導語：如何才能寫好一篇改制方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

××××物業(yè)公司經過五年的規(guī)范化運作，公司在企業(yè)內部管理、服務水平等方面均有了長足的進步。但長期以來，物業(yè)公司一直處于成本居高不下，財務收支難以平衡，經濟效益不盡如人意的境地，財務赤字一直依靠置業(yè)公司的各種實物或資金扶持，企業(yè)運作舉步為艱。就企業(yè)內部運行機制而言，由于受到傳統(tǒng)的管理模式的束縛，一人一崗、一崗多人的現(xiàn)象難以從根本上得到有效地克服，員工的工作積極性難以得到充分的發(fā)揮，管理成本得不到大幅度下降，從而企業(yè)經濟面貌得不到徹底改觀。在此情況下，企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足，缺乏強有力的市場競爭能力。

縱觀物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，物業(yè)公司與開發(fā)公司實行逐步剝離、全面走向市場、實行招投標接管，已是大勢所趨。深圳、上海、南京等地已先行一步。如何適應行業(yè)發(fā)展的趨勢，在不斷提高服務質量的前提下,最大限度的降低成本,充分發(fā)揮企業(yè)每一位員工的積極性,提高企業(yè)凝聚力，增強企業(yè)的競爭實力，迎接市場挑戰(zhàn)？參照物業(yè)管理行業(yè)先進地區(qū)，先進單位的成功經驗，綜合本地區(qū)本單位的實際情況，我們認為企業(yè)轉股改制不失為一種行之有效的可取辦法。

轉股改制就是將企業(yè)現(xiàn)有資產由全額國有股改為國有股和員工股兩部分，把企業(yè)的經營風險由過去投資方一方承擔改為由投資公司和參股員工共同承擔。通過轉股改制，一方面可以降低物業(yè)公司對置業(yè)公司的投資風險，為實現(xiàn)最終剝離創(chuàng)造良好條件，另一方面，由于員工參股，企業(yè)的經營業(yè)績與企業(yè)的經營管理者和廣大員工的自身利益自然形成了緊密的經濟紐帶關系，實現(xiàn)了從過去：“要”變?yōu)椤拔乙伞焙汀拔覟閯e人干”到“我為自己干”的根本轉變，公司員工將會并發(fā)前所未有的極大熱情和主觀能動性，公司即將推出的有關降本創(chuàng)效、開源節(jié)流的系列措施，定會取得廣大員工的高度理解和大力支持，從而得以順暢實施。同時，通過轉股改制，由于物業(yè)公司降低了對置業(yè)公司的經濟依賴程度，并實現(xiàn)了與置業(yè)公司的關系，由過去單純性隸屬關系，向市場化關系的根本轉變，必將增強物業(yè)公司的風險意識，將進一步有力的促進物業(yè)公司自覺的不斷提高自身的服務水平，爭創(chuàng)服務品牌，以贏得開發(fā)商及廣大業(yè)主的完全認可，才會在努力確保已有的市場占有份額的同時，盡最大能力拓展更大市場，擴大管理規(guī)模，創(chuàng)規(guī)模效益，積極開展創(chuàng)收活動，努力降低和消/！/化公司的運行成本，以保證公司資產的保值和增值。

二.企業(yè)轉股改制的具體實施方案

(一)投資方

××物業(yè)公司轉股改制后，企業(yè)資產分為國有股和員工股兩部分。投資方××××置業(yè)有限公司持國有股，投資方××××物業(yè)公司參股員工持員工股。

（二）投資總額及股金

根據本企業(yè)現(xiàn)有實際情況，投資總額為壹佰萬元人民幣，股金為5000元／股，共200股。

（三）投資比例

投資方：××××置業(yè)公司的投資比例為50，折合人民幣×××萬元。

投資方：××××物業(yè)公司持股員工的投資比例為50，折合人民幣×××萬元，以現(xiàn)金方式入股。

(四)員工入股原則

××××物業(yè)公司的員工入股遵循自愿原則，公司員工可根據自己的實際情況決定是否入股及入股數(shù)量，員工股未能達到規(guī)定比例，由公司主要負責人負責籌措解決。凡入股者因故要求退股的，公司將根據當期對應的股本金額如數(shù)退還。

（五）公司管理機構

公司的最高管理機構為董事會，擬由三名董事組成。具體分配名額是：××置業(yè)一名，員工股東代表二名。董事會下設總經理室，負責日常經營管理工作。董事會及總經理的職權范圍將在公司章程中作出詳細的具體規(guī)定。

（六）企業(yè)利潤的分配與風險共擔原則

經年終決算，企業(yè)形成的年度經營利潤在交納所得稅后，按下例順序進行分配①　提取法定公積金和法定公益金；②提取任意公積金；③支付股利，股利分配方案須經股東會審議通過后方可執(zhí)行，公司當年無利潤不得分配股利。

三.企業(yè)轉股改制的工作進度計劃

企業(yè)轉股改制的工作進度計劃為三個階段。

(一)籌備階段

在此階段，主要完成企業(yè)改制方案的起草、修改、報審工作，以及公司員工的宣傳發(fā)動工作和公司有關章程等文件的起草、定稿、審批工作。

(二)實施階段

完成員工投資股的籌集工作，選舉公司董事會，調查公司管理機構，制訂和完善有關管理辦法。

(三)試運行階段

根據公司章程和有關管理規(guī)定，改制公司進入實質性試運行階段。

篇2

摘 要 本文以包鋼集團公司輔業(yè)改制企業(yè)―包鋼西北創(chuàng)業(yè)公司為例，介紹了輔業(yè)改制后企業(yè)調賬依據、變更實收資本的步驟方面的會計調賬處理方案。

關鍵詞 輔業(yè)改制 賬務處理 資產 調賬

包鋼集團（以下簡稱包鋼）在2008年依據國家經貿委等八部委《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改[2002]859號）、政府的《人民政府辦公廳關于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員實施細則的通知》（內政辦字[2003]195號）、以及內蒙古國資委《關于進一步加快推進我區(qū)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流工作的通知》（內國資分配[2007]136號）等文件精神，將19家分、子公司改制，成立了內蒙古包鋼西北創(chuàng)業(yè)實業(yè)發(fā)展有限責任公司（以下簡稱包鋼西創(chuàng)）。

一、改制企業(yè)調賬的依據及目標

包鋼西創(chuàng)依據財政部《企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定》（財企[2002]313號）、《財政部關于有關問題的補充通知》（財企[2005]12號）、《財政部關于建立健全企業(yè)應收款項管理制度的通知》（財企[2002]513號）等文件對原包鋼下屬的3個分公司以及16家子公司進行調賬處理。調賬目的是將各包鋼西創(chuàng)控制的下屬分、子公司（以下簡稱“二級單位”）經評估后的凈資產量化給全體職工，以作為職工置換身份補償支出，其中一部分轉為職工對包鋼西創(chuàng)的投資，一部分作為職工的負債；二級單位的實收資本數(shù)額一般不變，將原包鋼持股變更為包鋼西創(chuàng)持股，并按規(guī)定變更登記。

二、改制調賬及最終變更實收資本的步驟

1.資產評估結果的處理

各二級單位根據確認生效的審計、評估報告，按審計、評估增減值對相關資產負債作賬務調整。根據清產核資審計結論調賬后，將評估基準日的資產、負債明細情況與產權交接日的明細進行比較，對未發(fā)生報廢或耗用等變化的具體資產、負債的評估增減值進行調帳，相關帳務處理：

借或貸：資產項目

貸或借：資本公積

2.評估基準日至產權交接日的損益處理

各二級單位在評估基準日至注冊登記日的損益全部歸新公司所有，無需作賬務調整。

3.職工補償金的處理

按照國資委批復文件以國有凈資產支付職工經濟補償金的總額，匯總計算出各二級單位將凈資產轉為職工的負債金額，即應付補償金的數(shù)額；匯總分類計算出各二級單位對職工的負債分成“待入股資金”及“待支付資金”兩部分的具體數(shù)額。

4.調帳后改制凈資產的處理

各二級單位實收資本或上級撥入項目與注冊資本不一致要調整一致，調帳后的資產、負債項目進行匯總總加計得出調帳后資產總額、負債總額，調帳后的資產總額與負債總額的差額扣除少數(shù)股東權益后用于支付職工身份轉換金的凈資產總額，賬務處理如下：

