導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃設(shè)計要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新鮮的農(nóng)產(chǎn)品市場；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；農(nóng)產(chǎn)品市場

Abstract: On the basis of fresh agricultural market development tendency, the two market patterns of agricultural wholesale markets and farmers markets has been determined in the article. The problems of status market have been found and on which the market planning layout should be coordinated, scientific, feasible and flexible. Taking full account of the principles, the article determines the standards and requirements of wholesale markets and farmers markets separately. Finally, policy recommendations are proposed from the view of planning implementation.

Keywords: fresh agricultural market; agricultural wholesale markets; farmers markets

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編碼

鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場，是指從事蔬菜、水果、食用油、禽蛋、肉類、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)或零售的固定場所。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場是與城市居民日常生活關(guān)系非常密切的商業(yè)設(shè)施，但長期以來不被重視，自發(fā)形成的市場缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，出現(xiàn)了諸多問題。隨著消費者對購物環(huán)境和食品質(zhì)量安全的要求不斷提高，從國家到地方紛紛出臺了關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的實施意見和管理辦法，要求各地制定并完善本地區(qū)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃來滿足市場需求。

1鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展趨勢

1.1農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場變化趨勢

中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通中具有重要地位。中國經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易的農(nóng)產(chǎn)品比重高達70％以上，并且這一比例仍在繼續(xù)升高；在中國大中城市中，經(jīng)由批發(fā)市場提供的農(nóng)產(chǎn)品比例約占80%。據(jù)農(nóng)業(yè)部2009年不完全統(tǒng)計，全國共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場3600多個，年交易總額14488.9億元。這些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以綜合類為主，占批發(fā)市場總數(shù)的35%。

目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營散亂，且缺乏統(tǒng)一組織的行業(yè)協(xié)會，因此，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的作用日益突出，在規(guī)劃中必須引起足夠重視。在信息化和市場化的經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有大型化和集中化的發(fā)展趨勢。

1.2農(nóng)產(chǎn)品零售市場形態(tài)演變

中國農(nóng)產(chǎn)品零售市場最初以“街市”形式出現(xiàn)，都是位于街道上的露天市場，這種形式至今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分小城市依然定期存在。20世紀80年代中期至20世紀末，中國的農(nóng)產(chǎn)品零售市場發(fā)生了3次深刻的變化，分別經(jīng)過了國營菜市場時期（1980~1984年）、農(nóng)貿(mào)市場時期（1985~1995年）和超市時期（1996年至今）[[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國城市農(nóng)產(chǎn)品零售市場變遷及其對農(nóng)戶的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2006,(2):87-90.][1]。新世紀隨著電子商務(wù)及其相應(yīng)設(shè)備的完善，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)菜市場，目前處于起步階段，主要分布在東部沿海的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)[[2]羅艷,王青.基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)菜市場形成機理研究[J].廣州農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,(18):165-167.][2]。

國家有關(guān)政策的推動是超市迅速發(fā)展的一個主要原因。2000年開始，北京、上海、深圳、南京、福州、杭州等大城市先后制定政策，推進農(nóng)貿(mào)市場超市化改革的進程。然而這些改造并沒有達到預(yù)期的效果，除了福州和深圳，大部分城市的“農(nóng)改超”陷入了倒閉或者虧損的狀況中[[3]何瑞彪.長沙市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局研究[D].長沙:湖南大學(xué),2006.][3]。2011年10月8日國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，要增加財政投入，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場[[4]新華網(wǎng). 國務(wù)院常務(wù)會議部署加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.][4]。農(nóng)貿(mào)市場回歸鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)與發(fā)展的主體?？偨Y(jié)發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品零售市場發(fā)展的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，在超市業(yè)態(tài)已存在近百年，成為生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售主導(dǎo)業(yè)態(tài)的情況下，農(nóng)貿(mào)市場依然存在并占有相當部分的市場份額。因此，在很長一段時期內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場都將是鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售市場的主體形式。

2現(xiàn)狀市場存在問題分析

現(xiàn)狀城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場整體較弱。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，一些大中城市農(nóng)產(chǎn)品市場均出現(xiàn)了不同程度的問題，從珠海、長沙、保定、余姚、晉城等不同規(guī)模城市的情況來看，現(xiàn)狀城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面[[5]冉磊,張旭.淺談農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2007,(8):37-40.

段晶晶，碩士，晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師。

王悅，高級工程師，晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院主任工程師。

齊小峰，晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師。

][5]：

（1）市場布局不合理

由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，現(xiàn)狀市場自發(fā)性特征明顯。許多市場選址沒有考慮周邊交通、用地等實際情況，影響市場長期效益。如晉城市蔬菜批發(fā)市場、水果批發(fā)市場和肉類批發(fā)市場集中分布在市區(qū)北部的書院街上，周邊人流集中，影響城市交通，也限制市場自身的長遠發(fā)展。

市場布局不合理還表現(xiàn)在新城區(qū)和老城區(qū)市場分布不均，新區(qū)市場建設(shè)未跟上城市建設(shè)的步伐，市場普遍缺乏。

（2）市場建設(shè)標準低

多數(shù)市場內(nèi)部設(shè)施簡陋，排水、衛(wèi)生、冷藏等設(shè)施條件不足，尤其是水產(chǎn)類產(chǎn)品，在簡單分區(qū)條件下，市場內(nèi)臟亂現(xiàn)象嚴重。露天市場則給環(huán)衛(wèi)工作增加了負擔(dān)，也嚴重影響了市容市貌。

（3）馬路市場大量存在

在市場攤位費較高及數(shù)量不足的情況下，馬路市場大量存在，與農(nóng)貿(mào)市場形成不良競爭，導(dǎo)致市場空置率高，甚至倒閉。以晉城市鳳臺小區(qū)為例，小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場周邊200米范圍內(nèi)，多個路邊固定攤位形成馬路市場，經(jīng)營成本遠遠低于農(nóng)貿(mào)市場，使農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)多半攤位閑置，浪費資源。

馬路市場一般在居住人口密集又缺乏正規(guī)市場的地段自發(fā)形成，其規(guī)模雖然不大，但由于缺乏監(jiān)督管理，對道路交通也會造成負面影響。

3市場規(guī)劃布局原則

（1）協(xié)調(diào)性原則

與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場布局應(yīng)與人口分布相適應(yīng)，規(guī)劃應(yīng)充分與城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)居住區(qū)的分布合理布局。

與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)原則。隨著現(xiàn)代城市建筑、城市環(huán)境質(zhì)量的不斷提升，鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場作為城市構(gòu)成元素之一，在建筑形式及建筑色彩等方面應(yīng)該充分與城市建設(shè)狀況、市場周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（2）科學(xué)性原則

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售兩級市場的特點不同，對市場位置的要求也截然不同。批發(fā)市場對交通便捷度要求較高，農(nóng)貿(mào)市場被稱為“街市”，“街”一字充分體現(xiàn)出農(nóng)貿(mào)市場的最基本特征和要求，就是最大的可達性和便民性。根據(jù)市場所處的位置及區(qū)域未來的發(fā)展狀況，合理確定其建設(shè)模式、市場類別、服務(wù)半徑、服務(wù)人口等指標。

（3）可行性原則

農(nóng)貿(mào)市場投資成本回收周期較長，選址時需充分考慮這一特點，在兼顧其他條件的同時，應(yīng)選擇投資相對較低的地塊，以降低建設(shè)與運營成本，提高可實施性。

（4）彈性原則

鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的布局規(guī)劃應(yīng)該具備一定彈性。在保證用地的條件下，對不同地段、不同服務(wù)人口的市場建設(shè)形式可依據(jù)規(guī)劃標準作出相應(yīng)調(diào)整。

4鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃布局標準與要求

4.1批發(fā)市場規(guī)劃布局

（1）市場規(guī)劃標準

鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的服務(wù)范圍一般指城市，并輻射周邊區(qū)域。根據(jù)《晉城市城市總體規(guī)劃》，規(guī)劃期末批發(fā)市場服務(wù)人口約105萬。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)模沒有嚴格和統(tǒng)一的標準，但近年來發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)有集中化和大型化的發(fā)展趨勢。對比不同國家和地區(qū)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模和年交易量發(fā)現(xiàn)，占地面積與年交易量之間并沒有必然的關(guān)系。

部分國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模

按照每人每天1斤蔬菜的消費標準計算，105萬人每年的蔬菜消費量約20萬噸。計入水果、肉類等其他鮮活農(nóng)產(chǎn)品的消費，規(guī)劃批發(fā)市場的年交易總量在60萬噸以內(nèi)。按照市區(qū)每個批發(fā)市場占地10公頃的建設(shè)標準，一個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可以滿足晉城市中心城區(qū)及周邊區(qū)域規(guī)劃期末人口的消費需求，但為了避免壟斷，形成市場競爭，可以規(guī)劃兩個批發(fā)市場。

（2）市場選址

農(nóng)產(chǎn)品具有很強的時效性，對周邊的交通條件要求比較高。首先農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)靠近中心城區(qū)，因為中心城內(nèi)超市、菜場等商業(yè)網(wǎng)點集中，是配送中心的主要供、配貨對象，靠近中心城能縮短運距、降低運費、迅速供貨。其次農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)靠近交通主干道出入口。目前公路仍是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場供、配貨的主要貨運方式，盡可能臨近高等級公路出入口，滿足快速物流的需要。

4.2農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局

（1）市場服務(wù)半徑及服務(wù)人口

目前有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標準主要是地方規(guī)范，《晉城市人民政府鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)及零售菜市場管理辦法》中要求新建市場的建筑面積要在600㎡以上，服務(wù)人口1萬人。一萬服務(wù)人口與《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中小區(qū)規(guī)模相對應(yīng)，結(jié)合晉城市已經(jīng)編制的相關(guān)規(guī)劃，可以確定服務(wù)半徑為500米左右。考慮到不同居住小區(qū)的容積率有差異，服務(wù)人口約為1~2萬人。

