導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全事件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

鄭太太的擔(dān)心和煩憂其實(shí)與很多消費(fèi)者一樣。近期，國(guó)內(nèi)發(fā)生的一連串食品安全事件，再次刺激了人們本已敏感的神經(jīng)，“瘦肉精”豬肉、上海染色饅頭、“牛肉膏”假牛肉、毒豆芽、石蠟?zāi)旒t薯粉等，其中存在的有毒有害物質(zhì)無不來自食品中的外來“添加”，這不禁讓人對(duì)談“添加”而色變。

非法“添加”問題其實(shí)也引起國(guó)家高度重視。最近，從國(guó)務(wù)院到衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等相繼和出臺(tái)一系列通知和公告，全國(guó)掀起一股嚴(yán)厲打擊非法“添加”的旋風(fēng)。與此同時(shí)，對(duì)非法“添加”者的懲罰力度也在不斷加強(qiáng)，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)主任日前強(qiáng)調(diào)，要以《食品安全法》為準(zhǔn)繩，重典治亂，加大懲處力度，切實(shí)改變違法成本低的問題，讓不法分子付出高昂代價(jià)，真正起到震懾作用。

事實(shí)上，繼2008年“三聚氰胺”地震后，我國(guó)已加碼打擊濫添加的違法行為，然而食品安全問題仍然頻頻出現(xiàn)，這不得不讓人再次審視食品安全管理的問題。

行業(yè)聚焦：市場(chǎng)混亂 添加劑違法生產(chǎn)服務(wù)“一條龍”

問題：食品添加劑市場(chǎng)隨處可得

記者連日來走訪廣州部分食品批發(fā)市場(chǎng)，在一德路的批發(fā)市場(chǎng)，各種“精粉”食品添加劑隨處可見，在一家店鋪記者看見貨架上擺放著各種豬肉精粉、牛肉膏、羊肉精膏、豬肉香粉、火鍋紅油等各種精粉、提香劑、上色劑，售價(jià)從十幾元到幾十元。在網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)，“只需滴入一兩滴，一鍋清水就能變成鮮美無比的高湯”的“一滴香”、雞膏等增香、增味的食品添加劑也多有銷售，價(jià)格從幾元到150多元都有。

記者看到，雖然有部分食品添加劑說明標(biāo)簽上標(biāo)示有使用量和使用范圍，不過有部分店家還會(huì)教買者多種“額外”的使用方法。比如使用量上，有店家稱，為了增香，可放多一些。記者昨天在某知名購(gòu)物平臺(tái)上，還看到一網(wǎng)店專門銷售適用于低檔肉丸的專用香精，據(jù)該網(wǎng)店介紹，使用該香精后“不僅能提供優(yōu)美的肉香，還能提供厚實(shí)的肉感?！辈⒈硎?，“在高出品率的肉丸(出品率在300%以上)產(chǎn)品中，更能體現(xiàn)它的作用：可以達(dá)到與真肉媲美的口感和肉香。同時(shí)，還具有遮蔽產(chǎn)品中淀粉、蛋白等原料產(chǎn)生的不良?xì)馕兜墓δ??！?/p>

在廣州一德路食品批發(fā)市場(chǎng)，不少商鋪里都有各種食品添加劑出售，有些是增色的色素，有些是添香、增味的。據(jù)一位店主介紹，廣東不少餐飲店、食品工廠都來此采購(gòu)食品添加劑，比如有些燒烤店為了讓燒味顏色好看，會(huì)來買胭脂紅之類的色素;有些餐飲店，為了讓雞湯香濃，也會(huì)來買雞膏等。當(dāng)記者拿起一瓶色素產(chǎn)品問店家如何使用、放多少量時(shí)，該店家說，“沒有標(biāo)準(zhǔn)，差不多就行了?！?/p>

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，有部分食品添加劑企業(yè)還可根據(jù)食品企業(yè)或使用者需求，為客戶度身制作“解決方案”，這些“解決方案”包括為企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)違法、違規(guī)的“添加劑”，教授不合標(biāo)準(zhǔn)的使用方法。

問題：不良企業(yè)誠(chéng)信缺失單一逐利

廣東仲愷農(nóng)學(xué)院食品科學(xué)系主任白衛(wèi)東教授指出，部分生產(chǎn)者、企業(yè)不自覺遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，“素質(zhì)極差”。他指出，像此次媒體曝光的東莞、中山米粉廠生產(chǎn)的石蠟?zāi)偌t薯粉，其中就有獲得QS認(rèn)證的廠家，“連他們都亂用添加物?！?/p>

暨南大學(xué)食品學(xué)院教授傅亮也表示，很多廠家在利益的驅(qū)使下濫用添加劑，在賣相和口感上下功夫，如蘇丹紅、吊白塊等都屬于非食用添加劑，對(duì)食品安全和改善營(yíng)養(yǎng)沒有意義?！笆称菲髽I(yè)要加強(qiáng)道德責(zé)任意識(shí)，將人體健康安全放在第一位。”

對(duì)此，監(jiān)管部門也有同感。質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)人士認(rèn)為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人是企業(yè)，然而目前我國(guó)部分食品企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)差、道德誠(chéng)信缺失“‘第一責(zé)任人’的違法背信，直接成為食品安全罪惡鏈的根源”。

據(jù)廣州一食品企業(yè)介紹，近年企業(yè)生產(chǎn)成本與日俱增，在原材料、人工、運(yùn)輸?shù)瘸杀敬笤?，而由于?jìng)爭(zhēng)激烈，終端價(jià)格又無法提價(jià)，這使得部分中小企業(yè)不惜采取各種“添加”來省成本“最近廣州知名連鎖面包店被發(fā)現(xiàn)使用大量回收面包回爐再造，包括‘染色饅頭’，都是這種情況?！?/p>

專家建議：對(duì)食品添加劑全程監(jiān)管

據(jù)了解，針對(duì)國(guó)內(nèi)部分食品企業(yè)濫用食品添加劑的違法添加的現(xiàn)象，今年以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列文件和公告，決心嚴(yán)厲整治這種亂象。

4月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》，將嚴(yán)打包括非法添加行為在內(nèi)的多種違法行為，并要求衛(wèi)生部制定食品添加劑新品種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。副總理表示要以《食品安全法》為準(zhǔn)繩，重典治亂，加大懲處力度。24日，國(guó)務(wù)院食安辦等九部門日前聯(lián)合公告，要求嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用。

此前，人們普遍對(duì)我國(guó)相關(guān)法律對(duì)制造食品不安全者的懲罰力度不夠。記者昨天從質(zhì)監(jiān)部門獲悉，即將于5月1日實(shí)施的新刑法，就特別加大了對(duì)食品安全事故者的懲罰。

廣東商學(xué)院法學(xué)教授王學(xué)沛指出，對(duì)于食品監(jiān)管，刑法的修正案也正在加強(qiáng)?！爸挥型ㄟ^法律手段，向食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員施加更大的壓力，通過他們將這種壓力傳導(dǎo)到食品生產(chǎn)、加工、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能從源頭和過程上保證食品的安全生產(chǎn)和規(guī)范流通，為食品安全構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)有力的法律屏障。”他認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)當(dāng)效仿國(guó)外，建立或完善食品添加劑清單，并制定、完善相應(yīng)的使用規(guī)章制度。

有食品專家建議，借鑒國(guó)外的追溯制度，對(duì)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、流向，以及流向食品企業(yè)后食品企業(yè)的使用量、使用范圍，以及使用食品添加劑后的食品流向的終端均進(jìn)行全鏈條管理。

廣東仲愷農(nóng)學(xué)院食品科學(xué)系主任白衛(wèi)東指出，在國(guó)外有很多第三方機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)，加上政府部門一起監(jiān)管食品安全，尤其是科研機(jī)構(gòu)和第三方，他們對(duì)食品存在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警進(jìn)行很多研究，這些研究為保障社會(huì)食品安全提供很多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

相關(guān)延伸：食品添加劑≠不安全

食品添加劑安不安全？近年來，多起食品安全事故的元兇均被發(fā)現(xiàn)是外來“添加”所致，這也使人們對(duì)食品添加劑產(chǎn)生抵觸感。食品專家指出，合理、合標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑是安全的。

據(jù)了解，目前，國(guó)家批準(zhǔn)的食品添加劑有2000多種，其中香料、香精類的最多，達(dá)到1800多種。陳永泉解釋，食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。它本身具有可食性，不但對(duì)身體沒有壞處，有時(shí)反而是確保食品安全的物質(zhì)。

中國(guó)工程院院士孫寶國(guó)院士表示，國(guó)家對(duì)食品添加劑的審批是非常謹(jǐn)慎的。只有經(jīng)過實(shí)驗(yàn)證明安全的食品添加劑才能投入使用。食品企業(yè)只有使用國(guó)家批準(zhǔn)的食品添加劑才是合理、合法的行為。

現(xiàn)象

多起食品安全事件源于“添加”

濫用食品添加劑和非食用添加物，顯然成為制造國(guó)內(nèi)食品不安全問題的最大隱患。

廣東省食品添加劑專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)陳永泉稱，當(dāng)前濫用食品添加劑的問題主要有：食品添加劑的使用量沒有按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用、食品添加劑超范圍使用，以及“造假”和違法使用添加物。

深度分析

食品安全監(jiān)管失位導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣

“從已發(fā)生的事件中，可看出我國(guó)相關(guān)監(jiān)管體制、監(jiān)管方式還存在缺陷和漏洞”。不少專家指出，我國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管的方式方法還有待改善。

多頭管理痼疾仍在

廣東省食品添加劑專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)陳永泉認(rèn)為，當(dāng)前監(jiān)管部門多頭管理的弊端仍然存在，在管理食品安全方面，涉及的部門包括工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)部、食藥監(jiān)等，多部門管理則需要多方協(xié)調(diào)和溝通，“國(guó)外先進(jìn)國(guó)家對(duì)食品安全的管理沒有那么多部門?！?/p>

據(jù)傅亮介紹，美國(guó)對(duì)食品的監(jiān)管是一條龍管到位，肉、蛋、奶等食品都?xì)w農(nóng)業(yè)部管，從源頭到上餐桌一個(gè)環(huán)節(jié)都不放松。我國(guó)食品安全監(jiān)管，實(shí)行的是分段監(jiān)管的監(jiān)管模式，對(duì)一個(gè)食品，在不同的生產(chǎn)和流通階段會(huì)受到不同機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，這些部門之間沒有直接的隸屬關(guān)系，這使得他們的職權(quán)之間具有一定的獨(dú)立性，不利于監(jiān)管職權(quán)之間的協(xié)調(diào)“這樣分散的食品安全監(jiān)管，可能會(huì)導(dǎo)致部門之間食品安全監(jiān)管職權(quán)沖突”。

有業(yè)內(nèi)人士指出，正因?yàn)槎囝^管理，使有些地帶成為管理真空。最近發(fā)生的毒豆芽事件為例，工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等扯皮說不歸自己管。

檢測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)滯后

“我國(guó)監(jiān)管技術(shù)、方法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系有待加強(qiáng)!”廣東仲愷農(nóng)學(xué)院食品科學(xué)系主任白衛(wèi)東認(rèn)為，當(dāng)前不少檢測(cè)技術(shù)、食品添加劑研發(fā)都跟不上市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)展。

據(jù)介紹，在監(jiān)管部門的抽查、檢測(cè)中，對(duì)某種食品是否合格，檢測(cè)項(xiàng)目主要是國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中允許添加的成分，而對(duì)于很多不允許添加的物質(zhì)，監(jiān)管部門的檢測(cè)不包含在內(nèi)，“國(guó)家規(guī)定不能添加的，就不檢測(cè)，因?yàn)椴辉诒O(jiān)測(cè)范圍內(nèi)?！倍@樣做，一旦食品中含有標(biāo)準(zhǔn)里不允許添加的其它物質(zhì)，抽檢時(shí)就往往檢測(cè)不到。

檢測(cè)方法缺失、沒有統(tǒng)一的檢測(cè)方法也制約了監(jiān)管。記者從此次衛(wèi)生部公布的151種食品和飼料中非法添加名單中發(fā)現(xiàn)，共有37種可能違法添加的非食用物質(zhì)或易濫用的食品添加劑的檢測(cè)方法暫缺。其中，47種可能違法添加的非食用物質(zhì)中，有25種物質(zhì)在檢測(cè)方法一欄空白或者填“無”。22種易濫用的食品添加劑中，也有12種在檢測(cè)方法一欄空白或者填“無”。

小作坊監(jiān)管法律缺失

值得一提的是，我國(guó)對(duì)食品安全高發(fā)群體――― 小作坊小攤販的監(jiān)管，目前尚缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。

據(jù)陳永泉介紹，國(guó)家出現(xiàn)食品添加劑濫用的問題，主要是我國(guó)的小作坊比較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)材料顯示，我國(guó)10人以下的小作坊占到我國(guó)食品企業(yè)的80%―90%，這是一個(gè)很龐大的市場(chǎng)。質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)人士也指出，由于國(guó)情所致，包括流通、餐飲、生產(chǎn)加工等各環(huán)節(jié)都存在大量的小作坊，其中廣東省內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的小作坊就有6000家。

