導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水電站市場發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：歐洲開拓市場水電發(fā)展創(chuàng)造機遇

在電力發(fā)電、傳輸、分配方面世界各地發(fā)生了巨大的變化，公司重組，政府機構(gòu)改革，電力市場發(fā)展而且正在發(fā)展，電作為一種商品可以自由買賣。在許多情況下，公有電力公司和私人電力公司變化最大，隨著規(guī)章定價制度的取消，利潤不再有保證，同時，創(chuàng)造利潤的能力也不再受限制。對水電行業(yè)，市場自由化創(chuàng)造了同樣的風險和機會，風險在于各行各業(yè)的公司，假如隨著時間的過去，其生產(chǎn)成本高于收入，那么公司將失?。幌喾?，相對于獲得的收入，其生產(chǎn)成本持續(xù)走低，就可以實現(xiàn)利潤。

這篇文章是一套系列性叢書的開始，這套叢書著重討論了世界上幾個國家和地區(qū)的電力行業(yè)重組和自由化情況以及這些變化對水力發(fā)電的影響。

叢書從關(guān)注歐洲電力部門的自由化開始，在九十年代幾種自由化的形式出現(xiàn)時，其動力是1996年的歐洲聯(lián)盟電力規(guī)程，規(guī)程要求各成員國到2000年2月前開放本國28%的電力市場份額、到2003年比例達到33%。所有15個成員國盡管不是同一步伐但都已經(jīng)開始市場化（成員國是摘要：奧地利、瑞士、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、愛爾蘭、意大利、盧森堡、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、英國）。

為電力市場自由化的各種努力及電力規(guī)程的迅即效果是九十年代中期斯坦的納維亞半島電力供給統(tǒng)一市場的建立，這導(dǎo)致歐洲出現(xiàn)許多提供現(xiàn)貨、期貨及衍生合約的新市場。而且，在西班牙、英國組成了許多活躍的不斷變化的電力聯(lián)營。在歐洲，公司間電網(wǎng)容量的分配和傳輸線路標準已經(jīng)或正在建立，市場發(fā)展迅速，歐洲正在改革其基礎(chǔ)設(shè)施及合法機構(gòu)來支持更多積極的跨邊界商業(yè)活動。

這些變化對水電來說是個機會，尤其是為那些水力發(fā)電機裝機容量或水庫庫容巨大的公司的發(fā)展提供了機遇。

在歐洲水庫庫容分布的較為平均，然而，水庫的周期來水量、地區(qū)間溫度變化和社會經(jīng)濟因素差異是電力行業(yè)間大量電能以輪轉(zhuǎn)方式交易的動機，然而，實際的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和地理上電廠的分布不答應(yīng)歐洲電力部門成為完全自由競爭的市場，而是一個壟斷市場（即市場由少數(shù)幾個生產(chǎn)商控制）。

能源生產(chǎn)商已表示出抓住電力市場自由化提供的機會的愿望，并且組織自己面對自由化帶來的風險。在下面的章節(jié)，我們將討論歐洲五個國家為達到自由所做的努力。這五個國家是英國、德國、意大利、法國和西班牙。（作者注摘要：西歐斯坦的納維亞半島國家的能源自由化將在稍后的章節(jié)討論。）

1.英格蘭和威爾士摘要：新貿(mào)易協(xié)議

1990年英格蘭和威爾士電力工業(yè)私有化，導(dǎo)致的市場協(xié)議——英格蘭和威爾士聯(lián)營——將重點放在發(fā)電上。在英格蘭和威爾士發(fā)電份額中僅有一小部分是傳統(tǒng)的水電（容量154.25MW，約占總發(fā)電量的0.5%），位于蘇格蘭和北威爾士的大型抽水蓄能電站提供了重要的峰期電能。（英國大部分傳統(tǒng)的水電——1207MW——位于蘇格蘭，在那里自由化并非一個焦點，盡管政府正在考慮和英格蘭和威爾士的貿(mào)易協(xié)議進行一些形式的合并）在最初的英格蘭和威爾士聯(lián)營，生產(chǎn)商提交復(fù)雜的報價，這些報價根據(jù)成本的不斷變化來實現(xiàn)一個價值等級（最低成本的可優(yōu)先上網(wǎng)使用），根據(jù)這個優(yōu)異的需求可以提前布置生產(chǎn)來滿足需求。根據(jù)大多數(shù)生產(chǎn)商的最大盈余生產(chǎn)成本，建立了半小時價格。額外的購買數(shù)量僅僅是為了保證生產(chǎn)的持續(xù)，其數(shù)量依靠于生產(chǎn)量的過剩等，過剩的生產(chǎn)能力越小，生產(chǎn)收益越高。

一些關(guān)鍵的參和者認為這種最初的聯(lián)營結(jié)構(gòu)留給生產(chǎn)商權(quán)利過多，生產(chǎn)商可以通過縮小生產(chǎn)量來操縱價格，這種價格被提前確定的事實導(dǎo)致了電力市場和英國天然氣市場間的復(fù)雜化，使其幾乎實時運行。結(jié)果是摘要：天然氣生產(chǎn)商可以提前影響電力價格，然后，假如價格適宜，可以馬上在天然氣市場上出售天然氣，這種狀況增加了生產(chǎn)和需求之間短期平衡的復(fù)雜性。而且，電力市場結(jié)構(gòu)沒有賦予生產(chǎn)商生產(chǎn)義務(wù)，假如生產(chǎn)商減少生產(chǎn)量，聯(lián)營體系除了布置額外的、昂貴的生產(chǎn)外幾乎沒有其他的選擇。聯(lián)營結(jié)構(gòu)的新問題也影響了消費者對競爭市場的價格結(jié)構(gòu)的信心，因此，需要一種新的市場結(jié)構(gòu)來克服這些缺點。

2001年3月，英國石油電力市場協(xié)調(diào)官員和貿(mào)易工業(yè)部開始執(zhí)行新電力貿(mào)易協(xié)議（NETA），迅速改變了生產(chǎn)商和供給商之間的電力貿(mào)易，NETA結(jié)構(gòu)和聯(lián)營結(jié)構(gòu)間的顯著不同在于需求一方積極參和市場，另一個不同點在于“生產(chǎn)者自分配”概念，即生產(chǎn)商自己分配電力設(shè)備來滿足電力零售商合同式的需求。

大多數(shù)貿(mào)易出現(xiàn)在期貨市場和電能交換，參和的生產(chǎn)和需求雙方的級別在“平衡機制”階段（實時前3.5小時）作為“最終的通知”（FPN）提交給系統(tǒng)操作者方，假如生產(chǎn)商有確定的生產(chǎn)量，則供給商必須預(yù)期每半小時所需的電量并簽署合同購買適當?shù)碾娏?。?/p>

提交FPN是為了為參和雙方描述地理位置以使其可以自我分配，生產(chǎn)方希望生產(chǎn)比FPN更多的電力（而供給方則希望消費更少的電力），或者相反，供給更少電力而消費更多，每個報價都描述了一個確定的FPN偏差和相應(yīng)的市場價格，反映了平衡機制參和偏離FPN而取得的收益。對照先前的聯(lián)營機制——聯(lián)營機制是按照最優(yōu)的定購計劃布置確定的生產(chǎn)任務(wù)來滿足需求并以此分配生產(chǎn)，新機制分配指令直接下發(fā)給生產(chǎn)商，指導(dǎo)其迅速調(diào)整生產(chǎn)來保證滿足需求。

在NETA機制中，系統(tǒng)操作方——全國高壓輸電線網(wǎng)——協(xié)調(diào)市場參和方自然地理位置和系統(tǒng)平衡機制需求之間的分歧，除了接受出價解決電力不平衡外，系統(tǒng)操作方還接受出價來調(diào)整輸出量/需求量來維持供給的平安性。

準確猜測是非常重要的，因為所有的交易都是嚴格的，這就是說，一旦一個電力合同（無論是生產(chǎn)方或消費方）無法履行，偏離了合同要求，懲罰辦法將馬上實施。任何背離了合同的參和方都將視為“不平衡”并支付兩個不平衡價格中的一個，“系統(tǒng)購買價格”用于那些比合同規(guī)定消費的多或生產(chǎn)的少的用戶或生產(chǎn)商，“系統(tǒng)出售價格”用于比合同約定消費的少或生產(chǎn)的多的用戶或生產(chǎn)商。

全國高壓輸電線網(wǎng)不得不采用不平衡價格來平衡系統(tǒng)，因此，不平衡價格，很大程度上依靠參和方為增加或減少他們的生產(chǎn)量或供給量所接受的價格。

目前，系統(tǒng)購買價格偏高，為避免支付這個費用，大多數(shù)供給商有意地訂購比他們預(yù)期需要更多的電量，然而，生產(chǎn)商必須布置提供所有合同要求的電量，這樣全國高壓輸電線網(wǎng)不得不進行調(diào)解以減少生產(chǎn)輸出量，這種情形系統(tǒng)稱之為“超出”，反之，全國高壓輸電線網(wǎng)需要采取行動增加生產(chǎn)輸出量，系統(tǒng)稱之為“短缺”。

為利于控制平衡機制，全國高壓輸電線網(wǎng)擁有“期貨交易”的能力，這意味著簽定合同買賣將來輸送的電能，通常，通過期貨交易獲得的價格要優(yōu)于短期通過要價獲得的價格，這些降低了全國高壓輸電線網(wǎng)平衡系統(tǒng)所需的費用。另外，一個經(jīng)協(xié)調(diào)方同意的激勵布置，將平衡系統(tǒng)的費用減至最小，因而受到的獎勵。

有時在生產(chǎn)和需求平衡中出現(xiàn)了忽然變化（例如一個流行的電視節(jié)目結(jié)束時，上百萬人同時轉(zhuǎn)換頻道），并不是所有的生產(chǎn)商可以提供這種必要的“瞬間儲備”服務(wù)，而瞬間儲備的價格也比較昂貴，這使得威爾士兩個抽水蓄能電站從中獲益，第一水電公司所屬的1740MW的迪諾威格電站和360MW的范思特尼格電站，可以在一分鐘內(nèi)向電網(wǎng)輸入數(shù)百兆瓦特的電能。

同時，英國少量傳統(tǒng)的水電幾乎都專門用于高峰期電價最高時。在英國自由化電力市場，傳統(tǒng)的水電和抽水蓄能電站如1740MW的迪諾威格電站（上圖顯示了它的放水區(qū)）提供了有利的峰期電能和系統(tǒng)控制。

2．德國摘要：市場開放電力平衡

德國，歐洲最大的電力市場，主要依靠進口石油和核電站，其總裝機容量達108000MW，其中傳統(tǒng)的水電為4304MW（約占4%），抽水蓄能電站為4636MW（約占4.2%）。（哥德思特爾工程各機組2002—2003年開始運行后，將增加1060MW的抽水蓄能容量）。1060MW的哥德思特爾抽水蓄能電站，當其4個機組2002—2003年開始運行后，將成為德國完全自由化電力市場的重要組成部分。

到目前為止，德國電力市場競爭的步伐仍然在加快，隨著1996年歐洲聯(lián)盟電力規(guī)程的實施，1998年4月德國電力市場沒有經(jīng)過任何過渡時期就完全引入競爭，公用事業(yè)協(xié)會、工業(yè)部門和獨立的電力商在1998年5月簽署的協(xié)議中確定了調(diào)整電力傳輸價格的準則，幾個月后，電網(wǎng)操作方協(xié)會提供了電網(wǎng)進入的技術(shù)標準，第一個協(xié)議可以保證數(shù)百或數(shù)千個（達不到上百萬個）用戶改變供給商。

1999年12月基于連接點價格表的第二個協(xié)議取代了第一個協(xié)議，它答應(yīng)每個用戶在全國范圍內(nèi)在不改變系統(tǒng)進入費的前提下自由變換供給商。2001年12月13日，電網(wǎng)操作方和系統(tǒng)用戶通過了對第二個協(xié)議的調(diào)整方案，第一次將代表家庭用戶的消費者包括進來，在修改過的協(xié)議中，電力買賣和家庭用戶變換供給商進一步簡化，從而，德國預(yù)備進行第三輪調(diào)整以進入一個完全開放的市場。到2001年底，除了許多工業(yè)、商業(yè)用戶外，超過一百萬家庭用戶變換了供給商。

即使是家庭用戶，零售和批發(fā)價格也急劇下降，目前討論集中在全國統(tǒng)一市場和緊密結(jié)合的歐洲能源系統(tǒng)，保證所有生產(chǎn)商進入系統(tǒng)以及提高系統(tǒng)價格和運行的透明度。有關(guān)德國電力系統(tǒng)狀態(tài)的關(guān)鍵指示是非常積極的，電力平衡——裝機容量和需求的平衡——在德國是積極的（正如歐洲大多數(shù)其他國家一樣），電力平衡分析的目的是估計裝機容量、電站儲運損耗統(tǒng)計量、無效容量、維護儲運損耗、系統(tǒng)服務(wù)儲備和負載。分析結(jié)果是一個正平衡或負平衡，用以指示一個確定的電站或地區(qū)在不影響其自身可靠性的前提下是否可以出口，或者是否需要輸入電能以保證可靠的供給。

鑒于德國和大多數(shù)歐洲國家沒有面臨負的電力平衡，而一些歐洲地區(qū)存在能源不足，隨著歐洲各地區(qū)市場競爭的增強，電力平衡需要密切關(guān)注。

