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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革；路徑選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0029-01

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概況

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成復(fù)雜模式多樣，分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大類(lèi)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又分為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度兩種，共計(jì)有公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)民工四種養(yǎng)老保障模式。這些養(yǎng)老保障模式費(fèi)用來(lái)源不同、保障程度不一，彼此獨(dú)立，缺乏銜接，具有明顯的“碎片化”特點(diǎn)。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)低的覆蓋率使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性及可持續(xù)性受到質(zhì)疑，當(dāng)前的一個(gè)重大任務(wù)就是將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到日益增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)非正式部門(mén)和農(nóng)村居民。黨的十七大報(bào)告明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，而2010年出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確提出將農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)等農(nóng)村雇工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參保范圍，這表明我國(guó)社會(huì)保障開(kāi)始由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由職工向居民的重大轉(zhuǎn)變。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面

兩會(huì)報(bào)告中提到堅(jiān)持全覆蓋，無(wú)可否非，值得全民為此動(dòng)容。但是由此卻能引出幾點(diǎn)疑問(wèn)：第一，我國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面具體是多少？第二，要實(shí)現(xiàn)的全覆蓋的范圍是多大，覆蓋包含哪類(lèi)人群？第三，怎樣實(shí)現(xiàn)全覆蓋？第四，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的時(shí)間？報(bào)告中一筆帶過(guò)的東西我們可以通過(guò)現(xiàn)實(shí)了解一些。現(xiàn)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人主要是企業(yè)職工、公務(wù)員和部分經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的人，而那些個(gè)體戶(hù)、農(nóng)民工等卻是很少參保，這些人群占相當(dāng)一部分的比例。其原因主要有：1.經(jīng)濟(jì)能力有限。2.對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不甚了解。3.傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀(guān)念的束縛。4.國(guó)家有關(guān)政策執(zhí)行不到位。5.地方保護(hù)以及地區(qū)差異、戶(hù)籍限制等。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平

國(guó)家公布的企業(yè)員工的平均水平是1721元，看上去不少了，但是一聯(lián)系當(dāng)前我國(guó)的物價(jià)水平、通貨膨脹率等因素很多人都高興不起來(lái)了，因?yàn)檫@點(diǎn)錢(qián)也僅夠日常生活用的，根本經(jīng)不起折騰。對(duì)比一下國(guó)外的養(yǎng)老水平，我們只能望其項(xiàng)背了，所以當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老金無(wú)論是從增長(zhǎng)速度還是整體水平上都是滯后的。因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，可是在保障民生這方面一直比較遲緩，特別是近幾年來(lái)各種因素導(dǎo)致的通貨膨脹使得人民生活水平下降，國(guó)進(jìn)民退果不其然。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性

公平性問(wèn)題是最重要，也是最受爭(zhēng)議的部分。去年兩會(huì)中關(guān)于是否廢除養(yǎng)老金“雙軌制”的爭(zhēng)論使社會(huì)公平處于更加顯眼、更受關(guān)注的位置，其重要性不可言喻?！半p軌制”問(wèn)題始于1995年，國(guó)家率先對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。此前，中國(guó)的養(yǎng)老模式一般為國(guó)家和企業(yè)完全保障企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間，幾無(wú)差距。但1995年企業(yè)改革時(shí)，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國(guó)家財(cái)政完全撥付，這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。此項(xiàng)改革國(guó)家雖然甩掉了沉重的“包袱”，但是也打破了原有的公平局面，給社會(huì)和個(gè)人造成了負(fù)擔(dān)。

三、探索中國(guó)特色的社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革路徑

目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛期，也是利益分配格局轉(zhuǎn)換、各方面制度調(diào)整變革、打破階層固化增強(qiáng)社會(huì)彈性的機(jī)遇期，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革更是勢(shì)在必行。

（一）改革的前提：立法保障

首先，立法保障公民老有所養(yǎng)，這是實(shí)現(xiàn)公民養(yǎng)老公平的前提條件，因?yàn)槭シ杀Ｕ系母黜?xiàng)惠民政策將難以落實(shí)到位。當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的一個(gè)重要工作便是加快社會(huì)養(yǎng)老保障相關(guān)法律建設(shè)，爭(zhēng)取將立法工作納入立法機(jī)關(guān)的日程，一方面，從法律層次鞏固我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的成果，另一方面，為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的下一步改革提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。其次要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的管理和監(jiān)督，保障各方面有序進(jìn)行，使全民都能從中得益。

（二）改革的關(guān)鍵：廢除“雙軌制”

國(guó)家應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上廢除“雙軌制”建立覆蓋面更廣、參與人數(shù)更多、更加公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)工程，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目的是調(diào)整整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老金待遇的結(jié)構(gòu)，為了彌補(bǔ)統(tǒng)一制度后事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的下降，必須大力發(fā)展企業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是企業(yè)年金，形成以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體、輔之以一定的自愿性個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)新體系。

（三）改革的手段：多樣化

第一，國(guó)家需要積極運(yùn)用財(cái)政、行政手段不斷提高下層人民的養(yǎng)老水平，縮小階層之間的差距。具體要逐步增加政府財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付以解決“歷史負(fù)擔(dān)”問(wèn)題，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性。第二，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情適當(dāng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以融合，真正的造福于民。當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題是長(zhǎng)期各方面的因素積累的結(jié)果，解決起來(lái)也要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。但是，人民心中的平衡必須得到落實(shí)，社會(huì)的公平必須得到維護(hù)，“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)必須建立在平等的基礎(chǔ)之上！

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；必要性；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老日益面臨越來(lái)越多的困境和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村人口老齡化日益嚴(yán)重。根據(jù)我國(guó)第五次人口普查的結(jié)果：全國(guó)65歲以上的老年人口為8，811萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.96%，其中農(nóng)村老年人口為5，938萬(wàn)，占全國(guó)老齡總?cè)丝诘?7.4%。預(yù)計(jì)到2010年，65歲以上人口比例將超過(guò)8%。由于農(nóng)村人口基數(shù)大，因而老齡化速度和程度長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將高于城鎮(zhèn)。但是，自建國(guó)以來(lái)，由于重工輕農(nóng)形成二元社會(huì)保障體制，城市形成了以就業(yè)為中心的較為完整的社會(huì)保障體系；而農(nóng)村則形成了以家庭保障為主集體保障為輔的較低層次的生活保障體系。隨著我國(guó)的改革開(kāi)放，二元社會(huì)保障制度進(jìn)一步強(qiáng)化。在城市，為了配合市場(chǎng)體制改革，國(guó)家加緊了對(duì)城市社會(huì)保障制度的改革；而在農(nóng)村，則由于集體經(jīng)濟(jì)的解體，原有的集體保障消失，而新的保障體系尚未建立，農(nóng)村的生活保障實(shí)際上演變?yōu)榧彝ケＵ?。隨著人口老齡化的到來(lái)，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題尤顯突出。由于大量青壯年人口流向城市，未來(lái)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題比城市更為嚴(yán)重。

2、家庭養(yǎng)老功能弱化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速，城市化率提高，農(nóng)村人口老齡化的到來(lái)，以及計(jì)劃生育政策的作用，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的模式顯現(xiàn)出缺陷和弊端。家庭養(yǎng)老功能也明顯弱化，主要表現(xiàn)為：1、家庭結(jié)構(gòu)的變化。由原來(lái)的多子多福的大家庭轉(zhuǎn)為4-2-1或4-2-2的家庭結(jié)構(gòu)。這類(lèi)家庭的子女陸續(xù)進(jìn)入婚育期，家庭養(yǎng)老功能弱化的表現(xiàn)越來(lái)越突出；2、家庭小型化養(yǎng)老功能弱于大家庭。1982年人口普查農(nóng)村家庭戶(hù)規(guī)模為4.43人，1990年為3.96人，2000年為3.44人；3、農(nóng)村青壯年外出務(wù)工甚至移居外地的越來(lái)越多，導(dǎo)致空巢家庭和獨(dú)居老人增多，老人的贍養(yǎng)問(wèn)題難以保證?！案改冈冢贿h(yuǎn)游”的古訓(xùn)已經(jīng)沒(méi)有約束力；4、觀(guān)念的改變，與傳統(tǒng)養(yǎng)老密切相關(guān)的孝道逐漸淡化，使部分人對(duì)長(zhǎng)輩的孝順意識(shí)減弱，從而危及家庭養(yǎng)老功能。

3、土地收入和保障功能弱化。雖然土地在農(nóng)戶(hù)家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中扮演著雙重角色，即生產(chǎn)資料和生活資料功能，但因規(guī)模小、流動(dòng)性差和產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，難以成為促進(jìn)農(nóng)民增收的主要來(lái)源。

我國(guó)城市化和工業(yè)化的加快發(fā)展不可避免地要征用大量的農(nóng)業(yè)用地。我國(guó)基本上屬于國(guó)家壟斷土地的一級(jí)市場(chǎng)，即在征地過(guò)程中，通常是國(guó)家先把農(nóng)民的土地征為國(guó)有，再由國(guó)家或政府將使用權(quán)出讓給非農(nóng)用地單位。國(guó)家在征地過(guò)程中把價(jià)格壓得很低，出讓價(jià)格卻很高。作為擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民得到的補(bǔ)償卻很少。根據(jù)相關(guān)資料顯示，征地收入分配的比例大致是：農(nóng)民5～10%，集體25～30%，政府及其機(jī)構(gòu)60～70%。因此，許多被征地的農(nóng)民因政府采用的單純“貨幣補(bǔ)償”政策而成為無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)保障的“三無(wú)”人員。

二、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的必要性

1、保障公民社會(huì)權(quán)利的需要。社會(huì)保障作為一項(xiàng)權(quán)利是在1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》首次提出的，《宣言》第22條規(guī)定，“所有公民，作為社會(huì)成員之一，都享有社會(huì)保障權(quán)?！痹?966年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利公約》第11條規(guī)定：“本盟約締約國(guó)確認(rèn)人人有權(quán)為自己和家人獲得相當(dāng)?shù)纳顦?biāo)準(zhǔn)，其中包括得當(dāng)?shù)氖澄?、衣物、住房，并有?quán)獲得這方面的不斷改善。簽約國(guó)將采取合適步驟確保這個(gè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。”

