導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇改制方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

××××物業(yè)公司經(jīng)過(guò)五年的規(guī)范化運(yùn)作，公司在企業(yè)內(nèi)部管理、服務(wù)水平等方面均有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但長(zhǎng)期以來(lái)，物業(yè)公司一直處于成本居高不下，財(cái)務(wù)收支難以平衡，經(jīng)濟(jì)效益不盡如人意的境地，財(cái)務(wù)赤字一直依靠置業(yè)公司的各種實(shí)物或資金扶持，企業(yè)運(yùn)作舉步為艱。就企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制而言，由于受到傳統(tǒng)的管理模式的束縛，一人一崗、一崗多人的現(xiàn)象難以從根本上得到有效地克服，員工的工作積極性難以得到充分的發(fā)揮，管理成本得不到大幅度下降，從而企業(yè)經(jīng)濟(jì)面貌得不到徹底改觀。在此情況下，企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足，缺乏強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

縱觀物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，物業(yè)公司與開(kāi)發(fā)公司實(shí)行逐步剝離、全面走向市場(chǎng)、實(shí)行招投標(biāo)接管，已是大勢(shì)所趨。深圳、上海、南京等地已先行一步。如何適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，在不斷提高服務(wù)質(zhì)量的前提下,最大限度的降低成本,充分發(fā)揮企業(yè)每一位員工的積極性,提高企業(yè)凝聚力，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，迎接市場(chǎng)挑戰(zhàn)？參照物業(yè)管理行業(yè)先進(jìn)地區(qū)，先進(jìn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，綜合本地區(qū)本單位的實(shí)際情況，我們認(rèn)為企業(yè)轉(zhuǎn)股改制不失為一種行之有效的可取辦法。

轉(zhuǎn)股改制就是將企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)由全額國(guó)有股改為國(guó)有股和員工股兩部分，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由過(guò)去投資方一方承擔(dān)改為由投資公司和參股員工共同承擔(dān)。通過(guò)轉(zhuǎn)股改制，一方面可以降低物業(yè)公司對(duì)置業(yè)公司的投資風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)最終剝離創(chuàng)造良好條件，另一方面，由于員工參股，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者和廣大員工的自身利益自然形成了緊密的經(jīng)濟(jì)紐帶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去：“要”變?yōu)椤拔乙伞焙汀拔覟閯e人干”到“我為自己干”的根本轉(zhuǎn)變，公司員工將會(huì)并發(fā)前所未有的極大熱情和主觀能動(dòng)性，公司即將推出的有關(guān)降本創(chuàng)效、開(kāi)源節(jié)流的系列措施，定會(huì)取得廣大員工的高度理解和大力支持，從而得以順暢實(shí)施。同時(shí)，通過(guò)轉(zhuǎn)股改制，由于物業(yè)公司降低了對(duì)置業(yè)公司的經(jīng)濟(jì)依賴程度，并實(shí)現(xiàn)了與置業(yè)公司的關(guān)系，由過(guò)去單純性隸屬關(guān)系，向市場(chǎng)化關(guān)系的根本轉(zhuǎn)變，必將增強(qiáng)物業(yè)公司的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將進(jìn)一步有力的促進(jìn)物業(yè)公司自覺(jué)的不斷提高自身的服務(wù)水平，爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)品牌，以贏得開(kāi)發(fā)商及廣大業(yè)主的完全認(rèn)可，才會(huì)在努力確保已有的市場(chǎng)占有份額的同時(shí)，盡最大能力拓展更大市場(chǎng)，擴(kuò)大管理規(guī)模，創(chuàng)規(guī)模效益，積極開(kāi)展創(chuàng)收活動(dòng)，努力降低和消/！/化公司的運(yùn)行成本，以保證公司資產(chǎn)的保值和增值。

二.企業(yè)轉(zhuǎn)股改制的具體實(shí)施方案

(一)投資方

××物業(yè)公司轉(zhuǎn)股改制后，企業(yè)資產(chǎn)分為國(guó)有股和員工股兩部分。投資方××××置業(yè)有限公司持國(guó)有股，投資方××××物業(yè)公司參股員工持員工股。

（二）投資總額及股金

根據(jù)本企業(yè)現(xiàn)有實(shí)際情況，投資總額為壹佰萬(wàn)元人民幣，股金為5000元／股，共200股。

（三）投資比例

投資方：××××置業(yè)公司的投資比例為50，折合人民幣×××萬(wàn)元。

投資方：××××物業(yè)公司持股員工的投資比例為50，折合人民幣×××萬(wàn)元，以現(xiàn)金方式入股。

(四)員工入股原則

××××物業(yè)公司的員工入股遵循自愿原則，公司員工可根據(jù)自己的實(shí)際情況決定是否入股及入股數(shù)量，員工股未能達(dá)到規(guī)定比例，由公司主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)籌措解決。凡入股者因故要求退股的，公司將根據(jù)當(dāng)期對(duì)應(yīng)的股本金額如數(shù)退還。

（五）公司管理機(jī)構(gòu)

公司的最高管理機(jī)構(gòu)為董事會(huì)，擬由三名董事組成。具體分配名額是：××置業(yè)一名，員工股東代表二名。董事會(huì)下設(shè)總經(jīng)理室，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理工作。董事會(huì)及總經(jīng)理的職權(quán)范圍將在公司章程中作出詳細(xì)的具體規(guī)定。

（六）企業(yè)利潤(rùn)的分配與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則

經(jīng)年終決算，企業(yè)形成的年度經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)在交納所得稅后，按下例順序進(jìn)行分配①　提取法定公積金和法定公益金；②提取任意公積金；③支付股利，股利分配方案須經(jīng)股東會(huì)審議通過(guò)后方可執(zhí)行，公司當(dāng)年無(wú)利潤(rùn)不得分配股利。

三.企業(yè)轉(zhuǎn)股改制的工作進(jìn)度計(jì)劃

企業(yè)轉(zhuǎn)股改制的工作進(jìn)度計(jì)劃為三個(gè)階段。

(一)籌備階段

在此階段，主要完成企業(yè)改制方案的起草、修改、報(bào)審工作，以及公司員工的宣傳發(fā)動(dòng)工作和公司有關(guān)章程等文件的起草、定稿、審批工作。

(二)實(shí)施階段

完成員工投資股的籌集工作，選舉公司董事會(huì)，調(diào)查公司管理機(jī)構(gòu)，制訂和完善有關(guān)管理辦法。

(三)試運(yùn)行階段

根據(jù)公司章程和有關(guān)管理規(guī)定，改制公司進(jìn)入實(shí)質(zhì)性試運(yùn)行階段。

篇2

摘 要 本文以包鋼集團(tuán)公司輔業(yè)改制企業(yè)―包鋼西北創(chuàng)業(yè)公司為例，介紹了輔業(yè)改制后企業(yè)調(diào)賬依據(jù)、變更實(shí)收資本的步驟方面的會(huì)計(jì)調(diào)賬處理方案。

關(guān)鍵詞 輔業(yè)改制 賬務(wù)處理 資產(chǎn) 調(diào)賬

包鋼集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱包鋼）在2008年依據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)）、政府的《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員實(shí)施細(xì)則的通知》（內(nèi)政辦字[2003]195號(hào)）、以及內(nèi)蒙古國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)我區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流工作的通知》（內(nèi)國(guó)資分配[2007]136號(hào)）等文件精神，將19家分、子公司改制，成立了內(nèi)蒙古包鋼西北創(chuàng)業(yè)實(shí)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱包鋼西創(chuàng)）。

一、改制企業(yè)調(diào)賬的依據(jù)及目標(biāo)

包鋼西創(chuàng)依據(jù)財(cái)政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財(cái)企[2002]313號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)企[2005]12號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于建立健全企業(yè)應(yīng)收款項(xiàng)管理制度的通知》（財(cái)企[2002]513號(hào)）等文件對(duì)原包鋼下屬的3個(gè)分公司以及16家子公司進(jìn)行調(diào)賬處理。調(diào)賬目的是將各包鋼西創(chuàng)控制的下屬分、子公司（以下簡(jiǎn)稱“二級(jí)單位”）經(jīng)評(píng)估后的凈資產(chǎn)量化給全體職工，以作為職工置換身份補(bǔ)償支出，其中一部分轉(zhuǎn)為職工對(duì)包鋼西創(chuàng)的投資，一部分作為職工的負(fù)債；二級(jí)單位的實(shí)收資本數(shù)額一般不變，將原包鋼持股變更為包鋼西創(chuàng)持股，并按規(guī)定變更登記。

二、改制調(diào)賬及最終變更實(shí)收資本的步驟

1.資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的處理

各二級(jí)單位根據(jù)確認(rèn)生效的審計(jì)、評(píng)估報(bào)告，按審計(jì)、評(píng)估增減值對(duì)相關(guān)資產(chǎn)負(fù)債作賬務(wù)調(diào)整。根據(jù)清產(chǎn)核資審計(jì)結(jié)論調(diào)賬后，將評(píng)估基準(zhǔn)日的資產(chǎn)、負(fù)債明細(xì)情況與產(chǎn)權(quán)交接日的明細(xì)進(jìn)行比較，對(duì)未發(fā)生報(bào)廢或耗用等變化的具體資產(chǎn)、負(fù)債的評(píng)估增減值進(jìn)行調(diào)帳，相關(guān)帳務(wù)處理：

