導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鐵路安全保護條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、什么是“應(yīng)急預(yù)案”？鐵路制定應(yīng)急預(yù)案主要針對哪些事件？

本條例所稱應(yīng)急預(yù)案，即應(yīng)急救援預(yù)案，是針對可能發(fā)生的危及鐵路運輸安全和暢通的一些突發(fā)事件，事先制定的緊急應(yīng)對處理方案、計劃、措施等。包括對事件的分類、分級，處理主體、原則、程序、措施，應(yīng)急技術(shù)手段、隊伍組織、信息溝通等一整套制度體系。建立預(yù)案制度的目的是為加強重大突發(fā)危機事件處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處理各類重大突發(fā)危機事件，將突發(fā)事件對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

目前我國鐵路制定的應(yīng)急預(yù)案，主要針對以下五類突發(fā)事件：一是突發(fā)公共衛(wèi)生事件；二是突發(fā)鐵路治安事件；三是重大自然災(zāi)害及火災(zāi)事故；四是重大鐵路交通安全事故；五是其他影響鐵路運輸安全和暢通的突發(fā)性事件。

二、什么是突發(fā)公共衛(wèi)生事件？

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。為了及時有效地應(yīng)對處理鐵路運輸領(lǐng)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，條例根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的精神，要求鐵路運輸企業(yè)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

三、什么是突發(fā)鐵路治安事件？

突發(fā)鐵路治安事件，主要是指在鐵路上發(fā)生的爆炸、涉槍、殺人、搶劫、重大盜竊等危害鐵路運輸安全的重大治安事件和沖擊鐵路、攔截列車、聚眾哄搶鐵路運輸物資等群體性治安事件。這類事件危害性大、影響惡劣，往往對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成直接威脅。必須事先做好應(yīng)急準備，及時發(fā)現(xiàn)，果斷處置。

篇2

1、鎮(zhèn)黨委、政府主管鐵路護路聯(lián)防工作的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表一次電視或廣播講話。

2、鎮(zhèn)里要組織宣傳車，專人或小分隊巡回于鐵路沿線各村、組(戶)車站及流動人口居集點進行愛車護路專題宣傳。

3、鐵路沿線每個村辦一期愛車護路宣傳板報，書寫一條固定標語。每個專業(yè)護路崗?fù)ひ獞覓鞕M幅，書寫或翻新一條固定標語，辦一期宣傳專刊。

4、鐵路沿線每個村召開一次群眾大會，宣傳學(xué)習《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路法》和鐵路安全常識。

5、鐵路沿線的中小學(xué)校至少要出一期愛車護路版報，要舉辦一次愛車護路宣傳教育活動，召開展征文競賽，自辦“小小法制報”、唱歌競賽等。

6、在鐵路沿線中小學(xué)校要組建“共青團愛車護路隊”和“紅領(lǐng)巾愛路隊”發(fā)動學(xué)生利用課余時間、放學(xué)回家的路上走村串戶送資料和宣傳常識等方式擴大宣傳教育面。

7、各地要利用這次宣傳教育月活動的有利時機，建立和完善“五個一”工程，即每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有一個護路聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)工作小組，每個村有一支義務(wù)護路隊，每組有一名護路聯(lián)防信息員，每戶簽訂一份愛路護路公約。護路機構(gòu)建立一套護路臺帳。

篇3

一、管道設(shè)施是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，受法律保護，禁止任何單位和個人從事危害管道設(shè)施安全的行為。任何單位和個人都有保護管道設(shè)施和管道輸送的石油、天然氣的義務(wù)，對于侵占、破壞、盜竊、哄搶管道設(shè)施和管道輸送的石油、天然氣以及其他危害管道設(shè)施安全的行為，有權(quán)制止并向公安機關(guān)舉報。

二、根據(jù)《條例》第十五條規(guī)定，禁止任何單位和個人從事下列危害管道設(shè)施安全的活動：

（一）移動、拆除、損壞管道設(shè)施以及為保護管道設(shè)施安全而設(shè)置的標志、標識；

（二）在管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)取土、挖塘、修渠、修建養(yǎng)殖水場、排放腐蝕性物質(zhì)，堆放大宗物資，采石、蓋房、建溫室、壘家畜棚圈、修筑其他建筑物、構(gòu)筑物或者種植深根植物；

（三）在管道中心線兩側(cè)或者管道設(shè)施場區(qū)外各50米范圍內(nèi)爆破、開山和修筑大型建筑物、構(gòu)筑物工程；

（四）在埋地管道設(shè)施上方巡查便道上行駛機動車輛或者在地面管道設(shè)施、架空管道設(shè)施上行走；

（五）危害管道設(shè)施安全的其他行為。

三、任何單位和個人在管道設(shè)施安全保護范圍內(nèi)從事以下活動時，應(yīng)當按照《條例》相關(guān)條款規(guī)定事先通知管道企業(yè)或者征得管道企業(yè)同意，并做好相關(guān)保護措施：

（一）新建、改（擴）建鐵路、公路、橋梁、河渠、架空電力線路；

（二）埋設(shè)地下電（光）纜；

（三）設(shè)置安全或者避雷接地體；

（四）在管道中心線兩側(cè)各50米至500米范圍內(nèi)進行爆破；

（五）采取泄洪等防洪措施；

（六）其他可能影響管道設(shè)施安全的活動。

四、穿越河流的管道設(shè)施，由管道企業(yè)與河道、航道管理單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定安全保護范圍，并設(shè)置標志。在依照前款確定的安全保護范圍內(nèi)，除在保障管道設(shè)施安全的條件下為防洪和航道通航而采取的疏浚作業(yè)外，不得修建碼頭，不得拋錨、拖錨、掏沙、挖泥、炸魚、進行水下爆破或者可能危害管道設(shè)施安全的其他水下作業(yè)。

五、后建、改（擴）建的建設(shè)工程如與已有的管道設(shè)施相遇，后建、改（擴）建的建設(shè)工程項目單位應(yīng)與管道企業(yè)協(xié)商制定具體保護措施。

六、管道企業(yè)應(yīng)當切實履行《條例》規(guī)定的義務(wù)，建立完善制度，采取措施加強對管道設(shè)施的保護。

七、管道企業(yè)應(yīng)當將已建管道設(shè)施的有關(guān)資料和新建、改（擴）建管道設(shè)施規(guī)劃或者計劃報送當?shù)匾?guī)劃主管部門。

管道設(shè)施沿線政府規(guī)劃主管部門在審批新的建設(shè)項目時，應(yīng)核實在役管道具體分布情況，依據(jù)有關(guān)規(guī)定留出足夠安全空間，避免新建設(shè)項目對管道造成占壓和破壞。

八、管道設(shè)施沿線各級公安機關(guān)負責監(jiān)督指導(dǎo)管道企業(yè)落實管道設(shè)施保護措施，及時制止并依法查處侵占、破壞、盜竊、哄搶管道設(shè)施和管道輸送的石油、天然氣以及其他危害管道設(shè)施安全的行為。

篇4

關(guān)鍵詞：鐵路 道口 管理

前言

隨著國家鐵路干線的全面提速，鐵路與公路交叉逐步由平交改造為立交，鐵路道口設(shè)備的研究和更新?lián)Q代將被國鐵部門所忽視，但對地方鐵路專用線來講，平交改立交需要一個較為漫長的過程，鐵路道口運輸安全在很長一段時間內(nèi)仍是鐵路專用線運輸安全的重點，因此，企業(yè)鐵路應(yīng)研究制定適用企業(yè)鐵路專用線道口管理標準，使企業(yè)鐵路專用線道口管理適用社會高速發(fā)展的需要。

