導(dǎo)語：如何才能寫好一篇檔案信息管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：信息時代；新聞檔案；管理方法

中圖分類號：G271 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）13-0171-02

現(xiàn)在我國的新聞事業(yè)正在飛速的發(fā)展，并進入到一個新的時期，筆和紙等傳統(tǒng)的新聞必備品正在逐步地退出新聞的領(lǐng)域。在新聞發(fā)展的過程中，新聞工作中所積累的新聞資料也變得越來越多，那么新聞檔案管理也就成為了新聞行業(yè)的一個重要的內(nèi)容。要想讓新聞檔案發(fā)揮更多的作用，就必須把這些珍貴的資料保存下來，這便是檔案管理人員的重要職責(zé)。但是由于現(xiàn)代科技的進步，傳統(tǒng)的檔案保存方法在現(xiàn)代暴露出很多問題，已經(jīng)跟不上時代的腳步，所以必須采用新的技術(shù)和手段來管理新聞檔案。新聞單位必須為新聞檔案管理建立起自己的獨特的辦公管理模式，并且應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以電子信息為主體，紙質(zhì)檔案為輔助，建立健全檔案類別存儲機制，進而使得新聞檔案發(fā)揮出最大的作用。

一、當(dāng)前新聞檔案管理的弊端

新聞檔案管理涉及很多部分，重點在于新聞資料的收集以及資料的保管，正是這兩個部分環(huán)節(jié)最容易出現(xiàn)問題。檔案管理常常用事件發(fā)生的時間、地點、人物、過程以及記錄該事件的文件、物品和書報等作為管理對象，并用紙質(zhì)記錄保存下來，并且按照類別存放在檔案室。這時候由于技術(shù)手段的落后，導(dǎo)致很難在新聞的“收集”、“管理”、“保存”、“借閱”等問題上不出任何差錯，很容易使得檔案保存出現(xiàn)丟失現(xiàn)象。下面具體說一下傳統(tǒng)新聞檔案管理的弊端。

第一，傳統(tǒng)檔案是實體紙質(zhì)的檔案，如果要借閱的話就必須去檔案室，在大量的文檔中選出自己所需要的那一個檔案，如果檔案編號不健全，或者忘記在哪一個類別里面存著，找這一個檔案可能花費大量的時間，甚至有時找不到。

第二，傳統(tǒng)檔案存儲空間必須很大，并且還要有預(yù)留空間。因為大量的紙質(zhì)需要很多空間，并且，隨著時間的推移，檔案的數(shù)量也會不斷地增加，當(dāng)檔案增加到備用空間也占滿時，那么將給檔案管理造成很多不便，影響檔案管理工作的正常運行。

第三，由于紙質(zhì)的檔案是易燃、易腐爛的物品，在保存上增加了難度。很多檔案由于存放時間過長，保存不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е滦侣剻n案受損，如果發(fā)生火災(zāi)那么損失將更加嚴重，這是檔案室不可逆的損失。

這便是傳統(tǒng)的新聞檔案管理存在的弊端，需要我們采用新的措施與手段來進一步改進。

二、信息時代新聞檔案管理的必要性

隨著信息時代的到來，新聞單位的檔案管理工作有了很大的變化。計算機技術(shù)與因特網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展與廣泛應(yīng)用，新聞檔案管理工作的管理方式與管理方法也發(fā)生了全面的改觀。在新聞檔案管理技術(shù)條件不斷改善的同時，新型的管理思想也在信息化發(fā)展的同時，逐漸涌現(xiàn)出來。當(dāng)然，這樣的情況并不意味著傳統(tǒng)的新聞檔案管理思想沒有存在的價值，在實際的新聞檔案管理工作中，保持紙質(zhì)信息與電子信息同時應(yīng)用還是非常有必要的。

我們都知道，一個文件生效的標志就是印章與簽署，就目前的形勢而言，仍然有一些具有法律效力，以及具有憑證作用的文件需要使用紙質(zhì)保存。由于電子文件載體具有一定的不穩(wěn)定性，而且信息技術(shù)也不穩(wěn)定，同時電子文件還容易修改，所以將電子文件拷貝存檔也是保證數(shù)據(jù)安全的途徑之一。當(dāng)前，將紙質(zhì)文件與電子文件進行轉(zhuǎn)化，使其成為新聞檔案，通常采用的歸檔形式為雙軌制。換言之，就是要將新聞信息的紙介質(zhì)與磁盤、光盤等介質(zhì)一起進行有效歸檔，進而形成內(nèi)容一致的檔案，雙重保險。在進行新聞信息的歸檔時，最好使用不同的存貯裝備，以及不同的目錄編制方法。檔案相關(guān)部門不僅要在每一卷紙質(zhì)檔案上進行備考表的設(shè)置，而且還要通過目錄備注來將電子信息對應(yīng)的編碼注明，為日后對檔案信息的利用提供方便。

當(dāng)前，磁介質(zhì)與光介質(zhì)的耐久性問題還沒有得到良好的解決，其將在未來的很長一段時間內(nèi)與紙質(zhì)檔案并存。從長遠的眼光來看，等電子檔案的存儲介質(zhì)實現(xiàn)了進一步的技術(shù)改進之后，對于一些具有在參考與情報方面有重要價值的文件檔案采用光介質(zhì)與磁介質(zhì)歸檔方式為主、紙質(zhì)介質(zhì)歸檔方式為輔的歸檔方式進行新聞檔案的歸檔。而對于一些在憑證方面具有重要價值的新聞檔案，要采用以紙質(zhì)介質(zhì)歸檔為主、光介質(zhì)與磁介質(zhì)歸檔為輔的方式進行歸檔。這樣的新聞檔案管理方式，不僅能夠使得新聞檔案的管理效率提高，使得館藏檔案管理更加優(yōu)化，而且能夠使得檔案庫房緊張的現(xiàn)狀得以緩解。此外，將兩種不同的新聞檔案管理方式進行綜合利用，不僅要謹慎，保證新聞信息歸檔的萬無一失，而且要采用分類的方式進行歸檔，最好能夠保存簡報、報道等信息的實質(zhì)性內(nèi)容，為日后檔案信息的使用提供便利，成為日后相關(guān)工作的重要依據(jù)。新聞單位采用雙套制的檔案歸檔方式，不僅能夠為檔案查詢工作提供良好的便利條件，而且通過對電子檔案的利用，還能夠?qū)崿F(xiàn)快捷查詢。在對新聞檔案進行日常的使用時，可以首先選擇電子檔案，方便快捷，省時省力，但是一旦電子檔案出現(xiàn)了問題，就體現(xiàn)出紙質(zhì)檔案的重要性了。因此，新聞單位對新聞檔案進行雙套制歸檔是非常有必要的。

三、信息時代新聞檔案的管理方法

新聞單位的檔案管理工作與其他行業(yè)的檔案管理工作有著很大的區(qū)別，盡管二者在管理方式與管理手段方面都存在著一定的共性，但是特殊性也非常明顯。在新聞檔案的管理工作進行中，應(yīng)重點進行以下幾個方面的管理。

（一）加強新聞信息的儲備管理

新聞信息量非常大，必須要經(jīng)過全面、科學(xué)的組織管理之后，才能夠成為具有一定價值的信息資源。要想在茫茫的新聞信息中，實現(xiàn)信息資源的有效整理，就必須要加強新聞信息的儲備管理，將開發(fā)價值大的信息納入到新聞信息檔案資源的范疇之中。在新聞單位的檔案收集方面，要提高對新聞檔案歸檔與新聞檔案接收工作的傳統(tǒng)渠道的重視，擴寬新聞檔案收集的非主渠道，主動收集、監(jiān)控新聞檔案的相關(guān)信息。與此同時，要對原始的新聞信息進行合理的篩選，將新聞信息資源的可開采性與價值性充分地體現(xiàn)出來，進而在更高的層次上實現(xiàn)信息儲備與信息需求的統(tǒng)一。

（二）加強信息技術(shù)的應(yīng)用

新聞檔案在很大程度上可以說是當(dāng)?shù)貧v史的記錄，因此，新聞檔案管理的要求也就越來越高。在新聞單位的新聞信息檔案管理方面，要不斷加強先進的信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用?，F(xiàn)代信息技術(shù)主要表現(xiàn)在光盤技術(shù)、計算機技術(shù)，以及縮微技術(shù)等方面，這些技術(shù)在進行新聞信息的組織管理中顯示出重要的作用，提高了新聞信息管理的效率與質(zhì)量。然而，就目前新聞檔案信息化管理而言，新聞單位的檔案網(wǎng)絡(luò)管理化水平仍然比較低，在以后的發(fā)展中，我們必須要在當(dāng)前新聞檔案信息化管理的基礎(chǔ)上，不斷引用現(xiàn)代信息技術(shù)，進而促進新聞信息資源的共享與價值。

（三）加強新聞檔案的人文管理

從新聞檔案的內(nèi)容方面考慮，有很大一部分新聞檔案信息都是對人民群眾呼聲的反映，因此，加強新聞單位新聞檔案的人文化管理是非常有必要的。當(dāng)前，在新聞檔案的管理工作中，呼吁新聞檔案的人文管理并不是歷史的倒退，反而是時代的進步。盡管新聞檔案的信息化管理日益受到人們的重視，在檔案管理中的作用日益凸顯，但是新聞檔案的人文管理仍然是新聞信息資源管理的核心。我們不得不承認，信息技術(shù)畢竟只是一種管理技術(shù)，或者說是一種管理方法，而人不僅是新聞信息的產(chǎn)生者，而且是新聞信息的組織人員，同時還是新聞信息的管理者與決策人員。所以說，人在新聞檔案信息資源管理中的作用才是決定性的?，F(xiàn)代信息技術(shù)只是一種用來管理信息的工具，仍然存在著一定的問題。要想保證新聞信息資源的完整性與安全性，保存好檔案信息的原始性憑證，僅僅依靠先進的信息技術(shù)是不行的，還必須要有人的有效參與。

（四）提高新聞檔案管理工作人員的素質(zhì)

新聞單位的新聞檔案管理工作的工作量大，要求的技術(shù)水平高，與此同時，需要新聞檔案工作人員也必須具備良好的專業(yè)素質(zhì)。當(dāng)前，在計算機技術(shù)日益成熟的同時，新聞單位對新聞檔案管理人員的素質(zhì)要求也逐漸提高。新聞單位的新聞檔案管理工作已經(jīng)不能夠僅僅局限在傳統(tǒng)的信息收集、信息歸檔，以及信息整理上，而是要求檔案管理工作人員熟悉掌握計算機的應(yīng)用，能夠獨立有效地使用檔案管理軟件，同時還必須要具備一定的管理創(chuàng)新意識，緊跟時展的步伐。所以，新聞單位的新聞檔案管理工作人員不僅要不斷加強新聞管理的新技術(shù)與新方法，而且要善于使用新的管理手段，充分發(fā)揮新管理方法在檔案管理工作中的作用，最終使得新聞檔案更好地服務(wù)于社會的發(fā)展。

四、總結(jié)

新聞檔案管理工作逐漸成為新聞單位的主要工作之一。新聞檔案管理工作人員不僅要對新聞檔案信息資源的開發(fā)與利用，而且要不斷加強新聞檔案服務(wù)機制的創(chuàng)新，在進行新聞信息的分類、加工，以及處理工作時，要積極應(yīng)用新技術(shù)手段，提高新聞檔案的信息化管理，進而通過計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為廣大用戶提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實現(xiàn)新聞檔案的全面管理，提高檔案資料檢索的效率，最終實現(xiàn)新聞檔案管理的現(xiàn)代化發(fā)展，促進新聞事業(yè)的發(fā)展邁上一個新臺階！

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摘　要:在高校檔案信息管理與傳播中，存在著信息保密與開放利用、知情權(quán)保障與隱私權(quán)保護、檔案信息數(shù)字化與知識產(chǎn)權(quán)保護等三大倫理困境。為突破這些倫理困境，高校檔案管理部門應(yīng)當(dāng)著手制訂檔案信息的倫理規(guī)范守則，注意檔案立法中的倫理融入以及提升檔案管理者與利用者的倫理自律精神。

關(guān)鍵詞:高校檔案;信息倫理;倫理困境

高校檔案是指高等學(xué)校從事招生、教學(xué)、科研、管理等活動直接形成的對學(xué)生、學(xué)校和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式、載體的歷史記錄。[1]隨著檔案信息化建設(shè)的發(fā)展，檔案管理和傳播活動的網(wǎng)絡(luò)化趨向日益明顯，而新的時空環(huán)境和方式方法更加使檔案工作凸顯出了一些倫理困境(EthicalDi-lemma)問題。分析高校倫理困境產(chǎn)生的原因及提出突破倫理困境的對策，對于做好高校檔案信息管理與傳播工作具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、高校檔案信息管理與傳播中的三大倫理困境