①如果改制凈資產數(shù)額大于應支付的職工身份轉換金總額

借：長期股權投資-各子公司或撥付所屬資金-各分公司

貸：應付職工薪酬-職工身份轉換金

資本公積

②如果改制凈資產數(shù)額小于應支付的職工身份轉換金總額

借：長期股權投資-各子公司或撥付所屬資金-各分公司

長期股權投資-各子公司-股權投資差額或撥付所屬資金-各分公司-撥付差額

貸：應付職工薪酬-職工身份轉換金

③按上面計算結果，將應付職工薪酬-職工身份轉換金分為應付職工薪酬-待入股資金和應付職工薪酬-待支付資金，包鋼西創(chuàng)總部相關賬務處理：

借：應付職工薪酬-職工身份轉換金

貸：應付職工薪酬-待入股資金

應付職工薪酬-待支付資金

5.調帳后包鋼西創(chuàng)總部與各二級單位之間的科目對應關系

總部長期股權投資-各子公司與原相關子公司的所有者權益（注：扣除少數(shù)股東權益）在數(shù)額上存在一一對應關系；總部撥付所屬資金-各分公司與原相關分公司的上級撥入資金在數(shù)額上存在一一對應關系。

6.總部代為償還職工債務時賬務處理

①總部代為償還職工債務時先將待支付資金撥付各二級單位，相關帳務處理：

借：應付職工薪酬-待支付資金

貸：其他應付款-集中資金

②各二級單位收到撥款后相關帳務處理：

借：其他應付款-集中資金

貸：應付職工薪酬-待支付資金

③各二級單位支付職工身份轉換金時相關帳務處理：

借：應付職工薪酬-待支付資金

貸：銀行存款

7.職工股東入股的賬務處理

①如果整體職工股東債權轉股權，相關帳務處理：

借：應付職工薪酬-待入股資金

貸：實收資本-內蒙產權交易中心[1]

②如果整體職工股東債權轉股權操作困難，采取職工股東現(xiàn)款出資方式，相關帳務處理：

借：應付職工薪酬-待入股資金（注：先支付給內蒙產權交易中心代為收?。?/p>

貸：銀行存款

內蒙產權交易中心收到職工身份轉換金后代職工股東投入現(xiàn)款時的賬務處理：

借：銀行存款

貸：實收資本-內蒙產權交易中心

三、結語

企業(yè)改制是實現(xiàn)國有資本和職工身份的雙重置換，其涉及的相關的會計及稅務處理很多方面，各企業(yè)要根據自身情況和改制后股份配置方式作出適合自己的方案，以適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

篇3

貫徹國家及省市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制革新精神，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運行機制革新，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力，滿足農村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設置

根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置1所政府舉辦的衛(wèi)生院，原則上設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，市衛(wèi)生局負責監(jiān)督和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以協(xié)助和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準和設備配置要符合國家《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設標準》要求，布局合理，規(guī)模適宜，功能適用，確保開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務所需的基礎設施和條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按功能分為中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設置預防保健科，負責本行政區(qū)域內的公共衛(wèi)生服務工作。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作職能

（一）宣傳貫徹黨和政府的各項醫(yī)療衛(wèi)生方針政策，協(xié)助政府實施農村醫(yī)療衛(wèi)生工作。

（二）提供基本醫(yī)療服務，開展農村常見病、多發(fā)病以及診斷明確的慢性非傳染性疾病的認療護理。

（三）開展疾病預防控制，做好本行政區(qū)域內傳染病的疫情監(jiān)測、報告、防治工作。

（四）建立居民健康檔案，開展健康教育，做好慢性非傳染性疾病及精神衛(wèi)生的干預防治工作。

（五）落實國家和省免疫規(guī)劃政策措施，開展孕產婦、兒童、老年人的保健工作。

（六）協(xié)助開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急調查和處置工作，承擔區(qū)域內公共衛(wèi)生相關信息的收集和報告。

（七）開展康復治療、康復訓練、提供計劃生育技術指導與服務。

（八）對所屬行政村衛(wèi)生室實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，承擔對村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務管理的指導。

（九）協(xié)助做好區(qū)域內食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生工作。

（十）協(xié)助做好新型農村合作醫(yī)療工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院除履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職責外，要協(xié)助做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務的技術指導工作。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的革新任務

（一）革新人事制度，實行全員聘用

1、核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制在月日前完成。按照《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構編制標準（試行）》（機編2號）核定人員編制。核定的編制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位設置、聘用人員和核撥經費的依據。

2、科學設置崗位。依據核定的編制和職責任務，按照管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位三種類別，科學合理設置崗位。其中，專業(yè)技術崗位的設置，以醫(yī)、藥、護、技等崗位為主體，并根據工作需要適當設置非衛(wèi)生專業(yè)技術崗位。醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人員比例不得低于編制總額的90%，根據服務人口和工作任務合理配備一定數(shù)量的公共衛(wèi)生人員。鼓勵后勤服務社會化，已經實現(xiàn)社會化服務的一般性勞務工作，不再設置相應的工勤技能崗位。

3、實行全員聘用在月日前完成。根據衛(wèi)生院編制和崗位設置要求，實行競爭上崗、合同管理的用人機制。所在上崗人員實行全員聘用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與競聘上崗人員按照國家和省有關規(guī)定簽訂聘用合同，并按照有關規(guī)定享受相關待遇。

（1）實行資格準入制度。競聘人員應具備相應的執(zhí)業(yè)資格或醫(yī)藥衛(wèi)生類中專以上學歷。同等條件下，應優(yōu)先聘用衛(wèi)生院正式在職人員。非衛(wèi)生技術人員不得從事衛(wèi)生專業(yè)技術工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長由市衛(wèi)生局會同相關部門公開選拔、擇優(yōu)聘任，每屆聘期原則上為3—5年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長原則上要具有中級及以上專業(yè)技術資格，實行目標責任制管理。定期進行績效考核，經考核合格的可以連續(xù)聘任，考核不合格的可以提前解聘。

（2）實施步驟。①報批設崗方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在月日前根據《省衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設置管理實施細則（試行）》的規(guī)定，依據核定的編制和職責任務，擬制本單位崗位設置方案，經本單位職代會或職工大會通過后上報。設崗方案由衛(wèi)生局、編辦、人事勞動和社會保障局審核后，月日前報市人事勞動和社會保障局核準。在核準的崗位總數(shù)量、結構比例、最高等級限額內，制訂崗位設置實施方案。②確定競聘人員。由衛(wèi)生行政部門按照崗位條件對競聘人員進行資格審查。③組織競聘上崗。市衛(wèi)生局根據崗位職責和任職條件，采取考試、考核的方式，統(tǒng)一組織競聘上崗。

市人事勞動和社會保障局、衛(wèi)生局按規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成崗位設置、組織人員定崗并簽訂聘用合同的情況進行認定。對符合政策規(guī)定，完成規(guī)范崗位設置和崗位聘用的，根據所聘崗位確定崗位工資待遇。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空崗人員的補充。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制和崗位空缺補充人員，必須在核準使用的編制、崗位和年度招聘計劃內，按照事業(yè)單位公開招聘有關規(guī)定擇優(yōu)聘用。

（二）革新分配制度，實施績效考核。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能定位，科學核定承擔的工作任務?；竟残l(wèi)生服務任務根據承擔的公共衛(wèi)生服務的人口數(shù)量、服務質量和服務半徑核定；基本醫(yī)療服務任務根據近3年的醫(yī)療服務平均人次數(shù)、收入情況，并綜合考慮影響醫(yī)療服務任務的因素核定。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核，按照《省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核試點辦法》執(zhí)行。月日前由市衛(wèi)生局組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行考核，財政局、人事勞動和社會保障局等部門對考核結果進行審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在市衛(wèi)生局的監(jiān)督指導下，對其工作人員進行考核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核結果作為發(fā)放補助的依據。考核合格的，按照與當?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定。不合格的，按照考核檔次確定相應的補助水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考核不合格的扣除補助資金，由財政局和衛(wèi)生局統(tǒng)籌用于醫(yī)療衛(wèi)生機構的能力建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對工作人員的考核結果，作為其考核周期（每周期為半年）崗位績效工資分配的主要依據和其晉級、獎勵以及聘用、續(xù)聘和辭退的重要參考依據。

（三）建立基本藥物制度，實行基本藥物零差率銷售。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應全部配備使用《國家基本藥物目錄》內的藥品，確需使用其他藥品的，按規(guī)定在省增補的非基本藥物范圍選擇使用。國家基本藥物和省增補藥品由省組織采購，實行網上集中招標，統(tǒng)一定價、配送。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用的國家基本藥物和省增補藥品實行零差率銷售。原庫存藥品全部按進價銷售，且不得高于政府指導價和省采購價。其中，已實行省集中采購的藥品，銷售價格不得超過省采購價；未實行省集中采購的藥品，銷售價格不得超過規(guī)定的最高零售價格。國家基本藥物零差率銷售的具體實施時間最遲不得晚于月日。