據(jù)質(zhì)監(jiān)部門介紹，據(jù)《食品安全法》規(guī)定，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體管理辦法由地方依法制定，然而到目前為止，監(jiān)管鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)小作坊的管理均沒有出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)。

篇2

【關(guān)鍵詞】大公報(bào) 三鹿事件 食品安全 新聞報(bào)道

食品安全報(bào)道是一個(gè)比較難把握的報(bào)道領(lǐng)域。報(bào)道的多與少,以及報(bào)道的程度都會(huì)影響到大眾的日常生活。因此,媒體應(yīng)該了解和掌握一些關(guān)于危機(jī)報(bào)道的報(bào)道原則。

一、典型的食品安全事件報(bào)道原則和特征

對(duì)于媒體如何報(bào)道有關(guān)影響公眾健康的事件,有很多研究者對(duì)瘋牛病和轉(zhuǎn)基因食品等作了詳細(xì)研究,而貝斯沃斯和凱莉(1997)是為數(shù)不多的試圖去區(qū)分食品安全事件報(bào)道的原則特征的人。他們認(rèn)為,“一個(gè)食品安全事件可以被描述成‘一個(gè)集中性營(yíng)養(yǎng)焦慮的極大爆發(fā)’,這種焦慮可以抓住公眾的認(rèn)知,而且可以增加長(zhǎng)短期結(jié)果的意義?！备鶕?jù)他們的觀點(diǎn),一個(gè)“典型的食品安全事件”報(bào)道可以被辨認(rèn)出來,是因?yàn)樗憩F(xiàn)出來一種一致的形式,包括以下方面:

1、一個(gè)最初的“平衡”狀況存在于公眾意識(shí)中,而這種意識(shí)大多數(shù)是無意識(shí)的,或者是不關(guān)心的,是一種潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。

2、公眾最初認(rèn)識(shí)到一個(gè)新的潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。

3、公眾的關(guān)心逐步建立,安全事件變成一個(gè)利益焦點(diǎn),并且關(guān)心公眾爭(zhēng)辯的各個(gè)領(lǐng)域。

4、公眾對(duì)這些新因素的反應(yīng)最初經(jīng)常由一些需要避免的嫌疑食品條目所組成。

5、公眾的關(guān)注逐漸消退,因?yàn)樽⒁饬膯栴}中轉(zhuǎn)移開來,一個(gè)新的“平衡”狀況建立起來。然而,慢性的、低水平的焦慮可能會(huì)堅(jiān)持,并且可能會(huì)推動(dòng)一個(gè)議題在稍后的時(shí)間蘇醒。

貝斯沃斯和凱莉認(rèn)為,探究引起公眾關(guān)注不斷變化的原因是非常重要的?！靶侣劼菪北徽J(rèn)為是研究者辨別公眾焦慮狀況的概念。公眾對(duì)媒體描繪的問題的反應(yīng),在隨后的新聞報(bào)道中又被重新編輯成新聞了?！坝^眾反應(yīng)報(bào)道”,增加了公眾的問題意識(shí),增加了敏感性,因而,一個(gè)焦慮的螺旋呈上升趨勢(shì)。他們認(rèn)為焦慮被“放大”的過程,加重了公眾的恐懼和憂慮,至少在問題沒有最終解決之前。

根據(jù)貝斯沃斯和凱莉的關(guān)于食品安全事件的報(bào)道步驟和“新聞螺旋”的觀點(diǎn),現(xiàn)就大公報(bào)關(guān)于“三鹿事件”的報(bào)道進(jìn)行分析。

二、大公報(bào)對(duì)“三鹿事件”的報(bào)道

本文搜集了2008年9月12日―10月23日大公報(bào)對(duì)三鹿事件的報(bào)道,通過標(biāo)題、欄目、報(bào)道內(nèi)容等分析大公報(bào)對(duì)“三鹿事件”的報(bào)道特征。

大公報(bào)在9月12日至10月23日關(guān)于“三鹿事件”的報(bào)道,總共搜集到208條。其中要聞13條,國(guó)內(nèi)版新聞97條,港澳版新聞58條,評(píng)論9條,兩岸版新聞19條,國(guó)際版新聞5條,教育版新聞1條,中藥版新聞2條,財(cái)經(jīng)版新聞1條,副刊1條,特稿1條,編輯部推薦1條。大致可以將報(bào)道分為三個(gè)階段:

第一個(gè)階段從9月12日至9月15日,新聞螺旋形成期,也就是報(bào)道初期。共有8條新聞,其中要聞版2條,國(guó)內(nèi)版新聞4條,兩岸版新聞1條,教育版新聞1條。這個(gè)階段的報(bào)道內(nèi)容,主要是三鹿公司承認(rèn)奶粉被污染,介紹了什么是三聚氰胺以及公眾對(duì)此事件的反應(yīng),黑客攻擊三鹿公司網(wǎng)站等。一連串的公眾反應(yīng)形成了一個(gè)“反饋圈”――媒體報(bào)道“三鹿事件”,公眾攻擊三鹿公司網(wǎng)站,媒體又報(bào)道公眾的行為,“三鹿事件”由此進(jìn)入了香港市民的視野,開始將他們的注意力轉(zhuǎn)移到奶粉以及食品安全問題上。

第二個(gè)階段從9月16日至10月9日,新聞螺旋成熟期,也就是報(bào)道中期。共172條新聞,其中,要聞版10條,國(guó)內(nèi)版80條,港澳版40條,評(píng)論7條,兩岸版16條,國(guó)際版4條,其他15條。此階段的報(bào)道,密度大,涉及到國(guó)內(nèi)和港澳臺(tái)地區(qū),包括國(guó)際、經(jīng)濟(jì)、教育、中醫(yī)等多方面內(nèi)容,也報(bào)道了乳制品生產(chǎn)廠家、政府部門的回應(yīng),公眾的反應(yīng)和一些利益集團(tuán)的反應(yīng)及處理方式。主要包括以下內(nèi)容:第一,開始挖掘細(xì)節(jié),尋找此次事件發(fā)生的深層次原因。第二,報(bào)道此次受三聚氰胺污染的乳制品企業(yè)名單,提醒廣大市民注意。第三,報(bào)道有問題的乳制品企業(yè)的處理機(jī)制以及報(bào)道召回產(chǎn)品,商場(chǎng)下貨等新聞。第四,報(bào)道政府部門態(tài)度及措施。第五,報(bào)道在其他食品中發(fā)現(xiàn)三聚氰胺,并提醒廣大市民注意。第六,開始報(bào)道港澳臺(tái)地區(qū)和國(guó)際國(guó)內(nèi)等對(duì)此次事件的態(tài)度以及事件的進(jìn)展情況。第七,從醫(yī)學(xué)、科技等角度為公眾解讀三聚氰胺,并告知其危害性和安全性。

第三個(gè)階段是從10月10日至10月23日,新聞螺旋進(jìn)入另一個(gè)平衡狀態(tài),也就是報(bào)道末期。此階段的新聞報(bào)道減少,大眾關(guān)注度減弱,此次事件也逐漸淡出媒體的視野。其中國(guó)內(nèi)版新聞15條,港澳版新聞15條,評(píng)論2條。在此階段的報(bào)道中,此次奶粉事件原因已經(jīng)找出,大眾也逐步解除顧慮,恢復(fù)食品安全信心,達(dá)到了一種心理平衡。

在整個(gè)報(bào)道過程中,貝斯沃斯和凱莉提出的“新聞螺旋”也有所體現(xiàn)。媒體報(bào)道乳品受污染事件,公眾對(duì)媒體的報(bào)道作出反應(yīng),這些反應(yīng)在隨后的新聞報(bào)道中又被重新編輯成新聞。隨著類似公眾反應(yīng)報(bào)道的增加,逐漸增加了公眾的問題意識(shí),開始關(guān)注問題。一旦媒體中止了這種反饋性報(bào)道,那么就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)呈上升趨勢(shì)的焦慮螺旋。9月12日的報(bào)道將“三鹿事件”引入香港市民的視野中,也把香港市民的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了乳制品以及其他食品上。隨著公眾對(duì)報(bào)道的反應(yīng)以及大公報(bào)關(guān)于各方對(duì)此次乳制品事件反應(yīng)的報(bào)道,又將各方關(guān)注的焦點(diǎn)集中到了食品安全問題背后的深層次原因及相關(guān)討論上,一系列的報(bào)道呈螺旋狀上升趨勢(shì)。此后,大公報(bào)關(guān)于此事的報(bào)道平息下來,不再報(bào)道各方對(duì)此次事件的反應(yīng),但類似乳制品受污染,如餅干中出現(xiàn)三聚氰胺,多家乳制品名牌企業(yè)也被發(fā)現(xiàn)有產(chǎn)品受污染等,或?qū)⒐娪謳肓岁P(guān)于食品安全問題的恐慌和焦慮中。因此,當(dāng)一個(gè)食品安全事件發(fā)生時(shí),媒體是否應(yīng)該考慮公眾的承受能力以及報(bào)道影響之間的關(guān)系,對(duì)如何做好類似食品安全報(bào)道作出必要的反思?！?/p>

篇3

摘要：有關(guān)食品安全的事件層出不窮，引起了民眾極大的恐慌和關(guān)注，各級(jí)政府及時(shí)采取了積極有效的措施來處理此事。本文，筆者從立法上闡述了產(chǎn)品責(zé)任制度中的性質(zhì)、構(gòu)成要件、歸責(zé)原則等一般性問題，宏觀上討論了產(chǎn)品責(zé)任的概述；其次從微觀層面上分析了其中生產(chǎn)者、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、代言人等相關(guān)主體的責(zé)任，探討了產(chǎn)品責(zé)任的歸責(zé)原則，以及對(duì)如何加害人的確定與其侵權(quán)份額提出了自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品責(zé)任　歸責(zé)原則　侵權(quán)份額分配

從三鹿奶粉事件到后來的地溝油、蘇丹紅、染色饅頭事件，食品安全問題層出不窮，嚴(yán)重影響公眾的日常生活，此類關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的大事兒應(yīng)該得到嚴(yán)格規(guī)范懲治，才能維護(hù)社會(huì)的安定穩(wěn)定。作為一個(gè)法律人，筆者更關(guān)注的是能否從法律層面上分析和處理這一事件，分析其中的產(chǎn)品責(zé)任問題。

一、產(chǎn)品責(zé)任概述

(一)產(chǎn)品責(zé)任的概念與性質(zhì)

產(chǎn)品責(zé)任，是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者或中間商因其產(chǎn)品給消費(fèi)者使用者或他人造成人身財(cái)產(chǎn)損害而應(yīng)承擔(dān)的一種補(bǔ)充責(zé)任，產(chǎn)品責(zé)任屬于產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任中的民事責(zé)任。關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的性質(zhì)，通說認(rèn)為，產(chǎn)品責(zé)任是一種特殊的侵權(quán)責(zé)任。其特殊性表現(xiàn)在：(1)產(chǎn)品責(zé)任的發(fā)生不以合同關(guān)系的存在為前提：(2)產(chǎn)品責(zé)任的致害原因是物件，而不是責(zé)任主體的加害行為。筆者認(rèn)為要正確把握產(chǎn)品責(zé)任的性質(zhì)，應(yīng)考慮其發(fā)展的歷史走向以及該制度的社會(huì)作用與政策基礎(chǔ)。產(chǎn)品責(zé)任是解決在生產(chǎn)技術(shù)高度發(fā)達(dá)下的社會(huì)中如何有效地保護(hù)社會(huì)安全和社會(huì)公平問題，即產(chǎn)品責(zé)任法所要保護(hù)的不是個(gè)別人的債權(quán)，而是廣大消費(fèi)者的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。同樣，產(chǎn)品責(zé)任法所要制裁的也不是違反給付義務(wù)的違約行為，而是違反了一般社會(huì)義務(wù)的侵權(quán)行為。

(二)產(chǎn)品責(zé)任的歸責(zé)原則

關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的歸責(zé)原則，通說認(rèn)為我國(guó)采用的是嚴(yán)格責(zé)任和過錯(cuò)責(zé)任相結(jié)合的雙重或二元責(zé)任歸責(zé)體系。具體而言，銷售者承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任應(yīng)以其過錯(cuò)存在為條件，而生產(chǎn)者則對(duì)其生產(chǎn)的缺陷產(chǎn)品造成他人、人身或財(cái)產(chǎn)損害承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。我國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法規(guī)定，因產(chǎn)品存在缺陷造成人身或他人財(cái)產(chǎn)損害的，受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者要求賠償。但是也有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)品責(zé)任應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)格責(zé)任，而不是雙重責(zé)任或二元責(zé)任。因?yàn)榇_定一個(gè)法律責(zé)任的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)從其基本特性、總體特征上進(jìn)行分析，不能因?yàn)樵谀骋恢?jié)問題上有所不同在論其性質(zhì)。對(duì)于產(chǎn)品責(zé)任，基本性質(zhì)是嚴(yán)格責(zé)任，不能因?yàn)閷?duì)銷售者有過錯(cuò)的要求就認(rèn)為其性質(zhì)具有雙重性。