我國(guó)1954年第一部憲法在其第三章《公民的基本權(quán)利和義務(wù)》中，第93條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家舉辦社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和群眾衛(wèi)生事業(yè)，并且逐步擴(kuò)大這些設(shè)施，以保證勞動(dòng)者享受這種權(quán)利?！痹?978年、1982年的憲法中，也規(guī)定了社會(huì)保障方面的內(nèi)容，并進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定了受保障的范圍。2004年憲法修正案中又加入了“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。

從國(guó)際通行做法和國(guó)內(nèi)外法規(guī)來(lái)看，公民享有社會(huì)保障權(quán)，并不以他一定承擔(dān)某種義務(wù)為前提，只有他具有該政治共同體（國(guó)家）的成員資格并符合享有特定社會(huì)保障的條件（如失業(yè)、疾病等），他就可以享有該權(quán)利。換言之，應(yīng)得權(quán)利是無(wú)條件的，它既不取決于出身和社會(huì)地位，也不取決于某些特定的行為舉止方式。所以，將享有社會(huì)保障定義為公民的基本權(quán)利，而不是將其看作是對(duì)于公民的某種付出或貢獻(xiàn)的報(bào)酬。

2、縮小社會(huì)差距的需要。由于我國(guó)收入分配政策的不合理，造成了目前嚴(yán)重的兩極分化局面，并且近年有逐步加劇的趨勢(shì)。自2000年以來(lái)，我國(guó)基尼系數(shù)開(kāi)始越過(guò)0.4的國(guó)際警戒線(xiàn)，并連續(xù)幾年直線(xiàn)上升，2005年、2006年全國(guó)居民基尼系數(shù)分別達(dá)到0.4494、0.4601。世界上一些國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中，都曾出現(xiàn)過(guò)“發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)期”，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）處于人均1，000～3，000美元時(shí)，是社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、矛盾最易激化的時(shí)期，如果不能處理好兩極分化的問(wèn)題，極易發(fā)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的動(dòng)蕩，這就是所謂的“拉美陷阱”。我國(guó)2006年度國(guó)內(nèi)人均生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到2，042美元，說(shuō)明我國(guó)正處于“拉美陷阱”期，為避免陷入拉美國(guó)家的怪圈，中央政府應(yīng)很好地運(yùn)用“均貧富”的思想來(lái)調(diào)節(jié)居民的收入分配，其中建立健全社會(huì)保障制度是最好的方法。而我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是一方面城里人在享受著“福利陷阱”；另一方面農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)缺乏最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這一制度的缺失正在放大著貧富的兩極分化和社會(huì)的不公平程度。所以，無(wú)論從道義上還是從維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定上，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度都是勢(shì)在必行的。

3、促進(jìn)以“孝”為主的倫理道德的回歸。為什么建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有利于促進(jìn)傳統(tǒng)倫理道德的回歸呢？原因有兩點(diǎn)：一是阿馬蒂亞?森的增強(qiáng)受助人可行能力擴(kuò)展的思想；二是我國(guó)古代的名句“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。前者是阿馬蒂亞?森在論述貧困問(wèn)題時(shí)所使用的概念，他認(rèn)為貧困既是可行能力被剝奪的結(jié)果，也是可行能力降低的原因。比如，年老、疾病、殘疾會(huì)降低獲取收入的能力，而收入能力的降低會(huì)使收入轉(zhuǎn)化為可行能力變得更加困難。而后者語(yǔ)出《管子―牧民》，管仲這段有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)的論述很有現(xiàn)實(shí)意義，也是本篇論述的以經(jīng)濟(jì)（社會(huì)保障）促進(jìn)文明（傳統(tǒng)文化的回歸）發(fā)展的要旨所在。

三、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

1、基本目標(biāo)――建立最低養(yǎng)老金制度。為農(nóng)民建立最低養(yǎng)老金方面，在我國(guó)許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。北京于2008年1月1日開(kāi)始施行的《北京市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》第十五條規(guī)定：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人賬戶(hù)存儲(chǔ)額除以國(guó)家規(guī)定的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一，為每人每月280元?；A(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由市、區(qū)（縣）財(cái)政共同籌集，分別列入市、區(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算。第二十六條規(guī)定：市、區(qū)（縣）財(cái)政部門(mén)應(yīng)按勞動(dòng)保障部門(mén)編制的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算安排資金，確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額發(fā)放。北京新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一大特點(diǎn)就是建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由財(cái)政出資建立的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不需要個(gè)人繳費(fèi)，而由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。這一制度正是體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)民弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)地位的補(bǔ)助，改變了養(yǎng)老主要靠個(gè)人賬戶(hù)積累的辦法，使農(nóng)民未來(lái)養(yǎng)老確實(shí)能夠得到基本保障。

2、過(guò)渡目標(biāo)――建立比照新農(nóng)合籌資方式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村新型合作醫(yī)療的籌資機(jī)制是政府、集體和個(gè)人按比例分?jǐn)傂罗r(nóng)合基金。實(shí)踐證明，這種籌資方式完全正確。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，截至2007年9月30日，全國(guó)新農(nóng)合基金本年度已籌集353．26億元，其中，中央財(cái)政補(bǔ)助資金到位82．05億元（中央財(cái)政實(shí)際撥付113．98億元），地方財(cái)政補(bǔ)助資金到位173．53億元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)94．12億元（含相關(guān)部門(mén)為救助對(duì)象參合繳費(fèi)3.00億元），其他渠道3．56億元。根據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)不到籌集基金總額的1/3。即使在經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民繳不起保費(fèi)的情況也很少有。由此可見(jiàn)，雖然新農(nóng)合在運(yùn)行過(guò)程中還存在許多不完善的地方，但它的籌資方式還是值得肯定的。

參照新農(nóng)合籌資模式給了我們很大的啟示，如果按照這種籌資模式，既能避免社會(huì)統(tǒng)籌部分繳費(fèi)主體的缺失，又使國(guó)家和農(nóng)民的財(cái)政負(fù)擔(dān)在可承受的范圍，同樣會(huì)提高農(nóng)民的參保積極性，也可能出現(xiàn)三年內(nèi)使參保率達(dá)到80%以上的局面。目前，我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)正在運(yùn)行的農(nóng)保模式，大多采取的是類(lèi)似的模式，即政府、集體和個(gè)人三方共同繳費(fèi)，運(yùn)行效果比較良好。我們?cè)O(shè)計(jì)的籌資方案是：繳費(fèi)基數(shù)為上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均收入的100%，繳費(fèi)比例為20%，由財(cái)政和個(gè)人分別負(fù)擔(dān)10%，財(cái)政所繳部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人所繳部分記入個(gè)人賬戶(hù)，其中財(cái)政負(fù)擔(dān)部分分別由各級(jí)財(cái)政分?jǐn)偅粎⒈Ｈ怂诩w有收入的可以自愿多繳納，多繳部分完全存入個(gè)人賬戶(hù)；退休待遇的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)基金共同決定，但最低標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降?50%。

3、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)――建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我們建立社會(huì)保障體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，盡管我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)面臨著諸多困難，比如統(tǒng)籌層次低、制度體系分割、社?；鸸芾淼鹊龋请S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市化水平的進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的進(jìn)一步減少，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件將逐步趨于成熟，統(tǒng)一養(yǎng)老保障的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，使我們國(guó)家真正實(shí)現(xiàn)人人老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)。

篇3

關(guān)鍵詞： 建立 綜合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 必要性

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。同時(shí),人口老齡化的過(guò)快發(fā)展,會(huì)導(dǎo)致老年人撫養(yǎng)系數(shù)升高,給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)沉重的壓力。中國(guó)由于實(shí)行計(jì)劃生育政策以及人口基數(shù)大,人口老齡化問(wèn)題更為嚴(yán)重,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的弊端

(一)基金來(lái)源渠道單一,收支矛盾日顯突出

當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來(lái)源主要是保險(xiǎn)費(fèi)的收入及其利息收入和財(cái)政補(bǔ)貼。由于經(jīng)濟(jì)條件的限制,保費(fèi)欠繳的情況非常嚴(yán)重,彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來(lái),加上老齡人口數(shù)量的不斷上漲,享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用開(kāi)支增加,成為應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)最主要問(wèn)題之一。

(二)交費(fèi)率高,企業(yè)負(fù)擔(dān)重

目前的狀況是,養(yǎng)老金的交費(fèi)率高達(dá)30%左右。由于一些企業(yè)破產(chǎn)倒閉,經(jīng)濟(jì)效益不好導(dǎo)致養(yǎng)老金收不抵支,拖欠養(yǎng)老金問(wèn)題特別嚴(yán)重。

(三)歷史欠債嚴(yán)重,“空賬”運(yùn)行規(guī)模大

我國(guó)當(dāng)前實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但是在實(shí)際的實(shí)施中卻形成了一種在資金流程上與現(xiàn)收現(xiàn)付制沒(méi)有什么本質(zhì)區(qū)別的“空賬”運(yùn)行機(jī)制。1997年《決定》指出已經(jīng)退休職工的養(yǎng)老金繼續(xù)按照過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn),這意味著企業(yè)要同時(shí)承擔(dān)退休職工養(yǎng)老金之需和為在職職工積累養(yǎng)老金的雙重任務(wù),造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重,繳費(fèi)困難,逃費(fèi)、欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(四)退休年齡偏低,且男女性別在退休年齡上差距太大

退休年齡的高低決定著領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間的長(zhǎng)短。而退休年齡越低,則意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間越長(zhǎng),即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會(huì)越多。

二、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊

(一)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)傳統(tǒng)理論的沖擊

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,由于逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的存在,私人養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)成為不完全市場(chǎng),而強(qiáng)制性政府公共養(yǎng)老保險(xiǎn)能解決這一問(wèn)題,此外,公共養(yǎng)老保險(xiǎn)還能解決私人保險(xiǎn)市場(chǎng)不能處理的通貨膨脹等風(fēng)險(xiǎn),在這一理論指導(dǎo)下,各國(guó)都建立起了比較完善的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。但從20世紀(jì)90年代開(kāi)始,人口老齡化使得世界各國(guó)的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃都面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī),從而引發(fā)了對(duì)政府與市場(chǎng)、國(guó)家與個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)提供中各自承擔(dān)作用的探討。

