導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇房改政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

有謂這即是中國(guó)的新房改政策，確實(shí)，這其中出現(xiàn)了一些新思維新做法，例如(1)對(duì)保障性住房的高度重視；(2)對(duì)投機(jī)或投資性住房的購(gòu)買(mǎi)約束；(3)對(duì)地方政府的問(wèn)責(zé)；(4)對(duì)房屋稅的研擬與試點(diǎn)等，都是房屋政策的進(jìn)步。但也必須看到，這些新思維新做法中，仍然存在著一些不足甚至誤區(qū)。所以很有必要對(duì)全盤(pán)的房屋政策做一個(gè)系統(tǒng)性的理論上的梳理。讓整個(gè)復(fù)雜問(wèn)題脈絡(luò)更清楚，思維更清晰，因應(yīng)更妥善。在某種意義上，我認(rèn)為以下的分析，或許是一個(gè)所謂“調(diào)結(jié)構(gòu)”的典范實(shí)驗(yàn)的例子。 　分五個(gè)部分說(shuō)明： 　(一)博弈架構(gòu)。站在中央政府的角度，要看清楚整個(gè)房市問(wèn)題是一個(gè)“四方博弈”架構(gòu)：中央政府、地方政府、開(kāi)發(fā)商、購(gòu)屋者，而中央政府位居政策的主導(dǎo)地位，在極大程度上可以主導(dǎo)博弈的進(jìn)行；至于其他三者，博弈的標(biāo)的都是“利”。

(二)房屋定位。房屋政策設(shè)計(jì)的核心，就是先要把房屋這個(gè)“東西”作出正確的定位。房屋者，可以是“必需品”，對(duì)絕大多數(shù)中低收入?yún)s還未能擁有房屋的人而言，房屋是必需品；也可以是“投資(機(jī))品”，對(duì)擁有眾多財(cái)富的富有者而言，他可以買(mǎi)二套、三套甚至N套來(lái)進(jìn)行投資(機(jī))。必需品即“保障房”。投資(機(jī))品即“商品房”。

(三)問(wèn)題本質(zhì)。當(dāng)前中國(guó)房市，問(wèn)題出在兩個(gè)方面：(1)長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性的巨大供需失衡問(wèn)題；(2)短期性、階段性的寬松貨幣政策下的流動(dòng)性泛濫問(wèn)題。兩者要用不同的政策手段來(lái)處理。大略而言，前者需用微觀的政策調(diào)控，后者需用宏觀的政策調(diào)控。

(四)政府職能。政府職能是指政府在(1)該做及(2)不該做上的角色分際。對(duì)所謂的保障性住房，政府的角色是一肩承擔(dān)，全力以赴，以滿足大多數(shù)老百姓溫飽之后在住這個(gè)民生問(wèn)題上最基本的需求，這是社會(huì)主義。對(duì)所謂的商品房，政府的立場(chǎng)是，把它交給市場(chǎng)，盡可能地產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)化、商品化，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也是第一次1998年房改的基本精神。但需有一點(diǎn)不同，那就是針對(duì)商品房的“擁有”及“增值”予以課稅，以兼顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)公平。

(五)政策設(shè)計(jì)。這就分宏觀政策與微觀政策兩大部分了。

首先在宏觀方面，要知道當(dāng)前的房市問(wèn)題與泡沫趨勢(shì)在一定程度上是流動(dòng)性過(guò)多問(wèn)題，現(xiàn)行貨幣政策已有從緊的必要；再者，CPI從去年11月由負(fù)轉(zhuǎn)正，到3月不足半年已上升到2.4％，并且也已超過(guò)了一年定存利率，使利率轉(zhuǎn)負(fù)，不利于夸后物價(jià)及房?jī)r(jià)的穩(wěn)定，因此貨幣政策的從緊除應(yīng)繼續(xù)調(diào)升存款準(zhǔn)備金率外，宜調(diào)高利率。利率提升理論上有吸引熱錢(qián)流入的效應(yīng)，但如房市泡沫萎縮及人民幣匯率升值控制在每年不超過(guò)2％到3％的幅度內(nèi)，熱錢(qián)流入即缺乏誘因。

篇2

現(xiàn)將我市房改售房取消標(biāo)準(zhǔn)價(jià)后的有關(guān)政策銜接問(wèn)題通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、1993年以前已按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)給優(yōu)惠辦法購(gòu)房的職工（以下簡(jiǎn)稱優(yōu)惠價(jià)購(gòu)房職工）自愿申請(qǐng)改按成本價(jià)購(gòu)房的，按屆時(shí)成本價(jià)的6％補(bǔ)交房?jī)r(jià)款。具體計(jì)算公式為：

改按成本價(jià)購(gòu)房補(bǔ)交房?jī)r(jià)款＝成本價(jià)×6％×（1＋調(diào)節(jié)系數(shù)之和）×（建筑面積＋陽(yáng)臺(tái)面積×系數(shù)）×（1－已竣工年限×2％）。

二、優(yōu)惠價(jià)購(gòu)房職工調(diào)整住房的，須先按原房計(jì)算改按成本價(jià)購(gòu)房需補(bǔ)交的房?jī)r(jià)款，再按有關(guān)規(guī)定以屆時(shí)成本價(jià)分別計(jì)算原房和調(diào)整后新房的房?jī)r(jià)款。

三、優(yōu)惠價(jià)購(gòu)房職工申請(qǐng)建立住房公積金的，須補(bǔ)交按下列公式計(jì)算的房?jī)r(jià)款：

改建公積金補(bǔ)交房?jī)r(jià)款＝成本價(jià)×65％×0.6％×（65－購(gòu)房以前夫婦工齡和）×（1＋調(diào)節(jié)系數(shù)之和）×（建筑面積＋陽(yáng)臺(tái)面積×系數(shù)）×（1－已竣工年限×1.5％）

篇3

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹“小廁所，大民生”的重要指示批示精神，按照上級(jí)部署要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和群眾滿意，聚焦突出問(wèn)題，全面整改農(nóng)村改廁后不好用、不能用的問(wèn)題；查找問(wèn)題根源、精準(zhǔn)制定方案、落實(shí)整改責(zé)任、完成整改目標(biāo)，力戒形式主義、；堅(jiān)持以整改促工作，切實(shí)抓好農(nóng)村改廁，把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標(biāo)

對(duì)全鎮(zhèn)2017-2019年實(shí)施的農(nóng)村戶改廁、歷年來(lái)美麗鄉(xiāng)村中心實(shí)施的農(nóng)村戶改廁以及公廁進(jìn)行全面排查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面整改，著力解決我鎮(zhèn)農(nóng)村改廁中存在的突出問(wèn)題，達(dá)到群眾能用、管用、愿用的總體目標(biāo)。

三、工作內(nèi)容

（一）全面排查問(wèn)題。各村要在前期排查的基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)改廁戶進(jìn)行全面科學(xué)排查，做到不落一戶、不落一項(xiàng)，切實(shí)把廁屋、通水、化糞池、裝備設(shè)施等存在的問(wèn)題以及“張冠李戴”現(xiàn)象找全、找準(zhǔn)，不留死角。

（二）全面落實(shí)整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真梳理匯總，聚焦群眾不能用、不管用、不愿用、不滿意的問(wèn)題，對(duì)照建設(shè)規(guī)范和技術(shù)要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、群眾滿意為原則，從實(shí)際出發(fā)，研究制定切實(shí)有效的整改措施，做到有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，一戶一策，逐戶、逐項(xiàng)全覆蓋進(jìn)行整改。

四、時(shí)間安排

堅(jiān)持問(wèn)題排查和整改落實(shí)同步推進(jìn)，一般問(wèn)題要做到立行立改，較復(fù)雜的問(wèn)題要在5月中旬全部完成；5月底鎮(zhèn)將牽頭組織相關(guān)人員對(duì)整改工作進(jìn)行全面驗(yàn)收。

五、完善相關(guān)資料

1、建立臺(tái)賬：各村要建立所轄范圍內(nèi)所有廁所的排查臺(tái)賬。

2、建立整改清單：各村要建立所轄范圍內(nèi)所有廁所的整改“四項(xiàng)清單”，要明確整改完成期限。

六、保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村改廁整改工作鎮(zhèn)政府為牽頭單位，村委會(huì)為責(zé)任單位，村書(shū)記、主任為整改工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本村問(wèn)題廁所整改及初驗(yàn)工作。

（二）強(qiáng)化督查調(diào)度

鎮(zhèn)對(duì)問(wèn)題廁所整改工作將不定期開(kāi)展督查。對(duì)整改工作不力、被動(dòng)應(yīng)付的村及時(shí)作出通報(bào)。

篇4

一、研究生教育的招生規(guī)模擴(kuò)展迅速

1998年教育部制定《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出“研究生在校規(guī)模應(yīng)有較大增長(zhǎng)'隨后《關(guān)于2000年全國(guó)研究生招生計(jì)劃通知》，就研究生規(guī)模問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。2000年，我_研究生在學(xué)規(guī)模明顯擴(kuò)大，比上一年度增長(zhǎng)29.8%,此后到2013年，研究生在學(xué)規(guī)模環(huán)比增長(zhǎng)都在20%以上。從此，快速增長(zhǎng)的規(guī)模成為這段時(shí)間我國(guó)研究生教育的軍要特征詳見(jiàn)圖表1

二、研究生教育是分層次的

研究生教育的重點(diǎn)是碩十教育。1《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》強(qiáng)調(diào)研究生教育質(zhì)量，博士授予要求嚴(yán)于碩十，歌點(diǎn)放在了碩十層次。從教育部發(fā)表的《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)顯示，從2002年到2013年，我國(guó)研究生招生規(guī)模從20.26萬(wàn)上升到61.14萬(wàn)人，增長(zhǎng)40.88萬(wàn)人，3.01倍。其中碩士招生人數(shù)從16.43萬(wàn)上升到54.09萬(wàn)，增長(zhǎng)了37.66萬(wàn)人，3.29倍。博士招生規(guī)模翻T一倍。（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2)。研究生的招生規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但是碩士的規(guī)模擴(kuò)大的更快