（2）市場規(guī)模

市場規(guī)模的確實需要具體的指標。根據(jù)以上要求，確定晉城市中心城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模按照建筑面積60㎡/千人，占地面積100㎡/千人的指標進行確定。

（3）市場建設(shè)形式

農(nóng)貿(mào)市場一般獨立占地，但在已建成住宅區(qū)內(nèi)，用地往往難以滿足需要，因此可采用獨立式室內(nèi)市場（在獨立用地內(nèi)建設(shè)的室內(nèi)市場）和連體式室內(nèi)市場（與其他建筑結(jié)合而建的室內(nèi)市場）兩種類型。

建設(shè)過程中，可根據(jù)地塊及周邊的具體情況確定市場的建設(shè)形式，但在層數(shù)、高度、造型、色彩以及與其他用地、建筑的關(guān)系上，須符合城市規(guī)劃的要求。

5農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)引導(dǎo)與政策建議

農(nóng)貿(mào)市場屬于微利行業(yè)，既需要保證業(yè)主一定的收益，又不能因為租金等成本過高而增加老百姓的負擔(dān)，還面臨超市和馬路市場的競爭。缺乏相關(guān)政策保障條件下，農(nóng)貿(mào)市場難以生存。因此，重視農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)與管理是解決目前農(nóng)貿(mào)市場存在問題的首要條件。

（1）強化批發(fā)市場監(jiān)督管理

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在流通中保持穩(wěn)定是農(nóng)產(chǎn)品市場正常運行的保障。通過信息平臺實時掌握市場的供需狀況和價格水平，針對各種突發(fā)危機，建立預(yù)警和應(yīng)急機制。嚴格農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場準入和質(zhì)量監(jiān)管，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品的安全性。規(guī)范市場收費行為，非常時期通過財政補貼等形式對農(nóng)產(chǎn)品價格進行有效調(diào)控，穩(wěn)定市場運行。

（2）保證農(nóng)貿(mào)市場用地

農(nóng)貿(mào)市場屬于商業(yè)用地，不具備競爭優(yōu)勢，很容易被其他商業(yè)形態(tài)所替代。需要明確規(guī)定，新建及改建居民區(qū)必須配建農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)劃部門在項目審批時明確市場位置和面積。

（3）保障市場功能不變

目前政府財政不能作為市場建設(shè)主體的全額負擔(dān)，但可以按照政府主導(dǎo)的原則規(guī)劃建設(shè)，以確保市場功能不變。按照市場運作的原則經(jīng)營管理，通過招投標等方式確定經(jīng)營主體。

（4）制定市場建設(shè)規(guī)范

現(xiàn)狀市場建設(shè)標準低，需要制定詳細規(guī)范，對環(huán)境衛(wèi)生以及各種設(shè)施條件提出要求，也便于統(tǒng)一管理。

每個農(nóng)貿(mào)市場按照經(jīng)營攤位一定的比例，提供給自產(chǎn)自銷初級農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)市民對本地蔬菜情有獨鐘，即使價格略高于市場同樣產(chǎn)品。提供本地蔬菜銷售的平臺，滿足市場需求的同時也提高了本地蔬菜的市場比重，對晉城市這樣以外調(diào)蔬菜為主的銷售市場尤為重要。

鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通，涉及到方方面面的問題。相對于其他項目，這項規(guī)劃的編制還不成熟，項目組在規(guī)劃過程中遇到過多次難題，比如市場布局標準的制定，看似簡單的結(jié)果經(jīng)歷了反復(fù)的討論與溝通。本文結(jié)合晉城市的規(guī)劃，對城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)劃方法進行梳理，希望能夠為此類規(guī)劃提供借鑒。

[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國城市農(nóng)產(chǎn)品零售市場變遷及其對農(nóng)戶的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2006,(2):87-90.

[2]羅艷,王青.基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)菜市場形成機理研究[J].廣州農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,(18):165-167.

[3]何瑞彪.長沙市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局研究[D].長沙:湖南大學(xué),2006.

[4]新華網(wǎng). 國務(wù)院常務(wù)會議部署加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.

[5]冉磊,張旭.淺談農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2007,(8):37-40.

段晶晶，碩士，晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師。

篇2

從督查情況看，全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設(shè)動員會議之后，各縣(區(qū))普遍比較重視，相繼召開動員大會，進行了全面動員和安排部署，研究制定了市場秩序整治工作方案，深入鄉(xiāng)村和農(nóng)貿(mào)市場開展宣傳工作的同時，進一步加快市場建設(shè)進度，集中力量對重點農(nóng)貿(mào)市場進行了初步整治。

一是高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，4月15日前，多數(shù)縣召開了縣、鄉(xiāng)、村干部參加的動員會議，并成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，工商、商務(wù)部門負責(zé)人為副組長，公安、交警、運管、交通、公路段、國土資源、城建、規(guī)劃等部門負責(zé)人為成員的市場秩序整治工作小組。同時，對整治范圍的農(nóng)貿(mào)市場進行深入調(diào)研后,制定出臺了《市場秩序整治工作實施方案》,逐市場明確了整治任務(wù)，確定了負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。

二是深入宣傳，營造整治氛圍。各縣(區(qū))由工商、商務(wù)部門牽頭，采取宣傳車巡回宣傳、張貼標語、印發(fā)宣傳提綱等方式，深入公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，城區(qū)街道、社區(qū)，以及農(nóng)貿(mào)市場，對市場秩序整治的重要性、必要性和市、縣(區(qū))政府的整治工作要求進行了廣泛深入宣傳。工商部門編印了《開展市場秩序整治工作宣傳提綱》，向經(jīng)營客戶人手發(fā)放一份，有的縣還與經(jīng)營客戶簽訂了“一保三包”責(zé)任書（即保證不在門店前擺攤設(shè)點、亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒拉圾；包綠化、包衛(wèi)生、包秩序）。

三是突出重點，集中開展整治工作。市委辦、市政府辦印發(fā)《全市市場秩序整治工作方案》之后，市工商局下發(fā)了《關(guān)于立即啟動開展市場秩序整治工作的緊急通知》，對全市工商系統(tǒng)市場秩序整治工作進行了全面安排。各縣(區(qū))對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、交易點進行全面整治的基礎(chǔ)上，重點對國、省道及縣鄉(xiāng)公路沿線的農(nóng)貿(mào)市場進行了集中整治。西和縣確定了五名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包抓長道、何壩、洛峪、石峽、大橋等五個重點整治市場，抽調(diào)工商、商務(wù)、交警等部門同志逐市場開展整治工作。在江洛、伏鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了市容監(jiān)察大隊，集中對農(nóng)貿(mào)市場秩序進行整治。以城關(guān)、鹽官、祁山、永興、石橋、中壩、白關(guān)、白河等8個農(nóng)貿(mào)市場為重點，整合學(xué)區(qū)、衛(wèi)生院、派出所、工商所等鄉(xiāng)屬機關(guān)力量，組建了綜合執(zhí)法隊開展整治工作。在臨江、橋頭、尚德、石坊、碧口、石雞壩等六個集貿(mào)市場制作了市場管理公示牌和經(jīng)營戶攤位證?？h重點對沙灣、兩河口、官亭、哈達鋪等國道沿線農(nóng)貿(mào)市場進行了集中整治。、成縣、兩當縣、武都區(qū)分別在轄區(qū)國道、省道及縣鄉(xiāng)公路沿線的農(nóng)貿(mào)市場開展了宣傳和整治工作。

四是多方籌資，加大市場建設(shè)力度。各縣(區(qū))把市場建設(shè)作為整治馬路市場的治本之策，立足實際，多渠道籌集資金，對現(xiàn)有市場進行了改造擴建，并加大了市場續(xù)建新建工作力度。目前，武都區(qū)琵琶農(nóng)貿(mào)市場主體工程已竣工，馬街農(nóng)貿(mào)市場已開工建設(shè)；縣完善了理川藥材市場，以及兩河口、興化、南河等農(nóng)貿(mào)市場的附助設(shè)施；鹽官果蔬專業(yè)市場、城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場主體工程已竣工，正在完善配套設(shè)施；西和縣通過招商引資，新建的城北果蔬副食綜合市場、濱河佳苑及市場開發(fā)等項目即將開工建設(shè)；新建的丹堡農(nóng)貿(mào)市場、商品批發(fā)配送中心，以及擴建的城關(guān)東壩農(nóng)貿(mào)市場正在建設(shè)；永寧農(nóng)貿(mào)市場已投入使用，伏鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、水陽西瓜市場、泥陽蔬菜市場、北街市場正在建設(shè)；兩當縣城關(guān)綜合市場正在招投標；成縣對城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場分三期進行了改造；正在改造完善平洛花椒專業(yè)市場和豆壩、銅錢、大南峪、云臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，城關(guān)西街綜合市場正在進行招投標。

二、存在的問題

一是工作進展不平衡。個別縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，行動遲緩，工作力度不大，市場秩序整治工作的氛圍不濃。有的重安排部署，深入基層抓落實不夠；有的縣(區(qū))第一階段宣傳動員(4月15日前)結(jié)束之后才組織召開動員會議，整治工作啟動安排比較遲緩；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有引起足夠重視，宣傳不深入，整治措施不力，轄區(qū)內(nèi)市場秩序混亂狀況沒有大的改觀。

二是馬路市場問題仍然比較突出。雖然市場秩序整治工作已經(jīng)啟動，但縣城及國省道等主干公路沿線占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、臨街經(jīng)營等馬路市場問題仍然比較突出。有的市場管理不到位，車輛亂停亂放、攤位亂設(shè)亂擺、垃圾亂堆亂倒等現(xiàn)象較為普遍；有的整治工作不深入，沒有逐市場研究制定整治工作方案，措施不實，辦法不多，整治工作的針對性不強；有的市場建設(shè)滯后，設(shè)施不配套，場地未硬化，環(huán)境臟亂差，既有行商不入市的問題，也存在有市無場的問題。

