導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工商行政處罰決定書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

20xx年無證經(jīng)營處罰條例

第一條　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管方式，強(qiáng)化市場主體信用監(jiān)管，促進(jìn)社會共治，維護(hù)公平競爭的市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。

第二條　工商行政管理部門適用一般程序作出行政處罰決定的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)向社會公示。公示的信息主要包括行政處罰決定書和行政處罰信息摘要。

第三條　工商行政管理部門公示行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、及時、規(guī)范的原則。

第四條　工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定制作行政處罰決定書，并制作行政處罰信息摘要附于行政處罰決定書之前。行政處罰信息摘要的內(nèi)容包括：行政處罰決定書文號、行政處罰當(dāng)事人基本情況、違法行為類型、行政處罰內(nèi)容、作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和日期。

第五條　工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立健全行政處罰信息保密審查機(jī)制。公示的行政處罰信息不得泄露國家秘密，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。

第六條　工商行政管理部門公示行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)刪除涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容以及自然人住所(與經(jīng)營場所一致的除外)、通訊方式、身份證號碼、銀行賬號等個人信息。工商行政管理部門認(rèn)為需要予以公示的，應(yīng)當(dāng)報請上級工商行政管理部門批準(zhǔn)。

第七條　工商行政管理部門公示的行政處罰決定書，除依照本規(guī)定第六條的要求進(jìn)行刪除處理的以外，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與送達(dá)行政處罰當(dāng)事人的行政處罰決定書一致。

第八條　在送達(dá)行政處罰決定書時，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知行政處罰當(dāng)事人行政處罰信息將向社會進(jìn)行公示。

第九條　工商行政管理部門對依法注冊登記的各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等適用一般程序作出行政處罰決定的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

第十條　作出行政處罰決定的工商行政管理部門和行政處罰當(dāng)事人登記機(jī)關(guān)在同一省、自治區(qū)、直轄市的，作出行政處罰決定的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定或者行政處罰決定改變之日起20個工作日內(nèi)將行政處罰信息通過本省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。

第十一條　作出行政處罰決定的工商行政管理部門和行政處罰當(dāng)事人登記機(jī)關(guān)不在同一省、自治區(qū)、直轄市的，作出行政處罰決定的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定或者行政處罰決定改變之日起10個工作日內(nèi)通過本省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門將行政處罰信息發(fā)送至當(dāng)事人登記機(jī)關(guān)所在的省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門，由其協(xié)助在收到行政處罰信息之日起10個工作日內(nèi)將行政處罰信息通過其企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。

第十二條　行政處罰決定出現(xiàn)因行政復(fù)議、行政訴訟或者其他原因被變更、被撤銷或者被確認(rèn)違法等被改變情形的，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中以醒目方式進(jìn)行標(biāo)注。標(biāo)注內(nèi)容包括變更、撤銷或者確認(rèn)違法等決定的作出機(jī)關(guān)名稱、內(nèi)容、作出日期等相關(guān)信息。

第十三條　工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)其公示的行政處罰信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時更正。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明工商行政管理部門公示的行政處罰信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該工商行政管理部門予以更正。

第十四條　行政處罰信息自公示之日起屆滿5年的，記錄于企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，但不再公示。

第十五條　各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定及時完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提供操作便捷的檢索、查閱方式，方便公眾檢索、查閱行政處罰信息。

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加快完善執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整。

第十六條　除依照本規(guī)定第九條的規(guī)定通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示的外，其他適用一般程序作出行政處罰決定的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站或者專門網(wǎng)站等予以公示。

工商行政管理部門可以通過門戶網(wǎng)站或者專門網(wǎng)站等公示本部門作出的各類行政處罰案件信息。

第十七條　工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行行政處罰信息公示職責(zé)，按照誰辦案、誰錄入、誰負(fù)責(zé)的原則建立健全行政處罰信息公示內(nèi)部審核和管理制度。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確錄入行政處罰信息。負(fù)責(zé)企業(yè)信用信息公示工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政處罰信息公示的日常管理和協(xié)調(diào)工作。

第十八條　國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督地方工商行政管理部門行政處罰信息公示工作，制定企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示行政處罰信息的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求。

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各級工商行政管理部門行政處罰信息公示工作，并可以根據(jù)本規(guī)定結(jié)合工作實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第十九條　工商行政管理部門未依照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，由上一級工商行政管理部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十條　公民、法人或者其他組織申請公開行政處罰相關(guān)信息的，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

篇2

第二條本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指工商行政管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰時，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依法選擇是否處罰以及對行政處罰的種類、幅度、時限等依法進(jìn)行自主裁量和選擇適用的一種具體行政行為。

第三條全省各級工商行政管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，適用本辦法。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條工商行政管理機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，嚴(yán)格遵守行政處罰的法定程序。

在對當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書》或《聽證告知書》時，應(yīng)一并告知行政處罰自由裁量的事實(shí)、理由和依據(jù)。

第五條工商行政管理機(jī)關(guān)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，對于公民、法人或者其他組織以口頭或書面及其他形式作出陳述和申辯的，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見。對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)不成立的，應(yīng)告知當(dāng)事人可就行政處理結(jié)果按照法律規(guī)定的途徑和時限申請救濟(jì)。

工商行政管理機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯、聽證而加重處罰。

第六條行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)平等對待公民、法人和其他組織，不得以案件事實(shí)以外的因素差別對待當(dāng)事人。

同一機(jī)關(guān)對于性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相同（相近）的同類案件實(shí)施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。對同一違法案件的多個當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情節(jié)及其在違法活動中所起的作用，分別確定相應(yīng)的處罰種類和幅度。

第七條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的，選擇處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害后果，選擇處罰的種類和幅度。

第八條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，兼顧法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

第九條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)做到處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺守法。

對情節(jié)顯著輕微、無危害后果并能及時糾正的違法行為，不予處罰；對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

第十條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)公開、公正。

行使行政處罰自由裁量權(quán)所依據(jù)的規(guī)范性文件必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為依據(jù)。行使行政處罰自由裁量權(quán)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開。

公開的形式和途徑，應(yīng)因地制宜，便于社會公眾查閱。

第十一條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，結(jié)合違法行為的構(gòu)成，即主體、主觀、客體、客觀方面等方面綜合考慮，不能偏執(zhí)一端，片面考慮某一情節(jié)對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。

第十二條同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）優(yōu)先適用法律效力高的法律規(guī)范；

（二）法律規(guī)范效力相同，特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

（三）法律規(guī)范效力相同，生效時間在后的優(yōu)先適用。

同一行為違反了不同法律規(guī)范，不同法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據(jù)情況按照法律適用原則選擇與違法行為主要特征相對應(yīng)的法律規(guī)范定性處罰；也可以同時適用不同的法律規(guī)范給予處罰。但不得給予兩次以上的罰款。

第十三條實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正，當(dāng)事人逾期不改正才能實(shí)施行政處罰的，不得直接對當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，必須先行責(zé)令其限期改正；逾期不改的，再予處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章對責(zé)令改正的期限沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況確定合理的期限，一般不得超過30日。

工商行政管理機(jī)關(guān)對違法行為不予行政處罰或需先行責(zé)令改正且作出責(zé)令改正決定的，應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令改正通知書》送達(dá)當(dāng)事人，告知其違法事實(shí)、違反的法律法規(guī)和改正期限，并督促和指導(dǎo)當(dāng)事人及時改正。

第十四條不予行政處罰，是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法對特定行為不給予處罰。當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）除法律另有規(guī)定的外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（二）違法行為顯著輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（三）不滿14周歲的人有違法行為的；

（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十五條從輕處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類中選擇較輕的處罰種類或者在一種處罰種類的法定幅度內(nèi)選擇低限幅度處罰。

當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕。

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫從事違法行為的；

（三）配合辦案機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰的。

第十六條減輕處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)在法定的處罰種類以外或者低于法定處罰幅度的最低限進(jìn)行處罰。

當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰：

（一）主動消除違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫從事違法行為，尚未造成社會危害后果的；

（三）配合辦案機(jī)關(guān)查處違法行為有重大立功表現(xiàn)的；

（四）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為，其情節(jié)輕微的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)減輕處罰的。

實(shí)施減輕處罰的，必須有充分的事實(shí)依據(jù)、證據(jù)依據(jù)及法律依據(jù)，并由同級案件審理委員會決定。

第十七條從重處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較重的種類或者選擇法定幅度中較高的部分予以處罰。

當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從重處罰：

（一）嚴(yán)重危害公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全或者嚴(yán)重擾亂社會管理秩序、市場經(jīng)濟(jì)秩序的；

（二）嚴(yán)重危害食品安全的；

（三）傳銷或者變相傳銷行為；

（四）坑農(nóng)害農(nóng)等嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的；

（五）違法經(jīng)營引起群訪的；

（六）以暴力或者其他威脅方式抗拒、阻擾執(zhí)法的；

（七）故意毀滅、轉(zhuǎn)移或者藏匿證據(jù)，無理拒絕、拖延提供證據(jù)材料或者提供虛假材料以逃避處罰的；

（八）隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被工商行政管理機(jī)關(guān)依法查封（封存）、扣押（扣留）財物的；

（九）在調(diào)查中通過轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、停業(yè)或者以其他方式故意逃避承擔(dān)法律責(zé)任的；

（十）在共同違法行為中起主要作用的，或者惡意串通侵犯他人合法權(quán)益的；

（十一）違法行為被處罰后，二年內(nèi)再次發(fā)生同一性質(zhì)違法行為,或者同一當(dāng)事人被處罰兩次以上又從事違法行為的;

