導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（討論稿）

為認真貫徹落實黨的十精神和市委市政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)”的要求，充分發(fā)揮我區(qū)特殊的氣候、地理和區(qū)位優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，打造都市型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進全區(qū)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就扶持重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、扶持產(chǎn)業(yè)

結(jié)合實際，重點扶持蔬菜、馬鈴薯、畜牧業(yè)、經(jīng)果林、紅豆杉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、扶持對象

在全區(qū)范圍內(nèi)實施連片規(guī)?；a(chǎn)（加工）的企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、承包大戶和個體農(nóng)戶。

三、發(fā)展計劃和目標(biāo)

從2013年起至2015期間，重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃如下：

（一）蔬菜產(chǎn)業(yè)：在抓好已有1.2萬畝商品蔬菜基地的基礎(chǔ)上，每年新增商品蔬菜基地2000畝。2015年我區(qū)蔬菜播種面積達到7萬畝，其中商品蔬菜基地建設(shè)達2萬畝，即xx鎮(zhèn)6000畝，xx鎮(zhèn)5500畝，xx鎮(zhèn)5000畝，xx鄉(xiāng)1000畝，xx鄉(xiāng)1500畝，xx街道、xx街道及xx街道共1000畝。

（二）馬鈴薯產(chǎn)業(yè):穩(wěn)定現(xiàn)有的15萬畝馬鈴薯播種面積，積極推廣脫毒馬鈴薯種植，并逐步擴大馬鈴薯高產(chǎn)示范商品基地建設(shè)面積，每年實施10000畝馬鈴薯核心高產(chǎn)示范基地建設(shè)，2015年脫毒馬鈴薯推廣種植達到90%，馬鈴薯產(chǎn)高示范商品基地建設(shè)面積達到4萬畝。

（三）畜牧產(chǎn)業(yè)：以生豬和家禽養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，以基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培育為重點，促進養(yǎng)殖規(guī)?；?；以科技為支撐，促進養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化；以加工為突破口，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快畜牧業(yè)發(fā)展，鞏固現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場，引導(dǎo)扶持每年新增1個萬頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場，1—2個萬羽標(biāo)準(zhǔn)化肉雞或蛋雞養(yǎng)殖場；建成肉豬加工廠和禽類加工廠各1個，全區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖的比重達60%。

（四）經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)：每年新增經(jīng)果林種植20000畝，其中核桃種植15000畝，葡萄種植3000畝，其它水果2000畝。

（五）紅豆杉產(chǎn)業(yè)：每年新增紅豆杉種植5000畝，建設(shè)紅豆杉產(chǎn)業(yè)示范園2000畝。

通過2013至2015年的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)方面：全區(qū)萬頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場達10個，萬羽標(biāo)準(zhǔn)化肉（蛋）雞養(yǎng)殖場達20個，年出欄生豬30萬頭，年出欄家禽300萬羽，年產(chǎn)蛋5000噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達8億元以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達65%以上。種植業(yè)方面：全區(qū)蔬菜種植10萬畝，其中商品蔬菜基地（常年）達3萬畝；馬鈴薯高產(chǎn)示范基地2萬畝; 建成經(jīng)果林基地10萬畝，其中核桃基地8萬畝;葡萄基地1萬畝，其它水果基地1萬畝，建成紅豆杉基地3萬畝。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到“生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營品牌化、經(jīng)濟效益高、農(nóng)民增收快”的目標(biāo)。

四、保障措施

（一）資金保障

1、從2013年起，區(qū)財政每年安排2000萬元作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，用以扶持重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并建立逐年遞增機制，并將上級投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、區(qū)級支農(nóng)資金及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金相結(jié)合，統(tǒng)籌支配，補助標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）蔬菜產(chǎn)業(yè)：新建300畝以上集中連片的商品蔬菜基地（常年），對基地內(nèi)所必須的水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予全額補貼；新建10棟以上連片標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚，每棟補助3000元；新增50畝以上連片商品蔬菜基地種植（常年），實行連續(xù)三年補貼，每畝每年補助300元；對原有100畝以上成規(guī)模的蔬菜基地給予每年每畝200元補助；流轉(zhuǎn)土地100畝以上種植蔬菜（常年），每畝每年補助土地流轉(zhuǎn)費100元。

（2）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)：每年新增4000畝馬鈴薯核心高產(chǎn)示范基地，并對每年實施的馬鈴薯核心高產(chǎn)示范基地，每畝每年補助100元。

（3）畜牧產(chǎn)業(yè)：新建成年出欄1000—1999頭的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)），每個補助投資15萬元；年出欄2000—2999頭的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)），每個補助投資20萬元；年出欄3000—4999頭的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)），每個補助投資30萬元；年出欄5000頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)），每個補助50萬元；對新建成規(guī)模達到年出欄商品肉雞5—10萬只或年產(chǎn)蛋300—600噸的肉（蛋）雞養(yǎng)殖場，每個補助10萬元；對年出欄商品肉雞10萬只或年產(chǎn)蛋600噸以上的新建肉（蛋）雞養(yǎng)殖場，每個補助20萬元。年出欄300頭以上肥豬的養(yǎng)殖場，按實際出欄量每頭補助50元；肉禽常年存欄3000只以上，年出欄10000只以上，按實際出欄量每只補助0.5元；蛋禽常年存欄2000羽以上，按實際產(chǎn)蛋量每噸補助100元；牛常年存欄100頭以上，年出欄100頭以上，按實際出欄量每頭補助80元；羊常年存欄100只以上，出欄100只以上，按實際出欄量每只補助50元；提高村級防疫員補助，每人每月報酬提為500元，由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政各承擔(dān)50%，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理發(fā)放；對引進的良種畜禽進行補貼，對新引進純種公豬每頭補助800元，純種母豬每頭補助500元，二元母豬每頭補助300元；扶持畜禽加工廠建設(shè)，按照招商引資優(yōu)惠條件，引入企業(yè)投資建設(shè)，幫助企業(yè)做好項目前期、中期、后期的跟蹤服務(wù)，帶動全區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。

（4）經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)：連片種植500畝以上的，核桃每畝補助300元，補助分三年撥付，第一年撥付200元，第二年和第三年分別撥付50元；葡萄每畝補助1800元，補助分三年撥付，第一年撥付1000元，第二年和第三年分別撥付400元；其它水果每畝補助400元，補助分三年撥付，第一年撥付200元，第二年和第三年分別撥付100元。

（5）紅豆杉產(chǎn)業(yè)：中心城區(qū)可視范圍內(nèi)退耕山頭，由政府統(tǒng)一支付土地流轉(zhuǎn)金，無償提供給企業(yè)種植，種植成本及管護工作由企業(yè)負擔(dān)，種植受益歸企業(yè)所有。中心城區(qū)以外連片種植500畝以上的，每畝補助2000元，補助分三年撥付，第一年撥付1000元，第二年和第三年分別撥付500元。

2、凡當(dāng)年評定為國家級、省級、市級龍頭企業(yè)，分別獎勵20萬元、10萬元、5萬元；建設(shè)交易規(guī)模在500萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場并達到國家、省、市、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗收合格的，分別給予30萬元、20萬元、10萬元、5萬元獎勵；當(dāng)年獲得國家、省、市表彰的農(nóng)民專業(yè)合作組織，分別給予10萬元、8萬元、5萬元獎勵；當(dāng)年獲得省級以上無公害產(chǎn)品、產(chǎn)地認證，綠色產(chǎn)品、產(chǎn)地認證，名牌商標(biāo)、專利的企業(yè)（業(yè)主），給予申報費用50%資金補助。

3、鼓勵金融單位積極向扶持對象投放貸款，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于扶持對象為發(fā)展產(chǎn)業(yè)而申請的金融貸款，可給予部分財政貼息。

4、本補助標(biāo)準(zhǔn)為基本標(biāo)準(zhǔn)，隨著財政增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合上級項目資金投入情況，可適當(dāng)調(diào)增補助標(biāo)準(zhǔn)。上級有專項資金補助的產(chǎn)業(yè)，參照本意見執(zhí)行。對科技含量高，單位面積效益好的在本標(biāo)準(zhǔn)外可另行給予獎勵性補助。

5、區(qū)財政每年按照發(fā)展計劃劃撥扶持資金，若當(dāng)年產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模超出發(fā)展計劃，超出部分所需扶持資金滾動到下一年兌現(xiàn)。

（二）稅收優(yōu)惠                                        

1、龍頭企業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)林牧產(chǎn)品初級加工的，經(jīng)稅務(wù)部門核定，免征企業(yè)所得稅。

2、對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品初加工的所得，按國家和省政府有關(guān)規(guī)定暫免征企業(yè)所得稅。對上述受風(fēng)、水、火、震等嚴重自然災(zāi)害影響的種、養(yǎng)、加企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。對農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)科研所的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)服務(wù)所得的收入，暫免征所得稅。

3、對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售企業(yè)自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅。對農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、銷售的種子、種苗免征增值稅。

4、對農(nóng)業(yè)企業(yè)直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征土地使用稅。

（三）優(yōu)化環(huán)境

1、對在區(qū)內(nèi)投資興辦種植、養(yǎng)殖項目設(shè)施用地的，由國土部門按國家有關(guān)規(guī)定及時辦理相關(guān)手續(xù)。興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項目的企業(yè)，區(qū)有關(guān)部門要積極幫助申請國家、省、市的有關(guān)優(yōu)惠政策。

2、相關(guān)部門要積極幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，申報無公害產(chǎn)品、產(chǎn)地認證，綠色產(chǎn)品產(chǎn)地認證和省級以上名牌認證和商標(biāo)、專利。

3、鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)積極開拓國際國內(nèi)市場，凡需在區(qū)外進行參展、產(chǎn)品認證、媒體宣傳及產(chǎn)品促銷等活動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，區(qū)有關(guān)部門套大力做好指導(dǎo)服務(wù)工作，并給予必要的經(jīng)費支持。

4、鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)科研項目，經(jīng)信、科技等部門要積極幫助申報科技技改資金。

5、確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)用電用水，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)擴大生產(chǎn)需電力擴容和用水的，水利、電力部門要優(yōu)先安排。

6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直有關(guān)部門要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與農(nóng)戶的減負工作，并積極幫助企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，對帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成效突出的企業(yè)，區(qū)委區(qū)政府將予以表彰。

（四）技術(shù)保障

1、區(qū)委區(qū)政府每年將適時采取“走出去學(xué)習(xí)、引進來培訓(xùn)、區(qū)內(nèi)交流討論”等各種措施加強對技術(shù)業(yè)務(wù)人員、扶持對象和其他有關(guān)人員的培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平。

2、區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等有關(guān)主管部門要派出技術(shù)人員在種植養(yǎng)殖管理的關(guān)鍵時期趕赴一線開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

3、積極鼓勵基地業(yè)主向外引進高層次技術(shù)人才，對具有高級技術(shù)職稱或博士以上學(xué)歷并簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議的，政府可給予部分補助。區(qū)委區(qū)政府對于技術(shù)服務(wù)質(zhì)量好 、效益明顯的技術(shù)人員將給予適當(dāng)獎勵。

4、有關(guān)部門在安排農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)時，要優(yōu)先向從事重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的群眾傾斜，盡快培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。

（五）組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)5個產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作組，各工作組由一名副縣級以上的領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一名副科級以上干部為組長、抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)人員為成員。各工作組負責(zé)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和本意見的框架內(nèi)，制定具體的年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，經(jīng)區(qū)政府研究后組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，并因地制宜細化工作措施，廣泛發(fā)動干部職工和廣大群眾，掀起全區(qū)重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新，推進全區(qū)農(nóng)業(yè)邁上新臺階。

2、強化齊抓共管。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、水利、交通、電力等部門要針對基地布局，優(yōu)化配套建設(shè)水、電、路、沼氣池、獸醫(yī)室等基礎(chǔ)設(shè)施，加快夯實全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、發(fā)改、財政部門要抓住機會，積極爭取上級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、項目、資金支持，增強發(fā)展力量；稅務(wù)部門要認真落實好稅收優(yōu)惠政策，刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展；工商、質(zhì)監(jiān)部門要積極幫助、指導(dǎo)、支持業(yè)主開發(fā)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，提升***區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和社會影響力；經(jīng)貿(mào)、煤炭部門要出臺以工哺農(nóng)措施，發(fā)動企業(yè)采取自行投入發(fā)展和出資支持發(fā)展等方式積極參與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既促進和諧礦區(qū)建設(shè)，又促進農(nóng)民增收致富。其他有關(guān)部門和社會各界要事司其職、通力合作，合力推進全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大跨越。

五、有關(guān)政策

（一）基地建設(shè)必須按照規(guī)范化、科學(xué)化的要求，經(jīng)區(qū)政府組織驗收合格后再撥付相關(guān)補助。

（二）年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域由區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，有關(guān)業(yè)主要按照領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃的區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)。

（三）鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社或大戶采取合法流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地等各種方式發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以“股東”、“工人”或者管理者的身份參與生產(chǎn)和管理，帶動農(nóng)民增收致富。

篇2

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，以落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、實施供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理為重點，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)強縣、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)名縣、民生優(yōu)先”四大戰(zhàn)略，結(jié)合我縣年度城鄉(xiāng)建設(shè)重點，科學(xué)合理安排年國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式，充分發(fā)揮國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，以土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利用方式的轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)，推動民生改善，促進中心城市功能提升和城鄉(xiāng)一體發(fā)展，促進土地節(jié)約集約高效利用，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1、控制增量，深挖存量。認真執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制新增建設(shè)用地總量，加強整合資源，統(tǒng)籌增量配置，深挖存量盤活，加大批而未供土地消化和存量盤活挖潛力度，深入開展農(nóng)村土地綜合整治，不斷拓展用地空間；優(yōu)先供應(yīng)存量土地和批而未供土地，著力保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求，促進土地節(jié)約集約利用。

2、突出重點，有保有壓。優(yōu)先保障民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目以及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目用地需求，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通住房用地供應(yīng)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，促進民生改善，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

3、統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)聯(lián)動。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展要求，促進中心城市“三區(qū)聯(lián)動”建設(shè)、中心鎮(zhèn)培育和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局，著力構(gòu)建“一心二翼三軸多節(jié)點”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和城市綜合服務(wù)功能，不斷改善人居環(huán)境，著力打造生態(tài)宜居城市、宗教文化圣地。

4、嚴格政策，把握標(biāo)準(zhǔn)。認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，嚴格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善土地供應(yīng)方式，優(yōu)化土地市場配置機制，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，嚴格查處違法違規(guī)用地。

二、計劃供應(yīng)量

（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量

縣年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃總量為121.23公頃。其中盤活存量土地供應(yīng)4.0公頃左右，占3.3%；消化“批而未供”土地供應(yīng)106.0公頃左右，占87.8%。

（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

縣年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃總量中，商服用地為18.43公頃，占總量的15.2％；工礦倉儲用地為59.95公頃，占總量的49.5％；住宅用地為29.60公頃，占總量的24.4％（其中經(jīng)濟適用房用地4.65公頃，安置房用地8.01公頃，普通商品房用地16.95公頃），公共管理與公共服務(wù)用地為4.93公頃，占總量的4.1％；交通運輸用地為6.62公頃，占總量的5.5％；特殊用地為1.73公頃，占總量的1.4％。

（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)空間布局

縣年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，按照構(gòu)筑“一心二翼三軸多節(jié)點”城鄉(xiāng)發(fā)展新格局的總體要求，突出中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。其中中心城區(qū)（赤城街道、福溪街道和始豐街道）安排67.46公頃，占供應(yīng)總量的55.6%；三大中心鎮(zhèn)（平橋鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)和坦頭鎮(zhèn)）安排36.34公頃，占供應(yīng)總量的30.0%；其他區(qū)域安排17.43公頃，占供應(yīng)總量的14.4%。

三、土地供應(yīng)政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

為推進產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)和民生改善，從土地政策的產(chǎn)業(yè)差異性出發(fā)，對各類用地按照“突出重點、區(qū)別對待、有保有壓”的產(chǎn)業(yè)差別化供應(yīng)政策，優(yōu)先保障民生項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目等國家鼓勵類項目的用地要求，從嚴控制限制類項目用地，嚴禁為高能耗、高污染、高排放和產(chǎn)能過剩等禁止類項目安排用地。

1、重點保障以改善民生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主的重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目用地供應(yīng)，大力提升實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。優(yōu)先保障百花路、棲霞中路、螺園路等路網(wǎng)工程項目用地供應(yīng)；積極支持220KV山岸變電所、龍溪養(yǎng)老服務(wù)中心（養(yǎng)老院）等公共管理與公共服務(wù)設(shè)施項目用地供應(yīng)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務(wù)體系。

2、突出保障性住房用地供應(yīng)，合理增加普通商品住房用地供應(yīng)。堅持保障性住房用地落實和普通商品住房用地供應(yīng)兩手抓原則，對保障性安居工程項目用地實行“應(yīng)保盡?！保还膭钍褂么媪客恋睾侠碓黾悠胀ㄉ唐纷》坑玫毓?yīng)，確保普通商品住房用地供應(yīng)計劃不低于過去五年年均實際供應(yīng)量；優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商業(yè)住房用地供應(yīng)，嚴格限制高檔住宅商品房項目用地供應(yīng)，禁止高檔別墅項目用地供應(yīng)，確保各類保障性安居工程及中小戶型普通商品住房建設(shè)用地不低于住宅供應(yīng)計劃總量的70%；合理安排住房用地出讓節(jié)奏和時序，不斷優(yōu)化住宅供給結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。

3、積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)，推動以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進裝備制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。優(yōu)先保障生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及文化旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目用地供應(yīng)；積極支持運輸機械、汽車用品、橡膠制品、產(chǎn)業(yè)用布、食品飲料等特色產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)；合理支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造項目用地供應(yīng)；從嚴控制規(guī)模較小、生產(chǎn)能力不高的限制類項目用地；嚴禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)項目用地。

（二）優(yōu)化空間布局

堅持區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，落實縣域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的城市空間發(fā)展意圖和功能定位，從土地政策的空間差異性出發(fā)，促進中心城市“三區(qū)聯(lián)動”、中心鎮(zhèn)培育和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、積極拓展中心城區(qū)框架，推動“三區(qū)聯(lián)動”。優(yōu)先保障新城和南區(qū)開發(fā)以及新老城融合涉及的交通基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)項目的用地供應(yīng)，完善城市新區(qū)功能；大力推進舊城改造與城中村整治，合理保障老城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)提升、人居環(huán)境改善、商貿(mào)功能提升和歷史街區(qū)保護性改造等的用地供應(yīng)；加大執(zhí)法監(jiān)察力度，清查城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法違規(guī)及閑置用地，提高供地效率。