借或貸：資產(chǎn)項(xiàng)目

貸或借：資本公積

2.評(píng)估基準(zhǔn)日至產(chǎn)權(quán)交接日的損益處理

各二級(jí)單位在評(píng)估基準(zhǔn)日至注冊(cè)登記日的損益全部歸新公司所有，無(wú)需作賬務(wù)調(diào)整。

3.職工補(bǔ)償金的處理

按照國(guó)資委批復(fù)文件以國(guó)有凈資產(chǎn)支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的總額，匯總計(jì)算出各二級(jí)單位將凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)為職工的負(fù)債金額，即應(yīng)付補(bǔ)償金的數(shù)額；匯總分類計(jì)算出各二級(jí)單位對(duì)職工的負(fù)債分成“待入股資金”及“待支付資金”兩部分的具體數(shù)額。

4.調(diào)帳后改制凈資產(chǎn)的處理

各二級(jí)單位實(shí)收資本或上級(jí)撥入項(xiàng)目與注冊(cè)資本不一致要調(diào)整一致，調(diào)帳后的資產(chǎn)、負(fù)債項(xiàng)目進(jìn)行匯總總加計(jì)得出調(diào)帳后資產(chǎn)總額、負(fù)債總額，調(diào)帳后的資產(chǎn)總額與負(fù)債總額的差額扣除少數(shù)股東權(quán)益后用于支付職工身份轉(zhuǎn)換金的凈資產(chǎn)總額，賬務(wù)處理如下：

①如果改制凈資產(chǎn)數(shù)額大于應(yīng)支付的職工身份轉(zhuǎn)換金總額

借：長(zhǎng)期股權(quán)投資-各子公司或撥付所屬資金-各分公司

貸：應(yīng)付職工薪酬-職工身份轉(zhuǎn)換金

資本公積

②如果改制凈資產(chǎn)數(shù)額小于應(yīng)支付的職工身份轉(zhuǎn)換金總額

借：長(zhǎng)期股權(quán)投資-各子公司或撥付所屬資金-各分公司

長(zhǎng)期股權(quán)投資-各子公司-股權(quán)投資差額或撥付所屬資金-各分公司-撥付差額

貸：應(yīng)付職工薪酬-職工身份轉(zhuǎn)換金

③按上面計(jì)算結(jié)果，將應(yīng)付職工薪酬-職工身份轉(zhuǎn)換金分為應(yīng)付職工薪酬-待入股資金和應(yīng)付職工薪酬-待支付資金，包鋼西創(chuàng)總部相關(guān)賬務(wù)處理：

借：應(yīng)付職工薪酬-職工身份轉(zhuǎn)換金

貸：應(yīng)付職工薪酬-待入股資金

應(yīng)付職工薪酬-待支付資金

5.調(diào)帳后包鋼西創(chuàng)總部與各二級(jí)單位之間的科目對(duì)應(yīng)關(guān)系

總部長(zhǎng)期股權(quán)投資-各子公司與原相關(guān)子公司的所有者權(quán)益（注：扣除少數(shù)股東權(quán)益）在數(shù)額上存在一一對(duì)應(yīng)關(guān)系；總部撥付所屬資金-各分公司與原相關(guān)分公司的上級(jí)撥入資金在數(shù)額上存在一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。

6.總部代為償還職工債務(wù)時(shí)賬務(wù)處理

①總部代為償還職工債務(wù)時(shí)先將待支付資金撥付各二級(jí)單位，相關(guān)帳務(wù)處理：

借：應(yīng)付職工薪酬-待支付資金

貸：其他應(yīng)付款-集中資金

②各二級(jí)單位收到撥款后相關(guān)帳務(wù)處理：

借：其他應(yīng)付款-集中資金

貸：應(yīng)付職工薪酬-待支付資金

③各二級(jí)單位支付職工身份轉(zhuǎn)換金時(shí)相關(guān)帳務(wù)處理：

借：應(yīng)付職工薪酬-待支付資金

貸：銀行存款

7.職工股東入股的賬務(wù)處理

①如果整體職工股東債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，相關(guān)帳務(wù)處理：

借：應(yīng)付職工薪酬-待入股資金

貸：實(shí)收資本-內(nèi)蒙產(chǎn)權(quán)交易中心[1]

②如果整體職工股東債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)操作困難，采取職工股東現(xiàn)款出資方式，相關(guān)帳務(wù)處理：

借：應(yīng)付職工薪酬-待入股資金（注：先支付給內(nèi)蒙產(chǎn)權(quán)交易中心代為收取）

貸：銀行存款

內(nèi)蒙產(chǎn)權(quán)交易中心收到職工身份轉(zhuǎn)換金后代職工股東投入現(xiàn)款時(shí)的賬務(wù)處理：

借：銀行存款

貸：實(shí)收資本-內(nèi)蒙產(chǎn)權(quán)交易中心

三、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)改制是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和職工身份的雙重置換，其涉及的相關(guān)的會(huì)計(jì)及稅務(wù)處理很多方面，各企業(yè)要根據(jù)自身情況和改制后股份配置方式作出適合自己的方案，以適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

篇3

貫徹國(guó)家及省市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制革新精神，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運(yùn)行機(jī)制革新，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力，滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設(shè)置

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1所政府舉辦的衛(wèi)生院，原則上設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以協(xié)助和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備配置要符合國(guó)家《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，布局合理，規(guī)模適宜，功能適用，確保開(kāi)展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按功能分為中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)置預(yù)防保健科，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)工作。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作職能

（一）宣傳貫徹黨和政府的各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生方針政策，協(xié)助政府實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。

（二）提供基本醫(yī)療服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村常見(jiàn)病、多發(fā)病以及診斷明確的慢性非傳染性疾病的認(rèn)療護(hù)理。

（三）開(kāi)展疾病預(yù)防控制，做好本行政區(qū)域內(nèi)傳染病的疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告、防治工作。

（四）建立居民健康檔案，開(kāi)展健康教育，做好慢性非傳染性疾病及精神衛(wèi)生的干預(yù)防治工作。

（五）落實(shí)國(guó)家和省免疫規(guī)劃政策措施，開(kāi)展孕產(chǎn)婦、兒童、老年人的保健工作。

（六）協(xié)助開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急調(diào)查和處置工作，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生相關(guān)信息的收集和報(bào)告。

（七）開(kāi)展康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練、提供計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

（八）對(duì)所屬行政村衛(wèi)生室實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，承擔(dān)對(duì)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)管理的指導(dǎo)。

（九）協(xié)助做好區(qū)域內(nèi)食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生工作。

（十）協(xié)助做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院除履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職責(zé)外，要協(xié)助做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)工作。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的革新任務(wù)

（一）革新人事制度，實(shí)行全員聘用

1、核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制在月日前完成。按照《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（機(jī)編2號(hào)）核定人員編制。核定的編制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位設(shè)置、聘用人員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

2、科學(xué)設(shè)置崗位。依據(jù)核定的編制和職責(zé)任務(wù)，按照管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類別，科學(xué)合理設(shè)置崗位。其中，專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置，以醫(yī)、藥、護(hù)、技等崗位為主體，并根據(jù)工作需要適當(dāng)設(shè)置非衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位。醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員比例不得低于編制總額的90%，根據(jù)服務(wù)人口和工作任務(wù)合理配備一定數(shù)量的公共衛(wèi)生人員。鼓勵(lì)后勤服務(wù)社會(huì)化，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位。

3、實(shí)行全員聘用在月日前完成。根據(jù)衛(wèi)生院編制和崗位設(shè)置要求，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、合同管理的用人機(jī)制。所在上崗人員實(shí)行全員聘用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與競(jìng)聘上崗人員按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同，并按照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇。

（1）實(shí)行資格準(zhǔn)入制度。競(jìng)聘人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格或醫(yī)藥衛(wèi)生類中專以上學(xué)歷。同等條件下，應(yīng)優(yōu)先聘用衛(wèi)生院正式在職人員。非衛(wèi)生技術(shù)人員不得從事衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)由市衛(wèi)生局會(huì)同相關(guān)部門公開(kāi)選拔、擇優(yōu)聘任，每屆聘期原則上為3—5年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)原則上要具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)資格，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。定期進(jìn)行績(jī)效考核，經(jīng)考核合格的可以連續(xù)聘任，考核不合格的可以提前解聘。

（2）實(shí)施步驟。①報(bào)批設(shè)崗方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在月日前根據(jù)《省衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的規(guī)定，依據(jù)核定的編制和職責(zé)任務(wù)，擬制本單位崗位設(shè)置方案，經(jīng)本單位職代會(huì)或職工大會(huì)通過(guò)后上報(bào)。設(shè)崗方案由衛(wèi)生局、編辦、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核后，月日前報(bào)市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局核準(zhǔn)。在核準(zhǔn)的崗位總數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例、最高等級(jí)限額內(nèi)，制訂崗位設(shè)置實(shí)施方案。②確定競(jìng)聘人員。由衛(wèi)生行政部門按照崗位條件對(duì)競(jìng)聘人員進(jìn)行資格審查。③組織競(jìng)聘上崗。市衛(wèi)生局根據(jù)崗位職責(zé)和任職條件，采取考試、考核的方式，統(tǒng)一組織競(jìng)聘上崗。