（十二）利用自然災(zāi)害、疾病流行等突發(fā)事件實(shí)施違法行為的；

（十三）有悖于黨和國家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點(diǎn)的；

（十四）其他依法應(yīng)從重行政處罰的。

對于達(dá)到涉嫌犯罪移送標(biāo)準(zhǔn)的案件，必須移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十八條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類可以單處也可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

第十九條罰款處罰的高限幅度一般為法定上限數(shù)額的70%以上，低限幅度一般為法定上限數(shù)額的30%以下，中限幅度一般為法定上限數(shù)額的30%以上70%以下。

對一般違法行為實(shí)施罰款的行政處罰時，一般選擇中限幅度處罰。但具有本辦法第十七條規(guī)定的從重情形之一的，可以選擇高限幅度直至最高限予以處罰；具有本實(shí)施辦法第十五條規(guī)定從輕情形之一的，原則上選擇低限幅度直至最低限處罰（沒有法定的最低限情形除外）。

第二十條辦案機(jī)構(gòu)調(diào)查取證時要收集當(dāng)事人是否具有不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰情節(jié)的證據(jù)；并在案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰決定書中應(yīng)當(dāng)將自由裁量的情況進(jìn)行表述。

第二十一條辦案機(jī)構(gòu)對調(diào)查的案件，在調(diào)查終結(jié)報告中對其所建議的處罰檔次沒有說明理由的，核審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作退卷處理或者要求辦案機(jī)構(gòu)作補(bǔ)充說明。核審機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)在調(diào)查終結(jié)報告中對所建議的處罰階次缺少必要證據(jù)證明，應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查有關(guān)證據(jù)。

第二十二條工商行政管理機(jī)關(guān)在行使行政處罰自由裁量權(quán)的過程中，應(yīng)對違法行為當(dāng)事人實(shí)施必要的行政指導(dǎo)，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營。

第二十三條工商行政管理機(jī)關(guān)在行使行政處罰自由裁量權(quán)的過程中，應(yīng)當(dāng)積極推行典型案例指導(dǎo)制度。

各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期公布本地區(qū)的典型案例，以指導(dǎo)本地區(qū)行政處罰案件做到同案同罰。

第二十四條全省各級工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時，原則上應(yīng)當(dāng)按照本辦法及《省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》(試行)（以下簡稱《參照標(biāo)準(zhǔn)》）自由裁量，確定處罰幅度。

第二十五條上級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反本實(shí)施辦法，不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期糾正。必要時予以通報。

第二十六條在涉及行政處罰行為的行政復(fù)議程序中，復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政處罰自由裁量行為的審查力度，對于不按規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第二十七條對于重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰等濫用行政處罰自由裁量權(quán)的行為，按照工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位及其工作人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

篇3

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅持一個“高”字

一是認(rèn)識高。該局先后多次組織全系統(tǒng)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度全面深刻地領(lǐng)會加強(qiáng)法制建設(shè)，依法行政的重大意義，并以“*奶粉”和“*奶粉”事件為案例展開討論，一致形成了“是工商行政管理工作的生命線”的思想認(rèn)識，并將這種思想認(rèn)識體現(xiàn)為具體工作要求：照不能亂發(fā)、案不能亂辦、費(fèi)不能亂收。

二是標(biāo)準(zhǔn)高。該局對承擔(dān)的各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面梳理，制定了《行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》，三個100%：在登記注冊方面，要求名稱核準(zhǔn)正確率、限時辦結(jié)率、登記資料齊全規(guī)范率、信息錄入同步率均達(dá)100%；在執(zhí)法辦案方面，要求案件查處正確率、結(jié)案率、罰沒款入庫率、備案率、案卷材料完整率均達(dá)100%；在食品等重要商品安全監(jiān)管方面，要求經(jīng)營主體合法率、索證索票率、臺帳填寫完整率、不合格商品下架退市率均達(dá)100%。

二、健全執(zhí)法制度，堅持一個“細(xì)”字

一是健全行政執(zhí)法公示制度，政務(wù)公開內(nèi)容細(xì)。該局在局機(jī)關(guān)設(shè)置有多媒體信息觸摸查詢系統(tǒng)，該系統(tǒng)內(nèi)設(shè)“機(jī)構(gòu)職能、法律法規(guī)、執(zhí)法依據(jù)、政務(wù)公開、辦事指南、12315”等8個總欄目50個子欄目，內(nèi)容詳細(xì)涵蓋了600多部工商法規(guī)、330種執(zhí)法行為依據(jù)、62種申請事項(xiàng)辦事指南等，來辦事的人員，只要輕輕一點(diǎn)，所需查詢的信息便一目了然。該局還在每個工商所服務(wù)大廳都掛有執(zhí)法崗位職責(zé)分解圖，在每一名工作人員辦公桌上都擺放有崗位職責(zé)公示牌，做到了辦事權(quán)限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、違法責(zé)任追究公示、社會監(jiān)督渠道公示。

二是建立案件主辦人制度，辦案責(zé)任劃分細(xì)。該局在全市工商系統(tǒng)率先按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行了以“職責(zé)清晰、獎罰分明”為主要內(nèi)容的案件主辦人制度。查辦案件首先由辦案機(jī)構(gòu)確定一名案件主辦人和一名或多名案件協(xié)辦人，案件主辦人是相對獨(dú)立行使辦案職權(quán)，對辦理的案件負(fù)主要責(zé)任，其它協(xié)辦人協(xié)助主辦人工作，負(fù)相應(yīng)責(zé)任。案件主辦人制度實(shí)行以來，改變了以往辦案中主次不分、職責(zé)不清、責(zé)任不明、互相推諉的問題，大大提高了案件主辦人的責(zé)任心，促進(jìn)了案件質(zhì)量的提高。

三是實(shí)行行政處罰預(yù)警制、約談制和回訪制，辦案工作作風(fēng)細(xì)。為了預(yù)防和化解執(zhí)法部門與當(dāng)事人之間的矛盾，著力解決好工商行政執(zhí)法中可能發(fā)生的重檢查、輕整改，重處罰、輕教育，重治標(biāo)、輕治本的現(xiàn)象。該局對行政處罰案件實(shí)行了事前預(yù)警、事中約談、事后回訪三項(xiàng)制度，讓和諧理念融入行政執(zhí)法工作，有效地預(yù)防和減少了行政處罰爭議的發(fā)生，取得了明顯的效果。上半年該局查辦案件295件，沒有一件引起行政訴訟，罰沒款到位率達(dá)90%以上。

四是推行說理式行政執(zhí)法文書，說理說法細(xì)。該局在全市工商系統(tǒng)率先采用說理式行政處罰文書，通過在行政處罰決定書中講事理、論法理、說情理，使行政相對人知情、知理，消除執(zhí)法阻力。該局第一份“說理式行政處罰決定書”就收到了意想不到的效果，案件當(dāng)事人原本對處罰不理解，還聘請了律師并申請了聽證，然而卻在接到說理式處罰決定書的第八天就主動將全部3萬元罰款匯到了指定銀行。

今年該局在總結(jié)以前推行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又下發(fā)了《說理式行政處罰文書操作指導(dǎo)意見》，并對寫作方法進(jìn)行了培訓(xùn)。說理式行政處罰文書的推行，提升了行政處罰決定書的說服力和公信力，提升了案件辦理的質(zhì)量和透明度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“三個認(rèn)可”（政府認(rèn)可、司法機(jī)關(guān)認(rèn)可、被處罰當(dāng)事人認(rèn)可）、“三個突破”（執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)新突破，執(zhí)法理念、方式新突破，科學(xué)執(zhí)法、和諧執(zhí)法新突破），從而打造了以人為本、和諧執(zhí)法的新形象。

此外該局還相繼出臺了《執(zhí)法監(jiān)督制度》、《規(guī)范性文件制定審查備案制度》、《立銷案備案制度》、《強(qiáng)制措施備案制度》、《處罰決定備案制度》、《案件核審制度》、《暫扣、罰沒財物管理制度》等一系列執(zhí)法工作制度，對行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，從而為依法行政提供了制度保障。

三、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，堅持一個“明”字

該局根據(jù)工商部門行政管理職能，建立了《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法事項(xiàng)責(zé)任分解意見》，完善了工商行政執(zhí)法部門內(nèi)部以行政首長責(zé)任為核心的執(zhí)法責(zé)任體系，并把責(zé)任層層分解，落實(shí)到工商行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門、各層級的各個執(zhí)法人員，做到三個明確。

一是執(zhí)法依據(jù)明確。我們把與工商行政管理執(zhí)法工作有關(guān)的458件現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，按照單一主管、協(xié)同管理的類別逐一進(jìn)行梳理，進(jìn)一步理順了執(zhí)法關(guān)系，明確了執(zhí)法依據(jù)，確定了法定職責(zé)。

二是執(zhí)法主體明確。我們把工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章按不同的內(nèi)容分類列出名目，根據(jù)不同的管理職能，分別由局機(jī)關(guān)相關(guān)股室和各工商所執(zhí)行，確定了各執(zhí)法機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)。

三是執(zhí)法責(zé)任明確。我們將執(zhí)法責(zé)任分解為三個層次。第一層是局領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法責(zé)任分解，局長是全局實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人；第二層次是各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任分解，對我局注冊股、監(jiān)督股等執(zhí)法股室和工商所、經(jīng)檢大隊(duì)進(jìn)行了執(zhí)法責(zé)任范圍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo)分解；第三層次是各執(zhí)法崗位（人員）的執(zhí)法責(zé)任分解，以崗定責(zé)，確定了每個執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任。做到執(zhí)法責(zé)任明確到人、落實(shí)到人、追究到人，確保執(zhí)法到位不缺位。

