導(dǎo)語：如何才能寫好一篇煤礦承包合同，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

乙方：

依據(jù)《中華人民共和國合同法》和煤炭部門的行業(yè)規(guī)定，本著互利互惠、公平公正的原則，經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商，特簽定如下合同。

第一條 雙方的權(quán)利義務(wù)

一、甲方權(quán)利和義務(wù)

1、為乙方提供安全的生產(chǎn)環(huán)境和必要的生活設(shè)施。

2、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理、有害氣體檢測、工程質(zhì)量技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、工程質(zhì)量驗(yàn)收。

3、負(fù)責(zé)標(biāo)定巷道中腰線，編制、修改作業(yè)規(guī)程及貫徹，進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)。

4按月及時結(jié)算乙方應(yīng)得的工資款。

二、乙方權(quán)利和義務(wù)

1、負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)人員，無條件服從甲方管理并遵守礦規(guī)礦紀(jì)。不得使用童工或老弱病殘人員，不得收留疑犯。

2、負(fù)責(zé)安全設(shè)備、設(shè)施、機(jī)電設(shè)備的運(yùn)輸安裝，并按規(guī)定正確使用和管理。

3、嚴(yán)格按照甲方制定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)要求施工。

4、杜絕違章指揮和制止違章作業(yè)，制止違反勞動紀(jì)律。

5、乙方自負(fù)易損、易耗品費(fèi)用，如放炮線、撅頭、锨、錘、鉆頭、鐵絲、小車輪、勞保品等。

6、愛護(hù)煤礦財產(chǎn)，管理好分管的設(shè)備，丟失或人為損壞照價賠償。

7、積極組織員工參加礦方組織的各類安全培訓(xùn)活動。

8、特殊工種人員持證上崗，人員培訓(xùn)費(fèi)由甲方負(fù)擔(dān)，誤工費(fèi)甲方按每天30元補(bǔ)助，不足部分由乙方出資。

9、承擔(dān)本合同第四條“安全管理”中規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。

第二條 承包工程內(nèi)容及價格(另立附本規(guī)定)

第三條 工程款結(jié)算方法

甲方每旬組織有關(guān)人員對乙方工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，每月結(jié)算一次。甲方審查乙方工資表，乙方保證將工資及時發(fā)到職工本人，不準(zhǔn)拖欠職工工資。

第四條 安全管理

1、簽定本合同時，乙方應(yīng)向甲方交納安全風(fēng)險抵押金____萬元(大寫)，并且從乙方第一個月結(jié)算工程款起每月從乙方工程結(jié)算款中按總額的3%扣除作為安全保證金，安全風(fēng)險金和安全保證金?？钣糜谌松硎鹿实奶幚?。另外從乙方如發(fā)生重傷以上事故之月起每月提取1000～1500元大病互助金用于風(fēng)險金及保證金的不足部分補(bǔ)貼。

2、若發(fā)生事故，乙方應(yīng)迅速電話報告調(diào)度室，把事故原因及人身傷害情況說清楚，以便甲方積極組織搶救。并按照甲方的要求組織有關(guān)人員開事故分析會，查清事故原因，劃分事故責(zé)任。

3、有下列十一種情況之一者導(dǎo)致發(fā)生事故，責(zé)任完全在乙方，乙方完全負(fù)責(zé)對傷亡人員的救治費(fèi)用及其它一切費(fèi)用：

⑴、乙方違反“三大規(guī)程”、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律;

⑵、當(dāng)遇到井下工作地點(diǎn)地質(zhì)情況變化或有突透水危險預(yù)兆時不向調(diào)度室匯報而冒險作業(yè);

⑶、乙方工人破壞井下通風(fēng)設(shè)施及瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施;

⑷、乙方瞞報有病人員帶病上班或因事先有病通過下井干活時會誘發(fā)病情加重;

⑸、乙方私招新工人不報告甲方進(jìn)行安全培訓(xùn)私自下井及使用年滿55歲以上人員;

⑹、乙方工人亂摸亂動不屬于自己職責(zé)范圍操作的電器設(shè)備而造成的觸電、擠壓;

⑺、乙方工人違章進(jìn)入盲巷、溜煤眼、水倉、老塘區(qū)、冒落區(qū)或單獨(dú)一人游走于非本人工作區(qū)、斜巷開車又行人、扒車、蹬車、跳車、坐皮帶、坐溜子、違章放炮及處理瞎炮;

⑻、乙方不堅持隊長(副隊長)、班長跟班制，由工人無組織無紀(jì)律自行作業(yè)或乙方不把作業(yè)規(guī)程、崗位操作規(guī)程逐人學(xué)習(xí)、貫徹、考試、簽字而造成工人無知冒險蠻干;

⑼、乙方工人不使用臨時支護(hù)，不認(rèn)真敲幫問頂或工程質(zhì)量不合格致使頂板巖石掉落、支架垮塌;

⑽、乙方不堅持“三固定、四保險”，造成斜巷提升跑車;

⑾、乙方不按照甲方規(guī)定的采煤工藝及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)造成工程質(zhì)量不合格而引發(fā)頂板垮落推倒支架;

4、有下列四種情況之一者導(dǎo)致發(fā)生人身傷害，責(zé)任完全在乙方，乙方完全負(fù)責(zé)對傷亡人員的救治費(fèi)用及其它一切費(fèi)用：

⑴、乙方違反火工品管理制度，保管不善造成火工品被偷竊在社會上引發(fā)案件;

⑵、乙方工人在宿舍私拉亂扯電線造成觸電、火災(zāi)或私自生煤火爐造成煤氣中毒;

⑶、乙方工人下班以后不在礦安排的宿舍休息而回家，出礦門后所發(fā)生的人身意外傷害;

⑷、乙方工人因私造成的其它人身意外傷害;

5、嚴(yán)格按照事故分析會劃分認(rèn)定的甲乙雙方責(zé)任大小百分比來等比例分擔(dān)甲乙雙方處理事故所需費(fèi)用。

6、對于責(zé)任無法明顯區(qū)分的傷害賠償，事故費(fèi)用在3000元以內(nèi)(含3000元)的，由乙方自行處理，超出部分甲乙雙方各承擔(dān)50%。

7、年底安全風(fēng)險金和安全保證金沒有用完部分，年底一次退還乙方，大病互助金到事故全部處理完畢后停止提取。

第五條 其他約定

1、凡向甲方提出合理化建議，被甲方采納后效果明顯，經(jīng)研究每次獎勵起步價300元。

2、凡發(fā)現(xiàn)安全隱患，處理果斷，措施得力，有效避免事故發(fā)生的，經(jīng)甲方調(diào)查研究認(rèn)定，每次獎勵起步價300元。

第六條 違約責(zé)任

一、乙方違約責(zé)任

1、工程質(zhì)量不符合合同規(guī)定的，負(fù)責(zé)修理或返工。

2、由于乙方責(zé)任造成工程不能按合同規(guī)定時間交付使用的，乙方賠償工程總承包費(fèi)用20%的逾期違約金。

3、保質(zhì)期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，乙方接到甲方通知后2日內(nèi)進(jìn)行修理，否則，甲方有權(quán)另請其他施工單位進(jìn)行修理，因此而發(fā)生的修理費(fèi)用及其他連帶費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

二、甲方的違約責(zé)任

1、未能按合同的規(guī)定履行自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，除竣工日期得以順延外，還應(yīng)賠償乙方由此造成的實(shí)際損失。

2、由甲方原因造成的工程中途停建、緩建或由于設(shè)計變更及設(shè)計錯誤造成的返工，應(yīng)采取措施彌補(bǔ)或減少損失，并給乙方200元/天的補(bǔ)償。

3、工程未驗(yàn)收，甲方提前使用或擅自使用，由此而發(fā)生的質(zhì)量或其他的問題，由甲方承擔(dān)責(zé)任。

三、乙方如有下列行為之一的，甲方有權(quán)單方面解除合同，并要求乙方賠償由此給甲方造成的損失：

1、不服從甲方管理;

2、工程質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，拒不整改;

3、工程進(jìn)尺或產(chǎn)量連續(xù)5天完不成甲方下達(dá)任務(wù);

4、聚眾滋事;

5、其他對甲方造成損失的行為。

第七條 糾紛解決辦法

本合同履行中發(fā)生爭議，雙方當(dāng)事人應(yīng)及時協(xié)商解決，協(xié)商不成可申請上級主管部門進(jìn)行調(diào)解。協(xié)商不成或調(diào)解未達(dá)成協(xié)議，雙方當(dāng)事人同意由新密市勞動仲裁委員會仲裁，如果到法院起訴，雙方約定由新密市人民法院管轄。

第八條 本合同自雙方簽字蓋章后生效，有效期一年(工程不到一年結(jié)束，施工隊需按期離礦者除外)。本合同未盡事宜雙方協(xié)商解決。

第九條 本合同一式三份，甲乙雙方各一份，工程監(jiān)理方一份，具有同等法律效力。

甲方(簽章)： 代表人(簽字)：

篇2

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建筑合同范本為了深化改革，強(qiáng)化安全管理，貫徹安全第一，預(yù)防為主安全生產(chǎn)工作方針的原則，加強(qiáng)一線管理人員的法制觀念，保障施工生產(chǎn)和職工的身體健康安全，制定此協(xié)議書。

建筑勞務(wù)分包合同甲方（發(fā)包單位）： 乙方（承包單位）： 根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，遵循平等自愿、公平和誠實(shí)信用原則，雙方就建設(shè)工程勞務(wù)作業(yè)合作事項(xiàng)協(xié)商一致，簽訂本勞務(wù)作業(yè)分包合同，雙方共同

建筑鋼筋承包合同經(jīng)公司研究指派×××項(xiàng)目經(jīng)理為本單位工程負(fù)責(zé)人(以下簡稱甲方)，鋼筋分項(xiàng)工程交由×××小組(以下簡稱乙方)承包，經(jīng)協(xié)商制定本條款，雙方務(wù)必遵照執(zhí)行。一、承包項(xiàng)目：整個工程鋼筋的制作和安裝。

建筑勞務(wù)合同書甲方____________________________________________________法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)或者委托人________________注冊地址___________________________________________________

篇3

關(guān)鍵詞：煤礦建設(shè)工程；造價控制；全過程；管理

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

【關(guān)鍵詞】工程造價管理；投資決策；優(yōu)化設(shè)計；體制改革

中圖分類號 TD214 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：T1889

煤礦的發(fā)展在我國占有重要的經(jīng)濟(jì)地位，煤礦建設(shè)耗費(fèi)時間長，需要更多的投資和相關(guān)部門的密切配合工作，所以加強(qiáng)煤礦基建的工程造價管理對提高企業(yè)建造投資起著十分重要的作用，工程造價貫穿整個工程建設(shè)，作為施工企業(yè)必須有效地管理煤礦基建工程的工程造價，使企業(yè)在取得較好的項(xiàng)目的同時不斷壯大發(fā)展起來。現(xiàn)結(jié)合多年工作實(shí)踐，就煤礦工程項(xiàng)目建設(shè)的各個階段加強(qiáng)煤炭建設(shè)的全過程造價管理作簡要闡述。

1 項(xiàng)目決策階段是造價管理的開始

在項(xiàng)目的投資決策階段，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策和各項(xiàng)技術(shù)，對項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制的一個很重要的階段。具體來講，項(xiàng)目決策階段，新建的一個項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)以后，工程造價機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對要擬建的項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)上是否合理、有利，在社會上能否創(chuàng)造效益，資金落實(shí)情況等方面都進(jìn)行全面、充分的調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究。為決策者決定項(xiàng)目提供可靠的依據(jù)。投資決策階段工程造價對建設(shè)工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭。合理確定造價是評估建設(shè)項(xiàng)目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。

2 項(xiàng)目設(shè)計階段的造價管理

項(xiàng)目設(shè)計階段這一階段的設(shè)計費(fèi)支出只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1％以下，但對工程造價的影響卻占75％以上，且往往容易被忽

視。煤炭建設(shè)項(xiàng)目與民用建筑項(xiàng)目的不同之處，是項(xiàng)目的工程分別布置在地面和地下、執(zhí)有多個行業(yè)的規(guī)范設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目的設(shè)計參數(shù)、采礦工藝、概算指標(biāo)的許多方面都需要工程、經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員具備相應(yīng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，工作思路，用其來貫穿項(xiàng)目設(shè)計的各個階段，延續(xù)思考相應(yīng)各階段的設(shè)計工藝和概算指標(biāo)的控制。如果分段設(shè)計、變換設(shè)計單位、更換設(shè)計人員都將對項(xiàng)目設(shè)計的連貫思考造成一定影響，不利于項(xiàng)目投資和工程造價的“三控”。所以，煤炭建設(shè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目可行性研究決策開始，建設(shè)（投資）方就應(yīng)委托一家具備有其建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位來進(jìn)行項(xiàng)目全過程（可行性研究、初步、施工圖）的設(shè)計，只有這樣才有可能實(shí)行工程限額設(shè)計。建設(shè)項(xiàng)目既要按照批準(zhǔn)的立項(xiàng)任務(wù)書及投資估算來控制初步設(shè)計，又要按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算來限額控制工程施工圖設(shè)計階段的施工圖預(yù)算。在項(xiàng)目工程設(shè)計的全過程中，要嚴(yán)格控制項(xiàng)目工藝技術(shù)和裝飾設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)不變、控制工程概算指標(biāo)不變，確保項(xiàng)目估算、概算起到控制項(xiàng)目工程施工圖設(shè)計階段的工程預(yù)算造價作用。

3 項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價管理

項(xiàng)目招投標(biāo)階段是造價管理的重要組成部分，可接受業(yè)主委托編制實(shí)物工程量清單（或工程標(biāo)底）和一系列相關(guān)文件，標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，因?yàn)闃?biāo)底是確定工程承包合同價的基礎(chǔ)，只有有了科學(xué)的標(biāo)底，才能正確地判斷投標(biāo)的所報價格的合理和可靠性，才能在定標(biāo)時作出正確的決策，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定，把握標(biāo)價的合理性和競爭性。評標(biāo)、定標(biāo)中把造價執(zhí)業(yè)者以及造價編制依據(jù)的合法性作為評判定標(biāo)價是否合法有效的依據(jù)，保證標(biāo)價的科學(xué)合理。為有形建筑市場的投標(biāo)報價、標(biāo)底的編制提供社會服務(wù)，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

4 在項(xiàng)目實(shí)施階段，造價管理不容忽視

管理是科學(xué)、是生產(chǎn)力，礦井建設(shè)管理工作中任何一個環(huán)節(jié)的失誤，都會直接影響工程造價和成本，如資金不落實(shí)、投資不到位、施工準(zhǔn)備不充分、施工組織不合理、施工安排不當(dāng)或施工技術(shù)措施不力、管理不善等，都會給礦井建設(shè)帶來損失和浪費(fèi)。