(一)高校檔案信息保密要求與檔案開放利用的倫理困境檔案承載著大量的人類社會活動的原生信息，是一種寶貴的信息資源，它具有憑證價值與情報價值的二重性。檔案價值的二重性，決定了它存在開放性與保密性之間的矛盾關(guān)系。憑證價值決定了檔案形成者的資料與活動內(nèi)容在一定的時限和范圍具有不公開性，即具有保密性。而情報價值意味著檔案需要適應(yīng)社會利用檔案的要求，有向全社會開放的義務(wù)與責(zé)任。

在現(xiàn)代民主政治時代，檔案開放已經(jīng)成為必然。美國學(xué)者史蒂文·盧巴(Sreven Lubar)認為，“檔案是一種權(quán)力”，他援引法國哲學(xué)家雅克·德里達(JacquesDerri-da)的話來加以證實:“失去對檔案的控制就等于失去了政治權(quán)力，民主的有效性通常用下面的標準來衡量:對檔案工作(包括檔案的構(gòu)成和闡釋)的參與和對檔案的利用?！盵2]基于檔案價值的二重性，《中華人民共和國檔案法》規(guī)定，檔案管理部門要向社會開放檔案，以便廣泛地、充分地發(fā)揮檔案的作用;同時又規(guī)定了檔案保密期限，涉及國家安全或者重大利益以及其它不宜開放的檔案控制使用，違者要承擔(dān)責(zé)任。《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》也規(guī)定:凡持有合法證明的單位或個人，在說明利用檔案的目的和范圍后，均可查閱利用屬開放范圍的檔案，并可以摘錄或復(fù)制;同時又規(guī)定了“涉及黨和國家秘密的，涉及專利或技術(shù)秘密的，涉及個人隱私的，以及檔案形成部門規(guī)定限制利用的”的館藏檔案要控制性開放。

由此可見，對于高校來說，一方面要求發(fā)揮檔案室的職能作用，最大限度地開放檔案，公開會議文件、會議記錄、人事管理、基本建設(shè)、儀器設(shè)備、教學(xué)管理、科研管理、考務(wù)學(xué)籍等信息;另一方面又要根據(jù)具體的對象和內(nèi)容對公開的程度和范圍有所限制。這就使高校檔案信息管理與傳播在具體操作中出現(xiàn)了開放性與保密性相沖突的倫理困境:當(dāng)公開某一信息會對他人或單位造成消極影響或名譽及經(jīng)濟損失時，是否能夠不加限制地公開?當(dāng)學(xué)?；蛘邘熒男畔⒈Ｗo權(quán)與社會公眾的知情權(quán)發(fā)生沖突時，應(yīng)該基于什么倫理標準進行研判?等等。

(二)知情權(quán)保障與隱私權(quán)保護的倫理困境知情權(quán)是公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，它既有憲法、行政法等公法領(lǐng)域的內(nèi)容，又有私法的因素。

早在1946年聯(lián)合國大會通過的第59號決議中，就強調(diào)“查情報自由原為基本人權(quán)之一”。隱私權(quán)則是公民個人所享有的依法維護私人生活安寧和私人信息秘密不受干擾的一種獨立的人格權(quán)。由于隱私權(quán)深入到人類社會生活和人們的內(nèi)心世界來保護自然人的人格與精神狀態(tài)，所以隱私權(quán)還是一種高層次的人格權(quán)。

現(xiàn)在高校檔案部門，囿于傳統(tǒng)做法影響，在檔案開放范圍和開放程度方面，主觀封閉式的做法依然占主導(dǎo)地位，表現(xiàn)為:檔案開放的界限模糊、對象不清，在開放與不開放之間優(yōu)先選擇不開放，檔案解密與開放時間經(jīng)常被人為拖后，檔案開放、利用程序比較煩瑣，用戶被拒絕開放時缺少司法救濟制度等。這些問題的存在無疑影響了師生和社會公眾的知情權(quán)的實現(xiàn)。而與此同時，隱私權(quán)保護在檔案開放利用中也出現(xiàn)了保障不力的情況。高校檔案信息作為歷史的記錄，含有大量的個人數(shù)據(jù)信息，許多涉及了個人隱私。由于高校檔案部門對隱私認定缺乏統(tǒng)一、具體的評判標準，在保密制度執(zhí)行中又缺乏有效的機制，致使隱私權(quán)遭侵犯的情況在高校屢次發(fā)生。

上述這些反映了高校在檔案信息管理與傳播中存在隱私權(quán)與知情權(quán)相沖突的倫理困境。尤其在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，檔案信息收集、整理、貯存、傳遞、利用的模式不斷更新之時，隱私權(quán)與知情權(quán)的兩相沖突成為人們不得不予以關(guān)注的倫理困境。

(三)加速檔案信息數(shù)字化進程與加強知識產(chǎn)權(quán)保護的倫理困境檔案作為智力勞動者在社會實踐活動中產(chǎn)生的具有保存價值和利用價值的歷史原始記錄，從文件到檔案都凝聚著形成者的智慧，許多更屬于知識產(chǎn)權(quán)尤其是著作權(quán)保護的范疇。近年來，檔案部門頻頻接受官員、學(xué)者及其他社會著名人士的檔案捐贈;某些企事業(yè)單位或個人出于安全或保密考慮，也將本單位或個人活動中形成的檔案文件委托給高校檔案部門寄存或代管。檔案來源的多樣化導(dǎo)致了館藏檔案著作權(quán)狀態(tài)的多元化、復(fù)雜化，檔案部門在檔案信息的管理、利用過程中極可能引發(fā)著作權(quán)益糾紛。如轟動一時的1990年清朝末代皇帝溥儀的遺孀李淑賢狀告《末代皇帝的后半生》作者涉嫌違法利用檔案館中的捐贈資料一案就曾引發(fā)了國內(nèi)關(guān)于檔案管理工作中著作權(quán)保護問題的探討。[3]在當(dāng)前檔案信息數(shù)字化進程不斷加快的情況下，知識產(chǎn)權(quán)的保護問題顯得更為突出。

在知識經(jīng)濟時代，知識產(chǎn)權(quán)就代表著財富。而對檔案信息資源的利用開發(fā)，就是對館藏資料中既有的技術(shù)方案和技術(shù)成果進行再發(fā)明和再創(chuàng)新，使之成為《專利法》所保護的對象，并用專利技術(shù)為社會創(chuàng)造財富。所以，在高校檔案信息的開發(fā)和利用中，難免出現(xiàn)一些見利忘義的人違背倫理道德，盜用技術(shù)資料，侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)。這就使高校檔案信息管理與傳播出現(xiàn)了檔案資源共享與知識產(chǎn)權(quán)保護之間的倫理困境:如何在檔案信息數(shù)字化進程中妥善管理好檔案資料，如何在加快檔案信息數(shù)字化進程的同時，保護知識產(chǎn)權(quán)不受到侵犯?

二、高校檔案信息管理與傳播中突破倫理困境的思考

為深度開發(fā)與利用檔案信息資源，加強檔案資源及信息化建設(shè)，提高高校檔案事業(yè)服務(wù)高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的能力與水平，必須從思想和實踐上解決上述三大倫理困境。我們應(yīng)該認識到這些道德沖突境況并不是必舍其一的兩難處境，而是采取有效措施就可以兼顧相融、妥善處理好的問題。筆者認為，當(dāng)前高校檔案部門可以采取以下三方面的措施來謀求倫理困境的突破:

(一)制訂檔案信息的倫理規(guī)范與守則現(xiàn)在，國內(nèi)各高校尤其是重點高校為做好檔案工作，都制定了較為完善的一些檔案管理的規(guī)章制度，如武漢大學(xué)就制定了檔案安全保密制度、檔案借閱利用制度、檔案庫房管理制度、檔案鑒定銷毀制度、工作人員守則、檔案館內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作職責(zé)、聲像檔案管理辦法及名人檔案保管利用辦法等規(guī)章制度。但是國內(nèi)高?；旧?/p>

轉(zhuǎn)貼于 還都沒有制定關(guān)于檔案信息的倫理規(guī)范與守則。而檔案信息不僅是一個技術(shù)問題，而且蘊涵著復(fù)雜的倫理問題。在存在倫理沖突的情況下，針對檔案的網(wǎng)絡(luò)化利用環(huán)境，提出檔案信息管理與傳播的倫理原則與具體的倫理規(guī)范，應(yīng)當(dāng)是高校檔案部門的重要責(zé)任。因此，應(yīng)該加強檔案信息倫理規(guī)范的可操作性研究，提出和制定行之有效的倫理準則，為檔案信息管理與傳播構(gòu)建合理的倫理空間。

例如，就保護和實現(xiàn)知情權(quán)而言，在高?，F(xiàn)實的檔案工作中，雖然國家《檔案法》和《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》里都要求檔案部門要為師生和社會公民提供開放服務(wù)，但實際情況卻往往是檔案部門以保護隱私、保密等各種借口推遲甚至拒絕對外開放和提供利用，從而人為地將大量檔案束之高閣，使師生和社會公眾的知情權(quán)難以實現(xiàn)。這就需要制訂針對性的、詳細的倫理規(guī)則，對檔案信息安全、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)及隱私權(quán)等權(quán)益保護的必要性作出專門的說明、制定明確的道德規(guī)范，以找出一個合理的尺度來進行權(quán)利義務(wù)的配置，在保護隱私權(quán)的前提下使知情權(quán)能得到最大程度的實現(xiàn)，促使沖突的最佳解決。

(二)檔案立法中的倫理精神融入檔案信息立法是一種硬性的法律手段，它借助于國家強制力的威懾，不僅可以有效地打擊檔案信息領(lǐng)域的各種違法犯罪行為，而且可以為檔案信息倫理的實施創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。在檔案信息法規(guī)建設(shè)過程中要注意以下兩個問題:一是應(yīng)當(dāng)充分考慮網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息管理與傳播的特點、規(guī)律，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，給出相應(yīng)的法律概念，對于無法確定的問題，應(yīng)盡可能的給出上位概念，并在宏觀上加以規(guī)范;二是檔案法規(guī)應(yīng)具有充分的可操作性，與現(xiàn)有的法律法規(guī)體系保持很好的兼容性，應(yīng)從維護網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源正常傳播與合理使用的角度，維護檔案信息所有者、保管者與利用者的正當(dāng)權(quán)益。

雖然現(xiàn)在檔案法規(guī)的形式化和國家化特征日益突出，但并未改變其倫理存在的性質(zhì)，倫理道德仍然為人們的檔案行為活動提供著基本的價值理念和準則。因此檔案立法必須以基本的倫理標準作為基礎(chǔ)才能不失其存在的社會根基。如果檔案立法原則不能體現(xiàn)、反映高尚的倫理價值取向和道德規(guī)范要求，就不能成為良法，也就不能獲得社會的普遍認同，更不能變?yōu)闄n案活動中起作用的實際準則。所以在進行現(xiàn)實檔案立法的過程中，應(yīng)該考慮到道德精神的融入，只有蘊含在立法原則中的價值理性才是檔案立法者創(chuàng)制法律的根本追求和終極理念，這在我們制定出符合共同需要的檔案法律過程中應(yīng)起著極其重要的導(dǎo)向作用。

同時，高校應(yīng)該通過正確的輿論導(dǎo)向，使人們形成義務(wù)與責(zé)任相互作用和交融的道德感，在學(xué)校和社會上形成一股貫穿檔案信息活動始終的良好道德風(fēng)尚，為檔案信息法律的制定奠定廣泛而堅實的社會心理、道德習(xí)俗等方面的基礎(chǔ)，同時為檔案信息法律的實施提供社會公眾在道義上、輿論上的支持。

(三)提升檔案信息管理者和利用者的倫理自律精神道德層面的規(guī)范是靠行為者自身的自覺信念來維持的，是其自身的一種自我約束與調(diào)節(jié)。因而，高等院校應(yīng)該利用其學(xué)科門類齊全與人才眾多的優(yōu)勢，展開檔案制度與檔案倫理的普及教育以及檔案工作者的專門職業(yè)道德培訓(xùn)，增強檔案信息管理者和利用者的道德觀念，使其能夠自覺認識和正確履行自己在檔案活動中的責(zé)任與義務(wù)。

1.要通過加強職業(yè)道德建設(shè)，提高檔案工作者自身的職業(yè)道德修養(yǎng)。職業(yè)道德建設(shè)是高校檔案信息倫理建設(shè)的主要內(nèi)容。高校檔案工作職業(yè)道德建設(shè)的基本任務(wù)，就是要通過教育培訓(xùn)等手段，使檔案工作者形成“愛崗敬業(yè)、忠于職守;遵紀守法，嚴守機密;博學(xué)求進、公正服務(wù)”的良好職業(yè)道德品質(zhì)，以良好的服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度、專業(yè)精神作為其檔案管理模式的價值取向，使檔案職業(yè)道德的原則和規(guī)范內(nèi)化為檔案工作者的內(nèi)心情感和信念，并付諸于檔案管理實踐。