四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅持一個“嚴(yán)”字

該局按照省局的大法制的指導(dǎo)思想，把“法制工作全局化，全局工作法治化”作為目標(biāo)，把法制監(jiān)督延伸到行政處罰行為、行政許可行為、行政不作為行為等方面，實(shí)行全方位、全過程、綜合性的監(jiān)督。

一是嚴(yán)格行政處罰案件監(jiān)督。針對執(zhí)法中普遍存在的隨意立案、隨意銷案、濫用強(qiáng)制措施、隨意減免罰沒款和罰沒物資管理混亂等問題，以“四備案”制度為切入點(diǎn)，建立了行政強(qiáng)制措施、立案、處罰決定、執(zhí)行結(jié)果四個方面的備案制度。將行政處罰案件的立案、銷案、強(qiáng)制措施、告知、聽證、罰沒款繳納、罰沒物資處理、強(qiáng)制執(zhí)行等環(huán)節(jié)全部置于法制監(jiān)督之下。

二是嚴(yán)格行政許可行為監(jiān)督。我局實(shí)行了以執(zhí)法檢查為主要形式的執(zhí)法監(jiān)督，監(jiān)督的主要內(nèi)容是各類行政許可行為的合法性、程序的規(guī)范性、材料的齊全性等；監(jiān)督的形式采取不定期的現(xiàn)場檢查、對當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查或事后回訪、對行政許可檔案材料進(jìn)行不定期的重點(diǎn)抽查以及全面執(zhí)法檢查等；對違法或不當(dāng)?shù)男姓S可，經(jīng)局長批準(zhǔn)后發(fā)出《行政執(zhí)法糾正通知書》限期糾正。對行政許可行為的監(jiān)督，不僅進(jìn)一步完善了監(jiān)督制約機(jī)制，而且填補(bǔ)了執(zhí)法監(jiān)督的空缺，真正實(shí)現(xiàn)了大法制的要求。

三是嚴(yán)格行政執(zhí)法評議考核。該局針對每年工作重點(diǎn)，不斷對《行政執(zhí)法評議考核實(shí)施方案》進(jìn)行修改完善，制定出當(dāng)年《行政執(zhí)法評議考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真開展行政執(zhí)法評議考核工作。在考核標(biāo)準(zhǔn)上，把“訴訟無敗訴、復(fù)議無撤銷、檢查無錯案”作為依法行政工作的基本要求和量化目標(biāo)。在考評范圍上，廣泛涵蓋了行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政許可、行政確認(rèn)、和行政不作為等各類具體行政行為。在考評方法上，實(shí)行定期考核與動態(tài)考核相結(jié)合。在考核結(jié)果上，把依法行政工作的考核評價納入股、所領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，其結(jié)果作為衡量工作實(shí)績的重要依據(jù)，也是單位年度評先、公務(wù)員考核的重要依據(jù)。對依法行政工作考核評價優(yōu)秀的予以專項(xiàng)表彰，對考核結(jié)果不合格的單位，實(shí)行一票否決，取消當(dāng)年所有評先資格。

篇4

北京市工商局為認(rèn)真貫徹落實(shí)總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上的重要講話中提出的關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的指示精神，落實(shí)工商總局黨組有關(guān)規(guī)范執(zhí)法程序的要求，結(jié)合工商行政管理行政執(zhí)法工作的實(shí)際，積極創(chuàng)新和實(shí)踐，推進(jìn)依法行政和有效地防治腐敗，研究開發(fā)了行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)把工商行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)包括行政處罰程序、立銷案件的管理、行政執(zhí)法裁量權(quán)、公物倉管理、案件移送和行政處罰公開等方面的規(guī)章制度進(jìn)行整合，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對執(zhí)法案件從案源、立案、調(diào)查、處理、執(zhí)行、案件回訪等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督檢查，并在案件的流程管理、辦案文書的規(guī)范統(tǒng)一、辦案依據(jù)的公開透明等方面，具有較強(qiáng)的操作性和方便的數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能。

北京市工商局行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)的研制和運(yùn)用，是對當(dāng)前正在開展的整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和隊(duì)伍教育整頓活動成果的鞏固和深化，是打造“數(shù)字工商”的又一舉措，也是推進(jìn)工商機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。這一系統(tǒng)的運(yùn)用，能有效地解決工商行政執(zhí)法辦案中規(guī)范行政執(zhí)法程序的問題，在提高辦案效率、降低執(zhí)法成本、確保案件質(zhì)量、防范違反執(zhí)法程序等方面，都會起到很好的作用。

現(xiàn)將北京市工商局《關(guān)于利用網(wǎng)絡(luò)科技手段規(guī)范行政執(zhí)法程序的情況報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供各地參考和借鑒。并請各地將你們工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時報送總局。

關(guān)于北京市工商行政管理局利用網(wǎng)絡(luò)科技手段

規(guī)范行政執(zhí)法程序的情況報告

國家工商行政管理總局：

為確保行政執(zhí)法權(quán)的正確行使，近年來我局不斷加大改革力度，借助科技手段，圍繞建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。通過啟用行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)對執(zhí)法權(quán)限實(shí)行分散、分級管理，嚴(yán)格規(guī)范每一個執(zhí)法崗位、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)的行為，提高執(zhí)法工作能力，進(jìn)一步落實(shí)行政處罰程序性規(guī)定，促進(jìn)執(zhí)法公正。該系統(tǒng)作為首都工商系統(tǒng)“數(shù)字工商”工程的重要組成部分，為優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境，維護(hù)國家、法人、公民的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，并取得明顯成效。現(xiàn)將我局利用科技手段，規(guī)范行政執(zhí)法程序的有關(guān)情況報告如下：

行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)是集隊(duì)伍管理、案源管理、立案審批、制作案卷、核審、審批、結(jié)案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表于一體的“數(shù)字化”管理系統(tǒng)。通過網(wǎng)絡(luò)使處罰程序、職權(quán)劃分、裁量權(quán)、案件移送等一系列制度的執(zhí)行情況在執(zhí)法辦案范圍內(nèi)予以公開。通過以下三個方面對行政執(zhí)法程序進(jìn)行了規(guī)范。

一、規(guī)范進(jìn)入執(zhí)法程序前的準(zhǔn)備工作

為加大從源頭上防止腐敗的力度，我局的行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)對進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)人員的資格進(jìn)行限制，用科技手段加強(qiáng)隊(duì)伍管理；對案源實(shí)行統(tǒng)一管理，將辦案人員與案源管理人員分離；在網(wǎng)上提供相應(yīng)的法規(guī)資料、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，供執(zhí)法人員應(yīng)用。

（一）嚴(yán)格執(zhí)法資格管理確保有效行使執(zhí)法權(quán)

行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)中設(shè)定的行政處罰用戶管理模式，將擁有公務(wù)員資格、具有《中華人民共和國工商行政管理行政執(zhí)法證》，并經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)和局長批準(zhǔn)的執(zhí)法人員，納入該系統(tǒng)管理，確保有行政執(zhí)法權(quán)的干部使用該系統(tǒng)，進(jìn)入下一流程。不具有以上資格的人員沒有使用該系統(tǒng)的用戶名和密碼，無權(quán)進(jìn)入行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)，但有權(quán)進(jìn)入該系統(tǒng)的人員也不能越權(quán)使用這一系統(tǒng)。

（二）網(wǎng)上公示案件線索防止瞞案行為的發(fā)生

該系統(tǒng)中設(shè)定了行政處罰案源管理模式，實(shí)現(xiàn)了“案件線索透明、辦案人員指定、查案必須立案”的管理目標(biāo)。辦案人員通過巡（檢）查、交辦、舉報等方式取得的案件線索，交由部門法制員統(tǒng)一進(jìn)行登記，并通過網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域范圍內(nèi)公示，案件線索經(jīng)辦案人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出立案或者不予立案的申請。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批同意立案后，案件才能進(jìn)入調(diào)查程序。這一做法增加了案源對內(nèi)的透明度，加強(qiáng)了從發(fā)現(xiàn)案件線索到案件立案查處環(huán)節(jié)的管理。杜絕了由于案源管理松懈導(dǎo)致瞞案不報、案中案被淹等現(xiàn)象，減少了執(zhí)法人員利用執(zhí)法權(quán)力尋租的機(jī)會。

（三）網(wǎng)上查詢自由裁量范圍促進(jìn)執(zhí)法行為公正統(tǒng)一

為規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，減少行政處罰的隨意性，我局完善了北京市工商系統(tǒng)《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化了處罰幅度。為保證《辦法》的順利實(shí)施，將其內(nèi)容納入網(wǎng)上查詢，予以公開，市局、區(qū)縣局、工商所所有干部可隨時在網(wǎng)上瀏覽、查閱，為執(zhí)法辦案提供便?！掇k法》把違法金額、違法情節(jié)和行政處罰標(biāo)準(zhǔn)分解細(xì)化，減少了因自由裁量權(quán)過大而產(chǎn)生的執(zhí)法不公等問題，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法的統(tǒng)一性。

二、規(guī)范案件查處過程中的執(zhí)法程序

行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)使行政執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了“數(shù)字化”管理目標(biāo)，從立案、辦案、收集證據(jù)到審案、結(jié)案，全部在計算機(jī)上進(jìn)行，保證每一個案件進(jìn)入系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)。不僅提高了行政執(zhí)法人員自覺執(zhí)法的意識，克服執(zhí)法工作中“重實(shí)體、輕程序”思想傾向，而且加強(qiáng)了對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位權(quán)利行使的監(jiān)督，確保行政處罰的規(guī)范性。