4.1工程監(jiān)理制實(shí)施與管理

實(shí)現(xiàn)“三控一管”的監(jiān)理體系，是控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)的重要保證，充分發(fā)揮其控制投資、增進(jìn)效益的作用，就可以給預(yù)、結(jié)算審查提供一套比較規(guī)范的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的資料文本，從而反映真實(shí)的工程量。

4.2審查優(yōu)化施工方案及施工順序

審查及優(yōu)化施工方案也是控制投資最有效的手段之一。

4.3嚴(yán)格控制工程變更

施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘，并對圖紙進(jìn)行會審，技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工，特別是對那種涉及費(fèi)用較高的設(shè)計，必須經(jīng)設(shè)計單位、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理公司、施工單位等幾方現(xiàn)場核實(shí)，并進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟(jì)比較，盡量減少合同外費(fèi)用。

4.4 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

對于煤礦井巷工程，由于地質(zhì)條件變化頻繁，現(xiàn)場簽證較多，所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽訂管理程序。

5 竣工結(jié)算階段的造價管理

竣工結(jié)算階段是如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品價格，也是工程造價管理的終點(diǎn)站。該階段應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際和簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用；應(yīng)根據(jù)所掌握的材料價格信息，著重審查是否抬高材料價格；應(yīng)加強(qiáng)合同管理，實(shí)行合同逐項(xiàng)審查制度，使工程造價通過具有法律約束力合同得以確認(rèn)和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要進(jìn)行項(xiàng)目后評價，根據(jù)原來的規(guī)則，分析比較工程范圍、進(jìn)度和造價的變化情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

6 小結(jié)

篇4

面臨低迷的煤炭市場和日益突出的成本增長壓力，公司牢固樹立安全是基礎(chǔ)、是最大效益的理念，更加注重現(xiàn)場安全管理效率和質(zhì)量，以克服安全投入減少的影響，保證安全生產(chǎn)。(1)建立“廠長—班組長—職工”三級安全責(zé)任鏈，一級保一級，層層落實(shí)安全職責(zé)。(2)依據(jù)分管范圍和崗位職責(zé)，確定所有管理人員及班組長的“三違”考核指標(biāo)，提高“三違”行為的查處力度。(2)開辦“班前、班后會”安全講臺，由跟班廠長和班長組織職工學(xué)習(xí)《洗煤廠安全規(guī)程》、《洗煤廠安全技收稿日期:2015－04－01作者簡介:常龍(1986－)，男，山東日照市人，畢業(yè)于中國礦業(yè)大學(xué)采礦工程專業(yè)，助理工程師，現(xiàn)在山東魯能菏澤煤電公司計劃經(jīng)營部任職。術(shù)操作規(guī)程》。上崗前嚴(yán)格執(zhí)行崗前宣誓制度，崗位操作積極推行“手指口述”，以此加深職工對規(guī)程的理解和掌握。

2向設(shè)備運(yùn)行要效率，狠抓設(shè)備日常維護(hù)和運(yùn)行管理

(1)建立包機(jī)制度，“分片到人，包機(jī)到人”。片區(qū)責(zé)任人員掌握包機(jī)范圍內(nèi)設(shè)備完好標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤、督促、配合維修人員做好區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)備巡檢、維保工作，并做好記錄。(2)在做好巡檢和維保的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析設(shè)備維修維護(hù)記錄，總結(jié)設(shè)備、管路及重要配件的磨損規(guī)律，合理安排配件采購計劃和設(shè)備大修計劃。(3)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廠內(nèi)設(shè)備故障80%以上由磨損產(chǎn)生，50%以上由于不良引起。為此，洗煤廠制定了“五定”管理準(zhǔn)則加強(qiáng)設(shè)備管理。定點(diǎn)－明確每臺設(shè)備的部位和點(diǎn)，保持其清潔完整，實(shí)行定點(diǎn)給油;定質(zhì)－明確各部位規(guī)定用油牌號，嚴(yán)把材料采購、驗(yàn)收關(guān);定量－明確各部位的日常給油量、油箱的一次換油量和添油量;定時－明確部位和點(diǎn)的加油間隔、添油和換油時間以及油箱的抽樣化驗(yàn)時間;定人－結(jié)合設(shè)備包機(jī)到人制度，進(jìn)一步明確日常工作各個環(huán)節(jié)分工。2013年實(shí)施以來，洗煤廠機(jī)電設(shè)備事故率大幅減少，機(jī)電設(shè)備綜合完好率達(dá)到95%以上，機(jī)電設(shè)備事故率控制在1%以下，達(dá)到行業(yè)內(nèi)先進(jìn)水平。

3重視創(chuàng)新和技術(shù)指導(dǎo)，狠抓技術(shù)改造和設(shè)備革新

(1)主洗車間二樓318皮帶機(jī)改為封閉式重型刮板機(jī)，提高設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定性，降低事故率，減少煤塵，改善現(xiàn)場環(huán)境。(2)主洗車間三樓增設(shè)1臺進(jìn)口高效磁選機(jī)，提高介質(zhì)回收效率。(3)二樓南側(cè)安裝起吊梁及一臺3噸電動葫蘆，解決相關(guān)大型配件的運(yùn)輸問題。(4)旋流器的二段直徑由Φ850mm改為Φ880mm，并將連接管由160mm改為170mm，提高原煤入洗量，減輕因連接管堵塞造成的生產(chǎn)影響。(5)重新設(shè)計合格介質(zhì)桶，增大直徑，改變錐角，拉大合介泵吸料口的距離，有效避免合介泵吸入氣泡，穩(wěn)定泵輸送壓力。(6)將跳汰機(jī)前給煤機(jī)由斜板式振動給料機(jī)改為甲帶式給煤機(jī)，實(shí)現(xiàn)跳汰機(jī)均勻給料，降低現(xiàn)場噪音。(7)改造介質(zhì)分流箱，實(shí)現(xiàn)分流線性調(diào)節(jié)，提高洗煤參數(shù)調(diào)控精準(zhǔn)度。(8)成立洗煤廠技術(shù)組，明確各崗位人員的煤質(zhì)責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對煤質(zhì)事故原因分析及措施應(yīng)對。(9)積極發(fā)揮技術(shù)檢查作用，對粗煤泥分選重點(diǎn)設(shè)備如(粗煤泥分選機(jī))TBS的運(yùn)行效果，旋流器組溢流“跑粗”，底流“夾細(xì)”等進(jìn)行班班檢查，確保設(shè)備處于最佳工作狀態(tài)。(10)規(guī)范化驗(yàn)操作程序，增加銷售煤樣塊灰分析項(xiàng)目，縮短銷售煤樣指標(biāo)反饋時間，更好地控制洗煤產(chǎn)品煤質(zhì)指標(biāo)。通過實(shí)施以上措施，困擾洗煤廠現(xiàn)場的諸多難點(diǎn)問題得到解決，洗選工藝進(jìn)一步完善，商品煤合格率明顯提升，取得了較好的效果。

4樹立大洗煤廠觀念，努力改變商品煤結(jié)構(gòu)

2012年以前郭屯煤礦洗煤廠僅入洗郭屯煤礦的原煤，公司所屬彭莊煤礦由于無洗煤廠只能出售混煤和塊煤，尤其是2012年下半年以來煤炭市場持續(xù)疲軟，加之受地質(zhì)條件影響原煤煤質(zhì)波動較大，混煤銷售效益大幅減少。(1)綜合考慮公司所屬兩礦的生產(chǎn)實(shí)際、市場行情和洗煤廠入洗能力，決定將彭莊煤礦部分混煤調(diào)運(yùn)至郭屯煤礦洗煤廠進(jìn)行配洗，以追求效益最大化。(2)成立入洗效益工作組，成員包括煤炭營銷部、煤炭管理部、生產(chǎn)技術(shù)部和郭屯煤礦洗煤廠，日常工作掛靠煤炭管理部，綜合分析每天的銷售價格、原煤煤質(zhì)以及生產(chǎn)情況，確定調(diào)運(yùn)入洗混煤煤質(zhì)盈虧平衡點(diǎn)，并據(jù)此下達(dá)調(diào)運(yùn)配洗計劃。(3)嚴(yán)格按照國標(biāo)進(jìn)行采制化管理，密切關(guān)注客戶及市場反應(yīng)，適時調(diào)整配洗比例。洗煤廠“創(chuàng)一流、樹標(biāo)桿”高效運(yùn)營管理實(shí)踐活動實(shí)施后，公司商品煤銷售結(jié)構(gòu)得到重大優(yōu)化改善，有力地提升了企業(yè)盈利能力。2012年公司銷售洗煤產(chǎn)品131.9萬t，占商品煤銷量的49.96%;2013年銷售洗煤產(chǎn)品186.5萬t，占比72.19%;2014年銷售洗煤產(chǎn)品233萬t，占比82.3%;精煤產(chǎn)量更是大幅提升，由2012年的62.3萬t增加至2014年的124.2萬t。

5優(yōu)化績效考核模式，充分調(diào)動洗煤廠積極性

根據(jù)形勢發(fā)展變化，適時調(diào)整、優(yōu)化績效考核模式，利用經(jīng)濟(jì)杠桿充分調(diào)動郭屯煤礦管理層和洗煤廠主觀能動性，最大限度挖掘洗選潛力。(1)2013年年度承包合同中取消原煤入洗率(95%、權(quán)重10%)、原煤煤質(zhì)(5000大卡、權(quán)重10%)兩項(xiàng)指標(biāo)，增加精煤產(chǎn)量指標(biāo)(110萬t、權(quán)重30%)、商品煤合格率指標(biāo)(93%、10%)，引導(dǎo)洗煤廠在確保商品煤質(zhì)量的基礎(chǔ)上最大限度提升精煤產(chǎn)量。(2)設(shè)立配洗彭莊煤礦混煤專項(xiàng)獎勵政策，每配洗一噸混煤，撥付郭屯煤礦洗煤廠5元獎金，配洗彭莊煤礦混煤量由2012年全年3.7萬t增加至2014年的75.7萬t。(3)在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2015年年度承包合同又有新舉措:將郭屯煤礦洗煤廠與郭屯礦井考核脫鉤，對洗煤廠實(shí)施單獨(dú)考核，按照入洗量，綜合噸煤材料費(fèi)、電費(fèi)、大修費(fèi)和人工費(fèi)定額撥付工資，并對商品煤合格率實(shí)施減項(xiàng)考核，郭屯煤礦相關(guān)管理人員按標(biāo)準(zhǔn)計提管理費(fèi)，引導(dǎo)洗煤廠“創(chuàng)一流、樹標(biāo)桿”高效運(yùn)營實(shí)踐管理活動深入開展，最大限度發(fā)揮洗煤廠的效益保障作用。

6結(jié)語

篇5

在王大鎖的舉報下，2009年河南省公安廳組成專案組進(jìn)行偵查。2010年，在辦理該煤礦采礦轉(zhuǎn)讓許可和工商注冊登記時未正確履行職責(zé)的魯山縣國土資源局和工商局的五名工作人員，均被法院判刑。

2010年2月，魯山縣人民法院一審確認(rèn)魯山縣工商局的行政行為違法。同年11月10日，平頂山市中院終審判決駁回魯山縣工商局的上訴，維持原判。2011年4月28日，王大鎖向法院提起行政訴訟，請求判令被告魯山縣工商局賠償其經(jīng)濟(jì)損失2.5億元，此案索賠數(shù)額全國罕見。2013年3月14日，南陽市中院對此案作出終審判決。

個人煤礦“被”轉(zhuǎn)讓

地處魯山縣城東北15公里處的梁洼鎮(zhèn)，因其轄區(qū)內(nèi)煤礦眾多，是魯山縣的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。當(dāng)?shù)夭糠秩丝块_煤礦富甲一方，家住梁洼鎮(zhèn)北郎店村的王大鎖也按捺不住發(fā)財?shù)挠?995年12月1日取得了位于該鎮(zhèn)北店村四礦的煤炭生產(chǎn)許可證，并開始投資生產(chǎn)。

與其他精明能干、見多識廣的煤老板不同，王大鎖是個老實(shí)巴交的農(nóng)民，也不擅長搞經(jīng)營。2002年5月18日，王大鎖將北店四礦委托給當(dāng)?shù)氐臈钅辰?jīng)營管理，后雙方因合同糾紛，王大鎖將楊某告上法庭。2003年5月20日，平頂山市中院判決解除了他與楊某之間的委托合同，王大鎖收回了煤礦經(jīng)營權(quán)。

吃過一次虧的王大鎖并沒有引以為戒，2003年7月13日，他又和當(dāng)?shù)氐囊粋€生意人王某簽訂了北店四礦承包協(xié)議書。合同內(nèi)容是，礦上經(jīng)營事務(wù)他不得干預(yù)，王某給他15%的提成。誰知，合同簽訂后沒幾個月，再生變故。

2004年1月15日，王某在王大鎖不知情的情況下，以王大鎖的名義與第三人馬某簽訂了北店四礦的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓書，將北店四礦轉(zhuǎn)讓給馬某。后經(jīng)認(rèn)定，轉(zhuǎn)讓協(xié)議上所謂“王大鎖”的簽字并非王大鎖本人所簽。

2004年3月30日，馬某持北店四礦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等材料向魯山工商局申請個人獨(dú)資企業(yè)變更登記。2004年4月1日，魯山縣工商局就把北店四礦的投資人變更為馬某。2004年4月19日，魯山縣工商局為北店四礦頒發(fā)了投資人為馬某的《個人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》。

2005年12月16日，魯山縣人民政府下文要求，決定對包括北店四礦在內(nèi)的31個已經(jīng)注銷采礦證的煤礦實(shí)行關(guān)閉。2005年6月11日，北店四礦與北店村福達(dá)煤礦簽訂了資源整合協(xié)議，協(xié)議約定雙方兩個煤礦整合為一個煤礦，擬定企業(yè)名稱為“魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司”，實(shí)際上仍是北店四礦，馬某作為北店四礦的代表人在協(xié)議上簽名。

王大鎖認(rèn)為，此次整合不但違反法律規(guī)定，也使自己蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。王大鎖向有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報，在舉報材料中王大鎖寫到：為將煤礦徹底占有，王某打通了魯山縣工商局注冊股股長安某、魯山縣梁洼鎮(zhèn)工商所所長王某的關(guān)系，在魯山縣工商局副局長董某的指使下，由二人出面?zhèn)卧炝艘环荨巴醮箧i”簽字的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以10萬元的價格，將自己合法擁有可開采的三個煤礦井口及資源廉價轉(zhuǎn)讓給了馬某。