三是個別部門配合不力。個別縣(區(qū))只有工商、商務(wù)等牽頭部門深入農(nóng)貿(mào)市場開展整治工作，其他成員單位配合不緊密，協(xié)作不夠，還沒有形成各司其職，協(xié)調(diào)配合的整治工作合力。有的職能部門存在推諉、依靠思想，抽調(diào)人員不到位，工作缺乏主動性和責(zé)任感。

四是市場建設(shè)進度緩慢。有些縣(區(qū))市場建設(shè)、改造有規(guī)劃，但變化不大，效果不明顯。有的市場化運作辦法不多，招商引資渠道窄，市場建設(shè)資金短缺，雖然整治了多年，但場地不足、設(shè)施不配套、環(huán)境臟亂差等問題始終沒有從根本上解決。有的市場主體完工后，場地硬化等配套設(shè)施工程建設(shè)進度緩慢，難以及時投入使用。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃起點高，投資大，短期內(nèi)難以建成并投入使用。個別縣生豬定點屠宰場的建設(shè)比較滯后。

三、下一步工作要求

一是提高思想認識。開展市場秩序整治工作，是市委、市政府安排的一項重要任務(wù)，是各級政府的一項重要職責(zé)，相關(guān)職能部門義不容辭、責(zé)無旁貸、勢在必行。當前，縣城街道、國省道等主干公路沿線占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、臨街經(jīng)營等馬路市場問題十分突出，已經(jīng)嚴重影響的對外形象，影響廣大干部群眾出行，影響群眾身心健康，影響群眾生命安全。各縣(區(qū))政府，以及工商、商務(wù)等部門要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立抓好市場秩序整治就是履行職責(zé)的思想，狠下功夫，強化措施，集中力量抓好市場秩序整治工作。

二是明確工作責(zé)任。按照整治工作的總體要求，各縣(區(qū))、各部門要進一步細化任務(wù)，明確責(zé)任和完成時限，逐市場確定主抓領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、安排部署到位、督促檢查到位。工商、商務(wù)等部門要切實履行牽頭抓總職能，組織協(xié)調(diào)公安、交警等部門采取切實有效的措施，深入農(nóng)貿(mào)市場督促檢查，確保整治工作短期內(nèi)取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，與工商所等單位協(xié)調(diào)配合，成立聯(lián)合執(zhí)法隊，具體負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的管理和道路暢通疏導(dǎo)工作，形成縣(區(qū))負責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合的整治工作體系。

三是完善整治方案。按照“一個市場一個方案、一個市場一套班子”的整治工作要求，各縣(區(qū))要逐市場進行分析研究，進一步完善整治工作方案。一方面，全面摸清市場現(xiàn)狀、存在的突出問題，深入分析原因，分別提出切實可行的措施辦法；另一方面，結(jié)合實際，逐問題確定工作人員，明確工作任務(wù)和紀律要求，并謀劃制定好工作預(yù)案，增強整治工作方案的針對性、操作性和實效性。

四是加強協(xié)調(diào)配合。市場秩序整治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工商部門要主動加強部門之間、縣區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動一切力量，推進整治工作深入開展。商務(wù)、公安、交警、公路、交通、國土、城建、規(guī)劃、運管等部門要各負其責(zé)，積極配合，形成合力，集中力量開展整治工作。特別是抽調(diào)的工作人員，要深入學(xué)習(xí)市委、市政府關(guān)于開展市場秩序整治工作的文件精神，結(jié)合實際思考謀劃整治工作措施，增強工作的主動性和實效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商所等基層部門要切實履行職責(zé)，相互配合，相互支持，扎實開展工作，全面完成整治任務(wù)。

篇3

一、機構(gòu)設(shè)置、人員配置及工作職責(zé)

根據(jù)工作需要，設(shè)置人秘股、業(yè)務(wù)股、法制宣教股、城市公共客運管理辦公室、一中隊、二中隊、三中隊、非法營運打擊組。具體人員分配和工作職責(zé)如下：

（一）人秘股

1、人員配置：定員3人

2、工作職責(zé)⑴負責(zé)綜合協(xié)調(diào)局機關(guān)政務(wù)工作，協(xié)調(diào)、督促各股室的業(yè)務(wù)工作。(2)制定機關(guān)各項工作制度，負責(zé)有關(guān)重要會議的組織、重要報告和文件的起草。(3)負責(zé)組織人大議案、政協(xié)提案的辦理工作。(4)負責(zé)局機關(guān)和所屬單位的人事、勞動工資及機構(gòu)編制管理工作。(5)負責(zé)政治思想工作和精神文明建設(shè)工作，負責(zé)具體黨務(wù)工作。(6)組織實施全局的考評及有關(guān)評比表彰工作。(7)負責(zé)文電、機要、檔案、保密、案件的回復(fù)、安全保衛(wèi)、后勤保障等機關(guān)事務(wù)管理工作。(8)組織開展城市管理行政執(zhí)法課題的調(diào)查研究，編寫調(diào)查報告，為局領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。(9)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

（二）法規(guī)宣教股（內(nèi)設(shè)處罰中心、室）

1、人員配置：定員5人，其中股長1人、處罰中心2人、室3人。

2、工作職責(zé)⑴依據(jù)城市管理有關(guān)法律、法規(guī)，對城市管理行政執(zhí)法任務(wù)進行細化，制定局內(nèi)部各項行政執(zhí)法業(yè)務(wù)管理規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法標準，統(tǒng)一執(zhí)法文書表格，使各中隊做到依法執(zhí)法，統(tǒng)一規(guī)范。⑵指導(dǎo)城市管理行政執(zhí)法隊伍的法制建設(shè)和普及法律工作，做好城市管理方面法律、法規(guī)的宣傳工作。(3)負責(zé)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，每年1-2次。(4)負責(zé)有關(guān)城市管理行政執(zhí)法法規(guī)的整理匯編工作。(5)監(jiān)督和檢查各中隊及相關(guān)股室的城市管理行政執(zhí)法工作。(6)負責(zé)本局管理的行政復(fù)議和行政訴訟案件的有關(guān)工作。(7)認真做好客運辦、業(yè)務(wù)股及各中隊的案件的審批工作。(8)受理行政執(zhí)法的各種投訴及穩(wěn)定工作，對中隊在行政執(zhí)法工作中所遇到的種種問題進行裁定或內(nèi)部仲裁。(9)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

（三）業(yè)務(wù)股

1、人員配置：定員2人

2、工作職責(zé)(1)根據(jù)行政執(zhí)法任務(wù)制定工作要點、計劃。(2)監(jiān)督檢查各中隊行政執(zhí)法情況和有關(guān)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)情況，指導(dǎo)各中隊行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的開展。(3)做好行政執(zhí)法業(yè)務(wù)統(tǒng)計工作，每月匯總各中隊執(zhí)勤業(yè)務(wù)情況，為上級領(lǐng)導(dǎo)提供城市管理行政執(zhí)法有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。(4)指導(dǎo)各中隊（辦）完成城市管理專項行政執(zhí)法工作。包括規(guī)劃、環(huán)保等業(yè)務(wù)執(zhí)法，占、破道審批，市容市貌監(jiān)督。(5)加強與各業(yè)務(wù)主管部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，明確職責(zé)和任務(wù)。(6)負責(zé)戶外廣告規(guī)劃設(shè)計及管理工作，分街道逐步統(tǒng)一規(guī)范，整齊劃一，做到市容美觀，并建好戶外廣告設(shè)置臺帳，作到處處有登記。(7)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

（四）城市公共客運管理辦公室

1、人員配置：定員6人，退伍軍人1人。

2、工作職責(zé)：(1)負責(zé)全市城市公共客運管理工作，擬定我市城市客運管理方面規(guī)范性文件，做好年度管理計劃。(2)檢查、監(jiān)督城市公共客運管理方面法律法規(guī)的實施情況。(3)組織開展好城市客運管理的調(diào)查研究，編寫調(diào)查報告，為更好地作好城市客運管理工作提供決策依據(jù)。(4)負責(zé)城市公共客運證件的頒發(fā)、年檢工作，作好城市公共客運從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)工作，建立好臺帳。(5)協(xié)調(diào)處理城市公共客運管理方面的糾紛事件。(6)規(guī)范城市公共客運車輛按站點?？俊?7)打擊非法營運。⑻完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

（五）中隊工作

1、人員配置：分三個中隊。一中隊定員17人，其中退伍軍人7人；二中隊定員17人，其中退伍軍人6人；三中隊定員19人，其中退伍軍人8人。

2、區(qū)域劃分⑴一中隊責(zé)任區(qū)域：都梁路、梯云路、西直路、躍進路、銅保路、沿河路(至解放路交叉口)、廣樂路(至武裝部門口)，樂洋路（東站至銅保路口）。⑵二中隊責(zé)任區(qū)域：樂洋路（銅寶路口至鑫源賓館）、武強路、陶侃路、城壕路、電臺路、普嶺路、慶豐路(慶豐西路至建材城口花園)、廣樂路(工商局門口至武裝部門口)。⑶三中隊責(zé)任區(qū)域：玉龍路、解放路、迎春路、東升路、建材城、農(nóng)貿(mào)市場沿河路、慶豐東路（建材城口花園至迎春路交叉口）。

