分不予認(rèn)可；屬于特殊施工環(huán)境或其它客觀因素造成無法按常規(guī)或原施工組織施工的，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同商定后方可認(rèn)定其費(fèi)用。如某綜合辦公樓混凝土工程模板計(jì)價(jià)，原預(yù)算是按常規(guī)施工木模板計(jì)算的，施工單位卻全部采用了加厚夾心板，也做好了簽證，審查人員在審核該工程結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)簽證單上建設(shè)單位、監(jiān)理單位只是簽了“情況屬實(shí)”，后根據(jù)調(diào)查取證，是施工單位僅為了保證施工質(zhì)量和提高工效而改變常規(guī)做法的，在預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)中，不允許對此項(xiàng)目進(jìn)行換算，故核減了該費(fèi)用48萬元。

2.3加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)算審核的力度

2.3.1熟悉施工技術(shù)，把握好定額

任何一個施工單位的目的都是獲取最高利潤，在利益的驅(qū)動下，經(jīng)常出現(xiàn)錯套定額、高套定額、重復(fù)套定額的情況。審查人員在接到送審的預(yù)算書時(shí)，首先應(yīng)查看招標(biāo)文件、施工合同或協(xié)議確定所采用的計(jì)價(jià)原則及結(jié)算原則，其次查看施工圖紙逐個核對預(yù)算子目，看是否與定額內(nèi)容相一致，特別注意對定額進(jìn)行換算或補(bǔ)充定額的子目，要核對其消耗量和預(yù)算基價(jià)的取定，對高套定額、重復(fù)套定額、多套定額的堅(jiān)決予以糾正。

2.3.2注重工程的現(xiàn)場簽證

利用監(jiān)理及建設(shè)單位對預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對不該簽證的項(xiàng)目進(jìn)行簽證。如：施工單位工作造成失誤的，雨季施工增加費(fèi)、材料二次搬運(yùn)費(fèi)、建筑物沿邊向外500m內(nèi)道路已包含在預(yù)算費(fèi)用定額的其他直接費(fèi)和現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)中等等，施工單位做簽證時(shí)就會省略掉簽證原因，只做工程量的簽證。

2.3.3控制好竣工結(jié)算審核工作

應(yīng)對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能列入竣工結(jié)算。對此，無論是建設(shè)單位還是施工單位，對工程資料的編制審查應(yīng)引起高度重視。施工單位首先應(yīng)本著實(shí)事求是的工作態(tài)度，遵守職業(yè)道德，客觀真實(shí)的編制工程資料。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)審查工作。審核人員則應(yīng)把好最后審核關(guān)，做到實(shí)地考察、現(xiàn)場復(fù)測，以確保工程資料準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠，確保建設(shè)成本能有效地控制。

3 結(jié)束語

綜上所述，建筑工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核是一項(xiàng)專業(yè)性的工作，需要我們在實(shí)際的工作當(dāng)中不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗(yàn)，不僅要熟悉掌握審核的具體內(nèi)容，而且要不斷地總結(jié)工作中失誤，總結(jié)起存在的不足及問題所在，要與時(shí)俱進(jìn)；這樣才能在面對不斷變化的市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和工程建筑行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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一、工程進(jìn)度款管理

各項(xiàng)目根據(jù)施工單位的合同條款與工程形象進(jìn)度表上報(bào)工程款，現(xiàn)場完成進(jìn)度必須達(dá)到付款條件才可申請（雙方簽訂合同時(shí)都確認(rèn)了付款條款）。

1、工程進(jìn)度款支付審核工作在公司總經(jīng)理，工程主管副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，工程部負(fù)責(zé)組織、計(jì)劃合約部、財(cái)務(wù)部協(xié)作，監(jiān)理公司，測量師行技術(shù)支持下按程序，分步驟有序進(jìn)行。

2、按照量價(jià)分離的原則，工程部重點(diǎn)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度條件符合性審核和實(shí)際完成工程量審核，監(jiān)理公司和測量師行分別獨(dú)立進(jìn)行工程計(jì)量和應(yīng)付進(jìn)度款計(jì)算，計(jì)劃合約部綜合各部門各單位工作意見，商工程部、財(cái)務(wù)部確定應(yīng)付款金額。與工程部溝通一致意見后報(bào)主管副總經(jīng)理批準(zhǔn)，工程部協(xié)調(diào)監(jiān)理公司出具支付憑證，履行付款審批手續(xù)，經(jīng)財(cái)務(wù)部核準(zhǔn)后報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)，撥付進(jìn)度款。

3、工程進(jìn)度款撥付工作程序

3.1于每月日，承包方、監(jiān)理、測量師、業(yè)主工程師共同在現(xiàn)場確定當(dāng)月各專業(yè)計(jì)量部位。

3.2承包方向監(jiān)理報(bào)送當(dāng)月完成工程量及工程款，監(jiān)理審核后連同審核意見一并報(bào)業(yè)主工程部。

3.3工程部審核后填寫"工程進(jìn)度款付款審批單"連同監(jiān)理審核意見轉(zhuǎn)計(jì)劃合約部。

3.4計(jì)劃合約部結(jié)合測量師的獨(dú)立計(jì)算結(jié)果對進(jìn)度款進(jìn)行審核，參照合同約定的付款比例確定當(dāng)月應(yīng)付工程款。在"工程進(jìn)度款付款審批單"上簽署意見。

3.5財(cái)務(wù)部核對有關(guān)資料并給出審核意見。

3.6主管副總經(jīng)理批示。

3.7公司總經(jīng)理批準(zhǔn)。

3.8總監(jiān)理工程師簽發(fā)支付憑證。

3.9財(cái)務(wù)部安排工程款撥付。

二、招標(biāo)預(yù)算管理

1、各項(xiàng)目工程預(yù)算結(jié)算委托預(yù)算咨詢公司時(shí)要事先提前與本預(yù)算部門聯(lián)系并提供預(yù)算咨詢公司的聯(lián)系方式，里面的一些細(xì)節(jié)要互相溝通協(xié)商，所有預(yù)算軟件必須用廣聯(lián)達(dá)軟件，包括施工單位；

2、項(xiàng)目工程招（議）標(biāo)，受邀施工單位投（議）標(biāo)資料郵寄到總部，由總部統(tǒng)一安排審核，審核完成后再到項(xiàng)目與施工單位洽商事宜，資料包括紙板和電子版；

3、結(jié)算，項(xiàng)目工程完工達(dá)到結(jié)算條件后由工程部收集齊所有資料交給預(yù)算部門，預(yù)算部門聯(lián)系預(yù)算咨詢公司進(jìn)行結(jié)算，施工單位報(bào)送資料包括紙板和電子版，所有合同完工后必須辦理結(jié)算手續(xù)。

4、辦理程序

根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃、工程方案或工程圖紙，技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）會同項(xiàng)目部擬定工程采購計(jì)劃。

技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）根據(jù)工程技術(shù)方案或工程圖紙，概算工程量和工程造價(jià)，列出所屬工程造價(jià)的類別：Ⅰ、壹萬元以下；Ⅱ、壹萬元至伍萬元（含伍萬元）；Ⅲ、伍萬元以上。

技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）根據(jù)采購計(jì)劃會同項(xiàng)目部擬定招標(biāo)文件（技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）擬定經(jīng)濟(jì)費(fèi)用指標(biāo)、項(xiàng)目部擬定技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)），向合格供方單位發(fā)放招標(biāo)通知（電話或書面均可）。

技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）會同項(xiàng)目部對施工單位進(jìn)行考察并填寫定標(biāo)備案表，組織相關(guān)人員進(jìn)行評標(biāo)及定標(biāo)。

向投標(biāo)單位反饋信息：①及時(shí)通知中標(biāo)單位，并通知該單位到項(xiàng)目部銜接工程施工或供貨要求，并及時(shí)簽定合同。②及時(shí)通知未中標(biāo)單位，向其說明未中標(biāo)原由，增強(qiáng)我公司招標(biāo)的公平性。

三、材料單價(jià)管理

項(xiàng)目工程需要定價(jià)的材料，事先做好計(jì)劃進(jìn)行詢價(jià)再報(bào)預(yù)算部審核詢價(jià)定價(jià)

1、嚴(yán)格執(zhí)行材料采購計(jì)劃

因?yàn)椴牧喜少徲?jì)劃的制定具有科學(xué)性、它的執(zhí)行也就要具有嚴(yán)肅性，而不是隨心所欲。

2、在保證質(zhì)量的前提下，貨比三家，價(jià)格低者優(yōu)先

有些材料耗用的數(shù)量可能與材料質(zhì)量的優(yōu)劣成反向關(guān)系，即材料質(zhì)量好，耗用的數(shù)量少，材料質(zhì)量差，耗用的數(shù)量多，所以存在著一個優(yōu)選的過程，堅(jiān)持企業(yè)招標(biāo)采購，不失為一個好辦法。