2006年6月份，王大鎖向魯山縣人民法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)魯山縣工商局給馬某頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》的行為違法。因?yàn)榉N種原因，魯山縣人民法院行政庭不受理此案，后在河南省政法委紀(jì)檢督察駐平頂山市工作小組的督促下，魯山縣人民法院才受理此案。2006年8月31日，魯山縣人民法院又裁定中止審理。

終獲刑

為了討回煤礦，幾年來，王大鎖家無寧日，險象環(huán)生。先是王大鎖被魯山縣人民法院拘留15天，放出拘留所的當(dāng)天，他又被別人強(qiáng)行帶到廣西長達(dá)一年多，不讓其回家，后他乘看守人員放松警惕時才逃出，沿途要飯從廣西回到魯山縣。他的妻子也被魯山縣公安局治安大隊以毆打他人為由送進(jìn)了看守所。他在家的女兒，被不明身份的人打傷，后來不得不寄居在親戚家中。王大鎖的兒子晚上住在家中害怕，就喚其伙伴晚上陪他同住在家中，夜間被人翻墻入室將他和伙伴毆打，頭部被菜刀砍傷多處，案子至今未破。

在王大鎖四處舉報下，2009年河南省公安廳組成專案組進(jìn)行調(diào)查。魯山縣國土資源局紀(jì)檢組長張某、工作人員李某，魯山工商局副局長董某、其他中層負(fù)責(zé)人安某、王某，因在辦理北店四礦的采礦轉(zhuǎn)讓許可和工商注冊登記時未正確履行職責(zé)，被平頂山市新華區(qū)人民檢察院向法院提起公訴。

新華區(qū)人民法院查明，2004年1月至2007年年底，董某擔(dān)任魯山縣工商局副局長，主管注冊工作。2004年4月1日，在其審核梁洼鎮(zhèn)北店四礦投資人由王大鎖變更為馬某的注冊登記過程中，違反《個人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第14條“個人獨(dú)資企業(yè)申請變更登記，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交投資人簽署的變更登記申請書；委托人申請變更登記的，應(yīng)當(dāng)提交投資人的委托書和人的身份證明或者資格證明”的規(guī)定及有關(guān)規(guī)定，在申請人未提交投資人王大鎖簽署的《個人獨(dú)資企業(yè)變更申請書》和委托書及原營業(yè)執(zhí)照的情況下，批準(zhǔn)投資人變更為馬某，并頒發(fā)了馬某為投資人的營業(yè)執(zhí)照，致使北店四礦產(chǎn)權(quán)變更，造成王大鎖個人財產(chǎn)損失224.13萬元。

法院認(rèn)為，董某在辦理魯山縣梁洼鎮(zhèn)北店四礦變更個人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時，未正確履行職責(zé)，造成他人經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成罪。鑒于被告人董某認(rèn)罪悔罪，可以酌情從輕處罰。2009年11月19日，法院一審判處董某有期徒刑三年，緩刑三年。

法院認(rèn)定，時任魯山縣國土資源局開發(fā)股長的張某，在整合煤礦負(fù)責(zé)審查材料過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，按工商部門錯誤的營業(yè)執(zhí)照，以北店四礦馬某作為該礦法人代表，參與煤礦整合，剝奪了王大鎖的采礦權(quán)，情節(jié)特別嚴(yán)重，公訴機(jī)關(guān)指控被告人犯罪的罪名成立，予以支持。被告人張某系投案自首，且認(rèn)罪，可從輕或減輕處罰。2010年2月3日，法院一審判處張某有期徒刑三年。李某、安某和王某等人也分別獲刑。

2010年2月16日，魯山縣人民法院對王大鎖訴魯山縣工商局一案作出行政判決，判定魯山縣工商局的行政行為違法，魯山縣工商局提出上訴。2010年11月10日，平頂山市中院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。

王大鎖認(rèn)為，兩級法院均判定被告行為違法，因?yàn)轸斏娇h工商局的違法行為，給自己造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，自己理應(yīng)得到賠償。于是，2010年12月8日，王大鎖向魯山縣工商局提出行政賠償申請，要求賠償因其失職給他造成的經(jīng)濟(jì)損失共計2.5億元人民幣。2011年3月8日，魯山縣工商局作出不予賠償決定。

工商局?jǐn)偵洗蠊偎?/p>

2011年4月28日，王大鎖將魯山縣工商局告到了河南省高級人民法院，訴訟標(biāo)的為2.5億元人民幣，此案索賠數(shù)額全國罕見。2011年7月10日，河南省高院指定該案由南陽市臥龍區(qū)人民法院異地審理。

同年7月15日，臥龍區(qū)人民法院開始立案，王大鎖向法庭遞交了魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司購買炸藥信息的資料，用以證明采煤數(shù)量。另外，王大鎖還提交了魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司在河南省國土廳的備案資料一份，以證明其煤礦資源的價值。在庭審中，魯山縣工商局辯稱，我局沒有給原告造成任何直接經(jīng)濟(jì)損失，原告即使有損失，也是承包人沒有按約履行給付義務(wù)，與我們工商局沒有任何因果關(guān)系，請求法院依法駁回原告的訴訟請求。

被告的理由是，2003年，原告王大鎖因無力經(jīng)營，將北店四礦的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交由王某，并承擔(dān)該礦的安全責(zé)任及債權(quán)債務(wù)。2006年3月3日因王某未按協(xié)議支付款項(xiàng)，王大鎖向平頂山市中院提起民事訴訟，要求王某支付承包提成款，并終止承包協(xié)議。從以上事實(shí)可以證明自2003年至2006年6月18日平頂山市中院開庭審理時止，該礦一直在王某手中正常經(jīng)營，為此，王大鎖不具備原告主體資格。

另外，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第37條規(guī)定，登記主管機(jī)關(guān)核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照是經(jīng)營單位取得合法經(jīng)營的憑證。從2004年4月至2006年6月18日平頂山市中院開庭審理，到2005年12月北店四礦被魯山縣政府關(guān)閉，王某仍在承包經(jīng)營的有效期內(nèi)，原告無權(quán)利要求行政賠償。再者，工商登記只是對經(jīng)營者合法經(jīng)營資格的確認(rèn)，是一種經(jīng)營身份的確認(rèn)，不是所有權(quán)的確認(rèn)，所以不會使企業(yè)的所有權(quán)改變，企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移應(yīng)由雙方依法轉(zhuǎn)讓。因此，工商登記不會造成所有權(quán)人財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。

因案情復(fù)雜，2012年8月18日，經(jīng)河南省高級人民法院批準(zhǔn)延期三個月。

2012年11月18日，臥龍區(qū)人民法院查明，按照《賠償法》和《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時造成公民法人財產(chǎn)損失的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家《賠償法》的規(guī)定給予賠償。被告魯山縣工商局在辦理北店四礦工商變更登記時，在原個人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照投資人王大鎖沒有簽署變更登記申請及委托書的情況下，違法將北店四礦登記在馬某名下。該變更登記行政行為因違法已被魯山縣人民法院和平頂山市中級人民法院行政裁決撤銷。變更登記行政行為具有行政許可、行政確認(rèn)性質(zhì)，因此給原告造成的財產(chǎn)損失依法應(yīng)當(dāng)賠償。

關(guān)于賠償數(shù)額問題，臥龍區(qū)人民法院認(rèn)為，新華區(qū)人民法院已生效的刑事判決書中認(rèn)定張某、李某二人因造成王大鎖600萬元的重大損失，對董某、安某、王某的刑事判決書中認(rèn)定三人因造成王大鎖個人財產(chǎn)損失224.13萬元?？梢?00萬元考慮了礦產(chǎn)資源價值的因素。按照《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》：“法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對變更或者撤回行政許可的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，一般在實(shí)際損失范圍內(nèi)確定補(bǔ)償數(shù)額；行政許可屬于行政許可法第12條第（二）項(xiàng)規(guī)定情形的，一般按照實(shí)際投入的損失確定補(bǔ)償數(shù)額?！倍姓S可法第12條第（二）項(xiàng)規(guī)定的就是限自然資源開發(fā)利用等行政許可事項(xiàng)，因此不能把600萬元作為賠償依據(jù)。

工商敗訴

臥龍區(qū)人民法院認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》中第13條的規(guī)定，被告在實(shí)施行政許可過程中，與他人惡意串通共同違法侵犯原告合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；被告與他人違法侵犯原告合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行為在損害發(fā)生過程中和結(jié)果中所起作用等因素，確定被告的行政賠償責(zé)任。

王某以王大鎖名義簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議也是導(dǎo)致被告魯山縣工商局錯誤登記的原因之一。原告王大鎖已就北店四礦的承包合同糾紛將王某訴至平頂山市中級人民法院，該案至今尚未審結(jié)。故本案應(yīng)適用“被告與他人違法侵犯原告合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起作用等因素，確定被告的行政賠償責(zé)任”的規(guī)定，適當(dāng)確定賠償數(shù)額。以承擔(dān)224.13萬元的40%賠償責(zé)任為宜，賠償原告89.652萬元，其他損失應(yīng)在另案中確定。原告訴訟請求為2.5億元，明顯超出實(shí)際損失，因此其請求不予支持。

法院最后認(rèn)定，原告所舉魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司購買炸藥信息資料及該公司在河南省國土資源廳備案資料，不能證明北店四礦在被告變更登記在馬某名下資產(chǎn)時的價值。同時，魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司系重組企業(yè)，擁有多個礦井，不能將該公司的資產(chǎn)與北店四礦等同。故原告所舉的計算財產(chǎn)損失的證據(jù)法院不予采納。原告申請委托專門機(jī)構(gòu)對北店四礦開采現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)，并對煤炭實(shí)際生產(chǎn)量作出鑒定。該申請忽視了北店四礦先后由王某、馬某、魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司投資經(jīng)營的事實(shí)，即使現(xiàn)在作出勘驗(yàn)、給出鑒定結(jié)論，也不能作為計算原告財產(chǎn)損失的依據(jù)。對此申請法院不予支持。

2012年11月30日，臥龍區(qū)人民法院判決魯山縣工商局在判決生效后10日內(nèi)賠償王大鎖財產(chǎn)損失89.652萬元，駁回原告王大鎖的其他訴訟請求。一審判決下發(fā)后，王大鎖以應(yīng)當(dāng)全賠為由，提起上訴。被告魯山縣工商局認(rèn)為，王大鎖不具備一審原告主體資格，造成錯誤變更登記的原因是申請人提供虛假登記所致，工商機(jī)關(guān)不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，也提出上訴。

南陽市中院經(jīng)審理后認(rèn)為，作為原個人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照確定的投資人，王大鎖認(rèn)為爭議的變更登記行為侵犯合法權(quán)益而提起行政訴訟主體資格是適格的，上訴人魯山縣工商局在辦理北店四礦工商變更登記時，顯屬違法。且該變更登記行為已由平頂山市中院生效行政判決予以撤銷，爭議的變更登記行為給上訴人王大鎖造成的財產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

篇6

第一條依據(jù)《煤炭法》《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《煤礦安全許可證條例》《煤礦生產(chǎn)許可證管理辦法》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)，為提升本市地方（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）煤礦安全生產(chǎn)水準(zhǔn)，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為，改善煤礦安全生產(chǎn)條件，消除安全生產(chǎn)隱患，遏制和減少煤礦安全生產(chǎn)事故。制定本規(guī)則。

第二條本規(guī)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的各類地方（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）煤礦企業(yè)。

第三條本規(guī)則所指的事故是煤礦生產(chǎn)中。

第四條本規(guī)則所指的重大安全生產(chǎn)隱患為《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法》所確定的事故隱患。

第二章煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任

第五條煤礦企業(yè)應(yīng)依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證。

第六條煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第七條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業(yè)應(yīng)對重大安全生產(chǎn)隱患組織排查。

第八條被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦。落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規(guī)程；整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的向縣（市）區(qū)以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出申請驗(yàn)收；驗(yàn)收合格，經(jīng)批準(zhǔn)后方可生產(chǎn)。

第九條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)則。保證井下作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓(xùn)檔案。未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者經(jīng)教育和培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè)。

第十條煤礦企業(yè)的特種作業(yè)人員。合格后持證上崗。

第十一條煤礦企業(yè)的礦長、副礦長、安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)過煤礦安全生產(chǎn)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后。

第十二條煤礦企業(yè)必須建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

第十三條煤礦企業(yè)必須貫徹落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。

第十四條煤礦企業(yè)必須為從業(yè)人員提供必要的符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞保防護(hù)用品。

第十五條煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和投資人必須保證符合國家規(guī)則的安全生產(chǎn)所需資金投入。

第十六條煤礦企業(yè)必須自覺接受各級政府煤礦安全監(jiān)察部門的指令。不得弄虛作假或拒不整改。

第十七條煤礦企業(yè)發(fā)生死亡事故或者重傷1人（含1人）以上事故的應(yīng)當(dāng)立即向縣（市）區(qū)以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告。

第十八條煤礦企業(yè)發(fā)生事故。組織救援，防止事故擴(kuò)大，盡量減少傷亡和財產(chǎn)損失。

并依據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)則進(jìn)行安全管理。第十九條煤礦企業(yè)的生產(chǎn)必須按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)則和經(jīng)審批的作業(yè)設(shè)計規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。

第三章煤礦事故等級劃分

第二十條煤礦發(fā)生一次重傷（包括伴有輕傷）為重傷事故。

第二十一條煤礦發(fā)生一次死亡12人的事故為死亡事故。

第二十二條煤礦發(fā)生一次死亡39人的事故為重大死亡事故。

第二十三條煤礦發(fā)生一次死亡1029人的事故為特大死亡事故。

第二十四條煤礦發(fā)生一次死亡30人以上的事故為特別重大死亡事故。

第四章煤礦重大安全生產(chǎn)隱患確認(rèn)

第二十五條超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。

（一）礦井全年產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力的

（二）礦井月產(chǎn)量超過當(dāng)月產(chǎn)量計劃10%

（三）一個采區(qū)內(nèi)同一煤層布置3個（含3個）以上回采工作面或5個（含5個）以上掘進(jìn)工作面同時作業(yè)的

（四）未按規(guī)則制定主要采掘設(shè)備、提升運(yùn)輸設(shè)備檢修計劃或者未按計劃檢修的

（五）煤礦企業(yè)未制定井下勞動定員或者實(shí)際入井人數(shù)超過規(guī)則人數(shù)的

第二十六條瓦斯超限作業(yè)。

（一）瓦斯檢查員配備數(shù)量不足的

（二）不按規(guī)則檢查瓦斯。

（三）井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的

第二十七條煤與瓦斯突出礦井。

（一）未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的

（二）未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和抽放瓦斯系統(tǒng)。

（三）未進(jìn)行區(qū)域突出危險性預(yù)測的

（四）未采取防治突出措施的

（五）未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗(yàn)的

（六）未采取安全防護(hù)措施的

（七）未按規(guī)則配備防治突出裝備和儀器的

第二十八條高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。

（一）1個采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分鐘或1個掘進(jìn)工作面瓦斯涌出量大于3米3/分鐘。

