導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地情況報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在新批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征收用于政府儲備的農(nóng)用地，對在征地儲備工作中積極主動、密切配合，按期完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會兩級總共每畝2.5萬元的獎勵，獎勵資金由市級財政從取得的土地出讓收益中列支，專項用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會組織實施的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。具體辦理程序：由市國土資源局根據(jù)征地情況提出獎勵意見，經(jīng)市財政局審核后撥付；為調(diào)動農(nóng)民群眾協(xié)助開展土地收儲工作的積極性，在按規(guī)定補償標(biāo)準(zhǔn)進行補償?shù)耐瑫r，依照有關(guān)規(guī)定，利用從土地收益中提取的失地農(nóng)民基本生活保障資金為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險，解決生活保障問題。具體辦法另行制定。

二、盤活存量用地，嚴(yán)格控制土地收儲成本

對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的存量國有建設(shè)用地改變原來用地性質(zhì)及規(guī)劃條件，由政府收回土地使用權(quán)、重新公開進行掛牌出讓的，對超出底價的市場溢價部分，按40%比例返還給原用地單位，費用計入土地收儲成本。

各區(qū)及各融資平臺要嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策規(guī)定收購儲備土地。收購儲備經(jīng)營開發(fā)性土地，必須按照有關(guān)規(guī)定，由市財政部門全過程跟蹤評審，并出具收儲成本認定評審意見。各區(qū)新增工業(yè)用地和舊村改造用地的收購儲備成本，由同級財政部門投資評審中心負責(zé)評審。

三、統(tǒng)一土地出讓運作平臺，規(guī)范資金上繳程序

根據(jù)《省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》（省政府令第123號）規(guī)定，土地行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地招標(biāo)、拍賣、掛牌活動。各區(qū)及各融資平臺儲備的土地，凡經(jīng)營開發(fā)性用地（不含舊村改造和工業(yè)用地）對外出讓的，一律通過市國土資源局土地有形市場統(tǒng)一運作，土地出讓金全部通過“省非稅收入征管系統(tǒng)”上繳市財政國庫。

四、調(diào)整完善市與各區(qū)土地收益分成政策

（一）在新批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，工業(yè)用地和舊村改造用地繼續(xù)分別由各區(qū)運作，土地出讓金由各區(qū)分別收取，并按規(guī)定用途自行安排使用。

（二）區(qū)屬企業(yè)（含事改企轉(zhuǎn)制單位）改制、破產(chǎn)后出讓原劃撥土地取得的土地收益，凡改制、破產(chǎn)企業(yè)安置職工存在資金缺口的，由市財政審核確認后，在土地收益范圍內(nèi)按資金缺口一次性返還相關(guān)各區(qū)，專項用于保障職工權(quán)益。

（三）對高新區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營開發(fā)性土地出讓收益,市與高新區(qū)按下列比例分成：出讓京滬鐵路以西土地取得的土地收益由市財政扣除應(yīng)計提專項資金后，按3∶7比例分成；出讓京滬鐵路以東土地取得的土地收益由市財政扣除應(yīng)計提專項資金后,剩余部分全額返還高新區(qū)。

（四）對區(qū)東部新城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)（西至天燭峰路，東至芝田河，南至泰新路，北至劉家莊水庫以北道路，面積約40平方公里）的經(jīng)營開發(fā)性土地出讓收益，市與區(qū)按下列比例分成：出讓老泰萊路以北土地取得的土地收益由市財政扣除應(yīng)計提專項資金后，按3∶7比例分成；出讓老泰萊路以南土地取得的土地收益由市財政扣除應(yīng)計提專項資金后，按6∶4比例分成。

（五）對旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和岱岳區(qū)青春創(chuàng)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)（旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西片區(qū)：西至界首405倉庫路、京滬高速公路，北至環(huán)山路及其向西的延伸線接405倉庫路，南至泰肥鐵路，東至學(xué)院西墻和大橋路。東片區(qū)：津浦鐵路以南，泰肥鐵路以北，東至兩鐵路交叉口，西接大橋路。面積約23.9平方公里；青春創(chuàng)業(yè)開發(fā)區(qū)：東至京滬高速公路，南至天平街道辦事處與夏張、滿莊邊界，西至耿莊、重河、北大圈、南大圈的村西邊界，北至界首和新104國道，面積約39.6平方公里）的經(jīng)營開發(fā)性土地出讓收益，按下列比例分成:屬于旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地出讓收益，由市財政扣除應(yīng)計提專項資金后，市與旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按3∶7比例分成；屬于泰山青春創(chuàng)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地出讓收益，由市財政扣除應(yīng)計提專項資金后，剩余部分全額返還岱岳區(qū)，彌補因旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)封閉運行所造成的土地收益和稅費損失。

（六）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)其他經(jīng)營開發(fā)性存量土地的出讓收益，由市財政扣除應(yīng)計提專項資金后，市與相關(guān)區(qū)按7∶3比例分成。

（七）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)其他經(jīng)營開發(fā)性新增建設(shè)用地的出讓收益，由市財政扣除應(yīng)計提專項資金后，市與相關(guān)區(qū)按6∶4比例分成。

篇2

7月20日，區(qū)裸露土地專項整治專班辦公室接到《督辦通知》，立即召開會議進行專門部署，明確責(zé)任人，對存在問題進行了深入探究，對出現(xiàn)問題地域進行現(xiàn)場查看，同時舉一反三，迅速開展專項巡查和二次普查工作。截至目前，全區(qū)共普查裸露土地1652塊、總面積684萬平方米，整治完成裸露土地1500塊，總面積658萬平方米，整治完成率達96％，其中綠化830塊、面積460萬平方米、覆蓋497塊、面積166萬平方米、硬化163塊、面積23萬余平方米、其他措施9塊、面積9萬余平方米。整治完成裸露樹池1.3萬個。

一、巡查發(fā)現(xiàn)問題

（一）整治重難點突出。當(dāng)前全區(qū)裸露土地整治完成率達到96％以上，但整治重難點矛盾突出。一是臨淄區(qū)境內(nèi)存在渣土堆，覆蓋不嚴(yán)、簡易綠化不到位，不能及時清運和消滅，部分渣土堆已經(jīng)被曝光或被督辦；二是建城區(qū)內(nèi)三供一業(yè)改造進展緩慢，改造過程中產(chǎn)生的裸露土地?zé)o法及時整治，影響裸露土地整治整體進展；三是建城區(qū)外主要國省縣道林下裸露整治標(biāo)準(zhǔn)不高，達不到全面的覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）整治標(biāo)準(zhǔn)不高。雖然大面積裸露土地已經(jīng)整治完成，但還存在部分裸露土地整治不到位和小塊裸露土地未普查到的問題，道路綠地中，小面積的裸露土地仍然很多，特別是綠籬缺株斷壟、行人踩踏綠地、裸露樹池仍然存在，補植不及時；整治完成的裸露土地存在部分整治標(biāo)準(zhǔn)較低，綠化植物種植密度太稀，規(guī)格太小，達不到覆蓋裸露地面的目的。

（三）長效管理機制不健全。通過對各責(zé)任單位的巡查發(fā)現(xiàn)，部分鎮(zhèn)辦未制定詳細的長效管理機制，出現(xiàn)整治完成的裸露土地因養(yǎng)護管理不到位造成反復(fù)裸露的現(xiàn)象，針對每月考評反饋問題，沒有做到舉一反三，只整改反饋照片上的問題。

二、下步工作重點

一是緊抓重難點問題的整治。敦促相關(guān)責(zé)任單位及時整治，加強對渣土堆問題的檢查，能消則消、能綠則綠、能蓋則蓋，堅決杜絕新增，確保整治有效；實時跟進三供一業(yè)進展情況，實時掌握動態(tài)，嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)；加強檢查巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)、迅速整治。

二是做好裸露土地的查漏補缺。對未完成整治的裸露土地，督導(dǎo)責(zé)任單位迅速整改到位，同時繼續(xù)對裸露土地進行查缺補漏，在前期全面普查的基礎(chǔ)上，重點針對0.2平方米以上的、小面積的裸露土地進行查缺補漏，規(guī)范完善普查臺賬。對裸露土地實施精細化整治，合理增加植物種植密度，增大苗木種植規(guī)格，真正達到覆蓋裸露地面的目的。同時對整治完成的裸露土地實施精細化養(yǎng)護管理，避免因養(yǎng)護不到位造成重復(fù)裸露。

篇3

為更好的了解農(nóng)村土地資源利用狀況，優(yōu)化農(nóng)村土地資源的利用，為新農(nóng)村建設(shè)提出切實可行且有針對性的建議，暑假期間，我對村的土地資源利用現(xiàn)狀進行了實地考察、分析研究，并總結(jié)歸納如下。

調(diào)查目的：通過對村土地資源利用狀況的實地調(diào)查，以小見大，比較客觀地把握農(nóng)村土地資源使用的現(xiàn)狀，主要是找出當(dāng)前土地使用過程中的弊病，從而為優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源利用率，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐提供一定的理論依據(jù)，并提出切實可行且有針對性的建議。

調(diào)查時間：2009年8月9日——15日

調(diào)查人員：

調(diào)查地點：

調(diào)查方法：實地考察、訪談、查閱資料

調(diào)查內(nèi)容：土地資源使用狀況（包括土地類別、有效使用情況、土地規(guī)劃現(xiàn)狀等等）

一、村土地資源使用狀況及特點

村是一個土地資源相對匱乏的村莊（在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ拇硇裕?，人?12人，擁有土地面積近850畝，其中耕地面積641畝，林地約50畝，建設(shè)用地（包括道路、橋梁、河灘等）159畝。