(三)產(chǎn)品責(zé)任的構(gòu)成要件

1、產(chǎn)品缺陷

這一要件相當(dāng)于一般侵權(quán)責(zé)任要件中的過錯(cuò)要件，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，過錯(cuò)的判斷應(yīng)當(dāng)采取客觀標(biāo)準(zhǔn)，減輕受害人的舉證責(zé)任：另一方面，過錯(cuò)應(yīng)當(dāng)吸收違法性。我國(guó)的產(chǎn)品缺陷采用的是“不合理危險(xiǎn)說”和“不符合標(biāo)準(zhǔn)說”。但我國(guó)法律并未對(duì)缺陷做出分類，在學(xué)理上一般將產(chǎn)品缺陷分為設(shè)計(jì)缺陷、制造缺陷、經(jīng)營(yíng)缺陷或營(yíng)銷缺陷、標(biāo)示缺陷三種缺陷。

2、造成損害

侵權(quán)責(zé)任中，這一構(gòu)成要件是必不缺少的，因?yàn)榍謾?quán)法主要是救濟(jì)法，有損害才有救濟(jì)。產(chǎn)品責(zé)任中的損害往往具有受害人數(shù)多、損害后果嚴(yán)重、損害發(fā)生的時(shí)間有早有晚等特點(diǎn)。我國(guó)法律列舉了人列身、損害財(cái)產(chǎn)損失和其他損失。

3、產(chǎn)品缺陷和損害后果之間有因果關(guān)系

產(chǎn)品責(zé)任構(gòu)成要件中的因果關(guān)系，我國(guó)最高院司法解釋指出，因缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權(quán)訴訟，由產(chǎn)品的生產(chǎn)者就法律規(guī)定的免責(zé)事由承擔(dān)舉證責(zé)任。由此可見，受害人只要證明損害后果與產(chǎn)品缺陷之間因果關(guān)系的存在，就轉(zhuǎn)由產(chǎn)品的生產(chǎn)者或銷售者舉證免責(zé)事由?，F(xiàn)代社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)加劇，危險(xiǎn)活動(dòng)增多，造成了各種危險(xiǎn)事故中因果關(guān)系的判斷越來越困難，從而導(dǎo)致法律上對(duì)過錯(cuò)的認(rèn)定和因果關(guān)系的認(rèn)定的困難。

二、產(chǎn)品責(zé)任在事件中的具體適用

(一)事件中相關(guān)主體的責(zé)任

1、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任及其屬性

發(fā)生產(chǎn)品責(zé)任時(shí)，受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者要求賠償。而關(guān)于這種責(zé)任的性質(zhì)，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)的應(yīng)該是連帶責(zé)任。但張新寶教授則認(rèn)為，受害人對(duì)銷售者提起的訴訟，在銷售者沒有過錯(cuò)的情形下，銷售者在賠償后可追償?shù)那闆r并不是連帶責(zé)任或不真正連帶責(zé)任，而是墊付或代付責(zé)任。根據(jù)民法學(xué)的解釋，不真正連帶責(zé)任，是指多數(shù)債務(wù)人就相同內(nèi)容的給付，基于各自的發(fā)生原因，對(duì)債權(quán)人各負(fù)全部履行的義務(wù)，因一債務(wù)人的履行而使全體債務(wù)人即免其責(zé)的債務(wù)。筆者也比較贊同后者觀點(diǎn)。

2、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)

國(guó)家質(zhì)檢總局授予特定產(chǎn)品免檢稱號(hào)。向特定企業(yè)頒發(fā)免檢證書并向社會(huì)公告的行為，在事實(shí)上具有向社會(huì)推薦特定產(chǎn)品的作用，因而似乎有違產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得向社會(huì)推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品之規(guī)定。如果獲得質(zhì)量抽檢合格證明的食品或者其他產(chǎn)品存在質(zhì)量缺陷，相關(guān)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任及如果承擔(dān)，此種責(zé)任的性質(zhì)如何應(yīng)該具體分析。

如果屬于抽檢項(xiàng)目之外的產(chǎn)品責(zé)任缺陷產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)部門只要抽查檢驗(yàn)中無過失，就無須對(duì)受害者承擔(dān)賠償責(zé)任。因?yàn)橘|(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)并不能確定和種產(chǎn)品所含的全部化學(xué)成分，而只是確定其中是否含有特定的化學(xué)成分及其含量。因此，只要產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)部門抽取樣品的方式和數(shù)量是適當(dāng)、合理的，就可免責(zé)。

如果產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門在產(chǎn)品抽查中存在過錯(cuò)而未發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷并向抽檢企業(yè)出具產(chǎn)品檢測(cè)合格證明，消費(fèi)者可能基于對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明的信賴而購(gòu)買實(shí)際上不合格的產(chǎn)品。此時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生兩種法律性質(zhì)不同的損失：一是產(chǎn)品缺陷產(chǎn)生的人身?yè)p害和缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損失：二是缺陷產(chǎn)品本身的損害。前者在產(chǎn)品抽查檢驗(yàn)中存在過錯(cuò)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任，取決于其行為是否是具體行政行為，以及該具體行政行為是否具有違法性。這屬于行政法的范圍，本文略而不論。對(duì)于后者，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否應(yīng)承擔(dān)合同法上的責(zé)任，取決于其出具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)證明之行為是否構(gòu)成民法的保證行為。筆者認(rèn)為答案是否定的。

3、代言人

分析代言人的責(zé)任，可以借助于間接因果關(guān)系理論?？勺饕韵路治觯合啾扔谥苯釉斐蓳p害的原因而言，間接原因主要是指客觀上為直接加害者提供了某種可能、便利或深入條件的事實(shí)，其一般不會(huì)引起某種損害后果的發(fā)生。間接因果關(guān)系時(shí)常面臨的一個(gè)問題是間接行為人或間接原因人的致害范圍問題。如果直接加害人和間接行為人共謀造成了損害，此時(shí)，無須單獨(dú)討論間接行為人和受損后果之間的因果關(guān)系，因?yàn)橹苯蛹雍θ撕烷g接行為人構(gòu)成共同侵權(quán)，對(duì)受害人負(fù)連帶責(zé)任。如果兩者沒有共謀，則間接行為人的致害范圍就具有獨(dú)立的法律意義。確定其致害范圍時(shí)，應(yīng)考慮間接行為人即使沒有疏忽等過失行為時(shí)，損害結(jié)果發(fā)生的可能性，并可因此而減輕其責(zé)任。

(二)加害人確定及其侵權(quán)份額的分配

導(dǎo)致了受害人提出賠償請(qǐng)求后具體確定加害人以及其相應(yīng)的侵權(quán)份額之問題。有學(xué)者認(rèn)為可分兩種情況進(jìn)行處理：

1、加害人不明

此時(shí)，可以運(yùn)用美國(guó)侵權(quán)法的市場(chǎng)份額責(zé)任理論。如果在類似案件中，原告雖不能確認(rèn)具體的生產(chǎn)者，便可以確認(rèn)同類產(chǎn)品的生者，則這些生產(chǎn)者都被確定為被告，任何一個(gè)被告只有證明自己的產(chǎn)品求被受害人使用才能免責(zé)，否則就應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)市場(chǎng)份額責(zé)任理論，這些產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)其產(chǎn)品各自占有的市場(chǎng)份額來承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、加害人明確但各加害人的侵權(quán)份不能確定

在這種情況下，可認(rèn)為各加害人之間構(gòu)成共同侵權(quán)，各加害人之間負(fù)連帶責(zé)任。對(duì)此可適用《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，“二人以上共同故意或者共同過失致人損害，或者無共同故意、共同過失，但其侵害行為直接結(jié)合，發(fā)生同一損害后果時(shí)，構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照民法通則規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

篇4

本文作者：郭麗娜孫偉工作單位：黑龍江省質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)研究院

建立哈爾濱市食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)哈爾濱市在食品安全管制時(shí)，需要在各區(qū)、縣（市）都建立一個(gè)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是，該機(jī)構(gòu)將作為在政府監(jiān)管食品安全工作中的專業(yè)部門，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門做好食品安全監(jiān)管工作。在食品監(jiān)管過程中常常出現(xiàn)監(jiān)管職能交叉的問題，這樣當(dāng)安全事件發(fā)生的時(shí)候，由哪一個(gè)來負(fù)責(zé)就顯得模糊，對(duì)于責(zé)任權(quán)限不明晰的領(lǐng)域，監(jiān)管就會(huì)出現(xiàn)漏洞，一些食品企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)鉆體制漏洞的行為。而采取在各級(jí)政府設(shè)置食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的措施就可以避免上述情況的發(fā)生。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以在很大程度上幫助食品監(jiān)管部門從事監(jiān)督管理食品安全工作。不僅如此，設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是監(jiān)管權(quán)力的下發(fā)，基層組織對(duì)于違規(guī)企業(yè)的監(jiān)管權(quán)力加大，是對(duì)違法企業(yè)的有效震懾，保證本市市民的切身利益。

建立食品安全各部門合作機(jī)制哈爾濱市在食品安全管制方面，應(yīng)該從加強(qiáng)和完善制度方面來建設(shè)各級(jí)食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，注重不同部門間的協(xié)調(diào)配合與綜合監(jiān)督管理。在食品安全管理時(shí)，會(huì)議制度、信息反饋制度等措施完善，能夠促進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)。除了之前的傳統(tǒng)制度，還需要建立一個(gè)合作機(jī)制，只有部門之間加大合作效率，才能夠真正發(fā)揮出食品監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)管理職能。為此，哈爾濱市可以建立起一個(gè)有食品安全局牽頭，質(zhì)監(jiān)、工商局、衛(wèi)生局、商務(wù)等部門協(xié)調(diào)配合的食品安全管制工作機(jī)制。配合本市新聞媒體單位記者，聯(lián)合本地食品安全監(jiān)管相關(guān)信息與質(zhì)量信息，來讓民眾能夠順利了解到相關(guān)信息，保證市民的安全消費(fèi)。這時(shí)候食品安全監(jiān)管部門對(duì)于質(zhì)量抽檢結(jié)果，就要積極協(xié)調(diào)新聞媒體單位，以不同形式來食品安全質(zhì)量信息，保證市民的知情權(quán)。

建立食品安全應(yīng)急處理機(jī)制面對(duì)突如其來的重大安全事件，只有政府具有很強(qiáng)的應(yīng)急處理能力，在最短時(shí)間判斷事件形式，及時(shí)采取相對(duì)應(yīng)措施，才能夠及時(shí)控制食品安全問題所造成的損失。為此哈爾濱市政府應(yīng)該盡早建立健全食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，注意加強(qiáng)食品安全預(yù)警工作，防患未然。這就需要食品監(jiān)管部門注重對(duì)食品安全信息的收集與分析，認(rèn)真處理群眾的食品安全舉報(bào)，完善健全食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)。在食品安全剛發(fā)生時(shí)，就能夠及時(shí)采取措施，防止事故的蔓延。

建立食品安全應(yīng)急處理機(jī)制的具體措施主要有：一是建立突發(fā)事件緊急報(bào)告制度。當(dāng)某一區(qū)域發(fā)生重大食品安全事件時(shí)，區(qū)域政府和質(zhì)量監(jiān)管部門必須立即向總局匯報(bào)相關(guān)情況。第二就是完善突發(fā)食品安全事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。這就需要提前確認(rèn)快速反應(yīng)程序，編制《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理工作手冊(cè)》，提前讓各級(jí)政府了解應(yīng)急措施。同時(shí)采取日常培訓(xùn)與演練，提高監(jiān)管人員的反應(yīng)力。第三點(diǎn)就是注重應(yīng)急處理電子信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，提高政府在處理食品突發(fā)事件的效率，第四建立專家評(píng)估與咨詢制度。通過邀請(qǐng)食品安全公共事件專家、食品安全專家參與到食品管制工作中，讓他們對(duì)潛在食品問題進(jìn)行評(píng)估，了解可能導(dǎo)致的原因及未來產(chǎn)生的危害程度，來提高處理突發(fā)事件的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

篇5

“食品安全”是老百姓“幸福指數(shù)”的一類指標(biāo)。近幾年蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺、果蔬農(nóng)藥殘留、地溝油、食品中非法添加化學(xué)品、小作坊生產(chǎn)制作的有毒有害不衛(wèi)生食品、餐飲業(yè)安全監(jiān)管不力等等，食品安全事件層出不窮，觸目驚心，食品安全成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。本文作者結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)勈称钒踩O(jiān)管。

1 食品安全必須從源頭抓起

1.1 強(qiáng)指導(dǎo)，輔教育。對(duì)農(nóng)獸藥殘留問題，一是加強(qiáng)對(duì)基地生產(chǎn)的作業(yè)指導(dǎo)，科學(xué)地使用農(nóng)獸藥化肥；二是對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行法制教育，禁止對(duì)果蔬使用高毒農(nóng)藥，宣傳講述對(duì)果蔬使用高毒農(nóng)藥產(chǎn)生的嚴(yán)重危害，濫用高毒農(nóng)藥是犯罪行為。

