導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇項(xiàng)目總體規(guī)劃內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：機(jī)場(chǎng)；總體規(guī)劃；現(xiàn)狀；建議；

Abstract: The fundamental basis for airport construction and development is the overall planning of the airport, but also to protect the airport and the city to jointly coordinate the development, so a good airport overall planning is very important for the survival of the airport, This article analyzed the problems in the planning and management of the airport, and put forward a reasonable solution.Key words: airport; overall planning; the status quo; recommendations

中圖分類號(hào)：X738.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）03-00

一、目前機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

1、機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃編制相對(duì)混亂

目前，我國(guó)的民航部門已經(jīng)對(duì)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃問(wèn)題做出了明確的規(guī)定，機(jī)場(chǎng)無(wú)論大小都必須要做總體規(guī)劃。但是機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃編制情況相對(duì)混亂。如對(duì)未來(lái)的發(fā)展情況沒(méi)有全面的考慮（如近期可能會(huì)遷建，周圍可能有其它規(guī)劃），規(guī)劃僅為短期內(nèi)擴(kuò)建使用等。這樣在實(shí)際發(fā)展中，總體規(guī)劃就無(wú)法發(fā)揮其真正指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)發(fā)展方向的作用。

對(duì)總體規(guī)劃修改的不及時(shí)

根據(jù)民航總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃需在5年內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修編，目前所有機(jī)場(chǎng)基本都有總體規(guī)劃，但是多數(shù)機(jī)場(chǎng)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容修改并不及時(shí)，修編工作往往是在新建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)前期才開始進(jìn)行，缺乏必要的前瞻性，因此規(guī)劃的內(nèi)容不能進(jìn)行深入的研究或切合機(jī)場(chǎng)實(shí)際的發(fā)展，例如：機(jī)場(chǎng)近遠(yuǎn)期科學(xué)的發(fā)展構(gòu)型、綜合交通的設(shè)置、節(jié)能和環(huán)保等，而這些內(nèi)容對(duì)于機(jī)場(chǎng)的發(fā)展是至關(guān)重要的。

3、機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃缺乏必要的科學(xué)編制的態(tài)度

許多機(jī)場(chǎng)編制總體規(guī)劃僅僅是一種形式，缺乏必要的科學(xué)編制的態(tài)度。主要原因是由于根據(jù)民航的規(guī)定，每個(gè)機(jī)場(chǎng)必須要有總體規(guī)劃書，否則項(xiàng)目不會(huì)予以批準(zhǔn)；另外部分機(jī)場(chǎng)在編制總體規(guī)劃的時(shí)候?yàn)榱擞系胤秸男姓?jī)，而忽略了民航行業(yè)的特殊性。委托單位的這種不科學(xué)的編制態(tài)度將直接導(dǎo)致規(guī)劃編制單位編制時(shí)間有限、編制內(nèi)容不客觀等實(shí)際問(wèn)題。

4、機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃和地方規(guī)劃脫節(jié)

近些年，隨著地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛、地方民航的蓬勃發(fā)展以及人類對(duì)環(huán)境觀念的轉(zhuǎn)變，機(jī)場(chǎng)在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中必將受到周邊地區(qū)諸多因素的影響和制約，因此機(jī)場(chǎng)在規(guī)劃過(guò)程中必須和地方規(guī)劃有效銜接。

根據(jù)民航機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃編制內(nèi)容及深度的相關(guān)要求，機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃必須與地方規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但是由于在規(guī)劃時(shí)牽涉到的地方規(guī)劃很多，如土地利用規(guī)劃、地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等等，同時(shí)這些規(guī)劃的重點(diǎn)和周期與機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃又有很大的區(qū)別，所以很難達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這給機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃和地方的規(guī)劃在銜接上帶來(lái)了很大的難度。例如：一些大中型機(jī)場(chǎng)的周圍都規(guī)劃了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，并且編制了發(fā)展計(jì)劃，有的地方還編制了綜合交通發(fā)展計(jì)劃，這些專項(xiàng)的規(guī)劃對(duì)機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃都有促進(jìn)作用，但是因?yàn)檫@些規(guī)劃很少能夠和機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃做同步修編，所以規(guī)劃的深度經(jīng)常不夠，這樣在銜接上就很難達(dá)到一致。

缺乏更高層次規(guī)劃的指導(dǎo)

缺乏更高層次規(guī)劃的指導(dǎo)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

定位機(jī)場(chǎng)的功能、把握機(jī)場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展是機(jī)場(chǎng)合理規(guī)劃的關(guān)鍵因素，但是我國(guó)機(jī)場(chǎng)群目前的特點(diǎn)是分布不均、規(guī)模不一，而功能近似，在其區(qū)域內(nèi)缺少必要的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，對(duì)于各個(gè)機(jī)場(chǎng)之間的協(xié)作分工也沒(méi)有深入的研究，各個(gè)機(jī)場(chǎng)之間又存在相互競(jìng)爭(zhēng)，因此各個(gè)機(jī)場(chǎng)對(duì)自身的定位往往較高。在這樣的情況下，機(jī)場(chǎng)經(jīng)常忽視了周邊機(jī)場(chǎng)的新建和改擴(kuò)建工程對(duì)自身的影響。要有效的解決這個(gè)問(wèn)題，就需要有民航高層次的規(guī)劃和指導(dǎo)。

區(qū)域或地方規(guī)劃對(duì)所在范圍內(nèi)的機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃不夠重視，或者在機(jī)場(chǎng)周圍建設(shè)其它項(xiàng)目時(shí)沒(méi)有完全考慮對(duì)于機(jī)場(chǎng)的影響，這就需要各個(gè)省份或城市在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，必須考慮所轄機(jī)場(chǎng)的整體發(fā)展情況，同時(shí)必須根據(jù)民航的實(shí)際情況進(jìn)行專項(xiàng)研究。例如：2008年浙江省相關(guān)部門曾組織編制《浙江省民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇省也組織編制過(guò)《江蘇省民航“十一五”至2020年發(fā)展規(guī)劃》，這些規(guī)劃對(duì)所轄機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)均具有重要的指導(dǎo)意義，但是這些規(guī)劃主要是從區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度分析所屬機(jī)場(chǎng)的發(fā)展可能性，缺乏深入的調(diào)查和研究，與地方機(jī)場(chǎng)實(shí)際發(fā)展偏差較大。

對(duì)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃執(zhí)行力度不足

機(jī)場(chǎng)周邊的城市建設(shè)需由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)簽批，部分建設(shè)施工項(xiàng)目要報(bào)到民航地區(qū)管理局進(jìn)行審批。但是，由于地方規(guī)劃部門對(duì)機(jī)場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定不夠了解，機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃往往又不在城市規(guī)劃內(nèi)容中體現(xiàn)，同時(shí)機(jī)場(chǎng)管理部門也沒(méi)有地方規(guī)劃部門的相關(guān)執(zhí)法權(quán)，所以在審批過(guò)程中就很難判定項(xiàng)目是否合理，或者地方規(guī)劃部門受到地方政府政策的影響而放棄機(jī)場(chǎng)規(guī)劃中的相關(guān)要求。如出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)危害飛行安全的超高建構(gòu)筑物。

二、加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的措施

1、加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的內(nèi)部管理力度

要加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃，首先要加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的內(nèi)部管理力度，具體體現(xiàn)在以下方面：

（1）對(duì)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃及時(shí)修編

應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的日常監(jiān)督和管理，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃和機(jī)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀之間的矛盾，督促機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行修編，在修編的過(guò)程中，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)要充分的征求相關(guān)部門的建議，最好定期的召開會(huì)議，針對(duì)總體規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行討論和研究，然后以書面形式把相關(guān)部門的意見整合到一起，再進(jìn)行修編；

（2）加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的理論研究

應(yīng)該投入更多的力量來(lái)加強(qiáng)對(duì)于機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃理論方面的研究。近年來(lái)，我國(guó)的民航業(yè)發(fā)展迅速，所以理論研究不能滿足機(jī)場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求，尤其是大中型機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃方法、規(guī)劃理念和規(guī)劃手段等都需要進(jìn)一步的提高，只有通過(guò)對(duì)理論的不斷研究，才能使機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃發(fā)揮出最優(yōu)的效果；

（3）嚴(yán)格審批機(jī)場(chǎng)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目

在審批機(jī)場(chǎng)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)該嚴(yán)格按照機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃，對(duì)申報(bào)審批的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，如果發(fā)現(xiàn)和機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃有沖突，必須對(duì)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃進(jìn)行修編之后才能審批。

和地方規(guī)劃合理銜接

在和地方政府相關(guān)規(guī)劃的銜接方面，機(jī)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮主要的作用，努力創(chuàng)建一個(gè)以機(jī)場(chǎng)為主導(dǎo)、地方部門積極響應(yīng)的協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，并一步步建立合理的制度，盡最大可能把各種規(guī)劃的銜接工作做好。各個(gè)單位的建設(shè)項(xiàng)目，要由地方規(guī)劃部門審批之后才可以建設(shè)。尤其是凈空管理方面，機(jī)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該把機(jī)場(chǎng)凈空障礙物控制面上報(bào)給地方政府或者城市建設(shè)單位，這對(duì)建設(shè)單位審批新項(xiàng)目的建設(shè)高度以及建設(shè)規(guī)模方面有很大幫助。例如太原的武宿機(jī)場(chǎng)，位于太原市和榆次市的交界，又是在南郊地區(qū)，他們每年把機(jī)場(chǎng)凈空障礙物控制面上報(bào)到榆次市城建局、太原市規(guī)劃局及南郊區(qū)城建局各一份，并且每年溝通兩次，在機(jī)場(chǎng)凈空管理方面取得了良好的效果。