（一）辦案初始階段實(shí)行統(tǒng)一編號強(qiáng)制案件進(jìn)入程序

為規(guī)范案件立案后的程序化運(yùn)作，案件管理系統(tǒng)采取由法制員統(tǒng)一登記發(fā)放“立案編號”、辦案人員網(wǎng)上領(lǐng)取的方式，規(guī)范案件立案環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作，對案件進(jìn)入行政處罰程序進(jìn)行制約和管理。辦案人員在網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)中領(lǐng)取“立案編號”后，該案件信息內(nèi)容進(jìn)入案件管理程序，自動制做立案審批表、詢問筆錄、調(diào)查終結(jié)報告、告知文書等系列辦案文書，同時將依法取得的證據(jù)進(jìn)行掃描進(jìn)入案件記錄，并登記暫扣或扣押物品信息。使“立案編號”成為執(zhí)法人員開展案件調(diào)查的啟動鑰匙。只有在完成編號和案件調(diào)查工作，形成電子案卷后，方可進(jìn)入程序所規(guī)定的其他階段。避免了由于立案不透明引發(fā)的不履行立案手續(xù)、假立案等違反辦案程序的行為。

（二）對案件調(diào)查進(jìn)行時限提示促使案件高效運(yùn)行

該系統(tǒng)設(shè)計了行政處罰環(huán)節(jié)的時限管理。執(zhí)法人員及審批人員登陸案件管理系統(tǒng)后，系統(tǒng)自動彈出提示框告知當(dāng)日的工作量、工作內(nèi)容以及完成工作的時限。對查處違法案件的工作環(huán)節(jié)和進(jìn)度實(shí)行計算機(jī)提示，及時督促執(zhí)法人員辦理案件相關(guān)事項(xiàng)，避免了執(zhí)法人員辦案拖沓、效率低下的現(xiàn)象。辦案機(jī)構(gòu)在案件辦理期限內(nèi)不能查證屬實(shí)結(jié)案的，由分局主管局長指定其他機(jī)構(gòu)辦理，辦案期限重新計算；無法在辦案期限內(nèi)結(jié)案的，在網(wǎng)上辦理銷案手續(xù)予以銷案。

（三）加強(qiáng)案件的核審、審批管理提高案件行政效率

辦案人員提交核審后，核審人員即可審閱電子案卷的內(nèi)容和處罰文書、案件證據(jù)、罰沒物品等信息。不予通過的，提出意見后駁回，由辦案人員進(jìn)行修改；予以通過的，電子案卷自動進(jìn)入上一級進(jìn)行核審，然后進(jìn)入局長審批程序。通過局長審批后，系統(tǒng)自行發(fā)放行政處罰決定書文號。網(wǎng)上核審、審批功能減少了基層單位往返向上級單位請示、匯報、修改所造成的人力、物力、時間的浪費(fèi)，提高了行政效率。

三、規(guī)范執(zhí)法程序完結(jié)后的其他工作

行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)在規(guī)范立案管理、案件調(diào)查、職權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，與相關(guān)的工作程序相聯(lián)系，形成相互銜接和制約的工作機(jī)制。對外向社會公示行政處罰結(jié)果，對內(nèi)加強(qiáng)罰沒物品管理、加強(qiáng)案件回訪工作，通過對執(zhí)法人員行政行為的監(jiān)督，有力地遏制了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

（一）網(wǎng)上公示行政處罰結(jié)果強(qiáng)化監(jiān)督、教育功能

我局利用各分局的對外網(wǎng)頁，建立了行政處罰決定公開查詢界面，在行政處罰案件證據(jù)材料公開原則的基礎(chǔ)上（但帶有密級的行政處罰決定不公開），提供被處罰當(dāng)事人名稱、注冊號、處罰文書號、處罰決定文本、處罰機(jī)關(guān)名稱等項(xiàng)的查詢服務(wù)。并在辦案機(jī)構(gòu)設(shè)置專門電腦提供此項(xiàng)服務(wù)。每年第一季度全面公開上一年度的行政處罰案件。行政處罰結(jié)果公示是對經(jīng)營者遵章守法經(jīng)營的教育和違法經(jīng)營的警示，對引導(dǎo)企業(yè)廉潔誠信、依法經(jīng)營發(fā)揮了積極的作用。同時對干部的行政執(zhí)法行為進(jìn)行了有效的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)罰沒物品網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范物品的處置行為

為徹底解決罰沒物品管理和處置方面存在的問題，我局制定了《公物倉管理辦法》及實(shí)施意見，采取市局、區(qū)縣分局兩級建倉，實(shí)物倉、計算機(jī)虛擬倉兩倉共管的方式進(jìn)行管理。從暫扣或扣押財物的入倉、保管到出倉處置，整個過程納入計算機(jī)管理程序，兩倉對應(yīng)，相互制約，并與行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)相鏈接，實(shí)現(xiàn)了違法案件查處權(quán)、罰沒物品保管處置權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)的有機(jī)分離和制約。運(yùn)用科技手段對罰沒財物實(shí)施規(guī)范化管理，增強(qiáng)了行政執(zhí)法處罰結(jié)果的透明度，確保國家財物的完整，避免了因罰沒物品處置渠道不暢而導(dǎo)致的國家財產(chǎn)的損耗及流失，發(fā)揮了制度在懲治和預(yù)防腐敗中的作用，促進(jìn)了隊(duì)伍的廉政勤政建設(shè)。

（三）案件回訪與系統(tǒng)連接發(fā)揮監(jiān)督制約作用

篇5

    一、歌舞廳、夜總會、俱樂部、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、醫(yī)院、體育場（館）、禮堂等公眾聚集場所，在使用之前，均應(yīng)向公安消防部門申報，并經(jīng)檢查合格方可使用。

二、下列經(jīng)營性公眾聚集場所，在取得公安消防部門核發(fā)的《消防安全檢查意見書》（原件）且簽署“準(zhǔn)予開業(yè)”意見后，工商行政管理部門方可辦理注冊登記：

    （一）影劇院、錄像廳、體育館、禮堂等演出、放映場所；

    （二）歌舞廳、卡拉OK廳、夜總會、音樂茶座、酒吧、茶樓、洗浴、按摩、保齡球館、旱冰場、網(wǎng)吧及其它室內(nèi)娛樂、游藝場所；

    （三）賓館、酒店、飯店、招待所、度假村、農(nóng)家樂等提供住宿服務(wù)的場所；

    （四）建筑面積在100平方米以上（含本數(shù)）的酒樓、餐館等餐飲服務(wù)場所；

   

    （五）建筑面積在500平方米以上（含本數(shù)）的商場、商店、經(jīng)營部等商品交易場所；

    （六）建筑面積在500平方米以上（含本數(shù)）的室內(nèi)集貿(mào)市場；

    （七）證券、房地產(chǎn)、人才、期貨等交易場所及銀行營業(yè)廳等；

    （八）營利性的醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園、寄宿學(xué)校；

    （九）舉辦展覽會、展銷會等會展場所；

    （十）法律、法規(guī)規(guī)定的必須前置審批的其他公眾聚集場所。舉辦室外展銷會暫時無法提供《消防安全檢查意見書》的，可以對其進(jìn)行展銷會登記，但在開展前必須經(jīng)公安消防部門驗(yàn)收合格，否則不得開展。

三、公眾聚集場所在經(jīng)營過程中，公安消防部門發(fā)現(xiàn)不符合消防安全規(guī)定，不能再作為公眾聚集場所使用的，依法作出行政處罰決定或查封后，應(yīng)將《消防行政處罰決定書》或《消防行政強(qiáng)制措施決定書》及相關(guān)證據(jù)抄送工商行政管理部門，工商行政管理部門應(yīng)依法予以處理。

篇6

第二條凡在本市范圍內(nèi)查處的由工商行政管理機(jī)關(guān)（以下稱工商部門）作為執(zhí)法主體的各類違法行為涉及到行政處罰的，均適用本規(guī)定。

第三條本制度所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指工商部門在實(shí)施行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類和幅度內(nèi)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和違法事實(shí)、證據(jù)等因素，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對當(dāng)事人是否予以行政處罰、給予何種處罰以及采用多大處罰幅度的權(quán)限。

第四條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的，正確適用法律。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平公正原則，應(yīng)當(dāng)平等對待每一個被處罰的當(dāng)事人，不得以案件事實(shí)以外的因素差別對待當(dāng)事人，對違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素基本相同的違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

第六條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則，必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等相當(dāng)。禁止處罰畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。

第七條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰與教育相結(jié)合原則，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律。行政處罰應(yīng)當(dāng)符合法律目的，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

第八條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，遵守行政處罰的法定程序，明確執(zhí)法流程，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

第九條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，綜合、全面考慮案件的主體、客體、主觀、客觀及社會危害性等具體情況進(jìn)行裁量，不能偏執(zhí)一端，片面考慮某一情節(jié)對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。

第十條工商部門在實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

對責(zé)令改正的具體期限，法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未作明確規(guī)定的，工商部門可給予一個月的責(zé)令改正期限或根據(jù)具體情況，給予合理的期限。

第十一條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（三）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外。

第十二條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的。

第十三條當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕行政處罰：

（一）能夠主動改正或者及時中止違法行為的；

（二）違法行為社會危害性較小或者尚未產(chǎn)生社會危害后果的；

（三）在共同違法行為中起次要作用或者輔助作用的；

（四）因殘疾或者下崗失業(yè)等原因，生活確實(shí)困難的人有違法行為的。

第十四條當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：

（一）嚴(yán)重危害公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全或者嚴(yán)重擾亂社會管理秩序、市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為的；

（二）有悖于黨和國家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點(diǎn)的違法行為的；

（三）嚴(yán)重危害食品安全的違法行為的；

（四）坑農(nóng)害農(nóng)等嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的違法行為的；