德國的大型水電站歸屬大型公用事業(yè)公司，他們將傳統(tǒng)的水電和抽水蓄能電站視為生產(chǎn)業(yè)務(wù)的重要組成部分并有規(guī)律地控制，同時也存在大量小型的、獨立的受德國新能源法資助的水電站，對這兩類水電站而言，盡管降低運行費用以保持經(jīng)濟性和競爭力的壓力很大，但電力市場自由化的影響仍然不大。

3．意大利摘要：繼續(xù)干預(yù)

在意大利電力市場中水電扮演著重要角色，全國大約75000MW的裝機容量中，傳統(tǒng)的水電裝機容量超過17000MW，另有7000MW來自于抽水蓄能電站，水電承擔著全國電力生產(chǎn)的19%。

在意大利，電力工業(yè)繼續(xù)干預(yù)是基于1999年執(zhí)行的博斯尼法案，法案要求的許多步驟都已完成，最近的步驟是2001年5月工業(yè)部通過的“市場代碼”，引入了一個強制性的電力聯(lián)營，預(yù)期2002年上半年開始營業(yè)?？梢灶A(yù)見兩個主要的市場，第一個是能源相關(guān)的、提供前期服務(wù)和調(diào)整的市場，主要由政府所屬的新市場操作者GestoredelMercatoElettrico（GME）操縱。第二個是分配相關(guān)的、處理輸送阻塞管理、操作儲量和實時系統(tǒng)平衡的市場，由獨立的市場經(jīng)營者GestoredellaReteNazionale（GRTN）操縱，這當然需要協(xié)商一個合適的協(xié)議來處理各種交叉的爭端，盡管直到2002年1月還沒有達成。

到目前為止，針對大多數(shù)消費者的電力批發(fā)價格大大高于中歐地區(qū)，針對被束縛住的消費者（即不能轉(zhuǎn)換供給商的用戶）的價格包括兩個部分摘要：固定部分和浮動部分，固定部分相應(yīng)于發(fā)電公認的固定成本，另一部分涉及燃料成本，系統(tǒng)操作者每兩個月更新一次。目前這個群體約占總消費人數(shù)的65%，隨著自由化的深入，到2003年預(yù)計比例將降低到35%。

較高的批發(fā)價格對于外國公司來說，意大利是一個有吸引力的投資市場，無論這些公司是企圖在意大利投資電力或是購買業(yè)已脫離縱向聯(lián)合公用事業(yè)EnelSpa的電力公司。

在新意大利市場，水電尤其是抽水蓄能電站對于自營的系統(tǒng)操作商來說，將是重要的資源，從ISO提供的信息判定，水電（容量至少為3000—4000MW）用于處理早晨急劇增加的電力負荷，另外，晚上抽水蓄能電站水庫蓄水使得發(fā)電機組避免了夜間熱機組循環(huán)。

4．法國摘要：聚焦出口市場

法國電力裝機總量大約108000MW，其中76%是核電，13%是水電，火電占11％。

法國電力在歐洲是獨特的，因為所有電能的發(fā)電、傳輸、分配都是國有公用事業(yè)公司ElectricitedeFrance（EDF）完成的，是歐盟最后一個國家壟斷。

然而，1996年歐洲聯(lián)盟電力規(guī)程為法國電力部門引入市場競爭，90年代后期，法國每年電力出口超過9000萬兆瓦時，因而在電力貿(mào)易中扮演重要角色。

例如，自2000年2月，法國電網(wǎng)的經(jīng)營者——一個名為ReseaudeTransportdelElectricite（RTE）的新公司——已經(jīng)從EDF中獨立出來，RTE的目標是管理輸電線網(wǎng)運作和發(fā)展、確保所有用戶對電網(wǎng)無差別的使用以及促進建立一個積極、流動的電力市場。自2001年5月起，歐洲電力輸送費用將和距離分開，不管距離多少，每出口1兆瓦時費用定為2歐元（1.88美元），根據(jù)每年電力出口量計算供給商應(yīng)支付的費用，然后根據(jù)在邊界線的自然流動在電網(wǎng)操作者之間再分配。

EDF的其余部分正在逐漸分散，產(chǎn)生了經(jīng)營發(fā)電或貿(mào)易活動的商業(yè)單位。有關(guān)貿(mào)易活動的情況，在倫敦成立了和LouisDreyfus貿(mào)易公司合辦的聯(lián)營公司，這些商業(yè)公司現(xiàn)在都自負盈虧。像這樣的分散化——同樣也發(fā)生在大多數(shù)電力自由化國家——帶來了許多有意思的最優(yōu)化新問題，包括發(fā)展新隨機模型來處理增加的不確定性和風險。

1996年歐洲聯(lián)盟電力規(guī)程的一項要求就是成員國開放電力市場，不斷提高面向競爭的電力份額（到2000年2月達到28%，2003年為33%）。2000年2月，法國立法通過了法國電力市場自由化。目前，約占市場30%的近1200個大型商業(yè)消費者可以選擇他們的電力供給商，但是，當能夠挑選供給商時，幾乎沒有消費者主動更換供給商。

EDF的發(fā)電量約占法國用電量的95%以上，它利用水電作為峰期電能及進行全國輸電線網(wǎng)的系統(tǒng)調(diào)節(jié)，并收取這些輔助設(shè)施的額外價格。除了價格收益外，EDF將水電站描述為“法國電力系統(tǒng)平安的關(guān)鍵一環(huán)”，EDF操作運行220座水壩及550個水電站，每年水力發(fā)電6500萬兆瓦時，約占其總發(fā)電量的15%。

自由化和市場激烈競爭推進了法國第二大電力集團CompagnieNationaledeRhone（CNR）的發(fā)展，CNR的發(fā)電量約占全國電量的3%，主要是Rhone河的水電，CNR的水電站裝機容量2937MW，每年發(fā)電1600萬兆瓦時。2001年8月，CNR和比利時的Electrabel共同創(chuàng)建了一個新公司——EnergieduRhone——開發(fā)CNR和Electrabel在法國的電力市場，法國政府要求EDF放棄其持有的少量CNR股份來進一步加強市場的自由化。

5．西班牙摘要：類似加利福尼亞嗎？

西班牙的全國裝機容量約為52000MW，其中水電裝機容量約為17000MW，在平均降水年份，水電發(fā)電總量約占全國發(fā)電量的20%。

1997年，1996年歐洲聯(lián)盟電力規(guī)程實行不久，西班牙開始了它的電力行業(yè)自由化進程，并頒布法律建立了電力發(fā)電和供給的競爭性框架，采納的調(diào)整框架深受美國加州實行的模型的啟發(fā)，2001年發(fā)生在美國加州的保證供給危機被西班牙密切關(guān)注。

盡管西班牙不同機構(gòu)為避免加州類型危機提出的分析和預(yù)防辦法大相徑庭，但沒有人建議回到以前高度干預(yù)的機制，而且這還要考慮到西班牙以前的調(diào)整結(jié)構(gòu)運行的相當出色（西班牙調(diào)整電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的動機主要是1996年歐洲聯(lián)盟電力規(guī)程的要求，而不是先前電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的非正常運轉(zhuǎn)）。

近期西班牙提出的各種分析將目光更多地集中在美國加州框架設(shè)計的明顯缺陷而不是西班牙全面自由化進程，然而，發(fā)生在加州的能源危機促進了對西班牙模型的深入探究并且開始修正自由化進程以避免類似失敗。

加州電力危機的一般性原因是裝機容量不足（供電不足），盡管引起加州電力危機的一些因素在西班牙并不存在，但情況并不讓人樂觀，假如不利的市場狀況繼續(xù)下去，供電不足將可能在近期內(nèi)出現(xiàn)；另一方面，不管高價格或是分配公司破產(chǎn)都不能預(yù)見。但是，有關(guān)這些爭論仍然存在著較強的調(diào)整不確定性，而且實際出現(xiàn)定量配給尚不清楚可能發(fā)生什么情況。

目前，新的投資障礙仍然密切相關(guān)并有可能導(dǎo)致令人擔憂的發(fā)電不足，最主要的障礙包括摘要：遲緩的投資授權(quán)、市場準則的不確定性、天然氣部門猶豫不決的自由化、增加的環(huán)境壓力以及即使在發(fā)電量不足的情況下仍存在著對現(xiàn)貨價格的價格調(diào)整上限。

一般而言，在西班牙供電保證是沒有深入探究又令人關(guān)注的焦點，然而，市場危機的潛在可能性造成這樣一種狀況，即市場缺乏簽定長期合同的動力，僅存在短期電力市場又導(dǎo)致了對新的電力設(shè)備投資的短缺。除了上述的障礙外，鼓勵簽定長期合同是西班牙保證長期電力供給的主要因素之一。

電力市場自由化對西班牙的主要影響是廣泛的企業(yè)重構(gòu)和重組，正如歐洲聯(lián)盟電力規(guī)程要求的，反過來，企業(yè)的調(diào)整和重組也影響著企業(yè)擁有的水電資產(chǎn)。在新市場框架中，水電站和其他電力公司一樣，每個水電站都可以像其它熱電廠一樣按照同樣的規(guī)則在統(tǒng)一市場（如摘要：日常電力市場、國內(nèi)電力市場、儲備市場、實時市場等）中投標，三年的運作顯示了水電在電網(wǎng)平安和輔助服務(wù)方面優(yōu)異的成績。

有關(guān)重構(gòu)，西班牙四個最大的公用事業(yè)公司——前國有的Endesa、Iberdrola、Fenosa集團、和HidroelectricadelCantabrico——在國內(nèi)市場上競爭，在歐盟統(tǒng)一市場內(nèi)通過合并或意向合并參和競爭，并已開始努力建立新聯(lián)合……繼續(xù)走向……激烈競爭。

例如摘要：在2000和2001年，西班牙最大的電力公司Endesa尋求合并Iberdrola——西班牙最大的水電商，Endesa/Iberdrola表達了其雄心勃勃的進軍歐盟和拉丁美洲市場的計劃。但是，2001年2月，合并計劃失敗了，因為西班牙政府要求合并的新公司必須淘汰大量落后的生產(chǎn)設(shè)備以有利于競爭，這將造成巨大的成本支出。

篇2

[關(guān)鍵字] 質(zhì)量管理 發(fā)電廠房 水利發(fā)電 施工質(zhì)量 管理措施 基礎(chǔ)設(shè)施

[中圖分類號] TV752 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-1-235-2

應(yīng)該說，在現(xiàn)階段的水利工程施工建設(shè)過程中，工程質(zhì)量的好壞不僅對工程自身的使用壽命帶來很大影響，而且在其使用過程中，一旦存在安全問題，還會直接危害到人民財產(chǎn)全以及生命安全。所以說在當前的施工建設(shè)過程中，施工階段的質(zhì)量控制是非常重要的一個環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量的好壞在很大程度上是取決于施工階段的質(zhì)量控制上。施工質(zhì)量不僅是項目全過程質(zhì)量控制的重點，還是整個項目質(zhì)量控制的核心內(nèi)容。

1 我國水電站廠房施工質(zhì)量管理中存在的主要問題

在水電廠房施工過程中影響質(zhì)量形成的主要因素包括材料、人、施工環(huán)境、施工方法、機械等方面進行全面的控制與監(jiān)督，這就是施工質(zhì)量管理中的五個關(guān)鍵要素。

1.1 對材料的控制

對材料的控制主要是指對原材料、構(gòu)配件、半成品、成品等方面的綜合控制，在施工過程中材料適量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是決定工程質(zhì)量好壞的最關(guān)鍵條件。所以，在施工過程中加強材料的質(zhì)量控制是提高工程質(zhì)量的最重要保證。因此，在施工的過程中要嚴把材料采購這一關(guān)，并且要達到合理使用，減少材料的無辜損失；要建立材料檢驗制度，嚴把材料質(zhì)量關(guān)，保證材料的質(zhì)量過關(guān)；對于施工中的剩余材料要進行合理處理等。

1.2 對人員的控制

施工中對人員的控制主要是針對參與此工程建設(shè)的組織者、指揮者和操作者等的控制。施工質(zhì)量管理的好壞與管理者的文化水平、心理素質(zhì)、質(zhì)量意識等都有著直接的關(guān)系。所以，在進行施工的時候要選擇持證合格人員進行上崗，建立明確的質(zhì)量責任制度，這是保證工程質(zhì)量的首要任務(wù)。因此，不管是工程質(zhì)量管理人員還是特殊工種的操作人員等都要建立明確的管理制度，要明確工程質(zhì)量在一個工程中的責任，要樹立質(zhì)量意識，強化質(zhì)量責任心，嚴格保證質(zhì)量操作的規(guī)范性。

1.3 對施工環(huán)境的控制

施工中所處的環(huán)境條件對于保證工程質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響。進行施工前，項目負責人要對所處的施工環(huán)境條件及相應(yīng)的工作質(zhì)量進行嚴格的檢查與控制。在對施工環(huán)境的控制方面主要表現(xiàn)在：（1）對自然環(huán)境因素的控制（2）對參與此項目的施工人員的施工技術(shù)環(huán)境因素的控制（3）質(zhì)量管理環(huán)境因素的控制。

1.4 施工方法的控制

方法控制主要包括施工工藝和施工方案等方面的控制。根據(jù)資料顯現(xiàn)在一些工程中常會因為施工工藝落后或者是施工方案考慮不周到等造成了施工進度推遲，或者是施工質(zhì)量不達標等情況。所以說，在進行施工工藝與施工方案的制定時必須要充分結(jié)合經(jīng)濟、管理、組織、技術(shù)等方面來進行綜合考慮與分析，以此來確定施工方案的有效性與合理性，有利于提高工程質(zhì)量。