3、加強(qiáng)民航法規(guī)和制度的建設(shè)及執(zhí)行力

筆者建議民航的相關(guān)法規(guī)能夠設(shè)置一些公示制度，明確的規(guī)定機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃在審批之前一定要向社會(huì)進(jìn)行公示，讓各個(gè)機(jī)構(gòu)都了解規(guī)劃的內(nèi)容。其主要目的是：

（1）有助于大力的宣傳機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃以及民航的相關(guān)法規(guī)，有效促進(jìn)機(jī)場(chǎng)的后期發(fā)展；

（2）通過(guò)公示形式讓大家都了解規(guī)劃內(nèi)容，廣泛的征求各個(gè)部門的意見，使一些矛盾提前暴露出來(lái)，有助于逐步完善機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃；

（3）可以借此提高地方政府和機(jī)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的重視程度，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的力度。

（4）借助公眾的監(jiān)督，加強(qiáng)地方對(duì)民航規(guī)劃要求內(nèi)容的審批和執(zhí)行力度。

4、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控

可以以民航地區(qū)管理局作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)助各個(gè)省政府對(duì)一些機(jī)場(chǎng)做一個(gè)長(zhǎng)期的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)實(shí)際的調(diào)查，制定合理的發(fā)展方向，對(duì)同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的機(jī)場(chǎng)進(jìn)行功能定位，避免不健康的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化各個(gè)機(jī)場(chǎng)的空間資源。

結(jié)束語(yǔ)：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平的提高，航空已經(jīng)成為人們外出的一個(gè)重要交通選擇，機(jī)場(chǎng)作為航空的基礎(chǔ)建設(shè)，受到人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃是機(jī)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，但是現(xiàn)在很多機(jī)場(chǎng)對(duì)總體規(guī)劃還不夠重視，或者在規(guī)劃過(guò)程中由于和地方政策協(xié)調(diào)的不好，致使機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃總是存在各種各樣的問(wèn)題，影響機(jī)場(chǎng)的發(fā)展和建設(shè)。本文已經(jīng)針對(duì)這些問(wèn)題作了分析，希望以后在政府的宏觀調(diào)控下，機(jī)場(chǎng)管理部門可以和地方政府相互配合，共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、阮積敏，機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃管理現(xiàn)狀及相關(guān)建議，中國(guó)民用航空，2010年，07期；

篇2

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，城市總體規(guī)劃

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

城市總體規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是在維護(hù)城市整體利益和公共利益的前提下，對(duì)各種利益主體利用土地資源做出政策協(xié)調(diào)的過(guò)程，而本文就將對(duì)城市總體規(guī)劃方面予以簡(jiǎn)單的闡述，希望能對(duì)同行起到一定的指導(dǎo)作用。

一、新型城鎮(zhèn)的背景

隨著2011年我國(guó)內(nèi)地城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.3%，我國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段。在黨的十和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)作為溝通城市和鄉(xiāng)村的紐帶和橋梁，不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要途徑，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要載體，具有極大的發(fā)展?jié)摿?。在現(xiàn)今新型城鎮(zhèn)化背景下，解決城鄉(xiāng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，保持穩(wěn)健的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)鍵在于發(fā)展小城鎮(zhèn)。

二、城市總體規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)，由城市到城鄉(xiāng)

以空間組織為中心的城市規(guī)劃更多地與“物質(zhì)性規(guī)劃”相對(duì)應(yīng)。隨著社會(huì)問(wèn)題的突出和城市規(guī)劃師對(duì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注, 城市規(guī)劃也越來(lái)越具有了社會(huì)性規(guī)劃的屬性?；谝陨戏治? 可以認(rèn)為未來(lái)城市規(guī)劃應(yīng)該是理性與感性結(jié)合、物質(zhì)性與社會(huì)性兼?zhèn)?、科學(xué)性與政策性增強(qiáng)的規(guī)劃, 是具備分配社會(huì)資源和調(diào)節(jié)社會(huì)公共利益職能的規(guī)劃。如何把城市規(guī)劃發(fā)展成為具有廣泛調(diào)控功能的公共政策, 是我國(guó)城市規(guī)劃改革的主要方向和任務(wù)。

要實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型, 使其成為真正具有廣泛調(diào)控能力的公共政策, 必須加強(qiáng)城市規(guī)劃與相關(guān)政策的內(nèi)在聯(lián)系。首先, 城市規(guī)劃要反映外部政策的要求, 如國(guó)家的宏觀調(diào)控政策、區(qū)域發(fā)展政策等對(duì)城市發(fā)展的影響; 其次, 城市規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)作為城市其他各項(xiàng)政策的起點(diǎn)和最終歸結(jié), 城市規(guī)劃要反映城市各項(xiàng)組成要素在城市發(fā)展過(guò)程中的政策取向,城市各個(gè)方面的發(fā)展必須是在城市規(guī)劃所確立的基本框架之中。此外, 城市規(guī)劃還要反映城市發(fā)展的新趨勢(shì)。某些發(fā)展趨勢(shì)雖然在政策上還沒(méi)有得到及時(shí)的反映, 卻已經(jīng)成為城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)影響因素, 并且影響力在逐步增強(qiáng), 這些因素主要包括政治、社會(huì)、文化等。

三、對(duì)城市總體規(guī)劃的建議

1、要正確把握遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期規(guī)劃的關(guān)系。在城市發(fā)展和建設(shè)中，政府始終面臨的一個(gè)問(wèn)題是：如何在有限的時(shí)間內(nèi)，利用有限的資源做有限的事情，而基于這種情況，應(yīng)正確把握“務(wù)虛”和“務(wù)實(shí)”的關(guān)系，一方面，應(yīng)強(qiáng)化遠(yuǎn)景規(guī)劃，落實(shí)好城市結(jié)構(gòu)，布局形態(tài)，土地利用等問(wèn)題，使城市決策者看清自己現(xiàn)在的決策對(duì)未來(lái)發(fā)展的影響，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度更廣闊的視野把握城市的發(fā)展；另一方面，要夯實(shí)近期規(guī)劃（即“務(wù)實(shí)”），滾動(dòng)編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將城市具體的建設(shè)項(xiàng)目于政府“五年”計(jì)劃、年度計(jì)劃和城市遠(yuǎn)期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，建立近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)并進(jìn)行投資與財(cái)務(wù)分析，要解決總體規(guī)劃實(shí)施時(shí)序的問(wèn)題，確定城市總體規(guī)劃分階段實(shí)施的內(nèi)容，幫助政府決定在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)以恰當(dāng)?shù)姆绞讲扇∽钋‘?dāng)?shù)男袆?dòng)。

2、要注重城市總體規(guī)劃作為城市公共政策的特征。城市總體規(guī)劃的編制，絕非僅僅是城市規(guī)劃部門開展的一項(xiàng)技術(shù)工作，而是政府部門實(shí)際運(yùn)作的一個(gè)政治過(guò)程，是政府行政和制定政策的依據(jù)，城市總體規(guī)劃只有與城市政策的各個(gè)方面相結(jié)合，將規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的原則、準(zhǔn)則、布局以及規(guī)劃所確定的行動(dòng)步驟轉(zhuǎn)化為這些政策的一部分，通過(guò)政府及其各部門的政策支持才能最終落實(shí)，才能得到全面的貫徹落實(shí)，也才能真正實(shí)現(xiàn)所期望達(dá)到的城市空間關(guān)系，規(guī)劃的目標(biāo)才能更好實(shí)現(xiàn)，而城市總體規(guī)劃作為城市未來(lái)空間發(fā)展的指引，也應(yīng)當(dāng)成為整個(gè)城市及其各部門制定政策的依據(jù)。

3、要注重與城市其他部門的協(xié)調(diào)與銜接。城市外部環(huán)境的復(fù)雜多變性，城市總體規(guī)劃編制技術(shù)內(nèi)容的綜合性，城市規(guī)劃的社會(huì)性，城市各階層目標(biāo)價(jià)值取向的多元性特征，以及城市規(guī)劃向?qū)c各級(jí)團(tuán)體和市民利益的密切相關(guān)性等等，就決定了一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃不可能是依靠個(gè)別技術(shù)精英閉門造車所能及，其必然是多方參與、協(xié)作式規(guī)劃的產(chǎn)物，城市規(guī)劃的實(shí)施將依賴于城市中的各類組織和個(gè)人，規(guī)劃師只是其中的一部分，而從根本上講，規(guī)劃的實(shí)施并不是由規(guī)劃師或者規(guī)劃部門來(lái)進(jìn)行的，而是由整個(gè)社會(huì)來(lái)運(yùn)作的，所以要保障規(guī)劃的實(shí)施，較為務(wù)實(shí)的做法就是尋求總體規(guī)劃與“計(jì)劃”之間的結(jié)合，一方面，在編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)以“計(jì)劃”確定的發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展方針為依據(jù)，“計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)的建設(shè)項(xiàng)目，其選址和布局必須符合城市總體規(guī)劃的要求；另一方面，總體規(guī)劃所確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)當(dāng)分期分批地落實(shí)到“計(jì)劃”中，這樣才能保障城市規(guī)劃意圖得到實(shí)現(xiàn)。

