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【關(guān)鍵詞】建筑工程；施工管理；安全質(zhì)量管理

建筑行業(yè)的興起，給人們的生活環(huán)境帶來了很大的改善，從以前的平房到現(xiàn)在的高樓聳立，周圍公路工程的投入使用和各種娛樂休閑建筑的修建，都給人們的生活帶來了翻天覆地的變化，人們在享受這一變化帶來的好處的同時，建筑行業(yè)的施工管理方面的問題也應(yīng)該列入到人們的考慮當(dāng)中，不斷完善建筑施工管理已經(jīng)是建筑行業(yè)的發(fā)展的一個重要前提條件。

一、建筑施工管理安全和質(zhì)量的含義特點(diǎn)

（一）建筑施工管理安全和質(zhì)量的概念

建筑施工安全，是指在建筑施工條件和要求下，對建筑施工人員的安全和財產(chǎn)保障，這個安全不是狹義的人身安全，而是施工設(shè)備安全、施工現(xiàn)場通行和停留的安全、施工作業(yè)的安全、消防安全和其他意外情況出現(xiàn)時的安全。施工的工程質(zhì)量是指，建筑的工程在滿足其業(yè)主的要求和符合國家對建筑施工工程的法律、法規(guī)、技術(shù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、合同規(guī)定和設(shè)計文件的特性綜合。

（二）建筑施工管理安全和質(zhì)量的特點(diǎn)

建筑工程產(chǎn)品和其生產(chǎn)的特點(diǎn)主要包括七個因素，即產(chǎn)品的固定性，產(chǎn)品的多樣性，產(chǎn)品的形體龐大、生產(chǎn)的周期長、投入高、風(fēng)險性，產(chǎn)品的社會性，與其對應(yīng)的生產(chǎn)特點(diǎn)分別是，生產(chǎn)的流動性、生產(chǎn)的單件性，生產(chǎn)的外部約束性[1]。

建筑施工管理安全和質(zhì)量的特點(diǎn)就在于它的規(guī)范、合理及安全化，它們之間相輔相成，缺一不可，對于建筑施工管理的安全和質(zhì)量具有深遠(yuǎn)的意義。

二、建筑施工管理安全和質(zhì)量中出現(xiàn)的問題和策略分析

（一）建筑施工管理安全和質(zhì)量中出現(xiàn)的問題

施工質(zhì)量的管理是建筑施工的關(guān)鍵，直接影響著建筑施工的安全質(zhì)量、企業(yè)的效益、人們的人身財產(chǎn)安全。但是，隨著建筑施工的一系列過程也存在著一些安全的隱患，需要我們解決。經(jīng)研究，存在這幾個比較重要的關(guān)鍵問題。

1. 施工安全質(zhì)量以及管理思想意識的薄弱。眾所周知，現(xiàn)今的建筑施工管理的人員的大多數(shù)員工是農(nóng)民工，他們的安全意識比較薄弱，對于建筑水平、建筑工程的知識了解及自身的能力都是十分有限的。這種情況下，十分容易出此案違背建筑安全管理的施工現(xiàn)象。

2. 施工質(zhì)量和承包建筑工程的企業(yè)對于安全管理培訓(xùn)機(jī)制的不完善。某些建筑施工企業(yè)為了盈利，為了節(jié)約建筑成本，往往做出違背國家對建筑施工安全和質(zhì)量規(guī)定的施工標(biāo)準(zhǔn)的行為，在一些管理的重要環(huán)節(jié)上，進(jìn)行適量的簡化措施，這種偷工減料的行為是不可取的，在施工安全和質(zhì)量的管理培訓(xùn)，必須將這一環(huán)節(jié)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。將參與建筑工程施工的全體人員，不應(yīng)當(dāng)做勞力工看待，不注重建筑工程安全及質(zhì)量管理的培訓(xùn)，使得施工人員因不了解這些相關(guān)的知識，不具備這方面的安全意識以及質(zhì)量管理技能得不到有效地一個提升，最終會發(fā)生安全和質(zhì)量問題的出現(xiàn)情況。

3.安全和質(zhì)量管理控制的不規(guī)范化。承包企業(yè)為建筑工程控制的一個主體因素，建筑工程的施工質(zhì)量的控制工作就是由承包的企業(yè)來進(jìn)行管控的，但是建筑企業(yè)出的不規(guī)范行為，會導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目的嚴(yán)重不合格現(xiàn)狀。有很多的企業(yè)，為了多多賺取自身的利益，往往在建設(shè)的速度上要求十分嚴(yán)格，施工人員的一味的提升效率，只能導(dǎo)致建筑質(zhì)量的忽略現(xiàn)象，由此引發(fā)，建筑工程項(xiàng)目的錯漏百出現(xiàn)象。甚至，違反操作的規(guī)章制度，由于過度的重視效益，導(dǎo)致質(zhì)量以及安全問題的出現(xiàn)[2]。

（二）建筑施工管理安全和質(zhì)量中策略分析

針對于建筑工程的安全和質(zhì)量管理的策略方面，首先，要秉承樹立以人為本的質(zhì)量管理觀念。認(rèn)識建筑施工企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是建筑企業(yè)的重要財富，做好施工人員的管理工作，是建筑企業(yè)獲得其自身經(jīng)濟(jì)利益和榮譽(yù)的根本性基礎(chǔ)。因此，對于施工人員方面建筑企業(yè)施工的管理領(lǐng)導(dǎo)們要先樹立自身對施工人員的安全培訓(xùn)的思想觀念，只有保證安全的前提下，才能保證其效益的增長。將員工安全、質(zhì)量安全放在首要位置，對施工人員進(jìn)行安全質(zhì)量管理方面的培訓(xùn)，在施工現(xiàn)場制定安全和質(zhì)量管理的守則和規(guī)范。安全管理的重點(diǎn)意義就在于中分保護(hù)尊重施工人員的生命財產(chǎn)安全。其次，要加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高施工人員的技術(shù)和質(zhì)量水平。

承包工程的企業(yè)單位，是通過管理人員對其工程的施工質(zhì)量進(jìn)行自行的監(jiān)管，管控施工的質(zhì)量是基礎(chǔ)。但是監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理才是重要的關(guān)鍵。這就需要承包工程企業(yè)建立一支專業(yè)的高品質(zhì)高素質(zhì)的專業(yè)隊伍，由于施工就項(xiàng)目監(jiān)管種類項(xiàng)目的多樣化，任務(wù)和施工難度都是非常大的，監(jiān)管人員就必須具有專業(yè)的知識貯備，對施工的所有流程都需要完全掌握。

另一方面，也需要施工現(xiàn)場設(shè)備儀器的先進(jìn)化，但是由于高科技的一些施工設(shè)備儀器無法將其引進(jìn)到建筑工程的的施工現(xiàn)場，也是導(dǎo)致工程質(zhì)量延緩難以開展的原因之一。因此，要加大設(shè)備儀器的投資，引進(jìn)高科技的設(shè)別儀器。最后，就是抓好進(jìn)度控制和質(zhì)量控制。建筑工程在具體的施工過程當(dāng)中，必須要提前將所有的施工流程細(xì)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的組織設(shè)計，根據(jù)提前的設(shè)計方案計劃，按部就班的進(jìn)行操作處理，同時對于建筑管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把控和及時對其出現(xiàn)的意外情況進(jìn)行恰當(dāng)處理[3]。

三、建筑施工管理的安全和質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展

（一）建筑施工管理的安全和質(zhì)量管理的國外成功經(jīng)驗(yàn)

美國現(xiàn)在是世界上經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的強(qiáng)國，也是一個法制化的國家，美國至今已經(jīng)有幾百年的發(fā)展歷史，對于自身的發(fā)展來講，已經(jīng)有比較健全完善的法律法規(guī)。所以，美國在建筑施工管理的安全和質(zhì)量管理方面的措施和制定的相關(guān)規(guī)定，有很多值得我們?nèi)ソ梃b的方面。首先在施工人員自身的人身安全，為了防止人員傷亡的情況有三個目標(biāo)，分別是每年要爭取大幅度的降地死亡人數(shù)這是指所有的行業(yè)人員，在實(shí)施計劃期間，因公受傷的事故總數(shù)減少到20%以上，減少因?yàn)槌?fù)荷勞動導(dǎo)致工作壓力等原因引起的疾病。

（二）建筑施工管理的安全和質(zhì)量管理的發(fā)展

因建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，針對建筑施工管理的安全和質(zhì)量的發(fā)展，無論是國家和施工單位，都會高度重視建筑工程中的，施工管理的安全和質(zhì)量的發(fā)展，只有保證這些才是建筑行業(yè)發(fā)展的前提條件。當(dāng)然面對于建筑施工管理的安全和質(zhì)量管理的發(fā)展，也需要國家的法律規(guī)定和承包建筑工程企業(yè)對內(nèi)部人員的監(jiān)督、管控和培訓(xùn)。

結(jié)語：

伴隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，人們的生活也因這周圍的建筑，而更豐富精彩，同時，近年來某些建筑工程的質(zhì)量不合格，也成為人們擔(dān)心的一個重要隱患。為了，保證人們的財產(chǎn)和人生安全，需要加強(qiáng)建筑施工管理的安全和質(zhì)量管理工作，這樣才能保證我國建筑行業(yè)的不斷蓬勃發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)水平才會不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]常廣圣.淺議建筑施工管理中工程項(xiàng)目質(zhì)量管理[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012，（20）.