市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局按規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成崗位設(shè)置、組織人員定崗并簽訂聘用合同的情況進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)符合政策規(guī)定，完成規(guī)范崗位設(shè)置和崗位聘用的，根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空崗人員的補(bǔ)充。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制和崗位空缺補(bǔ)充人員，必須在核準(zhǔn)使用的編制、崗位和年度招聘計(jì)劃內(nèi)，按照事業(yè)單位公開(kāi)招聘有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)聘用。

（二）革新分配制度，實(shí)施績(jī)效考核。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能定位，科學(xué)核定承擔(dān)的工作任務(wù)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)根據(jù)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)的人口數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)半徑核定；基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)根據(jù)近3年的醫(yī)療服務(wù)平均人次數(shù)、收入情況，并綜合考慮影響醫(yī)療服務(wù)任務(wù)的因素核定。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效考核，按照《省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核試點(diǎn)辦法》執(zhí)行。月日前由市衛(wèi)生局組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行考核，財(cái)政局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在市衛(wèi)生局的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)其工作人員進(jìn)行考核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效考核結(jié)果作為發(fā)放補(bǔ)助的依據(jù)?？己撕细竦?，按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定。不合格的，按照考核檔次確定相應(yīng)的補(bǔ)助水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考核不合格的扣除補(bǔ)助資金，由財(cái)政局和衛(wèi)生局統(tǒng)籌用于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)工作人員的考核結(jié)果，作為其考核周期（每周期為半年）崗位績(jī)效工資分配的主要依據(jù)和其晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)以及聘用、續(xù)聘和辭退的重要參考依據(jù)。

（三）建立基本藥物制度，實(shí)行基本藥物零差率銷售。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)全部配備使用《國(guó)家基本藥物目錄》內(nèi)的藥品，確需使用其他藥品的，按規(guī)定在省增補(bǔ)的非基本藥物范圍選擇使用。國(guó)家基本藥物和省增補(bǔ)藥品由省組織采購(gòu)，實(shí)行網(wǎng)上集中招標(biāo)，統(tǒng)一定價(jià)、配送。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用的國(guó)家基本藥物和省增補(bǔ)藥品實(shí)行零差率銷售。原庫(kù)存藥品全部按進(jìn)價(jià)銷售，且不得高于政府指導(dǎo)價(jià)和省采購(gòu)價(jià)。其中，已實(shí)行省集中采購(gòu)的藥品，銷售價(jià)格不得超過(guò)省采購(gòu)價(jià)；未實(shí)行省集中采購(gòu)的藥品，銷售價(jià)格不得超過(guò)規(guī)定的最高零售價(jià)格。國(guó)家基本藥物零差率銷售的具體實(shí)施時(shí)間最遲不得晚于月日。

實(shí)行零差率銷售后，由財(cái)政局、衛(wèi)生局等部門依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的工作任務(wù)量和人員編制情況，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收入和支出，收支差額部分通過(guò)其它多渠道予以足額補(bǔ)助。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的藥品質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)基本藥物的質(zhì)量管理，強(qiáng)化基本藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集上報(bào)基本藥物不良反應(yīng)數(shù)據(jù)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，確保使用環(huán)節(jié)藥品質(zhì)量安全。

篇4

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于不斷深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革?，F(xiàn)根據(jù)《市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)綠色草廟，不斷創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活林地林木經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大群眾和各種社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體造林、育林、護(hù)林的積極性，進(jìn)一步提高林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)發(fā)展步伐，為建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。

二、基本原則

堅(jiān)持改革穩(wěn)定并重，確保積極改革穩(wěn)妥推進(jìn)；堅(jiān)持多種模式并重，確保改革符合當(dāng)?shù)貙?shí)際；堅(jiān)持三大效益并重，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。

三、總體目標(biāo)

計(jì)劃用三個(gè)月左右時(shí)間，基本完成集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，逐步完善政策，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體明確、責(zé)權(quán)劃分具體、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、融資渠道通暢、監(jiān)管服務(wù)到位的集體林權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善的目標(biāo)。

四、改革的主要內(nèi)容

1、基本范圍：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地和林木。

2、改革重點(diǎn)：將我鎮(zhèn)集體林業(yè)用地全部改制到位，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，依法將集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林地和林木，通過(guò)均股、均利等方式將初始產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。對(duì)已通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等承包方式明確經(jīng)營(yíng)管護(hù)主體的，維持原經(jīng)營(yíng)主體不變，完善相關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)。

3、利益分配。一是承包金一次性繳納并使用仍有節(jié)余的，70%按股分配到人，30%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；承包金為分期支付的，均股落實(shí)初始產(chǎn)權(quán)，從下一次支付承包款的時(shí)間起，集體經(jīng)濟(jì)組織每次均要將承包收益70%按股分配到人，30%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；二是對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作收益分成的，在收益分配時(shí)，不低于凈收益的70%進(jìn)行股權(quán)分配，其他用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林木、林地的收益可將提取20%公積金后的剩余收益不低于70%進(jìn)行股權(quán)分配，其他用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；四是對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好、林地面積較小且農(nóng)民對(duì)林地、林木依賴性不大（由村自行確定）的村，依法通過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或由村民會(huì)議授權(quán)的2/3以上村民代表（或戶代表）同意，可以將林木、林地的股權(quán)統(tǒng)一交本級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，收益全部用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)。

4、勘界發(fā)證。明確林地林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，要依法進(jìn)行確權(quán)勘界、登記，核（換）發(fā)林權(quán)證書(shū)，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。

五、工作步驟

集體林權(quán)制度改革工作從2014年8月份啟動(dòng)，至2014年10月底主體改革全面完成，改革工作分為四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）工作準(zhǔn)備階段（2014年8月）

1．成立機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，下設(shè)林改辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，林改辦設(shè)在鎮(zhèn)林業(yè)站；村建立林改領(lǐng)導(dǎo)小組和林改工作班子，由書(shū)記掛帥，主任牽頭，工作人員由村根據(jù)工作量確定，一般3—5人。

2．宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)召開(kāi)專題會(huì)議，全面部署林改工作任務(wù)。同時(shí)，充分利用廣播、宣傳欄等，開(kāi)展豐富多樣的宣傳活動(dòng)，讓群眾了解改革，支持改革。

3．組織培訓(xùn)。抓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，解決村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)集體林權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)問(wèn)題；抓各級(jí)林改工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使林改的具體操作人員吃透法律法規(guī)和政策精神。

（二）制定方案階段（2014年9月上中旬）

1．調(diào)查摸底。主要摸清本集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)、農(nóng)戶數(shù)，調(diào)查本集體經(jīng)濟(jì)組織區(qū)域內(nèi)的森林資源分布、數(shù)量、類型、經(jīng)營(yíng)狀況等。在明晰產(chǎn)權(quán)過(guò)程中，行政區(qū)劃調(diào)整以后合并的村或村民小組，明晰集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地、林木產(chǎn)權(quán)時(shí)，原則上以合并前的村或村民小組為單位進(jìn)行，如果是按合并后的村或村民小組確權(quán)，需經(jīng)2/3以上村民或農(nóng)戶同意。

2．制定方案。村制定林改方案，明確改革的范圍、內(nèi)容、方法以及措施。

3．張榜公示。公布林改實(shí)施方案，征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見(jiàn)。

4．召開(kāi)會(huì)議。依法召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或由村民會(huì)議授權(quán)的村民代表（或戶代表）會(huì)議，經(jīng)2/3以上成員（代表）通過(guò)實(shí)施方案后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）組織實(shí)施階段（2014年9月下旬—10月上旬）

1．明晰股權(quán)。填寫(xiě)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)登記表。

2．張榜公示。股權(quán)登記表張榜公布。

3．召開(kāi)會(huì)議。召開(kāi)村民會(huì)議或經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)的村民代表（或戶代表）會(huì)議進(jìn)行決議。

4．確立股權(quán)。享有股權(quán)的村民簽字。

5．登記發(fā)證。根據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)情況，登記發(fā)放林權(quán)證。

6．建立檔案。鎮(zhèn)、村均要建立集體林權(quán)制度改革檔案。

7、自查驗(yàn)收。各村（居委會(huì)）按照《市集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收及目標(biāo)考核辦法》全面自查，自查結(jié)果由鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審定，合格的形成書(shū)面材料向市林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市對(duì)各鎮(zhèn)上報(bào)的所有有改革任務(wù)的村進(jìn)行全覆蓋檢查驗(yàn)收。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2014年10月中旬）

林改結(jié)束后，以市為單位，統(tǒng)一上報(bào)申請(qǐng)省、市林改辦檢查驗(yàn)收。

六、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。集體林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大。各村要把深化集體林權(quán)制度改革作為一件重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要制定工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，擬定具體實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)改革。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，積極參與改革，形成支持改革的合力。

2、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在搞好調(diào)查摸底充分掌握本地社情、民情、林情的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定集體林權(quán)制度改革方案。嚴(yán)格按照法定程序，規(guī)范操作，先易后難，有步驟、分階段推進(jìn)改革。

