導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全監(jiān)理規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近期，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[]23號），省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)[]23號文件進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政發(fā)[]77號）。為不斷強(qiáng)化全區(qū)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)市人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)[]23號文件進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工的意見的通知》（濟(jì)政發(fā)[]22號）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；繼續(xù)深入貫徹區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》(濟(jì)天發(fā)〔〕3號），完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管下的安全生產(chǎn)工作格局，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，保障企業(yè)安全發(fā)展。

2.主要任務(wù)。以危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹、非煤礦山、民用爆炸物品、建材、機(jī)械、輕工、紡織、商貿(mào)市場等行業(yè)(領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；在高危行業(yè)強(qiáng)制推行安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

3.工作目標(biāo)。企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，遏制較大事故，堅(jiān)決防止重特大事故，實(shí)現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

二、嚴(yán)格企業(yè)管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

4.嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警制度。堅(jiān)持預(yù)防為主，企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。

5.嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。要加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理和現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

6.嚴(yán)格執(zhí)行“打非治違”制度。要督促企業(yè)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要嚴(yán)厲打擊，形成嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。對非法違法行為必須做到“四個(gè)一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

7.嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)是隱患排查治理主體，要開展經(jīng)常性的隱患排查治理，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價(jià)制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

8.嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

9.嚴(yán)格執(zhí)行職工安全培訓(xùn)制度。對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗。職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。加強(qiáng)企業(yè)安全培訓(xùn)師資建設(shè)，確保全員培訓(xùn)質(zhì)量。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。對存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

10.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)長期投入制度。企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，通過調(diào)整繳費(fèi)比例，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

11.嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。將企業(yè)的安全生產(chǎn)分級評價(jià)結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

12.嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場緊急撤人避險(xiǎn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行高危企業(yè)“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”的規(guī)定。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員有在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

13.嚴(yán)格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按不低于全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。

14.嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。對重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。對較大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。

15.嚴(yán)格執(zhí)行先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度?；て髽I(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)要在今年年底前完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，要在2年內(nèi)完成。

16.嚴(yán)格執(zhí)行高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

17.嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理和設(shè)備安全管理制度。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。凡是發(fā)現(xiàn)設(shè)備安全管理不到位，檢查、維護(hù)、更新不及時(shí)的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。

18.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批制度。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方責(zé)任。

19.嚴(yán)格執(zhí)行化工企業(yè)試生產(chǎn)方案備案制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》和《山東省化工裝置安全試車十個(gè)嚴(yán)禁》，嚴(yán)格執(zhí)行試生產(chǎn)方案備案制度，接到企業(yè)備案申請后，安全監(jiān)管人員必須進(jìn)行現(xiàn)場審查，凡是不符合規(guī)定要求、不具備試車條件的，一律不允許試車。

20.嚴(yán)格落實(shí)外包工程等安全管理制度。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，并與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未約定安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)，未對承包(承租）單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，發(fā)生事故的，追究發(fā)包或者出租單位的相應(yīng)責(zé)任。

21.嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)地面挖掘安全確認(rèn)制度。施工企業(yè)在挖掘地面前，要認(rèn)真查閱有關(guān)資料，全面摸清項(xiàng)目涉及區(qū)域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護(hù)措施，并嚴(yán)格按照安全施工要求進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁在不明情況下，進(jìn)行地面開挖作業(yè)。管道業(yè)主單位要對地下管道情況進(jìn)行現(xiàn)場交底，并作出明確的標(biāo)識(shí)，必要時(shí)在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護(hù)，確保地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全。

22.嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急救援演練制度。高危企業(yè)、高層建筑和地下商場每年都要開展一次應(yīng)急救援演練，通過演練，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案和組織指揮體系。

三、嚴(yán)格監(jiān)督管理，落實(shí)政府安全監(jiān)管職責(zé)

23.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)劃發(fā)展制度。要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。要加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。

24.嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品制度。對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。各級各部門要支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

25.嚴(yán)格執(zhí)行政府掛牌督辦制度。對重大安全隱患治理實(shí)行下達(dá)整改指令和逐級掛牌督辦制度，區(qū)政府相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。對事故查處實(shí)行層層掛牌督辦，一般事故的查處由區(qū)安委會(huì)辦公室掛牌督辦，并實(shí)行嚴(yán)格的備案制度。

26.嚴(yán)格執(zhí)行安全目標(biāo)考核和通報(bào)制度。要層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書和承諾責(zé)任書，把全年目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級、各部門和企業(yè)單位。各街鎮(zhèn)、各部門每月要召開一次安全生產(chǎn)形勢分析會(huì)和安全生產(chǎn)工作部署會(huì)，嚴(yán)格控制事故指標(biāo)。區(qū)政府把安全生產(chǎn)工作納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展考核體系，年終進(jìn)行嚴(yán)格考核。

27.嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。對發(fā)生的較大及以上生產(chǎn)安全事故，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究各級“一崗雙責(zé)”分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力

28.加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各街鎮(zhèn)必須進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，人員編制只能加強(qiáng)、不能削弱。進(jìn)一步提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層安監(jiān)科和執(zhí)法中隊(duì)的監(jiān)管執(zhí)法能力，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。企業(yè)必須依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，配備安全生產(chǎn)管理人員。在大型企業(yè)集團(tuán)積極推行安全總監(jiān)制度，強(qiáng)化企業(yè)日常安全管理。

29.加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要建立完善具有獨(dú)立性的安全生產(chǎn)評價(jià)、宣傳教育、安全培訓(xùn)、檢測檢驗(yàn)等服務(wù)性機(jī)構(gòu)。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對相關(guān)評價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

30.加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。各街鎮(zhèn)、各部門要針對本轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和本行業(yè)的重大危險(xiǎn)源，建立專業(yè)性的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援裝備。要建立政府和重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)。

31.加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。做到技術(shù)裝備達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，凡是沒有達(dá)到基本安全要求的，要暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令企業(yè)限期改進(jìn)，使其達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和條件。

32.加強(qiáng)安全文化建設(shè)。積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，進(jìn)一步營造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會(huì)輿論環(huán)境。大力推進(jìn)建設(shè)安全誠信企業(yè)。要大力開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，通過制作發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳光盤、教育讀本等，普及安全生產(chǎn)常識(shí)，增強(qiáng)廣大干部職工安全意識(shí)。

33.加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)示范單位建設(shè)。堅(jiān)持評選表彰“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)街（鎮(zhèn)）”、“安全示范社區(qū)”、“安全標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)”和“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)企業(yè)”，通過創(chuàng)建先進(jìn)單位，示范帶動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)基層企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)的做法，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，把好的做法形成制度，建立起預(yù)防為主的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位

34.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要更加重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，街鎮(zhèn)行政主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，定期分析本地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢，研究制定有針對性的工作措施。班子成員按照“一崗雙責(zé)”抓好各自分管工作的安全生產(chǎn)，并嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場檢查制度，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部每兩個(gè)月一次，處級領(lǐng)導(dǎo)干部每月一次。

35.加強(qiáng)綜合監(jiān)管工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，發(fā)揮安委會(huì)辦公室平臺(tái)推動(dòng)作用，全面落實(shí)各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。

36.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門按照職責(zé)分工和網(wǎng)格化監(jiān)管要求，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。

37.強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位）存在的，對街鎮(zhèn)行政主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇2

關(guān)鍵詞: 城市災(zāi)害；公共安全；應(yīng)急管理

隨著城市的快速發(fā)展，城市災(zāi)害的威脅正不斷地加劇，但災(zāi)害應(yīng)急能力卻十分脆弱。所以，確定公共安全規(guī)劃原則，建立合理的城市公共安全規(guī)劃非常重要。20世紀(jì)中期以來，伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大中城市遭受災(zāi)害的損失越來越重。城市公共安全應(yīng)急管理，已成為許多國家抵御災(zāi)害的重中之重。

一、公共安全規(guī)劃原則

城市公共安全規(guī)劃體系的建設(shè)，不僅是營造安全城市、整合城市公共安全資源的需要，也是應(yīng)對全球化的國際競爭、加快城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此，廣泛借鑒和吸收國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，建立城市公共安全規(guī)劃就成了現(xiàn)在工作的重點(diǎn)。要做好城市公共安全規(guī)劃，需遵從以下幾方面原則。

（一）綜合性

在公共安全規(guī)劃內(nèi)容上綜合考慮更多災(zāi)種。從單一災(zāi)種、個(gè)別部門的條塊管理擴(kuò)大到多種災(zāi)害、多部門條塊結(jié)合式、綜合管理，再到以確保城市安全運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)的危機(jī)管理，體現(xiàn)信息、組織、物資、人員等各類資源統(tǒng)一調(diào)度，綜合化、集約化利用。

（二）全程化

在規(guī)劃層次上，建立由注重城市災(zāi)害的預(yù)防到關(guān)注城市災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急、恢復(fù)重建在內(nèi)的全過程管理體系，包括硬件設(shè)施和軟的管理系統(tǒng)的建立；由對城市單個(gè)系統(tǒng)的個(gè)別規(guī)劃擴(kuò)大到城市的所有系統(tǒng)共同規(guī)劃，保障整個(gè)城市系統(tǒng)的運(yùn)行安全。

（三）科學(xué)性

在公共安全研究階段，加入規(guī)劃評價(jià)的內(nèi)容，包括城市土地承災(zāi)脆弱性評估、城市建筑受災(zāi)易損性評估、各種災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評估、防災(zāi)工程措施的經(jīng)濟(jì)性評估以及城市綜合防災(zāi)能力評估等，充分采用國際先進(jìn)的致災(zāi)因子風(fēng)險(xiǎn)分析和承災(zāi)體脆弱性評價(jià)方法和技術(shù)進(jìn)行城市公共安全分析和評價(jià)，實(shí)現(xiàn)公共安全規(guī)劃與公共安全研究的有利結(jié)合。

二、公共安全規(guī)劃的三角形模型

縱觀城市災(zāi)害從發(fā)生、發(fā)展，直至采取應(yīng)急措施的全過程，可以發(fā)現(xiàn)城市災(zāi)害及其應(yīng)對中存在三個(gè)主體：其一是災(zāi)害事故本身，通常稱之為“突發(fā)事件”；其二是突發(fā)事件作用的對象，可以稱之為“承災(zāi)載體”；其三是采取應(yīng)對措施的過程，通常稱之為“應(yīng)急管理”。突發(fā)事件、承災(zāi)載體、應(yīng)急管理三者構(gòu)成了一個(gè)三角形的閉環(huán)框架。進(jìn)一步深入探尋可以發(fā)現(xiàn)，雖然突發(fā)事件的類型眾多，但突發(fā)事件的作用基本可以歸為三類：物質(zhì)、能量和信息的作用，我們稱之為災(zāi)害要素，如圖2-1所示。認(rèn)識(shí)突發(fā)事件、承災(zāi)載體、應(yīng)急管理三方面的屬性特點(diǎn)，掌握三者間的聯(lián)系和規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)知己知彼、有的放矢的城市公共安全保障的重要基礎(chǔ)。

圖2-1 公共安全規(guī)劃的三角形架構(gòu)

在公共安全規(guī)劃的三角形模型中，應(yīng)急管理是可以預(yù)防或減少突發(fā)事件及其后果的各種人為干預(yù)手段，應(yīng)急管理的本質(zhì)是管理災(zāi)害要素及其演化與作用過程。應(yīng)急管理的核心是獲知應(yīng)急管理的重點(diǎn)目標(biāo)，掌握應(yīng)急管理的科學(xué)方法和關(guān)鍵技術(shù)，把握應(yīng)急管理措施實(shí)施的恰當(dāng)時(shí)機(jī)和力度。構(gòu)建一個(gè)有效的城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系是公共安全規(guī)劃的重要組成部分。

三、應(yīng)急管理體系的構(gòu)建

在人們的心目中，面對各種突如其來的天災(zāi)人禍，處理危機(jī)與消去驚恐的能力如何，是檢驗(yàn)政府管理能力不可缺少的指標(biāo)。隨著城市不斷的發(fā)展，面臨越來越嚴(yán)重的災(zāi)害問題，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理，建立符合我國國情的災(zāi)害應(yīng)急管理體系，將災(zāi)害應(yīng)急管理控制在政府管理的范圍內(nèi)，已迫在眉睫。