2、大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，不斷優(yōu)化園區(qū)布局。優(yōu)先保障工業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺集群功能提升涉及的各項配套設(shè)施建設(shè)項目用地供應(yīng)，促進塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，著力打造長三角南翼富有特色的先進制造業(yè)基地；大力支持山風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力打造以文化旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

3、積極支持中心鎮(zhèn)建設(shè)，確保平橋、白鶴、坦頭三大中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)，積極支持中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，不斷增強中心鎮(zhèn)對周邊區(qū)域的服務(wù)職能。

4、大力推進農(nóng)村土地綜合整治，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)先安排精品村、重點村和特色村建設(shè)涉及的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目用地供應(yīng)，鼓勵在“整村整治”工程安置地塊設(shè)置時采取節(jié)地率較高的公寓形式（國有建設(shè)用地），切實提高新農(nóng)村土地利用的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

（三）促進土地節(jié)約集約利用

落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，認真貫徹國家、省政府有關(guān)節(jié)約集約用地政策，積極引導(dǎo)土地利用模式從重規(guī)模增幅向重畝產(chǎn)效率方向轉(zhuǎn)變。

1、嚴格保護耕地，控制新增建設(shè)用地增長速度和規(guī)模，促進土地資源有效利用和可持續(xù)利用。嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，從緊從嚴控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；加強征地拆遷部門配合管理，在具備開發(fā)條件、符合規(guī)劃前提下，努力提高供地率和用地效率，確保前3個年度土地供應(yīng)率分別達到90％、80％和50％；嚴格按照浙江省“365”節(jié)約集約用地相關(guān)要求，加大“批而未供”土地消化力度，加大閑置土地處置盤活力度，確保省下達目標(biāo)任務(wù)的完成。

2、嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制，促進產(chǎn)業(yè)用地的節(jié)約集約利用。按照“畝產(chǎn)論英雄”理念，不斷完善產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，合理把握產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和項目實施進度，不斷完善節(jié)約集約用地激勵約束機制，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；積極引導(dǎo)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)平臺集中；除重大、特殊項目外，嚴格控制在規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)塊外單獨選址進行建設(shè)。積極開展開發(fā)區(qū)節(jié)地示范活動和企業(yè)節(jié)地挖潛活動，提高土地利用整體效益。

3、促進基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地的節(jié)約集約利用。按照節(jié)約集約利用的總體要求嚴格基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施土地使用標(biāo)準(zhǔn)，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地有償使用，通過經(jīng)濟機制促進節(jié)約集約用地。

4、狠抓用地批后監(jiān)管。全面落實建設(shè)用地“掛牌施工”、開竣工申報、實地巡查、違規(guī)企業(yè)黑名單等制度；積極開展批而未供土地和閑置土地清理工作；嚴格查處違法違規(guī)用地，嚴厲打擊囤地炒地，促進已供土地盡快開發(fā)建設(shè)。

（四）促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建設(shè)，發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用

嚴格貫徹落實[]1號文精神，進一步完善招標(biāo)拍賣掛牌制度，繼續(xù)推進土地市場建設(shè)，提高市場配置資源作用；工業(yè)用地及商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅項目用地一律實行招拍掛出讓，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施用地有償出讓；加大政府土地儲備工作力度，不斷增強政府住房保障和市場調(diào)控能力，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、計劃實施的保障措施

（一）確保計劃執(zhí)行的嚴肅性，提高實際操作的靈活性

年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃實施的具體地塊由正式項目和后備項目兩部分組成，實行適度彈性管理。列入后備的項目在不突破供應(yīng)計劃總量控制的條件下視作符合供應(yīng)計劃。未列入計劃和未向社會公布的項目地塊不得供地。

因土地市場或有關(guān)政策發(fā)生重大變化，確需調(diào)整國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、縣政府各部門、直屬各單位應(yīng)當(dāng)于五月底前向縣國土資源局提出計劃調(diào)整方案，經(jīng)縣國土資源局審核報縣人民政府批準(zhǔn)后進行調(diào)整，調(diào)整后的計劃及時向社會公布。

（二）加強計劃實施的溝通協(xié)調(diào)，建立實施計劃的共同責(zé)任機制

縣國土、發(fā)改和規(guī)劃建設(shè)等部門要加強部門協(xié)作配合，主動提供服務(wù)，提高辦事效率，定期協(xié)調(diào)解決計劃實施中存在的問題，對列入計劃的項目加快審批，支持幫助各轄區(qū)推進計劃實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮實施土地供應(yīng)計劃的主體作用，加強規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào)，及時主動與國土、發(fā)改和規(guī)劃建設(shè)等部門溝通，共同研究解決計劃實施過程中遇到的困難和問題，確保計劃的順利實施。

（三）建立計劃執(zhí)行情況的動態(tài)跟蹤管理和定期分析制度

縣國土資源局要加強對計劃實施的動態(tài)跟蹤管理，定期對增量存量、用地結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用和價格變化等指標(biāo)作分析研判，及時總結(jié)計劃執(zhí)行情況。對因特殊原因影響供應(yīng)計劃安排的，及時會同相關(guān)部門做好計劃調(diào)整工作。

篇3

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的支撐，項目是產(chǎn)業(yè)的載體，同時，項目又是保持投資拉動的主要抓手，抓產(chǎn)業(yè)必然要抓項目。二者對縣域經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用。經(jīng)縣委研究同意，召開全縣產(chǎn)業(yè)暨項目工作會，體現(xiàn)了縣委、縣政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的高度重視。剛才，縣產(chǎn)業(yè)辦通報了2007年度全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，縣項目辦總結(jié)回顧了過去一年的項目工作，公布了2007年項目績效考評的結(jié)果，分別表彰了2007年度產(chǎn)業(yè)建設(shè)和項目工作先進單位及個人。在此，我代表縣委、縣政府對大家一年來付出的辛勤和努力表示衷心的感謝，對受表彰的先進單位和個人表示祝賀，希望大家再接再厲，在今年的工作中更上新的臺階。下面，根據(jù)會議安排，我講兩點意見。

一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)工作

2007年，是實施“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略的第一年，全縣上下按照縣委、縣政府的總體部署，以產(chǎn)業(yè)化的理念認真謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，形成了產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的良好態(tài)勢。這主要在于：

一是形成了有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制。縣委、縣政府成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委龍書記親自擔(dān)任組長，李縣長、劉冰副書記、人大廖主任、政協(xié)林主席擔(dān)任副組長，其他縣四大家領(lǐng)導(dǎo)、縣直主要經(jīng)濟管理部門及電力、電信、煙葉公司的負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和十七個產(chǎn)業(yè)工作專班，各專班的組長、副組長分別由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。實行“一名領(lǐng)導(dǎo)、一套專班、一個產(chǎn)業(yè)、一塊資金、一家企業(yè)、一抓到底”的“六個一”工作模式，縣四大家領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門全力配合，狠抓落實，從而形成了一個有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性工作機制。

二是科學(xué)規(guī)劃明確了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向?？h委、縣政府制定出臺了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)興縣進程的實施意見》，從總體上明確了產(chǎn)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，各產(chǎn)業(yè)工作專班經(jīng)過深入調(diào)研，組織專家科學(xué)制定了17個產(chǎn)業(yè)的五年發(fā)展專項規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，目標(biāo)明確，措施具體，使各產(chǎn)業(yè)按照目標(biāo)得以健康有序發(fā)展。

三是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項措施落實有力。縣委、縣政府向內(nèi)挖潛，出臺政策，著力形成優(yōu)惠政策洼地，在出臺《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)興縣進程的實施意見》之后，又相繼出臺了《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《關(guān)于促進煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于促進金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》等，財政每年安排200萬元資金支持工業(yè)發(fā)展，收集整理了優(yōu)惠政策匯編，優(yōu)惠政策洼地效應(yīng)正在逐步形成。向外加大招商引資力度，引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，如通過招商引進了深圳中技集團擬在工業(yè)園區(qū)建設(shè)一座2×30萬千瓦的煤矸石綜合利用電廠。去年12月份，龍書記帶隊在深圳就簽訂了招商意向性協(xié)議12個，總投資達35億元。向上積極爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，如畜牧產(chǎn)業(yè)先后申報了三峽庫區(qū)生豬品種改良、肉羊良種繁育場及示范基地建設(shè)等7個項目，資金達657萬元；旅游產(chǎn)業(yè)爭取資金2200多萬元。縣委、縣政府制定的各項支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策都得到了很好的落實。

總體上看，2007全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭旺，形勢好，各產(chǎn)業(yè)專班工作積極主動，思路清晰，在規(guī)劃編制、項目爭取、協(xié)調(diào)引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)等方面做了大量工作，成效明顯。但也還存在一些問題，需要在今后的工作中逐步研究解決：一是工作機制還需要進一步完善。部分產(chǎn)業(yè)專班在工作協(xié)調(diào)上存在無抓手無部門落實現(xiàn)象，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主管部門在農(nóng)口單位，而農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的主管部門在商務(wù)局；建材產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理在建設(shè)局，而建材企業(yè)管理又在商務(wù)局；各項目主管部門在申報審批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目時，與產(chǎn)業(yè)辦溝通協(xié)調(diào)不夠等。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目論證、儲備、申報爭取、推介引進不夠，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資的缺乏，影響產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。三是企業(yè)融資相當(dāng)困難。全縣多數(shù)企業(yè)是中小型企業(yè)，大多資產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱，銀行不愿對企業(yè)開展資金融通業(yè)務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)融資困難。尤其是企業(yè)流動資金短缺，制約企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大。四是政府職能轉(zhuǎn)變有待進一步加快。部分執(zhí)法部門為了自身利益，對企業(yè)以執(zhí)法為名進行刁難，索拿卡要現(xiàn)象時有發(fā)生，企業(yè)非生產(chǎn)性成本較高。同時，政府少數(shù)職能部門服務(wù)意識差，有的企業(yè)老板覺得壓力較大。

2008年，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，要進一步明確目標(biāo)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，要著力培植一批支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)、知名品牌，不斷增強工業(yè)在產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略中的拉動作用，力爭全口徑現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值達到13.9億元，增長22%，增加值達到4.66億元，增長23%，其中規(guī)模以上工業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值達到6.38億元，增長23%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到28家，利稅過1000萬元的企業(yè)達到3家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，要牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的意識，加大扶持力度，使企業(yè)真正成為興縣富民的龍頭。以市場為導(dǎo)向，繼續(xù)發(fā)展畜牧、蔬菜、魔芋、煙葉、鮮干果、茶葉、桑蠶、小雜糧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展其他新型產(chǎn)業(yè)。逐步使蔬菜、柑桔基地成為省級特色板塊基地，新增1家企業(yè)成為省級龍頭企業(yè)，4家企業(yè)成為州級龍頭企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)方面，要堅持市場機制與政府推動相結(jié)合的發(fā)展模式，突出重點、擴大規(guī)模、創(chuàng)新機制、提高水平，大力發(fā)展旅游、文化、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的40％以上。具體到各個產(chǎn)業(yè)，就是要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，結(jié)合實際，分解確定年度目標(biāo)，狠抓落實。

要完成上述目標(biāo)任務(wù)，必須進一步強化工作措施。總的思路是全力實施好企業(yè)成長工程、平臺工程、落地工程、品牌工程，培植龍頭促成長，壯大基地促配套，創(chuàng)建品牌促升級，狠抓項目促投資，建好園區(qū)促集聚，改善服務(wù)優(yōu)環(huán)境，嚴格考核保目標(biāo)。具體到各個產(chǎn)業(yè)，各專班要結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的實際情況和特點，進一步明確具體工作思路和工作重點，細化工作措施，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。在這里，我著重強調(diào)幾個全局和共性的問題。

一是要進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。各工作專班、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要充分發(fā)揮好引導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，及時為業(yè)主解決實際問題。繼續(xù)堅持“一個領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一塊資金、主抓一個產(chǎn)業(yè)、負責(zé)一家龍頭企業(yè)、一抓到底”的“六個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，根據(jù)實際情況對工作專班進行適當(dāng)調(diào)整，確保專班有人負責(zé)有抓手。要進一步強化縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職能，抓好各產(chǎn)業(yè)工作的信息收集、宣傳引導(dǎo)、工作督查、綜合協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核，確保17大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。要進一步完善各項目主管部門與產(chǎn)業(yè)辦之間的銜接溝通機制，建立產(chǎn)業(yè)辦聯(lián)席會議制度，定期研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。要嚴格產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎懲，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工作專班辦公室予以表彰和獎勵；對措施不力、工作成效不明顯的，在全縣通報批評，造成工作失誤或失職的，予以責(zé)任追究。

二是要切實抓好產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。要圍繞30萬噸煉鋼工業(yè)試驗、煤矸石綜合利用、益濠公司服裝基地、5萬頭生豬養(yǎng)殖、支井河流域開發(fā)等簽約項目的落地做好服務(wù)工作。同時，各產(chǎn)業(yè)工作專班要從資源分布、市場需求、融資渠道、經(jīng)濟效益等方面，認真研究，找準(zhǔn)發(fā)展方向，精心籌劃和包裝一批科技含量高、發(fā)展前景好的項目，進一步加強產(chǎn)業(yè)項目招商工作，千方百計在引進大項目和國際、國內(nèi)知名企業(yè)上有突破，爭取建設(shè)一批投資大、起點高、帶動能力強的項目。

三是要促進企業(yè)成長，大力培育龍頭骨干企業(yè)。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策且有一定規(guī)模、帶動力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I企業(yè)，在項目、資金扶持等方面予以傾斜，積極引導(dǎo)企業(yè)走聯(lián)合和集團發(fā)展之路。著力在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中培育產(chǎn)值過億元和利稅過千萬元的骨干企業(yè)，按照李縣長在經(jīng)濟工作會上所講的采取三個一批的方法即爭取投產(chǎn)一批、改造一批、壯大一批，逐步推進，支持企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮其龍頭帶動和骨干支撐作用。

四是要加大品牌建設(shè)力度。我們有一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成功創(chuàng)建了部分品牌，但精品名牌還沒有什么。要繼續(xù)全面實施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略，重點扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建精品名牌，引導(dǎo)企業(yè)開展企業(yè)形象和品牌標(biāo)識的策劃與宣傳活動。適時引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)品牌整合,著力解決“只有產(chǎn)品沒有品牌或只有品牌沒有產(chǎn)量”的問題。

二、關(guān)于項目工作

2007年，全縣項目建設(shè)取得了顯著的成效。剛才大甲局長作了通報。成績大家有目共睹，我就不再過多表述，在這里我著重講一下還存在的一些差距和問題，希望引起大家的重視。這些差距和問題主要表現(xiàn)在：

一是從項目建設(shè)進展來看，整體建設(shè)進度不快。雖然去年我縣州級重點項目超額完成年度計劃投資，但綜合在建設(shè)項目的投資完成率只有65.7%,全縣45個重點項目只開工36個，開工率只有80%。開工的項目中只有21個項目全面完成年度投資計劃，還有15個重點項目沒有達到預(yù)期的建設(shè)進度，整體進展緩慢。

二是從項目前期工作來看，前期謀劃工作不深。缺乏有針對性的深入調(diào)研，儲備項目少，多數(shù)屬于老項目翻新，而真正新謀劃的項目很少；項目謀劃質(zhì)量不高，缺乏系統(tǒng)的研究與科學(xué)的論證，可研的深度不夠，使得謀劃的項目缺乏強有力的競爭力，同時項目的結(jié)構(gòu)不優(yōu)，多數(shù)項目屬基礎(chǔ)設(shè)施項目，而富縣富財政的生產(chǎn)性工業(yè)項目較少。從2007年已經(jīng)開工建設(shè)的36個重點項目看，工業(yè)投資項目只占總投資的30%，近70%的投資屬于非工業(yè)項目投資，不僅達不到州委、州政府要求的50%的比例，對培植財源，直接拉動財政穩(wěn)定增收也顯得比較乏力。

三是從項目建設(shè)管理來看，綜合管理力度不強。以項目辦為首的綜合管理機構(gòu)發(fā)揮了積極有效的作用，但是從全縣的情況來看，綜合管理的力度還是不夠的，部分項目涉及單位的綜合管理意識還有待進一步增強。主要表現(xiàn)在項目建設(shè)的情況缺乏客觀真實地反映，項目工作的信息不能及時地溝通和交換，綜合管理部門也不能及時準(zhǔn)確地給領(lǐng)導(dǎo)提供決策建議。有的部門內(nèi)部缺乏有力的監(jiān)管，導(dǎo)致資金管理出漏洞，項目建設(shè)質(zhì)量大打折扣。

四是從項目建設(shè)環(huán)境來看，大抓項目的工作氛圍不濃?？h委政府將項目工作作為經(jīng)濟工作中的重點來抓，就是要帶領(lǐng)大家共同營造一個濃厚的項目工作氛圍。但就目前情況來看，抓項目的共識基本達成，但共為的主動性與創(chuàng)造性不夠，抓落實的力度不夠，缺乏謀劃項目的主動性和爭取項目的拼搏精神，拼、爭、搶的意識不強，全民思項目、建項目、服務(wù)項目建設(shè)的氛圍不濃。

這些問題必須要引起大家的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。根據(jù)全縣經(jīng)濟工作會議的要求，今年的項目基礎(chǔ)工作要進一步加強，項目爭取工作要進一步突破，項目實施水平要進一步提高，做到“論證儲備一批、申報爭取一批、建設(shè)實施一批”良性循環(huán)發(fā)展，全年完成10億元以上的項目投資計劃。任務(wù)很重，要求很高，但有壓力才有動力，有高位目標(biāo)的引導(dǎo)才能促使我們跳起來摘桃子，才能拉動經(jīng)濟保持較快的發(fā)展速度。