（二）礦井絕對瓦斯涌出量達(dá)到《煤礦安全規(guī)程》第145條第二款規(guī)則而未建立抽放瓦斯系統(tǒng)的

（三）未配備專職人員對礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行管理、使用和維護(hù)的

瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光報警的四）傳感器設(shè)置數(shù)量不足、安設(shè)位置不當(dāng)、調(diào)校不及時。

第二十九條通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠。

（一）礦井總風(fēng)量不足的

（二）主井、回風(fēng)井同時出煤的

（三）沒有備用主要通風(fēng)機(jī)或者兩臺主要通風(fēng)機(jī)能力不匹配的;

（四）違反規(guī)則串聯(lián)通風(fēng)的

（五）沒按正規(guī)設(shè)計形成通風(fēng)系統(tǒng)的

（六）采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的

（七）采區(qū)進(jìn)（回）風(fēng)巷未貫穿整個采區(qū)。

（八）風(fēng)門、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置不能滿足通風(fēng)安全需要的

（九）煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出巖的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷風(fēng)電閉鎖或者甲烷斷電儀和風(fēng)電閉鎖裝置的

第三十條有嚴(yán)重水患。

（一）未查明礦井水文地質(zhì)條件和采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)的

（二）礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜沒有配備防治水機(jī)構(gòu)或人員。

（三）有突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未按規(guī)則進(jìn)行排放水的

（四）擅自開采各種防隔水煤柱的

（五）有明顯透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的

第三十一條超層越界開采。

（一）國土資源部門認(rèn)定為超層越界的

（二）超出采礦許可證規(guī)則開采煤層層位進(jìn)行開采的

（三）超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開采的

（四）擅自開采保安煤柱的

第三十二條有沖擊地壓危險。

（一）有沖擊地壓危險的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設(shè)計的

（二）未進(jìn)行沖擊地壓預(yù)測預(yù)報、未采取有效防治措施的

第三十三條自然發(fā)火嚴(yán)重。

（一）開采容易自燃和自燃的煤層時。

（二）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤層自然發(fā)火的

（三）開采容易自燃和自燃煤層的礦井。未按規(guī)則采取預(yù)防性灌漿或者全部充填、注惰性氣體等措施的

（四）有自然發(fā)火征兆。

（五）開采容易自燃煤層未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的

第三十四條使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝。

（一）被列入國家應(yīng)予淘汰的煤礦機(jī)電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或工藝。

（二）瓦斯突出礦井仍在使用架線式電機(jī)車的

（三）礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車等未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。

（四）使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜。

（五）未按礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管。

（六）采用不能保證2個暢通安全出口采煤工藝開采（三角煤、殘留煤柱按規(guī)則開采者除外）

（七）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層礦井（薄煤層除外）采用前進(jìn)式采煤方法的

第三十五條年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)。

（一）單回路供電的

（二）有兩個回路但取自一個區(qū)域變電所同一母線端的

第三十六條新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)。改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)則的范圍和規(guī)模。

（一）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自組織施工的

（二）對批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計做出重大變更后未經(jīng)再次審批并組織施工的

（三）改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)的

（四）改擴(kuò)建礦井在非改擴(kuò)建區(qū)域超出安全設(shè)計規(guī)則范圍和規(guī)模生產(chǎn)的

（五）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收并批準(zhǔn)而擅自組織生產(chǎn)的

第三十七條煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位將煤礦（礦井）承包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的

（二）煤礦（礦井）實(shí)行承包（托管）但未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者載有雙方安全責(zé)任與權(quán)利內(nèi)容的承包合同進(jìn)行生產(chǎn)的

（三）承包方（承托方）未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的

（四）承包方（承托方）再次轉(zhuǎn)包的

（五）煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)對外承包的

第三十八條煤礦改制期間?；蛘咴谕瓿筛闹坪?，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照。

（一）煤礦改制期間。

（二）煤礦改制期間。

（三）完成改制后。未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照以及礦長資格證、礦長安全資格證進(jìn)行生產(chǎn)的

第三十九條有其他重大安全生產(chǎn)隱患。根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定的可能造成重大事故的其他重大安全生產(chǎn)隱患。

第五章煤礦安全生產(chǎn)事故及安全生產(chǎn)隱患的處理與罰則

第四十條煤礦企業(yè)由于違反本規(guī)則第二章所規(guī)則之一。

（一）發(fā)生重傷事故或一至二人死亡事故的處以五萬元罰款；

（二）發(fā)生三至九人死亡事故的處以十萬元罰款；

（三）發(fā)生十人以上死亡事故的處二十萬元罰款。

第四十一條煤礦企業(yè)由于違反本規(guī)則第四章所規(guī)則安全生產(chǎn)隱患之一。

（一）發(fā)生重傷事故或一至二人死亡事故的處以五萬元罰款；

（二）發(fā)生三至九人死亡事故的處以十萬元罰款；

（三）發(fā)生十人以上死亡事故的處二十萬元罰款。

第四十二條年度內(nèi)。比照第40條和41條規(guī)則從重加倍處罰。煤礦企業(yè)違反本規(guī)則第二章、第四章規(guī)則，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條煤礦企業(yè)發(fā)生死亡事故的煤礦主要負(fù)責(zé)人要在當(dāng)?shù)孛襟w上曝光；發(fā)生重大死亡事故的煤礦企業(yè)所在地的縣（市）區(qū)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)要在當(dāng)?shù)孛襟w上向公眾檢討。

第四十四條無證照或者證照不全的煤礦企業(yè)從事煤炭生產(chǎn)的責(zé)令立即停產(chǎn)。并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任；同時，2日內(nèi)由縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提請，縣（市）區(qū)政府給予關(guān)閉，并向市政府報告。

第四十五條被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)擅自從事生產(chǎn)的縣（市）區(qū)以上政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。并處違法所得5倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

第四十六條依照本規(guī)則第四章所列各項(xiàng)安全生產(chǎn)隱患。仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，縣（市）區(qū)以上政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，并由原頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長。

第四十七條煤礦企業(yè)擅自開采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進(jìn)行采煤作業(yè)的責(zé)令停止作業(yè)。并處違法所得5倍以上的罰款；吊銷煤炭生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任，給相鄰礦井造成損失的依法予以賠償。

第四十八條對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦。頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證。

第四十九條拒不執(zhí)行縣級以上政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法下達(dá)的執(zhí)法指令的由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證。

第五十條開采煤炭資源未達(dá)到國務(wù)院規(guī)則的煤炭資源回采率的責(zé)令限期改正。

第五十一條未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的責(zé)令限期改正；逾期未改正的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第五十二條非法煤礦企業(yè)、獨(dú)眼井開采的應(yīng)當(dāng)責(zé)令關(guān)閉。

第五十三條煤礦企業(yè)未建立入井檢身和出入井人員清點(diǎn)制度的責(zé)令限期改正。

第五十四條煤礦企業(yè)未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作。逾期未改正的責(zé)令停產(chǎn)整頓。

第五十五條煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、投資人不依照規(guī)則保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。投入必需的資金；逾期未改正的責(zé)令停產(chǎn)整頓。

第五十六條煤礦企業(yè)井口和作業(yè)場地內(nèi)的高程低于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位、井口附近或塌陷區(qū)內(nèi)外的地表水體可能潰入井下。經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)法定條件的依法予以關(guān)閉。

第五十七條煤礦企業(yè)具有下列情形之一的對煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人處以3萬元以上15萬元以下罰款。

（一）超層越界開采的

（二）年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的

（三）煤礦承包經(jīng)營后。從事生產(chǎn)的或者承包方再次轉(zhuǎn)包的以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的

（四）改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)或者改擴(kuò)建礦井在非改擴(kuò)建區(qū)域超出安全設(shè)計規(guī)則的范圍和規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)的

（五）煤礦改制期間。未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的

（六）煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)有關(guān)部門審查同意擅自組織施工的

（七）煤礦瓦斯突出礦井。

（八）有沖擊地壓危險。

（九）風(fēng)門、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)。

（十）高瓦斯礦井未按規(guī)則建立瓦斯抽放系統(tǒng)的

（十一）不按規(guī)則檢查瓦斯。

（十二）不配備瓦斯檢測員或?qū)Ｂ毻咚箼z測員數(shù)量不足的

（十三）高瓦斯礦井未按規(guī)則建立瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)或瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的

（十四）井下采掘地點(diǎn)無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、不符合規(guī)則串聯(lián)風(fēng)作業(yè)的

（十五）礦井不采用機(jī)械通風(fēng)、隨意停開主要通風(fēng)機(jī)。主備扇不匹配的

（十六）礦井總風(fēng)量不足的主井、回風(fēng)井同時出煤的沒有按正規(guī)設(shè)計形成通風(fēng)系統(tǒng)（一條半腿）采區(qū)進(jìn)（回）風(fēng)巷未貫穿整個采區(qū)。但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷風(fēng)電裝置或者甲烷電儀和風(fēng)電閉鎖裝置的

（十七）有自然發(fā)火可能性的礦井回采結(jié)束后不及時封閉采空區(qū)、開采容易自燃或自燃煤層的礦井未采取綜合防滅火措施的

（十八）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井采用前進(jìn)式采煤方法的

（十九）未按規(guī)則使用專用防爆電器設(shè)備的

（二十）未按礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管。

（二十一）未使用人員專用升降容器的

（二十二）使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜。

（二十三）礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車等未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的

（二十四）擅自開采各種防水、隔水煤柱或有明顯透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的

（二十五）煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理人員未執(zhí)行輪流帶班下井制度。

第五十八條煤礦企業(yè)具有下列情形之一的責(zé)令限期改正。并處以2萬元以下罰款。

（一）特種作業(yè)人員未按照規(guī)則經(jīng)專門的安全生產(chǎn)作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書。

（二）未按規(guī)則如實(shí)向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在危險因素、防范事故以及事故應(yīng)急措施的

（三）未按規(guī)則對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的

（四）煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)則經(jīng)考核合格取得資格證就任職務(wù)的

（五）未按規(guī)則設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或未配備專職安全生產(chǎn)管理人員的

第五十九條煤礦企業(yè)具有下列情形之一的責(zé)令停止生產(chǎn)。吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，處以5萬元罰款。

（一）偽造或冒用煤炭生產(chǎn)許可證的

（二）拒絕年檢或經(jīng)年檢不合格而又不按期整頓或經(jīng)整頓達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的

（三）轉(zhuǎn)讓或出租煤炭生產(chǎn)許可證的

（四）煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿。繼續(xù)煤炭生產(chǎn)的

（五）投入生產(chǎn)的煤礦企業(yè)經(jīng)查不符合取得煤炭生產(chǎn)許可證的條件。

（六）未為每位職工發(fā)放符合標(biāo)準(zhǔn)《職工安全手冊》

（七）未按規(guī)則提取或者使用安全費(fèi)用的

（八）安全設(shè)備（瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、各種傳感器、礦用提升絞車及其防護(hù)保險裝置、人車、罐籠、電機(jī)車、礦車及連接裝置、鋼絲繩、變電站及防爆開關(guān)、防爆電機(jī)、水泵、檢漏繼電器、煤電鉆等）安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的

（九）未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的

（十）未對從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品（安全帽、工作服、自救器、防塵口罩、絕緣靴等）

第六十條煤礦企業(yè)具有下列情形之一的限期改正。并處以5萬元以下罰款。

（一）無雙回路供電或備用電源損壞或能力不足的

（二）未在有較大危險的作業(yè)場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上（密閉、柵欄、主要硐室、煤倉上口、立井上口等）設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施的

第六十一條煤礦企業(yè)具有下列情形之一的責(zé)令限期改正。并對負(fù)責(zé)人處以3萬元以上15萬元以下罰款。

（一）未對《特別規(guī)則》第8條第2款所列各項(xiàng)情形定期組織排查和報告的

（二）煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未執(zhí)行輪流帶班下井制度并建立下井登記檔案。

第六十二條煤礦企業(yè)具有下列情形之一的責(zé)令限期改正。并處以2萬元以上10萬元以下罰款。

（一）對重大危險源未登記建檔。

（二）與從業(yè)人員訂立免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)事故傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任協(xié)議的

（三）進(jìn)行較危險的作業(yè)未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場管理的

第六十三條煤礦企業(yè)具有下列情形之一的給予警告。情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)整頓。

（一）不按規(guī)則及時、如實(shí)報告煤礦事故的

（二）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場的

（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作。

第六十四條煤礦企業(yè)有下列情形之一的給予警告。情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)整頓。

（一）拒絕、阻撓煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)管人員現(xiàn)場檢查的

（二）提供虛假資料、證件、記錄等情況。挪借他礦的設(shè)備和儀器儀表應(yīng)付檢查或采用密閉、柵欄等手段隱藏現(xiàn)場作業(yè)地點(diǎn)或事故隱患，藏匿或銷毀有關(guān)安全記錄和資料的

第六十五條煤礦企業(yè)具有下列情形之一的責(zé)令改正。

（一）礦井發(fā)現(xiàn)有出水征兆未采取探放水措施的

（二）礦井接近積水的老窯、舊巷或者灌過泥漿的采空區(qū)未采取探放水措施的

（三）礦井接近與地表水相近的破碎帶或者接近連通承壓層的未封鉆孔未采取探水措施的

（四）采掘作業(yè)接近承壓含水層或者含水的斷層、流砂層、溶洞、陷落柱。

第六十六條煤礦企業(yè)具有下列情形之一的責(zé)令停止生產(chǎn)。處以2萬元－5萬元罰款。

（一）未取得煤炭生產(chǎn)許可證。

（二）變更煤炭生產(chǎn)許可證內(nèi)容及改擴(kuò)建礦井投產(chǎn)未申辦煤炭生產(chǎn)許可證變更手續(xù)的

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或租給不具有安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人的

第六十七條煤礦企業(yè)具有下列情形之一的給主要負(fù)責(zé)人警告。

（一）違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險作業(yè)的

（二）對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹。

（三）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管部門的安全監(jiān)管人員監(jiān)察指令的

第六章附則

第六十八條本規(guī)則自公布之日起實(shí)施。

第六十九條本規(guī)則的解釋權(quán)為市安全生產(chǎn)委員會辦公室。

篇7

關(guān)鍵詞：百年煤企 技術(shù)創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)化 可持續(xù)發(fā)展