三、研究生教育學(xué)科劃分更趨于合理

學(xué)科結(jié)構(gòu)合理分層。1981年，《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行辦法》出臺(tái)，我國(guó)高等教育的學(xué)位按哲學(xué)、教育學(xué)、理學(xué)等10個(gè)學(xué)科f〗類授予學(xué)位。1996年國(guó)務(wù)院“學(xué)科專業(yè)目錄”歌新修汀，增減并整合了一些學(xué)科后，一級(jí)學(xué)科72個(gè)，二級(jí)學(xué)科654個(gè)。我國(guó)研究生教育逐步建立比較完整學(xué)科體系。

四、研究生教育類型偏向于多元化

1981年學(xué)位委員會(huì)上首次提出拓寬研究生培養(yǎng)路徑，發(fā)展專業(yè)型人才少1992年《建筑學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位方案》出臺(tái)，正式設(shè)置2個(gè)專業(yè)碩十學(xué)位。i5隨后出臺(tái)了《關(guān)于學(xué)位與研究生教育改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》完善專業(yè)學(xué)位制度，我國(guó)對(duì)應(yīng)用塑人才的培養(yǎng)越來(lái)越遒視。

就學(xué)位類型，可分為學(xué)術(shù)型和專業(yè)型學(xué)位，專業(yè)學(xué)位可分全日制、在職、半脫產(chǎn)等形式。

五、研究生教育更加注重區(qū)域均衡問(wèn)題

1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》出臺(tái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“211工程”重點(diǎn)建設(shè)一批高校和學(xué)科。在后期的“211工程”高校目錄調(diào)整中也對(duì)中西部地區(qū)的高校予以了適當(dāng)?shù)恼疹?，采取了“一?duì)一”對(duì)U幫助的形式，這時(shí)期研究生政策已注意研究生教育區(qū)域均衡問(wèn)題、

六、總結(jié)

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[中圖分類號(hào)]：C92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2013）-14--02

一、人口現(xiàn)狀分析

（一） 人口總量分析

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截止2011年年底，中國(guó)大陸人口總量為13.47億人，比2002年增加6000多萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為0.53%。人口增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)量在逐年減少，年均增加人口由2002年的826萬(wàn)人降至2011年的644萬(wàn)人。人口的自然增長(zhǎng)率也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，2002年為6.45‰，2011年降至4.79‰，下降了1.66個(gè)千分點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)繼續(xù)保持較低的人口生育率水平。2011年我國(guó)人口出生率為11.93‰，全年新生人口為1604萬(wàn)人，與2002年相比下降了0.93個(gè)千分點(diǎn)。

（二）分群體人口數(shù)量分析

2010年，中國(guó)0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎赜?002年33.59 %降至16.60%，而60歲以上的老齡人口上升至1.78億，所占比從1982年的7.62%增至13.26%。同時(shí)，我國(guó)家庭戶的規(guī)模繼續(xù)保持下降趨勢(shì)。2002年，我國(guó)平均家庭戶規(guī)模為3.39人，而2011年下降至3.02人。

（三）城鎮(zhèn)人口數(shù)量分析

2002年至2011年的十年間，中國(guó)城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)近2100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為年均1.35%。截止2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口比重達(dá)51.27%城鎮(zhèn)人口比重超過(guò)50%的省份已達(dá)15個(gè)。

二、人口政策調(diào)整的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）是解決中國(guó)人口老齡化速度加速和勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少問(wèn)題的出路

中國(guó)人口撫養(yǎng)比呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)， 2011年降到0.38，之后將呈現(xiàn)緩慢上升的態(tài)勢(shì)。這種人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)意味著如果生育率水平不能呈現(xiàn)明顯的回升態(tài)勢(shì)，今后的人口撫養(yǎng)比將會(huì)持續(xù)上升。在本世紀(jì)中葉，將會(huì)出現(xiàn)平均4個(gè)勞動(dòng)力供養(yǎng)2個(gè)老人和1個(gè)小孩的現(xiàn)象。人口年齡結(jié)構(gòu)的這些變化預(yù)示著老齡化在今后將會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，給未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下隱患。

（二）是中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)“未富先老”問(wèn)題的途徑

中國(guó)人口結(jié)構(gòu)中“未富先老”的現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在威脅主要表現(xiàn)在：第一，喪失了趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)在動(dòng)力；第二，對(duì)于一些仍具有人口紅利的發(fā)展中國(guó)家，失去原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；第三，科技創(chuàng)新能力仍明顯滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，無(wú)論是面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)都在逐漸喪失原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這都加劇了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難度。

（三）是現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)和小家庭面臨挑戰(zhàn)的必然選擇

人口老齡化的影響除了體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外，還體現(xiàn)在給家庭和社會(huì)帶來(lái)的沖擊上。許多子女在繁重的工作之余，面臨照顧“1+4+8” 家庭成員的責(zé)任。與此同時(shí)，考慮到獨(dú)生子女在成長(zhǎng)經(jīng)歷、情感、性格等方面的因素，調(diào)整生育政策，讓孩子有陪伴自己成長(zhǎng)的兄弟姐妹，在成年后也有親人來(lái)共同承擔(dān)照顧老人的責(zé)任，在遇到困難時(shí)也有人可以分憂解難。以上這些，無(wú)論對(duì)孩子的性格塑造還是心靈的幸福感、歸屬感、安全感，都具有重大意義。

三、人口老齡化將帶給中國(guó)的挑戰(zhàn)

日本在歷史上就是一個(gè)人口老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重的國(guó)家，嚴(yán)重的老齡化曾導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的大幅下滑。日本尚且如此，那么在收入水平不高、勞動(dòng)力素質(zhì)欠佳、技術(shù)落后和基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備的我國(guó)，老齡化加速也很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速的大幅下降。1990年，日本的老齡化程度（65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀┻_(dá)到11.9%，之后人口撫養(yǎng)比就明顯提高。在人口結(jié)構(gòu)發(fā)生這種變化的同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也大幅放緩。2011年，中國(guó)老齡化水平為9.1%，基本接近于日本1990年經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)的老齡化水平，面臨人口撫養(yǎng)比迅速提高的困境。

（一）制度安排不健全

目前，中國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、離退休制度、收入分配制度，以及相關(guān)的各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，都尚未滿足老齡社會(huì)的需求。中國(guó)老齡化速度加快與社會(huì)發(fā)展準(zhǔn)備不足主要表現(xiàn)在“未備先老”，即社會(huì)對(duì)老齡化的到來(lái)尚未做好充分準(zhǔn)備。

（二）財(cái)力保障不足

首先，養(yǎng)老保障的公共支出存在較大缺口。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)占中國(guó)公共支出的比例不高，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有在全社會(huì)得到覆蓋，與其他群體相比，老年人的養(yǎng)老金給付水平相對(duì)較低。其次，若不改變現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。許多省份的養(yǎng)老金收不抵支，而且養(yǎng)老金投資收益率水平低，年均收益率不超過(guò)2%，低于同期的通貨膨脹率，養(yǎng)老金面臨縮水的問(wèn)題。隨著老齡化速度的加快，被制度覆蓋的老年人口迅速膨脹，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出也將增長(zhǎng)，這必將給中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。

（三）公共服務(wù)體系不健全

我國(guó)在城市功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)老年人的需求的考慮不足。在公共服務(wù)體系中，老年人的公共服務(wù)相對(duì)薄弱。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于年輕勞動(dòng)力大量外流和老年人服務(wù)設(shè)施的空缺，將會(huì)給老齡人口的生活帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。

四、人口政策調(diào)整的實(shí)施方案及其可行性分析

（一）在全國(guó)分步實(shí)施放開(kāi)“二孩”政策

2012年年底，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》報(bào)告中指出，我國(guó)應(yīng)逐步實(shí)施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。其中包含的改革主要有逐步調(diào)整生育政策、繼續(xù)加大對(duì)健康和教育的投資、關(guān)注農(nóng)村地區(qū)少年兒童發(fā)展、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口流動(dòng)、激發(fā)老齡社會(huì)的潛力等方面。該報(bào)告還特別指出，近期我國(guó)生育政策的調(diào)整應(yīng)該是在全國(guó)范圍內(nèi)分步實(shí)施放開(kāi)“二孩”政策。分階段分區(qū)域放開(kāi)二孩政策，可以有效避免同時(shí)放開(kāi)二孩給人口數(shù)量帶來(lái)的劇烈變動(dòng)，也可防止放開(kāi)“單獨(dú)”（即夫妻雙方一方是獨(dú)生子的可生二胎）帶來(lái)的花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)、貽誤時(shí)機(jī)等

問(wèn)題。

（二）關(guān)于放開(kāi)二胎是否會(huì)帶來(lái)人炸式增長(zhǎng)及社會(huì)資源巨大消耗的討論

1、根據(jù)“理性人”假設(shè)，不論城市居民還是農(nóng)村居民，在不受限制的情況下會(huì)理性考慮是否生育二胎。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)可以看出，放開(kāi)生育政策乃至鼓勵(lì)生育后，人口數(shù)量并沒(méi)有明顯增長(zhǎng)。一般而言，社會(huì)發(fā)達(dá)程度與人們的生育意愿呈反向增長(zhǎng)趨勢(shì)。由此我們可以推斷，即使實(shí)施放開(kāi)二胎政策，也并不會(huì)導(dǎo)致人口的迅猛增加。只有那些原本有生育二胎意愿而積極執(zhí)行計(jì)劃生育的夫妻，才可能生育二胎。

2、給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大威脅的是資源浪費(fèi)而非人口穩(wěn)步增長(zhǎng)