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關(guān)鍵詞: 建筑施工; 安全管理; 問題; 建議; 措施

中圖分類號：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

建筑施工多為露天、高空作業(yè), 施工環(huán)境和作業(yè)條件較差，導(dǎo)致建筑業(yè)事故多發(fā)。因此要防止建筑施工中安全事故的發(fā)生、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，就必須加強(qiáng)建筑施工的安全管理。

一、建筑施工中安全管理中存在的問題

1、安全防護(hù)不規(guī)范。建筑施工中安全防護(hù)不規(guī)范的現(xiàn)象很嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為現(xiàn)場施工機(jī)械設(shè)備防護(hù)不規(guī)范, 安全防護(hù)設(shè)施不能按規(guī)定配備到位等。由于不少施工企業(yè)單純注重生產(chǎn)進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)利益,而忽視對安全的投入, 有一些生產(chǎn)廠家為了自身利益, 不按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計制造施工機(jī)械設(shè)備, 隨意降低產(chǎn)品性能、安全系數(shù), 在生產(chǎn)中偷工減料, 致使劣質(zhì)設(shè)備在施工現(xiàn)場泛濫成災(zāi)。這些都給現(xiàn)場施工安全管理帶來了隱患。

2、安全管理落實(shí)不夠。建筑施工過程施工安全管理不嚴(yán), 抓落實(shí)的力度不夠也是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的一個重要原因。施工現(xiàn)場管理人員缺乏搞好安全管理的辦法和手段, 對現(xiàn)場作業(yè)中存在的習(xí)慣性違章和一些隱患問題不敏感, 不制止、不分析、不研究、無動于衷、見怪不怪, 管理人員對施工安全管理的不重視直接造成了安全管理職能上下脫節(jié), 工作失控, 使施工中的安全管理措施落實(shí)不下去。

3、建筑安全法制不完善。我國建筑安全法制不健全, 執(zhí)法不力也間接助長了安全事故的發(fā)生。

4、安全教育嚴(yán)重滯后。當(dāng)前我國建筑施工安全管理過程中存在安全教育嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象。施工企業(yè)招收的大部分工人都沒有進(jìn)行系統(tǒng)的安全教育, 致使這些人嚴(yán)重缺乏安全生產(chǎn)知識, 安全操作水平低,自我防護(hù)能力差。

5、安全意識重視不夠。安全意識重視不夠是導(dǎo)致建筑施工過程中安全事故發(fā)生的一個重要原因。建筑施工現(xiàn)場露天高空作業(yè)多, 多工種聯(lián)合作業(yè), 人員流動大, 如果不注重安全管理, 高空墜物、物體打擊、觸電、中毒、以及坍塌等事故就有可能發(fā)生。許多施工現(xiàn)場存在場容場貌較差、場地高低不平、道路不暢通、材料及廢棄物亂堆亂放、施工現(xiàn)場無安全標(biāo)志或有安全標(biāo)志而懸掛位置卻不合理、部分工地現(xiàn)場封閉管理仍不到位、生活設(shè)施不符合規(guī)定等現(xiàn)象, 安全狀況一直得不到徹底改善, 最終影響了施工進(jìn)度、成本和效益。

除了上述原因外,建筑市場秩序混亂也為建筑施工安全埋下了隱患，這些原因都使得建筑施工安全事故在某種程度上存在。

二、加強(qiáng)建筑施工安全管理的建議

1、提高安全意識。施工現(xiàn)場堆放的各種物料分類放置, 確保消防通道暢通, 要對樓梯口、進(jìn)出口、洞口、預(yù)留管道口等進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù), 建筑進(jìn)行全封閉保護(hù), 拉掛合格安全網(wǎng), 設(shè)置安全標(biāo)志牌。同時給進(jìn)入施工現(xiàn)場的所有人員配備安全帽, 給高處作業(yè)人員配備安全帶, 對違反者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立刻予以制止, 耐心教育并嚴(yán)格按章處理, 讓所有施工人員充分認(rèn)識施工安全生產(chǎn)的重要性和必然性, 進(jìn)一步提高建筑施工安全意識。

2、規(guī)范安全防護(hù)。建筑現(xiàn)場施工機(jī)械設(shè)備防護(hù)方面, 要嚴(yán)格設(shè)備進(jìn)場的性能檢查, 嚴(yán)抓安裝就位后的安全調(diào)試, 堅決淘汰已報廢的機(jī)械設(shè)備。對購買使用的設(shè)備要一律實(shí)行備案制度, 記錄設(shè)備使用過程中的故障、維修、保養(yǎng)情況, 禁止對運(yùn)行中的設(shè)備違章指揮和違章操作, 以保障施工設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。比如在施工用電方面,首先配電線路必須按有關(guān)規(guī)定架設(shè)整齊, 架空線采用絕緣導(dǎo)線, 不得采用塑膠軟線, 不得成束架空敷設(shè)或沿地敷設(shè)。電箱外觀應(yīng)完整、牢固、防雨、防塵, 箱體應(yīng)外涂安全色標(biāo), 統(tǒng)一編號。停止使用的配電箱應(yīng)切斷電源, 箱門上鎖。照明、動力分別設(shè)置, 認(rèn)真建立臨時用電檔案。

3、落實(shí)安全管理。建筑施工安全管理要落實(shí)到每一個崗位和具體人員。將安全管理責(zé)任制貫穿到施工生產(chǎn)過程的每一個階段、每一個環(huán)節(jié)之中。通過責(zé)任制的落實(shí)和安全體系的建立, 把各職能人員、施工項(xiàng)目經(jīng)理、安全員等聯(lián)在一起, 重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目施工過程中設(shè)施的安全性、防護(hù)的有效性, 使管理人員增強(qiáng)管理意識, 真正為安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。同時要統(tǒng)一施工安全資料標(biāo)準(zhǔn)。

4、加強(qiáng)安全教育。要對施工人員做好安全培訓(xùn)教育, 針對建設(shè)施工人員素質(zhì)參差不齊的實(shí)際情況, 區(qū)分層次, 突出重點(diǎn)、兼顧普遍, 采取多種方式做好安全教育培訓(xùn)工作, 對特種作業(yè)人員( 電焊工、電工、起重工等)要結(jié)合工種進(jìn)行崗前安全教育, 必須經(jīng)有關(guān)部門做好安全防護(hù)、救護(hù)等基本的安全知識培訓(xùn)并合格后方可上崗。同時加強(qiáng)施工人員的自我保護(hù)意識。

三、加強(qiáng)建筑施工安全管理的措施

筆者認(rèn)為深化建筑施工安全管理, 還必須做好以下工作。

1、建立安全事故應(yīng)急預(yù)案。在建筑施工安全管理中, 為提高抵御建筑施工大安全事故的快速反映能力, 最大限度減少事故損失, 要建立安全事故救援預(yù)案體系。選派骨干力量設(shè)置通訊組、搶救組、交通治安組、救治組、物資供應(yīng)組、善后處理組, 備齊救援物資, 如車輛、擔(dān)架、氧氣袋、止血帶等, 按照各自的職責(zé)和分工迅速有效地組織搶險救援工作, 防止事故擴(kuò)大, 努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2、加強(qiáng)現(xiàn)場安全檢查。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全檢查監(jiān)督, 建立安全管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。平時檢查要與定期檢查相結(jié)合。在施工高峰階段和冬雨兩階段要組織專項(xiàng)檢查。應(yīng)圍繞高處作業(yè)、電氣線路、機(jī)械動力等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查, 防止發(fā)生高處墜落、觸電、機(jī)械傷人等事故。另外,應(yīng)針對施工特點(diǎn), 如深基、高空吊裝、架子平臺、防火、防塌、防爆、防毒等進(jìn)行專業(yè)檢查。同時從施工隊伍中選出一批安全管理骨干作為安全管理聯(lián)絡(luò)員, 及時提供施工現(xiàn)場的安全信息, 使安全管理更加深入、扎實(shí)。

3、嚴(yán)格安全考核制度。要實(shí)行獎懲制度, 激勵安全先進(jìn)。在建筑施工現(xiàn)場安全管理中, 嚴(yán)格安全管理考核制度, 加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理, 推動安全生產(chǎn)水平提高。對安全管理檢查結(jié)果優(yōu)秀的給予獎勵并總結(jié)推廣其先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn), 對安全管理存在問題和隱患的掛紅牌并限期改正, 特別嚴(yán)重的要立即停工整改, 整改合格后方可復(fù)工, 確保質(zhì)量和生產(chǎn)安全。

4、探索安全管理新方法。要積極探索安全管理工作的新方法。切實(shí)做到抓安全就必須抓安全生產(chǎn)知識的宣傳教育和培訓(xùn),同時要積極推廣和應(yīng)用新設(shè)備、新機(jī)具、新材料、新工藝、新技術(shù), 不斷提高建筑安全生產(chǎn)水平, 在安全管理方式、方法、措施上進(jìn)行創(chuàng)新, 結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際, 大力推廣安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備, 增加安全管理的超前性。

結(jié)束語

建筑行業(yè)作為一個高危行業(yè)，其安全事故不僅直接關(guān)系著建筑企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，還關(guān)系著人們的生命財產(chǎn)安全，因此必須加強(qiáng)建筑安全管理，確保建筑工程安全穩(wěn)定運(yùn)行，創(chuàng)造更多的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：建筑工程；安全管理；問題及措施

引言：建筑業(yè)的生產(chǎn)活動危險性大，不安全因素多，是事故多發(fā)行業(yè)。近幾年我國建筑業(yè)的死亡率是所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最高的行業(yè)，損失巨大，令人痛心。雖然強(qiáng)制實(shí)行了建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)了建筑市場的準(zhǔn)入控制，并進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑企業(yè)施工現(xiàn)場的生產(chǎn)安全檢查力度，但傷亡事故仍然時有發(fā)生。本人認(rèn)為，傷亡事故多主要是由建筑行業(yè)的特點(diǎn)決定的。而安全管理是一門科學(xué)，是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性、群眾性、綜合性非常強(qiáng)的工作。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會都對工程建設(shè)過程中的安全管理水平提出了越來越高的要求，傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)時代要求?，F(xiàn)在需要應(yīng)用科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)安全管理模式，不斷提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好。因此，作為建筑企業(yè)，應(yīng)認(rèn)真研究建筑業(yè)安全管理的現(xiàn)狀，樹立新的安全管理理念，建立新的符合建筑業(yè)管理規(guī)律和項(xiàng)目管理特點(diǎn)的安全管理模式，為最大限度地減少或杜絕安全事故而努力。