(二)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊

人口老齡化減少了人均GDP的數(shù)量,也減少了勞動(dòng)力的供給,這些因素與老年人口增加相結(jié)合,自然影響到我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1.人口老齡化首先體現(xiàn)在老年人口撫養(yǎng)比的變化上。隨著人口老齡化的出現(xiàn),65歲以上老人的數(shù)量逐漸增加,而出生率的下降導(dǎo)致年輕的工作人口日趨減少,也就是說(shuō),工作人口負(fù)擔(dān)的老年人口越來(lái)越多,不管今天的老年人以什么渠道獲得資金來(lái)源,老年人消費(fèi)的是現(xiàn)在工作的人所生產(chǎn)但不消費(fèi)的產(chǎn)品。大量老齡人口的存在勢(shì)必對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)資源提出挑戰(zhàn),也勢(shì)必造成人口跨代之間的收入再分配和跨代之間的不平等。從中國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力供給看,15至54歲年齡人口數(shù)量2015年后將顯著下降,55至59歲和60至64歲人口將成為勞動(dòng)力重要組成部分,這與世界平均老年人口贍養(yǎng)率相比,我國(guó)在今后50年的老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)速度更加明顯。

中國(guó)的老年撫養(yǎng)指數(shù)超出了在同等人均國(guó)民生產(chǎn)總值下的老年撫養(yǎng)指數(shù)的國(guó)際平均水平,意味著中國(guó)所要承受的老年撫養(yǎng)指數(shù)超出了國(guó)際上同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的其它國(guó)家,或者說(shuō),人口老齡化給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的壓力高于其他發(fā)展中國(guó)家。大部分工業(yè)化國(guó)家早在老年人開(kāi)始消耗大量國(guó)家資源之前就實(shí)現(xiàn)了繁榮,而中國(guó)在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮之前就面臨著嚴(yán)峻的老齡化,即“未富先老”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,因此養(yǎng)老對(duì)社會(huì)提出的壓力更大。

2.老齡人口的增加使得更多的人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金,帶來(lái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金預(yù)算的壓力。1989年全國(guó)離退休人數(shù)為2201萬(wàn)人,到2005年增至5088.2萬(wàn)人,增長(zhǎng)了131.2%。領(lǐng)取的退休金從327.96億元升至5308.77億元,增長(zhǎng)了16倍多?，F(xiàn)在離退休人數(shù)不斷增加的前提下,養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收入小于支出,存在資金缺口。

三、建立綜合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行

在當(dāng)前我國(guó)人口老齡化日趨嚴(yán)重的社會(huì)背景下,只有不斷進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新,建立綜合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,才能應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)供不應(yīng)求的社會(huì)矛盾。

(一)實(shí)施家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方式

在我國(guó)現(xiàn)階段,家庭養(yǎng)老仍是目前養(yǎng)老的重要方式,這是由我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及我國(guó)傳統(tǒng)的尊老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良文化傳統(tǒng)所決定的。但是,由于老年人口增多,家庭規(guī)模不斷縮小,家庭養(yǎng)老也面臨日益嚴(yán)重的危機(jī)。這就要求我們一方面制定有利于家庭養(yǎng)老的政策措施,另一方面發(fā)展多種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),使養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。

(二)擴(kuò)大基金來(lái)源渠道,建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

提高養(yǎng)老金保值增值的能力,實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn),發(fā)行社保長(zhǎng)期債券,進(jìn)入資本市場(chǎng)等措施,把社?；鹱龃?。

(三)積極發(fā)展企業(yè)年金計(jì)劃即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)

強(qiáng)化個(gè)人自保的意識(shí),加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任與義務(wù),使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的各個(gè)支柱都得以(下轉(zhuǎn)第43 頁(yè))

(上接第48 頁(yè))發(fā)展和完善,為建立多層次的保障體系打好基礎(chǔ),為降低基本養(yǎng)老金的替代率,促進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)實(shí)賬運(yùn)行創(chuàng)造足夠大的活動(dòng)空間。

(四)逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù),解決個(gè)人賬戶(hù)的“空賬”問(wèn)題

1.建立賬戶(hù)分立制,建立個(gè)人賬戶(hù)專(zhuān)管體系。將個(gè)人賬戶(hù)從社會(huì)統(tǒng)籌金中分離出來(lái),實(shí)行賬戶(hù)分立,從而避免社會(huì)統(tǒng)籌向個(gè)人賬戶(hù)“借”的風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立專(zhuān)門(mén)的基金管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶(hù)基金的管理與營(yíng)運(yùn),確保其保值增值。

(五)鼓勵(lì)個(gè)人繳費(fèi)與退休待遇掛鉤,實(shí)施積極的促進(jìn)勞動(dòng)和就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

篇4

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度改革；發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的真正發(fā)展是從20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展和完善，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不斷深入，制度設(shè)計(jì)不斷完善，管理服務(wù)不斷細(xì)化，對(duì)保障離退休人員基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是，隨著改革深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)保障體系不健全、就業(yè)壓力逐年增加和收入分配差距拉大等深層次問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)；伴隨市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化程度的提高，養(yǎng)老保障的任務(wù)越來(lái)越重，社會(huì)化服務(wù)的要求越來(lái)越高，政府管理的壓力越來(lái)越大，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障制度面臨著諸多問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、目前中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題分析

（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層次缺失

我國(guó)養(yǎng)老金制度模式從1993年提出實(shí)施多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。但作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系重要組成部分的企業(yè)年金養(yǎng)老制度推進(jìn)緩慢，覆蓋率小，大部分城鎮(zhèn)職工依然僅有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且，我國(guó)政策規(guī)定企業(yè)只有加入了基本養(yǎng)老保障之后，才允許按政策規(guī)定設(shè)立企業(yè)年金。所以，只有少部分經(jīng)濟(jì)效益較好的能源、金融和通訊的企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金，而經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)一般只有基本養(yǎng)老金保障，形成企業(yè)年金缺位。

（二）基本養(yǎng)老金制度覆蓋率低

2006年我國(guó)就業(yè)人口為76990萬(wàn)人，其中城市就業(yè)人數(shù)為28310萬(wàn)人，城市就業(yè)人口比例為36.77%。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)理論覆蓋率從2001年的38.8%增長(zhǎng)到2006年的42.8%，覆蓋率仍不足50%。顯示我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障的有效覆蓋面較狹窄。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“所有者缺位”

當(dāng)前，我國(guó)個(gè)人帳戶(hù)中的養(yǎng)老基金實(shí)質(zhì)上是繳費(fèi)人的資本或勞動(dòng)收入的一部分，所以，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上產(chǎn)權(quán)明晰這一原則出發(fā)，理應(yīng)成立一個(gè)代表繳費(fèi)人利益的組織來(lái)對(duì)這部分基金進(jìn)行管理。而我國(guó)目前的情況卻是由政府代管，政府成為養(yǎng)老基金的托管人。所以，我國(guó)目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際上就處于“所有者缺位”繼而“所有權(quán)懸空”的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，發(fā)生融資困難和基金被挪用的情況，也就不足為奇了。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待健全

由于歷史的原因，我國(guó)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，所以在使我國(guó)城市和農(nóng)村之間形成了不同養(yǎng)老保障制度。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會(huì)保障水平低，保障項(xiàng)目少，社會(huì)救助仍是農(nóng)村社會(huì)保障的主體內(nèi)容，作為現(xiàn)代社會(huì)保障核心的社會(huì)保險(xiǎn)制度在我國(guó)農(nóng)村才剛剛開(kāi)始發(fā)展，保障制度亟待健全。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，人口政策的影響，以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)逐步老化，農(nóng)村家庭保障日益受到越來(lái)越大的沖擊，農(nóng)村人口對(duì)政府組織的社會(huì)保障的需要越來(lái)越迫切。

三、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展趨勢(shì)探討

（一）全面推進(jìn)多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)

建立多層次養(yǎng)老制度制度體系，是我國(guó)的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的要求，應(yīng)全面覆蓋無(wú)力繳費(fèi)的貧困人口的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)基本養(yǎng)老、企業(yè)年金、商業(yè)壽險(xiǎn)、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。

第一層次：加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度。由政府、企業(yè)和個(gè)人三方供款的模式，即企業(yè)和個(gè)人為主，政府提供補(bǔ)貼，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式。通過(guò)提高企業(yè)和個(gè)人的參保意識(shí)、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。由國(guó)家行政部門(mén)管理，執(zhí)行保障和再分配功能。推行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于多繳費(fèi)者可以多領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。

第二層次：鼓勵(lì)企業(yè)為員工建立企業(yè)年金保障。由政府提供優(yōu)惠政策，實(shí)行勞動(dòng)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，由企業(yè)為主，個(gè)人為輔供款，實(shí)行積累制籌資方式。對(duì)象為企業(yè)職工，執(zhí)行保障和儲(chǔ)蓄功能。實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，保證繳費(fèi)者退休后有更高的生活水平和更為充分的保障。

第三層次：積極發(fā)展商業(yè)壽險(xiǎn)保障。采用自愿性，由政府提供政策，個(gè)人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇，實(shí)行積累制籌資方式。對(duì)象為高收入人群，是在具有了基礎(chǔ)保障之上的更高層次的保障。執(zhí)行保障和儲(chǔ)蓄功能。政府可視經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，給予政策扶持。

第四層次：傳承家庭養(yǎng)老保障。家庭成員對(duì)老人的贍養(yǎng)是互惠互利關(guān)系的體現(xiàn)。年輕一代對(duì)父母提供照顧，也為自己將來(lái)獲得子女照顧創(chuàng)造了道德基礎(chǔ)，這種供養(yǎng)與反哺的循環(huán)使家庭養(yǎng)老能夠延續(xù)。