篇5

一、整改目標(biāo)

以改善環(huán)境質(zhì)量為抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深挖根源，對(duì)癥下藥，扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治，著力解決我縣大氣污染防治工作中存在的突出問(wèn)題，補(bǔ)齊工作短板，確保2016年底前存在的問(wèn)題全面整改到位。

二、主要問(wèn)題

高污染燃料鍋爐整治工作落后；揚(yáng)塵綜合整治工作乏力；油氣回收等VOC治理工作滯后；排污許可證管理不規(guī)范。

三、整改措施

（一）開(kāi)展落后產(chǎn)能淘汰專項(xiàng)整治

1.嚴(yán)格源頭控制。嚴(yán)禁產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，禁止新建鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、有色金屬冶煉等行業(yè)的高污染項(xiàng)目。(責(zé)任單位：縣發(fā)改局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

2、開(kāi)展全面排查，摸清家底。2016年5月20日前，對(duì)全縣水泥、磚瓦、小化工、石材加工等行業(yè)的落后產(chǎn)能進(jìn)行全面清查，摸清底數(shù)。2016年6月30日前，關(guān)停淘汰我縣主城區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策的小磚窯、小石材加工廠。（責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、國(guó)土局、環(huán)保局）

3.推行清潔生產(chǎn)。2016年6月30日前，組織全縣重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)制定清潔化改造工作方案，列出改造項(xiàng)目清單和實(shí)施計(jì)劃。2016年12月31日前完成改造任務(wù)50%以上。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局、發(fā)改局、經(jīng)信局）

（二）開(kāi)展高污染燃料鍋爐淘汰專項(xiàng)整治

1.按照《縣人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告》規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建高污染燃料鍋爐，禁燃區(qū)外不準(zhǔn)新建每小時(shí)10蒸噸以下的高污染燃料鍋爐。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局）

2.限期淘汰停用禁燃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐。2016年6月30日前，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐全部淘汰或改造完畢。（責(zé)任單位：開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局）

3.加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)管。2016年6月30日前，組織開(kāi)展煤炭經(jīng)營(yíng)資格和煤質(zhì)專項(xiàng)檢查，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、銷售高硫高灰分劣質(zhì)煤的違法行為。（責(zé)任單位：縣工商局、質(zhì)監(jiān)局）

4.實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。2016年6月30日前，城區(qū)禁燃區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性飲食服務(wù)單位高污染燃料燃用設(shè)施全部淘汰或改造清潔能源。（責(zé)任單位：縣食藥局、環(huán)保局）

5、開(kāi)展生物質(zhì)燃料鍋爐整治。2016年6月30日前，對(duì)全縣無(wú)環(huán)保設(shè)施或排放不達(dá)標(biāo)的生物質(zhì)燃料鍋爐進(jìn)行全面整治，整治后仍然不達(dá)標(biāo)的依法關(guān)停。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信局）

（三）開(kāi)展揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治

1.嚴(yán)格控制施工工地?fù)P塵污染。2016年6月30日前，按照《縣揚(yáng)塵污染管控方案》規(guī)定的管控要求，對(duì)全縣所有建筑工地?fù)P塵污染防治情況開(kāi)展逐一拉網(wǎng)式檢查，對(duì)檢查不合格的，一律停工整改，直至驗(yàn)收合格。（責(zé)任單位：縣住建局）

2.嚴(yán)格控制預(yù)拌混凝土污染。2016年6月30日前，完成預(yù)拌混凝土規(guī)范化管理整治，對(duì)全縣所有預(yù)拌混凝土攪拌站開(kāi)展逐一拉網(wǎng)式檢查，對(duì)檢查不合格的，一律停工整改，直至驗(yàn)收合格。（責(zé)任單位：縣住建局）

3.嚴(yán)格控制道路揚(yáng)塵污染。2016年6月30日前，組織開(kāi)展全縣土路、破損路面維修整治。加強(qiáng)市政道路清潔保潔，按照“五位一體”作業(yè)模式，提高清掃和灑水頻次。（責(zé)任單位：縣城管局、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、物流園管委會(huì)）

4.強(qiáng)化渣土運(yùn)輸監(jiān)督管理。2016年6月30日前，在渣土運(yùn)輸車集中通行路段設(shè)置檢查點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)從重查處渣土運(yùn)輸車無(wú)資質(zhì)、無(wú)核準(zhǔn)證、超載、帶泥上路等突出問(wèn)題。（責(zé)任單位：縣城管局、公安局、交運(yùn)局）

5.嚴(yán)格控制工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染。2016年5月30日前，完成水泥等行業(yè)堆場(chǎng)登記建檔和整治方案設(shè)計(jì)，2016年10月31日前完善工業(yè)企業(yè)燃料、原料、產(chǎn)品和廢棄物等堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制措施。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）

（四）開(kāi)展voc綜合治理整治

1.加快油氣回收治理。2016年6月30日前全面完成加油站油氣回收治理和驗(yàn)收，確保已建成油氣回收設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。（責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、環(huán)保局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局）

2.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)化合物VOC綜合整治。2016年5月20日前，完成化工、醫(yī)藥、塑料制品、表面涂裝、家具(樂(lè)器)制造等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放單位清查和相關(guān)臺(tái)帳。2016年10月31日前，全縣工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物管控率達(dá)到100%，達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到90%以上，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目的工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物集中收集處理率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）

（五）規(guī)范排污許可證管理

2016年6月30日前，對(duì)全縣所有企業(yè)排污許可證進(jìn)行全面清查，對(duì)未設(shè)置總量指標(biāo)或不符合總量控制要求的企業(yè)進(jìn)行整改。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）

四、整改步驟及時(shí)間安排

（一）實(shí)施準(zhǔn)備階段（5月10—5月20日）。各單位認(rèn)真研究制定整改工作方案，逐一分解任務(wù)，明確工作職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。

（二）集中整治階段（5月21日—6月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)整改措施，集中對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面整治。

（三）考核驗(yàn)收階段（7月1日—7月15日）。縣政府對(duì)整治任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)照問(wèn)題清單逐一驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h環(huán)委會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督辦。各成員單位要明確專班，落實(shí)責(zé)任，積極配合，迅速開(kāi)展工作。

篇6

一、水管體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制，為確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。

(二)改革的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間要求

用3年左右的時(shí)間，初步建立起符合縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到理順體制，搞活機(jī)制，機(jī)構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運(yùn)行高效的目標(biāo)。

改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制;建立管理科學(xué)，經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制;建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系;建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式;建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制;建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走。2003年為準(zhǔn)備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費(fèi)測(cè)算，搞好試點(diǎn)，編制改革實(shí)施方案并報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。2004—2005年為實(shí)施階段，在全縣范圍內(nèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2006年為總結(jié)驗(yàn)收階段。對(duì)改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

(三)改革的原則

正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，既要確保社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實(shí)做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。正確處理近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、水利工程管理體制改革的范圍

縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國(guó)有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)的，同時(shí)納入此次水管體制改革的范圍。

三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施

(一)明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

1、水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制

(1)中型水庫(kù)，由縣水利局管理。

(2)小(一)型水庫(kù)、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。

(3)收回小(二)型水庫(kù)管理權(quán)，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)管理。

(4)農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰(shuí)建誰(shuí)有誰(shuí)受益誰(shuí)管理的原則明確管理人員和職責(zé)，屬集體所有的由村民委員會(huì)或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。

2、水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任

各級(jí)人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險(xiǎn)情?？h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)縣管工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。

水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。

3、完善責(zé)任追究制度

縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任。

(二)劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗

1、劃分水管單位類別和性質(zhì)

縣水利局管理的中型水利工程，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營(yíng)，雖有一定經(jīng)濟(jì)收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。

座小(一)型水庫(kù)和座小(二)型水庫(kù)，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。

2、嚴(yán)格定編定崗

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制由縣機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同縣財(cái)政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國(guó)家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真測(cè)算定編、定員，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

(1)崗位設(shè)置

按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》(SLJ705—81)，根據(jù)“兩定”方案測(cè)算，兩座中型工程及小(一)型、小(二)型水管單位崗位設(shè)置的具體情況如下：

水庫(kù)管理所設(shè)置崗位25個(gè)，水庫(kù)管理所設(shè)置崗位24個(gè)。

小(一)型及小(二)型水庫(kù)崗位設(shè)置，每座小(一)型水庫(kù)管理所設(shè)置4個(gè)崗位，每座小(二)型水庫(kù)管理所設(shè)置2個(gè)崗位。11座小(一)型水庫(kù)和105座小(二)型水庫(kù)，共設(shè)置崗位254個(gè)。

(2)定員

(三)全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理

1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴(yán)格控制人員編制。全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。對(duì)年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動(dòng)的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費(fèi)或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。對(duì)準(zhǔn)公益性水管單位，要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水以及多種經(jīng)營(yíng)職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分。將經(jīng)營(yíng)性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開(kāi)，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，在核定的財(cái)政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。

(四)積極推行管養(yǎng)分離

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。把水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，逐步推向市場(chǎng)。

為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，按照分級(jí)管理原則，同級(jí)財(cái)政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。同級(jí)政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