經(jīng)調(diào)查，村的土地使用情況有以下幾個特點：

1.耕地面積少，地少人多

該村耕地共分三等，分別為

一等（平整黃土地）、

二等（洼地、沙土地等）、三等（嶺地、拓荒地等），（注：圖文不一）各類土地都比例如下圖所示。全村人均耕地面積僅為0.9畝/人，且三等地占了近1/4的比例，良田面積偏少，再加上一些不當(dāng)經(jīng)營狀況，住房擠占耕地，使耕地面積越發(fā)緊張。

單位：畝

2.地塊多，單塊面積小，缺乏集約性

雖然人均耕地面積很少，但地塊較多，平均每戶耕地多于5塊，這就使得單塊耕地面積太小，不適合農(nóng)機的推廣使用，集約性差，嚴(yán)重束縛了勞動力。

二、存在的問題

1.耕地使用不規(guī)范情況較多

目前，由于我國實行土地承包30年不變，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式，基本上是按照土地下戶時農(nóng)戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。對土地資源的合理利用帶來了很多弊病。一則村里的人口變動使土地多寡現(xiàn)象凸顯，土地分配有失公平。一些人看重眼前利益，隨意改變土地使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴(yán)重蠶食了有限的耕地。

2.粗放經(jīng)營，有耕地閑置狀況

由于耕地面積較少，僅僅靠農(nóng)作物收成無法維持生活，多數(shù)居民選擇了外出務(wù)工，有的甚至舉家外出。農(nóng)田便讓給其他人種，這樣一戶種著多戶的地，粗放經(jīng)營，廣種薄收，或者干脆不種，造成農(nóng)田荒蕪，嚴(yán)重威脅了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.土地缺乏有效整合，農(nóng)作物種植的選擇有待優(yōu)化

耕地的零碎給農(nóng)戶的管理帶了諸多的不便，又不宜采用大規(guī)模機械化生產(chǎn)，使勞動力的生產(chǎn)率下降，同時也嚴(yán)重制約了土地的有效利用。其次，在農(nóng)作物種植方面，往往是農(nóng)戶想種什么就種什么，缺乏正確的方法指導(dǎo)，也造成耕地的生產(chǎn)率下降。

4.建設(shè)用地缺乏規(guī)劃，土地利用率低

居民點分散建設(shè)，布局零亂，占用土地面積大。甚至出現(xiàn)個別農(nóng)戶住宅任意建設(shè)，村民建房沒有統(tǒng)一規(guī)劃，個別人只顧自己方便，缺乏整體和全局性，土地糾紛不斷。特別是近幾年隨著經(jīng)濟建設(shè)的加快，出現(xiàn)了“馬路經(jīng)濟”，公路建設(shè)到哪，房子建到哪，埋下了安全隱患，也占用了大量土地。另外，村民住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差、亂。村民建房一戶一樣，沒有統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，靠農(nóng)村“建筑師”自行建設(shè)，住房大小不一，高低不同，致使新建住房達不到應(yīng)該達到的美觀和質(zhì)量要求。此外，基礎(chǔ)設(shè)施水平低。村內(nèi)道路不成網(wǎng)，高低不平，給排水無要求，下雨天污水滿街。“死胡同太多”，房前屋后空間大，浪費土地，公益設(shè)施配套嚴(yán)重不足，雨天滿身泥，晴天滿身土，降低了居住環(huán)境水平。注：圖文不一

三、建議和意見

(一)農(nóng)用地管理方面

1.責(zé)任到戶，保證質(zhì)量。按農(nóng)產(chǎn)承包合同，逐戶核準(zhǔn)承包土地面積，明確土地質(zhì)量。對少數(shù)種地過多、廣種薄收粗放經(jīng)營戶給予適當(dāng)調(diào)整。

2.合理規(guī)劃，嚴(yán)格管理。要以科學(xué)合理的態(tài)度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，重新對鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進行修訂完善。農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田經(jīng)過確定之后，嚴(yán)格按照各級簽訂的責(zé)任狀，層層負責(zé)，年年檢查，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)厲查處。

3.劃塊經(jīng)營，集約管理。在國家政策及法律法規(guī)允許的情況下，多方籌措，在遵循公平公正的原則下，將土地劃塊經(jīng)營，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)。

4.優(yōu)化土地用途，提高土地使用率。由村委會或政府部門統(tǒng)一規(guī)劃，專家論證，選擇適宜的農(nóng)作物進行耕種，以獲取更高的經(jīng)濟效益。

5.合理分類，優(yōu)化配置。對耕種良田要加強管理，確保優(yōu)種優(yōu)收。對邊遠荒蕪?fù)恋鼗蜻€林還草，或栽種經(jīng)濟作物，如建設(shè)果園、藥材基地等。

(二)建設(shè)用地方面

1.制定科學(xué)的用地標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)法律法規(guī)確定適宜的村莊人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，把人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)作為約束性指標(biāo)，并根據(jù)不同地區(qū)土地資源和群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，制定出公平合理的建設(shè)規(guī)劃，既要合理充分利用土地資源，又要保證居民的住房質(zhì)量和生產(chǎn)生活需求。

2.合理安排規(guī)劃建設(shè)用地

在現(xiàn)有房屋的基礎(chǔ)之上，規(guī)劃引導(dǎo)，盡最大可能保證村莊的街道暢通，杜絕“死胡同”。在征求居民意見的前提下，盡量統(tǒng)一房屋建設(shè)，營造良好的村容村貌。

3.基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護

根據(jù)個村莊不同的情況，通過政府撥款、集資、融資、村民義務(wù)工等方式，積極建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)好農(nóng)村給排水設(shè)施、體育健身設(shè)施、文化教育設(shè)施等，是土地資源真正地造福居民。另外，還應(yīng)通過培訓(xùn)教育、義務(wù)勞動等方式，努力維護好已經(jīng)建設(shè)好并投入使用的設(shè)施。同時，也應(yīng)栽些花草樹木，提高居住環(huán)境水平

4.盤活建設(shè)用地資源

一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農(nóng)戶住新房閑舊屋的問題。

二是要處理好國家、集體單位在農(nóng)村閑置的土地。

三是要搞好無人村舊宅基地復(fù)墾和荒蕪?fù)恋貜?fù)耕、利用。

5.加強執(zhí)法力度，優(yōu)化土地管理

加強執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)懲越權(quán)批地現(xiàn)實非法占地的問題，對非法占地用地地人或單位要從嚴(yán)從重嚴(yán)肅處理，確保土地資源的合理有序可持續(xù)利用。另外還要積極推進土地市場建設(shè)，依法規(guī)范土地市場秩序，堅持做到依法批地，依法用地，加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，強化土地工作，維護好群眾利益和農(nóng)村穩(wěn)定，大力開展宣傳活動，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村營造良好的輿論氛圍。

在此基礎(chǔ)上，政府部門和村委會也應(yīng)協(xié)調(diào)好建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，努力緩解土地資源緊張的局面。

四、后記

為期六天的調(diào)查活動雖然不長，但卻讓我收獲良多。以前雖然也對以上這些土地資源利用現(xiàn)象有所耳聞，但終究缺乏一定的理論依據(jù)和實際依據(jù)，借暑期實踐這個機會，鑒于國家近年來提出的新農(nóng)村建設(shè)問題，我便進行了此次調(diào)查活動。

篇4

6月上中旬，市人大城環(huán)委的同志在常委會副主任張孝超的帶領(lǐng)下，深入到市國土資源管理部門，采取現(xiàn)場察看、聽取匯報、召開座談會聽取意見等形式，對我市的《土地管理法》貫徹實施情況進行了調(diào)查，現(xiàn)將情況報告如下：

一、對我市貫徹《土地管理法》情況的基本評價

現(xiàn)行《土地管理法》于1999年1月1日頒布實施以來，我市全面推行土地用途管制制度和土地供給引導(dǎo)，制約需求的新機制，不斷推進國土資源調(diào)查評價，規(guī)劃、管理、保護和合理利用，各項工作向縱深發(fā)展，為實現(xiàn)“富民強市”和“三個率先”戰(zhàn)略目標(biāo)提供了土地資源保障。

（一）土地利用規(guī)劃管理不斷加強。近年來，先后完成了市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護專項規(guī)劃修編工作，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫；在規(guī)劃的指導(dǎo)下實行了用地供應(yīng)計劃預(yù)報制度，加強了建設(shè)用地預(yù)審和計劃管理。

（二）土地市場建設(shè)不斷完善。一是實行了土地收購儲備制度，調(diào)控土地供需平衡。通過采取實物儲備，協(xié)議儲備和紅線儲備，收購儲備土地12780畝，支持了城市建設(shè)。二是實行土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場行為。2002年國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實施以來，我市經(jīng)營性用地招拍掛入市率達到100%，有效實現(xiàn)了土地利用價值。三是實行了土地年租制度，盤活了存量土地資產(chǎn)。

（三）各類園區(qū)用地得以有效清理和規(guī)范。全市清查各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）14個，撤銷各縣（市）、區(qū)自行設(shè)立的工業(yè)園10個，核減了用地規(guī)模1878公頃，有效保護了國土資源。