（二）擴(kuò)大非繳費(fèi)型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍

擴(kuò)大覆蓋范圍，是基本社會(huì)養(yǎng)老制度的一個(gè)基本目標(biāo)。目前擴(kuò)大覆蓋范圍的政策是出于制度內(nèi)的資金不平衡的需求，缺少統(tǒng)籌機(jī)制。這種以擴(kuò)大覆蓋面為手段來(lái)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力的政策背景，使非國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了其繳費(fèi)將被用作于退休人員較多的國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的收入轉(zhuǎn)移支付的預(yù)期，而與此同時(shí)，國(guó)家又沒(méi)有對(duì)非國(guó)有企業(yè)及其繳費(fèi)相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金承諾做出制度化的、具有法律效力的保證。制度漏洞是造成覆蓋率不足的一個(gè)重要原因。很多國(guó)有、集體企業(yè)使用農(nóng)村、外來(lái)勞動(dòng)力臨時(shí)工，非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、農(nóng)民工，大部分沒(méi)有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。因?yàn)?，其中的很多制度?guī)定是很難執(zhí)行的，存在很多不確定因素。例如，國(guó)家規(guī)定個(gè)體戶(hù)按上年社會(huì)平均工資的18%～20%繳費(fèi)，其中的10%～11%記入個(gè)人賬戶(hù)，8%～9%記作社會(huì)統(tǒng)籌部分。個(gè)體戶(hù)的雇工也是這個(gè)總比例，只是個(gè)人繳8%～9%，其余由雇主繳納。自由職業(yè)者按這個(gè)總比例，全部由個(gè)人繳納。由于操作很麻煩，而且很難得到這些人的理解和信任。更重要的是，規(guī)定中有一些不合理之處，例如個(gè)體戶(hù)和自由職業(yè)者本來(lái)是個(gè)人全部繳納的，但是進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌部分其所有權(quán)則不再屬于他們自己的了，如果他們中途出現(xiàn)意外，繼承人只能繼承記入個(gè)人賬戶(hù)的那部分，很難吸引他們?nèi)氡?，這種規(guī)定不被理解。這是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)不愿意參加目前的養(yǎng)老金計(jì)劃的背景原因，也是擴(kuò)大覆蓋面工作難以推進(jìn)的原因。

（三）重新界定政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的職能

造成當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制出現(xiàn)“所有者缺位”的現(xiàn)象，很大程度上是政府直接管理過(guò)度的結(jié)果。當(dāng)前個(gè)人帳戶(hù)中的養(yǎng)老基金完全是由政府的社會(huì)保障管理部門(mén)管理的，政府既是監(jiān)管者，同時(shí)又是帳戶(hù)的直接管理者。在這種情形下，個(gè)人帳戶(hù)中積累的基金難以得到有效地運(yùn)作。因此，應(yīng)當(dāng)將政府的管理職能限制在社會(huì)統(tǒng)籌這一大塊，即現(xiàn)收現(xiàn)付部分；而個(gè)人帳戶(hù)中的基金部分，則可考慮借鑒國(guó)外管理養(yǎng)老基金的成功經(jīng)驗(yàn)，成立養(yǎng)老基金會(huì)組織來(lái)管理個(gè)人帳戶(hù)中的基金，基金會(huì)組織應(yīng)當(dāng)是專(zhuān)業(yè)化的基金管理公司。并且，為了保證養(yǎng)老基金的管理效率，這樣的基金會(huì)應(yīng)當(dāng)是競(jìng)爭(zhēng)性的，即成立多個(gè)基金會(huì)組織，職工可自主地選擇決定加入哪一個(gè)基金會(huì)，也可自由地退出。政府間接作用的增強(qiáng)則表現(xiàn)在加強(qiáng)監(jiān)管職能方面。政府的社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)對(duì)基金管理公司進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，定期考核其績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

（四）建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式

我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系由非繳費(fèi)普惠性養(yǎng)老模式、繳費(fèi)性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、企業(yè)年金及個(gè)人壽險(xiǎn)儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老模式和家庭養(yǎng)老等多層次構(gòu)成。其中繳費(fèi)性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)壽險(xiǎn)產(chǎn)品的目標(biāo)主要是城鎮(zhèn)從業(yè)人員，是養(yǎng)老保障是發(fā)展的主體。企業(yè)和個(gè)人壽險(xiǎn)儲(chǔ)蓄安排的養(yǎng)老保障將成為城鎮(zhèn)退休人員晚年生活的補(bǔ)充性質(zhì)資金來(lái)源，也是提高退休生活質(zhì)量的重要保障。非繳費(fèi)普惠性養(yǎng)老保障目標(biāo)是貧困老人，利于消除貧困。非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)是主體。同時(shí)，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老均是有效的養(yǎng)老模式，在有條件的地方亦可發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。

中國(guó)當(dāng)前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制基本上是符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情的。由于改革方案很難盡善盡美，當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制還存在著許多理論上和實(shí)踐中亟待解決的問(wèn)題。在改革進(jìn)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革才可能獲得成功。

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篇5

一、對(duì)事業(yè)單位中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革的必要性

對(duì)其進(jìn)行改革的根本原因就是因?yàn)楝F(xiàn)有的制度還存在一定的問(wèn)題，并產(chǎn)生了嚴(yán)重的客觀(guān)后果，因此也就必須要進(jìn)行有效的改革與創(chuàng)新。

（一）籌資結(jié)構(gòu)單一

從事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際上來(lái)講，就是對(duì)國(guó)家保險(xiǎn)以及資金來(lái)源等進(jìn)行的財(cái)政方面的預(yù)算，單位為退休人員報(bào)辦了退休養(yǎng)老，這樣員工也就不需要進(jìn)行繳費(fèi)，但是對(duì)于這種模式來(lái)說(shuō)，社會(huì)化的程度相對(duì)較低，且籌資結(jié)構(gòu)又有比較單一，人員的自我保障意識(shí)也存在不足，最終也就不能體現(xiàn)出社會(huì)保障的基本原則。在長(zhǎng)期的改革發(fā)展中，事業(yè)單位中開(kāi)始進(jìn)行了減員增效的改革制度，這樣也就造成了新進(jìn)人員相對(duì)較少，退休人員卻不斷增多的現(xiàn)象，這樣也就使得養(yǎng)老問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。

（二）養(yǎng)老待遇上存在一定的差距

就目前的養(yǎng)老方式來(lái)說(shuō)，一些參照公務(wù)員養(yǎng)老的事業(yè)單位中，其待遇水平往往相對(duì)較高，而進(jìn)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位中，則主要以企業(yè)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，且是否參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，還主要是根據(jù)單位中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，因此養(yǎng)老水平也相對(duì)不高，并不能保證退休金的足額定期發(fā)放。且就目前來(lái)說(shuō)，“兩個(gè)確?！敝饕云髽I(yè)為主，而沒(méi)有將這一類(lèi)型的事業(yè)單位也納入到其中。

二、我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革措施

（一）要堅(jiān)持公平與剛性的原則

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革與創(chuàng)新已經(jīng)成為了必然的發(fā)展趨勢(shì)，但是想要提高改革與效果與質(zhì)量，就必須要建立在公平與公正原則的基礎(chǔ)上，這樣才能滿(mǎn)足大多數(shù)人的需求，得到人們的認(rèn)可。因此在實(shí)際中，就必須要堅(jiān)持養(yǎng)老金剛性的原則，這樣才能增強(qiáng)各方面的福利，才能促進(jìn)改革之路的快速發(fā)展。且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，要處理好改革與穩(wěn)定等工作，沒(méi)有穩(wěn)定最作為改革發(fā)展的基礎(chǔ)，那么也就不能推動(dòng)新制度的實(shí)行，因此也可以說(shuō)，改革是要以社會(huì)穩(wěn)定為發(fā)展的基礎(chǔ)。所以在實(shí)際中，要保證企業(yè)向事業(yè)單位的方向發(fā)展，提高企業(yè)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，這樣才能實(shí)現(xiàn)公平與剛性的有機(jī)統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）掌握準(zhǔn)確的改革時(shí)機(jī)

想要實(shí)現(xiàn)改革與創(chuàng)新，首先就必須要保證在經(jīng)濟(jì)繁榮的階段中進(jìn)行改革，這樣才能保證公眾對(duì)于自身利益相關(guān)的改革具有高度的關(guān)注度與配合度。就目前的發(fā)展背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較慢，因此我國(guó)目前的社會(huì)各項(xiàng)政策主要以擴(kuò)內(nèi)需與促民生等方向發(fā)展，事業(yè)單位中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在改革的過(guò)程中，則會(huì)觸動(dòng)眾多的利益，甚至是與目前的政策相抵觸，因此對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，想要實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展，就必須要謀定而動(dòng)。其次是在選擇好企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革制度以后，要堅(jiān)持與企業(yè)并軌，最好是要在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度定型以后在進(jìn)行。

（三）明確改革的標(biāo)準(zhǔn)與分類(lèi)

對(duì)事業(yè)單位分類(lèi)進(jìn)行改革與創(chuàng)新時(shí)，就可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)與公益等方面來(lái)進(jìn)行劃分，因此可以說(shuō)事業(yè)單位中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在改革的過(guò)程中也根據(jù)以此為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行改革與創(chuàng)新。對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)類(lèi)的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在改革以后要參與企業(yè)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中也就用包括了行政執(zhí)法以及公益類(lèi)的。對(duì)于一些沒(méi)有政府職能但是可以享受財(cái)政撥款的單位來(lái)說(shuō)，如招待所以及文體部門(mén)等，要將其與所屬的事業(yè)單位中分離出來(lái)，以此來(lái)保證其可以進(jìn)行權(quán)社會(huì)化以及市場(chǎng)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)，以此來(lái)節(jié)省資金，實(shí)現(xiàn)改革。此外還要處理好改革前與改革后待與水平上的銜接工作，以此來(lái)保障事業(yè)單位中養(yǎng)保險(xiǎn)待遇上的不降低，盡可能的承認(rèn)既得利益。

篇6

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；機(jī)關(guān)事業(yè)單位；改革阻力

[DOI]1013939/jcnkizgsc201704043

1用“理性人假設(shè)”理論來(lái)解釋阻力出現(xiàn)的原因

亞當(dāng)斯密提出“理性人假設(shè)”理論是指，那些從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)人群，向自認(rèn)為正確的方向，目的十分明確地，追逐利益最大化，甚至不惜使用任何手段。但值得注意的是，這種“自利”與“自私”又有本質(zhì)區(qū)別。這種自利，從研究對(duì)象的角度來(lái)講，并不能說(shuō)研究對(duì)象的想法是錯(cuò)誤的。若假定，人是這種理性人，由于本身所具有的這種傾向自身的偏好，當(dāng)成為制度受益人時(shí)，這種渴望利己的特征會(huì)更明顯；若假定，人是與理性人所相對(duì)的，道德的人，則現(xiàn)實(shí)中的各種制度安排，甚至國(guó)家存在性都有待商榷。雖然理性人假設(shè)，是一種現(xiàn)實(shí)世界完全不可能存在的，頗為理想化的一種模型，但也正因?yàn)樗鼘⒃S多涉及復(fù)雜問(wèn)題的研究簡(jiǎn)單化，抓住其中一個(gè)重點(diǎn)――僅從“動(dòng)機(jī)”切入，反而令此假設(shè)的適用范圍異常廣泛。本文中，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)程中，理性人假設(shè)便可以解釋為何某些改革對(duì)象成為改革的阻力。

