導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程招標(biāo)及合同管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)；成本控制；招標(biāo)；合同管理

招投標(biāo)及合同管理是房地產(chǎn)項(xiàng)目在運(yùn)營階段的成本管理的重要工作內(nèi)容影響整個房地產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。因此，作為房地產(chǎn)管理人員，在房地產(chǎn)開發(fā)市場競爭愈加激烈的形勢下，進(jìn)行有效的合同管理，擇優(yōu)選擇承包商，確定合理的中標(biāo)價格，從而保障房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目保質(zhì)、保量、高效實(shí)施，加快資金回籠，降低開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的投資收益。這里對房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)過程中的招標(biāo)和合同管理相關(guān)工作做以簡要分析。

一、有效利用招標(biāo)手段，合理控制成本造價

以招標(biāo)的形式能引進(jìn)競爭機(jī)制，可以有效降低房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投資成本，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以此為手段選擇信譽(yù)好、技術(shù)含量高、經(jīng)驗(yàn)豐富且價格合理的承包商，這樣不僅可以降低工程的成本造價，而且為以后的施工管理上提供了良好的條件。

1、房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)在整個房地產(chǎn)開發(fā)過程中是很重要的一環(huán)，關(guān)乎到整個房產(chǎn)項(xiàng)目是否盈利.能否順利實(shí)施，是房產(chǎn)開發(fā)的生命線！但是同時也是房產(chǎn)開發(fā)過程中比較復(fù)雜.難度較大和風(fēng)險(xiǎn)可控要求較大的，要想通過招標(biāo)找到真正合適的合作方談何容易，中間過程繁瑣復(fù)雜，選好單位的風(fēng)險(xiǎn)把控很重要。

2、要想順利完成招標(biāo)，找到合適的中標(biāo)單位，必須要有充分的準(zhǔn)備時間和實(shí)施時間，時間充足，可把控的可避免的風(fēng)險(xiǎn)會越少，而實(shí)際操作中，房產(chǎn)開發(fā)的程序是一環(huán)緊扣一環(huán)，往往設(shè)計(jì)圖還沒出齊全，工程就得開工，留給工程招標(biāo)的時間是很緊張的。只有做好了充分的準(zhǔn)備工作，實(shí)施起來才會有的放矢，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)；

3、開展招投標(biāo)工作的原則目的就是降成本，招標(biāo)的結(jié)果最能體現(xiàn)成績的也就是招標(biāo)金額，經(jīng)常定標(biāo)的原則就是最低價中標(biāo)，合理低價中標(biāo)。因此要以合理低價中標(biāo)為原則，要盡量采用公開招標(biāo)的模式，只有公開招標(biāo)，才能做到最大程度的公開公平和公正；

4、對于招標(biāo)入圍單位進(jìn)行充分的考察與調(diào)研，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理.施工隊(duì)伍要嚴(yán)格考察，不能流于形式；

5、在商務(wù)標(biāo)評審時，要嚴(yán)防投標(biāo)企業(yè)的不平衡報(bào)價。應(yīng)在招標(biāo)文件中明確提出，招標(biāo)人不接受不平衡報(bào)價，有對其明顯偏離正常價格的報(bào)價進(jìn)行調(diào)整的權(quán)利。杜絕不平衡報(bào)價給招標(biāo)人帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

二、 加強(qiáng)工程合同管理和控制

加強(qiáng)工程合同管理和控制，為工程成本控制提供必要的法律保障。合同是維護(hù)企業(yè)自身權(quán)益的有效法律武器。合同管理的健全與否，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。因此在企業(yè)開發(fā)經(jīng)營中要力求加強(qiáng)合同管理的嚴(yán)肅性，建立健全人員和制度約束。造價和合同管理人員積極參與建設(shè)工程合同的起草、訂立、審閱、會簽等各個環(huán)節(jié)，熟悉建設(shè)工程合同的各項(xiàng)條款，了解建筑行業(yè)的有關(guān)規(guī)定與一般慣例。對直接影響工程造價的有關(guān)條款，如合同價款的計(jì)價方式和條件、合同價款調(diào)整原則與條件、主要材料價格的取定方法與調(diào)整條件、不可預(yù)見費(fèi)用包干的內(nèi)容等都要詳細(xì)約定。對投標(biāo)包干的工程由承包方采購的設(shè)備和主要材料的規(guī)格、品牌、廠家和品質(zhì)要求有清單，此外還要明確國家政策性調(diào)整的內(nèi)容是否列入在承包范圍內(nèi)。充分發(fā)揮合同管理的約束與監(jiān)督職能，為控制工程造價提供有效的法律依據(jù)。

在招標(biāo)階段，要合理確定合同形式.編制招標(biāo)文件。

為了控制招標(biāo)定價的風(fēng)險(xiǎn)，在合同形式的選擇上要求：

1、施工圖紙完備且深度足夠的情況下，必須做到總價包干；

2、當(dāng)施工圖紙不完備或深度不夠時，可以采用模擬清單或費(fèi)率方式招標(biāo)，并應(yīng)盡量對措施費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行包干；

3、.當(dāng)采用費(fèi)率招標(biāo)時，應(yīng)盡量明確人工費(fèi).材料費(fèi).機(jī)械費(fèi).總包服務(wù)費(fèi)等的計(jì)價方式；

4、當(dāng)采用模擬清單或費(fèi)率招標(biāo)時，在工程施工圖確定后，應(yīng)根據(jù)施工圖和合同約定的計(jì)價原則完成組價工作；

三、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的工程招標(biāo)和合同管理之間的關(guān)系

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理人員之所以既要對工程的招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，又要對施工合同的簽訂和履行進(jìn)行監(jiān)督，這是由于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的工程招標(biāo)和施工有很著密切的關(guān)系。首先，這種關(guān)系在于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工程招標(biāo)過程就是施工合同的談判和訂立的過程，也就是說承發(fā)包方雙方當(dāng)事人提出訂約提議以及接受訂約提議的的協(xié)商過程；再則是從市場的交易行為來看，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)是一種交易行為的過程，在這個工程當(dāng)中，承發(fā)包方雙方還沒有建立依靠法律的交易關(guān)系，這種關(guān)系得到了相關(guān)的招投標(biāo)方面的法律法規(guī)的調(diào)整，只有通過決標(biāo)之后，承發(fā)包方雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種具有法律效力的形式被確定下來，只有這樣，雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系才得以確定，雙方的合法利益才能得到法律的保護(hù)；第三是從招標(biāo)投標(biāo)的跟蹤管理以及評價招投標(biāo)是不是成功的角度來看的，要體現(xiàn)招投標(biāo)是不是進(jìn)行的成功，只有通過監(jiān)督和檢查雙方對施工合同的各項(xiàng)條款的履約情況來體現(xiàn)。第四是從建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本和建設(shè)工程施工合同的文本來看的，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)文件當(dāng)中有合同的主要條款，反過來說，招標(biāo)文件是組成合同的主要文件，所以說，兩者是互為主要內(nèi)容的，所以說房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的工程招標(biāo)和合同管理是不可分割的。

四、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目合同管理在招投標(biāo)中起的作用

（一）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理分離造成的工作不便

把招投標(biāo)與合同管理進(jìn)行分離，這樣就會造成多頭管理的弊端。這樣片面強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目合同管理的獨(dú)立性，不從市場經(jīng)濟(jì)的角度認(rèn)識房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目合同管理和招投標(biāo)之間的關(guān)系，不重視合同管理在招投標(biāo)中的作用。這樣招投標(biāo)就只能管審查監(jiān)督開標(biāo)，標(biāo)底以及招標(biāo)文件；合同只管房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的合同簽訂和履行，兩者互不相干，這樣就會造成工程陷入工作上的被動。

（二）在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中處理好招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

要正確處理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中的招投標(biāo)以及合同管理的關(guān)系，才能有利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中合同管理和招投標(biāo)的相互配合