(五)建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理

1、逐步理順?biāo)畠r(jià)

水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按實(shí)際補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、稅金、計(jì)提合理利潤(rùn)基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。

根據(jù)水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價(jià)改革計(jì)劃。水庫(kù)農(nóng)灌水價(jià)：2003年至2005年，0.06元/立方米，2006年至2010年，0.10元/立方米。從2011年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)逐步調(diào)整，使水價(jià)逐步達(dá)到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)按供水成本一步到位。水庫(kù)農(nóng)灌水價(jià)0.11元/立方米，為水庫(kù)現(xiàn)狀成本核算水價(jià)，不能作為水價(jià)改革依據(jù)，待除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收后再進(jìn)行水價(jià)成本核算，擬定水價(jià)改革計(jì)劃。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理的小(一)型、小(二)型工程，在水管體制改革中，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定水價(jià)改革計(jì)劃。供水價(jià)格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。

2、強(qiáng)化計(jì)收管理

改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推行計(jì)量收費(fèi)。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)方法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率，嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)時(shí)任意加碼截留。收取水費(fèi)時(shí)，要實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。

(六)規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理

1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實(shí)行不同的財(cái)政支付方法

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi),退休人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，供水價(jià)格未達(dá)到成本水價(jià)計(jì)收前，缺額部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，供水價(jià)格按成本水價(jià)計(jì)收后，由水管單位自行籌集，財(cái)政不予補(bǔ)貼，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算。縣水行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理站應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金,嚴(yán)格資金管理

為保障水管單位體制改革的順利進(jìn)行，同級(jí)政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)[1997]101號(hào)《省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》的要求，從2003年起，建立水利建設(shè)基金并納入財(cái)政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源于同級(jí)水利建設(shè)基金的30%(建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用水利工程維護(hù)，15%用于應(yīng)急渡汛)和同級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排的歲修費(fèi)，實(shí)施中不足部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)給。各項(xiàng)水行政事業(yè)性收費(fèi)，作為水行政主管部門和水管單位管護(hù)資金的來(lái)源，按“收支兩條線”納入同級(jí)財(cái)政，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)管理。

(七)妥善安置分流人員，落實(shí)稅收及社會(huì)保障政策

1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)?？h水利局和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)分流人員大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順?biāo)軉挝滑F(xiàn)有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來(lái)。

2、落實(shí)社會(huì)保障政策

各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的水管單位要為職工建立各類補(bǔ)充保險(xiǎn)。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫(kù)水管單位，公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，非公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)由同級(jí)財(cái)政解決。

3、稅收扶持政策

在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

(八)完善新建水利工程管理體制

進(jìn)一步完善新建水利工程的管理體制，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告的同時(shí)，必須同時(shí)編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源。對(duì)沒(méi)有管理方案的工程項(xiàng)目，不予審查、立項(xiàng)，不得審批、轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在工程建設(shè)過(guò)程中，將管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。

(九)改革農(nóng)村小型水利工程管理體制

為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運(yùn)行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。

對(duì)農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認(rèn)真落實(shí)管理主體。一是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建工程管理所負(fù)責(zé)管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費(fèi)征收、工程的日常管理等任務(wù)下達(dá)給工程管理所，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理站則負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)管理制度和任務(wù)的落實(shí)。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會(huì)(受益戶代表委員會(huì))，履行工程管理主體責(zé)任，日常管理由灌溉管理(受益戶代表)委員會(huì)聘用專人負(fù)責(zé)，工程清淤、維護(hù)整治、水費(fèi)征收由工程灌溉管理(受益戶代表)委員會(huì)組織廣大受益戶共同落實(shí)，內(nèi)部實(shí)行民主管理。三是對(duì)受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

(十)加強(qiáng)水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化安全管理

1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

水利工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林(草)建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水資源，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開(kāi)展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

2、法制建設(shè)和完善

加強(qiáng)法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安全。

3、強(qiáng)化安全管理

水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施，未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，要限期實(shí)行壩路分離，對(duì)堤防要限制交通流量。

四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、改革的方法和步驟

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，涉及改革的主要部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)展計(jì)劃局、地稅局、財(cái)政局、人事勞動(dòng)、水利局以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確各成員單位的職責(zé)。

水利局職責(zé)：負(fù)責(zé)水管體制改革的日常工作，組織試點(diǎn)日常工作安排，上報(bào)測(cè)算的基礎(chǔ)資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實(shí)施方案并指導(dǎo)實(shí)施。

財(cái)政局職責(zé)：建立縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對(duì)水管單位進(jìn)行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測(cè)算定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和水利工程的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算審定固定資產(chǎn)，嚴(yán)格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。

發(fā)展計(jì)劃局職責(zé)：測(cè)算審定水價(jià)成本并制定水價(jià)，按逐步到位的原則進(jìn)行水價(jià)改革，做好報(bào)批手續(xù)。在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排水利工程的更新改造費(fèi)用。

人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局職責(zé)：對(duì)國(guó)有水利工程管理單位進(jìn)行分類、定性，并測(cè)算審定水管單位定崗、定員編制，把國(guó)有水利工程管理單位在編人員納入社會(huì)保障體系。

篇7

一、水管體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制，為確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。

（二）改革的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間要求

用3年左右的時(shí)間，初步建立起符合××縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到理順體制，搞活機(jī)制，機(jī)構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運(yùn)行高效的目標(biāo)。

改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制；建立管理科學(xué)，經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走。2003年為準(zhǔn)備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費(fèi)測(cè)算，搞好試點(diǎn)，編制改革實(shí)施方案并報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。2004—2005年為實(shí)施階段，在全縣范圍內(nèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2006年為總結(jié)驗(yàn)收階段。對(duì)改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（三）改革的原則

正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，既要確保社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實(shí)做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。正確處理近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、水利工程管理體制改革的范圍

××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國(guó)有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)的，同時(shí)納入此次水管體制改革的范圍。

三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施

    （一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

    1、水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制

    （1）中型水庫(kù)，由縣水利局管理。

（2）?。ㄒ唬┬退畮?kù)、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。

（3）收回?。ǘ┬退畮?kù)管理權(quán)，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理。

（4）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰(shuí)建誰(shuí)有誰(shuí)受益誰(shuí)管理的原則明確管理人員和職責(zé)，屬集體所有的由村民委員會(huì)或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。

2、水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任

各級(jí)人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險(xiǎn)情?？h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)縣管工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。

水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。

3、完善責(zé)任追究制度

縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗

1、劃分水管單位類別和性質(zhì)

縣水利局管理的中型水利工程，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營(yíng)性功能，雖有一定經(jīng)濟(jì)收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。

×座?。ㄒ唬┬退畮?kù)和×座?。ǘ┬退畮?kù)，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。

2、嚴(yán)格定編定崗

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制由縣機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同縣財(cái)政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國(guó)家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真測(cè)算定編、定員，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

（1）崗位設(shè)置

按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》（SLJ705—81），根據(jù)“兩定”方案測(cè)算，兩座中型工程及?。ㄒ唬┬?、小（二）型水管單位崗位設(shè)置的具體情況如下：

××水庫(kù)管理所設(shè)置崗位25個(gè)，××水庫(kù)管理所設(shè)置崗位24個(gè)。

?。ㄒ唬┬图靶。ǘ┬退畮?kù)崗位設(shè)置，每座小（一）型水庫(kù)管理所設(shè)置4個(gè)崗位，每座小（二）型水庫(kù)管理所設(shè)置2個(gè)崗位。11座小（一）型水庫(kù)和105座?。ǘ┬退畮?kù)，共設(shè)置崗位254個(gè)。

（2）定員

根據(jù)以上要求，對(duì)縣管兩座中型水庫(kù)水管單位各類崗位定員，具體情況如下：

中型工程水管單位崗位定員表

水管單位名稱

 定員數(shù)量（人）

 

合計(jì)

 非公益性

 公益性

 

××水庫(kù)管理所

 25

 21

 4

 

××水庫(kù)管理所

 24

 17

 7

 

合計(jì)

 49

 38

 11

 

?。ㄒ唬┬退畮?kù)11座，定員44人，?。ǘ┬退畮?kù)105座，定員210人，共254人。

（三）全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理

1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴(yán)格控制人員編制。全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。對(duì)年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動(dòng)的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費(fèi)或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。對(duì)準(zhǔn)公益性水管單位，要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水以及多種經(jīng)營(yíng)職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分。將經(jīng)營(yíng)性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開(kāi)，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，在核定的財(cái)政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。

（四）積極推行管養(yǎng)分離

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。把水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，逐步推向市場(chǎng)。

為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，按照分級(jí)管理原則，同級(jí)財(cái)政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。同級(jí)政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

（五）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理

1、逐步理順?biāo)畠r(jià)

水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按實(shí)際補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、稅金、計(jì)提合理利潤(rùn)基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。

中型水庫(kù)工程水價(jià)成本測(cè)算表

單位名稱

 農(nóng)灌水價(jià)

（元/m3）

 城鎮(zhèn)供水水價(jià)（元/m3）

 備注

 

××水庫(kù)

 0.11

 無(wú)

 現(xiàn)狀水價(jià)

 

××水庫(kù)

 0.20

 0.49

 