一、有人看守道口現(xiàn)有設(shè)備的弊端

1、道口信號機的顯示距離太短，還沒有公路交通信號機顯示距離長，使道口信號機的警示效果降低。根據(jù)鐵道部《信號維護規(guī)則》的規(guī)定：紅燈直線顯示距離不小于100米，白燈顯示距離不小于50米?？蓪嶋H上因道口信號機的焦距不可調(diào)，加之灰塵覆蓋、天氣等因素，導(dǎo)致道口信號機的顯示效果明顯不良，加之公路路面好，車輛行駛速度高，以及道口信號機埋設(shè)在路邊或綠化帶里，汽車司機不可能在第一時間內(nèi)看到道口信號機的紅色燈光，所以發(fā)生刮、闖道口設(shè)施的現(xiàn)象就很難避免。

2、道口信號機設(shè)置位置不醒目

道口信號機設(shè)置在公路邊或隔離帶內(nèi)，往往被樹木或其他建筑物遮擋，不容易被發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常路過的車輛、行人知道前方有鐵路道口，可對外來車輛來講道口信號機就不明顯了。

3、道口防護措施較弱

一是道口警示標志、鐵路平交道口路段標線，按照《鐵路運輸安全保護條例》（中華人民和國國務(wù)院令第430號）的規(guī)定，應(yīng)該由鐵路道口所在地的道路管理部門設(shè)置、維護。事實上地方道路管理部門根本不管，可你去管他又不同意。

二是機動車輛通過道口的速度太高?！惰F路道口管理暫行規(guī)定》經(jīng)交[1986]161規(guī)定：機動車輛通過鐵路道口最高時速不準超過二十公里?？涩F(xiàn)實中機動車輛通過道口的速度遠超過這一最高限速。

三是道口欄門或欄桿抗沖擊力弱。道口欄門或欄桿在關(guān)閉過程中或關(guān)閉后，如果機動車輛撞壞防護設(shè)備，侵入限界導(dǎo)致列車與機動車輛發(fā)生相撞。并且意外的相撞事故很容易傷及路人及道口看守人員。

4、道口安全管理令人擔憂

道口看守人員對違章?lián)屧降揽诘能囕v、行人沒有執(zhí)法權(quán)，地方人民政府對企業(yè)鐵路專用線重視程度不夠，出了事不是站在公平原則上去處理，而是偏袒違章者，導(dǎo)致違章者有恃無恐。

二、改進方案

1、改變道口信號機的設(shè)置方式

將原來設(shè)置在路邊或隔離帶內(nèi)垂直型信號機，改為探臂式，燈位及顯示意義不變，但顯示距離要不小于500米，信號燈可以設(shè)計為液晶或可變焦距燈光；原來信號機柱上安裝的“小心火車”“紅燈停車，滅燈停用”的標志牌可以在信號機構(gòu)兩側(cè)垂直安裝，使其有別于公路信號機，其他如字體、顏色不變。

2、加強道口防護能力

道口欄門或欄桿的設(shè)置位置應(yīng)該距鐵路遠些，至少在10米以上。具體設(shè)置位置應(yīng)根據(jù)單側(cè)道口欄門或欄桿的長度而定，欄門或欄桿距道口的距離應(yīng)大于單側(cè)欄門或欄桿的長度，防止道口欄門或欄桿被撞后侵入鐵路限界。

在道口欄門前公路上設(shè)置減速裝置，人為的降低公路機動車輛通過道口的速度。

與地方政府聯(lián)合執(zhí)法，在道口安裝紅外檢測錄像設(shè)備，定期公布違章車輛，加大對違章通過鐵路道口人員的處罰和教育力度。

3、設(shè)置道口防護信號機（平時亮紅燈）

在道口兩側(cè)不小于50米列車運行方向的左側(cè)設(shè)置道口防護信號機，列車視防護信號的允許燈光顯示通過道口。列車駛?cè)氲揽诮咏鼌^(qū)段時，如果道口欄門或欄桿尚未關(guān)閉，道口防護信號機點亮紅色燈光，禁止列車通過道口；如果道口欄門或欄桿已關(guān)閉，道口防護信號機點亮綠色燈光，允許列車已正常速度通過道口。

3.1 道口防護信號機的設(shè)置

設(shè)在列車運行方向的線路左側(cè)，距道口中心不少于50米。防護信號機的顯示距離正常情況下不得小于1000米，最壞情況不得小于200米，正常情況達不到顯示要求時，設(shè)置復(fù)式信號機。

防護信號機采用高柱兩燈位信號機，上紅下綠，信號機柱涂飾黑白相間的斜線。

防護信號機設(shè)主燈絲斷絲自動報警裝置。

3.2 燈光轉(zhuǎn)換時機

列車壓入道口接近報警區(qū)段，欄門或欄桿已關(guān)閉，道口看守人員遙控或手動燈光轉(zhuǎn)換按鈕，使防護信號機點亮綠燈。列車通過道口后，防護信號機自動由綠燈轉(zhuǎn)為紅燈。

3.3 技術(shù)要求：

防護信號機滅燈視為禁行；

紅綠燈均應(yīng)設(shè)置主燈絲斷絲報警裝置；

道口接近報警區(qū)段的長度應(yīng)以防護信號機為起點，盡量延長接近報警區(qū)段的長度，給道口值班人員有足夠的時間關(guān)閉道口；

道口在有條件時應(yīng)有可靠電源，電源不可靠時應(yīng)考慮使用太陽能電源作備用。

總之，企業(yè)鐵路專用線道口安全管理需要加強，企業(yè)鐵路專用線管理有其自身特點，不能生搬硬套國鐵一些做法，要結(jié)合自身特點和實際對不適應(yīng)企業(yè)鐵路專用線的管理制度進行必要的改進，使企業(yè)鐵路管理與地方社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

參考文獻：

[1]中華人民共和國鐵道部·信號維護規(guī)則·技術(shù)標準·1994年，中國鐵路出版社.

篇5

（河南能源化工集團永煤公司鐵路運輸處，河南 永城 476600）

摘 要：鐵路新入職員工必須接受崗前培訓(xùn)，它又稱為入職教育，是將員工從社會人變?yōu)槠髽I(yè)人的重要過程，好的開端是成功的一半，崗前培訓(xùn)的好壞，直接決定著員工對工作的認知度與忠誠度。好的培訓(xùn)能夠使員工迅速成為團隊的一員，熟悉、適應(yīng)鐵路文化與環(huán)境，明確自身的定位與職業(yè)生涯規(guī)劃，不斷發(fā)揮自己的潛能，實現(xiàn)個人最大價值，從而企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)安全發(fā)展，長治久安。

關(guān)鍵詞 ：鐵路；員工培訓(xùn)；方法

中圖分類號：D412.63 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）05-0132-01

收稿日期：2015-02-07

作者簡介：崔紅超（1985-），男，河南長垣人，大專，技術(shù)員。研究方向：鐵路運輸。

目前永煤礦區(qū)鐵運處共有員工500人，從2007年開始，新老人員交替，大量年輕職工招進，他們大部分都是從學(xué)校剛畢業(yè)，一方面給企業(yè)輸進新鮮的血液，保證企業(yè)的安全生產(chǎn)與人才培養(yǎng)的接續(xù)，另一方面，也出現(xiàn)了大大小小不少的問題，通過近幾年的跟蹤發(fā)現(xiàn)，崗前培訓(xùn)對新員工的職業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，不重視崗前培訓(xùn)，會出現(xiàn)很多問題。

一、原因分析

1.前期人員流失率偏高

新進職工前2年的流失率較高，離職的員工大都是對本崗位沒有信心、對企業(yè)的文化不認同，可以說崗前培訓(xùn)做的越好，員工的認知度越高，也就越愿意留下來，企業(yè)也就越能夠留住人才，也會節(jié)省人員招聘和培訓(xùn)的成本。