提高合同履約率，建立合同考核制度以及履約檢查是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)跟蹤管理工作的主要內(nèi)容和鞏固招投標(biāo)成果、提高招投標(biāo)工作水平的內(nèi)容。這也與房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目合同履約的順利與否，招投標(biāo)工作的成功與否息息相關(guān)。定期進(jìn)行合同履約檢查，是對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)活動的評估，也是下次招投標(biāo)活動的借鑒。通過對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目施工合同的監(jiān)督檢查，建立工程招投標(biāo)跟蹤管理檔案，把投標(biāo)企業(yè)引入市場競爭的機(jī)制，讓企業(yè)樹立以履約求信譽(yù)，以信譽(yù)求發(fā)展的意識，讓信譽(yù)高的施工企業(yè)多中好標(biāo)，這樣就能推動房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的開展，提高房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)的工作水平。

五、培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)經(jīng)營和項(xiàng)目管理人才

項(xiàng)目的投資分析、項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)與投標(biāo)、工程合同管理、工程預(yù)（結(jié)）算編審與管理等。每個環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作，都需要具備相應(yīng)水準(zhǔn)的人負(fù)責(zé)任、高質(zhì)量地完成相應(yīng)工作。企業(yè)必須尊重知識、尊重人才，想方設(shè)法吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才，必須建立與現(xiàn)代企業(yè)管理相適應(yīng)的、科學(xué)的、行之有效的人才激勵約束機(jī)制，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，吸收一批具有責(zé)任心、懂技術(shù)、善管理的工程造價專業(yè)技術(shù)人才。敬業(yè)愛崗的高素質(zhì)管理人才是企業(yè)各項(xiàng)管理和項(xiàng)目順利開展的重要保證。

結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場競爭日益激烈，暴利時代即將結(jié)束，各房地產(chǎn)企業(yè)已越來越關(guān)于企業(yè)內(nèi)部的成本管理。工程招投標(biāo)及合同管理作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)全過程成本管理的重要環(huán)節(jié)，正越來越受到眾多房地產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注。房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)及合同管理工作的意義也顯得更為突出，不僅能讓各企業(yè)進(jìn)行公平的競爭，同時也能很好的約束各企業(yè)在施工中的自覺性，而合同管理不僅是工程項(xiàng)目管理的核心，也是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程管理的重點(diǎn)，因此做好房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)顯得由為重要。在目前的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目造價管理體制之下，缺陷還是顯而易見，但隨著管理的不斷完善，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工程的招投標(biāo)及合同管理工作也會不斷改善。有效降低建設(shè)工程成本，合理確定建設(shè)工程造價，約束各方的行為規(guī)范，提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投資效益，使房地產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢和勝利。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬金敏，馬麗霞. 投標(biāo)階段的合同管理[J]. 科技致富向?qū)? 2011（24）

篇2

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；分析；對策

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

工程招標(biāo)活動在我國已經(jīng)發(fā)展了將近三十余年，隨著政策的扶持和我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展，工程招投標(biāo)已經(jīng)成為工程承包活動的重要手段，但當(dāng)前工程招標(biāo)由于制度的不健全，還存在著許多的問題，而最為嚴(yán)重的則是串標(biāo)問題。而招標(biāo)后期的合同管理也開始暴露出許多的不足，

一、建設(shè)工程招投標(biāo)串標(biāo)問題

（一）產(chǎn)生原因

串標(biāo)是投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價，通過排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo) , 損害國家利益 、社會公共利益或者其他人合法權(quán)益的一種投機(jī)行為 , 它為招標(biāo)人和業(yè)主帶來很大的損失。串標(biāo)是在我國投標(biāo)制度逐漸成熟時出現(xiàn)的，其原因主要是隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一大批有實(shí)力的建設(shè)公司在市場競爭中脫穎而出，而其他一些實(shí)力相對弱的企業(yè)無法與之抗衡，在這種情況下，一些企業(yè)動起了“歪腦筋”，通過一系列的不公平手段進(jìn)行市場競爭，而后期他公司見有利可圖便也競相效仿，于是建設(shè)工程領(lǐng)域的串標(biāo)問題越來越嚴(yán)重。

（二）表現(xiàn)形式

當(dāng)前，我國的串標(biāo)大致可以分為三種形式：

1、投標(biāo)人之間相互串標(biāo)，通過事前或投標(biāo)過程中約定壓價或提價，左右投標(biāo)過程，自己在內(nèi)部確定中標(biāo)者，或是投標(biāo)者通過邀請自己的商業(yè)伙伴等充當(dāng)投標(biāo)人員，來幫助自己投標(biāo)成功。這種方式的串標(biāo)不利于其他投標(biāo)者充分履行自己的投標(biāo)權(quán)利，極大地影響了招投標(biāo)活動的公正性。

2、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通，投標(biāo)人通過不能當(dāng)手段來獲取招標(biāo)方的內(nèi)部資料，從而獲取投標(biāo)的主動權(quán)。并且，當(dāng)前招標(biāo)人同投標(biāo)人的串通在建筑合同招標(biāo)中較多，是主要的串標(biāo)手段。

3、招標(biāo)人同招標(biāo)機(jī)構(gòu)串通，我國招標(biāo)機(jī)構(gòu)的門檻較低，這就導(dǎo)致很多并不具有招標(biāo)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)能夠承辦招標(biāo)活動，而招標(biāo)人同其串通，便很容易投標(biāo)成功。

二、合同管理過程中存在的問題

合同管理主要有兩方面問題：1、投標(biāo)雙方在合同簽訂過程中，大多時候招標(biāo)方會制定出一系列較為不利于投標(biāo)方的合同條款，這為日后合同的履行產(chǎn)生了阻礙，易于導(dǎo)致合同簽訂雙方對于合同產(chǎn)生法律糾紛。2、“陰陽合同”這種合同是合同雙方為了逃避監(jiān)督，簽訂兩份合同，“陰合同”由當(dāng)事人在私下簽訂，并不對外公開，但是卻是實(shí)際履行的合同。雖然“陰陽合同”的標(biāo)的完全一樣，但在具體的合同價款、工期、工程款撥付條件等實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面則有差異。一般來說，在工程造價方面，“陽合同”的合同價與中標(biāo)價相同，而“陰合同”的合同價比中標(biāo)價低，甚至約定承包人還須承擔(dān)額外費(fèi)用；在工程款撥付方面，“陰合同”往往要求承包人墊資，付款時間比“陽合同”滯后，甚至約定工程竣工結(jié)算后不按規(guī)定時間付款，等等。陰陽合同對于其公正性造成了很大的影響，而且陰合同之價格往往極大的低于陽合同，而承包方為了能夠最大的提高利潤，便只能從工程質(zhì)量方面下手，通過偷工減料等不正當(dāng)方式來節(jié)約成本，這嚴(yán)重的損害了社會利益。

（三）建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理相關(guān)問題的解決對策分析

（一）對于招標(biāo)問題的對策

1、建立健全建筑企業(yè)信譽(yù)管理制度

通過建立健全建筑企業(yè)的信譽(yù)管理制度，來提高投標(biāo)門檻，保障投標(biāo)大環(huán)境。關(guān)于企業(yè)信譽(yù)制度的管理，應(yīng)從企業(yè)的經(jīng)營狀況，是否有違法記錄等方面進(jìn)行調(diào)查。

2、建立評標(biāo)專家誠信制度

評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中起到舉足輕重的地位，因此，要加強(qiáng)對于專家誠信制度的建設(shè)，從而保障一個招投標(biāo)活動公平的進(jìn)行。對于一些信譽(yù)較差的專家，要對其采取一定的懲罰措施，例如限制評標(biāo)次數(shù)等。

3、完善法律制度

從根本上說要完善法律制度，從根本上保障投標(biāo)的公正，要對投標(biāo)活動進(jìn)行立法，從法律上規(guī)范招投標(biāo)活動。

（二）對于合同管理的對策

1、加強(qiáng)招標(biāo)活動的公開政策

關(guān)于合同管理必須要加強(qiáng)招標(biāo)活動的公開政策，保障招標(biāo)活動是在“陽光下”進(jìn)行的，這樣能夠避免“陰陽合同”的出現(xiàn)，這樣能夠最大程度的提高合同執(zhí)行的效率，降低生產(chǎn)成本。

2、加強(qiáng)招標(biāo)活動的政府監(jiān)督

針對當(dāng)前我國合同管理相對混亂的問題，政府必須加強(qiáng)對于合同的監(jiān)督工作，通過加強(qiáng)對于合同的管理，來保障合同雙方的利益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3、完善投標(biāo)人的投訴制度

