導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)貿(mào)市場管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為進(jìn)一步推進(jìn)本市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)督管理工作，維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場交易秩序，明確相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)，落實農(nóng)貿(mào)市場開辦單位的管理責(zé)任、規(guī)范市場經(jīng)營者的經(jīng)營行為，保證食用農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)安全，切實維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農(nóng)貿(mào)市場是指由開辦者提供固定場所、設(shè)施，有若干經(jīng)營者進(jìn)場進(jìn)行集中和公開交易農(nóng)副產(chǎn)品，并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的交易市場。

本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場開辦者，是指依照《廣東省商品交易市場管理條例》設(shè)立從事農(nóng)副產(chǎn)品交易的商品交易市場的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和村（居）民委員會等主體。

本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者，是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶。

第三條本市范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的開辦、經(jīng)營和監(jiān)督管理適用本辦法。

第四條農(nóng)貿(mào)市場實行屬地管理。各鎮(zhèn)街人民政府履行對農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、培育和發(fā)展的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理，對農(nóng)貿(mào)市場文明創(chuàng)建、食品安全、動物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作開展檢查和考核評比。牽頭組織對不依法經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行整治、關(guān)閉、取締和拆遷。

經(jīng)貿(mào)、國土、建設(shè)、消防、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、稅務(wù)、物價、城監(jiān)、動物防疫等部門根據(jù)各自職責(zé)，依法協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作。

第五條市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃作為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要組成部分納入城市總體規(guī)劃。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)市關(guān)于開展農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和本管理辦法的要求，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)、管理的實施方案并組織落實。

第二章市場開辦者

第六條開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的要求；

（二）具備與開辦市場規(guī)模相適應(yīng)的固定場地、設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員；

（三）具有與開辦市場的規(guī)模相應(yīng)的資金；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。

第七條開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理市場登記注冊手續(xù)。領(lǐng)取商品交易市場登記證后市場方可開業(yè)。

第八條市場開辦者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實食品安全責(zé)任，建立健全市場食品準(zhǔn)入制度，杜絕各類不安全食品上市：

（一）應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂食品質(zhì)量安全保證書（協(xié)議），訂立食品質(zhì)量保證及對不合格食品的退市、召回、退貨等條款；

（二）應(yīng)當(dāng)督促場內(nèi)經(jīng)營者落實索證索票制度，建立食品經(jīng)營臺帳，記錄進(jìn)貨渠道；

（三）應(yīng)當(dāng)建立健全食品質(zhì)量查驗登記制度。市場開辦者應(yīng)當(dāng)每天派專人檢查場內(nèi)經(jīng)營者的重要食品進(jìn)貨憑證，審核重要食品供應(yīng)商的經(jīng)營資質(zhì)和實際經(jīng)營情況；

（四）應(yīng)當(dāng)設(shè)置規(guī)范的市場食品準(zhǔn)入檔案柜，建立食品安全質(zhì)量檔案；

（五）應(yīng)當(dāng)在市場內(nèi)設(shè)置獨(dú)立的蔬菜檢測室，配置檢測設(shè)備和人員，每天對場內(nèi)銷售的蔬菜和水果進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測，并做好檢測記錄，或與有資質(zhì)的質(zhì)量檢驗中心簽訂定期送檢協(xié)議，也可將檢驗機(jī)構(gòu)引入市場；

（六）應(yīng)當(dāng)查驗畜產(chǎn)品、禽鳥及其產(chǎn)品檢疫檢驗合格證明和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)檢測合格方可銷售的其他農(nóng)副產(chǎn)品的檢測證明，對未取得檢疫合格證明或檢測不合格的，禁止入場交易；

（七）應(yīng)當(dāng)建立、健全公示制度。在農(nóng)貿(mào)市場入口處等顯著位置設(shè)置宣傳欄和公示欄，向消費(fèi)者公示與交易相關(guān)的基本事項和重大事項。

公示內(nèi)容包括：場內(nèi)經(jīng)營者的證照情況、市場管理制度（含市場食品準(zhǔn)入管理制度）、消費(fèi)者投訴電話、農(nóng)副產(chǎn)品的抽檢結(jié)果、不合格商品退市情況、場內(nèi)經(jīng)營者違法違章記錄等。

（八）應(yīng)當(dāng)建立健全不合格食品退出制度。市場管理人員每天都應(yīng)對市場內(nèi)所經(jīng)營的食品進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不合格食品應(yīng)立即要求經(jīng)營戶停止銷售，或監(jiān)督其銷毀，做退市處理。

（九）應(yīng)當(dāng)建立健全市場食品購銷掛鉤制度。市場開辦者應(yīng)積極以協(xié)議方式與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生豬屠宰場、食品質(zhì)量合格的生產(chǎn)企業(yè)、加工單位和管理規(guī)范的批發(fā)市場、大型批發(fā)商建立購銷掛鉤關(guān)系，明確供貨主體和供貨產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，建立優(yōu)質(zhì)食品進(jìn)入市場的快速通道，保障上市食品的安全。

第九條市場開辦者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實市場安全第一責(zé)任人職責(zé)，按要求做好消防、建筑等安全工作：

（一）制定市場消防管理制度和人員崗位責(zé)任制并認(rèn)真落實，配置專職人員負(fù)責(zé)消防工作，消防檢查到位，有記錄。管理人員必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，持證上崗；

（二）配備齊全的消防設(shè)施，器材，并保持完好有效；

（三）每個固定鋪位應(yīng)當(dāng)配置滅火器；

（四）市場內(nèi)禁止商住不分、使用明火作業(yè)、存放易燃物品、電線亂拉亂接、燒香拜佛等造成消防隱患的行為；

（五）市場開辦者應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查市場建筑物狀況，及時消除建筑安全隱患；

（六）市場開辦單位應(yīng)嚴(yán)格消防管理，嚴(yán)禁違章搭建占用防火間距，堵塞消防通道或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材。

第十條市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立健全市場管理組織制度，承擔(dān)對其所辦農(nóng)貿(mào)市場的升級改造和日常管理工作：

（一）市場開辦單位應(yīng)當(dāng)保證場內(nèi)經(jīng)營者的主體合法性，領(lǐng)取證照經(jīng)營，與入場的經(jīng)營者簽訂場地租賃和經(jīng)營管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（二）市場開辦單位應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營者檔案，記載市場經(jīng)營者基本情況、信用狀況等。專業(yè)或批發(fā)市場應(yīng)實行計算機(jī)管理；

（三）應(yīng)在市場內(nèi)設(shè)立消費(fèi)者投訴服務(wù)站，落實專人受理消費(fèi)者投訴。消費(fèi)者投訴站應(yīng)當(dāng)設(shè)有公平秤、意見箱和監(jiān)督電話，公平秤須經(jīng)市法定計量檢定機(jī)構(gòu)強(qiáng)制檢定合格。

要求并督促檢查農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者配備和使用與其經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)市法定計量檢定機(jī)構(gòu)強(qiáng)制檢定合格的計量器具；也可以統(tǒng)一配置經(jīng)強(qiáng)制檢定合格的計量器具，提供給經(jīng)營者使用。

配合市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，做好市場定量包裝商品、零售商品等商品的計量監(jiān)督管理工作；

（四）應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備負(fù)責(zé)維護(hù)市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備檢修、治安管理、消防安全、建筑安全和信息宣傳等方面的管理人員；建立市場管理人員工作責(zé)任制，市場管理人員定期接受培訓(xùn)和考核，并佩戴統(tǒng)一證件上崗；

（五）劃行歸市，設(shè)置規(guī)格統(tǒng)一、美觀、醒目的經(jīng)營區(qū)域標(biāo)志牌及明確的市場導(dǎo)購圖；

（六）維護(hù)市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔有序。督促家禽及肉品經(jīng)營戶實施每天清潔消毒制度，對鮮活家禽存放銷售區(qū)實施每月清空家禽停業(yè)消毒制度。有完善的清潔制度、配備專職保潔人員，定期進(jìn)行清潔消毒，并有記錄；場內(nèi)地面應(yīng)做到硬化、平整、清潔，及時清除場內(nèi)的污水、垃圾和其他廢棄物；保持市場通道暢通，無占道違章經(jīng)營、亂擺賣、亂搭建、亂張貼；配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的停車場，保證門前、場內(nèi)車輛停放整齊；承擔(dān)市場責(zé)任區(qū)內(nèi)的“門前三包”責(zé)任；

（七）保持三鳥檔口排水排污通暢，禁止人畜混居；應(yīng)修建專門的活家禽宰殺加工室,實行封閉式宰殺；銷售、屠宰人員防護(hù)措施到位；

（八）家禽及肉品經(jīng)營戶應(yīng)對經(jīng)營場所實施每天清潔消毒制度，其中鮮活家禽經(jīng)營戶營業(yè)時要落實安全防護(hù)措施、穿戴口罩手套等防護(hù)品上崗作業(yè)，禁止人與家禽混合居住。在市場開辦者組織下實施每月清空家禽休市消毒制度；

（九）市場內(nèi)熟食檔應(yīng)設(shè)置預(yù)進(jìn)間和售賣間，生熟食品分開，從業(yè)人員有《健康證》，有防蠅、防鼠、防塵設(shè)施；

（十）應(yīng)當(dāng)修建公用衛(wèi)生間，并保持整潔明亮；

（十一）應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家政策調(diào)控規(guī)定的需要調(diào)整相關(guān)責(zé)任。

第三章市場經(jīng)營者

第十一條除農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品外，市場經(jīng)營者必須向工商行政管理部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，方可從事經(jīng)營活動，并在其營業(yè)場所懸掛營業(yè)執(zhí)照；需要辦理其他經(jīng)營許可手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)懸掛相應(yīng)的經(jīng)營許可證件。

第十二條市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行市場食品準(zhǔn)入制度，履行食品安全責(zé)任：

（一）市場經(jīng)營者應(yīng)實行索證索票制度，建立進(jìn)貨臺帳，記錄進(jìn)貨渠道。

經(jīng)營者與初次交易的供貨單位交易時，應(yīng)索取證明供貨企業(yè)和生產(chǎn)加工者主體資格合法的證明文件，包括營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證等法律法規(guī)規(guī)定的證明文件。

經(jīng)營者在購進(jìn)食品時，應(yīng)當(dāng)按批次向供貨單位或生產(chǎn)加工者索取食品質(zhì)量合格的票證。其中牲畜活禽及其肉類應(yīng)提供動物產(chǎn)品檢疫合格或畜產(chǎn)品檢驗合格證明；糧食及其制品、奶制品、豆制品、飲料、酒類應(yīng)提供檢驗合格證明和進(jìn)貨票據(jù)；其他類產(chǎn)品參照上述執(zhí)行；

（二）市場經(jīng)營者應(yīng)向消費(fèi)者出具信譽(yù)卡或市場銷售專用憑證，明示經(jīng)營者名稱、具體經(jīng)營場所或攤位號、聯(lián)系電話等；

（三）市場銷售的肉類及肉類制品須從政府批準(zhǔn)設(shè)立的定點(diǎn)屠宰場進(jìn)貨，未經(jīng)檢疫檢驗的肉類食品不得上市，肉品經(jīng)營者必須在攤檔明顯位置張掛肉品的檢疫和檢驗合格證明；

（四）市場經(jīng)營者不得銷售違禁野生動、植物和水產(chǎn)品；

（五）市場經(jīng)營者不得銷售國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)以及國家明令禁止銷售的商品；

（六）市場經(jīng)營者不得銷售使用不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范保鮮劑、防腐劑、添加劑的生熟食品；

（七）市場經(jīng)營者不得銷售腐爛變質(zhì)食品。禁止在市場內(nèi)銷售不明死因的河水產(chǎn)品、腐爛去皮瓜果；

（八）市場經(jīng)營者不得露天制作直接入口食品。經(jīng)營直接入口食品及熟食制品的，要具備防塵、防蠅設(shè)施和冷藏器具、消毒設(shè)施。

第十三條農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)場經(jīng)營協(xié)議書的約定，在指定地點(diǎn)經(jīng)營，服從管理，遵守市場各項規(guī)章制度；

（二）市場經(jīng)營者在市場交易中應(yīng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德，嚴(yán)禁欺行霸市、哄抬物價、強(qiáng)買強(qiáng)賣；

（三）農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)商品實行明碼標(biāo)價。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)市法定計量檢定機(jī)構(gòu)強(qiáng)制檢定合格的計量器具，不得使用不合格的計量器具以及人為破壞計量器具準(zhǔn)確度或者偽造數(shù)據(jù)；

（四）市場經(jīng)營者不得銷售假冒他人注冊商標(biāo)、使用虛假產(chǎn)地、假冒其他企業(yè)名稱或代號、偽造或冒用優(yōu)質(zhì)商品、認(rèn)證產(chǎn)品、許可證標(biāo)志及危及人身安全和身體健康等的假冒偽劣商品；