在陰歷年前的項目調(diào)研會上及前天的全縣經(jīng)濟工作會上，龍書記、李縣長分別從思想認識、工作要求、工作方向、工作方法、工作機制、工作措施等諸多方面講了很好的意見，對項目工作作了重點強調(diào)和總體安排。在今天的會上，印發(fā)了幾個文件，即《關(guān)于加強2008年全縣調(diào)度項目建設(shè)責(zé)任目標(biāo)管理的通知》和《2008年全縣重點儲備項目前期工作計劃及項目資金申報計劃指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于建立縣級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門服務(wù)重點項目建設(shè)責(zé)任制的通知》。這三個文件，對今年的項目前期工作、項目申報爭取工作以及項目建設(shè)實施工作提出了比較具體的目標(biāo)措施要求和很好的指導(dǎo)意見，請各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。同時項目辦還拿出了《2008年項目工作績效考核考評實施方案（草案）》，征求大家的意見，請大家認真修改，及時反饋給項目辦。下面，結(jié)合全縣經(jīng)濟工作會議精神，我就如何確保今年項目工作目標(biāo)的實現(xiàn)講幾點意見。

（一）齊抓共為，構(gòu)建項目工作的大格局

一是要提高認識。要牢固樹立起抓項目就是促發(fā)展、保穩(wěn)定的大局意識，克服只有項目主管部門才是項目工作的責(zé)任單位，只有項目建設(shè)業(yè)主才是項目工作責(zé)任人的片面認識；樹立抓項目是本職，不抓項目是失職，抓不好項目是不稱職的強烈責(zé)任感，形成齊抓共為意識。

二是要提高能力。要通過多種渠道，采取多種形式，切實加強對干部項目知識和抓項目能力的培訓(xùn)，教育引導(dǎo)干部潛心鉆研項目知識，熟悉項目建設(shè)的程序，拓寬項目建設(shè)的思路，切實提高爭取項目的能力、建設(shè)項目的能力和管理項目的能力。每個部門和單位至少要培養(yǎng)2至3名熟悉項目工作、會抓項目的骨干。要在項目建設(shè)的實踐中鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部和使用干部，把項目建設(shè)的成效作為考核干部政績、評價干部能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支熟悉項目、會抓項目、能抓大項目的干部隊伍。

三是要形成合力。2008年，要繼續(xù)堅持縣項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全縣項目建設(shè)的工作思路，不斷強化縣項目辦的綜合協(xié)調(diào)職能。項目辦要在現(xiàn)行的工作基礎(chǔ)之上，探索更為高效的工作方法，充分發(fā)揮在項目綜合管理中的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門之間以及和項目辦之間要加強協(xié)調(diào)、團結(jié)一致、齊心協(xié)力、密切配合，形成強大的工作合力。一是各單位和部門之間平時要加強相互溝通、聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)，互通情報與信息，共同組織項目的策劃與開發(fā)工作，既分工又協(xié)作，合力搞好項目前期階段的資料搜集、可研編制與項目儲備。二是各有關(guān)項目單位必須加強同項目辦的銜接與協(xié)調(diào)。各項目單位在向上申報項目前，務(wù)必要將爭資項目報項目辦備案?？h項目辦要切實擔(dān)負起對全縣所有爭資項目進行綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)一管理的職責(zé)，加強對各項目單位爭資工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，及時解決項目爭資工作中存在的各種困難與問題。三是項目申報過程中各部門各單位自始至終要互相協(xié)作與配合。凡項目通過計劃口徑的，由縣發(fā)改局為主，牽頭組織開展項目申報工作，其他相關(guān)部門和單位要積極協(xié)助；凡項目不通過計劃口徑的，由相關(guān)主管部門負責(zé)組織開展項目申報，其他部門和單位要密切配合。總之，在項目申報和爭資過程中，各部門各單位要團結(jié)一心、步調(diào)一致，堅決杜絕出現(xiàn)多頭申報、重復(fù)申報、無序申報的現(xiàn)象，在全縣形成相互支持、相互配合、相互協(xié)作、齊頭并進共同爭取項目資金與投入的合力。

（二）科學(xué)謀劃，確保項目前期工作取得大進展

項目前期是項目工作的關(guān)鍵。現(xiàn)在國家投資也好、招商引資也好，都看的是項目的前景和效益。只有做好項目前期工作，才能爭取好項目、實施好項目、管理好項目，才能取得長足的發(fā)展。今年初步確定的34個重點儲備項目前期工作的推進，要按照文件要求，千方百計全力推進。同時要在高度重視現(xiàn)有重點儲備項目前期工作的前提下，根據(jù)不斷變化的情況，適時謀劃催生重點儲備項目并實行滾動管理。目前沒有確定項目前期工作計劃的單位要對本單位本系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)或是管轄區(qū)域內(nèi)的資源進行調(diào)研，要形成具有現(xiàn)實參考價值的項目建設(shè)調(diào)研報告。要早啟動、勤思考、多籌備，切實提高項目工作的主動性與創(chuàng)造性。在工作中要注意以下幾個方面：

一是要對接政策不落空。各級各部門要認真研究政策，努力尋找地方特色與國家政策支持的結(jié)合點，尋找我們的重點項目與國家政策的有效對接點，最大限度地用足、用活、用好政策，把國家的政策真正變成我們的項目、我們的投資、我們的現(xiàn)實生產(chǎn)力。隨著形勢的發(fā)展變化，一些產(chǎn)業(yè)政策還會不斷調(diào)整，我們必須敏銳地去把握，及時地去應(yīng)對，不等不靠，超前思考，超前決策，善于抓住政策帶來的潛在機遇，在與上級實現(xiàn)對接上不誤點、合到拍，努力使申報的項目符合國家和省上的扶持重點，從而提高項目申報的成功率。

二是要盤好家底不盲目。既要弄清自然物產(chǎn)資源狀況，也要全面掌握人脈資源狀況，既要弄清自身的優(yōu)勢所在，也要明白自身存在的不足，更要明確經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和目標(biāo)。要圍繞特色優(yōu)勢資源，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞庫區(qū)環(huán)保及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域來進行項目的謀劃。堅持資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)并舉，在提升資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的同時，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)；堅持基礎(chǔ)性項目與生產(chǎn)性項目并舉，在突出抓好基礎(chǔ)性重大項目的同時，大力發(fā)展生產(chǎn)性工業(yè)項目；堅持大項目與小項目并舉，在積極策劃引進高、新、大項目的同時，大力發(fā)展新增長點、新財稅點、新就業(yè)點的“短平快”中小項目；堅持抓經(jīng)濟項目與民生項目并舉，在立足經(jīng)濟項目建設(shè)的同時，關(guān)注民生問題，大力實施社會事業(yè)項目、惠及百姓項目。

三是要科學(xué)謀劃不外行。項目謀劃與前期工作要體現(xiàn)科學(xué)性。我這里所說的項目謀劃就是如何科學(xué)地制定項目建設(shè)方案，在初選的基礎(chǔ)之上最重要內(nèi)容的就是項目的可性行研究報告，這是我縣項目工作中的薄弱環(huán)節(jié)，也是制約我縣項目招商引資中的一項重要因素。今年必須積極行動起來，力爭有一個較大的進步。在項目生成機制中各部門的謀劃是基礎(chǔ)，各單位一定要拿出明確的計劃，切實加強本部門的項目前期謀劃工作?？h項目辦和縣發(fā)改局要探索建立項目咨詢決策辦法，重點對各部門項目前期工作開展指導(dǎo)與檢查，建立合理的項目前期工作流程，不斷充實和健全項目庫的建設(shè)，將項目庫作為整合項目前期工作成果實行動態(tài)管理，從而使其發(fā)揮實效。

四是多元機制強保障。要多渠道落實項目前期工作經(jīng)費，一個途徑是財政拿錢做本子，主要是可行性強、政策性強的項目；一個途徑是企業(yè)拿錢做本子，主要是與企業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)緊密的配套產(chǎn)業(yè)項目；還有一個途徑就是民間拿錢做本子。

（三）搶抓機遇，確保項目爭取工作取得大突破

項目的申報爭取是承接項目前期工作成果、實現(xiàn)項目建設(shè)梯次推進的重要環(huán)節(jié)。面對當(dāng)前日益激烈的競爭局面，我們要切實加大項目申報爭取的力度，以搶抓和抓搶的姿態(tài)，多渠道擴大項目申報爭取的成效，推動項目建設(shè)梯次良性發(fā)展。項目領(lǐng)導(dǎo)小組下達的指導(dǎo)意見中確定了98個項目19.4億元的項目資金申報爭取計劃，各責(zé)任單位和責(zé)任人要想千方設(shè)百計，積極爭取項目盡早立項納入計劃，爭取資金盡早足額到位。

一是要加大向上爭取的力度。各部門和單位平時要加強與上級對口部門的溝通與交流，建立關(guān)系，培養(yǎng)感情，疏通渠道，及時了解和掌握上級主管部門的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與投資信息，適時調(diào)整并有針對性地組織開展項目策劃與申報工作，爭取把更多更好的項目擠進上級計劃本子、投資籠子和資金盤子。要積極加強項目的經(jīng)常性匯報銜接，切實搞好項目的跟蹤落實，確保計劃項目資金的及時到位。同時對照國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵方向，在有針對性地開展項目前期工作基礎(chǔ)之上，加強向上的爭取，積極拓展新的項目源。在認真做好政策性項目資金申報爭取的同時，還要切實抓好應(yīng)為之外的項目資金爭取工作。

二是要加大項目招商的力度。要鞏固現(xiàn)有招商引資的成果，為招商項目落地做好各項服務(wù)工作，力爭已達成協(xié)議的招商引資項目能夠按計劃落戶巴東，并通過落戶的業(yè)主，以商招商，帶動更多的業(yè)主落戶。要進一步摸清巴東在外的成功人士狀況，利用各種人脈資源，廣泛開展“抓一條信息，建一個關(guān)系，找一個業(yè)主，引一個項目，跑一筆資金”活動，重獎有功之臣。利用各種招商項目活動，加強項目推介，同時，實施“回歸工程”，鼓勵巴東在外成功人士回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三是要轉(zhuǎn)變觀念，拓寬渠道。要大膽探索采取BOT、BT方式吸引社會資本，投資建設(shè)一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他大型社會公益性建設(shè)項目。要創(chuàng)新機制，激活民間資本，使項目工作社會化，允許民間資本進入項目建設(shè)領(lǐng)域，讓老百姓把錢拿出來投資項目建設(shè)。要著力解決銀企合作中存在的種種問題，最大程度地爭取金融機構(gòu)對項目建設(shè)融資的支持。

（四）科學(xué)實施，確保項目建設(shè)投資目標(biāo)全面完成

今年項目建設(shè)的計劃已經(jīng)出臺，與去年相比有一個較大的推進，但在實際工作中將要面臨很多的困難，任務(wù)也很重，從事項目工作部門和同志一定要善于把握全局，突出工作重點，以真抓實干的工作作風(fēng)確保全年項目工作有新的突破。

一是要進一步細化工作目標(biāo)。2008年全縣重點項目73個，計劃總投資達116320萬元。這一計劃，是根據(jù)去年項目建設(shè)情況和目前掌握的項目建設(shè)動態(tài)所制定的一個總體要求，各單位要根據(jù)自身實際，細化工作目標(biāo)，不能將項目停留在計劃上，將計劃停留在文件上。要將工作任務(wù)層層分解到相關(guān)的單位，將工作責(zé)任明確到具體的人員。同時，項目建設(shè)是一個動態(tài)的系統(tǒng)工程，資源需要不斷的發(fā)掘，機遇需要努力的爭取。所以工作的目標(biāo)隨時都面臨著進一步的拓展，各部門要做好年度計劃中的項目建設(shè)，但也不能僅限于縣下達計劃中所明確的建設(shè)內(nèi)容。

二是要抓好重點項目的建設(shè)管理。重點項目是拉動我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵，是實現(xiàn)投資拉動經(jīng)濟增長的重要支撐，是全縣經(jīng)濟工作的重中之重，我們必須一如既往的抓緊抓好。在健全相應(yīng)工作機制的基礎(chǔ)之上還要強化三個方面的工作。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，從73個項目中精選29個項目仍然實行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，落實一個重點項目、一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個部門牽頭、一個專班運作、一抓到底的工作機制。建立項目洽談情況通報、項目建設(shè)進展情況通報、服務(wù)重點項目建設(shè)情況通報制度和定期聯(lián)席會制度，確保項目建設(shè)的順利進行。二是要強化主管部門的主體責(zé)任。項目主管部門的主要負責(zé)人要把項目工作擺在突出的位置，拿在手上抓，以進一步增強項目主管部門的責(zé)任感。要將本部門的項目綜合工作納入重要議事日程，配合縣項目辦做好重點項目的檢查督辦。三是強化項目建設(shè)的“五制”管理，即項目法人負責(zé)制，項目招投標(biāo)制，合同管理制，工程監(jiān)理制，項目廉政建設(shè)責(zé)任制，推行預(yù)決算審計制、項目建設(shè)的公示制和責(zé)任追究制，制定嚴格的制度和過硬的措施，確保項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都有章可循、有章必循、違章必究、究而必果。

三是要加強項目建設(shè)的督查。2007年全縣開展了幾次較大規(guī)模的項目工作督查，取得了一定的成效，但從全縣項目建設(shè)的規(guī)模和仍然存在的問題來看，督查的力度還是不夠的。一方面督查的深度不夠，主要停留在對主管部門的檢查督辦，對項目建設(shè)的實地督查不夠，另一方面督查的廣度不夠，除了州縣重點項目，其它項目特別是分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的部分項目缺乏強有力的督查。要實現(xiàn)全面深入的督查監(jiān)管不可能由那一兩個部門或是幾個人的班子去完成，需要我們建立一個聯(lián)動的綜合管理機制。從項目建設(shè)的需要來看，我們不能僅僅只注重工程安全、項目進度還要看資金管理和投產(chǎn)效益，大項目不能出問題，小項目也絕不能亂套，現(xiàn)在各項目都有相應(yīng)的建設(shè)業(yè)主和主管部門，各級也有相應(yīng)的文件及規(guī)章，這就需要我們加大執(zhí)行的力度。

篇4

今年以來，我縣堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展理念，深化“目標(biāo)強縣富民、空間東進西拓、產(chǎn)業(yè)揚長補短、民生與時俱進、社會和諧幸福、發(fā)展科學(xué)持續(xù)”戰(zhàn)略路徑，服務(wù)業(yè)各項工作有序推進，全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展總體良好。

一、上半年我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況

（一）服務(wù)業(yè)增加值增速基本持平。2014年上半年，全縣實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值16.9億元，同比增長7.4%，位居全市第四，比一季度前移了一位，比去年四季度前移了5位。服務(wù)業(yè)占比42.9%，比一季度提高了3.2個百分點，從一季度的全市末位躍升至第四位。從行業(yè)看，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)及非營利業(yè)增加值增速高于一季度，其他五大行業(yè)持平或下滑。從增速看，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增長較快，金融業(yè)和非營利業(yè)平穩(wěn)增長，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)和營利業(yè)低速增長。

（二）服務(wù)業(yè)投資完成較好。服務(wù)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資12.43億元，同比增長57.3%，增幅比上年同期提高32.6個百分點，高于全市服務(wù)業(yè)投資平均增速26.6個百分點。今年以來服務(wù)業(yè)投資增長較快，增幅一直居于全市首位。17個市級服務(wù)業(yè)重點項目年度計劃投資3.93億元，1-6月實際完成投資2.29億元，完成年度投資計劃的58.2%。市重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中國（__）竹炭產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)集聚區(qū)年度計劃投資3000萬元，1-6月實際已完成投資2500萬元，占年度投資計劃的83.3%。

（三）消費品市場增長平緩。上半年，全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額18.38億元，同比增長12.9%，增幅較去年同期回落3.2個百分點，比今年一季度下降0.1個百分點，居全市第5位。批發(fā)業(yè)、零售業(yè)同比分別增長18.4%和15.7%，住宿業(yè)、餐飲業(yè)同比分別增長24.3%和16.8%。其中，限額以上消費品零售總額同比增長0.8%，這是今年以來首次出現(xiàn)正增長。互聯(lián)網(wǎng)銷售增勢強勁，限額以上批發(fā)零售企業(yè)和個體戶電子商務(wù)快速發(fā)展，累計實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額1317萬元，同比增長41.6%，高于批發(fā)和零售業(yè)零售額增幅28.9個百分點。

（四）服務(wù)業(yè)地方稅收增收乏力。1-6月，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)地方稅收1.09億元，同比增收503萬元，增速為4.87%，位居全市第六，主要是由于行政事業(yè)單位（國資公司）資產(chǎn)調(diào)撥轉(zhuǎn)讓辦證產(chǎn)生的一次性稅收入庫。這是自去年下半年以來，服務(wù)業(yè)地方稅收首次實現(xiàn)正增長，且在全市排名從末位前移了三位。除去一次性因素影響，服務(wù)業(yè)地方稅收增收依舊乏力。

（五）其他營利業(yè)營業(yè)收入增長緩慢。今年我縣服務(wù)業(yè)核算方法有一項新的變動，文化體育和娛樂業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等營利業(yè)三大行業(yè)，其增加值摒棄原先的按營利業(yè)營業(yè)稅計算，改為按該三大行業(yè)規(guī)上企業(yè)的營業(yè)收入計算。上半年規(guī)模以上其他營利業(yè)營業(yè)收入增長緩慢，增速為-10.8%，位居全市第八位。三大行業(yè)19家企業(yè)有13家營業(yè)收入負增長，占68%。其中6家規(guī)上企業(yè)中，有5家營業(yè)收入為負增長，負率為83.3%。這對我縣營利業(yè)增加值產(chǎn)生了較大的影響。

（六）金融信貸運轉(zhuǎn)總體平穩(wěn)。6月末金融系統(tǒng)本外幣存款余額為106.78億元，增長9.4%，增幅與全市持平，居第7位。其中儲蓄存款余額61.67億元，比年初增加9.05億元，增長9.8%。貸款余額為89.49億元，增長4.4%，比全市平均水平低了6.9個百分點，增幅居第8位。存貸比為83.8%，比上年同期低了4.1個百分點。

二、我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展遇到的主要問題

自身發(fā)展不足。我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)層次和市場化程度還不夠高，服務(wù)業(yè)項目總量偏少、規(guī)模偏小，帶動作用有限，服務(wù)業(yè)對全縣經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用還不強。同時，我縣分離發(fā)展服務(wù)業(yè)、專業(yè)市場建設(shè)、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展緩慢。另外，仍有部分主管部門對服務(wù)業(yè)工作重視程度不足，對服務(wù)業(yè)企業(yè)缺乏有效指導(dǎo)，部分企業(yè)統(tǒng)計意識淡薄，少統(tǒng)、漏統(tǒng)情況仍然存在。