通過完善投標(biāo)人的投訴制度，幫助投標(biāo)人能夠更好的維護(hù)自身的合法利益，并且保障招標(biāo)人與其制定的合同的一些較為苛刻的條款，可以成為訴訟的依據(jù)，這樣能夠?qū)φ袠?biāo)人的合同制定起到一定程度的震懾作用。

總結(jié)：建筑工程是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的重要組成部分，因此，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于建筑業(yè)的監(jiān)督力度，尤其是招投標(biāo)活動和合同管理部分的相關(guān)制度，限于篇幅制約，不能較為具體的將所有問題一一指出，但針對串標(biāo)問題和合體管理問題，國家應(yīng)當(dāng)有針對性的對其進(jìn)行限制，從而保障招投標(biāo)市場能夠平穩(wěn)有序的進(jìn)行，促進(jìn)建筑業(yè)剛好更快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李建中、賈俊玲.北京：合同審查與合同示范文本.國家行政學(xué)院出版社，2001.5.P1-80

[2] [意]彼德羅?彭梵得著.黃風(fēng)譯.羅馬教科書.北京：中國政法大學(xué)出版社,1992.12.P307

[3] 劉新春.淺談工程承包商合同管理中常見問題及預(yù)防措施.《科技資訊》.2010,2.P23

篇3

關(guān)鍵詞：索賠原則 索賠計(jì)算 案例教學(xué)

20世紀(jì)初，哈佛大學(xué)創(chuàng)造了案例教學(xué)法。即圍繞一定培訓(xùn)的目的把實(shí)際中真實(shí)的情景加以典型化處理，形成供學(xué)員思考分析和決斷的案例，通過獨(dú)立研究和相互討論的方式，來提高學(xué)員的分析問題和解決問題的能力的一種方法?！豆こ陶型稑?biāo)與合同管理》課程與實(shí)踐緊密聯(lián)系，決定了該學(xué)科在注重理論教學(xué)的同時，更應(yīng)重視實(shí)踐教學(xué)。本文以“索賠管理”章節(jié)的講授，進(jìn)行案例教學(xué)的應(yīng)用設(shè)計(jì)。

1.教學(xué)基本內(nèi)容和要求

以“索賠管理”的講授為例，內(nèi)容主要包括：索賠概述、索賠的原則、索賠報(bào)告與索賠計(jì)算、索賠報(bào)告的編寫以及索賠計(jì)算。教學(xué)使學(xué)生達(dá)到能夠理解工程項(xiàng)目索賠的處理原則、了解索賠報(bào)告的基本內(nèi)容和編寫要求和掌握工期索賠和費(fèi)用索賠的計(jì)算方法的目的。

2.教學(xué)方法的選取

在課程講授中主要運(yùn)用案例教學(xué)法，并輔助以任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法和研討問題教學(xué)法。案例教學(xué)法中以案例引發(fā)學(xué)生的思考，導(dǎo)入本節(jié)課的主要內(nèi)容，通過項(xiàng)目索賠案例的分析與計(jì)算來講解索賠的基本知識。任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法將布置“發(fā)射塔試驗(yàn)基地項(xiàng)目”的索賠案例，解決索賠的相關(guān)問題。研討問題教學(xué)法體現(xiàn)在在任務(wù)完成的過程中，安排學(xué)生分組討論，積極發(fā)言，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)中的良好互動。

3.教學(xué)組織及實(shí)施

3.1教學(xué)組織安排

首先，復(fù)習(xí)及導(dǎo)入新課。復(fù)習(xí)上一節(jié)課的知識，為新知識的學(xué)習(xí)做鋪墊，通過簡單的索賠案例的介紹，引發(fā)學(xué)生對索賠原則和索賠計(jì)算的思考，提出本節(jié)課程的主要內(nèi)容和能夠解決的問題。

其次，提出項(xiàng)目索賠解決的任務(wù)。利用“發(fā)射塔試驗(yàn)基地項(xiàng)目”的索賠案例，要求學(xué)生在課程結(jié)束時，能夠利用所學(xué)知識，解決索賠的相關(guān)問題，使學(xué)生帶著任務(wù)學(xué)習(xí)，目的更明確，態(tài)度更積極。

再次，主要內(nèi)容的理論講解。講解索賠的處理原則、索賠報(bào)告和索賠證據(jù)及索賠計(jì)算的基本理論和基本方法，并輔以案例講解和啟發(fā)式的教學(xué)方法。

第四，任務(wù)的完成。任務(wù)的完成要求以研討問題的方式進(jìn)行，讓學(xué)生分組討論，派代表發(fā)言，匯報(bào)任務(wù)的完成情況。

最后，總結(jié)。針對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，對本節(jié)課的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)和難點(diǎn)，糾正在任務(wù)過程中出現(xiàn)的問題。

3.2教學(xué)流程設(shè)計(jì)

4.教學(xué)實(shí)施過程

4.1教師引導(dǎo)為主進(jìn)行復(fù)習(xí)，內(nèi)容包括：索賠的含義、起因及分類；索賠管理的幾個方面；索賠的程序。

4.2以索賠案例導(dǎo)入課程。案例背景：某汽車制造廠建設(shè)施工土方工程中，承包商在合同標(biāo)明有松軟石的地方?jīng)]有遇到松軟石因此工期提前1個月。但是在合同中另一未標(biāo)明有堅(jiān)硬巖石的地方遇到更多的堅(jiān)硬巖石，開挖工作變得更加困難，因此造成了實(shí)際生產(chǎn)率比原計(jì)劃低的多，經(jīng)測算影響工期3個月。由于施工速度減慢，使得部分施工任務(wù)拖到雨季進(jìn)行，按一般公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)推算，又影響工期2個月。通過案例引出所要教學(xué)的內(nèi)容：索賠的處理原則和索賠的證據(jù)要求及索賠的計(jì)算。

4.3給學(xué)生布置任務(wù)，對發(fā)射塔實(shí)驗(yàn)基地項(xiàng)目進(jìn)行索賠處理。任務(wù)要求：確定可以向甲方提出工期補(bǔ)償和費(fèi)用補(bǔ)償要求的事件；計(jì)算工期補(bǔ)償?shù)奶鞌?shù)；計(jì)算費(fèi)用補(bǔ)償?shù)慕痤~。

4.4索賠的處理與計(jì)算的講解。

4.5任務(wù)的研討。將全班同學(xué)分成七個小組進(jìn)行討論和計(jì)算。討論和計(jì)算完成后，由每組選擇一名同學(xué)匯報(bào)任務(wù)完成后的結(jié)果。每小組上交一份作業(yè)，記錄成員的分工及任務(wù)完成的過程及結(jié)果，計(jì)入學(xué)生的平時成績。

4.6總結(jié)。對每個小組的表現(xiàn)進(jìn)行點(diǎn)評，公布正確的答案，強(qiáng)調(diào)難點(diǎn)和重點(diǎn)，進(jìn)行課程的總結(jié)。重點(diǎn)問題歸納：首先，對于索賠的處理，首先要明確責(zé)任，即是承包商、業(yè)主還是客觀的原因。其次，第一種原因不補(bǔ)償，第二種原因工期和費(fèi)用補(bǔ)償，第三種原因工期補(bǔ)償。再次，工期補(bǔ)償?shù)挠?jì)算中，重點(diǎn)掌握網(wǎng)絡(luò)圖的方法。最后，費(fèi)用補(bǔ)償額的計(jì)算是難點(diǎn)，要掌握費(fèi)用索賠的分項(xiàng)計(jì)算法。

5.教學(xué)效果

《工程招投標(biāo)與合同管理》課程應(yīng)用案例教學(xué)提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，啟發(fā)了學(xué)習(xí)的熱情，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性，使學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主體，鍛煉了學(xué)生分析問題和解決問題的能力，增加了學(xué)生之間對于知識的溝通和交流，也增加了師生之間的互動。將課堂表現(xiàn)計(jì)入平時成績，使學(xué)生更加重視平時的學(xué)習(xí)過程。

總之，案例教學(xué)法通過對典型案例的分析，使學(xué)生從大量理論知識升華到實(shí)踐能力，使學(xué)生的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力、創(chuàng)新能力和溝通、協(xié)調(diào)能力等方面得到鍛煉和提高。課程實(shí)踐證明，運(yùn)用案例教學(xué)法，可以調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮其主動性，同時易于學(xué)生掌握相關(guān)理論，能有效提高課程的教學(xué)效果。