1.5 機械控制

在施工中對機械的控制主要是對施工中所采用的機械設(shè)備、工具等的控制。在施工過程中施工機械設(shè)備對施工質(zhì)量有著最直接的影響。所以，在對施工機械設(shè)備的型號進行選擇時要注意在追求經(jīng)濟時也要講求其合理性，在技術(shù)上追求其先進性，在操作與維護上追求其方便性等。

2 加強水電站廠房施工質(zhì)量管理的相關(guān)措施

2.1 實施問責制

應(yīng)該說在現(xiàn)階段發(fā)電廠房的施工作業(yè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)其自身的重視程度是影響水利工程質(zhì)量的一個非常重要的前提。因此這就要求我們應(yīng)在施工建設(shè)時，全面有效的落實好責任制，并進一步的明確工程建設(shè)中相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及員工的實際責任。另外可以嘗試實行工程質(zhì)量的終身制，以從根本上解決每當工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時，無人問責的情況。

2.2 嚴格依據(jù)一定流程來進行水利工程建設(shè)

在當前的施工作業(yè)過程中，應(yīng)時刻做好項目工程的立項以及報建還有開工以及竣工驗收工作，在以上任何一施工項目的施工作業(yè)流程當中，如果沒有完成相應(yīng)的施工作業(yè)，則不能進入到下一階段的施工過程中。在工程建設(shè)中，應(yīng)嚴格參照既定的工程設(shè)計審批，對于那種在施工作業(yè)過程中沒有獲得批準的項目，應(yīng)不準進行施工作業(yè)，堅決杜絕在施工建設(shè)時出現(xiàn)"三邊"工程。

2.3 實施和開展"四項制度"

在當前的水利項目工程的施工作業(yè)過程中，應(yīng)依據(jù)一定標準和流程實施相應(yīng)的法人責任制，以及招標投標制還有工程監(jiān)理制與合同管理制等制度。應(yīng)該說，這這是確保工程質(zhì)量其最為根本的幾個措施。在當前的項目工程施工建設(shè)時，只有貫徹落實好法人責任制，才能根據(jù)相關(guān)流程和程序組織好相應(yīng)的工程建設(shè)，也才能從根本上確保工程質(zhì)量。另外需要注意是，在對項目工程建設(shè)進行招標投標時，一定嚴把審核關(guān)。杜絕層層轉(zhuǎn)包以及工程主體相分離的情況。此外在作業(yè)過程中，一定要對合同管理進行嚴格控制，在加強相應(yīng)監(jiān)理單位監(jiān)管力度的同時，做好對項目工程的施工建設(shè)工作。

3 做好施工階段的施工質(zhì)量管理

3.1 做好施工工藝的控制工作

在施工作業(yè)時，應(yīng)依據(jù)工程特點對影響工程質(zhì)量的每個施工環(huán)節(jié)進行認真研究，并提出相應(yīng)的解決措施以及解決手段進行具體改進。例如在工程建設(shè)時對于外漏的面模板應(yīng)事先進行相應(yīng)的打磨以及刷油作業(yè)之后，在全部驗收合格之后才能立模；而在作業(yè)過程中，對于有凹坑以及自身孔眼超過3個的使用模板，應(yīng)嚴禁使用；此外需要注意的是模板之間的錯臺其相應(yīng)的距離不能超過3mm，而批灰寬度則不能超過6mm。還有模板之上應(yīng)多去打磨，以減少其表面鐵銹，不過在這個環(huán)節(jié)中所選擇使用的脫模劑則一般可以使用色拉油，且保證涂抹均勻，不能多，也不能少，并在一定程度上確?；炷疗渥陨淼目设b光澤。對于在模板底口處以及相應(yīng)的大模板表面的垂直縫之上，貼上專用的止?jié)B膠帶，以避免在使用過程中出現(xiàn)模板漏漿的情況；而對于外露面進行相應(yīng)的振搗作業(yè)時，除了選擇相對技術(shù)人員負責振搗作業(yè)之外，還應(yīng)在完成相應(yīng)的混凝土搗筑作業(yè)時，應(yīng)在靜置35-45分鐘之后，通過軟管等進行一定的二次振搗作業(yè)。

3.2 嚴把質(zhì)量驗收關(guān)

在施工作業(yè)過程中，嚴格依據(jù)當前的"三檢制"，組織好相應(yīng)的自檢以及互檢還有復(fù)檢工作。還有項目施工建設(shè)是，應(yīng)采取相關(guān)的措施和手段來保證整個項目工程的工程質(zhì)量。并依據(jù)工程特點以及施工流程來制定一套科學、合理的質(zhì)量檢測體系，來切實做好施工材料以及施工技術(shù)的質(zhì)量驗收工作，進而保障整個工程項目的工程質(zhì)量。

4 總結(jié)

隨著國家進一步的加大對交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，在促進建筑行業(yè)迅速發(fā)展的同時，也極大刺激了水利、、公路等項目工程的開發(fā)與建設(shè)。但由于這些施工項目都對工程質(zhì)量有著較高的要求，因此這就要求我們在現(xiàn)階段的施工作業(yè)過程中應(yīng)依據(jù)工程特點以及施工現(xiàn)狀來切實做好相應(yīng)的施工建設(shè)。本文通過結(jié)合水利發(fā)電站其發(fā)電廠房在施工建設(shè)時存在的問題與現(xiàn)狀，對如何做好發(fā)電廠房自身的施工質(zhì)量工作進行簡單的介紹和討論。

參考文獻

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篇3

【關(guān)鍵詞】化學水處理系統(tǒng)；電廠；綜合控制；研究

前言

隨著很多電廠的生產(chǎn)規(guī)模不斷增加，化學水處理系統(tǒng)的作用也越來越重要，控制系統(tǒng)也變得越來越復(fù)雜。對于電廠的化學水系統(tǒng)而言，相對集中的綜合化控制模式將是未來發(fā)展的趨勢。使用這樣的控制系統(tǒng)可以使得電廠減員增效，提高企業(yè)的生產(chǎn)效益，確保電廠的安全生產(chǎn)，全面提升電廠的自動化水平。

1、電廠目前化學水系統(tǒng)現(xiàn)狀

1.1分類情況

大部分電廠按系統(tǒng)功能一般包括：凈水預(yù)處理、反滲透預(yù)脫鹽、鍋爐補給水處理、凝結(jié)水精處理、汽水取樣監(jiān)測分析、化學加藥系統(tǒng)、綜合水泵房、循環(huán)水加氯、廢水及污水處理等系統(tǒng)。許多電廠因為原水質(zhì)差別或設(shè)計的要求不一，沒有凈水或反滲透或廢水處理等系統(tǒng)。

1.2生產(chǎn)管理體制狀況

傳統(tǒng)的化學水處理系統(tǒng)設(shè)計包括了中控室，并配有專門的運行人員。由于控制的設(shè)備比較多而且分布的區(qū)域分散，使維修和巡檢的工作量非常大。由于化學儀表的更新和發(fā)展速度快，而儀表操作和技術(shù)人員水平低，具有的責任心相對不足，除此之外，進口的儀表缺乏一定的備件等問題，造成了分析儀表準確率低等問題。

1.3結(jié)構(gòu)特點

（1）落后的繼電器控制方式

有很多電廠是在20世紀70、80年資興建的，每個化學水子系統(tǒng)的設(shè)計都比較簡單，而且監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)測范圍比較小。順控的方式比較落后，因此?？梢垣@得的監(jiān)測數(shù)據(jù)信息量非常少，設(shè)備也非常容易損壞，也給運行和維護帶來很大難度。

（2）小型PLC和盤操共存模式

到了20世紀90年代中初期，經(jīng)過多年的發(fā)展和進步，PLC技術(shù)已經(jīng)逐漸成熟，并且被電廠的順控領(lǐng)域所廣泛的應(yīng)用，電廠的監(jiān)測設(shè)備控制也由手動方式轉(zhuǎn)換為自動方式。但由于當時技術(shù)條件和水平的限制，采用的上位機速度也不快，監(jiān)控軟件的畫面非常的單一，獲取的信息量也比較少，缺乏信號報警等高級功能。

有的電廠開始采用在線儀表自動加藥裝置，取得了很好的效果，但存在著一些問題。例如，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)機的擴展性能較差，儀表維護起來很困難。因此，這種控制設(shè)備使得監(jiān)測信息不足，造成了儀表的應(yīng)用混亂等不良影響，使得運行和維護的工作量仍然很大。

（3）化學水子系統(tǒng)的2級控制模式

到了20世紀90年代中后期，由于前期的技術(shù)和經(jīng)驗積累，研究人員不斷的改進和提高，控制系統(tǒng)逐步改進和完善，成為2級控制結(jié)構(gòu)，包括CRT與PLC控制。很多原有電廠開始進行改造，將原有的控制系統(tǒng)改造為全CRT監(jiān)控、PLC熱備的雙層結(jié)構(gòu)。這種組合的監(jiān)控方式對電廠的化學水處理有很多益處，極大地提高了電廠處理的自動化水平，但仍存在著一些問題，例如自動功能組沒有達到合理和完善，化學水處理的每個子系統(tǒng)比較分散等缺點，對于達到減員增效的實際效果是很不利的。

2、化學水控制系統(tǒng)的改進發(fā)展

2.1主機DCS擴容和輔機DCS發(fā)展的影響

隨著主機DCS的發(fā)展需要，應(yīng)用范圍已經(jīng)從傳統(tǒng)范圍進行了擴展， DEH及電氣保護等系統(tǒng)都得到了應(yīng)用。從投資、安裝、調(diào)試、運行、維護等多個過程來看，對于化學水控制系統(tǒng)來說，不宜進入主機DCS。從主機DCS設(shè)計的原則上來說，化學水處理的子系統(tǒng)I/O和CRT畫面已經(jīng)超出了合理的范圍，容易造成整機的控制系統(tǒng)出現(xiàn)成本和造價過高的問題，并對主機DCS形成安全威脅。

輔機DCS發(fā)展也不能從根木上解決化學水系統(tǒng)的問題。化學儀表就是一個很難解決的問題，在線工作的準確率和可靠性就是最大的障礙，除此之外，化學水處理系統(tǒng)的功能組還沒有達到合理的完善，因此，仍需專業(yè)人員定時巡檢設(shè)備，進行設(shè)備的啟停和加藥、等一系列工作?？梢姡瘜W水系統(tǒng)仍需作為一個獨立的集控區(qū)存在。

2.2新的機制改革的沖擊

目前，隨著電廠改革的不斷深入，電廠要求要改變傳統(tǒng)的值班及維護方式，向單元集中控制方向發(fā)展。電廠的檢修也改變了原有的招標方式，一切進行外委。隨著電力工業(yè)的不斷，要求電廠要達到安全滿發(fā)的目標，還要合理的降低電廠設(shè)備運行和維護費用，縮短設(shè)備等的檢修時間，提高生產(chǎn)設(shè)備的使用年限，科學有效的使用電廠的資源，大幅提高效率。電廠為適應(yīng)發(fā)展的要求，進行化學水綜合控制是較為經(jīng)濟合理的。

3、化學水綜合控制系統(tǒng)是發(fā)展的有效選擇

3.1化學水綜合化控制可達到完善的控制工藝

（1）控制工藝

原有的化學水處理各系統(tǒng)的可控設(shè)備采用的設(shè)計不夠合理，因此，要在改造工藝上進行創(chuàng)新，可以選擇增加電動門或氣動門的方式，完善各個子系統(tǒng)以及它們之間的聯(lián)系和功能。

（2）加藥工藝

原有的加藥點和加藥方式設(shè)置的不夠合理，需要進行很好的改進，可以采用先進的自動加藥裝置，統(tǒng)一進入PLC進行控制加藥，提高自動加藥水平。

（3）監(jiān)測參數(shù)

重新按綜合系統(tǒng)考慮各子系統(tǒng)測點及監(jiān)測參數(shù)的合理性、可靠性及準確性，優(yōu)化國產(chǎn)和進曰儀表的使用，使化學水系統(tǒng)在線監(jiān)測的工藝參數(shù)可靠而經(jīng)濟。

3.2通信網(wǎng)絡(luò)的適用性

各PLC廠商為適應(yīng)未來聯(lián)網(wǎng)需要，開發(fā)出具有多種解決方案的網(wǎng)絡(luò)模式，可根據(jù)電廠各化學水系統(tǒng)的不同，進行相應(yīng)的綜合化控制配置方案。對各化學水子系統(tǒng)不同廠商的PLC產(chǎn)品和相應(yīng)的通信協(xié)議，可采用網(wǎng)關(guān)技術(shù)或?qū)Ｓ靡蕴W(wǎng)卡進行聯(lián)網(wǎng)，將化學水集控化；針對各子系統(tǒng)采用同一家PLC廠商的產(chǎn)品，通過廠家局域網(wǎng)的方式，使化學水集中化。

3.3控制系統(tǒng)具有較高的安全性

由于綜合控制系統(tǒng)全部采用PLC.硬件的平均故障率大大下降，同時由于控制功能、運算功能等模塊化消除了由于連線不當或接觸不良引發(fā)的事故。綜合系統(tǒng)完善的自診斷功能使維護人員及早發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障，從而縮短設(shè)備平均修復(fù)時間，提高利用率。