（四）廢棄地的復(fù)墾整理趨勢較好。我市各級政府都建立了耕地開發(fā)專項資金，完成了市、縣、土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制和報批工作，共實施國家級、省級、市級土地開發(fā)整理項目48個，爭取上級土地整理專項資金3千余萬元，去年以來，全市土地開發(fā)整理面積近2千公頃，新增耕地面積803公頃，做到了耕地占補平衡。

（五）農(nóng)耕地拋荒現(xiàn)象得到控制。在大力扶農(nóng)的前提下，農(nóng)耕地拋荒得到控制，農(nóng)民種田積極性有一定提高。

二、存在的主要問題

（一）違法占用耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：有的地方為了招商引資的需要，突破土地利用總體規(guī)劃的約束，違法圈占耕地；有的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為集體土地可由自己作主，便以興建公益事業(yè)為由，擅自侵占耕地；有的村民在責(zé)任田內(nèi)亂搭亂建，或挖池養(yǎng)魚，或改耕為林，使大量耕地遭受破壞。

（二）土地征用后農(nóng)民補償安置政策難落實。據(jù)市國土資源部門清查反映，涉及要給農(nóng)民土地補償?shù)捻椖?00余個，拖欠補償資金達2900余萬元。正是補償不及時，安置不到位，致使失去土地的農(nóng)民生活無著落，嚴(yán)重損害了農(nóng)民利益，影響了社會的穩(wěn)定。

（三）耕地集約利用水平不高。在農(nóng)村，部分地方政府片面追求經(jīng)濟效益，盲目上馬小礦山、小冶煉，經(jīng)濟效益低微，有的項目一建起就遭關(guān)停，有的只圈起圍墻便開始“曬太陽”，許多農(nóng)民在責(zé)任田里建大宅，圍大院，造成大量耕地浪費。在城區(qū)，有的項目建設(shè)熱衷于外延擴張，不注重內(nèi)涵挖潛，有的項目投資不大，但占用土地不少，土地粗放利用，集約化程度不高，造成有的土地利用率不高和大量城郊菜地面積減少。

三、建議

（一）加大土地管理法律法規(guī)宣傳力度。采取多種形式多種途徑宣傳《土地管理法》和與土地管理相關(guān)的法律法規(guī)，強化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的土地法制觀念和耕地資源憂患意識，明確對土地管理的權(quán)限和責(zé)任，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關(guān)系；強化農(nóng)民的土地保護意識和法律意識，正確引導(dǎo)農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確?；巨r(nóng)田不受侵害。

（二）認真落實補償和安置政策，切實維護農(nóng)民利益和社會穩(wěn)定。緊緊抓住國土資源部、監(jiān)察部將在全國開展土地征用農(nóng)民補償及安置政策執(zhí)法監(jiān)察的契機，對土地征用補償安置等政策落實情況進行認真清理檢查，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

篇5

我區(qū)通過多種形式扎實推進黑土地保護工作。一是農(nóng)業(yè)“三減”工作。全區(qū)覆蓋測土配方施肥推廣面積126萬畝，覆蓋率達到90%，施用有機肥60.5萬噸。二是農(nóng)藥廢棄包裝物處理工作。全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立農(nóng)藥廢棄包裝物回收站，共投入各類專項資金25萬元，目前集中回收農(nóng)藥包裝廢棄物達到16.88噸。三是畜禽糞污綜合利用和治理工作。我區(qū)25個規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施改造升級、糞污無害化集中處理中心及54處村屯公益處理站建設(shè)已全部完成并投入使用，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達到100%，全區(qū)畜禽糞污資源化利用率達到85%以上。四是綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作。圍繞打通種養(yǎng)循環(huán)堵點，推動“糞污”變“糞肥”，促進有機肥科學(xué)合理施用，我區(qū)已建立肥效監(jiān)測點20個、規(guī)模連片面積2000畝的示范區(qū)1處、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試驗點4個。五是侵蝕溝治理工作。今年我區(qū)計劃治理侵蝕溝53條，涉及5個村屯，總投資1932萬元，目前已完成工程量10%，爭取11月末前完成工程量85%。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況

我區(qū)2020年省級下達高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)6.3萬畝，總投資7950萬元。項目涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個村屯，建設(shè)內(nèi)容包括明渠襯砌、涵閘、泵站、輸電線路、硬化路面等。目前已完成工程量93%，預(yù)計11月末陸續(xù)竣工結(jié)算。

2021年對上爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)6.92萬畝，項目總投資8900萬元。項目涉及7鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8村屯，建設(shè)內(nèi)容包括田間路、橋涵、渠道襯砌、泵站等，目前已經(jīng)完成工程量55%（76.4%是包含2020年結(jié)轉(zhuǎn)工程量），計劃12月末前完成工程量的65%以上。

三、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

在保證牛羊和家禽飼養(yǎng)量穩(wěn)中有增的同時，重點推進生豬養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步增長,以星海、雙喜、明宇、源豐等種豬場擴繁為重點，提高區(qū)內(nèi)供種、供仔能力，降低外引帶來的風(fēng)險，鼓勵中小養(yǎng)殖場戶擴大生豬養(yǎng)殖規(guī)模。截止三季度末，全區(qū)生豬、肉牛、山綿羊、家禽飼養(yǎng)量分別達到105.5萬頭（城調(diào)隊數(shù)字為88.1萬頭）、5.4萬頭、7.7萬只和688萬只，同比增長分別為24%、3.8%、11.6%和16%。全區(qū)各類養(yǎng)殖專業(yè)戶達7000余戶，規(guī)模養(yǎng)殖場150余個。同時加大畜牧業(yè)招商引資力度，引進新星萬頭羊養(yǎng)殖加工項目，目前已經(jīng)開工建設(shè)，養(yǎng)殖場地改造已經(jīng)完成，一期工程預(yù)計12月末前完成。通過以“龍頭企業(yè)+貧困戶+金融機構(gòu)+政府扶貧資金”的養(yǎng)殖模式與扶貧資金養(yǎng)殖項目相結(jié)合，引進哈爾濱谷實生豬養(yǎng)殖項目，目前正起草擬定合同，預(yù)計12月末前完成前期準(zhǔn)備工作。

篇6

一、評估范圍及責(zé)任主體

全縣各類建設(shè)項目涉及土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的，在建設(shè)用地報批前必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。未開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的項目，一律不得上報建設(shè)用地審批。

按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，由建設(shè)項目所在鎮(zhèn)政府（管委會）負責(zé)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，并出具風(fēng)險評估報告。建設(shè)項目涉及多個鎮(zhèn)政府（管委會）的，由所涉及的鎮(zhèn)政府(管委會）分別進行本轄區(qū)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，并出具風(fēng)險評估報告。縣國土資源局等相關(guān)部門配合做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

建設(shè)項目所在鎮(zhèn)政府（管委會）維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)全程跟蹤征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的組織實施過程并進行指導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府（管委會）出具的風(fēng)險評估報告，由縣維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)審核并作出明確的備案意見。

縣國土資源部門根據(jù)征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告和縣維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的備案意見，對評估決定實施的項目及時開展建設(shè)用地報批。

二、評估內(nèi)容

土地征收或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作主要內(nèi)容包括：

（一）擬實施土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求。

（二）土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的各項準(zhǔn)備工作是否充分，如：征地補償安置政策的宣傳是否到位，被征地農(nóng)民安置途徑和安置情況能否落實等。

（三）實施土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用是否會引起被征地農(nóng)民、周邊居民及相關(guān)權(quán)利人的嚴(yán)重不滿。

（四）是否因?qū)嵤┩恋卣魇栈蛘咿r(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可能引發(fā)激烈沖突、群體性上訪等不穩(wěn)定事件。

（五）實施土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的社會穩(wěn)定風(fēng)險防范對策和預(yù)案措施。

三、評估程序

建設(shè)項目所在鎮(zhèn)政府（管委會）在申報土地征收或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前，應(yīng)組織專門的工作班子，科學(xué)制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案，啟動風(fēng)險評估程序，在廣泛征求社情民意、綜合各方意見的基礎(chǔ)上，對土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用進行科學(xué)預(yù)測分析和論證研究，制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，形成專項評估報告，作出總體評估結(jié)論，提出意見和建議，并將評估報告報送縣維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行審查。對評估結(jié)論作出實施決定的項目，申報用地單位應(yīng)將專項評估報告、維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的審查意見作為申報土地征收、農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的必備材料，一并提交國土資源部門。

對已經(jīng)評估并付諸實施的土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目，所在地政府要堅持全程跟蹤并做好后續(xù)評估工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中遇到或新生的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，確保社會穩(wěn)定。

四、評估報告

土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專項報告的評估結(jié)論應(yīng)明確作出實施、暫緩實施、暫不實施的決定。對評估中存在以下一種或多種情況及可能的，評估結(jié)論應(yīng)明確暫不辦理或暫緩辦理：1、絕大多數(shù)群眾不贊成、不支持；2、已經(jīng)發(fā)生群體性上訪事件并且沒有息訪；3、群眾反映強烈的問題沒有得到妥善處理，矛盾沒有解決；4、可能引發(fā)惡性事件；5、可能引發(fā)群訪、集訪、大規(guī)模或者惡性事件的其他情況。

五、相關(guān)要求

（一）各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)全面建立和落實征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，每年年終應(yīng)將該項工作開展情況納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容。具體考核按《縣維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組考核辦法》執(zhí)行。

（二）各鎮(zhèn)（區(qū)）在開展征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時，要提前介入、并聯(lián)運行、提高效率，不能因為風(fēng)險評估影響征地工作正常開展，確保各類項目特別是重點工程及時、順利建設(shè)。為簡化手續(xù)，征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估可以在項目立項前，與拆遷等其他社會穩(wěn)定風(fēng)險評估同時開展。