參考文獻(xiàn)：

篇4

關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實(shí)踐

龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當(dāng)今社會環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時，項(xiàng)目業(yè)主以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標(biāo)采購的方法

2.1.項(xiàng)目招標(biāo)

龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項(xiàng)目分標(biāo)如下表：

序號合同名稱備注

1.左岸導(dǎo)流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團(tuán)公司中標(biāo)承建

2.右岸導(dǎo)流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯(lián)營體中標(biāo)承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯(lián)營體）

3.大壩工程七局八局葛洲壩聯(lián)營體中標(biāo)承建（水電七局水電八局葛洲壩集團(tuán)有限公司聯(lián)營體）

4.地下廠房工程1478聯(lián)營體中標(biāo)承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯(lián)營體）

5.升船機(jī)工程待招標(biāo)

6.大法坪砂石系統(tǒng)工程葛桂聯(lián)營體中標(biāo)承建（葛洲壩集團(tuán)有限公司廣西水電工程局聯(lián)營體）

7.水輪發(fā)電機(jī)組及附屬設(shè)備制造水輪機(jī)有東方電氣集團(tuán)中標(biāo)制造發(fā)電機(jī)有哈爾濱電機(jī)有限責(zé)任公司中標(biāo)制造

8.大壩及引水系發(fā)電系統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備制造待招標(biāo)

9.升船機(jī)設(shè)備制造待招標(biāo)

針對招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)原國家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對投資200萬元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開招標(biāo)方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請招標(biāo)的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目，采用詢價后的邀請招標(biāo)方式，邀請投標(biāo)人不少于三家。

招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。

2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。

2.1.3.認(rèn)真組織評標(biāo)工作，保證評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標(biāo)委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評標(biāo)委員會專家采用綜合評分法和獨(dú)立評標(biāo)。按照評標(biāo)委員會推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評標(biāo)的整個過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標(biāo)人員都能遵守評標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個評標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評標(biāo)工作的公正公平性。

2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐

無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

轉(zhuǎn)貼于

通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點(diǎn)

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：

3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。

3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃機(jī)制向市場機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競爭；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

4.工程管理方法的研究與實(shí)踐

通過對項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷?xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實(shí)行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。

4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測；獲取獨(dú)立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測報(bào)告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測與評估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計(jì)工作，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃?？茖W(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理，建立健全項(xiàng)目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。

運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計(jì)來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。

篇5

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當(dāng)今社會環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時，項(xiàng)目業(yè)主以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)表度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標(biāo)采購的方法

2.1.項(xiàng)目招標(biāo)

龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項(xiàng)目分標(biāo)如下表：

1.左岸導(dǎo)流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團(tuán)公司中標(biāo)承建

2.右岸導(dǎo)流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯(lián)營體中標(biāo)承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯(lián)營體）

3.大壩工程七局八局葛洲壩聯(lián)營體中標(biāo)承建（水電七局水電八局葛洲壩集團(tuán)有限公司聯(lián)營體）

4.地下廠房工程1478聯(lián)營體中標(biāo)承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯(lián)營體）

5.升船機(jī)工程待招標(biāo)

6.大法坪砂石系統(tǒng)工程葛桂聯(lián)營體中標(biāo)承建（葛洲壩集團(tuán)有限公司廣西水電工程局聯(lián)營體）

7.水輪發(fā)電機(jī)組及附屬設(shè)備制造水輪機(jī)有東方電氣集團(tuán)中標(biāo)制造發(fā)電機(jī)有哈爾濱電機(jī)有限責(zé)任公司中標(biāo)制造

8.大壩及引水系發(fā)電系統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備制造待招標(biāo)

9.升船機(jī)設(shè)備制造待招標(biāo)

針對招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)原國家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對投資200萬元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開招標(biāo)方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請招標(biāo)的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目，采用詢價后的邀請招標(biāo)方式，邀請投標(biāo)人不少于三家。

招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。

2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。

2.1.3.認(rèn)真組織評標(biāo)工作，保證評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標(biāo)委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評標(biāo)委員會專家采用綜合評分法和獨(dú)立評標(biāo)。按照評標(biāo)委員會推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評標(biāo)的整個過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標(biāo)人員都能遵守評標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個評標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評標(biāo)工作的公正公平性。

2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐

無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的發(fā)表思想下，水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點(diǎn)

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：

3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。

3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃機(jī)制向市場機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競爭；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

4.工程管理方法的研究與實(shí)踐

通過對項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷?xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實(shí)行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。

4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測；獲取獨(dú)立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測報(bào)告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測與評估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計(jì)工作，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃?？茖W(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理，建立健全項(xiàng)目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。

運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計(jì)來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。

篇6

【關(guān)鍵詞】水利工程 項(xiàng)目管理 創(chuàng)新

項(xiàng)目管理是指在一定約束條件下，為達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)（在規(guī)定的時間和預(yù)算費(fèi)用內(nèi)，達(dá)到所要求的質(zhì)量）而對項(xiàng)目所實(shí)施的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的過程。項(xiàng)目管理其本質(zhì)的一個特性就是它的“一次性”。因此，項(xiàng)目管理實(shí)際上是從開工到竣工結(jié)束的一次性管理過程。工程項(xiàng)目是企業(yè)效益的源泉，項(xiàng)目管理的主要目標(biāo)就是創(chuàng)造效益，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此，項(xiàng)目管理是企業(yè)管理之基，效益之本。抓好項(xiàng)目管理勢在必行。只有明確了項(xiàng)目管理的核心目標(biāo)，項(xiàng)目管理的其他方面才能發(fā)展。本文著重闡述了項(xiàng)目組織管理、招標(biāo)管理、合同管理及成本管理對水利工程項(xiàng)目管理的意義。

一、項(xiàng)目組織管理

項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時，項(xiàng)目業(yè)主以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行水利工程建設(shè)的社會化管理。

水利工程建設(shè)的業(yè)主，要對水利工程總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。業(yè)主要各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。同時還要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水利項(xiàng)目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù) ，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水利項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

二、項(xiàng)目招標(biāo)管理

1、項(xiàng)目招標(biāo)

水利工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)按標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。要針對招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)要求，制定了招標(biāo)管理辦法，規(guī)范招標(biāo)工作程序。對項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會、保密事項(xiàng)等制定規(guī)定，明確責(zé)任。招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性；認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時有公證員現(xiàn)場公證，保證開標(biāo)過程的公正；認(rèn)真組織評標(biāo)工作，保證評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。

2、無標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐

無標(biāo)底工程招標(biāo)的核心是在工程招標(biāo)時不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，認(rèn)識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。

三、合同管理

1、合同管理的特點(diǎn)

合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：一是嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。二是嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。三是嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。四是完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。

2、強(qiáng)化工程合同管理的核心地位

市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水利項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。

（1）從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均做出明確規(guī)定。

（2）樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。

（3）選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。

（4）根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競爭；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

四、成本管理

項(xiàng)目管理的核心是成本管理。因此，作為項(xiàng)目成本管理模式應(yīng)采取“事前測算決策，事中預(yù)算控制，事后分析結(jié)算”的管理方式，對成本采取有效的控制。其主要的工作內(nèi)容是：測定生產(chǎn)費(fèi)用；合同測定責(zé)任成本；合理確定成本降低率；制定降低成本所采取的主要規(guī)劃和措施；建立目標(biāo)責(zé)任制管理。明確成本責(zé)任主體，根據(jù)評估結(jié)果將成本管理責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到每一個工序、每一個人、每一個環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中按期（3個月）對項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動分析，對項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的控制、核算、分析、考核評價。同樣，應(yīng)要求在每一個單獨(dú)工程開工前，項(xiàng)目部應(yīng)對各單項(xiàng)工程的施工方案、勞力組織、設(shè)備、材料等資源的出工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)用進(jìn)行預(yù)估。項(xiàng)目部根據(jù)施工組織安排，對項(xiàng)目部的成本費(fèi)用進(jìn)行評估分析，先列出不變費(fèi)用和可變費(fèi)用，這樣在可變費(fèi)用不能降低的條件下，減少不變費(fèi)用同樣可以達(dá)到降低成本的目的。