孫村煤礦隸屬山東能源新汶礦業(yè)集團(tuán)，是一座年產(chǎn)百萬噸以上的國有大型現(xiàn)代化煤礦， 作為一座百年老礦、千米深井，隨著礦井延伸，安全條件日益惡化，安全壓力日益嚴(yán)峻，開采深、地壓大、應(yīng)力集中、高溫?zé)岷?、煤層自燃等問題更加突出，水、火、瓦斯、煤塵等自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重，使礦井安全生產(chǎn)經(jīng)營工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。孫村煤礦緊緊圍繞“科技是第一生產(chǎn)力”這一主題，不斷完善科技創(chuàng)新管理體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理考核力度，營造全員創(chuàng)新氛圍，激勵員工創(chuàng)新熱情，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新攻克了一系列制約生產(chǎn)與經(jīng)營的“瓶頸”問題，并通過創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進(jìn)了企業(yè)穩(wěn)定、健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

1、矸石置換技術(shù)提高煤炭資源回收率

近幾年，該礦積極研究探索“矸石充填、以矸換煤”綠色開采技術(shù)，充分利用井下和井上煤矸石，對采空區(qū)進(jìn)行矸石充填，置換呆滯煤炭。2008年，投入1700萬元與中國礦業(yè)大學(xué)聯(lián)合研究實(shí)施了《仰采似膏體充填開采綜合技術(shù)研究與應(yīng)用》，利用煤矸石作為骨料，進(jìn)行似膏體管道自流充填，置換保安煤柱，控制巖層移動與地表下沉的綜合試驗(yàn)研究；采空區(qū)充填效果好，地表下沉多在10㎜以下，采空區(qū)充填后杜絕了殘煤自然發(fā)火、積水的隱患，對防治底板承壓水突水也極為有利；減少了地面矸石山堆積對環(huán)境造成的影響，而且減少了土地占用量；采用前進(jìn)式沿空留巷，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的區(qū)段間無煤柱開采，減少了巷道掘進(jìn)費(fèi)用。該采煤技術(shù)減沉效果明顯，孫村煤礦地表最大下沉值僅20毫米，地表幾乎不下沉；該項(xiàng)目達(dá)到國際領(lǐng)先水平，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，獲得了1項(xiàng)國家發(fā)明專利，6項(xiàng)國家實(shí)用專利，2010年《仰采似膏體充填開采綜合技術(shù)研究與應(yīng)用》 項(xiàng)目獲中國煤炭協(xié)會科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎三等獎，2011年獲國家安全生產(chǎn)科技成果三等獎。2011年我礦共減少矸石排放56.8萬噸，減少了矸石占地，利用似膏體充填技術(shù)和原生矸充填置換出煤炭24萬噸，提高了資源回收率，延長了煤礦可開采年限。

該礦借助該技術(shù)成立充填項(xiàng)目公司“泰安新業(yè)建材有限公司”已實(shí)施產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，先后與多家集團(tuán)公司簽訂承包合同，從項(xiàng)目設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試運(yùn)行等提供一整套技術(shù)服務(wù)。目前冀中能源集團(tuán)通順礦業(yè)二礦和、沈煤集團(tuán)西馬煤礦和林盛煤礦、鐵法集團(tuán)大明煤礦等均實(shí)施了似膏體充填技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近億元。實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，安置員工就業(yè)，增加企業(yè)效益，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，真正發(fā)揮了項(xiàng)目的社會化效益。

2、冰冷低溫輻射降溫技術(shù)解決高深礦井熱害

孫村煤礦在長年的深井高溫治理過程中，研發(fā)完善了礦井“冰冷低溫輻射降溫”新技術(shù)，建成了世界上第一套煤礦冰冷輻射礦井降溫系統(tǒng)，冰冷輻射降溫系統(tǒng)由制冷、制冰、輸冰、融冰、輸冷、散冷等六大系統(tǒng)組成，日產(chǎn)冰500噸，對井下高溫地點(diǎn)采用空氣冷卻器、噴淋和裸管散冷等方式進(jìn)行降溫，通過對片冰成形和管道工藝技術(shù)的研究，解決了超千米垂深供冷和輸冷的技術(shù)難題。該系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)成功后，采掘工作面溫度平均降低了5-7度，極大地改善了井下工人作業(yè)環(huán)境，提高勞動效率12%～16%，使困擾礦井多年的高溫?zé)岷Φ玫搅擞行Ы鉀Q，為深部煤層（-1100水平以下）的開采提供了有力的保障。2005年《高溫礦井冰冷低溫輻射降溫技術(shù)研究與應(yīng)用》該項(xiàng)目獲得中國煤炭工業(yè)協(xié)會一等獎，獲得國家專利四項(xiàng)，《礦井冰冷低溫輻射降溫系統(tǒng)》獲山東省專利局一等獎。

2006年依托冰冷降溫技術(shù)成立了“山東新雪礦井降溫科技有限公司”，截止2011年，共承接降溫工程21項(xiàng)，工程足跡遍布全國：遼寧沈陽煤業(yè)集團(tuán)、河南中平能化、山東淄礦集團(tuán)濟(jì)寧唐口煤礦、河南神火集團(tuán)新龍礦業(yè)、江西安源股份公司、山東中泰集團(tuán)朝陽煤礦、山東省監(jiān)獄局滕東生建、黑龍江龍煤集團(tuán)雞西煤礦、山能集團(tuán)孫村煤礦、山能新巨龍公司、山能集團(tuán)華恒公司，山東能源新礦集團(tuán)華豐煤礦等等，切實(shí)解決煤礦熱害問題，推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、礦井綜合自動化技術(shù)實(shí)現(xiàn)深井?dāng)?shù)字化

孫村礦進(jìn)行深井?dāng)?shù)字化建設(shè)改造過程中，擁有了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“煤礦遠(yuǎn)程自動化集中控制”先進(jìn)技術(shù)。2006年底，孫村煤礦自主研發(fā)《多水平超深開采綜合自動化技術(shù)》項(xiàng)目，開創(chuàng)了基于煤礦自身科研力量自主研發(fā)自動化技術(shù)的先河。也充分體現(xiàn)出了孫村煤礦的科技基礎(chǔ)與技術(shù)實(shí)力。 采用千兆工業(yè)以太環(huán)網(wǎng)作為整個系統(tǒng)的綜合信息化數(shù)字化傳輸平臺，使礦井在“采、掘、運(yùn)、風(fēng)、水、電、安全”等生產(chǎn)環(huán)節(jié)全面實(shí)現(xiàn)信息化，實(shí)時掌握全礦井安全、生產(chǎn)、人員、經(jīng)營等所有方面的信息，形成統(tǒng)一、完整的有機(jī)整體，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)化運(yùn)行、優(yōu)化控制與優(yōu)化管理，建立起全礦井綜合自動化集中監(jiān)測監(jiān)控管理系統(tǒng)?！抖嗨?、超深開采礦井綜合自動化研究與應(yīng)用》項(xiàng)目達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，獲山東?。ㄈ嗣裾┛萍歼M(jìn)步成果獎三等獎。

孫村礦依托“煤礦遠(yuǎn)程自動化集中控制”技術(shù)，2009年注冊成立了“山東華騰自動化科技有限公司”， 從事煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控、生產(chǎn)過程自動化和通信產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)，是一個集科研開發(fā)、工程設(shè)計、加工制造、系統(tǒng)集成和工程安裝、服務(wù)于一體的高科技企業(yè)。兩年間，取得了兩項(xiàng)實(shí)用新型專利證書，先后取得“ISO9001”質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、“國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書”（3C認(rèn)證）、國家工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部授予的計算機(jī)信息系統(tǒng)集成四級資質(zhì)、濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會授予的建筑智能化工程專業(yè)承包三級資質(zhì)、濟(jì)南市公安局授予的安防企業(yè)二級資質(zhì)等。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷新疆、內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、山東等地區(qū)，對20多家煤礦企業(yè)進(jìn)行了礦井自動化設(shè)計和改造，企業(yè)迅速壯大，向高、精、尖方向延伸。

4、礦井水綜合治理節(jié)能減排

篇8

在我國眾多煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程中，設(shè)計人員和工程技術(shù)人員通常只看重建設(shè)工程的安全、質(zhì)量方面的問題，而輕視工程造價管理、控制方面的工作。一部分設(shè)計人員在編制工程預(yù)算時，只是根據(jù)工程量、器材目錄、設(shè)計圖紙、定額指標(biāo)等等，很少考慮造價管理、控制。然而，項(xiàng)目管理控制在一定范圍和程度決定著礦方、施工方等單位或公司的經(jīng)濟(jì)利益［1］。那么在設(shè)計和編制工程造價時，項(xiàng)目每階段都應(yīng)該建立科學(xué)、有效的管理方法，既保證工程質(zhì)量、確保安全及滿足經(jīng)濟(jì)要求，又強(qiáng)化項(xiàng)目造價管理、控制，使煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程造價能得以有效合理地控制。

1煤礦建設(shè)項(xiàng)目造價不足方面

1．1預(yù)算編制不合理

任何一個煤礦建設(shè)項(xiàng)目都將編制工程預(yù)算，預(yù)算在一定范圍和程度上決定著工程造價的限額度。預(yù)算編制過程中，應(yīng)收集煤礦工程情況等相關(guān)資料，并作充足的了解，且預(yù)算中每處細(xì)節(jié)都應(yīng)十分重視，否則會造成不易解決的經(jīng)濟(jì)后果。在許多工程的預(yù)算編制中，技術(shù)人員通常由于種種原因不能對工程情況作全面認(rèn)識，只是簡單片面的了解，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算成本同工程實(shí)際開支情況之間存在較大的差距，使得預(yù)算不能映襯工程實(shí)際情況，預(yù)算失去價值。有的煤礦建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算同工程實(shí)際開支情況出現(xiàn)差距非常大，給整個煤礦項(xiàng)目的影響十分嚴(yán)重，使工程難以順利實(shí)施。

1．2工程造價影響因素多

影響煤礦建設(shè)工程造價的因素通常有市場環(huán)境、生產(chǎn)工藝水平、材料價格、項(xiàng)目設(shè)計圖紙、項(xiàng)目施工方案、概預(yù)算定額等。在煤礦建設(shè)施工階段初期，造價工作雖已對市場因素作出應(yīng)對措施，但由于市場因素的不穩(wěn)定性，所以提早編制的應(yīng)急方案應(yīng)具有針對性和加強(qiáng)性。此外，工程造價還受很多外界因素影響，給煤礦工程造價管理、控制帶來一定的困難。在項(xiàng)目施工過程中，影響造價費(fèi)用的因素也是很多的［2］，通常包含施工技術(shù)及工作人員素質(zhì)及市場、地區(qū)、政策性等方面因素。

1．3施工期間預(yù)算控制不合理

煤礦建設(shè)施工期間是造價管理、控制的一個關(guān)鍵階段，對煤礦建設(shè)整個期間的預(yù)算控制起著十分重要的作用，因此必須加強(qiáng)施工期間的造價管理、控制。該項(xiàng)工作開展中，需對項(xiàng)目工程施工單位的綜合技術(shù)水平作權(quán)衡，相對應(yīng)的制定工程預(yù)算方案，用以提升整個工程的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)合理性。對于煤礦項(xiàng)目施工期間實(shí)際建設(shè)情況，許多單位往往只看重投招標(biāo)期間及竣工驗(yàn)收期間的預(yù)算控制，不關(guān)心施工期間的造價控制，導(dǎo)致工程實(shí)際開支超出項(xiàng)目起初的預(yù)算。

1．4監(jiān)督管理體系缺乏

當(dāng)前很多煤礦項(xiàng)目造價控制工作，都缺少相對應(yīng)的職能監(jiān)管部門對造價作全面的動態(tài)監(jiān)督，使工程建設(shè)缺少一個比較完善的造價監(jiān)督管理體系。目前多數(shù)只看重項(xiàng)目造價管理的方案制訂方面的工作，卻不開展工程項(xiàng)目設(shè)計、招投標(biāo)及施工期間的造價監(jiān)督管理工作。所以，應(yīng)針對煤礦項(xiàng)目的實(shí)際情況，成立一套比較完善的造價監(jiān)督管理體系，進(jìn)而有效提升當(dāng)前煤礦建設(shè)工程造價監(jiān)督管理水平。

2煤礦建設(shè)項(xiàng)目造價措施

2．1加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作

在煤礦建設(shè)施工中，應(yīng)具有綜合化管理體系，相關(guān)監(jiān)督部門必須起到監(jiān)督作用，對煤礦建設(shè)項(xiàng)目中各方面都形成全面質(zhì)量技術(shù)把關(guān)的全局性控制，爭取做到?jīng)]有風(fēng)險和失誤。要讓相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，現(xiàn)場監(jiān)理人員對煤礦建設(shè)項(xiàng)目的承包、分包等方面進(jìn)行全面交底，同時監(jiān)理好煤礦建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度。審計管理人員必須加強(qiáng)對煤礦建設(shè)項(xiàng)目的動態(tài)化系統(tǒng)管理工作，對各處環(huán)節(jié)中遇到的問題，都可以及時讓各相關(guān)部門解決［3］，在技術(shù)質(zhì)量強(qiáng)化、完善設(shè)計圖紙的基礎(chǔ)上構(gòu)成工程造價技術(shù)控制管理。

2．2加強(qiáng)施工期間造價控制工作

煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工期間是把煤礦工程設(shè)計變成實(shí)體的一個過程時期，是煤礦建設(shè)最為關(guān)鍵的階段，若不加強(qiáng)造價控制，將導(dǎo)致投資浪費(fèi)。施工期間，從設(shè)計施工圖紙到煤礦建設(shè)工程竣工，都需要綜合分析當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件，做到不破壞或影響珍貴和稀缺自然資源，若遇規(guī)劃不合理，應(yīng)及時修改調(diào)整并重新進(jìn)行技術(shù)評估。此外，還需考慮本期間消耗的財力、物力及人力等造價成本，用盡可能少的成本換取最安全、標(biāo)準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程;還要選擇名譽(yù)好、資質(zhì)高、能力強(qiáng)及工程設(shè)備新的單位，才能確保工程質(zhì)量和降低煤礦項(xiàng)目造價成本。

2．3加強(qiáng)管理機(jī)制的綜合效果

在煤礦建設(shè)項(xiàng)目造價管理過程中，需從多角度優(yōu)化管理環(huán)節(jié)來構(gòu)建造價管理機(jī)制，特別是突出對工程造價過程細(xì)化，對煤礦建設(shè)工程中的某部分作控制和審查，形成對工程造價薄弱部分環(huán)節(jié)的控制，達(dá)到增加投資的效果。在整個煤礦建設(shè)項(xiàng)目的工程造價管理過程中，對現(xiàn)階段實(shí)行的定額計價和計量模式進(jìn)行改革，使量價分離，構(gòu)成以計量為主要方式的價格機(jī)制和系統(tǒng)管理過程。建立健全教育和責(zé)任機(jī)制，完善設(shè)計單位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任制，控制煤礦建設(shè)項(xiàng)目成本，提高市場競爭意識。