篇7

第二條本辦法所稱建設(shè)項目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行的審查。

第三條預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）保護耕地，特別是基本農(nóng)田；

（三）合理和集約節(jié)約利用土地；

（四）符合國家供地政策。

第四條建設(shè)項目用地實行分級預(yù)審。

需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審。

需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項目，由與核準(zhǔn)、備案機關(guān)同級的國土資源管理部門預(yù)審。

第五條需審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請。

需核準(zhǔn)的建設(shè)項目在項目申請報告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

需備案的建設(shè)項目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

第六條依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設(shè)項目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報國土資源部。

軍事項目和國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項目用地，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。

應(yīng)當(dāng)由國土資源部負責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項目用地，由省級國土資源管理部門預(yù)審，并報國土資源部備案。

第七條已批準(zhǔn)項目建議書的審批類建設(shè)項目與需備案的建設(shè)項目申請用地預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)項目用地預(yù)審申請表；

（二）建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告，內(nèi)容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等；

（三）項目建議書批復(fù)文件或者項目備案批準(zhǔn)文件；

（四）單獨選址建設(shè)項目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；

（五）單獨選址建設(shè)項目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

直接審批可行性研究報告的審批類建設(shè)項目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項目，申請用地預(yù)審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項材料。

本條第一款規(guī)定的用地預(yù)審申請表，由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定。

第八條直接審批可行性研究報告的審批類建設(shè)項目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項目，項目單位應(yīng)當(dāng)在用地預(yù)審?fù)瓿珊?，申請用地審批前，依?jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災(zāi)害危險性評估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)。

第九條受國土資源部委托負責(zé)初審的國土資源管理部門在轉(zhuǎn)報用地預(yù)審申請時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）依據(jù)本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定，對申報材料作出的初步審查意見。

（二）標(biāo)注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件；

（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀(jì)要。

第十條符合本辦法第七條規(guī)定的預(yù)審申請和第九條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報件，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)受理和接收。不符合的，應(yīng)當(dāng)場或在五日內(nèi)書面通知申請人和轉(zhuǎn)報人，逾期不通知的，視為受理和接收。

受國土資源部委托負責(zé)初審的國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報國土資源部。

第十一條預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

（二）建設(shè)項目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；

（三）建設(shè)項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；

（四）征地補償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；

（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十二條國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負責(zé)預(yù)審的國土資源管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。

第十三條預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)包括對本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見和對建設(shè)用地單位的具體要求。

第十四條預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項目可行性研究報告、核準(zhǔn)項目申請報告的必備文件。

篇8

市區(qū)上市地塊必須是凈地。即擬上市地塊應(yīng)達到土地征收到位、地上建（構(gòu)）筑物拆除到位（包括經(jīng)國土部門認定需要拆除的）、土地使用權(quán)收回到位、地上附著物賠付清除到位、應(yīng)遷移的桿線遷移到位、四至清楚的要求。凡不具備凈地出讓條件的，不得上報市政府批準(zhǔn)出讓。

二、規(guī)范出讓前期工作程序

1、地塊出讓工作由土地利用處牽頭負責(zé)。土地利用處應(yīng)根據(jù)年度土地供應(yīng)計劃適時組織實施。

2、擬出讓的地塊，由土地利用處提出規(guī)劃設(shè)計條件編制建議，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市土地儲備中心與市規(guī)劃部門聯(lián)系并落實編制規(guī)劃設(shè)計條件，交由土地利用處負責(zé)統(tǒng)一分發(fā)給土地調(diào)查中心、地價所、土地交易中心等部門，相關(guān)部門按各自職責(zé)分別做好相關(guān)工作。

3、地塊上市應(yīng)通過召開局業(yè)務(wù)會辦會集體討論決定，局業(yè)務(wù)會應(yīng)提交的材料齊全后，土地利用處適時提請召開局業(yè)務(wù)會辦會，形成紀(jì)要，并據(jù)此編制地塊出讓方案，報市政府審批。

三、嚴(yán)格土地交易行為

1、市土地交易中心加強對競買人資格審查。根據(jù)即將建立的省土地信用平臺，凡有欠繳土地出讓價款、閑置土地等違約行為的，其競買資格審查不予通過。競買人若有隱瞞或提供虛假申請材料的，由其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2、建立土地拍賣主持人庫。土地拍賣實行“搖號主持，現(xiàn)場直播，全程錄像”，具體操作辦法按國土資（）83號文件的要求執(zhí)行。

四、加強土地出讓合同管理

1、按時簽訂土地出讓合同。土地成交后，土地交易中心除按相關(guān)規(guī)定及時將成交時間、成交價款、成交單位等成交信息向社會公開外，還應(yīng)同步將相關(guān)信息通過內(nèi)部辦公系統(tǒng)予以公布，并負責(zé)督促土地競得人按成交確認書的約定及時到土地利用處辦理出讓手續(xù)，簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)土地出讓合同》。出讓合同中應(yīng)對投資額、違約金、開竣工時間等進行約定，規(guī)劃設(shè)計條件對地上地下空間有明確要求的，也一并進行約定。

2、督促競買人按期繳納土地出讓價款。土地出讓合同簽訂后，土地利用處負責(zé)土地出讓金的督促催收，并及時發(fā)出催繳通知書（樣式附后）。財務(wù)處根據(jù)土地利用處提供的出讓金繳納要求及時向土地利用處反饋出讓價款到賬情況，并協(xié)助催收。分期付款以及欠繳土地出讓價款的，財務(wù)處負責(zé)按出讓合同約定分別計收銀行同期利息和違約金。

3、規(guī)范交地程序，按時交地。交地工作由土地利用處牽頭組織。出讓地塊所在地國土分局應(yīng)及時提醒當(dāng)?shù)貐^(qū)政府或管委會（新城西區(qū)、蜀崗瘦西湖風(fēng)景區(qū)管委會由所轄國土分局負責(zé)），及時做好交地準(zhǔn)備工作，區(qū)政府或管委會的交地準(zhǔn)備工作，應(yīng)當(dāng)在承諾的交地時日前一周完成，并通知市國土資源局組織交地（通知樣式附后）。

土地交付時，土地利用處會同土地調(diào)查中心、土地交易中心、儲備中心（儲備地塊）和國土分局、土地受讓人以及所在地政府（管委會）相關(guān)人員，依據(jù)土地出讓合同、勘測定界報告等資料對出讓面積、界址和范圍現(xiàn)場確認，填寫《市區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地塊交接書》（樣式附后）。所交地塊的界址由調(diào)查中心依據(jù)出讓范圍確定。地籍調(diào)查由土地調(diào)查中心負責(zé)。所在地政府（管委會）及其相關(guān)人員的組織由國土分局負責(zé)。

4、建立房地產(chǎn)用地開竣工申報制度。土地受讓人應(yīng)當(dāng)在項目開工、竣工時，向國土資源管理部門書面申報。申報工作由市國土資源局委托地塊所在地國土分局負責(zé)，國土分局受理后應(yīng)到地塊開工或竣工現(xiàn)場進行核查并報土地利用處備案。在合同約定期限內(nèi)未開工或竣工的，土地使用權(quán)人要在到期前30日內(nèi)向所在地國土分局書面申報延遲原因。申請延期的，由分局受理，報市局土地利用處辦理。未經(jīng)批準(zhǔn)，超過出讓合同約定開工、竣工時間的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。申報時，土地使用權(quán)人應(yīng)填寫《市區(qū)國有建設(shè)用地開竣工申報表》。申報開工的，應(yīng)提供《施工許可證》或者其他開工證明文件、現(xiàn)場照片；申報竣工的，應(yīng)提供綜合驗收報告或其他竣工證明文件、現(xiàn)場照片。

5、規(guī)范容積率調(diào)整補繳出讓金行為。土地受讓人應(yīng)按出讓合同約定的規(guī)劃設(shè)計條件開發(fā)建設(shè)。不得擅自調(diào)整。對于經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整容積率等規(guī)劃設(shè)計條件的，應(yīng)當(dāng)依法按照變更時容積率條件下的土地市場價格與變更前容積條件下的土地市場價格的差額補交土地出讓金。

五、違約行為處理責(zé)任機制

1、土地成交后，土地競得人未能按成交確認書約定在規(guī)定時間內(nèi)繳足規(guī)定比例的出讓金、簽訂出讓合同構(gòu)成違約的，應(yīng)依據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認書》的約定，沒收其繳納的履約保證金，取消競得資格。市土地交易中心負責(zé)形成情況報告，交市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊調(diào)查，法規(guī)處依法提出處理意見，經(jīng)局長辦公會討論決定后實施。

2、土地出讓合同簽訂后，土地受讓人未能按合同約定繳納土地出讓價款的，應(yīng)依據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》追究違約責(zé)任。土地利用處負責(zé)形成情況報告，交市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊調(diào)查，法規(guī)處提出依法處理意見，經(jīng)局長辦公會討論決定后實施。

3、地塊所在地區(qū)政府（管委會）未能按其承諾按時交地導(dǎo)致出讓人違約的，應(yīng)依據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)方面的違約責(zé)任。土地利用處負責(zé)形成情況報告，交市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊調(diào)查，法規(guī)處依法提出處理意見，經(jīng)局長辦公會討論決定后實施。