篇4

燃熱產(chǎn)品占據(jù)主導(dǎo)兩線市場結(jié)構(gòu)各異

今年1季度，燃熱產(chǎn)品延續(xù)了2015年規(guī)模和占比雙雙增長的良好走勢，在熱水器市場中的領(lǐng)先優(yōu)勢繼續(xù)擴大。據(jù)奧維云網(wǎng)推總數(shù)據(jù)顯示，Q1燃氣熱水器全渠道零售額達57.7億元，同比增長25.3%，其占整體市場銷額的比重由上年同期的48.9%升至51.3%，全面超越電熱水器，而在線下市場中，燃熱產(chǎn)品的零售額也同比增長22.4%至51.5億元，遠超電儲水式3%的規(guī)模增速。可以說，在線下以及全局市場，燃熱產(chǎn)品已經(jīng)是當之無愧的第一品類。但在線上市場，電熱產(chǎn)品仍占據(jù)主導(dǎo)，1季度零售額同比增長73.7%，超過燃熱產(chǎn)品55.8%的增幅，占市場銷額的比重也由上年同期的49.5%升至51.5%，繼續(xù)處于領(lǐng)跑位置。

三因素促成規(guī)模增長或恐透支需求

對于今年1季度熱水器市場規(guī)模的大幅增長，奧維云網(wǎng)（AVC）認為，主要是受到以下幾方面的影響。首先，15年國內(nèi)熱水器市場結(jié)束了多年的增長格局，首次陷入規(guī)模下滑的狀態(tài)，尤其是在上半年，受經(jīng)濟不景氣及房地產(chǎn)市場疲軟等的影響，市場成交尤為低迷。從奧維云網(wǎng)（AVC）各月度推總規(guī)模的同比變化趨勢可以看出（下圖所示），15年1季度線下市場各月規(guī)模都處于同比下滑的狀態(tài)，線上僅有1月規(guī)模大幅增長，此后的2～3月增速也大為下滑。相對較低的基數(shù)下，使今年1季度的規(guī)模增速得以放大，營造出大幅增長的態(tài)勢。

其次，今年1月末2月初，國內(nèi)迎來罕見的世紀寒潮侵襲，嚴寒天氣下各地熱水器故障頻發(fā)，從而拉動了一波更新置換需求。根據(jù)奧維云網(wǎng)（AVC）監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在原本屬于銷售淡季的第4～5周（01.18～01.31），市場零售額卻出現(xiàn)逆勢增長，直接推高了1月市場規(guī)模，也是導(dǎo)致1季度規(guī)模同比上升的重要因素。

最后，隨著市場環(huán)境的變化和同業(yè)競爭的加劇，近年來各大廠商和渠道商都加大了促銷活動的投入規(guī)模和力度，幾乎是“五日一大促、三日一小促”，且為搶占市場先機，在重大促銷節(jié)點之前還提前布局，拉長周期。3月原本就是廚衛(wèi)產(chǎn)品的銷售旺季，因此為了迎接3.15節(jié)點，今年各大企業(yè)從2月下旬就開始預(yù)熱，舉辦各種促銷活動，使市場需求提前釋放。此外，今年春節(jié)期間各大電商紛紛高喊“過年不打烊”，提前結(jié)束假期恢復(fù)正常運營，以滿足越來越多的年輕消費者網(wǎng)上購物需求，也使今年春節(jié)期間電商平臺的熱水器成交規(guī)模同比大幅增長。

綜上所述，今年1季度熱水器市場零售規(guī)模的大幅增長，既有歷史基數(shù)較低的因素，同時也受到天氣和商家提前布局促銷的影響。但需要注意的是，天氣因素具有偶發(fā)性，不可復(fù)制，且實際上提前釋放了相當數(shù)量的更新置換需求，而商家提前啟動促銷盡管在短時間內(nèi)頗見成效，但也在一定程度上透支了潛在消費需求，將可能會對Q2市場造成一定不利影響。因此，奧維云網(wǎng)（AVC）認為，Q2熱水器市場規(guī)模增速將出現(xiàn)明顯的下滑，可能回復(fù)到個位數(shù)的態(tài)勢中。

區(qū)域市場走向分化 東北地區(qū)成市場洼地

長期以來，在較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和相對較高城鎮(zhèn)化水平的支撐下，人口總量并不突出的東北地區(qū)一直在國內(nèi)熱水器區(qū)域市場中占據(jù)重要地位，為電熱水器產(chǎn)品的一大主要市場。但近年來隨著經(jīng)濟發(fā)展遲緩、老齡化加劇和人口加速外流，東北地區(qū)在整體市場中的比重也開始持續(xù)下滑。根據(jù)奧維云網(wǎng)（AVC）監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年1季度，在整體規(guī)模大幅增長的良好形勢下，東北地區(qū)零售額僅同比增長4.2%，在各區(qū)域市場中排名墊底。而從各個省區(qū)的表現(xiàn)來看，遼寧和吉林兩省零售額僅分別增長6.9%和2.5%，不僅落后于山東、江蘇等傳統(tǒng)熱水器主銷省區(qū)，甚至不及位于西部的陜西，而黑龍江更在形勢一片大好之下陷入負增長局面。因此，奧維云網(wǎng)（AVC）認為，未來較長時間內(nèi)，東北地區(qū)將極有可能成為市場洼地，規(guī)模增速將持續(xù)放緩乃至陷入停滯狀態(tài)，對此廠商需及時調(diào)整區(qū)域布局，以降低市場風險。

功能革新漸入瓶頸發(fā)展路徑仍需探尋

熱水器產(chǎn)品進入中國市場已經(jīng)有三十余年歷史，長期的技術(shù)積累使熱水器產(chǎn)品功能日趨完備，如速熱、預(yù)約、節(jié)能、防電墻等已經(jīng)成為主流電熱產(chǎn)品的標配，而大多數(shù)燃熱產(chǎn)品也具備恒溫、抗風、低壓啟動等功能，以滿足消費者不斷升級的需求。但技術(shù)進步在一定條件下有其極限，不可能無限制的發(fā)展，而近年來熱水器功能革新也顯現(xiàn)出速度放緩的態(tài)勢，市場主流暢銷產(chǎn)品所搭載的諸如CO防護，速熱增容、±0.5℃恒溫、抑菌自潔等，均為15年乃至更早時間面世的功能。同時，在行業(yè)內(nèi)引人關(guān)注的“智能化”概念，目前仍停留在Wifi控制這一相對初級的階段，面臨著使用體驗不盡人意、叫好不叫座的尷尬局面。根據(jù)奧維云網(wǎng)（AVC）監(jiān)測數(shù)據(jù)所示，目前市場中的主力暢銷機型仍多為2～3年前上市的機型，15年以后進入市場的產(chǎn)品并未占據(jù)主導(dǎo)，這說明在市場環(huán)境更加嚴峻，功能革新漸入瓶頸的形勢下，熱水器行業(yè)仍需尋找更為有效的發(fā)展新路，而不是完全寄希望于“智能化”或功能的“微創(chuàng)新”。

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關(guān)鍵詞：國內(nèi) 小水電站管理 管理內(nèi)容 問題 解決措施

我國為解決國內(nèi)的水電能源資源問題，長期以來一直非常重視水電站的建設(shè)及管理工作，實施對于水電站的良好建設(shè)及科學管理，是當今時代國家相關(guān)工作部門不可逃避的一項任務(wù)。就我國水電站的建設(shè)情況而言，當前國家的水電站設(shè)備中小水電站占據(jù)了非常大的比例，這些小水電站在國家的各項事業(yè)中發(fā)揮了非常大的作用。而小水電站目前的管理工作卻出現(xiàn)了諸多的弊端，從而極大的影響了小水電站作用的發(fā)揮，解決小水電站管理工作中出現(xiàn)的問題是不容忽視的。本文從小水電站的管理工作角度出發(fā)，通過分析小水電站管理工作的內(nèi)容以及管理工作中存在的一些問題，談?wù)摿私鉀Q小水電站管理問題的幾點措施。

1、小水電站管理工作的相關(guān)工作內(nèi)容

小水電站作為我國水利水電工作的重要環(huán)節(jié)，對我國各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用，它以自身的小巧、靈便等特點迅速地占據(jù)了我國的中西部以及老少邊窮地區(qū)，為當?shù)厝嗣駝?chuàng)造了諸多的利益。而就小水電站的管理工作而言，其管理工作仍然處于非常低的水平，加強對于小水電站管理工作的研究及處理是當今時代水電站工作的一個重點。本文接下來主要分析一下小水電站管理工作的相關(guān)工作內(nèi)容：

小水電站的管理工作首先體現(xiàn)在對于各種規(guī)程實施情況的管理，比如小水電站的安全規(guī)程、水電站運行以及檢修規(guī)程等。再者，工作人員還要對小水電站的施工工作、隱蔽工程檢查工作、水上建筑建設(shè)工作以及水文氣象觀察工作，還有小水電站的運行、檢修和預(yù)防性的實驗工作等做好嚴格的記錄，在小水電站各項工作的實施中提煉出有效的信息，使這些信息達到系統(tǒng)化、條理化的處理，通過這些記錄為小水電站以后的工作提供信息支撐。

此外，小水電站的管理工作還包括對水電站管理工作人員的管理，比如管理人員的職位建設(shè)管理、水電站管理工作部門的運行制度管理，還有其他的檢修制度、設(shè)備制度安全制度、員工培訓(xùn)制度、技術(shù)檔案制度等的管理，要為小水電站的管理實施必要的管理部門及管理工作人員的保證。而且，工作人員對小水電站實施管理工作還包括為小水電站的建設(shè)、管理、發(fā)展及技術(shù)革新等工作提出科學合理的建議，以創(chuàng)新的想法推動小水電站地不斷完善及發(fā)展。

2、當前小水電站管理工作中存在的問題

小水電站作為我國重要的水利水電工程，對于我國農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著尤為重要的作用，是幫助我國農(nóng)民致富以及完善農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的設(shè)備保障，加強對于小水電站的管理是必須實現(xiàn)的工作任務(wù)。具體而言，我國國內(nèi)當前的小水電站管理工作中存在的問題主要包括以下幾個方面：

首先，當前時期我國對于小水電站管理的定位缺乏準確性。我國目前在對小水電站實施管理的過程中，由于受到工作認識以及其他方面原因的局限，無法做到對于小水電站的公益性以及社會性的正確認知。這主要體現(xiàn)在我國現(xiàn)行的政策將小水電站劃歸為與大中型企業(yè)相同的甲類競爭項目，與小水電站的其他政策存在著一定程度的偏離，從而很大的程度上導(dǎo)致了小水電站發(fā)展的受阻。而且，小水電站的管理不屬于國家可以再生的能源范圍，無法享受國家相關(guān)的優(yōu)惠政策支持；它也不是國家可再生規(guī)劃中的一部分，缺乏固定的資金投資來源以及建設(shè)管理等的資金支持。

再者，小水電站的管理體制運行也不夠順暢。一直以來，小水電站由國家的各級水利部門負責行政管理以及開發(fā)建設(shè)，水利部門要為小水電站制定相關(guān)的政策、規(guī)劃水資源、審查項目，同時還要對小水電站的其他工作實施建設(shè)施工、質(zhì)量監(jiān)督以及安全監(jiān)察、科研培訓(xùn)等的管理。當前時期，我國為水電站的管理工作建立工作部門，存在嚴重的分工不清、職能交叉、責任不明的狀況，這就使得小水電站各項管理工作的實施遭遇到頗多的運行限制，從而削弱了其管理的力度，使小水電站管理陷入一種停滯的狀態(tài)。

此外，小水電站管理缺乏有效的監(jiān)督激勵機制。當今時代小水電站的管理要求及管理環(huán)境都發(fā)生了非常大的變化，傳統(tǒng)的管理政策法規(guī)已經(jīng)不能滿足使用的要求。同時，國家對于小水電站的投資也處于缺乏狀態(tài)，小水電站的建設(shè)發(fā)展得不到國家有效的資金支持及科學規(guī)劃，從而使得國家的小水電站管理及開發(fā)等工作受到了資金的阻礙。這些都使得小水電站的管理工作人員在實施管理工作時的動力缺乏、敷衍塞責、有心無力等狀況的出現(xiàn)，從而導(dǎo)致小水電站管理效率的低下。而且，我國當前的小水電站管理工作自身也存在著非常多的問題，工程管理的價格不斷上漲、工程建設(shè)的成本大幅度增加、水電站電量生產(chǎn)受到規(guī)模的限制，小水電站的管理只能落于低下的狀態(tài)。

3、小水電站管理工作中問題的解決措施

小水電站在國家的發(fā)展中具有非常重要的作用，國家相關(guān)工作人員必須對其管理工作中出現(xiàn)的問題加以有效的解決，具體而言，小水電站管理工作中存在的問題可以從以下幾個方面來解決。

3.1完善小水電站管理制度建設(shè)

國家要改善小水電站的管理工作狀況，就必須對小水電站的工作建立系統(tǒng)可行的制度和政策保證，使小水電站的運行有規(guī)可循。首先，國家必須增強對于小水電站的重視程度，針對時展的需求對小水電站的管理工作狀況實施必要的研究及調(diào)查，發(fā)現(xiàn)小水電站管理工作的要求及工作中的缺陷，然后將這些研究的信息整合成一個調(diào)理分明的信息系統(tǒng)。然后，國家相關(guān)工作部門的人員要針對調(diào)查的信息建立一個獨立的小水電管理專項，并將小水電的管理工作納入國家的長期發(fā)展規(guī)劃中，對小水電站的管理設(shè)立專項投資基金。再者，國家還要對小水電站的管理工作實施有效的監(jiān)督機制，通過規(guī)定小水電站管理工作實施的必要環(huán)節(jié)，督促工作人員落實對小水電站的有效管理。而且，國家還可以建立一個小水電站管理的協(xié)會組織等，發(fā)揮組織在小水電站管理工作中的協(xié)調(diào)及監(jiān)管作用。