統(tǒng)計制度滯后。服務(wù)業(yè)現(xiàn)行統(tǒng)計制度無法滿足服務(wù)業(yè)形勢發(fā)展和核算的要求，一些新興行業(yè)難以及時全面納入統(tǒng)計范圍。雖然去年以來我們與統(tǒng)計部門加強研究，及時把握住統(tǒng)計制度的暫時性機遇納入了不少統(tǒng)計單位，但由于統(tǒng)計制度的各項規(guī)定，很多工作成效難以及時體現(xiàn)，總體上仍然無法對服務(wù)業(yè)進行全面、客觀的反映。

其他產(chǎn)業(yè)制約。工業(yè)經(jīng)濟作為“第一經(jīng)濟”一直保持著較高的增長態(tài)勢，長久以來“重工業(yè)、輕服務(wù)，重生產(chǎn)、輕流通”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然存在，“工業(yè)經(jīng)濟”向“服務(wù)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型步伐緩慢。而服務(wù)業(yè)不可能撇開一、二產(chǎn)業(yè)而獨自發(fā) 展，其比重也不可能一增再增，這勢必造成服務(wù)業(yè)占比等指標(biāo)提升難度較大。而我縣的服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，短時間內(nèi)要提高服務(wù)業(yè)增加值及占比等服務(wù)業(yè)各相關(guān)數(shù)據(jù)困難不小。

三、上半年開展的主要工作

（一）抓服務(wù)業(yè)發(fā)展計劃。開展了2014 年服務(wù)業(yè)重點工作和重大項目計劃編制工作，浙西南竹炭產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)中心、__農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺兩個項目成功列入2014年省服務(wù)業(yè)重大項目，并獲得省服務(wù)業(yè)專項財政引導(dǎo)資金80萬元；城市文化綜合體、東城物流中心等17個項目成功列入2014年麗水市服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)計劃，入選數(shù)量居全市首位；黃金旅游度假區(qū)、千佛山景區(qū)三期工程、仙霞嶺生態(tài)旅游度假區(qū)等三個項目入選市服務(wù)業(yè)重大前期項目計劃。牽頭召開了服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，并就服務(wù)業(yè)年度指標(biāo)任務(wù)與統(tǒng)計部門進行了初步對接，研究部門目標(biāo)分解方案。

（二）抓服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。開展了2014 年重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)計劃編制，積極組織中國（__）竹炭產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)集聚區(qū)申報麗水市首批服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，并按時上報建設(shè)進展情況。該集聚區(qū)年度計劃投資3000萬元，1-6月實際已完成投資2500萬元，占年度投資計劃的83.3%。目前正在實施金鉆養(yǎng)生園酒店整體空調(diào)、消防、管網(wǎng)和客房裝修工程，已完成工程量的60%。集聚區(qū)子項目浙西南竹炭產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)中心成功列入省服務(wù)業(yè)重大項目，并積極申報2014年度國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金。

（三）抓服務(wù)業(yè)重點企業(yè)培育。積極組織企業(yè)申報首批麗水市服務(wù)業(yè)重點企業(yè)，共申報重點企業(yè)5個。扎實做好服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目推進工作并取得良好成效，養(yǎng)老院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、潔凈鄉(xiāng)村綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等三個省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目全部順利通過省級驗收，并在全市率先制定出臺生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。探索建立服務(wù)業(yè)重點企業(yè)聯(lián)系和重大項目監(jiān)測制度，認真開展網(wǎng)上直報系統(tǒng)項目監(jiān)測工作。配合做好省重點服務(wù)業(yè)企業(yè)監(jiān)測樣本擴容調(diào)整，新增2家服務(wù)業(yè)企業(yè)樣本。

（四）抓服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牽頭召開了服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，通報了一季度服務(wù)業(yè)發(fā)展各項指標(biāo)和工作情況，部署下階段重點工作，促進全面發(fā)展服務(wù)業(yè)合力加快形成。加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度新變化做了傳達和指導(dǎo)。加強項目建設(shè)監(jiān)測，認真落實項目季度報表報送制度。建立健全服務(wù)業(yè)運行推進制度，認真做好季度服務(wù)業(yè)運行分析，并積極做好全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作現(xiàn)場會各項籌備工作。開展了2013年度服務(wù)業(yè)扶持政策獎勵工作，擬對14家符合條件企業(yè)兌現(xiàn)獎勵資金42萬元。啟動服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵政策修訂工作。

（五）抓服務(wù)業(yè)課題研究。根據(jù)市委辦、縣委辦組織開展“發(fā)展山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟大討論”活動要求及服務(wù)業(yè)工作安排，以“綠水青山就是金山銀山”為主題，積極討論和研究__縣生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展思路、建議舉措及重點項目的謀劃和建設(shè)等，完成生態(tài)服務(wù)業(yè)專題報告。根據(jù)省發(fā)改委省財政廳關(guān)于組織開展浙江省服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點申報工作文件精神，圍繞電子商務(wù)與物流配送協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新試點主題，編制上報了服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點方案，積極爭取我縣列為省服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點縣。配合做好“十三五”規(guī)劃前期調(diào)研服務(wù)業(yè)專題各項工作。

四、下一階段我縣服務(wù)業(yè)主要工作

（一）服務(wù)業(yè)考核任務(wù)分解。去年我縣在全市首次嘗試將服務(wù)業(yè)發(fā)展工作納入縣委縣政府考核內(nèi)容，取得了一定的工作成效，今年，我們將繼續(xù)對各部門的服務(wù)業(yè)發(fā)展工作進行考核。6月已牽頭召開了服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，并與統(tǒng)計部門進行了對接，考慮仍是主要對增加值增速和新增限上單位兩個指標(biāo)進行安排，同時擬在被考核單位中新增農(nóng)業(yè)局、團縣委、水利局、妙高等對服務(wù)業(yè)影響較大的幾個行業(yè)主管部門和街道。目前我們正在抓緊研究目標(biāo)分解方案，充分結(jié)合總體目標(biāo)和各單位的參考意見進行測算和落實具體指標(biāo)。

篇5

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將西安市2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案報告如下，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。

一、2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2007年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全市上下積極落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安的要求，全面、超額完成了年初預(yù)定的各項目標(biāo)。全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1737.1億元，比上年增長14.6％，為11年來的最高增幅；地方財政收入完成125.33億元，增長31.3%，財政增收額、增幅均創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12662元，增長16.1%；農(nóng)民人均純收入達到4399元，增長15.5%。總的來說，2007年是我市歷史上發(fā)展形勢最好的年份之一，經(jīng)濟社會發(fā)展有以下幾個方面的特點。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展

五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟總量的比重達到42%，比上年提高1.7個百分點，對全市產(chǎn)業(yè)的帶動作用進一步顯現(xiàn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成461.73億元，增長19.3%。陜重汽、西電、西飛實現(xiàn)產(chǎn)銷超過百億元，一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)項目建成投產(chǎn)。實現(xiàn)社會消費品零售總額921.58億元，增長18.7％。接待海外游客100萬人次、國內(nèi)游客3018萬人次，分別增長15.31%和13.8％；全市旅游創(chuàng)匯5.43億美元，完成旅游總收入237.2億元，分別增長16.27%和16.1%。全年舉辦各類展會107個，成交額達到738.9億元，被評為"中國優(yōu)秀會展城市"。以國家服務(wù)外包基地城市建設(shè)為載體，聚集服務(wù)外包企業(yè)600多家，全年服務(wù)外包業(yè)務(wù)出口突破1億美元，增長106%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。糧食產(chǎn)量達到213.82萬噸，單產(chǎn)337.4公斤，雙創(chuàng)歷史新高。蔬菜總產(chǎn)達到210萬噸，果品總產(chǎn)達到60.5萬噸，肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達到18.6萬噸、12萬噸和49萬噸。

（二）投資規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新局面

〖JP3〗2007年全社會固定資產(chǎn)投資完成1435.33億元，同比增長37.1％?！糐P〗全市180個重點建設(shè)項目完成投資317億元，占年計劃投資的122%，創(chuàng)歷年新高。重點項目中55個新開工項目全面開工建設(shè)，41個項目竣工或部分竣工并投入運營。100個前期項目加快推進，其中18個項目已經(jīng)提前開工建設(shè)，完成投資21.4億元。完成城建投資105億元，一批重大項目進展良好。地鐵2號線全線開工，東、西三環(huán)基本完成，南三環(huán)建成通車，十里鋪至臨潼城市快速干道臨潼段建成通車。

（三）"四區(qū)兩基地"保持快速發(fā)展態(tài)勢，對全市經(jīng)濟帶動作用持續(xù)增強

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值378億元，增長35%，實際利用外資3.9億美元，增長33.6%。完成財政收入15.11億元，同比增長53.8%。全年完成各類知識產(chǎn)權(quán)申報3899項，其中專利2262件，同比增長154.2%。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值142億元，同比增長40%，實際引進外資3.2億美元，同比增長32.9%。曲江新區(qū)成為全國首批兩個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一，成為文化旅游的新亮點，大唐不夜城部分建成，曲江會展一期項目竣工投入使用。浐灞生態(tài)區(qū)影響力明顯提升。F1摩托艇世錦賽和歐亞經(jīng)濟論壇相繼在生態(tài)區(qū)成功舉辦，2011年世界園藝博覽會申報成功。50平方公里的中心區(qū)內(nèi)的框架基本形成，實現(xiàn)了與城區(qū)的全面對接。閻良航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利起步，飛機強度試驗基地等產(chǎn)業(yè)項目、飛機除冰/防冰液產(chǎn)業(yè)化項目取得了較快進展。航天基地基礎(chǔ)配套條件進一步完善，在全市產(chǎn)業(yè)格局中的地位進一步提升。全面完成了1895畝土地的征用報批工作，確保了首期航天產(chǎn)業(yè)項目的開工建設(shè)。西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地申報工作取得圓滿成功。

（四）節(jié)能減排成效明顯，生態(tài)環(huán)境明顯改善

認真執(zhí)行中央加強宏觀調(diào)控的各項政策措施，加大節(jié)能減排和節(jié)水型社會建設(shè)各項措施的落實力度，預(yù)計單位生產(chǎn)總值綜合能耗降低5.7%，化學(xué)需氧量削減1.5萬噸以上，二氧化硫排放量削減1.8萬噸以上。關(guān)閉、拆改造紙企業(yè)15家，關(guān)停小水泥生產(chǎn)線5條，關(guān)閉西安焦化廠等一批重污染企業(yè)。兩家企業(yè)列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和三家企業(yè)列入省循環(huán)經(jīng)濟試點單位。完成人工造林8.98萬畝，大綠一期工程60萬畝全部完成，黑河引水37萬畝節(jié)水灌溉工程全面啟動。完成36條道路綠化工程，建成93處小型休閑綠地廣場，新增城市綠地面積373萬平方米，新增水面8000畝，新建垃圾壓縮站63座、公廁74座。城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到294天。

（五）社會事業(yè)取得長足進步，和諧發(fā)展成效顯著

多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)5.44萬人，安置公益性崗位就業(yè)1.34萬人，勞務(wù)輸出48萬人。完善社會保障體系，啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，再次提高了部分社會保障項目支付標(biāo)準(zhǔn)。改善居民居住條件，新開工經(jīng)濟適用房180萬平方米，建設(shè)廉租房2.36萬平方米，對5000戶城區(qū)低保住房困難家庭發(fā)放廉租房補貼。以加快房產(chǎn)證辦理為突破口，繁榮活躍二手房市場，交易量突破100萬平方米。推行公交惠民措施，發(fā)售五折公交IC卡150多萬張。積極實施科技自主創(chuàng)新工程，重點科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項目64項，實現(xiàn)技術(shù)市場交易額11.2億元，申請專利6150件。重視教育均衡發(fā)展，順利通過國家初級教育"兩基"計劃評估驗收。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍覆蓋280萬城鎮(zhèn)居民，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到90.8%。針對豬肉、糧油等農(nóng)副食品價格上漲，向困難群眾和大專院校發(fā)放副食品補貼174.87萬元。

（六）新農(nóng)村建設(shè)快速推進，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)進程加快

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升。形成了368個各具特色的"一村一品"專業(yè)村，認定市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)50家。投資7.13億元新建改建農(nóng)村公路1860公里，84%的行政村已通油路。新增及改造節(jié)水灌溉面積16萬畝，解決了21.6萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。新建、改造10座35千伏變電站，電話通村率達到100%。啟動33個扶貧重點村建設(shè)，3.6萬名貧困人口實現(xiàn)脫貧。新農(nóng)村示范村和重點村建設(shè)取得階段性成效，34個社區(qū)和村級公共服務(wù)設(shè)施全面建成，有效發(fā)揮了示范作用。

（七）各項改革積極推進，城市開放度進一步提升

超額完成2007年國企改革目標(biāo)，第四輪清理和規(guī)范行政審批工作全面完成，進一步簡化了政府工作程序，提高了工作效率。啟動"擴權(quán)強縣"工作，戶縣、高陵列入全省"擴權(quán)強縣"試點行列，直接享有政策信息等九個方面的權(quán)限，試點工作正在推進。市政公用行業(yè)企業(yè)和市屬事業(yè)單位改革進一步加快，文化體制改革持續(xù)推進。全市實際利用外商直接投資11.16億美元，實際引進內(nèi)資526.7億元，同比增長24.8%，實際借用國外貸款9200萬美元。成功舉辦西洽會、中國國際BPO大會、2007歐亞經(jīng)濟論壇以及一系列經(jīng)貿(mào)活動，提升了西安的城市影響力。

二、2008年經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求

2008年是我市落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要一年。一方面，國家宏觀調(diào)控更加趨緊，從而對我市經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求；另一方面，西安正處于城市價值的加速兌現(xiàn)期，加上省委、省政府加大了對西安發(fā)展的支持力度，使我市率先發(fā)展的條件更為成熟。2008年，我市要根據(jù)市委十一屆三次會議精神，全面促進城市轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展思路，加強重點突破，加大工作力度，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要重點把握好以下五個方面的要求：

--堅持又好又快發(fā)展。必須深刻認識又好又快發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，把工作重心放在發(fā)展上不動搖。緊緊抓住全市工業(yè)化、城市化步伐加快的重大歷史機遇，進一步挖掘和發(fā)揮已形成的強勁內(nèi)在動力，力爭使國民經(jīng)濟在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上全面發(fā)展。

--加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。始終堅持把增強自主創(chuàng)新能力作為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把做大做強五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支持"四區(qū)二基地"建設(shè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點來抓。要走新型工業(yè)化道路，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培植產(chǎn)業(yè)集群，培育龍頭企業(yè)，實現(xiàn)西安產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。要以區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，加快區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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--以節(jié)能減排促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實施一批節(jié)能工程，加強重點用能企業(yè)節(jié)能降耗，積極促進資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境保護和污染治理。通過狠抓節(jié)能減排，盡快扭轉(zhuǎn)目前經(jīng)濟發(fā)展比較粗放的狀況，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

--積極構(gòu)建和諧社會。以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，加大對社會事業(yè)的投入，健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，增加居民收入，積極擴大就業(yè)，加強社會保障，促進社會公平，加快和諧西安的建設(shè)進程。

--深化改革擴大開放。堅持以改革增強發(fā)展活力和動力，穩(wěn)步務(wù)實地推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展和社會和諧的體制機制保障。加強出口加工和外包服務(wù)基地建設(shè)，擴大進出口貿(mào)易，加大招商引資力度，全面推進對外合作與交流。

（二）發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)以上要求，在綜合分析當(dāng)前我國宏觀調(diào)控形勢和西安發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，市委、市政府確定我市2008年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：

經(jīng)濟發(fā)展方面：生產(chǎn)總值增長13.5%，其中農(nóng)業(yè)增加值增長6.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.1%，建筑業(yè)增加值增長17.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；城建投資110億元；全社會消費品零售總額增長17%；地方財政一般預(yù)算收入可比增長20%；吸引外資10.5億美元。

社會發(fā)展方面：職業(yè)教育招生達到3.5萬人；平均參合率達到90%以上；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。

人民生活方面：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農(nóng)民人均純收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅低于上年；農(nóng)村低保做到應(yīng)保盡保。

資源環(huán)境方面：萬元GDP綜合能耗下降5.7%；二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減5.4%和2.8%；城市空氣好于二級以上天數(shù)不少于285天；新增造林面積8萬畝。

社會安全方面：群眾對社會治安的滿意度達到80%以上；安全生產(chǎn)死亡人數(shù)控制在730人，杜絕一次性死亡30人以上特別重大生產(chǎn)安全事故。

三、2008年經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重點任務(wù)和措施

（一）做大做強五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

在做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)方面：（1）做大做強汽車、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。汽車裝備制造業(yè)要繼續(xù)以陜重汽、比亞迪、法士特為重點，抓好整車生產(chǎn)，提高零部件配套能力。全年汽車產(chǎn)業(yè)要完成產(chǎn)值350億元。新材料產(chǎn)業(yè)要全力支持應(yīng)用材料、新材料基地、西北工業(yè)大學(xué)超高溫復(fù)合材料工程中心等重大項目的建設(shè)，使我市成為西部最大的新材料產(chǎn)業(yè)基地。全年新材料產(chǎn)業(yè)要完成產(chǎn)值100億元。（2）培育和壯大龍頭企業(yè)。進一步推進陜汽集團、西電集團、陜鼓集團等企業(yè)集團規(guī)模擴張和資產(chǎn)重組，抓緊實施"西電集團與西安鍋爐"等10個重大項目資產(chǎn)的重組整合。（3）抓好工業(yè)重點項目的開工、竣工和投產(chǎn)。加快超（特）高壓交、直流用絕緣子產(chǎn)業(yè)化、引信及汽車安全預(yù)警裝置、西航公司外貿(mào)轉(zhuǎn)包技術(shù)改造、中鋼西安工業(yè)園等重點項目的建設(shè)，爭取年內(nèi)有大批工業(yè)項目投產(chǎn)并產(chǎn)生效益。

