導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇房改政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

有謂這即是中國(guó)的新房改政策，確實(shí)，這其中出現(xiàn)了一些新思維新做法，例如(1)對(duì)保障性住房的高度重視；(2)對(duì)投機(jī)或投資性住房的購(gòu)買(mǎi)約束；(3)對(duì)地方政府的問(wèn)責(zé)；(4)對(duì)房屋稅的研擬與試點(diǎn)等，都是房屋政策的進(jìn)步。但也必須看到，這些新思維新做法中，仍然存在著一些不足甚至誤區(qū)。所以很有必要對(duì)全盤(pán)的房屋政策做一個(gè)系統(tǒng)性的理論上的梳理。讓整個(gè)復(fù)雜問(wèn)題脈絡(luò)更清楚，思維更清晰，因應(yīng)更妥善。在某種意義上，我認(rèn)為以下的分析，或許是一個(gè)所謂“調(diào)結(jié)構(gòu)”的典范實(shí)驗(yàn)的例子。 　分五個(gè)部分說(shuō)明： 　(一)博弈架構(gòu)。站在中央政府的角度，要看清楚整個(gè)房市問(wèn)題是一個(gè)“四方博弈”架構(gòu)：中央政府、地方政府、開(kāi)發(fā)商、購(gòu)屋者，而中央政府位居政策的主導(dǎo)地位，在極大程度上可以主導(dǎo)博弈的進(jìn)行；至于其他三者，博弈的標(biāo)的都是“利”。

(二)房屋定位。房屋政策設(shè)計(jì)的核心，就是先要把房屋這個(gè)“東西”作出正確的定位。房屋者，可以是“必需品”，對(duì)絕大多數(shù)中低收入?yún)s還未能擁有房屋的人而言，房屋是必需品；也可以是“投資(機(jī))品”，對(duì)擁有眾多財(cái)富的富有者而言，他可以買(mǎi)二套、三套甚至N套來(lái)進(jìn)行投資(機(jī))。必需品即“保障房”。投資(機(jī))品即“商品房”。

(三)問(wèn)題本質(zhì)。當(dāng)前中國(guó)房市，問(wèn)題出在兩個(gè)方面：(1)長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性的巨大供需失衡問(wèn)題；(2)短期性、階段性的寬松貨幣政策下的流動(dòng)性泛濫問(wèn)題。兩者要用不同的政策手段來(lái)處理。大略而言，前者需用微觀(guān)的政策調(diào)控，后者需用宏觀(guān)的政策調(diào)控。

(四)政府職能。政府職能是指政府在(1)該做及(2)不該做上的角色分際。對(duì)所謂的保障性住房，政府的角色是一肩承擔(dān)，全力以赴，以滿(mǎn)足大多數(shù)老百姓溫飽之后在住這個(gè)民生問(wèn)題上最基本的需求，這是社會(huì)主義。對(duì)所謂的商品房，政府的立場(chǎng)是，把它交給市場(chǎng)，盡可能地產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)化、商品化，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也是第一次1998年房改的基本精神。但需有一點(diǎn)不同，那就是針對(duì)商品房的“擁有”及“增值”予以課稅，以兼顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)公平。

(五)政策設(shè)計(jì)。這就分宏觀(guān)政策與微觀(guān)政策兩大部分了。

首先在宏觀(guān)方面，要知道當(dāng)前的房市問(wèn)題與泡沫趨勢(shì)在一定程度上是流動(dòng)性過(guò)多問(wèn)題，現(xiàn)行貨幣政策已有從緊的必要；再者，CPI從去年11月由負(fù)轉(zhuǎn)正，到3月不足半年已上升到2.4％，并且也已超過(guò)了一年定存利率，使利率轉(zhuǎn)負(fù)，不利于夸后物價(jià)及房?jī)r(jià)的穩(wěn)定，因此貨幣政策的從緊除應(yīng)繼續(xù)調(diào)升存款準(zhǔn)備金率外，宜調(diào)高利率。利率提升理論上有吸引熱錢(qián)流入的效應(yīng)，但如房市泡沫萎縮及人民幣匯率升值控制在每年不超過(guò)2％到3％的幅度內(nèi)，熱錢(qián)流入即缺乏誘因。

篇2

現(xiàn)將我市房改售房取消標(biāo)準(zhǔn)價(jià)后的有關(guān)政策銜接問(wèn)題通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、1993年以前已按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)給優(yōu)惠辦法購(gòu)房的職工（以下簡(jiǎn)稱(chēng)優(yōu)惠價(jià)購(gòu)房職工）自愿申請(qǐng)改按成本價(jià)購(gòu)房的，按屆時(shí)成本價(jià)的6％補(bǔ)交房?jī)r(jià)款。具體計(jì)算公式為：

改按成本價(jià)購(gòu)房補(bǔ)交房?jī)r(jià)款＝成本價(jià)×6％×（1＋調(diào)節(jié)系數(shù)之和）×（建筑面積＋陽(yáng)臺(tái)面積×系數(shù)）×（1－已竣工年限×2％）。

二、優(yōu)惠價(jià)購(gòu)房職工調(diào)整住房的，須先按原房計(jì)算改按成本價(jià)購(gòu)房需補(bǔ)交的房?jī)r(jià)款，再按有關(guān)規(guī)定以屆時(shí)成本價(jià)分別計(jì)算原房和調(diào)整后新房的房?jī)r(jià)款。

三、優(yōu)惠價(jià)購(gòu)房職工申請(qǐng)建立住房公積金的，須補(bǔ)交按下列公式計(jì)算的房?jī)r(jià)款：

改建公積金補(bǔ)交房?jī)r(jià)款＝成本價(jià)×65％×0.6％×（65－購(gòu)房以前夫婦工齡和）×（1＋調(diào)節(jié)系數(shù)之和）×（建筑面積＋陽(yáng)臺(tái)面積×系數(shù)）×（1－已竣工年限×1.5％）

篇3

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹“小廁所，大民生”的重要指示批示精神，按照上級(jí)部署要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和群眾滿(mǎn)意，聚焦突出問(wèn)題，全面整改農(nóng)村改廁后不好用、不能用的問(wèn)題；查找問(wèn)題根源、精準(zhǔn)制定方案、落實(shí)整改責(zé)任、完成整改目標(biāo)，力戒形式主義、；堅(jiān)持以整改促工作，切實(shí)抓好農(nóng)村改廁，把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標(biāo)

對(duì)全鎮(zhèn)2017-2019年實(shí)施的農(nóng)村戶(hù)改廁、歷年來(lái)美麗鄉(xiāng)村中心實(shí)施的農(nóng)村戶(hù)改廁以及公廁進(jìn)行全面排查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面整改，著力解決我鎮(zhèn)農(nóng)村改廁中存在的突出問(wèn)題，達(dá)到群眾能用、管用、愿用的總體目標(biāo)。

三、工作內(nèi)容

（一）全面排查問(wèn)題。各村要在前期排查的基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)改廁戶(hù)進(jìn)行全面科學(xué)排查，做到不落一戶(hù)、不落一項(xiàng)，切實(shí)把廁屋、通水、化糞池、裝備設(shè)施等存在的問(wèn)題以及“張冠李戴”現(xiàn)象找全、找準(zhǔn)，不留死角。

（二）全面落實(shí)整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真梳理匯總，聚焦群眾不能用、不管用、不愿用、不滿(mǎn)意的問(wèn)題，對(duì)照建設(shè)規(guī)范和技術(shù)要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、群眾滿(mǎn)意為原則，從實(shí)際出發(fā)，研究制定切實(shí)有效的整改措施，做到有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，一戶(hù)一策，逐戶(hù)、逐項(xiàng)全覆蓋進(jìn)行整改。

四、時(shí)間安排

堅(jiān)持問(wèn)題排查和整改落實(shí)同步推進(jìn)，一般問(wèn)題要做到立行立改，較復(fù)雜的問(wèn)題要在5月中旬全部完成；5月底鎮(zhèn)將牽頭組織相關(guān)人員對(duì)整改工作進(jìn)行全面驗(yàn)收。

五、完善相關(guān)資料

1、建立臺(tái)賬：各村要建立所轄范圍內(nèi)所有廁所的排查臺(tái)賬。

2、建立整改清單：各村要建立所轄范圍內(nèi)所有廁所的整改“四項(xiàng)清單”，要明確整改完成期限。

六、保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村改廁整改工作鎮(zhèn)政府為牽頭單位，村委會(huì)為責(zé)任單位，村書(shū)記、主任為整改工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本村問(wèn)題廁所整改及初驗(yàn)工作。

（二）強(qiáng)化督查調(diào)度

鎮(zhèn)對(duì)問(wèn)題廁所整改工作將不定期開(kāi)展督查。對(duì)整改工作不力、被動(dòng)應(yīng)付的村及時(shí)作出通報(bào)。

篇4

一、研究生教育的招生規(guī)模擴(kuò)展迅速

1998年教育部制定《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出“研究生在校規(guī)模應(yīng)有較大增長(zhǎng)'隨后《關(guān)于2000年全國(guó)研究生招生計(jì)劃通知》，就研究生規(guī)模問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。2000年，我_研究生在學(xué)規(guī)模明顯擴(kuò)大，比上一年度增長(zhǎng)29.8%,此后到2013年，研究生在學(xué)規(guī)模環(huán)比增長(zhǎng)都在20%以上。從此，快速增長(zhǎng)的規(guī)模成為這段時(shí)間我國(guó)研究生教育的軍要特征詳見(jiàn)圖表1

二、研究生教育是分層次的

研究生教育的重點(diǎn)是碩十教育。1《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》強(qiáng)調(diào)研究生教育質(zhì)量，博士授予要求嚴(yán)于碩十，歌點(diǎn)放在了碩十層次。從教育部發(fā)表的《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)顯示，從2002年到2013年，我國(guó)研究生招生規(guī)模從20.26萬(wàn)上升到61.14萬(wàn)人，增長(zhǎng)40.88萬(wàn)人，3.01倍。其中碩士招生人數(shù)從16.43萬(wàn)上升到54.09萬(wàn)，增長(zhǎng)了37.66萬(wàn)人，3.29倍。博士招生規(guī)模翻T一倍。（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2)。研究生的招生規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但是碩士的規(guī)模擴(kuò)大的更快

三、研究生教育學(xué)科劃分更趨于合理

學(xué)科結(jié)構(gòu)合理分層。1981年，《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行辦法》出臺(tái)，我國(guó)高等教育的學(xué)位按哲學(xué)、教育學(xué)、理學(xué)等10個(gè)學(xué)科f〗類(lèi)授予學(xué)位。1996年國(guó)務(wù)院“學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄”歌新修汀，增減并整合了一些學(xué)科后，一級(jí)學(xué)科72個(gè)，二級(jí)學(xué)科654個(gè)。我國(guó)研究生教育逐步建立比較完整學(xué)科體系。