一、建筑工程安全管理中存在的問題

1.安全監(jiān)督部門管理中的問題

一直以來,建筑工程安全監(jiān)督局限于大檢查、標(biāo)化驗(yàn)收,而現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)督人員正在做大量本該是建筑施工企業(yè)安全員應(yīng)做的工作。事實(shí)上,無論是從人員數(shù)量、工作范圍、工作深度,安全監(jiān)督人員絕對代替不了施工企業(yè)安全員的工作。在工作方式方法上,往往是以點(diǎn)帶面。監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅能發(fā)現(xiàn)到位檢查的那幾天的部分工程安全問題,而對大量不在現(xiàn)場檢查時工程的安全就無法顧及了。其次,近幾年來安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)一直不很明確,一定程度上也影響了安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員的自身建設(shè)。另外,現(xiàn)行工程安全法律、法規(guī)仍有不完善之處,安全法規(guī)體系仍有空白,有的目前很難找到明確的依據(jù)。

2.建設(shè)單位安全管理中的問題

建設(shè)工程的安全生產(chǎn)和管理,主要與建設(shè)、施工方有關(guān),安全風(fēng)險由施工方單獨(dú)承擔(dān)。工程建設(shè)中,建設(shè)方在與施工方訂立的施工合同里,不承擔(dān)任何安全責(zé)任。實(shí)際上是弱化了建設(shè)方在安全生產(chǎn)中的主要責(zé)任地位,替建設(shè)方規(guī)避了安全風(fēng)險。建設(shè)方將安全風(fēng)險以定額中“安全生產(chǎn)費(fèi)用”的較小代價,合法地轉(zhuǎn)移至施工方。在建設(shè)方和施工方的相互關(guān)系中,施工方處于從屬和弱勢地位,要從屬和弱勢者獨(dú)立承擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險是欠公平的,建設(shè)方與施工方的獲利和風(fēng)險關(guān)系明顯失衡。

4.施工安全管理方面的問題

建設(shè)工程施工中,施工方并非不知道發(fā)生安全事故的后果,他們擔(dān)心事故發(fā)生,但出于生存、利潤與發(fā)展的考慮,認(rèn)為抓安全生產(chǎn)要投入,沒有利潤,沒有直接的經(jīng)濟(jì)回報,往往不愿作必要的安全生產(chǎn)投入,不采取有力的措施預(yù)防安全事故,而是抱著僥幸的心理對待安全生產(chǎn)問題。

施工方的僥幸心理,在客觀上助長了施工方對待安全生產(chǎn)問題的麻痹、馬虎、漫不經(jīng)心,致使施工方在安全生產(chǎn)及管理上的精力、資金和設(shè)施投入不足,措施不力,甚至出現(xiàn)有法不依有章不循的局面。

另外,工程中,安全生產(chǎn)費(fèi)用定額偏低,這也是施工方資金和設(shè)施投入不足的客觀原因。

4.施工單位安全管理中的問題

首先,安全管理人員數(shù)量不足,現(xiàn)場項(xiàng)目部安全員一般都只有一人或者是掛名的。第二,安全管理人員整體素質(zhì)也在下降。在施工企業(yè)內(nèi)部,有時把一些專業(yè)技術(shù)能力差或企業(yè)內(nèi)部無法安排的人員分配到安全管理部門,其實(shí)根本無法勝任工作。第三,建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全投入不足,在安全上少投入成為企業(yè)利潤挖潛的一種變相手段。第四,企業(yè)安全檢查工作虛化,安全工作有的在很大程度上就是應(yīng)付上級檢查,沒有形成嚴(yán)格明確化的過程安全控制。

二、完善建筑工程安全管理的主要對策

做好建筑工程安全管理工作，可以降低人員傷亡和企業(yè)的財產(chǎn)損失，從而為建筑企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。針對目前我國在建筑工程安全管理方面所存在的問題，為完善我國建筑工程安全管理，提出以下主要對策：

1.加強(qiáng)建筑工人的安全培訓(xùn)與教育，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全防范意識。在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，企業(yè)要明確各部門的安全職責(zé)，并增強(qiáng)其安全意識，使安全管理規(guī)范化和程序化，制定相應(yīng)的安全管理方法和制度，并建立切實(shí)有效的安全管理組織機(jī)構(gòu)。政府及相關(guān)主管部門要加大對建筑工人安全培訓(xùn)的監(jiān)管力度，針對性地引導(dǎo)建筑企業(yè)，使其加大對現(xiàn)場人員的安全教育、培訓(xùn)與管理，制定并實(shí)施強(qiáng)制性的安全培訓(xùn)教育規(guī)定，真正把安全技能培訓(xùn)納入建筑從業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，接受培訓(xùn)后經(jīng)考核合格才可上崗。

2.建立并完善安全管理制度及崗位責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。將建筑工程安全管理工作，按照不同的工作內(nèi)容和重點(diǎn)，實(shí)行責(zé)任到人，保證每一項(xiàng)工作有專人負(fù)責(zé)，做到層次清晰，內(nèi)容明確。建立健全安全管理考核、獎罰制度，明確獎罰標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，充分激發(fā)起施工從業(yè)人員對于安全管理工作的重視力度，明確安全管理工作每一名從業(yè)人員利益息息相關(guān)的全面性。依法落實(shí)相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可條例，加大安全監(jiān)管力度，實(shí)施并落實(shí)行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)與安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。

3.及時檢查并更新安全設(shè)施是目前預(yù)防建筑安全事故的重要措施。借鑒吸收國外先進(jìn)的建筑工程安全管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國外先進(jìn)的施工機(jī)械設(shè)備，積極采用新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝，加大安全管理投入，及時更新安全設(shè)施，從而降低安全事故的發(fā)生。

此外，施工前還要做好安全準(zhǔn)備工作，施工過程中要注意施工安全防范和控制。因此，要適當(dāng)增加建筑工程安全管理的資金投入。

三、結(jié)束語

建筑工程安全管理是建筑工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，做好它對整個建筑業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義。良好的建筑工程安全管理是我國社會穩(wěn)定、建筑業(yè)健康發(fā)展的重要前提和保障。因此，重視安全管理工作的重要性和必要性，建立健全建筑工程安全管理機(jī)制，促進(jìn)我國建筑行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋文杰，韓紅.建筑工程施工安全管理的研究[J].科技資訊，2009，17（34）：128-130.

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關(guān)鍵詞：供電所;班組;安全管理;建設(shè);建議

中圖分類號：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）32-0149-02

城市化進(jìn)程的加快推動了電力事業(yè)的發(fā)展，電力系統(tǒng)逐漸完備，基層供電所的班組建設(shè)以及安全管理問題也受到了越來越多的關(guān)注。電力系統(tǒng)基層工作本身是復(fù)雜而繁瑣的，這也給班組工作帶來了很大的困難，暴露出一些不足和問題。如何切實(shí)做好班組安全管理工作，強(qiáng)化班組建設(shè)，提升供電所的運(yùn)行管理效果，是電力技術(shù)人員需要充分考慮和深入研究的課題。

1 供電所班組安全管理中存在的問題

在電力系統(tǒng)中，安全問題是必須始終放在首位問題，但是也是最容易受到影響的問題，而一旦出現(xiàn)安全問題，所帶來的影響和后果是難以估量的。在這種情況下，做好供電所的安全管理工作，是非常重要的。班組作為供電所中最為核心的組成部分，是供電所生產(chǎn)管理的直接執(zhí)行者和參與者，也是開展安全管理工作的主要對象。但是就目前而言，在班組安全管理中，存在著一些不足和問題。

1.1 管理理念陳舊

通常來講，班組長是整個班組的中心，其不僅具備良好的專業(yè)技能，還具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是受電力企業(yè)本身性質(zhì)以及體制等因素的影響，有部分班組長年齡偏大，思維方式相對陳舊，不能接受新的經(jīng)驗(yàn)和理論，在安全管理工作上依然沿用傳統(tǒng)的管理理念和管理方法，在很大程度上影響了工作的效果。

1.2 成員素質(zhì)不高

相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段許多供電所的基層班組成員普遍存在有專業(yè)素質(zhì)偏低的問題，造成這種情況的主要原因，在于電力企業(yè)本身缺乏完善的班組考核機(jī)制，沒有認(rèn)識到績效考核相對于管理制度而言僅僅是一種手段，并非為了對員工進(jìn)行獎勵或者懲罰，部分班組長也會受制于人情、關(guān)系等因素，沒有對考核制度進(jìn)行有效落實(shí)，不僅在一定程度上影響了工作效率，而且埋下了巨大的安全隱患。

1.3 形式主義嚴(yán)重

在以往的班組建設(shè)中，沒有對建設(shè)過程中存在的問題和積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效記錄，往往是在遭遇上級部門檢查時做做表面形式，應(yīng)付了事，甚至存在弄虛作假的情況，形式主義嚴(yán)重[1]。

2 供電所班組安全管理的重點(diǎn)

2.1 重視安全培訓(xùn)

一方面，班組長應(yīng)該做好相應(yīng)的模范帶頭作用，做到嚴(yán)以律己，強(qiáng)化安全責(zé)任意識，嚴(yán)格依照各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行班組的管理工作，將安全問題時刻記在心頭，對于在工作中出現(xiàn)的違規(guī)違章現(xiàn)象，需要及時進(jìn)行糾正;

另一方面，應(yīng)該定期對班組成員進(jìn)行安全培訓(xùn)，針對發(fā)現(xiàn)的各種安全問題和安全隱患進(jìn)行深入分析，提出切實(shí)可行的整改意見，并對經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，避免類似問題的重復(fù)發(fā)生，引導(dǎo)班組成員樹立安全意識。

2.2 完善安全制度

作為電力系統(tǒng)的基層單位，供電所的各種工作都需要完善健全的規(guī)章制度作為支撐，同時將其放在最為重要的位置。供電所的所長以班組長等負(fù)責(zé)人應(yīng)該定期或者不定期進(jìn)行安全檢查和考核，對于成績較差的成員，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化安全教育，確保其能夠?qū)⑾鄳?yīng)的規(guī)章制度牢記于心。如果班組成員的考核成績連續(xù)不合格，對于安全問題缺乏重視，則應(yīng)該結(jié)合具體情況進(jìn)行懲處，做到獎罰分明。

2.3 改善工作環(huán)境

對于班組的安全生產(chǎn)而言，良好的工作環(huán)境是必不可少的，其同時也在時刻影響著班組成員的工作態(tài)度。對于供電所而言，一個良好的工作環(huán)境，一方面是指環(huán)境本身的清潔、有序，各種基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施完備，另一方面也是指班組成員之間的氛圍融洽，能夠和諧共處，團(tuán)結(jié)互助。