2.要加強檔案信息道德教育，提升高校檔案管理者與使用者的道德自律精神。進行檔案信息道德的原則、規(guī)范、精神的教育，形成內(nèi)在的約束機制，能夠使檔案信息倫理規(guī)范盡可能得到廣泛的社會認同，并成為所有工作人員的基本行為準則。通過信息道德教育，高校可以有目的、有計劃、有組織地對檔案管理者與使用者施加系統(tǒng)性的思想道德影響，使檔案職業(yè)道德要求內(nèi)化為自身的行為準則和價值目標，培育檔案信息管理者和利用者的自律精神，從而充分發(fā)揮道德的自我調(diào)控功能。

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關(guān)鍵詞：南寧市；地下管線；信息管理；數(shù)據(jù)管理

地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，它承載著多種物質(zhì)流、能源流和信息流，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱之為城市的“血管”、“神經(jīng)”和“生命線”。近年來，南寧市城市建設(shè)迅速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市面貌日新月異，城市地下管線的種類、數(shù)量也不斷增加，但由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，城市地下管線的管理明顯跟不上城市建設(shè)發(fā)展的步伐，地下管線的任意開挖與埋設(shè)現(xiàn)象十分嚴重，致使挖斷供水、供電、燃氣、通訊等管線的事件時有發(fā)生，影響了城市居民的日常生活，引起社會對政府的不滿，甚至制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。同時，還由于地下管線的條塊化管理，不同管線的產(chǎn)權(quán)屬于不同的權(quán)屬單位，造成數(shù)據(jù)格式不一、坐標系統(tǒng)不一，難以實現(xiàn)交換共享，給查閱檢索也帶來了很大的難度。基于此，加強城市地下管線數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)信息的動態(tài)更新、維護管理及共享使用，建立地下管線信息管理長效機制，十分必要。

1南寧市管線數(shù)據(jù)管理的基本情況

1.1地下管線數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀

我市目前各專業(yè)管線管理單位有排水、供電、給水、管道燃氣、通訊等近20家，隸屬關(guān)系十分復(fù)雜。2006年以前地下管線基本上由各產(chǎn)權(quán)單位自行建設(shè)和管理（排水除外），2006

年后未實施市政管廊建設(shè)路段的地下管線仍由各產(chǎn)權(quán)單位自行維護管理，進入市政管廊的管線由管廊公司負責(zé)維護管理，其它管線由各產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)維護。由于地下管線的多頭管理，導(dǎo)致管線信息分散管理現(xiàn)象嚴重，管線數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一管理機制，既不規(guī)范，也不健全。個別部門的管線仍然采取紙質(zhì)介質(zhì)存儲，管線數(shù)據(jù)易損壞丟失、殘缺不全。

1.2歷年地下管線普查及信息系統(tǒng)建立情況

2001年8月，南寧市規(guī)劃局組織開展了南寧市城市地下管線普查，共涉及105條主要街道，普查各類管線總長度約1489KM，52000條點類記錄和58000條線類記錄。在開展管線普查的同時，首次建立了南寧市城市地下管線普查信息數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫由于建設(shè)初期資金有限，大部分功能未能實現(xiàn)，僅能滿足簡面查詢、斷面查詢等功能，難以實現(xiàn)日常規(guī)劃審批、咨詢業(yè)務(wù)越來越精細的要求，更加難以實現(xiàn)城市地下管線信息的動態(tài)管理。隨著南寧市城市的進一步發(fā)展，地下管線數(shù)量激增，針對此情況，在2006年再一次組織了地下管線普查,普查范圍包括市區(qū)新建或修建主要道路50條，各類管線總長度約1440.8KM。管線信息數(shù)據(jù)庫以及輔助審批系統(tǒng)在2001年基礎(chǔ)進行了簡單升級。2010年4月，南寧市規(guī)劃局在部門預(yù)算中設(shè)立了專項資金用于地下管線普查，完成了東盟鳳嶺片區(qū)、市中心片區(qū)、高新片區(qū)及江南片區(qū)2006年尚未完成道路100條，普查管線長度1945km，以補充、完善南寧市地下管線數(shù)據(jù)庫，并建設(shè)了南寧市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)，現(xiàn)集成于市規(guī)劃局辦公系統(tǒng)使用。由于缺乏長效動態(tài)管理與維護機制，管線數(shù)據(jù)管理滯后于管線建設(shè)，2015年再次組織開展了地下管線普查及排水防設(shè)施調(diào)查工作，普查范圍包括南寧市主干道、次干道以及支線市政道路（8米以上市政道路）的地下綜合管線，共完成765平方公里的外業(yè)物探普查，普查管線總長度約18573.772公里。與此同時，建立了南寧市地下管線數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，可以全市地下管線數(shù)據(jù)的高度集中與資源共享，目前根據(jù)項目需求，已向多家單位提供相應(yīng)的管線普查數(shù)據(jù)，如南寧市海綿辦申請竹排江流域雨污水管線進行《竹排江流域水質(zhì)改善技術(shù)路線研究》課題、《竹排江流域海綿化改造工程設(shè)計》的編制工作；在平臺應(yīng)用方面，已成功將該平臺應(yīng)用到市城管局的易澇點水位預(yù)警監(jiān)控中，實時反饋水位變化的情況。

2南寧地下管線數(shù)據(jù)管理當(dāng)前存在的問題

通過歷年的管線普查及建庫，南寧市已經(jīng)建立了較為完善的城市地下管線數(shù)據(jù)庫，為地下管線信息的查詢、共享、動態(tài)維護奠定了一定的“硬件”基礎(chǔ)。縱觀地下管線數(shù)據(jù)管理工作，尚存在以下問題：

2.1認識不足，思想上重視程度不足

在近年南寧城市發(fā)展過程中，相關(guān)部門只重視地上建設(shè)，輕視對城市地下管線工程報建及檔案資料收集歸檔，城市新建道路施工中的配套管線施工無人監(jiān)管，是否按圖以及按期施工、各項技術(shù)指標是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范均無法確認。管線權(quán)屬單位對“管線產(chǎn)權(quán)”認識嚴重不足，忽視管線報建，各單位多從本位出發(fā)，各自為政，使建設(shè)和管理缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性。

2.2法律法規(guī)部完善，管理缺乏依據(jù)

國家、省、市高度重視地下管線建設(shè)管理工作，并相繼印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（〔2014〕27號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強城市地下管線普查工作的通知》（建城〔2014〕179號）、《廣西壯族自治區(qū)加快開展城市市政地下管線普查工作指導(dǎo)意見》（桂建城〔2014〕7號）、《廣西壯族自治區(qū)加快城市地下管線建設(shè)管理實施方案》（桂建城〔2014〕47號），國內(nèi)其他城市已制定出臺了管線信息管理相關(guān)的地方法規(guī)，南寧市關(guān)于城市地下管線信息管理的地方法規(guī)、規(guī)章還未建立。

2.3地下管線工程覆土前跟蹤測量機制仍待完善

地下管線普查工作結(jié)束后，地下管線建設(shè)工程的數(shù)據(jù)獲取主要通過管線覆土前跟蹤測量的方式獲取，以實現(xiàn)最大程度地確保地下管線數(shù)據(jù)的準確性。目前，大部分管線權(quán)屬單位在管線建設(shè)過程中還不夠重視此項工作，往往按自身建設(shè)程序慣例或因工期緊張及費用安排等原因，未能按要求統(tǒng)一委托具備相關(guān)測繪資質(zhì)的單位進行管線覆土前跟蹤測量。城市地下管線工程作為隱蔽工程，一旦覆土，只能通過成本更高的管線普查來獲取資料，且精確性也無法保證。

2.4系統(tǒng)標準不統(tǒng)一，共享制度缺乏

目前，各個管線權(quán)屬單位建立的系統(tǒng)是圍繞著本單位工作需要建設(shè)的，存在著平臺不一致，數(shù)據(jù)格式不一樣，標準不統(tǒng)一等問題。同時因管線數(shù)據(jù)共享互惠制度缺乏，雖不同權(quán)屬單位存在著數(shù)據(jù)共享的需求，但由于缺乏交流、協(xié)調(diào)和配合，導(dǎo)致共享互惠模式未能建立。因此，各權(quán)屬單位在數(shù)據(jù)獲取的經(jīng)費投入上出現(xiàn)重復(fù)投資，造成資源浪費。

3國內(nèi)其他城市管線信息管理方面成功經(jīng)驗

2005年，建設(shè)部出臺了《城市地下管線工程檔案管理辦法》，為貫徹落實該《辦法》，國內(nèi)先進城市也相應(yīng)制定出臺了相關(guān)的地方性法規(guī)。2005年2月，北京率先制定了《北京市城市地下管線管理辦法》，昆明、南京、深圳、杭州、哈爾濱、東莞等城市相繼制定城市地下管線管理辦法或條例，從管線的規(guī)劃編制、審批、建設(shè)、維護、信息化管理等方面進行了規(guī)范，強調(diào)了地下管線要進行跟蹤竣工測量與規(guī)劃核查，地下管線信息要實行統(tǒng)一管理等。近幾年，隨著城市建設(shè)和信息技術(shù)的高速發(fā)展，地下管線數(shù)據(jù)海量增長，為了有效管理及充分利用數(shù)據(jù)，各地紛紛建立了管線信息管理系統(tǒng)。但是在政府與管線權(quán)屬單位的職責(zé)與義務(wù)和管線信息數(shù)據(jù)的準確性、動態(tài)更新、查詢利用、共享和服務(wù)等方面，存在諸多問題。為解決這些問題，加強地下管線信息管理，天津市率先于2011年12月1日施行《天津市地下空間信息管理辦法》，明確了地下空間信息的日常管理機構(gòu)，機構(gòu)負責(zé)天津市地下空間信息（包括地下管線）的收集、整理、利用、更新、維護和日常管理等具體工作，確保為天津市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供準確、及時的地下空間信息服務(wù)。

4加強南寧市地下管線信息管理的對策與建議

4.1出臺地方性法規(guī)，做到有法可依、有章可循

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)，結(jié)合南寧市實際，盡快建立南寧市地方性法規(guī)，提高執(zhí)行力，增強控制力。通過立法協(xié)調(diào)各部門工作，使地下管線工程管理及地下管線信息管理真正納入法制軌道，以保證城市地下管線信息管理工作有法可依、有章可循。

4.2做好宣傳，達成共識

進一步加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認識，使全社會都重視和支持城市地下管線信息管理工作。通過深入開展學(xué)習(xí)宣傳活動，說明這項工作的重要性和必要性，進一步加強與相關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)單位的溝通與聯(lián)系。通過政府發(fā)文、開會動員、媒體宣傳等方式，在城市各部門、單位和廣大市民中逐步統(tǒng)一思想，爭取社會各界的理解與支持。

4.3落實相關(guān)的管線查詢規(guī)定，完善地下管線工程覆土前跟蹤測量機制

要求建設(shè)單位在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前、施工單位在地下管線工程施工前，應(yīng)按規(guī)定查詢施工地段的地下管線現(xiàn)狀資料，了解施工地段的地下管線現(xiàn)狀信息，防止開挖時地下管線挖斷、爆裂等各種安全事的發(fā)生。同時，相關(guān)管線權(quán)屬單位在管線建設(shè)過程中應(yīng)適當(dāng)安排工期及相關(guān)管線跟測經(jīng)費，統(tǒng)一委托具備相關(guān)測繪資質(zhì)的單位進行管線覆土前跟蹤測量，以實現(xiàn)最大程度地確保地下管線數(shù)據(jù)的準確性。

4.4建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新、數(shù)據(jù)共建共享機制

各單位應(yīng)加強互相交流，了解不同權(quán)屬單位存在的管線數(shù)據(jù)需求，建立相關(guān)的管線數(shù)據(jù)共享制度，促進管線數(shù)據(jù)資源的綜合利用，有效避免數(shù)據(jù)獲取經(jīng)費上的重復(fù)投入。對于建設(shè)單位由于施工造成的地下管線變化，應(yīng)及時向管線管理單位進行匯報，委托測量單位對變化管線進行測量，將變化數(shù)據(jù)交付管線管理單位，同時更新到各自的信息系統(tǒng)上，做到一有變化，馬上更新。

參考文獻

[1]孫鵬；徐周.城市地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)[J].計算機時代，2009（06）：9-11.