在成本費(fèi)用編制和核算的過程中一定要注意以下幾個方面：第一，成本核算指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)盡可能與成本計(jì)劃相對應(yīng)。將核算結(jié)果與成本計(jì)劃對照比較，使其及時反映成本計(jì)劃的執(zhí)行情況。第二，成本預(yù)測和核算中要對影響成本的主要因素進(jìn)行分析。第三，成本預(yù)測和核算中要對影響指標(biāo)的因素進(jìn)行敏感性分析，通過敏感性分析，判斷對某項(xiàng)成本因素應(yīng)予以核算和控制的強(qiáng)度。第四，建立信息化成本核算體系，將項(xiàng)目成本預(yù)測和核算成果系統(tǒng)儲存，是成本核算工作得以高效實(shí)施的保障，也是企業(yè)成本管理戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

所以說項(xiàng)目“靠管理求效益”，應(yīng)重點(diǎn)從施工組織管理、技術(shù)方案、不變成本和二次開發(fā)中求得最大效益。同時，降低成本是一個系統(tǒng)的管理，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面考慮：一要杜絕浪費(fèi)；二要杜絕返工；三要管好材料；四要抓好包外；五要抓好設(shè)備有效利用；六要實(shí)行人員動態(tài)管理；七要降低管理成本；八要抓好周轉(zhuǎn)材料的利用。

五、項(xiàng)目管理的創(chuàng)新

1、觀念創(chuàng)新

項(xiàng)目施工管理不斷創(chuàng)新的關(guān)鍵是企業(yè)高層管理者給予足夠的重視，加大人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和凝聚，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新意識，以創(chuàng)新的思維方式對企業(yè)進(jìn)行管理，即以市場的需求為出發(fā)點(diǎn)，要深刻認(rèn)識項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新的緊迫性、重要性、艱巨性和長期性。施工企業(yè)應(yīng)將項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度上來定位，并將創(chuàng)新工作切實(shí)落到實(shí)處，要根據(jù)時代要求和遵循創(chuàng)新原則去提出創(chuàng)新方案。

2、機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)新的機(jī)制就是要使項(xiàng)目經(jīng)理部及分公司不斷增強(qiáng)市場的競爭能力，牢牢占有自己的市場，不斷開拓和占有潛在的市場。要增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提高其贏利水平，提高其社會形象，提高其市場敏感性；必須對其建立激勵機(jī)制，鼓勵各類、各層次的人才脫穎而出，為人才創(chuàng)造環(huán)境，要給人才適應(yīng)的土地、陽光和雨露；必須對其建立約束機(jī)制，約束項(xiàng)目經(jīng)理部必須遵守黨和國家的方針、政策，按市場規(guī)律合法經(jīng)營、守法經(jīng)營，約束項(xiàng)目經(jīng)理部的經(jīng)營者和廣大職工遵守黨紀(jì)、國法和企業(yè)的規(guī)章制度。必須對其建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和決策機(jī)制，來規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理部決策層的行為，實(shí)行民主、科學(xué)的決策程序，回避市場風(fēng)險(xiǎn)。

3、技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，是企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和市場競爭力，占據(jù)市場并實(shí)現(xiàn)市場價值。技術(shù)創(chuàng)新采用從后往前做的模式，即根據(jù)市場確定產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)品確定技術(shù)和工藝，最后確定所采用的技術(shù)是自主開發(fā)、合作開發(fā)還是引進(jìn)。項(xiàng)目施工管理只有在強(qiáng)有力的創(chuàng)新技術(shù)的支持下才能得以順利實(shí)施，才能保證施工的質(zhì)量和進(jìn)度，才能獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益；并且只有掌握了相關(guān)的核心技術(shù)才能占領(lǐng)相應(yīng)市場，使企業(yè)立于不敗之地。同時，技術(shù)創(chuàng)新還為體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新提供支持和保障，是項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李鳳樓、王立民：水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價的應(yīng)用研究[J].地下水，2007（3）.

[2] 汪恕誠：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 全面做好“十一五”水利工作[J].水利發(fā)展研究，2006（1）.

篇7

關(guān)鍵詞：水利工程 質(zhì)量管理 研究 探索

1、工程建設(shè)管理的組織模式

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立,需逐步建立建設(shè)實(shí)施競爭機(jī)制的新格局。當(dāng)前我國大中型水利水電項(xiàng)目管理應(yīng)采取的科學(xué)、有效的模式是由董事會及所聘任的項(xiàng)目經(jīng)理單位、專業(yè)化的工程管理承包公司、項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組共同組成的三位一體的組織體系,這種管理模式的主要優(yōu)點(diǎn)是將基建與生產(chǎn)、行政法律和經(jīng)濟(jì)手段,投資、建設(shè)與管理有機(jī)地結(jié)合起來,做到責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一,實(shí)行這種管理模式,將為提高我國水電工程管理。

項(xiàng)目的管理組織在施工過程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式,業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時,項(xiàng)目業(yè)主以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式,形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果,運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制,實(shí)行水利工程工程建設(shè)的社會化管理。施工單位本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用,加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制,進(jìn)一步明確職責(zé),規(guī)范運(yùn)作,科學(xué)管理,提高管理水平。

2、工程招標(biāo)采購的方法

每個工程項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)工程自身的特點(diǎn),制定合理的招標(biāo)管理辦法。對項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會、保密事項(xiàng)等應(yīng)作出明確規(guī)定,明確責(zé)任。

招投標(biāo)階段,要重點(diǎn)把握“有效競爭”問題。

按有關(guān)規(guī)定,全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目,必須采用工程量清單計(jì)價。工程量清單計(jì)價采用的是合理低價中標(biāo)原則,在此模式下招標(biāo)對降低工程造價、擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍,確保工程質(zhì)量和工期意義重大。此階段一般要跟蹤審查招投標(biāo)條件、招投標(biāo)程序,對招標(biāo)方式、文件、評標(biāo)辦法,工程量清單、信息進(jìn)行監(jiān)督,揭示串標(biāo)、圍標(biāo)和轉(zhuǎn)賣標(biāo)書行為;審查合同條款的合理性、合法性、全面性、有效性。重點(diǎn)要把握兩個方面:一是對招標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)辦法的審查,評標(biāo)指標(biāo)既要引來投標(biāo)單位的合理競爭,又要能控制其不合理的報(bào)價,評標(biāo)定標(biāo)辦法應(yīng)盡量減少評標(biāo)人員可人為控制的內(nèi)容,保證評標(biāo)的公正,這就要求從加強(qiáng)招標(biāo)控制價審計(jì)入手,在招標(biāo)控制價公布之前,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)介入,首先嚴(yán)格審查招標(biāo)投標(biāo)文件,審計(jì)人員應(yīng)注意審計(jì)招標(biāo)文件中招標(biāo)范圍是否全面,風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)構(gòu)是否合理,有關(guān)價格調(diào)整和結(jié)算的條款是否明確合理等;其次認(rèn)真審核工程量清單的編制是否符合建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范和工程招標(biāo)文件的要求;最后對價高量大的材料價格進(jìn)行市場調(diào)查,并審查定額的套用是否合理等,盡量減小招標(biāo)控制價和投標(biāo)報(bào)價計(jì)算上的差距。二是對在業(yè)主與中標(biāo)單位簽定施工合同前的投標(biāo)報(bào)價進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。要核對其清單工程量是否與同的工程量清單一致,對所有投標(biāo)單位的清單報(bào)價進(jìn)行列表和招標(biāo)控制價對比分析,區(qū)分那些報(bào)價明顯過高或偏低,以便在合同簽定前進(jìn)行調(diào)整,還應(yīng)注意審查施工方案、施工措施、工作內(nèi)容和工作要求,投標(biāo)單位是否按施工方案和措施進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價,以便確定合法合理的合同價,盡快建立與工程量清單計(jì)價相配套的合同管理措施,特別是可減少或避免施工單位在施工結(jié)算過程中的索賠糾紛。

通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考,我們必須從管理制度上、管理方法上采取措施,才能鏟除腐敗的溫床,徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素,真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。

3、合同管理

合同管理的特點(diǎn):

3.1 工程建設(shè)合同管理持續(xù)時間長

合同的形成是一個漸進(jìn)的過程,合同的履行是一個持續(xù)的過程,因此,合同管理必然在項(xiàng)目生命周期內(nèi)長時間連續(xù)地、不間斷地進(jìn)行,它不僅包括施工期,而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期,所以一般至少1～2年,長的可達(dá)5年或更長的時間。