4、要增強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的強(qiáng)制性與靈活性。新時(shí)期的城市總體規(guī)劃一定要從指導(dǎo)功能布局、用地安排，轉(zhuǎn)向以資源環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，指導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展，從確定性質(zhì)、規(guī)模、指標(biāo)，轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：從確定發(fā)展什么，轉(zhuǎn)向保護(hù)什么，即從以開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以資源利用和空間管制為重點(diǎn)，在具體的編制工作中，也要淡化規(guī)劃年限，強(qiáng)化規(guī)劃階段；淡化用地性質(zhì)，突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)土地資源的配置；淡化具體用地布局規(guī)劃，突出空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在總體規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，要以有效引導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展為目標(biāo)，合理確定總體規(guī)劃階段強(qiáng)制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容，強(qiáng)化總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，突出指導(dǎo)性內(nèi)容的適應(yīng)性，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的不確定性。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著“規(guī)劃先導(dǎo)”的作用，我們?cè)诩涌焱七M(jìn)城市化的過(guò)程中，不僅要制定一個(gè)科學(xué)的城市總體規(guī)劃，更要落實(shí)好城市總體規(guī)劃，只有這樣才能使城市總體規(guī)劃發(fā)揮它應(yīng)有的實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)

篇3

一、規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容和相互間的關(guān)系

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃----“定目標(biāo)”

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主導(dǎo)內(nèi)容是確定近遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，明確需要重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目列表，規(guī)定項(xiàng)目一經(jīng)確定，嚴(yán)格進(jìn)行更改。其他規(guī)劃均要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為準(zhǔn)，不需要另行界定。

2.土地利用總體規(guī)劃----“指標(biāo)和坐標(biāo)”

土地利用總體規(guī)劃突出體現(xiàn)對(duì)建設(shè)定用地規(guī)模、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)等指標(biāo)的剛性約束。建設(shè)用地、耕地保有量、基本農(nóng)田等規(guī)模必須以土地規(guī)劃為準(zhǔn)。綜合協(xié)調(diào)農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他土地等三大地類的結(jié)構(gòu)和布局，解決各地類“放哪里”的坐標(biāo)定位問(wèn)題。

3.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃----“定布局”

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃發(fā)揮宏觀戰(zhàn)略分析的優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)銜制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，具體確定城市空間結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)用地內(nèi)部各項(xiàng)用地比例和空間布局。具體解決“放什么”的用地布局問(wèn)題。

4.各類專項(xiàng)規(guī)劃----“定方向”

各類專項(xiàng)規(guī)劃主要是依據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資源現(xiàn)狀，提出未來(lái)發(fā)展的思路、重點(diǎn)打造的方向，但是其最根本的原則是不能違背“三大規(guī)劃”。

關(guān)于規(guī)劃的問(wèn)題，要從規(guī)劃體系的角度去加以完善。總體上講，規(guī)劃體系大體可以分為三大塊，一塊是發(fā)展規(guī)劃，一塊是專項(xiàng)規(guī)劃，還有一塊是空間規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃主要是各級(jí)政府授權(quán)各級(jí)發(fā)改委牽頭編制的五年發(fā)展規(guī)劃綱要。專項(xiàng)規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃的細(xì)化，包括發(fā)改委和其他政府各個(gè)部門編制的行業(yè)規(guī)劃、事業(yè)規(guī)劃，等等。第三塊包括建設(shè)部門抓的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃或謂城鄉(xiāng)規(guī)劃，國(guó)土部門抓的土地利用規(guī)劃，發(fā)改部門抓的區(qū)域規(guī)劃，這些規(guī)劃合在一起叫做空間規(guī)劃。這三者之間的關(guān)系是發(fā)展規(guī)劃處于統(tǒng)領(lǐng)地位，由它確定總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是管“干什么”的；專項(xiàng)規(guī)劃明確一個(gè)一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)一個(gè)行業(yè)怎么去干，是管“怎么干”的；空間規(guī)劃是解決空間布局和管制問(wèn)題的，是管“哪里干”的。三大規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一，這就是我們的規(guī)劃體系。

二、當(dāng)前各類規(guī)劃之間存在的矛盾

當(dāng)前，許多專家學(xué)者提出“三規(guī)合一”，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃合為一體。2004年我國(guó)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地管理法》及2008年開始施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》均提出了“三規(guī)合一”的相關(guān)要求?！锻恋毓芾矸ā返诙l對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接關(guān)系作出明確規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第五條提出：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。但如何依據(jù)、如何銜接依然是目前總體規(guī)劃編制過(guò)程中非常棘手的問(wèn)題。

多年的規(guī)劃實(shí)踐表明，我國(guó)當(dāng)前的空間規(guī)劃體系突出地存在著城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個(gè)城市空間上，往往多個(gè)政府部門都有規(guī)劃引導(dǎo)和控制要求，但由于彼此之間缺乏協(xié)調(diào)甚至相互沖突，導(dǎo)致了開發(fā)管理上的混亂和建設(shè)成本的增加，這影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。究其原因，主要是“三規(guī)”之間在工作目標(biāo)、空間范疇、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作機(jī)制等方面存在交叉和矛盾。住建主管的城市規(guī)劃最具有技術(shù)和管理實(shí)力，但它屬于專業(yè)管理部門，城市規(guī)劃在綜合作用的發(fā)揮上受到較大制約。發(fā)改委具有綜合協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，但其空間規(guī)劃技術(shù)力量相對(duì)薄弱。土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為主要約束條件的單一目標(biāo)規(guī)劃體系，難以在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮各項(xiàng)用地供需之間的綜合協(xié)調(diào)作用。

三、盱眙規(guī)劃的基本現(xiàn)狀

就盱眙的規(guī)劃實(shí)際情況來(lái)看，主要有：

一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃五年綱要。該規(guī)劃由縣發(fā)改委牽頭編制，目前正在執(zhí)行的是“十二五規(guī)劃”，從2011年至2015年，是重點(diǎn)針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的規(guī)劃。同時(shí)，著手考慮“十三五規(guī)劃”。

二是城鄉(xiāng)規(guī)劃。該規(guī)劃由縣住建局牽頭負(fù)責(zé)編制，盱眙縣城市總體規(guī)劃（2006-2020）旨在恢復(fù)盱眙縣城區(qū)山水生態(tài)風(fēng)貌。規(guī)劃通過(guò)有機(jī)疏解老城區(qū)人口，改善城區(qū)住房條件，優(yōu)化城區(qū)生活空間；控制城區(qū)建筑高度，凸顯盱眙山水城市風(fēng)貌特色，將“山、水、城”融為一體；完善城區(qū)文化、旅游服務(wù)設(shè)施，充分展示盱眙地方文化，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是土地利用總體規(guī)劃。該規(guī)劃由縣國(guó)土局牽頭編制，規(guī)劃期限是2006年到2020年，該規(guī)劃落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，對(duì)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，力爭(zhēng)在規(guī)劃基期年內(nèi)確保各類項(xiàng)目用地的需求。

其他的還有各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、特色園區(qū)規(guī)劃等，這些都是各職能部門牽頭負(fù)責(zé)編制，是比較專業(yè)、單一的規(guī)劃。

四、對(duì)規(guī)劃整合的建議

1.構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制體系。縣級(jí)政府成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立專家?guī)?，?fù)責(zé)對(duì)全縣所有的規(guī)劃編制進(jìn)行指導(dǎo)、審查。建議由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，各位分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員單位為縣直各職能部門，并且設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體的日常工作。

2. 重點(diǎn)重抓關(guān)鍵規(guī)劃?！皣?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”、“城市總體規(guī)劃”“土地利用總體規(guī)劃”三大重點(diǎn)規(guī)劃是地區(qū)規(guī)劃的核心，規(guī)劃的水平和層次必須要高。建議對(duì)此三大規(guī)劃在編制過(guò)程中，聘請(qǐng)資質(zhì)水平較高的咨詢機(jī)構(gòu)參與編制，之后縣政府組織專家反復(fù)論證。

篇4

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；總體規(guī)劃；探討

一 城市總體規(guī)劃概述

所謂城市總體規(guī)劃，就是指城市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。

1城市總體規(guī)劃的任務(wù)。就是根據(jù)國(guó)家對(duì)城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在區(qū)域規(guī)劃和合理組織區(qū)城城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)上，按城市自身建設(shè)條件和現(xiàn)狀特點(diǎn)，合理制定城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市的發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，安排城市用地的功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體布局，布置城市道路和交通運(yùn)輸系統(tǒng)，選定規(guī)劃定額指標(biāo)，制定規(guī)劃實(shí)施步驟和措施。最終使城市工業(yè)、居住、交通和游s四大功能活動(dòng)相互協(xié)調(diào)發(fā)展?？傮w規(guī)劃期限一般為20年。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的組成部分，是實(shí)施總體規(guī)劃的階段性規(guī)劃。