實行零差率銷售后，由財政局、衛(wèi)生局等部門依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔的工作任務量和人員編制情況，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收入和支出，收支差額部分通過其它多渠道予以足額補助。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應建立完善的藥品質量管理制度，加強基本藥物的質量管理，強化基本藥物不良反應監(jiān)測，及時收集上報基本藥物不良反應數(shù)據，落實質量責任，確保使用環(huán)節(jié)藥品質量安全。

篇4

為認真貫徹執(zhí)行上級關于不斷深化農村改革，積極推進集體林業(yè)產權制度改革。現(xiàn)根據《市人民政府關于深化集體林權制度改革的實施意見》精神，結合我鎮(zhèn)實際，就進一步深化集體林權制度改革提出如下實施方案：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，建設綠色草廟，不斷創(chuàng)新林業(yè)經營體制機制，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活林地林木經營權，落實處置權，保障收益權，調動廣大群眾和各種社會經營主體造林、育林、護林的積極性，進一步提高林業(yè)生產力，加快林業(yè)發(fā)展步伐，為建設生態(tài)文明、構建社會主義和諧社會作出積極的貢獻。

二、基本原則

堅持改革穩(wěn)定并重，確保積極改革穩(wěn)妥推進；堅持多種模式并重，確保改革符合當?shù)貙嶋H；堅持三大效益并重，確保農民得實惠、生態(tài)受保護。

三、總體目標

計劃用三個月左右時間，基本完成集體林業(yè)產權制度改革任務。在此基礎上，逐步完善政策，建立產權歸屬清晰、經營主體明確、責權劃分具體、利益分配合理、流轉程序規(guī)范、融資渠道通暢、監(jiān)管服務到位的集體林權制度，實現(xiàn)資源增長、林業(yè)增效、農民增收、生態(tài)改善的目標。

四、改革的主要內容

1、基本范圍：農村集體經濟組織的林地和林木。

2、改革重點：將我鎮(zhèn)集體林業(yè)用地全部改制到位，在堅持集體林地所有權和林地用途不變的前提下，依法將集體統(tǒng)一經營的集體林地和林木，通過均股、均利等方式將初始產權落實到本集體經濟組織的農戶。對已通過招標、拍賣、公開協(xié)商等承包方式明確經營管護主體的，維持原經營主體不變，完善相關流轉手續(xù)。

3、利益分配。一是承包金一次性繳納并使用仍有節(jié)余的，70%按股分配到人，30%用于本集體經濟組織公益事業(yè)；承包金為分期支付的，均股落實初始產權，從下一次支付承包款的時間起，集體經濟組織每次均要將承包收益70%按股分配到人，30%用于本集體經濟組織公益事業(yè)；二是對本集體經濟組織進行股份合作收益分成的，在收益分配時，不低于凈收益的70%進行股權分配，其他用于本集體經濟組織公益事業(yè)；三是對集體經濟組織統(tǒng)一經營林木、林地的收益可將提取20%公積金后的剩余收益不低于70%進行股權分配，其他用于本集體經濟組織公益事業(yè)；四是對經濟條件較好、林地面積較小且農民對林地、林木依賴性不大（由村自行確定）的村，依法通過本集體經濟組織的村民會議2/3以上成員或由村民會議授權的2/3以上村民代表（或戶代表）同意，可以將林木、林地的股權統(tǒng)一交本級集體經濟組織，收益全部用于本集體經濟組織公益事業(yè)。

4、勘界發(fā)證。明確林地林木產權關系后，要依法進行確權勘界、登記，核（換）發(fā)林權證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

五、工作步驟

集體林權制度改革工作從2014年8月份啟動，至2014年10月底主體改革全面完成，改革工作分為四個階段進行：

（一）工作準備階段（2014年8月）

1．成立機構。鎮(zhèn)成立集體林權制度改革領導小組，由政府鎮(zhèn)長任組長，分管領導任副組長，相關部門主要負責同志為成員，下設林改辦公室，負責日常工作，林改辦設在鎮(zhèn)林業(yè)站；村建立林改領導小組和林改工作班子，由書記掛帥，主任牽頭，工作人員由村根據工作量確定，一般3—5人。

2．宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)、村兩級召開專題會議，全面部署林改工作任務。同時，充分利用廣播、宣傳欄等，開展豐富多樣的宣傳活動，讓群眾了解改革，支持改革。

3．組織培訓。抓領導干部特別是村級領導干部的培訓，解決村級領導干部對集體林權制度改革的認識問題；抓各級林改工作人員的業(yè)務培訓，使林改的具體操作人員吃透法律法規(guī)和政策精神。

（二）制定方案階段（2014年9月上中旬）

1．調查摸底。主要摸清本集體經濟組織成員數(shù)、農戶數(shù)，調查本集體經濟組織區(qū)域內的森林資源分布、數(shù)量、類型、經營狀況等。在明晰產權過程中，行政區(qū)劃調整以后合并的村或村民小組，明晰集體統(tǒng)一經營的林地、林木產權時，原則上以合并前的村或村民小組為單位進行，如果是按合并后的村或村民小組確權，需經2/3以上村民或農戶同意。

2．制定方案。村制定林改方案，明確改革的范圍、內容、方法以及措施。

3．張榜公示。公布林改實施方案，征求本集體經濟組織成員意見。

4．召開會議。依法召開集體經濟組織成員的村民會議或由村民會議授權的村民代表（或戶代表）會議，經2/3以上成員（代表）通過實施方案后，報鎮(zhèn)人民政府批準，同時報市集體林權制度改革工作領導小組辦公室備案。

（三）組織實施階段（2014年9月下旬—10月上旬）

1．明晰股權。填寫集體經濟組織成員的股權登記表。

2．張榜公示。股權登記表張榜公布。

3．召開會議。召開村民會議或經村民會議授權的村民代表（或戶代表）會議進行決議。

4．確立股權。享有股權的村民簽字。

5．登記發(fā)證。根據經營權落實情況，登記發(fā)放林權證。

6．建立檔案。鎮(zhèn)、村均要建立集體林權制度改革檔案。

7、自查驗收。各村（居委會）按照《市集體林權制度改革檢查驗收及目標考核辦法》全面自查，自查結果由鎮(zhèn)林改領導小組審定，合格的形成書面材料向市林改工作領導小組辦公室提出驗收申請，市對各鎮(zhèn)上報的所有有改革任務的村進行全覆蓋檢查驗收。

（四）總結驗收階段（2014年10月中旬）

林改結束后，以市為單位，統(tǒng)一上報申請省、市林改辦檢查驗收。

六、工作要求

1、加強組織領導。集體林權制度改革政策性強、涉及面廣、工作量大。各村要把深化集體林權制度改革作為一件重要工作來抓，切實加強組織領導。要制定工作計劃，明確目標任務，擬定具體實施方案，扎實推進改革。各有關部門要各司其職、密切配合，積極參與改革，形成支持改革的合力。

2、積極穩(wěn)妥推進。在搞好調查摸底充分掌握本地社情、民情、林情的基礎上，科學制定集體林權制度改革方案。嚴格按照法定程序，規(guī)范操作，先易后難，有步驟、分階段推進改革。

篇5

一、整改目標

以改善環(huán)境質量為抓手，堅持問題導向，深挖根源，對癥下藥，扎實開展專項整治，著力解決我縣大氣污染防治工作中存在的突出問題，補齊工作短板，確保2016年底前存在的問題全面整改到位。

二、主要問題

高污染燃料鍋爐整治工作落后；揚塵綜合整治工作乏力；油氣回收等VOC治理工作滯后；排污許可證管理不規(guī)范。

三、整改措施

（一）開展落后產能淘汰專項整治

1.嚴格源頭控制。嚴禁產能過剩行業(yè)建設新增產能項目，禁止新建鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、有色金屬冶煉等行業(yè)的高污染項目。(責任單位：縣發(fā)改局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

2、開展全面排查，摸清家底。2016年5月20日前，對全縣水泥、磚瓦、小化工、石材加工等行業(yè)的落后產能進行全面清查，摸清底數(shù)。2016年6月30日前，關停淘汰我縣主城區(qū)內不符合產業(yè)政策的小磚窯、小石材加工廠。（責任單位：縣經信局、國土局、環(huán)保局）

3.推行清潔生產。2016年6月30日前，組織全縣重點行業(yè)的企業(yè)制定清潔化改造工作方案，列出改造項目清單和實施計劃。2016年12月31日前完成改造任務50%以上。（責任單位：縣環(huán)保局、發(fā)改局、經信局）