2.1日常生活中巨大的浪費(fèi)令人觸目驚心，若能厲行勤儉節(jié)約，就能節(jié)約大量資源。我國(guó)城市餐廚垃圾的年最低產(chǎn)生量為6000萬(wàn)噸，全國(guó)年浪費(fèi)糧食總量為總產(chǎn)量的十分之一，約為500億公斤，全國(guó)一年僅餐飲浪費(fèi)糧食能養(yǎng)活2億人。

2.2科技的迅速發(fā)展與進(jìn)步能在一定程度上緩解資源稀缺帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。馬爾薩斯在其《人口原理》中指出，人口在不受限制的情況下按照幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，但生活資料卻是按照算術(shù)級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。按照其理論，人口增長(zhǎng)必然突破生活資料的極限。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，此理論并沒(méi)有得到很好地驗(yàn)證。2005年12月，世界糧食計(jì)劃署宣布從2006年起停止對(duì)中國(guó)的糧食援助。這意味著我國(guó)結(jié)束了歷時(shí)26年的受捐贈(zèng)國(guó)的歷史，開(kāi)始成為一個(gè)重要的捐贈(zèng)國(guó)。中國(guó)以占世界10%的耕地面積養(yǎng)活了超過(guò)世界人口總數(shù)20%的人口，其中袁隆平的雜交水稻技術(shù)立下了汗馬功勞。這充分說(shuō)明現(xiàn)代科技能夠在很大程度上緩解資源的稀缺帶給我們的困擾。

五、人口政策調(diào)整的建議

（一）人口政策的調(diào)整需以“小步走”方式推進(jìn)，以避免政策波動(dòng)過(guò)大給經(jīng)濟(jì)及社會(huì)帶來(lái)的不利影響

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)人口以合理有效的方式流動(dòng)，調(diào)整城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村家庭生育觀念。積極推進(jìn)地區(qū)間、國(guó)與國(guó)之間人口以多方式流動(dòng)，雖然這種人口流動(dòng)的方式在緩解人口總量上作用甚微，但有利于中國(guó)參與國(guó)際分工以及全球經(jīng)濟(jì)的交流與合作。

（二）繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善社會(huì)和醫(yī)療保障體系。

完善醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等各項(xiàng)基本保障制度，賦予全國(guó)居民統(tǒng)一的國(guó)民待遇。取消對(duì)城鄉(xiāng)居民的區(qū)別對(duì)待，將所有公民，不論戶籍所在地是在城市，還是農(nóng)村，都將其同等的納入到社會(huì)和醫(yī)療保障這兩大體系中。充分發(fā)揮人口流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人力資源和勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的有效配置。

篇6

關(guān)鍵詞：政策性金融；金融功能；市場(chǎng)化運(yùn)作

文章編號(hào)：1003-4625(2008)06-0021-03

中圖分類號(hào)：F830，31

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)長(zhǎng)期融資體制為什么沒(méi)有迅速實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，除了長(zhǎng)期融資領(lǐng)域產(chǎn)品的準(zhǔn)公共特性外，制度缺陷和市場(chǎng)發(fā)育不足是阻礙市場(chǎng)化進(jìn)程的最為根本的制度性因素。體制缺損和市場(chǎng)發(fā)育的不足，再加上整個(gè)銀行體系自身資產(chǎn)質(zhì)量包袱的沉重，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)以及地區(qū)發(fā)展所必需的穩(wěn)定的融資渠道和機(jī)制，出現(xiàn)了金融與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫節(jié)。解決問(wèn)題的方法就是要深化我國(guó)融資體制改革，建立新的可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期資金支持的金融制度安排。在這方面，我們要深入研究政策性金融運(yùn)作與金融市場(chǎng)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系，深入研究以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)政策性目標(biāo)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題。

一、政策性金融功能的市場(chǎng)化

在西方國(guó)家尤其是美國(guó)理論界近年來(lái)流行的“功能觀點(diǎn)(functional perspective)”給我們提供了全新的視角。金融功能觀點(diǎn)與傳統(tǒng)的“機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)(institutional perspective)”有很大區(qū)別，傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)將現(xiàn)存的機(jī)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)作為既定的、固化的前提，而功能觀點(diǎn)則認(rèn)為機(jī)構(gòu)形式和內(nèi)容是可變的，需把研究視角定位在金融體系的基本功能之上，并認(rèn)為金融體系的基本功能很少隨時(shí)間和地域范圍變化而發(fā)生變化，相對(duì)于金融機(jī)構(gòu)和金融組織形式而言，金融基本功能具有相對(duì)穩(wěn)定性。美國(guó)哈佛大學(xué)金融學(xué)教授默頓(Robert C，Merton)的表述比較準(zhǔn)確地概括了金融功能觀點(diǎn)的基本思想。默頓認(rèn)為，金融體系的基本功能變化很微小。但不同金融機(jī)構(gòu)的構(gòu)成及形式卻是不斷變化的。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，金融產(chǎn)品正不斷從金融中介機(jī)構(gòu)向金融市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)實(shí)中，則表現(xiàn)為金融交易從不具透明性的機(jī)構(gòu)向透明性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，即人們所說(shuō)的“非中介化”。

金融結(jié)構(gòu)和功能重整是分工深化的表現(xiàn)，而不是對(duì)分工的否定。在分工深化過(guò)程中，一個(gè)成功的金融機(jī)構(gòu)必須重構(gòu)原先的職能，重新定位經(jīng)營(yíng)策略，并以此重構(gòu)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)。國(guó)際銀行業(yè)面臨著日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，在20世紀(jì)80年代以來(lái)從諸如“重組”(reorganization)、“重構(gòu)”(reconstruction)等成本管理創(chuàng)新進(jìn)而發(fā)展為全面的“銀行再造運(yùn)動(dòng)”(reengineering the bank)，按照“客戶中心”原則，打破原有的業(yè)務(wù)分工，削減、歸并或外包一些不必要的環(huán)節(jié)，重新設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程與組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前這種勢(shì)頭實(shí)際上已不局限于銀行機(jī)構(gòu)，成為金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)策略調(diào)整的普遍現(xiàn)象。這種金融產(chǎn)品(服務(wù))創(chuàng)新的背后是功能重構(gòu)，可稱之為職能一體化策略，具備投資銀行、資產(chǎn)管理、商業(yè)銀行等各項(xiàng)職能。

由于金融的基本功能具有穩(wěn)定性而金融機(jī)構(gòu)的形式具有易變性，我們應(yīng)當(dāng)從功能視角而不是傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)角度去看待金融體系的結(jié)構(gòu)性變化。從體系層面看，一國(guó)金融體系的構(gòu)架及結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是使金融體系更好地履行其功能，改進(jìn)制度績(jī)效，降低交易成本。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的金融體系結(jié)構(gòu)不健全，相當(dāng)一部分金融功能處于被抑制狀態(tài)。金融分業(yè)管制國(guó)家由于金融體系被人為分割，往往不利于改善制度績(jī)效、提高效率。因此，金融改革的目的是消除金融抑制，促進(jìn)金融深化，逐步完善金融功能，提高金融效率。從機(jī)構(gòu)層面看，應(yīng)該讓市場(chǎng)機(jī)制自主決定金融機(jī)構(gòu)如何履行金融功能的問(wèn)題，政策部門(mén)不應(yīng)人為劃定某類金融機(jī)構(gòu)的功能，限制來(lái)自其他機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)檫@樣做最終會(huì)由于過(guò)度保護(hù)而導(dǎo)致無(wú)效率。從經(jīng)營(yíng)看，同一金融功能可以由不同產(chǎn)品來(lái)執(zhí)行，同一金融經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往是幾種金融功能的組合體，隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，某類金融業(yè)務(wù)出現(xiàn)功能性分化或功能重現(xiàn)組合都是十分合理和正常的現(xiàn)象。這種功能性競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的比較優(yōu)勢(shì)差異，會(huì)引起功能配置方式與金融業(yè)結(jié)構(gòu)的重整。目前，我國(guó)的政策性銀行正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，其合理路徑是轉(zhuǎn)型為綜合性開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)，率先在國(guó)內(nèi)試行金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)。為此，政策性銀行應(yīng)當(dāng)嘗試性地介入資本市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，并接納一些相關(guān)性的投資銀行業(yè)務(wù)，分享投行業(yè)務(wù)的積極效應(yīng)，開(kāi)展金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)；通過(guò)在相關(guān)性基礎(chǔ)上的業(yè)務(wù)交叉及跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)策略，力求沿用美國(guó)證券市場(chǎng)的“牛鈴誘導(dǎo)效應(yīng)原理”(Cow Bell-effect)，發(fā)揮杠桿放大作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策性目標(biāo)。

二、政策性金融組織形式的市場(chǎng)化

按照金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍可能性邊界擴(kuò)展理論、金融功能觀點(diǎn)、金融功能的競(jìng)爭(zhēng)性配置假說(shuō)的解釋，隨著市場(chǎng)分工的深化，金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍可能性邊界在不斷向外擴(kuò)展，導(dǎo)致不同金融機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)范圍交叉融合及金融機(jī)構(gòu)職能的趨同化，使金融業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向功能重構(gòu)，從而引起金融體系結(jié)構(gòu)發(fā)生一系列深刻變化。為了與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相抗衡，各國(guó)紛紛建立了金融集團(tuán)，并鼓勵(lì)混業(yè)經(jīng)營(yíng)，以提高本國(guó)金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，西歐和日本等國(guó)的商業(yè)銀行已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)的界限，業(yè)務(wù)范圍向投資、保險(xiǎn)等領(lǐng)域擴(kuò)展，銀行經(jīng)營(yíng)國(guó)際化、綜合化的趨勢(shì)日益明顯。

金融控股公司是產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相結(jié)合的高級(jí)形態(tài)和有效形式，它介于全能銀行模式和分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式之間，在金融控股模式下，子公司仍然是分業(yè)的，或者說(shuō)是專業(yè)化的，而集團(tuán)是“全能”的，從而兼顧了安全和效率。我國(guó)政策性銀行若采取金融控股公司的組織形式，可取得以下優(yōu)勢(shì)：