（一）應(yīng)急管理體系的預(yù)案建設(shè)

預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)的龍頭。預(yù)案具有應(yīng)急規(guī)劃、綱領(lǐng)和指南的作用，是應(yīng)急理念的載體，是應(yīng)急管理部門實(shí)施應(yīng)急教育、預(yù)防、引導(dǎo)、操作等多方面工作的重點(diǎn)。制定預(yù)案，實(shí)質(zhì)上是把非常態(tài)事件中的隱性的常態(tài)因素顯性化，也就是對歷史經(jīng)驗(yàn)中帶有規(guī)律性的做法進(jìn)行總結(jié)、概括和提煉，形成有約束力的制度性條文。

國務(wù)院辦公廳專門為制定預(yù)案出臺(tái)了《應(yīng)急預(yù)案編制指南》，要求預(yù)案編制要做到“縱向到底、橫向到邊”，縱向貫通行政和各類組織層級，橫向覆蓋行政和社會(huì)層面。在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，經(jīng)過幾年的努力，全國已制訂各級各類應(yīng)急預(yù)案130多萬件，涵蓋了各類城市災(zāi)害突發(fā)事件，應(yīng)急預(yù)案之網(wǎng)基本形成。

（二）建立高效的應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)

利用現(xiàn)代高新技術(shù)提升災(zāi)害應(yīng)急管理能力，加大減災(zāi)投入，建立災(zāi)害應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，應(yīng)對各種城市災(zāi)害。應(yīng)急管理技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)成為一個(gè)城市的事故災(zāi)害的“神經(jīng)中樞”，它必須具備通訊、預(yù)警、災(zāi)情評估和監(jiān)視、確定行動(dòng)重點(diǎn)地帶、協(xié)調(diào)及分配救災(zāi)資源、公眾信息與新聞媒介等多方面的功能。同時(shí)，應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)必須為各級管理者及公眾所熟悉，形成漸進(jìn)開放型系統(tǒng)。只有推進(jìn)科技減災(zāi)，采用現(xiàn)代高新技術(shù)才能及時(shí)處理報(bào)警、求救信息，提高處理報(bào)警、求救的效率，有效地減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失，改善政府部門形象，提高防災(zāi)減災(zāi)的效益。

（三）加大對全民災(zāi)害應(yīng)急教育的力度

通過各種媒體普及救災(zāi)減災(zāi)和自救互救知識(shí)，增強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)，一旦碰到突發(fā)事件，做到聽從指揮，臨危不亂。規(guī)范各方面的職責(zé)和行動(dòng)，各級政府管理者要從災(zāi)害事件中找準(zhǔn)自己的責(zé)任定位。提高社會(huì)人員和所有公民的自救互救技能，運(yùn)用基礎(chǔ)知識(shí)來減少傷害。在全社會(huì)，尤其是在中小學(xué)中開展災(zāi)害應(yīng)急教育和演練，喚醒全民族的防災(zāi)意識(shí)，只有突破管理的常態(tài)假設(shè)，建立健全有效的災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制及體系，才能大大降低管理體系的脆弱性，提高社會(huì)的成熟度。

（四）建立和完善公共應(yīng)急的保障機(jī)制

應(yīng)急工作離不開資金和物資的保障，中央要加大救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障力度。過去的理念是重視災(zāi)后救援，而現(xiàn)在更應(yīng)倡導(dǎo)預(yù)警、預(yù)報(bào)和危機(jī)的準(zhǔn)備，城市綜合減災(zāi)應(yīng)調(diào)動(dòng)各方資源，形成一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制。政府要對企業(yè)投入作強(qiáng)制要求，用制度和法規(guī)保證防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)的投入，把防災(zāi)減災(zāi)納入工程“設(shè)計(jì)、施工、使用”，將所需資金納入概算預(yù)算，用制度和法規(guī)保證防災(zāi)減災(zāi)工程的投入到位，重視“城市防災(zāi)中心”的建立及公眾社區(qū)的自救互救體系的完善。

（五）建立國家災(zāi)害緊急救援體系

根據(jù)多種災(zāi)害，以及災(zāi)害突發(fā)性和災(zāi)害應(yīng)急工作的特點(diǎn)，組建一支政府職能的國家災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍，應(yīng)對各種災(zāi)害，突發(fā)性事件，加強(qiáng)大中城市災(zāi)害緊急救援隊(duì)建設(shè)，以城市社區(qū)為依托，通過培訓(xùn)，組成具有一定自救、互救知識(shí)和技能的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)堅(jiān)持一專多用、反應(yīng)迅速、突擊力強(qiáng)，在防汛、防火、防震等各項(xiàng)減災(zāi)活動(dòng)中，既自成體系，又互有聯(lián)系，統(tǒng)一指揮調(diào)度。做好災(zāi)害應(yīng)急救援工作，另一個(gè)重點(diǎn)是建設(shè)救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，儲(chǔ)備必要物資，在目前全國現(xiàn)有的物資儲(chǔ)備倉庫基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加儲(chǔ)備物資總量和品種。

總之，結(jié)合我國災(zāi)害特點(diǎn)和行政管理的情況，建立符合我國國情的災(zāi)害應(yīng)急管理體系，形成中國式的現(xiàn)代化災(zāi)害應(yīng)急管理模式，是防范和應(yīng)對各種應(yīng)急事件，實(shí)現(xiàn)國家安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必不可少的重要舉措，是減輕災(zāi)害的明智之舉。

四、結(jié)束語

城市災(zāi)害應(yīng)急管理是一個(gè)龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，除了需要投入大量的物力、財(cái)力外，還需全社會(huì)成員的共同參與，更需要不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者的智慧投入。開展城市應(yīng)急管理能力評價(jià)工作是全面檢驗(yàn)各級政府部門、決策者及社會(huì)成員的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、援建意識(shí)與行動(dòng)的重要舉措，對完善城市應(yīng)急管理體系，推動(dòng)減災(zāi)事業(yè)向縱深發(fā)展具有重大意義。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：安全管理、規(guī)范化、考評

2013年以來，鐵路總公司在全路深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，有力的推動(dòng)了鐵路安全管理向系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的方向發(fā)展。2014年初總公司下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全管理規(guī)范化的意見》，對安全管理規(guī)范化具體開展工作指明了方向，西安、上海全路安全管理規(guī)范化現(xiàn)場會(huì)議，進(jìn)一步了推動(dòng)完善崗位安全職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)過程管控，嚴(yán)格履職考評，對整體提升安全管理水平提出了具體要求。本文對安全管理規(guī)范化工作的實(shí)踐工作進(jìn)行了探討。

（一）完善安全職責(zé)管理體系

1.修訂完善安全管理職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)及流程。按照“負(fù)什么責(zé)、怎么負(fù)責(zé)”的要求，針對全路安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)場會(huì)指出的安全管理規(guī)范化推進(jìn)過程中存在安全管理職責(zé)覆蓋崗位不全、內(nèi)容籠統(tǒng)模糊、責(zé)權(quán)界定不清，工作標(biāo)準(zhǔn)不明確、質(zhì)量無要求、與風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)結(jié)合不緊密、操作性不強(qiáng)，工作流程交叉重疊、銜接不緊密、責(zé)任不落實(shí)等問題，按照職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)排查項(xiàng)點(diǎn)相結(jié)合的原則和要求，進(jìn)一步修訂安全管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，重點(diǎn)查看修訂后崗位安全管理職責(zé)是否存在漏項(xiàng)缺項(xiàng)及交叉重疊、模糊不清等問題，是否符合本崗位安全管理實(shí)際、滿足現(xiàn)場管理需要；工作標(biāo)準(zhǔn)是否做到與崗位安全職責(zé)一一對應(yīng)，是否做到檢查方式、檢查內(nèi)容、檢查頻次、檢查標(biāo)準(zhǔn)等基本要素明確化、具體化，每項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)是否明確量化考核標(biāo)準(zhǔn)；工作流程是否對關(guān)鍵步驟、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行分解、提示，做到易查易用，崗位安全管理風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)及控制要求是否結(jié)合《安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》進(jìn)行明確；專業(yè)基礎(chǔ)管理制度辦法、措施是否完善、健全。

2.全面推行“兩書一冊”。在修訂完成管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)及流程的基礎(chǔ)上，按照簡約、實(shí)效的原則，做好“兩書一冊“頂層設(shè)計(jì)，通過座談交流、征求意見、專題會(huì)議研討等方式，制定完成管理工作指導(dǎo)書，完善各崗位作業(yè)指導(dǎo)書，依據(jù)《安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》編制安全檢查整治指導(dǎo)手冊，重點(diǎn)從規(guī)范干部檢查計(jì)劃制、干部述職管理、干部履職綜合評價(jià)考核、干部培訓(xùn)等管理機(jī)制落實(shí)為著力點(diǎn)，幫促規(guī)范段職能科室、車間干部管理行為，使各級管理人員真正將《管理崗位指導(dǎo)書》、《檢查整治手冊》做為日常管理行動(dòng)指南，提升各級履職管理質(zhì)量和水平；以幫促引導(dǎo)規(guī)范維修作業(yè)“派工單”落實(shí)為抓手，督促指導(dǎo)現(xiàn)場將各項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在“派工單”編制、班前安全教育、現(xiàn)場作業(yè)組織中對規(guī)對標(biāo)進(jìn)行落實(shí)，使作業(yè)指導(dǎo)書在現(xiàn)場作業(yè)實(shí)際中得到真正落實(shí)和體現(xiàn)；并針對落實(shí)中存在問題和不足，倒查管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及管理制度上存在的疏漏和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，幫促指導(dǎo)進(jìn)一步優(yōu)化完善安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)體系，通過幫促指導(dǎo)規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和檢查整治常態(tài)化工作目標(biāo)和要求，強(qiáng)化“四預(yù)”管理工作落實(shí)，規(guī)范提升段科室、車間、班組，促進(jìn)“三化”工作。

⑷典型引路，全面推進(jìn)安全管理規(guī)范化工作。在做好現(xiàn)場會(huì)觀摩交流學(xué)習(xí)，中衛(wèi)工務(wù)段典型幫促推進(jìn)工作的基礎(chǔ)上，幫促指導(dǎo)形成系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理規(guī)范交流材料，并督促其他各段做好安全管理規(guī)范化工作推進(jìn)的梳理總結(jié)，確定時(shí)間在中衛(wèi)工務(wù)段召開現(xiàn)場觀摩會(huì)，通過觀摩學(xué)習(xí)、交流，示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)系統(tǒng)安全管理規(guī)范化工作。

（二）強(qiáng)化過程管理體系

1.深化“四預(yù)”管理。一是從制度建設(shè)上著手，以客車安全為核心，綜合考慮工務(wù)安全季節(jié)性因素，細(xì)化制定工務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)“四預(yù)”管理辦法，分層級明確“四預(yù)”工作方法、程序及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、研判的依據(jù)，以及各項(xiàng)目階段性風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)“四預(yù)”管理提供可靠制度保證。二是在風(fēng)險(xiǎn)防控上下功夫，堅(jiān)持專業(yè)預(yù)判與集中研判相結(jié)合的方式，每周（月）末由專業(yè)工程師通過對現(xiàn)場檢查問題和季節(jié)性、階段性重點(diǎn)工作的梳理分析，在開展周（月）風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)專業(yè)預(yù)判的基礎(chǔ)上，由處領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織集中討論，逐項(xiàng)目從人、物、管、環(huán)等環(huán)節(jié)分析致險(xiǎn)因子，研判確定次周（月）安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)，落實(shí)防控措施和責(zé)任人，預(yù)警提示，源頭防控風(fēng)險(xiǎn)。三是在風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)上下功夫，對班組作業(yè)派工單與安全風(fēng)險(xiǎn)防控作業(yè)單優(yōu)化合并，使安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施真正落實(shí)在安全生產(chǎn)的第一線，體現(xiàn)在安全管理的全過程，達(dá)到預(yù)警管控的目的。四是實(shí)行周對話制度。對現(xiàn)場檢查暴露出的典型性、傾向性問題，每周五通過辦公網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，與站段主管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、主管工程師及責(zé)任車間主任進(jìn)行視頻對話，從管理上幫促分析原因，督促落實(shí)問題整改，不但使責(zé)任單位受到了教育，也引起了其他單位的重視，擴(kuò)大了問題整改輻射效果。