4、土地受讓人未能按合同約定在規(guī)定的時間內(nèi)開、竣工的，或申請延期未獲批準(zhǔn)構(gòu)成違約的，所在地國土分局負責(zé)形成情況報告，交市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊調(diào)查，法規(guī)處依法提出處理意見，經(jīng)局長辦公會討論決定后實施。一、堅持“凈地”出讓

市區(qū)上市地塊必須是凈地。即擬上市地塊應(yīng)達到土地征收到位、地上建（構(gòu)）筑物拆除到位（包括經(jīng)國土部門認定需要拆除的）、土地使用權(quán)收回到位、地上附著物賠付清除到位、應(yīng)遷移的桿線遷移到位、四至清楚的要求。凡不具備凈地出讓條件的，不得上報市政府批準(zhǔn)出讓。

二、規(guī)范出讓前期工作程序

1、地塊出讓工作由土地利用處牽頭負責(zé)。土地利用處應(yīng)根據(jù)年度土地供應(yīng)計劃適時組織實施。

2、擬出讓的地塊，由土地利用處提出規(guī)劃設(shè)計條件編制建議，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市土地儲備中心與市規(guī)劃部門聯(lián)系并落實編制規(guī)劃設(shè)計條件，交由土地利用處負責(zé)統(tǒng)一分發(fā)給土地調(diào)查中心、地價所、土地交易中心等部門，相關(guān)部門按各自職責(zé)分別做好相關(guān)工作。

3、地塊上市應(yīng)通過召開局業(yè)務(wù)會辦會集體討論決定，局業(yè)務(wù)會應(yīng)提交的材料齊全后，土地利用處適時提請召開局業(yè)務(wù)會辦會，形成紀(jì)要，并據(jù)此編制地塊出讓方案，報市政府審批。

三、嚴(yán)格土地交易行為

1、市土地交易中心加強對競買人資格審查。根據(jù)即將建立的省土地信用平臺，凡有欠繳土地出讓價款、閑置土地等違約行為的，其競買資格審查不予通過。競買人若有隱瞞或提供虛假申請材料的，由其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2、建立土地拍賣主持人庫。土地拍賣實行“搖號主持，現(xiàn)場直播，全程錄像”，具體操作辦法按國土資（）83號文件的要求執(zhí)行。

四、加強土地出讓合同管理

1、按時簽訂土地出讓合同。土地成交后，土地交易中心除按相關(guān)規(guī)定及時將成交時間、成交價款、成交單位等成交信息向社會公開外，還應(yīng)同步將相關(guān)信息通過內(nèi)部辦公系統(tǒng)予以公布，并負責(zé)督促土地競得人按成交確認書的約定及時到土地利用處辦理出讓手續(xù)，簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)土地出讓合同》。出讓合同中應(yīng)對投資額、違約金、開竣工時間等進行約定，規(guī)劃設(shè)計條件對地上地下空間有明確要求的，也一并進行約定。

2、督促競買人按期繳納土地出讓價款。土地出讓合同簽訂后，土地利用處負責(zé)土地出讓金的督促催收，并及時發(fā)出催繳通知書（樣式附后）。財務(wù)處根據(jù)土地利用處提供的出讓金繳納要求及時向土地利用處反饋出讓價款到賬情況，并協(xié)助催收。分期付款以及欠繳土地出讓價款的，財務(wù)處負責(zé)按出讓合同約定分別計收銀行同期利息和違約金。

3、規(guī)范交地程序，按時交地。交地工作由土地利用處牽頭組織。出讓地塊所在地國土分局應(yīng)及時提醒當(dāng)?shù)貐^(qū)政府或管委會（新城西區(qū)、蜀崗瘦西湖風(fēng)景區(qū)管委會由所轄國土分局負責(zé)），及時做好交地準(zhǔn)備工作，區(qū)政府或管委會的交地準(zhǔn)備工作，應(yīng)當(dāng)在承諾的交地時日前一周完成，并通知市國土資源局組織交地（通知樣式附后）。

土地交付時，土地利用處會同土地調(diào)查中心、土地交易中心、儲備中心（儲備地塊）和國土分局、土地受讓人以及所在地政府（管委會）相關(guān)人員，依據(jù)土地出讓合同、勘測定界報告等資料對出讓面積、界址和范圍現(xiàn)場確認，填寫《市區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地塊交接書》（樣式附后）。所交地塊的界址由調(diào)查中心依據(jù)出讓范圍確定。地籍調(diào)查由土地調(diào)查中心負責(zé)。所在地政府（管委會）及其相關(guān)人員的組織由國土分局負責(zé)。

4、建立房地產(chǎn)用地開竣工申報制度。土地受讓人應(yīng)當(dāng)在項目開工、竣工時，向國土資源管理部門書面申報。申報工作由市國土資源局委托地塊所在地國土分局負責(zé)，國土分局受理后應(yīng)到地塊開工或竣工現(xiàn)場進行核查并報土地利用處備案。在合同約定期限內(nèi)未開工或竣工的，土地使用權(quán)人要在到期前30日內(nèi)向所在地國土分局書面申報延遲原因。申請延期的，由分局受理，報市局土地利用處辦理。未經(jīng)批準(zhǔn)，超過出讓合同約定開工、竣工時間的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。申報時，土地使用權(quán)人應(yīng)填寫《市區(qū)國有建設(shè)用地開竣工申報表》。申報開工的，應(yīng)提供《施工許可證》或者其他開工證明文件、現(xiàn)場照片；申報竣工的，應(yīng)提供綜合驗收報告或其他竣工證明文件、現(xiàn)場照片。

5、規(guī)范容積率調(diào)整補繳出讓金行為。土地受讓人應(yīng)按出讓合同約定的規(guī)劃設(shè)計條件開發(fā)建設(shè)。不得擅自調(diào)整。對于經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整容積率等規(guī)劃設(shè)計條件的，應(yīng)當(dāng)依法按照變更時容積率條件下的土地市場價格與變更前容積條件下的土地市場價格的差額補交土地出讓金。

五、違約行為處理責(zé)任機制

1、土地成交后，土地競得人未能按成交確認書約定在規(guī)定時間內(nèi)繳足規(guī)定比例的出讓金、簽訂出讓合同構(gòu)成違約的，應(yīng)依據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認書》的約定，沒收其繳納的履約保證金，取消競得資格。市土地交易中心負責(zé)形成情況報告，交市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊調(diào)查，法規(guī)處依法提出處理意見，經(jīng)局長辦公會討論決定后實施。

2、土地出讓合同簽訂后，土地受讓人未能按合同約定繳納土地出讓價款的，應(yīng)依據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》追究違約責(zé)任。土地利用處負責(zé)形成情況報告，交市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊調(diào)查，法規(guī)處提出依法處理意見，經(jīng)局長辦公會討論決定后實施。

篇9

一、目的和意義

我市第二次全國土地調(diào)查的目的是全面查清全市土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

開展好我市第二次全國土地調(diào)查工作，掌握真實準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強經(jīng)濟宏觀調(diào)控，實施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴(yán)格耕地保護制度的根本手段；是貫徹落實《物權(quán)法》，保障物權(quán)人合法權(quán)利的基礎(chǔ)；是推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，做大做強省會中心城市，促進福州市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一項重大舉措。

二、目標(biāo)和任務(wù)

（一）目標(biāo)

按照全國統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，采用先進技術(shù)方法，查清全市范圍土地利用狀況，掌握各類土地的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)；查清全市土地所有權(quán)、使用權(quán)狀況，進一步完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果；建立和完善我市土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度；建設(shè)市、縣兩級土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息化管理與共享服務(wù)；滿足編制規(guī)劃、實施土地宏觀調(diào)控的需要。

（二）主要任務(wù)

我市第二次全國土地調(diào)查的主要內(nèi)容包括：開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,掌握全市耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；開展城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況調(diào)查，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；開展全市基本農(nóng)田調(diào)查,掌握全市基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋市、縣兩級的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。

1、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

開展城鎮(zhèn)、村莊以外的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點任務(wù)。市轄五區(qū)及福清市、長樂市、平潭縣以1：5000比例尺開展調(diào)查，其余縣以1：10000比例尺開展調(diào)查,查清全市農(nóng)村集體土地及農(nóng)、林、牧、漁場每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況。我市正在開展的土地利用更新調(diào)查與第二次全國土地調(diào)查要求的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容基本一致。各縣（市)區(qū)要繼續(xù)推進完成全市土地利用更新調(diào)查工作，同時根據(jù)《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的要求，開展補充調(diào)查，做好地類銜接工作，將土地利用更新調(diào)查成果從現(xiàn)有的土地分類（三大類）銜接到第二次全國土地調(diào)查新的土地分類體系（十二大類），逐級匯總各級行政區(qū)的各類土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

2、城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查

按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》及《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求，對城市、建制鎮(zhèn)和獨立工礦、農(nóng)村居民點內(nèi)部的土地利用狀況開展全面調(diào)查，查清城市、建制鎮(zhèn)、獨立工礦、集鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部建設(shè)用地使用權(quán)及每宗土地的位置、范圍、面積、用途等狀況；逐級匯總各級行政區(qū)范圍的城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部各類土地面積數(shù)據(jù)，包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、住宅用地、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)用地以及村莊內(nèi)部農(nóng)村宅基地等土地利用數(shù)據(jù)。已經(jīng)開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作的縣（市）區(qū)，應(yīng)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查的要求，對已有城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查成果進行補充、完善。