2城市總體規(guī)劃的內(nèi)容。其內(nèi)容 一般包括：論證城市發(fā)展依據(jù)，確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模，選定有關(guān)的城市規(guī)劃定額指標(biāo)；進(jìn)行城市用地選擇，確定規(guī)劃區(qū)范圍和城市用地發(fā)展方向；確定城市布局形式和城市功能分區(qū)；制定城市道路系統(tǒng)規(guī)劃和城市交通規(guī)劃；制定給水、排水、防洪、供電、供熱、燃?xì)夤?yīng)、郵電和城市用地工程準(zhǔn)備措施等各項(xiàng)工程規(guī)劃，并制定城市工程管線綜合設(shè)計(jì)的規(guī)劃；制定城市活動(dòng)中心和主要公共建筑位置的規(guī)劃方案；制定城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃；制定城市郊區(qū)規(guī)劃；地震設(shè)防城市應(yīng)制定城市防震規(guī)劃；改建舊城區(qū)的城市，應(yīng)制定城市改建規(guī)劃；確定近期建設(shè)地區(qū)范圍，制定城市近期建設(shè)規(guī)劃；估算城市近期建設(shè)總投資；擬定實(shí)施規(guī)劃的步驟和措施。

3總體規(guī)劃中應(yīng)附有圖紙和相應(yīng)文件。例如：①城市現(xiàn)狀圖；②城市用地評(píng)價(jià)圖；③城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)圖；④城市規(guī)劃總圖；⑤城市各項(xiàng)工程系統(tǒng)規(guī)劃圖；⑥城市近期建設(shè)規(guī)劃圖；⑦城市郊區(qū)規(guī)劃圖；⑧總體規(guī)劃說(shuō)明書（包括投資估算）。根據(jù)城市的不同規(guī)模、性質(zhì)和特點(diǎn)，規(guī)劃圖紙可以適當(dāng)合并或增減，其圖紙一般為1∶5000或1∶10000的比例尺，城市郊區(qū)規(guī)劃圖用較小的比例尺。

4城市總體規(guī)劃的原則。城市總體規(guī)劃要因地制宜地、合理地安排和組織城市各建設(shè)項(xiàng)目，采取適當(dāng)?shù)某鞘胁季纸Y(jié)構(gòu)，并落實(shí)在土地的劃分上；要妥善處理中心城市與周圍地區(qū)及城鎮(zhèn)、生產(chǎn)與生活、局部與整體、新建與改建、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、需要與可能等關(guān)系，使城市建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、步驟、內(nèi)容相協(xié)調(diào)，取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一；要注意城市景觀的布局，體現(xiàn)城市特色。

二 城市總體規(guī)劃的地位和作用

城市是一個(gè)巨系統(tǒng)，是一個(gè)由多種要素構(gòu)成的動(dòng)態(tài)的綜合體。城市規(guī)劃要預(yù)見、安排和管理城市的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，要有效地引導(dǎo)城市合理發(fā)展，就必然是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的政府職能。

1.城市總體規(guī)劃的地位

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，城市規(guī)劃是綜合規(guī)劃，在城市的建設(shè)和發(fā)展方面，在調(diào)控土地和空間資源利用及建設(shè)活動(dòng)方面，它是“龍頭”。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，凡涉及城市土地、空間資源利用和建設(shè)活動(dòng)，皆應(yīng)與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)，并由城市規(guī)劃來(lái)進(jìn)行綜合。而城市總體規(guī)劃的法律地位、權(quán)威性和受重視程度都是最高的。

2城市總體規(guī)劃的作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃主要發(fā)揮它的引導(dǎo)和控制作用。而城市總體規(guī)劃作為城市規(guī)劃的第一階段，是對(duì)城市發(fā)展的戰(zhàn)略部署，對(duì)城市發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行專題研究，為下一層次的規(guī)劃提供指導(dǎo)。城市總體規(guī)劃是對(duì)城市地域內(nèi)的各類資源、特別是對(duì)城市地域內(nèi)的空間資源進(jìn)行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)，并且要妥善處理城市發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾，保護(hù)城市居民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為全體市民創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適的生活環(huán)境。

三 對(duì)城市總體規(guī)劃的建議

1要正確把握遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期規(guī)劃的關(guān)系。在城市發(fā)展和建設(shè)中，政府始終面臨的一個(gè)問(wèn)題是：如何在有限的時(shí)間內(nèi)，利用有限的資源做有限的事情，而基于這種情況，應(yīng)正確把握“務(wù)虛”和“務(wù)實(shí)”的關(guān)系，一方面，應(yīng)強(qiáng)化遠(yuǎn)景規(guī)劃，落實(shí)好城市結(jié)構(gòu)，布局形態(tài)，土地利用等問(wèn)題，使城市決策者看清自己現(xiàn)在的決策對(duì)未來(lái)發(fā)展的影響，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度更廣闊的視野把握城市的發(fā)展；另一方面，要夯實(shí)近期規(guī)劃（即“務(wù)實(shí)”），滾動(dòng)編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將城市具體的建設(shè)項(xiàng)目于政府“五年”計(jì)劃、年度計(jì)劃和城市遠(yuǎn)期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，建立近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)并進(jìn)行投資與財(cái)務(wù)分析，要解決總體規(guī)劃實(shí)施時(shí)序的問(wèn)題，確定城市總體規(guī)劃分階段實(shí)施的內(nèi)容，幫助政府決定在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)以恰當(dāng)?shù)姆绞讲扇∽钋‘?dāng)?shù)男袆?dòng)。

2要注重城市總體規(guī)劃作為城市公共政策的特征。城市總體規(guī)劃的編制，絕非僅僅是城市規(guī)劃部門開展的一項(xiàng)技術(shù)工作，而是政府部門實(shí)際運(yùn)作的一個(gè)政治過(guò)程，是政府行政和制定政策的依據(jù)，城市總體規(guī)劃只有與城市政策的各個(gè)方面相結(jié)合，將規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的原則、準(zhǔn)則、布局以及規(guī)劃所確定的行動(dòng)步驟轉(zhuǎn)化為這些政策的一部分，通過(guò)政府及其各部門的政策支持才能最終落實(shí)，才能得到全面的貫徹落實(shí)，也才能真正實(shí)現(xiàn)所期望達(dá)到的城市空間關(guān)系，規(guī)劃的目標(biāo)才能更好實(shí)現(xiàn)。

3要注重與城市其他部門的協(xié)調(diào)與銜接。城市外部環(huán)境的復(fù)雜多變性，城市總體規(guī)劃編制技術(shù)內(nèi)容的綜合性，城市規(guī)劃的社會(huì)性，城市各階層目標(biāo)價(jià)值取向的多元性特征，以及城市規(guī)劃向?qū)c各級(jí)團(tuán)體和市民利益的密切相關(guān)性等等，就決定了一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃不可能是依靠個(gè)別技術(shù)精英閉門造車所能及，其必然是多方參與、協(xié)作式規(guī)劃的產(chǎn)物，城市規(guī)劃的實(shí)施將依賴于城市中的各類組織和個(gè)人，規(guī)劃師只是其中的一部分，而從根本上講，規(guī)劃的實(shí)施并不是由規(guī)劃師或者規(guī)劃部門來(lái)進(jìn)行的，而是由整個(gè)社會(huì)來(lái)運(yùn)作的，所以要保障規(guī)劃的實(shí)施，較為務(wù)實(shí)的做法就是尋求總體規(guī)劃與“計(jì)劃”之間的結(jié)合.

4要增強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的強(qiáng)制性與靈活性。新時(shí)期的城市總體規(guī)劃一定要從指導(dǎo)功能布局、用地安排，轉(zhuǎn)向以資源環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，指導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展，從確定性質(zhì)、規(guī)模、指標(biāo)，轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：從確定發(fā)展什么，轉(zhuǎn)向保護(hù)什么，即從以開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以資源利用和空間管制為重點(diǎn)，在具體的編制工作中，也要淡化規(guī)劃年限，強(qiáng)化規(guī)劃階段；淡化用地性質(zhì)，突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)土地資源的配置；淡化具體用地布局規(guī)劃，突出空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在總體規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，要以有效引導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展為目標(biāo)，合理確定總體規(guī)劃階段強(qiáng)制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容，強(qiáng)化總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，突出指導(dǎo)性內(nèi)容的適應(yīng)性，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的不確定性。

綜上所述，城市總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著“規(guī)劃先導(dǎo)”的作用，我們?cè)诩涌焱七M(jìn)城市化的過(guò)程中，不僅要制定一個(gè)科學(xué)的城市總體規(guī)劃，更要落實(shí)好城市總體規(guī)劃，只有這樣才能使城市總體規(guī)劃發(fā)揮它應(yīng)有的實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；彈性；云南省

中圖分類號(hào)：S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-03-0050-1

我國(guó)第二輪土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限為1997-2010年，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展及規(guī)劃制定的水平和規(guī)劃體系存在的一些問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源制約的矛盾日益突出，各類用地均呈現(xiàn)緊張狀態(tài)。同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)土地利用提出了新的要求，要求在資源約束的國(guó)情條件下，用有限的土地資源來(lái)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。2004年，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作適時(shí)啟動(dòng)，并將于2011年全面實(shí)施，規(guī)劃“彈性”的加強(qiáng)是其重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。本文以云南省為例，解析新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中“彈性”的應(yīng)用。

1 彈性的內(nèi)涵

這里的彈性是相對(duì)于剛性而言的，土地利用總體規(guī)劃的剛性指在編制和實(shí)施規(guī)劃時(shí)必須遵守或禁止違反的事項(xiàng)；彈性主要是指在確保土地利用總體規(guī)劃應(yīng)有功能的前提條件下，規(guī)劃編制和實(shí)施管理的靈活性、可調(diào)整性和應(yīng)變能力[2]。