（五）當(dāng)事人曾在二年內(nèi)因相同或者類似違法行為受過刑事處罰或者行政處罰的。

第十五條本制度所稱不予行政處罰是指工商部門依法對特定違法行為不給予處罰。

減輕行政處罰是指工商部門依法在行政處罰的法定最低限度以下適用處罰。減輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰之外選擇更輕的行政處罰種類進(jìn)行處罰，或者在應(yīng)當(dāng)并處時不進(jìn)行并處；另一種是在規(guī)定有處罰幅度的行政處罰的最低限以下予以處罰。

從輕行政處罰是指工商部門依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。從輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的幾種行政處罰中選擇較輕的處罰種類進(jìn)行處罰；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時，選擇該幅度內(nèi)較低部分予以處罰。一般地，在實(shí)施罰款這一行政處罰時，選擇最低限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中，選擇較低的30％部分處罰時，可視為從輕行政處罰。

從重行政處罰是指工商部門依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較重的種類或者選擇法定幅度中較高的部分予以處罰。從重行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的幾種行政處罰中選擇較重的處罰種類進(jìn)行處罰；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時，選擇該幅度內(nèi)較高部分予以處罰。一般地，在實(shí)施罰款這一行政處罰時，選擇最高限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中，選擇較高的30％部分處罰時，可視為從重行政處罰。

第十六條工商部門在聽證報告、案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰決定書或者其他處理決定中應(yīng)當(dāng)將處罰裁量的情況進(jìn)行表述，不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)說明理由。在處罰案件核審過程中，核審機(jī)構(gòu)對處罰裁量部分應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查力度。

第十七條工商部門應(yīng)當(dāng)積極建立行政處罰決定公開制度，探索通過政府網(wǎng)站等途徑向社會公示行政處罰決定，自覺接受社會監(jiān)督。

第十八條工商部門在進(jìn)行案卷評查、行政執(zhí)法評議考核等考評工作中，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注行政處罰中的自由裁量行為，增加自由裁量權(quán)行使情況的考評比重。對于不規(guī)范行使自由裁量權(quán)情況嚴(yán)重的，要堅決取消其評先評優(yōu)資格。

篇7

第二條各級工商行政管理機(jī)關(guān)處理行政賠償案件，適用本規(guī)定。

第三條賠償案件應(yīng)當(dāng)在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，依法處理。

第四條工商行政管理機(jī)關(guān)處理行政賠償案件的機(jī)構(gòu)為縣以上各級工商行政管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)。

第二章賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及賠償范圍

第五條工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，作出該具體行政行為的工商行政管理機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重其損害的，對于加重部分，復(fù)議機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

第六條兩個以上工商行政管理機(jī)關(guān)共同行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

第七條工商行政管理機(jī)關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的該工商行政管理機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

第八條工商行政管理機(jī)關(guān)行政賠償?shù)姆秶ǎ?/p>

（一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；

（二）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

（三）違反國家規(guī)定征收財物、攤派費(fèi)用的；

（四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為；

（五）違法侵犯公民人身權(quán)利的。

第九條屬下列情形之一的，工商行政管理機(jī)關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；

（二）因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；

（三）法律規(guī)定的其他情形。

第三章行政賠償案件的處理

第一節(jié)申請與受理

第十條申請行政賠償必須符合下列條件：

（一）賠償請求人必須是受工商行政管理機(jī)關(guān)違法具體行政行為直接侵害的公民、法人和其他組織。受侵害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬可作為賠償請求人；受侵害的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可作為賠償請求人。

（二）有明確的賠償義務(wù)人，且賠償義務(wù)人之一為工商行政管理機(jī)關(guān)。

（三）有具體的請求、事實(shí)根據(jù)和理由。

（四）具體行政行為已被依法確認(rèn)為違法。

（五）在法律規(guī)定的申請期限內(nèi)。

第十一條賠償申請應(yīng)當(dāng)使用書面形式，并載明下列事項(xiàng)：

（一）受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由；

（三）申請的年、月、日。

賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以委托他人代書；也可以口頭申請，由被申請的工商行政管理機(jī)關(guān)記入筆錄。

第十二條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請書之日起十日內(nèi)，對賠償申請進(jìn)行審查，分別作出以下處理：

（一）對符合賠償范圍及有關(guān)申請規(guī)定的，裁定予以受理，并書面通知賠償請求人。

（二）對不符合賠償范圍及有關(guān)申請規(guī)定的，裁定不予受理，并書面通知賠償請求人。

（三）對申請有關(guān)要件尚不齊全的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知賠償請求人在十日內(nèi)補(bǔ)正；逾期未能補(bǔ)正的，視為未申請。

第十三條賠償請求人在行政復(fù)議和行政訴訟有效申請期限內(nèi)，就未經(jīng)依法確認(rèn)為違法的具體行政行為，單獨(dú)向作出該具體行政行為的工商行政管理機(jī)關(guān)申請賠償?shù)?，該工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其依法申請復(fù)議或提起行政訴訟。

第十四條賠償請求人在申請行政復(fù)議時，一并提出賠償申請的，依照《行政復(fù)議條例》及有關(guān)規(guī)定，審查其申請，并做出是否受理的裁定。

第十五條賠償請求人向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個提出賠償申請的，該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理，不得無故推諉。

第二節(jié)審理

第十六條法制機(jī)構(gòu)受理賠償案件后，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)審理。

第十七條賠償案件審理的內(nèi)容包括：

（一）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已被依法確認(rèn)為違法的具體行政行為是否給公民、法人或其他組織造成了損害及損害的程度；

（二）公民、法人或其他組織已受到的損害與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被依法確認(rèn)為違法的具體行政行為是否有直接因果關(guān)系；

（三）對公民、法人或其他組織賠償?shù)木唧w方式及標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條法制機(jī)構(gòu)審理賠償案件，應(yīng)當(dāng)全面審查、核實(shí)相關(guān)的證據(jù)材料。

對于賠償請求人申請中證據(jù)不足的請求部分，可責(zé)令其補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)材料。賠償請求人對賠償請求未能或拒絕提供證據(jù)的，不予認(rèn)定。

第十九條法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)，提出處理意見，報局長或提交局長辦公會決定。

第二十條局長或局長辦公會對法制機(jī)構(gòu)提出的處理意見進(jìn)行審查，可作出予以賠償或不予賠償?shù)臎Q定：

（一）對已被依法確認(rèn)為違法的具體行政行為未造成公民、法人或其他組織財產(chǎn)損失和公民人身損害的，或已被確認(rèn)為違法的具體行政行為與公民、法人或其他組織已受財產(chǎn)損失和人身損害沒有直接因果關(guān)系的，決定不予賠償。

（二）對已被確認(rèn)為違法的具體行政行為直接造成了公民、法人或其他組織財產(chǎn)損失和人身損害的，根據(jù)不同情況，分別作出下列處理：

（1）屬于本辦法第八條（二）項(xiàng)的，決定解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施。造成財產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的決定恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀的或應(yīng)當(dāng)返還的財產(chǎn)滅失的，按照實(shí)際損害確定賠償金額。

（2）屬于本辦法第八條（一）、（三）項(xiàng)實(shí)施罰款，追繳、沒收財產(chǎn)或違反國家規(guī)定征收財物、攤派費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)返還財產(chǎn)；對吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，根據(jù)停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支，確定賠償金額。

（3）財產(chǎn)已經(jīng)拍賣或變價收購的，給付拍賣變價收購價款。

（4）對財產(chǎn)造成其他損害的，按照直接損失確定賠償金額。

（5）屬于本辦法第八條（五）項(xiàng)侵犯公民人身權(quán)利的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的賠償標(biāo)準(zhǔn)，確定賠償金額及賠償方式。

第二十一條賠償處理決定書應(yīng)當(dāng)根據(jù)賠償決定制作，包括賠償請求及其理由、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、賠償處理決定的內(nèi)容及賠償請求人的訴權(quán)等事項(xiàng)。

第二十二條賠償請求人在申請行政復(fù)議時一并提出賠償申請的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先對原具體行政行為是否違法予以認(rèn)定。

經(jīng)復(fù)議認(rèn)為原具體行政行為合法、適當(dāng)，予以維持的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議決定書中一并作出不予賠償?shù)臎Q定。

認(rèn)為原具體行政行為違法，變更或撤銷的，應(yīng)當(dāng)將復(fù)議決定書連同賠償申請書一并轉(zhuǎn)交賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，并告知賠償請求人。

賠償審理期限自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到復(fù)議決定書和賠償申請書之日起計算。

第二十三條對應(yīng)予賠償?shù)陌讣?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)給予賠償。

第三節(jié)執(zhí)行

第二十四條賠償處理決定及有關(guān)文書，應(yīng)當(dāng)按《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定（試行）》中關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行賠償處理決定，應(yīng)當(dāng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的財務(wù)部門在法定期限內(nèi)按有關(guān)規(guī)定辦理支付手續(xù)；返還財產(chǎn)或恢復(fù)原狀的，由原辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

第二十六條執(zhí)行賠償案件應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由執(zhí)行人和賠償請求人簽字、蓋章。

執(zhí)行文書、票據(jù)等材料復(fù)印件，應(yīng)當(dāng)存入案卷。

第四章行政追償

第二十七條有關(guān)個人或組織由于故意或重大過失，造成公民、法人或其他組織人身傷害或財產(chǎn)損失，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任：

（一）、越權(quán)執(zhí)法造成經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）未經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準(zhǔn)，采取扣押、查封、暫停支付等強(qiáng)制措施，給相對人造成經(jīng)濟(jì)損失的；

（三）復(fù)議機(jī)關(guān)決定原辦案機(jī)關(guān)停止強(qiáng)制措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行，由此引起經(jīng)濟(jì)損失的；