篇4

一，當(dāng)前國庫會計檔案管理現(xiàn)狀

（一）紙質(zhì)檔案名目規(guī)格各異，整理、分類、歸檔難度較大

國庫會計檔案因不同時期經(jīng)辦的業(yè)務(wù)種類不一，如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）金庫設(shè)立時的各類檔案，國債實物兌付期的各類憑證、報表，各個時期收集、整理、歸檔的檔案名目各異，規(guī)格各異，數(shù)量龐大，加之國庫經(jīng)辦人員的新老更替，現(xiàn)有檔案管理人員對歷史業(yè)務(wù)的陌生等因素影響，給國庫紙質(zhì)檔案的整理、分類、歸檔帶來的難度較大。

（二）檔案管理辦法幾經(jīng)更替，持續(xù)性、完整性不高

根據(jù)中國人民銀行新的檔案管理辦法要求，各極分支機構(gòu)應(yīng)按照新辦法，新的保管期限，完善會計檔案管理流程，組織開展會計檔案清理工作，銀發(fā)(2005) 309號文件印發(fā)的《中國人民銀行會計檔案管理規(guī)定》同時廢止。至此，人民銀行的檔案管理辦法已幾經(jīng)更替，會計憑證、賬簿、報告、登記簿及其他會計資料的保管期限數(shù)次變更，部分檔案已依據(jù)原有的管理辦法進行銷毀，致使現(xiàn)有國庫會計檔案的持續(xù)性、完整性不高。

（三）部分紙質(zhì)檔案時間久遠，字跡模糊，修復(fù)難度大，不易長期保管

國庫會計檔案從人民銀行履行經(jīng)理國庫職能時就已產(chǎn)生，至今已有二三十年，時間久遠，受當(dāng)時手工編制、紙張質(zhì)量、打印和復(fù)印的清晰度等因素影響，部分檔案字跡模糊，辨認難度大，不易長期保管。另外隨著人民銀行辦公樓的新建、維修、改造項目的實施，國庫會計檔案多次搬移，紙質(zhì)檔案破損比較大，新的檔案管理辦法要求，各級分支機構(gòu)及時修復(fù)保管期內(nèi)有破損的會計檔案，但部分檔案破損嚴重，修復(fù)、保管難度大。

（四）紙質(zhì)檔案成本高，不符合低碳、環(huán)保、綠色的科學(xué)發(fā)展理念

國庫會計紙質(zhì)檔案收集了每個工作日及決算時打印的預(yù)算收支日報、月報，原始憑證、機打憑證、余額表、集中支付報表、庫存日報、年終決算報表、分析、報告等會計資料，耗費了大量紙張、打印機及耗材，國庫工作人員在打印時已投入了諸多工作時間，收集、整理、裝訂、歸檔又需花費大量精力，國庫會計人員每年1-2月份均忙于本年度檔案整理，上年度檔案移交工作，紙質(zhì)檔案占用了大量人力、物力成本，不符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展倡導(dǎo)的構(gòu)建資源節(jié)約的生產(chǎn)方式、消費模式的低碳、環(huán)保、綠色的科學(xué)發(fā)展理念。

二，國庫會計電子檔案管理的可行性和適用性

（一）新檔案管理辦法對加強電子會計檔案提出了明確要求

新檔案管理辦法明確要求核算部門重新設(shè)定會計應(yīng)用系統(tǒng)中電子會計檔案的保管期限，根據(jù)會計應(yīng)用系統(tǒng)的實際情況制定補充規(guī)定，對符合僅采取電子形式保管要求的會計檔案，可不打印相應(yīng)的會計資料。這為國庫會計實現(xiàn)電子檔案管理提供了制度依據(jù)。

（二）國庫信息化系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展為會計檔案實現(xiàn)電子化奠定了基礎(chǔ)

2000年《國家金庫會計核算系統(tǒng)》(TBS)在全國推廣上線，開啟了國庫信息化系統(tǒng)建設(shè)進程，2006年國庫信息處理系統(tǒng)(TIPS)試點成功，揭開了人民銀行國庫信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中的序幕，隨后國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)(TCBS)、國庫信息管理系統(tǒng)(TIMS)相繼在全國上線運行，各級國庫的所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)由全國數(shù)據(jù)處理中心集中存儲，國庫會計業(yè)務(wù)紙質(zhì)憑證大幅減少，國庫核算逐漸向無紙化邁進，為會計檔案實現(xiàn)電子化奠定了基礎(chǔ)。

（三）國庫會計檔案電子化管理勢在必行

隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，電子檔案以大容量的數(shù)據(jù)存儲、精確的數(shù)據(jù)保證、便捷的檢索功能促使國庫會計檔案向電子化管理模式過渡，電子數(shù)據(jù)的存儲、傳遞、利用等優(yōu)勢使電子檔案替代紙質(zhì)檔案成為必然。

三、推動紙質(zhì)檔案向電子檔案過渡的意見及建議

（一）建立科學(xué)的電子檔案管理系統(tǒng)

國庫核算數(shù)據(jù)的高度集中，為各類國庫核算數(shù)據(jù)的電子存儲提供了有利條件，國庫部門應(yīng)根據(jù)新辦法要求，積極開發(fā)和建立科學(xué)的電子檔案管理系統(tǒng)，建立電子會計檔案與相關(guān)聯(lián)的其他紙質(zhì)會計檔案的檢索關(guān)系，使各級國庫能夠準確、完整、有效接收和讀取電子會計資料，能夠輸出會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料，高效利用電子會計檔案。

（二）設(shè)立電子簽名審簽程序?qū)崿F(xiàn)電子檔案安全管理

電子檔案在管理中存在容易銷毀、丟失、篡改、破壞等問題，環(huán)境影響、意外事故、自然災(zāi)害、人為破壞都有可能給電子檔案管理帶來難度，因此需采取有效措施來避免這些因素給電子檔案帶來的損害。為此，國庫電子會計檔案一方面需設(shè)定經(jīng)辦、復(fù)核、審批等必要的電子程序；另一方面建立電子檔案備份制度，分別保存制度，有效防范存儲介質(zhì)失效、自然災(zāi)害、意外事故和人為破壞的影響。

（三）建立檔案電子化管理制度

電子檔案的管理一方面需建立移交、保管、調(diào)閱、傳遞等環(huán)節(jié)的管理流程，由計算機等電子設(shè)備形成、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和信息整理完成后應(yīng)按照制度規(guī)定刻錄光盤、備份，分類進行存放，管理人員應(yīng)根據(jù)介質(zhì)特性定期檢查復(fù)制、維護，確保檔案的完整性和安全性；另一方面制定嚴格的管理制度，如法律、法規(guī)授權(quán)的外部單位查閱國庫會計檔案時，應(yīng)持有效證件和文件，經(jīng)國庫核算部門、檔案保管部門負責(zé)人審核并報單位負責(zé)人或其授權(quán)人批準后，在專人陪同下查閱，管理人員要嚴格執(zhí)行電子簽名審簽制度，規(guī)范管理電子檔案。

篇5

1 合理利用信用檔案信息，不斷完善和健全法律規(guī)范，在全社會形成開放、透明和公平的信用信息共享機制

我國還未建立信用檔案公開、共享的制度和法律規(guī)范，征信機構(gòu)不能合理的從有關(guān)部門收集和利用信用檔案，因此很難掌握和了解各種市場主體的信用信息，同時也不能提供權(quán)威的信用信息，征信機構(gòu)在采集和利用信用檔案信息方面仍處在弱勢地位。在這方面，我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，通過建立信用信息共享機制，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，來促進信用檔案和信息資源的合理利用。

2 盡快建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，為信用檔案信息共享提供制度保障

信用檔案信息及其管理體系的建立，是國家信用管理制度建?O和社會信用管理體系的主要內(nèi)容，是信用經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是市場經(jīng)濟發(fā)展逐步趨向成熟的標志之一。因此，建立信用檔案信息管理制度與法規(guī)，形成信用信息管理體系，是建立社會信用制度及其征信體系的需要，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。第一要對征信機構(gòu)可以采集和利用信用檔案信息的范圍作出規(guī)定，特別是對不能采集和利用的信用檔案信息作出界定，使征信服務(wù)獲得準確的信用檔案信息。第二要制定政府機構(gòu)信用檔案信息的公開辦法。特別是對工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等掌握信用檔案信息的政府部門，應(yīng)盡快制定其信用檔案信息公開的內(nèi)容、范圍和利用方式，為征信機構(gòu)采集和利用政府的信用檔案信息資源提供條件。第三要制定對涉及商業(yè)秘密、個人隱私和國家安全等特殊信息的保護措施，為征信機構(gòu)準確的采集和利用信用檔案信息提供保證。

3 打破信用檔案信息壟斷，防止征信服務(wù)領(lǐng)域中利用信用檔案信息的尋租行為

在我國，信息公開立法還很薄弱，而信用信息來源又比較分散，有些掌握信用檔案信息的部門出現(xiàn)了利用本身的信用檔案信息的優(yōu)勢條件，采取收費、指定機構(gòu)或利用自身信用檔案信息資源直接開展咨詢服務(wù)的傾向。這需要引起政府有關(guān)主管部門的高度重視，采取措施防止利用信用檔案信息進行壟斷和尋租現(xiàn)象。一方面，需要政府協(xié)調(diào)和規(guī)范信用檔案信息公開和查詢的辦法，另一方面，規(guī)范與信用檔案信息有關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)不能參與建立和經(jīng)營征信機構(gòu)，從規(guī)范征信服務(wù)、確定信用檔案信息的內(nèi)容、鼓勵綜合征信服務(wù)等角度來制訂對征信主體的管理辦法。

4 制訂涉及信用檔案信息采集和鑒定工作的技術(shù)標準，為信用信息共享提供技術(shù)支持

從西方發(fā)達國家有關(guān)信用檔案信息管理的記載中了解到，為保障信用信息主體與征信企業(yè)之間實現(xiàn)共享，促進征信機構(gòu)信用檔案信息采集和利用的技術(shù)標準，這樣不僅有利于征信機構(gòu)的技術(shù)進步，更重要的是為信用檔案信息的采集、整合、利用提供便利，便于社會各方面為其提供豐富的信用檔案信息資源。

5 對我們的啟示

（一）保證信用檔案的準確和完整。信用主體是否守信用，可以通過對其以往的信用記錄來判斷。信用信息一般分兩類：一類是良好信用信息，如馳名商標、著名商標以及認定的商品或服務(wù)種類，重合同守信用企業(yè)，消費者滿意單位，私營個體戶“光彩之星”榮譽稱號獲得企業(yè)，免檢和通過年檢A級企業(yè)信息等；二類是不良行為信息，如制售假冒偽劣商品、合同欺詐，不正當(dāng)競爭、違法廣告，假冒注冊商標侵權(quán)，嚴重其害消費者合法權(quán)益，嚴重違反工商登記管理法規(guī)案件等信息。對于征信服務(wù)而言，不良行為信息的作用顯而易見，不良記錄的“黑名單”可以直接幫助授信者甄別不守信用的單位或個人，從而采取防范措施。

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一、工作目標任務(wù)完成情況

（一）、主動服務(wù)，理順檔案的接收渠道，完成接收整理檔案1429卷，加強對全市建設(shè)工程檔案的綜合管理，為建設(shè)、施工單位提供檔案的業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)88人次。與建設(shè)單位簽訂檔案責(zé)任書72份。

上半年接收房屋建筑工程174項，市政基礎(chǔ)設(shè)施9項，接收管線工程檔案33項。確保了工程建設(shè)項目的竣工驗收備案。

（二）、科學(xué)編目，主動提供檔案利用服務(wù)。檔案管理室認真做好檔案著錄、編目、上架以及庫房的安全管理工作，編制分類目錄，錄入計算機目錄1429條。為城市拆遷改造、城市規(guī)劃、工程設(shè)計、施工單位辦理資質(zhì)證、房屋維修、辦理產(chǎn)權(quán)證等提供詳實的檔案依據(jù)，上半年提供利用檔案343人次，692卷次，打印卷內(nèi)目錄2242張，復(fù)印各類檔案材料19581頁。

（三）、積極發(fā)揮聲像檔案和聲像設(shè)備的作用，為城市建設(shè)提供服務(wù)，上半年完成拍攝任務(wù)26次，拍攝工程新貌201個。形成照片360張，錄像180分鐘。完成四條主干道整治等4部專題錄象片的拍攝編輯制作工作。提供利用錄象帶240分鐘，提供照片檔案利用86張。

（四）、為了認真貫徹《*省檔案信息化綱要》和《全國城建檔案信息化建設(shè)綱要》，籌建蚌埠市城建檔案館網(wǎng)站，已完成網(wǎng)站的設(shè)計。完成電腦維修、維護等69次；檔案管理數(shù)據(jù)備份光盤84張；更新市建委網(wǎng)頁110頁。播放投影9次。

（五）、認真落實建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》，對我市地下管線計算機信息管理系統(tǒng)已完成軟件的設(shè)計，并安裝完畢，目前正在起草有關(guān)的數(shù)據(jù)報送標準和相關(guān)制度。

