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【關(guān)鍵詞】土地利用；規(guī)劃

一、土地規(guī)劃認知

土地規(guī)劃指的是一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照本國的經(jīng)濟發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用等，所作出的長期安排的活動。土地規(guī)劃的目的在于保證土地的利用，同時能滿足國民經(jīng)濟各部門按比例發(fā)展的要求。現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源、人力資源的分布和配置狀況是土地規(guī)劃的依據(jù)，最終使得土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成土地資源的浪費。

二、我國土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在問題

城市以土地為載體，它是具有多種功能的人口聚集地，不言而喻，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有著密不可分的聯(lián)系。在我國，城市規(guī)劃主要是根據(jù)城市的客觀條件而因地制宜，在合理統(tǒng)籌安排部署下，使得其余的各個方面都能得到均衡協(xié)調(diào)地發(fā)展，但是，對于土地利用中的總體規(guī)劃來講，其主要關(guān)注的是耕地數(shù)量的保護以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制，對于產(chǎn)業(yè)用地布局分散在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及旅游發(fā)展等規(guī)劃在次要等級的規(guī)劃之中。目前，我國社會主義初級階段，各領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)都處在一個漸進的過程之中。自土地使用制度改革后，我國政府不斷進行著土地利用相關(guān)制度的建設(shè)，同時也頒布、修訂了諸多的法律及法規(guī)，使得土地利用規(guī)劃受到了整個社會的普遍重視，與之相應(yīng)的，各級政府按照規(guī)劃規(guī)劃使用、管理土地的意識大大的增強。但是，就目前而言，我國整體的土地利用規(guī)劃中實踐仍然不盡協(xié)調(diào)。對比我國土地利用總體規(guī)劃，以及城市規(guī)劃的本質(zhì)概念、特征屬性兩個方面，不難發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃作為土地利用規(guī)劃的一種，其與總體規(guī)劃具有密切的聯(lián)系。但是在土地利用規(guī)劃的實踐中，由于我國土地利用規(guī)劃體系的不完善性，使得規(guī)劃實施環(huán)節(jié)容易造成脫節(jié)，導(dǎo)致土地利用方面出現(xiàn)整體與個體利益相悖、總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系脫節(jié)問題產(chǎn)生。其只要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、土地利用規(guī)劃的種類較多，分工不明確。土地利用規(guī)劃三大類包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃與土地利用專項規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃體系又分為五級，分別是國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，按理說是層次完整的，但是，由于我國目前各級總體規(guī)劃職能分工的不明確性，以及內(nèi)容相似雷同，其他專項規(guī)劃的編制則相對缺乏，致使詳細的方案規(guī)劃活動不能夠積極地去開展。但是，相對于其他國家的土地利用規(guī)劃而言，國外最高級別的土地利用規(guī)劃，往往是比較宏觀的，只是對下一級別的規(guī)劃，單方面的具有一定指導(dǎo)作用，在其他的地方制定的土地利用規(guī)劃則上，內(nèi)容詳實，分類細致，有的甚至是圖文并茂的形式呈現(xiàn)。

2、土地利用總體規(guī)劃體系的不完善。土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃等等方面各成體系，土地利用總體規(guī)劃，基本上無法有效發(fā)揮對于區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展對于土地利用需求的整合作用。同時，土地利用的總體規(guī)劃，一般是屬于計劃性規(guī)劃，其出發(fā)點是土地供給，前提是上級下達的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)，重心在控制，有效引導(dǎo)需求；而城市規(guī)劃，則是按城市在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展的客觀規(guī)律編制來進行，著眼于發(fā)展。二者在規(guī)劃的目標(biāo)、時間、部門職能分工以及編制規(guī)劃所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等的方面存在比較大的差異，最終導(dǎo)致了城市發(fā)展規(guī)模不斷的突破各種規(guī)劃的失靈現(xiàn)象。其次，土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)部體系，在目前而言，仍然存在協(xié)調(diào)性與銜接性差、形式死板的缺陷，這些原因?qū)е峦恋乩每傮w規(guī)劃對城市用地規(guī)模的控制規(guī)劃失靈。

3、政府規(guī)劃干預(yù)政策存在缺陷。政府干預(yù)政策的存在的原因是市場失靈，而政府干預(yù)手段的一種體現(xiàn)即是土地利用規(guī)劃的編制和實施。政府規(guī)劃干預(yù)措施雖然取得一定成效，但是往往也存在缺陷，比如規(guī)劃指標(biāo)下達依據(jù)不充分、規(guī)劃指標(biāo)設(shè)定不科學(xué)等等的因素造成非農(nóng)建設(shè)用地量稀缺導(dǎo)致城市規(guī)劃與總體規(guī)劃相悖以及缺乏公共參與等。

4、激烈競爭。激烈競爭導(dǎo)致了城市間沖突和區(qū)域性矛盾不斷地加劇，在全球化的背景之下，國家、區(qū)域、城市越來越受到重組化的影響。尤其改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制產(chǎn)生了巨大的變化，加之市場化和全球化改革進程的不斷加快，使得我國地方政府之間開始存在愈發(fā)激烈的競爭關(guān)系，地方政府的首要任務(wù)由原先變成了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、增強城市競爭力，由于城市之間競爭的關(guān)系的進一步加劇了，在一定程度上也導(dǎo)致了城市間區(qū)域性的矛盾激化。

三、應(yīng)對措施

1、規(guī)劃編制。強調(diào)的保護基本農(nóng)田、維持耕地總量動態(tài)平衡和控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模等方面，向全面保護國土資源方向轉(zhuǎn)變，最終目的是達到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展，理想是保障區(qū)域發(fā)展的公平性和人與自然共存的和諧性。

2、轉(zhuǎn)變控制體系。我國土地利用規(guī)劃的體系，應(yīng)當(dāng)由以指標(biāo)控制體系為主向，同時結(jié)合以宏觀控制手段為主、與空間布局相結(jié)合的概念轉(zhuǎn)變，弱化單純的指標(biāo)控制、分配作用，不斷地加強產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、用途管制的規(guī)模等，做到少說假大空話，一定要切中要點，提高土地利用規(guī)劃體系的效率。

3、保證指標(biāo)設(shè)置的彈性化。在規(guī)劃編制的過程中，指標(biāo)的控制是無可避免的，因此，規(guī)劃的制定必須要保證指標(biāo)設(shè)置的彈性化，其目的是降低信息不完整的特點帶來的規(guī)劃制定不科學(xué)，以及脫離實際情況的帶來的風(fēng)險。

4、引入適當(dāng)?shù)墓妳⑴c機制。我國土地利用規(guī)劃制度在制定過程中，可以適當(dāng)?shù)囊牍妳⑴c的機制，其目的是為了推動土地利用規(guī)劃在土地資源配置，使其發(fā)揮更積極的作用。

5、規(guī)劃實施。構(gòu)建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，保證各級規(guī)劃在實施過程中的信息數(shù)據(jù)的透明化。同時，實施保護規(guī)劃的價格屏障，加強重視價格機制，以期完善土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃間的空白。此外，還應(yīng)該不斷的提升土地利用規(guī)劃的法律地位，相關(guān)配套的政策措施，保證從土地利用總體規(guī)劃到城市規(guī)劃、甚至其他的下級規(guī)劃，在各級政府單位的職責(zé)范圍內(nèi)都能夠得到順利的實施。

參考文獻

篇2

關(guān)鍵詞:土地儲備規(guī)劃 城市規(guī)劃 經(jīng)營性用地

中圖分類號:F293.2 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)04(c)-0247-01

土地儲備規(guī)劃的編制與實施是土地儲備工作發(fā)展的必然趨勢和實踐創(chuàng)新。我市為促進土地市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,科學(xué)利用城區(qū)存量土地,保障城市各項建設(shè)項目的順利實施,實現(xiàn)土地收益最大化的總體目標(biāo)。按照城市發(fā)展的要求,及我市土地儲備工作的總體目標(biāo),啟動《淮北市土地儲備規(guī)劃(2012-2016年)》的編制工作。

1 土地儲備規(guī)劃的概念

土地儲備規(guī)劃是指各級人民政府依照法定程序在批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi),對通過收回、收購、征用或其他方式取得土地使用權(quán)的土地,進行儲存或前期開發(fā)整理,并向社會提供各類建設(shè)用地的行為。

編制土地儲備規(guī)劃是城市人民政府及國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理科學(xué)利用,實現(xiàn)依法取得土地權(quán)屬進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲備的最終目的是政府通過掌控土地資源,實現(xiàn)土地的有序合理供應(yīng),從而實現(xiàn)對土地市場進行宏觀調(diào)控。

2 土地儲備實施過程中存在的問題

長期以來,我市土地儲備工作提出了“應(yīng)收盡收、道路修到那,土地收儲到那”,但是在實際實施工作中發(fā)現(xiàn),由于土地收儲指導(dǎo)思想不明確,土地儲備工作仍缺乏科學(xué)性、長遠性;各區(qū)申請收儲土地零散性、隨機性較大,造成收儲地塊缺少相對完整性,無法完全體現(xiàn)土地收益最大化;城市配套設(shè)施布局不均衡,單一地塊配套過密,造成土地?zé)o法順利出讓;申請收儲單位較為分散,申請收儲土地與城市規(guī)劃銜接不緊密;單一地塊規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃銜接不緊密,出讓前未能合理評測地塊各項規(guī)劃指標(biāo),造成規(guī)劃容積率調(diào)整的隨意性等問題。因此,急需編制全市性的土地儲備規(guī)劃并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接,指導(dǎo)規(guī)范土地儲備工作穩(wěn)步發(fā)展。

3 編制土地儲備規(guī)劃的目的

通過土地儲備規(guī)劃可以實現(xiàn)以下目的:一是實施和協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃,有效引導(dǎo)城市建設(shè)開發(fā),促進城市發(fā)展;二是摸清土地信息,平衡經(jīng)營性用地和公共設(shè)施用地,促進土地經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益最大化,實現(xiàn)土地可持續(xù)利用;三是促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展,積極發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控作用;四是促進城市土地集約利用,逐步理順政府供應(yīng)土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系;增強政府調(diào)控土地市場的能力;五是推動舊區(qū)改造和盤活國企改革中的土地存量資產(chǎn),支持有國有企業(yè)改革,破解國有企業(yè)改革難題的重要手段;六是協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃實施的有力保證;是進一步深化控制性詳細規(guī)劃,指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的實施;七是政府推行招標(biāo)、拍賣、掛牌、出讓等市場方式配置土地的現(xiàn)實需求,是有效增加政府土地收益的措施;八是政府科學(xué)引領(lǐng)土地市場,規(guī)范零星收儲的土地,保障配套設(shè)施建設(shè)的必然需要;目前在市場交易趨于穩(wěn)定的情況下,應(yīng)著力加強土地收儲工作,且我市正處在大建設(shè)、大發(fā)展的快速發(fā)展階段,土地資源稀缺的局面依然窘迫。因此,急需編制全市性的土地儲備規(guī)劃并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接,指導(dǎo)規(guī)范土地儲備工作穩(wěn)步發(fā)展。

4 規(guī)劃編制的原則

土地儲備和規(guī)劃編制以是政府主導(dǎo)型為主,應(yīng)著眼城市長遠,力求服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,在實施上兼顧效率與公平,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋貎鋵嶋H情況,選擇科學(xué)合理的規(guī)劃編制方法是決定土地儲備規(guī)劃成敗的重要條件。在規(guī)劃編制過程中采用投入收益模型法、統(tǒng)計分析法、比較擇優(yōu)法和綜合分析法等,以保證規(guī)劃的科學(xué)性。在具體編制實施過程中應(yīng)遵循以下幾個方面的原則。

(1)依據(jù)淮北市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,編制《淮北市土地儲備規(guī)劃(2012-2016年)》,將該規(guī)劃作為我市土地拆遷、儲備、出讓工作的指導(dǎo)性規(guī)劃。(2)本次規(guī)劃深度介于控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃之間,科學(xué)合理的提出規(guī)劃設(shè)計所需的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo),規(guī)范我市土地市場收儲工作,指導(dǎo)地塊的合理出讓。(3)充分銜接各種專項規(guī)劃,將土地儲備規(guī)劃作為各類專項規(guī)劃的指導(dǎo)規(guī)劃、上位規(guī)劃,指導(dǎo)土地報批轉(zhuǎn)用、合理配置各類公共配套設(shè)施,解決部分地塊配套設(shè)施規(guī)模過小、過散、過密問題,以有效利用土地資源。