我國(guó)的第二輪土地利用總體規(guī)劃總體上是剛性有余而彈性不足，其雖然在保護(hù)耕地等方面發(fā)揮了積極作用，但也發(fā)生了大量土地規(guī)劃不能保障區(qū)域內(nèi)正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或是不得已違反規(guī)劃，損害了其權(quán)威性的事情。

實(shí)質(zhì)上，土地利用總體規(guī)劃中的彈性和剛性，是規(guī)劃的實(shí)踐可行性與權(quán)威性之間的一對(duì)矛盾統(tǒng)一體[3]。科學(xué)的土地規(guī)劃，剛性是前提，彈性是必要補(bǔ)充。土地利用規(guī)劃應(yīng)該是在剛性管控前提下劃留適度的彈性，并嚴(yán)格彈性實(shí)施的條件，使土地利用總體規(guī)劃成為一個(gè)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的系統(tǒng)。

2 規(guī)劃彈性解析

2.1 預(yù)期性指標(biāo)的設(shè)置

新一輪土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)控指標(biāo)按性質(zhì)分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)或不得突破的指標(biāo)，如耕地保有量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等；預(yù)期性指標(biāo)是指按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，主要包括園地規(guī)模、林地規(guī)模、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模等。在約束性指標(biāo)前提下，預(yù)期性指標(biāo)的設(shè)置就為各地按照實(shí)際情況編制規(guī)劃給予了一定數(shù)量上的彈性；并且，土地規(guī)劃對(duì)指標(biāo)實(shí)施分層管理，這就為土地規(guī)劃在某個(gè)總量指標(biāo)控制下在其內(nèi)部的具體地類間彈性調(diào)整提供了前提。

2.2 有條件建設(shè)區(qū)的劃定

新一輪規(guī)劃中，根據(jù)各類建設(shè)用地的約束性控制指標(biāo)劃定規(guī)模邊界，規(guī)模邊界內(nèi)的區(qū)域是允許建設(shè)區(qū)，是規(guī)劃確定的可開展城鄉(xiāng)建設(shè)的區(qū)域。而后，可在規(guī)模邊界外規(guī)定范圍內(nèi)劃定一個(gè)擴(kuò)展邊界，擴(kuò)展邊界和規(guī)模邊界之間的區(qū)域稱為有條件建設(shè)區(qū)。有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地可以在核減其對(duì)應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)一定的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模后，在規(guī)劃的各類建設(shè)用地總量指標(biāo)控制下轉(zhuǎn)為建設(shè)用地使用。這就為建設(shè)用地在擴(kuò)展邊界內(nèi)的空間布局調(diào)整提供了彈性。

2.3 基本農(nóng)田多劃后占

基本農(nóng)田多劃后占是部分省份的規(guī)劃內(nèi)容，其做法是有條件的地區(qū)在規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，多劃出一定量的基本農(nóng)田，在一些規(guī)劃未能確定具體范圍的或上級(jí)重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目而又必須要占用基本農(nóng)田時(shí)，在基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)和建設(shè)用地占用耕地規(guī)模指標(biāo)的約束內(nèi)，只需按建設(shè)項(xiàng)目占用一般耕地報(bào)批，從而簡(jiǎn)化了報(bào)批程序，提升了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。這樣既保證了基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模不低于上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，又增加了建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田范圍的彈性。

2.4 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是和土地整治項(xiàng)目結(jié)合在一起的，目前正處于試點(diǎn)項(xiàng)目階段。具體為將規(guī)劃用于土地整治的農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)與規(guī)劃發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域共同組成項(xiàng)目區(qū)，在農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地后，其減少的農(nóng)村建設(shè)用地量可相應(yīng)的作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的指標(biāo)。這部分新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地將產(chǎn)生遠(yuǎn)高于原農(nóng)村建設(shè)用的經(jīng)濟(jì)效益，而參與項(xiàng)目的城鄉(xiāng)將共享此指標(biāo)帶來(lái)的收益，且特別要保障農(nóng)民的利益。這樣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)了節(jié)約集約用地的同時(shí)，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地約束性指標(biāo)的控制下，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重的彈性。

2.5 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、說(shuō)明、圖件及數(shù)據(jù)庫(kù)等。其納入規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，除了在文本中明確外，還需在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖上落到具體的空間。對(duì)于部分在土地規(guī)劃時(shí)還未確定具體項(xiàng)目區(qū)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，暫時(shí)不能編入規(guī)劃圖件時(shí)，可先只列入規(guī)劃文中的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表。最終，其項(xiàng)目用地只需符合建設(shè)用地的規(guī)劃要求即可，這就加大了規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地在選址時(shí)的彈性。

3 結(jié)語(yǔ)

土地對(duì)于一個(gè)區(qū)域發(fā)展的作用不言而喻，而土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的重要依據(jù)，是指導(dǎo)土地管理和土地活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。新一輪規(guī)劃中引入彈性機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要?jiǎng)?chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃意義的重要保障。彈性機(jī)制的貫徹情況直接影響著新一輪土地規(guī)劃的質(zhì)量，進(jìn)而影響區(qū)域的發(fā)展，各規(guī)劃編制及國(guó)土相關(guān)單位應(yīng)學(xué)會(huì)用好規(guī)劃的彈性，使土地利用總體規(guī)劃能更好的為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)“又好又快發(fā)展”服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡存智.新一輪土地利用總體規(guī)劃修編重點(diǎn)及創(chuàng)新[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2010,(3).

篇6

關(guān)鍵詞：保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃（CAP）；自然保護(hù)區(qū)；中國(guó)；應(yīng)用現(xiàn)狀；運(yùn)用前景

中圖分類號(hào)：S7574

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-3168（2012）06-0095-05

收稿日期：2012-09-25

基金項(xiàng)目：西南地區(qū)竹黃遺傳多樣性與寄主專化性研究。項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：31160160。

作者簡(jiǎn)介：王鵬華（1988-），女，陜西興平人，碩士研究生。研究方向：生物多樣性保護(hù)。

通信作者：周德群（1956-），男，教授。研究方向：保護(hù)生物學(xué)。

保護(hù)地（protected areas）是指通過(guò)法律及其它有效方式用以保護(hù)和維護(hù)生物多樣性、自然及文化資源的土地或海洋特殊區(qū)域[1]。在我國(guó)，保護(hù)地包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、世界自然與文化遺產(chǎn)地、地質(zhì)公園等，近年來(lái)也引進(jìn)了國(guó)外的國(guó)家公園概念與實(shí)踐[2]。本文的討論范圍主要限于自然保護(hù)區(qū)。

自然保護(hù)區(qū)是中國(guó)最大的保護(hù)地類型。截至2011年底，我國(guó)已經(jīng)建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2 640個(gè)，總面積約149 km2，陸地自然保護(hù)區(qū)面積約占國(guó)土面積的1493%[3， 4]。自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積雖然不少，但是很多保護(hù)區(qū)的保護(hù)成效卻不甚理想[5， 6]。造成這種狀況的原因很多，在保護(hù)和管理工作中缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的保護(hù)方法，沒(méi)有制定和實(shí)施有效的保護(hù)對(duì)策，監(jiān)測(cè)保護(hù)成效等，是其中比較重要的原因[7， 8]。

1我國(guó)主要的保護(hù)規(guī)劃方法

就保護(hù)對(duì)策/保護(hù)行動(dòng)的制定乃至實(shí)施而言，自然保護(hù)區(qū)常用的方法包括總體規(guī)劃和保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃。為了將自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理與國(guó)際接軌，本世紀(jì)初，大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（The Nature Conservancy，TNC）中國(guó)部與國(guó)家林業(yè)局和其它政府部門合作，引進(jìn)了保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃（Conservation Action Planning，CAP）。

11總體規(guī)劃

總體規(guī)劃方法用于制定單個(gè)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)策與行動(dòng)[9]。自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃是在對(duì)自然保護(hù)區(qū)的資源和環(huán)境特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、資源保護(hù)與開發(fā)利用現(xiàn)狀以及潛在可能性等進(jìn)行綜合科學(xué)考察之后，建設(shè)前期工作的第一個(gè)階段，主要明確自然保護(hù)區(qū)的范圍、性質(zhì)、類型、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，制定自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理各方面的計(jì)劃和措施的過(guò)程。國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的關(guān)于制定自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的主要文件有3個(gè)：《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制大綱》、《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃大綱》、《自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》。3份文件對(duì)規(guī)劃包括的內(nèi)容以及內(nèi)容的組織方式各有不同，提出了這些指南間相互協(xié)調(diào)的要求[10-12]。

自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃是一個(gè)保護(hù)區(qū)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)的指導(dǎo)性規(guī)則，對(duì)于保護(hù)區(qū)的日常管理工作來(lái)說(shuō)，總體規(guī)劃的內(nèi)容概括性強(qiáng)，也相對(duì)簡(jiǎn)單。此外，由于總體規(guī)劃的適用期為10年，所以其針對(duì)威脅因素變化進(jìn)行調(diào)整的靈活性也不夠[13]。在人力資源發(fā)展等方面，目前我國(guó)的總體規(guī)劃一般沒(méi)有包括這方面的內(nèi)容[14]。同時(shí)，總體規(guī)劃側(cè)重于要求和內(nèi)容，而規(guī)劃方法/過(guò)程不突出。