3、工作職責(zé)：(1)及時傳達貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級指示，認真學(xué)習(xí)政策法規(guī)，每月1次，保證隊伍聽從指揮，堅決完成各項任務(wù)。(2)按照局里的要求制定本隊的月、季和年度工作計劃(包括隊伍建設(shè)、工作任務(wù)完成、責(zé)任區(qū)落實、執(zhí)法效果、執(zhí)法行為規(guī)范、內(nèi)務(wù)管理等)(3)帶領(lǐng)隊伍具體行使市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政管理、城市客運管理、戶外廣告設(shè)置管理的全部行政處罰權(quán)及城市規(guī)劃管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理的部分行政處罰權(quán)。(4)負責(zé)打擊非法營運。⑸負責(zé)中隊的社會治安綜合治理和計劃生育工作。出現(xiàn)問題一票否決，并按有關(guān)規(guī)定對當事人和責(zé)任人進行處理。⑹完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

（六）非法營運打擊組

1、人員編制：定員16人，其中退伍軍人7人。

2、工作職責(zé)

(1)及時傳達貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級指示，認真學(xué)習(xí)政策法規(guī)，每月1次，保證隊伍聽從指揮，堅決完成各項任務(wù)。(2)按照局里的要求制定本隊的月、季和年度工作計劃(包括隊伍建設(shè)、工作任務(wù)完成、責(zé)任落實、執(zhí)法效果、執(zhí)法行為規(guī)范、內(nèi)務(wù)管理等)，堅持依法行政。⑶認真開展打擊非法營運工作，并堅持查處城區(qū)各路口摩托車亂停亂擺行為。(4)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

二、管理模式

（一）實行崗位目標管理責(zé)任考核制度。

各股、室、中隊與局黨組簽定《工作目標管理責(zé)任書》，對照工作職責(zé)和管理區(qū)域認真完成各項工作任務(wù)，局里根據(jù)工作責(zé)任目標責(zé)任對中隊工作和客運管理辦工作實施考核，具體措施如下：

1、檢查措施。加強對路段的督促檢查，由局領(lǐng)導(dǎo)輪流帶隊，人秘股、業(yè)務(wù)股安排人員參加，每周對三個中隊工作情況實施2次以上隨機考核、每月對三個中隊的考核情況進行排名并通報全局，按月結(jié)算兌現(xiàn)，當月未完成的，下個月完成不補。

2、考核標準。⑴考核區(qū)域分主要路段與次要路段，樂洋路—至鑫源賓館、都梁路—大會場、解放路（農(nóng)貿(mào)市場至武岡師范）、解放路（農(nóng)貿(mào)市場至玉帶橋）、武強路為主要路段，慶豐路、陶侃路、迎春路、玉龍路、三牌路、四牌路、東升路為次要路段。⑵對主要路段的考核，要求主車道、人行道無游買游賣攤擔(dān)，主車道上無亂停亂擺車輛；對次要路段的考核要求主車道無游買游賣攤擔(dān)、車輛。其他路段經(jīng)批準的攤點一律不準下車道經(jīng)營。都梁路城門洞口至水欄橋停放的摩托車不在考核之內(nèi)。⑶重點考核路段為樂洋路(至新聯(lián)心武強店)、都梁路（水欄橋）、玉龍路（玉帶橋至計育醫(yī)院門口）、解放路（至迎春亭派出所巷口）。⑷攤擔(dān)和車輛每次考核以4處攤擔(dān)和15臺車為標準，每超出1處攤擔(dān)或1臺車扣0.2分，其余考核項目按0.1分/處扣分,所有項目除扣分并罰款2元。⑸工作人員不在路段每次處罰款50元，扣1分；未著裝一次罰款20元，扣1分。⑹中隊每月查處規(guī)劃、環(huán)保、園林綠化、市政、公安交通方面（不含車輛方面）的案件，每查處結(jié)案1件加1分（以執(zhí)法文書結(jié)案為準）。

3、具體考核的項目和要求：⑴出店經(jīng)營：門店以墻體線為標線，超出標線即為出店經(jīng)營。⑵車輛亂停亂擺（指大車、小車、農(nóng)用車、助力車、自行車、摩托車、板車）：在機動車道上任意停放且無人在車上；不在人行道上指定地點擺放；停車圍未滿停出停車圍以外。⑶攤擔(dān)亂停亂擺：在主要街道上人行道、車行道擅自任意擺放。⑷游買游賣：主要街道上流動經(jīng)營的小推車、擔(dān)販。⑸違章招牌：主要街道一店一牌之外超出墻體擺放的活動招牌。⑹違章蓬架：主要街道門店所搭的蓬布、薄膜蓬和固定蓬架、游動的小推車蓬架。⑺亂倒垃圾：在主要街道上人行道、車行道任意傾倒、堆放居民生活垃圾和建筑垃圾。⑻違章占道：在主街道上沒有圍檔作業(yè)，任意堆放材料的。⑼停車待客：主要路口和人口密集區(qū)待客的車輛。⑽公汽未按站點?？浚氖课纯窟呁？?，每臺次扣0.2分。（11）非法營運：非法營運打擊組每月要按計劃完成目標任務(wù)。中隊和股室每月對非法營運摩托的打擊獎勵及返回標準參照打非組執(zhí)行形成嚴打的高壓態(tài)勢，確?？瓦\市場規(guī)范有序。因執(zhí)法不當造成惡性群體上訪、罷工事件的，其負責(zé)人進行撤職處分，取消該單位目標管理獎和評先資格。

4、獎懲措施。⑴每月評比一次，排列名次。月考核累計綜合得分90分以上的，獎各單位1000元；累計綜合得分80分以上的獎第一名800元；綜合得分低于80分的，罰各單位1000元。排名末位達到2次的由組織誡勉談話；排名末位3次的黃牌警告；超過4次的責(zé)令單位正職辭職，并取消責(zé)任單位工作人員的年終崗位目標管理獎。⑵年底四個股室、三個中隊根據(jù)考核得分多少確定名次，三個中隊作一個層面排名，其它股作一個層面排名。⑶將目標管理考評與獎勵掛鉤，年終考評得分在90分以上的，獎責(zé)任單位每人1000元；年終考評得分85-89分的，獎責(zé)任單位每人800元；得分80-84分的，獎責(zé)任單位每人600元；年終考評得分低于70分的，取消崗位目標管理獎。月考核全年4次排名倒數(shù)第一的取消崗位目標管理獎。局機關(guān)工作人員按平均獎勵執(zhí)行。

（二）實行領(lǐng)導(dǎo)班子分工負責(zé)制度。

為加強對中隊工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進中隊工作有序的開展，經(jīng)局黨組研究決定，由城管局、班子成員分工聯(lián)系中隊工作，具體分工如下：

一中隊

局領(lǐng)導(dǎo)：劉來群（副局長）唐軍文（黨組成員）

二中隊

局領(lǐng)導(dǎo)：易祥貴（書記）鄧集武（工會主席）

三中隊

局領(lǐng)導(dǎo)：劉小威（副局長）

篇4

市場建設(shè)投資加大，走出去“步伐”加快

2011年，青海省農(nóng)牧廳積極爭取省財政資金500萬元在上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品展示直銷中心設(shè)立了383平方米用于展示和直銷青海特色名優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品為主的青海館，相繼成功舉辦了青海館開館儀式新聞會、藏牦牛肉美食周、青海館開館儀式等一系列活動，吸引了上海及華東地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的廣泛關(guān)注，為青海省特色農(nóng)產(chǎn)品拓寬銷售渠道，開拓華東市場打開了局面。市場類型由綜合性向?qū)I(yè)性方向發(fā)展，截至2011年，全省農(nóng)業(yè)部定點市場中有原糧專業(yè)市場2家（青海省西寧市仁杰糧油批發(fā)市場、青海海東誠信農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場）；絨毛交易市場1家（青海雪舟三絨畜產(chǎn)品批發(fā)市場）；畜產(chǎn)品交易市場2家（樂家灣畜產(chǎn)品批發(fā)市場、青海裕泰農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)市場1家，其余6家是以肉類、蔬菜、瓜果等為主的綜合農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。

市場配套冷鏈體系建設(shè)取得實效

2011年初邀請農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計院專家到青海省海東地區(qū)、西寧市、海南州、黃南州等地進行集中調(diào)研并編制了《青海省農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，為全省今后發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場配套冷鏈體系建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。繼續(xù)投入省級支農(nóng)資金1000萬元用于蔬菜保鮮庫建設(shè)。實施了青藏高原樂都農(nóng)產(chǎn)品物流園冷鏈1萬噸果蔬保鮮庫、互助縣農(nóng)業(yè)示范園1000噸蔬菜保鮮庫、西寧臨峰2050噸保鮮冷藏庫項目建設(shè)，同時加大了大通國良蔬菜合作社、大通海發(fā)批發(fā)市場保鮮庫配套設(shè)施建設(shè)。目前全省的蔬菜保鮮庫達到19座，總庫容10.36萬噸，項目累計投入資金1.2億元。目前建成并投入運行的10座保鮮庫，庫容2.94萬噸。累計儲藏蔬菜7萬噸左右，向市場投放各類新鮮蔬菜5萬噸。從運行方式看，保鮮庫通過打冷外運蔬菜，秋季儲藏蔬菜等形式，解決了青海省部分蔬菜外運和蔬菜均衡上市等問題，在保障市場供給，平抑農(nóng)場品市場物價，增加農(nóng)民收益方面，發(fā)揮了積極作用。

農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷成果顯著

2011年7月份，青海省農(nóng)牧廳積極組織全省各市場、蔬菜保鮮庫、專業(yè)合作社負責(zé)人20余人到甘肅蘭州參加了農(nóng)業(yè)部、甘肅省政府舉辦的甘肅高原夏菜產(chǎn)銷銜接會，通過參觀考察蔬菜保鮮庫，產(chǎn)銷對接、舉辦培訓(xùn)班等，為青海省蔬菜生產(chǎn)和外銷起到了積極地推動作用。為推動“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)市對接”和“農(nóng)校對接”，利用第九屆農(nóng)交會參展層次高，采購商云集的機會，在青海綜合展廳成功舉辦了青海馬鈴薯成都推介會。