5 規(guī)劃思路和技術(shù)路線

結(jié)合我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、淮北市城市總體規(guī)劃和淮北市近期建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下,分層次、分階段與眾多相關(guān)專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào);確定近期重點儲備區(qū)域,綜合分析規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀情況,土地利用規(guī)劃情況,土地權(quán)屬問題等,劃定近期可以儲備的經(jīng)營性用地,完成可儲備經(jīng)營性土地規(guī)劃圖則。

規(guī)劃技術(shù)路線總體分為四個階段:(1)前期研究階段:土地現(xiàn)狀分析、城市自然發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃發(fā)展導(dǎo)向、用地規(guī)劃許可核查、用地權(quán)屬核查。(2)儲備分析階段:依據(jù)前期研究,確定土地利用現(xiàn)狀情況,摸清土地利用規(guī)劃情況,落實用地權(quán)屬問題。(3)儲備規(guī)劃階段:根據(jù)以上分析,落實經(jīng)營性土地儲備近期規(guī)劃及圖紙內(nèi)容。(4)規(guī)劃實施階段:按照規(guī)劃要求,劃分儲備時序,落實可儲備經(jīng)營性用地規(guī)劃圖則,確定土地儲備規(guī)劃實施策略和措施。

6 編制內(nèi)容及設(shè)計深度

本規(guī)劃在與《淮北市近期建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》相互銜接的基礎(chǔ)上,主要編制以下內(nèi)容:(1)明確土地儲備的基本概念和內(nèi)涵;摸清現(xiàn)有存量土地的情況;整理近兩年來土地出讓、土地儲備情況,并分析其與城市規(guī)劃的關(guān)系。(2)在已編制完成的上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上,運用多種分析方法,對遠期土地儲備總量及空間分布進行規(guī)劃,提出遠期全市儲備用地的規(guī)模及構(gòu)成。(3)合理安排2016年以前年度土地儲備計劃及空間分布。(4)明確近期儲備用地的需求、規(guī)模、構(gòu)成、分布;在分析近兩年我市土地投放市場情況,測算近期土地市場需求的基礎(chǔ)上,明確近兩年(2012-2013年)儲備用地的投放規(guī)模、分布、構(gòu)成、時序。(5)開展土地儲備專項研究,即結(jié)合上位規(guī)劃,綜合確定地塊范圍、用地界線、土地性質(zhì)、容積率、建筑退讓、四線控制、基礎(chǔ)設(shè)施配套等控規(guī)內(nèi)容。(6)研究規(guī)劃實施策略和保障措施。

7 結(jié)語

通過對土地儲備規(guī)劃編制體現(xiàn)的探討,分析閑置土地的分布與總量,結(jié)合用地需求,制定建設(shè)用地供應(yīng)計劃,進一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),提高土地利用效益,加大盤活力度、清理閑置建設(shè)用地力度,促進我市土地資源科學(xué)合理利用,實現(xiàn)城市土地資源的有序供應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

［1］ 許莉俊,徐里格.城市規(guī)劃導(dǎo)向性土地儲備近期規(guī)劃初探.2006.

篇3

《土地管理法》頒布實施以來，及時調(diào)整了我國土地管理立法的指導(dǎo)思想，明確規(guī)定：“保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。”

是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟?？沙掷m(xù)發(fā)展是針對以資源高消耗和環(huán)境污染為特點的生產(chǎn)和消費體系來支撐整個社會文明的傳統(tǒng)發(fā)展模式而提出的“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力造成危害的發(fā)展”明確地把“促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展”作為立法的指導(dǎo)思想，成為強化土地資源管理，防止土地資源衰退與短缺，實施土地可持續(xù)利用的重要保證。符合我國市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。因此，我國把促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，作為土地資源立法的指導(dǎo)思想，符合社會主義市場經(jīng)濟公平、有序、高效、持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

一、加強土地利用總體規(guī)劃管理，切實保障有限的土地資源的開發(fā)利用和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

土地利用總體規(guī)劃是指縣級以上人民政府為貫徹執(zhí)行國家土地利用政策，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地的需求，以及地區(qū)的自然、社會經(jīng)濟條件而編制的合理分配土地和調(diào)整各類土地的利用結(jié)構(gòu)與布局的戰(zhàn)略構(gòu)想和設(shè)計方案?！锻恋毓芾矸ā穼嵤┩恋赜猛竟芾碇贫?，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，明確要求土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地用途；同時還對土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)、原則，土地利用總體規(guī)劃的構(gòu)成及其編制程序作了明確的規(guī)定。

1、土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)和原則?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國土整治和資源環(huán)境保護的要求，土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃?！蓖恋乩每傮w規(guī)劃編制的原則包括：（一）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（二）提高土地利用率；（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

2、土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃按不同層級政府的職能不同，地域空間尺度不同，各級政府負責(zé)編制和實施本級土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容也不盡相同?？偟膩砜?，國家、省、市、縣、鄉(xiāng) 五 級規(guī)劃體系中，從上至下，規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容由宏觀逐漸向中觀，進而向微觀轉(zhuǎn)變。 國家和省級土地利用總體規(guī)劃屬于高層次的政策性規(guī)劃，主要起宏觀調(diào)控作用；地區(qū)（市）級規(guī)劃是由由省級規(guī)劃向縣級規(guī)劃過渡的中間層次，其中，市域土地利用總體規(guī)劃仍屬于政策性規(guī)劃的范疇，中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃則屬于管理型規(guī)劃；縣級土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，是土地利用管理的重要依據(jù)，也是保證省級和全國土地利用總體規(guī)劃實現(xiàn)的關(guān)鍵。 根據(jù)地級規(guī)劃所規(guī)定的土地利用方向、重點基礎(chǔ)設(shè)施的布局，結(jié)合本縣的土地資源特點，確定縣內(nèi)的土地利用方向、各類用地的規(guī)模和布局，重點確定耕地、土地開發(fā)整理和城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制指標(biāo)和布局，并把指標(biāo)分解到鄉(xiāng)；進行土地利用分區(qū)，編制各分區(qū)用途管制規(guī)則；制定實施規(guī)劃的措施。

3、土地利用總體規(guī)劃編制的程序

土地利用總體規(guī)劃工作一般可分為準(zhǔn)備、編制、審批三個階段。即組織與技術(shù)準(zhǔn)備階段、編制規(guī)劃階段、規(guī)劃審批和公布實施階段 。

為了確保土地利用總體規(guī)劃編制的質(zhì)量，切實保護土地資源，特別是作為社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)用地和必要的建設(shè)用地的合理配置，國家對土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地實行總量控制。地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

二、實行土地用途管制制度，強化耕地保護措施，保障土地資源合理的開發(fā)利用

實行土地用途管制是我國土地資源管理的新舉措?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度?！边@是根據(jù)我國人口多，耕地少，土地資源承載能力已接近極限的基本國情而確立的法律原則。我國過去土地管理法雖然也規(guī)定各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，但因具體措施不力，保護手段落后，亂占濫用土地，掠奪式使用耕地的現(xiàn)象仍在繼續(xù)蔓延，土地資源衰退現(xiàn)象十分嚴重。《土地管理法》將土地按用途劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，并明確界定其法律概念。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。國家對土地用途實行建設(shè)用地總量和耕地保有量控制指標(biāo)管制，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位或個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地總體規(guī)劃確定的土地用途。

耕地保護是《土地管理法》的重點。耕地保護的實質(zhì)在于預(yù)防耕地減少和退化，防止對耕地造成污染、破壞和損害，以有效地提高和改善土地的自然經(jīng)濟條件，促進土地對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。當(dāng)前，我國土地利用的結(jié)構(gòu)和布局基本是合理的，但土地利用、土地供需矛盾尖銳，人均耕地面積不斷下降，耕地承載力已接近極限；土地利用尚不充足，土地退化、損毀和質(zhì)量下降問題突出。因此，切實保護耕地已成為當(dāng)務(wù)之急?！锻恋毓芾矸ā反_立了“國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”的法律原則，并明確規(guī)定耕地的特殊保護等相應(yīng)的措施。

1、國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位或個人負責(zé)開懇與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開懇或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開懇費，?？钣糜陂_懇新的耕地。因此，現(xiàn)金補償不得以現(xiàn)金替代應(yīng)開懇的耕地，借以穩(wěn)定耕地的保有量。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃的土地年度利用計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)組織開懇與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

2、國家實行基本農(nóng)田保護制度。依照《土地管理法》， 下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃列入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：（一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（二）有良好的水利與水利保護設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；（三）疏菜生產(chǎn)基地；（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；（五）國務(wù)院規(guī)定劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其它耕地。國家對劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地實行特殊保護，基本農(nóng)田及其以外耕地超過35公頃的，因公共設(shè)施建設(shè)需要征用，也必須由國務(wù)院批準(zhǔn)禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石和取土等；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

3、禁止閑置、荒蕪耕地，提高土地利用質(zhì)量。 已辦理土地審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)繳納土地閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)，并交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。承包經(jīng)營耕地的單位或個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

4、加強未利用地管理，防止水土流失。 水土流失是我國土地資源保護所面臨的一個嚴重問題。水土流失不僅直接減少現(xiàn)有的土壤面積，而且還能使土地地質(zhì)退化，土地生產(chǎn)能力衰退。因此，新《土地管理法》在對耕地特殊保護的同時，對未利用地的開發(fā)也作了相應(yīng)的規(guī)范。從總體上看，國家鼓勵單位或個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用土地；開發(fā)未利用的土地如果適宜農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。但是，開懇未利用地必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃的可開懇耕地，禁止圍湖造田和侵占江潭灘地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對破壞生態(tài)環(huán)境開懇，圍墾的土地，要有計劃、有步聚地退耕還林、還湖、還牧。

三、建立土地監(jiān)督、檢查制度，強化土地利用管理

土地監(jiān)督檢查制度是指縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為以及土地利用狀況、效果的檢查、監(jiān)測和驗證等一系列經(jīng)濟、技術(shù)和法律措施的總稱。其主要內(nèi)容包括：（1 ）建設(shè)用地總量和耕地保有量的監(jiān)督檢查，確保耕地保有量不減少；（2 ）土地用途的監(jiān)督檢查，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和耕地轉(zhuǎn)為非耕地，保證國家土地用途管理制度的順利實施；（3 ）土地利用總體規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決制止、查處弄虛作假、移花接木等行為；（4）占用耕地補償和開懇情況的監(jiān)督檢查，保證“占多少， 墾多少”原則得以實現(xiàn)；（5）土地利用狀況及其效果的監(jiān)督檢查， 加強對造成土地沙化、鹽漬化、土地污染，以及閑置、拋荒耕地等違法行為的查處；（6）土地權(quán)屬的監(jiān)督檢查等。

四、為適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，進一步完善土地管理制度。

土地制度改革是解決當(dāng)前土地資源利用不當(dāng)與保護不力的重要手段。土地制度改革主要包括土地產(chǎn)權(quán)制度、征用制度、儲備制度、收益分配制度和失地農(nóng)民社會保障制度改革。土地征用實質(zhì)是土地產(chǎn)權(quán)及其收益的重新配置，土地制度改革的核心問題是土地產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)的安全性、穩(wěn)定性和延續(xù)性是土地資源高效利用與保護的根本動力。當(dāng)前土地征用范圍過寬、補償過低、失地農(nóng)民安置不當(dāng)已經(jīng)成為較大的社會不安定因素，嚴重影響未來公益性用地的供給，土地利用的社會效益大大降低。以穩(wěn)定土地市場為目標(biāo)的城市土地儲備制度行為異化，經(jīng)營性用地儲備比例過高，片面追求土地收益最大化，基礎(chǔ)設(shè)施等用地供給不足；同時，土地儲備規(guī)模不適，制度運作風(fēng)險與資金負擔(dān)過大。只對當(dāng)期地方政府負責(zé)的土地收益分配制度刺激了低地價、零地價等惡性競爭行為，導(dǎo)致建設(shè)用地供給失控，土地資源嚴重浪費。因此，必須加快土地制度改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)邊界，規(guī)范政府土地行為，保障一般經(jīng)濟主體與未來政府的合法土地權(quán)益，為土地資源高效利用與合理保護奠定結(jié)實的制度基礎(chǔ)。