2.強(qiáng)化專業(yè)管理。一是以專業(yè)評價(jià)排序結(jié)果為依據(jù)，對月度評價(jià)排名靠后的單位和問題集中的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)警提示，督促問題整改和改進(jìn)管理；對季度排名靠后、管理滑坡、問題頻發(fā)的薄弱單位，路局相關(guān)部門派員組成專門幫促小組，由主管副局長親自帶隊(duì)實(shí)施重點(diǎn)幫促，采取現(xiàn)場調(diào)研、跟班作業(yè)、與干部職工座談、專題分析等相結(jié)合的方式，全面查擺存在問題，診斷剖析問題產(chǎn)生原因和癥結(jié)，針對性提出整改意見和措施，動(dòng)態(tài)檢查督促問題整改，幫促規(guī)范管理。先后對定西、武威工務(wù)段進(jìn)行了重點(diǎn)幫促。二是繼續(xù)堅(jiān)持專業(yè)管理會(huì)議制，每季度分專業(yè)組織主管段領(lǐng)導(dǎo)、工程師，召開軌檢小車、探傷管理、鋼軌修理、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備、LKJ數(shù)據(jù)管理等專業(yè)管理會(huì)議，通過問題的分析通報(bào)、好的做法交流學(xué)習(xí)和推廣，均衡提升專業(yè)管理水平。三是成立工務(wù)專業(yè)委員會(huì)。通過站段選拔推薦、理論考試、專業(yè)課題案例分析及方案制定等方式評選，成立了道岔、軌檢儀、鋼軌探傷、鋼軌修理、機(jī)械故障及檢修、橋路病害整治及防洪專業(yè)組，對現(xiàn)場存在的疑難雜癥，采取選題攻關(guān)、授課培訓(xùn)、示范引導(dǎo)等相結(jié)合方式，先后開展道岔專業(yè)修、軌檢小車、鋼軌修理、支擋結(jié)構(gòu)、黃土路基陷穴等5項(xiàng)專業(yè)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)，充分發(fā)揮專業(yè)組作用，幫助提升現(xiàn)場管理水平和工作能力。

㈢完善安全責(zé)任制考核體系

篇4

近年，我公司承擔(dān)西安鐵路局管內(nèi)下穿鐵路頂進(jìn)框架橋施工監(jiān)理多處，由于受鐵路既有線行車影響，下穿鐵路框架橋施工監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)較大?，F(xiàn)就下穿鐵路頂進(jìn)框架橋施工監(jiān)理談一下自己的淺顯認(rèn)識(shí)。

一.施工準(zhǔn)備監(jiān)理

1.編制好監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則

監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則核心是指導(dǎo)和操作，無規(guī)劃、細(xì)則，監(jiān)理工作一片茫然。規(guī)劃和細(xì)則編制應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

⑴監(jiān)理規(guī)劃編制

總監(jiān)主持，橋梁、線路專業(yè)監(jiān)理工程師參加，軟土地基可聘請地勘人員和有頂進(jìn)施工經(jīng)驗(yàn)人員參加，集思廣益；遵循施工、監(jiān)理合同約定；涵蓋《鐵路監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定內(nèi)容；克服照搬照抄。

⑵監(jiān)理細(xì)則編制

專業(yè)監(jiān)理工程師編制，總監(jiān)批準(zhǔn)，依據(jù)圖紙、合同、規(guī)范和批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃、批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)；分框架橋預(yù)制、頂進(jìn)兩部分編制；結(jié)合工程特點(diǎn)、行車環(huán)境綜合考慮，做到詳實(shí)、具操作性。包括專業(yè)工程特點(diǎn)、監(jiān)理工作流程、監(jiān)理工作控制點(diǎn)和目標(biāo)、監(jiān)理工作方法和措施。

⑶做好監(jiān)理技術(shù)交底

監(jiān)理技術(shù)交底是開展監(jiān)理工作的重要環(huán)節(jié)，雖然頂進(jìn)橋工程實(shí)施監(jiān)理多年，但建設(shè)主體對監(jiān)理工作的理解有差距，尤其是對監(jiān)理工作規(guī)范化、程序化、制度化了解不深，有必要在工程開工前，由總監(jiān)理工程師組織業(yè)主、承包商、監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理工作交底。

交底內(nèi)容：業(yè)主委托監(jiān)理的范圍和內(nèi)容、監(jiān)理工作依據(jù)、監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的主要內(nèi)容、監(jiān)理工作制度等。

二.施工過程監(jiān)理

監(jiān)理工作主要內(nèi)容是“三控二管一協(xié)調(diào)”，鐵路行業(yè)特點(diǎn)決定安全控制為“三控”之首。

1.施工安全控制

⑴控制依據(jù)：部局有關(guān)營業(yè)線施工規(guī)定；設(shè)計(jì)文件；批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)。

⑵控制內(nèi)容：既有線施工安全。

⑶控制方法：預(yù)控、自控為主、動(dòng)態(tài)檢查。監(jiān)理人員通過審核頂進(jìn)橋施工組織設(shè)計(jì)、現(xiàn)場安保體系運(yùn)行、項(xiàng)目管理人員及特殊作業(yè)人員持證上崗情況、總監(jiān)巡視并檢查安全措施落實(shí)情況等進(jìn)行現(xiàn)場控制。

⑷安全控制點(diǎn)設(shè)置

安全控制點(diǎn)設(shè)置

順序 安全控制點(diǎn) 控制要求

1 施工方案 架空方案及列車限速條件符合設(shè)計(jì)及有關(guān)部局營業(yè)線施工管理規(guī)定；架空方案經(jīng)局設(shè)計(jì)文件鑒定委員會(huì)批準(zhǔn)。

2 工作坑開挖 與相關(guān)設(shè)備管理單位簽訂施工配合協(xié)議；對作業(yè)人員進(jìn)行交底；基坑邊緣距線路滿足《工務(wù)安全規(guī)則》規(guī)定；基坑寬度、深度、邊坡坡度符合設(shè)計(jì)；坡腳防護(hù)到位；基坑頂部及底部排水系統(tǒng)完善。

3 電纜防護(hù) 人工探查；設(shè)備管理單位全程監(jiān)控。

4 施工便梁

安裝拆除 支墩強(qiáng)度滿足設(shè)計(jì)；線路坡度調(diào)整、應(yīng)力放散、防爬樁設(shè)置完成；縱橫梁封鎖點(diǎn)安裝拆除；專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮。

5 箱涵頂進(jìn) 檢查架空是否符合設(shè)計(jì)；安全預(yù)想、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急材料設(shè)備是否到位；施工負(fù)責(zé)、技術(shù)、專職安全員、防護(hù)員是否到位；利用列車間隙頂進(jìn)；專人定時(shí)檢查軌面標(biāo)高、架空支墩、線路幾何尺寸。

6 八字墻施工 架空線路，開挖基坑；滿足行車安全，拆除架空。

2.施工質(zhì)量控制

質(zhì)量控制是施工過程的重點(diǎn)，事關(guān)工程主體結(jié)構(gòu)壽命及鐵路運(yùn)營安全。

⑴控制依據(jù)：設(shè)計(jì)文件、合同、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理規(guī)劃及細(xì)則。

⑵控制內(nèi)容：主要從影響質(zhì)量的五大要素人、機(jī)、料、法、環(huán)方面進(jìn)行控制。主要包括：承包商現(xiàn)場質(zhì)量、技術(shù)管理體系、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、人員資質(zhì)、施工方案和重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的控制措施報(bào)審；進(jìn)場機(jī)械設(shè)備報(bào)驗(yàn)；進(jìn)場主要材料報(bào)驗(yàn)；隱蔽工程及工序報(bào)檢；測量放線成果審核；施工單位試驗(yàn)室（含外委）審核。

⑶控制方法：審核書面文件報(bào)表與現(xiàn)場檢查試驗(yàn)相結(jié)合；總監(jiān)全面檢查與重點(diǎn)部位現(xiàn)場監(jiān)理旁站監(jiān)督相結(jié)合；施工單位自檢與監(jiān)理驗(yàn)收相結(jié)合。

⑷關(guān)鍵工序質(zhì)量控制點(diǎn)設(shè)置

①工作坑：基坑位置、尺寸、標(biāo)高、地質(zhì)情況、臨時(shí)排水系統(tǒng)。

②模板制作及安裝：尺寸、標(biāo)高、預(yù)埋件位置；強(qiáng)度剛度穩(wěn)定性；模板內(nèi)部清理；安裝誤差。

③鋼筋：品種、規(guī)格、尺寸、搭焊接長度。

④混凝土：水泥品種、標(biāo)號、砂石質(zhì)量、混凝土配合比、外加劑比例、混凝土運(yùn)輸、入模溫度。

⑤防水層質(zhì)量控制點(diǎn)：材料質(zhì)量、基層平整度、施工工藝。

3.進(jìn)度和投資控制

⑴進(jìn)度控制：依據(jù)合同工期，考慮防洪、春運(yùn)對施工工期的影響。從以下幾方面實(shí)施控制：

首先，審核并優(yōu)化進(jìn)度計(jì)劃。分析投入機(jī)具、材料、人力是否滿足要求，并適當(dāng)儲(chǔ)備。

其次，編制進(jìn)度控制方案。從技術(shù)上分析計(jì)劃的可行性；從合同和經(jīng)濟(jì)上制定約束措施。

第三，檢查督促落實(shí)。

⑵投資控制：主要依據(jù)施工合同和投標(biāo)文件，嚴(yán)格控制變更，按期對合格工作量結(jié)算。

三.重視資料管理

1.監(jiān)理資料應(yīng)符合《鐵路建設(shè)工程資料管理規(guī)程》有關(guān)規(guī)定；

2.日常資料專人負(fù)責(zé)及時(shí)收集；

3.階段性資料應(yīng)做到：月報(bào)總監(jiān)組織，按時(shí)編報(bào)；工程預(yù)驗(yàn)收后編寫質(zhì)量評估報(bào)告；監(jiān)理工作結(jié)束編報(bào)監(jiān)理工作總結(jié)。

4.監(jiān)理檔案編制和保存執(zhí)行《建設(shè)文件歸檔整理規(guī)范》有關(guān)規(guī)定。

四.鞏固成效與改進(jìn)不足

1. 鞏固成效

⑴ “三控”得到有效控制。我公司所監(jiān)理的下穿鐵路框架橋項(xiàng)目，未出現(xiàn)質(zhì)量、安全責(zé)任事故，工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制得到建設(shè)單位的肯定。

⑵監(jiān)理工作規(guī)范化、程序化得到提高，自覺、主動(dòng)服務(wù)業(yè)主意識(shí)得到加強(qiáng)。

2.改進(jìn)不足

⑴監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，需全面提高。監(jiān)理既要懂專業(yè)知識(shí)，又要懂《監(jiān)理規(guī)范》、《合同法》等法律法規(guī)?？偙O(jiān)安排監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)及個(gè)人專長合理配置。

⑵監(jiān)理事前控制、主動(dòng)控制還有待加強(qiáng)，提前制定并落實(shí)糾偏預(yù)案，確?？蚣軜蚓臀徽`差滿足驗(yàn)標(biāo)規(guī)定。

⑶收集資料的及時(shí)性、閉合性和可追溯性還有待加強(qiáng)。

總之，下穿鐵路頂進(jìn)框架橋施工監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理工作的規(guī)范化、程序化、制度化和“四控制”原則，加強(qiáng)現(xiàn)場管理和過程控制，最大限度為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。

作者簡介：

篇5

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；監(jiān)理單位；安全監(jiān)理；現(xiàn)狀；施工