農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)取得了顯著成效

截至2011年底，青海省互助青稞酒、雪舟三絨、金藏藥等8件農(nóng)產(chǎn)品獲得中國馳名商標；“天露”牛奶、“西北驕”牦牛肉干、“華寶”蜂產(chǎn)品、“一片綠”蜂蜜等22件農(nóng)產(chǎn)品獲得青海省著名商標；樂都紫皮大蒜、河南蘇呼歐拉羊、天峻牦牛、柴達木枸杞等8件農(nóng)產(chǎn)品獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證；青海源興工貿(mào)有限公司 “趙”牌青海蠶豆在日本成功注冊商標，實現(xiàn)青海農(nóng)產(chǎn)品商標注冊國際化。

2012年的市場建設(shè)

2012年，青海省農(nóng)牧廳將加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系架構(gòu)。在區(qū)域布局上，根據(jù)青海省現(xiàn)有市場發(fā)展規(guī)模、區(qū)域位置、市場定位和城市交通運能條件，著力推進重點扶持的市場及項目建設(shè)，重點培育或新建一批區(qū)域性公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。加快建設(shè)物流中心、產(chǎn)地市場、銷地綜合市場，重點支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、質(zhì)量安全可追溯兩大系統(tǒng)，以及檢驗檢測、結(jié)算、信息、監(jiān)控、廢棄物處理五大中心建設(shè)，逐步培育一批檔次高、質(zhì)量精、輻射力強，集物流、集散、信息、價格引導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)等為一體的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品流通大市場。根據(jù)《青海省黃河、湟水流域特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》圍繞全省農(nóng)產(chǎn)品十大產(chǎn)業(yè)積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，建設(shè)保鮮庫和配送中心等。積極推進農(nóng)產(chǎn)品市場升級拓展。立足現(xiàn)實，著眼未來，把農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)建設(shè)作為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重點，對供水、供電、場地硬化、交易和冷藏設(shè)施、通訊和信息系統(tǒng)、電子結(jié)算價格公示系統(tǒng)、質(zhì)量檢驗檢測系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予重點扶持。繼續(xù)大力推行農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)規(guī)范標準，加快升級改造標準化的農(nóng)貿(mào)市場和牲畜屠宰場市場，建設(shè)清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化的農(nóng)產(chǎn)品市場。不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場的綜合服務(wù)水平，發(fā)揮市場體系的帶動作用和輻射效應(yīng)，推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系的規(guī)?；同F(xiàn)代化。

鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲備設(shè)施、流通設(shè)施和農(nóng)村地區(qū)物流配送中心、市場信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)平臺等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)代物流體系建設(shè)區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高農(nóng)產(chǎn)品集中采購、統(tǒng)一配送的能力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、特許經(jīng)營等方式整合、規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)資流通網(wǎng)點資源，合理布局農(nóng)資農(nóng)家店。積極建立特色農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)、專賣店等新型、高效的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，進一步探索“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”的多維運營模式，完善農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)+銷+運+營”體系，積極開展社區(qū)便民服務(wù)。

篇5

現(xiàn)將武夷山市人民政府*年工作總結(jié)和*年工作要點報告如下：

一、*年工作總結(jié)

過去的一年，承接“十一五”良好開局之勢，在上級黨委、政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)監(jiān)督和支持下，依靠全市人民，團結(jié)奮斗，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，主動融入大局，發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地前鋒平臺優(yōu)勢，踐行“四個重在”、傾力打造“五個重要”，超額完成了本市十五屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，在建設(shè)海峽西岸國際性旅游度假城市的征程上又向前邁進了一步。

（一）綜合實力持續(xù)增強。*年，全市主要經(jīng)濟指標增勢良好，各項指標超過預(yù)期，“十一五”規(guī)劃部分指標已提前完成。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值41億元，比增16%；財政總收入3.7億元,比增68.54%,其中地方級財政收入2.62億元，比增60.3%，財政總收入增量和增幅均居南平十縣(市)首位；全社會固定資產(chǎn)投資51.4億元，比增40%；社會消費品零售總額15.47億元，比增13%；外貿(mào)出口2789萬美元，比增20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12780元，比增20%，農(nóng)民人均純收入5632元，比增14%。年末全市金融機構(gòu)各項存款余額32.26億元，比增4.6%，各項貸款余額27.18億元，比增33.72%。連續(xù)兩年被評為“福建經(jīng)濟發(fā)展十佳縣（市）”（名列第4）。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升。武夷山景區(qū)被評為國家首批5A級旅游景區(qū)；入選全國百個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，并納入旅游精品線路；在中國風(fēng)景名勝區(qū)網(wǎng)絡(luò)評選中，被評為“最佳資源保護的中國十大風(fēng)景名勝區(qū)”、“最受群眾喜愛的中國十大風(fēng)景名勝區(qū)”、“全國風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治十佳單位”。持續(xù)開展“百座城市亮武夷”營銷活動，實現(xiàn)新增百萬游客的目標，共接待游客542.14萬人次,比增22.4%；旅游總收入23.27億元，比增23.9%。開行旅游專列131對，旅游包機317架次。茶旅整合營銷成為全年旅游市場營銷的重頭戲和亮點，先后在晉江、上海、福州、北京、泉州成功開展“浪漫武夷、風(fēng)雅茶韻”茶旅營銷活動，母樹大紅袍送藏國家博物館，成為國家博物館收藏的首份現(xiàn)代茶葉。大紅袍首次敬獻天安門國旗護衛(wèi)隊。借助大篷車、大活動、大媒體、大網(wǎng)絡(luò)、大企業(yè)等多種方式，有效開展營銷。成功舉辦全國主流電視媒體聯(lián)合采風(fēng)大賽、奧運選手舉重選拔賽、全國定向運動錦標賽、首屆武夷山國際禪茶文化節(jié)、億萬老年人健身展示大賽暨首屆中國武夷山老年文化旅游節(jié)等大型活動;組團參加云南昆明國際旅游交易會、蘇州中國國內(nèi)旅游交易會、長江三角洲旅游交易會、沈陽世界遺產(chǎn)節(jié)、湖南旅游精品博覽會、中國（寧波）旅游投洽會、廣州國際旅游文化節(jié)、大連東亞國際旅游博覽會、廈門國慶黃金周大型花車巡游等10多個國內(nèi)專業(yè)會展及促銷活動;在央視、《中國旅游報》等國內(nèi)主流媒體和香港、上海、深圳等大城市開展旅游形象宣傳;與長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海旅游帶、徐霞客旅游帶等區(qū)域加強交流合作；深化與臺灣“兩山對接”、“兩門對開、開門見山”旅游合作。開展旅游市場秩序?qū)ｍ椪?，嚴厲打擊“摩的”、“野?dǎo)”拉客，旅行社非法經(jīng)營、低價競銷、假冒星級飯店、餐飲購物欺客宰客等行為，強化對旅游飯店、旅行社、導(dǎo)游員動態(tài)管理，促進旅游市場規(guī)范化。扶持旅游企業(yè)發(fā)展，高爾夫酒店申報五星級旅游飯店通過國家旅游局明查程序，悅?cè)A酒店啟動創(chuàng)建五星級旅游飯店，海晟國際大酒店、望峰花園酒店獲得全省金葉級“綠色旅游飯店”稱號，武夷山海外國際旅行社成為全省首家民營出國游組團社。全年旅游持續(xù)“安全、質(zhì)量、效益、有序”。

（三）項目運作取得成效。全年投資2000萬元以上新辦項目60個，比增87.5%，50萬元以上新開工項目320個，比增15.3%。列入省、南平市級重點項目10項，累計完成投資4.91億元，占年度計劃的134.34%；列入南平市“四個一百”項目104項，完成投資15.41億元，占年度計劃的126.49%。市本級60個重點項目（其中25個重大項目）完成投資13.36億元。一批事關(guān)全市發(fā)展大局的重大項目被引進、建設(shè)或規(guī)劃之中，總投資2億多的武夷廣場（含山水實景演出）項目動工建設(shè)；濱江大道項目完成整體規(guī)劃設(shè)計，度假區(qū)段已動工建設(shè)；引進寶龍集團投資30億建設(shè)國際會展中心，引進三木集團投資8億建設(shè)年接待60萬人次的自駕車旅游服務(wù)基地。高教園區(qū)四期、九曲溪上游旅游資源整合、高爾夫球場三期擴建、機場擴容提升、楓坡至公館道路拓寬、桐星公路改造等重大項目扎實推進。浦南高速有望今年國慶前建成通車，武邵高速公路已入場施工，寧武高速公路的外業(yè)勘測和施工設(shè)計有序進行。完善項目工作機制，建立項目評審制度，評審項目17個。加大項目征地、拆遷力度，成立項目征地、拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中半年時間持續(xù)抓征地工作，全年共征收土地1534.1畝,支付征地補償款6721.75萬元。

（四）工業(yè)平臺扎實推進。正確把握“旅游為主、工業(yè)為輔”的要求，持續(xù)工業(yè)發(fā)展。全市工業(yè)產(chǎn)值18.31億元,比增35%,其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值14.56億元，比增50%；實現(xiàn)工業(yè)稅收1.07億元，比增154%，其中規(guī)模以上工業(yè)稅收0.97億元，比增227.3%。加快武夷新區(qū)建設(shè)，完善新區(qū)總體規(guī)劃，編制控制性規(guī)劃，拓展仙店東、南、北三大片用于發(fā)展保稅物流產(chǎn)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；投入500萬元完善區(qū)內(nèi)路、水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，開展武夷新區(qū)三期用地的調(diào)整、征用和報批工作。建立健全工業(yè)服務(wù)體系，實行市領(lǐng)導(dǎo)掛點企業(yè)制度和部門選擇服務(wù)企業(yè)制度。嚴格做好新區(qū)環(huán)保工作，把好環(huán)保關(guān)；加大環(huán)保投資，加快推進新區(qū)污水處理廠項目建設(shè)。加強園區(qū)土地集約化管理，依法收回未按合同時限開工建設(shè)的土地100畝。目前，武夷新區(qū)入園企業(yè)38家，其中在建15家，已投產(chǎn)23家，用工2600人。園區(qū)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5.16億元，預(yù)計全年可完成稅收1500萬元。