土地資源的高效利用和保護還有賴于政府的宏觀調(diào)控。我國土地市場的發(fā)展現(xiàn)狀決定了要求政府必須執(zhí)行產(chǎn)權(quán)界定，完善市場交易規(guī)則，建立土地收益分配體制，培育市場競爭主體，完善土地市場體系等職能，促進土地資源流動和優(yōu)化配置。同時，由于市場無法對土地資源，尤其是耕地、林地和草地等資源所發(fā)揮的生態(tài)和環(huán)境功能進行全面評價，無法自動內(nèi)部化土地利用中的外部成本，必須建立有效的公共政策體系，以消除外部性、彌補市場缺陷。由于分割的地方土地市場難以控制土地出讓中的惡性競爭行為，需要由省政府統(tǒng)一實施適用于不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）的用地門檻制度，為建立區(qū)域統(tǒng)一土地市場奠定基礎(chǔ)。同時，改變當(dāng)前工業(yè)用地過于分散、土地浪費與污染嚴重的局面也需要政府通過規(guī)劃優(yōu)化工業(yè)用地布局，加強用地與治污管理。完善政府土地宏觀調(diào)控機制，是實現(xiàn)土地資源市場化配置的必要輔助，也是土地保護得以實現(xiàn)的基本要求。

1.建立科學(xué)有效的保護機制，切實保護耕地資源

未來一段時間內(nèi)，耕地保護政策體系面臨著巨大的考驗，審時度勢地調(diào)整現(xiàn)有耕地保護思路，建立科學(xué)的耕地保護機制是實現(xiàn)快速經(jīng)濟發(fā)展階段耕地資源保護的重要舉措。

2.建立健全土地市場機制，高效配置土地資源

數(shù)量龐大的建設(shè)用地能否用好，是耕地保護目標(biāo)與經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)能否同時實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。我國20多年的市場經(jīng)濟改革經(jīng)驗表明，市場及價格是實現(xiàn)資源高效利用的最重要的工具。進一步建立健全土地市場，全面提升土地利用效率，是緩解我國土地資源稀缺的重要舉措。

篇4

關(guān)鍵詞：改革開放；社會發(fā)展；土地問題；未來土地資源利用總體規(guī)劃

中圖分類號 F299.1 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）13-0025-03

Theoretical Research and Establishment Practice of the Overall Planning of Land Resources Utilization in China in the Future

Peng Rong

（College of Resources and Environmental Sciences，Hunan Normal University，Changsha 410000，China）

Abstract：With the continuous advance of reform and opening up，the rapid development of market economy，China has entered a new period of rapid economic and social development in the new period，the social development，land issues have become increasingly prominent，the problem of land since ancient times has been in continuous development and problems in the whole society，all kinds of people to think about. The author reads the literatures and works related to land use planning and future land use planning in China in recent years，Some suggestions are made for the theoretical research and practice of the overall planning of land resources utilization in China in the future.

Key words：Reform and opening up；Social development；Land issues；The overall planning of land use in the future.

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需求并結(jié)合所在地的自然、經(jīng)濟、社會、土地資源特性等各方面的實際情況對土地的開發(fā)、利用等在時間、空間范圍內(nèi)所做的總安排[1]。

土地資源自古以來就是人類賴以生存、生活和發(fā)展的物質(zhì)載體和基礎(chǔ)，在我國社會發(fā)展背景之下，如何對其進行有效管理已變得至關(guān)重要，因此國家根據(jù)社會發(fā)展?fàn)顩r和各地區(qū)的實際情況對其進行了總體的規(guī)劃和差別化的區(qū)域規(guī)劃[2]。規(guī)劃的制定一定要顧全整個大局，并考慮今后的可持續(xù)發(fā)展，不能只看重于眼前利益和局部利益，必須要考慮后代人的發(fā)展，而且規(guī)劃在制定過程中一定要聽取多方意見，吸取采納各方意見，考慮到未來的發(fā)展來編制規(guī)劃，同時規(guī)劃的編制也要結(jié)合當(dāng)前的時代背景，根據(jù)實際情況而進行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。由于一些歷史原因，中國城市和農(nóng)村發(fā)展極不均衡，城鄉(xiāng)差別巨大，目前所實行的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目的就是要促進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展一體化[3]，以解決當(dāng)前中國農(nóng)村和城市的發(fā)展不平衡問題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會發(fā)展的必然趨勢，未來的規(guī)劃要把城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展整合在一起，也必須把兩者未來的發(fā)展結(jié)合在一起，惟有如此中國的經(jīng)濟社會才能更加完好的發(fā)展和進步。結(jié)合全國土地利用總體規(guī)劃綱要 （2006―2020年）的內(nèi)容與實際生活中的一些思考，筆者初略的總結(jié)了當(dāng)前一些土地資源管理中所面臨的實際情況，分別從農(nóng)村、城市的視角對我國未來土地利用規(guī)劃編制和實踐進行了一些論述。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地利用方面存在問題

1.1 農(nóng)村土地荒廢嚴重 現(xiàn)今中國農(nóng)村的現(xiàn)狀是人多地少，經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后，很多人特別是年輕一代的人大多外出打工或到城市生活，村里僅留下些能力有限的老年人，勞動力素質(zhì)低下以及勞動力出走，導(dǎo)致大量土地荒棄，耕地效益低下。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不高，生活在農(nóng)村的大部分居民都外出打工，家中的耕地很大部分都被荒廢，對于有的農(nóng)戶來說，種地就為了混口口糧[4]。有些地方氣候是可以生產(chǎn)兩季稻的，然而現(xiàn)在很多農(nóng)民就只選擇種一季，因為種地主要依靠人力，對于家中勞動力不足的家庭來說，種地收入不高，他們寧愿將同樣的勞動力花在務(wù)工上，因為這樣取得的收入更多且更穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則靠天吃飯，投入和回報不成正比且付出的勞動力較大，加上每個家庭人均耕地數(shù)量不是很多，種地的經(jīng)濟收益難以供養(yǎng)一個家庭，種種社會實際情況，導(dǎo)致了農(nóng)民積極性不高，土地荒廢嚴重。

1.2 農(nóng)村土地亂用嚴重 人均宅基地占用面積大，很多宅基地處于空置狀態(tài)。此外，農(nóng)村實行土葬，逝者占有的土地面積過大。宅基地和墳?zāi)拐加酶孛娣e過多，導(dǎo)致耕地面積減少，基本農(nóng)田數(shù)量難以得到保障。有很多農(nóng)民都已成為城鎮(zhèn)居民但是在農(nóng)村卻依舊占有宅基地和耕地，這也是當(dāng)前中國社會中存在的普遍問題。

1.3 農(nóng)村土地污染嚴重 由于農(nóng)業(yè)化水平低下，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量農(nóng)藥化肥的使用導(dǎo)致農(nóng)村土壤和水資源污染嚴重，生態(tài)環(huán)境破壞，各種生態(tài)問題頻發(fā)，這也是目前農(nóng)村土地利用所存在的一大問題。

1.4 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界限不清 土地征收或農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)等問題顯著存在，現(xiàn)今中國實行的土地承包責(zé)任制30年限期，土地歸農(nóng)民集體所有，這些已不符合現(xiàn)今社會的發(fā)展。這正是土地制度改革和規(guī)劃必須要考慮到的實際情況，如何解決這些問題是必須要思考的大問題[5]。

2 當(dāng)前城市土地利用方面存在問題

2.1 建設(shè)用地占有量大 城鎮(zhèn)化進程快速推進，大量的耕地都轉(zhuǎn)化為了工業(yè)用地城市建設(shè)用地，在這過程中土地資源浪費、亂用情況嚴重。城市建設(shè)和工業(yè)化進程中導(dǎo)致的各種污染，如大氣污染（中國很多城市現(xiàn)在都普遍受到霧霾的困擾）、噪音污染（城市各種建筑工地各種建設(shè)和交通等導(dǎo)致的噪音污染）等各種環(huán)境污染。

2.2 城市土地集約利用程度不高 早前規(guī)劃建設(shè)的老城區(qū)十分落伍，整個老區(qū)完全跟不上整個城市現(xiàn)代化進程的節(jié)奏，有很多危房和城中村，在經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中突出的問題特別多，特別顯著，因此在規(guī)劃中應(yīng)該要著力解決老城區(qū)改造和土地利用問題。

2.3 城市規(guī)模盲目擴大，房地產(chǎn)建設(shè)在不斷擴張 整個城市在不斷的向外擴張規(guī)模，多年來大力發(fā)展城鎮(zhèn)化演變成了房地產(chǎn)化，出現(xiàn)了很嚴重的社會現(xiàn)象“鬼城”，即城市中建設(shè)得房屋根本沒有那么多的人購買，或者是購買了而沒有居住，很多房子被拿來炒而不是拿來住，大量的房子積壓在那里，造成資源的嚴重浪費。[6]

2.4 城市規(guī)劃缺乏前瞻性 城市之前的規(guī)劃跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)奏。之前的城區(qū)規(guī)模和房屋建設(shè)以及道路交通都沒有考慮到經(jīng)濟社會的發(fā)展，隨著經(jīng)濟社會和城市化進程的加快，城市普遍出現(xiàn)道路擁擠，交通堵塞。房屋質(zhì)量差，危房舊房增多，在擴大城市規(guī)模的過程中，大量土地被占用為建設(shè)用地。

3 我國未來土地資源利用以及規(guī)劃編制實施建議

我國的現(xiàn)實情況是人口眾多、人地關(guān)系緊張?，F(xiàn)在是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是資源環(huán)境約束加劇矛盾的凸顯期。必須科學(xué)全面分析掌握建設(shè)當(dāng)前我國所處的新形勢，深刻分析和把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、信息化、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域發(fā)展一體化的新要求，充分認識我國土地利用和管理面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式，優(yōu)化行業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)。同時區(qū)域間經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡，以及各行各業(yè)、各區(qū)域土地利用情況各異，因此必須協(xié)調(diào)、調(diào)整、優(yōu)化各行業(yè)和各區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用。因此編制土地利用總體規(guī)劃必須要隨著到國際、國內(nèi)形勢的總體變化方向而適時的得以調(diào)整改變，從而不斷地優(yōu)化土地利用和布局。

3.1 在編制土地利用規(guī)劃中必須嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，著力保護耕地 按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，立足解決農(nóng)村民生問題和農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，從農(nóng)民的實際需求出發(fā)，立足當(dāng)前展望未來，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，著力保護耕地數(shù)量和質(zhì)量，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，糧食安全就是國家安全[7]。城鎮(zhèn)化推進不可避免地占用耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地，我國耕地后備資源少，生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)大，制約了我國耕地補充的能力，耕地保護面臨更加嚴峻的形勢和建設(shè)用地的供需矛盾更加突出，隨著耕地保護和生態(tài)建設(shè)力度的加大，我國可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限，各項建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。而同時我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時期，推進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化發(fā)展，還需要一定規(guī)模的建設(shè)用地，因此一定要掌握耕地和建設(shè)用地的平衡發(fā)展，從土地規(guī)劃方面嚴加把控。展望未來，我國土地利用和管理的挑戰(zhàn)與機遇并存，必須本著對人民、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度，增強土地資源危機意識，樹立全民節(jié)地觀念，妥善處理保障發(fā)展與保護耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，積極探索土地利用新模式，促進土地資源可持續(xù)利用。強化土地宏觀調(diào)控。按照促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求，立足構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制，加強和改進規(guī)劃實施保障措施，增強土地管理參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性圍繞提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力。