12保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃

保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃是在總體規(guī)劃的框架內(nèi)，幫助保護(hù)區(qū)管理人員確定并實(shí)現(xiàn)其保護(hù)區(qū)使命的管理工具，是通過(guò)對(duì)保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查后，在多方利益相關(guān)者參與的基礎(chǔ)上，針對(duì)保護(hù)對(duì)象面臨的威脅和問(wèn)題，制定的一個(gè)大約5年的周期性管理方案。我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃大綱》明確了自然保護(hù)區(qū)基本情況、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、管理措施、行動(dòng)時(shí)間表和預(yù)算等[15]。

保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃具有重視全局與局部平衡，針對(duì)性和具體性與常規(guī)管理平衡，管理行動(dòng)長(zhǎng)效性與靈活性平衡，管理目標(biāo)的一致性與階段目標(biāo)的有效性平衡的特點(diǎn)。由于管理計(jì)劃編制強(qiáng)調(diào)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門之間的溝通，采用了參與式的方法，能夠集思廣益，吸收各方面的意見和建議；遵循調(diào)查、評(píng)估、討論等過(guò)程，因此具有較強(qiáng)的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性[16]。

13總體規(guī)劃和管理計(jì)劃的關(guān)系

保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃解決建設(shè)思路，為依法編制管理計(jì)劃奠定基礎(chǔ)，是管理藍(lán)圖；管理計(jì)劃是落實(shí)總體規(guī)劃的階段性文件，指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)一定時(shí)期內(nèi)的具體工作，逐一實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃確定的自然保護(hù)區(qū)階段性目標(biāo)（中期目標(biāo)），強(qiáng)調(diào)對(duì)自然保護(hù)區(qū)日常保護(hù)管理工作的指導(dǎo)。

2CAP的應(yīng)用

林 業(yè) 調(diào) 查 規(guī) 劃第37卷第6期王鵬華，等：保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃（CAP）在中國(guó)的應(yīng)用現(xiàn)狀及前景分析

CAP由大自然保護(hù)協(xié)會(huì)、成功基金會(huì)（Foundation of Success）、世界自然基金會(huì)（World Wildlife Fund）和保護(hù)成效評(píng)估伙伴關(guān)系網(wǎng)（The Conservation Measures Partnership）等組織的大量項(xiàng)目材料和經(jīng)驗(yàn)編寫，并經(jīng)過(guò)許多一線保護(hù)工作者的實(shí)踐檢驗(yàn)[17]。CAP遵循確定項(xiàng)目人員、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)對(duì)象及其關(guān)鍵威脅因子，制定保護(hù)對(duì)策，開展保護(hù)行動(dòng)，評(píng)估保護(hù)成效等過(guò)程，完成對(duì)保護(hù)對(duì)象健康狀態(tài)和威脅因子的分析，并在此基礎(chǔ)上，制定對(duì)應(yīng)的保護(hù)對(duì)策和保護(hù)行動(dòng)，并及時(shí)評(píng)估保護(hù)成效，是一個(gè)適應(yīng)性管理框架（adaptive management framework）（圖1）[18-21]。

CAP具有專門開發(fā)配套的軟件系統(tǒng)（Excel工作表/電子表格和Miradi軟件），CAP過(guò)程中每一步的信息都可以通過(guò)保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃電子表格來(lái)分析。Excel電子表格可以從保護(hù)對(duì)象及其威脅因子2個(gè)視角對(duì)威脅等級(jí)進(jìn)行排序，進(jìn)一步確定出最需要關(guān)注的保護(hù)對(duì)象和威脅因子，從而有助于保護(hù)工作者

圖1CAP的適應(yīng)性管理框架

Fig1Adaptive management framework of CAP

將有限的保護(hù)資源（包括經(jīng)費(fèi)和人力資源等）用在最需要的保護(hù)方面。同時(shí)，CAP是由基于工作假設(shè)的一系列“不斷趨近”的環(huán)節(jié)所構(gòu)成，是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的迭代過(guò)程，在實(shí)施過(guò)程中允許信息的不完整或者一定程度上的信息缺失。隨著新的信息的獲得以及項(xiàng)目的變化和成熟，可以不斷地修訂和更新以前制定的保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃，這在一定程度上彌補(bǔ)了總體規(guī)劃和管理計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中靈活性不足的缺點(diǎn)。

21CAP在國(guó)外的應(yīng)用

到目前為止，CAP方法已在美洲、澳洲、非洲、歐洲及亞洲部分地區(qū)采用。玻利維亞和秘魯已經(jīng)明確將CAP作為一種官方的保護(hù)地規(guī)劃方法；在馬達(dá)加斯加，每個(gè)國(guó)家公園項(xiàng)目的資助者都要求被資助者使用CAP方法編制規(guī)劃。此外，不同的國(guó)家和國(guó)際保護(hù)組織還使用CAP的改編版本用于不同類型的規(guī)劃：如美國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)劃（US State Wildlife Conservation Plans）、美國(guó)魚類和野生動(dòng)物管理局瀕危動(dòng)物恢復(fù)計(jì)劃（USFWS Recovery Plans）、美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理署物種恢復(fù)規(guī)劃（NOAA Species Recovery Planning）、危地馬拉文化保護(hù)規(guī)劃（Cultural target conservation planning-Guatemala）、美國(guó)東南部水生生境資源規(guī)劃（Southeast US Aquatic Resource Planning）以及印度尼西亞和德克薩斯州的參與性保護(hù)規(guī)劃（Participatory conservation planning – Indonesia and Texas）等[22]。

22CAP在中國(guó)的推廣應(yīng)用

CAP于2000年左右由TNC引入中國(guó)，在其滇西北項(xiàng)目區(qū)（包括麗江老君山）采用CAP的原理和方法，并與有關(guān)保護(hù)區(qū)合作，先后制定了麗江老君山、拉市海、梅里雪山、香格里拉大峽谷、高黎貢山、北京松山、上海崇明東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類保護(hù)區(qū)等10多個(gè)保護(hù)區(qū)或國(guó)家公園的保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃[23]。

為提高中國(guó)自然資源管理規(guī)劃和保護(hù)區(qū)工作人員的保護(hù)規(guī)劃能力和水平，TNC中國(guó)部于2000年在麗江舉辦第一期CAP培訓(xùn)，至今與合作伙伴一起舉辦了10多次大型的CAP培訓(xùn)。培訓(xùn)著重向與會(huì)者介紹保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃的框架、內(nèi)容以及如何運(yùn)用這種規(guī)劃方法來(lái)制定相應(yīng)的總體規(guī)劃、保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)策及其成效評(píng)估的管理系統(tǒng)。與昆明理工大學(xué)合作，TNC支持云南省林業(yè)廳編寫了CAP手冊(cè)，以便云南省國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)能運(yùn)用CAP方法制定各自的保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃。

同時(shí)，TNC支持中國(guó)的林業(yè)管理規(guī)劃主要機(jī)構(gòu)之一，國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，運(yùn)用CAP方法編制上海崇明東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、天津八仙山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、云南白馬雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等的《示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，并進(jìn)一步分析了CAP方法在中國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中的運(yùn)用前景、適宜的運(yùn)用方式和途徑，提出相應(yīng)的指導(dǎo)對(duì)策。國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院根據(jù)研究成果向國(guó)家林業(yè)局提出建議，將CAP的方法作為國(guó)家林業(yè)局制定和修訂有關(guān)規(guī)定的參考。

此外，TNC也積極與北京林業(yè)大學(xué)及昆明理工大學(xué)等相關(guān)院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)合作，逐步將CAP納入正規(guī)的教學(xué)體系中，從而讓更多未來(lái)的自然資源和保護(hù)區(qū)的決策者、管理者、實(shí)踐者和規(guī)劃者了解和掌握此方法。北京林業(yè)大學(xué)在2009年就將CAP內(nèi)容納入了本科教學(xué)，而且開設(shè)了專門的實(shí)驗(yàn)；隨后，昆明理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院也于2011年9月在本科生中首次開設(shè)該課程。至此，CAP已正式進(jìn)入中國(guó)的大學(xué)課堂[24]。

23CAP在中國(guó)應(yīng)用中存在的問(wèn)題

目前CAP已經(jīng)在中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)得到了一定程度的應(yīng)用。由于CAP引入我國(guó)的時(shí)間不長(zhǎng)，目前仍處在初步的宣傳推廣階段。CAP在中國(guó)大陸的應(yīng)用尚有一些需要完善的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）CAP的制定主要由專家完成，利益相關(guān)者的參與性不夠。CAP應(yīng)該由具有多學(xué)科背景的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)來(lái)制定并充分考慮到利益相關(guān)者的積極參與。可實(shí)際上，由于保護(hù)區(qū)人員剛接觸這一新方法，CAP的制定主要還是由TNC專家主導(dǎo)，科研機(jī)構(gòu)及高校的相關(guān)專家參與，而保護(hù)區(qū)的工作人員，即CAP的所有者和最直接的實(shí)施者參與不足。這樣一來(lái)，保護(hù)區(qū)人員對(duì)CAP方法依舊所知甚少，制定保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃的能力沒(méi)有得到明顯提高。