對此，供電所管理人員應(yīng)該做好班組工作環(huán)境的改善，對現(xiàn)場的安全色標(biāo)進(jìn)行定期更新，確保安全設(shè)施的全面性和可靠性，同時幫助班組成員處理好相互之間的人際關(guān)系，創(chuàng)造和諧班組。也只有在這樣的環(huán)境下，全部班組成員才能達(dá)到同心同力，推動安全管理工作的順利展開。

2.4 健全獎懲制度

一方面，對于在工作中存在馬虎大意，缺乏責(zé)任意識，沒有依照規(guī)章制度進(jìn)行各項(xiàng)操作的班組成員，應(yīng)該做好思想層面的教育，通過面對面溝通、事故案例分析等多樣化的形式，使得其能夠認(rèn)識到自己的措施，了解這些看似微不足道的錯誤可能給他人和電力系統(tǒng)帶來的嚴(yán)重后果，從而樹立起相應(yīng)的責(zé)任意識和安全意識。

另一方面，應(yīng)該對獎懲制度進(jìn)行健全和完善，對于在安全生產(chǎn)管理中做出卓越貢獻(xiàn)的員工，應(yīng)該予以相應(yīng)的物質(zhì)獎勵以及精神激勵，對于不認(rèn)錯誤，或者知錯不改的員工，則必須嚴(yán)格依照規(guī)章制度進(jìn)行懲罰，做到賞罰分明，不徇私情[2]。

2.5 設(shè)立管理目標(biāo)

一個合理安全管理目標(biāo)可以為班組的安全管理工作提供參考的方向，明確努力的目的，從而使得安全目標(biāo)責(zé)任管理的影響可以達(dá)到最大化。在對安全管理目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定時，不能隨意為之，更不能想當(dāng)然，每一個班組都應(yīng)該結(jié)合自身的具體情況，制定具有針對性的管理目標(biāo)，在激發(fā)班組成員積極性和能動性的同時，強(qiáng)化其責(zé)任意識，使得其能夠主動參與到班組的安全管理工作中，從小處著手，做到防患于未然。

篇5

一、對現(xiàn)行監(jiān)管體制的評價應(yīng)當(dāng)符合歷史唯物觀

從歷史唯物觀出發(fā)，只有對現(xiàn)行監(jiān)管體制進(jìn)行歷史考察才能得出公允的結(jié)論。我國食品安全監(jiān)管體制的發(fā)展按照監(jiān)管權(quán)力主體為標(biāo)準(zhǔn)，可大致分為以行業(yè)主管部門行業(yè)化管理為主（1949-1982）、以衛(wèi)生行政部門單一管理為主（1982-2004）和多部門分段專業(yè)化管理為主（2004-今）三個時期。這三個時期的監(jiān)管體制建設(shè)都與當(dāng)時的宏觀政治經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境密切相關(guān)。監(jiān)管主體也經(jīng)歷了從多元到一元再到多元的辯證否定之路。如今的多元化監(jiān)管是在復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境下，行政管理部門間基于專業(yè)分工優(yōu)勢和監(jiān)管規(guī)模經(jīng)濟(jì)等因素形成的，與建國初期的多元監(jiān)管不可同日而語。

我國食品安全監(jiān)管體制三個階段的變遷具有明顯的路徑依賴特征。當(dāng)上個世紀(jì)50年代衛(wèi)生部門介入食品衛(wèi)生工作后，數(shù)十年管理工作積累的各種資源，使得該部門不斷自我強(qiáng)化，進(jìn)而成為無可爭議的食品衛(wèi)生或食品安全的核心監(jiān)管部門。盡管借鑒美國FDA經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)賦予食藥監(jiān)局組織協(xié)調(diào)職能，但隨后很快暴露出其資格、能力和經(jīng)驗(yàn)上的力不從心，短短幾年后的正式法律制度不得不將協(xié)調(diào)職能交還給衛(wèi)生行政部門，數(shù)十年前的選擇依然對后續(xù)的監(jiān)管體制產(chǎn)生著不容忽視的影響力。

食品安全監(jiān)管體制的歷史變遷遵循著改革成本最小化的路徑。迄今為止食品安全監(jiān)管體制實(shí)施的改革，除了一方面要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化外，另一方面還盡可能地選擇改革成本最小的方案。這種選擇的優(yōu)點(diǎn)是減小了舊體制中既得利益者的阻力，但改革者往往忽視新體制高昂的運(yùn)行成本。從當(dāng)前體制暴露出的各種問題來看，舊體制變革和新體制運(yùn)行合計的社會總成本未必最低。

因此，我們應(yīng)從建國后數(shù)十年食品安全監(jiān)管體制變遷的過程來思考未來的體制改革。對那些認(rèn)為只要采取單一部門監(jiān)管模式就可以消除當(dāng)前體制弊端的觀點(diǎn)，曾經(jīng)由衛(wèi)生行政部門主導(dǎo)的一元化監(jiān)管體制被多部門分段監(jiān)管主導(dǎo)取代的歷史事實(shí)足以表明，單一部門監(jiān)管模式不是包治百病的靈丹妙藥。作為國家整個經(jīng)濟(jì)體制改革中的一部分，合理的食品安全監(jiān)管體制模式應(yīng)當(dāng)順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的節(jié)奏，與食品工業(yè)科技的發(fā)展俱進(jìn)，兼顧舊體制變革和新體制運(yùn)行的總成本與收益。

二、食品環(huán)節(jié)的人為劃分是產(chǎn)生弊端的根源

食品安全監(jiān)管體制從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的每個環(huán)節(jié)是人為劃分建構(gòu)的，而現(xiàn)實(shí)中從農(nóng)田到餐桌的食品流動鏈條是市場自然演進(jìn)形成的，自然演進(jìn)的規(guī)律與建構(gòu)主義的認(rèn)識不盡相符，加之中央和地方政府、各級地方政府、同級政府各部門之間因爭奪權(quán)力或規(guī)避責(zé)任而出現(xiàn)的矛盾，使得目前食品安全監(jiān)管體制的弊端突出，表現(xiàn)為橫向和縱向的權(quán)力協(xié)調(diào)與配置失衡，并由此衍生出幾種主要的表現(xiàn)形式。

1.與食品有關(guān)的某個環(huán)節(jié)難以確定時，可能出現(xiàn)監(jiān)管真空。

當(dāng)按照食品產(chǎn)出的不同環(huán)節(jié)分配監(jiān)管責(zé)任時，如果現(xiàn)實(shí)中某個環(huán)節(jié)無法和制度設(shè)定的環(huán)節(jié)形成明確的對應(yīng)關(guān)系，很容易出現(xiàn)監(jiān)管真空的局面，典型例子是“三聚氰胺奶粉”事件中負(fù)責(zé)收購鮮奶的奶站。類似的情況又如沈陽發(fā)生的“毒豆芽”事件，以至于《人民日報》以“四個大蓋帽，管不了一棵豆芽菜”為題給予了辛辣的諷刺。[1]

2.兩個或兩個以上環(huán)節(jié)的行為由同一主體實(shí)施時，可能出現(xiàn)監(jiān)管真空或監(jiān)管重疊。

現(xiàn)實(shí)中存在大量由同一主體實(shí)施兩個甚至更多環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況，如食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所同時銷售自制或非自制食品。這在小攤販、小作坊尤其常見，給消費(fèi)者提供了諸多方便。不同環(huán)節(jié)在同一主體上的重疊給現(xiàn)行分環(huán)節(jié)監(jiān)管的實(shí)施帶來了難題。由于現(xiàn)行體制把每一個環(huán)節(jié)都明確分配給了不同的監(jiān)管者，因此當(dāng)多個環(huán)節(jié)的行為出現(xiàn)在同一主體身上時，必然造成監(jiān)管權(quán)的橫向重疊。這種權(quán)力重疊可能導(dǎo)致兩種后果，一是看到困難和風(fēng)險相互推諉，造成監(jiān)管真空；二是看到利益和政績相互爭搶，造成監(jiān)管重疊。無論是哪一種情況，都會產(chǎn)生監(jiān)管低效甚至無效的后果。

3.監(jiān)管權(quán)力配置與環(huán)節(jié)特征不吻合，導(dǎo)致監(jiān)管難以到位。

現(xiàn)行監(jiān)管體制采取的是各監(jiān)管部門對本環(huán)節(jié)問題全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)幾乎全部監(jiān)管職責(zé)的模式，這種體制并不一定適合食品安全監(jiān)管每項(xiàng)具體事務(wù)的特點(diǎn)。一般而言，流通環(huán)節(jié)比生產(chǎn)環(huán)節(jié)更適合發(fā)現(xiàn)問題。出現(xiàn)這種情況是因?yàn)閮蓚€環(huán)節(jié)檢查發(fā)現(xiàn)問題的能力有明顯差異。譬如在理論上，流通環(huán)節(jié)行動一次幾乎可以對某一市場上所有的食品開展檢查，監(jiān)管成本相對較低，假冒偽劣產(chǎn)品也很難隱蔽，從而克服生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查的“邏輯矛盾”。[2]所謂生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查的“邏輯矛盾”是指對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時，通常只能對企業(yè)存放于成品倉庫的產(chǎn)品才可以進(jìn)行檢查，但許多故意違法的企業(yè)不會老老實(shí)實(shí)地把違法產(chǎn)品放在成品倉庫中等待執(zhí)法者檢查。如果違法者把不合格或不安全的食品放在成品庫之外而被檢查者發(fā)現(xiàn)時，可能以本來就要丟棄、尚未蓋上合格標(biāo)志等理由辯解，逃避監(jiān)管處罰，造成生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管難以真正到位。這種情況下產(chǎn)生的監(jiān)管失效和監(jiān)管體制顯然是有一定關(guān)系的。

4.協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，影響協(xié)調(diào)的權(quán)威、公平和有效。