（五）新農(nóng)村建設(shè)全面展開。出臺《武夷山市社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于推進國際性旅游度假城市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，確定22個行政村作為新農(nóng)村建設(shè)試點村并制定配套措施。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上：加快產(chǎn)業(yè)化進程，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，總數(shù)達33家；新增茶園面積3982畝，總面積達10.6萬畝；種植煙葉面積2.8萬畝，產(chǎn)值4601萬元，實現(xiàn)稅收1012萬元；新增竹山面積700畝，新開竹山機耕路283公里，竹業(yè)總產(chǎn)值達4.14億元。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上：完成農(nóng)村飲水改善工程20處，受益人口8000人，投資近9000萬元完成農(nóng)村公路硬化183公里，新增通車行政村25個，基本實現(xiàn)所有行政村通水、通路、通電、通訊。建設(shè)農(nóng)村客運站2個、候車亭20座，開通28個自然村62公里機耕路。完成12個行政村25公里農(nóng)村巷道硬化和21個行政村綜合信息服務(wù)站建設(shè)；實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，累計投入2065萬元整理土地1.06萬畝，受益涉及3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個行政村；投資1300多萬元完成92個煙田基礎(chǔ)設(shè)施項目；新建農(nóng)村戶用沼氣池550口，投入93萬元建成8個垃圾焚燒窯、1座垃圾中轉(zhuǎn)站、83個垃圾池，有力保障村容整潔。在“三農(nóng)”服務(wù)上：完善農(nóng)村工作機制，推行“兩制一配套”制度，持續(xù)“南平機制”，下派第七批科技特派員51人；繼續(xù)開展“雙百聯(lián)動”，健全互動聯(lián)動幫扶機制，113個掛點單位為掛點村投入幫扶資金280萬元，扶持和發(fā)展各類經(jīng)濟項目50個。加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，發(fā)展“農(nóng)家店”14個，新建農(nóng)村流通信息站22個。成立特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織27個，洋莊鄉(xiāng)綠源西芋專業(yè)合作社入選全國首批“千社千品”富農(nóng)工程專業(yè)合作社。預(yù)計全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.5億元，比增6.5%。

（六）改革發(fā)展活力不斷增強。成立茶業(yè)局，加強對全市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)；完善綜合行政執(zhí)法機制，積極向上申報成立行政執(zhí)法局。推進景區(qū)、度假區(qū)體制改革，制定《關(guān)于加強武夷山風(fēng)景名勝區(qū)工作的若干意見》，完善景區(qū)議事規(guī)則和決策機制，規(guī)范運作程序；全面落實5A級景區(qū)及全國文明旅游景區(qū)的管理標準。規(guī)范土地規(guī)劃管理，出臺《關(guān)于加強土地市場和城市規(guī)劃管理暫行規(guī)定》，依法處理幾年來違反容積率等規(guī)劃指標的項目，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制和規(guī)劃、國土臨時協(xié)管制度，加大對違章建設(shè)的查處力度，全年共查處土地違法案件25件，通報房地產(chǎn)違章建設(shè)16件，拆除非法占用土地及違章建筑1.2萬平方米；土地利用總體規(guī)劃修編前期工作順利完成。深化集體林權(quán)制度改革，完成112個行政村的林改工作。穩(wěn)步推進財政體制改革，實行財政票據(jù)電子化改革，實施農(nóng)村財務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立覆蓋全市10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及115個行政村的財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；加強國有資產(chǎn)及“非經(jīng)”資產(chǎn)管理，49個單位新納入管理；在武夷、興田、嵐谷啟動“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點。

（七）人民得到更多實惠。扎實開展為民辦實事，發(fā)展成果人民共享。社會保障方面：加強就業(yè)和社會保障工作，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2013人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移5145人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.37%；深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全市農(nóng)民參合率達到92.75%，比增4.98%；完善災(zāi)害應(yīng)急體系，下?lián)芫葹?zāi)款222.26萬元，落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，發(fā)放低保金561.2萬元；落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，發(fā)放救助金13.99萬元，救助213人次。落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，發(fā)放五保資金121.82萬元。庫區(qū)后扶政策全面落實。成立市慈善總會，救助困難群眾220人，捐建村級敬老院2座。完成華僑農(nóng)場“造福工程”156套住房建設(shè)。推行離任村主干養(yǎng)老補貼制度，175名離任村主干享受養(yǎng)老補貼。啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，全市參保人數(shù)10136人?？平涛男l(wèi)方面：實施科技富民強縣專項行動計劃，獲國家科技部批準立項。落實“兩免一補”政策，投資800萬元完成第二期農(nóng)村中小學(xué)危房改造項目10個。武夷學(xué)院正式掛牌，招收首批本科生，武夷山職業(yè)學(xué)院正式招生；推動對臺文化交流，武夷學(xué)院、武夷山職業(yè)學(xué)院分別與臺灣吳鳳技術(shù)學(xué)院、南榮技術(shù)學(xué)院實現(xiàn)兩校合作?！皵?shù)字武夷”新農(nóng)村信息化工程在22個村試點取得顯著成果，我市被評為“中國農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)先地區(qū)”、“中國村絡(luò)工程國家示范基地”。改建武夷、洋莊2個衛(wèi)生院，改建20個村級衛(wèi)生所。加強計劃生育工作，出生人口政策符合率93.07%，人口自然增長率6.41‰。投資200萬元完成紅場改造提升，啟動世界遺產(chǎn)頻道申報工作，爭取國家資金支持，改造無線廣播電視轉(zhuǎn)播臺。改造5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、20個村級文化俱樂部。興田城村村入選第三批“全國歷史文化名村”。人居環(huán)境改善方面：獲得“全國綠化模范縣（市）”稱號。投入1400萬元實施市容景觀提升工程，順利通過省級園林城市驗收。完成武夷大道（站前路至赤石橋段）景觀提升工程、武夷和圓一期工程，實施崇東大橋改造加固工程，將于春節(jié)前完工并投入使用，投資1500萬元的城市污水處理管網(wǎng)一期項目即將投入使用。出臺《經(jīng)濟適用房管理暫行規(guī)定》、《廉租住房管理暫行規(guī)定》，啟動經(jīng)濟適用住房與廉租住房建設(shè)。百花路北段、武夷學(xué)院段、職業(yè)學(xué)院段已建成通車。精神文明建設(shè)得到加強，涌現(xiàn)出李小化等英雄人物。創(chuàng)建平安武夷，建設(shè)市區(qū)治安監(jiān)控系統(tǒng)，創(chuàng)建全國“平安暢通縣（區(qū)）”達標。開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，沒有發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。

（八）執(zhí)政能力有效增強。自覺接受民主監(jiān)督，4件人大議案、124件批評和建議、104件政協(xié)提案全部辦結(jié)，滿意率和基本滿意率超過96%。依法做好行政審批制度改革，共清理上報審批項目452項。推動政務(wù)公開，全市共有33個行政機關(guān)、企事業(yè)單位在政府公告欄公開政務(wù)98版132期，31個單位在“數(shù)字武夷”政府網(wǎng)站設(shè)立公開欄。加強群眾投訴的受理、辦理工作，共受理效能投訴56件，辦結(jié)率100%。暢通渠道，加強市服務(wù)中心建設(shè)，在“數(shù)字武夷”設(shè)立市長信箱，開展網(wǎng)上辦公服務(wù)，回復(fù)投訴、咨詢件1152件，其中受理網(wǎng)上投訴件936件，辦結(jié)率91%。建立市領(lǐng)導(dǎo)下基層接訪工作制度。進一步增強政府辦事透明度，在“數(shù)字武夷”網(wǎng)站對政府采購、申報審批、村務(wù)公開等重大事項進行公示。

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到發(fā)展中的不足和問題。一是經(jīng)濟總量偏小。與沿海發(fā)達縣市、與同類質(zhì)旅游城市相比，經(jīng)濟發(fā)展步伐還不快，綜合實力仍然不強。二是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量還不高。旅游國際化水平不高，尤其是境外游客少，國際品牌、高品位的旅游產(chǎn)品項目還沒有突破；工業(yè)科技水平低，具有高、精類科技含量的工業(yè)產(chǎn)品少；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處在初級階段，茶產(chǎn)業(yè)整體實力不強，產(chǎn)業(yè)配套不夠健全。三是規(guī)劃建設(shè)水平不高。按照國際性旅游度假城市標準，規(guī)劃建設(shè)相對滯后，市區(qū)、度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)存在不足，市區(qū)路網(wǎng)、停車場等公共設(shè)施配套功能不夠完善，度假區(qū)休閑度假功能不強。四是重點工作存在一些薄弱之處。重點項目推進存在困難，部分重點項目進度比較慢，項目開發(fā)中征地、拆遷的瓶頸依然存在，環(huán)境保護存在一定隱患和壓力。五是運作機制薄弱。推進發(fā)展的體制機制創(chuàng)新還不足，政府職能轉(zhuǎn)變還存在越位、缺位、不到位現(xiàn)象。六是穩(wěn)定的形勢依然嚴峻。個別地方和群體上訪事件仍有發(fā)生，保障民生的壓力比較大。這些問題我們將認真對待，積極采取措施逐步解決。

二、*年工作要點

今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長14.5%、財政總收入增長16.5%，地方一般預(yù)算收入增長15.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；旅游接待人數(shù)增長12%，旅游總收入增長20%；工業(yè)總產(chǎn)值增長25%，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長30%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%，社會消費品零售總額增長13%；外貿(mào)出口增長20%，實際利用外資增長15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長12%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別減少11.2%、3.8%。