根據(jù)××水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價(jià)改革計(jì)劃?！痢了畮?kù)農(nóng)灌水價(jià)：2003年至2005年，0.06元/立方米， 2006年至2010年， 0.10元/立方米。從2011年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)逐步調(diào)整，使水價(jià)逐步達(dá)到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)按供水成本一步到位?！痢了畮?kù)農(nóng)灌水價(jià)0.11元/立方米，為水庫(kù)現(xiàn)狀成本核算水價(jià)，不能作為水價(jià)改革依據(jù)，待除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收后再進(jìn)行水價(jià)成本核算，擬定水價(jià)改革計(jì)劃。

××水庫(kù)水價(jià)調(diào)整時(shí)期及價(jià)格表

供水時(shí)期

 農(nóng)灌水價(jià)

（元/m3）

 城鎮(zhèn)供水水價(jià)

（元/m3）

 

時(shí)期

 年度計(jì)劃

 支渠進(jìn)水口

 水廠原水表

 

第一時(shí)期

 2003—2005年

 0.06

 0.49

 

第二時(shí)期

 2006—2010年

 0.10

 0.49

 

2011年以后

 適時(shí)調(diào)整農(nóng)灌水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)按成本價(jià)計(jì)收。

 

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的小（一）型、?。ǘ┬凸こ?，在水管體制改革中，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定水價(jià)改革計(jì)劃。供水價(jià)格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。

2、強(qiáng)化計(jì)收管理

改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推行計(jì)量收費(fèi)。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)方法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率，嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)時(shí)任意加碼截留。收取水費(fèi)時(shí)，要實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。

（六）   規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理

1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實(shí)行不同的財(cái)政支付方法

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi),退休人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，供水價(jià)格未達(dá)到成本水價(jià)計(jì)收前，缺額部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，供水價(jià)格按成本水價(jià)計(jì)收后，由水管單位自行籌集，財(cái)政不予補(bǔ)貼，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算?？h水行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金,嚴(yán)格資金管理

為保障水管單位體制改革的順利進(jìn)行，同級(jí)政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)[1997]101號(hào)《云南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》的要求，從2003年起，建立××水利建設(shè)基金并納入財(cái)政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源于同級(jí)水利建設(shè)基金的30%（建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用水利工程維護(hù)，15%用于應(yīng)急渡汛）和同級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排的歲修費(fèi)，實(shí)施中不足部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)給。各項(xiàng)水行政事業(yè)性收費(fèi)，作為水行政主管部門和水管單位管護(hù)資金的來(lái)源，按“收支兩條線”納入同級(jí)財(cái)政，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)管理。

（七）   妥善安置分流人員，落實(shí)稅收及社會(huì)保障政策

1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)。縣水利局和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)分流人員大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順?biāo)軉挝滑F(xiàn)有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來(lái)。

2、落實(shí)社會(huì)保障政策

各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的水管單位要為職工建立各類補(bǔ)充保險(xiǎn)。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫(kù)水管單位，公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，非公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)由同級(jí)財(cái)政解決。

3、稅收扶持政策

在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（八）   完善新建水利工程管理體制

進(jìn)一步完善新建水利工程的管理體制，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告的同時(shí)，必須同時(shí)編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源。對(duì)沒(méi)有管理方案的工程項(xiàng)目，不予審查、立項(xiàng)，不得審批、轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在工程建設(shè)過(guò)程中，將管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。

（九）改革農(nóng)村小型水利工程管理體制

為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運(yùn)行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。

對(duì)農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認(rèn)真落實(shí)管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負(fù)責(zé)管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費(fèi)征收、工程的日常管理等任務(wù)下達(dá)給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)管理制度和任務(wù)的落實(shí)。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會(huì)（受益戶代表委員會(huì)），履行工程管理主體責(zé)任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會(huì)聘用專人負(fù)責(zé)，工程清淤、維護(hù)整治、水費(fèi)征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會(huì)組織廣大受益戶共同落實(shí)，內(nèi)部實(shí)行民主管理。三是對(duì)受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

（十）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化安全管理

    1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

水利工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水資源，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開(kāi)展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

2、法制建設(shè)和完善

加強(qiáng)法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安全。

3、強(qiáng)化安全管理

水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施，未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，要限期實(shí)行壩路分離，對(duì)堤防要限制交通流量。

四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、改革的方法和步驟

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，涉及改革的主要部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)展計(jì)劃局、地稅局、財(cái)政局、人事勞動(dòng)、水利局以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的××縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確各成員單位的職責(zé)。

水利局職責(zé)：負(fù)責(zé)水管體制改革的日常工作，組織試點(diǎn)日常工作安排，上報(bào)測(cè)算的基礎(chǔ)資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實(shí)施方案并指導(dǎo)實(shí)施。

財(cái)政局職責(zé)：建立××縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對(duì)水管單位進(jìn)行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測(cè)算定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和水利工程的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算審定固定資產(chǎn)，嚴(yán)格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。

發(fā)展計(jì)劃局職責(zé)：測(cè)算審定水價(jià)成本并制定水價(jià)，按逐步到位的原則進(jìn)行水價(jià)改革，做好報(bào)批手續(xù)。在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排水利工程的更新改造費(fèi)用。

人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局職責(zé)：對(duì)國(guó)有水利工程管理單位進(jìn)行分類、定性，并測(cè)算審定水管單位定崗、定員編制，把國(guó)有水利工程管理單位在編人員納入社會(huì)保障體系。

篇8

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于建立松嫩、三江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的決定》精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，理順管理機(jī)制，創(chuàng)新推廣方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員工作的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化公益性職能，扎實(shí)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“六化”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐能力。

二、基本原則

堅(jiān)持大膽探索、先優(yōu)先試的原則；堅(jiān)持專業(yè)對(duì)口，精干高效的原則；堅(jiān)持機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，人員編制齊全，科學(xué)管理有關(guān)財(cái)權(quán)和人員使用權(quán)，優(yōu)化調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的原則，堅(jiān)持合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源，有效履行公益性職能的原則。

三、主要目標(biāo)

進(jìn)一步強(qiáng)化公益性推廣機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)與條件建設(shè)力度，通過(guò)明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、調(diào)整人員、創(chuàng)新機(jī)制等一系列建設(shè)，逐步建立以市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為主導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指導(dǎo)站為基礎(chǔ)，村級(jí)服務(wù)室為輻射，吸納專業(yè)種植大戶為補(bǔ)充，農(nóng)業(yè)科研院校等單位涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。力爭(zhēng)用五年時(shí)間，建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益補(bǔ)償機(jī)制和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科技人員積極性的激勵(lì)機(jī)制。

四、主要任務(wù)

（一）建立健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為正科級(jí)單位，設(shè)1名正科級(jí)主任，2名副科級(jí)副主任，內(nèi)設(shè)水稻站、經(jīng)作站、植保站、推廣站、土肥站、環(huán)保站、測(cè)報(bào)站、辦公室、財(cái)務(wù)室、化驗(yàn)室和站務(wù)管理站。將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)工作從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心由分離出來(lái)，獨(dú)立設(shè)置，恢復(fù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，為股級(jí)單位，人、財(cái)、物三權(quán)上收，由市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心歸口管理，專職開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。核定全市農(nóng)技推廣人員編制總數(shù)為55名，其中市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣口心35名，駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣站20名。在全市8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣廣站，確保全市每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少有1名大專以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行試驗(yàn)、示范、推廣、科技培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人力資源優(yōu)化配置。市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣站的人員具體核定為：八面通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、河西鄉(xiāng)、興源鎮(zhèn)事業(yè)編制各3名，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、共和鄉(xiāng)事業(yè)編制各2名。對(duì)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)財(cái)政供養(yǎng)人員按編制定人員，實(shí)行財(cái)政支付。按照人員招聘制度，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、公正的原則，選用有技術(shù)服務(wù)專長(zhǎng)的農(nóng)技人員充實(shí)到主干線，非專業(yè)人員不得進(jìn)入。通過(guò)層層遴選，配備本專業(yè)的、有多年從事農(nóng)技推廣工作的技術(shù)指導(dǎo)員20名，不足人員將從農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)生中逐年補(bǔ)充。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站有2——3名專業(yè)技術(shù)推廣人員，有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，配備微機(jī)、電話等辦公設(shè)施，業(yè)務(wù)由市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心統(tǒng)一指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的專業(yè)技術(shù)人員的調(diào)配使用權(quán)考評(píng)考核、職級(jí)晉升等，由市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同負(fù)責(zé)，并充分聽(tīng)取所服務(wù)區(qū)域農(nóng)民群眾的意見(jiàn)。

（二）進(jìn)一步明確農(nóng)技推廣公益性職能

市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范。年不低于15項(xiàng)，推廣項(xiàng)目不低于10項(xiàng)，推廣項(xiàng)目積累計(jì)達(dá)到400萬(wàn)畝次以上，增產(chǎn)10%以上；農(nóng)作物病蟲(chóng)害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)；農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)；農(nóng)業(yè)信息和培訓(xùn)教育等。制定完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，明確市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣站、首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員和技術(shù)員的責(zé)任，通過(guò)定期培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、專家大院、農(nóng)技110等形式，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、試驗(yàn)示范、病蟲(chóng)害防治、災(zāi)情防治等項(xiàng)服務(wù)工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量和科技貢獻(xiàn)率。