協(xié)調(diào)組織對多部門監(jiān)管體制十分重要。依據(jù)法律、國務(wù)院和中央編辦的文件，國務(wù)院食品安全委員會及其辦公室承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，各地也隨之成立了地方政府的對應(yīng)機(jī)構(gòu)。雖然食品安全委員會的協(xié)調(diào)屬于有戰(zhàn)略意義的高端協(xié)調(diào)，但在規(guī)則層面并沒有明晰其與《食品安全法》賦予衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào)權(quán)之間的界限差異，以至于許多地方為了節(jié)約機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，干脆把食品安全委員會辦公室設(shè)在衛(wèi)生行政部門的食品安全監(jiān)督處（科），形成一套班子、兩塊牌子的格局。這種格局不僅未能真正加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門的協(xié)調(diào)職能，反而帶來現(xiàn)實(shí)中對該部門綜合協(xié)調(diào)的權(quán)威性和公平性的質(zhì)疑。在處理和監(jiān)管責(zé)任分配等可能導(dǎo)致行政問責(zé)的重大問題時，被協(xié)調(diào)部門如果堅持自己的意見，拒不接受協(xié)調(diào)，由于和其他被協(xié)調(diào)的行政部門平級，衛(wèi)生行政部門難以做出有效的協(xié)調(diào)決定，損害了協(xié)調(diào)的權(quán)威性。同時，衛(wèi)生行政部門自身也是體制內(nèi)的組成部分，而且還擔(dān)負(fù)著對食藥監(jiān)部門的行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，在協(xié)調(diào)自己和其他部門或者食藥監(jiān)部門和其他部門之間的矛盾時，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的地位，容易招致對其協(xié)調(diào)公平性的質(zhì)疑。

5.同一類型的食品在環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管之間界定不夠清晰，導(dǎo)致雙重甚至多重監(jiān)管沖突。

在現(xiàn)行以環(huán)節(jié)監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的體制中，人們往往注意的是各個環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管沖突。實(shí)際上這種沖突在環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管之間同樣存在，尤其是某種食品的監(jiān)管有較大的潛在收益時，監(jiān)管部門都希望依據(jù)不同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)行使監(jiān)管權(quán)，結(jié)果導(dǎo)致監(jiān)管重疊。以酒類商品管理為例：商務(wù)部制定的《酒類流通管理辦法》規(guī)定，由商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全國酒類流通監(jiān)督管理工作，食品安全法規(guī)定酒類安全管理應(yīng)當(dāng)適用食品安全法，即由質(zhì)監(jiān)部門和工商管理部門分別負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可、流通許可管理。法律本應(yīng)優(yōu)先于規(guī)章，然而實(shí)踐中有些地方反而將商務(wù)主管部門的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)張到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如《重慶市酒類商品管理?xiàng)l例》要求在區(qū)縣以上的商務(wù)管理部門內(nèi)設(shè)酒類管理局（正處級），負(fù)責(zé)本區(qū)域的酒類商品的生產(chǎn)許可、流通許可、備案登記和溯源管理。

三、圍繞優(yōu)化協(xié)調(diào)主題改革現(xiàn)行監(jiān)管體制

1.取消衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化食品安全委員會的組織協(xié)調(diào)職能。

建議修改現(xiàn)行法律規(guī)定，明確取消衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào)職能，把食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)職能完整、統(tǒng)一地歸屬到各級食品安全委員會，實(shí)體化設(shè)置食品安全委員會辦公室，或至少設(shè)置在同級政府辦公廳（室）內(nèi)，使其能夠獨(dú)立于其他監(jiān)管部門，重塑協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、獨(dú)立性和公信力，并在此基礎(chǔ)上明確各環(huán)節(jié)之間、品種與環(huán)節(jié)之間發(fā)生監(jiān)管沖突時，由食品安全委員會依據(jù)一定的原則或規(guī)則指定監(jiān)管部門，配置監(jiān)管職責(zé)。

2.確定監(jiān)管權(quán)歸屬的實(shí)質(zhì)性改變原則，讓不同的監(jiān)管部門各司其職。

食品安全監(jiān)管職責(zé)的劃分可以借鑒原產(chǎn)地規(guī)則中的實(shí)質(zhì)性改變原則。食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中的實(shí)質(zhì)性改變原則是指發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為時，承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)當(dāng)是對造成食品不安全或不合格的實(shí)質(zhì)性改變行為所處環(huán)節(jié)負(fù)有法定監(jiān)管責(zé)任的部門。例如，當(dāng)工商部門在超市發(fā)現(xiàn)不安全或不合格的食品后，如果查明是生產(chǎn)企業(yè)的行為所致，那么承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)當(dāng)是質(zhì)監(jiān)部門。[1]工商部門應(yīng)及時將有關(guān)情況通報有監(jiān)管權(quán)的質(zhì)監(jiān)部門，由該部門對違法企業(yè)進(jìn)行處理。

3.明確界定中央政府和各級地方政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)，建立跨地區(qū)食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

隨著市場經(jīng)濟(jì)觸角的延伸，食品市場不斷向國內(nèi)其他地區(qū)乃至其他國家延伸，一些食品的銷售和消費(fèi)早已不再局限于生產(chǎn)企業(yè)所在的城市，相應(yīng)產(chǎn)生的食品安全問題也呈現(xiàn)出跨區(qū)域的特性，進(jìn)而要求在食品安全監(jiān)管體制中建立起協(xié)調(diào)跨地區(qū)監(jiān)管的責(zé)任機(jī)制。

篇6

【關(guān)鍵詞】建筑工程 現(xiàn)場施工 “四位一體” 安全管理

中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前 言

由于在建筑施工過程中引起事故發(fā)生的因素很多，其主要體現(xiàn)在違反操作規(guī)程或勞動紀(jì)律，教育培訓(xùn)不夠，安全防護(hù)設(shè)施缺少或存在缺陷，生產(chǎn)設(shè)備不符合安全要求等，但事故根本原因在于人的不安全行為。因此，企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是改善人的行為方式，最大限度地減少人的不安全行為。為此筆者認(rèn)為，應(yīng)建立嚴(yán)密有效地安全管理網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理、班組長和操作人員做到“四位一體”齊抓共管、人人有責(zé)，才能更好地控制施工事故的發(fā)生，把安全生產(chǎn)工作搞得更好。

1、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀分析

施工現(xiàn)場事故不斷，事故頻率居高不下，究其原因主要有以下兩點(diǎn)：

1．1安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全

安全管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體執(zhí)行者，對安全生產(chǎn)負(fù)有重要責(zé)任。近年來建筑企業(yè)的迅猛發(fā)展和經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)換，大致集中反映在個體私營企業(yè)經(jīng)營管理模式，沒有設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置的安全員平時很少到現(xiàn)場，或者身兼數(shù)職，安全生產(chǎn)制度無法落實(shí)，施工管理混亂，安全生產(chǎn)沒有切實(shí)的保障。即使有些企業(yè)施工現(xiàn)場有安全管理組織機(jī)構(gòu)和必要的安全管理制度，但是他們的管理權(quán)限不夠，只有建議權(quán)，沒有實(shí)際的指揮權(quán)；只有發(fā)現(xiàn)安全隱患的義務(wù)，沒有安排隱患整改的權(quán)利。一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患不能直接安排人員整改而必須報告，能否得到落實(shí)，還得視其項(xiàng)目經(jīng)理或施工隊對安全工作的重視程度，遇到施工進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時，總是難以擺正關(guān)系。

1．2安全管理制度不落實(shí)

1．2．1現(xiàn)場操作人員的管理脫節(jié)

隨著建筑市場的開放，大量農(nóng)民工進(jìn)城從事建筑施工，而施工現(xiàn)場一般管理人員才是企業(yè)的正式工，操作工人都是由社會零散人員自發(fā)組織臨時招聘的。其用工管理主要是和民工隊的“小工頭”簽定單項(xiàng)工程承包合同，以包工不包料的形式明確雙方責(zé)權(quán)利，安全全部自己負(fù)責(zé)。施工隊片面追求產(chǎn)值利潤，在施工中抓速度、拼設(shè)備，只注重一時利益。

1．2．2安全工作思想認(rèn)識不足

在施工進(jìn)度、質(zhì)量、效益、安全四個方面發(fā)生沖突時，往往忽視安全生產(chǎn)，注重進(jìn)度和效益。安全技術(shù)措施不到位，專用資金不足，只追求利潤最大化，這在個體私營企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。

1．2．3工程造價過低

近年來工程大部分都實(shí)行最低價中標(biāo)。由于建筑市場是一種典型的賣方市場，僧多粥少，競爭激烈迫使施工單位互相攀比、競相壓價惡性循環(huán)。從目前開標(biāo)結(jié)果看，市政工程一般都低于標(biāo)底40％左右，建筑工程也大都在20％～25％之間。雖然國家招標(biāo)投標(biāo)法也規(guī)定不得低于成本價，但對成本價的界限不清楚，實(shí)際投標(biāo)中也沒有顧及這一條。而現(xiàn)在實(shí)施的工程量清單計價辦法也規(guī)定把安全措施費(fèi)進(jìn)行單列，不允許競爭。但多數(shù)費(fèi)用太少，加之中標(biāo)價過低，施工企業(yè)要想維持正常經(jīng)營，往往擠占安全費(fèi)，這種做法給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。

2、施工現(xiàn)場安全管理的“四位一體”分析

在分析施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作狀況和原因后，筆者認(rèn)為提高施工現(xiàn)場安全管理應(yīng)從企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理、班組長和操作人員四個方面入手，探求四方人員在施工現(xiàn)場的安全管理。

2．1企業(yè)法人施工現(xiàn)場安全管理

首先要求企業(yè)法人要認(rèn)真做好建章立制，抓好安全基礎(chǔ)建設(shè)，保障安全投入，搞好職工培訓(xùn)，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)工作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)各部門全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，建立各環(huán)節(jié)、各崗位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。其次要求企業(yè)法人注重科技興安?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技要素在安全生產(chǎn)工作中有著不可替代的重要作用。組織開展安全科研攻關(guān)，及時淘汰危及安全的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備，引導(dǎo)各級管理人員積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，提高安全裝備水平，組織安全技術(shù)培訓(xùn)，提高各級部門主要負(fù)責(zé)人、管理人員和操作人員的安全科技素質(zhì)。