圍繞上述要求和目標，今年要著重抓好以下五個方面工作：

（一）著力項目帶動，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)

一是集中精力抓重點項目。今年初步安排市重點項目46個，其中在建37個，省上、南平市預(yù)備重點項目8個，總投資25.26億元，當年計劃投資2.8億元。全力抓好“四個

一、兩館、兩場”項目：“四個一”即“一臺戲”——武夷廣場（含山水實景演出）項目，“一個中心”——國際會展中心項目，“一個整合”——九曲溪上游旅游資源整合項目，“一個基地”——自駕車基地；“兩館”即武夷山自然博物館和武夷山歷史文化博物館；“兩場”即高爾夫球場三期和機場擴容提升項目。實施景區(qū)暢通工程，抓好云窩和大紅袍精品線路、岸上九曲、九曲中心碼頭等項目的改造和建設(shè)，著力打造高爾夫休閑區(qū)、自駕車旅游區(qū)、武夷莊園休閑區(qū)、三特度假養(yǎng)生旅游區(qū)。啟動月光旅游工程。建設(shè)武夷山世遺展示中心、下梅古茶道古民居、朱子文化旅游項目。全力推進濱江景觀大道、楓坡至度假區(qū)快速通道建設(shè)，配合省上、南平做好三條過境高速公路和三條快速鐵路建設(shè)前期工作，做好桐星公路改造掃尾工作，投資2500萬元實施高蘇坂至星村17.3公里道路改線、建橋及路面改造，投資300萬元完成三座危橋改造；加快出省公路建設(shè)，拓寬改造角亭——下梅段省道，提升現(xiàn)有市內(nèi)公路等級。

二是持續(xù)抓好工業(yè)項目。繼續(xù)工業(yè)平臺建設(shè)。進一步完善武夷新區(qū)內(nèi)路、水、電等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和武夷新區(qū)總體規(guī)劃；以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機，加快做好園區(qū)三期3369畝建設(shè)用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用報批工作和征地工作；調(diào)整園區(qū)內(nèi)低效、高耗及有環(huán)保問題的工業(yè)企業(yè)；加快推進武夷山鐵路集裝箱貨運站及保稅物流園區(qū)項目建設(shè)；扶持壯大食品加工、旅游工藝、生物科技、茶葉加工等四大產(chǎn)業(yè)，啟動軟件園、創(chuàng)意園建設(shè)，突破創(chuàng)意、軟件等高新產(chǎn)業(yè)項目。

三是推進旅游房地產(chǎn)項目。理性善待房地產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，嚴格界定旅游房地產(chǎn)，扶持符合武夷山旅游產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、具備旅游功能要素的房地產(chǎn)配套開發(fā)項目，通過規(guī)劃和政策等手段，引導(dǎo)房地產(chǎn)項目向生態(tài)休閑、高品質(zhì)的旅游房產(chǎn)發(fā)展。積極推動武夷山高爾夫酒店公寓、自駕車基地、國際會展項目、迎賓館等旅游地產(chǎn)建設(shè)，促進一批新的旅游地產(chǎn)啟動建設(shè)。繼續(xù)規(guī)范房地產(chǎn)市場開發(fā)，嚴格按規(guī)劃要求高品位開發(fā)。

四是優(yōu)化項目帶動環(huán)境。創(chuàng)新項目工作機制，建立健全重點項目推進機制，完善重點項目掛點領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強化重點項目扶持、激勵、服務(wù)機制，嚴格崗位責(zé)任制。圍繞“在談項目抓落地、落地項目抓動工、動工項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓達效”要求，轉(zhuǎn)變職能、實施流程再造，減少中間環(huán)節(jié)、縮短審批流程，提高落地效率。建立以行政投資服務(wù)中心為主體的流程平臺，利用信息化手段，加強對項目策劃、審批、動工、在建等全過程跟蹤管理服務(wù)，組成一個完整的項目帶動信息促進網(wǎng)絡(luò)，為項目建設(shè)提供一個快速通道。繼續(xù)集中精力、下大力氣破解制約項目發(fā)展的瓶頸。嚴格干部管理制度，完善項目選人用人機制，嚴肅干部紀律作風(fēng)，對項目帶動工作中失職、瀆職、推諉的干部實行效能告誡、調(diào)整、易崗直至就地免職處理。

（二）著力品牌帶動，進一步提升發(fā)展質(zhì)量

發(fā)揮武夷山“雙世遺”主導(dǎo)的品牌優(yōu)勢，堅持以品牌帶動提升發(fā)展水平，把品牌作為區(qū)域經(jīng)濟的象征和城市名片，進一步打響以大武夷為主的旅游品牌、以大紅袍為主的茶葉品牌、以大公司為主的企業(yè)品牌，進一步打響以養(yǎng)生、休閑、度假以及特別適合人居環(huán)境為主的城市品牌。突出做好品牌帶動三組文章：

一是做好“三提”。提高知名度。通過有效的廣告宣傳、節(jié)事活動、重大事件等形式，加強品牌深度推廣；深挖“大紅袍”、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等茶品牌內(nèi)涵，延長茶產(chǎn)業(yè)鏈，拓展品牌延伸。借名人品牌，建設(shè)名人國際藝術(shù)學(xué)院，推動文化教育品牌發(fā)展。培育扶持企業(yè)實施名牌產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略。提優(yōu)美譽度。做好旅游形象規(guī)劃，突出武夷山生態(tài)、休閑、養(yǎng)生等旅游特色；精心企劃一批旅游景點建設(shè)、線路包裝、休閑娛樂等項目，打造精品景點、線路等旅游產(chǎn)品；做深生態(tài)文化旅游，做大紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，提高朱子文化、茶文化、古民居文化在游客中的認同和好感。提升忠誠度。強化以游客為本的理念，注重細節(jié)管理，人性化滿足游客需求；加大旅游軟硬環(huán)境建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，為游客創(chuàng)造安全、舒適、溫馨的旅游環(huán)境，提高游客的入住率和滿意度。

二是做好“三化”。市場化帶動。認真開展“中國奧運旅游年”活動，突出旅游市場營銷重點，在鞏固國內(nèi)市場的同時，加大日韓等境外客源市場的促銷力度，力爭今年境外游客接待人數(shù)突破27萬人次。大力宣傳推介傳統(tǒng)精品觀光游產(chǎn)品，加大武夷山度假、休閑、生態(tài)、養(yǎng)生等方面旅游線路的營銷力度。繼續(xù)實施茶旅整合營銷，創(chuàng)新營銷方式和手段，開拓北京、廣州等全國茶葉重要市場。以市場化運作為手段推動區(qū)域營銷合作，更加注重“兩山對接、兩門對開”后臺灣旅游市場的拓展工作。規(guī)范化帶動。加強旅游行業(yè)管理，狠抓旅游安全，整頓旅游市場秩序，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊“摩的”拉客、無證經(jīng)營、假冒偽劣等擾亂旅游市場的行為。規(guī)范旅行社經(jīng)營行為，繼續(xù)扶持大型國內(nèi)、國際旅行社提高組團能力，加大對非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的違法違規(guī)行為查處打擊力度。繼續(xù)強化導(dǎo)游員、旅游飯店等旅游行業(yè)協(xié)會管理職能。信息化帶動。加強“數(shù)字武夷”旅游電子商務(wù)平臺的建設(shè)、管理與有效運作，擴大網(wǎng)上預(yù)訂游客人數(shù)比例；強化政府與企業(yè)、游客互動的旅游信息網(wǎng)絡(luò)，啟動“商旅通”平臺建設(shè)，為來武夷山旅游的手機客戶提供商業(yè)、旅游綜合信息服務(wù)。逐步整合全市旅游資訊，建立以目的地營銷系統(tǒng)為核心的信息化體系，利用分銷系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)上促銷、網(wǎng)上預(yù)定、網(wǎng)上會展，適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展需要。

三是做好“三調(diào)”。調(diào)高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快旅游產(chǎn)品由觀光型單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生為一體的多層次產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，由低檔次產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高品位產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，加快推進武夷山旅游產(chǎn)業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變；加快茶產(chǎn)品從初加工向精深加工發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值；加快工業(yè)產(chǎn)品升級換代，突出發(fā)展以高新技術(shù)武裝的食品加工業(yè)、旅游工藝、生物科技和茶葉深加工工業(yè)；出臺配套措施推動企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品精深加工能力；引進高科技、軟件、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)產(chǎn)品層次。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。持續(xù)“旅游為主、工業(yè)為輔”，做大做強以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，其中對旅游六要素進行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)組織，使六大要素成為六個大產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)形成有機的聯(lián)系和高效產(chǎn)業(yè)鏈。通過旅游帶動工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。加大對必須調(diào)高、調(diào)優(yōu)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的投資力度，促進產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升和城市品位提高。加大旅游、茶產(chǎn)業(yè)的投資，今年市政府將加大安排專項經(jīng)費用于開展茶旅結(jié)合的宣傳促銷活動，加大對茶產(chǎn)業(yè)的扶持，重點扶持茶業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和茶葉加工區(qū)建設(shè)，啟動茶葉交易市場的建設(shè)，辦好第二屆中國海峽兩岸茶業(yè)博覽會。繼續(xù)集中新增財力，加大對關(guān)系民生、民心領(lǐng)域及弱勢群體的投資。

（三）著力新農(nóng)村建設(shè)，進一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力

持續(xù)統(tǒng)籌城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展思路，以提高品位為重點建設(shè)城市，以促進農(nóng)民增收為重點建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動聯(lián)動發(fā)展。