四、研究生教育類(lèi)型偏向于多元化

1981年學(xué)位委員會(huì)上首次提出拓寬研究生培養(yǎng)路徑，發(fā)展專(zhuān)業(yè)型人才少1992年《建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位方案》出臺(tái)，正式設(shè)置2個(gè)專(zhuān)業(yè)碩十學(xué)位。i5隨后出臺(tái)了《關(guān)于學(xué)位與研究生教育改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》完善專(zhuān)業(yè)學(xué)位制度，我國(guó)對(duì)應(yīng)用塑人才的培養(yǎng)越來(lái)越遒視。

就學(xué)位類(lèi)型，可分為學(xué)術(shù)型和專(zhuān)業(yè)型學(xué)位，專(zhuān)業(yè)學(xué)位可分全日制、在職、半脫產(chǎn)等形式。

五、研究生教育更加注重區(qū)域均衡問(wèn)題

1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》出臺(tái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“211工程”重點(diǎn)建設(shè)一批高校和學(xué)科。在后期的“211工程”高校目錄調(diào)整中也對(duì)中西部地區(qū)的高校予以了適當(dāng)?shù)恼疹?，采取了“一?duì)一”對(duì)U幫助的形式，這時(shí)期研究生政策已注意研究生教育區(qū)域均衡問(wèn)題、

六、總結(jié)

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[中圖分類(lèi)號(hào)]：C92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2013）-14--02

一、人口現(xiàn)狀分析

（一） 人口總量分析

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截止2011年年底，中國(guó)大陸人口總量為13.47億人，比2002年增加6000多萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為0.53%。人口增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)量在逐年減少，年均增加人口由2002年的826萬(wàn)人降至2011年的644萬(wàn)人。人口的自然增長(zhǎng)率也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，2002年為6.45‰，2011年降至4.79‰，下降了1.66個(gè)千分點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)繼續(xù)保持較低的人口生育率水平。2011年我國(guó)人口出生率為11.93‰，全年新生人口為1604萬(wàn)人，與2002年相比下降了0.93個(gè)千分點(diǎn)。

（二）分群體人口數(shù)量分析

2010年，中國(guó)0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎赜?002年33.59 %降至16.60%，而60歲以上的老齡人口上升至1.78億，所占比從1982年的7.62%增至13.26%。同時(shí)，我國(guó)家庭戶(hù)的規(guī)模繼續(xù)保持下降趨勢(shì)。2002年，我國(guó)平均家庭戶(hù)規(guī)模為3.39人，而2011年下降至3.02人。

（三）城鎮(zhèn)人口數(shù)量分析

2002年至2011年的十年間，中國(guó)城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)近2100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為年均1.35%。截止2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口比重達(dá)51.27%城鎮(zhèn)人口比重超過(guò)50%的省份已達(dá)15個(gè)。

二、人口政策調(diào)整的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）是解決中國(guó)人口老齡化速度加速和勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少問(wèn)題的出路

中國(guó)人口撫養(yǎng)比呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)， 2011年降到0.38，之后將呈現(xiàn)緩慢上升的態(tài)勢(shì)。這種人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)意味著如果生育率水平不能呈現(xiàn)明顯的回升態(tài)勢(shì)，今后的人口撫養(yǎng)比將會(huì)持續(xù)上升。在本世紀(jì)中葉，將會(huì)出現(xiàn)平均4個(gè)勞動(dòng)力供養(yǎng)2個(gè)老人和1個(gè)小孩的現(xiàn)象。人口年齡結(jié)構(gòu)的這些變化預(yù)示著老齡化在今后將會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，給未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下隱患。

（二）是中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)“未富先老”問(wèn)題的途徑

中國(guó)人口結(jié)構(gòu)中“未富先老”的現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在威脅主要表現(xiàn)在：第一，喪失了趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)在動(dòng)力；第二，對(duì)于一些仍具有人口紅利的發(fā)展中國(guó)家，失去原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；第三，科技創(chuàng)新能力仍明顯滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，無(wú)論是面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)都在逐漸喪失原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這都加劇了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難度。

（三）是現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)和小家庭面臨挑戰(zhàn)的必然選擇

人口老齡化的影響除了體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外，還體現(xiàn)在給家庭和社會(huì)帶來(lái)的沖擊上。許多子女在繁重的工作之余，面臨照顧“1+4+8” 家庭成員的責(zé)任。與此同時(shí)，考慮到獨(dú)生子女在成長(zhǎng)經(jīng)歷、情感、性格等方面的因素，調(diào)整生育政策，讓孩子有陪伴自己成長(zhǎng)的兄弟姐妹，在成年后也有親人來(lái)共同承擔(dān)照顧老人的責(zé)任，在遇到困難時(shí)也有人可以分憂(yōu)解難。以上這些，無(wú)論對(duì)孩子的性格塑造還是心靈的幸福感、歸屬感、安全感，都具有重大意義。

三、人口老齡化將帶給中國(guó)的挑戰(zhàn)

日本在歷史上就是一個(gè)人口老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重的國(guó)家，嚴(yán)重的老齡化曾導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的大幅下滑。日本尚且如此，那么在收入水平不高、勞動(dòng)力素質(zhì)欠佳、技術(shù)落后和基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備的我國(guó)，老齡化加速也很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速的大幅下降。1990年，日本的老齡化程度（65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀┻_(dá)到11.9%，之后人口撫養(yǎng)比就明顯提高。在人口結(jié)構(gòu)發(fā)生這種變化的同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也大幅放緩。2011年，中國(guó)老齡化水平為9.1%，基本接近于日本1990年經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)的老齡化水平，面臨人口撫養(yǎng)比迅速提高的困境。

（一）制度安排不健全

目前，中國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、離退休制度、收入分配制度，以及相關(guān)的各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，都尚未滿(mǎn)足老齡社會(huì)的需求。中國(guó)老齡化速度加快與社會(huì)發(fā)展準(zhǔn)備不足主要表現(xiàn)在“未備先老”，即社會(huì)對(duì)老齡化的到來(lái)尚未做好充分準(zhǔn)備。

（二）財(cái)力保障不足

首先，養(yǎng)老保障的公共支出存在較大缺口。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)占中國(guó)公共支出的比例不高，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有在全社會(huì)得到覆蓋，與其他群體相比，老年人的養(yǎng)老金給付水平相對(duì)較低。其次，若不改變現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。許多省份的養(yǎng)老金收不抵支，而且養(yǎng)老金投資收益率水平低，年均收益率不超過(guò)2%，低于同期的通貨膨脹率，養(yǎng)老金面臨縮水的問(wèn)題。隨著老齡化速度的加快，被制度覆蓋的老年人口迅速膨脹，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出也將增長(zhǎng)，這必將給中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。

（三）公共服務(wù)體系不健全

我國(guó)在城市功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)老年人的需求的考慮不足。在公共服務(wù)體系中，老年人的公共服務(wù)相對(duì)薄弱。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于年輕勞動(dòng)力大量外流和老年人服務(wù)設(shè)施的空缺，將會(huì)給老齡人口的生活帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。

四、人口政策調(diào)整的實(shí)施方案及其可行性分析

（一）在全國(guó)分步實(shí)施放開(kāi)“二孩”政策

2012年年底，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》報(bào)告中指出，我國(guó)應(yīng)逐步實(shí)施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。其中包含的改革主要有逐步調(diào)整生育政策、繼續(xù)加大對(duì)健康和教育的投資、關(guān)注農(nóng)村地區(qū)少年兒童發(fā)展、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口流動(dòng)、激發(fā)老齡社會(huì)的潛力等方面。該報(bào)告還特別指出，近期我國(guó)生育政策的調(diào)整應(yīng)該是在全國(guó)范圍內(nèi)分步實(shí)施放開(kāi)“二孩”政策。分階段分區(qū)域放開(kāi)二孩政策，可以有效避免同時(shí)放開(kāi)二孩給人口數(shù)量帶來(lái)的劇烈變動(dòng)，也可防止放開(kāi)“單獨(dú)”（即夫妻雙方一方是獨(dú)生子的可生二胎）帶來(lái)的花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)、貽誤時(shí)機(jī)等

問(wèn)題。

（二）關(guān)于放開(kāi)二胎是否會(huì)帶來(lái)人炸式增長(zhǎng)及社會(huì)資源巨大消耗的討論

1、根據(jù)“理性人”假設(shè)，不論城市居民還是農(nóng)村居民，在不受限制的情況下會(huì)理性考慮是否生育二胎。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)可以看出，放開(kāi)生育政策乃至鼓勵(lì)生育后，人口數(shù)量并沒(méi)有明顯增長(zhǎng)。一般而言，社會(huì)發(fā)達(dá)程度與人們的生育意愿呈反向增長(zhǎng)趨勢(shì)。由此我們可以推斷，即使實(shí)施放開(kāi)二胎政策，也并不會(huì)導(dǎo)致人口的迅猛增加。只有那些原本有生育二胎意愿而積極執(zhí)行計(jì)劃生育的夫妻，才可能生育二胎。

2、給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大威脅的是資源浪費(fèi)而非人口穩(wěn)步增長(zhǎng)

2.1日常生活中巨大的浪費(fèi)令人觸目驚心，若能厲行勤儉節(jié)約，就能節(jié)約大量資源。我國(guó)城市餐廚垃圾的年最低產(chǎn)生量為6000萬(wàn)噸，全國(guó)年浪費(fèi)糧食總量為總產(chǎn)量的十分之一，約為500億公斤，全國(guó)一年僅餐飲浪費(fèi)糧食能養(yǎng)活2億人。

2.2科技的迅速發(fā)展與進(jìn)步能在一定程度上緩解資源稀缺帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。馬爾薩斯在其《人口原理》中指出，人口在不受限制的情況下按照幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，但生活資料卻是按照算術(shù)級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。按照其理論，人口增長(zhǎng)必然突破生活資料的極限。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，此理論并沒(méi)有得到很好地驗(yàn)證。2005年12月，世界糧食計(jì)劃署宣布從2006年起停止對(duì)中國(guó)的糧食援助。這意味著我國(guó)結(jié)束了歷時(shí)26年的受捐贈(zèng)國(guó)的歷史，開(kāi)始成為一個(gè)重要的捐贈(zèng)國(guó)。中國(guó)以占世界10%的耕地面積養(yǎng)活了超過(guò)世界人口總數(shù)20%的人口，其中袁隆平的雜交水稻技術(shù)立下了汗馬功勞。這充分說(shuō)明現(xiàn)代科技能夠在很大程度上緩解資源的稀缺帶給我們的困擾。

五、人口政策調(diào)整的建議

（一）人口政策的調(diào)整需以“小步走”方式推進(jìn)，以避免政策波動(dòng)過(guò)大給經(jīng)濟(jì)及社會(huì)帶來(lái)的不利影響

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)人口以合理有效的方式流動(dòng)，調(diào)整城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村家庭生育觀(guān)念。積極推進(jìn)地區(qū)間、國(guó)與國(guó)之間人口以多方式流動(dòng)，雖然這種人口流動(dòng)的方式在緩解人口總量上作用甚微，但有利于中國(guó)參與國(guó)際分工以及全球經(jīng)濟(jì)的交流與合作。