3.2 規(guī)劃編制要增強集約節(jié)約用地意識 不管是農(nóng)村還是城市節(jié)約集約各項用地都是極其重要的。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進科學(xué)發(fā)展，合理控制建設(shè)規(guī)模，積極拓展建設(shè)用地新空間，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，加強建設(shè)用地空間管制，大力挖掘存量建設(shè)用地挖掘潛力度。積極盤活存量建設(shè)用地，加強城鎮(zhèn)閑散用地整合，加強農(nóng)村和城鎮(zhèn)的土地整理，整合城鎮(zhèn)中的集約利用度不高的城中村和農(nóng)村中的宅基地，鼓畹托в玫卦鋈莞腦旌蛻疃瓤發(fā)，積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點加快城中村改造，研究和推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，促進各項建設(shè)節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力[8]。積極拓展建設(shè)用地新空間，積極發(fā)展和利用現(xiàn)代先進的科學(xué)技術(shù)和建筑技術(shù)，積極創(chuàng)新提高建設(shè)用地的集約度，開發(fā)建設(shè)用地的地上和地下的新空間。加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，積極支持和推進新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實搞好鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進自然村落適度撤并。重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)村宅基地管理，合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)準(zhǔn)問題。這是個迫切需要解決的問題。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達標(biāo)的，不再安排新增宅基地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進的原則，開展田水路林村綜合整治，加強對“空心村”統(tǒng)籌安排交通用地[9]。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，嚴格工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進便捷、通暢、高效、安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成和完善。按照落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，立足形成國土開發(fā)新格局，優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強土地生態(tài)建設(shè)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，立足構(gòu)建良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，促進生態(tài)文明發(fā)展。

3.3 加強公眾參與規(guī)劃機制建設(shè) 我國規(guī)劃編制階段公眾參與比較少，難以有效引入和利用市民的志愿式參與。應(yīng)該想辦法吸引公眾參與到總體規(guī)劃編制與實施中來，可以采取適當(dāng)?shù)男姓侄?，例如制定相關(guān)的政策法規(guī)來要求公眾參與，或是加強總體規(guī)劃編制的輿論宣傳，培養(yǎng)民眾的公眾參與度，吸引公眾自覺參與規(guī)劃編制事業(yè)中來等[10]。

4 切實監(jiān)督土地利用總體規(guī)劃編制實施

土地利用的編制和研究固然是很重要的，但其意義在于實踐和實施。因此必須要采取一定的措施和手段保障土地利用規(guī)劃的實施。我國土地管理制度不完善，管而不嚴的問題突出。在土地管理制度上，現(xiàn)狀是中央的制度地方很難嚴格貫徹執(zhí)行。對于土地資源各省市都有整體規(guī)劃方案，但在實際操作中宏觀規(guī)劃如同一紙空文，很多地方為了求得經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)用地早就超出了規(guī)劃范圍。雖然國家一再進行土地資源的整理和清查，但是執(zhí)行和處罰的力度很不夠，查而未禁的現(xiàn)象普遍存在。必須讓規(guī)劃更加法制化，以法律的方式來保障規(guī)劃的實施?？梢岳靡欢ǖ姆绞絹泶龠M規(guī)劃的實施，如加大媒體和輿論宣傳力度，宣傳動員全社會的公民都來參與，支持配合土地管理。加強土地執(zhí)法監(jiān)督力量，建立土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對用地情況實施有效的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)處罰違法用地行為。要既看到了存在的問題也想辦法解決問題，這樣才是最有益于整個人類和我們的子孫后代的。

5 結(jié)語

土地利用總體規(guī)劃對于我們未來的發(fā)展極其重要，我們既要重視土地利用規(guī)劃的編制實踐，也必須要采取必要措施保障土地利用總體規(guī)劃的有效實施。土地利用總體規(guī)劃的有效編制和實施不僅可以保障國家安全、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，也可緩解生態(tài)環(huán)境破壞加劇的趨勢，有利于全人類的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：城市道路工程；總體規(guī)劃；土地利用；互動關(guān)系

Abstract: along with the acceleration of urbanization development, land price is rising, the land use of the growing tension, urban roads and interactive relationship of land use of the more complex. Previous city road engineering special planning and the urban master planning of land use planning disconnected from the long-term, cause of negative consequences gradually emerges. This paper use urban road engineering special planning framework of interactive relationship to both of them for a preliminary discussion.

Key words: the city road engineering; Overall planning; Land use; Interactive relationship

中圖分類號：U412.1+2 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

1城市道路工程專項規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的互動關(guān)系分析

城市總體規(guī)劃從多層次多方面對城市的發(fā)展進行預(yù)判和研究，在空間上主要落實在城市的土地利用規(guī)劃，因此對城市道路工程專項規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的關(guān)系研究實質(zhì)上是對城市道路與土地利用的研究。

1.1 城市道路和土地利用二者概念的關(guān)系探討

城市道路和土地利用兩者之間的基本關(guān)系是一種相互聯(lián)系、相互制約的循環(huán)作用與相互反饋關(guān)系。首先，城市道路系統(tǒng)的實際運行水平會對城市空間結(jié)構(gòu)及城市的規(guī)模產(chǎn)生影響，從而影響到城市土地利用狀況，特別是城市交通可達性對城市商業(yè)、文化、教育等公共設(shè)施的空間分布具有決定作用。其次，城市土地利用是城市交通需求的根源，決定了城市交通源、交通量及交通方式，從宏觀上規(guī)定了城市道路系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)，不同的城市的空間格局及土地利用狀況要求有不同的城市交通模式、道路格局與之相適應(yīng)。

同時，城市居民出行與土地利用之間存在相互制約、相互作用關(guān)系，居民出行的空間分布很大程度上反映了城市功能分區(qū)、土地利用格局的特征，因此，在規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)該從居民出行的角度對城市道路發(fā)展、土地利用布局提出了建議。

1.2城市道路和土地利用二者空間布局的關(guān)系探討

城市道路和土地利用在空間上是相輔相成、互為基礎(chǔ)的。城市土地利用結(jié)構(gòu)是道路系統(tǒng)布局的前提，同時城市道路系統(tǒng)布局引導(dǎo)城市土地利用的發(fā)展方向，進一步影響到土地利用空間結(jié)構(gòu)的變化及城市遠期發(fā)展方向。自19世紀以來，交通工具及交通技術(shù)的多次創(chuàng)新帶來相應(yīng)城市土地利用空間形態(tài)的演變，可以看出二者之間的互動關(guān)系。

1.3城市道路和土地利用二者規(guī)劃關(guān)系的探討

城市道路工程專項規(guī)劃和土地利用規(guī)劃都對指導(dǎo)城市未來的建設(shè)和發(fā)展有著重要作用。道路工程規(guī)劃與土地利用規(guī)劃有很大的共生性，兩者必須緊密結(jié)合、相互協(xié)調(diào)，應(yīng)在不同層次上取得密切配合與協(xié)調(diào)，促進城市道路工程專項規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的一體化。

2城市道路工程專項規(guī)劃編制的目的和原則

2.1城市道路工程專項規(guī)劃編制的基礎(chǔ)

城市道路工程專項規(guī)劃的編制應(yīng)通過現(xiàn)狀調(diào)查、數(shù)據(jù)資料收集等對現(xiàn)狀道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進行分析，并對路網(wǎng)密度、路網(wǎng)級配、道路斷面形式、交通設(shè)施等進行研究，再對城市的道路工程進行系統(tǒng)規(guī)劃，從而保障規(guī)劃方案的科學(xué)性與客觀性。

2.2城市道路工程專項規(guī)劃編制的目的

城市道路工程專項規(guī)劃的規(guī)劃范圍及年限應(yīng)與城市總體規(guī)劃保持一致。其編制的目的主要有以下四點：

（1）落實城市總體規(guī)劃的要求，確保總體規(guī)劃的具體實施，使城市道路建設(shè)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致；

（2）配合城市控制性詳細規(guī)劃的編制工作，合理確定城市道路的預(yù)留用地；

（3）協(xié)調(diào)好道路用地和城市其他用地之間的關(guān)系，為城市道路的規(guī)劃管理工作提供依據(jù)；

（4）為市政管線專項規(guī)劃提供基礎(chǔ)支撐。

2.3城市道路工程專項規(guī)劃編制的原則

城市道路工程專項規(guī)劃編制的原則主要有以下幾點：符合城市總體規(guī)劃的相關(guān)要求；符合現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)范、規(guī)定等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；并可持續(xù)性原則，即與現(xiàn)狀道路、在建道路合理銜接；整體性原則，即兼顧線路的整體性及局部路段的特殊性；實用性原則，即滿通、工程管線的要求；可行性原則，即規(guī)劃成果在經(jīng)濟、技術(shù)上要合理，可操作性強；美觀性原則，即注意道路的功能定位及周邊環(huán)境，盡量達到功能與景觀相協(xié)調(diào)。

3城市道路工程專項規(guī)劃編制的內(nèi)容

3.1路網(wǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

（1）對外交通規(guī)劃：主要包括高速公路、各級公路的走向及與城市內(nèi)部道路的銜接，客運樞紐、貨運樞紐等的對外交通設(shè)施的布點。

（2）城市道路等級：確定城市道路網(wǎng)的形式與結(jié)構(gòu)、道路級別構(gòu)成與各級道路布局，一般城市道路有快速路、主干路、次干路、支路四級。

3.2道路平面規(guī)劃

（1）道路紅線寬度設(shè)計：對城市各條道路的紅線寬度、機動車道條數(shù)提出了控制要求?？紤]到目前城市機動車保有量的快速增長，紅線寬度的設(shè)計可在《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的要求上適當(dāng)進一步提高標(biāo)準(zhǔn)。

（2）設(shè)計行車速度：對城市各條道路的機動車行駛速度提出控制要求，通過控制速度既能保持城市道路好的交通秩序，提高道路的通行能力，又可作為指導(dǎo)道路設(shè)計與交通各項管控的依據(jù)。

（3）道路定位：確定道路交叉口坐標(biāo)、圓曲線坐標(biāo)、半徑等，對道路進行定點定位。

3.3道路豎向規(guī)劃

落實新建道路、擬建道路的豎向標(biāo)高，依據(jù)現(xiàn)有地面高程確定道路設(shè)計高程，并確定每條道路的坡度和坡向。

3.4道路功能規(guī)劃

依據(jù)已確定的城市道路等級，對各等級道路的功能進行確定，以便于根據(jù)其承擔(dān)的功能確定合理的斷面形式。城市道路按功能分類主要有快速路、交通性主干道、生活性主干道、綜合性主干道、交通性次干道，生活性次干道、綜合性次干道、支路等。道路的功能規(guī)劃與城市總體規(guī)劃結(jié)合最為緊密，臨道路的土地利用性質(zhì)直接決定了道路的功能，道路性質(zhì)一旦確定，也必然對兩側(cè)地塊臨街建設(shè)提出控制要求。例如，交通性主干道以城市各組團的快速對外疏散為主要功能，一旦確定交通性主干道的道路功能，就必然對兩側(cè)地塊提出控制：不宜作為地塊主要出入方向，禁止路內(nèi)停車。

3.5道路橫斷面規(guī)劃

根據(jù)道路等級、道路功能確定各條道路橫斷面的形式。道路橫斷面的布局為合理組織行人交通、非機動車交通等創(chuàng)造條件；規(guī)劃盡量保留道路中間及兩側(cè)樹木綠化，改善人行和非機動車交通環(huán)境。

3.6交叉口規(guī)劃

明確城市道路交叉口的形式，并對異形路口、與鐵路交叉路口等提出控制要求，特別路口可做方案設(shè)計；對主要平面交叉口提出渠化設(shè)計要求，包含交叉口進口道寬度、進口道展寬段、轉(zhuǎn)彎半徑、拓寬車道等要素控制。交叉口規(guī)劃可以通過圖示對主干與主干、次干與次干、主干與支路交叉口等典型路口進行渠化設(shè)計示意。交叉口渠化后的道路控制紅線，應(yīng)在控制性詳細規(guī)劃中確定。

3.7停車設(shè)施規(guī)劃

停車設(shè)施規(guī)劃是道路設(shè)施規(guī)劃的最重要內(nèi)容。停車設(shè)施規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市結(jié)構(gòu)、土地利用規(guī)劃、交通需求預(yù)測及城市停車特征等多方面因素，提出停車配建分區(qū)，并針對不同分區(qū)制定差異化的停車發(fā)展政策和目標(biāo)。

機動車停車設(shè)施規(guī)劃應(yīng)合理確定社會停車場的布點及規(guī)模。為增加停車場控制的靈活性，可采用剛性和彈性相結(jié)合的方式對機動車停車場進行控制，剛性布局即規(guī)劃嚴格確定停車設(shè)施的位置、規(guī)模、形式等，一經(jīng)確定不得隨意更改；半剛性布局即確定地塊內(nèi)總的泊位供應(yīng)量，但停車設(shè)施的具置、形式尚未確切落實，可根據(jù)地塊的開發(fā)性質(zhì)進行設(shè)計，但必須保證社會停車位的供應(yīng)量。此外，還應(yīng)考慮劃定路內(nèi)停車的道路路段，提出建筑物配建停車場指標(biāo)。