1.2 嚴(yán)準(zhǔn)入，重監(jiān)管。一是監(jiān)管部門必須加強(qiáng)對(duì)大型食品加工企業(yè)有效常態(tài)化制度化的監(jiān)管，監(jiān)督他們建立嚴(yán)格的保證食品安全的管理制度，嚴(yán)格禁止使用非食品添加劑。對(duì)企業(yè)灌輸食品安全的法制法規(guī)知識(shí)，提高企業(yè)法制意識(shí)，道德和承擔(dān)法律責(zé)任。二是對(duì)小作坊生產(chǎn)制作要做到有證生產(chǎn)。衛(wèi)生監(jiān)督、工商部門要常態(tài)化制度化地對(duì)他們實(shí)施有效監(jiān)管，防止有毒有害食品流向市場(chǎng)。三是監(jiān)督部門對(duì)餐飲業(yè)的從業(yè)人員健康狀況要有效監(jiān)督，嚴(yán)禁如塑化劑之類的有毒有害的非食品添加劑進(jìn)入餐飲環(huán)節(jié)，對(duì)餐飲的衛(wèi)生狀況，進(jìn)貨渠道，食品保藏嚴(yán)格把關(guān)，不能讓過期變質(zhì)食品流向餐桌。

1.3 落實(shí)責(zé)任，提高信譽(yù)。企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)落實(shí)原料驗(yàn)收、生產(chǎn)加工衛(wèi)生、產(chǎn)品自檢自控的制度，建立不合格食品主動(dòng)通報(bào)，召回制度，落實(shí)責(zé)任，提高信譽(yù)。

2 建立有效的常態(tài)化的監(jiān)管制度

僅抓食品安全源頭是不夠的，必須對(duì)食品安全的生產(chǎn)，流通銷售實(shí)行有效的常態(tài)化監(jiān)管，不法商家為了追逐商業(yè)利益藐視法律鋌而走險(xiǎn)大有人在，得有強(qiáng)大的執(zhí)法隊(duì)伍，有有效監(jiān)管手段，和制度化常態(tài)化的監(jiān)督，加大在人員和資金設(shè)備上的投入。同時(shí)，對(duì)于執(zhí)法部門的監(jiān)管力度，措施實(shí)施如何？績(jī)效如何？有無監(jiān)管不力，有無瀆職？應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管工作的監(jiān)督，要求監(jiān)管部門建立監(jiān)管工作日志記錄，防止人浮于事，防止推諉監(jiān)管責(zé)任，防止瀆職。堅(jiān)決杜絕收費(fèi)蓋章放行，抽樣變送樣，重準(zhǔn)入輕監(jiān)管等行為。

3 罰刑并舉，從重嚴(yán)懲

對(duì)違反國(guó)家食品安全法的個(gè)人和企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，快速立案?jìng)刹?，從快從?yán)懲處，罰他個(gè)傾家蕩產(chǎn)，再追擊刑事責(zé)任，罰刑并舉，從重從嚴(yán)從快查處。堅(jiān)決反對(duì)以罰代管，罰款頂罪的執(zhí)法手段，食品安全已經(jīng)到了必須使用“重典”的時(shí)候了，必須向處理醉駕那樣懲處食品安全中的違法犯罪分子，加大他們的違法成本，違法成本代價(jià)的付出讓他們不寒而栗，不敢頂風(fēng)作案。

4 多管齊下，從源頭流通環(huán)節(jié)到市場(chǎng)形成一條龍監(jiān)管

食品安全監(jiān)督涉及農(nóng)業(yè)部，衛(wèi)生部，食品藥品監(jiān)督管理局，工商管理局，出八境檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)部門，實(shí)行分段管理，但必須無縫銜接。在地方查處食品安全投訴時(shí)，行政職能部門互相推諉的事時(shí)有發(fā)生，所以在監(jiān)管部門必須實(shí)行分頭把關(guān)，對(duì)重大食品安全事件實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。農(nóng)業(yè)部監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管食品大企業(yè)，工商局監(jiān)管超市菜場(chǎng)餐飲及小商販，衛(wèi)生部監(jiān)管餐飲衛(wèi)生，出八境檢驗(yàn)檢疫部門嚴(yán)把進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫關(guān)，既要各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)協(xié)作，從源頭生產(chǎn)，商品流通，市場(chǎng)銷售都層層嚴(yán)格把關(guān)，建立部門間的協(xié)作機(jī)制，才能真的管好食品安全。

5 加強(qiáng)進(jìn)口食品監(jiān)管

進(jìn)口食品深受消費(fèi)者喜愛，特別是進(jìn)口洋酒、葡萄酒、嬰幼兒奶粉主導(dǎo)我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)，出八境檢驗(yàn)檢疫部門一是嚴(yán)把進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫關(guān)，二是與工商等執(zhí)法部門協(xié)作加強(qiáng)流通領(lǐng)域的監(jiān)管，三是要加強(qiáng)與主要貿(mào)易國(guó)的管理協(xié)作機(jī)制，及時(shí)互通，掌握進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的食品安全信息，對(duì)不合格的問題食品及時(shí)組織下架召回，消除影響。

6 發(fā)揮媒體、廣大消費(fèi)者監(jiān)督作用，打好一場(chǎng)食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)

6.1 對(duì)全民進(jìn)行食品安全的知識(shí)法規(guī)教育，提高消費(fèi)者對(duì)食品安全的意識(shí)，鼓勵(lì)舉報(bào)危害食品安全的行為，對(duì)重大危害食品安全的事件舉報(bào)有功者應(yīng)該給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。工商執(zhí)法部門消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)該重視消費(fèi)者對(duì)食品安全的投訴，認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)格查處，保護(hù)舉報(bào)投訴人員的人身安全和合法利益。任何個(gè)人和企業(yè)不得對(duì)報(bào)道事件的媒體及記者實(shí)行暴力，一旦發(fā)生，公安部門應(yīng)該出面保護(hù)他們，對(duì)實(shí)施暴力者繩之以法，追究刑責(zé)。

篇6

總則

第一條 為建立健全食品藥品安全預(yù)警防控監(jiān)測(cè)的運(yùn)行機(jī)制和救助體系，有效預(yù)防、及時(shí)控制和處置食品藥械突發(fā)安全事件，最大限度地消除食品藥械突發(fā)安全事件帶來的危害，維護(hù)正常社會(huì)秩序，確保人體飲食和用藥（械）安全有效，促進(jìn)食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制定本方案。

第二條 本預(yù)案根據(jù)《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》、《藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)管理辦法》和《**省**市藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件制定。

第三條 本預(yù)案適用于**市**區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成群體健康損害，或可能構(gòu)成威脅公眾健康和生命安全的食品藥械突發(fā)事件的預(yù)警防控和應(yīng)急處置工作。

第四條 **市**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施《**區(qū)食品藥品安全預(yù)警防控監(jiān)測(cè)方案（試行）》，負(fù)責(zé)本區(qū)藥械突發(fā)事件的應(yīng)急處置和現(xiàn)場(chǎng)指揮，負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)和牽頭處置，局內(nèi)各相關(guān)股室隊(duì)按職責(zé)做好相應(yīng)工作。

第五條 要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)食品藥械突發(fā)事件實(shí)行監(jiān)督管理。要貫徹依靠科學(xué)技術(shù)防范食品藥械突發(fā)事件發(fā)生的方針，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。對(duì)于違法行為，依法追究責(zé)任。要加強(qiáng)日常監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，密切關(guān)注藥械在使用過程中的相互作用及相關(guān)危險(xiǎn)因素，促進(jìn)合理用藥，保障人體用藥（械）安全有效。

第六條 堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與控制相結(jié)合。建立預(yù)警和控制事件快速反應(yīng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)食品藥械安全事件，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早評(píng)價(jià)、早控制”。 食品藥械突發(fā)安全事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)與控制工作實(shí)行屬地管理。

第七條 根據(jù)引發(fā)事件的主題不同將食品藥械突發(fā)性群體不良事件分為三類：一是食品群體性安全事件；二是藥品不良事件；三是醫(yī)療器械不良事件；四是藥物濫用不良事件。根據(jù)食品藥械突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，原則上分為特別重大（ⅰ級(jí)）、重大（ⅱ級(jí)）、較大（ⅲ級(jí)）和一般（ⅳ級(jí)）四級(jí)，并實(shí)施分級(jí)響應(yīng)。

ⅰ級(jí)：特別重大食品藥械突發(fā)事件

（1）事件危害特別嚴(yán)重，對(duì)其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；

（2）超出省人民政府處置能力的；

（3）發(fā)生跨地區(qū)（香港、澳門、臺(tái)灣），跨國(guó)的食品藥械突發(fā)事件，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（4）國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。

ⅱ級(jí)：重大食品藥械突發(fā)事件

（1）事件危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上地（市）級(jí)行政區(qū)域的；

（2）出現(xiàn)食品藥械群體不良反應(yīng)的人數(shù)超過50人，且有特別嚴(yán)重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對(duì)器官功能產(chǎn)生永久損傷）發(fā)生，或伴有藥械濫用行為；

（3）出現(xiàn)3例以上死亡病例；

（4）省人民政府或國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)定的其他重大食品藥械突發(fā)事件。

ⅲ級(jí)：較大食品藥械突發(fā)事件

（1）事件影響范圍涉及市轄區(qū)內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，給人體飲食用藥（械）安全帶來嚴(yán)重危害的；

（2）食品、藥品和醫(yī)療器械群體不良反應(yīng)發(fā)生率高于已知發(fā)生率2倍以上；

（3）發(fā)生人數(shù)超過30人，且有嚴(yán)重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對(duì)器官功能產(chǎn)生永久損傷）發(fā)生，或伴有濫用行為；

（4）出現(xiàn)死亡病例的；

（5）省級(jí)（含省級(jí)）以上食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)定的其他較大食品藥械突發(fā)事件。

ⅳ級(jí)：一般食品藥械突發(fā)事件

（1）事件影響范圍涉及縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給人體飲食用藥（械）安全帶來危害的；

（2）造成傷害人數(shù)在30人以內(nèi)，無死亡病例報(bào)告的；

（3）市級(jí)（含市級(jí)）以上食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)定的其他一般食品藥械突發(fā)事件。

第二章 組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第八條 **市**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)食品藥械突發(fā)事件處置工作。事件發(fā)生后，局成立指揮部，在市指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展處置工作。指揮部由區(qū)食品藥監(jiān)局局長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，成員由食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)察股、藥品器械監(jiān)督股、食品藥品稽查大隊(duì)、辦公室負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)事件處置的領(lǐng)導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)。職責(zé)如下：

（1）迅速組織應(yīng)急處置工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)；

（2）立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾褪惺称匪幤繁O(jiān)督管理局；

（3）會(huì)同有關(guān)部門采取緊急控制措施。對(duì)發(fā)生人員傷亡的食品藥械突發(fā)事件，協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生部門做好醫(yī)療救治工作；對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品、藥品和醫(yī)療器械及有關(guān)證據(jù)材料，依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施；

（4）做好引發(fā)不良事件的食品、藥品或醫(yī)療器械的取樣、留樣和送 檢工作。

第九條 下設(shè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)：

（1）食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)察股

協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門承擔(dān)食品、保健品、化妝品安全監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作；收集、匯兌、上報(bào)轄區(qū)內(nèi)食品、保健品、化妝品安全信息，分析、預(yù)測(cè)食品安全評(píng)估和預(yù)防可能發(fā)生的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）藥品器械監(jiān)督股

對(duì)藥品不良事件組織調(diào)查、確認(rèn)和處理；傳達(dá)指揮機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)指令，協(xié)助指揮機(jī)構(gòu)組織應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施；組織對(duì)有關(guān)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、初步評(píng)價(jià)不良事件，并按要求向市藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)分中心報(bào)告；配合食品藥品稽查大隊(duì)對(duì)已確認(rèn)發(fā)生嚴(yán)重不良反應(yīng)并決定采取停止銷售、使用等緊急控制措施的藥品或醫(yī)療器械組織部署市場(chǎng)監(jiān)控；向區(qū)指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)事件情況，提出處置建議和應(yīng)急措施。

（3）食品藥品稽查大隊(duì)

對(duì)藥械突發(fā)事件中涉及的假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為依法進(jìn)行查處；協(xié)助指揮機(jī)構(gòu)組織應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施；對(duì)已確認(rèn)發(fā)生嚴(yán)重不良反應(yīng)并決定采取停止銷售、使用等緊急控制措施的藥品或醫(yī)療器械組織部署市場(chǎng)監(jiān)控；向區(qū)指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)事件情況，提出處置建議和應(yīng)急措施。

（4）辦公室

傳達(dá)指揮機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)指令，協(xié)助指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)通訊、交通工具、經(jīng)費(fèi)和后勤保障工作；負(fù)責(zé)向上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供新聞信息。負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)急處置文件、新聞稿的審核，負(fù)責(zé)提供法律、法規(guī)支持

第三章 監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

第十條 食品、 藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和戒毒機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)食品藥械突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即向區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門、區(qū)衛(wèi)生局報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)，或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)。

第十一條 藥品和醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以及區(qū)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)站組成我區(qū)藥品和醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系；