3、選擇合理的運(yùn)輸方式

在材料的供需中，常有這類問題：材料由若干供應(yīng)點(diǎn)向幾個工地供應(yīng)，各工地需要量一定，單位材料運(yùn)費(fèi)也一定，要在這一系列限制條件下，求得合理調(diào)配，使總運(yùn)費(fèi)最低。要通過運(yùn)籌學(xué)方法來求解，提供最優(yōu)決策。

4、健全和完善約束機(jī)制，整治材料采購中的損公肥私之風(fēng)氣

在信息不暢通的情況下，材料采購一般要靠道德約束，有的采購人員素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，以犧牲集體利益為代價(jià)，中飽私囊，而現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，市場比較完善，從制度上可以解決這種現(xiàn)象。

5、采用ABC分類法對庫存材料進(jìn)行控制

ABC分類法是按成本比重高低將各成本項(xiàng)目分為ABC三類，對不同類別的成本采取不同控制方法。它可以突出重點(diǎn)，區(qū)別對待，做到主次分明，抓住成本控制的主要矛盾。

四、合同管理

項(xiàng)目根據(jù)合同版本擬好合同，經(jīng)網(wǎng)上工作流程依次審核（預(yù)算部協(xié)助提供合同版本），各項(xiàng)目把所有已簽工程合同匯總交預(yù)算部

1.成本經(jīng)理在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下,全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的合同管理工作。項(xiàng)目任何直接費(fèi)用支出均應(yīng)簽定正式合同,并按已經(jīng)定出的原則做好成本分析工作。合同文件及相關(guān)資料原件由成本經(jīng)理統(tǒng)一保管,具體執(zhí)行人員可執(zhí)有副本或復(fù)印件。

2.材料合同由材料室負(fù)責(zé)起草和管理,合同草稿實(shí)行各室傳閱、修改后定稿,定稿后的合同各室應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定條款執(zhí)行。

3.勞務(wù)和分包合同由成本室負(fù)責(zé)起草,合同草稿實(shí)行各室傳閱、修改后定稿,定稿后的合同各室應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定條款執(zhí)行,對于合同外發(fā)生的工作和內(nèi)容必須由用工和派工人在當(dāng)天簽認(rèn),每月26日前由工程經(jīng)理將當(dāng)月各隊(duì)所有結(jié)算資料轉(zhuǎn)交成本室核算,當(dāng)月不交或隔月上交者成本室不再予以結(jié)算。

篇6

一、工程量清單編制的重要性

1、工程量清單計(jì)價(jià)的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確編制工程量清單。工程量清單是招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)活動中，對招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力的重要文件，是編制招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)最高限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款的調(diào)整和確定、計(jì)算工程量、支付工程款、辦理結(jié)算和工程索賠的重要依據(jù)。嚴(yán)格依據(jù)工程量清單計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額、設(shè)計(jì)圖紙及其他資料，現(xiàn)行的有關(guān)文件以及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制。前期盡可能完善工程量清單工作，能大大降低后期進(jìn)度款審核工作量及結(jié)算工作量。

2、確認(rèn)工程造價(jià)基礎(chǔ)的工程量，要保證工程造價(jià)的合理有效控制，其準(zhǔn)確性與否十分重要，目前在工程量清單確認(rèn)上還存在不少問題，如工程量清單編制單位資質(zhì)管理不夠完善，工程量清單編制質(zhì)量差參不齊，加上有的建設(shè)單位為了節(jié)省編制費(fèi)用，把清單編制委托給資質(zhì)低或者沒有資質(zhì)的單位，另外有的編制人員思想不端正，素質(zhì)低，缺乏責(zé)任心應(yīng)付了事等問題，嚴(yán)重影響到計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性。

3、編制人員要有良好的職業(yè)道德，要站在客觀公正的立場上兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益，嚴(yán)格依據(jù)工程量清單計(jì)算規(guī)則、圖紙、其他有關(guān)資料和現(xiàn)行的有關(guān)文件以及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。

二、工程預(yù)算質(zhì)量控制上的把握

1、保證工程量清單的準(zhǔn)確性對建設(shè)單位確定工程造價(jià)、控制投資、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益起著重要的作用。工程量清單編制準(zhǔn)確，不僅為各投標(biāo)單位確定共同的競爭平臺，還為工程竣工結(jié)算提供許多參考依據(jù)，降低后期工作產(chǎn)生爭議的風(fēng)險(xiǎn)與減少繁瑣的結(jié)算工作量。

2、能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐危瑢⒅苯佑绊懙秸型稑?biāo)的質(zhì)量，也是招投標(biāo)成敗的關(guān)鍵。為了保證工程量清單的編制質(zhì)量，必須搞好工程量清單編制和預(yù)算工作中的質(zhì)量控制，以某工程編制工程量清單和預(yù)算造價(jià)為例：我們把編制前質(zhì)量控制、編制過程中質(zhì)量控制及編制完質(zhì)量控制進(jìn)行分析。

（1）編制前質(zhì)量控制

①確定招標(biāo)圖紙。開始計(jì)算工程量之前，要先核對圖紙目錄及圖紙編號，以確定所編制工程量清單所對應(yīng)的招標(biāo)圖紙是否有遺漏。

②確定招標(biāo)范圍。在工程量清單編制前還要根據(jù)圖紙與甲方確定招標(biāo)范圍，如是否圖紙中哪塊內(nèi)容暫不計(jì)入等。

③由工程量清單編制項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織內(nèi)部全體工程量清單編制人員召開編制工程量清單交底會。

④收集有關(guān)信息，做好資料積累。

（2）編制過程中質(zhì)量控制

①工程量計(jì)算底稿。工程量計(jì)算時(shí)在軟件上畫圖形庫的時(shí)候詳細(xì)注明圖紙的位置及具體內(nèi)容，以方便查看核對。

②不要依賴記憶，把有需要與甲方、設(shè)計(jì)人員核對及疑問事項(xiàng)隨時(shí)以書面方式記錄。

③計(jì)算鋼筋時(shí)，要細(xì)部劃分。地下室、上部主體、梁、板、柱等等節(jié)點(diǎn)每層詳細(xì)劃分，并且每層核對。

④把圖紙的所有描述及注解標(biāo)上記號，表示該項(xiàng)工作已被計(jì)量。避免漏算、重復(fù)等。

⑤圖紙中的疑問：當(dāng)出現(xiàn)疑問時(shí)，不要猜測和妄加判斷，應(yīng)立即把問題整齊的記錄下來，交由甲方及設(shè)計(jì)方。不可把疑問留待后期才提出。有回復(fù)的疑問資料要在所有工程編制人員中傳閱，以確保所有工程編制人員可能影響計(jì)量的問題答案。

⑥工程量匯總。工程量匯總好要進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核由內(nèi)部審核人員專項(xiàng)負(fù)責(zé)。如復(fù)核后發(fā)現(xiàn)有計(jì)算錯誤，修正后需由原計(jì)算人員再次復(fù)核，以確保復(fù)核無誤。

（3）工程量清單及套價(jià)

①按照規(guī)范要求編制工程量清單，相關(guān)的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則，這四點(diǎn)都不能依照個人理解去操作，必須按規(guī)定執(zhí)行，不得因情況不同而變動。分部分項(xiàng)工程的名稱欄目中的內(nèi)容應(yīng)充分考慮項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目特征：（a）項(xiàng)目名稱：計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定“項(xiàng)目名稱”應(yīng)以工程實(shí)體命名。項(xiàng)目名稱的命名應(yīng)規(guī)范，準(zhǔn)確、通俗，以避免投標(biāo)人報(bào)價(jià)的失誤。 (b)項(xiàng)目特征：項(xiàng)目特征，是指分項(xiàng)工程的主要特征。寫明工程量清單的項(xiàng)目名稱欄目中描述的項(xiàng)目特征和包括的分項(xiàng)工程，讓各投標(biāo)人理解統(tǒng)一的施工方法。

②項(xiàng)目特征描述的作用：是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的依據(jù)之一?，F(xiàn)在許多工程量清單中存在項(xiàng)目特征不齊的情況，這給投標(biāo)人報(bào)價(jià)帶來一定的困難，投標(biāo)人報(bào)價(jià)是根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件、地質(zhì)資料、工程量清單項(xiàng)目特征的描述組織投標(biāo)報(bào)價(jià)。項(xiàng)目特征齊全為各投標(biāo)單位提供可靠的計(jì)價(jià)依據(jù)，從而形成公正的競爭平臺；省去結(jié)算時(shí)為一些不確定的施工因素產(chǎn)生的爭議。