（二）開展高污染燃料鍋爐淘汰專項整治

1.按照《縣人民政府關于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告》規(guī)定，在禁燃區(qū)內禁止新建高污染燃料鍋爐，禁燃區(qū)外不準新建每小時10蒸噸以下的高污染燃料鍋爐。（責任單位：縣發(fā)改局、環(huán)保局、質監(jiān)局）

2.限期淘汰停用禁燃區(qū)內燃煤鍋爐。2016年6月30日前，高污染燃料禁燃區(qū)內的燃煤鍋爐全部淘汰或改造完畢。（責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、環(huán)保局、質監(jiān)局）

3.加強煤炭市場監(jiān)管。2016年6月30日前，組織開展煤炭經營資格和煤質專項檢查，依法查處無照經營、銷售高硫高灰分劣質煤的違法行為。（責任單位：縣工商局、質監(jiān)局）

4.實現(xiàn)清潔能源替代。2016年6月30日前，城區(qū)禁燃區(qū)內的經營性飲食服務單位高污染燃料燃用設施全部淘汰或改造清潔能源。（責任單位：縣食藥局、環(huán)保局）

5、開展生物質燃料鍋爐整治。2016年6月30日前，對全縣無環(huán)保設施或排放不達標的生物質燃料鍋爐進行全面整治，整治后仍然不達標的依法關停。（責任單位：縣環(huán)保局、開發(fā)區(qū)管委會、質監(jiān)局、經信局）

（三）開展揚塵污染專項整治

1.嚴格控制施工工地揚塵污染。2016年6月30日前，按照《縣揚塵污染管控方案》規(guī)定的管控要求，對全縣所有建筑工地揚塵污染防治情況開展逐一拉網式檢查，對檢查不合格的，一律停工整改，直至驗收合格。（責任單位：縣住建局）

2.嚴格控制預拌混凝土污染。2016年6月30日前，完成預拌混凝土規(guī)范化管理整治，對全縣所有預拌混凝土攪拌站開展逐一拉網式檢查，對檢查不合格的，一律停工整改，直至驗收合格。（責任單位：縣住建局）

3.嚴格控制道路揚塵污染。2016年6月30日前，組織開展全縣土路、破損路面維修整治。加強市政道路清潔保潔，按照“五位一體”作業(yè)模式，提高清掃和灑水頻次。（責任單位：縣城管局、開發(fā)區(qū)管委會、物流園管委會）

4.強化渣土運輸監(jiān)督管理。2016年6月30日前，在渣土運輸車集中通行路段設置檢查點開展聯(lián)合執(zhí)法，從嚴從重查處渣土運輸車無資質、無核準證、超載、帶泥上路等突出問題。（責任單位：縣城管局、公安局、交運局）

5.嚴格控制工業(yè)堆場揚塵污染。2016年5月30日前，完成水泥等行業(yè)堆場登記建檔和整治方案設計，2016年10月31日前完善工業(yè)企業(yè)燃料、原料、產品和廢棄物等堆場揚塵控制措施。（責任單位：縣環(huán)保局）

（四）開展voc綜合治理整治

1.加快油氣回收治理。2016年6月30日前全面完成加油站油氣回收治理和驗收，確保已建成油氣回收設施穩(wěn)定運行。（責任單位：縣經信局、環(huán)保局、安監(jiān)局、質監(jiān)局）

2.加強揮發(fā)性有機化合物VOC綜合整治。2016年5月20日前，完成化工、醫(yī)藥、塑料制品、表面涂裝、家具(樂器)制造等行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放單位清查和相關臺帳。2016年10月31日前，全縣工業(yè)揮發(fā)性有機化合物管控率達到100%，達標排放率達到90%以上，新（改、擴）建項目的工業(yè)揮發(fā)性有機化合物集中收集處理率達到90%以上。（責任單位：縣環(huán)保局）

（五）規(guī)范排污許可證管理

2016年6月30日前，對全縣所有企業(yè)排污許可證進行全面清查，對未設置總量指標或不符合總量控制要求的企業(yè)進行整改。（責任單位：縣環(huán)保局）

四、整改步驟及時間安排

（一）實施準備階段（5月10—5月20日）。各單位認真研究制定整改工作方案，逐一分解任務，明確工作職責，落實各項保障措施。

（二）集中整治階段（5月21日—6月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直相關單位要按照職責分工，認真落實整改措施，集中對突出環(huán)境問題進行全面整治。

（三）考核驗收階段（7月1日—7月15日）。縣政府對整治任務完成情況進行跟蹤督查，對照問題清單逐一驗收。

五、保障措施

（一）加強組織領導。縣環(huán)委會辦公室具體負責整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調和跟蹤督辦。各成員單位要明確專班，落實責任，積極配合，迅速開展工作。

篇6

一、水管體制改革的指導思想、目標任務和原則

(一)指導思想

堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經濟規(guī)律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發(fā)揮，促進水資源可持續(xù)利用，保障社會和經濟的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎。

(二)改革的目標、任務和時間要求

用3年左右的時間，初步建立起符合縣情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，最終達到理順體制，搞活機制，機構合理，人員精干，服務優(yōu)質，運行高效的目標。

改革的主要任務是建立和完善職能清晰，權責明確的水利工程分級管理體制;建立管理科學，經營規(guī)范的水管單位運行機制;建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系;建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式;建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制;建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領導小組的統(tǒng)一部署，分三步走。2003年為準備階段，做好調查研究，完成經費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經縣人民政府批準。2004—2005年為實施階段，在全縣范圍內，認真貫徹落實本實施方案，深化內部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制。2006年為總結驗收階段。對改革工作進行全面總結，并報請上級進行檢查驗收。

(三)改革的原則

正確處理水利工程的社會效益與經濟效益的關系，既要確保社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。正確處理水利工程的建設與管理的關系，既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責、權、利關系，既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標與遠期發(fā)展的關系，既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

二、水利工程管理體制改革的范圍

縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內小型及其以上規(guī)模的國有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機構，落實管理人員和經費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。

三、水利工程管理單位體制改革的內容和措施

(一)明確權責，規(guī)范管理

1、水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結合的管理體制

(1)中型水庫，由縣水利局管理。

(2)小(一)型水庫、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應報縣政府審批后執(zhí)行。

(3)收回小(二)型水庫管理權，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責管理。

(4)農村五小水利工程，根據誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農戶所有的由農戶自主管理。

2、水行政主管部門和水管單位的管理責任

各級人民政府依法保障本行政區(qū)域內水利工程的安全，限期排除險情?？h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區(qū)內各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對縣管工程負有監(jiān)督資金使用和資產管理責任。

水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。

3、完善責任追究制度

縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當?shù)卣撠熑说呢熑巍｀l(xiāng)(鎮(zhèn))管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責人的責任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責任。

(二)劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗

1、劃分水管單位類別和性質

縣水利局管理的中型水利工程，承擔防洪、排澇等公益性任務，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經營，雖有一定經濟收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質的準公益性水管單位。

座小(一)型水庫和座小(二)型水庫，主要承擔農業(yè)灌溉任務，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質的準公益性水管單位。

2、嚴格定編定崗

事業(yè)性質的準公益性水管單位，其編制由縣機構編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》認真測算定編、定員，在批準的編制總額內合理定崗。

(1)崗位設置

按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標準》(SLJ705—81)，根據“兩定”方案測算，兩座中型工程及小(一)型、小(二)型水管單位崗位設置的具體情況如下：

水庫管理所設置崗位25個，水庫管理所設置崗位24個。

小(一)型及小(二)型水庫崗位設置，每座小(一)型水庫管理所設置4個崗位，每座小(二)型水庫管理所設置2個崗位。11座小(一)型水庫和105座小(二)型水庫，共設置崗位254個。

(2)定員

(三)全面推進水管單位改革，嚴格資產管理

1、根據水管單位的性質和特點分類推進人事、勞動、工資等內部制度改革。事業(yè)性質的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度。對年齡偏大、素質差、水平低的部分職工實行內部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據人事勞動的有關政策發(fā)給基本生活費或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰。

2、規(guī)范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。對準公益性水管單位，要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水以及多種經營職能部門進行嚴格劃分。將經營性部門轉制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開，財務獨立核算。事業(yè)性質的準公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。企業(yè)性質的準公益性水管單位和經營性水管單位的投資經營活動，原則上圍繞與水利工程相關的項目進行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護經費的足額到位。

(四)積極推行管養(yǎng)分離

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡管理機構，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。把水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務剝離出來，逐步推向市場。

為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。

(五)建立合理的水價形成機制，強化計收管理

1、逐步理順水價

水利工程供水水費為經營性收費，供水價格要按照補償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負擔的原則核定。對農業(yè)用水和非農業(yè)用水要區(qū)別對待分類定價。農業(yè)用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎上確定。水價要根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整，分步到位。