（二）繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善社會(huì)和醫(yī)療保障體系。

完善醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等各項(xiàng)基本保障制度，賦予全國(guó)居民統(tǒng)一的國(guó)民待遇。取消對(duì)城鄉(xiāng)居民的區(qū)別對(duì)待，將所有公民，不論戶(hù)籍所在地是在城市，還是農(nóng)村，都將其同等的納入到社會(huì)和醫(yī)療保障這兩大體系中。充分發(fā)揮人口流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人力資源和勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的有效配置。

篇6

關(guān)鍵詞：政策性金融；金融功能；市場(chǎng)化運(yùn)作

文章編號(hào)：1003-4625(2008)06-0021-03

中圖分類(lèi)號(hào)：F830，31

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)長(zhǎng)期融資體制為什么沒(méi)有迅速實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，除了長(zhǎng)期融資領(lǐng)域產(chǎn)品的準(zhǔn)公共特性外，制度缺陷和市場(chǎng)發(fā)育不足是阻礙市場(chǎng)化進(jìn)程的最為根本的制度性因素。體制缺損和市場(chǎng)發(fā)育的不足，再加上整個(gè)銀行體系自身資產(chǎn)質(zhì)量包袱的沉重，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)以及地區(qū)發(fā)展所必需的穩(wěn)定的融資渠道和機(jī)制，出現(xiàn)了金融與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫節(jié)。解決問(wèn)題的方法就是要深化我國(guó)融資體制改革，建立新的可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期資金支持的金融制度安排。在這方面，我們要深入研究政策性金融運(yùn)作與金融市場(chǎng)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系，深入研究以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)政策性目標(biāo)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題。

一、政策性金融功能的市場(chǎng)化

在西方國(guó)家尤其是美國(guó)理論界近年來(lái)流行的“功能觀(guān)點(diǎn)(functional perspective)”給我們提供了全新的視角。金融功能觀(guān)點(diǎn)與傳統(tǒng)的“機(jī)構(gòu)觀(guān)點(diǎn)(institutional perspective)”有很大區(qū)別，傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)觀(guān)點(diǎn)將現(xiàn)存的機(jī)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)作為既定的、固化的前提，而功能觀(guān)點(diǎn)則認(rèn)為機(jī)構(gòu)形式和內(nèi)容是可變的，需把研究視角定位在金融體系的基本功能之上，并認(rèn)為金融體系的基本功能很少隨時(shí)間和地域范圍變化而發(fā)生變化，相對(duì)于金融機(jī)構(gòu)和金融組織形式而言，金融基本功能具有相對(duì)穩(wěn)定性。美國(guó)哈佛大學(xué)金融學(xué)教授默頓(Robert C，Merton)的表述比較準(zhǔn)確地概括了金融功能觀(guān)點(diǎn)的基本思想。默頓認(rèn)為，金融體系的基本功能變化很微小。但不同金融機(jī)構(gòu)的構(gòu)成及形式卻是不斷變化的。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，金融產(chǎn)品正不斷從金融中介機(jī)構(gòu)向金融市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)實(shí)中，則表現(xiàn)為金融交易從不具透明性的機(jī)構(gòu)向透明性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，即人們所說(shuō)的“非中介化”。

金融結(jié)構(gòu)和功能重整是分工深化的表現(xiàn)，而不是對(duì)分工的否定。在分工深化過(guò)程中，一個(gè)成功的金融機(jī)構(gòu)必須重構(gòu)原先的職能，重新定位經(jīng)營(yíng)策略，并以此重構(gòu)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)。國(guó)際銀行業(yè)面臨著日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，在20世紀(jì)80年代以來(lái)從諸如“重組”(reorganization)、“重構(gòu)”(reconstruction)等成本管理創(chuàng)新進(jìn)而發(fā)展為全面的“銀行再造運(yùn)動(dòng)”(reengineering the bank)，按照“客戶(hù)中心”原則，打破原有的業(yè)務(wù)分工，削減、歸并或外包一些不必要的環(huán)節(jié)，重新設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程與組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前這種勢(shì)頭實(shí)際上已不局限于銀行機(jī)構(gòu)，成為金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)策略調(diào)整的普遍現(xiàn)象。這種金融產(chǎn)品(服務(wù))創(chuàng)新的背后是功能重構(gòu)，可稱(chēng)之為職能一體化策略，具備投資銀行、資產(chǎn)管理、商業(yè)銀行等各項(xiàng)職能。

由于金融的基本功能具有穩(wěn)定性而金融機(jī)構(gòu)的形式具有易變性，我們應(yīng)當(dāng)從功能視角而不是傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)角度去看待金融體系的結(jié)構(gòu)性變化。從體系層面看，一國(guó)金融體系的構(gòu)架及結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是使金融體系更好地履行其功能，改進(jìn)制度績(jī)效，降低交易成本。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的金融體系結(jié)構(gòu)不健全，相當(dāng)一部分金融功能處于被抑制狀態(tài)。金融分業(yè)管制國(guó)家由于金融體系被人為分割，往往不利于改善制度績(jī)效、提高效率。因此，金融改革的目的是消除金融抑制，促進(jìn)金融深化，逐步完善金融功能，提高金融效率。從機(jī)構(gòu)層面看，應(yīng)該讓市場(chǎng)機(jī)制自主決定金融機(jī)構(gòu)如何履行金融功能的問(wèn)題，政策部門(mén)不應(yīng)人為劃定某類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的功能，限制來(lái)自其他機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)檫@樣做最終會(huì)由于過(guò)度保護(hù)而導(dǎo)致無(wú)效率。從經(jīng)營(yíng)看，同一金融功能可以由不同產(chǎn)品來(lái)執(zhí)行，同一金融經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往是幾種金融功能的組合體，隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，某類(lèi)金融業(yè)務(wù)出現(xiàn)功能性分化或功能重現(xiàn)組合都是十分合理和正常的現(xiàn)象。這種功能性競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的比較優(yōu)勢(shì)差異，會(huì)引起功能配置方式與金融業(yè)結(jié)構(gòu)的重整。目前，我國(guó)的政策性銀行正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，其合理路徑是轉(zhuǎn)型為綜合性開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)，率先在國(guó)內(nèi)試行金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)。為此，政策性銀行應(yīng)當(dāng)嘗試性地介入資本市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，并接納一些相關(guān)性的投資銀行業(yè)務(wù)，分享投行業(yè)務(wù)的積極效應(yīng)，開(kāi)展金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)；通過(guò)在相關(guān)性基礎(chǔ)上的業(yè)務(wù)交叉及跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)策略，力求沿用美國(guó)證券市場(chǎng)的“牛鈴誘導(dǎo)效應(yīng)原理”(Cow Bell-effect)，發(fā)揮杠桿放大作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策性目標(biāo)。

二、政策性金融組織形式的市場(chǎng)化

按照金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍可能性邊界擴(kuò)展理論、金融功能觀(guān)點(diǎn)、金融功能的競(jìng)爭(zhēng)性配置假說(shuō)的解釋?zhuān)S著市場(chǎng)分工的深化，金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍可能性邊界在不斷向外擴(kuò)展，導(dǎo)致不同金融機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)范圍交叉融合及金融機(jī)構(gòu)職能的趨同化，使金融業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向功能重構(gòu)，從而引起金融體系結(jié)構(gòu)發(fā)生一系列深刻變化。為了與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相抗衡，各國(guó)紛紛建立了金融集團(tuán)，并鼓勵(lì)混業(yè)經(jīng)營(yíng)，以提高本國(guó)金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，西歐和日本等國(guó)的商業(yè)銀行已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)的界限，業(yè)務(wù)范圍向投資、保險(xiǎn)等領(lǐng)域擴(kuò)展，銀行經(jīng)營(yíng)國(guó)際化、綜合化的趨勢(shì)日益明顯。

金融控股公司是產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相結(jié)合的高級(jí)形態(tài)和有效形式，它介于全能銀行模式和分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式之間，在金融控股模式下，子公司仍然是分業(yè)的，或者說(shuō)是專(zhuān)業(yè)化的，而集團(tuán)是“全能”的，從而兼顧了安全和效率。我國(guó)政策性銀行若采取金融控股公司的組織形式，可取得以下優(yōu)勢(shì)：

1、集團(tuán)控股，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。從一般意義上看，控股公司結(jié)構(gòu)適用于金融集團(tuán)的多元化經(jīng)營(yíng)，這與金融業(yè)的資產(chǎn)特性是密切相關(guān)的。就金融業(yè)而言，不僅銀行、證券、保險(xiǎn)各業(yè)之間存在著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，而且由于其經(jīng)營(yíng)對(duì)象是貨幣資產(chǎn)而非實(shí)物資產(chǎn)，相互轉(zhuǎn)換十分便利。因此，金融資產(chǎn)的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性和弱專(zhuān)業(yè)性，決定了其綜合經(jīng)營(yíng)比其他形式更能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，而控股公司結(jié)構(gòu)正是發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)的合適載體。

2、法人分業(yè)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。由于在金融控股公司結(jié)構(gòu)框架內(nèi)金融業(yè)務(wù)分別由不同法人經(jīng)營(yíng)，可以防止不同金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相互傳遞，并對(duì)內(nèi)部交易起到遏制作用。金融行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性決定了其有通過(guò)多元化經(jīng)營(yíng)分散風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)力，尤其20世紀(jì)60年代以來(lái)，固定匯率制度崩潰，全球金融市場(chǎng)進(jìn)入高度動(dòng)蕩時(shí)代，金融業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)急劇加大，金融危機(jī)日趨頻繁，這進(jìn)一步刺激了分散化經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)。

3、財(cái)務(wù)并表，各負(fù)盈虧。在控股公司的構(gòu)架下，

各子公司具有獨(dú)立的法人地位，控股公司對(duì)子公司的責(zé)任、子公司相互之間的責(zé)任，僅限于出資額，而不是由控股公司統(tǒng)負(fù)盈虧，這就防止了個(gè)別高風(fēng)險(xiǎn)子公司拖垮整個(gè)集團(tuán)。同時(shí)，此舉還有利于政策性金融機(jī)構(gòu)實(shí)行分賬戶(hù)經(jīng)營(yíng)有限的商業(yè)性業(yè)務(wù)，分別經(jīng)營(yíng)核算政策性業(yè)務(wù)和有限的商業(yè)性業(yè)務(wù)，這也是政策性金融的一項(xiàng)重大的金融創(chuàng)新活動(dòng)。

三、政策性金融運(yùn)作模式的市場(chǎng)化

2006年的全國(guó)金融工作會(huì)議提出了以“商業(yè)化運(yùn)作”為主旋律的政策性銀行改革目標(biāo)，明確了政策性銀行的改革方向。政策性銀行的“商業(yè)化改革”應(yīng)當(dāng)把改革與創(chuàng)新緊密地結(jié)合起來(lái)，并且伴隨著資本市場(chǎng)發(fā)展和資本市場(chǎng)融資能力的強(qiáng)化，越來(lái)越多地向資本市場(chǎng)滲透。