（四）扣押、查封的物品遺失的；

（五）超期暫停支付相對人的銀行存款而不補(bǔ)辦手續(xù)，以及凍結(jié)金額超過違法金額造成損失的；

（六）扣押、查封的財物經(jīng)查與違法行為無關(guān)，沒有解除扣押、查封措施而造成損失的；

（七）違反辦案程序給相對人造成損失的。

第二十八條追償責(zé)任人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由局長或局長辦公會決定。

第二十九條對責(zé)任人員確定賠償數(shù)額時，依據(jù)責(zé)任大小，追償金額為其月工資的1－10倍。

第三十條有關(guān)責(zé)任人員對其是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任有申辯權(quán)。

篇8

一、工商行政執(zhí)法存在的問題

按照國家工商總局新的“三定”規(guī)定，工商行政管理部門是國家監(jiān)管市場的綜合性行政執(zhí)法部門，承擔(dān)著市場主體資格監(jiān)管、市場競爭行為監(jiān)管、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、市場營銷行為監(jiān)管等職責(zé)。目前工商部門在履行執(zhí)法職能實(shí)踐中存在以下問題：

(一)審批監(jiān)督流于形式。據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第三章第三節(jié)及省級文件有關(guān)規(guī)定，一般案件流程為局領(lǐng)導(dǎo)直接審批立案，行政處罰決定則依次由承辦機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)股、法規(guī)股、局領(lǐng)導(dǎo)審批，審批部門均為本單位部門，而監(jiān)督方面據(jù)第八章規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人和上級工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)審查監(jiān)督、即非應(yīng)當(dāng)監(jiān)督，監(jiān)督非必然程序，可見工商行政執(zhí)法審批監(jiān)督為縱向體系。非橫向體系，監(jiān)督力度較弱，公正程度較低，且審批監(jiān)督機(jī)構(gòu)對承辦機(jī)構(gòu)同時一般起到較大指導(dǎo)作用。從而使審批監(jiān)督程序往往無實(shí)質(zhì)作用，相當(dāng)于承辦機(jī)構(gòu)自查自辦自結(jié)自執(zhí)行。

(二)重要職能履行不全面。工商執(zhí)法監(jiān)管職能涉及面較廣，實(shí)際充分履行的僅違法案件、年檢驗(yàn)照、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管等職能，而對銷售過期食品、銷售三無產(chǎn)品、進(jìn)銷貨臺賬登記、證照到期、亮照經(jīng)營、變更有關(guān)事項(xiàng)等常見問題監(jiān)管職能則履行不全面不徹底。

(三)簡易程序不合理。據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第60條和61條規(guī)定，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的?？梢援?dāng)場作出處罰決定，并當(dāng)場制作現(xiàn)場檢查、詢問筆錄，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人，相對于一般程序僅在審批方面有較大簡易優(yōu)勢。據(jù)第69條規(guī)定，處以20元以下罰款的可當(dāng)場收繳，適用起點(diǎn)相當(dāng)?shù)?。而工商行政管理常用?shí)體法則基本無可適用簡易程序法律責(zé)任，據(jù)案件統(tǒng)計情況，基本沒有適用簡易程序辦案。

(四)威懾力和公信力不足。主要表現(xiàn)為兩方面：1、大部分群眾缺乏對工商職能的基本認(rèn)識，如消費(fèi)維權(quán)、辦理證照等。2、大部分監(jiān)管對象缺乏對自身應(yīng)履行職責(zé)和義務(wù)的認(rèn)識，如進(jìn)銷貨臺賬登記、年檢驗(yàn)照、變更登記及停業(yè)、歇業(yè)、注銷、吊銷法律后果區(qū)別等。

(五)執(zhí)法水平不高。工商行政管理執(zhí)法辦案中，常出現(xiàn)一些顛倒或省略程序、適用法律錯誤、判例基準(zhǔn)不合理等問題。

二、相關(guān)行政執(zhí)法借鑒

我國行政法體系建設(shè)起步較慢，發(fā)展尚不完善，行政職能部門多，包括公安、林業(yè)、國土資源、人口和計生、審計、新聞出版、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、司法、安全生產(chǎn)監(jiān)督、煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)察、煙草專賣；環(huán)保、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門，雖然存在不少執(zhí)法主體職能交叉、執(zhí)法依據(jù)矛盾等現(xiàn)象，也有不少成功執(zhí)法模式值得借鑒。

(一)　政法部門分權(quán)體系保證監(jiān)督效率。政法部門承擔(dān)著一部分行政執(zhí)法職能，以刑事執(zhí)法流程來看，案件由公安機(jī)關(guān)偵查承辦，由檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，由法院審判，即由地位平行的公檢法部門完成執(zhí)法職能，起到橫向?qū)彶楸O(jiān)督作用。

(二)交通部門罰單模式擴(kuò)大執(zhí)法職能。交通部門除交通事故外，基本采用簡易程序，即上路檢查或照片取證，寄送罰款及扣分通知，責(zé)令限期繳交罰款。此外，交通部門對個人一般處以200元以下罰款可適用簡易程序，遠(yuǎn)高于一般行政部門對個人處以50元以下罰款適用簡易程序標(biāo)準(zhǔn)。由于交通部門執(zhí)法普及率較高，人民群眾對交通法規(guī)知識認(rèn)識度和自覺履行率自然也比較高。

(三)稅務(wù)部門滯納金模式提高納稅人的主動性，按照稅收部門有關(guān)規(guī)定，每月逾期申報繳納稅款除需繳交滯納金外，每超一日還需繳交100元罰款，對偷逃稅款等也有嚴(yán)格追究懲罰程序，且有配套落實(shí)機(jī)制，并非一紙空文，納稅人一般都能主動克服各種困難按時到稅務(wù)征收廳申報繳交稅款。

(四)網(wǎng)購網(wǎng)站信用公開模式促進(jìn)誠信交易。交通部門駕照扣分制度也是比較成功的行政執(zhí)法模式，工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管對象是企業(yè)或個體戶，這對網(wǎng)購網(wǎng)站的信用公開制度更有借鑒意義。此制度為由每一個交易客戶對店主做出評價，并在網(wǎng)店頁面顯眼處顯示好評率，點(diǎn)擊還可查看評價原因內(nèi)容，具有顯著成效，店主為追求高的好評率，往往提供比實(shí)體店更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(五)政法部門人才鼓勵機(jī)制培養(yǎng)專業(yè)人才。《法官法》和《檢察官法》均對任職所需法律專業(yè)要求有嚴(yán)格細(xì)致明文規(guī)定，一般采取司法考試前帶薪休假三個月，通過司考報銷培訓(xùn)費(fèi)用，給予一定獎金及當(dāng)年考核優(yōu)秀等鼓勵措施培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，從根本上提高執(zhí)法水平。

三、工商行政執(zhí)法新模式初步構(gòu)想

鑒于停征“兩費(fèi)”后，工商部門將全力加大執(zhí)法監(jiān)管力度，從工商行政執(zhí)法基本職能和主要工作存在重要問題角度出發(fā)，借鑒相關(guān)部門成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工商行政執(zhí)法實(shí)際，對構(gòu)建新形勢工商行政執(zhí)法體系作出初步構(gòu)想，提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)完善立法，增加簡易程序適用，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)管有效范圍。要合理化處罰，糾正“以收代管”錯誤觀念。擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)管有效范圍，為此，建議從以下幾方面著手：《、減輕社會危害性較小、存在現(xiàn)象較多、取證較容易等違法主體的法律責(zé)任，如企業(yè)法人、公司不按規(guī)定亮照經(jīng)營、變更登記、年檢驗(yàn)照等；2、允許社會危害性較大、存在現(xiàn)象較多、取證較容易的違法現(xiàn)象特殊適用簡易程序，如銷售過期物品，“三無”產(chǎn)品等；3、對單獨(dú)應(yīng)處警告、責(zé)令改正等處罰的，適用簡易程序處罰，如個體戶不按規(guī)定亮照經(jīng)營等。

(二)簡化簡易程序，取怔簡易充分，查辦全面有力且公平公正。以交通部門行政執(zhí)法模式為參考，結(jié)合工商行政執(zhí)法實(shí)際，建立完善機(jī)制：1、建立自上而下，縱向監(jiān)督結(jié)合橫向監(jiān)督，即機(jī)關(guān)會同基層，聯(lián)合消費(fèi)者委員會、個私協(xié)會、政府有關(guān)部門進(jìn)行不定時全面檢查并有權(quán)當(dāng)場作出簡易程序處罰機(jī)制；2、完善簡化調(diào)查取證程序，突出簡易且不失公正，如照片取證、證人證明、舉證責(zé)任倒置、無證推定等；3、建立當(dāng)場處罰機(jī)制，統(tǒng)一罰單，具備違法條例、違法時間及當(dāng)事人簽名等內(nèi)容，同時告知申訴權(quán)利。

(三)加強(qiáng)信息監(jiān)管威懾力，建立逾期履行義務(wù)追究懲處機(jī)制，節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)。工商部門已建立電腦網(wǎng)絡(luò)辦公體系，證照及前置許可到期、有五年檢驗(yàn)照、農(nóng)資進(jìn)銷貨有無被通報不合格產(chǎn)品等可不經(jīng)巡查查出，信息監(jiān)管可節(jié)省人力、物力，但效率及威懾力低于巡查監(jiān)管，據(jù)此，建議建章立制加強(qiáng)信息監(jiān)管威懾力，規(guī)定逾期不履行職責(zé)義務(wù)將按逾期日期作出相應(yīng)處罰，經(jīng)通知不履行者從重處罰，通知可通過電話錄音系統(tǒng)或郵寄送達(dá)作為證據(jù)。另外，為保證信息資料準(zhǔn)確有效，對聯(lián)系資料等也應(yīng)作出變更通知義務(wù)，并有相應(yīng)簡易處罰規(guī)定。