3.2 合同管理對工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大

由于工程項(xiàng)目規(guī)模大,合同價格高,合同管理對經(jīng)濟(jì)效益影響很大。據(jù)統(tǒng)計(jì),對于正常的工程,合同管理成功和失誤對經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的影響之差能達(dá)工程造價的20％。

3.3 合同管理必須實(shí)行動態(tài)管理

由于合同的形成和履行是一個逐步磨合的過程,特別是在合同履行過程中內(nèi)外的干擾事件多,合同變更也較多,合同實(shí)施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整,這要求合同管理必須是動態(tài)的。在合同實(shí)施過程中,合同控制和合同變更管理顯得極為重要。

3.4 合同管理影響因素多,風(fēng)險(xiǎn)大

由于現(xiàn)代工程項(xiàng)目的復(fù)雜性,使合同關(guān)系越來越復(fù)雜、合同條件越來越復(fù)雜、合同的權(quán)利和義務(wù)的定義異常復(fù)雜、合同實(shí)施過程愈加復(fù)雜,要完整地履行一個合同,必須完成幾百個甚至幾千個相關(guān)的合同事件。另外,工程實(shí)施時間長、涉及面廣,合同管理受外界環(huán)境的影響大,并且許多因素難以預(yù)測,不能控制,都會妨礙合同的正常實(shí)施,造成經(jīng)濟(jì)損失。因此,影響合同管理的因素既存在于項(xiàng)目本身的微觀環(huán)境,也存在于項(xiàng)目的外部宏觀環(huán)境;既涉及到合同的當(dāng)事人雙方,往往也牽扯到第三方。這樣大量、復(fù)雜的因素的存在,使合同管理極為復(fù)雜、繁瑣,也充滿風(fēng)險(xiǎn)。在合同形成和執(zhí)行過程中,合同風(fēng)險(xiǎn)管理至為重要。

我們應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前水利工程建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題:有的工程前期工作深度不夠,有的工程在招投標(biāo)、工期、資金、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收、決算等方面還存在一些不容忽視的問題。這些問題不及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真加以解決,不僅會造成很大損失,而且可能滋生腐敗。因此,加強(qiáng)對水利工程建設(shè)的監(jiān)督和管理是十分必要的。

4、提高水利工程質(zhì)量

4.1 建立科學(xué)有效的質(zhì)量保證體系。

質(zhì)量保證體系是以保證和提高工程質(zhì)量為目標(biāo),從施工準(zhǔn)備、施工生產(chǎn)到竣工投產(chǎn)的全過程,運(yùn)用系統(tǒng)工程的概念和方法,把各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理活動組織起來,形成一個任務(wù)明確、職責(zé)和權(quán)限互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)、高效的全方位質(zhì)量管理體系,把施工單位的質(zhì)量職能納入統(tǒng)一的質(zhì)量管理系統(tǒng),把各階段的工作質(zhì)量和工程質(zhì)量聯(lián)系起來,通過信息保證、組織保證、措施保證、制度保證、素質(zhì)保證,從而使質(zhì)量管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。

4.2 提高對實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作的認(rèn)識。

由于我國在很長的一段時期內(nèi)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理制度通常是由建設(shè)單位一方說了算,使得早期的工程建設(shè)管理工作很難走上規(guī)范化的軌道。建設(shè)單位委托監(jiān)理,有的認(rèn)為是沒有辦法的辦法,有的認(rèn)為是根本不需要監(jiān)理,有的只是為了應(yīng)付上級部門的檢查或迫于建設(shè)程序制度的約束;有的把監(jiān)理僅僅當(dāng)作是檢查質(zhì)量的工具使用,被認(rèn)為是“高級質(zhì)檢員”。即使被授予了“三控制”的權(quán)力,建設(shè)單位也認(rèn)為“剝奪”了自己的權(quán)利,而承包商又認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主的利益代表,不把監(jiān)理當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待。因此,要進(jìn)一步提高對實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作的認(rèn)識,提高水利工程質(zhì)量。

篇8

關(guān)鍵詞：水利水電；合同管理；缺陷；改進(jìn)對策

Abstract: The importance of contract management of water conservancy and hydropower project is self-evident, all aspects of business management should be around this core content to carry out. In performance of the contract, should enhance internal management, and enhance their own quality, conscientiously fulfill the responsibilities and obligations of the contract, to avoid contract termination and release a huge loss to the enterprise.In this paper, the existence of the defect in the Contract Management of Water Resources and Hydropower Engineering, discussed improvements to strengthen water conservancy and hydropower project construction contract management countermeasures.Keywords: Water Resources and Hydropower; contract management; defects; Measures to Improve

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

為了確保工程質(zhì)量，一些有經(jīng)驗(yàn)的承包商會強(qiáng)化設(shè)計(jì)施工管理，加強(qiáng)對合同管理的力度，預(yù)測工程的變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)，并針對相應(yīng)的問題，制定出防范措施，從而將風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。然而，我國很多水利工程承包企業(yè)的合同管理體系存在嚴(yán)重缺陷，造成項(xiàng)目效益從合同管理的缺陷中流失。

一、水利水電工程合同管理中存在的缺陷

1、合同雙方缺乏溝通，不履行合同約定，在合同履行過程中，相關(guān)部門缺少溝通和函件往來，出現(xiàn)合同雙方?jīng)]有遵照合同約定履行自己的義務(wù)，材料使用，施工技術(shù)等不按合同規(guī)定進(jìn)行，甚至出現(xiàn)非法的轉(zhuǎn)包或分包情況，或?qū)⒐こ谭职o不具有相關(guān)資質(zhì)的單位，影響了水利工程質(zhì)量，同時也使合同履行困難重重，給合同管理帶來不必要的麻煩。

2、水電單位合同簽訂不規(guī)范。對風(fēng)險(xiǎn)的意識不強(qiáng)烈，部分水利單位對合同管理的重要性沒有足夠的認(rèn)識．造成單位在對外簽訂合同時，仍存在大量不規(guī)范的問題。首先是合同本身不合法，出現(xiàn)主體不合格或存在違法條款等，實(shí)際上為無效合同，之后難免帶來損失；其次有的單位簽訂合同不采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，用協(xié)議代替合同，合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)，合同內(nèi)容、形式有缺陷，造成合同條款漏洞百出，不夠嚴(yán)密；然后部分單位沒有制定嚴(yán)格的合同管理辦法，合同印章管理也不規(guī)范，給合同管理埋下了很多隱患。

3、往往出現(xiàn)合同欺詐等違法行為，水利水電工程需要接觸的承包商和材料供應(yīng)商很多，發(fā)生的合同關(guān)系也多且復(fù)雜，主要發(fā)生的違法欺詐活動主要是虛構(gòu)建筑工程預(yù)付款，騙取預(yù)付款和材料費(fèi)，或者本來沒有履約能力的單位通過弄虛作假，欺騙他人簽訂合同，或者是約定難以完成的條款，當(dāng)對方違約之后再向其討要違約金賺取額外收益等。這些合同欺詐手段給合同管理帶來了許多困難，對整個工程都會造成嚴(yán)重的影響。

二、加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)合同管理的改進(jìn)對策

1、增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理。當(dāng)前我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)日趨完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等的頒布實(shí)施，對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，水利系統(tǒng)也根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定了有關(guān)政策、規(guī)范。各級水行政主管部門和水利水電工程參建各方要加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)和法制宣傳力度，促使全體員工增強(qiáng)法制觀念，提高守法意識，學(xué)會用法律法規(guī)約束自己、保護(hù)自己，用法律武器維護(hù)單位合法權(quán)益，促進(jìn)水利水電工程建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任等等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。

2、強(qiáng)化合同管理意識，完善合同管理體制。遵循合同管理的法律程序，要從根本上改變那種靠行政手段管理水利水電工程建設(shè)的陳舊方法。由于合同本身的特征，決定了合同不同于單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營、人事、財(cái)務(wù)等管理工作，是一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。因此，應(yīng)建立專門的合同管理組織機(jī)構(gòu)，例如設(shè)立法律事務(wù)部門或者設(shè)置法律顧問，來專門審核合同的簽訂和監(jiān)督合同的履行。此外，也可以探討建立單位計(jì)劃、財(cái)務(wù)、質(zhì)監(jiān)等業(yè)務(wù)部門，以及紀(jì)檢、監(jiān)察、法律、審計(jì)等監(jiān)督部門共同把關(guān)的合同會審制度，以期減少合同內(nèi)容的盲目性。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。在水利水電工程建設(shè)過程中，參建各方應(yīng)選派具有豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高并具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理工作。對于合同管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高合同管理人員素質(zhì)；對于其他管理人員和技術(shù)人員也要加強(qiáng)合同交底，使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。