③在編制工程量清單說明時(shí)，說明言簡易懂，內(nèi)容詳細(xì)。

包括工作內(nèi)容的補(bǔ)充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號及質(zhì)量要求說明、現(xiàn)場施工條件、自然條件說明等。

④仔細(xì)閱讀建筑說明、結(jié)構(gòu)說明及各節(jié)點(diǎn)詳圖，進(jìn)一步復(fù)核工程量清單。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對圖紙、工程量、套價(jià)進(jìn)行仔細(xì)審核核對，從中發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)足。并對應(yīng)于工程量清單仔細(xì)核對套價(jià)中的定額子目、信息價(jià)、取費(fèi)等。

⑤形成初步的工程量清單及預(yù)算造價(jià)，由技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行再次審核。對工程中的數(shù)量、綜合單價(jià)、定額的套用、材料的價(jià)格和有關(guān)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行全面的檢查分析。使出具的報(bào)告書工程量的準(zhǔn)確性更高，價(jià)格上更準(zhǔn)確合理。

三、工程結(jié)算審核中的質(zhì)量把握

1、工程結(jié)算審核是建設(shè)單位進(jìn)行的最終價(jià)款結(jié)算，做好建筑工程結(jié)算的審核，對于搞好項(xiàng)目的投資控制非常重要。要提高工程審價(jià)質(zhì)量，除了在審核中工作要認(rèn)真細(xì)致的對工程量、定額套用、材料價(jià)格及各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，還必須把好各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，以嚴(yán)肅、認(rèn)真、公正的態(tài)度核實(shí)工程結(jié)算。

2、審計(jì)人員開展審計(jì)工作時(shí)，必須以國家法律、法規(guī)、規(guī)范、定額為依據(jù)，但是也要注意原則性與靈活性相結(jié)合。因?yàn)樵趯徲?jì)工作實(shí)踐中，情況不斷變化，如施工工藝、材料替代等經(jīng)常更新，而各項(xiàng)定額的變動在時(shí)間上就可能滯后，而且也不可能面面俱到，因此在實(shí)際操作時(shí)既要堅(jiān)持原則又要靈活處理。

3、建設(shè)質(zhì)量管理組織體系，從人員上保證工程的審核質(zhì)量。

建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)質(zhì)量控制，編制人員基層審核、復(fù)審的三級質(zhì)量管理體系。選派工作經(jīng)驗(yàn)豐富的審價(jià)人員組成項(xiàng)目工作組，對每個都進(jìn)行質(zhì)量上的把關(guān)。從而在人員上保證工程的審核質(zhì)量。

4、建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制制度，從制度上落實(shí)質(zhì)量控制責(zé)任。

為了有效實(shí)施全面質(zhì)量管理，落實(shí)質(zhì)量控制責(zé)任制，保證工程造價(jià)咨詢成果的真實(shí)性、完整性、科學(xué)性、依據(jù)《審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督社會審計(jì)組織審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的暫行規(guī)定》、《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》、《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》等有關(guān)管理制度及質(zhì)量管理制度。對每個工程造價(jià)咨詢過程和成果的質(zhì)量實(shí)施專業(yè)編制人員自校、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面復(fù)核、技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行再次審核的三級質(zhì)量控制程序執(zhí)行。

5、在工程出具造價(jià)咨詢成果，實(shí)行逐級審核制，由編制審核人員自校、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核、技術(shù)負(fù)責(zé)人復(fù)核等三級質(zhì)量控制程序，方可出具咨詢成果報(bào)告。

6、嚴(yán)格按照規(guī)定的各級審核程序和審核內(nèi)容進(jìn)行審核。做好審核記錄，做成審核標(biāo)識，對存在的問題或疑問提出審核意見，作出審核結(jié)論。簽署審核人姓名和審核日期。

篇7

關(guān)鍵詞：造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)；跟蹤審計(jì)；工作重點(diǎn)；注意事項(xiàng)

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

長期以來，我國對工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)主要是概（預(yù)）算執(zhí)行情況審計(jì)和竣工決算審計(jì)兩種方式，但都是事后的靜態(tài)審計(jì)監(jiān)督方式，存在一定的局限性。重大投資建設(shè)項(xiàng)目由于投資大、建設(shè)周期長、參建單位多的特點(diǎn)，如果采取傳統(tǒng)事后靜態(tài)審計(jì)方式，不僅不能取得較好的審計(jì)效果，而且發(fā)現(xiàn)問題后已經(jīng)為時(shí)已晚，會造成難以彌補(bǔ)的巨大經(jīng)濟(jì)損失。

近年來，工程跟蹤審計(jì)作為一種新的審計(jì)方式得到國家審計(jì)機(jī)關(guān)的大力推廣和應(yīng)用，它改變了以往事后審計(jì)的滯后性和間接性，要求審計(jì)人員一開始就介入到工作中去，增強(qiáng)審計(jì)的時(shí)效性，發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”作用，成為國家審計(jì)的重要監(jiān)督手段和方法。

所謂跟蹤審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)對建設(shè)項(xiàng)目的前期立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、施工、竣工等環(huán)節(jié)，連續(xù)、不間斷地進(jìn)行審計(jì)，即“事前參與、事中監(jiān)控、事后評價(jià)”的審計(jì)模式。我國跟蹤審計(jì)還處于探索階段，采取的審計(jì)模式主要有兩種。一是全過程跟蹤審計(jì)模式：審計(jì)主體跟蹤建設(shè)程序，有計(jì)劃地從建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、征地拆遷、招投標(biāo)、合同簽訂、工程價(jià)款結(jié)算、竣工驗(yàn)收直至項(xiàng)目投產(chǎn)或使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；二是階段性跟蹤審計(jì)模式：審計(jì)人員根據(jù)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，從某個階段開始,甚至可以從某階段的某個環(huán)節(jié)介入。比如：從開工時(shí)開始介入，跟蹤整個施工過程，直至竣工驗(yàn)收。

現(xiàn)階段，重大建設(shè)項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)多數(shù)由社會中介機(jī)構(gòu)參與或獨(dú)立完成，下面主要闡述造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)在工程開工至竣工期間跟蹤審計(jì)的工作重點(diǎn)及注意事項(xiàng)。

一、跟蹤審計(jì)的工作重點(diǎn)

（一）施工合同審計(jì)

1、合同簽署前，對合同文件中涉及工程造價(jià)的商務(wù)條款的合法性、內(nèi)容的完整性、表述的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核并提出審計(jì)建議。

2、對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審計(jì)。

3、對甲供材料和設(shè)備進(jìn)行市場詢價(jià)，供建設(shè)單位簽訂合同時(shí)參考。

出具的成果文件為：《關(guān)于……合同（或協(xié)議）草稿的審計(jì)建議》及《工程預(yù)算審計(jì)報(bào)告》。

（二）內(nèi)部控制制度審計(jì)

著重審計(jì)建設(shè)單位內(nèi)部控制制度的建立及執(zhí)行情況，以促進(jìn)建設(shè)單位完善管理機(jī)制，保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行及建設(shè)資金合理使用。

對跟蹤審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位在造價(jià)管理方面的制度、方法、程序等需要商榷的地方提供咨詢建議；對建設(shè)單位提出的造價(jià)管理方面的疑難問題提供技術(shù)支持；對造價(jià)管理方面需要提醒建設(shè)單位關(guān)注或催促施工、監(jiān)理等單位落實(shí)的地方提出建議。

出具的成果文件為：工程造價(jià)跟蹤審計(jì)聯(lián)系單。

（三）暫估價(jià)材料審計(jì)

審核暫估價(jià)材料的審批是否符合合同規(guī)定，價(jià)格水平和構(gòu)成是否合理。

對建設(shè)單位需要詢價(jià)的主材、設(shè)備價(jià)格提供市場參考價(jià)格的咨詢意見。

出具的成果文件為：主材、設(shè)備市場價(jià)格咨詢意見表

（四）變更洽商審計(jì)