3.2推動小水電站的現(xiàn)代化管理

當前時期，我國要對小水電站實施必要的管理，應(yīng)該針對時展的要求，對小水電站的管理實施一定的政策的調(diào)整，保證小水電站建設(shè)的公益性實施。同時，國家還要有目的地推動小水電站管理工作的企業(yè)化建設(shè)和市場化運營，按照當前企業(yè)的先進組織模式及管理模式對小水電站的工作部門及工作人員進行規(guī)范建設(shè)，使小水電站管理的工作人員及工作部門各司其職，整體上協(xié)調(diào)配合，使其管理工作在現(xiàn)代化的組織中能夠得到順暢的運行。我國國家相關(guān)部門還要有意識地推動小水電站管理運營機制的轉(zhuǎn)換，在保證小水電站公益性的前提下，引進市場化的經(jīng)營方式，實現(xiàn)小水電站的資產(chǎn)有效整合及合理分配，使小水電站的管理工作獲得市場運行的活力。

3.3加強小水電站管理的科技研發(fā)

國家對小水電站實施有效的管理還要通過增強小水電站建設(shè)管理的技術(shù)研發(fā)力度來實現(xiàn)，通過技術(shù)創(chuàng)新來推動小水電站管理的效率，提高小水電站管理工作的競爭力。首先，國家要在小水電站的專項資金中列出科技研發(fā)的資金款項，并加強對此款項的使用及監(jiān)督。同時，國家還可以通過對一些新的技術(shù)進行商業(yè)化的運作，來為小水電站的管理工作提供一定的市場資金支持，提高小水電站管理的競爭力度，使小水電站的管理在當前與時展的步伐相符合。

4、結(jié)語

小水電站管理工作對于國家水電能源的利用而言，是極為重要的一項工作保證，因此，國家相關(guān)部門一定要有目的地推動小水電站管理工作的改善，使小水電站的管理工作得到有效實施。

參考文獻

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關(guān)鍵詞:水電站；工程造價；控制及管理

水電站工程屬于綜合性較強的工程，其建設(shè)周期普遍較長，并且需要大量的資金投入。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷加快，水電站工程建設(shè)作為我國重要能源工程之一也在不斷的擴大規(guī)模，關(guān)于工程造價的相關(guān)問題也不斷的凸顯出來。那么怎樣對水電站工程造價進行管理和控制已經(jīng)成為了現(xiàn)今水電站工程建設(shè)過程中最為關(guān)注的問題之一，其直接影響著工程建設(shè)的最終收益。所以分析水電站工程造價的問題所在，并采取措施對其造價進行控制和管理對于水電站建設(shè)來說具有非常重要的意義。

1水電站工程造價控制和管理中的問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，人們在事物建設(shè)過程中更加的追求經(jīng)濟效益，對于水電站工程的建設(shè)也是如此。但是從現(xiàn)階段來看，我國的水電站工程造價控制和管理方面還是存在一定的問題。（1）有關(guān)定額調(diào)整方面還是和市場中原材料價格有較大差距。由于水利工程屬于綜合性較強的工程，會涉及到多個不同專業(yè)，這就決定了其所需原材料的種類和數(shù)量是較大的。但是這些原材料的市場價格始終處在變化當中，因此為了確保水電站工程建設(shè)可以符合實際價值，就要對定額情況進行適當?shù)恼{(diào)整，并且要編制出一定的基本價格。但是實際情況是，因為原材料市場價格變化較快，所以不管怎樣去調(diào)整定額，都避免不了定額和原材料市場價格之間的差異。（2）在進行工程造價管理過程中，政府相關(guān)管理機構(gòu)過多的參與到工程造價管理中來。由于國家和相關(guān)工程主管機構(gòu)要定期進行定額，同時要制定出工程建設(shè)的相關(guān)標準、規(guī)定以及審批程序等等，這些內(nèi)容都是具有法律效應(yīng)的，這就使得水電站工程造價管理和控制直接與行政方面的管理相聯(lián)系，限制了造價管理的靈活性。也就是說，政府通過頒布一系列的強制性規(guī)定限制了市場制度下競爭的自。（3）現(xiàn)階段工程建設(shè)的管理機制在一定程度上限制了工程造價的控制和管理。雖然我國實行市場經(jīng)濟體制已經(jīng)有了一段時間，但是從目前情況看工程建設(shè)中所具有的管理機制改革還存在很多不完善的地方，特別是業(yè)主方需要履行的職責以及所承擔的責任并不夠，這就造成了業(yè)主缺少必要的自，對于自身所具有的風險、利益以及今后的發(fā)展方面沒有明確的認識，這些都會造成工程造價管理和控制的負面影響。

2加強水電站工程造價控制和管理的措施

2.1加強水電站工程設(shè)計管理力度

第一，積極吸收各方意見進行深入設(shè)計，多方案比較選擇最優(yōu)方案。工程設(shè)計單位屬于業(yè)主的委托方，要做好業(yè)主以及工程建設(shè)的服務(wù)工作。①設(shè)計單位要與時俱進，具有現(xiàn)代產(chǎn)品經(jīng)濟的觀念，要建立起商品經(jīng)濟的觀點，要保證設(shè)計出的水電站工程從產(chǎn)品經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成為商品經(jīng)濟；②要和工程業(yè)主簽訂限額設(shè)計合同，合同中要明確規(guī)定出工程設(shè)計對應(yīng)的獎懲條例，這樣能夠充分調(diào)動工程設(shè)計人員的工作積極性和主動性，能夠有效控制建設(shè)工程量，這樣就能夠?qū)λ娬竟こ痰脑靸r進行有效的控制和管理；③在水電站工程施工建設(shè)時期要進行緊密的跟蹤，以便能夠及時發(fā)現(xiàn)施工中的問題并針對性的采取措施進行修正，除此之外還能避免設(shè)計變更的增加，最大程度控制工程量。

2.2設(shè)計單位要和業(yè)主單位保持良好的溝通聯(lián)系

在水電站工程整體建設(shè)過程中以及竣工后的生產(chǎn)運營過程中，業(yè)主單位都應(yīng)負有相應(yīng)的經(jīng)濟責任。所以，業(yè)主單位會要求在不違反相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上盡可能的縮短工程建設(shè)工期，并且減少工程量，從而確保工程在投產(chǎn)后能夠最大程度上進行發(fā)電以及生產(chǎn)，進而通過最少的投資來獲得最大的收益，提升投資收益比。要想最大程度滿足工程業(yè)主方面的需求，設(shè)計單位和相關(guān)設(shè)計人員要按照業(yè)主的意愿進行相關(guān)設(shè)計工作。因此，在工程設(shè)計期間設(shè)計人員要和業(yè)主單位進行充分的溝通交流，同時業(yè)主單位也要對工程的設(shè)計情況充分的了解掌握。若是工程設(shè)計中采用某些新技術(shù)和新材料還需要邀請專家進行相應(yīng)的審核，從而確保設(shè)計的科學性、合理性以及經(jīng)濟性。總而言之，業(yè)主單位更多參與設(shè)計工作能夠更加深入了解工程進展情況，能夠使得工程造價管理和控制更加深入。

2.3在水電站工程建設(shè)過程中增強投資的控制和管理

2.3.1嚴格控制工程承包商的選擇

在水電站工程項目實施過程中，招投標工程是對投資進行有效控制的起點，也是基礎(chǔ)，因此要加強工程招投標工作的控制。①要嚴格審查投標單位的資質(zhì)以及相關(guān)能力，對于一定規(guī)模的水電站工程來說可以采用邀請招標的方式進行；②要按照前期制定好的評標方式進行評標報告的編制；③要通過招投標研究機構(gòu)根據(jù)相應(yīng)條件確定出報價合理、具有相關(guān)技術(shù)能力和管理水平的優(yōu)秀單位進行工程的承包。

2.3.2要充分發(fā)揮施工監(jiān)理的作用

在水電站工程建設(shè)過程中，施工監(jiān)理對于工程各方面（主要包括：工程的投資費用、工程的工期以及質(zhì)量、工程管理水平等等）的有效控制具有非常重要的作用。在選擇監(jiān)理單位以及監(jiān)理工程師時要選擇那些具有豐富經(jīng)驗以及高度責任心的人員，監(jiān)理工程師最好從事過設(shè)計工作，這樣能夠?qū)κ┕ぶ行枰刂频膬?nèi)容有充分了解。尤其是在設(shè)計圖紙的會審和技術(shù)交底工作中，能夠及時的發(fā)現(xiàn)問題，從而對設(shè)計中不合理的地方進行修正和補充。這樣就能有效磨合業(yè)主、承包單位以及監(jiān)理單位之間的關(guān)系，能夠為水電站工程造價控制和管理發(fā)揮重要作用。

2.3.3在施工現(xiàn)場建立相應(yīng)的管理機構(gòu)

雖然業(yè)主單位和水電站工程的參見各方都建立起了相應(yīng)的合同關(guān)系，同時明確了合同各方之間的責任和義務(wù)，但是因為水電站工程屬于綜合性工程，在建設(shè)過程中會有很多單位參與，施工的周期長范圍大，在此期間可能發(fā)生很多未知因素，只是憑借簡單的合同進行管理很難從根本上解決施工中的實際問題。例如使用砂石骨料型混凝土拌合系統(tǒng)可能會和其他方面發(fā)生供需方面的矛盾，施工過程中對于土地的征用可能會形成移民干擾等方面問題，只是依靠監(jiān)理工程師是很難解決這些問題的。這些都需要業(yè)主管理機構(gòu)和政府相關(guān)部門就設(shè)計、施工以及監(jiān)理內(nèi)容進行溝通協(xié)調(diào)，從而確保工程建設(shè)順利的完成。

2.3.4對于施工過程中所發(fā)生的變更情況進行及時準確的處理

水電站工程建設(shè)是非常復(fù)雜的綜合性工程，所以在工程建設(shè)過程中不可避免會發(fā)生各種各樣的變更，這就需要相關(guān)部門進行及時準確的處理，否則有可能造成施工企業(yè)的資金過于緊張，相關(guān)資源不能充分利用，并且施工過程中可能發(fā)生消極怠工的情況，最終造成合同工期的拖延以及工程投入成本的增加。在處理工程變更過程中需要注意以下幾個方面的問題：①在工程發(fā)生變更時要馬上確定其合理性，對于合理的變更要立即進行簽證，確保對于變更的處理具有合理的事實依據(jù)；②要增強業(yè)主方、設(shè)計單位、施工單位以及監(jiān)理單位之間的協(xié)調(diào)溝通，增強工程變更處理的及時性；③對于那些沒有達成一致意見的工程變更來說，要通過相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者專家人士進行調(diào)節(jié)裁定，避免對于正常施工秩序造成影響；④要對施工現(xiàn)場中的施工記錄進行嚴格的管理，主要包括對于所投入資源的管理以及材料的管理等等，便于在變更處理時能夠有可靠的依據(jù)；⑤要隨時關(guān)注市場材料價格的變化情況，從而提升變更的準確性和及時性。

2.3.5對于已經(jīng)竣工的工程進行及時結(jié)算

對于已經(jīng)施工完成竣工的工程要及時進行結(jié)算，若是結(jié)算時間拖延過長，可能會因為人員方面發(fā)生較大變動造成相關(guān)資料的查找困難，增加相關(guān)工作的難度，最終可能會造成結(jié)算費用的增加。及時結(jié)算不但能夠避免上述問題，而且能夠及時發(fā)現(xiàn)施工中的問題，盡快改正，保證后續(xù)工程的有效開展。

3結(jié)束語

水電站工程作為國家重點基礎(chǔ)工程，其建設(shè)過程中造價的控制和管理直接關(guān)系到投資收益情況，所以要采取針對性措施，全方位的對其造價進行管理，提升其投資效益，促進經(jīng)濟發(fā)展。

作者:邵陽 單位:中國葛洲壩集團機電建設(shè)工程有限公司

參考文獻:

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[2]陳宏.水電站工程造價的管理與控制分析[J].價值工程，2014（19）：29~30.