縱觀(guān)世界各國(guó)的金融發(fā)展模式，大致可以分為以直接融資為主的資本市場(chǎng)主導(dǎo)型和以間接融資為主的銀行主導(dǎo)型兩種。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，直接融資和間接融資都是一國(guó)金融體系的重要組成部分，形成互動(dòng)發(fā)展的格局。從國(guó)際比較看，2005年末我國(guó)A股總市值占GDP的比例為18％，其中流通市值為5.6％。而目前美國(guó)市場(chǎng)股票市值是GDP的1.29倍，香港為3倍，發(fā)展中國(guó)家的平均水平為67.3％。美國(guó)、日本、歐盟國(guó)家的債券市場(chǎng)規(guī)模分別相當(dāng)于GDP的143％、136％和82％，全球平均水平為95％，而我國(guó)只占到29％。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)應(yīng)該在發(fā)展間接融資的同時(shí)大力發(fā)展直接融資，下一步金融改革應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)適合金融業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境和企業(yè)環(huán)境的培養(yǎng)，重點(diǎn)是市場(chǎng)的培育。采取的策略應(yīng)該是在現(xiàn)階段商業(yè)銀行股份制改造、匯率形成機(jī)制改革、股權(quán)分置改革取得突破性進(jìn)展的大背景下，確立以國(guó)家調(diào)控與市場(chǎng)并存，政府政策和市場(chǎng)活力相結(jié)合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

現(xiàn)代金融體系是以資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)以商業(yè)銀行為主導(dǎo)的金融體系，與那種以商業(yè)銀行為主體的傳統(tǒng)金融體系相比，主要區(qū)別有三：一是商業(yè)銀行在金融體系中的地位從“主體”調(diào)整為“主導(dǎo)”；二是資本市場(chǎng)成為金融運(yùn)作的基礎(chǔ)性平臺(tái)，離開(kāi)了這一基礎(chǔ)，金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作將難以充分展開(kāi)；三是在以資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)的金融運(yùn)作中，商業(yè)銀行發(fā)揮著主導(dǎo)作用，諸多產(chǎn)品創(chuàng)新、交易創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新都是在商業(yè)銀行主導(dǎo)下展開(kāi)的。發(fā)展中國(guó)家真正缺乏的不是資源本身，而是能夠把這些資源最大限度地誘發(fā)和動(dòng)員起來(lái)的誘導(dǎo)機(jī)制。目前，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，尤其是融資問(wèn)題已經(jīng)引起政府部門(mén)和社會(huì)各界的高度重視，由于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本對(duì)高新技術(shù)企業(yè)投資信心不足，積極性不高，因而通過(guò)政策性金融來(lái)引導(dǎo)和帶動(dòng)商業(yè)性資金和社會(huì)資本十分重要。政策性資金支持的有效性對(duì)于建立一種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的企業(yè)融資機(jī)制具有特別重要的意義。綜合財(cái)政、信貸、資本市場(chǎng)三者優(yōu)勢(shì)的政策性銀行可以發(fā)揮其特有的優(yōu)勢(shì)和作用，在建立市場(chǎng)誘導(dǎo)機(jī)制方面一展身手。

我國(guó)投融資改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道商業(yè)化、投資決策程序化、項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化、政府調(diào)控透明化以及中介服務(wù)社會(huì)化，最終建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型投融資體制。我國(guó)長(zhǎng)期融資體制為什么沒(méi)有迅速實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，除了長(zhǎng)期融資領(lǐng)域產(chǎn)品的準(zhǔn)公共特性外，制度缺陷和市場(chǎng)發(fā)育不足是阻礙市場(chǎng)化進(jìn)程的最為根本的制度性因素。體制缺損和市場(chǎng)發(fā)育的不足，再加上整個(gè)銀行體系自身資產(chǎn)質(zhì)量包袱的沉重，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)以及地區(qū)發(fā)展所必需的穩(wěn)定的融資渠道和機(jī)制，出現(xiàn)了金融與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫節(jié)。解決問(wèn)題的方法就是要深化我國(guó)融資體制改革，建立一種新的可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期資金支持的金融制度安排。

篇7

一、我國(guó)稅收優(yōu)惠的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）稅收優(yōu)惠實(shí)施的現(xiàn)狀分析

我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策是改革開(kāi)放的產(chǎn)物。為了大規(guī)模地吸引外資，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)適時(shí)、分階段地提出了不同的稅收政策目標(biāo)，經(jīng)歷了鼓勵(lì)特定地區(qū)投資──鼓勵(lì)向基礎(chǔ)設(shè)施投資──鼓勵(lì)向技術(shù)密集型項(xiàng)目投資的過(guò)程，這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的推動(dòng)作用。主要表現(xiàn)在：（1）外商投資企業(yè)在我國(guó)從無(wú)到有，且成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一支重要力量。截至1997年底，全國(guó)已累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)30．49萬(wàn)戶(hù)，其中已開(kāi)業(yè)者近15萬(wàn)戶(hù)，合同利用外資金額5211．66億美元，實(shí)際利用外資金額2218.73億美元，近5年來(lái)，我國(guó)已成為發(fā)展中國(guó)家利用外資金額最多、增長(zhǎng)速度最快、在世界上僅次于美國(guó)的第二大受資國(guó)；（2）帶動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)在電子計(jì)算機(jī)、通信、家電、汽車(chē)、電梯、農(nóng)藥等行業(yè)縮短了與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)水平的差距，刺激了一些工業(yè)迅速更新?lián)Q代；（3）外企的成長(zhǎng)為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)提供了良好示范；（4）催化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)育；（5）增加了財(cái)政收人。

（二）稅收優(yōu)惠實(shí)施存在的主要問(wèn)題

與十幾年前相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，而十幾年不變的稅收優(yōu)惠模式也日漸顯露其弊端。主要是：

1．側(cè)重東部沿海的“區(qū)域”優(yōu)惠，不利于鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。

這種十幾年一貫制側(cè)重東部沿海的“區(qū)域”優(yōu)惠模式，不但加大了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，而且隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，稅收優(yōu)惠的政策調(diào)控力度也逐漸弱化，在同一特定區(qū)域?qū)?nèi)資和外資實(shí)行不同的稅收政策，極不利于內(nèi)、外資企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，也由此制約了民族工業(yè)的正常發(fā)展。

2．產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策滯后，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠沒(méi)有突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)恰恰是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠實(shí)施的滯后勢(shì)必拉大我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的超前發(fā)展。

3．“普惠制”導(dǎo)致政府收入流失。

“普惠制”下合乎規(guī)定的投資都能獲得政府的稅收優(yōu)惠，而這些投資很多可能是政府不希望鼓勵(lì)或市場(chǎng)已飽和的領(lǐng)域，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇了經(jīng)濟(jì)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和政府收入的流失。

4．優(yōu)惠操作主要采用對(duì)稅收的直接減免，易引發(fā)稅收行為失范。

我國(guó)在稅收優(yōu)惠的操作上基本采用降低稅率、定期減免、再投資退稅等直接優(yōu)惠措施。這種形式的特點(diǎn)是政策的透明度高，征、納雙方易于操作。但這種方式是針對(duì)企業(yè)利潤(rùn)進(jìn)行船，主要適應(yīng)于盈利企業(yè)，而對(duì)那些投資規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、獲利小、見(jiàn)效慢的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、交通能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的投資鼓勵(lì)作用不大。另外，優(yōu)惠期從獲利年度起開(kāi)始計(jì)算，企業(yè)通過(guò)人為推遲獲利年度、利用“接力優(yōu)惠期”、實(shí)行假合資、假新辦等手段，很容易進(jìn)行偷逃避稅，不利于規(guī)范管理。而且直接減免優(yōu)惠的操作容易造成國(guó)家稅收收入的流失。

5．稅收優(yōu)惠沒(méi)有投資額度的限制造成投資規(guī)模偏小，投資行為短期化。

從實(shí)際情況分析，那些投資小、見(jiàn)效快的企業(yè)基本上都是簡(jiǎn)單加工和勞動(dòng)密集型企業(yè)，投資于上述企業(yè)直接導(dǎo)致投資的短期化發(fā)展，而且這些投資規(guī)模偏小的項(xiàng)目恰恰是我國(guó)不需要的項(xiàng)目或是憑借我國(guó)自己的能力能夠解決的。外來(lái)投資的涌入必然加大稅收效益流失和外來(lái)資本的投機(jī)性，不利于我國(guó)投資結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展。

二、各國(guó)稅收優(yōu)惠政策及借鑒分析

綜觀(guān)世界各國(guó)，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在利用稅收優(yōu)惠措施引進(jìn)外資，但其做法和側(cè)重點(diǎn)以及所實(shí)施的政策方案不盡相同，最終實(shí)施效率也不同，大體上可分為以下幾種情況：

（一）區(qū)域性?xún)?yōu)惠

區(qū)域性?xún)?yōu)惠不僅被發(fā)展中國(guó)家廣泛用于吸引外資發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，而且也被發(fā)達(dá)國(guó)家采用，作為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有效措施，所不同的是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施區(qū)域優(yōu)惠相對(duì)較少，而發(fā)展中國(guó)家實(shí)施區(qū)域優(yōu)惠居多。

（二）產(chǎn)業(yè)性?xún)?yōu)惠

根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要，有選擇、有重點(diǎn)地引進(jìn)外資發(fā)展本國(guó)的特定產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，是國(guó)際上的普遍做法。發(fā)達(dá)國(guó)家偏重實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，尤其是對(duì)加快科技進(jìn)步、加大科技投入的稅收優(yōu)惠更為突出，且這種鼓勵(lì)措施是全方位的。如日本對(duì)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)和科技發(fā)展支出，可選擇作遞延資產(chǎn)處理，也可選擇即期全額扣除；或兩者兼用。此外，對(duì)符合條件的費(fèi)用（包括研究人員的工資、材料費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)）還可直接抵免應(yīng)納稅額；用于基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)、研究的折舊資產(chǎn)，可按當(dāng)年這項(xiàng)支出的5%抵免稅額；已繳股本在1億日元以下的中小企業(yè)的科技投入，其研究開(kāi)發(fā)費(fèi)支出可按當(dāng)年這項(xiàng)支出的6%抵免稅額：有效利用能源、廢物利用等方面的專(zhuān)項(xiàng)支出，按6%額外抵免稅額；在科技開(kāi)發(fā)區(qū)的高科技公司用于研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的新固定資產(chǎn)除進(jìn)行正常折舊外，在第一年可按購(gòu)置成本實(shí)行特別折舊扣除。這些規(guī)定對(duì)促進(jìn)日本企業(yè)的科技進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力起到了重要的促進(jìn)作用。發(fā)達(dá)國(guó)家由于科技進(jìn)步創(chuàng)造的價(jià)值占整體的60%－70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)25%－30%的水平。