2）CAP制定之后被束之高閣而沒(méi)有用來(lái)指導(dǎo)保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作。一方面，因CAP規(guī)劃方法還沒(méi)有作為政府保護(hù)區(qū)主管部門的剛性要求，比如像對(duì)總體規(guī)劃的要求一樣，保護(hù)區(qū)對(duì)編制和執(zhí)行保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃沒(méi)有動(dòng)力和積極性；另一方面，作為CAP主要研發(fā)者，TNC作為外來(lái)保護(hù)機(jī)構(gòu)，不能成為保護(hù)區(qū)的保護(hù)行動(dòng)實(shí)施主體。因此，編制的大多數(shù)保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃成為一紙空文，沒(méi)有真正得到實(shí)施。

3）缺少真正成功的CAP運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)。如上所述，在國(guó)外，很多國(guó)家和組織已經(jīng)運(yùn)用CAP方法開展保護(hù)區(qū)管理保護(hù)，但在我國(guó)，由于保護(hù)區(qū)的保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃編制后很少實(shí)施，成功案例少之又少。因而，CAP作為開展保護(hù)區(qū)管理的優(yōu)勢(shì)尚未體現(xiàn)出來(lái)，還沒(méi)有足夠的說(shuō)服力。

3CAP在中國(guó)運(yùn)用前景展望

盡管存在上述問(wèn)題，但根據(jù)實(shí)際應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，CAP作為一種先進(jìn)的保護(hù)規(guī)劃方法，應(yīng)該在中國(guó)有廣闊的運(yùn)用前景。CAP可以成為中國(guó)保護(hù)規(guī)劃方法體系的一個(gè)重要部分，也可與其它保護(hù)規(guī)劃方法結(jié)合使用。結(jié)合筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和大量的文獻(xiàn)研究，認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)加以嘗試：

1）將CAP作為一種方法和工具嵌入到其他保護(hù)方法的使用或者規(guī)劃類文件制定的過(guò)程中，而不是在同一個(gè)保護(hù)區(qū)域再單獨(dú)制定一個(gè)保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃。因此，可以考慮將CAP的運(yùn)用與自然保護(hù)區(qū)的管理性文件編制結(jié)合起來(lái)，將其作為編寫總體規(guī)劃、管理計(jì)劃等的指導(dǎo)方法和工具。例如，CAP可以用來(lái)幫助制定自然保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃和管理計(jì)劃。CAP雖然不能提供編制管理計(jì)劃需要的所有元素，但是足以滿足管理計(jì)劃核心內(nèi)容的制定。CAP可以幫助自然保護(hù)區(qū)管理者科學(xué)而準(zhǔn)確地確定管理計(jì)劃的目標(biāo)（主要保護(hù)對(duì)象及其健康狀況、主要的威脅因素等）和針對(duì)目標(biāo)要具體采取的管理行動(dòng)；CAP還為管理者提供了有效和便捷的監(jiān)測(cè)評(píng)估邏輯框架、指標(biāo)和相關(guān)內(nèi)容，有助于管理者對(duì)相關(guān)的規(guī)劃及其實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，根據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的結(jié)果對(duì)管理計(jì)劃進(jìn)行必要的調(diào)整。

2）將CAP方法與管理計(jì)劃并列使用。通過(guò)10多年的使用，我國(guó)林業(yè)部門已經(jīng)接受并要求保護(hù)區(qū)（國(guó)家級(jí)）編制管理計(jì)劃，提出了“保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃為依法編制管理計(jì)劃奠定基礎(chǔ)，是管理藍(lán)圖；管理計(jì)劃是落實(shí)總體規(guī)劃的階段性文件”的保護(hù)規(guī)劃框架體系。如上所述，CAP與保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃在編制過(guò)程、內(nèi)容等方面基本一致，但CAP的邏輯框架結(jié)構(gòu)似乎更嚴(yán)密，也有Excel電子表格等分析工具加以支撐。不提倡用CAP代替保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃，但建議將CAP作為除管理計(jì)劃外的選項(xiàng)。保護(hù)區(qū)可以根據(jù)自己的意愿，選擇制定管理計(jì)劃或保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃。這既不會(huì)給保護(hù)區(qū)，也不會(huì)給政府的保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生任何額外負(fù)擔(dān)，而且保護(hù)規(guī)劃方法的多樣化可能有助于提升我國(guó)保護(hù)規(guī)劃的總體水平。

3）CAP不僅可以運(yùn)用于自然保護(hù)區(qū)，也可用于其他類別的保護(hù)地?？梢杂糜诰幹七@些類別保護(hù)地的保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃，比如風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)地、遺產(chǎn)保護(hù)地等的保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃。用CAP方法編制的保護(hù)規(guī)劃，不僅滿足保護(hù)地的管理需求，也便于與國(guó)際同行交流。

4）可以開發(fā)一些保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃的改編本用于除自然資源保護(hù)以外的領(lǐng)域，如有形或無(wú)形的自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)。盡管國(guó)外也在嘗試將CAP用于其他領(lǐng)域，但是基本上還是集中在自然資源的保護(hù)和管理方面。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越注重提升精神生活品質(zhì)，主要表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)資源的合理利用、更加關(guān)注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地及世界自然/文化遺產(chǎn)的保護(hù)。使用者可以結(jié)合自己項(xiàng)目的具體情況，全部或者部分應(yīng)用CAP框架。當(dāng)然，在將CAP應(yīng)用于自然資源保護(hù)以外的領(lǐng)域時(shí)，需要對(duì)原有術(shù)語(yǔ)及其含義進(jìn)行必要調(diào)整。

當(dāng)然，CAP方法在我國(guó)保護(hù)規(guī)劃工作中的運(yùn)用和推廣，首先需要保護(hù)管理部門接受它，把它納入保護(hù)規(guī)劃體系，根據(jù)我國(guó)保護(hù)地實(shí)際情況，對(duì)CAP做一些本土化的改進(jìn)，這也是CAP的研發(fā)者最希望看到的結(jié)果。其次，是需要擁有大量熟悉和能夠運(yùn)用CAP技能制定保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃的人才。從短期看，可以通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，培養(yǎng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和保護(hù)區(qū)人員制定保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃和管理計(jì)劃的能力，以適應(yīng)制定這類規(guī)劃對(duì)相關(guān)能力的迫切需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)需求看，需要在大中專院校中開設(shè)保護(hù)規(guī)劃培訓(xùn)課程（包括CAP），培養(yǎng)畢業(yè)后能致力于為保護(hù)區(qū)和其他類別的保護(hù)地管理服務(wù)的專業(yè)人才。截至目前，我國(guó)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃只是制定總體規(guī)劃，而且必須由具有認(rèn)可資質(zhì)的機(jī)構(gòu)完成，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)將總體規(guī)劃制定后移交保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)人員不制定規(guī)劃，也就無(wú)需具備規(guī)劃能力。而CAP和管理計(jì)劃等，需要保護(hù)區(qū)自己主持制定，這就需要保護(hù)區(qū)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)人員的能力建設(shè)，從而可推進(jìn)我國(guó)保護(hù)事業(yè)管理的科學(xué)化和信息化。

致謝：感謝昆明理工大學(xué)王宏斌教授、曾和平副教授以及云南省林業(yè)廳楊芳女士對(duì)論文提出的寶貴意見！

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篇7

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；白馬寺；可操作；探討

1 前言

公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求，是通過(guò)規(guī)劃切實(shí)保護(hù)耕地的重要保障。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護(hù)面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問(wèn)題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。對(duì)于不同級(jí)別和類型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應(yīng)該予以區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是土地規(guī)劃規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，這一層面的規(guī)劃應(yīng)更多地吸收基層百姓參與，落實(shí)到具體的地塊，這樣才能從本質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案能夠真正實(shí)施。因此，本文結(jié)合荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)踐，探討了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實(shí)性。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況

我國(guó)到目前為止開展了三輪土地利用總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的研究狀況而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃剛剛起步，與國(guó)家，地市，縣市級(jí)土地利用總體規(guī)劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實(shí)到具體地塊等特點(diǎn)，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都還處于探索研究階段。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的核心任務(wù)與內(nèi)容

4 荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本情況

4.1 研究區(qū)概況

白馬寺鎮(zhèn)地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮(zhèn)相鄰，南抵普濟(jì)鎮(zhèn)，西鄰熊河鎮(zhèn)，北鄰六合垸農(nóng)場(chǎng)。

2005年全鎮(zhèn)36個(gè)行政村，276個(gè)村民小組，2005年末人47449人，其中農(nóng)業(yè)人口38601人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力15366人，城鎮(zhèn)人口8848人，城鎮(zhèn)化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。

4.2 上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

4.2.1 建設(shè)用地空間布鎮(zhèn)矛盾較為突出

由于建設(shè)用地空間布局矛盾較為突出，建設(shè)用地實(shí)際需求與規(guī)劃布局錯(cuò)位，造成鎮(zhèn)部建設(shè)用地指標(biāo)不足。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，給規(guī)劃實(shí)施管理帶來(lái)一定的困難，導(dǎo)致規(guī)劃隨項(xiàng)目而不斷調(diào)整。

未來(lái)規(guī)劃期內(nèi)，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求城鎮(zhèn)發(fā)展重新定位和設(shè)計(jì)，空間布局也發(fā)生了較大的變化，需要高度重視區(qū)域發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的不同需求，以及建設(shè)用地布局對(duì)城鎮(zhèn)及各類建設(shè)的集聚導(dǎo)向作用，科學(xué)、合理確定布局和分區(qū)方案，使規(guī)劃更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)需要。