在做大做精旅游業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)方面：（1）促進旅游業(yè)加快發(fā)展。2008年我市旅游入境人數(shù)要達到108萬人，國內(nèi)旅游者人數(shù)達到3390萬人，旅游外匯收入和旅游總收入分別達到6.08億美元和272.8億元。要抓住奧運會契機，在全市范圍內(nèi)選擇并重點推出30-50個迎奧運重點景區(qū)。加快漢長安城、唐大明宮等大遺址保護展示園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開展旅游市場環(huán)境綜合整治，營造良好的旅游環(huán)境。（2）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做好會展業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，全力辦好第三屆中國民營科技企業(yè)博覽會等大型展會，積極申辦全國醫(yī)藥博覽會等知名展會。以西安國際港務(wù)區(qū)項目建設(shè)為重點，完善西安物流中心基礎(chǔ)建設(shè)，加快保稅物流園區(qū)（B型）審批進度。完善服務(wù)外包服務(wù)體系，力爭將我市打造成全國重要的服務(wù)外包基地。（3）高起點推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點建設(shè)曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、浐灞生態(tài)區(qū)世界園藝博覽園和經(jīng)開區(qū)印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地。打造強勢文化產(chǎn)業(yè)品牌，率先在全國建成文化產(chǎn)業(yè)的孵化基地。加強文化遺產(chǎn)保護，積極做好絲綢之路的聯(lián)合申遺工作。

（二）繼續(xù)實施項目帶動，促進投資平穩(wěn)較快增長

以重點項目建設(shè)、資金籌措為重點，進一步優(yōu)化我市投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資平穩(wěn)較快增長。

重點項目建設(shè)方面：（1）繼續(xù)加大重點項目建設(shè)力度。安排市級重點在建項目160個，年度計劃投資348億元。切實加強對重點項目建設(shè)的全過程監(jiān)管，科學(xué)組織、合理安排、加強監(jiān)測，從建設(shè)進度、資金到位、工程質(zhì)量等方面全面掌握動態(tài)，及時解決問題。（2）加快重點前期項目工作進度。2008年安排重點前期項目90個。加強后備項目的篩選和儲備，扎實做好項目前期工作的每一個環(huán)節(jié)，使更多的前期項目向在建項目轉(zhuǎn)化。（3）配合做好鄭西客運專線、西咸機場專用高速、西安-合肥鐵路復(fù)線、灞橋電廠"上大壓小"項目、戶縣熱電廠"改一建一"工程、國家重點紅色景區(qū)建設(shè)、農(nóng)村五保戶人員集中供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)等中省項目。

資金籌措方面：（1）進一步加大跑部跑省力度。針對國家當(dāng)前和今后投資的方向和重點，提前做好項目策劃申報工作。全年爭取國家各類資金要達到2.2億元以上。（2）加強同金融部門的聯(lián)系。組織召開銀企座談會、銀政座談會。加快落實市政府與國家開發(fā)銀行陜西分行簽訂的合作協(xié)議，努力落實與工商銀行、建設(shè)銀行簽訂的合作協(xié)議，年內(nèi)再新簽一批銀企合作協(xié)議。（3）積極為企業(yè)爭取債券發(fā)行額度。盡快完成15億元建設(shè)債券的發(fā)行工作，并向國家爭取更多份額。（4）加大招商引資力度。著力引進科技含量高、帶動能力強、符合國家環(huán)保要求、能實現(xiàn)更多就業(yè)和財政增收的重大產(chǎn)業(yè)項目，促進世界知名企業(yè)和機構(gòu)落戶西安。

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（三）進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面提升城市綜合服務(wù)功能

2008年安排城建投資110億元，重點要在重大項目建設(shè)、路網(wǎng)建設(shè)、氣、熱、水、電等功能建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和舊城區(qū)改造等方面加大工作力度，進一步增強城市綜合承載力。（1）切實做好一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快地鐵二號線工程進度，基本完成征地的拆遷工作，建筑工程進度達到50%。完成地鐵一號線可研審批等前期準(zhǔn)備工作，力爭盡早開工建設(shè)。城市三環(huán)路系統(tǒng)工程全線交付使用，相關(guān)配套設(shè)施全面完工。關(guān)中環(huán)線（西安境內(nèi)全線）等項目建成通車。啟動世行貸款西安城市綜合交通改善項目。（2）健全西安城市路網(wǎng)體系。做好新行政區(qū)周邊市政配套工程建設(shè)。啟動?xùn)|大街、解放路改造工程，完成華清東路、太華路北段等一批主次干道建設(shè)。改造背街小巷65條，建設(shè)人行天橋和地下通道10座。建設(shè)公交港灣100個、公交樞紐站2個。（3）提高氣、熱、水的供應(yīng)能力。加快天然氣二期工程進度，進一步擴大太華、雁東集中供熱規(guī)模。完成太平河、東三廠排水渠綜合治理工程等城市排水管網(wǎng)建設(shè)，基本解決高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、太華路地區(qū)、西影路等地段的排水問題。確保第四污水處理廠建成投入試運轉(zhuǎn)，開工建設(shè)第五污水處理廠。（4）進一步優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。綠化造林8萬畝，建成66個休閑綠地小廣場，新建公廁200座、垃圾壓縮站10座。加強水土保持和天然林保護工程建設(shè)，嚴格控制和管理秦嶺北麓區(qū)域內(nèi)的各類建設(shè)項目。（5）加快城中村改造進度。啟動50個城中村和10個棚戶區(qū)改造項目，拆除舊房531萬平方米，開工建設(shè)安置房234萬平方米。

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（四）實施新區(qū)帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮"四區(qū)兩基地"對全市經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用

加快"四區(qū)兩基地"建設(shè)，打造城市核心競爭力。（1）高新區(qū)作為全市自主創(chuàng)新的主要陣地，要緊緊圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和裝備制造、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)，加快34個市級重點項目建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)配套，提升發(fā)展水平，各項主要指標(biāo)要保持在30%以上。全面提升高新區(qū)的國際化水平，提高參與國際分工的能力，為建設(shè)世界一流科技園區(qū)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。（2）經(jīng)開區(qū)要啟動涇渭工業(yè)園千億元先進裝備制造業(yè)基地建設(shè)，推動支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群躍升，使各項主要經(jīng)濟指標(biāo)保持30%以上的增長速度。積極爭取設(shè)立省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積累經(jīng)驗。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力提高城市建設(shè)和管理水平，全力推進先進制造業(yè)基地、出口加工基地和城市新中心的建設(shè)進程。（3）曲江新區(qū)要確保曲江池遺址公園、唐城墻遺址公園、貞觀文化廣場全面建成并對外開放，全區(qū)旅游業(yè)總收入要突破6億元。（4）浐灞生態(tài)區(qū)要加大做好生態(tài)治理、完善基礎(chǔ)設(shè)施條件、培育現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的工作力度。繼續(xù)申報省級生態(tài)區(qū)，全力推進2011年世界園藝博覽會的籌備工作，全面啟動世博園和浐灞金融商務(wù)區(qū)的前期規(guī)劃和建設(shè)工作，提升生態(tài)區(qū)的品牌價值。（5）閻良航空基地要全面完成起步區(qū)5平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)任務(wù)，打造高度專業(yè)化、國際化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。抓住中航

一、二集團重組和國家發(fā)展大型飛機項目的大好機遇，爭取更多的重大項目落戶航空基地。加快西安瑞特快速制造工程有限公司研究中心、中國飛機強度研究研究所總部一期、三角航空8萬噸模鍛液壓機等重點項目建設(shè)。（6）西安航天基地要以升級為國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地為契機，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，引進更多企業(yè)入駐。要全面完成5700畝建設(shè)用地指標(biāo)的征用和報批工作，加大航天7171廠電動舵機項目、1500噸硅片一期、半導(dǎo)體分裝材料生產(chǎn)線等20多個項目的建設(shè)力度，迅速擴大航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

（五）加快新農(nóng)村建設(shè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的要求，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。（1）推動西安都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)。以"畜牧、果業(yè)、蔬菜、糧食"等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，抓好"一村一品"，推進周至20萬畝獼猴桃、臨潼10萬頭奶牛、閻良10萬畝無公害蔬菜、秦嶺北麓旅游觀光農(nóng)業(yè)四大板塊、十條產(chǎn)業(yè)帶等農(nóng)產(chǎn)品基地和動物防疫體系和良種繁育體系建設(shè)。（2）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施黑河引水周至、戶縣37萬畝節(jié)灌工程。以農(nóng)村城鎮(zhèn)集中供水為重點，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，解決20萬農(nóng)村人口的安全飲用水問題。新建農(nóng)村沼氣池1萬口。以藍田、周至、長安、戶縣等區(qū)（縣）貧困農(nóng)村道路、小型農(nóng)田灌溉和基本農(nóng)田建設(shè)為重點，抓好以工代賑扶貧項目的爭取及組織實施工作。（3）加大重點小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，加快城鎮(zhèn)供排水、道路、垃圾處理、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)服務(wù)功能。積極組織做好長安區(qū)東大鎮(zhèn)等重點小城鎮(zhèn)項目的前期工作，抓好國家已安排的周至縣馬召鎮(zhèn)、藍田縣湯峪鎮(zhèn)、臨潼區(qū)相橋鎮(zhèn)、高陵縣涇渭鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)項目建設(shè)。（4）加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。重點抓好動物防疫體系國債項目和農(nóng)作物良種繁育基地等項目建設(shè)。（5）加快村級公共服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)開展村級公共服務(wù)中心建設(shè)，探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建管并重的長效機制，在經(jīng)費保障、管護機制、技術(shù)服務(wù)等方面形成建設(shè)與管理并重的良性發(fā)展模式。

（六）抓好節(jié)能減排，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加強和規(guī)范新開工項目管理，嚴格執(zhí)行項目開工"八項必要條件"，以"關(guān)小上大"為抓手，促進全市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。年內(nèi)再關(guān)閉造紙企業(yè)5家以上，淘汰落后小水泥生產(chǎn)線3條、產(chǎn)能33.8萬噸。強化重點領(lǐng)域節(jié)能減排，認真抓好全市80戶重點用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，組織實施一批節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項目。嚴格建筑節(jié)能管理，按國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)嚴把施工圖審查備案關(guān)，大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作。強化交通運輸節(jié)能減排，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大力推廣清潔能源。拓展消費領(lǐng)域節(jié)能減排，支持高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣，大力開展節(jié)能示范店、綠色照明示范單位活動。

努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大資源綜合利用。全面推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作，抓好重點用能單位及環(huán)境污染嚴重企業(yè)的清潔生產(chǎn)。大力推廣工業(yè)廢氣、余熱和各類固體廢棄物的綜合利用，提高資源利用效益。加快燃煤小鍋爐的關(guān)停進度，做好熱電聯(lián)產(chǎn)替代工作。積極推進大唐灞橋熱電廠2×300MW熱電聯(lián)產(chǎn)、藍田堯柏水泥廠余熱余壓利用等一批節(jié)能工程。以渭河流域(西安段)污染整治為重點，扎實推進水污染防治。繼續(xù)開展新河、氵皂河、太平河"三河"專項治理，建設(shè)生態(tài)渭河。加快實施電廠脫硫工程，加強大氣環(huán)境污染專項整治力度，著力做好工地揚塵、燃煤煙塵等污染整治工作。

（七）深化改革，擴大開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力

在深化改革方面，要大力推進改革創(chuàng)新，實現(xiàn)在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的新突破。（1）對120多戶尚未改制的企業(yè)，采取政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)、兼并合并、股份制改造等多種形式進行改革改制，確保2008年底全面完成國企改革任務(wù)。（2）加快資產(chǎn)重組步伐，抓緊實施和完成西安熱電公司與中國國電集團公司、西安鍋爐廠與西電集團公司、陜鼓集團與西儀公司、中國水利投資集團公司與陜西省延河水泥機械廠等重大資產(chǎn)重組項目。（3）推進行政管理體制改革，健全政府責(zé)任體系，推進電子政務(wù)建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督和行政監(jiān)察機制，繼續(xù)規(guī)范行政審批，改善投資環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府。（4）深化投融資體制改革，擴大政府投資項目代建制試點，爭取5家企業(yè)上市，1-2家企業(yè)發(fā)行債券。在市政公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，探索采取BOT、TOT等項目融資方式。（5）深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村基層行政管理體制，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，完善保障性、激勵性轉(zhuǎn)移支付制度，推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新。貫徹落實省政府《關(guān)于擴大部分縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限的決定》，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。（6）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，落實各項鼓勵、支持、引導(dǎo)的政策措施，完善信用擔(dān)保體系、社會化服務(wù)體系，大力實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，加快民營企業(yè)集聚發(fā)展。（7）推進文化體制改革。推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制工作，實現(xiàn)政企分開、政事分開，形成精簡、高效的文化管理體制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的文化產(chǎn)業(yè)管理體系。（8）推進行業(yè)協(xié)會改革，對全市117家行業(yè)協(xié)會實行機構(gòu)、人員、財務(wù)與政府部門脫鉤，著重在科技、商業(yè)、物流等領(lǐng)域，增強行業(yè)協(xié)會功能，實現(xiàn)政會分離，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

在擴大開放方面，要完善投資項目的"綠色通道"，優(yōu)化投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能、減少審批環(huán)節(jié)、提高服務(wù)效率。進一步創(chuàng)新招商引資方式。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把大型城市推介和小型、專業(yè)、多元招商活動相結(jié)合，力爭取得更大成效。精心策劃項目，加強專業(yè)招商活動的組織。力爭年內(nèi)投資或落戶西安的世界500強企業(yè)超過100家。切實加大對已簽約項目的跟蹤落實和服務(wù)，切實提高履約率。

（八）以改善民生為重點，建設(shè)和諧西安

1、努力擴大就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)政策，新增就業(yè)人數(shù)10萬人，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員4萬人，開發(fā)公益性崗位2.2萬個。建成5個區(qū)級人力資源市場，加快其他8個區(qū)縣人力資源市場建設(shè)。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)要達10萬人次。推進和完善農(nóng)民工工資保證金制度，基本解決拖欠克扣農(nóng)民工工資問題。農(nóng)村勞務(wù)輸出要達到43萬人。積極做好扶貧開發(fā)，使1.5萬低收入人口脫貧。

2、完善社保體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補助水平，九區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到230元，四縣提高到200元，農(nóng)村低保人均月補差不低于30元。建成3所縣級中心敬老院，改擴建9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域敬老院，全市五保對象集中供養(yǎng)率達到25%。擴大失業(yè)保險覆蓋面，參保人數(shù)達到124.56萬人，失業(yè)保險金社會化發(fā)放率達到98%以上。擴大生育保險覆蓋面，力爭參保人數(shù)達到60萬人。實現(xiàn)六區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋。

3、擴大教育普惠。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，建成30所農(nóng)村（山區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，惠及1.6萬人。完成137所農(nóng)村中小學(xué)危房改造。

4、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到100元，完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)，為全市200個新農(nóng)村重點村各建設(shè)一所設(shè)施齊全、功能完備的甲級村衛(wèi)生室。加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完成33所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

5、加強住房保障。加大住房保障力度，全年新開工經(jīng)濟適用房180萬平方米，竣工140萬平方米。廉租房建設(shè)新竣工2.36萬平方米。加快住房租金補貼和實物配租工作，全市廉租住房保障戶數(shù)達到10870戶，城鎮(zhèn)低收入家庭無房戶做到應(yīng)保盡保。完成房屋權(quán)屬登記1200萬平方米，登記率達到85%，二手房交易達到200萬平方米以上。

6、支持農(nóng)村發(fā)展。加快農(nóng)村公路建設(shè)，2008年新建1500公里。解決1000戶農(nóng)村困難戶住房；建成210個村級社會事業(yè)公共設(shè)施；新建8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、180個村級文化室，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育示范站；培訓(xùn)800名社會體育指導(dǎo)員；啟動建設(shè)2個縣級計劃生育服務(wù)站，改擴建11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站；新建農(nóng)村基層信息站（點）100個。

篇6

把旅游業(yè)培育成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)

市委、市政府旅游工作湯原現(xiàn)場會，明確了全市旅游業(yè)發(fā)展的思路，提出了抓好旅游業(yè)的具體措施。為全面貫徹會議精神，我區(qū)將進一步對旅游業(yè)的發(fā)展進行準(zhǔn)確定位，把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，不斷加大旅游投入，全面整合開發(fā)旅游資源，精心打造卓越秀美的旅游名區(qū)，把旅游業(yè)培育成為我區(qū)新的重要經(jīng)濟增長點。

一、實施政府主導(dǎo)，突出旅游業(yè)發(fā)展地位

旅游產(chǎn)業(yè)具有很強的綜合性和關(guān)聯(lián)性，決定了旅游業(yè)是一個政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。因此，我們要按照“政府主導(dǎo)、各負其責(zé)、整體聯(lián)動、縱深推動”的工作方針，加強對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

⒈明確旅游產(chǎn)業(yè)地位。堅持把旅游業(yè)作為重點發(fā)展行業(yè)納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位。為加快旅游開發(fā)步伐，建立起與全區(qū)社會、經(jīng)濟、地理位置相適應(yīng)的旅游業(yè)，區(qū)政府邀請專家制定了《佳木斯西部風(fēng)景旅游區(qū)總體規(guī)劃》，堅持以高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、操作性強的旅游規(guī)劃指導(dǎo)全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。由區(qū)委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織相關(guān)部門參與，邀請有關(guān)專家，對全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)進行調(diào)查，提出了“一帶兩區(qū)”的旅游發(fā)展思路，即以松花江為軸心，以同三公路為紐帶，建立松花江兩岸的娛樂、垂釣、餐飲旅游經(jīng)濟帶；建立猴石山風(fēng)景區(qū)，發(fā)展?jié)O獵文化與民族文化；建立臥佛山風(fēng)景區(qū)，突出發(fā)展冰雪文化與地貌景觀，培育旅游新特色。

⒉加強領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。區(qū)委、區(qū)政府要定期召開全區(qū)旅游工作會議，確定旅游發(fā)展的重大事項和解決旅游工作中的重大問題。區(qū)委、區(qū)政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的旅游工作協(xié)調(diào)委員會，由各有關(guān)部門參加，同時制定協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展重大問題的議事制度，針對旅游工作中出現(xiàn)的問題，進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，重點解決。要發(fā)揮人大、政協(xié)在全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的作用，圍繞旅游業(yè)發(fā)展問題開展專題調(diào)研、視察和檢查活動，以議案、提案、建議、決議等形式，為政府抓好旅游產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)建工作出謀獻策，促進政府和有關(guān)部門落實各項工作。