第十二條 牽頭組織相關(guān)部門加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，建立健全食品、藥品、醫(yī)療器械安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng)，通過日常監(jiān)管和對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械安全信息分析，做好食品藥械突發(fā)事件的預(yù)警工作。預(yù)警級(jí)別參照第七條分級(jí)方法，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示特別重大（ⅰ級(jí)）、重大（ⅱ級(jí)）、較大（ⅲ級(jí)）、一般（ⅳ級(jí)）四級(jí)預(yù)警。同時(shí)，在接到上級(jí)有關(guān)部門、毗鄰市（區(qū)、縣）有關(guān)部門、各級(jí)人民政府有關(guān)部門的預(yù)警通報(bào)后，實(shí)施食品、藥品、醫(yī)療器械安全預(yù)警。

第四章 應(yīng)急處置

第十三條 任何事件發(fā)生后，**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)以保護(hù)人體生命健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為根本原則，立即組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期處置。先期處置包括：1、立即著手開展調(diào)查，將事件情況報(bào)告市食品藥品監(jiān)督管理局；2、向有關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況；3、協(xié)助衛(wèi)生、公安等部門做好救治和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；4、做好有關(guān)資料、證據(jù)的收集和保護(hù)；5、采取有效控制措施，防止事態(tài)擴(kuò)大；6、做好上級(jí)指示的其它工作。

第十四條 根據(jù)事件分級(jí)，由高到低分為特別重大（ⅰ級(jí)）、重大（ⅱ級(jí)）、較大（ⅲ級(jí)）、一般（ⅳ級(jí)）四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。按照分級(jí)處置原則，省、市、縣（區(qū)）根據(jù)食品藥械突發(fā)事件的不同等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)。高層次事件應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，低層次應(yīng)急響應(yīng)自然啟動(dòng)。特別重大（ⅰ級(jí)）、重大（ⅱ級(jí)）、較大（ⅲ級(jí)）由省食品藥品監(jiān)督管理局以上應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在上級(jí)的指揮下，做好應(yīng)急工作；一般（ⅳ級(jí)）由市食品藥品監(jiān)督管理局決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急工作；區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在市局的指揮下，做好應(yīng)急工作。在區(qū)內(nèi)發(fā)生食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案后，**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案程序：

1、立即組織人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)所涉食品藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好以下工作：①依法責(zé)令立即暫停生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用該食品、藥品或醫(yī)療器械；②依法封存所涉食品、藥品或醫(yī)療器械；③協(xié)助衛(wèi)生、公安等部門做好救治和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作；④做好有關(guān)資料、證據(jù)的收集和保護(hù)；

2、立即會(huì)同**區(qū)衛(wèi)生局組織核實(shí)以下情況：事件發(fā)生地、事件、不良事件表現(xiàn)，發(fā)生人數(shù)和死亡人數(shù)；食品、藥品或醫(yī)療器械名稱、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)、生產(chǎn)日期，在本行政區(qū)域的銷售、使用情況，并向市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局以及市藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)分中心報(bào)告；麻醉、精神藥品群體濫用事件，會(huì)同區(qū)公安部門調(diào)查并報(bào)告市公安局；涉及疫苗接種的，及時(shí)與區(qū)疾病控制中心溝通；

3、監(jiān)督實(shí)施市食品藥品監(jiān)督管理局決定采取的緊急控制措施，對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為引起的不良事件依法進(jìn)行處理；

4、向區(qū)人民政府匯報(bào)并向有關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況。

第十五條 藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在24小時(shí)內(nèi)填報(bào)《藥品群體不良反應(yīng)／事件報(bào)告表》或藥物濫用監(jiān)測(cè)調(diào)查表或《可疑醫(yī)療器械不良事件報(bào)表》，同時(shí)按要求向市食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)送有關(guān)資料。

第十六條 食品、藥械突發(fā)事件得到有效控制，住院病人不足5％，事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)論證確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議。其別重大（ⅰ級(jí)）、重大（ⅱ級(jí)）事件，由省人民政府以上機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束；較大（ⅲ級(jí)）、一般（ⅳ級(jí)）事件，由省食品藥品監(jiān)督管理局做出。

第五章 后期處置

第十七條 對(duì)違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)的由相應(yīng)職能部門進(jìn)行查處，對(duì)違反《藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的藥品或醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局依法進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理；協(xié)助有關(guān)部門、單位恢復(fù)正常秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；監(jiān)督食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件發(fā)生責(zé)任單位實(shí)施整改，及時(shí)跟蹤、通報(bào)整改結(jié)果。

第十八條 對(duì)事件預(yù)防、報(bào)告、評(píng)價(jià)、調(diào)查、控制和處理過程中的玩忽職守、失職、瀆職等行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十九條 事件處置工作結(jié)束后，應(yīng)總結(jié)分析應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急處置工作建議，完成應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告，并報(bào)送上級(jí)部門

第六章 保障措施

第二十條 保障監(jiān)督、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)食品、藥品和醫(yī)療器械群體不良事件信息的收集、處理、分析和傳遞等工作；向社會(huì)公布電話、網(wǎng)址等，方便公眾及時(shí)上報(bào)發(fā)生的事件；建立完善部門間信息溝通方式，保證及時(shí)互通事件信息；啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，監(jiān)督、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)落實(shí)專人24小時(shí)值班，確保信息通暢。

第二十一條 組成由食品、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)督管理人員、專家等組成的應(yīng)急處置隊(duì)伍，配備必要的交通、通訊、技術(shù)鑒定和現(xiàn)場(chǎng)處置設(shè)備，保證食品、藥械突發(fā)事件發(fā)生后，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)開展事件處置與技術(shù)鑒定。

第二十二條 建立和完善本單位開展應(yīng)急工作所需要的物資、設(shè)施和設(shè)備的管理和維護(hù)機(jī)制，防止被盜用、挪用、流散和失效，物資缺失或報(bào)廢后必須及時(shí)補(bǔ)充和更新；配合有關(guān)部門做好藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)和儲(chǔ)備工作。

第二十三條 按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，應(yīng)急體系建設(shè)和日常工作經(jīng)費(fèi)區(qū)財(cái)政承擔(dān)。所需經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政和食品藥品監(jiān)督管理部門共同管理，以保證事件應(yīng)急處置工作的順利開展。

第二十四條 要利用各種媒體，采取多種形式，對(duì)社會(huì)公眾開展食品、藥械突發(fā)事件應(yīng)急常識(shí)，藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)和合理用藥知識(shí)的宣傳教育，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，使公眾能正確對(duì)待藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)，促進(jìn)合理用藥，避免、減少和減輕藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)；引導(dǎo)媒體正確宣傳食品、藥品和醫(yī)療器械不良事件，避免引發(fā)恐慌；要組織開展藥械突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高應(yīng)急處理水平和應(yīng)對(duì)藥械突發(fā)事件的能力；要組織本行政區(qū)域的食品、藥械突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，并對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

第七章 附則

第二十五條 各單位報(bào)送資料要求：

（1）藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)：

事情發(fā)生、發(fā)展、處理等相關(guān)情況；

藥品說明書（進(jìn)口藥品需提供國(guó)外說明書）；

質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告；

是否在監(jiān)測(cè)期內(nèi)；

⑤典型病例填寫《藥品不良反應(yīng)/事件報(bào)告表》；

⑥報(bào)告人及聯(lián)系電話。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：

事件描述：

發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及藥品、醫(yī)療器械名稱、批號(hào)、藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)/事件主要表現(xiàn)、診治過程、轉(zhuǎn)歸情況、在該地區(qū)是否為計(jì)劃免疫藥品；

典型病例詳細(xì)填寫《藥品不良反應(yīng)/事件報(bào)告表》、《可疑醫(yī)療器械不良事件報(bào)告表》；

報(bào)告人及聯(lián)系電話。

第二十六條 **區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局定期組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和調(diào)整。本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)，所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時(shí)，由**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)及時(shí)組織修訂。

篇7

堅(jiān)持“全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)，社會(huì)廣泛參與”工作方針和“鞏固完善、協(xié)調(diào)發(fā)展、提質(zhì)增效、保障安全”總體思路，緊緊圍繞農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步健全完善食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮基層組織在食品藥品安全工作中的宣傳、舉報(bào)、協(xié)管作用，構(gòu)筑農(nóng)村食品藥品安全防線，保障廣大人民群眾飲食用藥安全。

二、健全完善“一專三員”食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制

按照“運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)，運(yùn)行更加有效，機(jī)制更加健全，作用更加明顯”總體要求，調(diào)整、充實(shí)“一專三員”食品藥品安全監(jiān)管專干、食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員、食品藥品安全協(xié)管員、食品藥品安全信息員）工作隊(duì)伍，鞏固發(fā)展農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全完善農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)村食品藥品安全工作水平和保障能力，確保農(nóng)村食品藥品安全。

一)縣食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門全面負(fù)責(zé)食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)工作，建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、工商、農(nóng)牧、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，分析食品藥品安全形勢(shì)，研究解決推行“一專三員”監(jiān)管機(jī)制建設(shè)工作中遇到困難和問題。

二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要按照縣政府的統(tǒng)一部署和相關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，全面履行食品藥品安全“屬地管理”責(zé)任，具體負(fù)責(zé)食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的實(shí)施，做好“一專三員”選配任用和食品藥品安全監(jiān)管任務(wù)的落實(shí)。

三)食品藥品安全監(jiān)管專干由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）1名在職人員擔(dān)任，食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）包村（社區(qū)）干部擔(dān)任，食品藥品安全協(xié)管員由村委會(huì)（社區(qū)）主任擔(dān)任，食品藥品安全信息員由村委會(huì)（社區(qū)）文書擔(dān)任；若村委會(huì)（社區(qū)）主任或文書不具備協(xié)管員和信息員條件的可從村委委員中選配。農(nóng)村食品藥品安全工作人員（一專三員）具體管理辦法由縣食品藥品監(jiān)督管理局制定，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管辦公室的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理和軟硬件建設(shè)，堅(jiān)持達(dá)到六有”標(biāo)準(zhǔn)，即有專人負(fù)責(zé)、有辦公場(chǎng)所、有機(jī)構(gòu)牌子、有工作制度、有工作臺(tái)賬、有聯(lián)系電話。有條件的村也要設(shè)立食品藥品安全工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）村委會(huì)（社區(qū)）食品藥品安全工作必須做到六有”要求，即工作有落實(shí)、運(yùn)行有制度、監(jiān)管有檔案、巡查有記錄、宣傳有陣地、責(zé)任有考核。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管辦公室和“一專三員”工作職責(zé)

一）食品藥品安全監(jiān)管辦公室職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管辦公室在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和食品藥品安全監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全負(fù)總責(zé)。

1.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全和法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，協(xié)助食品藥品安全監(jiān)管部門在本轄區(qū)內(nèi)開展食品藥品安全重要活動(dòng)，普及食品藥品安全常識(shí)。

2.定期評(píng)估分析本轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全狀況，針對(duì)主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究采取相應(yīng)措施，確保食品藥品安全。

3.建立轄區(qū)內(nèi)食品藥品相關(guān)單位基礎(chǔ)檔案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品藥品市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，履行食品藥品安全職責(zé)，協(xié)助食品藥品安全監(jiān)管部門實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督工作。

4.配合相關(guān)職能部門做好轄區(qū)內(nèi)食品安全事件和藥品、醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件的組織救援、調(diào)查處置、后勤保障和善后處理等工作。

5.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全信息的收集、匯總、分析和報(bào)告等工作，及時(shí)反映群眾意見建議。

6.負(fù)責(zé)受理轄區(qū)內(nèi)有關(guān)食品藥品安全的投訴、舉報(bào)，配合相關(guān)職能部門做好調(diào)查處理和意見回復(fù)工作。

7.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“一專三員”選配確定、監(jiān)督管理和培訓(xùn)等工作。

8.完成食品藥品安全監(jiān)管部門交辦的其他工作。

二）食品藥品安全監(jiān)管專干職責(zé)

食品藥品安全監(jiān)管專干負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）食品藥品安全監(jiān)管工作。

1.負(fù)責(zé)“一專三員”工作計(jì)劃、工作總結(jié)、組織協(xié)調(diào)和請(qǐng)示報(bào)告等日常工作。

2.組織開展《中華人民共和國(guó)食品安全法》中華人民共和國(guó)藥品管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)和食品藥品安全常識(shí)宣傳。

3.定期對(duì)食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員和信息員進(jìn)行食品藥品安全相關(guān)法律知識(shí)、政策及有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

4.掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）食品藥品安全形勢(shì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的基本情況，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關(guān)監(jiān)管部門反饋市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提供監(jiān)管信息，舉報(bào)制假售假等各類違法違規(guī)的食品藥品生產(chǎn)銷售行為。

5.開展調(diào)查研究，解和掌握基層食品藥品安全方面的新情況、新問題，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關(guān)監(jiān)管部門反映群眾對(duì)食品藥品安全監(jiān)管方面的意見和建議。

6.及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)食品藥品安全事件信息。每季度向縣食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)計(jì)上報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）食品藥品安全監(jiān)管動(dòng)態(tài)和工作信息。