3煤礦建設(shè)項(xiàng)目各期間造價管理、控制

3．1決策期間

在煤礦建設(shè)項(xiàng)目決策期間，項(xiàng)目工程的經(jīng)濟(jì)決策將影響整個建設(shè)項(xiàng)目投資及竣工后的經(jīng)濟(jì)效益。一個新建煤礦工程在審批合格具有開工報告后，工程造價部門和單位就要做好可行性方案研究報告，為工程建設(shè)提供充分依據(jù)，保證工程的經(jīng)濟(jì)和社會效益的合理性?？尚行匝芯亢屯顿Y決策是煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程造價的根基和前提條件，科學(xué)制定工程造價是一個項(xiàng)目評估的重要環(huán)節(jié)，也是確保后續(xù)工作順利開展的一個保障。

3．2設(shè)計期間

在煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計期間，設(shè)計費(fèi)也是煤礦建設(shè)工程造價中的一部分，但對整個工程造價有著重大影響。設(shè)計中，若只重視設(shè)計的產(chǎn)值和工程質(zhì)量，忽視了經(jīng)濟(jì)性，不關(guān)注設(shè)計成本控制和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，就會讓設(shè)計和概算不一致，造成投資無法控制的局面。設(shè)計師的思路和經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在設(shè)計中每個階段，對概算指標(biāo)和控制設(shè)計工藝也有較大的影響。因此，在煤礦項(xiàng)目建設(shè)過程中，起初投資方或建設(shè)方就應(yīng)將項(xiàng)目設(shè)計委托給具備實(shí)力的設(shè)計單位，這樣工程限額設(shè)計目標(biāo)就容易實(shí)現(xiàn)。

3．3招投標(biāo)期間

煤礦建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)期間，是工程造價管理最重要的一部分，推行招投標(biāo)制度是我國市場法制化、規(guī)范化的表現(xiàn)。該期間，編審標(biāo)底是最核心的工作，承包合同價以項(xiàng)目標(biāo)底為基礎(chǔ)，標(biāo)底具有科學(xué)合理性，才能對報價合理、可靠性進(jìn)行判斷，做出合理的定標(biāo)決策。對煤礦建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定應(yīng)嚴(yán)格遵循，合理運(yùn)用標(biāo)價的合理性與競爭性。讓標(biāo)價管理科學(xué)合理，從而讓編制標(biāo)底和投標(biāo)報價時擁有一個公正、公平的環(huán)境。

3．4實(shí)施期間

煤礦建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施期間在工程造價控制中具有重要地位，控制不好會造成投資失控，工程造價控制的費(fèi)用主要有工程付款、變更費(fèi)及預(yù)防費(fèi)。一方面加強(qiáng)合同管理，明確建設(shè)雙方的權(quán)利與義務(wù)，確定工程付款模式、招投標(biāo)、竣工結(jié)算等內(nèi)容，做到降低工程成本及控制工程造價［4］。另一方面嚴(yán)格控制工程變更，這是投資控制的難點(diǎn)和重點(diǎn)，工程變更將會導(dǎo)致投資變更，通常工程造價都是出現(xiàn)增加的情況，即增加投資額，給業(yè)主籌集資金增加壓力，因此工程變更時應(yīng)保證造價在概算范圍之內(nèi)。再一方面嚴(yán)格管理現(xiàn)場簽證，煤礦建設(shè)工程會由于地址變化出現(xiàn)很多現(xiàn)場簽證，所以現(xiàn)場簽證應(yīng)嚴(yán)格管理，結(jié)合工程實(shí)際情況制定出一套科學(xué)合理的管理制度。

3．5竣工結(jié)算期間

煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算期間是工程造價最后環(huán)節(jié)，標(biāo)志著整個造價過程結(jié)束。該期間造價人員要審核工程預(yù)算和決算的各步驟和環(huán)節(jié)，找出不合理之處，如工程量重復(fù)計算、定額高套等，予以糾正。同時對合同作逐項(xiàng)審查，且加強(qiáng)合同管理力度，使工程造價更具說服力。在項(xiàng)目移交使用后對項(xiàng)目作后評價，保障項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

4結(jié)語

篇9

當(dāng)一名福建商人與一名浙江商人在內(nèi)蒙古鄂爾多斯這座美麗城市不期而遇后，一紙《露天煤礦承包開采合同》將兩人的生意軌跡合并在了一起。在彼時煤礦生意蒸蒸日上的大背景下，這次生意上的“聯(lián)姻”可謂產(chǎn)生了互利、雙贏的效果。但隨著煤炭生意的下滑以及浙江商人資金鏈條的斷裂，二者之間產(chǎn)生了分歧，一場與兩百余人的利益息息相關(guān)的紛爭悄然上演。

頗具戲劇性的是，同為受害者的福建商人“意外”地被法院認(rèn)定為浙江商人的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。法院的一份執(zhí)行裁定書不僅令福建商人價值數(shù)億元的煤礦遭遇被查封的命運(yùn)，而且他本人也因此上了失信黑名單，成了出行等消費(fèi)受阻的“老賴”。

事實(shí)上，在這起案件中，有一個重大的法律問題值得關(guān)注，即如何有效且正確地保護(hù)涉案財產(chǎn)。一些專家與學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)從司法財政制度、立法原則、執(zhí)法觀念、制度設(shè)計等方面全面規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物司法程序，建構(gòu)我國人權(quán)司法保障制度。

福建商人的生意軌道

2014年10月，對于位于鄂爾多斯市達(dá)拉特旗的蒙新煤礦有限公司（以下簡稱蒙新公司）所屬杭蓋溝煤礦的工人而言，絲毫感受不到深秋的浪漫與瑰麗。因?yàn)榘?013年5月23日該煤礦被法院查封后，他們的生活提早進(jìn)入了冰封的寒冬。

2014年10月22日，本刊記者赴內(nèi)蒙古鄂爾多斯，再度見到杭蓋溝煤礦董事長韓友針。一個月前的9月21日，記者曾在北京的一個研討會現(xiàn)場見到過他。當(dāng)時，因韓友針系法院系統(tǒng)失信黑名單中的一員，被限制乘坐飛機(jī)的他無奈之下選擇乘坐火車硬座、花了十幾個小時來北京出席一場研討會。就在研討會召開的前一天，不堪旅途勞頓的他病倒了。

與一個月前相比，此刻的韓友針顯得更加疲憊與憔悴。當(dāng)記者提及煤礦現(xiàn)狀時，心急如焚的他不禁加快了語速，說：“我們現(xiàn)在真是太慘了，價值幾億元的煤礦被查封，我的股權(quán)被查封，并被列入黑名單，舉步維艱！我的工人們更慘，失去工作的他們生活得苦不堪言！”

自2013年7月伊始，總數(shù)達(dá)兩百余人的杭蓋溝煤礦的工人便再沒有領(lǐng)到工資了，至今已有一年有余。本刊記者在杭蓋溝煤礦看到，與道路上熙熙攘攘過往的運(yùn)煤車以及附近干得熱火朝天的其他煤礦形成鮮明對照的是，杭蓋溝煤礦因無人問津而雜草叢生，凸顯其荒涼。

在福清的奮斗與輝煌

1962年8月13日，韓友針出生在福建省福清市。作為一名成功商人，他的頭銜頗為顯赫——福建省福清市人大代表、鄂爾多斯市福建商會商務(wù)副會長、中國香港華利士電訊有限公司董事長、蒙新公司董事長……

據(jù)韓友針介紹，韓家共有9個孩子。與身材高大魁梧的兄弟姐妹不同的是，排行老五的他是9個孩子中相對羸弱的一個，自小受到父母的更多關(guān)愛?！皩砜亢畏N本事養(yǎng)活自己？”一直以來，對韓友針的這種憂慮在父母心中揖之不去。于是，韓友針的父母在平日中教會了他各種各樣的本領(lǐng)，木工活兒、寫毛筆字、裁縫……以期將來能有一樣本事讓韓友針立足于這個社會。

父母的這一番苦心，在現(xiàn)在的韓友針看來，心中滿是感激。

高中畢業(yè)后，頗具經(jīng)商頭腦與魄力的韓友針開始了最初的從商之路。他賣起了福建一帶的地方小吃——光餅。據(jù)悉，光餅是漢族的特色小吃，是福州、建甌、順昌等地最受歡迎的傳統(tǒng)餅類食品之一。

做光餅生意，讓韓友針賺了一點(diǎn)兒錢。在這個過程中，韓友針體會到了做生意帶來的喜悅與滿足。與此同時，他的心中有了一個更為宏大的經(jīng)商夢想。

1981年，正值我國改革開放初期，福清市也借著改革開放的春風(fēng)開始搞建設(shè)。心思縝密的韓友針與當(dāng)?shù)厝艘粯?，沐浴在改革開放的春風(fēng)中。但同家鄉(xiāng)人不一樣的是，韓友針從中嗅到了商機(jī)。

韓友針回憶道：“家鄉(xiāng)搞建設(shè)，需要砂石料，但當(dāng)?shù)貨]有這些材料。于是，我萌發(fā)了采購砂石料的想法?！?/p>

有了想法，就要付諸行動，這是行動派人士的一貫作風(fēng)，同時，也是韓友針的行事作風(fēng)。同一年，19歲的韓友針創(chuàng)建了人生中的第一家工廠，專門從事砂石料的生意。在那個建筑材料供不應(yīng)求的時代，由于不愁買家，韓友針的砂石料生意在當(dāng)?shù)刈龅糜新曈猩?/p>

韓友針告訴記者，彼時的砂石料生意自己僅投入了500元。在那個普通人家一個月收入僅有十幾元的年代，這筆500元的啟動資金算是一筆不小的投入了。而這筆資金，完全是靠他之前做小打小鬧式的光餅生意積攢而來的。

韓友針在河床、河道附近雇用當(dāng)?shù)貛资と诉M(jìn)行淘沙作業(yè)。在如今看來，雇用當(dāng)?shù)厝诉@一做法有效地節(jié)約了人力成本，促進(jìn)了韓友針的砂石料生意更好、更快地發(fā)展。

幾個月下來，砂石料的生意令韓友針凈賺了1萬余元。在那個年代，這筆盈利，絕對可以用“賺得盆滿缽滿”來形容。

韓友針這一干就是4年。1983年，韓友針成為當(dāng)?shù)亓攘葻o幾且首屈一指的“萬元戶”。生意的紅火并未削弱韓友針的經(jīng)商嗅覺，他冷靜地繼續(xù)尋找商機(jī)。

轉(zhuǎn)換風(fēng)向的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1985年年初，一次偶然的機(jī)會，韓友針來到了上海。在這個繁華的大都市，韓友針并不是一名單純的旅游者，商業(yè)嗅覺敏銳的他將目光落在了大型工程機(jī)械上。

在韓友針看來，這些年，由于福清市從事砂石料生意的工廠逐年增多，造成砂石料的生意稍有下滑。加之相關(guān)機(jī)械的落后，只能靠人工作業(yè)，效率低、成本高成為當(dāng)時韓友針的工廠進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。

這次上海之行，不僅讓韓友針見識了大型工程機(jī)械的高效率，同時，也為他打開了一扇窗。彼時，福清市政府機(jī)關(guān)正欲進(jìn)行道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。韓友針果斷地改變了經(jīng)商方向，從砂石料生意轉(zhuǎn)而進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從上海歸來，韓友針立即耗資50余萬元從江蘇購置了一臺長嶺機(jī)械JL50型工程機(jī)械車。至今，韓友針還記得，當(dāng)這臺大型工程機(jī)械車出現(xiàn)在當(dāng)?shù)貢r，附近的村民都圍聚過來，一探究竟。對于當(dāng)?shù)卮迕穸?，算是第一次見到這樣一個大家伙。韓友針成為當(dāng)?shù)氐谝粋€將大型工程機(jī)械車投入建設(shè)的“品蟹者”。

為此，一向動手能力極強(qiáng)的韓友針付出了巨大的心血。他不僅身現(xiàn)一線，跟工人們一起干活兒，同時，還刻苦鉆研機(jī)械丁程的構(gòu)造以及工作原理。

當(dāng)記者問及這樣巨大的投入在當(dāng)時是否背負(fù)著風(fēng)險時，韓友針笑了笑，給記者算了一筆賬：一臺大型工程機(jī)械車按照每月只干10天來計算，就相當(dāng)于1000個工人大干一個月的工作量。這樣算來，一臺機(jī)械車大大地節(jié)省了人力資源的投入成本。在當(dāng)時，這絕對算是超前的想法了。

敏銳觀察，看準(zhǔn)時機(jī)，全力投入，是韓友針經(jīng)商秉承的理念，也是他一貫的做事風(fēng)格。在城市化的進(jìn)程中，韓友針在福清市建設(shè)了很多公路、高速公路、房地產(chǎn)工程。其中，國家級融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、東壁島圍墾項(xiàng)目建設(shè)等項(xiàng)目獲得各方好評。

通過從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，韓友針積累了財富與經(jīng)驗(yàn)。這些寶貴的財富，在1997年金融危機(jī)來臨時，令韓友針平安度過并從中嗅到商機(jī)——從事礦產(chǎn)生意。

那幾年，鋼材不斷升值，看好鋼鐵市場的韓友針再次轉(zhuǎn)換了經(jīng)營方向，投入開采鐵精礦粉的生意。

依靠前些年積累的財富，韓友針投入600萬元建立了兩家鐵礦廠，占地1.9平方公里。看準(zhǔn)了商機(jī)，果斷進(jìn)軍，全力投入，韓友針的這一次商業(yè)轉(zhuǎn)型，同樣可以用“成功”二字來形容。用韓友針自己的話說：“從改革開放后進(jìn)入商界，經(jīng)歷了1997年的金融風(fēng)暴，乃至遭遇到2008年的美國華爾街金融風(fēng)暴，這些都并未讓我感覺到痛?！?/p>

生意紅火的同時，韓友針也斬獲了很多殊榮：連續(xù)三屆福建省福清市人大代表、鄂爾多斯市福建商會常務(wù)副會長……在榮譽(yù)面前，韓友針始終保持著冷靜。

轉(zhuǎn)I戰(zhàn)鄂爾多斯的發(fā)展與迷茫

2009年，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗蒙新公司拖欠韓友針的工程款，最終雙方協(xié)商以股份來折抵工程款。當(dāng)年4月25日，蒙新公司正式授權(quán)韓友針就蒙新公司經(jīng)營、管理等事項(xiàng)，行使簽字、表決等權(quán)利。

對于煤礦生意，韓友針也充滿了憧憬與信心。他告訴記者，當(dāng)時，自己看好煤炭生意。2011年，煤炭的賣價為每噸200~ 210元。韓友針?biāo)邮值倪@家煤礦在當(dāng)?shù)厮闶侵械纫?guī)模的煤礦，礦區(qū)占地面積為2.1507平方公里，生產(chǎn)民用、氣化用煤和動力煤。據(jù)介紹，在2008年，該煤礦的納稅額就為1億元。