以事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革為例。事業(yè)單位作為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一個(gè)重點(diǎn)組成部分，我國(guó)于2008年2月曾經(jīng)通過(guò)一種方案，且該方案分別在晉、滬、浙、粵、渝分別建立試點(diǎn)。若按舊制度，有人曾做過(guò)計(jì)算，同等學(xué)歷背景的本科畢業(yè)生，當(dāng)分別進(jìn)入企業(yè)單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位謀職時(shí)，退休后，各自的養(yǎng)老待遇相差近一倍。該方案的出臺(tái)，的確在養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上，令事業(yè)單位同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的另一群體，即企業(yè)單位從業(yè)者的待遇差距縮小。

但方案又會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革呈現(xiàn)更多的小碎片。事業(yè)單位從業(yè)者這一群體內(nèi)部，出現(xiàn)省際間的待遇差距。假設(shè)一部分改革對(duì)象為理性人，他們會(huì)認(rèn)為自己很“不幸”，被劃入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)對(duì)象，發(fā)覺(jué)自己不得不被動(dòng)放棄自身目前所能擁有的最大利益時(shí)，便會(huì)出于本能，產(chǎn)生抵觸情緒，進(jìn)而令制度整合略有停滯。沒(méi)有人愿意主動(dòng)放棄自身所固有的東西，這是人之常情。

只有將“理性人假設(shè)”融入實(shí)踐中，更多地考慮被改革對(duì)象的情緒，才能很好地推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合的質(zhì)量和效率。

2可以用制輪作用來(lái)解釋制度整合過(guò)程中改革阻力仍存的原因制輪作用源于杜森貝利的相對(duì)收入消費(fèi)理論，原意是探討關(guān)于消費(fèi)習(xí)慣的問(wèn)題，但上升到對(duì)于被改革對(duì)象的行為理解，也并不突兀。因此，它雖然是看似很理論性的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，卻可以真實(shí)地運(yùn)用于工作和生活中。套用本文，可做如下解釋。

制輪作用是指，一旦習(xí)慣養(yǎng)成，便很難改變，尤其是習(xí)慣于某種狀態(tài)的一直呈上升趨勢(shì)，因而不習(xí)慣于下降，具有不可逆的效應(yīng)。同時(shí)，短期內(nèi)形成的習(xí)慣更加具有不可逆性。整合制度過(guò)程中，那些被改革對(duì)象也存在這樣的問(wèn)題，待遇水平可以提升，可以充足地滿(mǎn)足自身，但唯獨(dú)不能降低，否則會(huì)提升公眾的不滿(mǎn)意情緒。

在舊有制度中，養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)期限內(nèi)，那些被保障對(duì)象的消費(fèi)呈現(xiàn)擠出效應(yīng)。伴隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面積不斷擴(kuò)大、整合程度不斷提升，對(duì)保障群體的預(yù)期值亦產(chǎn)生重要影響。這種影響會(huì)著重體現(xiàn)在對(duì)儲(chǔ)蓄偏好的變動(dòng)上，會(huì)更有消費(fèi)熱情。而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，改變?cè)械闹贫饶Ｊ?，繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限等均出現(xiàn)變動(dòng)，對(duì)收入產(chǎn)生的影響是持續(xù)的。

3用“路徑依賴(lài)”理論來(lái)闡釋養(yǎng)老制度整合出現(xiàn)改革阻力的原因“路揭覽怠筆怯傻欄窶斯?諾斯在探索新經(jīng)濟(jì)制度時(shí)，推出的一種理論?！奥窂揭蕾?lài)”著眼于軌跡兩字，即在面臨制度走向抉擇時(shí)，若歷史上對(duì)這種制度的投入足夠大，那么足以將這種制度塞入“歷史”的軌道當(dāng)中。因而制度依賴(lài)呈現(xiàn)一種虛無(wú)卻又真實(shí)存在的慣性：要么雪中送炭，由于前人已經(jīng)得出許多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，后輩沒(méi)有必要重走失敗的老路，因而促進(jìn)制度在歷史的基礎(chǔ)上繼承和發(fā)展；要么雪上加霜，在制度變遷時(shí)，明明可以呈現(xiàn)更好的改革態(tài)勢(shì)卻由于難以走出“歷史”的圍城，使改革面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。因而，該理論雖然產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，但由于其理論在探討當(dāng)下所做決定是否受到過(guò)去所做決定的影響，將歷史與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)看問(wèn)題，因而其具有相當(dāng)廣泛的適用范圍。

4這種難以跳出歷史框架的現(xiàn)象首先體現(xiàn)在微觀(guān)的個(gè)人層面每一個(gè)利益的個(gè)體，一旦進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種保障模式，就會(huì)先入為主，對(duì)這種保障模式產(chǎn)生慣性。尤其當(dāng)出現(xiàn)“自己改革自己”的情況時(shí)，過(guò)去的選擇影響未來(lái)的選擇，人們的一切選擇都會(huì)受到路徑依賴(lài)，傾向原有待遇基本不變。現(xiàn)有的養(yǎng)老制度與保障群體的利益相貼合，一旦這些利益群體主導(dǎo)制度走向，便會(huì)悄然強(qiáng)化原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的慣性。這使制度即便改革，也只能基于原有待遇水平的微調(diào)。譬如，公職人員在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)整時(shí)，一旦涉及自身利益，便難以徹底保持客觀(guān)理性。這就像醫(yī)生無(wú)法為自己做心臟搭橋手術(shù)，理發(fā)師無(wú)法為自己剪發(fā)同等道理。因此由于改革阻力，使碎片化格局愈演愈烈。

而這種難以跳出歷史框架的現(xiàn)象還體現(xiàn)在宏觀(guān)的制度變遷層面。中國(guó)成立60余年，養(yǎng)老制度從未停止制度變遷，而該制度起初只是國(guó)企改革的一種配套措施，最初確定的制度走向，無(wú)關(guān)良莠，均會(huì)對(duì)未來(lái)的改革路徑產(chǎn)生持續(xù)性影響，未來(lái)對(duì)過(guò)去的依賴(lài)，呈現(xiàn)出一種物理慣性。政府既然最初確定某一制度方向，這種慣性便會(huì)為制度帶來(lái)不斷強(qiáng)化自身的力量，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以輕易脫離舊有軌道。舊制度的慣性左右新制度的方向，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合又需要與時(shí)俱進(jìn)，因此無(wú)法制訂十分客觀(guān)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革計(jì)劃，出現(xiàn)改革不徹底現(xiàn)象。2005年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金月平均為73246元，事業(yè)單位人員為136742元，機(jī)關(guān)人員則是153174元。到2011年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的離退休金每年已經(jīng)達(dá)到261萬(wàn)元，而企業(yè)人員僅為181萬(wàn)元。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出

版社，2005―2011.同時(shí)，在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合過(guò)程中，對(duì)早年的企業(yè)退休職工施行新型的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)者仍然遵循舊制度基本不變。截至2015年年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整后，全國(guó)約有7980萬(wàn)企業(yè)退休者養(yǎng)老金月人均超過(guò)2200元，而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金人均超過(guò)110元。這不僅使兩類(lèi)退休者的待遇不均等，也使在職者的養(yǎng)老待遇享受不均等，公眾的不滿(mǎn)意度越來(lái)越高，不公平感亦越來(lái)越強(qiáng)，甚至對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)和意向偏好，衍生不利影響。

正是由于改革阻力仍存，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革標(biāo)準(zhǔn)難以公平公正，令各自的保障權(quán)益出現(xiàn)較大差距。在各種類(lèi)型的養(yǎng)老制度中，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)所要保障的對(duì)象的確定標(biāo)準(zhǔn)亦多種多樣，因此為制度整合增加阻力。

所以說(shuō)，一些措施的采取是十分必要的。

調(diào)整戶(hù)籍制度，使戶(hù)籍制度能夠與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完美對(duì)接。例如，可以使那些符合條件的流動(dòng)人口，逐步成為合理合法的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人，并且通過(guò)提升薪水，使碎片化得到一定程度的緩解。另外，要建立和健全養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)，減少重復(fù)工作，令異地務(wù)工者養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)流程化繁為簡(jiǎn)。鼓勵(lì)異地務(wù)工者，m當(dāng)?shù)厝谌氡镜厣鐓^(qū)，使流動(dòng)趨于穩(wěn)定。

改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。使機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)者與企業(yè)從業(yè)者保持一致的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使制度更加公平，有利于進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)保障制度的可持續(xù)性；進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)年金建設(shè)，以如何推進(jìn)職業(yè)年金保值增值為重點(diǎn)，加大政府稅收優(yōu)惠力度；調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并通過(guò)立法使制度調(diào)整規(guī)范化系統(tǒng)化；使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同職業(yè)年金相互配合，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同工資制的完善相互配合，填補(bǔ)由于制度變革而使待遇降低的部分，滿(mǎn)足公務(wù)員、教師、研究者、醫(yī)者等機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)者的利益需要，一定程度上降低制度變革的阻力。

大力加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦體系的建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，使機(jī)構(gòu)運(yùn)行更加規(guī)范化、科學(xué)化、信息化，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)避尋租腐敗等問(wèn)題的發(fā)生；加快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)范，形成統(tǒng)一的規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦體系；建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)啟網(wǎng)上辦理的新模式，使民眾能夠享受更加便利的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]高鴻業(yè)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（宏觀(guān)部分）[M].5版北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：389.