1、集團(tuán)控股，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。從一般意義上看，控股公司結(jié)構(gòu)適用于金融集團(tuán)的多元化經(jīng)營(yíng)，這與金融業(yè)的資產(chǎn)特性是密切相關(guān)的。就金融業(yè)而言，不僅銀行、證券、保險(xiǎn)各業(yè)之間存在著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，而且由于其經(jīng)營(yíng)對(duì)象是貨幣資產(chǎn)而非實(shí)物資產(chǎn)，相互轉(zhuǎn)換十分便利。因此，金融資產(chǎn)的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性和弱專業(yè)性，決定了其綜合經(jīng)營(yíng)比其他形式更能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，而控股公司結(jié)構(gòu)正是發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)的合適載體。

2、法人分業(yè)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。由于在金融控股公司結(jié)構(gòu)框架內(nèi)金融業(yè)務(wù)分別由不同法人經(jīng)營(yíng)，可以防止不同金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相互傳遞，并對(duì)內(nèi)部交易起到遏制作用。金融行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性決定了其有通過(guò)多元化經(jīng)營(yíng)分散風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)力，尤其20世紀(jì)60年代以來(lái)，固定匯率制度崩潰，全球金融市場(chǎng)進(jìn)入高度動(dòng)蕩時(shí)代，金融業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)急劇加大，金融危機(jī)日趨頻繁，這進(jìn)一步刺激了分散化經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)。

3、財(cái)務(wù)并表，各負(fù)盈虧。在控股公司的構(gòu)架下，

各子公司具有獨(dú)立的法人地位，控股公司對(duì)子公司的責(zé)任、子公司相互之間的責(zé)任，僅限于出資額，而不是由控股公司統(tǒng)負(fù)盈虧，這就防止了個(gè)別高風(fēng)險(xiǎn)子公司拖垮整個(gè)集團(tuán)。同時(shí)，此舉還有利于政策性金融機(jī)構(gòu)實(shí)行分賬戶經(jīng)營(yíng)有限的商業(yè)性業(yè)務(wù)，分別經(jīng)營(yíng)核算政策性業(yè)務(wù)和有限的商業(yè)性業(yè)務(wù)，這也是政策性金融的一項(xiàng)重大的金融創(chuàng)新活動(dòng)。

三、政策性金融運(yùn)作模式的市場(chǎng)化

2006年的全國(guó)金融工作會(huì)議提出了以“商業(yè)化運(yùn)作”為主旋律的政策性銀行改革目標(biāo)，明確了政策性銀行的改革方向。政策性銀行的“商業(yè)化改革”應(yīng)當(dāng)把改革與創(chuàng)新緊密地結(jié)合起來(lái)，并且伴隨著資本市場(chǎng)發(fā)展和資本市場(chǎng)融資能力的強(qiáng)化，越來(lái)越多地向資本市場(chǎng)滲透。

縱觀世界各國(guó)的金融發(fā)展模式，大致可以分為以直接融資為主的資本市場(chǎng)主導(dǎo)型和以間接融資為主的銀行主導(dǎo)型兩種。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，直接融資和間接融資都是一國(guó)金融體系的重要組成部分，形成互動(dòng)發(fā)展的格局。從國(guó)際比較看，2005年末我國(guó)A股總市值占GDP的比例為18％，其中流通市值為5.6％。而目前美國(guó)市場(chǎng)股票市值是GDP的1.29倍，香港為3倍，發(fā)展中國(guó)家的平均水平為67.3％。美國(guó)、日本、歐盟國(guó)家的債券市場(chǎng)規(guī)模分別相當(dāng)于GDP的143％、136％和82％，全球平均水平為95％，而我國(guó)只占到29％。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)應(yīng)該在發(fā)展間接融資的同時(shí)大力發(fā)展直接融資，下一步金融改革應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)適合金融業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境和企業(yè)環(huán)境的培養(yǎng)，重點(diǎn)是市場(chǎng)的培育。采取的策略應(yīng)該是在現(xiàn)階段商業(yè)銀行股份制改造、匯率形成機(jī)制改革、股權(quán)分置改革取得突破性進(jìn)展的大背景下，確立以國(guó)家調(diào)控與市場(chǎng)并存，政府政策和市場(chǎng)活力相結(jié)合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

現(xiàn)代金融體系是以資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)以商業(yè)銀行為主導(dǎo)的金融體系，與那種以商業(yè)銀行為主體的傳統(tǒng)金融體系相比，主要區(qū)別有三：一是商業(yè)銀行在金融體系中的地位從“主體”調(diào)整為“主導(dǎo)”；二是資本市場(chǎng)成為金融運(yùn)作的基礎(chǔ)性平臺(tái)，離開(kāi)了這一基礎(chǔ)，金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作將難以充分展開(kāi)；三是在以資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)的金融運(yùn)作中，商業(yè)銀行發(fā)揮著主導(dǎo)作用，諸多產(chǎn)品創(chuàng)新、交易創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新都是在商業(yè)銀行主導(dǎo)下展開(kāi)的。發(fā)展中國(guó)家真正缺乏的不是資源本身，而是能夠把這些資源最大限度地誘發(fā)和動(dòng)員起來(lái)的誘導(dǎo)機(jī)制。目前，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，尤其是融資問(wèn)題已經(jīng)引起政府部門(mén)和社會(huì)各界的高度重視，由于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本對(duì)高新技術(shù)企業(yè)投資信心不足，積極性不高，因而通過(guò)政策性金融來(lái)引導(dǎo)和帶動(dòng)商業(yè)性資金和社會(huì)資本十分重要。政策性資金支持的有效性對(duì)于建立一種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的企業(yè)融資機(jī)制具有特別重要的意義。綜合財(cái)政、信貸、資本市場(chǎng)三者優(yōu)勢(shì)的政策性銀行可以發(fā)揮其特有的優(yōu)勢(shì)和作用，在建立市場(chǎng)誘導(dǎo)機(jī)制方面一展身手。

我國(guó)投融資改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道商業(yè)化、投資決策程序化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、政府調(diào)控透明化以及中介服務(wù)社會(huì)化，最終建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型投融資體制。我國(guó)長(zhǎng)期融資體制為什么沒(méi)有迅速實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，除了長(zhǎng)期融資領(lǐng)域產(chǎn)品的準(zhǔn)公共特性外，制度缺陷和市場(chǎng)發(fā)育不足是阻礙市場(chǎng)化進(jìn)程的最為根本的制度性因素。體制缺損和市場(chǎng)發(fā)育的不足，再加上整個(gè)銀行體系自身資產(chǎn)質(zhì)量包袱的沉重，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)以及地區(qū)發(fā)展所必需的穩(wěn)定的融資渠道和機(jī)制，出現(xiàn)了金融與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫節(jié)。解決問(wèn)題的方法就是要深化我國(guó)融資體制改革，建立一種新的可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期資金支持的金融制度安排。

篇7

文章編號(hào)：1002-7408（2013）05-0032-04

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，但目前這種依靠要素投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為主題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。黨的十報(bào)告進(jìn)一步提出，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，既需要市場(chǎng)推力與群眾首創(chuàng)，更需要政府的適時(shí)引導(dǎo)。而政府所制定的財(cái)政與稅收政策作為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有顯著的推進(jìn)作用。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及其與財(cái)稅政策的關(guān)系

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是指經(jīng)濟(jì)總量的增加和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意味著國(guó)家財(cái)富和產(chǎn)出量增加以及人均國(guó)民生產(chǎn)總值的提高。上個(gè)世紀(jì)60年代以后，一些國(guó)家人均國(guó)民生產(chǎn)總值迅速增長(zhǎng)，但其社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面并未改善，貧困和收入分配不公仍十分嚴(yán)重。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常會(huì)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)別開(kāi)來(lái)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)總量的增加和經(jīng)濟(jì)效率的提高，還涉及社會(huì)結(jié)構(gòu)的改善、意識(shí)形態(tài)的變化和全民福利的改善以及環(huán)境質(zhì)量的提高等。

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011―2015年）規(guī)劃綱要指出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。從整體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速上升時(shí)期，2012年人均GDP達(dá)到5432美元，在世界排名第87位。根據(jù)世界銀行高、中、低收入國(guó)家組劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已屬于中等偏上收入國(guó)家。然而作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)地區(qū)發(fā)展不均衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間“二元結(jié)構(gòu)”比較明顯，各地區(qū)有著不同的發(fā)展條件，面臨著不同的發(fā)展任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也處于轉(zhuǎn)型階段。我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之所以重要，原因在于：

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是建成更高水平小康社會(huì)的內(nèi)在要求。按照理論界的觀點(diǎn)和世界其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，如果順利轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將很快達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平（人均國(guó)民收入下限為12000美元）；如果轉(zhuǎn)型不順利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能停滯甚至動(dòng)蕩很長(zhǎng)一段時(shí)間，陷入所謂的“拉美陷阱”。轉(zhuǎn)型是否順利決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，財(cái)富蛋糕就難以做大，貧富分化繼續(xù)擴(kuò)大，人民福祉會(huì)受到嚴(yán)重的負(fù)面影響，建成更高水平的小康社會(huì)目標(biāo)就會(huì)落空。

2. 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的關(guān)鍵階段，擔(dān)負(fù)著增加社會(huì)財(cái)富、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的雙重使命，面臨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的雙重壓力，這就決定了我國(guó)不能重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，必須主動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變既要有市場(chǎng)推力，又要有“頂層設(shè)計(jì)”，探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義發(fā)展道路至關(guān)重要。

3. 只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能更好適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化。今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速減緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，國(guó)際市場(chǎng)需求會(huì)相對(duì)收縮。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，有效實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入挖掘國(guó)內(nèi)需求的巨大潛力，將拓寬我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際市場(chǎng)變化中實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