篇9

第二條任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營。

第三條對于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用等的經(jīng)營活動，許可審批部門必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行許可審批。工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準(zhǔn)文件辦理注冊登記手續(xù)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第四條下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：

(一)應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

(二)無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

(三)已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

(四)已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

(五)超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

前款第(一)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第五條各級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時查處其管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為。

第六條對于已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)取得的許可證或者其他批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第七條許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)在吊銷、撤銷許可證、其他批準(zhǔn)文件或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。

第八條工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，對于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營。

第九條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締時，可以行使下列職權(quán)：

(一)責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動；

(二)向與無照經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況；

(三)進(jìn)入無照經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；

(四)查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；

(五)查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物；

(六)查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。

第十條工商行政管理部門依照本辦法第九條的規(guī)定實(shí)施查封、扣押，必須經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

工商行政管理部門的執(zhí)法人員實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和查封、扣押財物及資料清單。

在交通不便地區(qū)或者不及時實(shí)施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。

第十一條工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押的期限不得超過15日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日。

對被查封、扣押的財物，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。被查封、扣押的財物易腐爛、變質(zhì)的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，工商行政管理部門可以在留存證據(jù)后先行拍賣或者變賣。

第十二條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在查封、扣押期間作出處理決定。工商行政管理部門逾期未作出處理決定的，視為解除查封、扣押。

對于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門在作出處理決定后應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐爛、變質(zhì)的財物根據(jù)本辦法第十一條第二款的規(guī)定，已經(jīng)先行拍賣或者變賣的，應(yīng)當(dāng)返還拍賣或者變賣所得的全部價款。

依照本辦法規(guī)定，被查封、扣押的財物應(yīng)當(dāng)予以沒收的，依法沒收。

第十三條工商行政管理部門違反本辦法的規(guī)定使用或者損毀被查封、扣押的財物，造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十四條對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第十六條當(dāng)事人擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財物的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值5%以上20%以下的罰款；拒不改正的，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值1倍以上3倍以下的罰款。

第十七條許可審批部門查處本辦法第四條第一款第(一)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關(guān)法律、法規(guī)對違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。

第十八條拒絕、阻礙工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員、、，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊登記、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照本辦法規(guī)定的職責(zé)和程序查處無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無照經(jīng)營行為，觸犯刑律的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于、罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級、撤職直至開除的行政處分。

第二十條任何單位和個人有權(quán)向工商行政管理部門舉報無照經(jīng)營行為，工商行政管理部門一經(jīng)接到舉報，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，并依法查處。

工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

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【關(guān)鍵詞】詳細(xì) 簡捷 說理

1.行政處罰決定書的重要性

1.1行政處罰文書是行政執(zhí)法文書中重要部分

行政處罰，是指行政主體為達(dá)到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為、給予人身、財產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為 。行政處罰是行政執(zhí)法的一重要手段，并且會對公民的財產(chǎn)、人身產(chǎn)生重要的影響，所以對行政處罰進(jìn)行規(guī)范就顯得尤其重要。文書是執(zhí)法行為和過程的重要載體，所以規(guī)范行政處罰行為，就必須從規(guī)范行政處罰類的文書開始。在《行政處罰法》出臺之前，各地各部門就出臺過一些零散的規(guī)定，從1996年《行政處罰法》出臺后，各地各部門按照行政處罰法的規(guī)定制定了本地本部門的行政處罰文書。例如北京法制辦推行的案卷評查制度就是從行政處罰類文書中開始推行的，制定了《北京市行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》和《北京市行政處罰案卷評分細(xì)則》，對全市各部門的行政處罰類文書按照評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評比，對規(guī)范行政處罰行為起到了重要的作用。國家質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫總局在《行政處罰法》出臺之后也以部門規(guī)章的形式出臺了本系統(tǒng)的行政處罰類文書的格式，規(guī)范了全國整個質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的行政處罰類文書。調(diào)研的結(jié)果顯示，各地各部門都對行政處罰類文書進(jìn)行規(guī)范，足見行政處罰文書在整個行政執(zhí)法文書中的重要性。

1.2行政處罰決定書是行政處罰類文書的靈魂。行政處罰決定書是針對行政相對人作出的，發(fā)給行政相對人的行政處罰決定書就是正式文件。在行政訴訟和行政復(fù)議中實(shí)行案卷排他規(guī)則。案件排他原則是指行政機(jī)關(guān)做出行政行為只能以案卷作為根據(jù)，不能在案件之外，以當(dāng)事人所未知悉和未論證的事實(shí)為根據(jù) 。由此可見，行政執(zhí)法文書具有證據(jù)的作用，尤其是在行政處罰的過程中，行政處罰決定書是靈魂，決定了案件的性質(zhì)，記載了行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰的依據(jù)，程序，以及最終處理的結(jié)果。根據(jù)證據(jù)學(xué)上的分類，行政處罰決定書是直接證據(jù)，能夠直接證明違法事實(shí)，在行政訴訟的過程中，可以根據(jù)行政處罰決定書提供的信息，查找到相關(guān)的證據(jù)。所以，可以說行政處罰決定書在行政訴訟中是直接決定行政機(jī)關(guān)的勝敗的關(guān)鍵證據(jù)。所以行政機(jī)關(guān)對行政處罰決定書尤其重視。對當(dāng)事人來講，行政處罰決定書記載了當(dāng)事人的基本信息，是送達(dá)地點(diǎn)的依據(jù)，同時也記載了做出行政處罰的日期，即決定了當(dāng)事人申請行政復(fù)議和行政訴訟的期限。關(guān)鍵還在于行政處罰決定也是當(dāng)事人申請有關(guān)部門確認(rèn)行政處罰違法的依據(jù)。從上述的分析可以得知，行政處罰文書在行政處罰的過程中起著重要的作用。

由于處罰決定書是行政處罰的靈魂，而行政處罰又是行政執(zhí)法中重要的組成部分，所以在所有的行政執(zhí)法類的文書中，行政處罰決定書的地位不容忽視。各個部門也對行政處罰文書進(jìn)行了各種規(guī)范，但是在行政處罰書決定應(yīng)該注明哪些內(nèi)容，是應(yīng)該簡潔明了，還是內(nèi)容詳實(shí)，說理充分的問題上，存在很大的分歧。

2.部分行政執(zhí)法人員認(rèn)為行政處罰決定書要做到明確、具體

從上述的分析中，可以看出，行政處罰決定無論對于行政機(jī)關(guān)還是當(dāng)事人都是重要的證據(jù)，也是執(zhí)法活動的載體，所以其重要性不言而喻。部分執(zhí)法人員制作行政處罰決定書時應(yīng)該做到明確、具體，原因體現(xiàn)在以下兩個方面：

2.1行政處罰決定書中，對當(dāng)事人的基本情況的記錄一定要做到詳細(xì)，清晰。我國的《行政處罰法》三十九條對行政處罰決定書中對當(dāng)事人基本情況記載的的規(guī)定是：“（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；”而沒有更加詳細(xì)的規(guī)定。調(diào)研的結(jié)果顯示，在行政處罰決定書送達(dá)出現(xiàn)的問題大都是因?yàn)楫?dāng)事人的住所地填寫不明確造成的，尤其是在行政處罰的相對人是法人或者其他組織的情況下，經(jīng)常會出現(xiàn)文書無法送達(dá)的情況。在這種情況下，如果采取民事訴訟中的留置送達(dá)就會給當(dāng)事人帶來極為不利的影響。當(dāng)事人的住所地填寫不明確也給行政處罰案件的執(zhí)行帶來了很大的困難。在上海市浦東區(qū)調(diào)研的過程中還發(fā)現(xiàn)，在行政處罰相對人是外國人的情況下，文書無法送達(dá)的情況更是經(jīng)常發(fā)生。因?yàn)樵谛姓幜P決定書對外國人的基本情況的填寫上，通常會遺漏護(hù)照編號這一項(xiàng)，這樣在住所地?zé)o所送達(dá)的情況下，對外國人的送達(dá)問題更是無從查證。由此看來，在行政處罰決定書中對行政相對人基本信息的填寫上一定要力求準(zhǔn)確，詳實(shí)。

2.2在行政處罰決定說對做出處罰決定的理由要進(jìn)行充分的說明。持這一觀點(diǎn)的人的理由主要有以下幾個方面：

2.2.1在行政處罰決定書中進(jìn)行說理是法律法規(guī)依據(jù)的。2004年國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由?！薄缎姓幜P法》以及相關(guān)的法律對具體的違法行為做出處罰的規(guī)定中，一般都是一個范圍的規(guī)定，而不是具體的規(guī)定，所以行政機(jī)關(guān)在處理具體的個案時，一般都是行使自由裁量權(quán)的過程，依據(jù)這一規(guī)定的要求，幾乎所有的行政處罰決定書都應(yīng)該說明理由。

2.2.2在行政處罰決定書中說明理由，有利于使行政相對人信服。理由論述的越充分，行政相對人越容易了解行政處罰的理由和依據(jù)，會對自己的違法行為有一個正確的認(rèn)識，也是對行政相對人進(jìn)行說服教育的過程。在書里充分的情況下，相對人在收到行政處罰決定書之后，當(dāng)事人認(rèn)為處罰決定充分在理，這樣減少了矛盾，消除了阻力，減少了行政復(fù)議、行政訴訟的產(chǎn)生，維護(hù)了社會穩(wěn)定 。提升社會公眾對行政機(jī)關(guān)的滿意度。