（三）加速多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)

建設(shè)農(nóng)業(yè)科研院?！r(nóng)技推廣專家——技術(shù)指導(dǎo)員——龍頭企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）——科技示范戶（土地規(guī)模流轉(zhuǎn)大戶）——農(nóng)民“多位一體”的新型推廣模式，以農(nóng)業(yè)科研院校為依托，以市級(jí)農(nóng)技推廣專家為龍頭，市鄉(xiāng)農(nóng)技人員為骨干，以龍頭企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）為牽動(dòng)，以科技示范戶（土地規(guī)模流轉(zhuǎn)大戶）為輻射，以農(nóng)民為基礎(chǔ)多級(jí)聯(lián)動(dòng)的新型農(nóng)技推廣隊(duì)伍體系。選任農(nóng)技推廣專家10人以上，市鄉(xiāng)技術(shù)指導(dǎo)員51人，科技示范戶1000個(gè)，輻射引帶農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和大專院?？萍剂α繌?qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)院市共建，積報(bào)探索科技大集、科技示范場(chǎng)、科技園區(qū)、技術(shù)承包等推廣形式，通過(guò)“三直接”（即科技人員“直接到戶”、科技成果“直接到田”、技術(shù)要領(lǐng)“直接到人”）等辦法，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)水平。嚴(yán)格實(shí)行專家負(fù)責(zé)制度、技術(shù)指導(dǎo)員包村聯(lián)戶制度、科技示范戶輻射引帶制度，形成廣泛參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“合作式”農(nóng)技推廣體制，逐步構(gòu)建起以相互補(bǔ)充和互惠互利為主，國(guó)家扶持推進(jìn)為輔的多元化農(nóng)技推廣體系發(fā)展模式。

（四）探索建立農(nóng)業(yè)科技人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的利益分配機(jī)制

充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等各方面的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)技人員與和平糧油、凱飛食品、恒利食品等農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)及稻米協(xié)會(huì)、凌河源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、康天源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行合作，農(nóng)技人員在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作組織的基地建設(shè)方面提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)，或者以技術(shù)入股，參與龍頭企業(yè)或合作組織利益分成，一方面提高龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織基地生產(chǎn)建設(shè)水平，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶生產(chǎn)效益；另一方面農(nóng)技人員獲得一定收益，增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性，使其投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。每名中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員至少要聯(lián)系1個(gè)龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮聯(lián)系農(nóng)民和龍頭企業(yè)的橋梁紐帶作用。

（五）積極探索完善農(nóng)業(yè)科技人員聘用機(jī)制

制定《市農(nóng)技人員騁用上崗實(shí)施方案》，建立農(nóng)技人員競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)上崗機(jī)制，對(duì)全員實(shí)行三年一騁（國(guó)家和省對(duì)聘期另有規(guī)定的按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行），逐步建立起由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的人事管理新機(jī)制。制定《市農(nóng)技推廣人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度管理辦法》，充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有技術(shù)人員資源，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、公正的原則，實(shí)行考試與考評(píng)相結(jié)合，競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用。參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的在編人員應(yīng)具備競(jìng)聘崗位相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷或取得國(guó)家相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。在同等條件下，優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)技推廣人員和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的編外人員。

（六）探索村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)室和村級(jí)農(nóng)民科技示范戶隊(duì)伍建設(shè)的方式方法

強(qiáng)化以物化服務(wù)為主，兼承技術(shù)推廣橋梁作用的村級(jí)科技服務(wù)室建設(shè)，作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的延伸，強(qiáng)化服務(wù)。全市每個(gè)村選聘1名編外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員，每個(gè)屯選出2個(gè)科技示范戶。鄉(xiāng)、村給予科技示范戶優(yōu)先承包集體機(jī)動(dòng)地、優(yōu)先享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等相關(guān)扶持政策。每個(gè)村對(duì)科技示范戶可提供10畝左右的科技示范推廣田，按當(dāng)?shù)爻邪鼉r(jià)格的80%計(jì)算，村級(jí)服務(wù)室以民辦為主，接受市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)部門技術(shù)指導(dǎo)，在生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)，采取進(jìn)室坐診服務(wù)，提供技術(shù)支持、并可為農(nóng)民提供農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，通過(guò)技物結(jié)合，以物化服務(wù)收入解決科技室費(fèi)用。支持成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)協(xié)會(huì)，建檔管理，實(shí)行跟蹤服務(wù)。龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織要積極吸納村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員和科技示范戶為基地成員，優(yōu)先收購(gòu)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，可將村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員和科技示范戶作為龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的科技示范田，為其篩選符合要求的專用優(yōu)良品種和專項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)。

（七）積極探索實(shí)踐、總結(jié)完善基層農(nóng)業(yè)科技人員待遇政策

在核定的編制內(nèi)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和改造公益性職能的需要，科學(xué)設(shè)定技術(shù)崗位，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制。制定《農(nóng)技推廣工作考評(píng)制度》，對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員實(shí)行年度考評(píng)和任期考評(píng)制度，并逐步完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。積極探索市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和服務(wù)對(duì)象共同對(duì)一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員考核的新機(jī)制，制定目標(biāo)管理考評(píng)細(xì)則，由市農(nóng)業(yè)局成立考評(píng)小組，通過(guò)調(diào)閱工作日志，向所服務(wù)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)、科技示范戶，部分農(nóng)民代表等服務(wù)對(duì)象發(fā)放服務(wù)評(píng)議卡等措施進(jìn)行年終評(píng)比；由市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心采取日常抽查、業(yè)務(wù)知識(shí)考試、半年考察等方式，對(duì)農(nóng)技人員履職情況和績(jī)效等進(jìn)行綜合考評(píng)，并把考核結(jié)果和晉職晉級(jí)，續(xù)聘和繼續(xù)教育等掛鉤。改革分配制度，將農(nóng)技人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤，按崗定酬，以績(jī)付酬，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。完善農(nóng)技人員定期培訓(xùn)制度，由市農(nóng)業(yè)局和市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心分層級(jí)制定培訓(xùn)規(guī)劃，完成技術(shù)培訓(xùn)和知識(shí)更新，提高服務(wù)能力。進(jìn)一步完善農(nóng)技人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，促進(jìn)整體素質(zhì)的提高。

五、具體措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在省改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立田市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市委組織部、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市人力資源和社會(huì)保障局等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為成員單位的市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、有效推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革日常工作。

（二）加大投入力度

保證公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制的財(cái)政投入，包括人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政每年撥付給示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)8萬(wàn)元，并納入財(cái)政預(yù)算。市發(fā)展和改革局要將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)統(tǒng)籌納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，并積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的大力支持。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站配置辦公室和信息采集、科研等設(shè)備、設(shè)施，逐步提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的工作條件和工作待遇。加強(qiáng)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織的合作，農(nóng)技人員提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社在推廣經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備方面給予支持，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。形成以政府投入為主導(dǎo)，有龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、社會(huì)力量投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。

（三）制定激勵(lì)政策

大專以上農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生，經(jīng)招聘赴鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作的，按照《省委、省政府辦公廳關(guān)于引進(jìn)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，享受相關(guān)政策。對(duì)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。技術(shù)職稱評(píng)審工作要向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一線傾斜，還要注重推廣業(yè)績(jī)。

篇9

一、建立政法系統(tǒng)財(cái)政保障機(jī)制，政法經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政統(tǒng)一保障 二、檢察院刑偵職能劃歸公安局管轄，檢察院專司法律監(jiān)督

檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，原有的《刑事訴訟法》規(guī)定，檢察院享有對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪等部分刑事案件的偵查權(quán)（自偵權(quán)）。對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查的案件，可以由檢察院進(jìn)行法律監(jiān)督，但是對(duì)于檢察院的自偵案件，則長(zhǎng)期缺乏必要的制度性限制，只在檢察院內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)“有權(quán)利就有監(jiān)督”的原則，本次司法體制改革將檢察院對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪的刑偵職能從檢察院剝離開(kāi)，劃歸公安局管轄，檢察院主要專心做法律監(jiān)督建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的目標(biāo)，其中包括對(duì)法院的監(jiān)督和對(duì)于司法系統(tǒng)其他部門的監(jiān)督。

三、法院執(zhí)行職能劃歸司法局管轄，法院其他有關(guān)行政職能劃歸司法行政機(jī)關(guān)管轄，法院專司審判

在我國(guó)，法院判決后案件“執(zhí)行難”很突出，影響到法院判決的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。本次司法體制改革將包括法院執(zhí)行在內(nèi)的有關(guān)行政職能劃歸司法行政機(jī)關(guān)管轄，法院專司審判。

四、看守所劃歸司法局管轄

長(zhǎng)期以來(lái)，看守所作為主要的羈押場(chǎng)所，由同級(jí)公安機(jī)關(guān)管理。在偵查、羈押、改造主體一體化的管理模式下，看守所對(duì)偵查機(jī)關(guān)的訊問(wèn)活動(dòng)缺乏有效的監(jiān)督，容易出現(xiàn)刑訊逼供現(xiàn)象。近年來(lái)曝光的佘祥林案、聶樹(shù)斌案中，都存在刑訊逼供，這些案件主要發(fā)生在看守所。許多學(xué)者提出，為了體現(xiàn)程序公正和控辯平衡，必須做到偵查權(quán)和羈押權(quán)的分權(quán)與制約。本次司法體制改革將看守所的管理移交到司法部體系之下。