4. 只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國(guó)都致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并加大科研力度，搶占世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，可使我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)權(quán)。

那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵是什么呢？經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)全新的概念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，既包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境“五位一體”的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。按經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的不同，可將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式分為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指在傳統(tǒng)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以GDP 增長(zhǎng)為目標(biāo)，只注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的物質(zhì)成果，在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，既注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的物質(zhì)成果，又考慮分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)共同協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造的各類成果，在集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也就是從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展的升華，這就要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是要使生產(chǎn)力發(fā)展由高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)向低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，則包括更豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)容，如生產(chǎn)力發(fā)展途徑與方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等。另外，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還應(yīng)該包括社會(huì)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)容，比如社會(huì)保障體系建設(shè)、居民醫(yī)療保健以及防止和消除兩極分化、走共同富裕道路和改善環(huán)境等。可以說(shuō)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要走科學(xué)發(fā)展道路，以經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)為核心，注重以人為本，注重可持續(xù)發(fā)展，注重統(tǒng)籌兼顧，注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。正如“十二五”規(guī)劃綱要所指出的，“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。”

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要政府的適時(shí)引導(dǎo)，而引導(dǎo)的有效辦法就是利用財(cái)政與稅收政策。財(cái)稅政策作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段之一，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起著重要作用：第一，導(dǎo)向作用。財(cái)稅政策通過(guò)收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向等政策調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為，引導(dǎo)資源合理配置，發(fā)揮政府支出的“乘數(shù)”驅(qū)動(dòng)作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入到資源節(jié)約、技術(shù)含量高、效益顯著的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過(guò)收支總量的結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第二，協(xié)調(diào)作用。財(cái)稅政策能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的某些失衡狀態(tài)進(jìn)行制約和調(diào)節(jié)，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第三，控制作用。財(cái)稅政策可以調(diào)節(jié)企業(yè)和居民的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行有效控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制。財(cái)稅政策可以通過(guò)對(duì)個(gè)人所得征收超額累進(jìn)稅控制人們的收入，防止兩極分化，促進(jìn)消費(fèi)需求；通過(guò)稅收與收費(fèi)等政策控制企業(yè)生產(chǎn)中資源的消耗與污染排放等；調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)谡＼壍乐羞\(yùn)行。第四，穩(wěn)定作用。政府通過(guò)財(cái)稅政策自身的穩(wěn)定器作用，來(lái)緩和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供穩(wěn)定的環(huán)境保障。如果沒(méi)有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是很難實(shí)現(xiàn)的。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的主要問(wèn)題

1. 資源消耗巨大，環(huán)境污染嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我國(guó)資源消耗明顯加大，粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有改變。雖然我國(guó)的資源總量位居世界前列，但人均資源量卻很少：我國(guó)人均礦產(chǎn)資源是世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源是世界的1/3，人均水資源是世界的1/4，人均森林資源是世界的1/5，人均能源占有量是世界的1/7，其中人均石油占有量是世界的1/10。2011年，我國(guó)GDP總量占世界的10.48%，而能源消耗量占世界的20%。經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展導(dǎo)致資源供需矛盾加劇。近十年間，我國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)增速超同期世界平均增速的0.5-1倍，礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度不斷提高，石油、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)均已超過(guò)50%，然礦產(chǎn)資源總回收率和綜合利用率卻分別為30%和35%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約20個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)人均城市建設(shè)用地已達(dá)133平方米，高于世界平均水平，也遠(yuǎn)高于其他東亞國(guó)家和地區(qū)的水平。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，已完成了對(duì)全球主要資源的控制與布局，正加快控制新興戰(zhàn)略資源，新興國(guó)家也大規(guī)模介入全球礦產(chǎn)資源市場(chǎng)，圍繞資源的爭(zhēng)奪空前激烈，我國(guó)從國(guó)際上獲取資源的難度不斷加大。因此，開(kāi)源節(jié)流、節(jié)約集約，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源保障能力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

在消耗資源的同時(shí)，環(huán)境污染和生態(tài)惡化日益嚴(yán)重，其原因在于各地盲目發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量由2000年的8.16億噸上升到2010年的20.4億噸；日污水排放量在2億噸左右，七大水系近一半河段嚴(yán)重污染。許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨面積已占全國(guó)面積的1/3；全國(guó)水土流失面積達(dá)3.6億公頃，約占國(guó)土面積的38%，且每年新增1.5萬(wàn)平方公里；沙漠化面積達(dá)174萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18.2%，且每年新增3436平方公里，每年增加退化草原2.5萬(wàn)公頃；流域生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)，華北平原出現(xiàn)了世界上最大的地下水位下降漏斗。[1] 據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，我國(guó)僅空氣和水污染造成的損失，就相當(dāng)于GDP的3%-8%。[2] 近年來(lái)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)受基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資拉動(dòng)，增長(zhǎng)過(guò)快，加劇了環(huán)境壓力。資源和生態(tài)環(huán)境的破壞已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。

2.創(chuàng)新能力不高，企業(yè)缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力和機(jī)制。自主創(chuàng)新能力不足，不掌握核心技術(shù)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈末端，技術(shù)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率、工業(yè)增加值和產(chǎn)品附加值都很低。我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)中的核心專利技術(shù)少，在高技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)、日本擁有的專利占世界專利總量的90%左右，包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家僅僅占有10%左右。我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)所需的大量高端產(chǎn)品主要依賴于進(jìn)口。我國(guó)作為工業(yè)品的出口大國(guó)，技術(shù)裝備水平還比較差，高精尖加工工藝和重大技術(shù)裝備仍然比較薄弱。市場(chǎng)急需的高技術(shù)含量、高附加值的技術(shù)裝備和產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，一些重要裝備依賴進(jìn)口。目前，我國(guó)技術(shù)的對(duì)外依存度超過(guò)50%，也就是說(shuō)一半以上的技術(shù)需要從國(guó)外引進(jìn)。人、財(cái)、物投入嚴(yán)重不足，盡管我國(guó)科技人力資源總量已是世界第二位，但與其他國(guó)家相比，每萬(wàn)名勞動(dòng)力擁有的研發(fā)人員，差距仍十分明顯。中國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，大中型企業(yè)擁有自己研發(fā)機(jī)構(gòu)的只占25%，75%的企業(yè)沒(méi)有一個(gè)專職人員從事研發(fā)活動(dòng)。中國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，主要是因?yàn)榇龠M(jìn)其自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制尚未形成，企業(yè)缺乏不斷創(chuàng)新的動(dòng)力和壓力。同時(shí)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足，大型科研設(shè)施嚴(yán)重匱乏，使用效率不高。

3. 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)。我國(guó)人均GDP在2011年已達(dá)5432美元，但第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重并沒(méi)有隨著人均GDP增長(zhǎng)而提高，一直在40%左右徘徊。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重比其他同等發(fā)展水平的國(guó)家低十幾個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家低50%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，制約著居民的收入增長(zhǎng)和生活水平的提高。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依靠第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到GDP的50%左右。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資、出口需求拉動(dòng)，主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，靠增加物質(zhì)資源消耗維持。這種過(guò)分依賴外需而忽視內(nèi)需、重投資輕消費(fèi)、重第二產(chǎn)業(yè)而忽視第一第三產(chǎn)業(yè)、重大企業(yè)而忽視中小微企業(yè)、重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)性不合理發(fā)展，必然難以為繼。

三、我國(guó)財(cái)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠增加資源消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；由依靠第二產(chǎn)業(yè)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)變；由依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)新技術(shù)、提高人力資源質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)消費(fèi)等是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本路徑，但目前我國(guó)在這些方面的財(cái)稅政策還有局限，不能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

1. 促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政策不足。環(huán)境保護(hù)政策能引導(dǎo)企業(yè)從依賴物質(zhì)資源的消耗轉(zhuǎn)變到對(duì)技術(shù)、人力資源等要素的投入。目前環(huán)保政策的不足主要有：一是環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入不足。目前我國(guó)的環(huán)境治理投資占GDP 的比重約為 1.6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家基本達(dá)到GDP 的3%，我國(guó)人均環(huán)境治理投入差距更大，改善環(huán)境質(zhì)量的欠賬較多。二是環(huán)境污染收費(fèi)不合理。首先，我國(guó)環(huán)境污染的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，而且在不同污染物之間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不平衡，造成了企業(yè)寧交排污費(fèi)也不治理的不良結(jié)果。其次，按單因子收費(fèi)，即在同一排污口含有兩種以上的有害物質(zhì)時(shí)，按含量最高的一種計(jì)算排污量，這種征收依據(jù)很不科學(xué)。三是缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門(mén)性稅種，如環(huán)境稅，這一稅種應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)稅收制度中處于主體地位，它的缺位既限制了稅收對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為的調(diào)整力度，也難以形成專門(mén)用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來(lái)源，弱化了稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)作用。另外，消費(fèi)稅和資源稅中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定不健全、稅率過(guò)低、稅檔差距過(guò)小、征收范圍狹窄，對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控力度不夠。