1、審查變更洽商產(chǎn)生的原因，審查變更洽商簽認(rèn)的程序是否符合規(guī)定，簽認(rèn)手續(xù)是否完備、及時(shí)。

2、在變更洽商發(fā)生時(shí)，提醒建設(shè)單位要求施工單位按順序?qū)ψ兏⑸踢M(jìn)行編號。

3、對于較大的設(shè)計(jì)修改或方案變動等情況，為建設(shè)單位提供造價(jià)測算分析。

對現(xiàn)場發(fā)生的變更洽商進(jìn)行收集、記錄；對不符合規(guī)定的洽商以‘工程造價(jià)跟蹤審計(jì)聯(lián)系單’的形式向建設(shè)單位提出建議；對涉及金額較大、建設(shè)單位提出測算造價(jià)要求的變更進(jìn)行造價(jià)測算。

出具的成果文件為：工程造價(jià)跟蹤審計(jì)聯(lián)系單

或：造價(jià)測算咨詢意見

或：《工程預(yù)算審計(jì)報(bào)告》

（五）工程索賠審計(jì)

審查施工單位提出索賠理由的適當(dāng)性，索賠價(jià)格的合理性。協(xié)助建設(shè)單位對因施工單位原因造成的工期延誤和經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行索賠。

出具的成果文件為：工程造價(jià)跟蹤審計(jì)聯(lián)系單

或：造價(jià)測算咨詢意見

或：《工程預(yù)（結(jié)）算審計(jì)報(bào)告》

（六）工程款項(xiàng)支付審計(jì)

審查工程進(jìn)度款支付是否符合合同有關(guān)條款的規(guī)定，手續(xù)是否完備，金額是否準(zhǔn)確。

出具的成果文件為：《工程款支付審核意見》，并附審核明細(xì)表。

（七）工程竣工結(jié)算審計(jì)

1、檢查原施工圖預(yù)算及合同價(jià)；

2、熟悉竣工圖紙，了解施工現(xiàn)場；

3、設(shè)計(jì)變更、工程簽證和隱蔽驗(yàn)收記錄是否事實(shí)；

4、計(jì)算和復(fù)核工程量；

5、審核套用的原單價(jià)或確定的新單價(jià)；

6、正確計(jì)算有關(guān)費(fèi)用；

7、招標(biāo)文件中約定的人員、機(jī)械、質(zhì)量、工期等是否履約；

8、竣工圖紙及相關(guān)資料是否完整、是否真實(shí)，竣工結(jié)算是否超概算金額等；

9、編寫竣工結(jié)算審計(jì)報(bào)告。

出具的成果文件為：《工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告》

（八）其它相關(guān)工作

參加造價(jià)跟蹤審計(jì)相關(guān)會議，并記錄會議記要；對收還資料進(jìn)行登記、簽認(rèn)；對審計(jì)成果文件發(fā)放情況進(jìn)行登記、簽認(rèn)；記錄審計(jì)工作日志。

二、跟蹤審計(jì)的注意事項(xiàng)

1、跟蹤審計(jì)一定要保持審計(jì)的客觀性、獨(dú)立性、公正性，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。要防止兩種既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，審計(jì)主要是外部獨(dú)立監(jiān)督，不是替代建設(shè)方的全面或部分管理工作，應(yīng)明確各自的工作職責(zé)，職能管理單位是工程項(xiàng)目實(shí)施的組織方，承擔(dān)第一責(zé)任，跟蹤審計(jì)應(yīng)做到各司其職，避免越位引發(fā)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2、跟蹤審計(jì)人員應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任心，樹立工作責(zé)任感和職業(yè)道德，充分了解工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理理論，改進(jìn)工作方法，保證跟蹤審計(jì)的有效實(shí)施，同時(shí)還應(yīng)提高專業(yè)水平，因跟蹤審計(jì)涉及到測量、勘察、監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、施工圖審核等其它費(fèi)用的控制，要求審計(jì)人員必須注重綜合能力的提高，從而保證跟蹤審計(jì)的工作質(zhì)量。

3、重大建設(shè)項(xiàng)目，跟蹤審計(jì)人員面對各方龐大的管理隊(duì)伍和繁多的日常審計(jì)任務(wù)，應(yīng)將手頭的工作分清輕重緩急，有計(jì)劃、有條理的逐項(xiàng)去完成。并應(yīng)經(jīng)常去施工現(xiàn)場查看，一來進(jìn)一步熟悉工程的施工情況，二來可以通過拍照記錄的形式為將來竣工結(jié)算積累過程資料，便于驗(yàn)證現(xiàn)場簽證、變更洽商的真實(shí)性、合理性，避免結(jié)算時(shí)不合理計(jì)費(fèi)。

篇8

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì)；基建審計(jì)；提升水平

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-000-02

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，消防事業(yè)已成為各級政府非常重視的一項(xiàng)工作，對消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)與基建工程項(xiàng)目也有了很大的投入。如何在基建項(xiàng)目開展過程中，始終堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，突出效益審計(jì)，成為加強(qiáng)廉政建設(shè)、杜絕腐敗現(xiàn)象滋生的一道屏障，是消防部隊(duì)審計(jì)部門和全體審計(jì)工作者所面臨的一項(xiàng)重要的任務(wù)。

“千里之行始于足下”。近年來，筆者所在的河北省消防總隊(duì)審計(jì)部門和全體審計(jì)人員，在總隊(duì)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握基建審計(jì)工作的大方向，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，突出效益審計(jì)，著力在規(guī)范建設(shè)程序、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、控制投資成本、提高經(jīng)費(fèi)效益方面下功夫，圓滿完成了國家陸地搜尋與救護(hù)河北基地、支隊(duì)指揮中心等30余項(xiàng)目工程的跟蹤及結(jié)算審計(jì)，累計(jì)為部隊(duì)節(jié)約建設(shè)資金5500萬元，審減率達(dá)24.34%，贏得了總隊(duì)黨委和基層部隊(duì)的充分肯定，最大限度地發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的職能作用，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新成效。全年筆者在此談幾點(diǎn)體會，旨在拋磚引玉。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)――健全制度，完善機(jī)制，促進(jìn)基建審計(jì)規(guī)范運(yùn)行

主席指出：要“加大依法治軍、從嚴(yán)治軍力度，堅(jiān)持以紀(jì)律建設(shè)為核心，著力增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力，堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。要加強(qiáng)部隊(duì)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對和糾正各種不良現(xiàn)象。要認(rèn)真落實(shí)安全發(fā)展理念，突出防范重大安全問題，確保部隊(duì)安全穩(wěn)定?！睘榱巳媛鋵?shí)關(guān)于加強(qiáng)部隊(duì)作風(fēng)建設(shè)的指示，我們從源頭做起，把健全制度、完善機(jī)制作為工作的重中之重，把紀(jì)檢監(jiān)督、組織監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，從而為促進(jìn)基建審計(jì)的規(guī)范運(yùn)行夯實(shí)了基礎(chǔ)。實(shí)踐使我們深深體會到，只有健全有效的規(guī)章制度才能保證各項(xiàng)事業(yè)的成功，也只有建立起良好的工作機(jī)制才能使工作事半功倍。

無規(guī)矩不成方圓。為促進(jìn)全省消防部隊(duì)基建審計(jì)工作的規(guī)范運(yùn)行，我們從自身做起，首先做到嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，從制度建設(shè)入手，制定出臺了《河北省公安消防部隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)暫行規(guī)定》，對審計(jì)權(quán)限、程序與方法，工程初始、建設(shè)期間、工程結(jié)算、竣工結(jié)算等階段的主要審計(jì)內(nèi)容，以及獎勵與處罰等作出了明確規(guī)定，為基建審計(jì)工作的開展提供了制度保障。其次是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部知法而政，將基建審計(jì)工作納入審計(jì)聯(lián)席會議的重要研究內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同計(jì)劃、同部署、同分析、同研究，堅(jiān)持定期聽取基建審計(jì)情況匯報(bào)，分析研判基建審計(jì)形勢任務(wù)，幫助破解基建審計(jì)的疑難問題，從而在很大程度上強(qiáng)化了對基建審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。第三是引入社會審計(jì)，通過公開比選方式，擇優(yōu)選取了具有甲級工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的企業(yè)，建成了總隊(duì)審計(jì)服務(wù)社會中介機(jī)構(gòu)資源庫，為有效解決總隊(duì)審計(jì)力量不足、借助社會資源優(yōu)勢提供了支撐。

二、敢于擔(dān)當(dāng)――服務(wù)引領(lǐng)，模式創(chuàng)新，推動審計(jì)效益不斷提升

開展基建審計(jì)的目的就是為黨風(fēng)廉政建設(shè)筑起一道堅(jiān)實(shí)的防線，減少干部犯錯誤的幾率，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，同時(shí)也能夠加強(qiáng)“錢”和“物”的管理，防止國有資產(chǎn)流失，提高資金使用效率。