4、嚴(yán)格合同的預(yù)管理，堅(jiān)持合同審查制度。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前對合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。堅(jiān)持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。水利水電工程建設(shè)合同審查的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的手續(xù)。在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對投標(biāo)單位的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保中標(biāo)單位的內(nèi)在質(zhì)量。

5、積極推廣使用合同范本，簽約之前廣泛協(xié)商。使用水利水電工程建設(shè)合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，防止合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn)，有關(guān)各方應(yīng)積極推廣使用。

每一份合同簽訂之前，合同管理部門對于合同文本要嚴(yán)格把關(guān)，必要時請有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門進(jìn)行會審。合同雙方針對合同條款特別是主要條款進(jìn)行全面、深入、詳盡的平等協(xié)商，在簽約階段解決雙方分歧問題，達(dá)成一致意見，才能減少合同履行的難度。

6、加強(qiáng)合同實(shí)施監(jiān)督，及時全面履行合同。合同實(shí)施監(jiān)督是合同管理的日常事務(wù)性工作。在合同執(zhí)行過程中,主管部門及項(xiàng)目法人應(yīng)定期檢查合同履行情況，并建立完善的合同實(shí)施監(jiān)督和檢查考核制度。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他參建單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。對合同履行過程中出現(xiàn)的偏差問題,認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，通過正規(guī)化、規(guī)范化的合同管理防止因違規(guī)而造成不良后果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 工程合同管理與索賠案例分析(上)[J]. 中國招標(biāo). 2009(30)

篇9

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；工程造價；控制

一、合同管理

施工合同是工程建設(shè)的主要合同，它明確企業(yè)在工程承包中的權(quán)利和義務(wù)，將工程招投標(biāo)、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購置、竣工結(jié)算方式等以法律的形式確定下來，是企業(yè)組織施工、進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)營的法律依據(jù)。施工合同涉及的內(nèi)容多而復(fù)雜。目前由于種種原因，一些施工企業(yè)在合同管理上出現(xiàn)了較為混亂的局面，造成工程造價管理上的隱患。因此，要有效控制工程造價，提高企業(yè)的利潤，首先要從施工合同管理人手，加強(qiáng)對施工合同的管理。

加強(qiáng)合同管理首先應(yīng)樹立合同意識，不管是企業(yè)的決策層、執(zhí)行層，還是合同管理人員都應(yīng)重視合同管理，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的法律和法規(guī)，掌握業(yè)務(wù)知識，在制定施工企業(yè)合同時應(yīng)認(rèn)真把關(guān)；其次，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的合同管理，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定合同的管理辦法，明確相關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利，制定出既保護(hù)企業(yè)自身利益又滿足業(yè)主要求和投標(biāo)承諾的施工合同條款；再次，實(shí)行合同會簽制度、合同評議制度，合同簽訂后，認(rèn)真進(jìn)行交底，施工人員特別是現(xiàn)場施工管理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)合同，明確合同規(guī)定的施工范圍及甲乙雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。

二、工程施工招標(biāo)階段管理

工程招標(biāo)制度是引進(jìn)市場競爭機(jī)制，降低工程造價的一種常用方法。它為創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保障國有資金有效使用起著積極的作用。在工程招標(biāo)過程中招標(biāo)單位有很大主動性，應(yīng)提高招標(biāo)單位在工程招標(biāo)階段工程造價控制的自覺性，若招標(biāo)單位重視招標(biāo)過程的各個環(huán)節(jié)，將會有效的控制工程造價。

2．1選擇信譽(yù)良好的招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制好招標(biāo)文件

招標(biāo)單位要委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)幫其招標(biāo)工作時，必須選擇一家、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，職業(yè)道德良好，社會信譽(yù)高的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。通過細(xì)化委托招投標(biāo)合同內(nèi)容，來進(jìn)一步明確社會中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)責(zé)任和義務(wù)，促使其規(guī)范謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)。招標(biāo)文件的編制應(yīng)嚴(yán)格按照當(dāng)

地政府主管部門的統(tǒng)一版本，明確招標(biāo)范圍、條件、工期、投標(biāo)報(bào)價、工程預(yù)付款、編制說明、工程招標(biāo)最高限價、履約保函、低價風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金(指采用最低價中標(biāo)法)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、材料的供應(yīng)方式、獎罰條件、有關(guān)工程量確定、工程款支付、工程設(shè)計(jì)變更、竣工結(jié)算等。

2．2合理編制和審核招標(biāo)工程預(yù)算造價，嚴(yán)格審查投標(biāo)報(bào)價

采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程量清單計(jì)價。工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程程量清單計(jì)價規(guī)范》和本省有關(guān)規(guī)定由具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制。招標(biāo)工程預(yù)算造價的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求，按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來編制，綜合考慮自然條件、施工條件、物價動態(tài)等因素后，給予一定的浮動系數(shù)。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人和工程預(yù)算造價編審單位不得違反有關(guān)規(guī)定壓低或抬高預(yù)算造價，嚴(yán)格實(shí)行編、審分離，這樣在保證國家利益的前提下，能確保建設(shè)單位、施工單位等各方的合理合法的支出及收入，同時又能使工程造價更切合實(shí)際。

各投標(biāo)單位的報(bào)價，是投標(biāo)單位“個別成本和期望利潤”所構(gòu)成的個別造價，它受到編制人員技術(shù)水平和領(lǐng)導(dǎo)意向等因素的影響，不一定能真實(shí)反映投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際成本和常得利潤。

三、決策階段工程造價控制

工程造價控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但決策階段對該項(xiàng)目的工程造價有很大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝設(shè)備的選型等，直接關(guān)系到工程造價水平高低。據(jù)有關(guān)資料顯示，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響最大，約占80％一90％。因此，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響到以后各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)與合理。

在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，投資估算作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對初步設(shè)計(jì)概算起控制作用，并作為資金籌措以及向銀行貸款的依據(jù)。投資估算應(yīng)實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目內(nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟(jì)人員要從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，按照工程造價管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種因素的變化，并逐步滲透到設(shè)計(jì)的全過程中去。

四、建設(shè)項(xiàng)目施工階段投資控制

建設(shè)工程施工階段涉入的面很廣，涉及的人員很多，與投資控制相關(guān)的工作也很多。及時對完成的分項(xiàng)工程量進(jìn)行計(jì)量，跟蹤辦理相關(guān)進(jìn)度付款申請、審批、付款等手續(xù)。派出專人負(fù)責(zé)收集整理經(jīng)過設(shè)計(jì)單位確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更資料，并及時分析設(shè)計(jì)變更對控制投資的影響，召集相關(guān)部門召開會議，研究確定設(shè)計(jì)變更工程對工期、造價的影響，做好索賠與反索賠工作，做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是有施工變更情況的圖紙，注意積累素材，堅(jiān)持有理、有據(jù)、有度的原則，為今后正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。

做好中間支付的計(jì)量和付款。招標(biāo)文件、施工合同、施工圖紙、投標(biāo)預(yù)算、工程量清單等是文件中間支付的依據(jù)，工程的進(jìn)度情況和現(xiàn)場變化(進(jìn)度調(diào)整和設(shè)計(jì)變更等)的實(shí)際情況，是中間支付的基礎(chǔ)，認(rèn)真審核施工進(jìn)度計(jì)劃的合理性和完整性，以及工程質(zhì)量和材料、人力供應(yīng)情況的兼顧性，對進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)密的跟蹤檢查，并做出及時的調(diào)整。認(rèn)真計(jì)量和跟蹤辦理中間支付報(bào)表的工程量完成情況、進(jìn)度的執(zhí)行情況、套用的單價、材料的用量、設(shè)備供應(yīng)情況、勞動力的分配情況等，并和圖紙進(jìn)行對照，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、施工合同的約定進(jìn)行計(jì)量和申請支付。