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一、電站概況

六百丈二級水電站位于石臺縣舒溪河上游的龍井河上，屬龍井河梯級開發(fā)項目，是“十五”期間石臺縣水電農(nóng)村電氣化建設(shè)的骨干電源項目。2002年4月，安徽省水電技術(shù)開發(fā)服務(wù)中心與石臺縣小水電有限責任公司共同出資組建了六百丈二級水電站有限責任公司，作為六百丈二級站建設(shè)、管理單位。電站利用上游的六百丈一級站發(fā)電尾水，直接引入渠道至龍井河下游，設(shè)計水頭53.64萬元，裝機容量800千瓦，多年平均發(fā)電量170萬千瓦時，工程投資398.62萬元。電站樞紐工程包括：引水渠道、壓力前池、壓力鋼管、廠房及升壓站。電站運行采用由水利部農(nóng)村水電電氣化研究所從加拿大引進開發(fā)的Powerbase自動化操作系統(tǒng)，可根據(jù)前池水位變化，自動開停機和調(diào)節(jié)導(dǎo)葉開度，實現(xiàn)無人值班。

貓石河水電站位于太湖縣青石河上游貓石河上，屬于貓石河流域梯級開發(fā)項目，原老站建于1988年，為混合式電站，攔河壩為砌石雙曲拱壩，壩高12.5米，壩頂高程273.1米，控制流域面積57.5平方公里，總庫容48萬立方米，興利庫容20萬立方米。2003年，安徽省水電技術(shù)開發(fā)服務(wù)中心和太湖縣小水電開發(fā)公司合資成立太湖縣明源水電有限責任公司，負責貓石河電站建設(shè)、管理。電站利用原老站攔河壩、廢棄原引水明渠，改用引水隧洞引水，新建發(fā)電廠房，擴大裝機容量，提高綜合自動化程度。電站設(shè)計水頭30米，設(shè)計流量2.23立方米/秒，總裝機500千瓦，年平均發(fā)電量100萬千瓦時，工程投資約270萬元（含收購原老站費用63萬元）。樞紐工程包括引水隧洞、壓力管道、發(fā)電廠房及升壓站。機組運行采用杭州水利部農(nóng)村電氣化研究所自行研制的DZWX微機自動化操作系統(tǒng)。

寶塔水電站位于徽州區(qū)巖寺鎮(zhèn)豐樂河上，豐樂大壩、二壩電站下游，屬豐樂河梯級開發(fā)項目，是“十五”期間徽州區(qū)農(nóng)村水電電氣化建設(shè)的骨干電源工程。電站通過攔河壩抬高水位進行發(fā)電，設(shè)計水頭4.5米，裝機容量800千瓦，設(shè)計年發(fā)電量200萬千瓦時。樞紐工程包括攔河壩、發(fā)電廠房及升壓站。機組運行采用杭州水利部農(nóng)村電氣化研究所自行研制的DZWX微機自動化操作系統(tǒng)，可根據(jù)上下游水位差，自動開停機和調(diào)節(jié)導(dǎo)葉開度，實現(xiàn)“無人值班、少人值守”。

二、工程建設(shè)要堅持按照“四制”要求，因地制宜、優(yōu)化設(shè)計、科學施工、降低成本

水電站屬于一次性投資大，但收益時間長、回報穩(wěn)定項目，工程投資、建設(shè)周期直接關(guān)系到電站的經(jīng)濟效益。水電站建設(shè)必須按照工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定，在項目建設(shè)管理中，認真執(zhí)行項目法人責任制、項目施工及設(shè)備材料招標投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制度和質(zhì)量監(jiān)督檢查驗收制。以六百丈二站、寶塔電站為例，兩電站均認真執(zhí)行項目法人責任制，對土建施工及設(shè)備材料實行招標選定，聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程進行全過程監(jiān)理，接受相關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)督檢查，并邀請會計師事務(wù)所進行工程審計。兩電站工程建設(shè)均達到設(shè)計要求，工程質(zhì)量評定等級優(yōu)良。六百丈二級站建設(shè)工期僅10個月，寶塔電站建設(shè)工期僅18個月，投資見效快、周期短，在我省小水電工程建設(shè)中起到了示范作用。

在工程建設(shè)過程中，還應(yīng)因地制宜、優(yōu)化設(shè)計、科學施工。由于小水電站投資少、規(guī)模小，勘測設(shè)計常常不能做到面面具到，出現(xiàn)設(shè)計漏項、設(shè)計變更或工程量偏差。因此，必須在工程建設(shè)過程中，根據(jù)實際情況，進一步優(yōu)化設(shè)計，科學施工，方能降低工程建設(shè)成本。以寶塔電站為例，由于在初步設(shè)計過程中的估算工程量不準確、基礎(chǔ)超挖原因，在實際的施工過程中，工程量有較大變動，主要包括以下方面：1、攔河壩部分工程量估列較少，尤其是混凝土及鋼筋混凝土部分。2、工程地質(zhì)條件估計不足，防洪標準不夠。3、設(shè)計變更，徽州區(qū)政府要求電站的外觀設(shè)計符合徽派建筑的風格要求。4、2003年9月~2004年6月，工程建設(shè)恰遇鋼材、水泥價格大幅度漲價影響，導(dǎo)致大壩部分增加造價10.37萬元，廠房部分增加造價15.85萬元。與此同時，寶塔電站建設(shè)管理處根據(jù)工程實際情況，從節(jié)省投資、優(yōu)化設(shè)計的角度出發(fā)，組織有關(guān)設(shè)計人員對招標圖進行優(yōu)化、完善，廠房進水口段較招標時縮短4.5米，廠房跨度縮短1米，攔河壩沖砂孔段相應(yīng)縮短5.5米，并取消尾水導(dǎo)流墻，累計節(jié)省工程投資35.73萬元。

三、電站運營須提高自動化水平，提高電能質(zhì)量，降低發(fā)電成本，增強市場競爭力

隨著國家電力體制改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村辦企業(yè)、鄉(xiāng)辦企業(yè)的規(guī)模不斷壯大，對電能質(zhì)量及電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行提出了更高的要求。從應(yīng)用的情況來看，采用電站自動化系統(tǒng)具有突出的優(yōu)越性：

1、提高水電站的運行可靠性

水電站設(shè)備在運行中出現(xiàn)故障、事故具有突發(fā)性，運行人員若發(fā)現(xiàn)不及時貨處置不當甚至誤操作都會造成設(shè)備損壞或事故擴大，危害極大。而采用自動化控制系統(tǒng)，設(shè)備的控制、監(jiān)測、保護都由自動裝置去完成；出現(xiàn)故障時，能及時作用于停機、關(guān)閥等保護措施，避免水電站設(shè)備損壞和事故擴大，保證了水電站設(shè)備運行的可靠性，也保證了電網(wǎng)運行的可靠性。

2、減輕人員的勞動強度和減少運行人員數(shù)

由自動化系統(tǒng)取代人工對設(shè)備的控制調(diào)節(jié)操作并代替工作人員記錄數(shù)據(jù)、打印報表等，使運行人員工作量大大減少，可減輕運行人員的勞動強度；水電站實現(xiàn)無人值班可減少電站人員人數(shù)。且由于運行人員減少，電站生活設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施可相應(yīng)的減少、簡化，降低電站的造價；同時也減少了水電站的運行費用及發(fā)電成本。以六百丈二級站為例，電站原計劃人員編制6人，其中運行人員4人，管理人員2人；采用自動化操作系統(tǒng)后，電站現(xiàn)有人員僅3人，其中運行人員2人，渠道巡視人員1人。按照電站人員開支每年1.5萬元計，電站每年可節(jié)約運行成本4.5萬元。若電站采用常規(guī)設(shè)計，控制系統(tǒng)包括無刷勵磁、調(diào)速器、控制屏及低壓電氣元件等，投資約18萬元；采用自動化系統(tǒng)，設(shè)備投資增加20萬元。按照年收益4.5萬元計算，投資回報年限僅為8年。

3、提高水電站發(fā)出的電能質(zhì)量和電網(wǎng)運行的穩(wěn)定性

近年隨著山區(qū)和農(nóng)村工農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)村電氣化實現(xiàn)，人民生活水平的不斷提高和家用電器的不斷增加，對水電站發(fā)出的電能的質(zhì)量和電網(wǎng)運行的穩(wěn)定性提出了較高的要求。如獨立運行擔任調(diào)頻任務(wù)的水電站、機組，對頻率和電壓偏差有較高的要求，若靠人工調(diào)節(jié)，不僅勞動強度大，且調(diào)節(jié)質(zhì)量差，不能保證頻率和電壓恒定，因此只有依靠自動控制設(shè)備才能完成。在電網(wǎng)中擔任基荷任務(wù)的水電站、機組必須根據(jù)水電站來水情況或不同時刻的調(diào)度指令，按給定的有功功率（或功率因數(shù)）運行，依靠人工控制，往往有調(diào)節(jié)滯后現(xiàn)象，采用自動控制即可解決這個問題。小水電自動化系統(tǒng)在寶塔水電站的應(yīng)用也證實了它在提高電能質(zhì)量和電網(wǎng)運行穩(wěn)定性方面作用顯著。

4、實現(xiàn)水電站優(yōu)化運行

根據(jù)國內(nèi)外資料表明，水電站實現(xiàn)優(yōu)化運行，可使水能利用率提高4%~5%，從機組的角度看，就相當于機組效率提高4%~5%.而小型水輪發(fā)電機本身而言，提高效率的技術(shù)難度很大。而利用小水電站小水電自動化操作系統(tǒng)，就可按電站優(yōu)化運行方案給機組分配有功和無功功率任務(wù)，使機組始終運行在高效率區(qū)。尤其是徑流式電站或調(diào)節(jié)能力較差的電站，如六百丈二級、寶塔電站，利用小水電自動化系統(tǒng)可使機組按前池水位或上下游水位差運行，盡可能避免因來水過多造成棄水或因上游水位過低造成機組效率下降的現(xiàn)象。

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【關(guān)鍵詞】中小水電站 融資途徑 模式創(chuàng)新

一、中小水電站開發(fā)現(xiàn)狀及融資困難的原因分析

（一）我國中小水電站的開發(fā)現(xiàn)狀

隨著國家對清潔能源開發(fā)力度的加強，清潔無污染的電力能源已成為當今社會生產(chǎn)和生活用能開發(fā)的重點。加快中小水電站建設(shè)進程，能充分發(fā)揮我國水力資源豐富的優(yōu)勢。相關(guān)資料顯示，我國水電資源開發(fā)程度可達約15億kW，技術(shù)可開發(fā)約3萬億kW，除去環(huán)境保護和其他方面綜合利用的要求，經(jīng)濟可開發(fā)量仍能達到約4億kW，與世界其他國家相比，資源總量處于世界首位。其中，小水電站資源的蘊藏量達到了170GW，相應(yīng)的電能蘊藏量為1450TWh。目前已開發(fā)的中小水電站約占整個水電裝機的45%，所以由此可以看出，中小水電站的開發(fā)前景十分廣泛。

自2002年國家加大水利資源開發(fā)以來，我國平均每年建設(shè)的中小水電站多達3000處，平均每年投資額漲幅約為40%，并且一直保持著良好的發(fā)展勢頭。中小水電站的建設(shè)能從很大程度上解決我國農(nóng)村和偏遠地區(qū)對電力資源的需求。預(yù)計到本世紀中葉，農(nóng)業(yè)用電量將占到全國總用電量的6.1%，人均用電量將達到1000kW/h。要實現(xiàn)如此大量的電力供應(yīng)，我國中小水電站的裝機規(guī)模以每年3450MW的速度增長。

（二）我國中小水電站融資困難的原因

1.建設(shè)周期長且投資量大

企業(yè)在對工程建設(shè)進行投資時，會綜合考慮該工程的投入與產(chǎn)出的比值、運營狀況以及市場前景等多方面問題。中小型水電站雖然應(yīng)用前景十分廣闊，但是與大型水電站相比，投資產(chǎn)值相對較小，并且建設(shè)周期長所帶來的建設(shè)成本的增加，使得中小型水電站失去了融資優(yōu)勢。例如我國的檳榔江水電站，其電站總裝機容量為6萬kW，建設(shè)初期投資約8億元，單位千瓦投資約1.5萬元/kW。由此推算出，要建成一個10萬kW的水電站，其建設(shè)初期的資金投入大概需要14億。如果對水電站進行二次擴容的話，投資金額將更大。

2.中小水電站融資模式和融資機制不完善

當前中小水電站在進行融資的過程中，還沒有形成產(chǎn)業(yè)化、市場化的融資機制，具體表現(xiàn)為：第一，沒有建立完善的項目融資模式。進行項目融資可以綜合多個項目單位進行集體投資，并把水電站建成后產(chǎn)生的運營效益作為向多個項目承辦單位貸款的依據(jù)。第二，融資機制不健全。嘗試合資模式、BOT模式等多元化的融資模式，能有效改變中小水電站融資能力較差的現(xiàn)狀。

3.中小水電站融資渠道較窄

我國中小水電站的融資渠道相對較小，以國有企業(yè)和銀行為主，對民營企業(yè)和外商的資金引入比較少，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國中小水電站每年的融資數(shù)額中國有企業(yè)占到63.4%，銀行貸款占到22.6%，外資和民營資金共占5.7%，所以，加強對以上二者的融資，能在很大程度上改變中小水電站融資困難的現(xiàn)狀。

二、中小水電站建設(shè)融資途徑分析

中小水電站要想改變當前融資困難的現(xiàn)狀，必須積極拓展融資渠道、創(chuàng)新融資模式、進一步完善融資機制，下面本文就從這三方面對中小水電站的融資途徑進行分析。

（一）拓展融資渠道

1.引進外資和民營資本

我國當前的中小水電站融資渠道都比較狹窄，大多集中在大型國有企業(yè)上，對外資和民營資金利用得比較少。民營企業(yè)受生產(chǎn)規(guī)模、資金和技術(shù)等各方面因素的限制，不可能對大型水電站進行投資，所以為了拓展項目、實現(xiàn)多元發(fā)展，企業(yè)會選擇中小型水電站進行投資。增加對國外信貸組織、銀行、財團、政府以及個人的貸款，利用利率和人民幣兌率的差異，能減低很大的利息成本。

2.依靠政府財政補貼

政府對中小水電站建設(shè)的財政補貼包括兩個方面，一個是財政貼息，一個是航運、防洪等方面的資金貼息。就前者而言，政府會通過直接撥付或是通過銀行降息貸款等間接撥付的方式對中小水電站建設(shè)進行財政補貼。就后者而言，政府會綜合建設(shè)中的中小水電站在防洪、灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水土保持、旅游資源開發(fā)以及水利發(fā)電量等創(chuàng)造的各方面效益，進行一定數(shù)額的資金補貼，這兩者能在很大程度上減輕企業(yè)在水電站建設(shè)方面的經(jīng)濟負擔。