國務(wù)院第393號令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》首次明確了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任及法律責(zé)任，從此安全監(jiān)理成為監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理工作中很重要的一部分。隨后國家又相繼出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)及規(guī)定，均從不同角度、不同程度對監(jiān)理單位的安全責(zé)任提出了要求，安全監(jiān)理已逐漸成為監(jiān)理單位義不容辭的責(zé)任。建設(shè)工程普遍是施工危險(xiǎn)性大、工作條件差、不安全因素多且點(diǎn)多面廣，這給安全監(jiān)理工作帶來不小的挑戰(zhàn)。在此，筆者從安全監(jiān)理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談?wù)劰こ探ㄔO(shè)中應(yīng)如何開展安全監(jiān)理談?wù)勛约旱囊恍┛捶ê退伎肌?/p>

1.法律、法規(guī)對安全監(jiān)理的界定

國務(wù)院第393號令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》首次明確了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任及法律責(zé)任，即　“代表建設(shè)單位對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督”。用于指導(dǎo)工程監(jiān)理的國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》gb50319—2000將《建筑法》賦予監(jiān)理的任務(wù)明確規(guī)定為質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度“三控制”。也就是說，法律及規(guī)范對工程監(jiān)理并未賦予安全監(jiān)理的任務(wù)。

2.安全監(jiān)理的現(xiàn)狀

上述國家法規(guī)與部門規(guī)章關(guān)于安全監(jiān)理的責(zé)任到了地方主管部門被擴(kuò)大化。突出表現(xiàn)為本該施工單位履行的責(zé)任強(qiáng)加給了監(jiān)理單位，如要求現(xiàn)場監(jiān)理從事“安全旁站”。這種規(guī)定混淆了安全生產(chǎn)的主體責(zé)任界限，與《條例》、《意見》相悖，對于監(jiān)理單位是不公的。

建設(shè)工程安全監(jiān)理現(xiàn)狀的另一表現(xiàn)是，將對施工單位三類人員安全管理上崗資質(zhì)套用到了監(jiān)理頭上，要求監(jiān)理工程師必須經(jīng)安全培訓(xùn)合格方能上崗。這一要求與建設(shè)部《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2007年第158號令）不相符?！豆こ瘫O(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》關(guān)于監(jiān)理企業(yè)的四類不同等級的資質(zhì)中，均無安全管理專業(yè)之要求。

安全監(jiān)理的實(shí)踐早于《條例》時(shí)間。筆者最早接觸安全監(jiān)理在2002年。人們當(dāng)時(shí)將安全監(jiān)理稱之為“安全控制”，在質(zhì)量、投資、進(jìn)度三控制的基礎(chǔ)上增加“安全控制”，將“三控制”變?yōu)椤八目刂啤?。在《條例》、《意見》出臺(tái)之前，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理力度，出現(xiàn)過頭的作法是可以理解的，算是矯枉過正吧。

3.建設(shè)工程施工過程安全監(jiān)理的思考

3.1　安全監(jiān)理的模糊階段

在這一階段，對如何開展安全監(jiān)理概念是模糊的。根據(jù)上面的要求和市場競爭的需要編制《安全監(jiān)理規(guī)劃》和《安全監(jiān)理細(xì)則》。《安全監(jiān)理規(guī)劃》的內(nèi)容以《建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃》為框架，將施工單位應(yīng)做的工作全部寫入；《安全監(jiān)理細(xì)則》采用jgj59—2011條文匯編。編制上述兩種安全監(jiān)理文件的動(dòng)機(jī)是應(yīng)付檢查，效果是缺乏針對性，操作性不強(qiáng)。主管部門指責(zé)監(jiān)理單位安全監(jiān)理不到位；現(xiàn)場監(jiān)理埋怨無所適從，負(fù)擔(dān)過重；施工單位則說監(jiān)理干預(yù)太多；業(yè)主說監(jiān)理力度不夠，等等。眾說紛云，莫衷一是。在這一階段，不僅工程建設(shè)參建各方對安全監(jiān)理的概念是模糊的，甚至地方主管部門也不是很清楚。

3.2　安全監(jiān)理的探索階段

《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建市[2006]248號）文的頒布給監(jiān)理單位指明了方向，回答了安全監(jiān)理做什么，應(yīng)當(dāng)怎么做的問題。特別是由中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)于2008年9月出版的《注冊監(jiān)理工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)選修課教材》之《房屋建筑工程》中的“安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù)”，對《條例》進(jìn)行了詳盡分析，使我們對安全監(jiān)理的責(zé)任體系、工作內(nèi)容和方法手段三個(gè)方面有了清晰的認(rèn)識(shí)，明確了安全監(jiān)理工作內(nèi)容的一個(gè)重點(diǎn)和兩個(gè)關(guān)鍵。一個(gè)重點(diǎn)是抓危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程；兩個(gè)關(guān)鍵是方案審核和實(shí)施監(jiān)督必須符合強(qiáng)制性條文和督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)管理體系，目的是促進(jìn)施工單位自己管好自己。

經(jīng)過繼續(xù)教育培訓(xùn)，對安全監(jiān)理有了新的認(rèn)識(shí)，從2009年年初開始，我們對原《安全監(jiān)理規(guī)劃》及《安全監(jiān)理細(xì)則》進(jìn)行了升級。

（1）《安全監(jiān)理方案》的編制

《安全監(jiān)理方案》本應(yīng)屬《監(jiān)理規(guī)劃》的組成部分，只是因容量較大，將其單獨(dú)成冊。內(nèi)容包括：安全監(jiān)理工作依據(jù)、安全監(jiān)理工作目標(biāo)、安全監(jiān)理范圍和內(nèi)容、安全監(jiān)理工作程序、安全監(jiān)理崗位設(shè)置和職責(zé)分工、安全監(jiān)理工作制度和措施、初步認(rèn)定的危險(xiǎn)性較大工程一覽表和安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編寫計(jì)劃、需辦理驗(yàn)收手續(xù)的大型起重機(jī)械一覽表、安全風(fēng)險(xiǎn)管理和附錄等10章。

安全監(jiān)理的核心是危險(xiǎn)性較大工程。因各工地施工條件不可能完全一樣，對編制方案的針對性提出了更高的要求。如土方開挖工程，按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）規(guī)定，當(dāng)開挖深度超過3m的基坑即劃入危險(xiǎn)性較大工程，搭設(shè)高度超過5m的混凝土模板支撐工程、搭設(shè)高度24m以上的落地式鋼管腳手架工程、起重吊裝及安裝拆卸工程等，均屬危險(xiǎn)性較大工程。該文件附件二規(guī)定，上述工程超過一定規(guī)模后其專項(xiàng)施工方案必須經(jīng)專家評審。對危險(xiǎn)性較大工程在初步認(rèn)定的基礎(chǔ)上擬定安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編寫計(jì)劃。與模糊階段相比，自《意見》出臺(tái)之后，使安全監(jiān)理思路清晰、目標(biāo)明確、層次分明。自此安全監(jiān)理方案對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)宏觀監(jiān)控起到切實(shí)的指導(dǎo)作用。

（2）《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》的編制

《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》是對《安全監(jiān)理方案》的細(xì)化。兩者相比較，前者屬宏觀管理，后者屬微觀管理。為適應(yīng)不同層次的工程參建人員對安全監(jiān)理的認(rèn)知程度，以湖北某工地為例，對編制內(nèi)容進(jìn)行簡述。安全監(jiān)理細(xì)則編制分為兩大部分，目錄為：第一部分通用型安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，包括：第一章落地式外腳手架安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，第二章“三寶”、“四口”防護(hù)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，第三章施工用電安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，第四章施工機(jī)具安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；第二部分危險(xiǎn)性較大工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，包括：第一章土方開挖工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，第二章模板工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，第三章塔吊運(yùn)行安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

與模糊階段相比，重要區(qū)別在于引用了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文；在兩大部分第一章之前的總則中點(diǎn)明引用法律、法規(guī)及jgj59—1999標(biāo)準(zhǔn)條款號；各章再用一個(gè)條目引用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)原文，旨在增強(qiáng)細(xì)則與強(qiáng)制性條文的符合性。各章采用通用提綱，根據(jù)不同分部分項(xiàng)工程賦予相應(yīng)內(nèi)容。現(xiàn)將各章提綱轉(zhuǎn)錄于下：工程概況；相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；安全控制要點(diǎn)、檢查方法、頻率和措施；安全監(jiān)理人員安排、分工；檢查記錄表（jgj59—1999相關(guān)表格內(nèi)容）。

按如上思路編制出的《安全監(jiān)理方案》與《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》具有操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，其編制深度可滿足專項(xiàng)施工方案要求，更重要的是體現(xiàn)了安全監(jiān)理的責(zé)任、手段和方法。如，檢查方法采用如下流程示意圖：審查核驗(yàn)巡視檢查告知通知停工會(huì)議報(bào)告監(jiān)理日記安全監(jiān)理月報(bào)。各節(jié)點(diǎn)內(nèi)容放在《安全監(jiān)理方案》中，使細(xì)則與方案具銜接關(guān)系。

經(jīng)安全監(jiān)理探索階段的實(shí)踐證明，在《條例》與《意見》的指導(dǎo)下，安全監(jiān)理依據(jù)其法規(guī)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，基本理順安全監(jiān)理程序，正朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。

（3）施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理

施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理依據(jù)《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》及施工單位專項(xiàng)施工方案進(jìn)行，重點(diǎn)對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施現(xiàn)場安全監(jiān)理，即《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理辦法》中劃分的7類危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及6類超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，是現(xiàn)場安全監(jiān)理的主要工作范圍。

首先，審核施工單位報(bào)送的《專項(xiàng)施工方案》。內(nèi)容包括：危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件等工程概況；相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及圖紙、施工組織設(shè)計(jì)等編制依據(jù)。

其次，對《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》與《專項(xiàng)施工方案》中載明的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施現(xiàn)場實(shí)體安全監(jiān)理。如對超過3m的基坑支護(hù)、降水工程與土方開挖工程，現(xiàn)場安全監(jiān)理主要針對基坑支護(hù)的材質(zhì)與支護(hù)方法以及土方開挖邊坡放坡坡度、坑邊荷載等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

再次，超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程在一般建筑中很少遇到，主要分布在高層建筑中。

4.結(jié)語

綜上所述，建設(shè)工程施工過程安全監(jiān)理是建設(shè)工程監(jiān)理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是建設(shè)工程安全管理的重要部

分，做好安全監(jiān)理工作義不容辭且刻不容緩。為此，監(jiān)理單位應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》，按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，這樣才能使施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)程度降低，盡可能地避免安全事故的發(fā)生，確保了工程建設(shè)的安全性。

參考文獻(xiàn)：

篇6

1監(jiān)理規(guī)劃編制常見問題

1.1監(jiān)理規(guī)劃一成不變，缺乏動(dòng)態(tài)指導(dǎo)性多數(shù)情況下，監(jiān)理規(guī)劃編制完成后，一經(jīng)審批就一成不變；或者束之高閣，或者成為應(yīng)付業(yè)主及行業(yè)檢查的一項(xiàng)準(zhǔn)備工作。而目前項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)、施工的各種手續(xù)往往是同步辦理，在工程建設(shè)中完全按照設(shè)計(jì)圖紙施工、沒有工程變更的項(xiàng)目，實(shí)在是少之又少。顯然，一成不變的監(jiān)理規(guī)劃無法滿足監(jiān)理工作的實(shí)際需要。一項(xiàng)在建中的工程項(xiàng)目，投資可能會(huì)發(fā)生變化，設(shè)計(jì)方案也要發(fā)生一定變更，其施工工藝方法可能也將隨之改變。那么，已批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃中的監(jiān)理方法、控制措施等，極有可能與變化后的工程實(shí)際不符。此時(shí)就應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際變化對監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。但在實(shí)際工作中，由于各種原因，一些監(jiān)理機(jī)構(gòu)往往忽視工程項(xiàng)目的眾多變化，不能根據(jù)實(shí)際變化對監(jiān)理規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、修改和完善，導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，失去監(jiān)理規(guī)劃的指導(dǎo)意義。