在這樣的點(diǎn)上起步做煤炭生意，對韓友針而言，是幸運(yùn)的。

2011年，接掌煤礦后，韓友針投入巨資先后購入了3臺沃爾沃牌大型挖掘機(jī)。在當(dāng)?shù)孛旱V中，這可謂創(chuàng)舉。據(jù)了解，當(dāng)?shù)貎H有的5臺大型挖掘機(jī)中，韓友針的煤礦．占據(jù)3臺。該煤礦還擁有沃爾沃700型、460型、360型挖掘機(jī)共20臺，廈工2ZL-50型裝載機(jī)共15臺，斯太爾HOVO型特種工程車共36臺。

由于蒙新公司名下的杭蓋溝煤礦所在地的煤層距離地面較近，因此，在某種程度上，節(jié)約了挖掘成本。在韓友針看來，這是幸運(yùn)的事。

如果韓友針在鄂爾多斯沒有遇到來自浙江的商人趙黎明（化名）并與之產(chǎn)生生意交集的話，那么，他的煤炭生意也許會避開被查封的厄運(yùn)。但是，人生沒有“如果”。

趙黎明，1965年9月25日出生在浙江省天臺縣，也是一名商人。

2011年11月中旬，在當(dāng)?shù)匾患颐旱V老板的介紹下，韓友針與趙黎明相識，并在兩天之內(nèi)商榷好承包開采煤礦一事。事后韓友針回憶，如此快捷的合作之所以能成行，很大程度上在于趙黎明的爽快。見面當(dāng)天，“趙黎明就表示自己隨身攜帶著幾千萬元現(xiàn)金”，其誠意可嘉。

2011年11月24日，韓友針與趙黎明簽署了一份《露天煤礦承包開采合同》。合同中約定，韓友針將指定區(qū)域內(nèi)的500畝礦區(qū)承包給趙黎明開采，韓友針保證這塊區(qū)域的可采炭量不低于300萬噸，不夠部分由韓友針補(bǔ)足。趙黎明按照實(shí)際產(chǎn)出的煤炭量以40元／噸的價格支付給韓友針。承包款共計1.2億元，在合同簽訂3日后，趙黎明支付第一筆承包款，共計3000萬元；其余部分款項(xiàng)，在合同生效后10日內(nèi)付清，共計9000萬元。

按照當(dāng)時的預(yù)期，韓友針告訴記者，300萬噸煤炭的純利潤不會低于2億元。正是看中了其中的高額利潤，趙黎明先后投入了6000萬元承包杭蓋溝煤礦部分煤炭的開采權(quán)。

由于趙黎明沒有按期繳納承包款，2011年12月21日，趙黎明向韓友針寫了一份承諾書，約定在2012年1月4日前支付韓友針2000萬元、2012年1月10日支付其余承包款項(xiàng)。未按期支付，則立即停工，解除合作協(xié)議，補(bǔ)償蒙新公司損失后的余款于2012年4月30日前退還本金。

“天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福”。2012年年初，國內(nèi)的煤炭價格出現(xiàn)大幅下降。趙黎明由于無力繼續(xù)投資開采煤礦，只得選擇停產(chǎn)。根據(jù)《露天煤礦承包開采合同》的約定，趙黎明在停產(chǎn)并且無力繼續(xù)投資開采的情況下，構(gòu)成了違約。

彼時，如果趙黎明提出解除《露天煤礦承包開采合同》，根據(jù)其投資的情況還有可能有一部分剩余資金。但是，由于長期停產(chǎn)，造成趙黎明沒有任何剩余資金。同時，也給蒙新公司造成了嚴(yán)雷的經(jīng)濟(jì)損失。

杭蓋溝煤礦宣傳牌

據(jù)后來調(diào)查的結(jié)果顯示，趙黎明停產(chǎn)的主要原因除了市場煤炭價格下滑外，還在于趙黎明的資金來源存在問題。據(jù)悉，趙黎明的投資絕大部分來源于浙江地區(qū)的高額民間借貸。由于煤炭市場嚴(yán)重不景氣而無力繼續(xù)投資履行開采合同，造成停產(chǎn)，令趙黎明的資金鏈斷裂，無力償還高額的利息。

陷入官司中的無奈與辯解

在黑金最瘋狂的時期，趙黎明借了高利貸到鄂爾多斯投資，從韓友針的手中承包煤炭開采。在不到6個月的時間里，近億元的投資被高利貸和黑金套牢。一邊是煤炭價格跌跌不休，一邊是放高利貸者的追殺，讓趙黎明一下子陷入雙重危境中。

據(jù)韓友針回憶，2012年8月16日，他接到一通電話，對方自稱是浙江省臨海市的法官。該法官告訴他，趙黎明已構(gòu)成詐騙，需要韓友針配合調(diào)查。因?yàn)椤白约号c趙黎明之間存在合同糾紛，聽到法官的說法后，覺得應(yīng)該配合有關(guān)部門查明案情”，于是，韓友針立即按照電話中約定的時間和地點(diǎn)前去商談。

商談場合一共有8個人，他們都是與趙黎明有經(jīng)濟(jì)糾葛的人。其中的金某、蔡某于2012年8月7日向法院提起訴訟。8月10日，兩人又向法院提出財產(chǎn)保全申請，要求查扣趙黎明在蒙新公司韓友針處的款項(xiàng)共計299.8萬元。法院于8月13日裁定扣留。

這次商談到最后，韓友針“被迫與金某和蔡某簽署了一份協(xié)議書”。協(xié)議書中寫明：韓友針與第三人趙黎明有露天煤礦承包合同糾紛，金某、蔡某與第三人趙黎明有民間借貸合同糾紛，韓友針陸續(xù)支付給金某、蔡某2000萬元，余下的998萬元由韓友針、金蔡二人和趙黎明三方協(xié)商解決。在這份協(xié)議中，有一名法官答了字。

事實(shí)上，這份協(xié)議就是讓韓友針支付趙黎明的到期債務(wù)，共計2998萬元。

2013年1月18日，浙江省臨海市人民法院就金某、蔡某與趙黎明的民間借貸糾紛一案作出了民事判決。

據(jù)這份判決顯示，金某、蔡某和趙黎明是朋友關(guān)系。201 1年12月26日，趙黎明以自己在鄂爾多斯開采煤礦急需資金為由，向金某、蔡某借款3000萬元，自2012年2月23日起分期分批歸還其款項(xiàng)。金某、蔡某按期將錢借給趙黎明后，借款期限屆滿，趙黎明只歸還了2萬元，尚有2998萬元未歸還。于是，兩人向法院起訴，要求趙黎明還款。

法院審理后查明，趙黎明實(shí)際向金某、蔡某借款2000萬元，承諾1000萬元作為借款收益。最終，法院判決趙黎明返還金某、蔡某借款本金1998萬元以及違約金。

記者注意到，在這份判決中，唯一與韓友針相關(guān)的條款只有一條：實(shí)際借款2000萬元，且沒有約定利息。該債務(wù)已轉(zhuǎn)移給新的債務(wù)人蒙新煤礦（即蒙新公司的杭蓋溝煤礦）和韓友針，趙黎明已不承擔(dān)還款責(zé)任。

在這場韓友針并不知情的法院審理與判決中，他與趙黎明的債務(wù)就此聯(lián)系在了一起。令韓友針意想不到的是，“這份判決成為杭蓋溝煤礦被查封的法律依據(jù)”，身為債權(quán)人的韓友針因此背負(fù)起趙黎明的債努。

2013年5月21日，韓友針在蒙新公司所享有的股權(quán)被凍結(jié)；5月23日，杭蓋溝煤礦被查封，查封價值為1000萬元；隨后，韓友針被列為失信黑名單中的一員。

對此，韓友針提出異議。他不明白自己為什么要替趙黎明償還債務(wù)，自己僅僅是將煤礦的部分開采權(quán)承包給了趙黎明，歸屬于自己的煤礦為何要遭到查封？

經(jīng)過記者多方聯(lián)系，趙黎明拒絕接受本刊記者的采訪。對于趙黎明的遭遇，只能從法院的判決中一窺究竟。

煤礦被查封后，韓友針原本如火如荼的煤炭生意遭遇冰封?！昂芏嗬习逡宦犆旱V被查封了，都拒絕與之交易，生意一落千丈。”韓友針焦慮地告訴記者，“煤礦被查封的背后，不僅是我的公司利益受損，而且還牽涉上百個家庭的安定。礦上的工人大都是家中的頂梁柱，失去工作，他們的家庭面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)?！?/p>

在杭蓋溝煤礦，記者見到了幾名曾經(jīng)在這里工作過的煤礦工人。其中一位名叫邱立名的煤礦工人告訴記者，自己是當(dāng)?shù)厝?，?010年的夏季來礦上工作。當(dāng)時，煤礦生意好時，拉煤車排隊長達(dá)幾公里，礦上幾百號人工作。2011年時，自己的月收入能達(dá)到8000元，對于當(dāng)?shù)卦率杖雰扇г娜藖碚f，絕對稱得上是高收入。自從2013年5月煤礦被查封后，生意就一落千丈；7月時，工人就沒有工資了，但韓友針承諾會支付工資。

2014年，邱立名的老丈人突發(fā)腦溢血，急需手術(shù)，但他因湊不夠手術(shù)費(fèi)而犯了難。當(dāng)韓友針得知這一情況后，命令公司的副總經(jīng)理借款4萬元，幫邱立名支付手術(shù)費(fèi)。提及此事，七尺男兒邱立名禁不住淚光閃閃。

同病相連的還有一位姓徐的蒙古族工頭，他的手下有40多名蒙族兄弟，為了工資的事情，一些人甚至到他家去鬧。而他也“為煤礦被查封一事叫屈喊冤”。他告訴記者，汶川大地震時，煤礦捐款100萬元。每年，礦上還給當(dāng)?shù)氐?0多名村民挨家挨戶發(fā)福利炭，分文不取。從201 1年起，礦上出資資助當(dāng)?shù)厥嗝W(xué)生上學(xué)……而現(xiàn)在，他們自己的生存都出現(xiàn)了問題。

2014年8月12日，韓友針收到由浙江省臨海市人民法院發(fā)來的選取評估機(jī)構(gòu)通知書，讓其在8月22日前往臨海市人民法院司法鑒定科421室協(xié)商確定評估機(jī)構(gòu)，對杭蓋溝煤礦進(jìn)行評估。韓友針告訴記者：“沒有得到公正判決的話，我死不瞑目?！?/p>

涉案財產(chǎn)保全的法律困境

在我國快速步入“財產(chǎn)社會”的背景之下，違法查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物不僅嚴(yán)重侵犯公民的個人財產(chǎn)權(quán)，而且對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有負(fù)面影響，動搖了公眾對政府和法治的信心，給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)帶來阻力。

在此背景下，2014年9月21日，《法律與生活》雜志社與北京市易凱律師事務(wù)所聯(lián)合召開了一場研討會，以蒙新公司執(zhí)行案件為例探討涉案財產(chǎn)保護(hù)問題。研討會邀請了北京多位法律界知名人士參與討論。

癥結(jié)所在

與會專家共同認(rèn)為，涉案財產(chǎn)保護(hù)是一個不容忽視的問題。查封與扣押過程中的執(zhí)法不規(guī)范更是一個長期存在的“執(zhí)法頑疾”。

在這次研討會上，中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)會副會長、中國政法大學(xué)教授符啟林表示，代表一家公司簽訂協(xié)議應(yīng)當(dāng)是專項(xiàng)授權(quán)。如果對外簽訂借款或擔(dān)保等重大協(xié)議，應(yīng)當(dāng)有專項(xiàng)授權(quán)，且有股東會或股東大會上的決議。在沒有授權(quán)的情況下，應(yīng)當(dāng)?shù)玫轿袉挝坏淖氛J(rèn)；否則，就屬于無權(quán)。就韓友針?biāo)Q的當(dāng)事人金某的親屬在臨海市人民法院工作的情況，如果屬實(shí)，那么，該法院的相關(guān)法官應(yīng)當(dāng)回避，不應(yīng)當(dāng)參與案件，更不能干涉或影響案件的審判。另外，趙黎明與金某、蔡某的

研討會現(xiàn)場訴訟標(biāo)的不超過3000萬元，而臨海市人民法院查封案值數(shù)億元的煤礦，而且責(zé)令其停產(chǎn)、停銷，這一做法明顯不當(dāng)。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)副教授翟業(yè)虎經(jīng)過認(rèn)真分析案情后認(rèn)為，韓友針與金某、蔡某于2012年8月16日所簽署的協(xié)議應(yīng)屬無效。在簽署這份協(xié)議時，違反了韓友針的真實(shí)意思表示。而這份協(xié)議將韓友針與趙黎明的承包關(guān)系與趙黎明和金某、蔡某等人的借款關(guān)系強(qiáng)行加在一起，片面地認(rèn)定趙黎明向韓友針支付的承包款屬于趙黎明的財產(chǎn)。法院應(yīng)當(dāng)立即糾正錯誤的執(zhí)法，避免給企業(yè)造成更大的損失，影響上百名工人的生計。

另外，韓友針和蒙新公司并非金某、蔡某與趙黎明借款糾紛案的當(dāng)事人，法官無權(quán)主持達(dá)成該份協(xié)議，也無權(quán)見證協(xié)議。如臨海市人民法院認(rèn)為韓友針和蒙新公司與案件有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)追加韓友針和蒙新公司作為被告或第三人參加訴訟，通過判決書認(rèn)定韓友針和蒙新公司與趙黎明、金蔡二人三方之間的法律關(guān)系，不能僅主持不相關(guān)的兩方達(dá)成一份協(xié)議來確認(rèn)法律關(guān)系之間的聯(lián)系。

對于這份頗具爭議的協(xié)議，北京市兩高律師事務(wù)所律師龐紅兵也認(rèn)為，這份協(xié)議根本不具備擔(dān)保合同的要件，韓友針沒有對趙黎明和金某、蔡某的借款糾紛提供擔(dān)保的意思表示。此協(xié)議根本不符合《中華人民共和國擔(dān)保法》的規(guī)定，不符合擔(dān)保的形式要件。臺州市中級人民法院認(rèn)為此協(xié)議為擔(dān)保明顯沒有法律依據(jù)。

北京市京鼎律師事務(wù)所主任張星水律師認(rèn)為，2012年8月16日的協(xié)議中關(guān)于趙黎明與韓友針及蒙新公司之間的債權(quán)債務(wù)并不清晰明確，且雙方都有爭議。財產(chǎn)保全、強(qiáng)制執(zhí)行案外人財產(chǎn)只能對到期債權(quán)進(jìn)行執(zhí)行。因此，該協(xié)議并不能確定趙黎明交付韓友針及蒙新公司款項(xiàng)的性質(zhì)。該協(xié)議應(yīng)屬無效。臨海市人民法院只能對權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的到期債權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，并且應(yīng)當(dāng)追加第三人。在第三人提出異議后就應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行，由當(dāng)事人另行起訴，主張權(quán)利。而不應(yīng)當(dāng)作為裁定書駁回異議。