7.協(xié)助相關(guān)部門開展食品藥品安全監(jiān)督檢查和案件查處工作。

三）食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員職責(zé)

食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）村（社區(qū)）兩級(jí)食品藥品安全工作的協(xié)調(diào)聯(lián)系。

1.定期開展聯(lián)絡(luò)交流工作，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）村（社區(qū)）與廣大農(nóng)村消費(fèi)者之間的溝通和協(xié)調(diào)。

2.會(huì)同村委會(huì)（社區(qū)）對(duì)所包村（社區(qū)）食品藥品安全情況每月進(jìn)行1次檢查。參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織的食品藥品安全檢查活動(dòng)。

3.指導(dǎo)、監(jiān)督村級(jí)食品藥品安全協(xié)管員、信息員開展工作。及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）食品藥品安全監(jiān)管專干反饋群眾投訴和對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作的意見建議。

四）食品藥品安全協(xié)管員職責(zé)

食品藥品安全協(xié)管員承擔(dān)本行政村（社區(qū)）食品藥品安全協(xié)管工作。

1.負(fù)責(zé)向本行政村群眾及食品藥品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》中華人民共和國(guó)藥品管理法》等法律法規(guī)和食品藥品安全常識(shí)的宣傳教育。

2.每月組織開展1次食品藥品安全巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全監(jiān)管專干或食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員報(bào)告。

3.及時(shí)掌握、記錄本行政村食品藥品安全情況和食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的基本情況及經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。

4.協(xié)助相關(guān)部門開展食品藥品安全監(jiān)督檢查和對(duì)食品藥品安全事件的查處。

5.當(dāng)?shù)匕l(fā)生重大食品藥品安全事件時(shí)，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）和相關(guān)部門報(bào)告，并做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，協(xié)助做好善后處理工作。

五）食品藥品安全信息員職責(zé)

食品藥品安全信息員負(fù)責(zé)本行政村（社區(qū)）食品藥品安全信息收集、報(bào)送工作。

1.協(xié)助食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員向所在行政村（社區(qū)）群眾宣傳食品藥品安全法律法規(guī)和食品藥品安全常識(shí)。

2.協(xié)助食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員每月對(duì)本行政村（社區(qū)）內(nèi)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶開展1次食品藥品安全檢查活動(dòng)，建立工作記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬并匯總上報(bào)相關(guān)信息。

3.負(fù)責(zé)本行政村50人以上自辦宴席的備案上報(bào)和檢查指導(dǎo)。

4.負(fù)責(zé)收集本行政村內(nèi)食品藥品安全違法違規(guī)行為，食品藥品安全事故、隱患和問題的投訴以及群眾對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作的意見建議和要求，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管專干或食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員報(bào)告。

四、保障措施

一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）要高度重視食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，按照穩(wěn)步推進(jìn)、全面實(shí)施、突出實(shí)效的要求，有計(jì)劃、有組織、有步驟地落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有的行政村和社區(qū)。要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策措施，通過督查、例會(huì)、座談、咨詢服務(wù)等形式，指導(dǎo)督促“一專三員”認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮宣傳、舉報(bào)、協(xié)管作用，并從工作時(shí)間和經(jīng)費(fèi)方面給予大力支持和保障。要將“一專三員”工作情況納入年度工作目標(biāo)考核，對(duì)考核不稱職的人員及時(shí)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村食品藥品安全“一專三員”監(jiān)管機(jī)制建設(shè)工作。

篇8

（一）完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制及責(zé)任體系。

1、完善食品安全監(jiān)管體系。建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建鎮(zhèn)、村食品安全巡查組。鎮(zhèn)、村兩級(jí)食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達(dá)到100%。各相關(guān)監(jiān)管部門成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的食品安全監(jiān)管職能。食品安全工作有組織領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃部署，有檢查考核。

2、建立健全責(zé)任體系。構(gòu)建鎮(zhèn)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。鎮(zhèn)政府與各行政村及相關(guān)監(jiān)管部門簽訂《食品安全工作責(zé)任書》、與食品生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》、與食品經(jīng)營(yíng)者簽訂《食品安全承諾書》。食品安全工作納入鎮(zhèn)政府對(duì)各行政村年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

（二）食品安全宣傳教育生動(dòng)活潑，形式多樣。

完善食品安全宣傳教育組織協(xié)調(diào)機(jī)制，有計(jì)劃有步驟地開展活動(dòng)。將食品安全教育列入中小學(xué)公共安全和健康課程教學(xué)內(nèi)容。組織開展食品安全知識(shí)“進(jìn)千家”宣傳活動(dòng)。采用橫幅、標(biāo)語、板報(bào)等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊。

（三）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

1、廣泛推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)活動(dòng)。轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖。建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。

2、有效規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用。加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度，杜絕損農(nóng)事件或因使用違禁藥物引起食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件。各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)貨記錄齊全。依法查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及制售假冒偽劣產(chǎn)品和國(guó)家明令淘汰、禁用農(nóng)業(yè)投入品違法違規(guī)行為。創(chuàng)建期間不能有發(fā)生假冒偽劣投入品損農(nóng)事件或因使用違禁藥物引起食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件。

3、對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者開展源頭管理培訓(xùn)。組織漁藥和飼料監(jiān)控及初級(jí)水產(chǎn)品的殘留監(jiān)控。完善整改措施，落實(shí)追溯制度。

4、對(duì)生產(chǎn)中和市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督抽查，鮮活農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上。

（四）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

1、有效規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。進(jìn)一步實(shí)施食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。依法查處各類食品無證生產(chǎn)行為，加強(qiáng)巡查和專項(xiàng)抽查。各食品生產(chǎn)加工單位進(jìn)貨記錄齊全。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的食品抽查合格率達(dá)到90%以上。

2、深入開展食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊整治，依法取締無證生產(chǎn)小作坊。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊建檔率及目錄監(jiān)管率100%。逐步建立起有效的小企業(yè)、小作坊質(zhì)量安全控制體系。

3、有效規(guī)范生產(chǎn)加工行為，開展嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)加工食品專項(xiàng)行動(dòng)。加大對(duì)無證生產(chǎn)加工查處力度，依法查處各類食品的無證生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲打擊黑窩點(diǎn)和在食品生產(chǎn)加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為，有效遏制嚴(yán)重食品違法案件的發(fā)生。

（五）食品流通環(huán)節(jié)。

1、推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范店、示范市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮引導(dǎo)和示范帶頭作用，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送，鼓勵(lì)名優(yōu)食品在農(nóng)村市場(chǎng)流通。90%的行政村建立了“食品安全示范店”和萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程連鎖店，食品統(tǒng)一配送率達(dá)到80%。

2、開展農(nóng)村食品市場(chǎng)整治，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營(yíng)食品違法行為。創(chuàng)建期間流通環(huán)節(jié)沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省級(jí)“紅色警告”和“黃色警示”通報(bào)。

（六）食品消費(fèi)環(huán)節(jié)。

1、建立餐飲單位和集體食堂檔案。嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可，農(nóng)家樂、小餐飲等集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的餐飲企業(yè)（單位）衛(wèi)生許可證取證率達(dá)100%，農(nóng)村餐飲店餐具衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)到90%以上。

2、加強(qiáng)源頭管理。建立餐飲單位和集體食堂原料進(jìn)貨臺(tái)賬制度。

3、農(nóng)村集體聚餐（10桌以上）備案率達(dá)到100%。

（七）加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管。

建立健全生豬產(chǎn)地、宰前、屠宰檢疫制度。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)100%。上市豬肉證章齊全，100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。積極推行畜禽集中屠宰。

（八）建立健全食品安全事件應(yīng)急機(jī)制。

及時(shí)應(yīng)對(duì)所發(fā)生的食品安全事件，食品安全事故的報(bào)告率和處理率達(dá)100%。制定《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊(cè)》，建立重大食品安全事故報(bào)告制度和應(yīng)急處理保障機(jī)制。創(chuàng)建期間沒有發(fā)生Ⅲ以上食品安全事故。食品安全應(yīng)急體系健全，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋各村委、企業(yè)。應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)100%。

（九）完善食品安全信用體系建設(shè)。

制定食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)工作，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以十七大重要精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重要戰(zhàn)略思想，通過開展創(chuàng)建工作活動(dòng)，不斷加強(qiáng)食品安全專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管，使我鎮(zhèn)食品安全責(zé)任體系建設(shè)得到進(jìn)一步完善，各項(xiàng)監(jiān)管措施得到進(jìn)一步落實(shí)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為得到進(jìn)一步規(guī)范，食品安全水平得到進(jìn)一步提高，食品安全保障能力得到進(jìn)一步提升。

三、創(chuàng)建“食品安全示鄉(xiāng)范鎮(zhèn)”工作步驟

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（20*年6月1日至7月15日）

政府組織召開創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)及重點(diǎn)部門的創(chuàng)建工作會(huì)議，對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)分解各項(xiàng)任務(wù)。各單位、各部門根據(jù)各自任務(wù)，層層發(fā)動(dòng)，制訂具體實(shí)施計(jì)劃和方案。同時(shí)，通過新聞媒體多層次、多角度、全方位宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的意義，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

第二階段：具體實(shí)施階段（20*年7月15日至2009年5月31日）。各部門、各單位根據(jù)創(chuàng)建工作職責(zé)要求，集中精力，促進(jìn)度，抓質(zhì)量，確保落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)。

第三階段：自查迎檢階段（2009年5月31日至7月底）。各部門按照標(biāo)準(zhǔn)做好自查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要即時(shí)整改，在2009年6月15日組織一次模擬檢查，確保2009年8月底“食品安全示范鎮(zhèn)”驗(yàn)收順利過關(guān)。

四、工作要求

（一）成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。

成立*鎮(zhèn)創(chuàng)建“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)各部門領(lǐng)導(dǎo)、涉食各線人員為成員。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，提出切實(shí)可行的創(chuàng)建思路和方案，檢查督促創(chuàng)建工作的落實(shí)情況，確保各項(xiàng)工作順利開展。

（二）精心組織、廣泛發(fā)動(dòng)。

要結(jié)合構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，充分發(fā)揮有關(guān)部門作用，注重強(qiáng)化群眾的參與意識(shí)，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，各司其職。開展食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)是我鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，創(chuàng)建工作的落實(shí)情況將納入鎮(zhèn)村干部的年度工作目標(biāo)考核。各位干部要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)，層層抓好落實(shí)，做到制度要嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)要高，干勁要足，工作要實(shí)，確保如期完成任務(wù)。

（四）落實(shí)制度，加強(qiáng)監(jiān)管。

要切實(shí)落實(shí)食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任和責(zé)任追究制度，對(duì)履行食品安全監(jiān)管職責(zé)不力，造成重大食品事故的單位和責(zé)任人，要嚴(yán)格追究責(zé)任，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員要深入一線，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，廣泛聽取人民群眾和社會(huì)各界的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，把握時(shí)間進(jìn)度，將工作做實(shí)做細(xì)。

篇9

夏季是易發(fā)食品藥品安全事故的關(guān)鍵期，加之“兩節(jié)一會(huì)”將于6月19日在我縣隆重舉行，全縣食品藥品安全保障工作面臨的形勢(shì)將更加嚴(yán)竣，任務(wù)將更加繁重而艱巨。為切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣食品藥品安全監(jiān)管工作有關(guān)事宜通知如下。

一、進(jìn)一步明確當(dāng)前食品藥品安全工作的目標(biāo)。當(dāng)前食品藥品安全的工作目標(biāo)是：通過嚴(yán)格監(jiān)管和隱患排查整治，防止食品藥品死亡事故，尤其是群死群傷事故的發(fā)生，確保全縣人民生命健康安全，確保節(jié)會(huì)期間來豐嘉賓、游客和全縣人民飲食用藥安全萬無一失。

二、進(jìn)一步明確當(dāng)前食品藥品安全工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，食品藥品安全工作的重點(diǎn)是隱患排查和整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)相關(guān)部門務(wù)必按照6月6日縣政府安全工作會(huì)議的要求，立即開展食品藥品安全拉網(wǎng)式大排查。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、教委、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)職能部門，要嚴(yán)格按照職能職責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際，精心確定隱患排查的重點(diǎn)，并組織實(shí)施。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種安全隱患，要及時(shí)組織整改，重大安全隱患，要及時(shí)報(bào)告縣政府和縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)。要依法按照從嚴(yán)、從重、從快的原則，嚴(yán)厲查處和打擊各類食品藥品違法違規(guī)行為，觸犯法律的，堅(jiān)持移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)相關(guān)部門務(wù)必按照新的《食品安全法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第503號(hào)令）的要求，進(jìn)一步落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，進(jìn)一步完善食品藥品安全責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，確保食品藥品安全監(jiān)管的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。在全市食品藥品監(jiān)管體制改革未實(shí)施之前，縣衛(wèi)生局繼續(xù)履行食品餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管職能，縣食品藥品監(jiān)督管理分局繼續(xù)履行食品安全綜合監(jiān)管職能。

篇10

關(guān)鍵詞：食品安全市場(chǎng)；不完全信息；階梯形曲線；風(fēng)險(xiǎn)交流

中圖分類號(hào)：F062.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（ 2012）00-0000-00