1.2監(jiān)理規(guī)劃的編制內(nèi)容不完整，容易出現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)理不到位現(xiàn)象《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》明確規(guī)定了監(jiān)理規(guī)劃的編制應(yīng)包括的12項(xiàng)主要內(nèi)容。其中有5項(xiàng)為核心內(nèi)容；如果工程項(xiàng)目特殊時(shí)還應(yīng)增加其他必要的內(nèi)容。近年來，相關(guān)安全、建筑節(jié)能的法律法規(guī)，對工程建設(shè)監(jiān)理的安全監(jiān)理、建筑節(jié)能監(jiān)理有了明確的要求，但是多數(shù)監(jiān)理單位和項(xiàng)目總監(jiān)仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的“三控”，在監(jiān)理規(guī)劃中安全監(jiān)理方面的內(nèi)容偏少。尤其是涉及危險(xiǎn)性較大的工程項(xiàng)目，其控制的方法措施沒有編列在監(jiān)理規(guī)劃中；建筑節(jié)能工程監(jiān)理控制內(nèi)容幾乎沒有體現(xiàn)。

2原因分析

2.1對監(jiān)理規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不到位有些監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)思想上對監(jiān)理規(guī)劃編制不重視，對此項(xiàng)工作的重要性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，礙于制度要求和業(yè)主指令被動(dòng)編制監(jiān)理規(guī)劃。監(jiān)理人員把編制監(jiān)理規(guī)劃當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)、一種形式，對其實(shí)際意義和作用缺乏明確的認(rèn)識(shí)。許多項(xiàng)目總監(jiān)在沒有熟悉監(jiān)理項(xiàng)目的實(shí)際情況、工作范圍和責(zé)任，沒有看到設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)之前，匆匆忙忙應(yīng)付了事。這樣編制的規(guī)劃難以符合要求，嚴(yán)重脫離工程實(shí)際。造成了規(guī)劃是一回事實(shí)際監(jiān)理又是另一回事的怪象。

2.2組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力不足《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定，監(jiān)理規(guī)劃由項(xiàng)目總監(jiān)組織專業(yè)監(jiān)理工程師編制、經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。但多數(shù)監(jiān)理單位實(shí)際投入時(shí)，監(jiān)理人員不按投標(biāo)要求配備，監(jiān)理規(guī)劃編制水平受到了一定的限制，以至于出現(xiàn)監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容不全、多處錯(cuò)漏，未經(jīng)認(rèn)真校核就匆忙上報(bào)；缺乏有能力、有責(zé)任心的領(lǐng)導(dǎo)，來組織高素質(zhì)的監(jiān)理工作團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮集體的智慧，在全面分析和研究工程項(xiàng)目各方面情況后，編制出能夠指導(dǎo)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。

2.3監(jiān)理規(guī)劃的編制受市場不規(guī)范行為的影響和多部門工作的制約監(jiān)理規(guī)劃需要具備相應(yīng)的依據(jù)、通過固定的程序、需要一定的時(shí)間來編制和審批，由于建筑市場存在許多不規(guī)范行為，對監(jiān)理規(guī)劃的編制造成了不少的困難。多數(shù)情況下，建設(shè)單位為了辦理施工許可證、質(zhì)量監(jiān)督書等手續(xù)，急于追要監(jiān)理規(guī)劃。而此時(shí)有些工程施工合同尚未簽訂，施工組織設(shè)計(jì)等依據(jù)也無法獲取。為了滿足建設(shè)單位要求，監(jiān)理單位不得不省略正常程序步驟、閉門造車，以至于造成規(guī)劃的編制內(nèi)容不全、缺陷問題多，審查工作不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)，嚴(yán)重影響監(jiān)理規(guī)劃編制的質(zhì)量。監(jiān)理規(guī)劃審批上報(bào)后，待全面了解了施工承包單位的實(shí)際狀況，看到施工組織設(shè)計(jì)后，監(jiān)理也未能及時(shí)將監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行實(shí)事求是的修改補(bǔ)充。這屬于監(jiān)理一方的主觀原因。

3提高監(jiān)理規(guī)劃質(zhì)量的對策

3.1加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對監(jiān)理規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)監(jiān)理規(guī)劃是指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展日常監(jiān)理工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，是業(yè)主確認(rèn)監(jiān)理單位是否全面、認(rèn)真履行監(jiān)理委托合同的重要依據(jù)，是建設(shè)行政主管部門對監(jiān)理實(shí)施監(jiān)督管理的重要依據(jù)，是監(jiān)理企業(yè)考核項(xiàng)目監(jiān)理部工作的依據(jù)。有什么樣的認(rèn)識(shí)，就會(huì)有什么樣的行動(dòng)。要編制好監(jiān)理規(guī)劃，首先必須將思想真正統(tǒng)一到監(jiān)理規(guī)劃是工程監(jiān)理的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件這一認(rèn)識(shí)高度上來。

3.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高監(jiān)理規(guī)劃編制的實(shí)效性

3.2.1總監(jiān)提前介入總監(jiān)能力的強(qiáng)弱往往決定著一個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作的成效。總監(jiān)若能提前介入招投標(biāo)階段，有利于掌握更多的相關(guān)信息，也有利于借鑒一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，更能充分掌握欲投標(biāo)工程的相關(guān)情況，從而使監(jiān)理大綱與監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容保持連貫性，編制的規(guī)劃更加完善。

3.2.2團(tuán)隊(duì)人員分工協(xié)作項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)主持列出編制計(jì)劃，明確收集信息的內(nèi)容和深度，確定規(guī)劃編寫要點(diǎn)。各專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)明確分工，各自完成總監(jiān)下達(dá)的信息資料收集整理和規(guī)劃編制的任務(wù)。

3.2.3明確編制程序監(jiān)理規(guī)劃必須由具備相應(yīng)資格證書且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的總監(jiān)理工程師主持，專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)各自專業(yè)監(jiān)理內(nèi)容的編制。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在簽訂監(jiān)理合同、收到設(shè)計(jì)文件后編制，必須經(jīng)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，并在第1次工地會(huì)議前報(bào)送建設(shè)單位。

3.3加強(qiáng)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重視人力資源建設(shè)一家好的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)高度重視人力資源的儲(chǔ)備和建設(shè)，制定人員培訓(xùn)長遠(yuǎn)計(jì)劃，建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)，鼓勵(lì)監(jiān)理人員通過學(xué)習(xí)不斷提升自身業(yè)務(wù)和能力，特別要提高項(xiàng)目總監(jiān)的綜合素質(zhì)。發(fā)揮項(xiàng)目監(jiān)理人員的集體智慧和優(yōu)勢，積極探討和交流編制監(jiān)理規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，力爭使監(jiān)理規(guī)劃指導(dǎo)性強(qiáng)、有特點(diǎn)。

3.4加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督考核監(jiān)理規(guī)劃在上報(bào)建設(shè)單位之前，監(jiān)理企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人是審批把關(guān)的主要責(zé)任人。應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)劃的編制程序和要求，對規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出修改意見，確保規(guī)劃的質(zhì)量。在監(jiān)理過程中，當(dāng)實(shí)際情況或條件發(fā)生重大變化而需要調(diào)整規(guī)劃時(shí)，應(yīng)由項(xiàng)目總監(jiān)組織專業(yè)監(jiān)理工程師研究修改，并按原報(bào)審程序經(jīng)審批后上報(bào)建設(shè)單位。為了進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部對監(jiān)理規(guī)劃的監(jiān)督管理，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)將各個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)理規(guī)劃，作為對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？己藨?yīng)在監(jiān)理實(shí)施的前、中、后3個(gè)階段進(jìn)行，做好事前預(yù)防、事中控制、事后評估，將監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)部監(jiān)督落到實(shí)處，收到實(shí)效。杜絕監(jiān)理規(guī)劃任由監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制，公司審批流于形式的錯(cuò)誤做法，通過有效的監(jiān)督及控制，切實(shí)提高監(jiān)理規(guī)劃的編制質(zhì)量和水平。

3.5加強(qiáng)外部監(jiān)督審核建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)檢查監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理大綱中內(nèi)容的一致性和連貫性。同時(shí)，對監(jiān)理規(guī)劃中的相關(guān)承諾，以及監(jiān)理大綱中擬定的監(jiān)理人員及檢測設(shè)備的配置進(jìn)行檢查；行使好建設(shè)方對監(jiān)理規(guī)劃審查的權(quán)利。質(zhì)監(jiān)站作為政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在辦理工程監(jiān)督注冊手續(xù)時(shí)，應(yīng)對同一監(jiān)理企業(yè)先后提交的監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行對照審查。對多次出現(xiàn)監(jiān)理規(guī)劃無針對性的工程項(xiàng)目及監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)適時(shí)限制其“評優(yōu)”的權(quán)利。

4結(jié)語

篇7

關(guān)鍵字：建筑工程 安全監(jiān)理 工作實(shí)踐 施工現(xiàn)場

Abstract: combining the engaged in their work safety supervision of practical experiences, this site construction safety supervision of content, method and work safety supervision and puts forward in the process of material problems and countermeasures.

Key word: construction safety supervision of construction site practice

中圖分類號：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：

隨著改革的不斷深入，社會(huì)發(fā)展的日新月異，建筑市場逐步規(guī)范并形成了一個(gè)有序、公平、公正的競爭環(huán)境，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，基本建設(shè)規(guī)模的大型建筑、高層建筑以及地下結(jié)構(gòu)形式越來越多。新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用；工藝設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)越來越復(fù)雜；自動(dòng)化施工程度日漸提高，而傳統(tǒng)的安全管理模式受到極大的沖擊，安全事故頻繁發(fā)生尤其是觸目驚心的安全事故現(xiàn)狀，告誡人們，僅靠政府職能部門加強(qiáng)監(jiān)督管理和依法干預(yù)以及施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理是不夠的，還必須動(dòng)員社會(huì)力量參與安全管理的某些活動(dòng)，落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，屬于社會(huì)屬性的安全監(jiān)理便應(yīng)運(yùn)而生了。

安全監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是建設(shè)工程安全管理的重要內(nèi)容，還是促進(jìn)施工現(xiàn)場安全管理水平提高的有效方法。實(shí)踐說明，通過多數(shù)施工企業(yè)內(nèi)部實(shí)施了各種強(qiáng)化的安全管理措施和有效的實(shí)施了安全監(jiān)理。使安全生產(chǎn)逐步走向規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，使施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)程度降低，消除了事故隱患，制止了建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，確保了工程建設(shè)的安全性。建設(shè)工程安全順利地實(shí)施，對建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位都是有利的。

安全監(jiān)理工程師行使委托監(jiān)理合同中賦予的安全監(jiān)理職權(quán)，在目前條件不具備時(shí)，尚不能訂立安全監(jiān)理合同。安全監(jiān)理工程師通過各種控制措施，實(shí)施審查、檢查和監(jiān)控，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，確保工程安全。

施工階段的安全監(jiān)理工作包括：施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理工作、施工過程中的安全監(jiān)理工作、以及收集整理安全監(jiān)理資料。

一、施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理工作有：

制定安全監(jiān)理工作文件，包括編制安全監(jiān)理規(guī)劃、專項(xiàng)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則以及在建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案。而編制安全監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則時(shí)又必須按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中“監(jiān)理規(guī)劃”和“監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”的內(nèi)容要求。監(jiān)理工程師應(yīng)重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)安全施工方案；審查總包單位、專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位資質(zhì)，要求施工單位向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理安全生產(chǎn)許可證。

審查勘察設(shè)計(jì)文件，發(fā)現(xiàn)不滿足有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的以及在施工中存在較大的施工風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)書面向建設(shè)單位和施工單位提出。

審查施工現(xiàn)場專職安全員及電工、焊工、架子工、起重機(jī)械工、塔吊司機(jī)及指揮人員、爆破工等特種作業(yè)人員資格。

檢查施工單位是否制定確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度以及是否建立了安全崗位責(zé)任制。