一是抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃。貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進依法規(guī)劃工作。城市規(guī)劃：加強規(guī)劃執(zhí)法，加大城市規(guī)劃方面投資，完成武夷山城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合農(nóng)場片區(qū)建設(shè)控規(guī)、杜壩片區(qū)控規(guī)、市區(qū)和度假區(qū)重要地段城市設(shè)計、武夷新區(qū)物流園區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)結(jié)合部新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，配合南平做好創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。農(nóng)村規(guī)劃：抓好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)揮自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局；加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理，科學(xué)配置土地，合理引導(dǎo)農(nóng)民有序建房，對區(qū)位優(yōu)越、條件好的中心村優(yōu)先規(guī)劃發(fā)展，今年要完成50%以上行政村的建設(shè)規(guī)劃編制；加強勞動就業(yè)規(guī)劃，促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高和充分就業(yè)；加強基層組織建設(shè)規(guī)劃，提高民主管理水平；加大村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)法力度，執(zhí)法延伸到村。

二是深入推進新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推廣“五新”（新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機具）項目，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，突出農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，集中扶持武夷星、友青食品、綠美竹業(yè)等一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大茶葉、旅游工藝、食品等產(chǎn)業(yè)，爭取新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。重點加快茶葉生產(chǎn)發(fā)展，新增茶園面積2000畝，鼓勵茶農(nóng)種植無公害、有機茶葉，引導(dǎo)茶企業(yè)開展QS認證，支持創(chuàng)建省級以上著名商標。種植煙葉面積3.145萬畝，竹林撫育10萬畝，建立毛竹高效豐產(chǎn)示范片1000畝，新開竹山機耕路100公里，竹山滴灌示范片3000畝。穩(wěn)定糧食種植面積35萬畝、糧食產(chǎn)量11萬噸。推進農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)，進一步健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快培育農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強基本農(nóng)田建設(shè)，投資950萬元實施嵐谷鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，投資1000多萬元改造五夫、星村鎮(zhèn)中低產(chǎn)田；投資2000萬元建設(shè)406項煙田基礎(chǔ)設(shè)施。積極向上爭取政策和資金，加強規(guī)模人口以上自然村農(nóng)村公路路面硬化及客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建設(shè)五級客運站2座，新建候車亭20個，力爭實現(xiàn)一鄉(xiāng)一站、一村一亭。開通農(nóng)村客運班線5條，使全市建制村通客車率提高到95%以上。繼續(xù)實施農(nóng)村巷道硬化工程，完成20個村40公里巷道硬化；繼續(xù)做好“六千”水利和“651”水利工程，分三年投資1391.34萬元開展水利化縣市建設(shè)工作。啟動“數(shù)字武夷”新農(nóng)村信息化二期工程，新增50個試點村。加強防災(zāi)減災(zāi)和重大動物疫情疫病防控工作，逐步建立健全覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)。抓好農(nóng)業(yè)污染源普查，推廣“一池三改”新技術(shù)，完善后續(xù)服務(wù)，建設(shè)沼氣池500口。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾填埋場或焚燒窯，健全農(nóng)村垃圾整治長效運行機制，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。強化農(nóng)村公共服務(wù)。深化“雙百聯(lián)動”，落實南平機制，完善村級農(nóng)技員、動物防疫員等“九大員”隊伍建設(shè)管理，健全農(nóng)業(yè)防疫體系。實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。加快改善農(nóng)村公共醫(yī)療條件，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生全員培訓(xùn)工作。用足用好庫區(qū)后期扶持政策，促進庫區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定。加快崇安、五夫敬老院建設(shè)，推進農(nóng)村信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，完善農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款服務(wù)。推動閩臺農(nóng)業(yè)合作。加強對臺合作，推進閩臺農(nóng)業(yè)合作取得實質(zhì)性進展，加快閩臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

三是提升城市建設(shè)管理水平。完善基礎(chǔ)設(shè)施：加快城市路網(wǎng)建設(shè)，實施武夷大道千年祭至站前大道、迎賓路、百花路人行道和工業(yè)路改造，建設(shè)站前大道西段和里洋路，實施城東路路面和排水改造、溫嶺街和崇安街路面、排水以及人行道改造；推進百花路全線貫通，啟動崇安（黨校）大橋建設(shè)。建設(shè)城市污水處理管網(wǎng)二期、夜景工程、綠化美化工程、武夷和圓二期、崇秀公園等項目。增加交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)交通安保工程；突出公交優(yōu)先發(fā)展，完善城市公交線路規(guī)劃，加密公交線路，完成市區(qū)、度假區(qū)公交站點及公交專用場所建設(shè)。完善城市配電網(wǎng)建設(shè)，啟動10kV茶場線、10kV三西線、10kV高教線、10kV學(xué)院線線路改造工程。提升城市管理水平：進一步創(chuàng)新體制機制，整合行政執(zhí)法隊伍，加快申報成立行政執(zhí)法局。加大對市區(qū)、度假區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部違章建筑的執(zhí)法力度，繼續(xù)對摩的摩導(dǎo)、占道經(jīng)營、不規(guī)范戶外廣告、噪音擾民進行整治。推進環(huán)衛(wèi)體制改革，落實“門前三包”，擴大市區(qū)保潔覆蓋面；規(guī)范物業(yè)管理，探索長效機制，推動成立行業(yè)協(xié)會，提升社區(qū)公共服務(wù)能力。

（四）著力改革創(chuàng)新，進一步增強發(fā)展活力

堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，以改革促活力，以創(chuàng)新促發(fā)展。

一是深化體制改革。進一步理順政府與景區(qū)、度假區(qū)的運作體制，加快景區(qū)股份公司上市步伐。健全服務(wù)企業(yè)體系，建立科技風(fēng)險基金，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。進一步深化財政管理制度改革，依法強化稅收征管，推進國庫集中支付制度改革，將未納入核算中心管理的行政事業(yè)單位全部納入核算中心管理；探索對屬于國有、壟斷性資源的企業(yè)財政收支兩條線管理。進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對重點支出項目的財政保障力度，保障經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和公共服務(wù)支出需要。

二是深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，進一步完善“兩制一配套”制度，建立依法、規(guī)范、民主的新農(nóng)村管理體制；做好“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”試點工作，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點工作，推進土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加大掃尾攻堅力度；啟動生態(tài)公益林管護機制改革，建立新型的林農(nóng)經(jīng)濟合作組織，促進林改后林業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?、集約化，進一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等工作；繼續(xù)推行小型水利、煙田基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，切實發(fā)揮工程效益。

三是擴大對外開放。發(fā)揮國家一類航空口岸優(yōu)勢，爭取開辦落地簽證（注）業(yè)務(wù)，提高境外游客可進入性。推動與廈門航空公司的戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立利益共同體，促成廈門航空公司在武夷山成立分公司。爭取香港航班旺季增加到每周4班，加密武夷山至北京、上海、廈門、福州、深圳、廣州等地航班班次，積極尋求廈門包機及與國內(nèi)其他航空公司的合作。爭取更多航線在武夷山中轉(zhuǎn)。加強與深圳航空公司合作，推動飛行員療養(yǎng)院項目建設(shè)。努力開辟武夷山——韓國航線。以“5·13”、“6·18”、“9·8”等經(jīng)貿(mào)活動為載體，更有效地廣泛開展招商選資活動，加強山海協(xié)作，拓展對外交流，吸引發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資金，不斷提升經(jīng)濟外向度。

（五）著力民生民心，進一步體現(xiàn)發(fā)展為民實效

堅持以人為本，按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”要求，著力民生、著力民心，切實解決群眾生產(chǎn)生活困難，進一步把發(fā)展成果體現(xiàn)在提高人民生活水平的質(zhì)量上，促進和諧社會建設(shè)。

一是推進社會事業(yè)發(fā)展。深入實施“科教強市”戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先，繼續(xù)落實“兩免一補”政策，鞏固提高“兩基”成果，做好“雙高普九”迎檢各項工作，建立覆蓋全市中小學(xué)校的電子網(wǎng)絡(luò)圖書館和電子閱覽室；全面整合提升城鄉(xiāng)教育資源，加快城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整，啟動城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校改擴建工程，實施農(nóng)村中小學(xué)第三期危房改造項目13個；加強薄弱校建設(shè)，促進城區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)教育均衡發(fā)展。做好武夷學(xué)院四期征地工作，推動動漫學(xué)院建設(shè)。啟動市立醫(yī)院整體搬遷項目建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，完成對新豐、五夫衛(wèi)生院改建，組建崇安、新豐、武夷社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。圍繞創(chuàng)建計生一類縣市目標，加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。建設(shè)中國體育訓(xùn)練康復(fù)基地、武夷山市文化藝術(shù)中心；做好武夷巖茶（大紅袍）制作技藝申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，九曲溪民俗講解、興田楓坡“拔燭橋”申報省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作；普及城鄉(xiāng)“數(shù)字電影”廣場，做好全國第三次文物普查工作。力爭世界遺產(chǎn)電視臺申報成功。完成無線廣播電視轉(zhuǎn)播臺改造及農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工作。推進中心農(nóng)貿(mào)市場、三菇農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)改超項目實施。加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化建設(shè)，建立健全公共文化服務(wù)體系。

二是擴大就業(yè)和再就業(yè)。擴大就業(yè)和再就業(yè)，繼續(xù)落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)600人，其中“4050”人員300人。繼續(xù)實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”，力爭新增農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)3000人次以上，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人。

三是完善社會保障服務(wù)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等社會保障工作。積極探索建立失地農(nóng)民的社會保障和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。健全社會救助體系，做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)展社會福利事業(yè)，促進慈善總會建設(shè)，加大殘疾人就業(yè)保障金征收工作力度，做好老齡工作。依法保障進城務(wù)工人員的合法權(quán)益，繼續(xù)開展清理拖欠農(nóng)民工工資工作。完成300套經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難。繼續(xù)集中新增財力，辦好教育、醫(yī)療衛(wèi)生等八個方面的惠民利民實事。