2．2項(xiàng)目經(jīng)理施工現(xiàn)場安全管理

項(xiàng)目經(jīng)理對施工現(xiàn)場的安全管理要深入學(xué)習(xí)，同時還應(yīng)在明確法人決策意圖的前提下，把安全管理的重點(diǎn)放在強(qiáng)化組織的安全基礎(chǔ)建設(shè)上，以安全生產(chǎn)和管理?xiàng)l例為準(zhǔn)繩，以提高職工隊伍素質(zhì)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化現(xiàn)場作為控制關(guān)鍵，從嚴(yán)管理，全面開展其他各項(xiàng)工作。為此筆者認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)理施工現(xiàn)場安全管理應(yīng)注意以下幾個方面：

首先，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全管理保證體系。按規(guī)定配齊、配夠安全專職人員，配備必要的安全設(shè)施，編制安全資金使用計劃，確保?？顚Ｓ?，并給予足夠的管理權(quán)力。切實(shí)抓好現(xiàn)場安全管理分工，明確項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人、專職安全員、班組長崗位職責(zé)，做到縱深到底，橫向到邊，形成群防群治的安全管理模式，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任、人人有責(zé)。徹底解決當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”的現(xiàn)象。

第二，建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確各級管理人員的安全職責(zé)。主要規(guī)章制度包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全檢查制度；安全技術(shù)措施交底制度；安全教育培訓(xùn)制度；班前安全活動制度；安全值日制度；安全生產(chǎn)工作例會的安全管理精神，充實(shí)到安全工作計劃中，以便組織落實(shí)實(shí)施。同時還應(yīng)編制安全資金使用計劃和安全設(shè)施投入計劃；對專業(yè)性較強(qiáng)、危險性較大的施工項(xiàng)目還應(yīng)編寫專項(xiàng)安全施工方案組織施工，并負(fù)責(zé)組織措施及方案落實(shí)工作；抓好各項(xiàng)分承包合同的簽訂與分承包單位的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)、安全資質(zhì)的審查，且在分承包合同中明確控制安全生產(chǎn)指標(biāo)。

第三，應(yīng)擴(kuò)大新工人進(jìn)場教育知識面。搞好新工人進(jìn)場安全教育也是保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。大多數(shù)施工現(xiàn)場在對新工人進(jìn)場安全教育時，普遍采用宣講安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程的傳統(tǒng)教育方法，或是迫于形式地填寫資料以應(yīng)付檢查而已。隨著建筑業(yè)迅猛發(fā)展與用工制度的巨大變化，農(nóng)民工已成為建筑施工生產(chǎn)的主力軍，從施工現(xiàn)場的安全檢查中，可以經(jīng)?？吹侥承┕と瞬淮靼踩?，高空作業(yè)不綁安全帶等各種違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的不安全行為。

2．3班組長施工現(xiàn)場安全管理

班組長在安排工作時應(yīng)根據(jù)每個工人的技術(shù)、體力、思想情況，合理安排、領(lǐng)導(dǎo)本班組安全作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行本工種安全技術(shù)操作規(guī)程；實(shí)施任務(wù)時，應(yīng)向班組作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)措施交底，班前安全教育，實(shí)行“三工制”即工前教育，工中檢查，工后講解，抓好上下班的交接和自檢工作；同時，應(yīng)對本次作業(yè)所使用的機(jī)具、設(shè)備、防護(hù)用具及作業(yè)環(huán)境進(jìn)行安全檢查，消除安全隱患；檢查安全標(biāo)牌是否按規(guī)定設(shè)置，標(biāo)識方法和內(nèi)容是否正確完整；積極帶頭參加安全教育，不安排未經(jīng)教育和考核不合格的新工人上崗；不違章指揮，支持接受安全員的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)；對提出的改進(jìn)措施及時組織貫徹落實(shí)。

2．4操作人員施工現(xiàn)場安全管理

要求每個操作人員要牢固樹立“安全第一”的觀念，加強(qiáng)自我保護(hù)意識。要認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程，牢記“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則；要愛護(hù)和正確使用安全防護(hù)用品和設(shè)施，隨時檢查工作崗位的環(huán)境和使用工具、材料、電氣、機(jī)械設(shè)備以及維修保養(yǎng)工作；發(fā)現(xiàn)隱患及時處理或上報；嚴(yán)格按照安全技術(shù)交底和操作規(guī)程要求作業(yè)，不得隨意開動他人使用操作的機(jī)械、電氣設(shè)備。對不安全作業(yè)、違章指令和危急生命及健康的行為要提出批評、檢舉和控告；積極參加施工現(xiàn)場安全管理，當(dāng)好一名義務(wù)安全員。

篇7

“狠抓安全生產(chǎn)，關(guān)切職工利益”

二、活動目的

增強(qiáng)員工安全質(zhì)量意識，夯實(shí)公司安全質(zhì)量生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，消滅各類安全質(zhì)量事故隱患，確保公司安全生產(chǎn)。

三、活動時間

**年9月1日至9月30日

四、活動領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：xx

副組長：xxxx

組員：xxxxxxxxx

五、活動內(nèi)容

1、宣傳動員（9月1日前）

（1）公司將活動方案下發(fā)各生產(chǎn)部門，由部門將活動主題、活動目的和活動內(nèi)容向部門員工進(jìn)行宣傳，號召廣大員工積極參與到活動中來，為公司安全質(zhì)量生產(chǎn)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

（2）辦公室統(tǒng)一制作活動主題的宣傳標(biāo)語在公司總部和各生產(chǎn)部門辦公場所張貼。

（3）辦公室在公司宣傳欄制作宣傳內(nèi)容，各部門在部門宣傳欄制作宣傳內(nèi)容。

2、學(xué)習(xí)教育（9月1日~9月10日）

（1）以部門為單位，組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中聯(lián)理貨有限公司理貨作業(yè)安全管理和操作規(guī)定》、《中聯(lián)理貨有限公司廈門分公司安全管理和操作規(guī)定》、《集裝箱理箱作業(yè)指導(dǎo)書》、《件雜貨理貨作業(yè)指導(dǎo)書》、《裝拆箱理貨作業(yè)指導(dǎo)書》、《船邊增值服務(wù)規(guī)范》、《關(guān)于規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)的規(guī)定》和崗位職責(zé)，提高廣大員工的安全質(zhì)量意識。

（2）各部門逐項(xiàng)落實(shí)《中聯(lián)理貨有限公司廈門分公司安全管理和操作規(guī)定》和（1）中所述各作業(yè)指導(dǎo)書的執(zhí)行情況。

（3）公司操作部編寫安全質(zhì)量事故案例材料，下發(fā)各部門組織學(xué)習(xí)。

（4）各部門組織部門員工對本部門的安全質(zhì)量管理現(xiàn)狀進(jìn)行討論，對如何提高部門安全質(zhì)量管理提出建議和意見，整理提交公司。

3、自查整改階段（9月11日~9月20日）

（1）匯總各部門關(guān)于提高安全質(zhì)量管理的建議和意見。

（2）公司有針對性組織現(xiàn)場檢查和調(diào)查。

（3）對確實(shí)存在問題分析原因并制定整改措施，督促各部門落實(shí)整改措施。

4、落實(shí)提高階段（9月21日~9月30日）

（1）檢查整改措施落實(shí)情況。

（2）總結(jié)公司當(dāng)前安全質(zhì)量生產(chǎn)情況，分析現(xiàn)行安全管理制度和質(zhì)量管理制度的適用性和完備性，如有需要，制定相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定。

篇8

殊不知，馬斯洛需求層次理論告訴我們，全世界的人性是相通的，安全的需求僅僅高于生理需求，都屬于溫飽階段，職工對安全的需求處于最底層，學(xué)習(xí)杜邦安全管理模式，不必學(xué)其外在形式，重點(diǎn)是要抓住其思想精髓，利用它的管理思路，加以借鑒。杜邦在深圳工廠的成功管理便是其管理思路適應(yīng)中國國情的證據(jù)。 

安全管理人員在職責(zé)定位—領(lǐng)導(dǎo)者的助手，有觀點(diǎn)認(rèn)為，推行杜邦安全管理模式，人人都抓好了自己的安全管理工作，專職安全管理人員就沒什么事可做了，其實(shí)不然，各層級業(yè)務(wù)人員做好自己的安全管理職責(zé)是需要指導(dǎo)的，特別是業(yè)務(wù)高層人員，他們對安全的理解決定了企業(yè)安全管理的高度，杜邦公司對企業(yè)專職安全人員的作用是這樣描述的： 

“一定數(shù)量的專職安全人員是安全表現(xiàn)的重要貢獻(xiàn)者，對于一個風(fēng)險較大的組織是不可缺少的； 

專職安全人員應(yīng)該是各作業(yè)區(qū)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、安全技能和知識最豐富的人員； 

專職安全人員的責(zé)任是提供各種安全咨詢，協(xié)調(diào)安全作業(yè)的實(shí)施，指導(dǎo)安全措施的落實(shí)和監(jiān)督，是本級生產(chǎn)指揮者的得力顧問和助手，而不是安全工作的指揮者和管理者?！?nbsp;

安全管理人員在職責(zé)定位二員工的良師益友 

安全是一門科學(xué)，也是一門管理技術(shù)，屬于強(qiáng)綜合性學(xué)科，若沒有經(jīng)過專門的教育、培訓(xùn)和長時間的實(shí)踐，是不可能很好掌握的。所以專職安全管理人員應(yīng)該也必須是技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、技能和知識豐富的人員，否則就根本不可能對生產(chǎn)過程的安全提出切實(shí)有效的建議和意見。專職安全管理人員還應(yīng)是員工安全方面的良師益友，好的安全理念要被員工所接受，才能提高企業(yè)整體的安全素質(zhì)，這需要管理和溝通技巧，更需要深入到廣大職工隊伍中，讓知識得到有效傳播從而形成企業(yè)的安全文化.從杜邦的安全文化中，我們隨手就能看到安全文化的影子，例如召開新聞會，主持人第一件事情是提醒與會者安全通道的出口，對于參觀者，一定有人全程陪同，走樓梯，一定要雙手把住護(hù)欄，在巴士上，提醒你抓好扶手、系好安全帶…… 