2. 缺乏促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的有效政策。技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策還不完善，目前，對(duì)所有研發(fā)活動(dòng)都有稅收優(yōu)惠，這種均等化優(yōu)惠政策，很難鼓勵(lì)企業(yè)從事風(fēng)險(xiǎn)較高的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)研發(fā)，基本上企業(yè)會(huì)選擇風(fēng)險(xiǎn)較小的試驗(yàn)發(fā)展階段的科研活動(dòng)，而不是研發(fā)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；高新技術(shù)企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠，只要獲得認(rèn)證即可享受稅收優(yōu)惠，研發(fā)活動(dòng)與非研發(fā)活動(dòng)沒(méi)有區(qū)分，使得與研發(fā)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)拓展等非研發(fā)活動(dòng)也享受優(yōu)惠，因此企業(yè)沒(méi)有持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力，相反可能會(huì)把資源更多地用在已獲得更多優(yōu)惠的非研發(fā)活動(dòng)上；對(duì)企業(yè)發(fā)明人所取得特許權(quán)所得、轉(zhuǎn)讓所得稅收優(yōu)惠不夠；對(duì)企業(yè)通過(guò)投入創(chuàng)新增加的利潤(rùn)所得，以及開(kāi)發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)稅政策都沒(méi)有規(guī)定，抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政投入規(guī)模仍然較小，雖然2011年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的1.83%，但與世界領(lǐng)先國(guó)家3%左右的水平相比差距仍較大；對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的政府采購(gòu)制度有待完善，政府加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的采購(gòu)一定程度緩解了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)技術(shù)創(chuàng)新早期的風(fēng)險(xiǎn)起不了多少作用，企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的早期活動(dòng)沒(méi)有積極性，也缺乏與科研單位合作研發(fā)的動(dòng)力。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策措施不合理。首先，“分灶吃飯”的財(cái)政分配體制是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)的重要原因。其次，政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)不合理，各地由于盲目追求GDP增長(zhǎng)，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)投入過(guò)大，生產(chǎn)性投資支出使用效率低下，對(duì)財(cái)政資金的使用缺乏監(jiān)督管理。對(duì)第一產(chǎn)業(yè)扶植僅限于中央政策，地方配套政策不完善，財(cái)政補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼方向和補(bǔ)貼方式缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的有力支持。例如，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，需要政府扶持，然而財(cái)政補(bǔ)貼在支持農(nóng)業(yè)方面只是實(shí)行簡(jiǎn)單化的“低價(jià)補(bǔ)貼”模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏激勵(lì)機(jī)制，剛化了農(nóng)戶的依賴補(bǔ)貼心理，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高。此外，目前的政策主要依靠財(cái)政直接投資，財(cái)政補(bǔ)貼有待完善，財(cái)政貼息等經(jīng)濟(jì)杠桿利用不足，沒(méi)有很好地吸引社會(huì)資金參與投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。[3]再次，企業(yè)在購(gòu)入固定資產(chǎn)和技改過(guò)程中，容易被重復(fù)征稅，以至承擔(dān)較高的增值稅，不利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；營(yíng)業(yè)稅對(duì)知識(shí)產(chǎn)業(yè)等急需發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)扶持力度有限，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅政策建議

財(cái)稅政策的引導(dǎo)、激勵(lì)和約束作用具有規(guī)范性和長(zhǎng)效性。財(cái)稅政策要彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，必須不斷完善公共財(cái)政制度，才能更好地發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。[4] 根據(jù)前述的我國(guó)財(cái)稅政策的局限，目前，應(yīng)該主要針對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策和支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財(cái)政政策進(jìn)行改革，以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。[5]

1. 促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策：（1）完善資源產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)制度，在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)功能，解決資源產(chǎn)品的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，將資源稀缺性和環(huán)境成本融入價(jià)格當(dāng)中，發(fā)揮價(jià)格的資源配置作用；實(shí)施環(huán)保收費(fèi)制度，完善污染物排放指標(biāo)有償分配制度，提高排污費(fèi)、污染處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。（2）發(fā)揮稅收政策對(duì)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)給予稅收優(yōu)惠，對(duì)能源消耗量較少的產(chǎn)品在消費(fèi)稅上給予減免優(yōu)惠。（3）完善資源稅的征收，開(kāi)征環(huán)境稅，將超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品納入征稅范圍。（4）建立支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策。鼓勵(lì)發(fā)展有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源供應(yīng)體系和污染處理系統(tǒng)，為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)打下良好基礎(chǔ)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行污染控制和生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。一方面可以提供優(yōu)惠貸款，對(duì)企業(yè)的環(huán)保項(xiàng)目可以在貸款總量、貸款利率以及貸款償還上提供優(yōu)惠；另一方面，建立環(huán)?；?，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)技術(shù)上取得的成果。此外，還可以通過(guò)加速折舊、財(cái)政貼息等措施對(duì)企業(yè)治污設(shè)備的更新?lián)Q代提供資金補(bǔ)助。

篇8

摘 要 原地推鉛球是近幾年山東省體育考生高考的考試項(xiàng)目之一。由于原地側(cè)向推鉛球比原地背向推鉛球轉(zhuǎn)體更容易，在教學(xué)中采取的是先教授原地側(cè)向推鉛球，本文旨在討論其常見(jiàn)錯(cuò)誤以及提出錯(cuò)誤改正方法。

關(guān)鍵詞 原地側(cè)向推鉛球 常見(jiàn)錯(cuò)誤 改正方法

結(jié)合自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，借鑒了網(wǎng)上的部分知識(shí)，我把自己原地背向推鉛球中發(fā)現(xiàn)的常見(jiàn)錯(cuò)誤及改正方法寫(xiě)出來(lái)與大家分享。

一、握、持球的方法不當(dāng)

正確的持球方法是后面動(dòng)作的基礎(chǔ)，做好了持球的動(dòng)作，后面才不容易出身體轉(zhuǎn)動(dòng)不充分、鉛球離開(kāi)肩部早、手腕翻轉(zhuǎn)、出手低等錯(cuò)誤，因此不可小視。正確的持球方法是，握球手的手指自然分開(kāi)，把球放在食指、中指和無(wú)名指的指根上，大拇指和小指支撐球的兩側(cè)，掌心不觸球，將球握好后，放在鎖骨窩處，頭部稍向右靠，用頸部和下顎貼緊鉛球，右手頂球，肘部稍外展。這個(gè)環(huán)節(jié)容易犯的錯(cuò)誤是抓球和肘關(guān)節(jié)下垂，針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，可以采取讓學(xué)生多做徒手練習(xí)，然后一對(duì)一幫助下做投擲練習(xí)的教學(xué)方法。

二、站位姿勢(shì)不當(dāng)

原地推鉛球技術(shù)錯(cuò)誤動(dòng)作主要表現(xiàn)在學(xué)生兩腳位置不正確，左肩直接正對(duì)投擲方向，腰部比較放松，肩軸與髖軸處于平行狀態(tài)，肩軸與髖軸沒(méi)有形成交叉。軀干左側(cè)（右手?jǐn)S鉛球?yàn)槔┑难臣∪翰荒艹浞掷L(zhǎng)，右側(cè)腰髖肌群沒(méi)有充分扭緊，不能為最后用力創(chuàng)造一個(gè)良好的肌肉用力姿勢(shì)。在訓(xùn)練過(guò)程中，我根據(jù)每一個(gè)學(xué)生的身高特點(diǎn)，標(biāo)出左右腳的具置，讓學(xué)生左右腳分別踏在標(biāo)志點(diǎn)上。然后將重心移至右腿上，屈膝下心，上體向右轉(zhuǎn)體約90°，并且稍向前屈，微低頭含胸，左臂屈肘緊扣在體前。練習(xí)時(shí)可持球或無(wú)球反復(fù)做此動(dòng)作，達(dá)到動(dòng)作的鞏固。要求：左膝適當(dāng)外展，右膝稍向內(nèi)扣。上體、右臂和左臂的前臂適當(dāng)放松，兩眼看右腳的正右側(cè)方約0.5米的位置。注意事項(xiàng)：身體重心向右移動(dòng)到能輕輕抬起左腳為宜，背部要放松。做好預(yù)備姿勢(shì)后保持一段時(shí)間，然后站起放松一下再重復(fù)練習(xí)。

三、用力順序

合理的用力順序是由下到上，由后向前，重心由低到高，這是完成動(dòng)作的關(guān)鍵，也是發(fā)揮出優(yōu)異成績(jī)的前提。此類錯(cuò)誤動(dòng)作主要表現(xiàn)為不能把全身的力量作用在鉛球上，沒(méi)有送髖、轉(zhuǎn)體動(dòng)作，不能形成良好的左側(cè)制動(dòng)，身體不能形成側(cè)弓，下肢力量傳遞不到上肢上去，僅靠上體和上肢的力量推出鉛球。不能形成自下而上的用力順序，出現(xiàn)左臂向后拉左肩，造成左肩后撤，重心靠后，出手無(wú)力的現(xiàn)象。針對(duì)此類錯(cuò)誤，我在教學(xué)實(shí)踐中采取了多做徒手練習(xí)，多做分解練習(xí)，逐步過(guò)渡到輕投擲物，動(dòng)作鞏固完成后再做完整練習(xí)的方法。

四、出手角度過(guò)低或過(guò)高，初速度過(guò)慢

根據(jù)物理學(xué)受力分析，擲鉛球在忽略空氣阻力、風(fēng)力等外力影響的情況下，可視為斜拋運(yùn)動(dòng)。我們要求投擲盡可能遠(yuǎn)，即為物理學(xué)中水平位移盡可能大。而實(shí)踐證明，合理的出手角度是38°～42°。所以，在盡量加快出手速度的前提下，還有盡量保證適宜的出手角度。出手角度是直接影響鉛球的遠(yuǎn)度的，許多學(xué)生的出手角度都過(guò)低，影響了成績(jī)，有些直接向下壓。

造成鉛球出手角度過(guò)低的原因有三點(diǎn)：1.推鉛球時(shí)頭過(guò)低、含胸、臀部后坐；2.左腳支撐無(wú)力或膝關(guān)節(jié)彎曲；3.持球手肘關(guān)節(jié)過(guò)高，前臂外旋。糾正時(shí)我們可以采取在投擲區(qū)上方懸掛一條標(biāo)志物（據(jù)學(xué)生情況調(diào)節(jié)調(diào)節(jié)遠(yuǎn)度和高度），要求學(xué)生鉛球高度在標(biāo)志物上下，老師在旁邊及時(shí)糾正錯(cuò)誤動(dòng)作。增加初速度除了要求協(xié)調(diào)用力以外，還要鍛煉學(xué)生增加肌肉力量和爆發(fā)力。