檢查施工單位是否針對施工現(xiàn)場實(shí)際制定應(yīng)急救援預(yù)案、建立應(yīng)急救援體系。

檢查施工單位投入施工使用的大型施工機(jī)械的檢測、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、備案手續(xù)。

檢查施工現(xiàn)場的實(shí)體安全施工前提條件。

以上所述，監(jiān)理工程師審查和檢查驗(yàn)收結(jié)果，均應(yīng)反映在“安全監(jiān)理臺(tái)帳”之中。

二、施工過程中的安全監(jiān)理工作：

㈠、監(jiān)督施工單位按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及已通過審查批準(zhǔn)的專項(xiàng)安全施工方案組織施工。

㈡、對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，檢查施工單位各項(xiàng)安全措施的具體落實(shí)情況。對易發(fā)生事故的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)實(shí)施旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患應(yīng)要求施工單位立即進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重的，由總監(jiān)理工程師下達(dá)暫時(shí)停工令并報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改的應(yīng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)行政主管部門（建筑工程安全監(jiān)督站）報(bào)告。

㈢、檢查施工現(xiàn)場使用的大型施工機(jī)械，未按照規(guī)定進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、備案以及未定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)的，總監(jiān)理工程師應(yīng)下達(dá)暫停使用指令，責(zé)令施工單位整改并報(bào)告建設(shè)單位，施工單位拒不整改的應(yīng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)行政主管部門（安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)）報(bào)告。

㈣、督促施工單位進(jìn)行安全自檢工作（班組檢查、項(xiàng)目部檢查、公司檢查），參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查，同時(shí)不定期抽查現(xiàn)場持證上崗情況。

㈤、檢查施工單位安全文明措施費(fèi)的使用情況。督促施工單位按規(guī)定投入使用安全文明措施費(fèi)。

㈥、發(fā)生重大安全事故或突發(fā)性事件時(shí)，報(bào)告總監(jiān)理工程師簽發(fā)暫時(shí)停工令并督促施工單位立即向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門（建筑工程安全監(jiān)督站）和有關(guān)部門報(bào)告，并積極配合有關(guān)部門、單位做好應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護(hù)工作，協(xié)助有關(guān)部門對事故進(jìn)行調(diào)查分析，督促施工單位按照“四不放過”（即：一是事故原因不清楚不放過；二是事故責(zé)任者和員工沒受到教育不放過；三是事故責(zé)任者和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不處理不放過；四是事故處理后沒有整改和預(yù)防措施不放過）進(jìn)行處理。

㈦、參與安全檢查評價(jià)工作，掌握安全檢查評分標(biāo)準(zhǔn)和匯總表總得分計(jì)算，懂得現(xiàn)行安全等級的確定。如果現(xiàn)行安全等級評價(jià)考慮安全管理資料的符合性就更加完善了。

三、安全監(jiān)理資料

安全監(jiān)理資料包括：安全監(jiān)理內(nèi)部管理資料和審查或檢查驗(yàn)收施工單位安全措施的管理資料。

㈠、安全監(jiān)理內(nèi)部管理資料

1、安全監(jiān)理規(guī)劃；2、專項(xiàng)安全施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；3、安全類監(jiān)理通知單；4、監(jiān)理日志；5、監(jiān)理月報(bào)；6、安全監(jiān)理臺(tái)帳。

㈡、審查或檢查施工單位的安全管理資料

1、現(xiàn)場安全管理資料

⑴、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)安全施工方案、安全保證體系；

⑵、現(xiàn)場安全文明施工管理組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任劃分表。

2、安全文明防護(hù)資料

⑴、安全生產(chǎn)協(xié)議書，安全文明生產(chǎn)承諾書以及安全生產(chǎn)措施備案表；

⑵、項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任制度；

⑶、分項(xiàng)或分部工程或?qū)ｍ?xiàng)安全施工方案的安全措施；

⑷、各類安全防護(hù)設(shè)施的檢查驗(yàn)收記錄；

⑸、安全技術(shù)交底記錄；

⑹、特殊工種名冊及復(fù)印件；

⑺、入場安全教育記錄；

⑻、防護(hù)用品合格證及檢測資料；

⑼、臨時(shí)用電安全檢查驗(yàn)收記錄；

⑽、施工機(jī)械安全檢查驗(yàn)收記錄；

⑾、保衛(wèi)、消防安全檢查記錄；

⑿、料具安全檢查記錄；

⒀、現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)檢查記錄；

⒁、環(huán)境衛(wèi)生檢查記錄；

⒂、安全檢查評分表、匯總表。

四、施工階段安全監(jiān)理的幾點(diǎn)體會(huì)

㈠、安全監(jiān)理工程師要多學(xué)、多走、多說，多學(xué)就是多學(xué)習(xí)有關(guān)安全的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文，結(jié)合施工現(xiàn)場，分析施工單位做法有沒有安全隱患，如果有應(yīng)該如何解決；多走就是經(jīng)常留意施工安全問題，走遍施工現(xiàn)場的每一個(gè)工作點(diǎn)，從分項(xiàng)、分部工程的施工安全要求去發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；多說就是安全生產(chǎn)預(yù)控措施要說，緊張繁忙地操作時(shí)要說，說安全問題時(shí)要把問題調(diào)查清楚后才說，說規(guī)范話、做規(guī)范事。一句話：安全監(jiān)理工程師平時(shí)多查、多記、多干，遇到安全事故時(shí)才不淌虛汗。

㈡、安全監(jiān)理工程師要做到開安全生產(chǎn)會(huì)議時(shí)要記錄并寫會(huì)議紀(jì)要，現(xiàn)場檢查時(shí)要有施工單位安全員參加，要帶樣表一項(xiàng)一項(xiàng)檢查記錄。重要的安全問題與處理要記在安全監(jiān)理臺(tái)帳上。

㈢、安全監(jiān)理人員要用安全法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際，正確公證判斷安全問題。因安全問題的判斷發(fā)生分歧時(shí)，應(yīng)依據(jù)合同文件或通過檢測、試驗(yàn)等手段用事實(shí)說話，用數(shù)據(jù)說話，以理服人，切忌憑個(gè)人的看法和經(jīng)驗(yàn)隨意做出決定。

篇8

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；建筑工程；安全；監(jiān)理

建筑工程監(jiān)理工作在“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)上將“安全控制”和“現(xiàn)場文明施工控制”納入監(jiān)理工作范疇尤為重要，這必將順應(yīng)新形式下可持續(xù)發(fā)展的大氣候。監(jiān)理工作中需充分處理好“五控”的辨證關(guān)系，使建筑工程建設(shè)事業(yè)更上一個(gè)新的臺(tái)階。本文重點(diǎn)就房地產(chǎn)建筑工程安全監(jiān)理進(jìn)行探討。

1 房地產(chǎn)建筑工程監(jiān)理概述

我國在房地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)有十來年的歷史，在此期間，我國房地產(chǎn)建設(shè)監(jiān)理經(jīng)過規(guī)劃準(zhǔn)備、試點(diǎn)和穩(wěn)步發(fā)展階段開始向社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新運(yùn)行體制，較好地促進(jìn)了房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高，建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍得到了鍛煉和發(fā)展，監(jiān)理的立法工作取得了初步成績，監(jiān)理工作正朝著規(guī)范化、制度化、市場化的方向健康穩(wěn)步發(fā)展。所謂房地產(chǎn)工程建設(shè)監(jiān)理，就是通過對房地產(chǎn)工程建設(shè)者的行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價(jià)，并采取相應(yīng)的管理措施，保證房地產(chǎn)工程建設(shè)行為符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為隨意性和盲目性，促使工程建設(shè)費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，確保工程建設(shè)科學(xué)推進(jìn)，并達(dá)到節(jié)約費(fèi)用、保持質(zhì)量、高效運(yùn)作的目的。目前，房地產(chǎn)工程建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)初步形成新的工程項(xiàng)目管理的格局框架，促進(jìn)了房地產(chǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高，其對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設(shè)中的腐敗行為，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，建設(shè)監(jiān)理得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。

2 當(dāng)前房地產(chǎn)建筑工程監(jiān)理工作中存在的主要問題

房地產(chǎn)建設(shè)監(jiān)理制在推行過程中也暴露出一些問題，只有認(rèn)真研究和分析這些問題，找出原因和解決的辦法，才能更好地推進(jìn)房地產(chǎn)工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，從根本上保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.1 認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

部分監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為房地產(chǎn)工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理。監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”。但是在目前整個(gè)房地產(chǎn)工程建設(shè)過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機(jī)制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解，監(jiān)理的三控（即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理）職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗(yàn)員。面對于房地產(chǎn)工程建設(shè)中的前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、指標(biāo)、設(shè)備采購與建造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及。正因?yàn)槿绱?，房地產(chǎn)工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，有些業(yè)主單位甚至認(rèn)為聘請工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求，是應(yīng)付上級政策的對策。也有的業(yè)主對工程項(xiàng)目的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”工作不全授權(quán)，使監(jiān)理的廣度和深度難以達(dá)到工程建設(shè)監(jiān)理的職能要求。業(yè)主始終有一錯(cuò)誤意識(shí)：我花錢雇你，有事就得我做主。從監(jiān)理方面來講，由于市場競爭激烈，招投標(biāo)不規(guī)范，為了生存，即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求，也不愿意得罪業(yè)主，導(dǎo)致施工現(xiàn)場監(jiān)理有心無力，嚴(yán)重阻礙了監(jiān)理工程師對工作的開展。

2.2 體制不合理，存在不正當(dāng)競爭

在當(dāng)前監(jiān)理市場中，有許多監(jiān)理單位是隸屬一些政府部門或其他企業(yè)、事業(yè)單位，并不是真正意義上的獨(dú)立的社會(huì)化組織。有的政府部門行使權(quán)力批轉(zhuǎn)監(jiān)理任務(wù)，搞地方保護(hù)主義；有的建設(shè)單位不重點(diǎn)考察監(jiān)理單位的各種內(nèi)在因素如何，而是一味的對監(jiān)理取費(fèi)進(jìn)行壓價(jià)，監(jiān)理單位為了中標(biāo)也違心地降價(jià)，這必然形成監(jiān)理市場上的不正當(dāng)競爭和惡性循環(huán)。在這種情況下，沒有一定的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就不可能有比較好的工作質(zhì)量作標(biāo)準(zhǔn)等，這些問題的存在嚴(yán)格影響了房地產(chǎn)工程建設(shè)監(jiān)理的健康發(fā)展。

2.3 監(jiān)理從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高

我國現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員，大部分是從施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理部門、大專院?；蚱渌麔徫晦D(zhuǎn)行而來的。監(jiān)理從業(yè)人員學(xué)歷相差懸殊，總體文化水平偏低，主要原因之一在于監(jiān)理企業(yè)待遇偏低，很難花本錢吸引人才，培養(yǎng)人才，吸引不了高智能人才；有些高智能人才即使愿意從事這個(gè)行業(yè)，也由于監(jiān)理企業(yè)無力常年聘用，他們多為臨時(shí)工，有項(xiàng)目需要時(shí)被招聘過來，項(xiàng)目完成后即解除聘用?；谝陨显?，導(dǎo)致了專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要。

3 提高房地產(chǎn)建筑工程監(jiān)理水平的措施

3.1 做好房地產(chǎn)建筑工程監(jiān)理規(guī)劃

監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂委托監(jiān)理合同之后，在項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)委托監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎(chǔ)上，結(jié)合房地產(chǎn)工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，用來指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。房地產(chǎn)建筑工程監(jiān)理的中心目的是協(xié)助業(yè)主實(shí)現(xiàn)建筑工程的總目標(biāo)。監(jiān)理規(guī)劃包括確定監(jiān)理工作目標(biāo)，制定監(jiān)理工作程序，確定目標(biāo)控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等各項(xiàng)措施和確定各項(xiàng)工作的方法和手段。