二、扎扎實實開展效能建設(shè)活動

按照市建委效能建設(shè)的活動部署，黨支部認真組織開展以效能建設(shè)為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)教育活動，切實落實學(xué)習(xí)，使廣大員工愛崗敬業(yè)，努力學(xué)習(xí)，增強服務(wù)觀念，更加牢固樹立了全心全意為群眾服務(wù)的意識。

針對效能建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題，城建檔案館為使各項工作標準化、規(guī)范化、制度化，進一步健全制度，重審了服務(wù)一次告知制度、責(zé)任追究制度、限時辦結(jié)制度、投訴監(jiān)督制度，并在工作中認真落實。并將各專業(yè)工程的歸檔范圍編印成冊，在工程的開工前發(fā)放給建設(shè)單位，起到事前告知的作用。

三、綜合治理工作常抓不懈，內(nèi)部管理秩序井然

為了認真做好檔案的“八防”工作和內(nèi)部治安管理工作，落實崗位責(zé)任制，劃分安全管理范圍，簽訂綜合治理責(zé)任書，堅持24小時值班制度，春節(jié)、五一節(jié)開展專項安全檢查。根據(jù)建委安全工作的部署，定期組織對全館安全檢查，密切監(jiān)控計算機網(wǎng)絡(luò)，沒有發(fā)生通過建委網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)散發(fā)不良信息的事件，上半年無任何安全事故發(fā)生，確保了館藏檔案的安全和設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)。

四、下半年工作打算及措施

（一）、進一部改善服務(wù)態(tài)度，加強對全市建設(shè)項目工程檔案的管理，對在建的各工程檔案的形成收集工作給予指導(dǎo)，督促檔案進館。

（二）、大力宣傳《城市地下管線工程檔案管理辦法》，建立管線工程檔案報送移交的機制，爭取上級部門有關(guān)的地下管線管理信息數(shù)據(jù)報送的相關(guān)制度和數(shù)據(jù)標準，實施新建地下管線工程竣工測量，啟動全市各地下管線產(chǎn)權(quán)單位的普查工作。確保我市綜合地下管線計算機信息管理系統(tǒng)能夠正常運轉(zhuǎn)，及時的發(fā)揮效益。

（三）、逐步將城建檔案案卷目錄通過建設(shè)信息網(wǎng)公布，為黨政機關(guān)及公眾查詢提供服務(wù)。

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關(guān)鍵詞： 信息化； 教學(xué)檔案管理； 電子文檔； 措施

中圖分類號： G271 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）01-0094-02

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化從思維觀念和工作實踐上都深刻影響著高校檔案管理事業(yè)的發(fā)展?！笆晃濉苯ㄔO(shè)期間，各高校檔案館（室）的信息化建設(shè)引起了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并取得了較大成績，但高校院（系）教學(xué)檔案信息化管理建設(shè)還不容樂觀。目前各高校正在制定“十二五”建設(shè)規(guī)劃，在此之際筆者就院（系）教學(xué)檔案信息化管理建設(shè)作些探討：

一、高校院（系）教學(xué)檔案信息化管理建設(shè)的重要性

（一）高校檔案信息化管理建設(shè)的主體和核心

教學(xué)檔案是教學(xué)管理和教學(xué)活動過程中直接形成的，具有保存價值的教學(xué)文件材料總稱。目前隨著辦學(xué)規(guī)模的擴大，各高校教學(xué)管理重心下移，院（系）不僅是實施教學(xué)活動的主體，也成為教學(xué)管理的主體。教學(xué)檔案材料主要由院（系）負責(zé)收集、整理、歸檔、保管，其中需永久保存的檔案移交給學(xué)校檔案館（室）保管。因此，院（系）教學(xué)檔案是高校檔案的主體和核心，院（系）信息化管理建設(shè)程度直接影響學(xué)校檔案信息化管理建設(shè)的發(fā)展[1]。

（二）推進院（系）教學(xué)信息化管理的迫切需要

隨著高校教學(xué)管理重心的下移，院（系）教學(xué)管理包含的內(nèi)容越來越多，如課堂管理、學(xué)籍管理、專業(yè)建設(shè)管理、教研管理等等。為了提高管理效率和管理水平，大都院（系）使用了教務(wù)管理系統(tǒng)、實現(xiàn)了辦公自動化、教師授課用多媒體等等。在現(xiàn)代化、信息化的教學(xué)管理中會產(chǎn)生大量、形式多樣的電子文件，如文字、圖表、錄音、影像等等，這些電子文檔需要做到及時、科學(xué)、高效的收集、整理、匯總、編目、歸檔，靠傳統(tǒng)的手工操作已無法適應(yīng)，需要采用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，提高管理效率。另一方面，現(xiàn)代教學(xué)及管理中也需要檔案管理者為其提供高效、全面、準確的服務(wù)。因此信息化時代下的教學(xué)管理正呼喚著信息化的教學(xué)檔案管理的出現(xiàn)。

（三）網(wǎng)上教學(xué)評估和項目申報、評審的重要依據(jù)

院（系）教學(xué)檔案承載著大量的教學(xué)、管理、研究的信息，通過教學(xué)檔案材料可以對院（系）的各項工作做出比較客觀全面的評價。隨著教育改革及教育信息化管理的深入發(fā)展，高校教學(xué)水平評估、專業(yè)（學(xué)科、課程）建設(shè)申報驗收等都將采用信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理，如：國家級、省級精品課程建設(shè)現(xiàn)在已經(jīng)采用網(wǎng)上申報和網(wǎng)上評審。專家和有關(guān)主管部門在網(wǎng)上評估、評審主要通過看申報單位在網(wǎng)上提供的數(shù)字化的真實的檔案信息材料。而齊全、完整、系統(tǒng)、科學(xué)的教學(xué)檔案材料才能全面、真實、系統(tǒng)地展示自己的工作情況，是獲得專家好評的重要依據(jù)。因此，加強教學(xué)檔案信息化管理建設(shè)已成為迫切需要。

二、高校院（系）教學(xué)檔案信息化管理建設(shè)的現(xiàn)狀

檔案管理信息化是指檔案部門運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強檔案信息資源的收集、整理、開發(fā)和利用，實行檔案信息化存儲、標準化管理、網(wǎng)絡(luò)化利用等等。高校院（系）實現(xiàn)教學(xué)檔案信息化管理是一個系統(tǒng)工程，目前還存在許多問題：

（一）無明確的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理部門

院（系）教學(xué)檔案管理往往只作為教學(xué)行政管理工作的一部分，沒有引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在領(lǐng)導(dǎo)分工中，沒有指定負責(zé)人，也無明確管理職責(zé)。教學(xué)檔案信息化管理是一個業(yè)務(wù)性很強的工作，而院（系）從行政領(lǐng)導(dǎo)到檔案管理人員都不是業(yè)務(wù)出身。大都高校沒有確定對院（系）教學(xué)檔案信息管理進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理部門，即使有的指定了管理部門，但管理職責(zé)也不具體，導(dǎo)致院（系）教學(xué)檔案信息化管理處于不規(guī)范的、自成一體的自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（二）無科學(xué)的管理手段

目前，各高校院（系）大都配備了計算機設(shè)備，引進或自行開發(fā)了教務(wù)管理、實驗管理、論文管理等多個應(yīng)用系統(tǒng)，逐步在推進辦公自動化，這些使教學(xué)管理在信息化建設(shè)方面取得了較好成績。但是檔案管理沒有專門的管理系統(tǒng)，卻還停留在傳統(tǒng)的手工處理階段，沒有實行網(wǎng)絡(luò)化管理，辦事效率低，與正在發(fā)展的院（系）信息化教學(xué)管理不相適應(yīng)。

（三）無統(tǒng)一的管理規(guī)范和標準

教學(xué)檔案管理是獨立于行政管理之外的一門專業(yè)性學(xué)科，從文件的收集、整理、鑒別、歸檔、編目、保存、檢索等都應(yīng)有專門的管理規(guī)范，大都高校只對檔案館（室）制定了管理辦法，但對院（系）教學(xué)檔案管理沒有制定相應(yīng)的規(guī)章制度。另外隨著信息技術(shù)應(yīng)用于教學(xué)檔案管理，各院（系）檔案管理者面對形式多樣的電子文檔，沒有統(tǒng)一的標準，導(dǎo)致保存的電子檔案從形式到內(nèi)容都各不相同，即使實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，也無法實現(xiàn)檔案信息資源共享。

三、高校院（系）教學(xué)檔案信息化管理建設(shè)的措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理建設(shè)

目前部分高校院（系）檔案管理處于一種既無具體領(lǐng)導(dǎo)管理，又無業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)的不規(guī)范、自然發(fā)展的狀態(tài)。導(dǎo)致院（系）檔案管理工作停滯不前，跟不上學(xué)校和院（系）教學(xué)、科研、管理的發(fā)展需要。

首先，成立學(xué)校檔案信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由學(xué)校管教學(xué)的副校長負責(zé)，成員由各院（系）主管教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)組成，辦公室設(shè)在學(xué)校檔案館（室）。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)整個學(xué)校的檔案信息化管理建設(shè)，檔案館（室）負責(zé)院（系）教學(xué)檔案管理的監(jiān)督和管理。這樣院（系）檔案信息化建設(shè)既有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)業(yè)務(wù)和監(jiān)督檢查工作[2]。

其次，制定一套科學(xué)、合理、嚴密的管理制度。很多高校教學(xué)檔案管理不完善，特別是對院（系）教學(xué)檔案管理還沒有具體管理辦法，另外隨著教學(xué)信息化管理建設(shè)的發(fā)展，如電子文件、多媒體文件、聲像文件等信息資料不斷出現(xiàn)，對于它們的管理還沒有制定規(guī)范、科學(xué)的管理制度等等。學(xué)校檔案信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該組織相關(guān)人員和部門制定操作性強、管理明確的管理制度。如《XX學(xué)校教學(xué)檔案管理辦法》、《XX學(xué)校檔案管理人員管理辦法》《XX學(xué)校檔案信息化標準》，還有具體的《文檔一體化制度》、《查閱利用制度》、《網(wǎng)絡(luò)安全管理制度》、《電子檔案備份制度》、《監(jiān)督管理制度》、《院（系）檔案管理職責(zé)》等等，做到從學(xué)校檔案館（室）到院（系）檔案信息化管理都有具體的管理制度、責(zé)任明確。

（二）加大經(jīng)費投入，開發(fā)或引進相應(yīng)的系統(tǒng)

首先，引進或開發(fā)檔案信息化應(yīng)用系統(tǒng)。檔案信息化應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)與辦公自動化系統(tǒng)在功能上做到有機對接，使文書處理與檔案管理工作融合起來，即從文件的撰寫、修改、簽發(fā)、接收、批閱、歸檔、著錄、檢索、借閱、編研等文件處理和檔案管理的全過程，能在應(yīng)用系統(tǒng)上按統(tǒng)一標準順利進行，即實現(xiàn)文檔一體化管理[3]。院（系）檔案管理人員大都是教學(xué)秘書兼任，采用檔案信息化應(yīng)用系統(tǒng)，將大大減輕他們的工作量，并且使他們工作得心應(yīng)手，同時應(yīng)用系統(tǒng)操作中產(chǎn)生的各種信息資料是實現(xiàn)檔案信息化管理的前提基礎(chǔ)。

其次，建立統(tǒng)一的檔案管理平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。真正實現(xiàn)檔案信息化管理還要建立統(tǒng)一的檔案管理平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案信息利用的網(wǎng)絡(luò)化。隨著高校信息化建設(shè)的推進，學(xué)校建立了校園網(wǎng)，各院（系）也建立了自己的網(wǎng)站。但是院（系）還要建立自己的檔案管理系統(tǒng)網(wǎng)，上與學(xué)校檔案館（室）相連，下與院（系）各教研室、實驗室、學(xué)生工作辦公室等相連，左右與其它院（系）和職能部分相連，實現(xiàn)檔案信息上下左右貫通，建立起學(xué)校檔案系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。不過開發(fā)建立統(tǒng)一的檔案管理平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是一個系統(tǒng)工程，需要靠學(xué)校和院（系）共同努力才能完成。

（三）加強檔案管理的規(guī)范化建設(shè)

檔案管理的規(guī)范化建設(shè)是實現(xiàn)檔案信息化管理的迫切要求。只有把檔案管理規(guī)范化、標準化，才可能實現(xiàn)檔案網(wǎng)上整理、存儲、檢索、利用等。院（系）檔案管理要做到規(guī)范化、標準化，首先要建立專門的檔案信息化管理室。管理室配有專門的電腦、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電子存儲設(shè)備、檔案柜、檔案盒等等，實行專人管理。只有這樣才能使分散在系辦公室、系學(xué)生工作辦公室和各個專業(yè)教研室、實驗室的檔案材料實行集中統(tǒng)一管理，才有可能做到專業(yè)化、規(guī)范化管理[4]。其次，紙質(zhì)文檔和電子文檔過程管理實行規(guī)范化、標準化。如教案、試卷、實習(xí)材料、開課計劃、畢業(yè)論文等，這些檔案材料的收集、整理、歸檔、保管、利用等工作都在院(系)完成，各院（系）檔案工作者應(yīng)該遵循檔案信息的形成、保管、利用的客觀規(guī)律，嚴格按照學(xué)校的《檔案管理辦法》、《檔案信息化標準》等要求去管理。否則，不僅嚴重影響院（系）檔案信息化管理建設(shè)，也阻礙學(xué)校檔案館（室）的檔案信息化管理建設(shè)。如：新生錄取名冊、在校生名冊、畢業(yè)生名冊是學(xué)籍檔案的一部分，如果有的院（系）長期保存，有的短期保存，甚至有的不保存等，這不符合檔案管理的完整性、統(tǒng)一性、科學(xué)性的原則，檔案信息資源也難以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享。

總之，院（系）檔案信息化管理建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，也需要第一線的每個檔案管理工作者與時俱進，開拓進取，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，提高院（系）檔案管理和利用水平。

參考文獻：

[1] 黃春.本科高校系級辦公室檔案管理之規(guī)范化[J].安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2006（2）.