五、維持身體平衡能力差

最后用力完整技術(shù)練習(xí)是提高身體平衡能力的關(guān)鍵。大多數(shù)學(xué)生表現(xiàn)在鉛球出手后，沒(méi)有及時(shí)交換左、右腿的位置，沒(méi)有降低身體重心，出手后身體重心繼續(xù)向前，沒(méi)有改變重心移動(dòng)方向。這樣就造成重心順慣性向前沖，從而使身體失去平衡沖出投擲圈，造成犯規(guī)。因此，鉛球出手后，要及時(shí)交換左右腿的位置，屈膝、屈髖降低身體重心或改變身體重心運(yùn)動(dòng)方向，從而維持鉛球出手后的身體平衡，確保成績(jī)有效。針對(duì)此類錯(cuò)誤，在訓(xùn)練過(guò)程中可采用：原地徒手最后用力完整技術(shù)練習(xí)、原地持輕器械最后用力完整技術(shù)練習(xí)、原地持球最后用力完整技術(shù)練習(xí)。

六、學(xué)生力量差

所有的動(dòng)作都是以最后的距離為目的，而距離和力量息息相關(guān)。在教學(xué)中，有不少學(xué)生柔韌性、協(xié)調(diào)性等素質(zhì)較好，但是力量較差。針對(duì)此類問(wèn)題，可采取多組數(shù)（8—10組/次）、高頻率（每周4—6次）、大力量（1—3RM/次）的力量訓(xùn)練法進(jìn)行練習(xí)。詳細(xì)方法如下：

1．仰臥在斜度為56度～60度的凳子上，頭在底端，頭后杠鈴片或其它重物做仰臥起坐。2．重量杠鈴負(fù)重屈腕。3．肩負(fù)中等重量杠鈴半蹲起成跳起。4．杠鈴?fù)εe的做大幅度弓箭步動(dòng)作。5．肩負(fù)杠鈴向前屈體。6．跳躍練習(xí)，負(fù)重（穿沙衣或扛沙袋）五級(jí)蛙跳。7．背部肌肉練習(xí)。8．快速臥推杠鈴片。9．向斜上方推舉杠鈴。

七、心理素質(zhì)差

良好的心態(tài)、穩(wěn)健的技術(shù)動(dòng)作是發(fā)揮成績(jī)的最佳關(guān)鍵。此類學(xué)生多表現(xiàn)過(guò)度心理緊張，心理焦慮，害怕失誤，導(dǎo)致動(dòng)作僵硬，動(dòng)作變形。針對(duì)此類問(wèn)題，可采取加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，多次進(jìn)行模擬考試，提高應(yīng)對(duì)高考能力的策略。具體操作如下：1．逐步嚴(yán)格要求有目的、有計(jì)劃地增加訓(xùn)練難度，培養(yǎng)不怕困難的良好品質(zhì)。2．各種方式的耐力練習(xí)，靈敏性練習(xí)，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員勇敢，頑強(qiáng)意志品質(zhì)。3．模擬比賽。4．觀摩、參加高水平比賽。

在本文中，我從持球方法、站位姿勢(shì)、用力順序、出手角度和初速度、維持身體平衡、學(xué)生力量、心理素質(zhì)七個(gè)方面談了影響原地側(cè)向推鉛球成績(jī)的因素和解決方法，希望能對(duì)大家有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

篇9

（一）本課的主要內(nèi)容包含三個(gè)方面

1.國(guó)際形勢(shì)。了解國(guó)際形勢(shì)新特點(diǎn)、世界重大事件和我國(guó)對(duì)外政策。認(rèn)清國(guó)際形勢(shì)變化的多種因素，了解黨和國(guó)家采取的對(duì)策，從而充分利用有利條件，化解不利因素，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)。第一，大國(guó)關(guān)系及其走向。主要了解我國(guó)外交政策的宗旨和根本原則，了解時(shí)下中美、中俄、中歐、中日關(guān)系及特點(diǎn)；第二，國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題。了解熱點(diǎn)的形成以及我國(guó)對(duì)待這一熱點(diǎn)的態(tài)度和熱點(diǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。

2.國(guó)內(nèi)形勢(shì)。了解我國(guó)國(guó)情和國(guó)內(nèi)發(fā)生的重大事件，掌握黨的路線方針及政策，使大學(xué)生的價(jià)值取向和理想追求，建立在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義這一共同理想基礎(chǔ)上，在對(duì)國(guó)家發(fā)展歷史進(jìn)程的了解中，產(chǎn)生榮譽(yù)感、緊迫感和責(zé)任感。目前，國(guó)內(nèi)重大熱點(diǎn)問(wèn)題概括為“十七大”期間聚焦的熱點(diǎn)，中央全會(huì)、“兩會(huì)”的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析與展望。

3.分析形勢(shì)與政策的基本方法和原則：實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)；一分為二，堅(jiān)持兩點(diǎn)論；區(qū)分主次，抓住本質(zhì)；見(jiàn)微知著，把握形勢(shì)和政策的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）目前的教學(xué)方法、教學(xué)手段及其改進(jìn)方法

長(zhǎng)期以來(lái)，我校堅(jiān)持貫徹以實(shí)事求是、解放思想的方針指導(dǎo)課程體系建設(shè)，講究教育教學(xué)方法，做到理論聯(lián)系實(shí)際，發(fā)揮形勢(shì)與政策課的特長(zhǎng)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行世界觀、方法論的培養(yǎng)教育。具體教學(xué)中注意以下三個(gè)方面：

1.熱點(diǎn)問(wèn)題與基本理論、基本形勢(shì)教育相結(jié)合。形勢(shì)與政策中熱點(diǎn)問(wèn)題十分引人注目，而且是形勢(shì)與政策無(wú)法回避的問(wèn)題。熱點(diǎn)問(wèn)題教育是“形勢(shì)與政策”課的生命力之所在。我們?cè)谠撜n教育教學(xué)中十分注重利用熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)大學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)與政策教育。通過(guò)熱點(diǎn)問(wèn)題講述基本理論、基本形勢(shì)。如最近發(fā)生的中東地區(qū)的和平“路線圖”計(jì)劃，全面介紹有關(guān)事件的歷史背景、事件起因、實(shí)質(zhì)、影響、發(fā)展趨勢(shì)等，進(jìn)行全面分析。將一些基本問(wèn)題、基本理論講得清清楚楚，深得學(xué)生歡迎。

熱點(diǎn)問(wèn)題是當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)象的凸現(xiàn)，熱點(diǎn)問(wèn)題里蘊(yùn)含著的豐富理論和形勢(shì)是復(fù)雜的歷史背景、多種矛盾交織的必然反映。形勢(shì)與政策離不開(kāi)熱點(diǎn)問(wèn)題，熱點(diǎn)問(wèn)題既是形勢(shì)與政策的熱點(diǎn)，也是當(dāng)代大學(xué)生的興奮點(diǎn)。利用熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)與政策教育教學(xué)，在效果上講可以起到事半功倍的作用。如果將熱點(diǎn)問(wèn)題與基本理論、基本形勢(shì)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行教育教學(xué)，效果會(huì)更加明顯。

2.堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則。實(shí)事求是是馬克思列寧主義的精髓，是我們觀察處理問(wèn)題的準(zhǔn)則。在“形勢(shì)與教育”課的教學(xué)中，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，用事實(shí)說(shuō)明問(wèn)題。

在國(guó)內(nèi)的形勢(shì)教育教學(xué)中，要重視講事實(shí)、講事件，堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，將事實(shí)原原本本地告訴學(xué)生。如我國(guó)的反腐倡廉形勢(shì)教育教學(xué)中，就列舉了大量事實(shí)和和典型事件，說(shuō)明改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)在廉政建設(shè)、反對(duì)和鏟除腐敗問(wèn)題上取得的巨大成就，使大學(xué)生耳目一新。從這些真實(shí)的事件中，讓大學(xué)生感悟到我國(guó)民主與法制建設(shè)的加強(qiáng)；感悟到我們黨、國(guó)家的希望和前途，

在信息化的今天，堅(jiān)持實(shí)事求是具有特別重要的意義。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則就是堅(jiān)持一切從客觀存在出發(fā)，用事實(shí)和事件說(shuō)明問(wèn)題，以事實(shí)說(shuō)話。在形勢(shì)與政策課教學(xué)中，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，就是要使大學(xué)生更信服這門(mén)課，從而主動(dòng)地自覺(jué)地接受這門(mén)課，形成對(duì)“形勢(shì)與政策”課的正確的認(rèn)識(shí)和看法，樹(shù)立起形勢(shì)與政策課的權(quán)威。同時(shí)，也使教師和學(xué)生雙方面都認(rèn)識(shí)到在傳媒多元化的信息時(shí)代，政治課的生命力所在。

3.堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則。高校政治課教育教學(xué)必須堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合的原則。“形勢(shì)與政策”課涉及許多基本的理論問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、軍事學(xué)、外交學(xué)等。形勢(shì)與政策課的實(shí)踐性、針對(duì)性又非常強(qiáng)。如一系列突發(fā)事件、熱點(diǎn)問(wèn)題等。在形勢(shì)與政策課教育教學(xué)中，必須與時(shí)事問(wèn)題、實(shí)踐問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題、重要問(wèn)題結(jié)合來(lái)講，才能收到較好的效果。轉(zhuǎn)貼于 　多年的形勢(shì)與政策課的教育教學(xué)過(guò)程，我們始終堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，在進(jìn)行黨的十六大精神教學(xué)時(shí)，一方面既要講授改革開(kāi)放的基本理論，“三個(gè)代表”的重要思想，又要結(jié)合中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)際和未來(lái)20年的具體奮斗目標(biāo)來(lái)講授；另一方面講授我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，既要講經(jīng)濟(jì)理論，又講經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功實(shí)踐，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面說(shuō)明問(wèn)題。