多年來，我總隊(duì)基建審計(jì)一起停留在竣工結(jié)算審計(jì)階段，對事前預(yù)防與事中控制缺乏有效監(jiān)督，難以從源頭上有效控制工程造價(jià)。國家陸地搜尋與救護(hù)河北基地項(xiàng)目上馬后，鑒于其建設(shè)周期長、投資金額大、控制環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，為確保工程質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目管理，避免重大投資風(fēng)險(xiǎn)與損失，總隊(duì)黨委決定由審計(jì)處對該項(xiàng)目組織實(shí)施跟蹤審計(jì)。受領(lǐng)任務(wù)后，我們審計(jì)處全體同志迎難而上，努力克服人員缺乏等現(xiàn)實(shí)困難，敢于擔(dān)當(dāng)，積極探索，較為圓滿地完成了項(xiàng)目工程的跟蹤審計(jì)任務(wù)。

1.服務(wù)先導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)。我們秉承“以服務(wù)促規(guī)范、以服務(wù)促效益”的理念，首先從熟悉建設(shè)項(xiàng)目基本情況入手，抓緊時(shí)間了解情況，搜集掌握相關(guān)技術(shù)資料和審計(jì)法規(guī)，研究制定了詳細(xì)的審計(jì)實(shí)施方案；其次是深入基層，不辭辛勞，積極組織社會審計(jì)人員前往施工現(xiàn)場開展審計(jì)鑒證等工作；再者是接好“地氣“，隨時(shí)幫助解答、解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的政策、法規(guī)適用性問題，做到工程進(jìn)展到哪里，審計(jì)觸角就延伸到哪里，審計(jì)服務(wù)就伴隨到哪里，將審計(jì)監(jiān)督融入服務(wù)中去，有效地促進(jìn)了項(xiàng)目的規(guī)范化建設(shè)。

2.整合資源，促進(jìn)質(zhì)量效益雙贏。結(jié)合國家陸地搜尋與救護(hù)河北基地項(xiàng)目實(shí)際，我們委托職業(yè)信譽(yù)優(yōu)良、服務(wù)水平較高的某工程造價(jià)咨詢有限公司，選派具有土建、安裝、經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)技術(shù)資格的專家，組成了以總隊(duì)審計(jì)處負(fù)責(zé)人為組長的跟蹤審計(jì)項(xiàng)目組。審計(jì)處與其簽訂了包括服務(wù)范圍、責(zé)任目標(biāo)及跟蹤審計(jì)固定審計(jì)費(fèi)率等內(nèi)容的《審計(jì)服務(wù)協(xié)議》和《廉潔審計(jì)承諾書》，從而有效促進(jìn)了審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效益的雙贏。

3.全程參與，促進(jìn)跟蹤作用發(fā)揮。項(xiàng)目跟蹤期間，我們與項(xiàng)目籌建辦建立了有效溝通機(jī)制，在做好服務(wù)保障的同時(shí)，重點(diǎn)開展了工程預(yù)算、招投標(biāo)、合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核，對審核發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出合理化建議，并實(shí)時(shí)監(jiān)控，積極督促項(xiàng)目籌建辦抓好整改，有效地規(guī)避了工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，既扎牢了“籬笆”，防患于未然，又對后期成本構(gòu)成、造價(jià)控制發(fā)揮了積極作用。

三、奮力拼搏――嚴(yán)格把關(guān)，動態(tài)監(jiān)控，有效遏制“兩超”問題發(fā)生

在一些基建項(xiàng)目中，由于單位領(lǐng)導(dǎo)沒有按照相關(guān)規(guī)定報(bào)批施工項(xiàng)目，也沒有按規(guī)定招投標(biāo)，項(xiàng)目施工、監(jiān)督人員沒有達(dá)到施工資質(zhì)的要求，就草率上馬，再加上管理人員對工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，執(zhí)行制度不嚴(yán)格，結(jié)果導(dǎo)致整個項(xiàng)目施工過程“跑冒滴漏”問題嚴(yán)重。給部隊(duì)基建項(xiàng)目的使用留下了隱患。有的基建項(xiàng)目甚至出現(xiàn)了“爛尾”工程，久拖不決，給地方和部隊(duì)都造成了難以挽回的損失。

“前車之鑒，后事之師?！辫b于基建項(xiàng)目施工時(shí)間長、不可預(yù)見性因素多，極易出現(xiàn)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)問題等特點(diǎn)，為有效遏制工程項(xiàng)目“預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”問題發(fā)生，我們始終“達(dá)摩克利斯劍”高懸，堅(jiān)持把工程預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、變更簽證等作為基建審計(jì)的關(guān)注重點(diǎn)，嚴(yán)格予以動態(tài)監(jiān)控。

1.進(jìn)一步嚴(yán)把工程預(yù)算審核關(guān)。工程預(yù)算和工程量清單是源頭控制投資成本的基礎(chǔ)。我們對所有送審的項(xiàng)目施工預(yù)算和工程量清單都要委托社會審計(jì)中介進(jìn)行嚴(yán)格審核，嚴(yán)禁預(yù)算超過經(jīng)批復(fù)的設(shè)計(jì)概算，嚴(yán)禁工程量清單不平衡，堅(jiān)持將預(yù)算審定結(jié)果作為招標(biāo)控制限價(jià)，避免“小項(xiàng)目，大結(jié)算”或“小項(xiàng)目，大預(yù)算”等不合理情況發(fā)生。

2.進(jìn)一步嚴(yán)把招標(biāo)活動監(jiān)督關(guān)。對項(xiàng)目籌建辦送審的項(xiàng)目，在未招標(biāo)之前，我們?nèi)课猩鐣徲?jì)中介對項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)程序、合同文本、合同價(jià)格組成體系等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核，提出合理化審核意見和建議，并督促招標(biāo)機(jī)構(gòu)整改落實(shí)；在項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程中，派出人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，以維護(hù)各方當(dāng)事人合法利益，避免或減少不必要糾紛，促進(jìn)開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場的規(guī)范有序和公平、公正。

3.進(jìn)一步嚴(yán)把合同條款審核關(guān)。為切實(shí)維護(hù)部隊(duì)利益，防止施工方在合同中有意識的埋下伏筆或設(shè)定不利于建設(shè)方的條款，我們堅(jiān)持在合同簽訂前對其各項(xiàng)條款進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)。首先，要求甲乙雙方在合同簽署前，必須將合同文本報(bào)送審計(jì)處審核，凡涉及合同條款與招投標(biāo)文件不一致、費(fèi)用及付款比例不合理、依據(jù)不恰當(dāng)、合同價(jià)款調(diào)整變更等內(nèi)容的必須嚴(yán)格按照審核意見予以修改。實(shí)踐證明，加強(qiáng)合同文本審核，不僅能夠確保合同雙方權(quán)利義務(wù)對等，保證合同條款合理合規(guī)，而且能夠有效地規(guī)避不必要的爭執(zhí)和糾紛，同時(shí)也為調(diào)處各種爭執(zhí)和糾紛提供了尺度和依據(jù)。其次，我們還將消防部隊(duì)基本建設(shè)及基建審計(jì)相關(guān)制度要求納入合同約定范疇，使所簽合同符合軍地“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，促進(jìn)了項(xiàng)目管理的規(guī)范化、制度化水平。

4.進(jìn)一步嚴(yán)把變更簽證審核關(guān)。針對施工單位慣于利用工程設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場簽證等時(shí)機(jī)，惡意抬高工程造價(jià)，造成“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”的現(xiàn)實(shí)問題，我們在項(xiàng)目施工過程中，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維法治手段推進(jìn)各項(xiàng)工作，明確要求項(xiàng)目籌建辦不允許在經(jīng)審計(jì)審核的材料認(rèn)價(jià)外，在簽證上簽定人工和材料價(jià)格，且明確注明工程造價(jià)以審計(jì)為準(zhǔn)的先決條件；在工程竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目籌建辦不但要對移交的竣工圖紙、合同協(xié)議、結(jié)算資料、變更簽證等資料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核確認(rèn)，還要求所有送審資料一次清，并認(rèn)真履行交接手續(xù)，之后未經(jīng)審計(jì)處同意任何人不得再次補(bǔ)充資料；在審核環(huán)節(jié)，我們對簽證手續(xù)不完備、內(nèi)容不真實(shí)、程序不規(guī)范、未按照要求填制的堅(jiān)決予以剔除或不予確認(rèn)，杜絕了施工單位利用不正當(dāng)?shù)淖兏炞C增加工程造價(jià)成本的企圖。