3、基本農(nóng)田狀況調(diào)查

在本次調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果圖上，逐片落實經(jīng)調(diào)整的基本農(nóng)田保護區(qū)，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、權(quán)屬等狀況，并對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊。

4、土地權(quán)屬變更調(diào)查

在土地利用更新調(diào)查基礎(chǔ)上，依照第二次全國土地調(diào)查的有關(guān)要求，對我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)、林、牧、漁場等國有土地使用權(quán)狀況進行補充調(diào)查，完善集體土地所有權(quán)和農(nóng)、林、牧、漁場國有土地使用權(quán)登記發(fā)證成果，并對宗地權(quán)屬、面積、界址等發(fā)生變化的集體土地所有權(quán)進行變更登記。依法調(diào)處原歷史遺留和本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議，調(diào)解不成的，縣級以上人民政府要及時依法進行裁決。

5、土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)

按照全省統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，采用GIS軟件建立市、縣級土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。

（1）縣級土地利用數(shù)據(jù)庫

縣級土地利用數(shù)據(jù)庫主要包括：遙感影像數(shù)據(jù)庫，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等。

（2）市級土地利用數(shù)據(jù)庫

在縣級土地利用數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，通過整合，建立市級遙感影像數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

（3）市、縣土地利用數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)

縣級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫應(yīng)使用國土資源部測評通過的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)進行管理；市級土地利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)由省國土資源廳統(tǒng)一組織開發(fā)、管理。通過福建省國土資源網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心，參與全省土地利用成果數(shù)據(jù)（包括影像、圖形和屬性）的交換與共享，實現(xiàn)省、市、縣三級土地利用成果數(shù)據(jù)存儲、查詢、匯總、更新及匯交的網(wǎng)絡(luò)化。

6、成果匯總

各縣(市）區(qū)土地調(diào)查獲取的各類成果要按規(guī)程要求進行接邊、匯總與分析，形成市級調(diào)查成果，并參與省級接邊匯總。

（1）數(shù)據(jù)匯總

借助數(shù)據(jù)庫技術(shù)，按照要求對縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)進行匯總；在縣級數(shù)據(jù)匯總基礎(chǔ)上，通過接邊、整合，形成市級和省級相關(guān)數(shù)據(jù)成果。

（2）圖件編制

在縣級標(biāo)準(zhǔn)分幅圖件的基礎(chǔ)上，利用計算機輔助制圖等技術(shù)，對土地調(diào)查圖件進行整理縮編，編制不同比例尺、不同要素內(nèi)容的系列圖件成果，主要包括市、縣、鄉(xiāng)三級不同比例尺土地利用現(xiàn)狀圖件和各種專題圖件。

（3）成果分析

利用土地調(diào)查結(jié)果，開展土地利用狀況分析。一是分析耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量、分布、及其變化狀況，提出合理保護耕地和基本農(nóng)田的建議；二是分析各類土地數(shù)量、分布及其變化情況，預(yù)測土地利用變化趨勢；三是分析城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布情況和集約程度，提出挖掘土地利用潛力與節(jié)約集約利用土地資源的建議。

（4）報告編制

編制市、縣兩級第二次全國土地調(diào)查綜合報告（工作報告、技術(shù)報告、自檢報告、成果分析報告）以及專題報告（基本農(nóng)田狀況分析報告，城鎮(zhèn)、村莊土地利用狀況分析報告）。

7、建立成果應(yīng)用、變化監(jiān)測與快速更新機制

在開展第二次全國土地調(diào)查工作的同時，應(yīng)建立和完善土地調(diào)查成果應(yīng)用、變化監(jiān)測與快速更新機制。在全市第二次全國土地調(diào)查工作完成后，根據(jù)省國土資源廳制定的成果管理使用辦法，加強土地調(diào)查成果應(yīng)用，充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在國土資源管理和經(jīng)濟宏觀調(diào)控中的作用。按照土地調(diào)查成果更新制度，繼續(xù)采用3S（遙感〔RS〕、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)〔GPS〕、地理信息系統(tǒng)〔GIS〕）等先進的調(diào)查技術(shù)手段開展土地利用動態(tài)監(jiān)測和成果變更工作，保證成果準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢。

三、技術(shù)依據(jù)、技術(shù)路線與技術(shù)方法

（一）技術(shù)依據(jù)

1、《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號）。

2、《第二次全國土地調(diào)查總體方案》（國土資源部2007年）。

3、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（國土資源部2007年）。

4、《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》（（國土資源部2007年）。

5、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（國家土地管理局1995年）。

6、《土地權(quán)屬爭議處理辦法》（國土資源部2003年）。

7、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（國家土地管理局1993年）。

8、《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實施細則（試行）》（國家土地管理局1998年）。

9、《土地分類（試行）》（國土資源部2001年）。

10、《全國土地分類（過渡期間適用）》（國土資源部2002年）。

11、《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260-1999）。

12、《福建省縣級土地利用更新調(diào)查技術(shù)規(guī)定》（福建省國土資源廳2006年6月）。

13、《福建省縣級土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》（福建省國土資源廳2005年7月）。

14、國家測繪主管部門制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

15、其他有關(guān)土地調(diào)查、更新調(diào)查、變更調(diào)查、土地登記的文件、規(guī)定等。

（二）技術(shù)路線

根據(jù)第二次全國土地調(diào)查總體目標(biāo)要求，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用新的土地分類體系，綜合應(yīng)用3S技術(shù)，通過全野外調(diào)查，采用內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)方法，獲取準(zhǔn)確翔實的土地利用信息數(shù)據(jù)，并通過關(guān)系型數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)軟件建立土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)土地利用的信息化和科學(xué)化管理。

（三）技術(shù)方法

1、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

（1）采用遙感技術(shù)獲取影像數(shù)據(jù)，制作正射影像圖（DOM），作為第二次土地調(diào)查工作底圖。

（2）采用全野外調(diào)查方法，應(yīng)用全站儀、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等儀器設(shè)備進行新增地物補測。

（3）采用內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)方法，借助GIS軟件，依據(jù)外業(yè)調(diào)查信息，在數(shù)字正射影像圖中直接完成對外業(yè)調(diào)查信息的轉(zhuǎn)繪和錄入工作。

2、城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查

（1）應(yīng)用數(shù)據(jù)采集、處理技術(shù)開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查。在開展1：500、1：1000、1：2000大比例尺的城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作時，應(yīng)盡可能采用解析法,運用內(nèi)外業(yè)一體化的數(shù)據(jù)采集與處理技術(shù)，以及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展土地利用狀況及權(quán)屬調(diào)查，準(zhǔn)確確定宗地的位置、界址等信息。

（2）充分利用已有的地籍調(diào)查、土地登記、土地勘測定界、大比例尺地形圖等大比例尺圖件成果，通過調(diào)查和數(shù)字化手段，完成城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作。

3、基本農(nóng)田狀況調(diào)查

以省國土資源廳驗收通過的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖件為底圖，借助GIS軟件將基本農(nóng)田資料上圖、建庫。

4、土地權(quán)屬變更調(diào)查

將已有的集體土地所有權(quán)界線套合到正射影像圖中，制作土地權(quán)屬變更調(diào)查工作底圖；按照有關(guān)要求，通過實地調(diào)查，獲取土地權(quán)屬變更信息；采用內(nèi)外業(yè)一體化方法，完成調(diào)查信息的轉(zhuǎn)繪；整理、編制土地權(quán)屬變更調(diào)查成果。

5、土地利用數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)建設(shè)

（1）采用空間數(shù)據(jù)庫和大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)，存儲各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)、多源影像數(shù)據(jù)及其他非空間數(shù)據(jù)的一體化管理。

（2）建立市級數(shù)據(jù)中心，利用全省國土資源廣域網(wǎng)，形成上下互聯(lián)的土地利用數(shù)據(jù)管理與服務(wù)體系，為日常管理、信息和社會化服務(wù)提供統(tǒng)一的土地利用信息共享平臺，開展土地利用信息更新、交換與共享服務(wù)。

四、第二次土地調(diào)查成果

通過開展第二次全國土地調(diào)查工作，取得一系列土地調(diào)查成果，主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

1、市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用土地等各類土地面積數(shù)據(jù)；

2、市、縣、鄉(xiāng)、村基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

3、市、縣、鄉(xiāng)、村不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；

4、市、縣、鄉(xiāng)、村飛入地面積匯總數(shù)據(jù)；

5、市、縣、鄉(xiāng)、村海島土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總數(shù)據(jù)；

6、市、縣、鄉(xiāng)城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查匯總數(shù)據(jù)；

7、市、縣工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)等用地情況匯總數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果

1、各縣（市）區(qū)外業(yè)調(diào)繪原圖及外業(yè)成果圖；

2、各縣（市）區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖件；

3、市、縣、鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀圖件；

4、市、縣、鄉(xiāng)基本農(nóng)田分布圖件；

5、城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查成果圖件；

6、土地權(quán)屬界線調(diào)查底圖及成果圖件；

7、全市第二次土地調(diào)查圖集。

（三）文字成果

1、相關(guān)記錄簿冊

（1）外業(yè)調(diào)查記錄手簿；

（2）土地權(quán)屬界線協(xié)議書、爭議原由書及相關(guān)文字記錄；

（3）相關(guān)修改情況記錄。

2、綜合報告

（1）市、縣第二次土地調(diào)查工作報告；

（2）市、縣第二次土地調(diào)查技術(shù)報告；

（3）市、縣第二次土地調(diào)查自檢報告；

（4）市、縣第二次土地調(diào)查成果分析報告。

3、專題報告

（1）市、縣基本農(nóng)田狀況分析報告；

（2）市、縣城鎮(zhèn)、村莊土地利用狀況分析報告。

（四）數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)成果

1、市、縣土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫；

2、市、縣多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

3、市、縣基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

4、城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)；

5、市、縣土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

五、工作進度安排

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號）及《福建省第二次全國土地調(diào)查實施方案》的要求，我市應(yīng)于2008年上半年基本完成全市農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作任務(wù)，至2009年底基本完成全市城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作任務(wù)。具體安排如下：