篇7

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建中需要直接面對(duì)的問(wèn)題就是人口老齡化問(wèn)題。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)保障制度就要不斷地完善，以通過(guò)塑造優(yōu)良的人口環(huán)境促進(jìn)人口良性發(fā)展。中國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入到人口老齡化社會(huì)，這對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展影響極深。人口老齡化意味著中國(guó)社會(huì)保障的壓力是極大的。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有跟得上時(shí)展，就意味著在具體實(shí)施中存在著滯后性。人口老齡化屬于世界性問(wèn)題，中國(guó)作為人口大國(guó)就更需要直接面對(duì)人口老齡化問(wèn)題。這就需要有關(guān)部門(mén)對(duì)全面掌握人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，從中分析城鄉(xiāng)差異，并對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行情況做出基本的判斷，基于此而對(duì)人口老齡化對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行評(píng)估。從中可以明確，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)受到人口老齡化、計(jì)劃生育政策的影響極深，加之多元文化滲入，使得中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受到了一定的沖擊。要高度重視人口老齡化問(wèn)題，才能夠加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的步伐，并推進(jìn)相關(guān)政策的不斷完善。

1 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程以及改革現(xiàn)狀

1.1 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建立以來(lái)，經(jīng)歷了改革，至今已經(jīng)走過(guò)了10多年的實(shí)踐，期間不斷地摸索著，并落實(shí)到實(shí)踐中，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理已經(jīng)形成了社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合個(gè)人賬戶(hù)的資金籌集方式。[1]隨著人口老齡化速度的加快，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀日趨嚴(yán)峻，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以為繼。目前退休人員的勞保保障，特別是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的啟動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)功能日趨退化。這就需要從中國(guó)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐問(wèn)題展開(kāi)研究，思考社會(huì)保障中所存在的問(wèn)題。

縱觀(guān)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，自1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》以來(lái)中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷地發(fā)展，主要經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，即從1951―1965年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始建立；1966―1976年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度引發(fā)社會(huì)問(wèn)題而遭到破壞；1977―1992年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入到恢復(fù)期并根據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)而不斷地調(diào)整；直到1993年，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始改革和創(chuàng)新。從中可以明確，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在每一個(gè)階段都與中國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，且符合中國(guó)國(guó)情。目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改變了原初的養(yǎng)老金計(jì)算方式，采用了社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合個(gè)人賬戶(hù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，逐漸形成了中國(guó)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

1.2 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革現(xiàn)狀

中國(guó)新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)不斷地改革，形成了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，內(nèi)容包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)三種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，構(gòu)成了多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)即為國(guó)家統(tǒng)一養(yǎng)老政策下的養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是滿(mǎn)足廣大的退休人員和離休人員的基本生活?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面非常廣，包括所有的單位職工、個(gè)體商戶(hù)以及自由職業(yè)者。職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性的養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于一種補(bǔ)充性的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，是職工根據(jù)自己的需要自覺(jué)自愿參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式可以與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，有助于激發(fā)企業(yè)職工參與保險(xiǎn)的積極性。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)即為在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上所繳納的企業(yè)年金，是基于國(guó)家有關(guān)政策而建立起來(lái)的，旨在提高退休人員的基本生活水準(zhǔn)。

中國(guó)自2014年以來(lái)，開(kāi)始啟動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，明確提出了改革方案。其中所涉及的敏感問(wèn)題就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老制度并軌的改革方案。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革嚴(yán)格按照“一個(gè)統(tǒng)一”的原則的同時(shí)，相關(guān)工作的展開(kāi)要確保“五個(gè)同步”：其一為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與工資制度同步；其二為機(jī)關(guān)與事業(yè)單位關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革同步；其三為待遇調(diào)整與計(jì)發(fā)辦法之間要保持同步；其四為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要與職業(yè)年金的建立同步；其五為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)同步。[2]

2 我國(guó)人口老齡化的根源以及所帶來(lái)的社會(huì)性問(wèn)題

2.1 中國(guó)人口老齡化的根源

中國(guó)人口老齡化主要包括三個(gè)方面的原因：一是中國(guó)的育兒費(fèi)用比較高，人們的生活壓力比較大，且快節(jié)奏的生活，導(dǎo)致生育率有所下降，甚至在中國(guó)的社會(huì)中出現(xiàn)了很多的丁克族；二是中國(guó)的醫(yī)療科技水平發(fā)展比較快，加之現(xiàn)代的醫(yī)學(xué)知識(shí)傳播途徑很多，越來(lái)越多的中老年人都很懂得自我保健，使得中國(guó)的人均壽命有所延長(zhǎng)；三是中國(guó)的計(jì)劃生育政策執(zhí)行了多年，雖然成功地降低了人口數(shù)量，同時(shí)也出現(xiàn)了老年人人口數(shù)量所占比例增多的現(xiàn)象。[3]

2.2 中國(guó)人口老齡化所帶來(lái)的社會(huì)性問(wèn)題

中國(guó)人口老齡化所帶來(lái)的社會(huì)性問(wèn)題就是養(yǎng)老問(wèn)題。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，使得越來(lái)越多的農(nóng)村人口流入到城市，這就使得原有的養(yǎng)老體制不再適應(yīng)現(xiàn)代的發(fā)展。中國(guó)政府采取一系列措施針對(duì)中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題加以解決，但是依然存在著矛盾，并已經(jīng)成為社會(huì)性問(wèn)題。人口老齡化給政府規(guī)劃養(yǎng)老的能力以考驗(yàn)。養(yǎng)老已經(jīng)不僅僅是養(yǎng)老金問(wèn)題，還包括老年人的基本生活保障、基本醫(yī)療保證、家庭護(hù)理等各方面。按照養(yǎng)老社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)的養(yǎng)老就是社會(huì)養(yǎng)老，使得原有的家庭生活保障模式被打破，養(yǎng)老問(wèn)題由政府來(lái)解決。但是，面對(duì)越來(lái)越多的老年人，中國(guó)政府很顯然也是力不從心的。

中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，使得中國(guó)的家庭趨向于小型化，多為一對(duì)夫妻一個(gè)孩子，農(nóng)村居民向城市流動(dòng)，使得農(nóng)村人口數(shù)量降低。農(nóng)村居民到城市中的主要目的也是希望自己有更好的發(fā)展，最終的目的還是要解決養(yǎng)老問(wèn)題。[4]之所以中國(guó)處于中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)下而出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題，主要還在于養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)水平難以滿(mǎn)足老年人的需求。由于整體素質(zhì)不高，加之業(yè)務(wù)能力有限，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量較低，特別是對(duì)老年人的健康護(hù)理，很難從專(zhuān)業(yè)的角度達(dá)到老年人以及家屬的滿(mǎn)意。養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為必須面對(duì)并著眼解決的問(wèn)題。

3 人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了不斷地改革和發(fā)展，面臨著中國(guó)人口老齡化的加劇，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在轉(zhuǎn)軌期間所存在的各種遺留問(wèn)題，使得新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自實(shí)施以來(lái)面臨著發(fā)展困境。

首先，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面仍然需要進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然中國(guó)政府將養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋工作作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，但是，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋卻依然很難。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)的覆蓋率還不到40%，很顯然這個(gè)數(shù)據(jù)無(wú)法證實(shí)中國(guó)的社會(huì)保障體系發(fā)揮著保障功能，也使得社會(huì)保障難以滿(mǎn)足中國(guó)社會(huì)發(fā)展需要。隨著2009年中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)，使得城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)舉步維艱，在規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，很難將具體工作落實(shí)。特別是靈活就業(yè)人員，面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)，使得一些人員開(kāi)始退保。

其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革情況來(lái)看，由于采用了分級(jí)統(tǒng)籌的方式，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺少風(fēng)險(xiǎn)抵御能力而導(dǎo)致基金嚴(yán)重流失。[5]養(yǎng)老費(fèi)用存在著地域性，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，導(dǎo)致養(yǎng)老金數(shù)量分配不均。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚存在結(jié)余，但是如果經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就會(huì)存在保險(xiǎn)金缺口。一些人口流動(dòng)頻繁的地區(qū)，由于這些流動(dòng)人口會(huì)繳納養(yǎng)老金，而并不會(huì)在那里養(yǎng)老，就會(huì)使得該地區(qū)的養(yǎng)老金比較充裕。這樣就會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金發(fā)放不均衡，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口流動(dòng)快，養(yǎng)老金就會(huì)越多，而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于缺乏流動(dòng)人口，就會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金發(fā)放困難。

最后，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值效率相對(duì)較低。中國(guó)自2010年以來(lái)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)所積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)金就已經(jīng)出現(xiàn)了超過(guò)1.5萬(wàn)億元的結(jié)余，但是這樣龐大的數(shù)字并沒(méi)有落實(shí)到企業(yè)職工的個(gè)人賬戶(hù)中?，F(xiàn)行的企業(yè)職工個(gè)人賬戶(hù)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要是用于支付職工的退休金，賬戶(hù)多為空賬，而且按照目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的20%足夠支付兩個(gè)月的費(fèi)用，用于存入銀行或者購(gòu)買(mǎi)政府債券的部分則占80%。隨著銀行利率的降低，使得養(yǎng)老金結(jié)余貶值，難以獲得較高的收益，這就會(huì)給國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。

4 人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老保障制度的完善措施

4.1 促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從結(jié)構(gòu)上來(lái)看較為分散，缺乏統(tǒng)一性，不僅對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成了不良影響，而且還使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以應(yīng)對(duì)目前的中國(guó)老齡化問(wèn)題。[6]為了推進(jìn)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，中國(guó)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施了改革，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度劃入到社會(huì)統(tǒng)籌范圍內(nèi)。但是，在具體實(shí)施中，卻存在著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新舊交替問(wèn)題。在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和舊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，就會(huì)存在利益上的矛盾，要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌，還需要一個(gè)過(guò)程。面對(duì)這樣的問(wèn)題，可以通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資進(jìn)行調(diào)整，將實(shí)施工資改革與實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同時(shí)進(jìn)行，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利過(guò)渡，快速進(jìn)入到正式實(shí)施的軌道。

中國(guó)的另一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。為了讓農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，中國(guó)為農(nóng)村居民啟動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在近年來(lái)的實(shí)施給農(nóng)村居民帶來(lái)了實(shí)惠，但是，要將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度劃入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范疇當(dāng)中，還沒(méi)有具體展開(kāi)。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，加之中國(guó)農(nóng)村正在走新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)逐漸向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，居民的生活社區(qū)化發(fā)展。這就需要農(nóng)村保險(xiǎn)制度繼續(xù)推進(jìn)，逐漸融入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇當(dāng)中，首先從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，以使得相關(guān)的各項(xiàng)制度有效銜接。參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)村居民，都可以在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間相互轉(zhuǎn)換，以利于農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)就業(yè)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。

4.2 對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)施統(tǒng)一化的監(jiān)督管理

中國(guó)進(jìn)入法制化社會(huì)，雖然對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)金的管理都有明確規(guī)定，并在法律范圍內(nèi)訴諸了關(guān)于保障基金的征收以及使用的問(wèn)題，但是，很多相關(guān)內(nèi)容都沒(méi)有在法律的層面細(xì)化。這就需要有關(guān)管理部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，包括財(cái)政機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)都可以從各自的管理職能出發(fā)對(duì)社會(huì)保障基金的啟動(dòng)和應(yīng)用等工作進(jìn)行監(jiān)督管理。[7]特別是在社會(huì)保障基金的征收和使用上，要建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理小組，采用問(wèn)責(zé)制的管理辦法，制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度以確保社會(huì)保障基金安全流動(dòng)。隨著風(fēng)險(xiǎn)管理制度落實(shí)到實(shí)踐工作中，就會(huì)使得社會(huì)保障基金在使用的過(guò)程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散處理，降低基金投資的縫隙率。此外，對(duì)社會(huì)保障基金的投資使用，還要基于法律規(guī)定而由專(zhuān)業(yè)的公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)行，以在保證資金安全的前提下提高社會(huì)保障基金投資的收益率。