3.8道路設(shè)施規(guī)劃

對公共交通?？空尽⒙薪煌ㄔO(shè)施的形式及設(shè)計要點提出控制要求。

4結(jié)束語

目前，我國多數(shù)城市在道路工程的深化設(shè)計及實施的過程中，總是會面臨著與城市總體規(guī)劃不一致的問題。筆者建議將城市道路工程專項規(guī)劃編制工作與城市總體規(guī)劃編制工作同期進行，以便于更好的指導(dǎo)下層次的規(guī)劃編制，例如道路施工圖、控制性詳細規(guī)劃等，也有利于規(guī)劃管理部門實施操作。

【參考文獻】：

[1]《集約化的城市土地利用與交通發(fā)展模式研究》孫玉；同濟大學(xué)出版社

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關(guān)鍵詞：景觀生態(tài)；區(qū)域發(fā)展；土地利用規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：S157 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-01

一、引言

改革開放30多年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但伴隨而來的是人類生存環(huán)境遭到不同程度的破壞。近年來企業(yè)的“三廢”問題仍未得到根本性解決，化肥、農(nóng)藥的大量使用，造成土壤和水污染，土地生態(tài)環(huán)境脆弱，土地資源的嚴重退化和荒廢，且總體惡化的趨勢仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃沒有充分將土地利用規(guī)劃作為保護生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)人地關(guān)系和貫徹可持續(xù)發(fā)展的基本手段，規(guī)劃在某種程度上已難以適應(yīng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求。

在國外，可持續(xù)發(fā)展已逐步成為各國土地利用規(guī)劃的主題，土地利用規(guī)劃越來越多地關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護、自然資源的保護和合理利用，重視農(nóng)業(yè)用地的保護[1]。景觀生態(tài)學(xué)作為一門新興的的學(xué)科，在全世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。它把人類活動、居住和其他服務(wù)設(shè)施結(jié)合起來，綜合地予以考慮，將景觀生態(tài)理念的實現(xiàn)融入到城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)過程中，通過對區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，使經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達到實現(xiàn)節(jié)約資源、降低污染、保護生態(tài)等目標(biāo)[2]。

二、研究對象與內(nèi)容

1.景觀生態(tài)學(xué)（Landscape Ecology）研究起源于20世紀50、60年代的歐洲，它是研究在一個相當(dāng)大的區(qū)域內(nèi)，由許多不同生態(tài)系統(tǒng)所組成的整體（即景觀）的空間結(jié)構(gòu)、相互作用、協(xié)調(diào)功能及動態(tài)變化的一門生態(tài)學(xué)新分支。其研究領(lǐng)域可概括為4個基本方面：①景觀結(jié)構(gòu)，即景觀組成單元的類型、多樣性及其空間關(guān)系；②景觀功能，即景觀結(jié)構(gòu)與生態(tài)過程的相互作用，或景觀結(jié)構(gòu)單元之間的相互作用；③景觀動態(tài)，即景觀在結(jié)構(gòu)和功能方面隨時間推移發(fā)生的變化。④景觀規(guī)劃與管理，即根據(jù)景觀結(jié)構(gòu)、功能和動態(tài)及其相互制約和影響機制，制定景觀恢復(fù)、保護、建設(shè)和管理的計劃和規(guī)劃，確定相應(yīng)的目標(biāo)、措施和對策[3]。

2.景觀生態(tài)理念強調(diào)人與整個自然界的相互依存和相互作用，維護人類與地球生態(tài)系統(tǒng)的和諧關(guān)系。景觀生態(tài)規(guī)劃模式強調(diào)景觀空間格局（pattern）對過程（process）的控制和影響，并試圖通過格局的改變來維持景觀功能流的健康與安全，以現(xiàn)代景觀生態(tài)學(xué)為理論基礎(chǔ)和依據(jù)，通過一系列景觀生態(tài)設(shè)計措施營建生態(tài)功能、美學(xué)功能和游憩功能的良好景觀格局，提高自然環(huán)境質(zhì)量，在保持物種多樣性的同時，滿足人類休閑游樂活動，實現(xiàn)人與自然的和諧相處以及人類社會發(fā)展的可持續(xù)。

三、景觀生態(tài)理念在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

在土地利用規(guī)劃中運用景觀生態(tài)思想，通過分析土地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，通過對土地利用對環(huán)境影響的評價，按照保護優(yōu)先、兼顧治理的要求，構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式，從生態(tài)環(huán)境保護角度為土地利用總體規(guī)劃提供對策措施，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以保護和改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約利用土地及可持續(xù)利用土地為原則和目標(biāo)，對土地進行科學(xué)合理安排，不僅將保證當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的合理土地需求，還保證對經(jīng)濟社會發(fā)展所需土地可持續(xù)供給、有效保護資源和改善生態(tài)環(huán)境。

四、規(guī)劃中需刻意注重的有關(guān)問題

1.規(guī)劃要有整體觀念

在區(qū)域范圍內(nèi)，各地區(qū)間在資源共享、市場互通、設(shè)施互聯(lián)、環(huán)境共保等方面的相互關(guān)聯(lián)密切，因此區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展客觀要求必須從全局出發(fā)，土地利用規(guī)劃應(yīng)考慮的是最大層面上的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，必須全盤考慮如何提高區(qū)域土地資源的總體效益而非部分土地資源的價值增值，通過規(guī)劃有意識的人為控制和引導(dǎo)，按照一定的時序安排調(diào)整區(qū)域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)，力求構(gòu)建區(qū)域土地利用空間結(jié)構(gòu)的最佳形態(tài)。比如“大泉州”的概念，即：構(gòu)建以中心城市（市區(qū)）為核心，以石獅、晉江、南安市區(qū)、惠安縣城等為次中心城市，以國道、省道、快速干道為交通紐帶，聯(lián)系連綿分布的眾多衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成各個層次緊密互動的城市密集群，迅速擴大泉州城市規(guī)模，完善城市化體系。區(qū)域土地利用總體規(guī)劃要以整體規(guī)劃為基礎(chǔ)，要做到區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局更加合理，區(qū)域內(nèi)部利益協(xié)調(diào)均衡，生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同高效。

2.規(guī)劃要有延續(xù)長效性

土地利用規(guī)劃中運用景觀生態(tài)學(xué)原理，就是既要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，節(jié)約用地，滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長對土地的需要，又要提高公共設(shè)施、綠地等用地水平，提高人居環(huán)境質(zhì)量。比如，把泉州市定位于建成環(huán)泉州灣的海灣型山水園林城市，可因地制宜、因土制宜、因時制宜、因需制宜，在開發(fā)利用中求保護，在保護的基礎(chǔ)上開發(fā)利用，建立生態(tài)功能良好的景觀格局，增強景觀的生態(tài)服務(wù)功能，達到生態(tài)平衡和良性循環(huán)。保護江河湖海生態(tài)環(huán)境，確保土地、各種山脈、植被、岸灘、海島以及海洋生態(tài)環(huán)境不受破壞；同時強調(diào)對歷史文化遺產(chǎn)和文物古跡的保護，歷史文化遺產(chǎn)，作為區(qū)域民族文化的組成部分，同時體現(xiàn)了地域文化的內(nèi)涵和精華，以古為鑒，將它們變成發(fā)展的動力，這是保護的根本所在。最終目的是為了城市的歷史文脈的延續(xù)，促進文化、教育和科研的建設(shè)，有利于培養(yǎng)各地區(qū)民族的自尊心和自豪感，從精神上給予人民以歸屬感和認同感。

3.規(guī)劃要注重協(xié)調(diào)與融洽

在城鎮(zhèn)，要突出人與環(huán)境和諧的主題，努力營造功能完善、布局合理、建筑與環(huán)境相協(xié)調(diào)、相互依存的社區(qū)居住環(huán)境，完善衛(wèi)生、醫(yī)療保健等設(shè)計，以實現(xiàn)營造良好的城市文化氛圍的效果。比如，在構(gòu)建泉州現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的同時，要在規(guī)劃中要整合對古城區(qū)歷史文化資源的保護，以充分發(fā)揮東亞文化之都泉州深厚的歷史文化底蘊和閩南文化的歷史、人文價值。加強維持區(qū)域水系流域的生態(tài)平衡規(guī)劃，并規(guī)劃自然生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)，保持生物多樣性及山地自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。制定加強對水土流失治理、植被恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)等的生態(tài)規(guī)劃措施。

五、結(jié)語

作為規(guī)劃的編制者，要高瞻遠矚，不能因為發(fā)展而破壞人類賴以生存的空間，而是要優(yōu)化生存空間，使社會、經(jīng)濟、環(huán)境都得到更好的發(fā)展。通過景觀生態(tài)的理念，切實轉(zhuǎn)變土地利用和經(jīng)濟增長方式，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和消費方式，實現(xiàn)土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，保護、改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在新一輪的規(guī)劃修編中，設(shè)計一基于當(dāng)?shù)厍闆r的、融入景觀生態(tài)理念具有可持續(xù)性的土地規(guī)劃方案無疑是實現(xiàn)整個區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵措施之一。它不僅能推進區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)的健康發(fā)展，也為構(gòu)建區(qū)域和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)，為子孫后代留下良好的空間發(fā)展條件。

參考文獻：

篇7

一、我國城市開發(fā)邊界設(shè)定與管理的現(xiàn)狀

1.管理手段滯后，界線嚴肅性不足

一是城市開發(fā)邊界在當(dāng)前我國的城市建設(shè)與管理中具有多種形式。2006 年新版的《城市規(guī)劃編制辦法》明確提出在城市總體規(guī)劃綱要及中心城區(qū)規(guī)劃中要“研究城市增長邊界”，用以限制城市的發(fā)展規(guī)模和劃定城市的建設(shè)范圍。但目前國內(nèi)各大城市的規(guī)劃中， 實際上沒有完全引入“城市增長邊界”的概念， 有的只是限建區(qū)方面的研究。如香港在《香港2030年規(guī)劃遠景與策略》中提出“我們會劃出一些發(fā)展”。實際的城市規(guī)劃方案中，中心城區(qū)的規(guī)劃范圍、研究范圍具備城市開發(fā)邊界的空間形態(tài)特征，但缺乏政策限制手段。真正起到強制性作用的，是規(guī)劃劃定的“四線三區(qū)”，用以限定建設(shè)用地的具體規(guī)模和范圍。由于缺乏技術(shù)和管理上的彈性機制，實際中因為建設(shè)項目規(guī)模及選址的不確定性而調(diào)整規(guī)劃地塊邊線的情形頻頻發(fā)生，導(dǎo)致規(guī)劃權(quán)威性不夠、剛性體現(xiàn)不足。

2.新增建設(shè)無序擴張，低密度開發(fā)普遍

由于城市開發(fā)邊界設(shè)定模糊，加之近年來工業(yè)園區(qū)大上快上的跨越式發(fā)展思路，城市貼邊發(fā)展嚴重，新增建設(shè)用地呈現(xiàn)井噴式增長，且工礦用地占比較高。而實際上這些工礦用地多位于地方政府設(shè)立的各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)低端、廠房空置、低密度開發(fā)等現(xiàn)象普遍存在，城市規(guī)劃區(qū)的范圍邊線形同虛設(shè)，生態(tài)開放空間破壞嚴重。

3.邊界類型多樣，但引導(dǎo)開發(fā)作用較弱

當(dāng)前大部分城市總體規(guī)劃中可以體現(xiàn)城市開發(fā)邊界限制作用的“四線三區(qū)”，其本質(zhì)是基于生態(tài)安全底線的防御性措施。限建區(qū)、禁建區(qū)多包含相對或絕對不可占用的基本農(nóng)田、生態(tài)林帶、自然保護區(qū)、水源地等區(qū)域，規(guī)劃設(shè)定的藍線、綠線、紫線實際具有城市開發(fā)邊界的強制。然而城市開發(fā)邊界的設(shè)定，應(yīng)綜合考慮城市未來空間增長的形態(tài)、人口與就業(yè)的發(fā)展趨勢、基礎(chǔ)設(shè)施的擴展格局來確定，是對城市合理規(guī)模的科學(xué)預(yù)測，僅僅依靠限制性的“四線三區(qū)”，不足以體現(xiàn)城市開發(fā)邊界對城市范圍內(nèi)開發(fā)活動的精細謀劃，也無從實現(xiàn)城市內(nèi)部的緊湊式、集約式發(fā)展。