2.崗位適應(yīng)時間長短不一

崗前培訓(xùn)較好的學(xué)員不僅能充分了解崗位的性質(zhì)與企業(yè)的文化氛圍，也能夠清楚自己崗位的定位與生涯設(shè)計，能夠迅速融入到崗位中去，把全部精力投入到工作，不會因別的原因而分心。

3.減少對企業(yè)的抱怨

如果新員工對企業(yè)的認同度不夠，思想就容易被別有用心的職工忽悠，對企業(yè)怨天尤人，干活時牢騷滿腹，這樣肯定干不好活。

二、崗前培訓(xùn)的措施

永煤鐵運處經(jīng)過長期摸索，對新入處的職工采用三級安全教育培訓(xùn)和專業(yè)理論培訓(xùn)方法。

1.第一級（處）安全教育由處安檢科負責，培訓(xùn)內(nèi)容為企業(yè)文化與戰(zhàn)略定位、員工的福利與職責、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》、《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》、《鐵運處安全生產(chǎn)獎罰規(guī)則》、《鐵運處事故應(yīng)急處置預(yù)案》、鐵路事故案例、鐵路安全常識等。

2.第二級（站段、科室）安全教育培訓(xùn)由站段、科室負責，培訓(xùn)內(nèi)容：本單位的主要生產(chǎn)設(shè)備概況及其特點；本單位安全生產(chǎn)制度及安全技術(shù)操作規(guī)程；結(jié)合本單位特點，學(xué)習防火、防爆、防毒、防觸電、防機具傷害等安全防護知識、搶救知識；典型事故案例教育。

3.第三級（班組）安全教育培訓(xùn)由班組負責，培訓(xùn)內(nèi)容：本工種的安全操作規(guī)程、事故案例剖析、本崗位（工種）事故教訓(xùn)及預(yù)防措施，勞動紀律和崗位講評等。本崗位（工種）的生產(chǎn)規(guī)程、工作特點及安全注意事項。

4.崗位理論、實操培訓(xùn)由站段和科室負責，培訓(xùn)內(nèi)容：（1）安全生產(chǎn)法、鐵路法、安規(guī)、鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則，本崗位（工種）設(shè)備、用品、工具性能及其使用方法；（2）本崗位（工種）崗位責任制、工作標準、標準化作業(yè)程序等應(yīng)知必會內(nèi)容，以及相關(guān)的《技規(guī)》、《行規(guī)》、《站細》、《維規(guī)》、段修標準等規(guī)章制度；（3）崗位通用安全知識（行車安全、維檢修安全常識及本工種典型事故案例）；（4）專業(yè)理論知識、自救互救、非正常情況下的應(yīng)急處理知識；（5）崗位基本實操項目和簡單應(yīng)急處理。理論培訓(xùn)必須以課堂授課形式，培訓(xùn)時間不少于24個學(xué)時。實操培訓(xùn)采取教練式或?qū)煄降男问健?/p>

5.三級安全教育和專業(yè)理論培訓(xùn)必須經(jīng)過考試?？荚嚭细窈?，新員工必須與師傅簽訂導(dǎo)師帶徒合同。車站值班員、調(diào)車員、列檢員、線路工、橋梁工、內(nèi)燃機車鉗工、通信工、信號工、軌道車副司機簽訂3個月的師徒合同，道口工、列車員和其它輔助工種簽訂1個月的師徒合同。合同期間，新員工必須先在師傅帶領(lǐng)下進行實習和操作練習，嚴禁新員工實習期間獨立操作。實習時主要應(yīng)了解本單位生產(chǎn)過程，本工種的操作規(guī)程及必須遵守的規(guī)章制度，了解鐵路主要設(shè)施、設(shè)備的作用及性能。理解、掌握本工種專業(yè)知識和操作技能，技術(shù)水平應(yīng)達到初級工應(yīng)知應(yīng)會的要求。

三、應(yīng)用效果評價

通過2007年至2014年的崗前培訓(xùn)來看，以上措施的實施，大部分新員工能夠迅速找到自己的定位，消除工作顧慮，迅速融入到工作崗位，有部分員工目前已走入技術(shù)管理、班組管理崗位，企業(yè)的人才培訓(xùn)進入了良性循環(huán)。

四、結(jié)論

崗前培訓(xùn)不可忽視，可以起到傳遞企業(yè)價值觀和員工行為的作用，永煤鐵運處的三級教育可以在鐵路培訓(xùn)中進行推廣應(yīng)用。

參考文獻：

[1]李慶凱.單項培訓(xùn)活動評比實施方案,2014.

篇6

廣西壯族自治區(qū)梧州航道管理局副局長 方偉迅

作為水路運輸?shù)乃拇笠刂?，航道一直默默承受著法律缺位之殤，制約了航運的發(fā)展。3月23日，交通運輸部新聞發(fā)言人何建中在新聞會上，回答記者關(guān)于《航道法》何時出臺的提問時說，《航道法》作為國務(wù)院今年立法計劃的“二類計劃”，正在加大推進力度。

然而，《航道法》何時出臺，應(yīng)該如何有效執(zhí)行，如何與刑法民法有效對接？這給尚未出臺的《航道法》提出了諸多難題。

《航道法》

為何只聞雷聲未見雨點

主持人：《航道法》最初提出是在什么時候？為何直到現(xiàn)在都還不能出臺？這中間，有怎樣的曲折過程？

方偉迅：上個世紀90年代初，交通部門就提出了要對航道進行立法，并就航道建設(shè)、管養(yǎng)、保護及法律層面的焦點問題開展了一系列調(diào)研活動。但后來，交通部門把更多的精力投入到了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，高速公路建設(shè)得到迅猛發(fā)展。重公路輕水運，重建設(shè)輕管理是當時交通運輸行業(yè)的一個誤區(qū)。

張柱庭：2003年，《航道法》的起草工作再次被提上議事日程，交通運輸部重新疏理了航道建設(shè)與管理面臨的主要矛盾及急需用法律解決的焦點問題，并結(jié)合各地立法實踐，對航道資源保護、航道行政執(zhí)法等方面進行了研究。2011年，《航道法》被列為國務(wù)院立法計劃的“二類計劃”。

主持人：《航道法》與之前的《中華人民共和國航道管理條例》等法規(guī)有什么內(nèi)在的聯(lián)系？

張柱庭：《中華人民共和國航道管理條例》及其實施細則的頒布，對加強航道建設(shè)、養(yǎng)護和管理等方面起到了積極的作用，但目前，由于航道條件及內(nèi)河水運格局都發(fā)生了巨大變化，這必然對航道管理工作提出了更高的要求。航道部門的工作性質(zhì)也逐步從單純的航道航標維護，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c社會公共事務(wù)管理，航道行政管理職能越發(fā)突顯其重要性和必要性。

方偉迅：從近年珠江水系的情況看，每到枯水期，珠江流域內(nèi)的水資源綜合利用問題相當突出。目前廣西航道管理工作所依據(jù)的行政法規(guī)和部門規(guī)章主要有三個“條例”、兩個“辦法”、一個“細則”，即《中華人民共和國航道管理條例》、《中華人民共和國航道管理條例實施細則》、《中華人民共和國航標條例》、《船閘管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)航道管理條例》、《廣西壯族自治區(qū)船閘管理辦法》。盡管這些法規(guī)中都提及水資源綜合利用、保護航道的規(guī)定，但在實際操作中，因為這些法規(guī)和行業(yè)規(guī)范相對于《水法》、《電力法》等法律而言，其法律效力較低，航道保護通常被放在次要位置。因此，加快航道立法步伐，提升航道法律規(guī)范的效力，從國家法律層面調(diào)整涉水各行業(yè)各部門的訴求已經(jīng)刻不容緩。