4.3 從政策上支持養(yǎng)老保險(xiǎn)和家庭保障的融合

中國(guó)進(jìn)入到人口老齡化階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作日漸重要。要確保中國(guó)人口結(jié)構(gòu)合理，就要注重養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效性和持續(xù)性。將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和家庭保障相融合，使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源與家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)資源相匹配，養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的解決更為順利展開(kāi)，才能夠促使中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)更適合中國(guó)的社會(huì)發(fā)展道路。政府作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀(guān)調(diào)控者，要從統(tǒng)籌管理的角度出發(fā)對(duì)家庭保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)整合。這就需要從道德的層面強(qiáng)調(diào)中華民族傳統(tǒng)美德的傳承，提倡中國(guó)家庭和諧是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，同時(shí)還要從政策上強(qiáng)調(diào)，從政策上完善家庭保障制度。此外，還要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)注老年人群體，伸出援助的手幫助老年人，以緩解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，特別是各項(xiàng)配套政策的落實(shí)到位，有助于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為符合中國(guó)國(guó)情且隨著社會(huì)的發(fā)展而逐步完善。

4.4 高度重視商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展

中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相比存在滯后性，這就形成了目前所必須面對(duì)的公民養(yǎng)老問(wèn)題。雖然采用了立法的手段，但是由于區(qū)域差異和不同領(lǐng)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所不同，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)體系系統(tǒng)化運(yùn)行。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，面對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的問(wèn)題，可以通過(guò)倡導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多層次展開(kāi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)水平要建立在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，在考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，還要將商業(yè)保險(xiǎn)融入其中，鼓勵(lì)居民參加商業(yè)保險(xiǎn)以滿(mǎn)足自身的養(yǎng)老需求。雖然中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在不斷地完善，但是，在多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)中，商業(yè)保險(xiǎn)所能夠發(fā)揮的作用還沒(méi)有得到人們的重視。中國(guó)應(yīng)該建立保險(xiǎn)政策環(huán)境，優(yōu)化商業(yè)保險(xiǎn)制度，以促使商業(yè)保險(xiǎn)公司能夠在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上多開(kāi)通老齡產(chǎn)業(yè)，將保險(xiǎn)公司的專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)充分地發(fā)揮出來(lái)，以通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，使得中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次展開(kāi)。

篇8

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策 一、選題的背景與意義

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它早在上世紀(jì)九十年代就已通過(guò)部分地方的試點(diǎn)逐步推廣建立起來(lái)了。在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我國(guó)原有的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會(huì)保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為人們的共識(shí)。只有建立和完善包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，才能徹底解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問(wèn)題，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。

二、論文對(duì)立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與啟示的基礎(chǔ)上，提出完善和建立我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。

研究的基本內(nèi)容與擬解決的主要問(wèn)題：

基本內(nèi)容：

本論文的主要內(nèi)容包括四部分農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概述、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存問(wèn)題及原因分析、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒和完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路與對(duì)策。第一部分農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概述包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的涵義及特征、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義和我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的演進(jìn)三部分。第二部分我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存問(wèn)題及原因分析主要包括我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題分析和我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨困境的原因分析兩部分。第三部分農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒包括外國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其特點(diǎn)和外國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示兩部分。第四部分完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路與對(duì)策包括建立健全我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體思路與基本原則和建立健立我國(guó)有中國(guó)特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施兩部分。 擬解決的主要問(wèn)題：

1、具體分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題;

2、通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)以及與國(guó)外的對(duì)比提出完善農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的思路與對(duì)策。

三、研究的方法與技術(shù)路線(xiàn)：

本論文將主要采用理論分析和實(shí)證分析將結(jié)合的方法：從對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金制度內(nèi)涵的梳理、意義的分析、制度演進(jìn)的說(shuō)明，然后深入到剖析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金制度現(xiàn)存的問(wèn)題以及面臨的困境，最后通過(guò)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)提出完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金制度的思路與對(duì)策。

主要的研究方法有：文獻(xiàn)研究法、實(shí)證研究法、定性分析法、個(gè)案研究法、比較法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、描述性研究法、調(diào)查法等

四、研究的總體安排與進(jìn)度： 一、2010-2011學(xué)年第一學(xué)期

1、2010年12月10日前：在查閱資料的基礎(chǔ)上，完成文獻(xiàn)綜述和開(kāi)題報(bào)告等工作。

2、2010年12月10日：開(kāi)題論證 3、對(duì)文獻(xiàn)綜述和開(kāi)題報(bào)告進(jìn)行修改

4、收集資料，修改論文研究框架，撰寫(xiě)論文。 二、2010-2011學(xué)年第二學(xué)期

1、寒假：繼續(xù)收集完善資料，繼續(xù)撰寫(xiě)論文，完成初稿。 2、開(kāi)學(xué)：提交初稿，收集資料，反復(fù)修改論文。 3、畢業(yè)論文定稿

4、答辯階段(2011年5月22日前)：第一次答辯 5、答辯階段(2011年6月5日前)：第二次答辯

五、主要參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；研究綜述

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦課題《基本公共服務(wù)均等化視角下內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障制度研究》（課題號(hào)：2013C096）階段性研究成果；內(nèi)蒙古社情民意課題項(xiàng)目《內(nèi)蒙古新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)運(yùn)行情況的調(diào)研》（課題號(hào)：SQ1203）部分研究成果

2007年之前學(xué)術(shù)界還在為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的必要性做爭(zhēng)論，宋曉悟、胡鞍鋼、鄭功成、劉福垣等主張建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，陳平則認(rèn)為建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是短視國(guó)策。黨的十七大報(bào)告中明確提出要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。之后學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)開(kāi)始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，研究更多的集中于如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制度設(shè)計(jì)、實(shí)施時(shí)間、覆蓋范圍、待遇水平、籌資標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源等方面存在巨大差距，直接導(dǎo)致了受益群體享受待遇水平的差異性，一定程度上也引發(fā)了社會(huì)矛盾。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須縮小城鄉(xiāng)間享受基本公共服務(wù)的差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。

（一）應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要

我國(guó)在未富先老的情況下已步入人口老齡化社會(huì)，且呈現(xiàn)基數(shù)大、數(shù)量多、高齡化、快速化等特征，其中，農(nóng)村人口的老齡化程度同城市人口老齡化的程度相比較為嚴(yán)重，農(nóng)村面臨的養(yǎng)老問(wèn)題壓力更為嚴(yán)峻。然而，由于農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)一直缺乏正規(guī)的、穩(wěn)定的社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因此，有必要迅速建立一項(xiàng)穩(wěn)定的社會(huì)保障機(jī)制維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立彌補(bǔ)了這一空缺。但是，制度間的差異和待遇的差距是現(xiàn)存的影響我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性的基本因素。為了縮小不同人群間享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距，切實(shí)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的明智之舉。

（二）傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能的弱化

千百年來(lái)農(nóng)民依靠傳統(tǒng)的家庭和土地作為養(yǎng)老的主要方式，然而，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生了變化，家庭規(guī)模的縮小和子女?dāng)?shù)量的減少直接影響了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。與此同時(shí)，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，老人對(duì)子女的可依賴(lài)度也日益減少。此外，土地收益率的下降、收益的不穩(wěn)定性也降低了農(nóng)民養(yǎng)老的安全性，越來(lái)越多的農(nóng)民期盼能夠享受到制度化的養(yǎng)老保障措施。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必然舉措

社會(huì)保障的基本原則之一就是公平性，作為社會(huì)保障制度中的重要險(xiǎn)種養(yǎng)老保險(xiǎn)必須體現(xiàn)社會(huì)公平，盡管每個(gè)國(guó)家不能保證社會(huì)保障待遇享受的絕對(duì)公平，但是有必要努力去實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，盡量讓全體的社會(huì)成員都可以享受到制度的覆蓋。因此，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的養(yǎng)老保障及服務(wù)，使他們老有所養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)公平與正義的重要手段，也是我國(guó)政府不可推卸的重大責(zé)任。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式研究

建立覆蓋全體居民的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)，無(wú)論是讓全體居民都能夠享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋，還是公平的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、縮小差距，這都是我國(guó)建立公平可持續(xù)社會(huì)保障制度的重要步驟。受特殊國(guó)情和歷史遺留問(wèn)題的影響，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌顯然不能一蹴而就，需要根據(jù)實(shí)際情況具體考慮。學(xué)界主要有兩種觀(guān)點(diǎn)：一類(lèi)學(xué)者認(rèn)為“分類(lèi)管理”更適合我國(guó)國(guó)情，即在現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，再為農(nóng)民工和農(nóng)民分別配套建立單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；另一類(lèi)學(xué)者認(rèn)為“統(tǒng)一管理”更適合我國(guó)國(guó)情，即重構(gòu)當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打破城鄉(xiāng)、職業(yè)與戶(hù)籍界限，建立單一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即全國(guó)一個(gè)制度，一種規(guī)則，建立“大一統(tǒng)”模式。

（一）分類(lèi)管理

吳湘玲等（2006）、楊宜勇（2007）、楊翠迎、黃祖輝（2007）、徐秋花（2009）提倡建立多元化、多支柱發(fā)展模式。章劍谷（2004）、尹潔（2006）、高君（2005）、盧海元（2006）則提出農(nóng)民工過(guò)渡模式，即通過(guò)建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌。

（二）統(tǒng)一管理

鄭秉文認(rèn)為：二元結(jié)構(gòu)不是阻礙“大一統(tǒng)”的障礙，現(xiàn)有條件下，仍然可以實(shí)施“大一統(tǒng)”，并提出了實(shí)施“大一統(tǒng)”的九大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，鄭秉文還明確指出“大一統(tǒng)”是中國(guó)社保改革的未來(lái)方向。牛桂敏建議未來(lái)建立“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，凡年滿(mǎn)16周歲以上沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，都可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。打破以往城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民各自參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的二元障礙，即將符合參保條件的居民，無(wú)論戶(hù)籍在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，都納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，繳費(fèi)、待遇等城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)相同，從而在保險(xiǎn)制度上沒(méi)有遺漏人群，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案研究