3.2 落實(shí)房地產(chǎn)建筑安全監(jiān)理責(zé)任制

建立健全和落實(shí)的施工安全監(jiān)理責(zé)任制就是要明確各級、各崗位、每個(gè)參與監(jiān)理施工安全的監(jiān)理人員在工作中的責(zé)任，把監(jiān)理施工安全的各項(xiàng)工作的責(zé)任落實(shí)到總監(jiān)、各有關(guān)監(jiān)理工程師的身上，做到明確分工、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)合作，做到監(jiān)理施工安全人人有責(zé)事事有人管、層層有專責(zé)，使施工安全監(jiān)理工作納人監(jiān)理單位的監(jiān)理目標(biāo)，納入工作的重要議事日程，納入施工階段監(jiān)理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程的施工安全監(jiān)管。切實(shí)落實(shí)總監(jiān)理工程師責(zé)任制，規(guī)范總監(jiān)理工程師責(zé)任制的獨(dú)特能力，包括選擇德才兼?zhèn)涞目偙O(jiān)，使其真正成為工程項(xiàng)目的責(zé)權(quán)利主體。同時(shí)總監(jiān)在確保工程質(zhì)量和安全施工的前提下，在與業(yè)主、施工方的工作關(guān)系上，遵循“公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、熱情”的工作作風(fēng)，在處理業(yè)主與監(jiān)理關(guān)系時(shí)，始終注重公司形象為第一，以業(yè)主利益為前提，當(dāng)好業(yè)主的參謀。為此，總監(jiān)應(yīng)經(jīng)常與業(yè)主保持工作接觸，從而主動(dòng)取得業(yè)主對監(jiān)理工作的信任和支持。

3.3 不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)

提高監(jiān)理工程師的綜合素質(zhì)，將直接體現(xiàn)工程的監(jiān)理水平和監(jiān)理質(zhì)量，從而對房地產(chǎn)工程的質(zhì)量安全起到舉足輕重的作用。監(jiān)理人員素質(zhì)的培養(yǎng)包括道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。提高監(jiān)理人員道德素質(zhì)，做到既不能，隨意向承包商索取物質(zhì)需求，同時(shí)也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假，共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。提高技術(shù)素質(zhì)，監(jiān)理人員不僅要多讀專業(yè)技術(shù)資料，掌握新技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，不斷提高自身素質(zhì)，而且還要在具體實(shí)踐中充分留意房地產(chǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)構(gòu)成、工藝和規(guī)范要求，深化知識(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，使房地產(chǎn)工程質(zhì)量控制工作扎實(shí)有效，并且有較高的技術(shù)水平，踏實(shí)認(rèn)真的敬業(yè)精神，以及一定的表達(dá)能力和協(xié)商技巧。只有這樣，才能有足夠的技術(shù)儲(chǔ)備和先進(jìn)的管理能力，保持監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和技術(shù)優(yōu)勢，才能適應(yīng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展需要。

總之，房地產(chǎn)建筑在施工中，監(jiān)理單位要做好建筑工程監(jiān)理規(guī)劃，建筑安全監(jiān)理責(zé)任制，發(fā)揮監(jiān)理在安全及文明施工控制中的督導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)參建人員的主觀能動(dòng)性，監(jiān)理人員有必要做好“五控制”，并充分把握好五者的辨證關(guān)系，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，并在此過程中不斷地創(chuàng)新，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)步、發(fā)展和完善。

篇9

【關(guān)鍵詞】：監(jiān)理；安全責(zé)任

Abstract: This article through the analysis of current situation of construction safety supervision of construction engineering, discussed the course of establishment of security responsibilities.

Key words: supervision; safety responsibility

中圖分類號：U415.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號：

1安全監(jiān)理的現(xiàn)狀

工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理歷來是工程項(xiàng)目管理不可缺少的重要部分，它貫穿于項(xiàng)目施工的全過程，交融于各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)管理，關(guān)系著參加項(xiàng)目施工全體人員的生產(chǎn)安全和施工環(huán)境安全?，F(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員正逐步認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)理的重要性和迫切性。但是社會(huì)上存在這樣一些觀點(diǎn)：只要工程實(shí)行了監(jiān)理制度，那么監(jiān)理人員就應(yīng)該對工程的安全負(fù)責(zé)；一旦發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，監(jiān)理不管怎么做都難辭其咎，“監(jiān)理監(jiān)管不到位”的帽子到處都可以用。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：監(jiān)理的安全責(zé)任是法定的，只要是政府職能監(jiān)管范圍以內(nèi)的工作，監(jiān)理都要管。若有這些問題監(jiān)理也都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。很顯然，上述這些觀點(diǎn)對我國建筑業(yè)和監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展是不利的，也不利于遏制建筑行業(yè)安全事故頻發(fā)的勢頭。目前安全監(jiān)理責(zé)任在法理方面還有一些問題，如安全監(jiān)理深度未明確、責(zé)任無法量化?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等都對監(jiān)理在建設(shè)工程安全管理中的職責(zé)做了規(guī)定，但法規(guī)并沒有對監(jiān)理安全工作深度做進(jìn)一步規(guī)定，這使得在實(shí)際操作中很難對監(jiān)理的安全責(zé)任量化。如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》都提出“監(jiān)理單位應(yīng)該審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”、“施工方案應(yīng)有總監(jiān)簽字”。但問題是：監(jiān)理單位對施工技術(shù)措施的審核應(yīng)該達(dá)到何種程度？是只需程序性審核還是技術(shù)性審核？目前大部分在職的監(jiān)理人員是否有能力進(jìn)行技術(shù)性審核？

2監(jiān)理單位的安全責(zé)任具體分析

監(jiān)理單位、監(jiān)理人員的安全責(zé)任發(fā)生主要有兩個(gè)方面：

一是由于不作為引起的安全責(zé)任。相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定了監(jiān)理下列不作為行為的法律責(zé)任： 1）未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查的； 2）發(fā)現(xiàn)安全隱患未及時(shí)要求施工單位整改或暫停施工的；（3）施工單位拒不整改或不暫停施工，監(jiān)理未及時(shí)以書面或口頭形式向建設(shè)方及有關(guān)部門報(bào)告的； 4）未按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。監(jiān)理人員如果未達(dá)到上述法規(guī)要求，將承擔(dān)安全責(zé)任。

二是由于不當(dāng)行為引起的安全責(zé)任。主要表現(xiàn)為與建設(shè)方或施工方竄通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，將不合格的材料或工程按合格簽字、驗(yàn)收的；或由于發(fā)出錯(cuò)誤指令而造成安全事故的監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3幾種具體情況下發(fā)生安全事故時(shí)監(jiān)理責(zé)任的討論

3.1 因施工組織設(shè)計(jì)(方案)等問題而出現(xiàn)安全事故

監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理委托合同及工程建設(shè)施工合同均規(guī)定，監(jiān)理人員應(yīng)審核施工單位組織設(shè)計(jì)（方案）。與本文相關(guān)的施工安全設(shè)計(jì)內(nèi)容如：模板支撐架設(shè)計(jì)，內(nèi)、外腳手架設(shè)計(jì)及大型施工機(jī)械的布置及選用方案等。對這些審批的責(zé)任問題，《安全生產(chǎn)法》第26條中明確規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)”；這里并沒有要求監(jiān)理人員對其審批承擔(dān)責(zé)任。

那么，監(jiān)理人員應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？很明顯，審查施工組織設(shè)計(jì)是監(jiān)理人員的職責(zé)。但審核的深度，尤其是對與安全問題最為密切的施工用外架、模板支撐架等，監(jiān)理規(guī)范并未明確規(guī)定。是只作程序性審查還是對其所有設(shè)計(jì)計(jì)算都應(yīng)作徹底的復(fù)核？這其中的工作量及承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相差很大，甚至無異于重新編制一份施工組織設(shè)計(jì)報(bào)告。但無論如何，審查還是十分必要的，它至少使監(jiān)理人員能提前了解施工方案及施工計(jì)劃和組織，以便施工方的工作安排，其實(shí)這也正是FIDIC對施工組織設(shè)計(jì)審查所規(guī)定的；但現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范所規(guī)定的審查意圖遠(yuǎn)不至此。在國內(nèi)目前環(huán)境下，合理的解決辦法是監(jiān)理合同中明確對施工組織設(shè)計(jì)審查的深度及范圍要求應(yīng)明確，以便對工程安全責(zé)任劃分提供依據(jù)。

談到審核的責(zé)任問題，因法律已規(guī)定安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人對設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，故按照法律，施工方應(yīng)對其施工組織設(shè)計(jì)方案的正確性負(fù)責(zé)；監(jiān)理人員僅對合同規(guī)定的審查范圍及審查深度內(nèi)審查的正確性承擔(dān)責(zé)任。因法律未規(guī)定監(jiān)理人員對其審查時(shí)的失誤承擔(dān)刑事責(zé)任，據(jù)此，監(jiān)理人員對此審查承擔(dān)行政責(zé)任及同規(guī)定的民事責(zé)任。

3.2 因施工圖設(shè)計(jì)錯(cuò)誤而發(fā)生的安全事故

若監(jiān)理委托合同包含了設(shè)計(jì)階段監(jiān)理，則審查施工圖設(shè)計(jì)的正確性是否符合規(guī)范要求是監(jiān)理人員的一項(xiàng)職責(zé)。但《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第19條已規(guī)定：勘測、設(shè)計(jì)單位對其勘測、設(shè)計(jì)的正確性負(fù)責(zé)。因此，監(jiān)理人員的職責(zé)應(yīng)與審核施工組織設(shè)計(jì)的責(zé)任相同。

在監(jiān)理委托合同僅包含施工階段監(jiān)理的情況下，若監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)圖紙錯(cuò)誤，按照《建筑法》第32條及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第28條的規(guī)定，監(jiān)理人員有義務(wù)報(bào)告建設(shè)方要求設(shè)計(jì)方改正；否則，若因此而造成的安全事故，監(jiān)理人員至少應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任。若施工方已書面向監(jiān)理提出圖紙錯(cuò)誤，而監(jiān)理人員扣壓不報(bào)，則構(gòu)成失責(zé)，違反了合同第5條規(guī)定，除了監(jiān)理人員個(gè)人應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任外，還涉及相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。如果監(jiān)理人員未能發(fā)現(xiàn)圖紙中的錯(cuò)誤而產(chǎn)生的安全事故，此時(shí)責(zé)任的認(rèn)定取決于對監(jiān)理委托合同第5條“為委托人提供與其水平相適應(yīng)的咨詢意見”義務(wù)的理解，這是一個(gè)很難判斷且容易發(fā)生爭議的問題。本人認(rèn)為比較好的解決辦法應(yīng)是在監(jiān)理合同中給予詳盡而明確的定義。

3.3 與未能遵守監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則中的安全控制條款有關(guān)的安全事故

首先強(qiáng)調(diào)，此處的安全控制條款不是施工質(zhì)量及進(jìn)度控制條款。

監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則中“正常的監(jiān)理工作”所涉及內(nèi)容的具體化。按照監(jiān)理規(guī)范要求，監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)報(bào)送建設(shè)單位，以方便監(jiān)督。對其中含有的安全控制內(nèi)容，可以理解為：監(jiān)理合同要求監(jiān)理單位進(jìn)行相關(guān)的安全控制，或監(jiān)理單位主動(dòng)承諾其將按照監(jiān)理規(guī)劃或監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行安全控制；若監(jiān)理人員違背這些條款而導(dǎo)致安全事故且造成建設(shè)方損失的，當(dāng)這些條款在監(jiān)理合同中也有明文規(guī)定時(shí)，即構(gòu)成監(jiān)理人員的過錯(cuò)，應(yīng)按監(jiān)理委托合同第27條承擔(dān)民事責(zé)任，否則僅承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，但法律規(guī)定監(jiān)理人員對這方面的過錯(cuò)承擔(dān)刑事責(zé)任。