（五）市場經(jīng)營者不得利用廣告對銷售的商品作引人誤解的虛假表示，不得貶低其它市場經(jīng)營者的商品或者服務(wù)；

（六）市場經(jīng)營者應(yīng)保證經(jīng)營場所內(nèi)消防安全，不應(yīng)商住混用，嚴(yán)禁搭建住人夾層，不應(yīng)使用可燃材料搭建其他夾層；

（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)履行的其他職責(zé)。

第四章市場監(jiān)督管理

第十四條經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)組織制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展的專項規(guī)劃，組織制定農(nóng)貿(mào)市場管理的行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)、開展行業(yè)交流和指導(dǎo)行業(yè)自律，履行農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)生豬及其肉品采購、定點(diǎn)屠宰、食鹽、酒類監(jiān)管等職責(zé)。

第*條工商行政管理部門依法對農(nóng)貿(mào)市場實行登記注冊，審查確認(rèn)市場經(jīng)營者的主體資格，履行對其交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處交易活動中的違法行為，維護(hù)市場交易秩序等職責(zé)。

第*條農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對農(nóng)貿(mào)市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，依照有關(guān)規(guī)定適時公布監(jiān)督抽查結(jié)果，履行對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)豬肉瘦肉精檢測、三鳥檢驗檢疫、蔬菜、水果農(nóng)藥殘留檢測等職責(zé)。

第十七條公安消防部門對農(nóng)貿(mào)市場防火安全負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，對新建、擴(kuò)建、改建及室內(nèi)裝修的農(nóng)貿(mào)市場，依照國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行審核和驗收，履行對未經(jīng)消防驗收而擅自開業(yè)的市場依法進(jìn)行監(jiān)督和查處等職責(zé)。

第十八條規(guī)劃建設(shè)部門對農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃發(fā)展以及建筑工程質(zhì)量負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，對新建、擴(kuò)建、改建的農(nóng)貿(mào)市場，依照國家有關(guān)建筑技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行審核和竣工驗收，履行對未經(jīng)建設(shè)工程質(zhì)量驗收而擅自開業(yè)的市場進(jìn)行監(jiān)督和查處等職責(zé)；

第十九條公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場的治安管理，督促市場開辦者建立安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，落實安全保衛(wèi)措施，履行依法查處市場上欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻礙執(zhí)法、抗法等違法犯罪行為的職責(zé)。

第二十條城市監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場市容環(huán)境的監(jiān)督管理，履行對市場擺賣秩序、車輛停放、亂張貼等監(jiān)管職責(zé)。

第二十一條衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，履行查處有害、有毒及危害消費(fèi)者身體健康的農(nóng)副產(chǎn)品交易行為，市場防疫、清潔消毒、衛(wèi)生保潔等監(jiān)管職責(zé)。

第二十二條動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，督促市場開辦者履行禽畜產(chǎn)品檢疫檢驗合格證明的查驗義務(wù)和定期清潔消毒措施義務(wù)。

第二十三條市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營活動中的計量器具、商品量和計量行為的監(jiān)督管理，依法查處短斤缺兩行為，確保公平交易。

篇2

    城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管不力的主要原因

    1、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管理念存在誤區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場不僅是城市居民購買生活必需品的重要場所,而且還是農(nóng)副產(chǎn)品銷售的重要渠道,在搞活流通、推動市場發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。然而,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場并沒有得到應(yīng)有的重視,認(rèn)為城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營單位出租市場資產(chǎn)并獲取租賃收益,應(yīng)按市場方式運(yùn)作。少數(shù)政府職能部門與政府官員甚至認(rèn)為城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場已收取了市場設(shè)施租賃費(fèi),足以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn),無需財政投入。事實上,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營屬于低收益甚至虧損經(jīng)營的公益事業(yè)。同時,農(nóng)貿(mào)市場是各種農(nóng)產(chǎn)品、副食品、水產(chǎn)品等商品集中交易的場所,由于經(jīng)營主體復(fù)雜多樣,尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低,對食品安全問題未引起足夠的重視,對監(jiān)管部門的監(jiān)管存在躲避和應(yīng)付的心理,使得城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員的監(jiān)管壓力大,存在畏難情緒[3]。農(nóng)貿(mào)市場商品來源復(fù)雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監(jiān)管的難度增加。而工商部門在監(jiān)管干部人手方面的缺乏,加之其他監(jiān)管任務(wù)重,不利于強(qiáng)勢的執(zhí)法合力形成。2、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管財政投入相對不足工商行政體制改革前,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)主要由工商部門自建或與集體、個體聯(lián)建,資金來源主要是銀行貸款、集資或個人入股等,維修改造資金由工商部門自籌。工商體制改革后,2000年至2008年城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)及維修改造主要由各級市場服務(wù)中心自籌解決,除了相關(guān)政策支持外,財政投入較少,由于農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)中心收益低、包袱重,對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修和改造的資金投入嚴(yán)重不足,甚至連工作人員工資和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都無法保證,導(dǎo)致市場破爛不堪。2008年,五十年一遇的冰雪災(zāi)害造成許多農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營大棚倒塌,傷亡和損失巨大。由于各級市場服務(wù)中心無能為力,引起各級政府的高度重視,指派專家組深入農(nóng)貿(mào)市場對毀損設(shè)施進(jìn)行確認(rèn)、定損,并由財政部門撥付專款對農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修改造,以盡快恢復(fù)市場經(jīng)營。自冰災(zāi)之后,各級政府雖然每年拿出一定的財政資金用于農(nóng)貿(mào)市場的升級改造,但因市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏,仍是杯水車薪。由于財政投入的相對不足,市場經(jīng)營單位無能力投入,以營利為目的的企業(yè)不愿投入,導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展與城市建設(shè)的發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)滯后于城市建設(shè),不利于城市整體發(fā)展。3、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管執(zhí)行力弱近年來,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場方面的監(jiān)管制度出臺相對較多,如《市場衛(wèi)生管理制度》、《市場經(jīng)營戶管理制度》、《市場治安管理制度》、《市場消防安全管理制度》、《食品安全管理制度》、《市場秩序管理制度》等,但落實效果不太明顯。筆者認(rèn)為主要原因在于城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管方面人才奇缺,制度落實難度較大。據(jù)調(diào)查,農(nóng)貿(mào)市場普遍存在監(jiān)管人員不足的問題,且不重視對市場監(jiān)管員的管理培訓(xùn)和繼續(xù)教育。同時監(jiān)管人員的獨(dú)立性不強(qiáng),家族式管理問題突出,絕大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關(guān)系[4]。在人才培訓(xùn)方面,難以進(jìn)行公平公正的權(quán)利制衡機(jī)制。因此,即使地方政府熱衷于制定各類農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管制度,這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上,不能有效地執(zhí)行,導(dǎo)致城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管效果不佳。4、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管法律法規(guī)不完善目前有關(guān)我國農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的法律法規(guī)主要是沿用1983年國務(wù)院頒布的《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》以及各地方政府相應(yīng)制定的《城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理條例》。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的快速發(fā)展,這些制度早已不能適應(yīng)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理的實際需求,應(yīng)盡快建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管法律法規(guī)。1996年,國家工商局頒布《商品交易市場登記管理辦法》,提出對有形商品市場進(jìn)行市場登記、辦理《市場登記證》等要求。但由于農(nóng)貿(mào)市場管理立法層面的缺失,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的市場準(zhǔn)入和主體地位模糊,《農(nóng)貿(mào)市場登記證》與市場經(jīng)營人員的營業(yè)執(zhí)照不符,直接導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場開辦單位職責(zé)不清、農(nóng)貿(mào)市場開辦者與進(jìn)場經(jīng)營者之間的法律關(guān)系不明確,從而使工商部門無法開展具有針對性的監(jiān)管措施并落實開辦方的違法責(zé)任,大大削弱了監(jiān)管力度。

    強(qiáng)化政府對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的對策

篇3

一、縣城農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀

市場：是由5個村民小組和鎮(zhèn)政府6家入股的股份有限責(zé)任公司，占地面積70畝，有190個攤位，管理人員10人（綜合管理人員4人、門衛(wèi)2人、收費(fèi)員4人），主要經(jīng)營土雜、肉類、蔬菜、糧食、飲食等。

市場、商城：是鎮(zhèn)祭祀堂村民小組投資建設(shè)的集體企業(yè)，有198個攤位，現(xiàn)有管理人員6人（綜合管理人員3人、協(xié)管員3人），主要經(jīng)營水果、飲食、木具、百貨等。

綜合農(nóng)貿(mào)市場：屬于國有企業(yè)，有140個攤位，現(xiàn)有管理人員7人（綜合管理人員3人、門衛(wèi)2人、協(xié)管員2人），主要經(jīng)營土雜、肉類、蔬菜、飲食等。

木材和大牲畜交易市場：是由城關(guān)社區(qū)第五村民小組投資建設(shè)的集體企業(yè)，已承包給私人管理，主要經(jīng)營小豬、木材、大牲畜等。

廢舊物品回收市場：是由兩戶個體戶投資建設(shè)和租賃場地經(jīng)營的個體企業(yè)，主要經(jīng)營廢舊金屬。

二、調(diào)研的方式

調(diào)研組采取找市場開辦方負(fù)責(zé)人個別交談，召開座談會、走訪個體戶等方式，共找市場負(fù)責(zé)人交談6人，市場管理人員20人，召集市場管理人員和市場服務(wù)中心負(fù)責(zé)人座談5次23人，走訪個體戶（含食品、水果、肉類、蔬菜、雜糧等）48戶55人，個體商販（含牲畜、燃料）20人，菜農(nóng)11人涉及市場的村民小組干部8人、協(xié)助市場管理的工商干部3人。

三、經(jīng)驗和做法

一是市場管理人員配備到位。每個市場都有專人管理和維護(hù)市場秩序，市場、市場、綜合農(nóng)貿(mào)市場的管理人員（含門衛(wèi)）不少于6人。

二是市場管理制度健全規(guī)范。建立了市場管理與治安聯(lián)防措施相配套的管理制度。綜合農(nóng)貿(mào)市場、市場、市場建有各項制度12個，每個制度裝框掛在辦公室墻上，做到職責(zé)明確、責(zé)任到人。

三是市場管理人員采取多種形式維護(hù)市場秩序。首先與個體工商戶簽訂攤位租賃合同時，規(guī)定市場經(jīng)營戶必須尊章守紀(jì)、依法經(jīng)營。如綜合農(nóng)貿(mào)市場對違反市場管理規(guī)定的經(jīng)營者，經(jīng)多次教育不改的采取出板報通報，戴紅袖套執(zhí)勤一個小時等措施，使違規(guī)經(jīng)營者懂得管理市場的難度，警示其他人引以為戒，促進(jìn)了市場秩序的好轉(zhuǎn)。違規(guī)人員經(jīng)調(diào)研組走訪，都能接受這樣的處罰。其次加強(qiáng)巡查及時排除隱患。每個市場除聘請門衛(wèi)（保安）人員維護(hù)市場秩序外，市場管理人員經(jīng)常在市場巡查，發(fā)現(xiàn)不安全隱患和不穩(wěn)定因素及時進(jìn)行處置。因此，多年來縣城市場內(nèi)未發(fā)生影響較大的治安案件和刑事案件。

四是防范意識普遍增強(qiáng)。由于年開展了聯(lián)攤聯(lián)防活動，攤位經(jīng)營者之間的相互協(xié)作較好，重大節(jié)日共同出錢聘請人員看守市場貨物，發(fā)現(xiàn)有違法、犯罪行為的人和事，都能主動制止和撥打110報警。

四、存在的問題

一是市場個體戶反映：目前在崗的市場管理人員，多數(shù)是村民小組干部，有的文化較低，短期思想行為嚴(yán)重，工作方法簡單粗暴，未能對管理好市場進(jìn)行合理安排，隨意變動個體戶攤位，群眾找不著買。

二是市場管理員和個體戶反映：市場管理的各職能部門，執(zhí)法力度不夠。街道亂擺、亂放得不到有效治理，導(dǎo)致市場內(nèi)生意難做。由此引發(fā)部分個體戶也跟隨著到街面亂擺攤設(shè)點(diǎn)，市場內(nèi)秩序混亂。

四是市場負(fù)責(zé)人和管理人員認(rèn)為：政府對市場管理不規(guī)范，布局較散，市場內(nèi)不活躍，缺泛竟?fàn)幜?。如市場和市場，趕街的人少，推位空的較多，市場蕭條。大牲畜市場存在農(nóng)戶承包，相關(guān)部門管理脫節(jié)，導(dǎo)致牛馬交易不進(jìn)市場，在環(huán)城公路兩邊交易，阻礙交通，影響市容。

五是個體戶反映：市場管理的規(guī)章制度執(zhí)行不力，防范措施不到位。市場內(nèi)和市場門口機(jī)動車亂停，部份個體戶占道經(jīng)營、亂擺、亂放，嚴(yán)重阻塞市場通行。市場未建立有效的防范措施，個體戶的財物時常被盜。