⒊實行旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)管理。要建立旅游年度任務(wù)目標(biāo)管理責(zé)任制，將全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)逐步分解，層層簽訂責(zé)任狀，一級抓一級。區(qū)鄉(xiāng)政府、旅游管理部門、旅游景區(qū)（點）和旅游企業(yè)要落實目標(biāo)責(zé)任制。堅持以年度旅游經(jīng)濟發(fā)展總體任務(wù)指標(biāo)為重點，政府區(qū)長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂責(zé)任書；以年度旅游經(jīng)濟分項指標(biāo)、工作量、完成時限為重點，由分管旅游工作副區(qū)長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書。年底由區(qū)政府組織工作組對全區(qū)旅游目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核。

二、全面推進，提升旅游業(yè)市場競爭力

圍繞全市旅游業(yè)發(fā)展思路，充分整合資源，發(fā)掘潛力，全面推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

⒈全力打造旅游知名品牌。面對激烈的市場競爭，進一步樹立品牌意識，爭創(chuàng)品牌優(yōu)勢，實施名牌帶動戰(zhàn)略。堅持以抓品牌、抓特色為重點，開發(fā)全區(qū)旅游資源，爭創(chuàng)大批如臥佛山滑雪場、四豐生態(tài)園、千里生態(tài)園等名優(yōu)品牌景區(qū)景點和特色餐飲服務(wù)業(yè)。下步，全區(qū)要集中精力和財力抓一批典型，創(chuàng)一批名牌，形成優(yōu)勢，提高郊區(qū)（永紅）旅游的知名度，樹立旅游新形象。同時，要不斷增加名牌景區(qū)景點的“新特”內(nèi)容，提高其文化內(nèi)涵，爭創(chuàng)新優(yōu)勢。

⒉依托重大節(jié)慶活動發(fā)展文化旅游。實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、人文景觀與自然景觀的有機融合，是提升旅游層次、促進旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們將依托“三江旅游節(jié)”等大型活動，以民族藝術(shù)為重點，舉辦民族節(jié)慶活動。要按照“特色突出，開發(fā)精品”的思路，重點推出朝鮮族風(fēng)情、赫哲族風(fēng)情等一批民族文化旅游，通過舉辦一系列各具特色、形式多樣、內(nèi)容豐富、影響面廣、參與者眾的民族活動，提高旅游產(chǎn)品的吸引力。

⒊完善旅游市場營銷內(nèi)容。旅游業(yè)是典型的形象產(chǎn)業(yè)，知名度就是生產(chǎn)力。要通過搞好總體策劃、整體營銷和科學(xué)促銷，擴大我區(qū)旅游業(yè)的知名度。一是在總體策劃上，要把現(xiàn)有的臥佛山滑雪場、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、赫哲族民族風(fēng)情園等旅游資源，塑造為特色鮮明的形象予以傳播，以此提高知名度。二是在整體營銷上，要堅持以市場為目標(biāo)，以產(chǎn)品為中心，適當(dāng)舉辦一些旅游節(jié)慶活動，擴大宣傳面和影響力。三是在科學(xué)促銷上，要把人員推銷、業(yè)務(wù)推廣和宣傳廣告等促銷手段結(jié)合起來，增強促銷效果，特別是運用互聯(lián)網(wǎng)進行旅游宣傳促銷，不斷拓展旅游客源市場。

⒋強化旅游發(fā)展資金投入。旅游開發(fā)單靠政府投資難以在較短時期內(nèi)見效。旅游資源開發(fā)要采取“政府、部門、團體、個人”一齊辦，區(qū)域內(nèi)外資金一起上的辦法，充分調(diào)動各方面的投資積極性，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游區(qū)景點和旅游產(chǎn)品建設(shè)與開發(fā)的力度。一是要按照“誰投資誰受益”的原則，打破地區(qū)、行業(yè)等方面的限制，鼓勵外商、集體、個人和有實力的旅游集團投資旅游業(yè)，通過獨資、合資、合作等方式，逐步形成多元化投入、全社會辦大旅游的格局。二是要采取拍賣、租賃經(jīng)營等方式，把旅游項目本身作為一種“資源”來開發(fā)。三是要把市場前景廣闊、具有龍頭地位、資源優(yōu)勢明顯的景點景區(qū)作為重點項目，利用政府有限的資金，有計劃地分期開發(fā)利用，有了經(jīng)濟效益后實施滾動投入，后續(xù)開發(fā)，減緩資金投入壓力，提高投入效益。

⒌加強管理與服務(wù)。加強旅游管理與服務(wù)是樹立產(chǎn)業(yè)形象的關(guān)鍵，要逐步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要搞好政府調(diào)控，用市場經(jīng)濟的方法來管理旅游業(yè)，特別是保證旅游企業(yè)的合法權(quán)益，打擊各種非法經(jīng)營行為，逐步使旅游管理法治化。要聘請有關(guān)專家，成立專家咨詢機構(gòu)，使政府決策管理和企業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)科學(xué)化。要加強旅游行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)，開展職業(yè)道德教育和崗位培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，提高行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

三、深入推進精神文明建設(shè)，營造良好的旅游環(huán)境

營造放心的旅游消費環(huán)境是促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工作，旅游消費環(huán)境的好壞，將直接影響到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程。因此，我們把精神文明建設(shè)融合于發(fā)展旅游業(yè)的各個環(huán)節(jié)中，努力營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。

⒈深入開展“講文明，樹新風(fēng)”活動，加強行業(yè)精神文明建設(shè)。要把創(chuàng)建文明行業(yè)作為旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證，把開展“講文明，樹新風(fēng)”活動作為營造旅游環(huán)境的一項重要工作來抓。要在涉及旅游的窗口行業(yè)中開展“建文明窗口，樹行業(yè)新風(fēng)，創(chuàng)文明行業(yè)”主題活動，要在旅游企業(yè)設(shè)立文明示范窗口，在全區(qū)各景區(qū)廣泛開展以文明經(jīng)營、文明服務(wù)、文明管理為主要內(nèi)容的文明創(chuàng)建活動，提高旅游服務(wù)水平。

篇7

 

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

2018年，在XX堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)農(nóng)業(yè)、自然資源、扶貧、林業(yè)、生態(tài)移民、水務(wù)等各項工作取得了較好的成績。農(nóng)口經(jīng)濟指標(biāo)排位靠前，農(nóng)村居民人均可支配收入達XX元，增長XX增速排在全市第XX位，18個城區(qū)方陣第XX位；扶貧工作取得優(yōu)異成績，以“零漏評、零錯退、群眾認可度XX”的優(yōu)異成績順利通過國家第三方評估檢查，順利脫貧摘帽；自然資源工作成效明顯，組織增減掛鉤土地指標(biāo)XX畝，實現(xiàn)經(jīng)濟收益XX億元；開發(fā)新增耕地指標(biāo)XX畝、旱改水備案指標(biāo)XX余畝，儲備收益XX億元；組織土地掛牌出讓成交XX宗，實現(xiàn)收益XX億元，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；生態(tài)移民工作面貌全新，完成XXX建設(shè)，XXXX項目順利推進。完成區(qū)內(nèi)搬遷入住XX，跨區(qū)域搬遷交房XX；林業(yè)“六綠”攻堅扎實推進，完成“六綠”綠化4萬畝，森林覆蓋率達64.78%；水務(wù)工作齊頭并進，完成區(qū)鄉(xiāng)村三級河長“一河一策”編制工作、全面取締錦江河網(wǎng)箱水產(chǎn)養(yǎng)殖，實現(xiàn)縣級以上飲用水源地水質(zhì)、地表水質(zhì)和出境斷面水質(zhì)達標(biāo)率均為100%。

2018年各項工作取得的成績，離不開各部門的積極配合和支持，更離不開各戰(zhàn)線同志的辛勤努力和付出。2018年各項工作取得的成績，是組織對我們工作的肯定，也是對我們2019年工作提出的更高要求和期望?，F(xiàn)我就分管領(lǐng)域2019年工作作如下安排：

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方面：重點圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”的要求，以500畝以上壩區(qū)為重點，以特色化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化為方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高貧困人口參與度和收益率。一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保全年完成蔬菜種植面積XX畝、中藥材XX畝、精品水果XX畝、食用菌XX萬棒以上，新增生豬代養(yǎng)XX戶以上，年出欄生豬XX萬頭以上,新增市級園區(qū)XX個以上；二是繼續(xù)加大市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育、美麗鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游示范點培育申報工作；大力發(fā)展精品果蔬、食用菌、花卉苗圃等產(chǎn)業(yè)，培育壯大XX、XX等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；完成省、市下達XX推介活動任務(wù)；三是2月底前完成全區(qū)XX工作，重點打造XX以上示范點壩區(qū)；四是持續(xù)強化非洲豬瘟防控監(jiān)管力度，嚴防死守省級交叉檢查點，扎實開展部門聯(lián)合行動，切實有效強化泔水管理；五是大力發(fā)展“四小經(jīng)濟”，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)XX家以上、家庭農(nóng)場XX個以上，完成XX個以上無公害畜產(chǎn)品認證;六是加快推進禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保手續(xù)辦理工作。

二、扶貧工作方面：緊扣《脫貧攻堅鞏固提升三年行動》，著力解決影響“兩不愁三保障”的突出問題，強化責(zé)任落實，提高脫貧質(zhì)量，鞏固減貧成效，把防止返貧擺在更加重要的位置。一是按照“政策不變、力度不減，強化保障、鞏固提升”的原則，全面落實教育、醫(yī)療、住房等扶貧政策,全力鞏固脫貧成效、提升脫貧質(zhì)量，完善落實XX未脫貧建檔立卡貧困戶脫貧措施，力爭實現(xiàn)XX人順利脫貧；二是進一步加強對已實施扶貧項目的管理，抓好資金審計和撥付工作，加強2019年度扶貧項目管理，按脫貧攻堅規(guī)劃和脫貧攻堅工作需要安排項目資金和使用資金，強化項目實施監(jiān)督與管理，每季度召開一次扶貧項目推進工作調(diào)度會，進一步優(yōu)化和創(chuàng)新扶貧項目利益聯(lián)結(jié)機制，切實發(fā)揮項目實施成效；三是圍繞已實施的“五改一化一維”和農(nóng)村垃圾回收處理等項目，加強與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人居環(huán)境的融合力度，強化項目申報；四是建立完善脫貧攻堅“回頭看”工作機制，圍繞“一達標(biāo)兩不愁三保障”定期不定期對脫貧戶進行脫貧成效“回頭看”，成立督查組不定期對駐村工作隊和幫扶責(zé)任人到崗到位情況進行督查。

三、自然資源工作方面：圍繞“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)”，全面落實自然資源領(lǐng)域重大改革，摸清自然資源基本狀況，強化自然資源基礎(chǔ)保障功能。一是啟動全區(qū)農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，完成第三次全國國土調(diào)查工作，切實提高不動產(chǎn)登記效率和服務(wù)水平；二是完成XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村總體規(guī)劃編制工作，加強礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度，全力做好生態(tài)環(huán)境保護工作；三是按時保質(zhì)完成“大棚房”整治任務(wù)，堅決守住耕地保護紅線；四是切實抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作；五是組織掛牌出讓土地XX宗，收繳土地出讓價款XX億元，組織完成增減掛鉤項目的復(fù)核備案，實現(xiàn)XX畝指標(biāo)流轉(zhuǎn)，力爭創(chuàng)收XX億元；六是著力保障各類重點項目用地，爭取組織完成XX公頃建設(shè)用地報件、完成土地收儲XX公頃；七是加大歷史遺留問題化解力度，選定遺留問題集中安置區(qū)；八是XX前完成地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)更新工作。

四、生態(tài)移民工作方面：認真落實“六個堅持”（堅持高端房建、管控升級、資源集約、效益為本、人才為重、黨建引領(lǐng)）總體要求，用好“五個三”改革配套經(jīng)驗，完善“五化”工作法，統(tǒng)籌抓好易地扶貧搬遷工作。一是加快推進易地扶貧搬遷安置點建設(shè)，XX前完成XX安置點房屋建設(shè)，同步完善水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等配套公共服務(wù)設(shè)施；二是認真組織開展全區(qū)生態(tài)移民搬遷工程問題大排查工作，完善生態(tài)移民搬遷項目手續(xù)，提升使用率；三是大力推進宅基地復(fù)墾復(fù)綠，積極探索“三塊地”盤活工作；四是建立移民安置后續(xù)服務(wù)保障體系，探索后期服務(wù)和社區(qū)管理新模式，積極向上爭取后續(xù)扶持資金和項目，加快推動漾頭水電站避險解困試點項目實施，盡快受益于搬遷群眾。

五、林業(yè)工作方面：緊緊圍繞“創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)，全力打造綠色發(fā)展高地”目標(biāo)，按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、林旅一體化”的思路，嚴格貫徹落實森林保護“六個嚴禁”，加快推進全域綠化“六綠”攻堅行動，力爭全年森林覆蓋率完成XX，完成全域綠化造林面積XX萬畝。一是重點加快對XX處理工作，XX前擬定方案送審實施，方案審定印發(fā)后XX個月內(nèi)完成復(fù)綠工作；繼續(xù)創(chuàng)新開展國土綠化造林模式，倡導(dǎo)開展網(wǎng)絡(luò)全民義務(wù)植樹和違法占用林地主體異地復(fù)綠補植補造活動；二是謀劃好林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展整合中央財政造林補貼油茶林改造資金和縣級植被恢復(fù)費，對成片油茶林進行改造，提高油茶林質(zhì)量；三是加大松材線蟲防治力度，做好疫情后續(xù)處理工作；四是守好生態(tài)和發(fā)展兩條底線，確保涉林案件線索核實率、涉林行政案件查結(jié)率、涉林刑事案件移送率和涉林案件行政處罰執(zhí)行率四項指標(biāo)均達100%；五是完成省級森林城市創(chuàng)建工作，做好天然林保護工程，開展公園內(nèi)的水文水資源、野生動植物科研監(jiān)測，完成XX生物多樣性本底調(diào)查研究、濕地公園有害生物防治、生物樣地監(jiān)測等合作項目；六是啟動XX建設(shè)，完成公園管理機構(gòu)設(shè)置、科普教育與旅游發(fā)展計劃等工作。

篇8

一、工作開展情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，為開展各項工作提供有力組織保證

2007年2月，我市被中央文改辦明確為文化體制改革工作新增試點地區(qū)。2008年初，我市被中央文改辦確定為工作聯(lián)系點。2009年5月，副部長、國家廣電總局局長代表中央文改辦親自到我市督查；11月，國家新聞出版總署副署長再次到我市調(diào)研督查。省委常委、省委宣傳部部長三次來我市調(diào)研，對我市文化體制改革工作給予了很高的關(guān)注。去年12月21日，常務(wù)副市長代表市委、市政府與省文改領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省委副書記簽訂了《2010年遵義市文化體制改革責(zé)任書》，明確規(guī)定了我市文化體制改革任務(wù)的“時間表”和“路線圖”。各級領(lǐng)導(dǎo)的重視與關(guān)懷、指導(dǎo)與鼓勵，為我市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)工作創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，提供了強有力在組織保障，同時，指明了工作的方向，使我們的文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作步入新的發(fā)展階段。

（二）夯實硬件，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系

全面推進文化館、站，文化信息資源共享，農(nóng)家書屋建設(shè)工程，建筑面積余平米的圖書館投入用。目前正在圖紙設(shè)計和規(guī)劃；投入萬元的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程正在建設(shè)中，每個文化站配置了萬元的內(nèi)部設(shè)施，安裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化信息共享工程設(shè)備，個行政村全部配備了文化信息共享設(shè)備。投入萬元的村等家農(nóng)家書屋已經(jīng)全面完成，購置書櫥，配送書報刊、光盤等讀物。市領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場督促檢查文化站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的困難。

（三）精心策劃，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活

為深入推進創(chuàng)新型城市建設(shè)和創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，遵義市匯川區(qū)在國慶節(jié)前將對所轄鎮(zhèn)、街道辦事處的社區(qū)開展文藝下基層演出。通過文藝演出的方式將文化送到基層，送到群眾中去，宣傳遵義市委、市政府推進“一建雙創(chuàng)”、著力打造“六大環(huán)境”，提升城市公共文明指數(shù)，加快全國文明城市創(chuàng)建步伐。由遵義市市安監(jiān)局、市總工會、市文聯(lián)聯(lián)合主辦，遵義市雜技協(xié)會、遵義市曲藝家協(xié)會協(xié)辦的“安全發(fā)展、預(yù)防為主”大型文藝巡回演出到達習(xí)酒公司，為習(xí)酒公司員工奉獻了一臺精彩的文藝演出2010年組織了遵義綠茶博覽會文藝演出為進一步提高全社會居民的消防安全意識，積極營造全社會“參與消防、關(guān)注消防”的良好態(tài)勢，近日，貴州省遵義市消防支隊聯(lián)合市群藝館曲藝團成功舉辦了一場以“消防進社區(qū)、共建創(chuàng)和諧”為主題的文藝演出等活動。

為落實科學(xué)發(fā)展觀，弘揚社會主義先進文化，我們?nèi)ツ暌詠硐群蠼M織開展了等大型廣場文藝演出場。組織策劃了書畫展覽活動，與舉辦了春節(jié)“”。積極輔導(dǎo)縣直單位、企業(yè)開展機關(guān)文化企業(yè)文化，以新農(nóng)村文化建設(shè)為重點，加強基層文化建設(shè)，開展“三下鄉(xiāng)”活動，全年開展基層文化活動場，活躍了城鄉(xiāng)居民精神文化生活。

（四）攻堅克難，加快全市文化體制改革工作

1、經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得實質(zhì)性進展。

.報社宣傳與經(jīng)營分開改革任務(wù)基本完成。日報社嚴格按照中央關(guān)于黨報黨刊宣傳與經(jīng)營分開、事企分開的改革要求，將廣告、印刷、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)媒體部分從事業(yè)體制中剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)。今年5月10日，日報社剝離組建的遵義天泰傳媒有限責(zé)任公司、浮嘉報刊發(fā)行物流有限責(zé)任公司、在線傳媒有限責(zé)任公司、報業(yè)印務(wù)有限責(zé)任公司正式掛牌成立。其中重點改革單位印刷廠名職工全部轉(zhuǎn)變身份進入公司工作，已初步完成清產(chǎn)核資和工商登記，正在協(xié)調(diào)新建廠址土地、轉(zhuǎn)制后職工養(yǎng)老保險等有關(guān)事宜。