根據水利工程現(xiàn)狀及經濟發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價改革計劃。水庫農灌水價：2003年至2005年，0.06元/立方米，2006年至2010年，0.10元/立方米。從2011年起，根據地區(qū)經濟發(fā)展水平，通過逐步調整，使水價逐步達到供水成本。非農業(yè)供水水價按供水成本一步到位。水庫農灌水價0.11元/立方米，為水庫現(xiàn)狀成本核算水價，不能作為水價改革依據，待除險加固工程竣工驗收后再進行水價成本核算，擬定水價改革計劃。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理的小(一)型、小(二)型工程，在水管體制改革中，結合地區(qū)實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護經費的來源。

2、強化計收管理

改進農業(yè)用水計量設施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率，嚴格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為。非農業(yè)用水必須安裝原水計量設施，實行計量收費。

(六)規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理

1、根據水管單位的類別和性質，實行不同的財政支付方法

事業(yè)性質的準公益性水管單位，編制內承擔公益性任務的在職人員經費,退休人員經費，公用經費及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經費等項支出由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。經營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經費，供水價格未達到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。事業(yè)性質的準公益性水管單位的經營性資產收益和其它投資收益要納入單位的預算?？h水行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理站應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調整財政補貼額度。

2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金,嚴格資金管理

為保障水管單位體制改革的順利進行，同級政府要合理調整水利支出結構，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。一是建立水利建設基金，根據云政發(fā)[1997]101號《省水利建設基金籌集和使用管理實施細則》的要求，從2003年起，建立水利建設基金并納入財政預算，以保障水利工程維修養(yǎng)護歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護資金來源于同級水利建設基金的30%(建設基金使用結構為：55%用于水利工程建設，30%用水利工程維護，15%用于應急渡汛)和同級財政年初預算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補給。各項水行政事業(yè)性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統(tǒng)籌安排，加強管理。

(七)妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策

1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務?？h水利局和水管單位要在定編定崗的基礎上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經營，特別是旅游、水產養(yǎng)殖、農林畜產，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程和保護區(qū)域內的水土資源開展多種經營的項目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順水管單位現(xiàn)有經營項目的基礎上，把經營項目的剝離與分流人員的安置結合起來。

2、落實社會保障政策

各類水管單位應按照有關法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業(yè)性質的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。

3、稅收扶持政策

在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經濟實體，符合國家有關稅法規(guī)定的，經稅務部門核準，執(zhí)行相應的稅收優(yōu)惠政策。

(八)完善新建水利工程管理體制

進一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設項目法人責任制，招標投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量，實現(xiàn)新建水利工程建設與管理的有機結合。在編制水利工程建設項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉報項目建議書以及項目設計。在工程建設過程中，將管理設施、管理機構與主體工程同步實施，管理設施不健全的工程不予驗收。

(九)改革農村小型水利工程管理體制

為了更好的保障農村小型水利工程的安全運行，使其發(fā)揮效益，積極探索農村小型水利工程管理體制的改革。

對農村小型水利工程，根據工程的不同情況采取相應形式認真落實管理主體。一是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建工程管理所負責管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務下達給工程管理所，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理站則負責監(jiān)督檢查各項管理制度和任務的落實。二是以受益戶為基礎，組建工程灌溉管理委員會(受益戶代表委員會)，履行工程管理主體責任，日常管理由灌溉管理(受益戶代表)委員會聘用專人負責，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理(受益戶代表)委員會組織廣大受益戶共同落實，內部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責日常維護管理。

(十)加強水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設，強化安全管理

1、加強環(huán)境保護

水利工程的建設和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進行水利工程建設，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內的防護林(草)建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經營活動應當避免污染水資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關環(huán)境監(jiān)測工作，加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

2、法制建設和完善

加強法制建設，完善水利工程管理的有關規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執(zhí)行有關水利工程管理的法律、法規(guī)，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。

3、強化安全管理

水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護區(qū)域內的水土資源開展多種經營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經科學論證和水行政主管部門批準，并采取相應的安全維護措施，未經批準，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。

四、水利工程管理體制改革的組織領導、改革的方法和步驟

為切實加強對水利工程管理體制改革工作的領導，積極推進水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領導為副組長，縣發(fā)展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關部門主要領導為成員的縣水利工程管理體制改革領導小組，同時明確各成員單位的職責。

水利局職責：負責水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導實施。

財政局職責：建立縣水利建設基金，籌措歲修資金，對水管單位進行分類定性。公益性資產管理各種費用納入財政預算，按照“兩定”方案和有關測算定額標準，對水管單位人員經費、公用經費和水利工程的運行經費進行測算，測算審定固定資產，嚴格劃分公益性資產和非公益性資產。

發(fā)展計劃局職責：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進行水價改革，做好報批手續(xù)。在非經營性資金中安排水利工程的更新改造費用。

人事勞動和社會保障局職責：對國有水利工程管理單位進行分類、定性，并測算審定水管單位定崗、定員編制，把國有水利工程管理單位在編人員納入社會保障體系。

篇7

一、水管體制改革的指導思想、目標任務和原則

（一）指導思想

堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經濟規(guī)律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發(fā)揮，促進水資源可持續(xù)利用，保障社會和經濟的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎。

（二）改革的目標、任務和時間要求

用3年左右的時間，初步建立起符合××縣情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，最終達到理順體制，搞活機制，機構合理，人員精干，服務優(yōu)質，運行高效的目標。

改革的主要任務是建立和完善職能清晰，權責明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學，經營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領導小組的統(tǒng)一部署，分三步走。2003年為準備階段，做好調查研究，完成經費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經縣人民政府批準。2004—2005年為實施階段，在全縣范圍內，認真貫徹落實本實施方案，深化內部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制。2006年為總結驗收階段。對改革工作進行全面總結，并報請上級進行檢查驗收。

（三）改革的原則

正確處理水利工程的社會效益與經濟效益的關系，既要確保社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。正確處理水利工程的建設與管理的關系，既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責、權、利關系，既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標與遠期發(fā)展的關系，既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

二、水利工程管理體制改革的范圍

××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內小型及其以上規(guī)模的國有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機構，落實管理人員和經費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。

三、水利工程管理單位體制改革的內容和措施

    （一）明確權責，規(guī)范管理

    1、水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結合的管理體制

    （1）中型水庫，由縣水利局管理。

（2）?。ㄒ唬┬退畮臁⒓?zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應報縣政府審批后執(zhí)行。

（3）收回小（二）型水庫管理權，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責管理。

（4）農村五小水利工程，根據誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農戶所有的由農戶自主管理。

2、水行政主管部門和水管單位的管理責任

各級人民政府依法保障本行政區(qū)域內水利工程的安全，限期排除險情。縣水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區(qū)內各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對縣管工程負有監(jiān)督資金使用和資產管理責任。

水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。

3、完善責任追究制度

縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當?shù)卣撠熑说呢熑?。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責人的責任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責任。

（二）劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗

1、劃分水管單位類別和性質

縣水利局管理的中型水利工程，承擔防洪、排澇等公益性任務，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經營性功能，雖有一定經濟收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質的準公益性水管單位。

×座?。ㄒ唬┬退畮旌汀磷。ǘ┬退畮?，主要承擔農業(yè)灌溉任務，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質的準公益性水管單位。

2、嚴格定編定崗

事業(yè)性質的準公益性水管單位，其編制由縣機構編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》認真測算定編、定員，在批準的編制總額內合理定崗。

（1）崗位設置

按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標準》（SLJ705—81），根據“兩定”方案測算，兩座中型工程及?。ㄒ唬┬?、?。ǘ┬退軉挝粛徫辉O置的具體情況如下：

××水庫管理所設置崗位25個，××水庫管理所設置崗位24個。

?。ㄒ唬┬图靶。ǘ┬退畮鞃徫辉O置，每座?。ㄒ唬┬退畮旃芾硭O置4個崗位，每座?。ǘ┬退畮旃芾硭O置2個崗位。11座?。ㄒ唬┬退畮旌?05座?。ǘ┬退畮?，共設置崗位254個。

（2）定員

根據以上要求，對縣管兩座中型水庫水管單位各類崗位定員，具體情況如下：

中型工程水管單位崗位定員表

水管單位名稱

 定員數(shù)量（人）

 

合計

 非公益性

 公益性

 

××水庫管理所

 25

 21

 4

 

××水庫管理所

 24

 17

 7

 

合計

 49

 38

 11

 

?。ㄒ唬┬退畮?1座，定員44人，?。ǘ┬退畮?05座，定員210人，共254人。

（三）全面推進水管單位改革，嚴格資產管理

1、根據水管單位的性質和特點分類推進人事、勞動、工資等內部制度改革。事業(yè)性質的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度。對年齡偏大、素質差、水平低的部分職工實行內部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據人事勞動的有關政策發(fā)給基本生活費或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰。