4.規(guī)劃體系多元，邊界范圍設(shè)定不一

作為我國最重要的兩個執(zhí)行性的法定空間規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)于中心城區(qū)規(guī)劃范圍的定義不一致，增加了地方政府實施規(guī)劃過程中的各項行政協(xié)調(diào)成本。截至2012年底，全國各地區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基本完成報批。本輪土地利用總體規(guī)劃的編制辦法要求，地市級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，即中心城區(qū)的藍線范圍。納入中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的建設(shè)項目，需報原批準(zhǔn)規(guī)劃的一級人民政府審批；中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍以外的建設(shè)項目，可由原批準(zhǔn)規(guī)劃部門的下一級人民政府審批。這在客觀上將藍線范圍內(nèi)的開發(fā)行為置于更高層級的監(jiān)管體系之下，加強了上級政府對下級政府城市開發(fā)活動的限制和引導(dǎo)，但同時也增加了行政成本。根據(jù)國土資源部《市級土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》，中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元劃定，位于藍線范圍以外2000米以內(nèi)的集中連片建設(shè)用地需納入藍線范圍。對于大部分城市而言，由于城市貼邊發(fā)展，這一規(guī)定使得“攤大餅”式的城市空間產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，只要沒有明顯生態(tài)阻隔的集中建設(shè)區(qū)域均納入中心城區(qū)的藍線控制范圍，最終劃定的藍線范圍遠大于城市總體規(guī)劃的中心城區(qū)規(guī)劃范圍。本輪土地利用總體規(guī)劃編制審批過程，充分體現(xiàn)了地方政府與上一級政府、中央政府關(guān)于城市開發(fā)權(quán)限的博弈。

二、我國設(shè)定城市開發(fā)邊界需要明確的幾個前提

1.明確城市開發(fā)邊界與其他界線的關(guān)系

如前文所述，我國當(dāng)前城市規(guī)劃編制與實施、土地利用規(guī)劃編制與實施過程中對于城市的空間增長邊界、空間開發(fā)邊界均有涉及，且類型不同、范圍不同、管理方式不同。2006年出臺的《城市規(guī)劃編制辦法》中出現(xiàn)了幾個空間地域概念： 中心城區(qū)、空間增長邊界、城市規(guī)劃區(qū)、建設(shè)用地范圍。業(yè)內(nèi)至今對這幾個概念仍看法不一。

在本文中，討論以下幾種與城市開發(fā)邊界相關(guān)的界線：城市行政轄區(qū)、城市建設(shè)用地范圍、城市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)、土地利用規(guī)劃中的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍。

第一，城市開發(fā)邊界必然不等同于城市行政轄區(qū)。否則，城市開發(fā)邊界的存在將失去其應(yīng)有的政策作用。但是，在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的導(dǎo)向下，城市開發(fā)邊界不一定小于城市行政轄區(qū)，可以考慮兩個相鄰城市劃歸同一個城市開發(fā)邊界。

第二，城市開發(fā)邊界不能簡單地認同為是城市建設(shè)用地范圍。城市建設(shè)用地范圍內(nèi)只有建設(shè)用地，隨著建設(shè)需求的改變，城市區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃將在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上改變地塊規(guī)模、形狀、范圍，在現(xiàn)有的規(guī)劃管理體制下，城市建設(shè)用地范圍調(diào)整長官意志強，科學(xué)決策弱，更難以體現(xiàn)城市開發(fā)邊界的強制性。而且西方規(guī)劃界的實踐經(jīng)驗表明，城市開發(fā)邊界需要包含農(nóng)用地和非農(nóng)用地，以保證城市區(qū)域的生態(tài)開放空間供給充足。

第三，城市開發(fā)邊界與城市規(guī)劃區(qū)的關(guān)系。在當(dāng)前實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，“規(guī)劃區(qū)法定”是一個重要概念，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的權(quán)力空間范圍和責(zé)任范圍，即城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)力范圍是“規(guī)劃區(qū)”，規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的建設(shè)活動必須符合規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)以外的任何建設(shè)活動不被允許。一個城市的總體規(guī)劃，其規(guī)劃區(qū)是市域，但真正對建成區(qū)以及近期發(fā)展起到空間范圍劃定作用的是中心城區(qū)。由于規(guī)劃區(qū)法定，中心城區(qū)之外且不位于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動也不被允許，因此中心城區(qū)在空間范圍上起到城市開發(fā)邊界的作用。在土地利用總體規(guī)劃中，地級市的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍與城市規(guī)劃的中心城區(qū)概念同質(zhì)、范圍同質(zhì)，但最大的問題是范圍界線不一致。

綜上所述，城市開發(fā)邊界與中心城區(qū)（城市規(guī)劃）、中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍（土地利用規(guī)劃）具有空間范圍的同質(zhì)性。但城市開發(fā)邊界需要附著許多配套管理措施，如邊界內(nèi)外的強制性開發(fā)限制規(guī)定、生態(tài)空間保護規(guī)定、邊界調(diào)整的規(guī)定等，因此，城市開發(fā)邊界的設(shè)定存在兩種情形：

一是將城市規(guī)劃區(qū)即中心城區(qū)等同于城市開發(fā)邊界的情形。這需要賦予城市規(guī)劃區(qū)更多的附加政策條件，甚至是法律層次的支持，并且要協(xié)調(diào)與土地利用總體規(guī)劃的邊界關(guān)系。

二是單獨劃定城市開發(fā)邊界的情形。這就需要明確城市開發(fā)邊界與城市規(guī)劃區(qū)的范圍包含關(guān)系或交叉關(guān)系，以及與土地利用總體規(guī)劃中中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的同類關(guān)系。作為限制性和引導(dǎo)性邊界，城市開發(fā)邊界需要賦予更高層次的法律地位，方能有效協(xié)調(diào)“兩規(guī)”，使其符合城市開發(fā)邊界的管理意圖。

2.識別新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略導(dǎo)向

結(jié)合2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議的要求，在新型城鎮(zhèn)化背景下，對城市開發(fā)邊界的設(shè)定與管理應(yīng)遵從以下導(dǎo)向：

一是促外延式擴張向理性增長轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下的城市理性增長，就要“精于算計”，充分利用好每一寸城市土地。變增量擴張為增量控制，設(shè)定城市開發(fā)邊界限制規(guī)模無序蔓延；變低效利用為集約高效，優(yōu)化存量土地資產(chǎn)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升土地價值；變結(jié)構(gòu)單一為科學(xué)規(guī)劃，精細利用城市土地及地上地下空間，發(fā)揮最大城市功能。

二是促破壞性開發(fā)向保護性建設(shè)轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下，城市開發(fā)建設(shè)的核心目的是形成良好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，提升人居環(huán)境質(zhì)量。因此要嚴控生態(tài)紅線、延續(xù)城市歷史文脈。城市開發(fā)建設(shè)活動必須有剛性底線，開發(fā)建設(shè)以堅守各類紅線為基，以提升綜合質(zhì)量為本。理性的開發(fā)建設(shè)與生態(tài)空間、歷史文化保護不應(yīng)是矛盾的，而應(yīng)是相輔相成的，是不斷改善城市環(huán)境的兩個方面。

三是促城鄉(xiāng)一樣化向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌考慮的思路，其內(nèi)涵不是城鄉(xiāng)建設(shè)趨同，應(yīng)是破除流轉(zhuǎn)壁壘，給予和發(fā)揮農(nóng)民、農(nóng)地應(yīng)有的權(quán)利與價值。城市開發(fā)邊界是對城市空間的有效控制和引導(dǎo)，不應(yīng)對居民身份、土地權(quán)屬進行管制。因此，城市開發(fā)邊界的設(shè)定，應(yīng)警惕“農(nóng)民”與“市民”的符號化、極化，相反，應(yīng)在有效限制和引導(dǎo)城市空間增長前提下，弱化居民身份管制、消除邊界內(nèi)外土地的流轉(zhuǎn)和置換壁壘。

3.城市開發(fā)邊界在我國推廣的社會和制度條件

根據(jù)西方城市增長邊界的理論和實踐經(jīng)驗，我國城市開發(fā)邊界推廣應(yīng)用需要以下有力條件：一是強勢的地方政府。波特蘭市政府統(tǒng)一規(guī)劃城市發(fā)展是避免城市發(fā)展地方競爭的前提之一。二是自上而下的土地管理模式有利于統(tǒng)一規(guī)劃城市發(fā)展。三是高效的地理信息服務(wù)。中國有的城市數(shù)字化程度比較高，通過近幾年的發(fā)展，許多數(shù)據(jù)庫都已建立起來，許多數(shù)據(jù)也都納入地理信息系統(tǒng)。四是人才和科學(xué)儲備。例如，城市交通模型和城市交通需求分析都有一定的基礎(chǔ)，城市開發(fā)邊界的劃定才有足夠的技術(shù)支撐。

三、科學(xué)設(shè)定城市開發(fā)邊界的幾點建議

1.科學(xué)研判城市特點，區(qū)分城市發(fā)展模式

發(fā)揮城市開發(fā)邊界效能涉及兩個關(guān)鍵要素：一是規(guī)模，即決定發(fā)展容量；二是形狀，即決定發(fā)展區(qū)位?；谠鲩L導(dǎo)向的發(fā)展模式和基于生態(tài)保護的發(fā)展模式，體現(xiàn)了截然不同的兩種發(fā)展理念，因此劃定結(jié)果也是明顯不同的。城市空間增長的合理規(guī)模及形態(tài)，受城市所處區(qū)位、地形、產(chǎn)業(yè)布局、人口結(jié)構(gòu)影響，并非所有的城市開發(fā)邊界均適用一種統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“不是每個城市都要成長為巨人”。城市的邊界形式，具有來自經(jīng)濟、政策、環(huán)境的推動力，同時也存在對應(yīng)約束，因此，劃定城市開發(fā)邊界，要預(yù)測城市增長規(guī)模，分析城市發(fā)展的空間阻力，識別城市發(fā)展的空間動力源。

平原城市的自然增長過程必然產(chǎn)生攤大餅式的貼邊發(fā)展，需要嚴格設(shè)定城市開發(fā)邊界，形成生態(tài)空間阻隔帶。山地城市受地形影響，空間形態(tài)多呈單向發(fā)展或跳躍式發(fā)展，需要在嚴控生態(tài)紅線基礎(chǔ)上，突出城市開發(fā)邊界的空間引導(dǎo)作用。已形成或基本形成一體化格局的連片城市群或城市帶，如珠三角、長三角城市群，開發(fā)邊界的設(shè)定需要考慮城際經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)方向，在區(qū)域一體化的培育和優(yōu)化過程中也要防止城際空間的低效填充。特大型城市由于增量空間極為有限，城市開發(fā)邊界設(shè)定思路應(yīng)以嚴控增量、盤活存量、提升質(zhì)量為主，在極限規(guī)模邊界基礎(chǔ)上，按設(shè)定條件進行微調(diào)，對城市內(nèi)部空間進行優(yōu)化調(diào)整，對城市開發(fā)效率進行精細化管控。中小城鎮(zhèn)的開發(fā)邊界設(shè)定，應(yīng)以科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)測城市規(guī)模為前提，分階段設(shè)定開發(fā)邊界，合理安排發(fā)展時序，以穩(wěn)定的節(jié)奏提升增量空間開發(fā)質(zhì)量。

2.剛性彈性有機結(jié)合，保持規(guī)劃效力連續(xù)

城市開發(fā)邊界一經(jīng)設(shè)定，應(yīng)具有強制性效力，不得隨意修改，這體現(xiàn)規(guī)劃的剛性。但實際上，根據(jù)當(dāng)前情形、使用當(dāng)前的思路方法對未來十年甚至二十年的發(fā)展?fàn)顩r進行預(yù)測，由于信息不可能完備而精確，其結(jié)果總會存在不確定性。