（三）稅收優(yōu)惠操作形式的多樣化

對(duì)外資的稅收優(yōu)惠很多國(guó)家都不局限于一種形式，比較普遍的做法有兩大類(lèi)：一是實(shí)行直接優(yōu)惠操作方式，通常表現(xiàn)為定期減免所得稅、適用低稅率、稅額扣除等，多為發(fā)展中國(guó)家鼓勵(lì)外商直接投資所采用。二是實(shí)行間接優(yōu)惠操作方式，通常表現(xiàn)為：（l）加速折舊；（2）投資抵扣，即對(duì)資本投資按其投入額依照規(guī)定比例計(jì)算的金額抵扣當(dāng)期應(yīng)繳納的所得稅稅額；（3）虧損結(jié)轉(zhuǎn)，企業(yè)虧損可以通過(guò)以后或以前年度的盈利抵補(bǔ)；（4）費(fèi)用扣除，規(guī)定特定范圍費(fèi)用開(kāi)支的應(yīng)納稅額扣除，如加拿大規(guī)定，科技開(kāi)發(fā)費(fèi)用可在當(dāng)期應(yīng)納稅額中全額扣除等；（5）特定準(zhǔn)備金，為減輕企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)置的資金準(zhǔn)備，如德國(guó)稅法允許建立可在稅前扣除的準(zhǔn)備金，包括折舊準(zhǔn)備金、呆賬準(zhǔn)備金、虧損準(zhǔn)備金等。

實(shí)行直接、間接減免優(yōu)惠操作運(yùn)行的結(jié)果是不一樣的。直接減免優(yōu)惠方式的特點(diǎn)是對(duì)稅收直接免除，這不但造成稅收收入的流失，而且還容易造成鉆政策空子逃避稅收。間接減免優(yōu)惠的特點(diǎn)是對(duì)稅收的間接減免，表現(xiàn)為延遲納稅行為，是對(duì)資金使用在一定時(shí)期內(nèi)的讓度，這種形式是允許企業(yè)在合乎規(guī)定的年限內(nèi)，分期繳納或延遲繳納稅款，其稅收沒(méi)有放棄，有利于體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，保障稅收收入。

（四）依投資規(guī)模制定區(qū)別優(yōu)惠

如羅馬尼亞對(duì)外資企業(yè)按照投資額的大小。可免征所得稅1年至7年；馬來(lái)西亞的《投資法》規(guī)定對(duì)超過(guò)一定數(shù)目的大額投資或與經(jīng)濟(jì)有重大關(guān)系的投資，可視情況給予全額免稅優(yōu)惠。

（五）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整稅收優(yōu)惠

為保持優(yōu)惠政策的實(shí)施效率，須依據(jù)客觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)稅收優(yōu)惠做及時(shí)修正、調(diào)整，無(wú)限度實(shí)施只能導(dǎo)致稅收優(yōu)惠調(diào)控方向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相扭曲。如日本在戰(zhàn)后初期，因國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，經(jīng)濟(jì)秩序混亂，為有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，采用限制的方式，把利用外資的重點(diǎn)放在利用外國(guó)貸款和吸引外國(guó)的證券投資方面，也就是利用外國(guó)的間接投資。當(dāng)時(shí)日本的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和設(shè)備十分落后，但考慮到外匯承受能力和技術(shù)消化能力，對(duì)引進(jìn)技術(shù)也嚴(yán)格控制，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，使之適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和承受能力。到60年代后，隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際收支狀況好轉(zhuǎn)，從1967年到1973年的6年里，實(shí)施資本自由化，逐步解除了引資和引進(jìn)技術(shù)的限制。進(jìn)入80年代，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向開(kāi)放體制轉(zhuǎn)化，明確提出要積極地、多方位地采取措施引進(jìn)外國(guó)的直接投資。日本利用外資和引進(jìn)技術(shù)的政策從限制到開(kāi)放的演變過(guò)程表明，稅收優(yōu)惠要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體需要。

（六）對(duì)內(nèi)資與外資實(shí)行同等優(yōu)惠但要保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)

許多國(guó)家對(duì)允許私人資本投入的地區(qū)和行業(yè)項(xiàng)目，不論是內(nèi)資還是外資都實(shí)行同等的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)大多數(shù)國(guó)家都很注重對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)采取保護(hù)措施。比如對(duì)有礙于本國(guó)生產(chǎn)的項(xiàng)目和已經(jīng)飽和的行業(yè)，控制審批或原則上不予審批；對(duì)允許審批的行業(yè)項(xiàng)目外資比例一般不超過(guò)40％，但對(duì)專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的保稅工廠(chǎng)和設(shè)在自由工業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，可以允許外資比例達(dá)到100％。

從各國(guó)的稅收優(yōu)惠實(shí)踐中，我們可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)供設(shè)計(jì)政策時(shí)借鑒：其一，區(qū)域性?xún)?yōu)惠的實(shí)施要保持區(qū)域內(nèi)政策的統(tǒng)一，以利于內(nèi)、外資企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)；區(qū)域優(yōu)惠要根據(jù)客觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化適時(shí)調(diào)整，以保持優(yōu)惠政策的調(diào)控力度和實(shí)施效率。其二，產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，重點(diǎn)促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)全方位，以增強(qiáng)調(diào)控力度。其三，稅收優(yōu)惠形式應(yīng)從主要側(cè)重直接優(yōu)惠轉(zhuǎn)向側(cè)重間接優(yōu)惠。其四，適度控制投資規(guī)模，保障投資的優(yōu)化和操作運(yùn)行的規(guī)范化。

三、完善我國(guó)稅收優(yōu)惠的方案選擇

（一）根據(jù)客觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整區(qū)域性稅收優(yōu)惠的實(shí)施方位

區(qū)域性稅收優(yōu)惠要突出促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體均衡發(fā)展客觀(guān)需要的特點(diǎn)。政策實(shí)施周期不能過(guò)長(zhǎng)，視區(qū)域性經(jīng)濟(jì)而定，一般在實(shí)行10年-15年之后即應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定，一般以趕上或超過(guò)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)（先進(jìn)）地區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)。如我國(guó)沿海一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)，已經(jīng)從過(guò)去貧窮落后的漁村變成了現(xiàn)代化的國(guó)際大都市。與初期相比，其投資環(huán)境、城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)建設(shè)、社會(huì)需求、城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與實(shí)力已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市的發(fā)展水平。區(qū)域優(yōu)惠已從過(guò)去的主要表現(xiàn)為投資補(bǔ)償改變?yōu)轭~外收益。繼續(xù)保留稅收優(yōu)惠，只能導(dǎo)致愈益嚴(yán)重的不公平競(jìng)爭(zhēng)并嚴(yán)重扭曲稅收優(yōu)惠政策的調(diào)控方向。因此，根據(jù)客觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，建議適時(shí)調(diào)整、取消區(qū)域稅收優(yōu)惠。此外，建議選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的中、西部邊遠(yuǎn)地區(qū)和長(zhǎng)江庫(kù)區(qū)實(shí)施區(qū)域性?xún)?yōu)惠，操作上可選擇區(qū)域性普惠制的優(yōu)惠政策。同時(shí)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定優(yōu)惠區(qū)域內(nèi)的投資不分內(nèi)資、外資，一律實(shí)行同等的稅收優(yōu)惠，以體現(xiàn)稅收的公平原則和保持內(nèi)。外資企業(yè)投資的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（二）區(qū)域優(yōu)惠范圍外設(shè)置的稅收優(yōu)惠，要突出產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠導(dǎo)向，全方位加大調(diào)控力度，加大科技發(fā)展、科技投入的稅收優(yōu)惠，加快知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠

建議我國(guó)今后的稅收優(yōu)惠政策實(shí)施要以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，對(duì)于需要扶持的產(chǎn)業(yè)，稅負(fù)要輕些。需要鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，稅負(fù)更輕些，以正確引導(dǎo)投資方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在能源和基礎(chǔ)原材料工業(yè)、交通運(yùn)輸和通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，高新技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)品出口企業(yè)，應(yīng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠。對(duì)高新技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)應(yīng)實(shí)施全方位優(yōu)惠政策，以加大科技投入，加快科技發(fā)展。建議選擇如下優(yōu)惠政策：其一，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技開(kāi)發(fā)、研制，固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊，其中機(jī)器設(shè)備等可規(guī)定3年折舊期；其二，鼓勵(lì)加大科技投入。對(duì)企業(yè)當(dāng)年用于科技研制、開(kāi)發(fā)的投入超過(guò)前3年平均開(kāi)支50％以上的，其超過(guò)部分可允許一定比例或全部抵扣應(yīng)納稅額，但不能超過(guò)當(dāng)期應(yīng)納稅額；其三，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，建議政府每年拿出一定比例的資金用于科技成果的轉(zhuǎn)化和形成生產(chǎn)能力，并為科技產(chǎn)品培育市場(chǎng)；其四，允許企業(yè)按一定的比例提取科技開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金以彌補(bǔ)科研失敗造成的損失；其五，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資繼續(xù)給予稅收優(yōu)惠，以引導(dǎo)投資方向。其六，對(duì)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，可實(shí)施消費(fèi)型增值稅。

（三）稅收優(yōu)惠操作方式應(yīng)從目前的直接優(yōu)惠轉(zhuǎn)向間接優(yōu)惠為主

間接優(yōu)惠的主要操作方法應(yīng)選擇加速折舊、投資稅收抵免、稅前扣除、延遲納稅、虧損結(jié)轉(zhuǎn)等措施，以防止稅收流失。對(duì)現(xiàn)有的直接優(yōu)惠應(yīng)逐步調(diào)整、取消。選擇間接優(yōu)惠實(shí)施既不違反稅收公平原則，又能體現(xiàn)鼓勵(lì)導(dǎo)向，提前收回投資可減少投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也有利于應(yīng)稅行為的規(guī)范化管理。

篇8

一、我國(guó)政府支持共性技術(shù)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

第一，共性技術(shù)研究得到了中央政府相關(guān)科技計(jì)劃的支持。共性技術(shù)被作為政府資助對(duì)象在我國(guó)科技政策中由來(lái)已久，國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程技術(shù)中心和行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地等計(jì)劃都明確支持共性技術(shù)研究。有分析認(rèn)為，“八五”科技攻關(guān)成果項(xiàng)目的177個(gè)項(xiàng)目中，有44個(gè)項(xiàng)目可歸結(jié)為共性技術(shù)。

事實(shí)上，政府支持的共性技術(shù)研究分散在各類(lèi)科技計(jì)劃之中，不僅往往與不同性質(zhì)的研發(fā)項(xiàng)目相混雜，而且采取與之相同的組織管理方式和政策，即統(tǒng)統(tǒng)由政府全額撥款、政府或科學(xué)家確定研究項(xiàng)目和技術(shù)領(lǐng)域、政府部門(mén)直接管理等。

第二，行業(yè)性科研機(jī)構(gòu)是長(zhǎng)期以來(lái)支撐我國(guó)共性技術(shù)研究的主要力量。1999年以前，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委委管10個(gè)國(guó)家局直屬的242個(gè)科研院所的主要任務(wù)就是從事行業(yè)共性技術(shù)研究。北京鋼鐵研究總院等12家大型科研院所是行業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)的核心力量。這些院所承擔(dān)了國(guó)家絕大部分行業(yè)共性技術(shù)研究任務(wù)，研究經(jīng)費(fèi)由政府全額撥付。

但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的科研機(jī)構(gòu)管理體制越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，職能不清、機(jī)構(gòu)龐雜與效率低下等問(wèn)題并存。在這種背景下，科研機(jī)構(gòu)體制改革于1999年啟動(dòng)，科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)、企業(yè)下屬研究單位，或者技術(shù)交易機(jī)構(gòu)。