受我國(guó)人口眾多，制度間差異較大及歷史遺留問(wèn)題等諸多因素的影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌，是一項(xiàng)巨大和復(fù)雜的工程，短時(shí)間之內(nèi)不可能有明顯的突破，需要按照具體情況穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步推進(jìn)。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌的思路

楊宜勇指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要考慮城鄉(xiāng)差別和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，遵循由低水平到高水平的發(fā)展規(guī)律，并逐步將二元養(yǎng)老保險(xiǎn)方案統(tǒng)一于城鄉(xiāng)一體化的全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。牛桂敏認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路是：建立低水平、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，構(gòu)筑由國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，企業(yè)（集體）承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資方式，健全向農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將國(guó)家控制和穩(wěn)定機(jī)制延伸到農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)、地區(qū)、代際互濟(jì)的保障模式，提高制度的公平性和有效性，使之成為提高農(nóng)民收入、縮小社會(huì)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最有效的制度保障。袁文全[5]則從參保主體的轉(zhuǎn)換、繳費(fèi)義務(wù)的轉(zhuǎn)換、保險(xiǎn)待遇的轉(zhuǎn)換幾個(gè)角度出發(fā)設(shè)計(jì)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化的路徑。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌的路徑

1.兩步走戰(zhàn)略

劉昌平（2008）運(yùn)用歷史學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉分析的方法分析了在當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不完善，農(nóng)村正式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又缺失的狀況下，要想實(shí)現(xiàn)制度的整合必須要完善原有制度和建構(gòu)新制度。2009年在此基礎(chǔ)上，劉昌平提出通過(guò)兩步走的路徑實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，第一步是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩類(lèi)制度之間有效銜接，第二步是通過(guò)城鄉(xiāng)兩類(lèi)制度合并實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。袁彥東等提出“兩步走”戰(zhàn)略，首先用“過(guò)渡方案”起步，等財(cái)力水平達(dá)到實(shí)際需求后，再逐步過(guò)渡到“目標(biāo)方案”。他們方案的相同點(diǎn)是涵蓋范圍、基本原則、待遇支付、個(gè)人賬戶(hù)管理、管理服務(wù)等內(nèi)容完全相同；區(qū)別在于采用不同的統(tǒng)籌基金籌集方式和渠道，并規(guī)定不同的享受養(yǎng)老金的條件。童廣印認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本路徑是：城鄉(xiāng)分割到統(tǒng)一籌劃、制度有別到制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別到城鄉(xiāng)一體化，到2030年建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體可以分兩個(gè)戰(zhàn)略階段進(jìn)行。第一階段（2008～2015年），用7-8 年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“相互分離”向“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”過(guò)程的轉(zhuǎn)變；第二階段（2015～2030年），用15年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”向“城鄉(xiāng)一體化”的轉(zhuǎn)變，最終以產(chǎn)業(yè)為界將全體勞動(dòng)者劃分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者來(lái)實(shí)施新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2 .三步走戰(zhàn)略

鄭功成認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)目標(biāo)需三步完成。第一步（2008年—2012年）：通過(guò)建立多元化的養(yǎng)老保障制度體系，實(shí)現(xiàn)制度層面上全覆蓋；第二步（2013年—2020年）：將養(yǎng)老保障體系進(jìn)行全面定型、穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人人較公平地享有養(yǎng)老保障及相關(guān)服務(wù)；第三步（2021年—2049年）：進(jìn)一步推進(jìn)制度整合與改進(jìn)，確保人人享有較好的老年生活。戴衛(wèi)東的三步走戰(zhàn)略是：第一步（2009—2012年）：建立多層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，與其他養(yǎng)老保障制度一起，共同構(gòu)筑覆蓋全體國(guó)民的養(yǎng)老“安全網(wǎng)”；第二步（2013—2020年）：逐步銜接城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合以最低生活保障制度為主體的具有養(yǎng)老性質(zhì)的保障體系，實(shí)施城鄉(xiāng)老年津貼制度；第三步 （2021—2050年）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)老年津貼制度覆蓋面并提高其待遇水平。

四、評(píng)述與展望

從以上分析可以看出，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題的研究以定性描述為主，關(guān)注的重點(diǎn)大多集中在對(duì)現(xiàn)有制度的發(fā)展和完善、如何進(jìn)行有效的路徑設(shè)計(jì)和具體實(shí)施的步驟規(guī)劃上，其中大部分的研究給出的建議多是從宏觀(guān)角度進(jìn)行的論述，而對(duì)于待遇水平、繳費(fèi)率等細(xì)節(jié)問(wèn)題則沒(méi)有進(jìn)行深入分析，即使有個(gè)別學(xué)者提到，但是由于缺乏定量分析與可行性論證，從而顯得研究結(jié)果蒼白無(wú)力。另外，從文章的內(nèi)容來(lái)看，大多數(shù)文章是2009年前的研究成果，所以對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)后如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌的研究較少，時(shí)效性較差。

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篇10

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)，碎片化，成因分析，應(yīng)對(duì)策略

一、碎片化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

“碎片化”這個(gè)詞可以很好的形容我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系總體上過(guò)度分割的現(xiàn)實(shí)格局。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度構(gòu)成。另外，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，現(xiàn)在部分地市還探索性地建立了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。然而，各種保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)上始終沒(méi)有打破身份界限，因人而異、因身份而不同，存在著明顯的等級(jí)差別：公務(wù)員和事業(yè)單位處于第一等級(jí)，企業(yè)處于第二等級(jí)，無(wú)業(yè)的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民處于最低。

二、碎片化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成原因分析

（一）“打補(bǔ)丁”的漸進(jìn)式改革路徑，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)缺乏統(tǒng)籌全局的規(guī)劃。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最初僅僅是作為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施，初始的制度選擇強(qiáng)化了制度建設(shè)的路徑依賴(lài)，使這種打補(bǔ)丁式的碎片化發(fā)展趨勢(shì)難以避免。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面逐步擴(kuò)大，但是由于采取了“增量式”的發(fā)展路徑，為擴(kuò)大覆蓋面打上了一個(gè)又一個(gè)“補(bǔ)丁”。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展差異，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分割。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，我國(guó)城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件決定了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必然會(huì)存在較大差異。城市就業(yè)形式以正式就業(yè)為主，收入形式以穩(wěn)定的貨幣化薪酬為主，這使企業(yè)和職工共同繳費(fèi)的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠在城市順利推行。但是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以家庭經(jīng)營(yíng)為主，收入形式以實(shí)物收入和季節(jié)性貨幣收入為主，收入水平和城鎮(zhèn)相比有較大差距。因此，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不適于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必然會(huì)有所差別，城鄉(xiāng)兩套不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存的局面在短時(shí)間內(nèi)難以改變。

（三）企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)規(guī)則不合理，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)分割狀況難以迅速改善。在現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法中，職工退休后的養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)兩部分組成，其中社會(huì)統(tǒng)籌部分的待遇水平與養(yǎng)老金發(fā)放地的社會(huì)平均工資水平直接掛鉤。基于我國(guó)區(qū)域間職工收入存在較大差異的基本前提，勞動(dòng)人口更傾向于到社會(huì)平均工資水平較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)和參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在退休后享受當(dāng)?shù)剌^高的養(yǎng)老金待遇，而不愿到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)和參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，由于各統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)封閉運(yùn)行，高收入地區(qū)不愿接受區(qū)域外職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，高收入地區(qū)職工也不愿意隨工作變化而轉(zhuǎn)出自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。因此，現(xiàn)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)規(guī)則成為限制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步整合的重要因素。

（四）群體之間和地區(qū)之間保障利益的差異，阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合進(jìn)程。制度改革往往涉及利益的再分配。提高統(tǒng)籌層次意味著各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)之間的利益調(diào)整。當(dāng)出現(xiàn)局部利益與全局利益沖突的時(shí)候，利益團(tuán)體往往固守局部利益，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)碎片化狀態(tài)的固化。一方面，收入分配的“棘輪效應(yīng)”使養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇易上難下。在推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中，福利剛性使機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)于以保障基本生活為目標(biāo)的養(yǎng)老保險(xiǎn)持有消極態(tài)度。另一方面，地區(qū)利益難以平衡阻礙著統(tǒng)籌層次的提高。按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度，征繳基金采用屬地化管理，如果讓基金結(jié)余較多的地區(qū)拿出部分基金支援有缺口的地區(qū)時(shí)，富余地區(qū)的利益就將受到影響。

三、對(duì)策建議

（一）加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遲遲沒(méi)有建立，一方面是因?yàn)槭聵I(yè)單位的屬性比較復(fù)雜，改革涉及的事業(yè)單位類(lèi)型尚未明確； 另一方面在于企業(yè)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后退休金替代率大幅下降，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成了反向預(yù)期。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，一方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化的改革方向，參照與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；；另一方面應(yīng)當(dāng)配套建立公務(wù)員和事業(yè)單位職工的職業(yè)年金制度，通過(guò)市場(chǎng)化的方式彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率下降所產(chǎn)生的待遇差異，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平。

（二）改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)規(guī)則，實(shí)施以個(gè)人繳費(fèi)記錄為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。通過(guò)改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)規(guī)則，使社會(huì)統(tǒng)籌部分的計(jì)算方式與地方社會(huì)平均工資脫鉤，形成基于個(gè)人歷史繳費(fèi)記錄的社會(huì)統(tǒng)籌計(jì)發(fā)辦法。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，這一辦法不僅可以避免由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，而且能夠保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，從而在根本上解決養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。同時(shí)，這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)也能為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的集中統(tǒng)一管理創(chuàng)造有利條件。

（三）整合養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制，建立集中統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的多頭管理和分散管理，加大了基金管理成本，增加了基金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，提高了資金保值增值的壓力。因此，一方面要按照集中、統(tǒng)一的管理原則，提高基金統(tǒng)籌層次，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在基層部門(mén)的沉淀，提高資金管理效率。另一方面要改革目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“管辦結(jié)合”的管理方式，按照成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家社?；鸸芾淼耐ㄐ心Ｊ剑⒄睫k、社保部門(mén)監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)作的基金管理模式，提升基金運(yùn)用效率，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧大松.社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順利接續(xù)事關(guān)重大[J].中國(guó)勞動(dòng)保障，2005，（ 10） .