六是市場負(fù)責(zé)人和管理人反映：由于開發(fā)市場的收益分配不當(dāng)，村民小組的收益少，存在群眾上訪隱患。

五、意見和建議

一是政府要合理規(guī)劃市場，方便群眾。要減少市場布局，將街面占道經(jīng)營和燃料市場、祭杞堂村與菜園村交界處的大米交易點(diǎn)進(jìn)入市場和市。并固定市場交易的種類，讓群眾找得著買賣。

二是市場管理的職能部門要建立維護(hù)市場秩序的長效機(jī)制。根據(jù)市場的實際情況，建立市場管理員獎懲制度、市場門衛(wèi)獎懲制度等相應(yīng)的市場治安防范制度。并加大執(zhí)法力度，徹底整治市場秩序，根治市場內(nèi)混亂的現(xiàn)象。同時，在市場內(nèi)分片負(fù)責(zé)、隨時有人管理，鞏固整治成果。

三是要加強(qiáng)市場管理人員培訓(xùn)，提高管理人員的管理能力和素質(zhì)?，F(xiàn)在市場管理人員未經(jīng)培訓(xùn)，缺泛管理市場的能力和經(jīng)驗。因此，加強(qiáng)市場管理人員的培訓(xùn)勢在必行。

篇4

在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)、工商等職能部門的指導(dǎo)下，農(nóng)貿(mào)市場按照《東莞市食品安全樣板市場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合本市場的實際情況，抓好了市場硬件升級改造，建立了市場管理制度和規(guī)范經(jīng)營行為，創(chuàng)建工作取得一定成效，得到了市民的好評。

一、基本情況

農(nóng)貿(mào)市場位于鎮(zhèn)村，于重建至今，是一個以經(jīng)營糧油副食、蔬菜、肉類、三鳥、水產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品等為主的綜合性集貿(mào)市場，市場面積有多平方米，目前，經(jīng)升級改造后擁有攤檔位60多個，商鋪9間。

二、主要做法

（一）完善硬件設(shè)施建設(shè)

市場硬件是保障食品安全的基本條件，只有加強(qiáng)硬件改造，切實解決市場臟、亂、差問題，才能提升市場規(guī)模檔次，給消費(fèi)者營造一個整潔和諧的消費(fèi)環(huán)境。

一方面是疏通和改造市場內(nèi)排水設(shè)施。全面對市場原有的排水系統(tǒng)進(jìn)行清淤疏導(dǎo)，同時結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，采用不同的形式對市場的排水設(shè)施進(jìn)行改造，對水產(chǎn)、蔬菜區(qū)明顯帶有水的行業(yè)采用檔內(nèi)外、明暗排相結(jié)合的方式，其他經(jīng)營類區(qū)域采用暗排為主，明排輔助的方式，務(wù)求有效地清除地面積水。

另一方面是改造各區(qū)的經(jīng)營設(shè)施。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，針對重點(diǎn)食品經(jīng)營設(shè)施進(jìn)行改造。

1、豬肉區(qū)改造：在豬肉銷售區(qū)，設(shè)置定點(diǎn)屠宰場的資料、公示欄，每個經(jīng)營戶檔位上設(shè)置檢驗檢疫合格證明公示牌，統(tǒng)一鋪設(shè)豬肉擺賣臺板，做到統(tǒng)一模式，統(tǒng)一規(guī)格。

2、熟食檔改造：設(shè)立預(yù)進(jìn)間和售賣間，熟食檔在原來基礎(chǔ)上升高加寬，確?？諝饬魍?，預(yù)進(jìn)間內(nèi)配備洗手、消毒設(shè)備，售賣間起到防蠅、防蚊、防塵、防蟲等作用。

3、禽鳥檔改造：實行銷售和屠宰分離，每個禽鳥檔均設(shè)獨(dú)立的屠宰間，禽鳥籠全部采用不銹鋼材料制造，禽鳥糞便實施暗排。在每個禽鳥檔設(shè)置了檢驗檢疫合格證明公示牌和配置相關(guān)安全防護(hù)用具和消毒藥水。

4、蔬菜檢測室改造：設(shè)立獨(dú)立的蔬菜檢測室，配置完整的快速果蔬殘農(nóng)檢測設(shè)備，檢測制度上墻公示。

5、公示設(shè)施的改造：在市場的顯眼位置設(shè)置果蔬檢測結(jié)果公示欄，不合格食品退市公示欄和違法違章公示欄，在市場主通道設(shè)置了電子顯示屏，在市場流通領(lǐng)域設(shè)置了商品檢測信息公示欄和營業(yè)執(zhí)照亮照公示欄，同時，每個經(jīng)營者檔位正面，公示營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、健康證、檢驗檢疫證等證件。

6、檔案設(shè)施改造：市場設(shè)置了專門的資料室，對市場食品準(zhǔn)入檔案設(shè)有專柜，對臺帳、票據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)一登記管理。

（二）健全和落實各項規(guī)章制度，規(guī)范市場經(jīng)營管理

健全管理制度是農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化的核心，落實制度是創(chuàng)建樣板市場的關(guān)鍵，因此，村把健全和落實管理制度作為創(chuàng)建樣板市場工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，突出抓緊抓好。

1、建立健全管理架構(gòu)。市場實行經(jīng)理、場長負(fù)責(zé)制，下設(shè)專職管理人員，包括日常食品監(jiān)管廵查、果蔬農(nóng)藥殘留檢測、證照管理、票證臺帳檔案管理、衛(wèi)生擺賣秩序管理、安全管理和投訴處理等。

2、合理進(jìn)行人員分工。由一名專職人員負(fù)責(zé)票證臺帳檔案管理、日常食品監(jiān)管廵查、蔬菜農(nóng)藥殘留檢測結(jié)果公示；由一名專職人員負(fù)責(zé)證照管理和投訴處理，市場管理和保潔員負(fù)責(zé)衛(wèi)生擺賣秩序管理、安全管理，此外，完善市場管理制度，全天24小時廵邏上班管理，實行分區(qū)管理責(zé)任制，明確每個市場管理員的職責(zé)，提高市場管理員的工作職效，以此保證市場管理的質(zhì)量和衛(wèi)生質(zhì)量。

3、落實食品準(zhǔn)入措施。市場與經(jīng)營者簽訂了食品質(zhì)量協(xié)議書和承諾書，經(jīng)營者與食品公司簽訂定點(diǎn)屠宰加工協(xié)議書，同時，督促經(jīng)營者辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照，做到持證持照經(jīng)營。

4、加大廵查力度，確保商品來源正確。我們每天對經(jīng)營戶進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗和做好購銷臺帳記錄，收取進(jìn)貨憑證，供貨商的合法證照和質(zhì)量證明，保證食品來源合法和可追溯性，對不合格商品及時進(jìn)行退市處理，并在公示欄進(jìn)行公示。

篇5

一、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境存在的諸多問題

(一)場內(nèi)人員行為缺乏城市公共商業(yè)空間內(nèi)的文明規(guī)范

一是市民買菜沿襲路邊交易習(xí)慣。有的習(xí)慣將菜葉扔在地上；有的邊走邊摘菜，菜葉、豆殼扔了一路；有的光膀子、隨地吐痰、抽煙、亂扔煙頭，不把農(nóng)貿(mào)市場當(dāng)作城市現(xiàn)代商業(yè)空間。

二是場內(nèi)經(jīng)營者還有路邊攤位經(jīng)營意識。為了擴(kuò)大銷售額提高利潤，有的攤主喜歡突破攤位空間限制，溢攤、出攤經(jīng)營；有的為圖方便，在攤位周邊亂扔蔬菜廢棄皮殼，垃圾遍地；有的超越攤位條件開展批發(fā)業(yè)務(wù)，尤其在早市，有的甚至將經(jīng)營攤位拓展到市場外和街道上。

(二)市場主辦方的利益取向?qū)е鹿芾硭沙?/p>

農(nóng)貿(mào)市場主辦者，一般不直接參與市場日常管理，只是根據(jù)攤位情況核算總租金，采取承包轉(zhuǎn)包方式分派給日常管理人，并將日常管理費(fèi)用壓到很低水平，由于日常管理人手不夠，難以維護(hù)秩序和場內(nèi)保潔，市場只能維持低水平運(yùn)作狀態(tài)。同時日常管理人員為了增收，場內(nèi)私搭亂擺，增加臨時攤位，加劇了市場內(nèi)部的擁擠混亂。

(三)政府行政主導(dǎo)的市場管理模式效率不高

第一，政府任務(wù)指派與職能分工不_致，致使管理效果短暫。隨著國家相關(guān)法律法規(guī)的出臺，以及國家三定方案的落實，過去由工商部門一家統(tǒng)管的職能相繼劃分到相關(guān)職能部門，如農(nóng)殘、家禽防疫，生豬屠宰、收費(fèi)監(jiān)管就分別由農(nóng)林部門、商務(wù)部門、物價部門監(jiān)督和管理。但對市場活動秩序和環(huán)境衛(wèi)生的管理職責(zé)，一直由于農(nóng)貿(mào)市場的定位問題而存在分歧，長期以來，職能分工讓位于上級分工，常常出現(xiàn)指定負(fù)責(zé)的部門沒有依法查處的權(quán)限，有查處權(quán)限的未被指定管理任務(wù)，使得許多行為難以徹底性糾正，只能是暫時性的，管一下改一下。

第二，條線部門超越行業(yè)主管部門，牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)合管理難以落實。為了實現(xiàn)某一管理目標(biāo)，需要多部門共同配合，地方政府指定其中一個具有一定行政資源的部門，如行業(yè)規(guī)劃權(quán)、政策制定權(quán)、資金扶持權(quán)等，來牽頭負(fù)責(zé)情況匯總、居間協(xié)調(diào)、信息交流、共同行動。目前，地方政府仍然沿襲過去農(nóng)貿(mào)市場的管理模式，越過商務(wù)部門職能指定工商部門作為牽頭部門顯然不合適，一是從工商部門職能看，它主要負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營行為監(jiān)管，是農(nóng)貿(mào)市場管理中的一小部分；二是作為條線部門在市級以下政府中，工商部門不屬于政府所轄部門，很難協(xié)調(diào)政府所屬的塊塊部門和下一級政府組織。

第三，過多地依賴行政手段而缺乏經(jīng)濟(jì)手段。農(nóng)貿(mào)市場中屬于事務(wù)管理方面的問題，應(yīng)由相關(guān)的管理制度或機(jī)制來約束?，F(xiàn)在的管理中，依照內(nèi)部約定實施經(jīng)濟(jì)制裁的手段嚴(yán)重欠缺，即便有所規(guī)定，也很難有效執(zhí)行，市場管理工作主要依賴政府部門的檢查執(zhí)法來推動，通過外在的他律實施監(jiān)管，不勝其累。

(四)政府對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的公共服務(wù)供給不足

第一，政府管理目標(biāo)要求提升而公共投入?yún)s沒有跟上。主辦方為了盈利，盡量減少管理費(fèi)支出，場內(nèi)衛(wèi)生保潔、場外車輛停放方面政府也沒有補(bǔ)充投入，致使政府管理目標(biāo)沒有轉(zhuǎn)化為市場自身的管理目標(biāo)，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境差的現(xiàn)象比較普遍。

第二，環(huán)衛(wèi)部門公共服務(wù)的長期缺失。環(huán)衛(wèi)部門每天固定時間在固定地點(diǎn)按次序收集垃圾，對于農(nóng)貿(mào)市場這樣生產(chǎn)垃圾的大戶，并沒有安排特殊的收集方式。在早晚上菜高峰期間。經(jīng)常由于垃圾清運(yùn)不及時，影響場內(nèi)經(jīng)營秩序。

第三，農(nóng)產(chǎn)品交易準(zhǔn)入制度不完善。從消費(fèi)安全角度看，農(nóng)產(chǎn)品交易場所必須具有設(shè)備檢測和內(nèi)部質(zhì)量把控條件。由于缺少準(zhǔn)入制度，一些規(guī)模很小的農(nóng)貿(mào)市場，以及散落在城市里的個體蔬菜店、活禽店、肉店，還有那些開著卡車、挑著擔(dān)子到處兜賣的流動攤販，如果任其發(fā)展，農(nóng)殘、注水肉、瘦肉精、病死豬肉、禽類防疫、水產(chǎn)品運(yùn)輸過程中添加致癌物、水發(fā)產(chǎn)品致癌問題等安全隱患很難消除，而且會降低市場方提高管理水平的積極性，還會浪費(fèi)大量的行政監(jiān)管資源。目前，行政監(jiān)管部門面臨著諸多尷尬，一方面，無法依法責(zé)令場外經(jīng)營小店整改和停業(yè)；另一方面，由于怕影響市民日常生活，對不具備條件也不整改的市場，不敢強(qiáng)行關(guān)閉。