四、慎獨(dú)慎微――嚴(yán)格紀(jì)律，恪守規(guī)程，充分彰顯審計(jì)工作價(jià)值

基建審計(jì)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)性高，審計(jì)人員只有有效地發(fā)揮主導(dǎo)作用，用法治觀念夯實(shí)執(zhí)業(yè)基礎(chǔ)，讓公權(quán)力的行使者率先垂范，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，恪守執(zhí)業(yè)規(guī)程，堅(jiān)決反對““，杜絕一切漏洞，不講情面，不為權(quán)力、金錢、私利所動搖，敢于唱“黑臉”、“碰釘子”，才能最大限度地維護(hù)部隊(duì)利益，充分彰顯審計(jì)工作價(jià)值。

1.堅(jiān)持原則立場。面對復(fù)雜的工作環(huán)境，我們從加強(qiáng)思想道德建設(shè)入手，讓每一位審計(jì)干部和工作人員都對基建審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性、潛在危害性以及來自不同層面干擾因素有個清醒的認(rèn)識，制定了基本操作原則，即“任何項(xiàng)目必須由兩個以上審計(jì)人員共同完成，任何人不允許單獨(dú)與施工方私下接觸，決不允許任何人個人說了算”，從而有效增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，積極化解和消除了不利因素，使每一位審計(jì)人員思想上有底線、有紅線，在實(shí)際工作中形成有法治的弦、有法治的理念和法治的手段，真正做到了堅(jiān)守原則立場不放松，進(jìn)一步提升了審計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。

2.精心組織實(shí)施。結(jié)合項(xiàng)目具體情況，精心制定實(shí)施方案，對結(jié)算資料送審、現(xiàn)場勘察測量、工程量核對、市場調(diào)查、爭議問題解決、審計(jì)結(jié)果審核等全過程認(rèn)真組織實(shí)施，“不越雷池一步“，最大限度地規(guī)避了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保障了審計(jì)質(zhì)量，維護(hù)了部隊(duì)權(quán)益，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

3.勤于溝通協(xié)調(diào)。針對結(jié)算審計(jì)中因項(xiàng)目管理不規(guī)范而出現(xiàn)的爭議問題，我們積極與項(xiàng)目籌建辦進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并研究制定了結(jié)算審計(jì)“三項(xiàng)原則”，即：一是對變更簽證中按照市場價(jià)格簽訂的零工人工費(fèi)和價(jià)格過高的材料均不予確認(rèn)，一律采用政府公布的造價(jià)信息數(shù)據(jù)；二是對變更簽證中增加工程量簽證不明確的部分，一律重新核對工程量，嚴(yán)格按照政府定額計(jì)算工程造價(jià)；三是對施工過程中部分材料未認(rèn)價(jià)或無信息價(jià)的情況，均以審計(jì)為主導(dǎo)進(jìn)行市場詢價(jià)，最終確定價(jià)格。據(jù)此原則，我們聯(lián)合項(xiàng)目籌建辦與施工單位就工程變更簽證問題，從技術(shù)可行性及變更簽證所需費(fèi)用上先后進(jìn)行了上百次談判，最大限度地壓縮了基建投資成本，有效地提升了工程投資效益。

五、戰(zhàn)斗正未有窮期――矢志不渝，奏響“四個全面“的時(shí)代強(qiáng)音

“九層之臺，始于累土。”近年來，我們始終矢志不渝地堅(jiān)持用中國精神，講好中國故事，奏響“四個全面”的時(shí)代強(qiáng)音，努力做好部隊(duì)的基建審計(jì)工作，受到部隊(duì)黨委和有關(guān)方面的好評。實(shí)踐使我們認(rèn)識到，只要我們勇于面對，敢于擔(dān)當(dāng)，頑強(qiáng)拼搏，昂揚(yáng)向上，就一定能夠?yàn)殚_創(chuàng)強(qiáng)軍興軍的新局面作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇9

【關(guān)鍵詞】電力；建設(shè)；工程；專項(xiàng)；審查；申報(bào)管理

近年來，由于電力供應(yīng)緊張，許多投資主體在國內(nèi)又掀起了新一輪的電源建設(shè)熱潮。電源尤其是新建火力發(fā)電廠作為國家基礎(chǔ)電力項(xiàng)目，是煤炭能源和水資源的消耗大戶，受其高耗能、污染等性質(zhì)影響，國家應(yīng)嚴(yán)格控制新建火電項(xiàng)目?？梢哉f電力工程項(xiàng)目專項(xiàng)審查，是加強(qiáng)電源電力宏觀調(diào)控、電力資源節(jié)約型社會的必要手段。

1．電力用地規(guī)劃許可

凡新建、遷建單位需要使用土地的，原址擴(kuò)建需要使用本單位以外土地的，需要改變本單位土地使用性質(zhì)的電力工程，因電力需要臨時(shí)使用土地的或調(diào)整、交換用地的電力工程和國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓土地的電力工程，需申請電力用地規(guī)劃許可證。

申報(bào)電力用地規(guī)劃許可證，應(yīng)報(bào)送下列資料：填報(bào)《電力用地規(guī)劃許可證申請表》，附送1：500或1：1比例地形圖六份和總平面設(shè)計(jì)圖一份，如屬遷建單位，應(yīng)詳細(xì)填明原址地點(diǎn)、土地和房屋面積并附圖；

2．電力工程規(guī)劃許可

根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，城市電力工程規(guī)劃實(shí)行規(guī)劃許可證制度。凡新建、改建、擴(kuò)建的電力工程，新建、改建城市道路、公路、橋梁、管線、隧道、軌道交通工程，文物保護(hù)單位和優(yōu)秀近代電力的大修工程，改變原有外貌、結(jié)構(gòu)體系、基本平面的裝修工程，需要變動主體承重結(jié)構(gòu)的電力大修工程，沿城市道路或者在廣場設(shè)置的城市雕塑工程，均應(yīng)申報(bào)電力工程規(guī)劃許可。

電力工程申請規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)報(bào)送以下資料：填報(bào)《電力工程規(guī)劃許可證申請表》，地形圖，總平面圖，建筑施工圖兩套，建筑分層面積表，綠地布置圖，電力基地的土地使用權(quán)屬證件，如屬新增用地，應(yīng)提供房屋土地資源管理部門核發(fā)的電力用地批準(zhǔn)書，原有基地拆房，需提供擬拆房屋的權(quán)屬證明，基礎(chǔ)設(shè)施平面圖，基礎(chǔ)詳圖及樁基平面布置圖各兩份，電力項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件，電力工程預(yù)算書，消防、環(huán)保、衛(wèi)生和交通等有關(guān)部門的審核意見，綠化部門的審核意見，民防辦和新型墻體材料辦的審核意見，要求附送的其他有關(guān)文件、資料。

3．電力工程質(zhì)置監(jiān)督

我國實(shí)行電力工程質(zhì)量政府監(jiān)督制度。根據(jù)電力部《火力發(fā)電廠基本建設(shè)工程啟動及竣工驗(yàn)收規(guī)程0996年版〉》的要求，業(yè)主在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前應(yīng)當(dāng)向電力建設(shè)質(zhì)監(jiān)中心站按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

電力工程質(zhì)量政府監(jiān)督申報(bào)，由業(yè)主在工程項(xiàng)目開工前，按監(jiān)督范圍分工，向電力行政主管部門委托的電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理電力工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)。

申報(bào)政府質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，業(yè)主應(yīng)提供以下資料：項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件、擴(kuò)初設(shè)計(jì)批文、規(guī)劃許可證，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書、合同，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書，施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告以及其他規(guī)定需要的文件資料。

電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)審查業(yè)主提供的全部文件資料，對符合要求的項(xiàng)目，簽發(fā)"電力工程質(zhì)量監(jiān)督書"，對文件資料漏缺、不符合要求的項(xiàng)目，簽發(fā)"工程報(bào)監(jiān)補(bǔ)充文件資料通知單"，達(dá)不到規(guī)定要求，不得辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

4．電力工程施工許可

為了加強(qiáng)對電力建設(shè)活動的監(jiān)督管理，維護(hù)電力市場秩序，保證電力工程質(zhì)量和安全。電力工程具備施工條件后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)按工程的管理范圍向管理部門領(lǐng)取電力工程用地許可證；電力工程規(guī)劃許可證；拆遷許可證或施工現(xiàn)場具備的施工條件是否已經(jīng)具備施工條件的意見，報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)審查）；中標(biāo)通知書及施工合同；施工圖紙及技術(shù)資料，業(yè)主應(yīng)提供施工圖設(shè)計(jì)文件審查部門的中審査報(bào)告或?qū)彶橐庖?；施工組織設(shè)計(jì)；監(jiān)理合同或業(yè)主工程技術(shù)人員情況； 質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；資金保函或證明其他資料。