理論與實(shí)踐相結(jié)合，關(guān)鍵在結(jié)合上。講理論要有實(shí)踐支撐，講實(shí)踐要有理論指導(dǎo)。理論中有實(shí)踐，實(shí)踐中有理論。實(shí)踐主要反映在形勢(shì)方面，理論則主要反映在政策方面。理論隨實(shí)踐的深入而發(fā)展、充實(shí)、提高，反過(guò)來(lái)又作用于實(shí)踐。改革開(kāi)放也是這樣，好的政策會(huì)促進(jìn)改革開(kāi)放，反之則不然。理論與實(shí)踐的結(jié)合搞好了，形勢(shì)與政策課就會(huì)不乏味，學(xué)生聽(tīng)完課才會(huì)有啟發(fā)，從中受益。

多年來(lái)，我們正是在理論與實(shí)踐的結(jié)合上處理得當(dāng)，使“形勢(shì)與政策”課成為當(dāng)代大學(xué)生最喜歡的一門(mén)課程，是最好的政治課。在兩課評(píng)估中，我們的“形勢(shì)與政策”課連續(xù)兩次被黑龍江省評(píng)為省級(jí)重點(diǎn)課程。

4.堅(jiān)持用數(shù)字說(shuō)明問(wèn)題。數(shù)字是事物的統(tǒng)計(jì)。在形勢(shì)與政策課的教育教學(xué)中，我們十分重視用數(shù)字說(shuō)明問(wèn)題。在授課的過(guò)程中運(yùn)用大量數(shù)字來(lái)講解，學(xué)生就容易接受。如：講授國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，離不開(kāi)數(shù)字，將各種數(shù)字列成多種表格，一個(gè)表格中包含有一系列數(shù)據(jù)，學(xué)生一看表格，對(duì)照表格中的各種數(shù)字，對(duì)形勢(shì)就認(rèn)清了。數(shù)字是晴雨表，數(shù)字是事實(shí)，數(shù)字是最有說(shuō)服力的“形勢(shì)”。講形勢(shì)離不開(kāi)數(shù)字。通過(guò)出示大量數(shù)字，大學(xué)生對(duì)我國(guó)的外貿(mào)形勢(shì)、西部大開(kāi)發(fā)形勢(shì)、重點(diǎn)工程建設(shè)形勢(shì)等有了比較清醒的認(rèn)識(shí)。形勢(shì)與政策課程的教學(xué)中，各種簡(jiǎn)單的和復(fù)雜的數(shù)字引用得當(dāng)，就能收到良好的教學(xué)效果。學(xué)生也紛紛反映，形勢(shì)與政策課教學(xué)實(shí)在、具體、形象、生動(dòng)，是一門(mén)比較好的政治課。

5.傳授知識(shí)與思想教育相結(jié)合。形勢(shì)與政策課牽涉到許多學(xué)科，知識(shí)十分廣泛。同時(shí)，“形勢(shì)與政策”課又是培養(yǎng)學(xué)生形成正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀的思想教育課，所以，對(duì)這門(mén)課的教學(xué)要十分注意將傳授知識(shí)與思想政治教育相結(jié)合。為了提高形勢(shì)與政策課的到課率，我們?cè)趥湔n、授課的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)信息量更大，知識(shí)面更寬，編寫(xiě)講義引用材料要新，知識(shí)含量要大。通過(guò)形勢(shì)與政策課講授，使大學(xué)生們切切實(shí)實(shí)感受到新信息、新知識(shí)、新科技的感染力，知識(shí)科技的魅力。

形勢(shì)與政策課是一門(mén)政治課，我們?cè)谥R(shí)的傳授時(shí)要注意大方向，做到用堅(jiān)定正確政治路線貫穿全課、用正確的政治思想觀點(diǎn)的影響學(xué)生。在充分講授知識(shí)、分析形勢(shì)后，將落腳點(diǎn)歸結(jié)到黨和國(guó)家正確領(lǐng)導(dǎo)和正確的方針、政策的指導(dǎo)上。形勢(shì)為政策服務(wù)，政策指導(dǎo)形勢(shì)發(fā)展。知識(shí)的正確傳授也是大學(xué)生形成良好世界觀的有效途徑。思想政治教育是根本，思想政治教育只有寓知識(shí)性、趣味性、娛樂(lè)性一體，才能達(dá)到入人耳腦的目的?？斩吹恼握f(shuō)教不但沒(méi)有效果，反而事與愿違。

由于我們較好地處理了該課的知識(shí)性與政治性的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)形勢(shì)與政策課教學(xué)中知識(shí)性與政治性的有機(jī)結(jié)合；強(qiáng)調(diào)知識(shí)性，不忘政治性；強(qiáng)調(diào)形勢(shì)是入門(mén)、政治是落腳點(diǎn)，使《形勢(shì)與政策》的教學(xué)既充滿青春活力，貫穿著高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的時(shí)代精神。因此，大學(xué)生對(duì)這門(mén)課評(píng)價(jià)也一直很高。高校的“形勢(shì)與政策”課內(nèi)容更新快，知識(shí)含量大，政策性強(qiáng)，授課要求相當(dāng)嚴(yán)格，一般比較難講好。但由于我們?cè)?0多年的教育教學(xué)中，注重知識(shí)性，講究政治性，做到知識(shí)性與思想教育的有機(jī)緊密結(jié)合，突擊熱點(diǎn)問(wèn)題，用事實(shí)、用數(shù)字說(shuō)明問(wèn)題，增強(qiáng)了吸引力，使教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

事實(shí)證明，高?！靶蝿?shì)與政策”等政治課雖然難講，但只要教師認(rèn)真?zhèn)湔n，采用正確地有針對(duì)性地教學(xué)，注重知識(shí)性、信息性、趣味性、娛樂(lè)性，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，就一定能講好，起到高校政治課教育人、鼓舞人、鞭策人、吸引人、培養(yǎng)人的重要作用。

篇10

關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 政策 就業(yè)

0 引言

1999年被媒體譽(yù)為“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)年”，相關(guān)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策也在20世紀(jì)90年代末紛紛出臺(tái)。起源于美國(guó)的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽作為我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一個(gè)方面，為豐富創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容起到了重要作用。創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的另外兩項(xiàng)內(nèi)容。真正的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐開(kāi)始于創(chuàng)業(yè)意識(shí)萌發(fā)之時(shí)。近些年，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中心、創(chuàng)業(yè)園等基地建設(shè)地如火如荼，逐年高漲的創(chuàng)業(yè)熱情催生了國(guó)家、地方政府、高等院校的一系列具體政策。下面就列舉了我國(guó)上世紀(jì)90年代末以來(lái)部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策。

1 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策一覽表（部分）

2 政策分析

2.1 文件出臺(tái)背景 人力資源與社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)王亞棟在2010年7月8日舉行的“青年創(chuàng)業(yè)中國(guó)夢(mèng)”主題研討會(huì)上透露，國(guó)務(wù)院本著服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的宗旨，批準(zhǔn)了教育部、財(cái)政部等部門(mén)制定的大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。該計(jì)劃從政策引導(dǎo)的視角，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供必要的培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)環(huán)境，并設(shè)定了一個(gè)“三年計(jì)劃”，每年在全國(guó)45萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)中指定15萬(wàn)大學(xué)生作為引領(lǐng)計(jì)劃的種子引領(lǐng)生創(chuàng)業(yè)，在一定程度上創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。下一步國(guó)家將要實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，進(jìn)一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策；同時(shí)健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，從英國(guó)引進(jìn)SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，完善培訓(xùn)師資配備，并為各高校的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程提供一批新的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教材。

2.2 環(huán)境分析 我國(guó)作為人口大國(guó)，始終面臨就業(yè)崗位不足的困局。自從2008年下半年以來(lái)，美國(guó)次貸危機(jī)席卷全球，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，在一定程度上沖擊著各行各業(yè)。為此，很多企事業(yè)單位紛紛裁員，以縮減人員開(kāi)支，加之高等教育從“精英教育”向“大眾教育”不斷邁進(jìn)，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)空缺崗位的數(shù)量，高校畢業(yè)生所面臨的就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。在一定程度上加劇了緊張的就業(yè)形勢(shì)。另一方面，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)往往因技術(shù)創(chuàng)新不夠、缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、資金供給不足而面臨失敗的窘境。中國(guó)的資本市場(chǎng)相對(duì)比較落后，創(chuàng)業(yè)投資處于起步階段，融資相當(dāng)困難，因而許多優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃難以付諸實(shí)踐，融資難成為制約大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的“瓶頸”。

2.3 價(jià)值分析 從本國(guó)國(guó)情來(lái)分析，政府鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，有助于實(shí)現(xiàn)人力資本價(jià)值，深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定。政府要持續(xù)推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，需要深入分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在價(jià)值，加大政策宣傳力度，增進(jìn)高職院校與學(xué)生家庭對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的理解，從而為大學(xué)生營(yíng)造一個(gè)科學(xué)合理、和諧高效的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

通常來(lái)說(shuō)，學(xué)生出于就業(yè)壓力而被迫創(chuàng)業(yè)的情況屬于被動(dòng)型創(chuàng)業(yè)。它有助于推進(jìn)學(xué)生的社會(huì)角色實(shí)現(xiàn)由“單位雇傭”向“自我雇傭”的轉(zhuǎn)變，可以說(shuō)被動(dòng)創(chuàng)業(yè)是一種適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境的創(chuàng)新性就業(yè)活動(dòng)。一直以來(lái)，高等教育始終肩負(fù)著為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)接班人的重要角色，高等教育作為人力資本投資的最基本形式，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的有機(jī)結(jié)合是體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值的主要途徑。從某種意義來(lái)講，閑置的人力資本會(huì)隨時(shí)間的推移而逐漸貶值。政府通過(guò)鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，能夠使其自身的專業(yè)所學(xué)尋得用武之地，從而充分體現(xiàn)人力資本投資的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]許家暖，梁顯忠.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2010（03）.