市文工團“剝離重組、整體劃轉(zhuǎn)”改革工作全面完成。按照“區(qū)別對待、一團一策”的改革原則，對市文工團實行“剝離重組、整體劃轉(zhuǎn)”的模式進行改革。將市文工團原土地資產(chǎn)剝離組建國有文化企業(yè)，同時以土地評估價作為股份，引資組建“市文化藝術(shù)發(fā)展股份有限公司”，大力發(fā)展歌舞藝術(shù)、影視娛樂、出版物交易、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，培育合格的文化市場主體。目前公司招商引資和注冊登記工作已完成。原市文工團在職和離退休人員整體劃入市群眾藝術(shù)館的工作已基本完成，群藝館的工作得到了加強。今年8月整合的市群藝館在參加全省“多彩貴州”小品大賽活動中獲得了“一金一銀”的好成績，“團館”整合后活力得到顯現(xiàn)。

市電視臺、市電臺制播分離改革進入實施階段。去年全省文化體制改革工作經(jīng)驗交流會后，市文改辦與市廣電局認真醞釀討論，廣泛征求意見，借鑒各地先進經(jīng)驗，明確改革目標(biāo)，制定了《市電視臺制播分離改革方案》、《市人民廣播電臺制播分離改革方案》，經(jīng)多次修改后，已通過市長辦公會、市委常委會審定通過，進入實施階段。

2007年7月，市廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司由自收自支的事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，公司員工728人由事業(yè)身份全部轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)身份，在全國全省起到了示范性作用，為全省網(wǎng)絡(luò)整合奠定了堅實基礎(chǔ)；

市雜技團采取“兩步走”的辦法實施轉(zhuǎn)企改制。按照文藝院團的改革要求，結(jié)合市雜技團實際，分兩步推進市雜技團轉(zhuǎn)企改制。第一步，組建“市雜技歌舞藝術(shù)有限責(zé)任公司”，將雜技團所有人員劃入公司，按企業(yè)體制進行管理；繼續(xù)保留“市雜技團”的牌子和原在職在編人員事業(yè)性質(zhì)身份。第二步，待時機成熟時整體轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代文化企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；注銷市雜技團事業(yè)法人單位。

.電影發(fā)行放映單位轉(zhuǎn)企改制工作邁出重要步伐。為把電影發(fā)行放映單位轉(zhuǎn)制工作落到實處，市文改辦從今年初開始，加大工作力度，加強工作調(diào)度，深入到區(qū)、市、縣所屬電影放映公司（電影院）進行調(diào)研，與單位職工進行座談，深入了解職工思想狀況，講解改革政策。經(jīng)過市、縣（區(qū)、市）兩級努力，目前區(qū)電影公司改革方案初步形成，電影公司改制方案已經(jīng)縣長辦公會研究通過。

川劇團創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制闖出大市場。川劇團堅持“走改革、闖市場”的路子，通過組建大策劃文化傳播公司，與劇院整合資源，實現(xiàn)了川劇團的人才優(yōu)勢和劇院的場地優(yōu)勢的有機結(jié)合，最大限度地發(fā)揮了文化資源的潛力，調(diào)動了人力資源的活力，小劇團闖出了大市場。該團打造的紅色精品舞臺劇《》先后走遍了重慶、四川、云南、上海、江西等九個省市，總行程已超過10萬公里，全國巡演累計達600余場，創(chuàng)造了單個紅色劇目演出場次的最高記錄。同時，該團投資380萬元打造的《婁山關(guān)月》獲2009年度省精神文明建設(shè)“五個一工程”獎。同志在閱評川劇團的成功經(jīng)驗時指出：“光明日報可就小劇團創(chuàng)出大市場進行深度報道，發(fā)動演藝界參加討論”。目前，該劇團正在深化體制改革，完善工作方案，創(chuàng)新運行機制，進一步探索縣級院團的發(fā)展路子。

2、公益性文化單位改革進一步深化。

市圖書館、紀念館、市群藝館等公益性文化事業(yè)單位制定了崗位設(shè)置管理方案，通過全員聘用、崗位工資、業(yè)績考核、項目負責(zé)等辦法，實行“三項制度”改革，引入競爭機制和激勵機制，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，公益性文化事業(yè)單位的改革任務(wù)基本完成。

3、文化市場綜合執(zhí)法改革全面啟動。

我市認真貫徹落實上級要求，在市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立市文化市場綜合管理辦公室，辦公室設(shè)在市文體局，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促全市文化市場管理和綜合執(zhí)法改革的相關(guān)工作，經(jīng)過多方征求意見，文改領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論，現(xiàn)已形成《市文化市場綜合執(zhí)法改革實施方案》報市政府，待上報市長辦公會審定。

（五）穩(wěn)步推進，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進展

1、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作有序推進

一是建立健全工作機構(gòu)。我市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作由市縣兩級文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、部門實施。市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計辦公室，辦公室設(shè)在市統(tǒng)計局，負責(zé)具體工作。二是召開會議，安排部署文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作及培訓(xùn)相關(guān)業(yè)務(wù)。三是定期督導(dǎo)，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作有序推進。各縣、區(qū)（市）比照市里做法開展工作。目前，全市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作進入正常程序。

2、《市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進入評審階段

我市緊緊抓住國務(wù)院出臺《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的機遇，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，結(jié)合擬定全市“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，邀請了云南大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院有關(guān)專家編制《市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，通過多次到市直各部門、各縣、區(qū)（市）就文化資源及與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況進行深入調(diào)研、征求意見。目前已完成送審稿，并報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審定，擬在2010年10月下旬進行專家評審，預(yù)計整個工作將于今年11月底結(jié)束。

3、是圍繞文化、國酒文化、茶文化和民族民間文化等支柱產(chǎn)業(yè)設(shè)立了150萬元文化產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專項資金。同時，紀念館積極探索紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，貸款2.19億元購買了17000多平方米的街，組建了旅游集團公司，取得了明顯成效

（七）規(guī)范經(jīng)營，文化市場整治與繁榮并舉

抓管理、促繁榮，努力打造健康良好的文化市場環(huán)境，推進我市文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。我們始終嚴格遵循“凈化窗口、把好關(guān)口、堵住源頭”的原則要求，規(guī)范文化、新聞出版市場管理，深入開展“掃黃打非”斗爭，嚴守“三條底線”不放松。全年共出動檢查人次，檢查網(wǎng)吧家次，檢查圖書、音像、印刷企業(yè)等經(jīng)營單位家次，娛樂場所家次。依法取得無證經(jīng)營地攤、游商家，收繳盜版圖書本，音像制品張。立案查處違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧家，罰款元。進一步規(guī)范了我市文化、新聞出版市場經(jīng)營秩序，推進了我市文化市場的健康發(fā)展。

二、存在的問題和不足

就目前的改革情況來看，我市文化體制改革工作雖然取得了一定成績，但與貴陽、安順、畢節(jié)相比，進展緩慢，離改革的目標(biāo)和要求還有一定的差距，主要存在問題：

1、文化工作隊伍人員少，專業(yè)技術(shù)人才缺乏；2、文化事業(yè)經(jīng)費投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展受到制約；3、基層文化工作較為滯后，農(nóng)村文化生活相對貧乏；4、文化市場執(zhí)法人員素質(zhì)有待于提高。

三、下一步工作打算

（一）加快推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制

一方面要以文藝院團的轉(zhuǎn)企改制為重點，推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，培養(yǎng)一批具有市場主體地位的文化企業(yè)，使其真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的企業(yè)法人實體和市場競爭主體；另一方面，公益性文化事業(yè)單位要著力深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換內(nèi)部機制，進一步推進人事、收入分配和勞動保障等三項制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度，形成干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低的管理機制和平等競爭、鼓勵先進、鞭策后進的競爭激勵機制。

（二）穩(wěn)步推進縣級文化體制改革

縣區(qū)文化體制的改革要排好“路線圖”，列出“時間表”，重點抓好四個環(huán)節(jié)積極穩(wěn)妥實施，即抓好文化管理體制的改革，抓好行政執(zhí)法類文化事業(yè)單位的改革，抓好公益類文化事業(yè)單位的改革，抓好經(jīng)營性文化事業(yè)單位的改革。

（三）著力推進市級文化市場綜合執(zhí)法改革

明年完成市（州）、縣（市、區(qū)）文化、廣播影視、新聞出版（版權(quán)）等有關(guān)執(zhí)法隊伍的整合，組建成立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，實行統(tǒng)一執(zhí)法。一是要依法明確綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法主體及其法律地位。二是要科學(xué)設(shè)定綜合執(zhí)法機構(gòu)的編制、人員和經(jīng)費。三是要理順同一行政區(qū)內(nèi)不同層級綜合執(zhí)法機構(gòu)之間的關(guān)系。

篇9

1、抓好計劃規(guī)劃的編制與實施。一是定期向縣人大及其常委會報告全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案和全力抓好十二五規(guī)劃編制工作的攻堅。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃綱要征求意見稿已下發(fā)征求意見。專項規(guī)劃完成20個。在規(guī)劃編制過程中，我們進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，開門編規(guī)劃，如在研究編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，我們請專家學(xué)者主動上門到骨干企業(yè)，就調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、新產(chǎn)品開發(fā)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方面做咨詢調(diào)研。在編制“十二五”以工代賑規(guī)劃中，我們主動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就有關(guān)項目的策劃生成等方面上門指導(dǎo)做好服務(wù)。三是牽頭組織制定縣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，政府已開始全面實施，“十二五”以工代賑規(guī)劃已提報市發(fā)改委審核，牽頭完成了縣級重點項目、教育和衛(wèi)生專項等專項規(guī)劃的編制，各項專業(yè)規(guī)劃中相關(guān)的項目都列入國家和省市規(guī)劃盤子，為爭取上級更多的資金扶持打下了良好的基礎(chǔ)。四是狠抓工作落實。我們將縣人大審議通過的《政府工作報告》和《計劃報告》中的任務(wù)分解到科室、到人頭，并及時督辦檢查，較好地保證了人大決議、決定在我局的全面落實。計劃執(zhí)行情況，以及重大項目建設(shè)情況，固定資產(chǎn)投資情況，社會發(fā)展情況。今年來，我局向縣人大常委會報告了年上半年計劃執(zhí)行情況，分別向縣人大常委會和縣政協(xié)報告了我縣“十二五”規(guī)劃的編制情況，并根據(jù)人大審議的意見，及時修改完善。

2、搶抓歷史機遇，積極爭取上級資金扶持。一是樹立“能爭、會爭、善爭”意識，持續(xù)加大向上跑項目、跑資金的工作力度。年我局向上申報以工代賑、文教衛(wèi)社會事業(yè)、農(nóng)林水、節(jié)能減排、旅游和市場體系、城建民生項目100多項，目前已爭取發(fā)改系統(tǒng)下文的補助資金突破1億元。二是認真貫徹落實好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的一系列政策措施，針對中央擴大內(nèi)需政策，以及國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見，組織建立起較完備的縣三級項目儲備庫，一批重點儲備項目列入了省市重點儲備盤子。三是抓好中央增投項目資金的爭取和實施。今年以來，爭取中央投項目資金共7000多萬元；實行了中央投資項目定期跟蹤制度，組織及參加了10多次的調(diào)研協(xié)調(diào)工作，開展了多次的專項檢查，針對項目資金管理和工程實施的“五制管理”，提出了30多項整改意見、建議，近兩年來，經(jīng)過上級多次稽察、審計，項目的實施受到上級的充分肯定。

3、服務(wù)項目建設(shè)，促進固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。以“抓項目、增后勁、促發(fā)展”競賽活動為載體，持續(xù)運作、持續(xù)深化、持續(xù)突破，促進項目帶動戰(zhàn)略的深入實施。一是牽頭制定項目帶動戰(zhàn)略的目標(biāo)和項目競賽的實施方案，科學(xué)提出了全縣固定資產(chǎn)投資總量和重點建設(shè)項目計劃。二是進一步加大重點建設(shè)項目督查、跟蹤、落實工作力度，年我縣2個項目列入省級重點建設(shè)項目，7個項目列入市級重點建設(shè)項目。落實好“三個清單”、“五個一”、“旬督查、月通報、季分析、年總評”等項目工作制度;三是及時了解和協(xié)調(diào)解決重點項目建設(shè)過程中存在的問題，確保投資運行規(guī)范有序，拉動經(jīng)濟的有效增長。四是積極策劃、整合項目，充實縣級項目儲備庫，確保常年滾動更新投資項目儲備200多項，實現(xiàn)當(dāng)年開工轉(zhuǎn)化率均在57%。五是著力推進重大項目建設(shè)。牽頭策劃海西（縣）文化產(chǎn)業(yè)園、海西（縣）文化產(chǎn)業(yè)園、閩臺科技園、閩贛石材園、海西門都、海西藥谷等10億元以上重大項目6個，億元以上大項目35個。

年來，我局參與重點項目現(xiàn)場會、協(xié)調(diào)會20多次，項目檢查督查10多次，項目督促協(xié)調(diào)10多次，提出意見建議20多條。

4、整合推介招商項目，主動參與招商引資。一是組織編寫、更新、充實和完善《投資指南》項目冊子，保持招商引資項目有30%以上的滾動更新，重點推出一批經(jīng)濟效益好、市場前景廣闊的重點招商引資項目供國內(nèi)外客商選擇。二是強化了招商引資的推介咨詢和服務(wù)。重點介紹國家產(chǎn)業(yè)政策和我縣旅游興縣戰(zhàn)略的投資重點，特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的方向等，為我縣的引資工作創(chuàng)造了較好的發(fā)展環(huán)境。特別是為我縣當(dāng)年“9.8”、“6.18”等招商活動提供、推介了一批重點、特色項目，使各項專場招商活動均取得顯著成效。同時本局引進的興林木業(yè)總投資8000萬元，當(dāng)年到資2300萬元。三是牽頭組織參加第八屆“6.18”項目成果交易會，簽約項目總數(shù)74項，投資總額21.2億元，其中合同項目65項，總投資20.6萬元。

5、抓好自身建設(shè)，強化為基層服務(wù)。一是抓好投資體制改革各項措施的落實，目前我局只保留政府投資項目的行政審批1項，將符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、審批權(quán)限內(nèi)的企業(yè)投資項目實行核準(zhǔn)制或報備制，真正做到放權(quán)給企業(yè)，讓企業(yè)做項目投資的決策者。二是進一步簡化審批程序，將項目建議書和可行性研究報告兩道審批合為一道審批，企業(yè)投資核準(zhǔn)、報備由法定時間20天縮短為2天，基本建設(shè)項目審批由15天縮短為1天。三是對項目審批的范圍、辦事程序、需提交的文件等，做了明確的界定，并制定標(biāo)準(zhǔn)工作流程。四是建立起對重大項目、重點對象實行急事急辦、特事特辦制度，特別是對今年應(yīng)急災(zāi)后重建項目，依照閩發(fā)改投資［年］516號文規(guī)定，規(guī)劃內(nèi)項目視同立項，不再審批，核準(zhǔn)其施工工程可靈活決定招投標(biāo)方式，對大干150天新上項目審批實行“容缺預(yù)審”，極大方便了基層、企業(yè)的辦事。今年完成各種項目審批100多項，實現(xiàn)了“陽光操作、辦件零誤差”的目標(biāo)。

二、年發(fā)展改革工作的主要任務(wù)

年，我局將圍繞縣委、縣政府的中心工作,充分發(fā)揮發(fā)改部門經(jīng)濟綜合管理職能作用,提升協(xié)調(diào)服務(wù)水平,重點謀劃好“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖、抓好項目帶動戰(zhàn)略實施、積極向上爭取資金、夯實工作作風(fēng)等。

1、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極推進新一輪農(nóng)田水利建設(shè)，全力做好金溪防洪二期建設(shè)和三期工程的前期工作，加快上青溪小流域生態(tài)綜合治理工程、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、全縣重點河道清淤工程、廣源坑和長興水庫除險加固工程等，實施好坡耕地水土流失治理、土地開發(fā)整理復(fù)墾、朱龍灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)。做大做強烏鳳雞、淡水魚、雷公藤、錐栗、茶仔油、茶葉等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶持漢堂生物制藥、一點石、菌芝堂、百蕈食用菌等企業(yè)和相關(guān)項目的發(fā)展和建設(shè)。二是壯大主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進同濟生態(tài)建材、黃金加工貿(mào)易、金健茶食品釀造、必誠彩印、保溫干砂漿、木塑復(fù)合材料等盡快投建，促使臺灣科技產(chǎn)業(yè)園、凱西門都、竹基活性炭等盡快落地開工。開發(fā)生產(chǎn)葉黃素、紅豆杉等保健品，漢堂木本營養(yǎng)食品等，集聚規(guī)模，加快“一區(qū)三園”整合優(yōu)化，爭取盡快完成各個園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、空間設(shè)計和用地征遷。依托“凱西門都”項目建設(shè)，生成一批五金配件、新型材料等上游配套項目。三是大力發(fā)展以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)。全面提速海峽旅游（三明縣）產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，確保旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)當(dāng)年投資10個億以上，著力抓好投資億元以上項目：縣世界自然遺產(chǎn)地保護工程、縣古城綜合開發(fā)、金湖體育休閑公園、慈航祖庭文化園、法蘭西鄉(xiāng)榭二期項目以及狀元國際大酒店、陽光大酒店、南會濱水旅游休閑綜合體3個五星級賓館等項目。