五、決定勞教權(quán)力由法院行駛

六、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

司法體制改革提出要把寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策上升為法律制度，轉(zhuǎn)化為司法體制和工作機(jī)制，落實(shí)到執(zhí)法實(shí)踐中去，使之既有利于控制社會(huì)治安大局、增強(qiáng)群眾安全感，又有利于減少社會(huì)對(duì)抗、促進(jìn)社會(huì)和諧。一方面，適應(yīng)新時(shí)期犯罪行為發(fā)生的變化，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家安全的犯罪從嚴(yán)打擊。另一方面，對(duì)輕微犯罪、未成年人犯罪，按照教育為主、懲罰為輔的原則，實(shí)行寬緩處理，盡量教育挽救，增加社會(huì)和諧。

篇10

一、活動(dòng)對(duì)象

以委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、副處級(jí)以上黨員干部及各科室負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，機(jī)關(guān)全體干部參加。

二、活動(dòng)內(nèi)容

圍繞《市直機(jī)關(guān)作風(fēng)集中專項(xiàng)整治活動(dòng)方案》中列舉的“九個(gè)方面問(wèn)題”、“27種現(xiàn)象”（見(jiàn)附件），開(kāi)展集中專項(xiàng)整治。

三、活動(dòng)步驟、時(shí)間安排

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（5月25日-6月10日）。主要任務(wù)是學(xué)習(xí)《市市直機(jī)關(guān)作風(fēng)集中專項(xiàng)整治學(xué)習(xí)材料》，采取集中學(xué)習(xí)、理論中心組學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式展開(kāi)。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，要緊密結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真做好讀書(shū)筆記，撰寫(xiě)心得體會(huì)，通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)一步認(rèn)清作風(fēng)建設(shè)的重要性和努力方向，為抓好作風(fēng)集中專項(xiàng)整治活動(dòng)奠定思想基礎(chǔ)。

1、召開(kāi)機(jī)關(guān)動(dòng)員大會(huì)。部署機(jī)關(guān)作風(fēng)集中專項(xiàng)整治活動(dòng)，委局機(jī)關(guān)全體人員參加．(5月25日）

2、全體干部集中學(xué)習(xí)。集中學(xué)習(xí)分3次進(jìn)行（具體學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間安排見(jiàn)《市發(fā)改委機(jī)關(guān)作風(fēng)專項(xiàng)整治活動(dòng)學(xué)習(xí)教育安排表》）

3、理論中心組學(xué)習(xí)。重點(diǎn)開(kāi)展“以人為本、執(zhí)政為民”主題學(xué)習(xí)。(6月2日)

4、學(xué)習(xí)，組織在職黨員開(kāi)展重溫入黨誓詞活動(dòng)。（5月27日）

5、開(kāi)展個(gè)人自學(xué)。個(gè)人通讀《市市直機(jī)關(guān)作風(fēng)集中專項(xiàng)整治活動(dòng)學(xué)習(xí)材料》，認(rèn)真思考并做好學(xué)習(xí)筆記。(6月10日前）

6、開(kāi)展學(xué)習(xí)教育督查。領(lǐng)導(dǎo)督查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，委主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督查副處以上黨員干部的學(xué)習(xí)情況，分管領(lǐng)導(dǎo)督查分管科室同志的學(xué)習(xí)情況。（第一次督查5月27日，第二次督查6月10日前）

7、撰寫(xiě)心得體會(huì)，開(kāi)展心得體會(huì)交流活動(dòng)。個(gè)人在學(xué)習(xí)過(guò)程中，緊密結(jié)合自身實(shí)際，撰寫(xiě)心得體會(huì)，在委局機(jī)關(guān)“學(xué)習(xí)園地”上刊登，并組織開(kāi)展心得體會(huì)交流活動(dòng)。(6月7日）

8、組織編印市發(fā)改委《機(jī)關(guān)作風(fēng)專項(xiàng)整治活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》（每三天出一期）。

9、委黨組書(shū)記、黨組成員集體講黨課。（7月1日前）

（二）查擺問(wèn)題階段（6月10日一6月25日）。主要任務(wù)是圍繞“九個(gè)方面問(wèn)題”、“27種現(xiàn)象”逐條對(duì)照，結(jié)合本單位和個(gè)人實(shí)際，認(rèn)真查找問(wèn)題，深刻剖析原因。如果哪個(gè)人哪一方面沒(méi)有問(wèn)題，必須作出具體說(shuō)明。要做到問(wèn)題查得準(zhǔn)、原因分析透、整改方向明。

1、印發(fā)《市發(fā)改委機(jī)關(guān)作風(fēng)集中專項(xiàng)整治活動(dòng)查擺問(wèn)題情況表》，重點(diǎn)是班子成員和科室負(fù)責(zé)人。（6月10日前）

2、在機(jī)關(guān)采取多種形式廣泛征求群眾意見(jiàn).(6月20日前）

3、召開(kāi)服務(wù)對(duì)象座談會(huì)征求意見(jiàn)。（6月20日前）

4、班子成員之間集中開(kāi)展談心交心活動(dòng)。（6月25日前）

5、召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，全面深入查找班子和個(gè)人作風(fēng)建設(shè)存在的問(wèn)題，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)（6月日前）

6、委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、副處級(jí)以上黨員干部及各科室負(fù)責(zé)人撰寫(xiě)個(gè)人分析材料。(6月25日前）

7、委領(lǐng)導(dǎo)班子聽(tīng)取科室負(fù)責(zé)人作風(fēng)分析材料匯報(bào)。（6月20日前）

8、撰寫(xiě)委領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)分析材料，并征求機(jī)關(guān)黨員干部的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步找準(zhǔn)問(wèn)題，明確整改方向。(6月25日前）

（三）制定整改方案階段（6月25日一7月10日）。主要任務(wù)是針對(duì)前期查擺出來(lái)的問(wèn)題和征求到的意見(jiàn)，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地明確整改落實(shí)的具體措施、目標(biāo)要求，每一個(gè)問(wèn)題都要有針對(duì)性的措施，在此基礎(chǔ)上制定委機(jī)關(guān)整改方案。在制定整改方案的過(guò)程，要發(fā)動(dòng)本單位的黨員干部積極建言獻(xiàn)策，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作。

1、召開(kāi)整改專題會(huì)議，針對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題認(rèn)真研究整改方案和措施。（6月30日前）

2、制定單位作風(fēng)集中專項(xiàng)整治整改方案。(7月2日前）

3、向機(jī)關(guān)干部公布整改落實(shí)方案。（7月5日前）

4、整改方案經(jīng)市委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后上報(bào)。（7月10日前）

5、委主要負(fù)責(zé)人撰寫(xiě)個(gè)人整改報(bào)告并上報(bào)。（7月10日前）

（四）整改落實(shí)階段（7月10日以后）。主要任務(wù)是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)履行好職責(zé)，明確整改的目標(biāo)和時(shí)限要求，做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、工作到位。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題通過(guò)整改以后，還發(fā)現(xiàn)類似問(wèn)題的；不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的；有問(wèn)題未查找出來(lái)，而在以后工作中發(fā)現(xiàn)的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

1、對(duì)整改方案落實(shí)措施進(jìn)行細(xì)化分解，具體到各科室，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和完成時(shí)限。(7月15日前）

2、各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要抓好分管科室的整改落實(shí)。落實(shí)情況及時(shí)向干部群眾通報(bào)，接受監(jiān)督。

3、開(kāi)展黨員奉獻(xiàn)日活動(dòng)。（6月30日前）

4、每月適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查并及時(shí)上報(bào)整改落實(shí)情況。

四、幾點(diǎn)要求

開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)集中專項(xiàng)整治活動(dòng)，是當(dāng)前市委部署的一項(xiàng)重要工作，各科室要擺上重要位置，嚴(yán)格落實(shí)工作措施，確保委機(jī)關(guān)作風(fēng)集中專項(xiàng)整治活動(dòng)順利完成。

（一）強(qiáng)化組織保障。委機(jī)關(guān)作風(fēng)集中專項(xiàng)整治活動(dòng)在委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。成立機(jī)關(guān)作風(fēng)集中專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，委黨組書(shū)記任組長(zhǎng)，為黨組成員任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員。成立機(jī)關(guān)作風(fēng)集中專項(xiàng)整治活動(dòng)辦公室，由汪衛(wèi)東同志任主任，謝一剛同志任副主任，朱秋芳、畢躍進(jìn)、吳國(guó)富為成員。機(jī)關(guān)活動(dòng)辦公室負(fù)責(zé)具體工作。

（二）帶頭做好表率。委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真貫徹市委關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)集中專項(xiàng)整治活動(dòng)的決策部署，切實(shí)做到帶頭抓好學(xué)習(xí)，帶頭查找問(wèn)題，帶頭進(jìn)行整改，帶頭改進(jìn)作風(fēng)，為活動(dòng)的深入開(kāi)展作出表率。