1、2007年6月-7月

（1）開展我市第二次全國土地調(diào)查準(zhǔn)備工作，成立市第二次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)《福州市第二次全國土地調(diào)查工作方案》,各縣(市）區(qū)成立第二次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,編制縣（市）區(qū)第二次全國土地調(diào)查工作方案；

（2）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與宣傳；

（3）加快縣級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作進度；

（4）開展全市土地權(quán)屬變更調(diào)查工作；

（5）縣（市）區(qū)開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，包括本轄區(qū)已有城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查資料的收集和分析。

2、2007年8月－12月

（1）基本完成全市縣級農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查外業(yè)工作；

（2）基本完成全市土地權(quán)屬變更調(diào)查工作；

（3）完成基本農(nóng)田現(xiàn)狀分析工作；

（4）開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查試點工作。

3、2008年1月-4月

（1）全面完成縣級農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作；

（2）完成市級土地調(diào)查數(shù)據(jù)接邊匯總及分析工作；

（3）完成市、縣級第二次全國土地調(diào)查成果資料整理歸檔工作；

（4）完成市、縣級工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)等用地情況匯總；

（5）完成基本農(nóng)田上圖、建庫任務(wù)；

（6）完成市、縣土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè)；

（7）向省國土資源廳申請驗收全市第二次土地調(diào)查成果（不含城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查）。

4、2008年5月-2009年12月

各縣（市）區(qū)繼續(xù)全面開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查；2009年底前全面完成城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的地籍調(diào)查。

六、組織實施

（一）組織保障

1、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

為保證我市第二次全國土地調(diào)查工作的順利開展，市政府成立福州市第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市發(fā)改委、民政局、財政局、國土資源局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、海洋與漁業(yè)局等單位一名領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局分管副局長擔(dān)任。市民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、市國土資源局各一名業(yè)務(wù)處室負責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。各縣（市）區(qū)人民政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本轄區(qū)第二次土地調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)，研究審定實施方案、經(jīng)費安排和重大土地權(quán)屬爭議的調(diào)處工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實施本轄區(qū)第二次土地調(diào)查工作。

各級政府對本轄區(qū)第二次全國土地調(diào)查成果負總責(zé)。各有關(guān)部門應(yīng)高度重視、積極配合、各負其責(zé)，確保我市第二次全國土地調(diào)查工作順利開展。

全市第二次全國土地調(diào)查工作由市國土資源局具體組織實施，相關(guān)成員單位應(yīng)積極配合市國土資源局開展工作，及時提供相關(guān)適用資料。市民政廳負責(zé)提供各級民政勘界相關(guān)資料；市建設(shè)局負責(zé)督促、指導(dǎo)各地建設(shè)、規(guī)劃主管部門提供建設(shè)、規(guī)劃相關(guān)資料；市海洋與漁業(yè)局負責(zé)提供海域勘界相關(guān)資料。

2、職責(zé)分工

市政府負責(zé)全市第二次全國土地調(diào)查工作，包括：

（1）制定全市第二次全國土地調(diào)查工作方案；

（2）檢查督促各縣（市）區(qū)第二次全國土地調(diào)查工作；

（3）對各縣（市）區(qū)第二次全國土地調(diào)查工作進行預(yù)檢，督促有關(guān)單位按照省級檢查、驗收意見和市級預(yù)檢意見整改到位；

（4）全市第二次全國土地調(diào)查成果進行統(tǒng)計、匯總、分析和上報。

各縣（市）區(qū)人民政府負責(zé)本轄區(qū)第二次全國土地調(diào)查工作，包括：

（1）制定本縣（市）區(qū)第二次全國土地調(diào)查工作方案和技術(shù)設(shè)計書；

（2）組織開展第二次土地調(diào)查，對作業(yè)單位工作情況進行跟蹤、督促、檢查；

（3）對本縣（市）區(qū)第二次土地調(diào)查成果進行自檢，上報市預(yù)檢、省驗收，按照省、市級檢查意見完成整改工作。

（二）宣傳培訓(xùn)

各級政府要通過報紙、電視等媒體，大力宣傳第二次全國土地調(diào)查的重要意義，報道調(diào)查內(nèi)容及工作進度，宣傳典型經(jīng)驗及做法，提高全社會對調(diào)查工作重要性的認識。

第二次全國土地調(diào)查專業(yè)性強、技術(shù)要求高，市國土資源局要加強培訓(xùn)工作，積極組織縣(市）區(qū)參加省國土資源廳的培訓(xùn)，并根據(jù)福州市實際情況開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過各種形式對縣（市）區(qū)國土資源局和專業(yè)隊伍的技術(shù)骨干開展土地調(diào)查規(guī)程、規(guī)范等方面的培訓(xùn)，確保我市第二次全國土地調(diào)查工作的順利開展。

（三）技術(shù)保障

1、嚴(yán)格選擇技術(shù)隊伍

按照《福建省第二次全國土地調(diào)查實施方案》要求，選擇有土地調(diào)查工作經(jīng)驗并經(jīng)過省國土資源廳資格審查的專業(yè)隊伍，通過公開招投標(biāo)方式承擔(dān)我市第二次全國土地調(diào)查工作任務(wù)。同時還應(yīng)根據(jù)各專業(yè)隊伍的生產(chǎn)能力，確定其能承接的任務(wù)數(shù)量，確保生產(chǎn)單位能按時保質(zhì)完成所承接的土地調(diào)查任務(wù)。

2、建立嚴(yán)格的檢查驗收制度

各地應(yīng)嚴(yán)格按照《福建省第二次全國土地調(diào)查檢查驗收辦法》，做好檢查驗收工作。主要措施如下：

（1）實行調(diào)查成果分階段檢查制度。第二次全國土地調(diào)查檢查驗收分三個階段進行，即試點驗收、外業(yè)驗收、內(nèi)業(yè)驗收暨總驗收。各縣（市）區(qū)外業(yè)調(diào)查工作必須采用先試點后鋪開的方式，試點外業(yè)成果驗收合格后，方可全面開展外業(yè)工作；外業(yè)成果驗收合格并對驗收存在的問題全面整改到位后，方可轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)工作；內(nèi)業(yè)工作完成檢查合格后方可進行調(diào)查成果總驗收。

（2）實行嚴(yán)格的分級驗收制度。根據(jù)國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對省級匯總成果進行驗收的要求，我省采取省、設(shè)區(qū)市、縣分級負責(zé)檢查驗收的辦法，縣級土地調(diào)查成果由縣級自檢，市級預(yù)檢，省級組織驗收。

（3）實行一票否決制。在對我市第二次全國土地調(diào)查成果進行檢查驗收時，實行“一票否決制”，即在檢查驗收時，發(fā)現(xiàn)人為篡改土地調(diào)查成果的，檢查驗收不通過，調(diào)查的所有成果必須按步驟重新進行核實、修改；若連續(xù)三次發(fā)現(xiàn)同類性質(zhì)問題的，該成果不予驗收，同時要追究主要當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）經(jīng)費保障

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》，第二次全國土地調(diào)查經(jīng)費由中央財政和地方財政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)。各級政府要按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，積極籌措資金，將調(diào)查經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，從土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費中列支，確保土地調(diào)查任務(wù)按時保質(zhì)完成。

篇10

（西寧市湟水投資管理有限公司，青海西寧810000）

摘　要：隨著我國城市化建設(shè)的不斷加快，我國建筑行業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)中占據(jù)了越來越重要的地位，土地一級開發(fā)是我國建筑行業(yè)在主要工作內(nèi)容，對土地一級開發(fā)領(lǐng)域的成本核算問題進行科學(xué)的分析并制定出切實可行的解決方案，對我國建筑行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞 ：土地一級開發(fā)；成本核算；問題探析

中圖分類號：F221文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2015）19-0235-02

收稿日期：2015-06-18

作者簡介：周新寧（1978-），男，青海西寧人，中級會計師，本科，主要研究方向：企業(yè)投融資項目管理。

土地資源對人類社會的發(fā)展至關(guān)重要，科學(xué)合理的開發(fā)利用土地資源，對保證地方經(jīng)濟快速發(fā)展，提高人民生活水平具有重要意義，土地一級開發(fā)是土地資源利用的重要組成部分，對土地一級開發(fā)項目開發(fā)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。但是，當(dāng)前我國土地一級開發(fā)成本核算領(lǐng)域存在著許多問題，必須引起我國土地一級開發(fā)項目開發(fā)企業(yè)的高度重視。

一、土地一級開發(fā)成本核算問題探析的意義

土地一級開發(fā)的成本核算是土地一級開發(fā)過程中土地一級開發(fā)項目開發(fā)企業(yè)全部成本的整體核算。土地一級開發(fā)的成本核算涉及范圍廣，包括土地征地拆遷、項目前期費用、建筑項目規(guī)劃設(shè)計、建筑項目配套設(shè)施建設(shè)、土地一級開發(fā)項目施工企業(yè)資金籌集和建筑項目施工的全過程。因此，成本核算部門需要對土地一級開發(fā)過程中所有的資本數(shù)據(jù)進行詳細的調(diào)查研究，才能達到土地一級開發(fā)成本核算的目的。土地的一級開發(fā)是建筑行業(yè)工作的重點，由于土地一級開發(fā)涉及的資金數(shù)額巨大，必須對土地一級開發(fā)進行科學(xué)的成本核算。