二、農(nóng)貿(mào)市場作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有多重管理屬性

(一)農(nóng)貿(mào)市場的公共性與準(zhǔn)公共產(chǎn)品定位

首先，農(nóng)貿(mào)市場長期融貫于百姓生活之中，所提供的服務(wù)具有公共性。

第一，農(nóng)貿(mào)市場功能可替代性弱。對于居民生活十分重要。農(nóng)貿(mào)市場為居民提供日常食品需求，滿足居民的一日三餐；交易的農(nóng)產(chǎn)品新鮮、方便和價格便宜深受居民認(rèn)可。即便現(xiàn)在城市里已經(jīng)擁有眾多綜合性超市。還有一些專業(yè)性生鮮超市或是蔬菜連鎖店，但農(nóng)貿(mào)市場依然是農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌流程中最便捷、最經(jīng)濟(jì)的平臺。

第二，農(nóng)貿(mào)市場選址基本上由歷史沿襲，居民對此有很強(qiáng)的認(rèn)同依賴。農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施基本都在居民密集區(qū)。所用場地大致可分為四種類型：一是國有房產(chǎn)開發(fā)公司或政府興建；二是政府規(guī)劃由開發(fā)商享受優(yōu)惠而興建的配套設(shè)施；三是由鎮(zhèn)街一級政府或大型企業(yè)出借閑置土地民資興建；四是原有大棚市場改造為室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，政府給予資金扶持。雖然現(xiàn)在大都實行了民營化，但其為居民生活配套服務(wù)的性質(zhì)沒有改變。

第三，農(nóng)產(chǎn)品集中交易有利于貨源和質(zhì)量的把控，農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市民餐桌之前的重要安全關(guān)卡。農(nóng)產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)工藝流程，質(zhì)量問題隨時都有可能在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、流通等環(huán)節(jié)出現(xiàn)，這就需要有對貨源正當(dāng)性進(jìn)行審核、對產(chǎn)品質(zhì)量安全性進(jìn)行檢測的第三方管理機(jī)制，采取農(nóng)產(chǎn)品集中交易模式、實現(xiàn)集中質(zhì)量安全把控顯得尤為重要。

第四，農(nóng)貿(mào)市場盈利模式主要是靠獲取租金，基本上屬于微利性經(jīng)營。農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營模式主要是市場主辦者通過投資興建或上繳一定的土地房產(chǎn)租借費(fèi)或承包費(fèi)獲取經(jīng)營權(quán)，以收取經(jīng)營戶攤位費(fèi)獲取收入，攤位費(fèi)再通過經(jīng)營戶成本最終傳導(dǎo)到菜價上，形成租借鏈、成本鏈。從某種程度上講，露天、大棚或設(shè)施越簡陋的市場，蔬菜價格較低，人氣反而較旺。

第五。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)集聚了眾多經(jīng)營戶，交易方式具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，如教育、政府興建的公園、公路等都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營活動具有非排他性和一定程度的競爭性。對于獲得同一農(nóng)貿(mào)市場承租攤位的經(jīng)營者來

說，當(dāng)甲從事食品經(jīng)營的同時，并不會排斥乙賣菜。就是說。甲在使用農(nóng)貿(mào)市場的同時，不排斥乙的使用，也不排斥乙獲得利益。但是，場所內(nèi)經(jīng)營者之間的競爭是顯然的。與超市、連鎖經(jīng)營者不同，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)集合了眾多的市場經(jīng)營者，他們的進(jìn)貨渠道大多來自于同一集散地，進(jìn)貨價格幾近一致，利潤率極其透明，其銷售價格平均要比綜合性超市低。

農(nóng)貿(mào)市場具有公益性、微利性、替代性弱等特征，可以將此定性為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，在理論上應(yīng)采取政府和市場共同分擔(dān)的原則。以此定位，來研究農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理問題，才能尋找到較佳的管理思路。

(二)農(nóng)貿(mào)市場管理具有多層次性和多重屬性

一是從政府的角度來看，要管理好兩個層次的主體：農(nóng)貿(mào)市場的主辦方和場內(nèi)經(jīng)營戶，政府應(yīng)當(dāng)對他們的經(jīng)營活動與社會影響依法分別實施行政管理。二是農(nóng)貿(mào)市場的主辦方對于市場活動的日常管理，主要通過制定規(guī)章制度和工作安排實現(xiàn)對市場經(jīng)營環(huán)境的維護(hù)，協(xié)助政府相關(guān)部門引導(dǎo)場內(nèi)經(jīng)營戶合法合規(guī)經(jīng)營。三是市場管理人員對場內(nèi)經(jīng)營人員和入場消費(fèi)的購買人實施具體管理。其市場內(nèi)交易活動和場內(nèi)行為都要遵守秩序。

不同層次和方式的管理，具有不同的性質(zhì)。

第一，行政執(zhí)法。政府相關(guān)部門依照各自職能對市場中蔬菜農(nóng)殘、家禽與肉類檢疫、農(nóng)產(chǎn)品來源等，以及經(jīng)營戶的交易行為的合法合規(guī)性實施行政監(jiān)管，并依法對場內(nèi)經(jīng)營戶和市場主辦方的違法行為實施查處，維護(hù)市場法制，維護(hù)居民消費(fèi)權(quán)益和生命健康。

第二，契約管理。政府通過行政合同規(guī)范市場舉辦者的行為。政府依法規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場時，市場舉辦方應(yīng)有文明規(guī)范經(jīng)營的承諾，由此形成與政府的合約：經(jīng)營戶在入場經(jīng)營時向市場主辦方簽訂文明規(guī)范經(jīng)營承諾，相互形成契約；市場主辦方向入場購買者提出文明倡議和宣傳，與廣大消費(fèi)者達(dá)成共識。

第三，自律管理。農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會可以受政府的委托對所屬各會員農(nóng)貿(mào)市場的文明經(jīng)營進(jìn)行檢查、評比，并對履行承諾情況進(jìn)行評估，提出獎勵和懲罰建議；政府管理部門將檢查、評估結(jié)果作為政策扶持的依據(jù)。同樣，市場主辦方將場內(nèi)經(jīng)營戶組織起來進(jìn)行評比考核，并將誠信攤位張榜公布，引導(dǎo)市民到誠信攤位消費(fèi)，從而形成有效的激勵機(jī)制和自律機(jī)制。

三、建立自律、契約、執(zhí)法相銜接的農(nóng)貿(mào)市場管理架構(gòu)

政府對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)管理，具有宏觀性、行政性、依法性、外部性、非自主性的特點(diǎn)。農(nóng)貿(mào)市場的日常運(yùn)行和文明建設(shè)，主要還是要靠市場自身的管理。為此，需要把政府管理、市場管理與行業(yè)自律結(jié)合起來，構(gòu)建以自律管理為基礎(chǔ)、以契約管理為紐帶、以執(zhí)法管理為保障的農(nóng)貿(mào)市場管理架構(gòu)。

(一)建立農(nóng)貿(mào)市場綜合管理的政府職能協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，明確主管部門職責(zé)。農(nóng)貿(mào)市場的管理職責(zé)歸于具有相關(guān)行業(yè)管理職能的部門承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)制訂整個地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的布局規(guī)劃，制訂農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范等規(guī)劃，提供農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和運(yùn)行的制度，協(xié)調(diào)政府對農(nóng)貿(mào)市場的管理。

其次，劃分和協(xié)調(diào)各職能部門行政執(zhí)法的管轄范疇。農(nóng)貿(mào)市場的文明規(guī)范建設(shè)，涉及工商、商貿(mào)、城管、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)林等多家職能部門，應(yīng)先明確各自職能邊界，再建立各部門合作管理的機(jī)制，實行有效監(jiān)管。

(二)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場有序進(jìn)入和退出制度建設(shè)

首先，要建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入經(jīng)營和入場經(jīng)營制度。一是農(nóng)貿(mào)市場必須具備對入場農(nóng)產(chǎn)品貨源管理機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備這兩項基礎(chǔ)條件，方可對外經(jīng)營。二是對小規(guī)模的獨(dú)立門店實施行政許可。

其次，加強(qiáng)對攤位收費(fèi)權(quán)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，提供相關(guān)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范不同檔次市場的收費(fèi)，提升規(guī)范經(jīng)營的水平；對不按規(guī)定的、屢不改正的市場主辦者暫?；蚴栈厥召M(fèi)權(quán)，使得政府不因?qū)κ袌鲋鬓k的處罰累及百姓日常的購菜權(quán)，引發(fā)。

(三)構(gòu)建由政府、市場、經(jīng)營者組成的規(guī)范經(jīng)營責(zé)任鏈

首先，明確相關(guān)單位的責(zé)任，并通過契約的形式固定下來。申辦農(nóng)貿(mào)市場時，需要對場內(nèi)場外環(huán)境和衛(wèi)生、攤位擺放秩序、買賣秩序、文明宣傳等事項作出責(zé)任承諾；場內(nèi)經(jīng)營戶提出入場申請時，也要簽訂相應(yīng)的責(zé)任承諾。

其次，建立與承諾相對應(yīng)的保證金制度。市場向政府指定部門或委托管理單位，繳納文明經(jīng)營保證金；經(jīng)營戶向市場交納合法經(jīng)營、文明經(jīng)營保證金。政府指定部門或委托農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會對各市場進(jìn)行考核評比，對達(dá)到目標(biāo)要求的，由政府兌現(xiàn)增加人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或相關(guān)建設(shè)改造資金補(bǔ)貼：達(dá)不到目標(biāo)要求的，動用保證金加以整改。

(四)充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會組織自律管理的作用

第一，政府要對行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)指導(dǎo)。一方面，主管部門制定農(nóng)貿(mào)市場文明建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出總體的管理要求，為發(fā)展中介服務(wù)組織提供良好的制度依據(jù)；另一方面，職能部門參與行業(yè)管理的制度設(shè)計，做好政府管理與行業(yè)自律的銜接。

第二。按照市場自治組織的要求建設(shè)行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應(yīng)保持自己的獨(dú)立性、自律性、公正性，需要按照市場化原則完善內(nèi)部機(jī)制，注重協(xié)會的微觀制度建設(shè)，建立健全責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理體制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和財務(wù)控制。完善行業(yè)協(xié)會內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立行之有效的規(guī)則和監(jiān)管。

第三，充分發(fā)揮協(xié)會章程實行行業(yè)自我管理的作用。行業(yè)規(guī)章約束行業(yè)的從業(yè)人員，要把行業(yè)章程與每個市場主辦方的經(jīng)營管理直接掛鉤，與市場中的經(jīng)營戶直接掛鉤，更好地運(yùn)用行業(yè)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)責(zé)任調(diào)節(jié)經(jīng)營者的行為。

第四，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，不斷提高業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)從業(yè)人員的法制教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其法制觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其服務(wù)意識和責(zé)任意識，端正服務(wù)態(tài)度，改變目前農(nóng)貿(mào)市場從業(yè)人員素質(zhì)偏低，管理較弱的狀況。

四、政府提供有效的扶持與服務(wù)

(一)政府提供必要的建設(shè)扶持資金，完善農(nóng)貿(mào)市場的硬件設(shè)施

根據(jù)城市規(guī)劃和政府工作計劃，對興建及改造升級的農(nóng)貿(mào)市場，給予一定項目的一次性扶持資金，為農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范有序經(jīng)營創(chuàng)造基本條件。為每個農(nóng)貿(mào)市場配備農(nóng)殘檢測設(shè)備，并提供一定的日常運(yùn)作費(fèi)用，確保這些設(shè)備的正常運(yùn)行，以便把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

(二)政府提供或購買部分公共服務(wù)，激發(fā)農(nóng)貿(mào)市場投資者提升管理水平的積極性

一種方式是由政府通過公開招標(biāo)選擇物業(yè)公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的內(nèi)部衛(wèi)生保潔，門前保潔和車輛停放秩序維護(hù)，費(fèi)用由政府提供一定比例，其余由農(nóng)貿(mào)市場繳付，這樣可以確保市場有比較合理的保潔和維持公共秩序的人力；另一種方式是政府直接按農(nóng)貿(mào)市場保潔、維持秩序人力標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)貿(mào)市場一定比例人力薪資的補(bǔ)貼，人員配備由農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)，政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核后發(fā)放，并可配套一定的處罰措施。相對而言，前一種方式，容易出現(xiàn)場內(nèi)經(jīng)營戶和購買人不配合的情形；后一種更具約束力。

篇6

我市場自開展市級“愛國衛(wèi)生先進(jìn)單位”創(chuàng)建以來，對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，廣泛宣傳、深入發(fā)動，不斷完善市場衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生管理制度，強(qiáng)化市場環(huán)境衛(wèi)生管理，全力以赴開展工作。在全體干部職工的共同努力下，X農(nóng)貿(mào)市場的衛(wèi)生、秩序持續(xù)改觀，衛(wèi)生管理工作實現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