2、規(guī)范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。對準公益性水管單位，要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水以及多種經營職能部門進行嚴格劃分。將經營性部門轉制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開，財務獨立核算。事業(yè)性質的準公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。企業(yè)性質的準公益性水管單位和經營性水管單位的投資經營活動，原則上圍繞與水利工程相關的項目進行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護經費的足額到位。

（四）積極推行管養(yǎng)分離

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡管理機構，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。把水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務剝離出來，逐步推向市場。

為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。

（五）建立合理的水價形成機制，強化計收管理

1、逐步理順水價

水利工程供水水費為經營性收費，供水價格要按照補償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負擔的原則核定。對農業(yè)用水和非農業(yè)用水要區(qū)別對待分類定價。農業(yè)用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎上確定。水價要根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整，分步到位。

中型水庫工程水價成本測算表

單位名稱

 農灌水價

（元/m3）

 城鎮(zhèn)供水水價（元/m3）

 備注

 

××水庫

 0.11

 無

 現(xiàn)狀水價

 

××水庫

 0.20

 0.49

 

根據××水利工程現(xiàn)狀及經濟發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價改革計劃。××水庫農灌水價：2003年至2005年，0.06元/立方米， 2006年至2010年， 0.10元/立方米。從2011年起，根據地區(qū)經濟發(fā)展水平，通過逐步調整，使水價逐步達到供水成本。非農業(yè)供水水價按供水成本一步到位。××水庫農灌水價0.11元/立方米，為水庫現(xiàn)狀成本核算水價，不能作為水價改革依據，待除險加固工程竣工驗收后再進行水價成本核算，擬定水價改革計劃。

××水庫水價調整時期及價格表

供水時期

 農灌水價

（元/m3）

 城鎮(zhèn)供水水價

（元/m3）

 

時期

 年度計劃

 支渠進水口

 水廠原水表

 

第一時期

 2003—2005年

 0.06

 0.49

 

第二時期

 2006—2010年

 0.10

 0.49

 

2011年以后

 適時調整農灌水價，逐步實現(xiàn)按成本價計收。

 

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的小（一）型、小（二）型工程，在水管體制改革中，結合地區(qū)實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護經費的來源。

2、強化計收管理

改進農業(yè)用水計量設施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率，嚴格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為。非農業(yè)用水必須安裝原水計量設施，實行計量收費。

（六）   規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理

1、根據水管單位的類別和性質，實行不同的財政支付方法

事業(yè)性質的準公益性水管單位，編制內承擔公益性任務的在職人員經費,退休人員經費，公用經費及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經費等項支出由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。經營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經費，供水價格未達到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。事業(yè)性質的準公益性水管單位的經營性資產收益和其它投資收益要納入單位的預算?？h水行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調整財政補貼額度。

2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金,嚴格資金管理

為保障水管單位體制改革的順利進行，同級政府要合理調整水利支出結構，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。一是建立水利建設基金，根據云政發(fā)[1997]101號《云南省水利建設基金籌集和使用管理實施細則》的要求，從2003年起，建立××水利建設基金并納入財政預算，以保障水利工程維修養(yǎng)護歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護資金來源于同級水利建設基金的30%（建設基金使用結構為：55%用于水利工程建設，30%用水利工程維護，15%用于應急渡汛）和同級財政年初預算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補給。各項水行政事業(yè)性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統(tǒng)籌安排，加強管理。

（七）   妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策

1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務。縣水利局和水管單位要在定編定崗的基礎上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經營，特別是旅游、水產養(yǎng)殖、農林畜產，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程和保護區(qū)域內的水土資源開展多種經營的項目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順水管單位現(xiàn)有經營項目的基礎上，把經營項目的剝離與分流人員的安置結合起來。

2、落實社會保障政策

各類水管單位應按照有關法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業(yè)性質的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。

3、稅收扶持政策

在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經濟實體，符合國家有關稅法規(guī)定的，經稅務部門核準，執(zhí)行相應的稅收優(yōu)惠政策。

（八）   完善新建水利工程管理體制

進一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設項目法人責任制，招標投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量，實現(xiàn)新建水利工程建設與管理的有機結合。在編制水利工程建設項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉報項目建議書以及項目設計。在工程建設過程中，將管理設施、管理機構與主體工程同步實施，管理設施不健全的工程不予驗收。

（九）改革農村小型水利工程管理體制

為了更好的保障農村小型水利工程的安全運行，使其發(fā)揮效益，積極探索農村小型水利工程管理體制的改革。

對農村小型水利工程，根據工程的不同情況采取相應形式認真落實管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負責管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務下達給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負責監(jiān)督檢查各項管理制度和任務的落實。二是以受益戶為基礎，組建工程灌溉管理委員會（受益戶代表委員會），履行工程管理主體責任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負責，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實，內部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責日常維護管理。

（十）加強水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設，強化安全管理

    1、加強環(huán)境保護

水利工程的建設和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進行水利工程建設，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內的防護林（草）建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經營活動應當避免污染水資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關環(huán)境監(jiān)測工作，加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

2、法制建設和完善

加強法制建設，完善水利工程管理的有關規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執(zhí)行有關水利工程管理的法律、法規(guī)，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。

3、強化安全管理

水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護區(qū)域內的水土資源開展多種經營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經科學論證和水行政主管部門批準，并采取相應的安全維護措施，未經批準，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。

四、水利工程管理體制改革的組織領導、改革的方法和步驟

為切實加強對水利工程管理體制改革工作的領導，積極推進水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領導為副組長，縣發(fā)展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關部門主要領導為成員的××縣水利工程管理體制改革領導小組，同時明確各成員單位的職責。

水利局職責：負責水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導實施。

財政局職責：建立××縣水利建設基金，籌措歲修資金，對水管單位進行分類定性。公益性資產管理各種費用納入財政預算，按照“兩定”方案和有關測算定額標準，對水管單位人員經費、公用經費和水利工程的運行經費進行測算，測算審定固定資產，嚴格劃分公益性資產和非公益性資產。

發(fā)展計劃局職責：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進行水價改革，做好報批手續(xù)。在非經營性資金中安排水利工程的更新改造費用。

人事勞動和社會保障局職責：對國有水利工程管理單位進行分類、定性，并測算審定水管單位定崗、定員編制，把國有水利工程管理單位在編人員納入社會保障體系。

篇8

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、更新觀念，堅持把改革創(chuàng)新作為推動農業(yè)發(fā)展、農村進步的根本動力。結合我市實際，探索建立與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相適應的農業(yè)技術推廣體制、農村金融制度建設，破解制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的體制、機制障礙，解放和發(fā)展農業(yè)生產力，確保糧食安全，推動我市農業(yè)農村經濟更好更快發(fā)展。

（二）基本原則

一是堅持大膽探索、先行先試的原則。圍繞農業(yè)、農村發(fā)展主題，對制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的農業(yè)技術推廣體制、農村金融制度的難點問題先行開展改革實踐，要敢于突破既有條條框框的束縛，積極探索化解難題的有效途徑和辦法，研究適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新機制、新制度。

二是堅持統(tǒng)籌兼顧、確保穩(wěn)定的原則。要注重與全省“十二五”規(guī)劃和“經濟區(qū)”建設相銜接，與縣域經濟發(fā)展相適應，循序漸進，穩(wěn)步實施，切實保障農民群眾利益，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，確保農村社會和諧、穩(wěn)定。

二、試點范圍及任務

（一）試點范圍

全市所屬8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（二）試點主要任務

圍繞《省人是政府關于建立松嫩、現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的決定》明確的改革創(chuàng)新任務，在以下兩個方面開展改革探索：

1、深化農業(yè)技術推廣體制改革，健全農業(yè)社會化服務體系。全面完成縣鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣體制改革，加強試驗區(qū)內公益性推廣機構的能力建設與條件建設，探索實踐農技推廣有效形式。建立職能明確、體制順暢、布局優(yōu)化、運轉協(xié)調的多元化基層農業(yè)社會化服務推廣體系，提高發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的支撐能力。

此項工作由市農業(yè)局牽頭，市水務局、市質量技術監(jiān)督局配合推進。

2、創(chuàng)新農村金融制度，完善農村金融服務體系，推進農村金融制度創(chuàng)新、機構創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，增加為農業(yè)和農民服務的新型農村金融組織，建立健全適應農村發(fā)展的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農村金融體系，形成農村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等并存發(fā)展，其他銀行積極參與的農村金融市場新格局，提升我市農村金融機構整體服務水平。