《航道法》

應(yīng)與刑法民法有效對接

主持人：《航道法》目前尚未出臺，在立法過程中，應(yīng)該注意哪些問題？

方偉迅：從行政立法的角度看，目前，我國“九龍治水”，多頭管理的行政執(zhí)法現(xiàn)狀將行政許可與行政執(zhí)法分離。如果將行政許可職能劃分到航道部門，可充分發(fā)揮航道部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為航道建設(shè)和保護提供科學(xué)依據(jù)；而行政執(zhí)法職能則由綜合執(zhí)法部門具體履行，這樣既有利于整合各行政管理部門執(zhí)法資源，降低執(zhí)法成本，又能避免管理部門之間的相互扯皮，從而提高行政管理效率。目前，一些地方正在積極探索交通綜合執(zhí)法的管理模式，這是一個很好的開端。

張柱庭：在維護國家公共財產(chǎn)方面，航道部門的義務(wù)是行政的，權(quán)利卻是民事的，這種權(quán)利義務(wù)設(shè)置非常不匹配，應(yīng)該在航道法中明確規(guī)定，在航道設(shè)施遭到破壞后，航道主管部門可以責令破壞者進行賠償。這樣賠償?shù)乃俣瓤梢钥煲恍瑱?quán)利義務(wù)也對等。

主持人：您說的是《航道法》如何與刑法民法有效對接的問題。

張柱庭：對，現(xiàn)在的行業(yè)立法大多不注意與刑法、民法的對接。航道嚴重破壞，給國家?guī)碇卮蠼?jīng)濟損失的，應(yīng)該追究其刑事責任。但現(xiàn)在處理破壞航道的案件，都適用治安處罰法，因為對破壞航道者沒有定罪標準。

張柱庭：在立法技術(shù)上，《航道法》應(yīng)該規(guī)定，按破壞航道設(shè)施的嚴重程度，比照刑法第幾條解釋，如刑法第一百一十七條、一百一十九條的破壞交通設(shè)施罪處罰。

《航道法》

規(guī)則應(yīng)細化

主持人：除了要與刑法民法有效對接，在航道立法的過程中還應(yīng)注意哪些細節(jié)問題？

主持人：除了要與刑法民法有效對接，在航道立法的過程中還應(yīng)注意哪些細節(jié)問題？

篇7

一、鐵路體制改革穩(wěn)步實施，適應(yīng)形勢要求的行業(yè)管理體系初步創(chuàng)立

我省地方鐵路興起于1958年。為加強對地方鐵路建設(shè)和技術(shù)的指導(dǎo)，我省、省政府于1960年在天津成立了河北省地方地方鐵路管理局，為河北省人民委員會直屬局，負責全省地方鐵路修建、運營管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。50年來，我省地方鐵路管理體系幾經(jīng)變革，特別是進入新世紀以來，我省適應(yīng)鐵路發(fā)展趨勢，積極推進了行業(yè)管理體制改革。

一是2004年11月，適應(yīng)統(tǒng)籌全省鐵路建設(shè)與發(fā)展工作的需要，經(jīng)省機構(gòu)編制委員會辦公室批準，我局由“河北省地方鐵路管理局”更名為“河北省鐵路管理局”，以利于進一步發(fā)揮我局的作用，統(tǒng)籌謀劃全省鐵路工作，加強與國家鐵路部門和省市縣有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加快推進涉省國鐵規(guī)劃項目的實施和我省中長期鐵路規(guī)劃項目的起步，盡快構(gòu)建適應(yīng)我省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的鐵路網(wǎng)體系。

二是2006年9月，為加強我省鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理，經(jīng)省機構(gòu)編制委員會辦公室批準，我局加掛“河北省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站”牌子。

三是2007年9月。經(jīng)省委。省政府同意，省財政供養(yǎng)人員總量控制工作協(xié)調(diào)辦公室、省機構(gòu)編制委員會辦公室以冀機編辦控字[2007]438號文批復(fù)河北省鐵路管理局（省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站）清理整頓方案，明確賦予河北省鐵路管理局（省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站）負責編制鐵路行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃、負責鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、核發(fā)鐵路運輸營業(yè)許可證等17項主要職責。

四是2003年12月，根據(jù)十六大精神和我省國有企業(yè)改革工作總體要求，按照省交通廳改制工作總體部署，我局以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，著手啟動了直屬企業(yè)改制工作。2007年7月，局屬最后一家企業(yè)石家莊軌枕廠移交省國資委管理，我局實現(xiàn)“事業(yè)分開”，邁入行業(yè)管理新階段。目前，全行業(yè)企事業(yè)單位已達30個。

二、專用鐵路作用得以發(fā)揮，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的作用明顯增強

進入新世紀以來，全社會對鐵路運輸?shù)男枨罂偭考眲≡鲩L，但既有地方鐵路運輸能力和技術(shù)改造、新線建設(shè)一時難以滿足運輸需求。同時。隨著企業(yè)改革中主輔分離步伐的加快，原只為企業(yè)自身提供運輸服務(wù)的專用鐵路進入市場參與社會運輸成為可能。針對這一發(fā)展形勢，我局重新審視計劃經(jīng)濟時期形成的國家鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線概念和分工，跳出傳統(tǒng)的地方鐵路小圈子，認真研究探討如何使既有的專用鐵路合法的進入市場，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。2007年7月1日，按照有關(guān)規(guī)定，我局首先將首鋼礦業(yè)公司運輸部作為試點納入了地方鐵路行業(yè)管理。2002年，進一步推進該項工作。于7月1日將承鋼運輸部納入行業(yè)管理。在認真總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照穩(wěn)步推進的思路，又先后將開灤集團、峰峰集團、淶鋼、石鋼、新晶焦化、石煉化、秦皇島港等單位專用鐵路納入了地方鐵路行業(yè)管理，合計延展里程931.85公里。專用鐵路單位的加入，使我省鐵路運輸力得以迅速擴充，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的作用明顯增強。從2001年至2009年間，我省鐵路運輸以貨運量年均增加1410萬噸、貨物周轉(zhuǎn)量年均增加9.7億噸公里的增速，充分發(fā)揮了我省鐵路服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，直接保障了秦皇島、唐山、黃驊等港口和西柏坡、陡河、灤河等電廠，以及開灤集團、峰峰集團、首鋼礦業(yè)、承鋼、首秦金屬、耀華玻璃等重點企業(yè)的運輸需求。2009年，全省鐵路完成貨運量1.4億噸、貨運周轉(zhuǎn)量92.9億噸公里，同比分別增長35.8%和48.7%。其中，專用鐵路完成貨運量5357萬噸、貨運周轉(zhuǎn)量9.4億噸公里。實踐證明，將專用鐵路納入地方鐵路行業(yè)管理，可有效發(fā)揮其運輸能力，緩解區(qū)域運輸市場壓力，促進經(jīng)濟發(fā)展。在繁榮鐵路運輸市場、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時。這些專用鐵路自身存在的一些問題也得到了較好的解決，其市場主體合法地位得以確立，運輸安全得以保障，市場行為得以規(guī)范，并在行車計劃、運輸組織等方面有了較大的進步，基本完成了向鐵路專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了走向社會、走向市場的需求。新晨