2.2.3在行政處罰決定書中進(jìn)行說理，可以在行政復(fù)議的過程中減少敗訴的風(fēng)險。行政復(fù)議一般的情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)都是對案卷直接進(jìn)行審查，如果在行政處罰決定書中不進(jìn)行說理，有些處罰的依據(jù)以及自由裁量的過程可能就無法在案卷中得以體現(xiàn)，這樣的話，就會導(dǎo)致行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為行政處罰的決定違法或者不合理。

2.2.4推行說理式文書，有利于提高執(zhí)法人員本身的素質(zhì)。要求在行政處罰決定書中進(jìn)行說理，有利于執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變觀念，使執(zhí)法人員學(xué)法、用法的積極性提高。通過對說理式文書的推定，使執(zhí)法人員適用法規(guī)的準(zhǔn)確性和自由裁量的合理性得以提高，真正做到依法行政。

3.部分執(zhí)法人員認(rèn)為行政處罰決定書要做到力求簡捷

在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，部分的行政執(zhí)法人員認(rèn)為行政執(zhí)法文書要做到簡捷，便民、高效，理由主要有以下幾點(diǎn)：

其一，部分現(xiàn)行的行政處罰決定書范本中的內(nèi)容沒有實(shí)際意義。例如在當(dāng)事人的基本信息的填寫上，“民族”一項(xiàng)并沒有實(shí)際的意義，可以在今后的范本中省去這項(xiàng)。

其二，行政效率是行政法的基本原則之一，文書做到簡捷，才能提高行政效率，方便行政相對人。

3.1提高行政效率是依法行政的要求。行政效率是指行政應(yīng)該盡可能節(jié)約時間、人員、財務(wù)等方面的成本。行政效率原則一方面要求立法中應(yīng)該設(shè)定一些有利于增強(qiáng)行政效率的規(guī)定，另一方面，從執(zhí)法的角度來看，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該在法律設(shè)定的限度以內(nèi)，或者在法律未作具體規(guī)定的情形下盡可能增強(qiáng)效率 。文書做到簡捷，有利于行政機(jī)關(guān)對一項(xiàng)行政處罰迅速做出決定，而避免因?yàn)橐谱鲝?fù)雜的行政處罰決定書而影響行政效率。

3.2提高行政效率是便民的重要體現(xiàn)。在調(diào)研中，很多執(zhí)法人員認(rèn)為應(yīng)該增加《行政處罰法》中有關(guān)當(dāng)場做出行政處罰決定的規(guī)定。因?yàn)槿粘Ｉ钪?，大部分行政處罰的案件違法事實(shí)清楚，爭議不大，當(dāng)場作出處罰，填寫行政處罰決定書交給當(dāng)事人，可以使行政法律關(guān)系維持一種確定的狀態(tài)，方便當(dāng)事人盡快知曉行政機(jī)關(guān)對自己違法行為的態(tài)度和處理決定。而根據(jù)目前我國相關(guān)法律的規(guī)定，一般的情況下，行政處罰文書都無法當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人，既造成了行政成本的浪費(fèi)，也給當(dāng)事人造成諸多不便。在推行服務(wù)性政府的語境下，對行政處罰決定進(jìn)行簡化，成為行政機(jī)關(guān)做到高效便民的必然要求。

3.3行政處罰決定書只是行政處罰類文書的一種，并非全部，有關(guān)程序性的內(nèi)容例如向當(dāng)事人說明理由，告知其陳述申辯的權(quán)利等內(nèi)容在調(diào)查筆錄和證據(jù)相關(guān)的文書中已經(jīng)得以體現(xiàn)，沒有必要在行政處罰決定書再重復(fù)體現(xiàn)，否則的話只是機(jī)械的重復(fù)，提高行政成本。

3.4要求在行政執(zhí)法決定書中進(jìn)行說理是不合實(shí)際的。主要理由有：

3.4.1要求在行政處罰決定書中進(jìn)行說理是沒有法律依據(jù)的。我國的《行政處罰法》第三十七條對行政處罰決定書記載事項(xiàng)的規(guī)定中，并沒有要求行政處罰決定書必須進(jìn)行說理，如果用國務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的行政法規(guī)來改變《行政處罰法》的規(guī)定是不符合“上位法與下位法發(fā)生沖突時，優(yōu)先適用上位法”的法律原則的。

3.4.2行政處罰決定書不等同于司法判決書，行政處罰行為也不能成為一種準(zhǔn)司法的行為，要求行政執(zhí)法文員在行政處罰決定書中進(jìn)行說理，不符合行政執(zhí)法的特點(diǎn)，也不符合我國的現(xiàn)實(shí)國情。行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，是對公民的違法行為進(jìn)行判斷，然后做出決定的機(jī)關(guān)，而不是審判機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法的功能是實(shí)施行政管理行為，而不是居中裁判。就如同在競技場上，不能既做裁判員，又做運(yùn)動員。另外，我國目前的現(xiàn)實(shí)情況下，行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)還不高，并且行政執(zhí)法人員也并非都是法律專業(yè)，要求其必須在行政處罰決定書中進(jìn)行說理也是強(qiáng)人所難，不符合現(xiàn)實(shí)情況。

3.4.3在行政處罰決定書中不進(jìn)行說理，并不是說就不告知當(dāng)事人理由。在行政處罰決定做出的先前程序中，已經(jīng)有告知陳述申辯的權(quán)利，聽證等相關(guān)的程序，規(guī)范了上述程序，就可以做到讓相對人知曉做出處罰決定的理由以及進(jìn)行陳述申辯。在行政處罰決定中加入說明理由，只是對之前的行政執(zhí)法過程的機(jī)械重復(fù)。

4.行政處罰決定書要做到繁簡適度

根據(jù)上述的分析可以看出，贊同行政處罰決定書應(yīng)該詳實(shí)的和認(rèn)為行政處罰決定書應(yīng)該簡捷都有一定的道理，關(guān)鍵是如何做到繁簡適度。主要應(yīng)該從以下方面注意：

4.1《行政處罰法》三十七條規(guī)定的行政處罰決定的必備內(nèi)容，行政處罰決定書中一定要加以體現(xiàn)，并且應(yīng)該詳盡。在當(dāng)事人的基本信息的填寫上，當(dāng)事人的證件號碼或者護(hù)照編號，住所地都應(yīng)該詳細(xì)填寫，方便文書的送達(dá)和執(zhí)行。非相關(guān)的信息，如當(dāng)事人的民族等內(nèi)容可以不填。行政處罰的決定日期，履行期限，當(dāng)事人申請行政復(fù)議，行政訴訟的期限和有關(guān)機(jī)關(guān)要詳細(xì)寫明。這些內(nèi)容可以在行政處罰決定書中以填寫項(xiàng)的形式出現(xiàn)，這樣既可以確定哪些是必須書寫的內(nèi)容，避免遺漏，規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，又可以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4.2在行政處罰決定書中推行說理式的文書，不能采取一概而論的形式。

在一般的行政處罰的案件中，為了提高行政效率，方便當(dāng)事人，使當(dāng)事人盡快處于一種確定性的法律關(guān)系中，在履行了告知程序和陳述申辯的程序后，這類的行政處罰決定書中，不要求行政執(zhí)法人員進(jìn)行說理，而只要求其填寫必要項(xiàng)是符合依法行政的要求和我國的現(xiàn)實(shí)情況的。特別是針對專業(yè)性較強(qiáng)，適用法條單一的行政處罰案件，行政處罰決定書可以做成簡易式。即把可能用的法條列在格式文書上，執(zhí)法人員只要填寫基本信息后，采取選擇選項(xiàng)的形式即可完成，方便快捷。而在當(dāng)事人爭議較大的案件中，案情的復(fù)雜性決定了其處理機(jī)關(guān)級別較高，執(zhí)法人員素質(zhì)較高，對其要求在行政處罰決定書中進(jìn)行一定的說理是有道理的。這樣也有利于行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議和行政訴訟中不至于因?yàn)樽杂刹昧康倪^程沒有體現(xiàn)在文書中而敗訴。但是這也并非強(qiáng)制性的規(guī)定，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行法律的規(guī)定，說明理由并非必填的項(xiàng)目，所以不宜做硬性的規(guī)定?？傮w來講，在現(xiàn)階段還不易推廣說理式行政處罰決定書。

制作行政處罰決定書是行政處罰過程的末端，但也是整個執(zhí)法活動的載體和體現(xiàn)。對行政執(zhí)法文書進(jìn)行規(guī)范，對整個行政處罰有著重要的意義。繁簡適度的行政執(zhí)法文書才能一方面保證文書職能的實(shí)現(xiàn)，另一方面保證行政機(jī)關(guān)的效率，真正在做到依法行政的同時，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

注釋：

①《行政法與行政訴訟法》，姜明安主編，北京大學(xué)出版社高等教育出版社，2008年版，310頁

②金承東，《案卷排他與看得見的程序作用》，《行政法學(xué)研究》，2007年第3期

③周林，許后鵬，《推行說理式行政處罰文書 全面提升執(zhí)法水平》，《工商行政管理》，2006年21期

④《行政執(zhí)法研究》，姜明安，北京大學(xué)出版社，2004年版，第118頁

參考文獻(xiàn)：

[1]《行政執(zhí)法研究》，姜明安，北京大學(xué)出版社，2004年出版

[2]《行政法與行政訴訟法》，姜明安，北京大學(xué)出版社高等教育出版社，2008年版，

[3]《行政訴訟原理》，馬懷德，法律出版社，2003年版

[4]周林，許后鵬，《推行說理式行政處罰文書 全面提升執(zhí)法水平》，《工商行政管理》，2006年21期

[5]王海林，《行政處罰文書的制作及簡化》，《中國水運(yùn)》，2002年第6期