[2] 魏麗平.高校檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)與管理的幾點思考[J].云南檔案，2008（2）.

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【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò) 高校檔案館 功能建設(shè)

信息技術(shù)的發(fā)展，加速了社會信息化的進程，且不斷“侵入”社會的各個領(lǐng)域。由此，高等教育也不斷呈現(xiàn)現(xiàn)代化的特點，并將信息化建設(shè)作為發(fā)展的重要手段。目前我國高等教育的信息化已逐步發(fā)展，截止2006年，“中國教育科研網(wǎng)(CERNET)工程已得到延伸和擴展，已建成2萬公里的DWDM/SDM高速傳輸網(wǎng)，其傳輸容量高達40G~400G，覆蓋200個主要城市，主干網(wǎng)傳輸速率達到2.5G，并有多條國際和地區(qū)性信道。”[1]為高等教育信息化的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。從目前各校的發(fā)展來看基本實現(xiàn)了校園網(wǎng)絡(luò)化，辦公自動化，將信息技術(shù)與教學(xué)、科研有機結(jié)合起來，將圖書館、檔案館納入校園數(shù)字化的范圍。

高校檔案館承擔(dān)著服務(wù)學(xué)校辦公，輔助教學(xué)科研，協(xié)助教師評級，方便學(xué)生學(xué)習(xí)等責(zé)任，因而除具備檔案館應(yīng)具有的提供利用，傳播文化等功能外，還呈現(xiàn)特有之處。面對社會發(fā)展的新形勢，高教建設(shè)的新進展，高校檔案館自當(dāng)重新定位形象，轉(zhuǎn)變工作方式，優(yōu)化信息服務(wù)，在發(fā)揮檔案館應(yīng)有的作用的同時，充分體現(xiàn)高校檔案館這一特殊身份。長久以來，高校檔案館都活動在“幕后”，并因其隱性的服務(wù)工作，未得到足夠的重視。新的環(huán)境下，如何借網(wǎng)絡(luò)之力，乘信息整合之勢，實現(xiàn)各項功能的合理構(gòu)建，提高高校檔案館的用戶滿意度，需要引起我們的共同關(guān)注。

1 高校檔案館功能建設(shè)的新特點

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了高校檔案館原有的辦公環(huán)境，使檔案的收集、整理、保管、加工、利用等工作烙上現(xiàn)代化的印記。同時，也賦予了高校檔案館新的功能內(nèi)涵，使其呈現(xiàn)出新的特點。歷史的沉淀，卻不意味著記憶的塵封;知識的貯藏，是為了全新的超越。新的環(huán)境為高校檔案館原有功能的實現(xiàn)創(chuàng)造了更為有利的環(huán)境，也為其功能的拓展提供了必備的條件。

1.1 數(shù)字化建設(shè)提上日程，管理實現(xiàn)系統(tǒng)化

高校辦公自動化與電子政務(wù)的發(fā)展，對高校檔案管理工作產(chǎn)生了很大的影響，數(shù)字化成為檔案館發(fā)展必經(jīng)之路。計算機成為檔案館開展工作的重要工具，網(wǎng)絡(luò)成為文件的重要傳輸途徑。隨著校園網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，各部門均采用了現(xiàn)代化的辦公手段，文件“與生俱來”的數(shù)字化特性，使其“所到之處”都充滿著現(xiàn)代化的氣息。計算機、打印機、掃描儀、操作系統(tǒng)、辦公軟件等等各種軟硬件環(huán)境的建立，成為其生存的必要前提。電子文件的廣泛生成，對原有的保管方式提出了挑戰(zhàn)。一方面，手工操作已無法適應(yīng)信息的產(chǎn)生所呈現(xiàn)的量大質(zhì)雜的特點。另一方面，電子文件所要求的保管環(huán)境，也迫使高校檔案館加快數(shù)字化的進程。自動編目，自動標引，自動檢索等自動化的管理方式十分必須。此外，技術(shù)的進步，加速了信息的流通。信息利用的高速傳輸與精準性成為信息服務(wù)的重要標準，也成為衡量檔案工作的重要指標。辦公的自動化，紙質(zhì)文件的數(shù)字化，文件傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化，電子文件管理的系統(tǒng)化成為檔案館工作的主要特點。

1.2 信息的屬性愈加顯現(xiàn)，服務(wù)意識不斷增強

信息資源管理是20世紀70年代末、80年代初興起的新興領(lǐng)域，可將其劃分為傳統(tǒng)信息管理、信息管理和信息資源管理階段。從傳統(tǒng)管理階段開始，文獻記錄管理就成為信息管理關(guān)注的重要領(lǐng)域[2]，且隨著網(wǎng)絡(luò)和計算機的發(fā)展，圖書館、檔案館的信息資源建設(shè)與共享模式不斷發(fā)展。檔案信息不再是館內(nèi)的自閉管理，而形成了聯(lián)合圖書館，情報所等機構(gòu)的面向公眾的信息服務(wù)。高校檔案館作為學(xué)術(shù)資源的集合之處，優(yōu)秀成果的蘊藏之所，自然成為人們獲取有價值信息的重要基地。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息呈現(xiàn)出整合與共享的特點。獲得信息的多少，相關(guān)程度的高低，信息價值的大小等因素成為機構(gòu)、組織、乃至個人活動成功的關(guān)鍵。高校檔案館在服務(wù)學(xué)校，輔助教師，方便學(xué)生的過程中，應(yīng)適應(yīng)環(huán)境的變化發(fā)展，緊跟時代的腳步，充分挖掘檔案信息資源，主動、適時的提供利用。進而，保持自身的優(yōu)越性，及發(fā)展的可持續(xù)性。

1.3 對象的需求漸為注重，科研教學(xué)始為要事

高校檔案館是高校所形成檔案的保管之處，更是檔案利用的總后方，為學(xué)校正常辦公，教學(xué)科研活動提供保障。高校檔案館依托高校，服務(wù)高校，并在學(xué)校的發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮重要作用。高校檔案館收集、整理、保管的大量資料，既是教師教學(xué)科研的重要素材，也成為學(xué)生學(xué)習(xí)成長的重要輔助。信息的快速增長，在豐富檔案館藏量，滿足師生需要的同時，也提高了對信息鑒定的要求，以及信息篩選的難度。由此，檔案的提供利用工作要在遵循“增收”有價值信息的原則的同時，還要有針對教師、學(xué)生的不同需求有選擇性的收集，突出重點，有所側(cè)重，以此提高檔案工作效率。

1.4 校園文化建設(shè)蓬勃發(fā)展，社會教育功能凸顯

和諧校園的建設(shè)作為和諧社會建設(shè)的重要組成部分，其根本在于構(gòu)建一種和諧的校園文化。和諧校園文化“是以學(xué)生、教師、學(xué)校的發(fā)展為宗旨，以教師和學(xué)生為主體，以社會主義核心價值體系為主線，以先進、創(chuàng)新、寬容、和諧的精神文化為核心，是獨特、典雅、人文的物質(zhì)文化，民主、平等、高效的制度文化和理性、誠信的行為文化相統(tǒng)一的，具有時代特征的一種群體文化。”[3]校園文化的發(fā)展使高校檔案館的文化功能表露無遺，也決定了高校檔案館藏與用并舉，并更加突出“用”。用什么(檔案)，怎樣用(檔案)，何時用(檔案)，用之(檔案)為何(事件)，乃至如何(手段)用之，都是高校檔案館要考慮的重要問題。文化，需要宣傳，需要教育。檔案，可用于宣傳，適合于教育。高校檔案作為學(xué)校在日常工作及其進行的各項活動中形成的真實記錄，記載了學(xué)校發(fā)展歷程，反映著學(xué)校建立、建設(shè)過程，記錄學(xué)校教學(xué)、科研狀況等，是高校動態(tài)發(fā)展的固化形式，也成為校園文化建設(shè)的重要資源。校史博覽、名人事跡等則以其真實、現(xiàn)實的特點成為教育的重要素材。

2 加強高校檔案館功能建設(shè)的具體措施

高校檔案館功能建設(shè)的新特點，決定了其工作開展進入新的篇章。新的形勢下，高校檔案館自應(yīng)審時度勢，以全新的姿態(tài)，用全新的方式，演繹蘭臺路上的精彩。

2.1 制度建設(shè)，強化指導(dǎo)

由教育部部長周濟、國家檔案局局長楊冬權(quán)簽署的，教育部和國家檔案局聯(lián)合制定的《高等學(xué)校檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，已于2008年9月1日起正式實施。這一《辦法》的實施將在推進高等教育又快又好的發(fā)展同時，為新時期新階段高校檔案館工作的發(fā)展提供了制度上的規(guī)范。《辦法》規(guī)定了高校檔案工作校長領(lǐng)導(dǎo)制，強化了高校檔案工作的條件保障，并對高校檔案館工作人員提出具備科學(xué)文化知識及現(xiàn)代化管理技能的要求。[4]國家適時的對高校檔案管理辦法進行了修訂，為新時期高校檔案管理工作的發(fā)展提供了保障。高校檔案館也要以此為契機，適應(yīng)外部環(huán)境的變化，立足自身特點，對原有制度進行修訂，指導(dǎo)具體實踐，以積極采取措施維持自身發(fā)展。

2.2 更新理念，引入技術(shù)

長久以來，檔案的作用未能得到充分的發(fā)揮，其原因就在于以消極的觀念被動的對待外部的“不重視”。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，提倡開放與共享，無論是“被”領(lǐng)入這個趨勢之中，還是一種自身的覺醒，檔案部門首先要做的便是更新理念。用全新的理念，指導(dǎo)新階段的工作。目前有學(xué)者基于企業(yè)形象戰(zhàn)略(CIS:Corporate Identity System)提出了檔案館理念識別系統(tǒng)，并將理念系統(tǒng)的基本要素設(shè)定為:檔案館發(fā)展目標、人際關(guān)系準則、工作人員的道德規(guī)范以及檔案館對外行為準則等等。[5]高校檔案館的理念通過其具體工作的開展得到體現(xiàn)，并融入現(xiàn)代元素。長遠的發(fā)展目標，和諧的人際關(guān)系，系統(tǒng)的管理方式，現(xiàn)代化的技術(shù)手段，高素質(zhì)的人才隊伍，互為前提，也成為檔案工作的基本條件。而先進技術(shù)的引入，將助高校檔案館一臂之力。基礎(chǔ)工作的進行，宣傳活動的開展，反饋信息的收集，工作效率的測評等等，都適用科技的“催化”作用。

2.3 優(yōu)化隊伍，引進人才

檔案工作人員是具體檔案行為的實施者，也是檔案工作開展情況的重要決定因素。高校檔案館人員隊伍建設(shè)具有特別的優(yōu)勢，一方面，高校檔案館依托高校，能夠最先接觸到前沿的理論，為館內(nèi)人員理論素養(yǎng)的提高，及其繼續(xù)教育提供了便利，從而避免技術(shù)進步與人員知識結(jié)構(gòu)之間的矛盾。實踐經(jīng)驗與理論知識的結(jié)合也是為創(chuàng)新的最好基礎(chǔ)。另一方面，高校得天獨厚的人才優(yōu)勢，是檔案館引進高素質(zhì)人才的重要基地。專業(yè)的技術(shù)，學(xué)習(xí)的能力，將為高校檔案館的發(fā)展增添活力。此外，還要重視引進相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀人才進館，以促進知識的融合與交流。