三、鐵路法制建設(shè)取得重大突破，保障鐵路事業(yè)科學(xué)發(fā)的準則得以確立

篇8

上半年，我們深入貫徹落實上級鐵路護路聯(lián)防工作指示精神，在縣護路辦的正確領(lǐng)導(dǎo)和市護路辦的關(guān)懷指導(dǎo)下，我鄉(xiāng)鐵路護路工作以大力宣傳新《鐵路運輸安全保護條例》為契機，加強路地協(xié)作，齊抓共管，把履行義務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合，大力宣傳“維護鐵路治安人人有責”的權(quán)利義務(wù)觀念，進一步強化鐵路治安穩(wěn)定和運輸安全意識，緊緊圍繞“全面建設(shè)牧業(yè)大鄉(xiāng)、創(chuàng)建平安克爾臺”目標，夯實護路基礎(chǔ)，確保了鐵路平穩(wěn)運行，安全暢通。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認識統(tǒng)一，建立健全鐵路護路的各項工作機制

維護鐵路治安穩(wěn)定，確保鐵路安全暢通，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視鐵路護路工作，把保一線平安與保一方平安緊密結(jié)合，把維護鐵路治安作為保一方平安的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)黨委、政府的工作目標，納入社會治安綜合治理的總體規(guī)劃，作為安全創(chuàng)建的重要內(nèi)容。堅持打防結(jié)合，及時整治治安問題，做好“防范、教育、管理、建設(shè)、改造”等各項工作，努力從根本上預(yù)防和減少違法犯罪，提高鐵路沿線的治安工作水平。

在鄉(xiāng)××年度綜治目標管理考評方案中涉及鐵路護路聯(lián)防工作內(nèi)容的有項，考核計分為分，占綜治考核總分的。一是制定專門的鐵路護路工作目標管理方案。年初我們制定了鐵路護路聯(lián)防工作目標管理方案，該方案以鄉(xiāng)黨委、政府的名義下發(fā)至鐵路沿線村屯和鐵路護路聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組成員。方案就全鄉(xiāng)全年鐵路護路的目標任務(wù)、工作措施、考核評比、獎懲辦法進行了詳細的部署。二是實行鐵路護路工作包干負責制。鐵路護路，重在機制，貴在責任。在責任的落實上，我們實行了事事有人管、事事有人做、事事有標準、事事有責任者，建立了專職人員、專管單位、村屯網(wǎng)點三級工作目標責任制，層層簽訂了安全目標責任書，形成了公安包治安、單位包職工、村屯包群眾、專職護路隊員包線段的責任體系。從而逐步建立和完善了成員單位（個村屯）“四包”（包責任路段治安排查、包解決治安隱患、包責任追究、包五殘人員監(jiān)管）和五項工作機制（即：長效整治管理機制，預(yù)防涉路違法犯罪工作機制和處置重大突發(fā)性事件工作機制，治安不穩(wěn)定因素和嚴重涉路治安問題排查機制，沿線流動人口、廢品收購站點動態(tài)管理機制，群防群治聯(lián)動機制），從而使鐵路沿線治安秩序安全、平穩(wěn)。

二、立足特色，加大宣傳，扎實做好鐵路護路各項基礎(chǔ)工作

在護路聯(lián)防工作中，我們充分貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的工作方針，積極妥善地化解各種矛盾糾紛，消除各種安全隱患，做到防患于未然。

一是組織安全宣傳活動。在經(jīng)費十分緊缺的情況下，鄉(xiāng)黨委政府投入近元，印制和發(fā)放各類宣傳資料余份，書寫永久性的宣傳標語條。鐵路護路領(lǐng)導(dǎo)小組組織派出所、司法所、火車站在沿線個村屯分別舉行了鐵路護路安全知識宣傳活動。此次宣傳活動采取了群眾現(xiàn)場咨詢和發(fā)放宣傳單相結(jié)合的方式，深入宣傳鐵路法規(guī)和安全常識，重點對沿線個村屯的村民、機動車輛駕駛?cè)藛T、大牲畜飼養(yǎng)戶主、五殘人員的監(jiān)護人進行宣傳。讓廣大群眾深感鐵路安全的重要性。

其次，做好沿線小學(xué)生護路安全動員工作。由護路聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組與火車站組織，在暑假前深入校園向?qū)W生進行鐵路安全知識宣傳，在小學(xué)開展了一次別開生面的鐵路安全知識宣傳活動，宣傳的內(nèi)容有：鐵路安全常識、破壞鐵路設(shè)施等造成嚴重事故或后果的案例及教訓(xùn)，學(xué)生受教育率達以上。通過此次活動的開展，使學(xué)生進一步認識到鐵路安全的重要性和上鐵路可能造成的危險性，同時提高了他們的愛路護路法制意識和自身安全意識，營造了良好的鐵路治安氛圍。

二是加強對鐵路治安的排查。堅持護路隊員自行排查與集中排查相結(jié)合，對排查出來的問題及時進行梳理，并就問題的情況有針對性地采取措施進行整改，消除各種安全隱患。元月份以來，我鄉(xiāng)在護路隊員自行排查的同時，組織集中大排查活動次，共排查出影響鐵路安全的問題個，這個問題均采取了有效措施解決。目前，牲畜散放的沒有了，機動車駕駛員不遵守鐵路交通規(guī)則的沒有了。

三是進一步健全規(guī)范了護路工作制度。鄉(xiāng)黨委對全鄉(xiāng)鐵路護路工作的機構(gòu)、工作制度、資料臺帳、領(lǐng)導(dǎo)責任等進行明確規(guī)定，進一步健全了工作機構(gòu)和工作制度，使鐵路護路工作層層有人管，處處有人抓，并不斷走上制度化、規(guī)范化。

四是全面充實調(diào)整護路力量。及時補聘了一名護路巡防隊員，挑選名護路聯(lián)防信息員。同時，加強與鐵路派出所聯(lián)系，互通護路聯(lián)防隊伍建設(shè)情況，努力提高護路隊員素質(zhì)。

年初以來，由于責任落實到位、宣傳引導(dǎo)到位、監(jiān)管到位，我鄉(xiāng)的鐵路護路工作，在全體護路人員的共同努力下，取得了很好的成績，沒有發(fā)生安全事故，未發(fā)生鐵路物資被搶、被盜事件，鐵路沿線治安狀況良好。但與上級要求和其它兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，還存在一定的差距，為此，我們決心在市、縣護路辦的領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，群策群力，把今后的鐵路護路工作搞得更好、更扎實，為確保全鄉(xiāng)社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟快速健康發(fā)展作出新的更大貢獻。

篇9

關(guān)鍵詞：高鐵；電力施工；問題；措施

Abstract: along with the further development of China's economy, China's railway transportation present supply situation, therefore, in recent years our country begins to develop high speed railway passenger line. This paper introduces the high iron power supply system composition, the common problems of electric power construction process are analyzed, and measures are put forward.