完善現(xiàn)場簽證手續(xù)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，現(xiàn)場簽證(索賠)的發(fā)生較為廣泛，凡涉及現(xiàn)場臨時發(fā)生的簽證，首先必須以招標(biāo)文件、施工合同和補(bǔ)充協(xié)議為依據(jù)，真正理解合同條款細(xì)節(jié)，確定是不是在雙方商定的調(diào)整因素和程度內(nèi)，來辨別該如何進(jìn)行工期和造價的索賠。如對現(xiàn)場發(fā)生的簽證，應(yīng)將現(xiàn)場施工情況及時通知監(jiān)理工程師親臨現(xiàn)場進(jìn)行核查，要有根有據(jù)，堅(jiān)決不多報(bào)、冒報(bào)和假報(bào)。工程變更的控制。施工中，由于工程現(xiàn)場不可預(yù)見的情況，環(huán)境的改變，圖紙的遺漏，或業(yè)主認(rèn)為必要時，可以對工程或其任何部分的外形、功能或數(shù)量做出變更。但工程變更和設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過技術(shù)評審、經(jīng)濟(jì)核算。首先對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)論證及經(jīng)濟(jì)核算，再會同設(shè)計(jì)單位商討對策，提出經(jīng)濟(jì)、可行、合理的施工方案，及時向監(jiān)理機(jī)構(gòu)、業(yè)主匯報(bào)并提出合理化建議，最終由總監(jiān)報(bào)業(yè)主審批后報(bào)審計(jì)部門確定，以便于更好地控制因工程變更和設(shè)計(jì)變更所增加的費(fèi)用。

五、建設(shè)工程竣工決算

這部分造價控制工作主要是數(shù)據(jù)的匯總和確認(rèn)，須重點(diǎn)做好的工作包括：做好工程造價結(jié)算審核，施工結(jié)算編制工作；做好建設(shè)項(xiàng)日后評估工作，在竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目的有關(guān)造價資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工程提供參考；建立嚴(yán)格的審計(jì)制度，審減率直接和崗位責(zé)任、評功評獎等掛鉤，只有堅(jiān)持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實(shí)性和嚴(yán)肅性。

篇10

【關(guān)鍵詞】水利工程；合同管理

一、水利工程當(dāng)中擁有的客觀問題

（一）在招標(biāo)時，項(xiàng)目沒有按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，所以對后續(xù)的合同管理帶來一些安全問題。隨著中國改革的強(qiáng)化，目前水利水利工程市場規(guī)模化程度越來越高，但由于施工單位和業(yè)主利益矛之間存在問題，這些問題主要體現(xiàn)在上述合同中，如一些水利工程項(xiàng)目在投標(biāo)時間內(nèi)，采用更多施工單位，但是水利工程項(xiàng)目施工較少的特點(diǎn)，承包商要求較高的要求，使承包商按順序能夠贏得標(biāo)準(zhǔn)只能繼續(xù)壓低壓力水平，所以承包商可能會受到一些額外的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)，于是一些招標(biāo)單位直接向中標(biāo)價格下降，所以承包商可能會受到影響有一些經(jīng)濟(jì)損失。

（二）然而許多承包商由于發(fā)展空間不足和經(jīng)營壓力較大，只有選擇接受這些不合法的合同才能獲得承包商的水利工程項(xiàng)目。不僅如此，一些承包商為了能夠獲得承包工程的機(jī)會，以進(jìn)行一些不公平的競爭，這可能導(dǎo)致施工單位管理能力較差的人中標(biāo)，最終項(xiàng)目實(shí)施時間不能順利進(jìn)行，施工質(zhì)量也小于相應(yīng)的保護(hù)，在管理合同中將更加被動。

二、水利工程合同管理存在的問題

（一）對于水利工程項(xiàng)目合同管理體系的忽略，治理層級管理和授約管理體系不完善，水利工程治理合同不清楚和體系不執(zhí)行，缺乏必不可少的檢查和測評過程，缺少合同管理的公平監(jiān)督和執(zhí)行。

（二）專門負(fù)責(zé)合同的員工對水利工程合同有關(guān)的內(nèi)容了解的不夠，職業(yè)廣泛，對合同負(fù)責(zé)的員工的需求具有需要的專業(yè)能力和素養(yǎng)，法律常識和成本知識。許多水利工程建設(shè)體系，因?yàn)槿鄙偬囟ǖ挠?xùn)練和合，水利工程建設(shè)只是被視為交易工作。在合同違約的情況下，缺乏必不可少的法律支持。

（三）合同文本使用的不規(guī)范，一些水利項(xiàng)目在簽訂合同時為了減輕業(yè)主的義務(wù)，不使用水利部制定“建設(shè)合同示范文本”，使用非標(biāo)準(zhǔn)的文本簽訂合同，存在較大的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至使用口頭約定，待項(xiàng)目完成后再簽訂正式的合同，這樣的合同沒有很大的約束力，對合同雙方都是一個隱患。

（四）通過不正當(dāng)競爭影響部分合同文件，承包商在簽訂過程中違規(guī)簽字，形成非法合同。

（五）水利工程合同履行情況效率不高，合同中的一些條款沒有認(rèn)真履行到位，自由改動合同條款或合同違約事情經(jīng)常有發(fā)生。水利工程完成驗(yàn)收后，業(yè)主未及時撥付工程款，承包商也不及時向分包商結(jié)算工程款，而業(yè)主卻使用承包商沒有依法竣工驗(yàn)收的工程，不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，形成偽劣工程，對水利工程市場的后續(xù)發(fā)展造成了極大的影響。

三、增強(qiáng)水利建設(shè)工程合同管理，確保市場行為

（一）對水利工程建設(shè)方應(yīng)重視合同機(jī)構(gòu)的設(shè)立，合同集中處理，做好合同草擬，合同檢查，合同授約，合同證明，合同履約檢查等管理。

（二）對合同的法規(guī)知識要了解，在制定合同時，合同條款如果沒有仔細(xì)的審查與確認(rèn)，尤其是違約條款，違反合同條件沒有具體條款去執(zhí)行，這就肯定引起合同糾紛。所以，在編制合同時，要嚴(yán)格檢查，將合同當(dāng)中的爭議點(diǎn)，合同糾紛爭降到最小，確保合同可以順利實(shí)施。

（三）為保證水利工程的實(shí)施必須增加合同違約條款，水利工程主管部門應(yīng)將水利工程合同的違約處理方法作為整治市場工作的必不可少組成部分。項(xiàng)目手續(xù)不到位的情況下，水利工程行政主管部門不得辦理施工許可證。

（四）執(zhí)行水利工程建設(shè)的工作人員證書制度，對于水利工程建設(shè)合同管理隊(duì)伍水利工程與合同管理人員訓(xùn)練，實(shí)施合同管理人員證書制度。最近，中國正式實(shí)行注冊成本工程系統(tǒng)，成本工程師，重要任務(wù)是做好水利工程投資控制和合同管理工作。所以，對于在水利工程管理機(jī)構(gòu)設(shè)立注冊成本工程師的問題可以考慮，專門從事合同管理責(zé)任。

（五）我國締約方在執(zhí)行合同方面為項(xiàng)目賠償?shù)闹R不夠，而對執(zhí)行項(xiàng)目要求必有的知識和動機(jī)也存在不夠。所以，對于賠償?shù)囊庾R增加是承包商需要處理的事情。賠償?shù)囊罁?jù)水利工程施工的問題，然而水利工程合同管理的持續(xù)也是賠償。合同管理要求承包商要充分考慮沒有優(yōu)勢的地方，盡可能的讓合同利益最大化。實(shí)際情況，利用法律法規(guī)進(jìn)行探討，合理履行合同。這樣對確保他們的合法權(quán)益更有優(yōu)勢，相對于企業(yè)而言，更重要的就是適應(yīng)國際工程水利工程規(guī)范，以此來使水利工程更能發(fā)展。

四、結(jié)束語

水利工程建設(shè)合同管理是一個難度很大的工作，合同管理的優(yōu)缺點(diǎn)對水利工程的進(jìn)展有很大的影響，因此，在水利建設(shè)項(xiàng)目中我們須確保管理合同的公平性，使之順利進(jìn)行，相信對施工單位的保障也可以大大提高。

參考文獻(xiàn)：