二、土地一級開發(fā)成本的構(gòu)成

土地一級開發(fā)成本包括：項目前期費用、征地拆遷費用、公共區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用、區(qū)域內(nèi)公共環(huán)境景觀建設(shè)費用、區(qū)域內(nèi)公共配套設(shè)施建設(shè)費用、工程建設(shè)其他費用、管理費用、財務(wù)費用、銷售費用、應(yīng)納稅費和不可預(yù)見費用，土地一級開發(fā)項目施工企業(yè)要將土地一級開發(fā)項目成本按照不同類別進行詳細的統(tǒng)計，并將統(tǒng)計結(jié)果提交國家發(fā)改委等行政審批部門進行審批。

三、土地一級開發(fā)成本核算領(lǐng)域存在的問題

（一）成本預(yù)算方案統(tǒng)計不科學(xué)

土地一級開發(fā)項目開發(fā)企業(yè)在土地一級項目施工前會對國家發(fā)改委等機構(gòu)提供土地一級開發(fā)項目的相關(guān)成本預(yù)算數(shù)據(jù)，這些成本數(shù)據(jù)是國家發(fā)改委等相關(guān)部門審批工作的重要依據(jù)，土地一級開發(fā)項目開發(fā)企業(yè)要將項目前期費用、征地拆遷補償費用、公共區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用、公共配套設(shè)施建設(shè)費用、財務(wù)費用、銷售費用、不可預(yù)見費用、項目財務(wù)費用進行科學(xué)統(tǒng)計制定成土地一級開發(fā)預(yù)算成本報表，國家發(fā)改委等相關(guān)部門根據(jù)土地一級開發(fā)項目開發(fā)企業(yè)提供的成本預(yù)算方案進行土地一級項目開發(fā)的審批，但是，土地一級開發(fā)項目開發(fā)企業(yè)向國家發(fā)改委等行政審批部門提交的預(yù)算成本數(shù)據(jù)往往與土地一級開發(fā)項目開發(fā)企業(yè)的實際運行成本存在較大差異。這使得國家發(fā)改委等機構(gòu)無法科學(xué)的做出審批。

（二）土地一級開發(fā)前期費用核算的問題

一些土地一級開發(fā)項目開發(fā)企業(yè)的土地一級開發(fā)工程開工前，沒有對土地一級開發(fā)前期費用進行科學(xué)的統(tǒng)計，沒有對前期費用中立項報告和可研報告的制定費用和土地一級開發(fā)實施方案的編制費用以及項目前期的各類咨詢費用進行了解，不能對土地一級開發(fā)工程的全部過程進行科學(xué)的預(yù)測，使得土地一級開發(fā)項目開發(fā)企業(yè)由于土地一級開發(fā)項目施工過程中的變化造成項目成本的增加。一些開發(fā)企業(yè)對工程的勘察、測繪、定樁等過程的費用缺乏科學(xué)的核算，使得很多開發(fā)企業(yè)無法對項目的細節(jié)進行準(zhǔn)確的了解。還有些企業(yè)對項目工程對環(huán)境的影響和城市道路交通的影響缺乏了解，使得開發(fā)企業(yè)沒有對項目環(huán)境評價分析費用和交通影響分析費用的核算缺乏科學(xué)性，漏算了大量的前期費用成本。

（三）公共區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用的核算問題

有些土地一級開發(fā)項目開發(fā)企業(yè)簡單的將以往土地一級開發(fā)項目開發(fā)企業(yè)申報成本預(yù)算作為參考，沒有對市場進行詳盡的調(diào)研，對公共區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用和公共配套設(shè)施建設(shè)費用的統(tǒng)計缺乏科學(xué)性，對區(qū)域內(nèi)永久性道路的建設(shè)費用和橋梁建設(shè)費用以及市政管線的建設(shè)費用缺乏具體的了解，使得這些土地一級開發(fā)項目開發(fā)企業(yè)不能準(zhǔn)確的把握市場變化規(guī)律，難以準(zhǔn)確掌握新時期建筑行業(yè)的變化方向。

（四）征地、拆遷費用的核算問題

一些開發(fā)企業(yè)沒有充分了解到土地一級開發(fā)項目開發(fā)的具體的征地補償費用的核算存在問題。一些開發(fā)企業(yè)對拆遷補償費用的計算缺乏科學(xué)性，沒有嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行、一些開發(fā)企業(yè)由于房屋拆遷評估費用和拆遷服務(wù)費用較低，而沒有將房屋拆遷評估費用納入計算范疇、一些開發(fā)企業(yè)對征地拆遷費用中最重要的拆遷工程費用的準(zhǔn)確情況缺乏了解，沒有及時建立起拆遷工程費用的核算機構(gòu)對拆遷工程費用進行科學(xué)的核算。

四、土地一級開發(fā)成本核算領(lǐng)域問題的解決方案

（一）科學(xué)的制定成本預(yù)算方案

土地一級開發(fā)企業(yè)要科學(xué)的制定成本核算方案，將成本核算方案中項目前期費用、征地拆遷補償費用、公共區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用、公共配套設(shè)施建設(shè)費用等相關(guān)費用進行詳細的調(diào)查研究，并制定成土地一級開發(fā)預(yù)算成本報表，提交國家發(fā)改委等相關(guān)審批部門，讓審批部門根據(jù)土地一級開發(fā)項目開發(fā)企業(yè)提供的成本預(yù)算方案進行土地一級項目開發(fā)的審批，使國家發(fā)改委等審批部門切實了解到土地一級開發(fā)企業(yè)具體的成本預(yù)算情況，以便科學(xué)的作出決策，選擇土地一級開發(fā)能力較強的開發(fā)企業(yè)承接土地一級開發(fā)項目，保證土地一級開發(fā)項目及時竣工并投入使用。

（二）土地一級開發(fā)前期費用核算方式的改進

土地一級開發(fā)企業(yè)在項目開工之前，要做好相關(guān)的前期準(zhǔn)備，將土地一級開發(fā)工程的前期費用進行科學(xué)的統(tǒng)計，首先，要對土地一級開發(fā)前期的立項報告的制定費用和可行性報告的制定費用進行核算，土地一級開發(fā)的立項報告和可行性報告是土地一級開發(fā)工程中較為重要的報告，制定和完善這兩項報告對土地一級開發(fā)項目的開發(fā)具有很重要意義，土地一級開發(fā)企業(yè)往往會拿出較大的資金投入到立項報告和可行性報告的制定中，因此，立項報告和可行性報告的制定費用是土地一級開發(fā)前期費用中較為重要的部分，加強對立項報告和可行性報告制定費用的核算力度，可以很大程度上提高土地一級開發(fā)企業(yè)前期費用核算的準(zhǔn)確性。另外土地一級開發(fā)企業(yè)還要對項目開發(fā)過程中的各類咨詢費用進行嚴(yán)格的統(tǒng)計，土地一級開發(fā)企業(yè)要及時組建專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)各項咨詢活動進行實地調(diào)查，切實了解各類咨詢機構(gòu)的收費情況，以便對企業(yè)前期咨詢費用進行科學(xué)的核算。

（三）細化公共區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用的核算方案

土地一級開發(fā)成本核算機構(gòu)，在對土地一級開發(fā)公共區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用進行核算時，要首先積極學(xué)習(xí)科學(xué)的成本核算流程，以便在工作中除了將區(qū)域內(nèi)永久性道路的建設(shè)費用、橋梁建設(shè)費用和市政管線建設(shè)費用等大型費用納入成本核算方案，還要將等規(guī)模較小的草坪，公共座椅等成本規(guī)模較小的費用納入其中，擴大土地一級開發(fā)成本核算的涵蓋范圍，提高土地一級開發(fā)成本核算的準(zhǔn)確度。

（四）改進拆遷征地費用核算方式

土地一級開發(fā)成本核算機構(gòu)在對拆遷征地費用進行核算時，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行，首先，要對最重要的拆遷工程費用進行核算，成本核算機構(gòu)要積極聘請專業(yè)技能較強的工作人員進行拆遷工程費用的核算，保證拆遷工程的順利進行和土地一級開發(fā)項目其他環(huán)節(jié)按時開工。土地一級開發(fā)企業(yè)的成本核算機構(gòu)還要加強對房屋拆遷評估費用和拆遷服務(wù)費用的重視程度，不能因為房屋拆遷評估費用和拆遷服務(wù)費用數(shù)額較小就忽略統(tǒng)計，要詳細的對房屋拆遷評估費用和拆遷服務(wù)費用進行核算并規(guī)范的納入土地一級開發(fā)成本核算報表。

結(jié)束語

土地一級開發(fā)是國家城市化建設(shè)的重要組成部分，對土地一級開發(fā)的成本進行科學(xué)的核算，有助于土地一級開發(fā)項目節(jié)約成本，減少開支，對施工企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。科學(xué)的分析土地一級開發(fā)成本核算領(lǐng)域的問題，并制定出切實可行的解決方案，對建筑企業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

參考文獻：

[1] 劉俊峰.土地一級開發(fā)模式存在問題與對策研究2014.9.