X農(nóng)貿(mào)市場位于X市X廣場，總建筑面積X萬多平方米，內(nèi)設(shè)X多個經(jīng)營攤位，經(jīng)營蔬菜、水果、水產(chǎn)品、豬肉、豆類食品、熟食品、調(diào)味食品、干菜干果等農(nóng)副產(chǎn)品和日用小商品。擁有地下停車場X多平方米。X農(nóng)貿(mào)市場日客流量保持在X萬人次左右，高峰時段可達(dá)到X萬人次左右，現(xiàn)已成為X市內(nèi)規(guī)模最大，品種最全，環(huán)境最優(yōu)，管理最嚴(yán)的菜籃子零售終端窗口和平價市場，是X人民“菜籃子”消費(fèi)的首選。現(xiàn)將我們今年愛衛(wèi)創(chuàng)建工作匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識到位。年初，針對市級“愛國衛(wèi)生先進(jìn)單位”創(chuàng)建任務(wù)，市場管理層及時向X集團(tuán)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，明確責(zé)任，夯實任務(wù)，進(jìn)一步落實了創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)。自我市場創(chuàng)建工作開展以來，我市場堅持把這項工作作為一件頭等大事來抓。

一是在第一時間召開專門的領(lǐng)導(dǎo)班子會議和干部職工動員大會，調(diào)整了愛衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是研究制訂了切實可行的工作計劃。先后制定了愛國衛(wèi)生、除四害和健康教育工作計劃，做到有部署有落實有考核，確保創(chuàng)建工作有序開展，穩(wěn)步進(jìn)行。三是實施定期衛(wèi)生大掃除制度，全體干部職工參與市場衛(wèi)生大掃除。四是提高市場衛(wèi)生保潔員的工資待遇，確保全日保潔質(zhì)量，做到在營業(yè)時段內(nèi)不存留明顯連片垃圾。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各項制度的相繼出臺，為創(chuàng)建工作提供了堅強(qiáng)的組織保障和人力保障。

二、著力推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。環(huán)境衛(wèi)生綜合整治是創(chuàng)建工作的治本措施。今年以來，市場十分重視環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，以市場攤位、垃圾堆放點(diǎn)為重點(diǎn)，廣泛開展市場內(nèi)大環(huán)境衛(wèi)生整治活動，徹底清理室內(nèi)、外環(huán)境衛(wèi)生，清除暴露垃圾，清除各類積水，填平洼地，疏通下水道，有效控制和減少了四害孳生棲息場所。

我們在日常繁忙的工作中見縫插針地開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，我們充分利用管理人員晨會、經(jīng)營戶例會等部署階段性的愛國衛(wèi)生活動。為提升市場環(huán)境，我們開展了“凈化、亮化、美化”市場環(huán)境活動；X月底，在經(jīng)營戶中開展了“優(yōu)勝柜組衛(wèi)生動員保證會”，引導(dǎo)市場經(jīng)營戶配合市場管理層做好市場環(huán)境衛(wèi)生工作。

在全國全國第X個愛國衛(wèi)生月和我省第X個健康教育宣傳月期間，在X月下旬的全國文明城市指數(shù)測評期間，借衛(wèi)生創(chuàng)建的X，扎實徹底地開展衛(wèi)生死角清理整治行動。清理衛(wèi)生死角X個，清運(yùn)垃圾X.X噸，清除雜草、積水環(huán)境X處，取得了預(yù)期效果和良好的社會效益。

三、開展季節(jié)性消殺活動，有效降低四害密度。對于農(nóng)貿(mào)市場來說，除四害工作是重中之重，特別是德國小蟑螂，層出不窮，殺不勝殺。我們與專業(yè)消殺公司“聯(lián)眾”開展常年合作，除四害外包。今年以來，根據(jù)四害季節(jié)孳生規(guī)律和生態(tài)習(xí)性，有組織、有針對性地開展季節(jié)性集中消殺活動。

在集中開展滅鼠、滅蠅、滅蚊、滅蟑螂等活動中，對重點(diǎn)單位的重點(diǎn)部位如門窗、儲藏室、下水道、空調(diào)過墻孔、排風(fēng)口及糧食、垃圾堆放處等，按照統(tǒng)一的要求建立了防范設(shè)施，有效控制四害密度和病媒生物傳播疾病。今年以來，新增毒餌點(diǎn)個。我們還配合市疾控開展了四害密度檢測工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，投放鼠藥X公斤，各重點(diǎn)單位投放粘鼠板X張，滅蟑螂藥X公斤，敵敵畏X公斤。

篇7

根據(jù)臺市委辦〔20*〕40號文件的要求，我區(qū)中心菜場、話月巷菜場、墨池路菜場、下包菜場、石曲菜場、上馬菜場、*菜場、趙王菜場、洋張菜場列入20*年農(nóng)副產(chǎn)品市場整治工作。這次改造整治的基本內(nèi)容為：改造市場硬件設(shè)施，完善市場配套功能；商品分類劃行，攤位擺放整齊，清理攤外攤，無占道經(jīng)營，車輛停放整齊；市場保潔到位，配足衛(wèi)生保潔人員，保持地面、墻面、攤位清潔；食品衛(wèi)生監(jiān)管到位，食品經(jīng)營生熟分開，家禽攤點(diǎn)隔離經(jīng)營。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極配合，抓好落實。

石曲菜場改造整治。由路南街道牽頭負(fù)責(zé)，衛(wèi)生、貿(mào)易與糧食、工商等部門積極配合。要按規(guī)范要求整治家禽活殺和熟食攤點(diǎn)，規(guī)范其他攤位；增加保潔人員，加強(qiáng)場內(nèi)外衛(wèi)生清掃；清理占道經(jīng)營、亂停車行為；建立完善市場管理制度并做好落實；要與國土資源、水利與海洋漁業(yè)、規(guī)劃等部門積極溝通，形成市場用地處理意見，由所在街道打報告提交區(qū)長辦公會議審議，爭取辦理農(nóng)貿(mào)市場登記及報批手續(xù)。

上馬菜場改造整治。對市場攤位進(jìn)行改造，完善市場通風(fēng)、保潔等基本設(shè)施；設(shè)立農(nóng)殘檢測室，做好農(nóng)副產(chǎn)品定性檢測工作；按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)整治家禽活殺和熟食攤點(diǎn)；加強(qiáng)日常管理，配足保潔人員；加強(qiáng)場外管理，清理占道經(jīng)營和亂停車行為。路南街道在工商部門的指導(dǎo)幫助下，會同市場業(yè)主制訂具體整改方案。

*菜場改造整治。重點(diǎn)解決停車、衛(wèi)生保潔、經(jīng)營秩序三大問題，設(shè)立農(nóng)殘檢測室。路北街道在工商部門的指導(dǎo)幫助下，會同市場業(yè)主制訂具體整改方案。

洋張菜場改造整治。路北街道與洋張村抓緊論證，確定該地塊功能的調(diào)整意見，并抓緊取締現(xiàn)市場。

趙王菜場改造整治。新市場已動工建設(shè)，建成后要按照有關(guān)要求，加強(qiáng)日常管理，規(guī)范經(jīng)營，同時取締原有非法市場。

下包菜場改造整治。由路橋街道和工商部門一起幫助市場做好引導(dǎo)工作，向超市化方向發(fā)展，抓緊實施改造。

墨池路菜場改造整治。嚴(yán)禁家禽、熟食制品在場內(nèi)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求經(jīng)營銷售；取締道路兩側(cè)的路邊攤點(diǎn)，引導(dǎo)其進(jìn)入室內(nèi)經(jīng)營。由路橋街道牽頭制定整治方案，城管、交警、衛(wèi)生、工商等部門積極配合做好整治工作。

話月巷菜場改造整治。話月巷菜場由工商部門會同市場業(yè)主制定具體整治方案。市場周邊整治由路橋街道牽頭，城管、工商等部門積極配合，要集中一段時間開展場外環(huán)境整治工作，重點(diǎn)解決市場周邊占道經(jīng)營嚴(yán)重及違章搭建臨時棚問題，將在外占道經(jīng)營的攤點(diǎn)引入場內(nèi)經(jīng)營。同時，加強(qiáng)市場日常管理和衛(wèi)生保潔工作。

磨石橋東側(cè)馬路市場整治。由城管部門牽頭，交警、路橋街道等單位一起從實際出發(fā)，按照要求制訂切實可行的整治方案并抓緊組織實施。

二、關(guān)于去年已驗收農(nóng)貿(mào)市場的整治提升工作

去年，我區(qū)按照“一場一策”的方式，加大資金投入，以硬件改造為突破口，基本完成路橋蔬菜批發(fā)市場、水果批發(fā)市場和*、*、*等7個已批農(nóng)貿(mào)市場的改造提升工作，各市場對地面、排水排污、線路、攤位等設(shè)施進(jìn)行較全面的改造，取得了較好的效果。今年，要按照“四到位”原則，即制度落實到位、市場保潔到位、交易秩序管理到位和食品衛(wèi)生監(jiān)管到位，特別是要健全副食品、肉類、家禽等監(jiān)管臺賬及索證索票，切實抓好市場日常管理工作；中心菜場和磨石橋菜場今年要抓緊實施必要的硬件改造提升工作。這項工作由工商部門牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門和所在街道予以配合。其中：

中心菜場改造整治。繼續(xù)加強(qiáng)硬件設(shè)施改造，重點(diǎn)做好場內(nèi)排水設(shè)施和地面的改造，切實解決通道積水、地面易滑等問題。加強(qiáng)市場管理，健全副食品、肉類、家禽等監(jiān)管臺賬及索證索票，加強(qiáng)衛(wèi)生保潔，清理占道經(jīng)營，維護(hù)市場交易秩序；地下室劃出空間給經(jīng)營大戶堆放雜物，制止攤位內(nèi)堆積雜物。工商部門要會同市場業(yè)主于5月底制訂具體整改方案，并抓緊實施。

磨石橋菜場改造整治。要繼續(xù)加大投入，按照農(nóng)副產(chǎn)品市場改造提升的標(biāo)準(zhǔn)要求，提升市場硬件檔次，解決好部分設(shè)施破損、貨架零亂、排污管堵塞等問題。適當(dāng)增強(qiáng)內(nèi)部管理人員，做好市場日常衛(wèi)生保潔，清理衛(wèi)生死角和場內(nèi)雜物，嚴(yán)禁經(jīng)營戶亂停車、亂拉電線、使用電器及攤內(nèi)燒煤爐現(xiàn)象。健全副食品、肉類、家禽等監(jiān)管臺賬及索證索票。要加強(qiáng)引導(dǎo)，積極做好經(jīng)營戶的思想工作。市場業(yè)主要于5月底制訂具體整改方案，工商部門和路橋街道一起做好該市場改造整治的指導(dǎo)幫助工作。

三、有關(guān)要求

農(nóng)貿(mào)市場改造整治難度大，工作任務(wù)重。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加大工作力度，采取有效措施，加快實施市場改造提升和整治工作，確保我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場達(dá)到有關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。農(nóng)貿(mào)市場整治工作是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的重要組成部分。各有關(guān)街道和職能部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，把農(nóng)貿(mào)市場整治作為為民辦實事的重要工作來抓，納入“菜籃子”放心工程的主要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，狠抓落實，確保這次農(nóng)貿(mào)市場整治工作順利實施。

篇8

一、加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度,切實維護(hù)農(nóng)民利益

各單位要結(jié)合實際，一是按照《市工商局2012紅盾護(hù)農(nóng)嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣農(nóng)資專項行動實施方案》規(guī)定的時間、節(jié)點(diǎn)，扎實開展紅盾護(hù)農(nóng)行動，全年要以肥料、種子、農(nóng)藥為重點(diǎn)，選擇在春耕、夏播、秋種等關(guān)鍵時節(jié)，開展2次以上農(nóng)資市場專項整治；二是按照《市流通領(lǐng)域農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管責(zé)任規(guī)范》要求，加強(qiáng)農(nóng)資市場巡查，根據(jù)農(nóng)資市場季節(jié)性的特點(diǎn)，合理調(diào)整農(nóng)資市場巡查頻率，農(nóng)忙季節(jié)每周一次，平時每月一次，通過巡查，指導(dǎo)建立購銷臺帳和索證索票制度，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營戶經(jīng)營行為；三是加強(qiáng)流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量檢測工作，今年市、縣局必須各完成2次農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢，并抓好對抽檢結(jié)果的運(yùn)用；四是加大案件查處力度，有農(nóng)資案件查處任務(wù)的單位，要努力完成案件查處任務(wù)，并保證質(zhì)量，為下半年參加省局農(nóng)資案件互審會做好準(zhǔn)備；五是積極鼓勵引導(dǎo)和推廣農(nóng)資商品統(tǒng)一配送、銷售與農(nóng)資技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營，確保廣大農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資；六是抓好“農(nóng)資經(jīng)營示范店”的培育工作。