3.增加銀行貸款

中小水電站以自身的信譽及建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益作為申請銀行貸款的擔保，是當前較為常用的一種間接融資方式。加大銀行的貸款力度，能最大限度滿足中小水電站建設(shè)過程中的資金需求。

（二）創(chuàng)新融資模式

大力推行項目融資，是當前中小水電站建設(shè)過程中使用較為有效的一種融資模式，它作為一種新的借貸方式，一經(jīng)出現(xiàn)就被很多的中小企業(yè)建設(shè)所采用。中小水電站進行項目融資，實現(xiàn)了以項目承辦單位和該項目完成后的經(jīng)濟效益作為貸款依據(jù)的貸款模式的創(chuàng)新。水電站建設(shè)的項目承辦單位通常包括地質(zhì)勘測、設(shè)計和施工等多個企業(yè)，多主體擔保的方式有效地分散了貸款風險，另外以水電站未來的經(jīng)濟收入作為貸款擔保，也促使各單位加強了對水電站各環(huán)節(jié)質(zhì)量的保證。這種融資模式既適合面向國內(nèi)企業(yè)，也可以跨國進行項目招標。

（三）完善融資機制

完善融資機制有賴于投資方式的創(chuàng)新。就中小水電站而言，實行BOT特許經(jīng)營制，能在很大程度上提高水電站的建設(shè)、管理及運營效率。該模式具體的運行過程是，由水電站所在地的省政府將水電站建成后的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給投資人，投資人出資進行水電站的建設(shè)施工，建成后根據(jù)與當?shù)卣炗喌慕?jīng)營年限對水電站進行經(jīng)營，然后收取建設(shè)成本及運營利潤，規(guī)定年限到期后投資人要將水電站無償交給當?shù)卣?。這種“建設(shè)——經(jīng)營——移交”新型投資、管理模式的推行，能有效解決當前中小企業(yè)融資困難的現(xiàn)狀。

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【關(guān)鍵詞】水電;發(fā)展趨勢;生態(tài)環(huán)保

我國的河流眾多，水力資源豐富，其中水能蘊藏量1萬千瓦以上的河流有3800多條。全國水能資源理論蘊藏量為6.94億千瓦，年電量60829億千瓦時，其中技術(shù)可開發(fā)量5.42億千瓦，年電量24740億千瓦時，約占全世界水能資源總量的六分之一，居世界第一位[1]。我國的水力資源分布不均衡，不同地區(qū)的水電資源發(fā)展程度也存在差異，中東部地區(qū)的水電發(fā)展比較快，而西部的發(fā)展程度比較低。

1 我國水電發(fā)展存在的問題

1.1 認識不足

由于水電工程的發(fā)展與建設(shè)需要攔河筑壩，并且需要同時具備灌溉、防洪，為城市提供水資源、航運以及養(yǎng)殖等功能，工程的前期投入比較大，施工的時間也比較長，很多人只關(guān)注短期利益，看不到水電工程長遠發(fā)展的效果。而且很多人對水電的認識水平還比較落后，沒有注意到經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的水電技術(shù)和水電建設(shè)項目也實現(xiàn)了快速的發(fā)展，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，對資本運行的認識不足，制約了水電事業(yè)的發(fā)展。

1.2 生態(tài)環(huán)保問題

水電能源在為人們提供便利的同時，也會造成一定的環(huán)境污染，任何人類活動都會或多或少的對環(huán)境造成一定的污染，應(yīng)正確的對待和認識這一問題。水電的發(fā)展與開發(fā)必然會對當?shù)氐聂~類以及相關(guān)的物種、文化建設(shè)等帶來一定的影響，但是這些影響到底會給社會的發(fā)展帶來何種影響誰也不知道，隨著時間的流逝，社會的發(fā)展，物種的變化以及文化的更迭是發(fā)展的必然趨勢，不能只憑影響物種以及文化就限制水電發(fā)展。

1.3 移民問題

水電站的建設(shè)必然會占用一些居民住宅和用地，需要進行移民，但是由于移民比較集中，難度比較大。水電站占用土地后，能夠利用水庫對下游的耕地進行灌溉，而且水庫的防洪功能也能夠使下游的城鎮(zhèn)、設(shè)施等得到保護。但是這一點并沒有被人們認識到。移民會使水電站的成本建設(shè)增加，要解決好水電站的成本問題，應(yīng)堅持以人為本的理念，處理好移民、水電站以及地方經(jīng)濟發(fā)展的之間的關(guān)系，實現(xiàn)利益的共享。

1.4 建設(shè)投入過高

水電站的建設(shè)成本要明顯高于火力發(fā)電站的建設(shè)，水電站的造價要高于火電的40%，而且水電站的建設(shè)一般需要花費兩年的時間進行截流，5年后第一臺機組進行發(fā)電，此后的每6個月投入一臺機組發(fā)電，投資方的資金一般會在建設(shè)的15年之后獲取收益，而之前15年的還款付息需要花費全部的利潤和折舊費用[2]。水電站的前期收入比較高，需要利用貸款實現(xiàn)，因此水電站投資方的負債率比較高。如果利用商業(yè)貸款進行水電站的建設(shè)，水電開發(fā)企業(yè)會面臨大量的貸款利息，因此除了專業(yè)的水電公司，很少會有企業(yè)進行水電站的開發(fā)建設(shè)。

2 我國水電的發(fā)展趨勢

2.1 完善水電發(fā)展的相關(guān)政策措施

為了更好的實現(xiàn)我國水電的發(fā)展，應(yīng)努力提高對水電發(fā)展的認識和重視程度，完善水電發(fā)展的相關(guān)政策措施，制定水電資源的發(fā)展的相關(guān)條例，在保證大型水電站建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展中小型的水電站，根據(jù)地方以及主要電網(wǎng)之前的電價差距，制定出全新的管理辦法，避免地區(qū)之間混亂的問題，保證水電的持續(xù)發(fā)展。此外，還需要保證水電政策的執(zhí)行力度，保證水電資源的合理利用，使開發(fā)更加合理有序的進行，也使生態(tài)環(huán)境得到保護，使水電工程的建設(shè)質(zhì)量得到提高，實現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)同價[3]，更好的適應(yīng)電力市場的發(fā)展與建設(shè)。

2.2 解決生態(tài)環(huán)保問題

在水電站建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境保護問題是受到議論最多的，也是影響水電建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。人類的生存與發(fā)展離不開水資源和電力資源，需要對水資源進行開發(fā)利用，在水電的發(fā)展中，處理好水電站的建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系是十分重要的，先對水電站做好規(guī)劃工作，然后在進行開發(fā)建設(shè)，保證水電站建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都能夠是生態(tài)環(huán)境得到保護，并且在水電站的開發(fā)建設(shè)中加強對生態(tài)環(huán)境的保護。

2.3 做好移民安置工作

在水電的發(fā)展中，移民問題也是影響水電站建設(shè)的重要因素之一，我國已經(jīng)將移民的安置工作作為進行水電建設(shè)開展的前提，正在逐步加強因水電發(fā)展而移民居民的補充和利益分享政策，要使移民工作得到有效地落實和開展，需要對電價以及市場機制進行調(diào)整，按照政府制定的相關(guān)標準，制定多種補充方案，將移民后期工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密聯(lián)系起來，注重對移民的長效補充，使移民能夠真正享受到水電發(fā)展所帶來的成果和利益。

2.4 實現(xiàn)水電工程資金分攤

由于水電工程建設(shè)的投資比較大，很少會有企業(yè)進行水電站的開發(fā)建設(shè)，不利于水電的發(fā)展。為了更好地促進水電的發(fā)展，實現(xiàn)水電工程的綜合效益，應(yīng)努力解決水電工程建設(shè)的資金問題，水電工程可以由多方利益主體共同進行投資，實現(xiàn)水電工程的投資費用分攤。上游龍頭水電站應(yīng)由下游的梯級電站開發(fā)企業(yè)給予相應(yīng)的補償。政府也應(yīng)積極發(fā)揮自身作用，延長貸款還款的時間和利息，給予一定的財政補貼，降低水資源費用等，避免使水電過多開發(fā)，出現(xiàn)市場化的傾向，保證水電工程的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)水電工程的經(jīng)濟以及社會效益。對于一些投資成本比較大，但是經(jīng)濟效益差、競爭性不強的水電站，政府部門應(yīng)從全面進行考慮和分析，制定相應(yīng)的補貼和優(yōu)惠政策，使水電站具有一定的效益。

2.5 制定合理的水電價格

根據(jù)我國地區(qū)經(jīng)濟以及水電發(fā)展不平衡的問題，確定區(qū)域性的水電價格，制定科學的輔的服務(wù)電價，有效避免水電開發(fā)企業(yè)逐漸出現(xiàn)惡意競爭，惡意抬高電價，影響水電整體開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象。對于大型水電站建設(shè)技術(shù)難度大以及投資成本高的問題，應(yīng)綜合考慮相關(guān)的因素，制定科學的措施，實現(xiàn)上下游電站的聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)水能的高效合理利用，也使各個水電站的發(fā)展收益相互平衡，促進水電的持續(xù)發(fā)展。在政府電力相關(guān)部門的指導(dǎo)下，通過簽訂合約或是進行招投標對輔的服務(wù)電價進行確定[4]，使水電企業(yè)參與輔助服務(wù)的積極性和主動性，保證電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定運行。

3 結(jié)束語

在我國，水電資源是我國的優(yōu)勢資源，發(fā)展水電是我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)資源高效利用的需要，也符合我國可持續(xù)發(fā)展的要求，目前我國的水電發(fā)展存在著諸多的制約因素，例如移民問題、環(huán)保問題、投資問題等，不利于水電的良好發(fā)展，因此應(yīng)積極采取措施，著力解決以上問題，實現(xiàn)水電資源的合理利用，減少不可再生能源的浪費。

參考文獻：

[1]趙丹丹.基于低碳背景下的我國水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究[D].西南石油大學，2010.

[2]劉春桂.我國水電發(fā)展中存在的問題與對策[D].華北電力大學，2001.

[3]郭鷹.我國水電行業(yè)發(fā)展的機會、風險與趨勢分析[J].武漢商業(yè)服務(wù)學院學報，2006，03：32-35.

[4]張華南.中水建設(shè)集團水電八局發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].安徽大學，2013.

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經(jīng)縣政府研究決定，召開全縣*年中小水電開發(fā)建設(shè)工作促進會。主要任務(wù)是：貫徹落實全市中小水電建設(shè)管理工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，切實加強中小水電建設(shè)管理，落實工作措施，加快建設(shè)步伐，確保完成今年中小水電建設(shè)任務(wù)。下面，我講四點意見。

一、我縣中小水電開發(fā)工作回顧

為了加快我縣中小水電站開發(fā)步伐，促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣委、政府針對我縣水能資源儲藏量大這一優(yōu)勢，從我縣的特點和實際出發(fā)，把中小水電建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、河流治理、生態(tài)保護、扶貧開發(fā)相結(jié)合，完成了我縣主要流域的規(guī)劃和審查工作，基本摸清了全縣中小水電的現(xiàn)狀。通過采取加大招商引資力度等措施，中小水電迅猛發(fā)展，成為拉動縣域經(jīng)濟增長的新亮點。其主要做法是：

（一）立足資源優(yōu)勢，把中小水電開發(fā)放在更加突出的位置

縣委、縣政府堅持中小水電開發(fā)“以林兼水、以水發(fā)電、以電促工、以工富縣”的發(fā)展思路。把開發(fā)中小水電與加快發(fā)展地方經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，通過一批中小水電站的開工建設(shè)，帶動一批重大工業(yè)項目的加緊建設(shè)和新增投資，固定資產(chǎn)投資總規(guī)模進一步擴大，成為拉動我縣經(jīng)濟增長的主要動力。同時，隨著國內(nèi)資源短缺局勢的進一步加劇，我縣豐富的水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、文化旅游資源等特色優(yōu)勢將進一步凸顯。這些都為*縣中小水電開發(fā)創(chuàng)造了有利條件。通過水電開發(fā)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，使建筑建材業(yè)、房地產(chǎn)、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)投資更上新臺階。

（二）切實強化領(lǐng)導(dǎo)，積極營造良好的投資環(huán)境

為了合理開發(fā)利用我縣的水能資源，搞好中小水電站的綜合規(guī)劃，滿足地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的用電需求，促進中小水電開發(fā)的健康有序發(fā)展。縣里專門成立了中小水電開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，具體負責中小水電開發(fā)的日常工作，由白鶴投資有限公司負責中小水電的轉(zhuǎn)讓工作，由招商局負責對外招商，在開展各項工作的過程中，切實做好服務(wù)，真正做到環(huán)境寬松，服務(wù)到位，積極鼓勵企業(yè)投資辦電。

（三）嚴格遵循基本建設(shè)程序，依法行政

我縣的中小水電開發(fā)堅持科學規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一審批，有序開發(fā)的原則，嚴格按照《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省企業(yè)投資項目核準實施辦法（試行）等六個投資體制改革文件的通知》（云政發(fā)〔*〕224號）和《昭通市人民政府關(guān)于印發(fā)昭通市中小水電開發(fā)建設(shè)管理暫行規(guī)定的通知》（昭政發(fā)〔*〕124號）等文件要求進行開發(fā)，嚴把準入關(guān)，做到流域有規(guī)劃、電站有核準，切實加強中小水電站建設(shè)，使我縣水資源得到科學合理的綜合利用。同時，按照“誰審批、誰負責、誰監(jiān)督”的原則，切實加強中小水電開發(fā)的監(jiān)督管理，促進中小水電開發(fā)有序進行。