5．電力工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審査

電力建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審查主要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國電力法》等法律、法規(guī)，加強(qiáng)電力工業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理，其目的在于防止廢水、廢氣、廢渣、粉塵、煙霧、惡臭、光污染、放射性物質(zhì)、電磁輻射、噪聲、震動等引起的環(huán)境污染，防止對人體健康、周圍環(huán)境和自然資源造成有害或不良影響。

6．電力工程項(xiàng)目消防審核

方案設(shè)計(jì)階段，業(yè)主應(yīng)提供工程所在地的勘察地形圖，工程總平面圖及平面布置圖， 簡要的文字說明或生產(chǎn)工藝流程。擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段，應(yīng)提供初步設(shè)計(jì)文件和圖紙，上級主管部門的各項(xiàng)批文，規(guī)劃部門的批文，設(shè)計(jì)文本，設(shè)計(jì)文本應(yīng)按要求編制消防設(shè)計(jì)專篇。施工圖設(shè)計(jì)階段，業(yè)主應(yīng)提供《建筑消防設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》及相關(guān)建筑圖紙，《建筑工程消防設(shè)計(jì)自審表》，《自動消防設(shè)計(jì)防火審核申請表》，消防給水總圖、平面圖、系統(tǒng)圖及說明，火災(zāi)自動報(bào)警的平面圖、系統(tǒng)圖及說明，防火排煙系統(tǒng)的平面圖、系統(tǒng)圖及說明，其他固定滅火系統(tǒng)的平面圖、系統(tǒng)圖及說明，《內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》及相關(guān)材料。

竣工驗(yàn)收階段，業(yè)主應(yīng)填寫《建筑工程消防驗(yàn)收申請表》，加蓋單位公章和法人代表簽字后，提交以下材料：原公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)核發(fā)的《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》，雙方單位蓋有公章的鋼結(jié)構(gòu)防火處理詳細(xì)施工記錄報(bào)告。

7．電力工程項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察

可行性研究報(bào)告階段，研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)有專門章節(jié)論述本項(xiàng)目的危險(xiǎn)、危害因素和所采取的勞動安全衛(wèi)生防范措施?？尚行匝芯繄?bào)告編制完成后，應(yīng)當(dāng)與填報(bào)的《電力項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生可行性研究審批表》一起，由業(yè)主在會審前15天報(bào)送勞動行政部門。對須進(jìn)行預(yù)評價(jià)的電力工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行預(yù)評價(jià)。電力工程項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)，由業(yè)主自主選擇并委托本電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位外的有勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)資格的單位承擔(dān)。雙方所簽訂協(xié)議應(yīng)當(dāng)向勞動行政部門備案。電力工程項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)工作應(yīng)在初步設(shè)計(jì)會審前完成，并通過勞動行政部門的審批。

8．電力項(xiàng)目排水申請

城市排水設(shè)施是電力項(xiàng)目的重要配套工程之一，對于較大區(qū)域內(nèi)沒有排水設(shè)施而需要新建排水設(shè)施的，一般由國家及地方政府投資，對于工程項(xiàng)目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的排水設(shè)施，一般由業(yè)主投資電力。電力項(xiàng)目在建成投產(chǎn)、使用后的工業(yè)廢水、生活污水和大氣降水不論是納人公共排水系統(tǒng)，還是自建排水設(shè)施，均為城市排水的體系。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞：政府投資 全過程造價(jià)控制 問題 措施

中圖分類號： F540.34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言：

2009年以來，我國各省市政府為“穩(wěn)增長”紛紛加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，期望通過政府投資帶動社會資本的投入，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施配套的升級激發(fā)帶動周邊經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，因此一批投資巨大的公共場館建設(shè)、市政道路、橋梁、河涌整治、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬。這類政府投資建設(shè)項(xiàng)目投資普遍存在“三超”現(xiàn)象，如何加強(qiáng)對其造價(jià)監(jiān)管，在建設(shè)項(xiàng)目各生命周期階段采取更具針對性的有效措施加強(qiáng)投資管理，節(jié)省財(cái)政資金，發(fā)揮政府投資的最大效益是當(dāng)前政府相關(guān)部門迫切需要解決的問題。

1 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

政府投資建設(shè)項(xiàng)目主要資金來源于財(cái)政資金,投資主體是政府機(jī)關(guān)或行政事業(yè)單位。正是投資主體身份的特殊性使得政府投資建設(shè)項(xiàng)目與一般性社會投資建設(shè)項(xiàng)目具有自身的顯著特點(diǎn)：

①建設(shè)投資金額普遍較大，工期較短，對經(jīng)濟(jì)社會影響較大，決策風(fēng)險(xiǎn)相對較高；

②建設(shè)項(xiàng)目基本為非盈利的公共項(xiàng)目，目的大體是為了提升地區(qū)配套，改善民生，增加地區(qū)安全等等，與市民的生活息息相關(guān)，對于提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會生活具有積極的推動作用；

③項(xiàng)目全過程生命周期中需進(jìn)行的審批環(huán)節(jié)多，具有比一般建設(shè)項(xiàng)目更為嚴(yán)格的管理程序。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)與規(guī)模不同在項(xiàng)目建設(shè)不同階段需要報(bào)發(fā)改局、規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局、消防局、財(cái)政局等眾多政府主管部門進(jìn)行審批；

④關(guān)乎社會公眾的切身利益，社會關(guān)注度高，面臨較大的社會輿論監(jiān)督壓力。

2 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制階段劃分

建設(shè)項(xiàng)目從提出規(guī)劃設(shè)想，開展項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、預(yù)算、施工等工作，最后到竣工驗(yàn)收，辦理結(jié)算手續(xù)普遍需要幾年甚至更長一段時(shí)間，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目各階段不同可將項(xiàng)目全過程造價(jià)控制劃分為五個階段，具體如表2-1所示。

由上表可以看出，政府投資建設(shè)項(xiàng)目按照工程建設(shè)進(jìn)展順序可以分為投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工及竣工驗(yàn)收五個階段，每個階段又包含不同的工作細(xì)項(xiàng)，并對應(yīng)造價(jià)控制內(nèi)容，如政府投資建設(shè)項(xiàng)目決策階段一般包括項(xiàng)目建議書、可行性研究兩個階段，此階段對應(yīng)形成投資估算，報(bào)政府負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批的行政主管部門（一般由發(fā)改局負(fù)責(zé)）審批。五個階段逐漸深入、環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成政府投資建設(shè)生命周期全過程。

3 各階段造價(jià)控制存在的問題及解決措施

3.1 投資決策階段

投資決策階段是項(xiàng)目建設(shè)的起始階段。投資領(lǐng)域有句名言,“決策失誤是最大的資源浪費(fèi)”。根據(jù)相關(guān)研究表明，投資決策階段對造價(jià)的影響程度達(dá)到75%-95%[1]，因此該階段對項(xiàng)目造價(jià)的影響程度最大，理應(yīng)作為全過程造價(jià)控制過程中最需要重視的環(huán)節(jié)。該階段通常是先編制項(xiàng)目建議書，通過對建設(shè)項(xiàng)目的選址、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、環(huán)境影響、社會效益及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析形成報(bào)告并報(bào)相應(yīng)的政府行政主管部門審批，通過審批后再進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，對項(xiàng)目方案技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)上是否合理、有利進(jìn)行詳細(xì)分析，編制投資估算，為政府主管部門進(jìn)行立項(xiàng)審批提供決策依據(jù)。

該階段存在的問題主要有：①普遍未進(jìn)行充分的調(diào)研，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的選取準(zhǔn)確性不足，結(jié)論準(zhǔn)確性存疑；②政府投資項(xiàng)目工期緊，實(shí)際操作中為趕工期，往往在概念方案尚在競賽階段就已開展甚至已完成立項(xiàng)，導(dǎo)致實(shí)際立項(xiàng)的方案與后期中標(biāo)的實(shí)際方案存在差異，投資估算結(jié)果不具備參考性；③未聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告，估算指標(biāo)選取不準(zhǔn)確，導(dǎo)致投資估算準(zhǔn)確性不夠；④為立項(xiàng)而立項(xiàng)，為更順利地獲得批復(fù)，在立項(xiàng)階段人為地下調(diào)立項(xiàng)金額。