二、積極穩(wěn)妥地做好商品交易市場信用分類監(jiān)管工作

重點(diǎn)抓好三個方面工作：一是督促市場主辦單位按市場信用分類監(jiān)管“十二項制度、五項記錄和四個檔案”進(jìn)行市場日常管理，積極推進(jìn)各類商品交易市場規(guī)范化進(jìn)程；二是按照發(fā)展A類、提高B類、促進(jìn)C類、轉(zhuǎn)化D類的原則，組織人員深入商品交易市場開展行政指導(dǎo)，通過通報情況，指出問題，聽取意見，督促市場開辦者加強(qiáng)市場管理，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，推動市場信用分類監(jiān)管工作發(fā)展；三是認(rèn)真落實總局《關(guān)于建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》精神，按照《市商品交易市場信用分類監(jiān)管工作實施方案》，加強(qiáng)市場信用分類監(jiān)管信息化建設(shè)，建立健全市市場數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)據(jù)的采集和認(rèn)定，全面完成全市45個商品交易市場信用分類監(jiān)管信息錄入和信用認(rèn)定工作。

三、探索網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)監(jiān)管方法，落實監(jiān)管措施

按照“兩促進(jìn)、兩維護(hù)”的指導(dǎo)思想和原則開展網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作。（1）加大培訓(xùn)和宣傳力度。對內(nèi)要加大培訓(xùn)力度，提升內(nèi)部監(jiān)管人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)素質(zhì)；對外要做好宣傳工作，對網(wǎng)商、互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)商加強(qiáng)宣傳和調(diào)研，促進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（2）完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫。各單位要因地制宜，將懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才調(diào)整充實到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作崗位，并發(fā)揮他們的長處，積極建立和完善轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫，對尚未采集的企業(yè)網(wǎng)站要盡快采集形成數(shù)據(jù)，對已采集的要進(jìn)行清理篩選確認(rèn)，確保數(shù)據(jù)庫真實、準(zhǔn)確。（3）加強(qiáng)行政指導(dǎo)，規(guī)范網(wǎng)站經(jīng)營行為。各單位要采取“規(guī)范經(jīng)營主體工商登記及亮照經(jīng)營行為，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)廣告宣傳規(guī)范用語，指導(dǎo)建立健全各項規(guī)章制度”等措施，督促網(wǎng)站自律和履行經(jīng)營者的法律義務(wù)，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范、網(wǎng)站自律、社會評價“四位一體相結(jié)合”的監(jiān)管體系。（4）以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托和手段，實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。省局將建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，此平臺建成后，各單位要充分利用這個平臺，建立網(wǎng)上巡查制度，加強(qiáng)巡查和實地核查力度，主動實施監(jiān)管。（5）加大對網(wǎng)絡(luò)案件的查處。各單位要組織力量嘗試查處網(wǎng)絡(luò)商品交易違法案件，完成市局下達(dá)的網(wǎng)絡(luò)案件查處任務(wù)。（6）認(rèn)真受理網(wǎng)絡(luò)交易投訴，做到“投訴有門，追債有主”。

四、扎實開展農(nóng)貿(mào)市場雙創(chuàng)和肉類市場監(jiān)管工作

（一）扎實開展農(nóng)貿(mào)市場雙創(chuàng)工作。按照“工商牽頭、屬地管理、聯(lián)合執(zhí)法、業(yè)主負(fù)責(zé)”的管理原則，今年的農(nóng)貿(mào)市場雙創(chuàng)將重點(diǎn)做好以下五項工作：一是召開“市場雙創(chuàng)經(jīng)驗交流會暨再動員大會”，總結(jié)創(chuàng)衛(wèi)經(jīng)驗，通報創(chuàng)衛(wèi)情況，部署新一輪市場雙創(chuàng)任務(wù)，推進(jìn)市場雙創(chuàng)工作向縱深發(fā)展；二是繼續(xù)按照《市農(nóng)貿(mào)市場管理考核獎懲暫行辦法》規(guī)定，加大對農(nóng)貿(mào)市場雙創(chuàng)督查考核力度，改進(jìn)“五個一”督查考核方式，將平時對農(nóng)貿(mào)市場的督查考核獎懲與屬地工商分局、工商所掛鉤，以調(diào)動工商干部參與創(chuàng)建的熱情；三是爭取盡快出臺“農(nóng)貿(mào)市場管理暫行辦法”和“農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)規(guī)范”，進(jìn)一步明確市場主辦單位和各相關(guān)單位、部門職責(zé)，以強(qiáng)化對農(nóng)貿(mào)市場的日常管理，同時，將繼續(xù)采取1:1以獎代補(bǔ)的方式，督促各有條件的市場配足或配齊蔬菜周轉(zhuǎn)箱和醬菜銷售柜，促進(jìn)市場升級達(dá)標(biāo)；四是督促市場主辦單位認(rèn)真落實“農(nóng)貿(mào)市場管理制度”，對尚未建立市場創(chuàng)建保證金和履約保證金制度的市場，各分局、工商所要督促其盡快建立，對已建立但不夠健全的，要組織人員幫助完善，全力推進(jìn)衛(wèi)生自治；五是認(rèn)真抓好2012年度“誠信市場和文明集市”和“文明（誠信）經(jīng)營戶”評選命名工作。

（二）扎實開展肉類市場監(jiān)管工作。一要認(rèn)真貫徹省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)豬肉市場監(jiān)管工作的通知》精神，建立肉食品準(zhǔn)入、豬肉經(jīng)營掛牌公示、不合格豬肉退市、消費(fèi)者投訴受理等四項制度。加強(qiáng)對豬肉經(jīng)營者主體的監(jiān)管，根據(jù)省局規(guī)定，今后，凡從事豬肉經(jīng)營的，必須擁有固定的經(jīng)營場所或固定攤位，并辦理工商登記等相關(guān)手續(xù)，持照經(jīng)營。縣局和市局的郊區(qū)、獅子山區(qū)分局要把工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，但也不能忽視對城區(qū)豬肉經(jīng)營者主體資格的監(jiān)管；二要加強(qiáng)對豬肉市場索證索票工作的檢查落實，重點(diǎn)抓好對零散豬肉經(jīng)營戶（特別是農(nóng)村豬肉經(jīng)營戶）索證索票的檢查，督促其建立臺賬，堅決杜絕未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格豬肉進(jìn)入流通環(huán)節(jié)銷售；三要加大案件查處力度，嚴(yán)厲查處豬肉經(jīng)營戶銷售無檢驗檢疫合格證明豬肉、含“瘦肉精”豬肉等不合格豬肉的違法行為；四要加強(qiáng)行政指導(dǎo)、宣傳教育、部門協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)管到位、執(zhí)法到位，認(rèn)真落實豬肉監(jiān)管四項制度，確保人民群眾吃上“放心肉”。

9月份，市局將對豬肉經(jīng)營戶持照經(jīng)營、四項制度落實和案件等情況組織一次督查，并進(jìn)行通報。

五、切實加強(qiáng)汽車市場監(jiān)管工作

一是要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營主體，認(rèn)真做好品牌汽車銷售企業(yè)的核查工作；二是要加大案件查處力度，依法查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、虛假宣傳、一證多處開店、未經(jīng)備案擅自銷售品牌汽車等違法行為；三是要根據(jù)《汽車品牌銷售管理實施辦法》等規(guī)定和要求，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度和指導(dǎo)企業(yè)建立自律制度，加大巡查力度，實現(xiàn)監(jiān)管到位，確保各項制度的落實，逐步確立經(jīng)營者是消費(fèi)維權(quán)的第一責(zé)任人理念，使汽車銷售行業(yè)的消費(fèi)維權(quán)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的道路；四是要按照《二手車流通管理辦法》等規(guī)定，繼續(xù)規(guī)范二手車交易市場，對已成立的二手車交易市場、二手車經(jīng)銷企業(yè)不符合場地、布局條件的，要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，逐步規(guī)范；四是要積極開展“4S示范店”評選活動。

六、全面推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作

第一，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，解決目前網(wǎng)格化系統(tǒng)存在的問題和不足，積極拓展網(wǎng)格化監(jiān)管功能，逐步實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管市場巡查信息錄入全覆蓋。第二，要積極運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)開展市場監(jiān)管，及時錄入市場巡查等監(jiān)管信息。網(wǎng)格責(zé)任人對自己網(wǎng)格責(zé)任區(qū)的市場主體進(jìn)行巡查，并及時錄入信息，確保市場巡查的及時性、真實性。第三，完善市場巡查工作督查與考評制度，以明晰職責(zé)，責(zé)任到人為重點(diǎn)，推進(jìn)網(wǎng)格化市場監(jiān)管督查機(jī)制，解決巡而不查、查而不糾等問題。第四，充分發(fā)揮工商移動監(jiān)管系統(tǒng)作用，逐步實現(xiàn)市場巡查電子錄入代替紙質(zhì)錄入，有效提高市場管理水平和效能。

七、培育和發(fā)展各類經(jīng)紀(jì)人工作

一是建立完善經(jīng)紀(jì)人注冊登記制度，積極引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人注冊登記。各單位要按照年度目標(biāo)任務(wù)要求，切實完成經(jīng)紀(jì)人發(fā)展指標(biāo)，特別是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展任務(wù)；二是建立經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)機(jī)制。各單位要根據(jù)需要積極組織開展經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，力爭使今年新發(fā)展的經(jīng)紀(jì)人持證持照率達(dá)到90%以上；三是建立和完善經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員備案工作。對經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的備案行為、明示行為、經(jīng)營行為、服務(wù)行為等加強(qiáng)巡查，并將巡查情況記錄備案；四是建立健全經(jīng)紀(jì)人及經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的檔案。積極引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人實現(xiàn)經(jīng)營資格合法化、人員隊伍組織化、經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)范化、經(jīng)紀(jì)活動經(jīng)常化。

篇9

農(nóng)貿(mào)市場是一個與千家萬戶的生活息息相關(guān)、不可或缺的購物場所,同時是農(nóng)副產(chǎn)品流通的重要載體，它是與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾的消費(fèi)習(xí)慣、不同層次消費(fèi)階層等客觀實際相適應(yīng)的一種流通業(yè)態(tài)。近年來，XX市通過規(guī)劃新建、招商引資、積極培育，初步建立了以城區(qū)批發(fā)市場為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)，以農(nóng)加超為補(bǔ)充的市場網(wǎng)絡(luò)。但就目前農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展?fàn)顩r看，仍然不容樂觀。因而，如何對現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行有效的改造，并努力提升其品位，是一個值得關(guān)注的課題?，F(xiàn)就XX市農(nóng)貿(mào)市場改造提升問題進(jìn)行思考，提出下列對農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的認(rèn)識，改造提升農(nóng)貿(mào)市場的重要意義和下一步改造提升的建議。

一、XX市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展現(xiàn)狀

自1999年5月被確立為杭州地區(qū)開拓農(nóng)村市場試點(diǎn)以來，XX市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，立足臨安實際，堅持以積極務(wù)實的態(tài)度辦好現(xiàn)有市場，以市場園區(qū)的模式建設(shè)好新辦市場，以超前發(fā)展的眼光規(guī)劃好未來市場，通過完善市場機(jī)制、培育市場主體、規(guī)范市場秩序，不斷健全農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，加快了農(nóng)村商品流通發(fā)展。XX市食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)初步形成了多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營方式共存發(fā)展的流通格局，其中農(nóng)貿(mào)市場是XX市老百姓日常食品消費(fèi)的主要業(yè)態(tài)。

截止20**年底，全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有農(nóng)貿(mào)市場30個，其中經(jīng)工商注冊登記的15個，城區(qū)就占了7個。全市農(nóng)貿(mào)市場總占地面積約為10萬平方米，總營業(yè)面積約為5.5萬平方米，服務(wù)人口50余萬人，多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)半徑處于800米至1500米之間。20**年，農(nóng)貿(mào)市場總成交額達(dá)到11.18億元，其中市場年成交額超1000萬元的有7家，上5000萬元的有4家，超億元的有5家，分別是臨安天工商廈、浙皖農(nóng)貿(mào)城、臨安於潛集貿(mào)市場、青云竹筍市場、於潛城北竹筍市場。

二、XX市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)存在的問題

XX市農(nóng)貿(mào)市場在促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民生活方面，發(fā)揮了積極的作用。然而，XX市農(nóng)貿(mào)市場在農(nóng)村商品流通環(huán)節(jié)上扮演重要角色的同時，也還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，規(guī)劃布局建設(shè)不盡合理。一方面是部分地方農(nóng)貿(mào)市場缺少，建設(shè)簡陋，容量不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，難以滿足農(nóng)民需求，也適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；另一方面是在建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場時不考慮實際，求大求新，重復(fù)建設(shè)，結(jié)果有場無市，市場建設(shè)效益低下，導(dǎo)致資源財富的嚴(yán)重浪費(fèi)。此外，有的小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃布局，加之對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)不夠重視，致使農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃布局建設(shè)普遍存在不合理的現(xiàn)象。XX市很多初具規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場是群眾自發(fā)形成的，未經(jīng)工商部門注冊登記，缺少政府的引導(dǎo)和規(guī)劃，往往沿交通干線布局，以街為市線狀發(fā)展，既影響了鎮(zhèn)容街貌，阻礙了交通，也不利于市場的進(jìn)一步發(fā)展。