3.4 因施工質(zhì)量問題而造成的安全事故

工程施工包括兩大塊：永久工程的施工與臨時(shí)工程的施工

對于永久工程的施工，法律、法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范及各種質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范均要求監(jiān)理人員從各個(gè)角度（原材料、施工人員資質(zhì)、施工操作過程、成品等）進(jìn)行跟蹤、檢查及驗(yàn)收，對于成品，監(jiān)理人員應(yīng)承擔(dān)責(zé)任是無容置疑的。如果因永久工程的質(zhì)量問題（不包括設(shè)計(jì)錯(cuò)誤）而發(fā)生坍塌、斷裂，造成安全事故，根據(jù)建筑法及建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，無論是由于監(jiān)理人員與他方（建設(shè)、施工）串通，降低工程質(zhì)量所致（故意），還是因疏忽而未履行職責(zé)所致（過失），都造成了降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的后果，監(jiān)理人員都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任：未構(gòu)成重大安全事故者，應(yīng)按法律及監(jiān)理委托合同規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任及行政責(zé)任；構(gòu)成重大安全事故者，還應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

對于臨時(shí)工程，有些項(xiàng)目有明確的技術(shù)方案或施工圖紙，有些則沒有。在目前實(shí)施的質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范中，對有些項(xiàng)目明確要求監(jiān)理人員進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，如模板及其支架、基坑開挖的邊坡、基坑支護(hù)等；而許多項(xiàng)目則沒有要求監(jiān)理人員進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收。對于有明確要求的臨時(shí)工程，監(jiān)理人員的責(zé)任應(yīng)當(dāng)參照永久工程處理。而對于沒有明確的技術(shù)方案或設(shè)計(jì)圖紙且質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范也未要求監(jiān)理人員進(jìn)行驗(yàn)收的臨時(shí)工程，如臨時(shí)配電房、混凝土攪拌站等，其責(zé)任的分?jǐn)倓t是值得商榷的。對于這些問題，本人看法是最好也能在監(jiān)理合同中明確工程驗(yàn)收的細(xì)節(jié)要求。但無論無何，對已發(fā)現(xiàn)的安全隱患，監(jiān)理規(guī)范第6.1.2條第3款規(guī)定：“施工中出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患時(shí)可以簽發(fā)工程暫停令”。要履行好這條責(zé)任，監(jiān)理人員對工程現(xiàn)場的任何部分都應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，對可能出現(xiàn)的安全隱患做到心中有數(shù)。從這個(gè)角度理解，監(jiān)理人員因這部分臨時(shí)工程的質(zhì)量而造成的安全事故至少在行政方面是應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的。

4 結(jié)論

建設(shè)工程中安全事故發(fā)生的原因很多，作為監(jiān)理工程師在安全工作上要盡力盡責(zé)，必須嚴(yán)格按照國家頒發(fā)的規(guī)程規(guī)范規(guī)定的范圍與內(nèi)容，認(rèn)真履行好安全監(jiān)理工程師的職責(zé)和主要工作程序，提前做好安全措施以免事故的發(fā)生，從而減少損失。對于因設(shè)計(jì)圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量及工程等原因而造成的安全事故，都或多或少地涉及到監(jiān)理人員的責(zé)任。鑒于目前安全責(zé)任還不明細(xì)，很多方面都很難具體準(zhǔn)確的界定責(zé)任大小，還有待于今后工程安全監(jiān)理的實(shí)踐總結(jié)，不斷完善安全監(jiān)理制度，明確監(jiān)理在工程中責(zé)任，使工程安全事故降到最低點(diǎn)。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]《建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任讀本 》楊效中，漆貫學(xué)，陸湛秋；中國建筑工業(yè)出版社

[2]《建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任實(shí)例 》楊效中，漆貫學(xué)；中國建筑工業(yè)出版社

篇10

關(guān)鍵詞:建筑工程;監(jiān)理;措施

隨著國家各種建筑工程法律、規(guī)章及地方建筑工程法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，建設(shè)行政主管部門的大力監(jiān)管、建設(shè)工程監(jiān)理制度的推行、普及，以及各建筑工程施工單位整體素質(zhì)的提高，建筑工程的質(zhì)量意識(shí)已深入人心，工程項(xiàng)目的總體施工質(zhì)量有了相當(dāng)大的提高，但施工過程的安全工作卻未能與建筑工程的質(zhì)量管理工作同步提高，惡性安全事故頻發(fā)。原因當(dāng)然多種多樣，其中，建筑工程監(jiān)理單位的監(jiān)理工作不到位是重要原因之一。建筑工程監(jiān)理單位在施工安全的監(jiān)理工作上也存在一定的誤區(qū)，往往偏重于對工程質(zhì)量、進(jìn)度方面的監(jiān)理，而不能充分認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)理工作的重要性。

一、建筑工程監(jiān)理概述

我國在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)有十來年的歷史，在此期間，我國建設(shè)監(jiān)理經(jīng)過規(guī)劃準(zhǔn)備、試點(diǎn)和穩(wěn)步發(fā)展階段開始向社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新運(yùn)行體制，較好地促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高，建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍得到了鍛煉和發(fā)展，監(jiān)理的立法工作取得了初步成績，監(jiān)理工作正朝著規(guī)范化、制度化、市場化的方向健康穩(wěn)步發(fā)展。所謂工程建設(shè)監(jiān)理，就是通過對工程建設(shè)者的行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價(jià)，并采取相應(yīng)的管理措施，保證工程建設(shè)行為符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為隨意性和盲目性，促使工程建設(shè)費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，確保工程建設(shè)科學(xué)推進(jìn)，并達(dá)到節(jié)約費(fèi)用、保持質(zhì)量、高效運(yùn)作的目的。目前，工程建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)初步形成新的工程項(xiàng)目管理的格局框架，促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高，其對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設(shè)中的腐敗行為，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，建設(shè)監(jiān)理得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。

二、當(dāng)前建筑工程監(jiān)理工作中存在的主要問題

建設(shè)監(jiān)理制在推行過程中也暴露出一些問題，只有認(rèn)真研究和分析這些問題，找出原因和解決的辦法，才能更好地推進(jìn)工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，從根本上保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(一)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

部分監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理。監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”。但是在目前整個(gè)工程建設(shè)過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機(jī)制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解，監(jiān)理的三控(即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理)職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗(yàn)員。面對于工程建設(shè)中的前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、指標(biāo)、設(shè)備采購與建造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及。正因?yàn)槿绱?，工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，有些業(yè)主單位甚至認(rèn)為聘請工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求，是應(yīng)付上級政策的對策。也有的業(yè)主對工程項(xiàng)目的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”工作不全授權(quán)，使監(jiān)理的廣度和深度難以達(dá)到工程建設(shè)監(jiān)理的職能要求。業(yè)主始終有一錯(cuò)誤意識(shí):我花錢雇你，有事就得我做主。從監(jiān)理方面來講，由于市場競爭激烈，招投標(biāo)不規(guī)范，為了生存，即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求，也不愿意得罪業(yè)主，導(dǎo)致施工現(xiàn)場監(jiān)理有心無力，嚴(yán)重阻礙了監(jiān)理工程師對工作的開展。

(二)體制不合理，存在不正當(dāng)競爭

在當(dāng)前監(jiān)理市場中，有許多監(jiān)理單位是隸屬一些政府部門或其他企業(yè)、事業(yè)單位，并不是真正意義上的獨(dú)立的社會(huì)化組織。有的政府部門行使權(quán)力批轉(zhuǎn)監(jiān)理任務(wù)，搞地方保護(hù)主義;有的建設(shè)單位不重點(diǎn)考察監(jiān)理單位的各種內(nèi)在因素如何，而是一味的對監(jiān)理取費(fèi)進(jìn)行壓價(jià)，監(jiān)理單位為了中標(biāo)也違心地降價(jià)，這必然形成監(jiān)理市場上的不正當(dāng)競爭和惡性循環(huán)。在這種情況下，沒有一定的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就不可能有比較好的工作質(zhì)量作標(biāo)準(zhǔn)等，這些問題的存在嚴(yán)格影響了工程建設(shè)監(jiān)理的健康發(fā)展。

(三)監(jiān)理從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高

我國現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員，大部分是從施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理部門、大專院校或其他崗位轉(zhuǎn)行而來的。監(jiān)理從業(yè)人員學(xué)歷相差懸殊，總體文化水平偏低，主要原因之一在于監(jiān)理企業(yè)待遇偏低，很難花本錢吸引人才，培養(yǎng)人才，吸引不了高智能人才;有些高智能人才即使愿意從事這個(gè)行業(yè)，也由于監(jiān)理企業(yè)無力常年聘用，他們多為臨時(shí)工，有項(xiàng)目需要時(shí)被招聘過來，項(xiàng)目完成后即解除聘用?；谝陨显颍瑢?dǎo)致了專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要。

三、提高建筑工程監(jiān)理水平的措施

(一)做好建筑工程監(jiān)理規(guī)劃

監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂委托監(jiān)理合同之后，在項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)委托監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，用來指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。建筑工程監(jiān)理的中心目的是協(xié)助業(yè)主實(shí)現(xiàn)建筑工程的總目標(biāo)。監(jiān)理規(guī)劃包括確定監(jiān)理工作目標(biāo)，制定監(jiān)理工作程序，確定目標(biāo)控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等各項(xiàng)措施和確定各項(xiàng)工作的方法和手段。

(二)落實(shí)建筑安全監(jiān)理責(zé)任制

建立健全和落實(shí)的施工安全監(jiān)理責(zé)任制就是要明確各級、各崗位、每個(gè)參與監(jiān)理施工安全的監(jiān)理人員在工作中的責(zé)任，把監(jiān)理施工安全的各項(xiàng)工作的責(zé)任落實(shí)到總監(jiān)、各有關(guān)監(jiān)理工程師的身上，做到明確分工、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)合作，做到監(jiān)理施工安全人人有責(zé)事事有人管、層層有專責(zé)，使施工安全監(jiān)理工作納人監(jiān)理單位的監(jiān)理目標(biāo)，納入工作的重要議事日程，納入施工階段監(jiān)理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程的施工安全監(jiān)管。切實(shí)落實(shí)總監(jiān)理工程師責(zé)任制，規(guī)范總監(jiān)理工程師責(zé)任制的獨(dú)特能力，包括選擇德才兼?zhèn)涞目偙O(jiān)，使其真正成為工程項(xiàng)目的責(zé)權(quán)利主體。同時(shí)總監(jiān)在確保工程質(zhì)量和安全施工的前提下，在與業(yè)主、施工方的工作關(guān)系上，遵循“公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、熱情”的工作作風(fēng)，在處理業(yè)主與監(jiān)理關(guān)系時(shí)，始終注重公司形象為第一，以業(yè)主利益為前提，當(dāng)好業(yè)主的參謀。為此，總監(jiān)應(yīng)經(jīng)常與業(yè)主保持工作接觸，從而主動(dòng)取得業(yè)主對監(jiān)理工作的信任和支持。

(三)不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)

提高監(jiān)理工程師的綜合素質(zhì)，將直接體現(xiàn)工程的監(jiān)理水平和監(jiān)理質(zhì)量，從而對工程的質(zhì)量安全起到舉足輕重的作用。監(jiān)理人員素質(zhì)的培養(yǎng)包括道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。提高監(jiān)理人員道德素質(zhì)，做到既不能濫用職權(quán)，隨意向承包商索取物質(zhì)需求，同時(shí)也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假，共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。提高技術(shù)素質(zhì)，監(jiān)理人員不僅要多讀專業(yè)技術(shù)資料，掌握新技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，不斷提高自身素質(zhì)，而且還要在具體實(shí)踐中充分留意工程建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)構(gòu)成、工藝和規(guī)范要求，深化知識(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，使工程質(zhì)量控制工作扎實(shí)有效，并且有較高的技術(shù)水平，踏實(shí)認(rèn)真的敬業(yè)精神，以及一定的表達(dá)能力和協(xié)商技巧。只有這樣，才能有足夠的技術(shù)儲(chǔ)備和先進(jìn)的管理能力，保持監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和技術(shù)優(yōu)勢，才能適應(yīng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展需要。

總之，建筑在施工中，監(jiān)理單位要做好建筑工程監(jiān)理規(guī)劃，建筑安全監(jiān)理責(zé)任制，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，并在此過程中不斷地創(chuàng)新，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)步、發(fā)展和完善。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐燕麗.淺析建筑工程施工安全監(jiān)理[J].湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，3.