2.4 強化基礎(chǔ)，突出利用

信息社會的發(fā)展，加速了信息的流通，為用戶提供了便利，也為檔案館的發(fā)展提供了契機。為此，檔案工作需加大“兩個對象”的關(guān)注，一個是工作對象——檔案信息，另一個是服務(wù)對象——用戶。檔案工作應(yīng)在遵循基本原則的前提下，以“兩個對象”為主線加以展開。高校檔案館應(yīng)準確把握社會大局，充分認識學(xué)科的發(fā)展方向，在考慮用戶的潛在需求的前提下，及時迅速的進行信息收集。同時，結(jié)合檔案的特點與信息的屬性，完整安全的貯存信息，系統(tǒng)有序的管理信息，以便在用戶產(chǎn)生利用需求時，提供準確快速的信息服務(wù)。厚基，廣用，繼而勃發(fā)。高校檔案館將成為學(xué)校，教師，學(xué)生的“好幫手”。

2.5 加強合作，多方參與

信息的共享與整合已經(jīng)成為了一個大趨勢，檔案館不再以一家之力，做自掃門前雪之事。合作與交流成為信息生產(chǎn)與傳播的重要途徑，也成為各項活動不可或缺的重要環(huán)節(jié)。高校檔案館的合作交流應(yīng)表現(xiàn)在一下幾方面:首先，進行校內(nèi)的交流，準確了解各方需求，以便有針對性的開展工作;與各院系交流，了解學(xué)術(shù)發(fā)展動態(tài)，及時更新管理理念與方法，捕獲最新的信息;與師生交流，了解對象的需求特點，提高檔案信息的認知度;與校內(nèi)圖書館合作，充分發(fā)揮信息機構(gòu)的優(yōu)勢，進行資源整合。其次，與國內(nèi)外的優(yōu)秀高校進行交流，了解高校檔案工作的開展情況，取長補短，增進友誼，共同進步。再次，與社會組織進行交流。把握社會發(fā)展動態(tài)，跟蹤社會發(fā)展需要，不斷完善與優(yōu)化自我，集多家之力創(chuàng)效，為學(xué)校建設(shè)，教師科研，及學(xué)生就業(yè)提供信息支持。

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檔案建設(shè)涉及的內(nèi)容比較廣泛，檔案管理是非常重要的。隨著計算機技術(shù)在社會生活的應(yīng)用普及，檔案信息化建設(shè)是檔案管理的一個趨勢。分析檔案信息化建設(shè)主要內(nèi)容體現(xiàn)在四個主要的方面，包括了在技術(shù)上的革新；檔案管理辦法的革新；檔案管理者能力的塑造和檔案的社會化服務(wù)的提升。[1]首先是檔案管理技術(shù)上的革新主要是通過建立信息系統(tǒng)對信息進行管理。檔案的載體有很多種，有些紙質(zhì)檔案是非常容易受到時間的限制，影響到信息的讀取的。但是一旦在檔案信息化管理中采用數(shù)字化信息建設(shè)，就能夠?qū)n案進行比較長期的保存，更好地利用檔案，這也是面前檔案信息建設(shè)中的一個非常重要的內(nèi)容。其次是檔案管理辦法的革新。隨著信息技術(shù)的引進，檔案管理的辦法越要隨著改變，要根據(jù)信息化的檔案管理特點進行方法的調(diào)整，確保能夠科學(xué)管理的成果成功地應(yīng)用到檔案管理中。然后是對檔案管理者能力的塑造方面。信息化的檔案建設(shè)是一種知識性非常強的工作。他對檔案工作者的知識要求非常高。處理需要具備必要的計算技能之外，還需要提高各方面知識，能夠不斷地適應(yīng)變化發(fā)展的的檔案工作需要。最后是檔案的社會化服務(wù)的提升。檔案的應(yīng)用是多方面的，在信息化社會，為了能夠更進一步地提升檔案的應(yīng)用價值，需要進行檔案社會化服務(wù)的擴大，實現(xiàn)檔案資源的共享。

二、檔案信息化管理建設(shè)面臨的問題分析

檔案信息化的建設(shè)受到越來越多人的重視，很多的檔案管理部門都開始進行檔案信息化的建設(shè)。在檔案信息化的建設(shè)中取得了很大的效果，但是也面臨這一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一方面是檔案信息化建設(shè)是一項高成本的工作，常常需要購買多種設(shè)備，而且需要進行必要的維修，這造成了檔案管理工作的成本是非常高的。很多的檔案管理部門常常面臨著經(jīng)費問題，這是面前檔案信息化建設(shè)的一個比較大的問題。其次是檔案信息化建設(shè)中常常會受到技術(shù)安全方面的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的開放化管理在當(dāng)前的環(huán)境下很容易產(chǎn)生安全問題。一種情況可能是信息管理者自身的安全意識不強，對檔案的安全管理缺乏必要的保護，隨意進行檔案的信息的公布，造成信息的泄露。[2]另外一種情況是技術(shù)機也可能會面臨一些其他的問題，包括可能受到網(wǎng)絡(luò)病毒的威脅和一些黑客的攻擊。這是檔案信息化建設(shè)中一個亟待解決的問題。另外，由于檔案信息化管理需要很專業(yè)的人才來進行。這是檔案信息化建設(shè)中比較關(guān)鍵的。但是現(xiàn)在在很多的檔案部門由于缺乏這種技術(shù)專業(yè)性強的的人才。在很多的檔案管理部門，管理者自身的技術(shù)水平是比較低的，面對新的技術(shù)也不能夠正確的進行使用，使得檔案信息化的普及受到很大的影響。

三、加快檔案信息化管理建設(shè)的方式

檔案的信息化建設(shè)能夠為實現(xiàn)檔案的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化提供重要的作用，更加方便信息的接收，并且能夠讓檔案管理能夠更加科學(xué)化，提高檔案信息的時效性。為了能夠更進一步地加快檔案的信息化建設(shè)，需要針對存在的問題采取必要的解決措施，更大限度地發(fā)揮檔案的社會服務(wù)作用。

1、加大對信息化檔案建設(shè)的投入，提高檔案信息的安全性。檔案信息建設(shè)的重要性在未來的發(fā)展中將會不斷地得到體現(xiàn)。為了能夠把握住信息化發(fā)展的潮流，在檔案建設(shè)中要加大投入，增加經(jīng)費。引進更多的信息技術(shù)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括從硬件上不斷地引進計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠建設(shè)和完善信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)。而且要求進行檔案信息資源網(wǎng)站的建設(shè)，實現(xiàn)各信息網(wǎng)絡(luò)之間的相互聯(lián)系。在軟件上，強調(diào)對檔案信息的安全管理，包括信息系統(tǒng)和信息資源的安全管理都是非常必要的。[3]通過保障這兩方面的信息安全能夠?qū)⒄嬲刈龊脵n案的安全防護工作。

2、構(gòu)建完善的檔案信息網(wǎng)絡(luò)。計算機技術(shù)設(shè)備的建設(shè)是一個比較重要的方面，是檔案信息化的一個基礎(chǔ)，在利用計算機技術(shù)對檔案進行數(shù)據(jù)化的過程中不能夠忽視對檔案信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。只有利用比較有利的條件建設(shè)起網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)才能夠?qū)⒏嗟臋n案材料進行存檔，更好地保存起來。其中包括在計算機和掃描儀的選擇上要十分講究，還要求建立起專業(yè)性的綜合信息數(shù)據(jù)庫，這樣是比較方便檔案信息的查詢和使用的，同時也是檔案信息標準化的一個主要的內(nèi)容。通過采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和標準化的元數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)信息存儲的有效性。這也是信息化檔案建設(shè)和傳統(tǒng)的各管各的檔案管理很不一樣的工作方式。信息化的檔案建設(shè)能夠讓信息建設(shè)在同一個標準下進行。

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(一)一般情況全市共兩區(qū)十縣。188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個街道辦事處。2222個行政村。1957年總?cè)丝?一3.7萬。其中市區(qū)37.6萬，農(nóng)業(yè)人口211.6萬，占總?cè)丝诘?1.5萬。共有衛(wèi)生機構(gòu)561所:其中醫(yī)院231所，防疫站13所，婦幼保健站11所，藥品檢驗所13所，衛(wèi)校10所，地方病防治所2所，結(jié)核病防治所2所，血站z所，門診部所275所，私人開業(yè)594人(市區(qū)239人)。

(二)衛(wèi)生管理人員情況全市共有衛(wèi)生管理人員”7人，其中衛(wèi)生部門“1人，經(jīng)過半年以上管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的共有102人，占總?cè)藬?shù)10.2形，從調(diào)查的147名縣級以上管理人員情況分析:男131人，女16人，平均年齡為47.6歲，經(jīng)過短期培訓(xùn)的有55人，占37.4解。

(三)衛(wèi)生改革情況1.全市共有83形的衛(wèi)生單位實行了院(所、站、校)長負責(zé)制和院長任期目標責(zé)任制及多種形式的技術(shù)經(jīng)濟承包責(zé)任制。醫(yī)院通過改革，轉(zhuǎn)變醫(yī)學(xué)模式，擴大社區(qū)服務(wù)，建立家庭病床3，。00多張，收治健康病人72.101人次。2.我市160所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開始移交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府管理，予以年底移交的衛(wèi)生院達50廠。目前衛(wèi)生院普遍實行承包責(zé)任制。3.全地區(qū)實行計劃免疫保償鄉(xiāng)、鎮(zhèn)已達70萬，計劃年底達到80多，實行婦幼衛(wèi)生保償制試點縣予計年底可達60多，其它縣區(qū)亦試點進行。4.行業(yè)管理工作。我市從1985年開始組織廠礦醫(yī)院向社會開放。1087年4月正式成立了工礦企事業(yè)醫(yī)院管理委員會。抽專人指導(dǎo)廠礦醫(yī)院的社會化工作。

二、主要問題與障礙

(一)衛(wèi)生事業(yè)管理體制條塊分割，沒有統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)機構(gòu)，部門所有的現(xiàn)狀影響了衛(wèi)生資源的充分利用，全市42所廠礦醫(yī)院的297。張病床平均使用率僅58.2聲。各級衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生工作人員，對固有的傳統(tǒng)觀念還沒有轉(zhuǎn)變，沒有充分認識到信息管理工作在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃制定和對衛(wèi)生工作進行科學(xué)的分析、評價以及提供政策依據(jù)的重要作用。衛(wèi)生防疫、婦幼保健、地方病、等方面的信息資料未能統(tǒng)一管理，不能做到資料共享。

(二)信息收集、處理手段落后。僅急性傳染病有完整、系統(tǒng)的管理，對收集和保存的資料只能進行人工描述性分析外其它方面沒有建立科學(xué)的信息管理，不能做高層次的處理、分析和利用。

(三)衛(wèi)生管理人員素質(zhì)差，缺乏現(xiàn)代大衛(wèi)管理知識和管理水平，不能適應(yīng)全方位的醫(yī)療衛(wèi)生保健工作。(四)衛(wèi)蘭改革的深化程度不夠，改革政策不配套。三級醫(yī)廠衛(wèi)生保健網(wǎng)發(fā)展不平衡，經(jīng)費缺，使一些正常管理工作無法進行。

三、規(guī)劃目標

(一)成立寶雞市衛(wèi)生委員會。便于市政府對區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)與支持，負責(zé)衛(wèi)生資金的籌集和分配，提出區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃。制定衛(wèi)生防病保健規(guī)劃及管理辦法。據(jù)根國家衛(wèi)生工作方針、政策搞好衛(wèi)生改革，通過實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，實現(xiàn)大衛(wèi)生管理。

(二)成立醫(yī)院管理協(xié)會。實行區(qū)域性衛(wèi)生行業(yè)管理。在衛(wèi)生委員會的授權(quán)下，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)不同部署、不同所有制醫(yī)療機構(gòu)的配合協(xié)作，提高現(xiàn)有衛(wèi)生資源的服務(wù)能力。

(三)依托市防病中心和縣、區(qū)疫站建立信息管理系統(tǒng)。收集、整理、貯存、分析、反饋全市人口、出生、疾病監(jiān)測等衛(wèi)生方面的信息。為制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃干。年度計劃領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)。

(西)改一革醫(yī)療制度，全面實行防疫、婦幼保償制。試點保險醫(yī)療制度。

(五)培訓(xùn)提高管理人員素質(zhì)，逐步建立一支具有現(xiàn)代化管理能力的衛(wèi)生管理干部隊伍。

四、項目活動與任務(wù)