北京市金平律師事務(wù)所張克軍律師認(rèn)為，臨海市人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行之初向韓友針和蒙新公司送達(dá)的《到期債務(wù)履行通知書》，是認(rèn)為趙黎明給付韓友針和蒙新公司的款項(xiàng)是到期債權(quán)，而回避了趙黎明與韓友針、蒙新公司之間系承包關(guān)系。趙黎明支付承包款獲得煤礦的部分開采權(quán)后，該款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為蒙新公司所有，而非債權(quán)債務(wù)。臨海市人民法院駁回韓友針和蒙新公司對執(zhí)行產(chǎn)生異議的理由和法律依據(jù)是，認(rèn)為韓友針在2012年8月16日的協(xié)議是保證書的性質(zhì)，是韓友針代表蒙新公司對趙黎明和金某、蔡某的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行擔(dān)保，這就與前期啟動執(zhí)行程序的《到期債務(wù)履行通知書》的法律依據(jù)出現(xiàn)不一致。臨海市人民法院的執(zhí)行部門無權(quán)確認(rèn)韓友針、蒙新公司和趙黎明的承包開采協(xié)議的法律效力，也無權(quán)認(rèn)為8月16日的這份協(xié)議的性質(zhì)。

研討會上，北京市易凱律師事務(wù)所的律師建議稱，蒙新公司和韓友針應(yīng)該向l臨海市人民法院申請變更強(qiáng)制措施方式，爭取臨海市人民法院同意解除煤礦采礦證的查封，同意蒙新公司開采并且對外簽訂供應(yīng)合同。

與會專家一致認(rèn)為，法院查封煤礦的行為存在問題，應(yīng)盡快糾正錯誤。

把脈病癥

不僅在民事案件中涉案財產(chǎn)保全存在一些法律困境，而且在刑事訴訟中，涉案財產(chǎn)保全也是繼刑訊逼供、辯護(hù)難之后最大的法治“瓶頸”。為此，北京京都律師事務(wù)所在2014年9月初召開了有關(guān)涉案財產(chǎn)保全的研討會，專家學(xué)者在指出問題所在的同時，也給出了治療方法。

違法查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要基于以下幾點(diǎn)：

第一，從觀念上而言，現(xiàn)在普遍存在“偏重人身權(quán)、忽視財產(chǎn)權(quán)，重自由刑、輕財產(chǎn)刑”的觀念。執(zhí)法者沒有把公民財產(chǎn)權(quán)的保障放到議事日程上來。

第二，我國還未建立完整、系統(tǒng)的查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物程序的法律體系，現(xiàn)有的法律規(guī)定較為混亂，相互矛盾。查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物措施的定性不清，“涉案財物”的概念模糊、外延不清，導(dǎo)致公權(quán)力在司法實(shí)踐中不斷擴(kuò)張。

第三，批準(zhǔn)手續(xù)行政化，沒有建立嚴(yán)格的司法審查制度。涉案財物的保管、移送、返還、處置程序規(guī)定不足，容易滋生挪用、貪污等非法行為。

第四，現(xiàn)有立法違背正當(dāng)程序、控辯平等以及程序公開等原則，使相關(guān)措施完全在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部封閉運(yùn)作，導(dǎo)致監(jiān)督和救濟(jì)不力。查封、扣押、凍結(jié)是行政機(jī)關(guān)采取的一種對物的強(qiáng)制措施。但是，現(xiàn)有立法沒有將其納入行政復(fù)議和行政訴訟的范圍內(nèi)，內(nèi)部申訴和檢察監(jiān)督程序虛置，公民沒有有效的救濟(jì)渠道。

同時，涉案財物返還和罰沒提留制度是導(dǎo)致以上問題的根本原因，應(yīng)斬斷辦案機(jī)關(guān)的自身利益與案件之間的關(guān)系，真正實(shí)行收支兩條線，建立獨(dú)立的司法財物保障制度。

鑒于我國立法和司法實(shí)踐中存在的問題，與會專家與學(xué)者提出以下建議：

第一，查封、扣押、凍結(jié)不僅是刑事偵查措施，同時也直接指向公民的財產(chǎn)權(quán)，是一種對物的強(qiáng)制措施，應(yīng)該納入司法審查范圍，由司法機(jī)關(guān)對其適用做事前和事后的審查。

第二，加強(qiáng)《行政強(qiáng)制法》與《刑事訴訟法》的銜接。刑事訴訟中的查封、扣押、凍結(jié)措施比一般的行政強(qiáng)制措施更為嚴(yán)厲，應(yīng)該有更加嚴(yán)格的程序規(guī)定。

第三，在查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的立法和執(zhí)法中，要堅持物權(quán)保障、司法審查和救濟(jì)、正當(dāng)程序的公開、透明、中立等原則。

第四，嚴(yán)格控制“涉案財物”的范圍，限于與案件有直接關(guān)聯(lián)的財物。適用申請必須列出理由、范嗣、對象、期限等具體內(nèi)容，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的內(nèi)容執(zhí)行。規(guī)范審批程序，由司法機(jī)關(guān)審查并決定適用相關(guān)措施，審批時要考慮措施的必要性、妥當(dāng)性和最小損害性。細(xì)化搜查、扣押、涉案財物保管、移送、返還、處置程序，證據(jù)和貴重物品的保管要與一般涉案財物相區(qū)別。應(yīng)由中立的社會專業(yè)機(jī)構(gòu)完成涉案財物的鑒定、評估、拍賣。

篇10

關(guān)鍵詞 管理；投資；工期；質(zhì)量

中圖分類號 U448 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)081-0094-01

地面建筑工程對新礦井建設(shè)和將來生產(chǎn)及發(fā)展有極大的影響，要達(dá)到又快又好的建設(shè)要求就必須要有系統(tǒng)全面的管理制度，本文以淮北礦業(yè)渦北煤礦為實(shí)例：該礦于2004年2月1日正式破土開工，于2007年5月18日順利通過驗(yàn)收，創(chuàng)造了淮北礦業(yè)集團(tuán)公司建井史上的最好、最快記錄。

筆者有幸參建了渦北煤礦地面建筑工程全過程的管理與施工，現(xiàn)就新建礦井地面土建工程投資、質(zhì)量、工期的管理方面淺談自己的幾點(diǎn)意見。

1 工程造價的管理

工程項(xiàng)目投資的有效控制是新建礦井管理的重要組成部分，其貫穿于整個籌備期間。要進(jìn)行動態(tài)、有效地控制好工程造價，就必須在不同階段加強(qiáng)全面控制，而新項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價管理是造價管理中的重中之重，此階段的工程造價管理可分為三個環(huán)節(jié)：承發(fā)包階段、施工階段、竣工決算階段。

1.1 承發(fā)包階段的管理

通過竟?fàn)帣C(jī)制，優(yōu)化資源配置。并確保工程由實(shí)力單位施工，簽定的工程承包合同是工程建設(shè)投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制的主要依據(jù)，對合同全部內(nèi)容，應(yīng)仔細(xì)閱審，保證合同內(nèi)容的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性、周密性和合法性，重視承包方有關(guān)義務(wù)、責(zé)任、資金支付、質(zhì)量、工期、變更索賠等條款。

1.2 工程施工階段的造價管理

工程施工階段是控制造價管理的重要核心環(huán)節(jié)。在實(shí)際的工程管理中采取有效施工措施，加強(qiáng)施工階段的造價控制，對管好有效資金，提高投資效益有著重要意義。

1.2.1 認(rèn)真做好施工組織設(shè)計的審查工作

審核施工單位的施工組織設(shè)計，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際，要有較強(qiáng)的針對性（如：是職工宿舍樓還是重要車間、工期的長短、工人的數(shù)量、機(jī)械裝備、材料供應(yīng)情況）等各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，選定最合理方案組織施工。在實(shí)際的基建管理中，眾多管理者往往錯誤的認(rèn)為施工組織設(shè)計與建設(shè)單位沒關(guān)系，實(shí)際上施工組織設(shè)計是針對施工的指導(dǎo)文件、是竣工結(jié)算的重要依據(jù)，是建設(shè)單位管理的重要手段之一。

1.2.2 加強(qiáng)施工過程中變更簽證的管理

需進(jìn)行現(xiàn)場簽證的，建設(shè)單位要建立完善的現(xiàn)場簽證手續(xù)，簽證必須量化、細(xì)化，簽證的工作量應(yīng)以現(xiàn)場實(shí)際為準(zhǔn)，如長度、高度、深度、寬度、規(guī)格等。

1.3 竣工結(jié)算階段的造價管理

竣工結(jié)算是反映建設(shè)工程實(shí)際造價和投資效益的文件。在確定工程造價時，要堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和施工組織設(shè)計、簽證進(jìn)行審核；工程造價人員在竣工結(jié)算時更要以實(shí)際發(fā)生為準(zhǔn)，層層把關(guān)，使工程造價經(jīng)濟(jì)合理，符合現(xiàn)行的計價規(guī)范。

總之，工程造價管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段，這就要求我們造價管理者具有不同的造價管理控制措施和方法。

2 新建工程質(zhì)量管理

建設(shè)單位的的工程技術(shù)管理是施工中各項(xiàng)管理的龍頭，是關(guān)系新建工程管理的一項(xiàng)重要系統(tǒng)工程，在施工項(xiàng)目管理全過程中質(zhì)量控制起著至關(guān)重要的作用。

2.1 加強(qiáng)建筑施工過程的技術(shù)管理

工程項(xiàng)目技術(shù)管理控制的目標(biāo)是確定可行、合理，實(shí)際的施工方法，既保證工程質(zhì)量，又能快速經(jīng)濟(jì)的實(shí)施。技術(shù)管理要為適當(dāng)縮短工期、實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)創(chuàng)造條件，并且要保證施工質(zhì)量，不增加施工實(shí)際成本。要提前研究可能影響施工進(jìn)度的因素并提前準(zhǔn)備對策，例如施工條件的變化、技術(shù)決策失誤、施工組織管理不當(dāng)?shù)取?/p>

2.2 加強(qiáng)施工工序的控制，提高工程質(zhì)量

確保工程質(zhì)量是作為建設(shè)工作者的一個永恒主題。工序質(zhì)量控制主要包括工序活動條件控制和工序活動效果控制。工序活動條件控制主要是指對影響工序質(zhì)量各個因素進(jìn)行控制。又可分為施工準(zhǔn)備方面控制和施工過程中對工序活動條件的控制。施工準(zhǔn)備方面控制，應(yīng)從人、機(jī)、料、法、環(huán)五個方面因素進(jìn)行控制。例如：監(jiān)理工程師對施工單位的技術(shù)裝備、人員素質(zhì)進(jìn)行了解，以便制定相應(yīng)措施。又例：對現(xiàn)場材料必須進(jìn)行取樣檢驗(yàn)，合格后方可使用。建筑工程施工工序活動條件控制，主要是抓好對投入物監(jiān)控，對操作和工藝過程控制。工序活動效果控制：施工工序活動效果控制主在實(shí)施步驟上為：實(shí)測—分析—判斷—糾正或認(rèn)可；力爭排除工程上的“滲、漏、殼、裂、倒、毛、糙、塞、污”等常見病，以管理保質(zhì)量，以技術(shù)提質(zhì)量。

3 新建工程進(jìn)度管理

項(xiàng)目能否在預(yù)定的時間內(nèi)順利投入使用，是籌建管理最為重要的問題之一。建設(shè)單位對進(jìn)度的控制，在于從發(fā)展的戰(zhàn)略上提出工程建設(shè)的總進(jìn)度目標(biāo)、重大里程碑目標(biāo)及年度目標(biāo)，并將其具體到各單位工程中。建設(shè)單位對各單位工程、標(biāo)段工程進(jìn)度計劃的管理從招標(biāo)設(shè)計開始，貫穿于招標(biāo)、設(shè)計、施工的全過程。各標(biāo)段項(xiàng)目計劃的編制要求承包商編制切實(shí)可行的“細(xì)化的施工進(jìn)度計劃”，對工程進(jìn)行詳細(xì)的剖析，對所需要的原材料、勞動力、設(shè)計和投資進(jìn)行分析和比較，對任務(wù)做出合理的工期、人力、物力、機(jī)具等資源的安排。

3.1 進(jìn)度控制手段

工程的復(fù)雜性、艱巨性和重要性決定了進(jìn)度管理需要采取嚴(yán)格的進(jìn)度控制手段，強(qiáng)化進(jìn)度計劃審核流程，制定合理的項(xiàng)目進(jìn)度控制目標(biāo)，建立進(jìn)度績效考核體系，根據(jù)項(xiàng)目的重要程度、工期長短設(shè)置定期目標(biāo)獎、階段目標(biāo)獎、最終目標(biāo)獎等進(jìn)度績效獎勵制度，充分發(fā)揮業(yè)主在進(jìn)度控制中的主導(dǎo)作用。定期檢查進(jìn)度計劃的執(zhí)行情況，獲取偏差信息，分析原因和趨勢，采取糾偏措施，根據(jù)糾偏方案，更新進(jìn)度計劃，及時反饋至各項(xiàng)目監(jiān)理及承建單位，并督促落實(shí)進(jìn)度計劃的執(zhí)行。必須強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工作的重要性，增加監(jiān)理的責(zé)任感。

3.2 進(jìn)度計劃實(shí)施

進(jìn)度計劃實(shí)施過程中，進(jìn)度控制人員需要對整個工程實(shí)際施工進(jìn)度進(jìn)行經(jīng)常性、定期性跟蹤觀測與記錄，建立工程分項(xiàng)的月、周進(jìn)度控制圖與控制表等，對收集到的施工實(shí)際進(jìn)度數(shù)據(jù)，進(jìn)行整理、統(tǒng)計，為進(jìn)度對比分析提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)、資料。

工程進(jìn)程中，施工單位、監(jiān)理工程師應(yīng)采用工程形象進(jìn)度圖、工程形象進(jìn)度控制表等反映工程實(shí)際進(jìn)度的方法，并與施工進(jìn)度計劃時間相比較，方便各方動態(tài)把握各專業(yè)分項(xiàng)工程施工的實(shí)際進(jìn)度與計劃間的差距。

在新建礦井建筑工程實(shí)施過程中，合理的管理制度和措施對工程建設(shè)有非常重要的意義，只有在建立健全并逐步完善管理制度的基礎(chǔ)上，才能保證礦井的又好又快的建設(shè)，為進(jìn)一步的安全生產(chǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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