轉(zhuǎn)制后的大院大所仍然從事一些共性技術(shù)研究，但對(duì)以下兩個(gè)問(wèn)題存在很大爭(zhēng)議。一個(gè)是國(guó)家對(duì)這些院所的共性技術(shù)研究投入是否削弱了。院所認(rèn)為經(jīng)費(fèi)投入少了，而科技主管部門(mén)卻認(rèn)為并非如此。另一爭(zhēng)議是，目前科研院所的體制是否有利于共性技術(shù)研究，是否有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。院所和產(chǎn)業(yè)界及學(xué)術(shù)界對(duì)此多持懷疑或否定態(tài)度，認(rèn)為這種自負(fù)盈虧且以營(yíng)利為目的的體制大大妨礙了共性技術(shù)研究的發(fā)展。

（二）主要問(wèn)題

1．符合公共財(cái)政原則和國(guó)際規(guī)則、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策尚未真正建立

政府在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中的定位和國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策重點(diǎn)都還未轉(zhuǎn)變到位。雖然“重點(diǎn)加大對(duì)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的投入”在中央和地方各種科技政策和規(guī)劃中屢被強(qiáng)調(diào)，但在政策實(shí)施中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府直接資助企業(yè)商業(yè)化開(kāi)發(fā)，以及“搞工程，上項(xiàng)目”的傳統(tǒng)方式仍未根本改變。這不僅有違公共財(cái)政原則和世貿(mào)協(xié)議有關(guān)規(guī)定，也大大降低了原本就有限的財(cái)政資金的利用效率。

我國(guó)總體研發(fā)投入比例不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于韓國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，但政府科技計(jì)劃涉及的領(lǐng)域和深度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)前者。當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家尚且采取有重點(diǎn)有層次的技術(shù)政策時(shí)，我們卻在奉行撒大網(wǎng)的策略。因此，無(wú)論從符合公共財(cái)政原則、遵守國(guó)際規(guī)則、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等哪個(gè)角度出發(fā)，政府定位和國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策重點(diǎn)都需要盡快完成轉(zhuǎn)變。

2．對(duì)共性技術(shù)的概念和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確界定

現(xiàn)有科技計(jì)劃中，對(duì)政府支持的共性技術(shù)的技術(shù)特征、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益、所處研發(fā)階段，以及申請(qǐng)單位的組織形式等缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如，科技攻關(guān)計(jì)劃和國(guó)家工程技術(shù)研究中心是科技部的政策，國(guó)家工程研究中心出自原國(guó)家計(jì)委，行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地是原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的政策等。在相關(guān)計(jì)劃和政策出自不同主管部門(mén)的情況下，導(dǎo)致政策目標(biāo)不明確，項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)不一，直接影響了政策效果。

3．組織方式不夠合理

（1）層次不清，重點(diǎn)不突出，組織形式單一

共性技術(shù)是有層次的，對(duì)不同層次的共性技術(shù)研究，政府的支持力度、組織方式和資助比例應(yīng)各不相同。而我國(guó)涉及共性技術(shù)的計(jì)劃并沒(méi)有反映出這種層次分明、重點(diǎn)突出、點(diǎn)面結(jié)合的特點(diǎn)，在組織形式上也多采取政府直接資助的方式。

（2）以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的原則不突出

共性技術(shù)研究不同于一般的實(shí)驗(yàn)室研究，其最終目的是市場(chǎng)應(yīng)用，因此，共性技術(shù)研究要以滿(mǎn)足企業(yè)需求為目標(biāo)，以服務(wù)于產(chǎn)業(yè)為原則。政府支持的共性技術(shù)研究成果應(yīng)該是能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)界應(yīng)用的可商業(yè)化的技術(shù)，不能出現(xiàn)“有成果，沒(méi)人要”的現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要在項(xiàng)目申報(bào)、課題研究和經(jīng)費(fèi)投入等各個(gè)環(huán)節(jié)都有企業(yè)直接參與。

目前的問(wèn)題是：首先，在項(xiàng)目選擇上，由政府或科學(xué)家確定技術(shù)路徑的方式仍占主導(dǎo)地位，企業(yè)對(duì)共性技術(shù)的需要沒(méi)有得到充分反映。由此導(dǎo)致有些研究脫離企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，使成果產(chǎn)業(yè)化面臨很大障礙。其次，在經(jīng)費(fèi)方面，政府沒(méi)有建立多層次多渠道的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，政府全部投入的居多。

（3）管理和組織模式不能滿(mǎn)足需要

行業(yè)性科研院所轉(zhuǎn)制后，我國(guó)政府對(duì)共性技術(shù)的組織面臨較大空白。作為我國(guó)共性技術(shù)研究的主要力量，科研院所的管理體制和運(yùn)行模式難以滿(mǎn)足共性技術(shù)研究的需要。國(guó)外從事共性技術(shù)研究的國(guó)家研究院（所）有兩種模式。一種是政府全額撥款的政府內(nèi)設(shè)部門(mén)，如美國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院（NIST）和加拿大的國(guó)家研究委員會(huì)（NRC）。另一種是由政府提供大部分經(jīng)費(fèi)的非營(yíng)利性組織，如日本的產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所（AIST）。其共同特征是，由政府提供全部或大部分經(jīng)費(fèi)，都不要求自負(fù)盈虧。而目前，我國(guó)行業(yè)性科研院所實(shí)行由政府部分撥款（事業(yè)費(fèi)）、自負(fù)盈虧的企業(yè)制度，與國(guó)際通行模式不相符，對(duì)技術(shù)研發(fā)形成了一定的制度障礙。

另一方面，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，以及國(guó)內(nèi)外日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體提出了更迫切的要求。政府必須建立能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性和有利于共性技術(shù)成果擴(kuò)散的組織形式。

4．共性技術(shù)成果的擴(kuò)散未受重視，缺乏相關(guān)鼓勵(lì)政策

共性技術(shù)擴(kuò)散的鼓勵(lì)政策主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是鼓勵(lì)合作研究，在合作中分享知識(shí)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。而我國(guó)的共性技術(shù)政策中，由一個(gè)單位承擔(dān)課題的現(xiàn)象非常普遍，合作研究沒(méi)有受到鼓勵(lì)。另一個(gè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策有助于研究成果的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化。在我國(guó)，政府對(duì)資助的研究成果是否被市場(chǎng)和企業(yè)利用、是否實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益沒(méi)有相應(yīng)的考核內(nèi)容和責(zé)任約束，導(dǎo)致成果大量沉淀在研究單位內(nèi)部。對(duì)共性技術(shù)這一社會(huì)效益更大的技術(shù)類(lèi)型來(lái)說(shuō)，這一問(wèn)題更為突出。

在“國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理辦法”等相關(guān)政策法規(guī)中，雖然明確了政府資助的項(xiàng)目研究成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目承擔(dān)單位所有，但沒(méi)有明確項(xiàng)目承擔(dān)單位的研究成果轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散義務(wù)，相應(yīng)的監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)也沒(méi)有建立。這些都有違政府促進(jìn)共性技術(shù)研究和成果擴(kuò)散的初衷。

二、共性技術(shù)政策改革的必要性和緊迫性

當(dāng)前，我國(guó)政府在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中的定位和作用正面臨著重大轉(zhuǎn)變，使得共性技術(shù)政策改革的任務(wù)更為緊迫。促進(jìn)這種轉(zhuǎn)變的壓力來(lái)自三方面：

一是在我國(guó)加入世貿(mào)組織后，政府資助產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的環(huán)節(jié)、經(jīng)費(fèi)投入比例和方式等受到《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)議》等相關(guān)條款的約束。我國(guó)要遵守在世貿(mào)協(xié)議中的承諾，就必須重新調(diào)整政府在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中的地位和作用。

二是構(gòu)建公共財(cái)政體制的需要。在公共財(cái)政原則下，政府的資助對(duì)象和資助行為要改變以往直接資助產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)等“一竿子插到底”和“撒胡椒面”的方式。而加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究的投入和有效組織，就是政府進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容之一。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。一方面，依靠外國(guó)直接投資和依賴(lài)引進(jìn)模仿技術(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能持久，國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展必須建立在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上；另一方面，多數(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平需要上臺(tái)階、大量關(guān)鍵的共性技術(shù)亟待突破的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)界對(duì)共性技術(shù)產(chǎn)生了更為急迫的需求。如何利用國(guó)家有限的資源，抓住重點(diǎn)，及早突破技術(shù)瓶頸成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫問(wèn)題。支持共性技術(shù)研究就是解決這一問(wèn)題的有效途徑。

三、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)時(shí)需注意的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）政府定位不清加大了改革共性技術(shù)政策的難度

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政府在支持共性技術(shù)的作用上主要有兩種類(lèi)型。一種是以美國(guó)為代表的“政府引導(dǎo)型”。另一種是以日本為代表的“政府主導(dǎo)型”。而我國(guó)既沒(méi)有像美國(guó)那樣更多的利用市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，也沒(méi)有像日本那樣承擔(dān)起更多責(zé)任。這種“兩頭不靠”的政策使我國(guó)共性技術(shù)研究處于更為困難的境地，改革的難度和力度也更大。

（二）客觀(guān)認(rèn)識(shí)我國(guó)技術(shù)發(fā)展水平和所處階段

雖然我國(guó)科技水平有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但總體上看，我國(guó)仍處在從引進(jìn)模仿走向自主創(chuàng)新的長(zhǎng)途中，模仿仿制多，自主創(chuàng)新少還是這一階段的主要特征。強(qiáng)調(diào)共性技術(shù)的前瞻性和探索性，以支持應(yīng)用研究早期階段為重點(diǎn)的美國(guó)式的共性技術(shù)政策并不符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)。而二戰(zhàn)后日本在技術(shù)追趕時(shí)期奉行的重點(diǎn)支持應(yīng)用研究后期和試驗(yàn)發(fā)展階段的共性技術(shù)研究，集中力量突破重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的策略應(yīng)該更值得我們借鑒。

（三）企業(yè)技術(shù)能力弱，科研院所研究能力占優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象沒(méi)有根本改觀(guān)，政府要發(fā)揮更大的作用

這一現(xiàn)狀與美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家以企業(yè)為研發(fā)主體的特點(diǎn)有著根本差異。僅強(qiáng)調(diào)以企業(yè)間合作研究的方式來(lái)增加共性技術(shù)供給，實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散并不現(xiàn)實(shí)。在我國(guó)現(xiàn)階段，共性技術(shù)研究對(duì)政府的依賴(lài)程度更高。因此，一方面政府要更積極地組織共性技術(shù)研究，提供技術(shù)成果。另一方面，考慮到我國(guó)科研院所，特別是行業(yè)性大院大所具有較強(qiáng)研究實(shí)力的現(xiàn)實(shí)，積極鼓勵(lì)院所與企業(yè)合作承擔(dān)研究課題應(yīng)該成為組織共性技術(shù)研究的重要方式。這不僅有利于成果的應(yīng)用與擴(kuò)散，也有利于逐步提高企業(yè)的研究能力。高校與企業(yè)的合作同樣應(yīng)是鼓勵(lì)的對(duì)象。