(一)加強衛(wèi)生資源宏觀管理協(xié)調(diào)，及組織機構(gòu)建設(shè)。1.成立寶雞市衛(wèi)生委員會。委員單位由計委、財政衛(wèi)生、物價、計生委、愛委會等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成，主任委員由分管衛(wèi)生工作的付市長擔(dān)任。統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理、決策全市衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。下設(shè)辦公室編制5人，辦理日常業(yè)務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)督規(guī)劃的實施。2.實施區(qū)域性衛(wèi)生行業(yè)管理。成立衛(wèi)生管理協(xié)會，由衛(wèi)生局關(guān)、醫(yī)院院長、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及群眾代表組成，制定管理章程和制度，定期召開會議，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)不同部署，不同所有制醫(yī)療機構(gòu)的協(xié)作。使非衛(wèi)生部門的醫(yī)療衛(wèi)生單位在隸屬關(guān)系不變的情況下，業(yè)務(wù)上統(tǒng)一管理納人區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。3.理傾初交衛(wèi)生組織管理體制:對鄉(xiāng)、村衛(wèi)生保健組織實行分級管理，分級負責(zé)，鄉(xiāng)衛(wèi)生院交鄉(xiāng)政府管理，村級衛(wèi)生組織交村民委員會管理。三年內(nèi)基本理l頃初級醫(yī)療衛(wèi)生組織管理體制，做到有醫(yī)有藥，能開展預(yù)防保健，便民利民。4.加強衛(wèi)生管理干部的組織管理，制定“寶雞市衛(wèi)生管理干部崗位素質(zhì)規(guī)范”作為各級組織部門配備和考核衛(wèi)生管理干部的依據(jù)。每年都要對衛(wèi)生管理干部進行一次考試和考核，從而提高科學(xué)管理水平，建立一支具有較高素質(zhì)，相對穩(wěn)定的衛(wèi)生管理干部隊伍。5.要從宏觀上對醫(yī)院的短期行為和“過度服務(wù)”現(xiàn)象進行控制。通過調(diào)查分析提出管理辦法，并對民辦醫(yī)療機構(gòu)和個體行醫(yī)人員進行全面整頓，加強監(jiān)督管理。

(二)建立信息管理系統(tǒng)1.市衛(wèi)生信息中心依托在市衛(wèi)生防病中心，設(shè)衛(wèi)生統(tǒng)計、計算機、公共衛(wèi)生(流行病學(xué))專業(yè)工作人員5名，先配備微機2臺及相應(yīng)的機房和辦公用房。縣、區(qū)信息中心依托在縣、區(qū)防疫站。l日8，價先在建立了疾病監(jiān)測點的盲縣、鳳翔、金臺、渭濱四個縣、區(qū)各配備l臺微機，設(shè)衛(wèi)生統(tǒng)計或計算機專業(yè)人員1一2名。199。年后在其它縣、區(qū)逐步建立。2.信息中心的任務(wù):市信息中心:制定全市衛(wèi)生信息管理工作條例，報告程序和工作評價方法，對縣(區(qū))信息中心進行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，負責(zé)全市衛(wèi)生事業(yè)基木情況、衛(wèi)生服務(wù)和利用、疾病監(jiān)測、醫(yī)院工作及與衛(wèi)生有關(guān)的社會經(jīng)濟等方面數(shù)據(jù)的收集、處理、貯存、傳遞、反饋;定期不定期的對全市衛(wèi)生形勢進行評價。如防治措施評價、疾病流行規(guī)律研究等，找出干擾衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、危害人民健康的主要問題，并對工作重點、防治措施提出建議，參與區(qū)域性衛(wèi)生規(guī)劃和年度計劃及流行病學(xué)調(diào)查統(tǒng)計?？h(區(qū))衛(wèi)生信息中心的任務(wù)以三級醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生信息管理機構(gòu)和人員;負責(zé)對鄉(xiāng)、村專(兼)職信息工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)檢查、培訓(xùn)工作，按時向上級和主管部門呈報規(guī)定的統(tǒng)計報表和綜合信息資料。

(三)改革醫(yī)療保健制度。1.改革試點醫(yī)療保險制度。組織人員先在眉縣、歧山縣各選一個鄉(xiāng)進行醫(yī)療保險制試點，通過調(diào)查分析探索符合鄉(xiāng)情民意的醫(yī)療保健制度，逐步推廣試點經(jīng)驗，使廣大人民群眾享受初級衛(wèi)生保健服務(wù)。2.繼續(xù)在全區(qū)推行子于劃免疫和婦幼衛(wèi)生保償、保險制工作，三年后普遍實施復(fù)蓋率達到三分之二。3.積極發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療單位的橫向聯(lián)系，實行大醫(yī)院帶小醫(yī)院，技術(shù)強的帶技術(shù)弱的，城市帶大村，貫徹“三聯(lián)”“兩引”、“兩下”、“一培訓(xùn)”、“一建設(shè)”的原則，(三聯(lián)即人員、技術(shù)、設(shè)備聯(lián)合。兩引即引進人才和技術(shù)。兩下即醫(yī)務(wù)人員下鄉(xiāng)、醫(yī)療技術(shù)下鄉(xiāng)。一培訓(xùn)即在職人員培訓(xùn)。一建設(shè)即加強醫(yī)院建設(shè))，放寬政策，鼓勵“三多”辦醫(yī)(多渠道、多形式、多種類型)，推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)的共同發(fā)展。

(四)改革衛(wèi)生服務(wù)收費價格1.改革醫(yī)療收費標準。建立健全成本核算制度，組織醫(yī)療成本測算人員選市級兩個醫(yī)院、隴縣、風(fēng)翔縣二個縣級醫(yī)院進行醫(yī)療成本調(diào)查，合理調(diào)整衛(wèi)生服務(wù)收費價格，降低高于成本的服務(wù)項目收費，提高低于的服務(wù)項目收費標準，醫(yī)療用消耗材料實行按市場供應(yīng)價格收費。住院費實行按醫(yī)療技術(shù)設(shè)備、房屋和管理等情況劃分級次收費標準，并制訂我市醫(yī)療成本管理辦法和衛(wèi)生費用補償辦法推行成本管理工作。2.改革醫(yī)療設(shè)備管理辦法。實行醫(yī)療器械有償使用制度。根據(jù)新的會計制度，設(shè)備回收期為十年，年折舊率為10萬各受益單位購量使用千元以上器械。每年向衛(wèi)生委員會辦公室交納一定比例的占用費，國產(chǎn)儀器年交納2男，進口儀器年交納5萬，回扣部分用于再生產(chǎn)，從而提高設(shè)備利用率。3。改革醫(yī)院財務(wù)核算的管理辦法，試行新的會計制度，對醫(yī)療活動的資金運動進行成本核算，拓寬衛(wèi)生經(jīng)費的籌措渠道，采取多種(如合營、承包、租貨)形式辦醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行“獨立經(jīng)營，自負盈虧”核算管理辦法，改封閉管理型為開放經(jīng)營型，促進衛(wèi)生機構(gòu)的行業(yè)管理和技術(shù)進步。4.建立初級衛(wèi)生保健基金，加強初級衛(wèi)生保健工作。從貸款和配套資金中籌措12。萬元，再從市、縣、鄉(xiāng)三級按比例籌集部分資金，作為初級衛(wèi)生保健基金。用于維護和發(fā)展初級衛(wèi)生保健組織，支持貧困和邊遠山區(qū)的群眾防病治病和試點醫(yī)療保險制的管理費用。

(五)衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)。1.對縣及縣以上衛(wèi)生管理人員進行培訓(xùn)，每年向西醫(yī)大選送10人。向省干部進修學(xué)院選送20人，通過培訓(xùn)提高管理水平。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生管理人員，每年市上培訓(xùn)30人，學(xué)月。3.根據(jù)工作需要，對衛(wèi)生經(jīng)濟干部，不定期的組織培訓(xùn)，提高規(guī)劃予算的管理水平。

五、分年度計劃和指標

(一)第一年(2959年)1.成立寶雞市衛(wèi)生委員會，抽調(diào)人員組成辦公室，裝備辦公設(shè)備。2.各縣區(qū)選擇1一琴個鄉(xiāng)、村(街道)總結(jié)鄉(xiāng)政府村委會管理鄉(xiāng)、村級衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)驗，今后每年組織一次推廣經(jīng)驗，理順管理體制。3.制定寶雞市衛(wèi)生管理干部崗位素質(zhì)規(guī)范，對管理干部實行定期的業(yè)務(wù)考試和考核制度。4.通過學(xué)習(xí)和試點，制定出初級衛(wèi)生保健基金的管理辦法。5.制定衛(wèi)生事業(yè)橫向聯(lián)合發(fā)展規(guī)劃。6.在眉縣、歧山各選二個鄉(xiāng)進行醫(yī)療保險制試點工作。7.組織人員對公費醫(yī)療現(xiàn)狀進行調(diào)查，改進管理辦法，做到因病施治，合理用藥，杜絕浪費。8.選送市級醫(yī)療衛(wèi)生單位管理干部10名去華西醫(yī)大或西醫(yī)大衛(wèi)管系學(xué)習(xí)時間半年至一年，今后每年送10名。9.選送縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位管理干部20名去省衛(wèi)生進修學(xué)院進修時間半年，今后每年送20名。10.委托市衛(wèi)校辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院管理干部培訓(xùn)班1期，時間3個月，參加人員40名，今后每年辦一期。11。邀請中國預(yù)防科學(xué)院、省防疫站舉辦疾病監(jiān)測和信息管理學(xué)習(xí)班一期，參加人員40人。12.裝備第一批微機，市信息中心?臺，眉縣、風(fēng)金臺、渭濱防疫站各1臺。

(二)第二年(1900年)1.成立寶雞市醫(yī)院管理協(xié)會，制定管理章程。2.抽調(diào)人員整頓民辦醫(yī)療機構(gòu)加強個休行醫(yī)人員管理。通過整頓完善管理制度，充分發(fā)揮在衛(wèi)生保健事業(yè)中的作用。3.召開醫(yī)療保健制度，改革試點交流會，總結(jié)推廣試點工作經(jīng)驗。4.組織衛(wèi)生經(jīng)濟管理人員和其他專業(yè)人員在隴縣、風(fēng)翔縣醫(yī)院開展醫(yī)療成本調(diào)查，制定醫(yī)療成本核算辦法和衛(wèi)生費用補償辦法。5.開展初級衛(wèi)生保健服務(wù)效果調(diào)查。以技術(shù)經(jīng)濟合同形式落實鄉(xiāng)醫(yī)報酬。6.派出三人到省防疫站學(xué)習(xí)計算機操作應(yīng)用。7.制定衛(wèi)生信息管理辦法、工作辦法標準化及評價方法。

(三)第三年)1992年)1.對縣以上醫(yī)院實行醫(yī)療成本管理。并組織專業(yè)人員提出衛(wèi)生服務(wù)收費標準價格調(diào)正方案。2.組織規(guī)劃領(lǐng)域項目負責(zé)人，并邀請國內(nèi)專家對區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃實施進行中期評估，對現(xiàn)行規(guī)劃提出切實可行的調(diào)整、修訂意見。3.建立寶雞縣、歧山、扶風(fēng)縣、隴縣信息中心，裝備第二批微機5臺。

(四)第四年(2992年)1.在縣以下醫(yī)療單位推行醫(yī)療成本譽理工作。2.健全各領(lǐng)域規(guī)劃的資料檔案和衛(wèi)生管理干部的業(yè)績檔案。3.建立林游、千陽、太白、風(fēng)縣信息中心，裝備第三批微機5臺。

(五)第五年(2993年)1.由市衛(wèi)生委員會組織專家，學(xué)者制定區(qū)域規(guī)劃評估方案及驗收標準，召開各科專業(yè)會議逐級逐項全面進行檢查評估各個規(guī)劃領(lǐng)域?qū)懗鰰婵偨Y(jié)報告。2.對各規(guī)劃領(lǐng)域的投資經(jīng)濟效果進行全面的統(tǒng)計。評價論證，做出成本效益和成本效果分析。3.市衛(wèi)生委員會年初召開衛(wèi)生工作會議具體安排部署完成規(guī)劃的準備工作。6月份寫出總結(jié)報告，報送市政府、省衛(wèi)生廳、衛(wèi)生部和世界銀行。9一10價釗定出下一個五年區(qū)域衛(wèi)生保健綜合規(guī)劃。

六、可行性分析。

1.本規(guī)劃領(lǐng)域中的項•目活動與任務(wù)，是從我市的實際情況出發(fā)的，強調(diào)預(yù)防為主，加強初級衛(wèi)生保健組織建設(shè)，逐步改變衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)營機制，符合WHO所倡導(dǎo)的“二000年人人有衛(wèi)生保健”的要求。2二本規(guī)劃的制訂得到了當(dāng)?shù)卣蜕霞壭l(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)部門的支持，今后執(zhí)行過程中更會得到政府的支持，因此它的資金來源是有保證的。3.隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展。國民收入的增長，人民生活的改善，群眾對醫(yī)療保健需求會日益增高，因此，動員社會多渠道辦衛(wèi)生保健事亞，已成為當(dāng)務(wù)之急，人心所向，大衛(wèi)生觀念容易被社會接受，有利于衛(wèi)生管理的改革。

七、評價體系