針對以上存在的問題，可綜合采取以下措施予以解決：①重視概念方案的比選，在將前期研究報(bào)告報(bào)行政主管部門審批之前，盡量確保概念方案比較穩(wěn)定，不出現(xiàn)顛覆性的變化；②聘請專業(yè)的第三方前期研究單位進(jìn)行充分的調(diào)研；③加強(qiáng)對投資估算準(zhǔn)確性的審核，結(jié)合概念方案內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對投資估算的細(xì)項(xiàng)組成及估算指標(biāo)進(jìn)行審核，層次把關(guān)，提高投資估算的準(zhǔn)確性。

3.2 設(shè)計(jì)階段

建設(shè)項(xiàng)目完成項(xiàng)目前期投資決策研究之后，緊接著就是進(jìn)入設(shè)計(jì)階段。該階段根據(jù)設(shè)計(jì)深度不同，可細(xì)分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段。相關(guān)研究表明，在投資決策正確的前提下設(shè)計(jì)階段對造價(jià)的影響的可能性可達(dá)35%-75%。因此，設(shè)計(jì)階段成為繼投資決策階段之后全過程造價(jià)控制中第二個重要的控制點(diǎn)。

建設(shè)項(xiàng)目完成方案設(shè)計(jì)之后，進(jìn)入初步設(shè)計(jì)，完成初步設(shè)計(jì)之后，一般由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙編制工程概算。初步設(shè)計(jì)審查通過之后，緊接著進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，此時(shí)一般由業(yè)主單位委托第三方造價(jià)咨詢單位根據(jù)完善的施工圖紙編制工程預(yù)算。政府投資項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定要將工程概算、工程預(yù)算分別報(bào)政府有關(guān)負(fù)責(zé)造價(jià)審核的職能部門進(jìn)行審核。原則上，工程概算必須低于投資估算，工程預(yù)算必須低于工程概算。

設(shè)計(jì)階段存在的主要問題有：①設(shè)計(jì)費(fèi)與工程造價(jià)掛鉤，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位主觀上沒有進(jìn)行方案優(yōu)化節(jié)省工程造價(jià)的積極性，甚至產(chǎn)生為了追求較高的設(shè)計(jì)費(fèi)，人為提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者不合理地提高設(shè)計(jì)安全系數(shù)，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控；②政府建設(shè)項(xiàng)目往往工期緊張，甚至往往是雙邊工程，邊設(shè)計(jì)邊施工，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)周期及概預(yù)算編審周期嚴(yán)重縮短，設(shè)計(jì)質(zhì)量難以保證，概預(yù)算的準(zhǔn)確度大打折扣；③設(shè)計(jì)單位主觀意識方面對工程造價(jià)控制的重視程度不夠，一般重視的是設(shè)計(jì)的質(zhì)量、進(jìn)度、工程技術(shù)等方面。

解決以上問題，可考慮采取以下措施：①引進(jìn)限額設(shè)計(jì)，通過制定合理的總體限額及各專業(yè)的分項(xiàng)限額來約束設(shè)計(jì)單位。一旦設(shè)計(jì)單位突破限額，在無合理的理由情況下，必須對方案進(jìn)行優(yōu)化。②開展設(shè)計(jì)招標(biāo)或方案競賽活動，引進(jìn)綜合實(shí)力強(qiáng)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。③推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。設(shè)計(jì)工作專業(yè)性極強(qiáng)，業(yè)主單位往往技術(shù)力量相對欠缺，因此應(yīng)考慮引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理單位，借助行業(yè)內(nèi)的專家來加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督管理，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。④借助第三方造價(jià)咨詢單位的專業(yè)能力，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)概算、工程預(yù)算編制的審核工作。業(yè)主單位在將概預(yù)算送審前應(yīng)組織各專業(yè)造價(jià)工程師對概預(yù)算進(jìn)行專門審核，并組織概預(yù)算編制單位根據(jù)審核意見進(jìn)行修改。概預(yù)算報(bào)至政府主管部門后，應(yīng)重視對數(shù)工作，多方把關(guān)，從各個角度提升概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

3.3 招投標(biāo)階段

根據(jù)相關(guān)法規(guī)，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。施工階段的招標(biāo)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式。招投標(biāo)對于建設(shè)工程造價(jià)控制至關(guān)重要。

該階段存在的主要問題在于：①工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量不夠，為不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。在現(xiàn)階段的清單計(jì)價(jià)模式下，普遍存在清單范圍不明確、項(xiàng)目特征描述不清、工程量計(jì)算不準(zhǔn)、漏項(xiàng)嚴(yán)重以及與《清單規(guī)范》的計(jì)算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象[2]。②招標(biāo)文件中施工合同未結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況制定有針對性的專用條款，招標(biāo)文件質(zhì)量不高。

以上問題的存在，可通過以下措施解決：①委托專業(yè)實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范、責(zé)任心強(qiáng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)來組織開展招標(biāo)工作。②加強(qiáng)對工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的審核，對編制的準(zhǔn)確性、范圍、項(xiàng)目特征描述、是否漏項(xiàng)、計(jì)價(jià)是否符合規(guī)范進(jìn)行核對。③重視招標(biāo)文件中施工合同部分的編制工作，專用條款部分應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的自身特點(diǎn)進(jìn)行專門約定，約定清楚施工合同中分部分項(xiàng)工程量調(diào)整引起的合同價(jià)差調(diào)整方式。

3.4 施工階段

施工階段的造價(jià)管理與控制內(nèi)容多、涉及的專業(yè)多，是造價(jià)控制的難點(diǎn)。在施工階段，除了招標(biāo)合同價(jià)外，還可能因?yàn)閳D紙會審紀(jì)要、設(shè)計(jì)修改和變更、現(xiàn)場簽證、暫定價(jià)材料簽證等增加造價(jià)費(fèi)用。整個該階段造價(jià)控制的重點(diǎn)就是加強(qiáng)施工管理，尤其是工程變更（包括設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等）的管理，有效地控制造價(jià)。

施工階段存在的問題主要有：①工程變更管理不規(guī)范，變更和索賠數(shù)量多、金額大。②項(xiàng)目建設(shè)單位對于項(xiàng)目施工單位的管理能力不足。

加強(qiáng)施工階段造價(jià)管理的措施主要有：①加強(qiáng)材料和設(shè)備的管理，做好主要材料和重要設(shè)備的詢價(jià)認(rèn)價(jià)工作。材料和設(shè)備的價(jià)值占工程造價(jià)的金額達(dá)70%以上[3]，加強(qiáng)材料和設(shè)備的管理對于施工階段造價(jià)控制有著至關(guān)重要的作用。對于主要材料和重要設(shè)備的采購，需進(jìn)行市場詢價(jià)，掌握市場動態(tài)，并且做好物資進(jìn)場手續(xù)，防止偷梁換柱。②制定工程變更管理辦法，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的管理，要求設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位等嚴(yán)格按照工程變更管理制度辦理工程變更手續(xù)，防范不合理變更發(fā)生，控制工程造價(jià)。③做好施工過程中的組織協(xié)調(diào)工作，合理鋪排工序，加強(qiáng)對施工單位、監(jiān)理單位的管理，具體包括做好圖紙會審、制定合理的施工方案和工程進(jìn)度計(jì)劃，做好工程進(jìn)度的監(jiān)控與糾偏，加強(qiáng)施工日志的管理，月度工程量的報(bào)審及工程進(jìn)度款的撥付等工作[4]。

3.5 竣工驗(yàn)收

竣工驗(yàn)收階段是項(xiàng)目建設(shè)全過程的最后階段，工程結(jié)算是工程造價(jià)控制的最后一關(guān)。這是一項(xiàng)繁瑣而精細(xì)的工作，需要造價(jià)專業(yè)人員依據(jù)工程竣工圖、工程施工承包合同、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)變更通知書、現(xiàn)場簽證變更單以及有關(guān)會議紀(jì)要、竣工資料等，對工程造價(jià)進(jìn)行審查?？⒐そY(jié)算的控制方法主要有: 全面審核法、重點(diǎn)審核法、對比審核法、分組計(jì)算審核法、篩選法等等，在具體的建設(shè)工程項(xiàng)目中通過采用不同的方法使得結(jié)算更加準(zhǔn)確細(xì)致，保證工資投資的價(jià)值最大化。

4 結(jié)束語

實(shí)行全過程造價(jià)控制，在建設(shè)項(xiàng)目的不同生命周期根據(jù)面臨問題的不同采取更具針對性的管理措施和控制手法，是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的有效措施。對于政府投資建設(shè)項(xiàng)目而言，實(shí)施全過程造價(jià)管理的意義更為重大，能有效避免“三超”情況的出現(xiàn)，節(jié)省政府財(cái)政資金，提高政府投資效益，使有限的財(cái)政資金造福更多人民。

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