此項工作由市金融辦牽頭，人民銀行市支行、市發(fā)展和革改局配合推進。

三、實施步驟

（一）試點實施階段（2011年6月-12月）

組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認真學習領會《省人民政府關于建立松嫩，現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的決定》精神，啟動農業(yè)技術推廣體制改革、農村金融制度創(chuàng)新試點工作。試點單位成立相應機構、制度，確立試點村屯、農戶，并做好重點農戶輔導。同時，加強對改革試驗的業(yè)務指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決試點過程中的問題。組織專家咨詢組開展政策咨詢服務，引導改革試點工作有序開展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要集中力量按照試點實施方案抓好組織實施，按時上報工作進展情況，積累總結試點經驗。

（二）試點總結階段（2012年1月一3月）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關部門要認真分析總結試點工作，梳理有益經驗、找出存在問題，提出推進試驗區(qū)建設的措施建議，為下一步開展改革試驗區(qū)建設的總體設計等基礎性工作做好充分準備，為將兩大改革試驗區(qū)上升為國家試驗區(qū)奠定基礎。

四、具體推進措施

（一）加強組織領導

為加強對我市現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗工作的組織領導，成立“松嫩、現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)”市項目區(qū)工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責綜合配套改革試驗重大問題的協(xié)調推進工作，審定專項改革方案。

（二）建立協(xié)調推進機制

建正在領導小組統(tǒng)一指揮下，各成員單位密切配合協(xié)同推進的工作機制，抓好改革試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調。根據工作需要，共同分析情況，研究解共試點過程中遇到的重大問題，及時向市政府報告改革試驗的進展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應的推進工作機制，具體組織開展好試點工作。

篇9

一、建立政法系統(tǒng)財政保障機制，政法經費由中央財政統(tǒng)一保障 二、檢察院刑偵職能劃歸公安局管轄，檢察院專司法律監(jiān)督

檢察院作為法律監(jiān)督機關，原有的《刑事訴訟法》規(guī)定，檢察院享有對經濟犯罪和職務犯罪等部分刑事案件的偵查權（自偵權）。對于公安機關偵查的案件，可以由檢察院進行法律監(jiān)督，但是對于檢察院的自偵案件，則長期缺乏必要的制度性限制，只在檢察院內部進行監(jiān)督。根據“有權利就有監(jiān)督”的原則，本次司法體制改革將檢察院對經濟犯罪和職務犯罪的刑偵職能從檢察院剝離開，劃歸公安局管轄，檢察院主要專心做法律監(jiān)督建設，以實現(xiàn)加強權力監(jiān)督制約的目標，其中包括對法院的監(jiān)督和對于司法系統(tǒng)其他部門的監(jiān)督。

三、法院執(zhí)行職能劃歸司法局管轄，法院其他有關行政職能劃歸司法行政機關管轄，法院專司審判

在我國，法院判決后案件“執(zhí)行難”很突出，影響到法院判決的權威性和嚴肅性。本次司法體制改革將包括法院執(zhí)行在內的有關行政職能劃歸司法行政機關管轄，法院專司審判。

四、看守所劃歸司法局管轄

長期以來，看守所作為主要的羈押場所，由同級公安機關管理。在偵查、羈押、改造主體一體化的管理模式下，看守所對偵查機關的訊問活動缺乏有效的監(jiān)督，容易出現(xiàn)刑訊逼供現(xiàn)象。近年來曝光的佘祥林案、聶樹斌案中，都存在刑訊逼供，這些案件主要發(fā)生在看守所。許多學者提出，為了體現(xiàn)程序公正和控辯平衡，必須做到偵查權和羈押權的分權與制約。本次司法體制改革將看守所的管理移交到司法部體系之下。

五、決定勞教權力由法院行駛

六、落實寬嚴相濟刑事政策

司法體制改革提出要把寬嚴相濟刑事政策上升為法律制度，轉化為司法體制和工作機制，落實到執(zhí)法實踐中去，使之既有利于控制社會治安大局、增強群眾安全感，又有利于減少社會對抗、促進社會和諧。一方面，適應新時期犯罪行為發(fā)生的變化，對嚴重危害社會秩序和國家安全的犯罪從嚴打擊。另一方面，對輕微犯罪、未成年人犯罪，按照教育為主、懲罰為輔的原則，實行寬緩處理，盡量教育挽救，增加社會和諧。

篇10

（一）指導思想：加快建立結構合理、管理科學、運轉協(xié)調、便民高效的鄉(xiāng)村管理體制和運行機制。以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導。緊密結合新時期農村工作實際，進一步加強和改善黨對農村工作的領導，把鄉(xiāng)村職能轉變的立足點和落腳點定位在規(guī)范機構設置，轉變工作作風，加強干部管理，靠實工作責任，嚴格考核獎罰，充分調動干部積極性，服務“三農”促進農業(yè)和農村經濟快速發(fā)展等方面。

（二）基本原則：

1堅持精簡效能原則。根據工作職能和鄉(xiāng)村規(guī)模。從工作需要出發(fā)，科學設置機構，精減機構人員，合理核定編制，提高工作效率。

2堅持因地制宜原則。從實際出發(fā)。經濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度和工作特點等因素，實事求是大膽創(chuàng)新，分類指導。

3堅持穩(wěn)妥有序原則。既要積極探索。試點中總結經驗，實踐中逐步完善。

4堅持突出中心原則。圍繞增加農民收入。

5堅持以人為本原則。對鄉(xiāng)村職能轉變中出現(xiàn)的人員安置。無情競爭上崗，有情分流安置。

二、基本內容

（一）準確定位鄉(xiāng)村職能

鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的職能主要有以下幾個方面：

1落實國家政策。主要是本行政區(qū)域內宣傳和落實黨和國家的路線、方針、政策、法律法規(guī)及上級機關的決定、命令、決議等。

2發(fā)展鄉(xiāng)村經濟。制定并組織實施本鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展規(guī)劃。搞好扶貧開發(fā)和勞務輸出，大力發(fā)展非公有制經濟，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，加快推進農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化進程，強化農村基礎設施建設，不斷改善農民生產生活條件。

3強化社會管理。搞好社會治安綜合治理。維護社會穩(wěn)定；搞好農村土地承包、農民負擔、農民專業(yè)合作經濟組織以及鄉(xiāng)村各類資金的管理；搞好計劃生育工作；協(xié)調、監(jiān)督和指導鄉(xiāng)村轄區(qū)內條管機構的工作。

4提供公共服務。圍繞科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通道路、文化體育、廣播電視、民政等社會公益事業(yè)和福利事業(yè)搞好服務。

5加強黨的建設。抓好黨員的發(fā)展、教育和管理工作。搞好黨風廉政、精神文明、政治文明和民主法制建設，做好工青婦及人民武裝工作。

（二）合理設置機構。

即財政農經管理服務所、人口和計劃生育服務所、農業(yè)綜合服務中心、社會事業(yè)服務中心、村鎮(zhèn)建設服務中心。鄉(xiāng)村行政機構設黨政綜合辦公室(掛社會治安綜合治理辦公室、計劃生育辦公室和司法所牌子)事業(yè)單位設“兩所三中心”5個事業(yè)機構。

圍繞鄉(xiāng)村經濟和社會發(fā)展搞好各項行政管理和服務工作。辦公室設組定崗，黨政綜合辦公室：主要承擔黨委、人大、政府、紀委、人武部交辦的各項日常事務。細化責任，原則上可設綜合協(xié)調組、組織宣傳組、紀檢監(jiān)察組、司法綜治組。

公文處理，綜合協(xié)調組：負責黨委、人大、政府、武裝部的日常事務工作及各所、中心工作的協(xié)調服務。兩案”辦理，調查研究，督查檢查，統(tǒng)計信息等綜合性工作。

干部人事，組織宣傳組：負責黨的基層組織建設。黨員教育管理，思想宣傳，精神文明，統(tǒng)戰(zhàn)、工、青、婦等方面工作。

加強黨風廉政建設，紀檢監(jiān)察組：負責紀檢監(jiān)察工作。開展和專項治理，實行黨務、政務、村務公開。

禁毒、安全生產，司法綜治組：負責社會治安綜合治理。指導管理人民調解工作，開展法制宣傳教育和法律服務工作。接待辦理群眾來信來訪，社會矛盾糾紛排查調處，維護社會穩(wěn)定等工作。