自1993年以來，我國(guó)先后頒布了9項(xiàng)涉及食品安全的相關(guān)法律與法規(guī)，其中2009年頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱食品安全法）更被視為食品安全生產(chǎn)與管理立法與監(jiān)管上的里程碑[1]。自這些法律法規(guī)頒布以來，立法與監(jiān)管的最終效果問題受到了人們的關(guān)注。本文將依據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)各年度媒體對(duì)食品安全事件報(bào)道次數(shù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，以及對(duì)美國(guó)近百年來所頒布的食品安全法律與法規(guī)取得的效果的分析，結(jié)合有關(guān)理論對(duì)這些問題進(jìn)行探討。

一、 對(duì)國(guó)內(nèi)外食品安全法律法規(guī)及監(jiān)管效果的經(jīng)驗(yàn)性檢驗(yàn)

圖1反映了從2005年至2011年間我國(guó)每年被媒體報(bào)道的食品安全事件的數(shù)量。以食品安全法頒布的2009年為基準(zhǔn)，在2009年之前，曝光的食品安全事件數(shù)量逐年減少，而在2009年以后，尤其是2010年至2011年，被曝光的食品安全事件數(shù)量陡增。根據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)來源網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)顯示，僅2012年上半年，被各家媒體曝光的食品安全事件數(shù)量已經(jīng)達(dá)到300多起，可以預(yù)計(jì)，2012年的全年數(shù)量會(huì)超過2011年，達(dá)歷史最高。

就統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，2009年之前的法規(guī)對(duì)食品安全問題的發(fā)生起到了控制作用，而2009年之后，食品安全法的頒布并沒有對(duì)食品安全事件的發(fā)生起到很好的控制作用。對(duì)此，我們的分析是：

（1） 在2009年以前，食品安全問題并未作為一個(gè)主要的社會(huì)問題受到媒體、政府和消費(fèi)者等社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。因此，社會(huì)媒體對(duì)食品安全事件的報(bào)道數(shù)量并不能作為檢驗(yàn)法律法規(guī)有效性的合理參照。

（2） 在2009年以后，食品安全問題成為了全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，這時(shí)候報(bào)道數(shù)量的激增，可以被理解為是對(duì)之前“積累莫返之害”的集中體現(xiàn)。面對(duì)這種形勢(shì)，食品安全法確實(shí)受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2012年上半年與2011年上半年相比，更高的事件曝光次數(shù)使我們看到了食品安全法在面對(duì)食品安全現(xiàn)狀壓力下效力的不足。食品安全事件的數(shù)量并沒有隨著法律法規(guī)的頒布而出現(xiàn)減少或趨勢(shì)上放緩的跡象，其實(shí)此類情況在美國(guó)也曾有過前車之鑒。在各項(xiàng)食品安全法規(guī)陸續(xù)頒布的一個(gè)世紀(jì)中，美國(guó)食品藥品管理局（FDA）對(duì)于食品安全的預(yù)算投入每年都在穩(wěn)步上升，但食品安全事件的爆發(fā)數(shù)量卻也同時(shí)在劇烈的震蕩中呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)[2，3，4]。 “在財(cái)政預(yù)算和食源性疾病之間，我們看不到任何可以啟發(fā)人們思考的聯(lián)系[5]?！绷_斯福總統(tǒng)把他的行為總結(jié)為兩部偉大的食品法：《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)檢疫法》和《純凈食品藥品法》，要求聯(lián)邦政府必須保護(hù)民眾免受工業(yè)犯罪貪婪的侵害[6]。然而一百年來，改革食品安全法在美國(guó)依然是一座有爭(zhēng)議、有斗爭(zhēng)的高山[7]。2009年，奧巴馬總統(tǒng)重申了羅斯?？偨y(tǒng)的觀點(diǎn)：有些事情只有政府能做，其中之一就是保證我們所吃的食品的安全且不會(huì)對(duì)我們?cè)斐蓚8]?？墒?，從羅斯福到奧巴馬，時(shí)間的推移說明了立法者并未能解決如何監(jiān)管食品安全市場(chǎng)這個(gè)世紀(jì)性的難題[9]。

政府立法與對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管被傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家視為通過政府干預(yù)市場(chǎng)解決市場(chǎng)失靈的一種有效方式。但是，從中美兩國(guó)食品安全法規(guī)的境遇和經(jīng)歷來看，政府的立法和監(jiān)管并沒有在食品安全市場(chǎng)上得到理論上應(yīng)有的效果。對(duì)此問題，我們的觀點(diǎn)是：（1）必須對(duì)原有的關(guān)于政府干預(yù)市場(chǎng)的理論在現(xiàn)實(shí)條件下進(jìn)行修正。（2）政府應(yīng)根據(jù)消費(fèi)者的需求采取監(jiān)管措施，引導(dǎo)企業(yè)依賴消費(fèi)者的需求進(jìn)行生產(chǎn)。

下面，本文將從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)上述的兩個(gè)觀點(diǎn)依次進(jìn)行論證。

二、 對(duì)食品安全市場(chǎng)中立法與監(jiān)管效果問題的理論分析

1. 與食品安全市場(chǎng)有關(guān)的不完全信息理論

對(duì)政府介入的經(jīng)濟(jì)學(xué)驗(yàn)證常常依賴于市場(chǎng)失靈的有關(guān)理論，這對(duì)食品安全市場(chǎng)也不例外[10]。

國(guó)內(nèi)在這方面的理論研究目前大多處于在研究食品安全監(jiān)管體系、預(yù)警體系、追溯體系等問題當(dāng)中兼顧研究食品安全市場(chǎng)的不完全信息問題。顧小林等在研究食品安全檢驗(yàn)追溯體系中指出，企業(yè)的食品安全信息系統(tǒng)缺乏相互間的信息傳遞和共享，形成了信息孤島，影響了食品安全追溯體系的形成，這也使得消費(fèi)者無法得到有關(guān)食品特質(zhì)的有效信息[11]。顧小林還研究了如何運(yùn)用關(guān)聯(lián)分析來挖掘市場(chǎng)信息的方式，從而達(dá)到暢通市場(chǎng)信息，提供政策支持，精確預(yù)警食品安全問題的目的[12]。

在國(guó)外，對(duì)食品安全市場(chǎng)不完全信息理論的研究做出比較突出的貢獻(xiàn)的是John Antle， Julie Caswell和Jean Buzby。他們認(rèn)為，消費(fèi)者需求理論是基于消費(fèi)者自我完全信息基礎(chǔ)上的，這一理論要求消費(fèi)者掌握關(guān)于生產(chǎn)過程如何影響他們的健康和財(cái)富的信息[13]。因此在完全市場(chǎng)的條件下，那些相互作用的曲線反映了最優(yōu)的食品安全度，這些都是基于所有市場(chǎng)參與者都熟知產(chǎn)品的特征，但是食品質(zhì)量信息市場(chǎng)是不完全的[14]。消費(fèi)者食品安全信息的缺失和生產(chǎn)者提供不完全信息導(dǎo)致市場(chǎng)失靈[15]。依據(jù)以上三位學(xué)者的觀點(diǎn)，國(guó)外相關(guān)學(xué)者們運(yùn)用不完全信息理論分析食品安全市場(chǎng)所得到的比較一致的研究結(jié)論是：食品安全市場(chǎng)的失靈是由于食品安全市場(chǎng)的不完全信息引起的，因?yàn)橄M(fèi)者的實(shí)際需求曲線會(huì)比理想需求曲線低。

按照傳統(tǒng)的不完全信息理論，政府往往根據(jù)困境產(chǎn)生的問題和結(jié)果（比如食品安全事件的發(fā)生），試圖通過立法和監(jiān)管，促使市場(chǎng)信息進(jìn)一步公開，使消費(fèi)者獲得更多相關(guān)的信息和知識(shí)，從而推動(dòng)消費(fèi)者實(shí)際需求曲線的上升。但是，本文以下的分析將進(jìn)一步顯示，傳統(tǒng)的不完全信息理論關(guān)于食品安全市場(chǎng)的分析論述是存在缺點(diǎn)與不足的，同樣在這樣的理論下建立起來的立法和監(jiān)管往往也是難以奏效的。

2. 不完全信息理論下的食品安全市場(chǎng)

我們用圖2來說明傳統(tǒng)的不完全信息理論是如何分析食品安全市場(chǎng)的。

圖2說明了食品安全市場(chǎng)的供求關(guān)系，橫軸代表食品安全的數(shù)量，用Q表示?？v軸代表食品安全的價(jià)格，用P表示。供給曲線（S）和需求曲線（D1）分別代表了食品安全市場(chǎng)中，對(duì)食品安全的供給和需求的情況。在S和D1的交點(diǎn)處，食品安全市場(chǎng)達(dá)到供求平衡，此時(shí)食品安全市場(chǎng)的均衡數(shù)量為Q1。Q1數(shù)目被認(rèn)為是最大效益時(shí)的數(shù)量，因?yàn)樵诖它c(diǎn)，社會(huì)凈收益（a區(qū)）——也就是說，消費(fèi)者的食品安全收益（a+b區(qū)）減去生產(chǎn)者成本（b區(qū)）是最大的，若食品安全提供者提供比Q1更多的食品安全數(shù)量將會(huì)迫使其犧牲掉自己的利益。

基于以上建立的供求關(guān)系，根據(jù)前文總結(jié)的國(guó)外學(xué)者的觀點(diǎn)，依照傳統(tǒng)的不完全信息理論可以得出：與消費(fèi)者原本意愿相比，實(shí)際反映出來的需求曲線要比原本意愿下的需求曲線要低[16]。這是因?yàn)槭袌?chǎng)信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的逆向選擇的結(jié)果。依照這種說法，在圖2中，存在著實(shí)際需求和理想需求兩條需求曲線，其中，D1為實(shí)際需求曲線（即不完全信息下的需求曲線），其與供給曲線S的交點(diǎn)對(duì)應(yīng)的需求量為Q1；D2為消費(fèi)者原本意愿下的需求曲線（即完全信息下的需求曲線），也就是理想需求曲線，其與供給曲線S的交點(diǎn)對(duì)應(yīng)的需求量為Q2。根據(jù)傳統(tǒng)不完全信息理論倡導(dǎo)者的觀點(diǎn)，Q1

然而，我們經(jīng)過研究，認(rèn)為以上對(duì)政府干預(yù)市場(chǎng)的理論解釋還是存在著一定的謬見。

3. 食品安全市場(chǎng)中不完全信息理論的謬見

如上所述傳統(tǒng)不完全信息理論的倡導(dǎo)者認(rèn)為：市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)的，隨著政府監(jiān)管程度的加深和立法的不斷完善，可以使市場(chǎng)參與者獲得日漸充足的信息，從而推動(dòng)需求曲線D1向D2移動(dòng)[17]。

而本文的觀點(diǎn)是：D2曲線在現(xiàn)實(shí)中不會(huì)存在。政府為將需求曲線D1向D2移動(dòng)所做出的努力對(duì)實(shí)際的需求曲線D1沒有任何影響。理由是：

完全信息是不可能實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)樘峁┦称钒踩畔⒕拖裉峁┢渌唐芬粯樱仨毢馁M(fèi)資源，而市場(chǎng)中資源是稀缺的，這種資源的有限性使得食品安全信息無法被完美地提供出來。因此食品安全市場(chǎng)注定是信息不完全的，總有一部分信息因?yàn)橹鹄哪康谋浑[瞞，或是由于技術(shù)的問題未被發(fā)明和發(fā)現(xiàn)。其中已知的那部分信息最終轉(zhuǎn)化為了消費(fèi)者的實(shí)際需求；而那些無法被認(rèn)知的信息對(duì)消費(fèi)者不產(chǎn)生任何影響。消費(fèi)者本身不會(huì)去想那些他們本來就意識(shí)不到的信息，因此這些未被認(rèn)知和沒被意識(shí)到的信息就不會(huì)對(duì)需求曲線產(chǎn)生影響。

因此，在圖2中，需求曲線D1的狀態(tài)是食品安全市場(chǎng)經(jīng)過多次博弈后可以達(dá)到的滿意狀態(tài)，而D2曲線由于消費(fèi)者不會(huì)去考慮他們不知道的信息而不會(huì)存在。由此可見，政府試圖通過立法和監(jiān)管的方式去彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈造成的空缺，而使消費(fèi)者得到的食品安全的數(shù)量從Q1增加到Q2的做法是存在謬見的。

從這個(gè)分析的結(jié)論中可以看到，政府立法和監(jiān)管的重點(diǎn)不能放在從Q1到Q2的增加量上，而傳統(tǒng)的政府對(duì)食品安全的監(jiān)管都把重點(diǎn)放在了如何通過監(jiān)管保障更多的食品安全從而滿足市場(chǎng)對(duì)食品安全的需求上，這也從一個(gè)方面說明了美國(guó)100多年來各項(xiàng)食品安全法令的表現(xiàn)平平和我國(guó)食品安全法壓力重重的原因。