（四）重點(diǎn)行業(yè)中若干家相互競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)占?jí)艛嗟匚?/p>

盡管這些國(guó)有企業(yè)相互間是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但由于都屬同一所有者（國(guó)家），因此在共性技術(shù)研究上更不應(yīng)該各自伸手向國(guó)家要資助。政府可以要求這些企業(yè)在申請(qǐng)共性技術(shù)資助時(shí)，必須以合作研究的方式承擔(dān)課題研究。對(duì)不愿參加合作研究的國(guó)有企業(yè)，對(duì)于相同的共性技術(shù)研究課題，政府不重復(fù)資助。

（五）有限的國(guó)家財(cái)政資金

有限的財(cái)政資金使政府不可能直接資助各個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域的研究。這就要求：首先，政府的重點(diǎn)是直接資助重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破。其次，多渠道籌資，帶動(dòng)社會(huì)資金投入共性技術(shù)研究。最后，除了資金支持，通過(guò)出臺(tái)鼓勵(lì)性的政策法規(guī)，為產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)造合作研究的環(huán)境也十分重要。

四、支持我國(guó)共性技術(shù)研究的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策

（一）樹(shù)立政府有責(zé)任支持共性技術(shù)研究的理念,明確共性技術(shù)研究在國(guó)家科技政策中的重要地位，率先組織實(shí)施戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)研究，使之成為政府支持產(chǎn)業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和重大技術(shù)突破的重要手段

（二）確立支持共性技術(shù)研究的原則與標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則。共性技術(shù)政策應(yīng)致力于滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)界對(duì)共性技術(shù)的實(shí)際需求，原則上在項(xiàng)目選擇、承擔(dān)單位構(gòu)成等各個(gè)環(huán)節(jié)必須有企業(yè)參與。

成本分擔(dān)原則。以此可以激勵(lì)企業(yè)認(rèn)真選擇和完成研究項(xiàng)目，同時(shí)也提高政府資金效率。

鼓勵(lì)合作原則。充分發(fā)揮產(chǎn)、學(xué)、研各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、跨學(xué)科的研究能力，同時(shí)也有利于技術(shù)成果的共享。

促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散原則。原則上使盡量多的企業(yè)分享到政府資助的研究成果，最大限度地實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。除了鼓勵(lì)合作研究外，相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策是實(shí)現(xiàn)這一原則的重要保障。

共性技術(shù)是一種能夠在一個(gè)或多個(gè)行業(yè)中得以廣泛應(yīng)用的，處于競(jìng)爭(zhēng)前階段的技術(shù)。政府支持的共性技術(shù)研究項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）處于競(jìng)爭(zhēng)前階段；（2）有較大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；（3）具有商業(yè)和技術(shù)可行性，有產(chǎn)業(yè)化前景；（4）能為一個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)所應(yīng)用。

（三）改革共性技術(shù)研究的組織方式和政策

1．多層次、有重點(diǎn)的支持方式

在國(guó)家有限的財(cái)力下，共性技術(shù)鼓勵(lì)政策要堅(jiān)持 “點(diǎn)”“面”結(jié)合的策略。所謂“點(diǎn)”就是突出重點(diǎn)，對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵共性技術(shù)予以?xún)?yōu)先、重點(diǎn)支持，由政府直接資助。所謂“面”就是以稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)企業(yè)與研究單位合作或單獨(dú)承擔(dān)共性技術(shù)研究。

對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的關(guān)鍵共性技術(shù)，政府應(yīng)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的方式直接資助，也可以鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等單位組建合作研究組織，并予以資助。

測(cè)量測(cè)試和標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性共性技術(shù)為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供了必需的基礎(chǔ)性技術(shù)手段。應(yīng)主要委托國(guó)家研究所（或?qū)嶒?yàn)室），以及政府資助的非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)研究。

對(duì)一般共性技術(shù)，政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行合作研究，予以稅收減免等優(yōu)惠。

2．激勵(lì)性和靈活的經(jīng)費(fèi)政策

第一，采取成本分擔(dān)方式。改變政府包攬全部研究經(jīng)費(fèi)的做法。通過(guò)采取研發(fā)成本分?jǐn)偟姆绞?，激?lì)企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)責(zé)任，提高效率。第二，根據(jù)市場(chǎng)失靈程度和WTO規(guī)則確定經(jīng)費(fèi)投入比例。支持共性技術(shù)研究并不意味著政府必須投入全部研發(fā)費(fèi)用。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要程度越高、應(yīng)用范圍越廣、越處于研發(fā)早期階段的項(xiàng)目，政府承擔(dān)的比例可以越高，反之則越低。

3．鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研成立合作研究組織

合作研究開(kāi)發(fā)應(yīng)該是共性技術(shù)研究的主要組織形式，由一個(gè)單位承擔(dān)的情況應(yīng)屬例外。一是原則上要求申請(qǐng)國(guó)家共性技術(shù)計(jì)劃的單位必須有兩家以上的單位聯(lián)合承擔(dān)，其中至少有一方是企業(yè)。二是鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研組成合作研究組織，政府可以提供部分資助。三是給予合作研究機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠等政策扶持。

4．必須保留一批精干的科研隊(duì)伍，捋順共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)管理體制

在中短期內(nèi)，可以將科研院所中從事共性技術(shù)研究的部門(mén)認(rèn)定為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，實(shí)行國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理制度。這一制度可以仿效美國(guó)的“政府所有――承包人運(yùn)行（GOCO）”的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理模式。同時(shí)，應(yīng)建立一套針對(duì)這部分國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理，以及國(guó)家實(shí)驗(yàn)室績(jī)效考核體系。

（四）完善有利于成果擴(kuò)散的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策

篇9

（一）本課的主要內(nèi)容包含三個(gè)方面

1.國(guó)際形勢(shì)。了解國(guó)際形勢(shì)新特點(diǎn)、世界重大事件和我國(guó)對(duì)外政策。認(rèn)清國(guó)際形勢(shì)變化的多種因素，了解黨和國(guó)家采取的對(duì)策，從而充分利用有利條件，化解不利因素，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)。第一，大國(guó)關(guān)系及其走向。主要了解我國(guó)外交政策的宗旨和根本原則，了解時(shí)下中美、中俄、中歐、中日關(guān)系及特點(diǎn)；第二，國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題。了解熱點(diǎn)的形成以及我國(guó)對(duì)待這一熱點(diǎn)的態(tài)度和熱點(diǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。

2.國(guó)內(nèi)形勢(shì)。了解我國(guó)國(guó)情和國(guó)內(nèi)發(fā)生的重大事件，掌握黨的路線(xiàn)方針及政策，使大學(xué)生的價(jià)值取向和理想追求，建立在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義這一共同理想基礎(chǔ)上，在對(duì)國(guó)家發(fā)展歷史進(jìn)程的了解中，產(chǎn)生榮譽(yù)感、緊迫感和責(zé)任感。目前，國(guó)內(nèi)重大熱點(diǎn)問(wèn)題概括為“十七大”期間聚焦的熱點(diǎn)，中央全會(huì)、“兩會(huì)”的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析與展望。

3.分析形勢(shì)與政策的基本方法和原則：實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)；一分為二，堅(jiān)持兩點(diǎn)論；區(qū)分主次，抓住本質(zhì)；見(jiàn)微知著，把握形勢(shì)和政策的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）目前的教學(xué)方法、教學(xué)手段及其改進(jìn)方法

長(zhǎng)期以來(lái)，我校堅(jiān)持貫徹以實(shí)事求是、解放思想的方針指導(dǎo)課程體系建設(shè)，講究教育教學(xué)方法，做到理論聯(lián)系實(shí)際，發(fā)揮形勢(shì)與政策課的特長(zhǎng)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行世界觀(guān)、方法論的培養(yǎng)教育。具體教學(xué)中注意以下三個(gè)方面：

1.熱點(diǎn)問(wèn)題與基本理論、基本形勢(shì)教育相結(jié)合。形勢(shì)與政策中熱點(diǎn)問(wèn)題十分引人注目，而且是形勢(shì)與政策無(wú)法回避的問(wèn)題。熱點(diǎn)問(wèn)題教育是“形勢(shì)與政策”課的生命力之所在。我們?cè)谠撜n教育教學(xué)中十分注重利用熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)大學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)與政策教育。通過(guò)熱點(diǎn)問(wèn)題講述基本理論、基本形勢(shì)。如最近發(fā)生的中東地區(qū)的和平“路線(xiàn)圖”計(jì)劃，全面介紹有關(guān)事件的歷史背景、事件起因、實(shí)質(zhì)、影響、發(fā)展趨勢(shì)等，進(jìn)行全面分析。將一些基本問(wèn)題、基本理論講得清清楚楚，深得學(xué)生歡迎。

熱點(diǎn)問(wèn)題是當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)象的凸現(xiàn)，熱點(diǎn)問(wèn)題里蘊(yùn)含著的豐富理論和形勢(shì)是復(fù)雜的歷史背景、多種矛盾交織的必然反映。形勢(shì)與政策離不開(kāi)熱點(diǎn)問(wèn)題，熱點(diǎn)問(wèn)題既是形勢(shì)與政策的熱點(diǎn)，也是當(dāng)代大學(xué)生的興奮點(diǎn)。利用熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)與政策教育教學(xué)，在效果上講可以起到事半功倍的作用。如果將熱點(diǎn)問(wèn)題與基本理論、基本形勢(shì)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行教育教學(xué)，效果會(huì)更加明顯。

2.堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則。實(shí)事求是是馬克思列寧主義的精髓，是我們觀(guān)察處理問(wèn)題的準(zhǔn)則。在“形勢(shì)與教育”課的教學(xué)中，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，用事實(shí)說(shuō)明問(wèn)題。

在國(guó)內(nèi)的形勢(shì)教育教學(xué)中，要重視講事實(shí)、講事件，堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，將事實(shí)原原本本地告訴學(xué)生。如我國(guó)的反腐倡廉形勢(shì)教育教學(xué)中，就列舉了大量事實(shí)和和典型事件，說(shuō)明改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)在廉政建設(shè)、反對(duì)和鏟除腐敗問(wèn)題上取得的巨大成就，使大學(xué)生耳目一新。從這些真實(shí)的事件中，讓大學(xué)生感悟到我國(guó)民主與法制建設(shè)的加強(qiáng)；感悟到我們黨、國(guó)家的希望和前途，

在信息化的今天，堅(jiān)持實(shí)事求是具有特別重要的意義。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則就是堅(jiān)持一切從客觀(guān)存在出發(fā)，用事實(shí)和事件說(shuō)明問(wèn)題，以事實(shí)說(shuō)話(huà)。在形勢(shì)與政策課教學(xué)中，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，就是要使大學(xué)生更信服這門(mén)課，從而主動(dòng)地自覺(jué)地接受這門(mén)課，形成對(duì)“形勢(shì)與政策”課的正確的認(rèn)識(shí)和看法，樹(shù)立起形勢(shì)與政策課的權(quán)威。同時(shí)，也使教師和學(xué)生雙方面都認(rèn)識(shí)到在傳媒多元化的信息時(shí)代，政治課的生命力所在。