半年前剛剛被提升為杜邦深圳廠廠長的賴文華接受記者采訪說，對于杜邦來說，安全已經(jīng)成為一種文化，延伸到生活的每一個細(xì)節(jié)當(dāng)中。 

所以說，在企業(yè)的安全管理中，必須明確安全管理的主體是企業(yè)的全部職工，樹立安全理念與文化，做到安全與生產(chǎn)同步進(jìn)行，讓有安全知識、有業(yè)務(wù)能力、有管理經(jīng)驗(yàn)的人才來做安全，只有這樣，對安全部門重新定位，發(fā)揮其指導(dǎo)監(jiān)督作用，而不是僅僅硬性指派任務(wù)，讓安全部門唱獨(dú)角戲，才能保證企業(yè)安全管理水平處于領(lǐng)先地位。 

綜上所述，企業(yè)是安全管理的責(zé)任主體，各層級員工是安全責(zé)任人，安全管理人員是安全管理的方向領(lǐng)航與指導(dǎo)者，是監(jiān)督者，是撥動安全生產(chǎn)這一千斤重任的四兩核心靈魂！ 

參考文獻(xiàn) 

篇9

組長：周雪梅

副組長：劉誼

食品安全管理員：黃桂香 彭思露

營養(yǎng)師：彭秀清

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

一、嚴(yán)格按照《食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等相關(guān)法律和文件要求，建立和健全學(xué)校食品安全管理與責(zé)任制度。

二、加強(qiáng)對食堂安全的監(jiān)督管理工作，明確、細(xì)化學(xué)校在食品安全管理中的職責(zé)。

三、督促食堂從業(yè)人員落實(shí)上崗體檢與培訓(xùn)制度，落實(shí)食品采購、貯存、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求和工作措施。及時檢查并結(jié)合上級主管部門、衛(wèi)生執(zhí)法部門在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患，提出整改意見，督促限期整改排除。

四、加強(qiáng)對師生食品安全的教育管理。

五、制定切實(shí)可行的預(yù)防食物中毒的措施和應(yīng)急預(yù)案。

六、堅持好食物中毒報告制度。

七、學(xué)校落實(shí)專人——總務(wù)主任為食堂食品安全管理人員。

具體分工：

組長:周雪梅，全面負(fù)責(zé)幼兒園食品衛(wèi)生安全工作。

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)食品衛(wèi)生安全的法律法規(guī)，建立健全學(xué)校食品衛(wèi)生安全管理組織機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作職責(zé)；

2、主持召開學(xué)校食品衛(wèi)生安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，安排部署學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作；

3、把食品衛(wèi)生安全工作列入學(xué)校議事日程，經(jīng)常到食堂督查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；

4、不斷改善學(xué)校衛(wèi)生安全工作的軟硬件條件。

副組長：劉誼

1、負(fù)責(zé)制定食品衛(wèi)生安全管理規(guī)章制度；

2、定期組織對食品衛(wèi)生安全管理的自查自糾，督查食堂各項(xiàng)財務(wù)工作；

3、經(jīng)常深入食堂了解掌握相關(guān)設(shè)備、設(shè)施的更新改造以及對周邊環(huán)境的改造美化工作，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報及時研究解決。

食品安全管理員：黃桂香 彭思露

1、在幼兒園開展食品衛(wèi)生安全管理工作宣傳教育活動；

2、檢查督促相關(guān)人員對食品衛(wèi)生安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，及時解決；

3、定期檢查食品衛(wèi)生安全管理工作的索證、臺賬登記情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，負(fù)責(zé)各種進(jìn)入食堂原材料的驗(yàn)收、索證、并按“五?！币筮M(jìn)行入庫、保管、放工作；

4、督促食堂開展員工培訓(xùn)；

5、定期開展自查自糾工作。

6、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)食品衛(wèi)生安全的法律法規(guī)和上級相關(guān)部門對食品衛(wèi)生安全管理工作的部署要求和學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度。

7、做好各種臺賬資料的登記工作。

營養(yǎng)師：彭秀清

1、負(fù)責(zé)廚房管理工作，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，帶領(lǐng)廚房工作人員完成伙食保障任務(wù)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》做好日常飲食工作、室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生及個人衛(wèi)生，定期接受檢查，保證衛(wèi)生質(zhì)量。

3、嚴(yán)格按照營養(yǎng)師要求執(zhí)行每周的菜品計劃，掌握主、副食品的數(shù)量、質(zhì)量以及品種輪換。保證就餐品種齊全，花樣繁多。

4、采購渠道透明，能夠確保原材料新鮮、質(zhì)高。食物貯存應(yīng)分類、分架、分類隔離存放，定期檢查及時處理變質(zhì)原材料。

5、掌握每天兩餐的成本核算情況，檢查生產(chǎn)中的每個環(huán)節(jié)，杜絕原材料浪費(fèi)情況發(fā)生。

6、負(fù)責(zé)廚房人員操作質(zhì)量的檢查，對違規(guī)操作及不合質(zhì)量要求的成品、半成品應(yīng)及時提出糾正，每日用餐時組織協(xié)調(diào)人員分工，組織好開飯及收尾清潔工作。

7、提高安全意識，加強(qiáng)水、電、氣等管理，做好安全防范檢查，消除不安全隱患。

8、協(xié)助后勤管理人員定期征求員工及家長對伙食的建議和要求，并及時將情況整改。

9、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高工作覺悟和業(yè)務(wù)技能。

10、完成領(lǐng)導(dǎo)交待的常規(guī)工作以及臨時事務(wù)。

篇10

關(guān)鍵詞：交通建設(shè)；安全；第三方；顧問

引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，浙江省新（改）建公路項(xiàng)目不斷增多，公路建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)等級也在逐步提高?！笆濉睍r期，全省公路建設(shè)主戰(zhàn)場向山區(qū)、沿海轉(zhuǎn)移，橋隧比越來越高，大型結(jié)構(gòu)物越來越多，工程質(zhì)量安全風(fēng)險越來越大。而建設(shè)市場主體履約能力較為薄弱的現(xiàn)象依然存在，建設(shè)要素保障更加困難，工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理形勢嚴(yán)峻。如何強(qiáng)化參建各方責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制迫在眉睫。文章圍繞交通建設(shè)工程的安全管理，分析交通工程參建各方存在主要問題的基礎(chǔ)上，提出第三方施工安全顧問思路。

1 當(dāng)前項(xiàng)目工程安全管理形勢分析

1.1 建設(shè)單位安全管理

隨著工程建設(shè)規(guī)模及建設(shè)難度的不斷增大，建設(shè)單位具有較好技術(shù)業(yè)務(wù)和綜合管理能力的人員數(shù)量日顯不足，其綜合技術(shù)管理力量與不斷發(fā)展工程建設(shè)要求難以適應(yīng)。該現(xiàn)象在縣（市、區(qū)）級公路建設(shè)單位中尤為突出，建設(shè)單位在項(xiàng)目施工安全管理壓力日趨增大。

1.2 監(jiān)理單位安全管理

近年來，參與公路工程監(jiān)理的企業(yè)資質(zhì)都在逐步提升，監(jiān)理企業(yè)承接的項(xiàng)目業(yè)務(wù)的數(shù)量和規(guī)模也在不斷增大，但部分現(xiàn)場監(jiān)理人員的技術(shù)水平、工作責(zé)任心等方面尚未得到明顯提高，且監(jiān)理人員的流動性在加劇，這直接影響到項(xiàng)目工程的施工安全管理。由于項(xiàng)目監(jiān)理辦在工程安全監(jiān)管力度的明顯不足，也加劇了業(yè)主建設(shè)單位在明顯安全管理方面的責(zé)任風(fēng)險。

1.3 施工單位安全管理

1.3.1 中標(biāo)施工企業(yè)項(xiàng)目部管理力量有限

隨著公路項(xiàng)目難度增加和技術(shù)等級的提高，要求參建施工企業(yè)的資質(zhì)也在逐步提升。而具有高資質(zhì)的施工企業(yè)近年來承建工程業(yè)務(wù)較多，企業(yè)內(nèi)技術(shù)管理資源受到明顯稀釋，現(xiàn)場管理人員水平有所下降，且很難保證投標(biāo)人員在建設(shè)項(xiàng)目部中全部到崗履職。

1.3.2 一線作業(yè)人員素質(zhì)偏低，難以滿足工程安全管理需要

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會農(nóng)民工從事又贓又累的公路施工體力勞動的意愿正逐年降低，導(dǎo)致施工單位的一線作業(yè)隊伍很難保持穩(wěn)定，因此一線作業(yè)隊伍的作業(yè)技能、質(zhì)量意識、安全事故防范能力等方面難以得到有效保障，施工企業(yè)在項(xiàng)目工程施工安全方面的管理壓力依然十分明顯，施工安全事故時有發(fā)生。

1.3.3 項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)也重視施工安全，但存在心有余力不足問題

項(xiàng)目工程一旦發(fā)生施工安全事故，一則造成施工人員傷亡將是不可挽回的；二則不可避免地給施工企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失；三則給施工企業(yè)履約信譽(yù)將造成極大負(fù)面影響，從而影響施工企業(yè)后繼市場發(fā)展前景；四則根據(jù)發(fā)生施工安全事故的責(zé)任原因分析和嚴(yán)重程度，部分項(xiàng)目部主要安全負(fù)責(zé)人員將受到行政或法律處罰。面對項(xiàng)目部施工安全管理不到位的狀況，中標(biāo)施工企業(yè)存在心有力不足問題，而項(xiàng)目建設(shè)單位需緊緊抓住中標(biāo)施工企業(yè)“想管控好施工安全”的主觀意愿，與施工企業(yè)聯(lián)動，采取行之有效的措施加強(qiáng)對現(xiàn)場作業(yè)班組和作業(yè)人員的安全管理。