劃定“剛性”城市增長邊界的意義在于將城市的發(fā)展更好地與周邊區(qū)域的發(fā)展協(xié)調(diào)起來，保護耕地及城市周邊自然生態(tài)環(huán)境，試圖緩解城市給所在區(qū)域的土地、環(huán)境及社會等方面帶來的壓力，是城市發(fā)展所能達到的最終合理規(guī)模。但是，過于剛性管理機制一旦出現(xiàn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的不適應(yīng)性，將帶來規(guī)劃方案的頻繁調(diào)整，反而破壞了規(guī)劃連續(xù)性。

因此，城市開發(fā)邊界的設(shè)定應(yīng)充分識別不同的管理目的和類型，需要嚴控的部分應(yīng)適用嚴格剛性的辦法；存在模糊邊界或不可預(yù)期的部分，應(yīng)設(shè)定彈性的解決方案。目前可結(jié)合城市規(guī)劃中“四線三區(qū)”的限制性辦法和土地利用總體規(guī)劃中“有條件建設(shè)區(qū)”的辦法，設(shè)定城市開發(fā)的剛性邊界與彈性邊界。即：需要嚴格保護的自然生態(tài)空間，可作為城市開發(fā)的剛性邊界；同時根據(jù)多元化的預(yù)測結(jié)果設(shè)定彈性邊界，并為彈性邊界附加各種情形的變更條件。土地利用總體規(guī)劃的“有條件建設(shè)區(qū)”本質(zhì)上是建設(shè)用地指標(biāo)的空間位移，彈性邊界可借鑒類似思路，在滿足一系列變更條件時可以調(diào)整。這些條件可以是時間驅(qū)動，如每滿五年可進行邊界的評估調(diào)整；可以是事件驅(qū)動，如滿足一定要求的獨立選址項目或基礎(chǔ)設(shè)施項目需要調(diào)整彈性邊界的；可以是條件驅(qū)動，如在城市開發(fā)邊界內(nèi)用地總規(guī)模不變的前提下，某一彈性邊界的擴張需對應(yīng)另一彈性邊界的收縮。

3.理順空間規(guī)劃關(guān)系，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展格局

出于城市自身的考慮，地方政府在城市開發(fā)建設(shè)過程中往往只重視本城市的發(fā)展，導(dǎo)致城市功能重復(fù)、園區(qū)遍地開花、產(chǎn)業(yè)集聚偏弱。理順空間規(guī)劃關(guān)系，包括部門間規(guī)劃的橫向關(guān)聯(lián)關(guān)系、上下位規(guī)劃的縱向指導(dǎo)關(guān)系。部門規(guī)劃的橫向銜接，體現(xiàn)在主體功能區(qū)劃的開發(fā)導(dǎo)向、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的城市定位與功能分解、土地利用總體規(guī)劃的城市用地規(guī)模三者之間應(yīng)互相匹配；上下位規(guī)劃的縱向指導(dǎo)，體現(xiàn)在下級城鎮(zhèn)政府在設(shè)定城市開發(fā)邊界時應(yīng)服從上位規(guī)劃的要求和安排，同時也對上位規(guī)劃提出了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展格局、設(shè)定區(qū)域內(nèi)各級城鎮(zhèn)空間開發(fā)方向的管理要求。這也順應(yīng)了城鎮(zhèn)化工作會議提出的“建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革”任務(wù)。

4.構(gòu)建政策保障體系，切實加大執(zhí)行力度

2006 年新版的《城市規(guī)劃編制辦法》提出“研究城市增長邊界”，并未將其列入規(guī)劃強制性內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下，應(yīng)落實城市開發(fā)邊界的劃定任務(wù)，使之由浮于形態(tài)研究的技術(shù)手段實現(xiàn)空間增長管理的政策功能。一方面要有相對完備的頂層設(shè)計，保障有效制度供應(yīng)；另一方面要創(chuàng)新一系列配套政策工具，有效釋放城市開發(fā)邊界的限制和引導(dǎo)效應(yīng)。

（1）研究城市開發(fā)邊界設(shè)定管理的立法工作。選擇有條件的城市或區(qū)域，試點推出地方法規(guī)、管理條例，使之具備法律層級的強制性效力，統(tǒng)領(lǐng)各項規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)活動。

（2）創(chuàng)新稅收調(diào)節(jié)手段。如調(diào)節(jié)城市開發(fā)邊界內(nèi)外稅率，加大邊界外部的開發(fā)成本，以經(jīng)濟手段限制邊界外部的城市開發(fā)、農(nóng)地占用，將高效的開發(fā)活動引導(dǎo)至邊界內(nèi)部。

（3）創(chuàng)新城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化模式。通過特許經(jīng)營等手段，在具有競爭性的城市公用事業(yè)引入市場化機制，擴大市政基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面、提高服務(wù)質(zhì)量，改善城市環(huán)境，提升邊界內(nèi)土地價值。

篇8

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；基本農(nóng)田；ArcGIS

中圖分類號：F301.0文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1引言

基本農(nóng)田，顧名思義，就是指耕地資源最基本、最優(yōu)良的部分。根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，基本農(nóng)田是根據(jù)一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，以及對建設(shè)用地的預(yù)測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長期或一定時期內(nèi)不得占用的耕地，是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量。所以，老百姓稱基本農(nóng)田是“飯碗田”、“保命田”、“子孫田”、從這個比喻中，我們不難掂量出基本農(nóng)田保護的份量?；巨r(nóng)田保護直接關(guān)系國家糧食安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益，保護好基本農(nóng)田對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展、保障社會穩(wěn)定和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。按照《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和第二次調(diào)查的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護目標(biāo)責(zé)任制、用途管制、建設(shè)占用審批和補劃、監(jiān)督和檢查等各項基本農(nóng)田保護和管理制度，確保土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低，并按縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體逐級簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，建立基本農(nóng)田保護標(biāo)示牌、界駐。這里以蒙陰縣基本農(nóng)田保護工作為例，詳細介紹了如何使用ArcGIS進行基本農(nóng)田保護規(guī)劃的設(shè)計與圖件編制，該方法革新了傳統(tǒng)的手工方法，對提高基本農(nóng)田保護規(guī)劃工作的效率具有十分重要的意義。

2ArcGIS的功能特點

ArcGIS作為通用的工具型地理信息系統(tǒng)軟件，經(jīng)過不斷的完善，發(fā)展成為具有完善的地理數(shù)據(jù)輸入、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫管理、空間分析、圖表輸出等功能模塊的地理信息系統(tǒng)軟件，在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。相比其它行業(yè)軟件，ArcGIS具有一下功能特點：

1）實現(xiàn)工作區(qū)管理、數(shù)據(jù)管理（Coverage,TIN,GRID,LATTICE,INFO等）、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、投影轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、建立拓撲關(guān)系、修改屬性表結(jié)構(gòu)以及進行地理分析等。

2）具有交互式的圖形編輯環(huán)境?？山overage、數(shù)字化、編輯空間和屬性數(shù)據(jù)、輸入和編輯標(biāo)注、Coverage接邊。

3）柵格分析處理模塊，可以對柵格數(shù)據(jù)進行輸入、編輯、顯示、分析、輸出、其分析模型包括基于柵格的市場分析、走廊分析、擴散模型等。

4）空間屬性數(shù)據(jù)一體化管理，能對屬性字段進行分析、統(tǒng)計、查詢、實現(xiàn)對項目區(qū)的各類土地類型面積、道路長度等的自動統(tǒng)計計算，極大地方便了基本農(nóng)田保護工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。

5）具有強大的分析功能，特別是提供了DTM分析功能，可以分析項目區(qū)地形，為溝、渠、路以及田塊的設(shè)計提供依據(jù)。

基于ArcGIS的以上特點，可以輔助基本農(nóng)田保護規(guī)劃工作的進行。

3ArcGIS制作項目區(qū)現(xiàn)狀圖

3.1資料收集和處理

基本農(nóng)田保護規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，必須與土地利用總體規(guī)劃一致，既不能出現(xiàn)兩套成果，也不能基本農(nóng)田區(qū)域在總體規(guī)劃中北劃定為其它用地，如建設(shè)用地，因此，基本農(nóng)田保護規(guī)劃是一項復(fù)雜的工作，需要綜合考慮多方面的信息，涉及土地利用現(xiàn)狀、地形地貌、建設(shè)項目、開發(fā)復(fù)墾、農(nóng)用地分等定級等方面的信息。首先通過資料收集、實地調(diào)查以及詳細資料分析，得到研究區(qū)域的自然經(jīng)濟狀況、項目信息、土地利用現(xiàn)狀圖和地形圖等。資料內(nèi)容包括：

1）土地利用總體規(guī)劃資料。包括縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖和土地利用總體規(guī)劃文本和說明

2）基本農(nóng)田劃定資料?？h鄉(xiāng)級基本農(nóng)田的相關(guān)圖件；基本農(nóng)田面積匯總表；基本農(nóng)田劃定的相關(guān)文字資料；相關(guān)項目資料；建設(shè)用地資料、開發(fā)復(fù)墾整理項目資料等。

3.2圖形數(shù)據(jù)的采集

數(shù)據(jù)采集是數(shù)字化成圖過程的重要階段，ArcGIS提供了數(shù)字化采集、掃描矢量化、數(shù)字測圖和其它數(shù)據(jù)格式等數(shù)據(jù)輸入方式，其中掃描矢量化方法效率高、便于批量作業(yè)，在目前GIS數(shù)據(jù)采集中被廣泛應(yīng)用。這里采用掃描矢量套盒法，將紙質(zhì)基本農(nóng)田圖件矢量化后，與數(shù)據(jù)其中的土地利用地類圖斑層套盒，將基本農(nóng)田保護片界限落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，確定基本農(nóng)田位置、范圍、地類的方法。

3.3圖形拓撲關(guān)系的建立

圖形拓撲關(guān)系的建立是進行區(qū)域填色、空間分析、圖屬一體化和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎(chǔ)。首先經(jīng)過拓撲查錯，修改重疊坐標(biāo)、懸掛弧段、點重疊、線重疊、面重疊、節(jié)點不封閉等嚴重影像拓撲關(guān)系建立的錯誤，對于圖幅拼接處，比對現(xiàn)狀進行融合處理；其次通過線轉(zhuǎn)弧段、拓撲重建建立結(jié)點和弧段間的拓撲關(guān)系，以及區(qū)域之間的拓撲關(guān)系，構(gòu)建屬性字段并賦予它們屬性。

4基本農(nóng)田保護規(guī)劃工作

基本農(nóng)田保護規(guī)劃的具體內(nèi)容是依據(jù)總體規(guī)劃涉及的目標(biāo)，以及市國土資源局下達的基本農(nóng)田保有量指標(biāo)確定后。根據(jù)實踐經(jīng)驗和理論要求，包括基本農(nóng)田保護區(qū)劃定、基本農(nóng)田保護塊劃定以及與項目掛鉤情況等。

4.1基本農(nóng)田認定

耕地提取的目的是確定基本農(nóng)田和一般農(nóng)田。耕地提取是在ArcGIS平臺下以土地利用現(xiàn)狀圖版為基礎(chǔ)，按照土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)，提取屬于耕地的地物實體。其中劃定基本農(nóng)田和一般農(nóng)田要考慮農(nóng)田保護指標(biāo)、區(qū)域地形、耕地等級。具體步驟如下：第一選擇現(xiàn)狀圖版屬性字段中地類屬性屬于耕地的，提出導(dǎo)出作為耕地層；第二添加新導(dǎo)出的耕地層，打開屬性表，添加“耕地等級”字段，“耕地等級”的屬性考慮到經(jīng)濟指標(biāo)、產(chǎn)量指標(biāo)以及土壤肥力等因素，綜合考慮各指標(biāo)的權(quán)重值，確定“耕地等級”屬性，然后以“耕地等級”屬性字段從優(yōu)到劣排序；第三對排序結(jié)果選擇儲面積大于等于市局分配的基本農(nóng)田的指標(biāo)確定為縣級基本農(nóng)田規(guī)劃層，其它未入選耕地確定為一般農(nóng)田區(qū)。

4.2占補平衡

占補平衡是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的有效方法之一。蒙陰縣耕地總量平衡包括兩個方面：一是在一定階段時間內(nèi)，各鎮(zhèn)自身的耕地總量的增減所達到的自我平衡；二是在蒙陰縣整個大范圍內(nèi)，各鎮(zhèn)之間耕地的增減所達到的互補平衡。實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡是“自我平衡”與“互不平衡”相結(jié)合的“總體平衡”。