3.堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則。高校政治課教育教學(xué)必須堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合的原則?！靶蝿?shì)與政策”課涉及許多基本的理論問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、軍事學(xué)、外交學(xué)等。形勢(shì)與政策課的實(shí)踐性、針對(duì)性又非常強(qiáng)。如一系列突發(fā)事件、熱點(diǎn)問(wèn)題等。在形勢(shì)與政策課教育教學(xué)中，必須與時(shí)事問(wèn)題、實(shí)踐問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題、重要問(wèn)題結(jié)合來(lái)講，才能收到較好的效果。轉(zhuǎn)貼于 　多年的形勢(shì)與政策課的教育教學(xué)過(guò)程，我們始終堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，在進(jìn)行黨的十六大精神教學(xué)時(shí)，一方面既要講授改革開(kāi)放的基本理論，“三個(gè)代表”的重要思想，又要結(jié)合中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)際和未來(lái)20年的具體奮斗目標(biāo)來(lái)講授；另一方面講授我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，既要講經(jīng)濟(jì)理論，又講經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功實(shí)踐，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面說(shuō)明問(wèn)題。

理論與實(shí)踐相結(jié)合，關(guān)鍵在結(jié)合上。講理論要有實(shí)踐支撐，講實(shí)踐要有理論指導(dǎo)。理論中有實(shí)踐，實(shí)踐中有理論。實(shí)踐主要反映在形勢(shì)方面，理論則主要反映在政策方面。理論隨實(shí)踐的深入而發(fā)展、充實(shí)、提高，反過(guò)來(lái)又作用于實(shí)踐。改革開(kāi)放也是這樣，好的政策會(huì)促進(jìn)改革開(kāi)放，反之則不然。理論與實(shí)踐的結(jié)合搞好了，形勢(shì)與政策課就會(huì)不乏味，學(xué)生聽(tīng)完課才會(huì)有啟發(fā)，從中受益。

多年來(lái)，我們正是在理論與實(shí)踐的結(jié)合上處理得當(dāng)，使“形勢(shì)與政策”課成為當(dāng)代大學(xué)生最喜歡的一門(mén)課程，是最好的政治課。在兩課評(píng)估中，我們的“形勢(shì)與政策”課連續(xù)兩次被黑龍江省評(píng)為省級(jí)重點(diǎn)課程。

4.堅(jiān)持用數(shù)字說(shuō)明問(wèn)題。數(shù)字是事物的統(tǒng)計(jì)。在形勢(shì)與政策課的教育教學(xué)中，我們十分重視用數(shù)字說(shuō)明問(wèn)題。在授課的過(guò)程中運(yùn)用大量數(shù)字來(lái)講解，學(xué)生就容易接受。如：講授國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，離不開(kāi)數(shù)字，將各種數(shù)字列成多種表格，一個(gè)表格中包含有一系列數(shù)據(jù)，學(xué)生一看表格，對(duì)照表格中的各種數(shù)字，對(duì)形勢(shì)就認(rèn)清了。數(shù)字是晴雨表，數(shù)字是事實(shí)，數(shù)字是最有說(shuō)服力的“形勢(shì)”。講形勢(shì)離不開(kāi)數(shù)字。通過(guò)出示大量數(shù)字，大學(xué)生對(duì)我國(guó)的外貿(mào)形勢(shì)、西部大開(kāi)發(fā)形勢(shì)、重點(diǎn)工程建設(shè)形勢(shì)等有了比較清醒的認(rèn)識(shí)。形勢(shì)與政策課程的教學(xué)中，各種簡(jiǎn)單的和復(fù)雜的數(shù)字引用得當(dāng)，就能收到良好的教學(xué)效果。學(xué)生也紛紛反映，形勢(shì)與政策課教學(xué)實(shí)在、具體、形象、生動(dòng)，是一門(mén)比較好的政治課。

5.傳授知識(shí)與思想教育相結(jié)合。形勢(shì)與政策課牽涉到許多學(xué)科，知識(shí)十分廣泛。同時(shí)，“形勢(shì)與政策”課又是培養(yǎng)學(xué)生形成正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和世界觀(guān)的思想教育課，所以，對(duì)這門(mén)課的教學(xué)要十分注意將傳授知識(shí)與思想政治教育相結(jié)合。為了提高形勢(shì)與政策課的到課率，我們?cè)趥湔n、授課的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)信息量更大，知識(shí)面更寬，編寫(xiě)講義引用材料要新，知識(shí)含量要大。通過(guò)形勢(shì)與政策課講授，使大學(xué)生們切切實(shí)實(shí)感受到新信息、新知識(shí)、新科技的感染力，知識(shí)科技的魅力。

形勢(shì)與政策課是一門(mén)政治課，我們?cè)谥R(shí)的傳授時(shí)要注意大方向，做到用堅(jiān)定正確政治路線(xiàn)貫穿全課、用正確的政治思想觀(guān)點(diǎn)的影響學(xué)生。在充分講授知識(shí)、分析形勢(shì)后，將落腳點(diǎn)歸結(jié)到黨和國(guó)家正確領(lǐng)導(dǎo)和正確的方針、政策的指導(dǎo)上。形勢(shì)為政策服務(wù)，政策指導(dǎo)形勢(shì)發(fā)展。知識(shí)的正確傳授也是大學(xué)生形成良好世界觀(guān)的有效途徑。思想政治教育是根本，思想政治教育只有寓知識(shí)性、趣味性、娛樂(lè)性一體，才能達(dá)到入人耳腦的目的?？斩吹恼握f(shuō)教不但沒(méi)有效果，反而事與愿違。

由于我們較好地處理了該課的知識(shí)性與政治性的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)形勢(shì)與政策課教學(xué)中知識(shí)性與政治性的有機(jī)結(jié)合；強(qiáng)調(diào)知識(shí)性，不忘政治性；強(qiáng)調(diào)形勢(shì)是入門(mén)、政治是落腳點(diǎn)，使《形勢(shì)與政策》的教學(xué)既充滿(mǎn)青春活力，貫穿著高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的時(shí)代精神。因此，大學(xué)生對(duì)這門(mén)課評(píng)價(jià)也一直很高。高校的“形勢(shì)與政策”課內(nèi)容更新快，知識(shí)含量大，政策性強(qiáng)，授課要求相當(dāng)嚴(yán)格，一般比較難講好。但由于我們?cè)?0多年的教育教學(xué)中，注重知識(shí)性，講究政治性，做到知識(shí)性與思想教育的有機(jī)緊密結(jié)合，突擊熱點(diǎn)問(wèn)題，用事實(shí)、用數(shù)字說(shuō)明問(wèn)題，增強(qiáng)了吸引力，使教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

事實(shí)證明，高?！靶蝿?shì)與政策”等政治課雖然難講，但只要教師認(rèn)真?zhèn)湔n，采用正確地有針對(duì)性地教學(xué)，注重知識(shí)性、信息性、趣味性、娛樂(lè)性，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，就一定能講好，起到高校政治課教育人、鼓舞人、鞭策人、吸引人、培養(yǎng)人的重要作用。

篇10

關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 政策 就業(yè)

0 引言

1999年被媒體譽(yù)為“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)年”，相關(guān)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策也在20世紀(jì)90年代末紛紛出臺(tái)。起源于美國(guó)的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽作為我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一個(gè)方面，為豐富創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容起到了重要作用。創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的另外兩項(xiàng)內(nèi)容。真正的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐開(kāi)始于創(chuàng)業(yè)意識(shí)萌發(fā)之時(shí)。近些年，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中心、創(chuàng)業(yè)園等基地建設(shè)地如火如荼，逐年高漲的創(chuàng)業(yè)熱情催生了國(guó)家、地方政府、高等院校的一系列具體政策。下面就列舉了我國(guó)上世紀(jì)90年代末以來(lái)部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策。

1 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策一覽表（部分）

2 政策分析

2.1 文件出臺(tái)背景 人力資源與社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)王亞棟在2010年7月8日舉行的“青年創(chuàng)業(yè)中國(guó)夢(mèng)”主題研討會(huì)上透露，國(guó)務(wù)院本著服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的宗旨，批準(zhǔn)了教育部、財(cái)政部等部門(mén)制定的大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。該計(jì)劃從政策引導(dǎo)的視角，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供必要的培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)環(huán)境，并設(shè)定了一個(gè)“三年計(jì)劃”，每年在全國(guó)45萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)中指定15萬(wàn)大學(xué)生作為引領(lǐng)計(jì)劃的種子引領(lǐng)生創(chuàng)業(yè)，在一定程度上創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。下一步國(guó)家將要實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，進(jìn)一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策；同時(shí)健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，從英國(guó)引進(jìn)SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，完善培訓(xùn)師資配備，并為各高校的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程提供一批新的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教材。

2.2 環(huán)境分析 我國(guó)作為人口大國(guó)，始終面臨就業(yè)崗位不足的困局。自從2008年下半年以來(lái)，美國(guó)次貸危機(jī)席卷全球，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，在一定程度上沖擊著各行各業(yè)。為此，很多企事業(yè)單位紛紛裁員，以縮減人員開(kāi)支，加之高等教育從“精英教育”向“大眾教育”不斷邁進(jìn)，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)空缺崗位的數(shù)量，高校畢業(yè)生所面臨的就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。在一定程度上加劇了緊張的就業(yè)形勢(shì)。另一方面，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)往往因技術(shù)創(chuàng)新不夠、缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、資金供給不足而面臨失敗的窘境。中國(guó)的資本市場(chǎng)相對(duì)比較落后，創(chuàng)業(yè)投資處于起步階段，融資相當(dāng)困難，因而許多優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃難以付諸實(shí)踐，融資難成為制約大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的“瓶頸”。

2.3 價(jià)值分析 從本國(guó)國(guó)情來(lái)分析，政府鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，有助于實(shí)現(xiàn)人力資本價(jià)值，深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定。政府要持續(xù)推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，需要深入分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在價(jià)值，加大政策宣傳力度，增進(jìn)高職院校與學(xué)生家庭對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的理解，從而為大學(xué)生營(yíng)造一個(gè)科學(xué)合理、和諧高效的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

通常來(lái)說(shuō)，學(xué)生出于就業(yè)壓力而被迫創(chuàng)業(yè)的情況屬于被動(dòng)型創(chuàng)業(yè)。它有助于推進(jìn)學(xué)生的社會(huì)角色實(shí)現(xiàn)由“單位雇傭”向“自我雇傭”的轉(zhuǎn)變，可以說(shuō)被動(dòng)創(chuàng)業(yè)是一種適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境的創(chuàng)新性就業(yè)活動(dòng)。一直以來(lái)，高等教育始終肩負(fù)著為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)接班人的重要角色，高等教育作為人力資本投資的最基本形式，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的有機(jī)結(jié)合是體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值的主要途徑。從某種意義來(lái)講，閑置的人力資本會(huì)隨時(shí)間的推移而逐漸貶值。政府通過(guò)鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，能夠使其自身的專(zhuān)業(yè)所學(xué)尋得用武之地，從而充分體現(xiàn)人力資本投資的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]許家暖，梁顯忠.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2010（03）.