二、提高認識，把握大局，增強抓好中小水電開發(fā)工作的緊迫感和責任感

我縣中小水電開發(fā)取得了較好的成效，對全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的起到了重要作用，但也存在一些不可忽視的問題：

（一）宏觀經(jīng)濟形勢和電力結(jié)構(gòu)矛盾制約

當前我國經(jīng)濟還處于發(fā)展階段，電力市場在一個短期內(nèi)趨于飽和，對電力需求增長比較緩慢，電力結(jié)構(gòu)中的深層次矛盾也逐漸暴露出來，為此，國家提出電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要求，強調(diào)電源建設(shè)開工項目的主要條件：“以大代小”項目，水火調(diào)劑項目，電力調(diào)峰項目，“西電東送”項目，中西部地區(qū)發(fā)展必要的項目等，其他一般性電站建設(shè)項目推遲開工。省有關(guān)部門也對小水電建設(shè)采取相應(yīng)措施，這些對于經(jīng)濟不發(fā)達的*縣來說，發(fā)展小水電舉步惟艱。

（二）資源和環(huán)境問題成為當前一個不容忽視的問題

小水電站的開發(fā)建設(shè)是一種資源開發(fā)，它是有限的。按照現(xiàn)在的建設(shè)規(guī)模，我縣的小水電資源點經(jīng)過“十一五”期間的建設(shè)將基本開發(fā)完?，F(xiàn)在好的資源點、好的站址基本上已規(guī)劃建設(shè)，站點越來越少，開發(fā)成本將越來越高，開發(fā)難度也將越來越大。特別是低水頭電站和有調(diào)節(jié)水庫的電站，因移民、搬遷、安置、賠償和征用土地任務(wù)較重，開發(fā)難度極大。

（三）中小水電開發(fā)速度遠不能滿足我縣經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求

白鶴灘電站等巨型電站建成投產(chǎn)后，主要通過大電網(wǎng)向外輸送，縣內(nèi)用電主要依靠中小水電供應(yīng)。截止6月30日，我縣僅建成小型水電站26座，裝機容量為34740千瓦，2007年全縣用電量為7793萬度，且年需求量增長在10%以上，高峰時段電力需求缺口超過2萬千瓦以上。隨著全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展步伐的不斷加快，電力的供求矛盾日益突出，特別是工業(yè)化推進速度的加快，將形成更大的電力缺口。

（四）小水電自身管理上的問題，也制約著小水電效益的發(fā)揮

一是規(guī)模小，市場競爭力弱。電量生產(chǎn)有限，生產(chǎn)成本伴隨著工程造價和建設(shè)成本的逐年上漲而不斷攀升，成本的居高不下直接影響到小水電企業(yè)的競爭力。二是分散經(jīng)營，行業(yè)缺乏凝聚力。小水電是一個弱勢行業(yè)，小水電將來的發(fā)展很大程度上取決于其社會效益、環(huán)境效益以及其公益性的地位是否能得到全社會的認可。目前的小水電企業(yè)采用的是分散式粗放經(jīng)營，小水電行業(yè)處于一種相對比較混亂的狀態(tài)之中，有的地方大電網(wǎng)覆蓋，小電網(wǎng)仍然存在，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小電網(wǎng)獨立供電，大電網(wǎng)難以覆蓋，老百姓意見比較大。三是重建設(shè)，輕管理。長期以來，小水電因受規(guī)模、資金、技術(shù)等因素的制約，在制度管理、安全管理、技術(shù)管理等方面均較為落后。四是盲目開發(fā)現(xiàn)象顯現(xiàn)。近年來，由于我縣加大了中小水電開發(fā)的力度，一些投資商紛紛進入*開發(fā)小水電，但由于缺乏對水電開發(fā)知識的了解，不按建設(shè)審批程序進行報批核準，就動工建設(shè)了，這嚴重擾亂了水電開發(fā)建設(shè)的市場，給生態(tài)環(huán)境保護等造成了一定的影響。

三、明確目標任務(wù)，采取積極有效措施，扎實加強和推進中小水電建設(shè)和管理

中小水電是綠色的可再生能源，生態(tài)效益明顯，有了中小水電的帶動，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活都將發(fā)生很大變化。中小水電的發(fā)展，已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱、地方財政收入的重要來源、農(nóng)民增收的有效手段，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件。實踐也證明，發(fā)展中小水電的政策是正確的。我們要緊緊抓住西部大開發(fā)的大好機遇，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進我縣中小水電建設(shè)步伐。十一五期間，我縣中小水電開發(fā)的目標是：新增裝機容量5萬千瓦，投資5億元以上。在項目建設(shè)方面，按照市里的要求，在6月30日前核準的項目，8月30日前必須開工，在8月30日前核準的項目，10月30日前必須開工，到年底前，10月30日前核準的項目，必須全面開工建設(shè)，未核準的項目，必須盡快核準。要積極采取切實可行的措施，實行綜合管理，實現(xiàn)水電資源合理、有序開發(fā)，達到可持續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展的目標，促進我縣經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。為確保上述目標的實現(xiàn)，必須全力做好以下五個方面的工作。

（一）堅持六個原則，有序開發(fā)水電資源

一是堅持發(fā)展才是硬道理的原則。全面放開小水電開發(fā)市場，積極引進資金，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是堅持統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化配置資源的原則。按照流域、梯級、綜合、滾動開發(fā)的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，科學布局，合理開發(fā)利用，做到水能資源的優(yōu)化配置。三是堅持公開、公平、公正、競爭擇優(yōu)的原則。對小水電的開發(fā)轉(zhuǎn)讓，必須堅持公開競價，擇優(yōu)取得開發(fā)經(jīng)營權(quán)，為小水電企業(yè)健康發(fā)展營造一個公平競爭、開放有序的市場環(huán)境，促進小水電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健、快速發(fā)展。四是堅持誰投資、誰所有、誰管理、誰受益、誰承擔風險的原則。改革小水電投融資體制，充分發(fā)揮社會力量辦電的積極性，多元化、多渠道籌資辦電，切實維護經(jīng)營者合法權(quán)益。五是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。把小水電開發(fā)和中小河流域綜合治理結(jié)合起來，搞好資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。六是堅持小水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)為“三農(nóng)”服務(wù)的原則。把小水電開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，以小水電開發(fā)帶動和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，切實加快脫貧致富進程。

（二）突出重點，加大電源建設(shè)力度

電源建設(shè)方面，9月份開工建設(shè)文家河二、四級和清水河二級等電站，10月份開工建設(shè)硫磺洞、河玉電站；積極支持柴山溝電站、三岔河電站的項目前期工作，力爭早日開工建設(shè)，不斷擴大水電裝機規(guī)模；切實抓好段家河、冶樂河、蕎麥地河、清水河等4條河流的小水電開發(fā)。到2010年末，確保段家河一、二級電站，治樂河一、二級電站，蕎麥地河一、二級、三級、石家村、五家溝電站，清水河一、三、四級電站以及保坪電站、彪水巖尾水電站、大寶廠電站等水電站投產(chǎn)發(fā)電。

（三）健全機制，不斷提高水電開發(fā)的積極性

建立前期工作限時責任制，限制開發(fā)時間，堅持有序進入和退出，必須在規(guī)定的時限內(nèi)進行開發(fā)，不按期開發(fā)的企業(yè)，勒令退出。屬于縣級審批權(quán)限的，電站建設(shè)業(yè)主必須抓緊做好前期工作。所有電站必須于今年年底完成核準工作，屬于省、市審批和核準的，縣發(fā)改局要積極組織轉(zhuǎn)報，確保電站盡快得到核準。凡是已經(jīng)獲得開發(fā)權(quán)的電站在市、縣規(guī)定的時間范圍內(nèi)不能開工建設(shè)的項目，縣政府將收回開發(fā)權(quán)，重新進行招商引資。因此，希望各電站業(yè)主要積極做好電站的前期工作和開工準備工作，確保我縣中小水電開發(fā)有序推進。積極鼓勵引進有誠信、有實力的投資者采取獨資、合資、合作、兼并、收購等多種方式參與我縣水電資源開發(fā)，積極引導(dǎo)民間資本進入中小水電開發(fā)市場，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對水電開發(fā)的支持力度，切實推進我縣水電產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

（四）明確職責，切實為中小水電開發(fā)搞好服務(wù)

各相關(guān)職能部門要牢固樹立全縣一盤棋的思想，在抓好監(jiān)管的同時，積極支持配合，不斷強化服務(wù)職能，提高服務(wù)本領(lǐng)，搭建服務(wù)平臺，正確處理降低“門檻”與依法辦事、資源開發(fā)與環(huán)境保護、安全生產(chǎn)與提高效益的關(guān)系，主動為項目業(yè)主排憂解難，使項目業(yè)主在辦事過程中少走或不走彎路，促進全縣水電產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速發(fā)展?？h招商局要做好中小水電開發(fā)建設(shè)項目的包裝和推薦工作，充分吸引外資參與我縣的開發(fā)工作；縣發(fā)改局要積極做好電站的審查、核準和轉(zhuǎn)報工作；縣水利局要做好水資源論證、水土保持方案的審查和轉(zhuǎn)報工作；縣國土局要做好土地用地預(yù)審、地質(zhì)災(zāi)害評估、礦產(chǎn)資源審核的審查和轉(zhuǎn)報工作；縣環(huán)保局要做好環(huán)境影響評價的審查和轉(zhuǎn)報工作；縣林業(yè)局要做好林地使用的審查和轉(zhuǎn)報工作；縣地震局要做好地震影響評價的審查工作；縣安監(jiān)局要對中小水電開發(fā)建設(shè)項目中的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督、檢查；縣供電公司要按照公開、公平、公正、客觀的原則，積極接受各電站電量上網(wǎng)運營，創(chuàng)造良好的電力市場環(huán)境。其它部門要根據(jù)中小水電建設(shè)和管理的要求做好相關(guān)工作。

（五）加大力度，搞好電力體制改革

搞好電力體制改革，是規(guī)范電力秩序的重要前提。目前，我縣有的地方大電網(wǎng)覆蓋，小電網(wǎng)仍然存在，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小電網(wǎng)獨立供電，大電網(wǎng)難以覆蓋，老百姓意見比較大。因此，要切實搞好電力體制改革，形成良好的電力環(huán)境。一是要理順電力管理體制。目前，我縣還存在部分水電站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社管理，沒有并網(wǎng)的情況，這些電站，必須統(tǒng)一由縣電力公司進行管理，實行統(tǒng)一并網(wǎng)，逐步理順電力管理體制。二是要實行廠網(wǎng)分開。建設(shè)業(yè)主建起電站就供電，極大擾亂了全縣的電力市場，電站建成后，必須與電力公司進行并網(wǎng)，不能直接供電，要實行廠網(wǎng)分開。三是加快電力體制改革。沒有并網(wǎng)的電站，必須于今年年底前實現(xiàn)并網(wǎng)，今后，電站建成后，必須先并網(wǎng)后供電，否則，一律依法嚴處。

四、強化措施，全力做好中小水電的防洪度汛工作

目前，正值主汛期，我縣大部分地區(qū)先后出現(xiàn)了幾次持續(xù)時間長的強降雨過程，不同程度地發(fā)生了洪澇、滑坡泥石流等自然災(zāi)害，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了嚴重的危害，中小水電防洪形勢也十分嚴峻。相關(guān)單位和各電站業(yè)主要提高防汛意識，克服麻痹思想，以高度負責的態(tài)度，扎實的作風，切實落實各項防洪措施，切實抓好當前中小水電的防洪度汛工作。從現(xiàn)在起到汛期結(jié)束，發(fā)改、水利、安監(jiān)、國土、經(jīng)貿(mào)、供電公司等部門要按照縣委、縣政府進一步做好中小水電站安全度汛的要求，進一步加強對已建和在建中小水電站防洪度汛的管理工作，安排專人實行二十四小時值班制，保持通訊暢通，確保災(zāi)情的上傳下達，要督促各項目業(yè)主和建設(shè)單位進一步落實安全度汛措施，制定和完善水電站工程的防洪度汛方案和應(yīng)急搶險預(yù)案，確保通訊、交通等設(shè)施的運行通暢，全力做好中小水電站安全度汛工作。中小水電站業(yè)主要制定水電站汛期運行計劃和各種防洪預(yù)案，同時嚴格按計劃和預(yù)案開展防洪度汛工作。并且要對通訊聯(lián)系、水雨情預(yù)報、搶險隊伍等工作做好充分的準備。要對施工營地、工棚、生活服務(wù)設(shè)施等進行全面安全檢查，對圍堰、大壩等區(qū)域的監(jiān)測工作，對存在的安全隱患要進行及時整改，各在建水電站都應(yīng)建立防汛預(yù)警系統(tǒng)，加強與上游及氣象部門的聯(lián)系，及時了解天氣變化和雨量信息，確保消除水電站防洪度汛安全管理的盲點，確保電站安全度汛。各有關(guān)部門及各業(yè)主要嚴肅防汛紀律，嚴格執(zhí)行防汛責任追究制度，對沒有履行職責或因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽、處置失當而造成嚴重后果的，要按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責任人的責任。