5圖件輸出

ArcGIS可以完成圖件的制作和輸出，為了得到高質(zhì)量的輸出結(jié)果，一般先將矢量數(shù)據(jù)分色光柵化處理，然后再發(fā)送打印機，以提高打印質(zhì)量和速度。打印時容易出現(xiàn)設(shè)置紙張大小已經(jīng)足夠，但打印輸出圖還是被分幅打印的問題，即一張圖被切割打印在兩張圖紙商。為解決這一問題的關(guān)鍵市在ArcGIS排版輸出時要明確圖紙空間、頁面空間、硬件設(shè)備紙張空間這3各不同的概念，只有它們之間的設(shè)置相互匹配，才不至于產(chǎn)生分幅打印的問題。這里需要打印1：10000比例尺的基本農(nóng)田保護區(qū)圖。

6結(jié)語

利用ArcGIS數(shù)字化成圖技術(shù)開展區(qū)域基本農(nóng)田保護規(guī)劃設(shè)計的工作是可行的，突破了傳統(tǒng)模擬成圖的技術(shù)、方法以及傳統(tǒng)手工總做模式。區(qū)域基本農(nóng)田保護規(guī)劃設(shè)計數(shù)字圖件的生成，不僅將過去的土地利用現(xiàn)狀的成果圖件變成了電子圖件，而且為即將開展的土地利用總體規(guī)劃工作的開展提供基礎(chǔ)，極大的推動了辦公自動化，管理規(guī)范化，決策可視化的建立。

[參考文獻]（References）

[1]《基本農(nóng)田保護條例》中華人民共和國國務(wù)院257號令。

篇9

關(guān)鍵詞：土地資源管理；“3S”技術(shù)；發(fā)展趨勢

長期以來，落后的土地管理技術(shù)一直制約著我國土地管理工作的深入開展，尤其是現(xiàn)勢實時動態(tài)信息的缺乏，阻礙了土地利用信息的及時變更和規(guī)劃方案的適時調(diào)整川。隨著土地資源管理信息化水平的不斷提升，土地資源管理對土地資料獲取、空間信息分析、土地利用動態(tài)監(jiān)測、圖形圖像處理和數(shù)字制圖的要求也相應(yīng)提高。“3S”技術(shù)以其在空間信息獲取與管理方而的優(yōu)勢和特點，使土地資源管理數(shù)字化、信息化、可視化、智能化的實現(xiàn)成為可能。本文對“3S”技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀進行總結(jié)，并對其應(yīng)用前景與發(fā)展趨勢進行展望。

一、“3S”技術(shù)

“3S”技術(shù)即指遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）和全球定位系統(tǒng)技術(shù)（GPS），是目前對地觀測系統(tǒng)中空間信息獲取、存貯、管理、更新、分析和應(yīng)用的三大支撐技術(shù)。隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，三者以其不同的技術(shù)特點和功能互補，在實際應(yīng)用中的結(jié)合日趨緊密。GPS主要用于實時、快速提供目標(biāo)的定向定位信息；RS用于實時或準(zhǔn)實時地提供目標(biāo)及其環(huán)境信息，以發(fā)現(xiàn)地球表面的各種變化，及時更新GIS數(shù)據(jù)庫；GIS集成系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺，可對多源時空數(shù)據(jù)進行C合處理、動態(tài)存儲、集成管理和分析決策，形成一個完整的閉環(huán)控制系統(tǒng)。

（一）遙感探測技術(shù)

遙感即在不直接接觸的情況下，對目標(biāo)或自然現(xiàn)象進行遠距離感知的一種探測技術(shù)，是指在高空和外層空間的各種平臺土，運用攝影儀、掃描儀和雷達等傳感器獲取地表信息，通過數(shù)據(jù)傳輸、處理，研究地面物體形狀、大小、位置、性質(zhì)及其與環(huán)境相互關(guān)系的一門現(xiàn)代化技術(shù)科學(xué)。自20世紀60年入使用以來，遙感技術(shù)發(fā)展迅速，現(xiàn)己廣泛應(yīng)用于土地資源調(diào)查與規(guī)劃、自然災(zāi)害防治、氣象觀測預(yù)報、農(nóng)作物估產(chǎn)、環(huán)境動態(tài)監(jiān)測等領(lǐng)域。近年來，傳感器技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)和航空航天技術(shù)的發(fā)展，為遙感由定性向定量、靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了新的契機。

（二）地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)由計算機系統(tǒng)、地理數(shù)據(jù)和用戶組成，通過對地理數(shù)據(jù)的集成、存儲、檢索、操作和分析，生成并輸出各種地理信息，從而為土地利用、環(huán)境監(jiān)測、資源管理、交通運輸、城市規(guī)劃、工程設(shè)計以及政府各部門行政管理提供決策服務(wù)。GIS由計算機硬件和系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、應(yīng)用人員和組織機構(gòu)等4個子系統(tǒng)構(gòu)成。GIS不但能夠管理海量空間信息，供瀏覽、查詢，還可對其進行空間分析，以探析空間實體間的相互關(guān)系，分析和處理一定區(qū)域內(nèi)分布的現(xiàn)象和過程，該技術(shù)正沿著衛(wèi)星系統(tǒng)性能改進、接收機性能改進和導(dǎo)航定位方法完善3個方向發(fā)展。

（三）全球定位系統(tǒng)

GPS是由地面控制系統(tǒng)、空間和用戶裝置等部分組成的空間衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。GPS具有全天候全球覆蓋、高精度、多用途、定位速度快、自動化程度高、抗干擾性能好、保密性強和經(jīng)濟效益高等特點。目前，GPS己經(jīng)成功地應(yīng)用于航空攝影測量、運載工具導(dǎo)航和管制、地殼運動監(jiān)測、工程變形監(jiān)測和資源勘察等多個方面。

二、“3S”技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

國外有關(guān)利用“3S”技術(shù)進行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的研究主要集中在遙感影像分類、處理及信息提取等方面。我國依次經(jīng)歷了一次詳查、變更調(diào)查、更新調(diào)查（拋開己有調(diào)查成果，重新開展的土地資源調(diào)查）和第二次全國土地調(diào)查等多次全國范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。我國學(xué)者對于“3S”技術(shù)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中的應(yīng)用研究，應(yīng)用GIS進行農(nóng)業(yè)土地利用適宜性評價，通過對比適宜農(nóng)業(yè)土地利用區(qū)域和現(xiàn)實土地利用區(qū)域的空間分布差異，獲得農(nóng)業(yè)土地利用潛力區(qū)空間分布情況。

（二）土地利用動態(tài)監(jiān)測

土地利用動態(tài)監(jiān)測，即將不同時相（至少兩個時相）的土地利用數(shù)據(jù)進行對比，從空間和數(shù)量分析其動態(tài)變化特征和未來發(fā)展趨勢。早期的土地利用研究以定性研究為主，20世紀70年代地球資源衛(wèi)星的發(fā)射成功獲取了遙感圖像多光譜與多時相數(shù)據(jù)，為土地利用變化的動態(tài)監(jiān)測和定量分析提供了基礎(chǔ)資料，極大地促進了土地利用研究。土地利用動態(tài)監(jiān)測中，RS發(fā)現(xiàn)變化，GPS測量變化區(qū)域，UIS統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)外業(yè)調(diào)查方式相比，在時效性和準(zhǔn)確性方而具有明顯優(yōu)勢。

（三）土地利用總體規(guī)劃

20世紀70年代以來，隨著全球特別是發(fā)達國家人口-資源-環(huán)境-發(fā)展（PRED）問題日益突出，西方國家對土地利用規(guī)劃研究的重視程度逐漸提高，并且在土地利用規(guī)劃中運用“3S”技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、決策理論等理論方法，取得了顯著的成果。在計算機技術(shù)和數(shù)理統(tǒng)計等數(shù)學(xué)方法的支持下，土地規(guī)劃研究實踐中復(fù)雜數(shù)學(xué)模型的建立和求解成為現(xiàn)實，土地規(guī)劃的定量化研究逐漸增強，土地規(guī)劃的科學(xué)性、工作效率和精確度得到提高。

（四）土地整理

土地整理是以保護耕地為主要特征的國土整治措施，是按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，對土地利用狀況進行調(diào)整改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“3S”技術(shù)以其強大的功能和良好的適應(yīng)性為土地整理工作提供了堅實的技術(shù)支撐。

三、展望

“3S”技術(shù)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地利用總體規(guī)劃和土地整理等土地資源管理領(lǐng)域當(dāng)中的應(yīng)用徹底改變了我國傳統(tǒng)的土地管理方法和模式，優(yōu)化和完善了我國當(dāng)前土地管理的方式和內(nèi)容。

篇10

關(guān)鍵詞 縣級城鎮(zhèn) 土地資源 管理 現(xiàn)狀 對策

中圖分類號：F293.2 文獻標(biāo)識碼：A

1土地資源管理的概念

土地資源管理是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括進行土地利用現(xiàn)狀分析和評價；確定土地利用目標(biāo)和方法；進行土地需求量預(yù)測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區(qū)的用地規(guī)模；協(xié)調(diào)用地關(guān)系，提出各級土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)和調(diào)整方向；確定各類用地的控制性指標(biāo)進行土地利用分區(qū)；確定土地用途，包括每個地塊的用途和利用方式，確定重點工程與設(shè)施的布局；制定實施規(guī)劃的政策和措施。其核心內(nèi)容是實行總量調(diào)控和用途管制，有效保護耕地和控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，嚴禁隨意用地。

2縣級城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問題分析

2.1耕地銳減，人地矛盾日益突出

近幾年，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點及建設(shè)用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢。另一方面，在現(xiàn)行經(jīng)濟體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟收益明顯高于農(nóng)、林、牧業(yè)，所以以經(jīng)濟效益指導(dǎo)土地利用，必然使土地不斷轉(zhuǎn)向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。

2.2土地利用缺乏有效保護，生態(tài)質(zhì)量不斷下降

由于人們在土地利用中保護意識淡薄，造成生態(tài)環(huán)境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調(diào)，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地質(zhì)量不斷下降。

2.3土地管理措施不力，浪費土地現(xiàn)象嚴重

城鎮(zhèn)建設(shè)外延擴展快，內(nèi)涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護土地。土地規(guī)劃和計劃管理不力，集體土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴格的管理措施。比如說交通建設(shè)用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎(chǔ)上的，既耗費了人力，又浪費了財力，并且導(dǎo)致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。

3加強縣級城鎮(zhèn)土地資源管理的對策

3.1切實保護耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡

要實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，首先應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開發(fā)利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設(shè)用地的擴展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉(xiāng)交錯帶耕地實行特殊的保護。控制城市外延規(guī)模，對于城市發(fā)展所必須占用的土地，應(yīng)當(dāng)制定計劃，控制土地的供應(yīng)量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地；建設(shè)工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設(shè)施；加強耕地改造，推行糧食、經(jīng)濟、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產(chǎn)出率，減少耕地需求壓力，確?；巨r(nóng)田，保持耕地總量的動態(tài)平衡。

3.2大力開展宣傳教育，強化土地利用者的環(huán)保意識

要強化土地利用者的環(huán)保意識，首先，應(yīng)從宣傳教育入手，提高人民素質(zhì)，樹立正確的土地觀念，增強全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經(jīng)濟價值的認識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規(guī)律辦事，形成節(jié)約用地，保護土地資源的良好風(fēng)尚。在市場經(jīng)濟體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當(dāng)環(huán)境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環(huán)境保護，重視土地資源的生態(tài)價值，從而促進土地資源的可持續(xù)利用。

3.3加強土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地資產(chǎn)數(shù)量逐步顯現(xiàn)并不斷升值，土地違法案件、土地權(quán)屬糾紛也頻繁發(fā)生。因此，加強《中華人民共和國土地管理法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內(nèi)容涉及廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)經(jīng)常組織宣傳教育，掀起學(xué)法風(fēng)潮，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實的違法用地，規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等部門必須從維護整體利益出發(fā)，嚴格依照法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法，認真開展清查處理，符合規(guī)劃的，可采取酌情處罰、補辦手續(xù)等辦法予以確權(quán)登記發(fā)證，不符合規(guī)劃的要堅決予以拆除。

參考文獻

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