Keywords: high iron; Electric power construction; Problem; measures

中圖分類號：F530.32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104(2013)

前言

高鐵的突出特點是列車速度高、密度大，列車功率大。目前，列車最高運營速度已達300－350km／h，伴隨速度的提高，列車功率也顯著增加。列車功率最大已達1800kw左右，列車電流最大達900A以上.列車密度大也是客運專線的特點之一，目前最小列車運行間隙已達3min以內(nèi)。

一、高鐵電力供電系統(tǒng)概述

高鐵電力供電系統(tǒng)為除列車牽引供電以外的所有鐵路設(shè)施供電。高鐵電力系統(tǒng)的組成主要有：外電源供電線路、10KV配電所、貫通線電纜（綜合負荷貫通線、一級負荷貫通線）、電力遠動箱變、箱式開關(guān)站、車站及區(qū)間低壓饋出回路、SCADA系統(tǒng)等組成。

1、外電源供電線路

外電源供電線路系指從地方變電站不同主變回路上所引出的兩路10KV供電線路，高速鐵路為了增加供電系統(tǒng)的高可靠性一般采取全電纜敷設(shè)方式。

2、10KV配電所

高速鐵路一般每40KM左右設(shè)一座10KV配電所，配電所由10KV高壓柜、高壓調(diào)壓器、動力配電變、400V低壓柜、控制柜等組成，主要負責車站及沿線售檢票、照明、通信、信號、泵房等負荷用電。

3、貫通線電纜

貫通線電纜主要為10KV高壓電纜，從10KV配電所饋出引至區(qū)間電力遠動箱變及箱式開關(guān)站，主要分為一級負荷貫通線及綜合負荷貫通線。

4、電力遠動箱變及箱式開關(guān)站

電力遠動箱變主要由高壓環(huán)網(wǎng)柜、聯(lián)絡(luò)柜、單相（三相）變壓器、低壓開關(guān)柜、UPS電源、SCADA通信系統(tǒng)及部分電纜所組成，主要為區(qū)間牽引變電所照明及控制、隧道照明、通信基站、信號中繼站、接觸網(wǎng)隔離開關(guān)等負荷提供低壓電源。 箱式開關(guān)站主要負責通斷通往區(qū)間牽引變電所的10KV電源。

5、SCADA系統(tǒng)

SCADA系統(tǒng)指遠動系統(tǒng)，SCADA系統(tǒng)由控制站、被控站以及傳輸通道構(gòu)成?？刂浦髡驹O(shè)于調(diào)度中心，被控站設(shè)在牽引變電所、分區(qū)所、開閉所、AT所、接觸網(wǎng)開關(guān)控制站、電力配電所、箱式變電站等地。遠動系統(tǒng)應(yīng)用遠程通信技術(shù)，對遠方處于分散的運行設(shè)備進行監(jiān)視和控制以實現(xiàn)遙測、遙信、遙控的系統(tǒng)。

二、高鐵電力施工中常見問題分析

（一）用電設(shè)備接零和接地保護不安全問題

用電設(shè)備采取接零和接地保護都存在有不安全的缺陷問題，這些問題可以通過裝設(shè)漏電保護器的方式來加以解決，使之更安全、可靠。

1、漏電保護裝置簡稱（RCD）作為一種低壓安全保護電器，通過檢測異常電流或電壓信號（國內(nèi)外漏電保護裝置均以電流漏電保護為主），經(jīng)信號處理，促使執(zhí)行機構(gòu)動作，借助開關(guān)設(shè)備切斷電源，是用來防止電氣事故的一種安全技術(shù)措施。我國高速鐵路低壓供電系統(tǒng)采用TN供電方式，掌握漏電保護裝置的類型、工作原理及應(yīng)用常識，對于提高鐵路供電部門有著積極的現(xiàn)實意義。

2、漏電保護裝置的原理

高速鐵路低壓供電系統(tǒng)一般采取TN供電方式，當被保護的電路發(fā)生接地故障時，由于漏電電流的存在，TA一次側(cè)各相電流的向量和不再等于零，二次側(cè)線圈就有感應(yīng)電動勢產(chǎn)生，經(jīng)中間環(huán)節(jié)進行處理和比較，當達到預(yù)定值時，使主開關(guān)分勵脫扣器線圈TL通電，GF自動跳閘，迅速切斷電源。

3、漏電保護裝置的選用

選擇漏電保護裝置，是實施漏電保護措施的關(guān)鍵，主要看其合適的技術(shù)參數(shù)。一般而言，要根據(jù)保護對象的不同，考察漏電動作電流和漏電動作時間兩個基本參數(shù)，同時要考慮極線數(shù)。漏電保護裝置的安裝應(yīng)符合生產(chǎn)廠家產(chǎn)品說明書的要求，并充分考慮供電線路、供電方式、系統(tǒng)接地類型和用電設(shè)備特征等因素。安裝前，應(yīng)檢查電氣線路和電氣設(shè)備的泄漏電流值和絕緣電阻值，額定不動作電流應(yīng)不小于電氣線路和設(shè)備正常泄漏電流最大值的2倍。安裝時，要分清裝置的電源側(cè)和負載側(cè)，不要接反，并嚴格區(qū)分中性線和保護線，經(jīng)過漏電保護裝置的中性線不得作為保護線或重復(fù)接地。

（二）變電所施工中的問題

1、變壓器基礎(chǔ)未按要求預(yù)埋槽鋼。

補置槽鋼，其位置由電力安裝部門按規(guī)定劃定

2、變壓器室高壓電纜護管固定支架預(yù)埋方向錯位，造成電纜護管無法固定。由土建部門負責調(diào)整高壓電纜護管支架的方向，以保證護管能夠正常固定。

3、變壓器室大門不是防火門,并未留通風口。按照規(guī)范要求，設(shè)在車間內(nèi)的變壓器室及變壓器室之間的門、變壓器室通向配電室的門，應(yīng)為甲級防火門。大門未留通風口將造成整個變電所通風不暢，影響設(shè)備運行安全。決定換置帶有通風孔的防火門，以保證供電設(shè)備的安全運行。

4、低壓間電纜溝跨越房屋地基圈梁，影響電纜敷設(shè)。因低壓間占用了房屋走廊的面積，同時也占壓了東西向的地基圈梁，對電纜敷設(shè)造成了一定的影響。因地基圈梁是在房屋整體土建施工前已澆注完成，如發(fā)生變動，則將影響幢建筑的穩(wěn)固和安全，決定在圈梁下部實土層中預(yù)埋電纜護管2根，并在管中放置穿管鐵絲，以保證電纜能夠順利敷設(shè)。

5、變壓器室及低壓間進門處未設(shè)置防鼠板支架，變壓器室未設(shè)警告標志欄桿的支架，無法進行相應(yīng)設(shè)施的安裝。因地基圈梁是在房屋整體土建施工前已澆注完成，如發(fā)生變動，則將影響幢建筑的穩(wěn)固和安全，決定在圈梁下部實土層中預(yù)埋電纜護管2根，并在管中放置穿管鐵絲，以保證電纜能夠順利敷設(shè)。

（三）貫通線電纜問題

1、導(dǎo)線對建筑物安全距離不足

10kv電力貫通線所經(jīng)地段鄉(xiāng)村較多，當?shù)鼐用癜踩庾R較為淡薄。在電力線路附近修建違章建筑物，造成建筑物侵限現(xiàn)象較多。同時存在安全隱患和施工放炮、施工機械碰線等電線路故障，以及人為偷盜變壓器、電抗器、導(dǎo)線、金具、拉線（棒）等現(xiàn)象。

要解決上述問題，應(yīng)采取以下改進措施。（1）導(dǎo)線對房屋安全距離，要依據(jù)《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》等有關(guān)法律條例向沿線居民做好宣傳工作，取得當?shù)馗骷壵?、公安部門、沿線單位和居民的支持，加強宣傳（包括安裝、懸掛警示牌）、巡查和打擊力度，確保電線路安全。（2）在部分特殊區(qū)段，可以考慮將裸導(dǎo)線更換為絕緣導(dǎo)線，以保證人身與電線路設(shè)備的安全。

2、雷擊問題

由于一般對電力貫通線路防雷保護考慮較小，僅對電線路中變壓器、戶外負荷開關(guān)進行了防雷設(shè)計，并且一般用閥式避雷器。所以如果所經(jīng)地區(qū)大多為山區(qū)，特別是重雷區(qū)段，在雷雨季節(jié)經(jīng)常遭受雷擊，導(dǎo)致避雷器和瓷瓶炸裂，甚至燒損變壓器、戶外負荷開關(guān)及用電設(shè)備等。同時，避雷器炸裂后，引下線極易掉在避雷器支架橫擔上，引起接地短路故障。