由此可見，關(guān)注消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求十分重要，忽略需求或?qū)π枨蟮恼`判都會(huì)使得食品安全監(jiān)管無法達(dá)到預(yù)期的效果。那么，是不是政府只要關(guān)注了需求就能使得監(jiān)管收到好的效果了呢？下面進(jìn)一步的討論將表明：監(jiān)管本身具有的強(qiáng)制統(tǒng)一性和消費(fèi)者需求的多樣性存在著與生俱來的矛盾，如果政府的立法和監(jiān)管直接面對(duì)消費(fèi)者，則監(jiān)管依然不會(huì)收到滿意的效果。我們借鑒Tomhide Yasuda的階梯形曲線（Step-shape Curves）[5]的方法對(duì)這一論點(diǎn)進(jìn)行分析。

4. 對(duì)政府立法和監(jiān)管無效的分析

如圖3所示：假設(shè)市場(chǎng)中僅有3個(gè)消費(fèi)者，A、B和C。他們對(duì)食品安全的需求情況用圖3中三個(gè)圖表來表示。在圖3的每一個(gè)圖表中，每一個(gè)方格代表1單位價(jià)格下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求量，記為1，因此每一個(gè)方格所代表的收益（或成本）為1￥。在圖3中，當(dāng)價(jià)格為3時(shí)，消費(fèi)者A的需求量為2個(gè)方格，記為2；消費(fèi)者B的需求量為4，消費(fèi)者C的需求量為3。每個(gè)消費(fèi)者的需求構(gòu)成的圖形中方格的總數(shù)代表了他能夠在食品安全市場(chǎng)中獲得的收益總數(shù)，即消費(fèi)者剩余。因此，每個(gè)消費(fèi)者的需求圖中有所有方格構(gòu)成的圖形頂端的階梯形曲線DA、DB、DC 就是消費(fèi)者A、B、C對(duì)食品安全的需求曲線。

假設(shè)政府能夠精確地預(yù)測(cè)食品安全的需求和成本，則食品安全市場(chǎng)的供求結(jié)果由圖4表現(xiàn)出來——其中的需求曲線是三個(gè)消費(fèi)者的需求方格總和后形成的圖形中最上方的階梯形曲線D總。特定價(jià)格的總需求，為特定價(jià)格下單個(gè)消費(fèi)者需求方格數(shù)的綜合，如在價(jià)格為3時(shí)，總需求為9（4+3+2），而供給曲線則給定。

根據(jù)福利總和的概念，圖4中，在食品安全供給的9單位處，總收益（總購(gòu)買意愿）是￥40（在數(shù)量9處需求曲線下方的方塊數(shù)），即圖形ABCO?？偝杀臼牵?（在數(shù)量9處供給曲線下方的方塊數(shù)），即圖形B’CC’。因此，在數(shù)量為9單位處，凈收益為￥34，即圖形ABB’C’O，其他的數(shù)量條件得到的結(jié)果則無法超越這一收益。

在市場(chǎng)均衡數(shù)量為9的狀態(tài)下，對(duì)應(yīng)的均衡價(jià)格為￥3，再?gòu)膱D3的三張圖中可以看出，在價(jià)格為￥3時(shí)，A、B、C三位消費(fèi)者的需求量分別為2、4和3個(gè)單位。很明顯，三個(gè)消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求量不均勻。

在現(xiàn)實(shí)中，政府所面對(duì)的食品安全市場(chǎng)給致力于減少事故數(shù)量和監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)的立法者和監(jiān)管者提出了兩項(xiàng)不可能完成的任務(wù)：一是完全掌握消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求；二是按照消費(fèi)者的需求充分分配均衡狀態(tài)下的9個(gè)單位，這是因?yàn)椋?/p>

首先，由于之前闡述過的不完全信息市場(chǎng)的特殊性，政府無法徹底了解消費(fèi)者多樣化的需求。通過對(duì)有效市場(chǎng)假說的分析我們得知：勝過市場(chǎng)是不可能的[18]，因此政府干預(yù)性政策的頒布速度永遠(yuǎn)滯后于市場(chǎng)。

其次，所有的政府法規(guī)以及監(jiān)管措施都具有很強(qiáng)的統(tǒng)一性（one-size-fits-all）。而這種統(tǒng)一性又經(jīng)常造成分配的統(tǒng)一。結(jié)果這種無彈性的分配使消費(fèi)者失去了自由選擇的權(quán)利，被動(dòng)地接受統(tǒng)一的分配，這種分配方式必然無法滿足消費(fèi)者多樣化的需求。如圖4所示結(jié)果，若統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每個(gè)消費(fèi)者均獲得3單位，則就個(gè)人的分配結(jié)果來看：A本來想獲得2單位，而實(shí)際多獲得了1單位，他原本可以把這1單位給B。B原來想獲得4單位，而此時(shí)市場(chǎng)沒有滿足他的需求。以上情況反映到階梯形曲線圖中就如圖5所示，在政府管制下，價(jià)格為3時(shí)，市場(chǎng)上的總供給是9（圖5中圖形ABCD），而與圖4中價(jià)格為3時(shí)的總需求（圖4中A’BB’D）相比，消費(fèi)者A的需求多了一個(gè)單位（圖5中圖形ABCD比圖4中A’BB’D多了一個(gè)白色方格），即圖形A’BCD’；消費(fèi)者B的需求少了一個(gè)單位（圖5中圖形ABCD比圖4中A’BB’D少了一個(gè)深色方格），即圖形EFGH；消費(fèi)者C的需求數(shù)量不變（淺色方格數(shù)量不變）。而無論是多了還是少了，雖然總供給沒有變化，但對(duì)消費(fèi)者A和B而言，市場(chǎng)沒有滿足他們各自的需求。管制使得市場(chǎng)的總收益減少了2單位（圖5中圖形EFGH和A’BCD’），市場(chǎng)的資源配置出現(xiàn)了無效，還有一種可能的情況是A、B獲得三單位的感覺都不如以前了。他們的意愿都未獲得滿足，可見立法和監(jiān)管措施并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

由此可見，當(dāng)政府直接與需求對(duì)話，直接暴露在消費(fèi)者面前時(shí)，還會(huì)因?yàn)楸O(jiān)管的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)無法滿足消費(fèi)者多樣化的需求而面臨監(jiān)管上的無效。

三、 對(duì)政府如何在市場(chǎng)中進(jìn)行有效立法和監(jiān)管的建議

綜合上述觀點(diǎn)，我們認(rèn)為政府應(yīng)該關(guān)注如何滿足消費(fèi)者在食品安全方面的需求，但關(guān)于開發(fā)和研究需求的工作應(yīng)該借助企業(yè)來完成。從這個(gè)角度出發(fā)，去進(jìn)行立法和監(jiān)管才有助于實(shí)現(xiàn)立法和監(jiān)管最終的目的。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，包括食品安全法在內(nèi)的眾多法律法規(guī)及監(jiān)管措施都將重點(diǎn)瞄準(zhǔn)了食品安全生產(chǎn)及食品生產(chǎn)企業(yè)，把企業(yè)確立為食品安全的第一責(zé)任人，對(duì)這樣的措施我們是完全贊同和支持的。但是我們更進(jìn)一步地認(rèn)為，關(guān)注企業(yè)不應(yīng)該成為政府立法和監(jiān)管的終點(diǎn)，而應(yīng)該把企業(yè)作為一座橋梁，通過發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)中對(duì)消費(fèi)者需求的敏銳嗅覺和洞察力，來實(shí)現(xiàn)食品安全市場(chǎng)對(duì)消費(fèi)者需求的開發(fā)，從而達(dá)到政府對(duì)食品安全市場(chǎng)立法和監(jiān)管的真正目的。我們用圖6來解釋這一觀點(diǎn)。

1. 主循環(huán)，步驟①-④

① 政府通過立法、監(jiān)管、補(bǔ)貼、合作等方式，激勵(lì)企業(yè)去探尋食品安全市場(chǎng)中消費(fèi)者對(duì)于食品安全的具體需求；

② 企業(yè)在政府政策支持下，對(duì)消費(fèi)者食品安全的需求進(jìn)行調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)；

③ 企業(yè)從調(diào)查中得到有關(guān)消費(fèi)者對(duì)食品安全需求情況的反饋；

④ 如果消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求可以發(fā)展成為企業(yè)的贏利點(diǎn)，則追求自身利益最大化的企業(yè)將會(huì)為滿足消費(fèi)者的需求進(jìn)行投資，提供有效的食品安全產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)，對(duì)于企業(yè)而言，有了需求才會(huì)有投資，作為商品的食品安全也是如此。

2. 輔助循環(huán)Ⅰ，步驟⑤、⑥

⑤ 企業(yè)將激勵(lì)的效果和執(zhí)行情況反饋給政府；

⑥ 政府根據(jù)企業(yè)的反饋，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)其激勵(lì)手段進(jìn)行修正，以保證企業(yè)在開發(fā)消費(fèi)者需求的過程中得到持續(xù)有效的支持；

3. 輔助循環(huán)Ⅱ，步驟⑦、⑧

⑦ 政府通過風(fēng)險(xiǎn)交流、民間平臺(tái)等方式從消費(fèi)者處獲得關(guān)于需求滿足情況的反饋；

⑧ 政府根據(jù)消費(fèi)者的反饋，一方面向消費(fèi)者提供各方面的可供公開的信息，另一方面通過步驟⑥把收集到的情況向企業(yè)反饋；

根據(jù)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析框架[19]的研究我們可以發(fā)現(xiàn)，圖6作為通過政府立法與監(jiān)管發(fā)起的風(fēng)險(xiǎn)交流的一種方式，是以政府立法和實(shí)施監(jiān)管措施為起點(diǎn)，以滿足消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求為最終的歸宿，通過企業(yè)的市場(chǎng)核心作用，實(shí)現(xiàn)保障食品安全的一種方法。在這個(gè)8個(gè)步驟中，步驟②③④的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)是整個(gè)解決辦法能否有效運(yùn)行的關(guān)鍵。在三個(gè)步驟中，企業(yè)必須發(fā)揮自身對(duì)于需求的分析和洞察的能力。

四、 結(jié)論

本文從中國(guó)和美國(guó)兩國(guó)食品安全法律與法規(guī)對(duì)市場(chǎng)中食品安全問題立法和監(jiān)管效果的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)出發(fā)，通過對(duì)不完全信息理論的修正，從理論的角度對(duì)食品安全市場(chǎng)中，政府的監(jiān)管效果問題進(jìn)行了闡述與分析，得到如下結(jié)論：

（1）現(xiàn)階段的中國(guó)與100年前的美國(guó)經(jīng)歷著相似的社會(huì)階段。在這個(gè)階段中，食品安全問題成為了社會(huì)焦點(diǎn)問題。此時(shí)兩國(guó)的食品安全市場(chǎng)都無法有效地配置資源，對(duì)食品安全供給都無法滿足食品安全的需求。因此兩國(guó)政府都試圖通過立法和監(jiān)管來對(duì)食品安全市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，但監(jiān)管效果都不如人意。造成這種結(jié)果的原因首先是指導(dǎo)政府干預(yù)市場(chǎng)的理論出現(xiàn)了謬誤。

（2）傳統(tǒng)的不完全信息理論對(duì)食品安全市場(chǎng)中，真實(shí)反映出來的需求曲線要比原本意愿下的需求曲線要低的論斷存在謬誤。應(yīng)該存在的情況是原本意愿下的需求曲線根本不存在，因?yàn)橄M(fèi)者不會(huì)考慮那些原本就未認(rèn)知的信息，從而也就無法形成需求。因此政府采取提高食品安全數(shù)量的供給來盡量滿足消費(fèi)者需求的做法在很多時(shí)候是無效的。因?yàn)檫@些政策與法律只關(guān)注了如何提高數(shù)量，而沒有考慮消費(fèi)者需求本身的特點(diǎn)。

（3）若政府注意到需要關(guān)注消費(fèi)者的需求，把立法與監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)從關(guān)注數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注需求本身，則政府法令與政策自身具有的強(qiáng)制統(tǒng)一性（one-size-fits-all）還是會(huì)與消費(fèi)者多樣化的需求發(fā)生矛盾與沖突。我們使用階梯型曲線證明了這個(gè)觀點(diǎn)。如果政府關(guān)注需求，卻把自己完全暴露在消費(fèi)者面前，其所使用的監(jiān)管手段還是難以滿足消費(fèi)者的需求。

（4）政府監(jiān)管要關(guān)注如何滿足需求，但又不能使監(jiān)管直接面對(duì)消費(fèi)者，因此應(yīng)把企業(yè)也納入到探求滿足需求的機(jī)制中，以企業(yè)為橋梁使監(jiān)管措施得以產(chǎn)生滿意的效果。整個(gè)機(jī)制突出了食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流對(duì)于食品安全監(jiān)管的重要性，這也進(jìn)一步說明了通過公開市場(chǎng)信息以解決市場(chǎng)失靈的正確性。而本文對(duì)不完全信息理論的修正是根據(jù)食品安全市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)情況調(diào)整了該理論關(guān)于消費(fèi)者需求的假設(shè)，從而經(jīng)歷了另外一個(gè)分析的過程，而最終結(jié)論在理論方面還是與傳統(tǒng)的不完全信息理論殊途同歸的。

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