財政農經管理民：主要承擔鄉(xiāng)村各類資金、農村集體資產與財務、土地承包、農民負擔、農民專業(yè)合作經濟組織的字處理等工作。所內可設財政組、農經組。

資金管理、財務管理、稅收資產管理和報帳，財政組：主要負責編制年度鄉(xiāng)級財政預決算。耕地占用稅及有關稅收征管等工作。

指導農村合作經濟組織，農經組：負責村級集體資金、財產管理。調解農村土地承包合同糾紛等工作。

為育齡人口提供節(jié)育手術、環(huán)孕情檢測、避孕藥具發(fā)放等各項服務。所內可設服務組、管理組。人口和計劃生育服務所：主要承擔優(yōu)生優(yōu)育、節(jié)育常識的宣傳普及工作。

服務組：負責婚育培訓、生殖保健、環(huán)孕情檢測、節(jié)育手術等服務工作。

育齡人口、流動人口管理等工作。管理組：負責計劃生育法律法規(guī)和政策宣傳、人口計劃生育規(guī)劃、各項計劃生育措施落實。

重點圍繞發(fā)展主導產業(yè)和特色產業(yè)，農業(yè)綜合服務中心：主要承擔農、林、水、牧、果、蔬等仿載的科技服務。提前、產中、產后全程化服務，扶持發(fā)展農民合作經濟組織，推進農業(yè)產業(yè)化經營，加快扶貧開發(fā)步伐。中心內可設服務組、項目組、產業(yè)組、扶貧開發(fā)組。

引進、示范和推廣實用技術和優(yōu)良品種，服務組：開展農業(yè)科技培訓。開展農作物病蟲害預測預報，去我防疫監(jiān)測，指導防治工作，為農民提前、產中、產后服務。

制定實施方案，項目組：負責搞好農、林、畜牧、水利等農業(yè)項目規(guī)劃。做好項目實施。

加快農業(yè)產業(yè)結構調整，產業(yè)組：制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，指導興建產業(yè)基地，強化技術培訓，提供技術服務，搜集產業(yè)信息，招商引資、扶持龍頭，大力發(fā)展農產品加工企業(yè)。

組織實施扶貧開發(fā)項目，扶貧開發(fā)組：制訂扶貧規(guī)劃。開展社會幫扶工作，加強世行項目實施和管理。

社會事業(yè)服務中心：主要承擔教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電、勞務輸出、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展服務工作。中心內可設教體文衛(wèi)組、社保勞務組。

廣泛深入地開展群眾文化體育活動。教體文衛(wèi)組：協(xié)調管理教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視等工作。

開展勞務市場調研，社保勞務組：宣傳執(zhí)行社會保險政策。搜集用工信息，勞務動態(tài)，加大勞務技能培訓，培養(yǎng)勞務經紀人隊伍，興建勞務基地，提高勞務輸轉的組織化程度，為勞務人員提供全方位服務。

村鎮(zhèn)建設服務中心：主要承擔社會主義新農村建設以及小城鎮(zhèn)、小康村、鄉(xiāng)村道路、集貿市場等村鎮(zhèn)基礎設施建設的規(guī)劃、實施和招商引資、市場管

理等工作。中心內可設規(guī)劃管理組、村鎮(zhèn)建設組。

做好村鎮(zhèn)管理工作。規(guī)劃管理組：負責新農村建設、小城鎮(zhèn)建設、小康村建設、鄉(xiāng)村道路建設規(guī)劃及實施方案的制定。

負責村鎮(zhèn)建設和公路建設等工作。村鎮(zhèn)建設組：依照有關法律法規(guī)和規(guī)劃。

（三）嚴格定崗定員

1.定編制?？h上下達我鄉(xiāng)行政名、事業(yè)編制名。各辦(所、中心)領導原則上由鄉(xiāng)副職領導兼任。

其中：綜合協(xié)調組名，黨政綜合辦公室名。組織宣傳組名，紀檢監(jiān)察組名，司法綜治組名；

其中：財政組名，財政農經管理服務所名。農經組名；

其中：服務組名，人口和計劃生育服務所名。管理組名；

其中：服務組名，農業(yè)綜合服務中心名。項目組名，產業(yè)組名，扶貧開發(fā)組名；

其中：教體文衛(wèi)組名，社會事業(yè)服務中心名。社保勞務組名；

其中：規(guī)劃管理組名，村鎮(zhèn)建設服務中心名。村鎮(zhèn)建設組名。

2定人員。按照變工作崗位。不變原職務職能；變分配方式，不變開支渠道的三變三不變”工作思路。因責定崗、因崗定人，優(yōu)化組合干部，充分調動干部的工作積極性。合理確定領導職數(shù)，積極探索領導交叉任職，各辦公室或中心主任由鄉(xiāng)村黨政副職領導直接擔任，一般干部實行雙向選擇、競爭上崗。

（四）轉職能。合理確定管理職能。實現(xiàn)鄉(xiāng)村職能的五個轉變”即：思想上，從傳統(tǒng)保守型向超前思維型轉變；機構上，由大而全的政府向“小政府、大服務”轉變；工作方式方法上，由行政指揮型向市場中介型和示范帶動型轉變；鄉(xiāng)村干部隊伍建設上，由綜合管理型向知識型、專業(yè)型轉變；工作考核上，由目標責任為主的綜合性的考核向服務“三農”農業(yè)增效、農民增收為主轉變。圍繞建設社會主義新農村，鄉(xiāng)村要發(fā)揮好貫徹落實黨在農村的各項方針政策，搞好農村基礎設施建設，調整農村產業(yè)結構、維護社會穩(wěn)定等方面的職能。

（五）創(chuàng)新工作機制。行政機構推行政務公開。提高辦公效率，方便人民群眾，形成行為規(guī)范，運轉協(xié)調，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。事業(yè)機構的農業(yè)綜合服務中心實行“一中心五圍繞”工作機制。即以農業(yè)綜合服務為中心，圍繞產業(yè)基地建設、培育龍頭企業(yè)、開展市場建設、組建產業(yè)協(xié)會、加強支部建設等五個方面開展工作。

三、妥善安置人員

依據發(fā)［］號文件精神，對于在競爭上崗中落聘人員的安置。可通過提前退休、提前離崗、學習深造、交流調劑、下派任職、創(chuàng)辦參辦實體、辭退臨時人員、辭職自主擇業(yè)等辦法進行。人員安置堅持“以人為本，無情分流，有情操作”原則，把思想政治工作放在首位，及時掌握干部的思想動態(tài)，因勢利導做好工作，確保工作情緒穩(wěn)定，并解決好實際困難，落實好政策待遇。

四、強化干部管理機制

1加強制度建設。制定完善本鄉(xiāng)村的《競爭上崗實施辦法》《干部職工積分考核管理辦法》《干部職工考勤考核制度》《項目、產業(yè)掛牌管理制度》《公示制度》《辦公室各中心以及責任組工作制度》《責任追究制度》《激勵獎懲辦法》和《首問責任制》等制度。規(guī)范程序，靠實責任，嚴格獎懲，用健全的制度和完善的措施保證職能轉變工作的順利進行和各項工作任務的真正落實。

2實行競爭上崗。按照《競爭上崗實施辦法》嚴格程序。積極實施競爭上崗和工作排序。競爭落聘人員，實行末尾淘汰，自行待崗，學習培訓和工作排序，待崗期間，可安排臨時性工作。各崗位人員在鄉(xiāng)村分管領導的直接領導下開展工作，同時接受縣直相關部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。

3嚴格積分考核。要進一步貫徹落實縣委發(fā)［］號文件《積分考核管理的意見》精神。實行“一周一總結、一月記一次實績檔案、一月進行一次積分排序、一季度確定一次崗位”四個一”考核辦法。積分考核管理要與領導干部的任期考核、定期考核和其他人員的年度考核結合起來。對領導干部的考核評定，實行量化打分的同時，還要同與有關單位簽訂的目標管理責任相掛鉤，進行綜合評定。同時要完善相應的獎懲辦法，真正把積分情況作為評優(yōu)選先、培養(yǎng)使用、末尾淘汰的重要依據。

4推行績效工資。堅持“績效優(yōu)先、按勞分配、兼顧公平”原則。將工資總額的80%作為固定工資，當月兌現(xiàn)，20%作為切塊工資，根據工作實績考核結果，下月評定發(fā)放。同時，要積極探索自主靈活、形式多樣的分配制度，不斷降低工資固定部分比重，增加活的部分的比重，試行按崗定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬的分配辦法，將工資與崗位職責、工作業(yè)績、積分考核和年終考核直接掛鉤。

五、時間安排

至發(fā)文之日起開始組織實施，鄉(xiāng)村職能轉變工作實施方案。大體分為動員部署、組織實施、總結驗收三個階段。

第一階段(月份)動員部署階段。召開動員大會。統(tǒng)一思想，提高認識。制定鄉(xiāng)村職能轉變工作實施方案，并上報縣鄉(xiāng)村職能轉變工作領導小組辦公室審批后下發(fā)執(zhí)行。