可采取以下措施：（1）提高電線路本身的抗雷水平。在山區(qū)和雷電活動頻繁地段的10kv電力線路，懸式絕緣子由2片增至3片，針式絕緣子由P一15T更換成P一20T。利用降阻劑或加鹽降低山區(qū)土壤電阻率，同時增加接地極來降低接地電阻。（2）選用線路保護避雷器保護10kv電力線路，每隔6～8km選擇一高處裝設(shè)線路保護避雷器，對于電線路上的變壓器、負荷開關(guān)、電纜頭等選擇氧化鋅避雷器進行保護。（3）在避雷器支架橫擔上安裝引下線支柱絕緣子，即使避雷器炸裂，引下線也不會掉落在橫擔上造成接地短路故障。（4）上述各種避免雷擊跳閘的防雷措施意味著較大的投入?！笆鑼?dǎo)”型防雷思路則是在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理、1也不會掉落在橫擔上造成接地短路故障。（4）上述各種避免雷擊跳閘的防雷措施意味著較大的投入?！笆鑼?dǎo)”型防雷思路則是在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理、10kv配電所使用性能優(yōu)良的斷路器和普遍使用重合閘的前提下，允許一定的雷擊跳閘率，確保雷擊跳閘為瞬時故障，從而保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

結(jié)束語

高鐵電力日益向著自動化、無人化方向發(fā)展，經(jīng)過國內(nèi)多條重要鐵路干線的實際應(yīng)用，鐵路電力施工技術(shù)也漸趨完善，在今后的發(fā)展中應(yīng)不斷探討，加強對施工中的問題的交流，建設(shè)更加適合國內(nèi)鐵路實情的電力系統(tǒng)。

參考文獻

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篇10

關(guān)鍵詞：物權(quán)法；公路產(chǎn)權(quán)；物權(quán)法定；公示公信

中圖分類號：DF4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）09-0086-02

進入21世紀以來，我國公路事業(yè)取得的成績令世界矚目。截止到2011年底，全國公路總里程達410.64萬公里，等級公路里程345.36萬公里，占公路總里程的84.1%，其中高速公路達8.49萬公里，已經(jīng)多年穩(wěn)居世界第二。①但是，伴隨公路事業(yè)的飛速發(fā)展，我國公路法制建設(shè)的步伐相對滯后，公路產(chǎn)權(quán)保護制度更有待完善。

近年來，損害公路產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象層出不窮，這不僅嚴重阻礙了我國公路事業(yè)的健康發(fā)展，造成了國有資產(chǎn)流失，甚至會危及公眾的出行安全，頻頻引發(fā)交通事故。因此，加強公路產(chǎn)權(quán)的保護工作實有必要?！吨腥A人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）85條規(guī)定：“違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任?！笨梢姡覈樊a(chǎn)權(quán)保護制度，既具有行政內(nèi)涵，又具有民事意義。在公路產(chǎn)權(quán)保護的實踐中，一直重視公路產(chǎn)權(quán)的行政保護，忽視了公路產(chǎn)權(quán)的民事保護，在理論界對公路產(chǎn)權(quán)的民事保護的研究同樣是少之又少。因此，從民事方面，特別是物權(quán)法的方面，研究公路產(chǎn)權(quán)保護制度成為現(xiàn)實需要。

一、公路產(chǎn)權(quán)的界定

產(chǎn)權(quán)起源于經(jīng)濟學(xué)，后引入法學(xué)。產(chǎn)權(quán)，就是人權(quán)，是人的財產(chǎn)權(quán)利[1]。通常包含以下兩層含義：（1）財產(chǎn)所有權(quán)，即所有人依法對屬于他的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；（2）與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)，即非所有人對他人的財產(chǎn)享有的占有、使用、收益以及一定程度上處分的權(quán)利。

公路產(chǎn)權(quán)，就是指權(quán)利主體對公路路產(chǎn)所享的財產(chǎn)權(quán)利，包括對公路路產(chǎn)的所有權(quán)和與路產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)。從《物權(quán)法》、《公路法》及《公路保護條例》等法律的相關(guān)規(guī)定中，可以得出公路路產(chǎn)的范圍包括：（1）公路，其范圍包括公路路基、路面、橋梁、隧道、渡口等；（2）公路用地，指由縣級以上的地方人民政府確定的公路兩側(cè)邊溝外緣起不少于一米的公路用地；（3）公路附屬設(shè)施，指為養(yǎng)護公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路養(yǎng)護、排水、服務(wù)、通信等設(shè)備、設(shè)施以及專用的建筑物、構(gòu)筑物、公路綠化樹木等。與公路所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)可簡稱為公路路權(quán)，是指公路的非所有者對公路享有的占有、使用和收益的權(quán)利，如收費權(quán)等。鑒于論文篇幅的關(guān)系，本文著重探討第一層面，即實物意義層面上的公路產(chǎn)權(quán)保護。

對于公路產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，我國《公路法》并未明確規(guī)定。實踐中，主要從《物權(quán)法》、《公路保護條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定中，來推斷公路產(chǎn)權(quán)的歸屬?！段餀?quán)法》第52條第2款規(guī)定：“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有?！彼?，在我國，法律規(guī)定為國家所有的公路，才屬于國家所有。

二、物權(quán)法定原則下的公路產(chǎn)權(quán)保護

（一）物權(quán)法定原則界說

物權(quán)法定原則又稱物權(quán)法定主義，是指物權(quán)的種類和內(nèi)容等均由法律明確規(guī)定，當事人不得任意創(chuàng)設(shè)新物權(quán)或物權(quán)的法定內(nèi)容[2]208。種類法定，指物權(quán)的種類有法律明確規(guī)定，當事人不得以協(xié)議的方式創(chuàng)設(shè)法律所不認可的新型物權(quán)[2]208人們在經(jīng)濟交往當中只能按照現(xiàn)行法律規(guī)定的物權(quán)種類進行交易，不得創(chuàng)設(shè)新名詞，因為即使創(chuàng)設(shè)新權(quán)利，也只是在他們雙方之間生效，不可能產(chǎn)生對世效力。內(nèi)容法定，指物權(quán)的內(nèi)容由法律規(guī)定，當事人不得創(chuàng)設(shè)與法定內(nèi)容不容的物權(quán)[2]209。這要求：其一，相對人在交易當中，不得隨意創(chuàng)設(shè)法律沒有規(guī)定物權(quán)或者是改變法定物權(quán)的內(nèi)容；其二，相對人必須按照法律規(guī)定的方式創(chuàng)設(shè)或者變更物權(quán)，才能取得與法律規(guī)定內(nèi)容相一致的物權(quán)。

（二）物權(quán)法定原則對公路產(chǎn)權(quán)保護的借鑒意義

在公路保護中，對公路產(chǎn)權(quán)的設(shè)定、歸屬、變更、登記應(yīng)堅持物權(quán)法定原則[3]。通過上文對物權(quán)法定原則的剖析，筆者認為，在公路產(chǎn)權(quán)的管路與保護中應(yīng)該遵守此項原則。在現(xiàn)代社會中，大陸法系各國之所以采取物權(quán)法定原則，是因為物權(quán)，特別是不動產(chǎn)物權(quán)與公民、法人，及國家的關(guān)系重大，是其生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，物權(quán)法定也是界定物權(quán)、定紛止爭、維護社會穩(wěn)定的前提。在民法學(xué)理論中，公路屬于不動產(chǎn)，它的所有權(quán)由國家或集體享有。所以，公路產(chǎn)權(quán)設(shè)定、變更與消滅必須嚴格貫徹物權(quán)法定原則。