2、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)資金短缺，建市場的優(yōu)惠措施不到位。這是影響當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后的一個主要原因。農(nóng)村集貿(mào)市場資金需要量較大，這對于財政狀況普遍緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說是不小的負(fù)擔(dān)。因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然認(rèn)識到了市場建設(shè)的重要性，卻力不從心，拿不出錢來建市場，甚至于建設(shè)市場的一些優(yōu)惠措施也不能到位。

3、有特色的專業(yè)市場化農(nóng)貿(mào)市場不多，輻射能力較弱。在市場競爭中，特色、專業(yè)化是提高競爭力和吸引力的主要手段，農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)需要特色，需要專業(yè)化。這有利于推動農(nóng)村的專業(yè)化生產(chǎn)、商品化經(jīng)營，深化農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會生產(chǎn)的分工，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。但目前，XX市農(nóng)貿(mào)市場普遍為綜合性的低層次的農(nóng)副產(chǎn)品和日雜市場，市場建設(shè)大眾化，而有鮮明地方特色的專業(yè)化市場卻不多，輻射能力較弱。這就導(dǎo)致了市場的建設(shè)難以對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長起到顯著的帶動和引導(dǎo)作用。

4、對農(nóng)貿(mào)市場的管理不夠到位，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一是市場業(yè)主對市場經(jīng)營的認(rèn)識不到位。認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施如何無所謂，只要市場有人來，能產(chǎn)生效益就可以了，沒必要掏腰包來改善基礎(chǔ)設(shè)施。二是經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，時不時會發(fā)生短斤缺兩、以次充好、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不誠信經(jīng)營行為，對自身的經(jīng)營行為缺乏正確的認(rèn)識。三是保潔不到位。有的市場業(yè)主為了節(jié)約經(jīng)營成本，減少開支，減少保潔人員，造成市場垃圾隨意堆放，衛(wèi)生狀況極差。四是存在無序性的流動經(jīng)營人員。這些經(jīng)營者隨意性強(qiáng)，往往今天到這個市場亂設(shè)攤，明天又去那個弄堂亂吆喝，今天賣蔬菜，明天賣魚貨，打一槍換一個地方，逃費(fèi)又逃稅。五是存在搶生意拉客的現(xiàn)象。表現(xiàn)在個別經(jīng)營戶為了一筆生意采取各種手段，讓顧客購買其商品，同行之間經(jīng)常會發(fā)生口角，爭吵不休甚至打架斗毆，導(dǎo)致市場交易秩序混亂。六是管理人員和制度不到位。認(rèn)為市場內(nèi)不出大事就沒關(guān)系，管理制度不夠健全，對亂占道、亂設(shè)攤?cè)鄙儆行У墓芾砗徒逃?，致使有的市場攤位成了倉庫，貨物堆放過多，又不夠整齊，車輛任意停放，影響市場的總體經(jīng)營環(huán)境。七是市場環(huán)境不夠完善。多數(shù)市場的情況不容樂觀：自行車、三輪車、機(jī)動車隨意停放的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。有的市場無證攤販較多，管理難度較大。

上述問題的存在，導(dǎo)致XX市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后，品位檔次不高，功能不夠完善，既影響農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于統(tǒng)一的社會主義市場體系的建立，從而也就有損于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，農(nóng)貿(mào)市場的改造提升已經(jīng)是一分非常緊迫和現(xiàn)實的任務(wù)。

三、改造提升農(nóng)貿(mào)市場的重要意義

農(nóng)貿(mào)市場是一個地區(qū)的窗口形象，它與其它商品市場一樣作為生產(chǎn)者與經(jīng)銷商乃至最終消費(fèi)者之間的紐帶，作為城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”商品供應(yīng)的主要場所和農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道，與人民群眾生活質(zhì)量密切相關(guān)。它不僅具有一定的社會性，而且還具有很強(qiáng)的公益性，與其他商業(yè)設(shè)施的功能相比，其社會價值取向更能體現(xiàn)政府形象。搞好城市農(nóng)貿(mào)市場改造提升，不但可提高一個城市的品位，而且可增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，提升?jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，對促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)將起到積極作用，是商貿(mào)服務(wù)業(yè)為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)，暢通農(nóng)副產(chǎn)品供求信息，擴(kuò)大農(nóng)副長品銷售渠道，滿足人們消費(fèi)需求的重要手段，也是解決“三農(nóng)”問題，解決再就業(yè)的有效途徑。

20**年，XX市保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速平穩(wěn)增長的勢頭，取得了長足的進(jìn)步，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入347億元，同比增長28.6%；農(nóng)民人均收入7263元，同比增長10%。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到165.04萬畝，總產(chǎn)值達(dá)到18.82億元?！笆濉币詠?，XX市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到55家，其中20**年新培育農(nóng)業(yè)企業(yè)38家，省級骨干龍頭企業(yè)6家，超億元企業(yè)4家，建成省市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)15個，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地14個。全市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展，總數(shù)已達(dá)63個，共有會員4582戶，帶動農(nóng)戶35761戶，年代銷農(nóng)產(chǎn)品25603噸，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊伍不斷壯大，竹筍、山核桃營銷大戶已達(dá)2700余人，年銷售產(chǎn)值11.6億元。據(jù)統(tǒng)計，全市蔬菜種植面積6648公頃，年產(chǎn)蔬菜122624噸；瓜果746公頃，年產(chǎn)瓜果18964噸；年產(chǎn)食用菌194

噸；擁有茶園總面積4016公頃，年產(chǎn)茶葉1964噸，桑園面積2864公頃，產(chǎn)繭3712噸；年產(chǎn)山核桃7010噸；筍干（含鮮筍）17018噸，其中鮮筍外銷1900萬噸，產(chǎn)值5.6億元；白果248噸。XX市日趨擴(kuò)大的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工規(guī)模，迫切需要建立以農(nóng)貿(mào)市場為主的農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道。同時，XX市農(nóng)民占全市總?cè)丝诘?0％以上，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的收入和積余購買力、消費(fèi)需求正在不斷增長，消費(fèi)觀念正在不斷更新，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件不斷改善，而且人們有到農(nóng)貿(mào)市場消費(fèi)的傳統(tǒng)習(xí)慣。因此，農(nóng)貿(mào)市場無論是從深度上還是從廣度上，發(fā)展?jié)摿Χ际蔷薮蟮?，它的改造提升對于農(nóng)村的發(fā)展有著非常重要的意義。

1、農(nóng)貿(mào)市場的改造提升有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異消除和農(nóng)民收入提高的必然途徑。農(nóng)貿(mào)市場的改造提升有利于改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)和方便農(nóng)民進(jìn)入市場，并促使他們根據(jù)市場供需的變化趨勢，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步實現(xiàn)商品化、專業(yè)化、社會化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。

2、農(nóng)貿(mào)市場的改造提升有利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。農(nóng)貿(mào)市場的改造提升與小城鎮(zhèn)發(fā)展密不可分。一方面，農(nóng)貿(mào)市場的改造提升應(yīng)該依托于小城鎮(zhèn)。因為小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心，是人流、商品流、信息流的主要集散地，而且，它能夠提供農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展所必須依托的配套基礎(chǔ)設(shè)施，有利于減少市場配套設(shè)施建設(shè)投資，降低交易成本；另一方面，農(nóng)貿(mào)市場的改造提升能夠促進(jìn)人流、商品流、信息流向小城鎮(zhèn)的更大集聚，從而帶動其相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升，提高人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力。

3、農(nóng)貿(mào)市場的改造提升有利于農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最根本的決定因素是人。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后一個很重要的原因就是農(nóng)村人口素質(zhì)相對較低，比較保守，商品經(jīng)濟(jì)意識較差。通過農(nóng)貿(mào)市場的改造提升，提高管理者和經(jīng)營者的整體素質(zhì)，引入先進(jìn)的管理、經(jīng)營理念，激發(fā)和提高他們的商品意識、市場競爭意識，開闊他們的眼界，逐步提高他們自身的素質(zhì)，培養(yǎng)出一批農(nóng)村能人，并以他們的示范效應(yīng)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、農(nóng)貿(mào)市場的改造提升有利于保障農(nóng)村食品安全。XX市現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在，這對城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)安全和食品安全產(chǎn)生了極大的隱患。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的改造提升，改善市場經(jīng)營環(huán)境，建立健全各項制度，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場的管理，提高經(jīng)營者素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，對方便群眾日常生活，保障群眾食品安全，提高群眾的生活質(zhì)量，具有重要的現(xiàn)實意義。

四、對農(nóng)貿(mào)市場改造提升的幾點(diǎn)建議

1、轉(zhuǎn)變觀念，完善政策。過去，在計劃經(jīng)濟(jì)年代里，人們在重生產(chǎn)輕流通的觀念影響下，沒有把商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展擺在一個重要位置，從而對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)也不可能引起足夠重視。因此，當(dāng)前我們首先要切實轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識農(nóng)貿(mào)市場地位、作用及其改造提升的重要意義，真正把農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)和培育擺在重要位置。其次，要進(jìn)一步完善農(nóng)貿(mào)市場改造提升的扶持政策，采取科學(xué)合理的措施，并實行必要的考核制度，把政策措施落到實處，加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升的步伐。

2、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。農(nóng)貿(mào)市場是小城鎮(zhèn)地域結(jié)構(gòu)中很重要的一部分?？茖W(xué)合理地規(guī)劃好農(nóng)貿(mào)市場不但有利于其自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，也有利于小城鎮(zhèn)的快速有序發(fā)展。因此，要發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場，科學(xué)規(guī)劃與合理布局至關(guān)重要。農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃應(yīng)綜合考慮區(qū)位、交通、地形地勢等多方面的因素，符合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、功能分區(qū)和道路建設(shè)的要求。市場建設(shè)要在滿足使用功能和投資許可的基礎(chǔ)上，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、功能齊全、式樣新的要求，完善硬件設(shè)施，加快交易手段的現(xiàn)代化，盡可能地提高市場建設(shè)的檔次。同時，要認(rèn)真研究農(nóng)貿(mào)市場改造提升應(yīng)具備的條件，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場改造提升的規(guī)劃引導(dǎo)，結(jié)合小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)行合理布局，不能盲目改造。各地應(yīng)根據(jù)其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、商業(yè)傳統(tǒng)、交通通訊條件和周圍市場分布情況等因素綜合考慮，注重長遠(yuǎn)利益，注重大中小結(jié)合，中心與地方市場配合，批發(fā)與零售市場結(jié)合，綜合性與專業(yè)化市場結(jié)合，合理規(guī)劃和布局農(nóng)貿(mào)市場。

3、發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色。注重有特色的專業(yè)化市場的建設(shè)，專業(yè)化市場對于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義十分重大。但是，它的建設(shè)決不能脫離其區(qū)域基礎(chǔ)而盲目建設(shè)。因為其具有較高的要求：需要較廣闊的腹地、較高的門檻購買力、較佳的區(qū)位和相對較完備的基礎(chǔ)設(shè)施條件。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)貿(mào)市場改造提升的過程中，應(yīng)慎重考慮，在經(jīng)過綜合比較和優(yōu)選的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把農(nóng)貿(mào)市場有步驟、謹(jǐn)慎地改造特色鮮明的專業(yè)化農(nóng)貿(mào)市場。同時，在市場建筑的設(shè)計上既要先進(jìn)又要富有地方特色，滿足經(jīng)商居住多方面的需要，并講究建筑的風(fēng)格、造型、色彩，體觀時代風(fēng)貌，把良好的文化環(huán)境融入市場當(dāng)中。

4、尋求合作，多方融資。面對目前農(nóng)貿(mào)市場改造提升資金困難的難題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要調(diào)動各方面投資農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的積極性，增加市場建設(shè)資金來源的渠道。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)不可能單單依靠政府，更多的要依靠社會各界的力量，要多方面、多渠道、多層次籌集資金。目前，在城鄉(xiāng)居民的手中游資較多，人們又有很強(qiáng)的投資沖動，但苦于沒有投資的門路。因此，應(yīng)該制定優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造條件，鼓勵個人、集體、國家、外商多方投資于農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)。同時，農(nóng)貿(mào)市場的改造應(yīng)該與小城鎮(zhèn)的改造、土地功能的置換結(jié)合起來，將新市場的建設(shè)與老市場的改造結(jié)合起來。這樣既有利于籌集市場建設(shè)所需的資金，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展，又能為人們經(jīng)商置業(yè)提供機(jī)會。