2、持續(xù)項目帶動戰(zhàn)略。一是加大力度爭取國家和省上更多資金支持。年我們將根據(jù)中央和省上的投資導(dǎo)向，抓住原中央蘇區(qū)縣和支持海西建設(shè)機遇，組織做好項目的篩選、申報工作，重點在農(nóng)業(yè)、旅游、公檢法司、城市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程建設(shè)等方面爭取更多的國家和省市資金支持。二是加大重點項目推進力度。初步安排在建重點項目88個，當(dāng)年計劃投資39.55億元；其中續(xù)建項目41項，當(dāng)年計劃投資21.08億元，新開工項目37項，當(dāng)年計劃投資18.47億元。重點加快省道205線邵泰交界至朱口段公路改建工程、上清溪旅游公路、金溪流域二期防洪工程、石乳甘泉小分子水?dāng)U建、富得油茶種植及深加工、縣古城旅游休閑綜合體、“若九天”旅游休閑綜合體、狀元國際（五星級）大酒店、縣金湖旅游度假區(qū)等項目的建設(shè)；推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、臺灣科技產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、閩贛石材園、必成彩印、海峽旅游（三明縣）產(chǎn)業(yè)園（一期）、世界遺產(chǎn)地保護工程、音山旅游度假山莊等項目開工建設(shè)；抓好縣醫(yī)院住院綜合樓、城區(qū)路網(wǎng)橋梁、神后垅宜居安置點等民生建設(shè)工程，加快推進火車場站建設(shè)和周邊土地開發(fā)，整體提升和放大火車站廣場交通樞紐、商貿(mào)服務(wù)功能。三是提升重大項目策劃水平。進一步完善縣三級項目儲備庫建設(shè)，完成一批有一定深度的前期儲備項目，其中策劃生成投資10億元以上項目5個、億元以上項目20個、500萬元以上項目200個，儲備庫的項目中稅性項目占60%以上，力爭當(dāng)年升級80個以上，開工率40%以上。配合抓好浦建龍梅鐵路項目，推進三級汽車客運站、朱龍灌區(qū)配套與節(jié)水改造、世界地質(zhì)公園自然遺產(chǎn)保護區(qū)水土流失綜合治理、體育中心、中影萬星影視城、凌龍影視城、古生物化石博物館等項目的前期工作。

3、加大改革開放力度。一是創(chuàng)新體制機制。推進完善林權(quán)改革，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；配合做好企業(yè)上市的培訓(xùn)宣傳工作，加強溝通協(xié)調(diào)，推進符合條件的企業(yè)上市融資，壯大擔(dān)保機構(gòu)，提高金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力。二是認真做好年度醫(yī)改工作。配合衛(wèi)生部門組織制定年醫(yī)改實施方案和醫(yī)改配套文件，進一步擴大基本醫(yī)療保障制度覆蓋面，全面實施國家基本藥物制度。三是做好第九屆“6.18”各項準(zhǔn)備工作。重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，征集一批新的企業(yè)技術(shù)需求，推動“6.18”常態(tài)化對接，并做好相關(guān)項目的跟蹤督促，保進項目落地形成生產(chǎn)能力。四是繼續(xù)做好招商引資項目策劃指導(dǎo)工作。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，緊盯大型央企投資導(dǎo)向，依托我縣“一區(qū)三園”，認真策劃一批大項目、帶動性強的好項目，突出開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)招商項目，深化前期工作，提高招商項目質(zhì)量。

4、加快利民惠民建設(shè)。一是促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好義務(wù)教育，普通高中建設(shè)，做大做強職業(yè)教育。配合好教育部門，做好中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施工程，著力抓好三中遷建、幼兒園搬遷、金湖旅專教學(xué)綜合樓等項目建設(shè)。二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)實施縣醫(yī)院住院部改擴建、衛(wèi)生監(jiān)督所、縣急救中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，加強杉城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生所建設(shè)。三是完善公共文化服務(wù)。精心策劃“海西（縣）文化產(chǎn)業(yè)園”項目，扎實推進中影萬星影城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程、農(nóng)村廣電村村通工程、農(nóng)民體育健身工程等項目建設(shè)，加快尚書第建筑群修繕及陳列展覽提升、博物館搬遷項目建設(shè)進度，推動梅林戲展示中心項目落地。四是抓好其它各項民生工程建設(shè)。重點是農(nóng)村安全飲水整鄉(xiāng)推進工程、以工代賑建設(shè)工程、朱口集鎮(zhèn)污水與垃圾處理工程、廉租房建設(shè)等。

5、加強生態(tài)環(huán)境保護。一是推進節(jié)能減排。著力推進重點領(lǐng)域、重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作，深化推動石材、木材等行業(yè)的整治工作，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，建立完善節(jié)能減排工作長效機制。二是抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治。加快去年兩次特大洪災(zāi)創(chuàng)面的綠化和生態(tài)修復(fù)，實施金溪流域綜合整治、農(nóng)村環(huán)境連片整治、“三清”示范工程和“家園清潔行動”，加大垃圾處理收集系統(tǒng)建設(shè)力度。三是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)。與相關(guān)部門密切配合，推進循環(huán)經(jīng)濟試點，做好資源節(jié)約和環(huán)境保護、國家節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵等國家專項的組織申報，爭取獲得國家更多資金支持。

三、強化落實，做好當(dāng)前發(fā)展和改革的各項工作。

1、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟形勢。一是進一步做好經(jīng)濟形勢分析。注重調(diào)查研究，不斷拓展分析材料來源，提高經(jīng)濟形勢分析材料質(zhì)量。二是不斷拓展經(jīng)濟形勢分析面。強化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究分析，增進對涉及民生領(lǐng)域和改革創(chuàng)新領(lǐng)域問題的分析。三是密切跟蹤宏觀經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化。特別是中央經(jīng)濟政策的動態(tài)走向，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出一些有針對性的對策建議。四是加強與周邊縣市的對比分析。認真汲取成功經(jīng)驗，為縣委、縣政府研究部署全縣科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展舉措提供依據(jù)。

篇10

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹黨的“十六大”精神和國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略部署，抓住交通格局大改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，以打造海峽西岸重要的生態(tài)休閑旅游區(qū)為目標(biāo)，充分發(fā)揮“一區(qū)兩園”國家級品牌和“省最適合人居地”綠色品牌效應(yīng)，堅持陶瓷文化生態(tài)旅游發(fā)展格局，整合資源，豐富內(nèi)涵，立足省內(nèi)，面向全國，大力開拓海內(nèi)外客源市場，把旅游業(yè)培育成為我縣的重要產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

通過努力，我縣旅游產(chǎn)業(yè)基本形成以陶瓷文化、自然生態(tài)為特色的旅游產(chǎn)業(yè)格局，旅游企業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益明顯提高，旅游業(yè)初步成為我縣的重要產(chǎn)業(yè)和重要經(jīng)濟增長點。到年把建設(shè)成為市旅游強縣，海峽西岸重要生態(tài)休閑旅游區(qū)，游客接待人數(shù)超過60萬人次，旅游收入力爭達3億元，旅游業(yè)成為的重要產(chǎn)業(yè)之一。

三、工作重點

（一）加強景區(qū)景點建設(shè)，培育拳頭旅游產(chǎn)品

1、陶瓷文化旅游區(qū)：以屈斗宮古窯址公園、陶吧、陶瓷工業(yè)旅游示范點、陶瓷博物館、陶瓷學(xué)院和陶瓷街6個項目為重點，不斷整合陶瓷文化資源，做足做大陶瓷文化這篇文章。同時，深入挖掘中國三大古瓷都之一的陶瓷文化資源，充分利用我縣陶瓷產(chǎn)業(yè)不斷壯大發(fā)展這一有利契機，成立1—2間陶吧，新建3—5家陶瓷工業(yè)旅游示范點，加大對屈斗宮古窯址公園、陶瓷博物館、陶瓷學(xué)院和陶瓷街等項目的建設(shè)力度，陶瓷博物館爭取年前評為4A級景區(qū)，形成集陶瓷文化體驗、參與、觀賞、購物為一體的特色旅游區(qū)。

2、石牛山旅游區(qū)：以岱仙瀑布景區(qū)、石牛山主峰、省委舊址、岱仙湖水上游樂項目（涌口水庫）、桃仙溪竹筏漂流、石龍溪橡皮艇漂流、桃花島、塔兜溫、農(nóng)家樂、沿途生態(tài)觀光帶為重點，結(jié)合當(dāng)?shù)刎S富的自然風(fēng)景，發(fā)展生態(tài)觀光、水上娛樂、溫休閑、觀光農(nóng)業(yè)，開辟原始森林登山探險等線路，努力把該區(qū)建設(shè)成為我縣生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、登山探險旅游、紅色旅游等綜合性旅游區(qū)。岱仙瀑布于年前評為4A級景區(qū)。

3、九仙山旅游區(qū)：以靈鷲巖、永安巖、彌勒洞、氣象站（科普、氣象觀光旅游項目）、赤水農(nóng)業(yè)觀光、仙峰巖寺、龍湖寺、美湖樟樹王、上涌古街為重點，吸收外地宗教文化旅游開發(fā)的經(jīng)驗，進一步提升宗教文化內(nèi)涵。力爭將九仙山景區(qū)建設(shè)成為全市乃至全省著名的宗教文化圣地，吸引八方游客來此觀光旅游。在對宗教文化開發(fā)的同時，加強對九仙山氣象站的建設(shè)，豐富科普知識內(nèi)涵，使之成為科普、氣象觀光旅游項目，沿線建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光旅游項目，結(jié)合古老的美湖樟樹王觀光，形成西線宗教生態(tài)旅游休閑區(qū)。此外，認真做好九仙山景區(qū)的招商引資工作，采取市場化運作的方法，推進九仙山景區(qū)的開發(fā)。

4、山旅游區(qū)：以開發(fā)大小險景區(qū)、大小險休閑探險、雙芹農(nóng)家旅舍、蕉溪溫、朱紫和勝汽車文化園為主體，結(jié)合景區(qū)實際特點開辟原始森林登山探險等線路2—3條，新建1—2個農(nóng)業(yè)觀光項目，積極開發(fā)避暑、度假、探險、生態(tài)觀光等旅游項目，使山景區(qū)成為我省乃至全國開展生態(tài)旅游、體育旅游、登山旅游、探險旅游、森林旅游的重要基地。

（二）加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)水平

1、加強旅游交通設(shè)施建設(shè)。加快景區(qū)公路網(wǎng)建設(shè)，各主要景區(qū)公路、對城關(guān)至景區(qū)公路和景區(qū)內(nèi)公路進行必要的拓寬改造，做到暢、綠、美，改善我縣景區(qū)的可進入性。一是加快三高速公路連接線的建設(shè)，提高我縣交通外聯(lián)水平。二是加快城關(guān)至水口，城關(guān)至九仙山景區(qū)公路的改造，提高景區(qū)的交通內(nèi)接水平。三是加快景區(qū)內(nèi)公路拓寬改造，改變我縣景區(qū)公路彎、路面窄的現(xiàn)狀。

2、加快旅游行社和旅游車隊的發(fā)展。制定優(yōu)惠、引導(dǎo)的政策，促進旅行社的發(fā)展，至年，全縣至少要有5家旅行社，旅游車隊采取和旅行社結(jié)合的方式，由旅行社組建旅游車隊或幾家旅行社共同組建旅游車隊，填補我縣旅游車隊空白。石牛山、九仙山景區(qū)內(nèi)全部采用景區(qū)專用車輛，組建景區(qū)旅游車隊。

3、加快星級飯店建設(shè)步伐。新建唐寨山五星級大酒店和岱仙酒店，鼓勵興辦商務(wù)、休閑酒店和農(nóng)家樂旅館，改善我縣住宿和飲食條件，力爭達2000個床位的接待能力。做好旅游飯店的星級評定工作，大力推行“標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、規(guī)范化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的現(xiàn)代酒店管理模式，努力提高旅游飯店的服務(wù)質(zhì)量、管理水平和經(jīng)營效益。瓷國明珠酒店年完成四星級旅游飯店評定工作。鼓勵酒店（賓館）參評綠色飯店。在繼續(xù)加快星級飯店建設(shè)步伐的同時，適應(yīng)散客市場不同消費層次需求，在鄉(xiāng)村游景點、景區(qū)沿線引導(dǎo)建設(shè)一批農(nóng)家旅館、經(jīng)濟型酒店、青年旅舍、森林度假村等經(jīng)濟型接待服務(wù)設(shè)施，以適應(yīng)假日經(jīng)濟的發(fā)展需要。

4、加快餐飲、旅游商店的建設(shè)。采取餐飲購物合一的形式，在東線旅游線路上布置4個旅游餐飲、購物商店，分別是赤石口、村場、南埕鎮(zhèn)區(qū)、雷峰蕉溪村；在西線旅游線路上布置2個旅游餐飲、購物商店，分別是赤水鎮(zhèn)區(qū)、國寶鄉(xiāng)。沿線的餐飲、購物商店以農(nóng)家菜和當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)為主。在縣城城郊結(jié)合工業(yè)旅游示范點，設(shè)立500平方米以上的旅游購物商店，以陶瓷工藝品和日用陶瓷為主。

（三）加大旅游宣傳力度

1、建立旅游宣傳工作的聯(lián)動機制。加強對旅游宣傳促銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)外宣、外事、招商等部門和旅游企業(yè)，集中各方面的力量，積極開展旅游宣傳促銷工作，塑造“中國瓷都&S226;之旅”良好品牌形象。不斷創(chuàng)新宣傳促銷方式和手段，調(diào)動各方的積極性和主動性，借助各種傳媒，采取多種形式，大手筆、多層面、有針對地開展對外宣傳促銷工作，不斷提升對外的旅游形象。

2、切實做好旅游宣傳促銷工作。重點打好“中國瓷都之旅”品牌，同時加大力度宣傳“中國瓷都”、“海西后花園”等旅游特色，強化旅游形象宣傳，增強我縣旅游業(yè)在省內(nèi)外市場上的競爭力。積極拓展境內(nèi)外旅游發(fā)展空間，特別是對香港、澳門、臺灣和東南亞等地的宣傳力度，擴大海內(nèi)外客源，提高我縣旅游景區(qū)景點的市場占有率。

3、發(fā)揮載體功能加大宣傳力度。結(jié)合省市旅游局每年度的旅游主題，策劃實施在省內(nèi)外有影響的大型推介活動，發(fā)揮旅游資源與文化資源相互烘托的綜合效應(yīng)。依托舉辦名瓷展或旅游專賣店，推介我縣陶瓷旅游產(chǎn)品；依托石牛山、九仙山、山，舉辦全國、省、市性登山、攝影、筆會大賽等活動，宣傳我縣人居生態(tài)環(huán)境；依托農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，開展多種“農(nóng)家樂”活動。通過各種活動和特色旅游，不斷把旅游精品推向全省乃至全國。

（四）緊扣瓷都文化內(nèi)涵，注重旅游商品開發(fā)。陶瓷工藝品是我縣乃至國內(nèi)外特色的旅游商品，努力挖掘我縣旅游商品資源，大力開發(fā)旅游商品，增強旅游商品吸引力，也是旅游產(chǎn)業(yè)的一大亮點。旅游商品應(yīng)突出紀念性強、創(chuàng)意新穎、精巧美觀、質(zhì)優(yōu)價廉的特點，充分反映我縣秀麗的山水風(fēng)光和深厚的陶瓷文化。

一是建立旅游商品開發(fā)機構(gòu)和旅游商品生產(chǎn)基地。組建一個旅游商品開發(fā)中心，組織、研究、引導(dǎo)、促進旅游商品的開發(fā)，逐步形成旅游工藝品、旅游文化用品、旅游日用品專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。

二是各有關(guān)部門都要積極扶持旅游商品開發(fā)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)旅游商品，積極培育、扶持名牌旅游商品。

三是各有關(guān)部門要積極開發(fā)旅游商品。郵政部門要設(shè)計出一批體現(xiàn)我縣陶瓷文化個性化郵品；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林、環(huán)保等部門要積極開發(fā)生態(tài)旅游商品；各景區(qū)景點要開發(fā)體現(xiàn)本景區(qū)（點）特色的旅游紀念品。力爭經(jīng)過四年左右的努力，在我縣涌現(xiàn)出一批特色鮮明、創(chuàng)意新穎、文化品位高、競爭力強的拳頭旅游商品，提高旅游購物在旅游總收入中的比重。

（五）采取靈活措施，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游隊伍。采取走出去、請進來的辦法，有計劃地將旅游管理部門的人員以及星級飯店、旅行社和景區(qū)部門經(jīng)理以上管理人員送到外地培訓(xùn)、深造；根據(jù)實際需要積極籌建縣旅游培訓(xùn)中心，依托陶瓷學(xué)院建立我縣旅游人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，對旅游從業(yè)人員加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；實行持資格證書上崗制度，改革用人制度，引進高層管理人員，全面提高行業(yè)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能。

（六）加快旅游電子商務(wù)化進程，建立健全旅游信息網(wǎng)絡(luò)。年前完成旅游系統(tǒng)網(wǎng)建設(shè)，逐步建成全縣旅游行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進與國內(nèi)、國際網(wǎng)絡(luò)接軌，加快旅游電子商務(wù)化發(fā)展，積極運用現(xiàn)代化電子商務(wù)管理手段，促進旅游產(chǎn)業(yè)信息化進程。

四、保障措施

（一）強化政策導(dǎo)向，加大對旅游業(yè)的扶持力度。加快完善我縣旅游優(yōu)惠政策，改善和優(yōu)化我縣旅游投資環(huán)境，吸引更多的投資者來我縣投資旅游產(chǎn)業(yè)，壯大我縣旅游企業(yè)，促進我縣旅游業(yè)的快速發(fā)展。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把旅游業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，增加資金投入，加大扶持力度?？h有線電視臺、廣播電臺、瓷都報、網(wǎng)等新聞媒體要充分發(fā)揮功能優(yōu)勢開辟旅游專題專欄等，加大宣傳力度，為旅游業(yè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（二）推進體制改革，發(fā)揮企業(yè)在旅游經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用。積極推進旅游企業(yè)管理體制改革，建立由旅游、規(guī)劃、宗教、林業(yè)、文化、文物、建設(shè)、水利、環(huán)保、交通等部門相互協(xié)調(diào)、密切配合、分工合作的管理體制。在法律和政策許可的前提下，積極穩(wěn)妥地推進旅游景區(qū)經(jīng)營管理體制改革，推動旅游景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，逐步確立企業(yè)在旅游經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位，使景區(qū)真正走向市場。通過改革，使政府管理部門成為旅游市場規(guī)劃的制定者、市場秩序的維護者、市場開發(fā)的促進者、消費者權(quán)益的保護者；使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體和獨立法人，真正建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制。

（三）加強行業(yè)管理，營造旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。加強對旅行社、旅游飯店的管理，提高服務(wù)質(zhì)量，提高行業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營效益。對旅行社實行總量控制，嚴格審批，動態(tài)管理。公安、工商、物價、文化、文物、宗教、稅務(wù)、建設(shè)、交通等部門要與旅游部門通力合作，加強對我縣旅游市場的綜合治理。重點整治景區(qū)景點、旅游購物和文化娛樂場所擾亂旅游市場秩序的各種違法違規(guī)行為，堅決維護旅游市場正常秩序，努力營造促進旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。