上文中已經(jīng)對公路產(chǎn)權(quán)的范圍做出了界定，包括公路、公路用地、公路附屬設(shè)施?！段餀?quán)法》、《公路法》及《公路保護條例》等法律法規(guī)，對公路產(chǎn)權(quán)的范圍及其內(nèi)容做出了一定的規(guī)定，公路管理機關(guān)在公路產(chǎn)權(quán)的管理與保護過程中，應(yīng)該嚴格按照法律的規(guī)定的范圍及內(nèi)容進行，既不能為了保護公路而任意擴大公路產(chǎn)權(quán)的種類和范圍侵害相對人的利益，更不更任意縮小公路產(chǎn)權(quán)的種類和范圍而害及公路產(chǎn)權(quán)。

三、公示公信原則下的公路產(chǎn)權(quán)保護

（一）公示公信原則界說

物權(quán)公示原則是指但是人必須以法定的公示方法展示物權(quán)變動的事實，否則，不發(fā)生物權(quán)變動的效力[2]221。物權(quán)的變動之所以要公示也是由物權(quán)的性質(zhì)所決定的。物權(quán)是對世權(quán)，具有排他效力、優(yōu)先效力及物上請求權(quán)的效力，直接關(guān)系到第三人的利益和社會穩(wěn)定。如果物權(quán)的變動不采用公示原則，物權(quán)人外的其他主體是難以清楚物權(quán)的真正歸屬情況的，而物權(quán)仍人向第三人主張物權(quán)時，必然會損害第三人的利益，破壞交易安全，導(dǎo)致交易秩序陷入無序狀態(tài)?？梢?，物權(quán)公示原則對于維護物的占有秩序和交易安全，確實具有重要的意義。

物權(quán)公信原則是指一旦當事人變更權(quán)時依據(jù)法律的規(guī)定進行了公示，即使依公示方法表現(xiàn)出來的物權(quán)不存在或存在瑕疵，但對于信賴該物權(quán)的存在并已從事了物權(quán)交易的人，法律仍然承認其具有真實的物權(quán)存在的相同法律效果，以保護交易安全[4]。公信原則是一項與公示原則密切聯(lián)系的物權(quán)原則，實際上是賦予公示的內(nèi)容具有公信力。凡是，信賴公示原則所表露的權(quán)利狀態(tài)而與“權(quán)利人”進行交易的，無論其是否是真正的權(quán)利人，都應(yīng)受到法律保護的。有了公信原則，交易人可以不必擔心處分人是否是真正的權(quán)利人，也不必花費更多的時間和精力去調(diào)查了解誰是真正的權(quán)利人，從而更好地保護第三人的利益，節(jié)約交易成本，提高物的利用效率。

（二）公示公信對公路產(chǎn)權(quán)保護的借鑒意義

就我國目前的情況來看，很多公路產(chǎn)權(quán)狀況十分不明確。如沒有登記建立檔案，很多公路設(shè)置標樁、界樁的數(shù)量不夠、分布不夠合理，甚至部分農(nóng)村公路沒有設(shè)置標樁、界樁。這對公路產(chǎn)權(quán)的保護是非常不利的，主要表現(xiàn)為公路管轄和保護主體及其職責不明確、公路路產(chǎn)受到損害得不到及時的賠償與補償?shù)?。因此，將公路的?quán)屬狀況通過一定的公示方法向社會公開，明晰公路產(chǎn)權(quán)狀況，有利于公眾了解公路路產(chǎn)的權(quán)力狀態(tài)，明確主管部門掌握路產(chǎn)總量及分布情況，為公路產(chǎn)權(quán)的保護奠定基礎(chǔ)。

公路產(chǎn)權(quán)的公示方法主要有兩種方式：（1）公路產(chǎn)權(quán)登記、歸檔；（2）設(shè)置公路標志。

《物權(quán)法》第6條第1款規(guī)定：“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當依照法律規(guī)定登記?！薄豆钒踩Ｗo條例》第10條規(guī)定：“公路管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實、登記造冊?！彼詰?yīng)該嚴格按照《物權(quán)法》、《公路法》等法律法規(guī)的規(guī)定，重點做好以下工作：（1）采用強制登記原則，公路產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更和消滅，必須履行法定的登記程序才能發(fā)生法律效力；（2）采用實質(zhì)審查原則，公路登記機關(guān)在對公路產(chǎn)權(quán)登記時進行實質(zhì)審查，確保公路產(chǎn)權(quán)的登記與公路產(chǎn)權(quán)的實際狀態(tài)相一致；（3）制作登記證書，證書中應(yīng)當對公路的等級、名稱、邊界等予以明確記載；（4）規(guī)范檔案的格式和內(nèi)容，即對檔案的格式、種類做出統(tǒng)一規(guī)定，并且要按照公路的管轄和級別編制目錄、裝訂成冊，以便查閱；（5）分類管理，既然公路路產(chǎn)包括公路、公路用地、公路附屬設(shè)施，相應(yīng)的公路產(chǎn)權(quán)檔案應(yīng)當包括：公路檔案、公路用地檔案、公路附屬設(shè)施檔案。

但是，實踐表明，僅僅是登記、建立檔案對于公路路權(quán)的保護還是不夠的，因為公路的登記的狀況，大多公眾是難以了解的?！豆贩ā返?6條第3款規(guī)定：“建筑控制區(qū)范圍經(jīng)縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定劃定后，由縣級以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置標樁、界樁。任何單位和個人不得損壞、擅自挪動該標樁、界樁?！彼砸凑找?guī)定設(shè)置標樁、界樁等標志。此外在設(shè)置標樁、界樁等標志的時候，根據(jù)公路產(chǎn)權(quán)保護的實際需要，在公路產(chǎn)權(quán)經(jīng)常遭受破壞的地方，可以多設(shè)一些置標樁、界樁。筆者還建議公路產(chǎn)權(quán)保護部門在部分標樁上明確寫明“公路用地嚴禁挖掘、堆放物品”、“公路橋梁上（下）游x米嚴禁采砂、取水”、“公路附屬設(shè)施嚴禁移動、遮擋”等。這樣可以使公路路產(chǎn)的權(quán)利狀態(tài)一目了然，避免因為無知而破壞公路產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。

既然進行了公示就要賦予其公信力，在因公路登記、歸檔、標樁標線錯誤，造成公路產(chǎn)權(quán)的實際狀況與公示出來的狀況不一致時，公路管理機構(gòu)應(yīng)該承擔不利的后果。比如公路產(chǎn)權(quán)保護部門在設(shè)置標樁的時候因為疏忽把部分公路用地當成了非公路用地，他人在此范圍內(nèi)堆放物品、采石、種植作物。在這種情況下公路產(chǎn)權(quán)保護部門就不能對他人做出處罰。而且，在要求他人采取恢復(fù)原狀等措施時，要給予他人適當補償。

四、結(jié)語

公路是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是國家綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。公路事業(yè)的繁榮極大促進和保障了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，與此同時，依法保障公路完好、安全和暢通的任務(wù)也日益繁重。從民法，特別是物權(quán)法的視角來探討公路產(chǎn)權(quán)保護制度，即有利于明確公路的管理、養(yǎng)護和經(jīng)營主體的職責，也可以提高用路者的法律意識，從而促進我國公路保護事業(yè)的健康發(fā)展。加強公路產(chǎn)權(quán)保護的理論研究，完善公路保護的立法和執(zhí)法行為，是實現(xiàn)公路產(chǎn)權(quán)保護事業(yè)制度化、規(guī)范化、法律化的必經(jīng)之路。

參考文獻：

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