1.4 行業(yè)管理部門

隨著社會各界對安全事故和民生問題的關(guān)注程度不斷提高和法制建設(shè)程度的不斷完善，公路行業(yè)管理部門和安全監(jiān)督管理單位對施工安全問題日益重視，并逐步加大監(jiān)管、追責(zé)和懲處力度。但是我國交通質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管人員配備不足，很難對工作進(jìn)行全面的質(zhì)量安全監(jiān)管，致使部分施工企業(yè)抱著僥幸心理，導(dǎo)致安全生產(chǎn)施工的發(fā)生。

2 第三方施工安全顧問的提出與構(gòu)建

根據(jù)目前交通工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大、施工難度大、安全風(fēng)險高、從業(yè)單位安全管理參差不齊、從業(yè)人員素質(zhì)不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，同時企業(yè)內(nèi)部對項(xiàng)目工程施工安全監(jiān)管上存在專業(yè)技術(shù)水平有限、管理人員數(shù)量相對不足、管理經(jīng)驗(yàn)不夠豐富等問題。文章認(rèn)為，除了加強(qiáng)政府市場監(jiān)管外，應(yīng)以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導(dǎo)向，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以提升安全生產(chǎn)治理能力為根本，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方共贏互動的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。鼓勵有經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)化程度高的咨詢研究單位等第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目質(zhì)量安全管理，探索和推廣項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)服務(wù)、安全技術(shù)服務(wù)等質(zhì)量安全管理新手段。

2.1 第三方安全顧問機(jī)構(gòu)

第三方施工安全顧問是在項(xiàng)目工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測和建設(shè)單位之外第三方獨(dú)立顧問單位，受委托單位的委托，在施工安全風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，在工程具體施工階段，由具有公路工程施工安全管理經(jīng)驗(yàn)的專家型技術(shù)團(tuán)隊對項(xiàng)目工程施工安全提供動態(tài)的管理咨詢，通過有償服務(wù)的方式，為建設(shè)單位、施工單位提供專業(yè)化、時效化、公正化的安全管理咨詢服務(wù)。

2.2 施工安全顧問的工作目標(biāo)

對項(xiàng)目工程潛在的施工安全風(fēng)險進(jìn)行有效的預(yù)警、預(yù)控并提出有效的安全管控措施，是施工安全顧問工作的核心目標(biāo)。充分發(fā)揮第三方安全顧問團(tuán)隊的在公路工程方面較高的專業(yè)技術(shù)水平和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，對項(xiàng)目工程施工安全危險性較大的工作內(nèi)容及施工環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，從項(xiàng)目、分部、分項(xiàng)工程的建設(shè)管理程序管控、作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、安全管理模式（體系）建設(shè)、現(xiàn)場施工安全隱患排查和處理、安全管理內(nèi)業(yè)資料整理等多方面入手，最大程度地降低發(fā)生工程施工安全事故的概率和減小發(fā)生安全事故的損失量，避免發(fā)生群死群傷、或?qū)е聡?yán)重社會負(fù)面影響的重大施工安全事故，為項(xiàng)目工程建設(shè)起到有效的促進(jìn)和保駕護(hù)航作用。

2.3 工作內(nèi)容和方式

根據(jù)委托合同要求和不同項(xiàng)目工程的規(guī)模、潛在施工安全風(fēng)險特點(diǎn)，施工安全顧問團(tuán)隊可采用日常派員駐點(diǎn)摸排、顧問組成員定期現(xiàn)場巡查和走訪相關(guān)參建單位進(jìn)行調(diào)研、特邀專家團(tuán)隊不定期巡查、安排專家進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、對相關(guān)施工安全方案進(jìn)行技術(shù)咨詢、對工程安全管理問題進(jìn)行綜合管理咨詢、研發(fā)建設(shè)安全管理網(wǎng)絡(luò)集成平臺等方式開展施工階段的安全顧問工作。

2.3.1 調(diào)研摸排

根據(jù)各項(xiàng)目工程特點(diǎn)，第三方顧問單位派駐若干專業(yè)人員進(jìn)駐項(xiàng)目施工地。派駐人員需經(jīng)常巡視工地、參與項(xiàng)目工程例會和相關(guān)評審會，走訪各現(xiàn)場參建單位，以期及時了解、掌握工程施工進(jìn)展情況和重點(diǎn)單位（分部或分項(xiàng)）工程的安全狀況，對項(xiàng)目工程安全管理過程中存在的問題及時預(yù)警、預(yù)控意見。

2.3.2 安全巡查

根據(jù)各項(xiàng)目工程施工安全風(fēng)險評估報告的風(fēng)險提示，定期對項(xiàng)目工程進(jìn)行例行安全巡查。其中重點(diǎn)對項(xiàng)目工程總體風(fēng)險等級和專項(xiàng)施工安全風(fēng)險等級達(dá)到Ⅲ級及以上重大危險源進(jìn)行巡查。巡查后以《安全巡查報告》的形式向業(yè)主單位反映項(xiàng)目工程施工過程存在的安全管理問題、施工現(xiàn)場安全隱患和不良作業(yè)行為等方面情況，并提出安全風(fēng)險防控的管理建議和措施。

根據(jù)各項(xiàng)目工程特點(diǎn)和施工進(jìn)度，針對重點(diǎn)工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（如隧道進(jìn)洞、首次高墩柱澆筑、首次梁板安裝、首次支架預(yù)壓、首次支架法現(xiàn)澆箱梁等）、特殊氣候（梅雨季節(jié)、臺風(fēng)、高溫、極端低溫）、重要節(jié)假日和重大社會活動，提前組織專項(xiàng)安全巡查。巡查目的主要為防控易造成群死群傷或造成較大社會不良影響的安全事故。巡點(diǎn)內(nèi)容一般為臨建工程（炸藥庫、辦公用房、生活用房、施工便道、施工用電）、橋梁工程（棧橋、深基坑、人工挖孔樁、現(xiàn)澆支架、吊籃、梁板安裝、橋面臨邊防護(hù)）、隧道工程（洞口防護(hù)、施工臺架臨邊防護(hù)、洞身支護(hù)、施工步距）、大型施工設(shè)備（拌合樓、架橋機(jī)、鋼材加工設(shè)備）等。巡查后向相關(guān)單位出具《安全巡查報告》。

2.3.3 安全專項(xiàng)知識培訓(xùn)

根據(jù)各項(xiàng)目工程參建單位的綜合安全管理需要，由顧問單位邀請相關(guān)資深專家，對項(xiàng)目各參建單位主要施工管理人員開展有針對性的施工安全知識培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容如：新安全生產(chǎn)法、新安全施工技術(shù)規(guī)范、施工用電、爆破作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、特種設(shè)備管理、安全內(nèi)業(yè)資料等。具體培訓(xùn)內(nèi)容、時間、地點(diǎn)、特邀專家等相關(guān)情況屆時由業(yè)主單位牽頭協(xié)調(diào)后與顧問單位共同商定。

2.3.4 安全技術(shù)服務(wù)

（1）施工圖預(yù)審查

從施工階段安全管控的角度出發(fā)，對施工圖（送審稿）中潛在的問題進(jìn)行預(yù)審查并提交書面咨詢意見。根據(jù)委托合同規(guī)定和業(yè)主單位需要，適時參加施工圖審查會。

（2）安全專項(xiàng)方案咨詢

根據(jù)《浙江省公路水運(yùn)危險性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案管理辦法（試行）》（浙交〔2010〕236號）、《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTG F90-2015）和《浙江省公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測管理辦法》（浙交〔2008〕167號）等有關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目工程各項(xiàng)目部提供且需提交專家論證的《超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案》或《橋梁或隧道專項(xiàng)監(jiān)測方案》進(jìn)行預(yù)審查咨詢，出具《項(xiàng)目工程安全專項(xiàng)施工（監(jiān)測）方案咨詢意見書》。根據(jù)委托合同規(guī)定和業(yè)主單位需要，適時參加相關(guān)方案論證（評審）會。

（3）施工安全管理咨詢

a.顧問小組根據(jù)日常摸排、巡查等方式發(fā)現(xiàn)的某項(xiàng)目工程施工安全管理潛在的問題，主動聯(lián)系業(yè)主單位，在業(yè)主單位見證下與相關(guān)參建單位溝通，指出對潛在的重大危險源不予重視、不及時處理（或得到改善）可能會導(dǎo)致的安全事故后果，提出進(jìn)一步改善安全管理的意見和建議。

b.根據(jù)業(yè)主單位提出的需求，對某項(xiàng)目工程具體施工安全管理問題和安全隱患處置措施提出安全顧問單位的意見和建議。

c.根據(jù)業(yè)主單位需求，參與項(xiàng)目工程安全管理事件（事故）的調(diào)查和分析，并提出相關(guān)意見和建議等。

2.3.5 安全信息管理

根據(jù)企業(yè)管理特點(diǎn)和需要，研發(fā)建立安全管理信息自動化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺。該安全管理平臺將包括各項(xiàng)目工程基本概況、當(dāng)日施工內(nèi)容、安全管理人員到位、特種作業(yè)人員持證上崗、關(guān)鍵設(shè)備檢驗(yàn)情況、方案審核、現(xiàn)場安全隱患、作業(yè)人員培訓(xùn)與交底、現(xiàn)場違規(guī)作業(yè)行為、安全管理制度執(zhí)行等綜合信息。使各相關(guān)參建單位主要人員能夠第一時間獲取相關(guān)工程的安全管理動態(tài)信息，也使各管理人員在第一時間內(nèi)做出管理決策，以有效保障項(xiàng)目工程建設(shè)安全能夠得到事先、過程和事后的全程管控。

3 結(jié)束語

文章從浙江省交通工程建設(shè)安全管理現(xiàn)狀出發(fā)，探索第三方施工安全顧問的構(gòu)建及工作方式。社會公眾越來越關(guān)注工程建設(shè)安全問題，交通建設(shè)管理部門也正逐年提高管理要求并加大監(jiān)管力度，在現(xiàn)階段施工企業(yè)和監(jiān)理單位難以盡快、有效改善項(xiàng)目工程施工安全管理狀況時，引進(jìn)第三方施工安全顧問機(jī)制將有效改善項(xiàng)目工程施工安全管理狀況，充實(shí)參建各方的安全管理力量，有效提升參建各方的安全管理水平，保證工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]沈建軍.淺析公路工程的施工現(xiàn)場管理[C].2016年1月建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會論文集，2016.