篇10

一、總結(jié)經(jīng)驗，肯定成績

過去的一年，我市立足于農(nóng)貿(mào)市場的民生性、公益性、社會性，將農(nóng)貿(mào)市場改造提升作為保供應(yīng)、保安全、保民生的重要抓手，認(rèn)真貫徹落實省政府關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的各項決策部署，組織領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任體系健全、政策措施到位、財政保障有力，農(nóng)貿(mào)市場改造提升以及文明示范創(chuàng)建工作成效明顯。具體來說，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策推動。一是健全組織機(jī)構(gòu)。我市在原先的“市區(qū)菜市場建設(shè)和改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的基礎(chǔ)上，建立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，工商、商務(wù)、發(fā)改、財政等17個部門為成員單位的“農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，各地也全部建立了工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。二是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為進(jìn)一步推動農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作，去年市政府將“城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工程”列入為民辦實事計劃，并納入市政府對各縣（市、區(qū)）政府綜合考核內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）政府也高度重視，將這項工作排上重要議事日程或列入為民辦實事計劃，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實的良好工作局面。三是出臺政策意見。在深入調(diào)研農(nóng)貿(mào)市場改造提升的現(xiàn)實基礎(chǔ)、存在問題和意見建議后，我市先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展工作的通知》、《市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場獎勵管理辦法》等文件，明確了農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、任務(wù)要求、推進(jìn)措施和扶持政策等內(nèi)容，為有序、持續(xù)地推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場改造提升打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）真抓實干，克難攻堅。一是“一場一策”，狠

抓試點(diǎn)。去年，我市斗潭菜場等7個農(nóng)貿(mào)市場被列為省文明示范創(chuàng)建單位，在各級工商部門的指導(dǎo)幫助下，各農(nóng)貿(mào)市場對照硬件標(biāo)準(zhǔn)和“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準(zhǔn)、可休息”的軟件要求，針對存在的問題，分別制訂改造提升方案，明確整改內(nèi)容和要求。7個市場共投入1900萬元并在規(guī)定時間全面完成了“兩保一穩(wěn)兩化”改造，得到了省考核組的充分肯定。二是對照標(biāo)準(zhǔn)，狠抓整改。在硬件改造方面，縣城區(qū)中心、城區(qū)、農(nóng)村的農(nóng)貿(mào)市場分別按照省三星級農(nóng)貿(mào)市場、我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和我市農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分類進(jìn)行改造提升。在軟件提升方面，以“價公示、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”為基本要求，建立農(nóng)貿(mào)市場信息公示系統(tǒng)，運(yùn)用公示欄、電子信息技術(shù)及時公布農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、價格、檢測結(jié)果等公共服務(wù)信息；建立交易追溯系統(tǒng)，對上市農(nóng)副產(chǎn)品實行全程追溯管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的全索證、全備案。三是注重方法，齊抓共管。為保障農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作圓滿完成，領(lǐng)導(dǎo)小組精心組織，專題調(diào)研龍游縣農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作，要求各級政府和相關(guān)部門要加大工作力度，抓推進(jìn)、抓政策、抓投入、抓氛圍，確保圓滿完成改造提升任務(wù)；積極開展“三看”活動，邀請社會各界代表、新聞媒體代表130余人，對全市6家農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行現(xiàn)場觀看、意見座談；并專門組織督查組，對全市6個縣（市、區(qū)）農(nóng)貿(mào)市場試點(diǎn)單位改造提升工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，下發(fā)督查通報單，有力地推動了文明示范農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建工作。

（三）建章立制，長效監(jiān)管。一是建立農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管機(jī)制。建立健全市場準(zhǔn)入制度、索證索票制度，通過建立市場食品購銷臺賬、不合格食品銷毀臺賬、電子監(jiān)管平臺等手段落實銷售食品的可追溯制度；在各農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立檢測點(diǎn)，配備專職人員，完善市場食品快速檢測體系。二是強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場日常監(jiān)管。建立農(nóng)貿(mào)市場信用評價監(jiān)管制度，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場對經(jīng)營戶開展信用評價，通過信用分類監(jiān)管和公示，激勵誠信經(jīng)營者，懲治失信經(jīng)營者，營造誠信守法的良好經(jīng)營氛圍。2011年，全市共有35家農(nóng)貿(mào)市場被評為A類市場，63家被評為B類市場。完善檔案管理制度，以市場準(zhǔn)入為抓手，對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶建立“一戶一檔”，每個經(jīng)營戶有獨(dú)立、系統(tǒng)、全面的資料，為“保供應(yīng)、保安全”提供了堅實基礎(chǔ)。應(yīng)用駐場式管理模式，各創(chuàng)建市場都設(shè)立工商聯(lián)絡(luò)員，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和主抓領(lǐng)導(dǎo)，將工商干部的監(jiān)管前移，推行農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)市場巡查，確保市場監(jiān)管橫向到邊，縱向到底，不留死角。三是積極探索工作創(chuàng)新。積極創(chuàng)新市場業(yè)態(tài)，建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，支持鼓勵農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等建立產(chǎn)銷對接機(jī)制。全市已有10余個農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品直銷點(diǎn)，全市超過20個農(nóng)產(chǎn)品基地和50家農(nóng)民專業(yè)合作社的上百種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入各農(nóng)貿(mào)市場直銷，農(nóng)產(chǎn)品流通平均成本降低20%以上，老百姓切實得實惠。不斷完善農(nóng)貿(mào)市場部分商品價格信息公示制度。從2009年8月起，工商、物價部門根據(jù)市場采集價格的情況，每月3次在晚報、政務(wù)網(wǎng)站上，定期公布雞鴨魚肉蛋、生鮮蔬菜等與百姓生活密切相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品商品價格，讓消費(fèi)者做到“明白”消費(fèi)，受到市主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和社會各界的廣大好評。

二、尋找差距，查擺問題

經(jīng)過去年一年的試點(diǎn)，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽儯?個試點(diǎn)市場100%通過了省政府考核驗收，其中江山市西市街菜場創(chuàng)建過程中的做法在全省會議上進(jìn)行了經(jīng)驗交流。但是，從省政府考核組對我們的考核意見和最近的實地調(diào)研來看，我們還不能太樂觀，還存在四方面問題。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一。前段時間，我在參加全省農(nóng)貿(mào)市場工作會議期間參觀了黃巖城區(qū)、城郊、農(nóng)村的三個農(nóng)貿(mào)市場，對我印象深刻，黃巖經(jīng)驗的可貴之處在于領(lǐng)導(dǎo)重視、真抓實抓。項目都是市委書記、市長親自協(xié)調(diào)。在改造過程中，黃巖區(qū)委區(qū)政府將農(nóng)貿(mào)市場改造提升作為革命性的民生工程來對待，各職能部門思想認(rèn)識到位，措施有力。當(dāng)前我們尚有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)成員單位還存在認(rèn)識不到位的現(xiàn)象，認(rèn)為這是工商部門、市場業(yè)主的事情，這點(diǎn)在今后的工作中務(wù)必要引起各地政府的高度重視。

（二）政策扶持力度不一。去年，全市各地都已出臺了農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的政策意見，也都提到了財政扶持政策和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，可是從實際情況來看，僅市區(qū)、龍游縣出臺了具體的扶持、獎勵政策，江山市明確了星級創(chuàng)建和文明示范創(chuàng)建補(bǔ)助獎勵數(shù)額，其它各地政府都未出臺相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場用水、用電及各項稅費(fèi)優(yōu)惠政策，這在一定程度上影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場業(yè)主創(chuàng)建的積極性和主動性。

（三）市場管理水平不一。由于市場基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)狀況、周邊環(huán)境等多方面因素影響，一些市場的日常衛(wèi)生管理、交易秩序管理、食品安全管理、價格監(jiān)測、信用評價等一系列長效監(jiān)管機(jī)制還執(zhí)行的不夠到位。個別市場里有一些熟食鹵味加工店的水池及消毒設(shè)施不規(guī)范，防蠅防塵措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)；檢測設(shè)備的相對落后，檢測項目偏少，檢測能力有待提高。個別市場的農(nóng)產(chǎn)品索證索票制度還不夠完善，可追溯、聯(lián)成網(wǎng)的信息系統(tǒng)建設(shè)需進(jìn)一步推廣落實。這主要是對市場軟件水平，差距較大。

（四）督促檢查力度不夠。去年，市領(lǐng)導(dǎo)小組對各地7個文明示范創(chuàng)建的市場進(jìn)行了督查，并在10月份開展了人大政協(xié)代表、新聞媒體代表、百姓代表參觀市場，在查找問題的同時也取得了比較好的社會反響，從年底考核的情況看來，我們開展督查的次數(shù)還是比較少的，這項工作今年需要加強(qiáng)。前幾天，我和領(lǐng)導(dǎo)小組的部分成員以及兩個區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)到航埠和廿里菜場了解改造提升具體情況，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。上述“三個不一、一個不夠”的問題有待我們在今后的工作中加以解決。

三、堅定目標(biāo)，扎實推進(jìn)

省政府的要求是從2011年起，用三年時間全面完成農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作。今年是第二年，是農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的關(guān)鍵之年，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。從數(shù)量上來說，去年列入改造提升的市場有4家，今年是14家，是去年的三倍多；去年列入全省創(chuàng)建文明示范農(nóng)貿(mào)市場的任務(wù)是7家，今年是13家，接近去年的兩倍；這里面有5、6個市場是重復(fù)的，也有2個市場列入了為民辦實事。從質(zhì)量上來說，去年改造的、創(chuàng)建的市場都是硬件條件比較好、管理水平比較好、地理位置比較好的“三好”市場，而今年要列入改造提升任務(wù)的絕大多數(shù)是中心鎮(zhèn)一級的農(nóng)貿(mào)市場，各方面條件更差一些，經(jīng)營素質(zhì)也相對低一些，民營企業(yè)控股多一些，復(fù)雜性程度更高一些，實施起來難度更大一些。為此，我們要堅定信心、真抓實干，圍繞今年的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真做好以下四方面工作：

（一）明確職責(zé)，加強(qiáng)配合。為了更好的推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)將各成員單位的職責(zé)進(jìn)行了界定劃分，征求了各成員單位的意見后最終以文件的形式給予了明確，各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工做好自己的工作。在具體推進(jìn)工作的時候，領(lǐng)導(dǎo)小組的各成員單位之間、成員單位與地方政府之間要密切配合，成員單位要將部門的一些法律法規(guī)、政策要求及早地加以梳理，并盡可能多途徑幫助地方政府加以利用。地方政府要總牽頭，確立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作思路，經(jīng)常性地對當(dāng)?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場改造提升情況進(jìn)行了解、檢查、督促、獎懲。今年，我們對每個列入改造提升和文明示范創(chuàng)建的每一個市場都確定一個聯(lián)系單位，并將市場年底驗收情況和聯(lián)系單位的考核聯(lián)系在一起，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)文件的相關(guān)內(nèi)容，請各地各單位按照文件的要求加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)。

（二）明確重點(diǎn)，及早部署。相對去年5月24日召開全市農(nóng)貿(mào)市場工作會議而言，我們今年的會議提早了將近2個月，有的地方甚至年初的第一件事情就是開展農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)研、走訪，所以從時間上來說，我們今年的時間相應(yīng)充裕點(diǎn)。去年我們有一個很好的經(jīng)驗，得到了省里的充分肯定，那就是“一場一策”。今年我們要在去年的基礎(chǔ)上繼續(xù)實施，各地的領(lǐng)導(dǎo)小組要對每個列入計劃的市場進(jìn)行實地走訪，對照省政府考核驗收的具體標(biāo)準(zhǔn)，逐項查找問題，根據(jù)問題制定改造計劃表，明確改造的重點(diǎn)，等問題都解決的時候，我們的改造也就完成了。這里需要提醒的是，在改造、提升的過程中，我們要把握好三個關(guān)鍵點(diǎn)：一是改了硬件更要改軟件。農(nóng)貿(mào)市場不是簡單的外觀裝修、設(shè)備添置，不是形象工程，而是從建設(shè)管理到服務(wù)的全面提升，既要抓硬件，更要重視抓軟件，特別是食品安全方面的軟件建設(shè)，更要引起市場業(yè)主的高度重視。二是改了容易的更要突破困難的。農(nóng)貿(mào)市場改造提升按照先易后難的做法可行，但是不等于說只改容易的，不解決更難的。所以，不僅要在先易后難上繼續(xù)推進(jìn)，更要在提升農(nóng)貿(mào)市場的公益性、民生性、功能等體制機(jī)制方面的難題上敢于攻堅。三是應(yīng)該政府投入的決不能轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。農(nóng)貿(mào)市場改造提升的目的是惠及老百姓，更好地體現(xiàn)民生和公益的屬性。這一點(diǎn)在整個改造提升過程中必須把握，不能因為改造提升工作而增加了老百姓的負(fù)擔(dān)。