4.2.2 土地利用總體規(guī)劃管理水平不高

在土地利用總體規(guī)劃管理上，目前還沒(méi)有一套成熟完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理效率較低。尚需積極探索運(yùn)用現(xiàn)代高科技成果在土地規(guī)劃實(shí)施管理中的應(yīng)用，不斷提高土地規(guī)劃管理的效率和水平。

4.2.3 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低

由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)發(fā)生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)對(duì)用地的需求十分迫切。規(guī)劃實(shí)施幾年來(lái)，由于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低，其發(fā)展建設(shè)的速度較慢。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的格鎮(zhèn)與周邊城市總體發(fā)展矛盾越來(lái)越突出。

4.2.4 規(guī)劃編制缺乏公眾參與

我國(guó)以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結(jié)合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標(biāo)是自上而下地層層分解下達(dá)，這對(duì)于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來(lái)說(shuō)非常不利，為了落實(shí)上級(jí)規(guī)劃打三制指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對(duì)農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機(jī)械性地執(zhí)行上級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)，因而使規(guī)劃缺乏實(shí)用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無(wú)特色性可言。加上長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃走的是封閉性的行政干預(yù)式的土地利用總體規(guī)劃路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過(guò)問(wèn)，這樣就加大了規(guī)劃實(shí)施的難度。

4.2.5 規(guī)劃缺乏對(duì)土地利用形勢(shì)變化的適應(yīng)性

上輪規(guī)劃在方案編制時(shí)以剛性為主，彈性不足。對(duì)土地利用變化缺乏適應(yīng)性，規(guī)劃的用地位置與實(shí)際項(xiàng)目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。土地利用總體規(guī)劃的頻繁調(diào)整，說(shuō)明規(guī)劃對(duì)未來(lái)土地利用趨勢(shì)變化預(yù)測(cè)還不夠準(zhǔn)確，但在管理上又缺乏相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，只有通過(guò)規(guī)劃調(diào)整來(lái)解決問(wèn)題。規(guī)劃調(diào)整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調(diào)整過(guò)于頻繁，勢(shì)必影響規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4.2.6 規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高

規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高，存在規(guī)劃跟著項(xiàng)目跑的現(xiàn)象。規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間還不長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)規(guī)劃重要性認(rèn)識(shí)還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實(shí)施管理中的隨意性卻相對(duì)較大的現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)用地要符合土地利用總體規(guī)劃認(rèn)識(shí)較高，但在用地安排時(shí)卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國(guó)土資源部門修改規(guī)劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時(shí)有效的處理。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上下協(xié)調(diào)，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。

5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實(shí)性探討

5.1 要增強(qiáng)特色分析和公眾參與

公眾參與貫穿了規(guī)劃的全過(guò)程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專班加強(qiáng)專家咨詢和公眾參與，廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強(qiáng)論證，實(shí)行科學(xué)決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標(biāo)的分解，征求有關(guān)部門專家和公眾的意見和建議。外業(yè)調(diào)查階段通過(guò)召集各村主任，支書把各村情況收集，在實(shí)地對(duì)照?qǐng)D紙記錄簽字蓋章。在《總體規(guī)劃》編制階段通過(guò)聽證會(huì)再次把規(guī)劃情況展現(xiàn)公眾，收集反饋意見進(jìn)行修改。

5.2 與變更調(diào)查工作的銜接

土地變更調(diào)查不但是土地規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，也是總體規(guī)劃實(shí)施的主要手段，耕地保有量、建設(shè)用地占用耕地，土地開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地等規(guī)劃的主要控制指標(biāo)都要通過(guò)土地變更調(diào)查來(lái)檢驗(yàn)，所以本次規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)該將“全國(guó)第二次土地調(diào)查”的結(jié)果與“變更調(diào)查”結(jié)果結(jié)合。

本輪規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期為2005年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各級(jí)下達(dá)指標(biāo)均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規(guī)劃基數(shù)也應(yīng)該是反映2005年的土地利用狀況的數(shù)據(jù)。由于土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)反映的是2009年現(xiàn)狀，必須進(jìn)行基期的調(diào)整才能作為本輪規(guī)劃的規(guī)劃基數(shù)。本次試點(diǎn)通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)地調(diào)查，切合實(shí)際地將2009年數(shù)據(jù)還原到2005年。數(shù)據(jù)基期調(diào)整主要進(jìn)行了三大方面的調(diào)查，一是2006-2009年新增加的建設(shè)用地，二是耕地，三是土地開發(fā)整理項(xiàng)目還原。對(duì)于建設(shè)用地，在二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖上對(duì)各類建設(shè)用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設(shè)用地地塊，在圖上進(jìn)行標(biāo)注，并注明發(fā)生變化的地塊在2005年的利用狀況。對(duì)于耕地標(biāo)注出2006-2009年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的耕地地塊，同可調(diào)整地類一并標(biāo)注在圖上。對(duì)于開發(fā)整理項(xiàng)目，將2006-2009年實(shí)施的開發(fā)整理項(xiàng)目標(biāo)注在圖上，并注明項(xiàng)目區(qū)在2005年的土地利用現(xiàn)狀。

5.3 指標(biāo)圖數(shù)的一致性

為確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)，對(duì)“二調(diào)”現(xiàn)狀圖進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整還原，真正做到規(guī)劃基期年圖件與數(shù)據(jù)一致。

5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中容易出錯(cuò)的幾個(gè)問(wèn)題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體調(diào)整中有幾個(gè)特別容易出錯(cuò)的概念與敏感的體系將會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實(shí)性，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要多加注意。

5.4.1 基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護(hù)區(qū)域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農(nóng)用地?；巨r(nóng)田則是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)匯總表中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積應(yīng)大干基本農(nóng)田面積，基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)至少等于上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。

5.4.2 一般農(nóng)田與一般農(nóng)地區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)保護(hù)面積表內(nèi)的一般農(nóng)田面積和土地利用分區(qū)類型表內(nèi)的一般農(nóng)地區(qū)面容易混淆。一般農(nóng)田是指土地利用規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態(tài)退耕的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地，其土地類型是耕地；一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)域其土地類型主要包括耕地(一般農(nóng)田)，園地，其他農(nóng)用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。

5.4.3 基本農(nóng)田保護(hù)率的計(jì)算

用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地面積除以規(guī)劃期末的耕地面積，其他的計(jì)算方法比如用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃目標(biāo)年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地面積除以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積等等這些計(jì)算方法都是不對(duì)的。

5.4.4 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)位調(diào)整

區(qū)位調(diào)整為主指標(biāo)調(diào)整為輔是本發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整必須遵循的原則。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原規(guī)劃指標(biāo)體系下合理調(diào)整建設(shè)用地和基本農(nóng)田區(qū)位，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行村莊間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整。不能只針對(duì)建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田不進(jìn)行區(qū)位調(diào)整。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然布局了工業(yè)園區(qū)，建設(shè)用地增加，規(guī)劃期末耕地保有量減少（沒(méi)有低于上級(jí)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)），但是基本農(nóng)田面積并沒(méi)有相應(yīng)的有減少，出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工礦用地或者居民用地集中到工業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的復(fù)墾整理潛力，規(guī)劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農(nóng)田并沒(méi)有增加，出現(xiàn)基本農(nóng)田面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于區(qū)域內(nèi)耕地面積，導(dǎo)致基本農(nóng)田率低的情況。這兩種情況說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊沒(méi)有進(jìn)行基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田保護(hù)沒(méi)有落到實(shí)處，導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性降低。

6 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實(shí)性，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來(lái)的土地利用總體規(guī)劃必將有越來(lái)越多的公眾、團(tuán)體和政府部門積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性需要在規(guī)劃實(shí)踐中逐步完善。

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞：土地利用；總體規(guī)劃；規(guī)劃修編；縣級(jí)

中圖分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）11－0170－02

2010年是新疆維吾爾自治區(qū)努力消除國(guó)際金融危機(jī)和“七?五”事件雙重影響，全力推動(dòng)新疆實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是深化新疆國(guó)土資源管理制度改革，促進(jìn)國(guó)土管理工作科學(xué)發(fā)展的重要一年。按照新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳的工作安排，在總結(jié)評(píng)估自治區(qū)國(guó)土資源“十一五”各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，目前正在認(rèn)真開展國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃綱要編制工作，以及加快推進(jìn)縣（市）土地利用總體規(guī)劃的修編和審批工作，力爭(zhēng)年底前基本完成土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)。

一、新一輪規(guī)劃修編的思路

（一）全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

新一輪規(guī)劃修編工作需在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，立足地方實(shí)際，按照保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的要求，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)、需要與可能、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，加大公眾參與力度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的土地利用宏觀政策。

（二）樹立可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃理念

在維護(hù)糧食安全和生態(tài)平衡的前提下，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，放棄外延擴(kuò)張式的土地利用模式，著重于內(nèi)部挖潛，依靠土地管理系統(tǒng)功能的完善和科技的進(jìn)步，提高土地利用效率和效益，解決非農(nóng)建設(shè)用地短缺的問(wèn)題，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約、集約利用建設(shè)用地

保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是土地利用規(guī)劃的基石。在新一輪規(guī)劃中保護(hù)耕地要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，加大中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)。對(duì)于建設(shè)用地要按照嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效的要求，注重城鎮(zhèn)用地內(nèi)部挖潛，根據(jù)土地適宜性評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確定各類建設(shè)用地集約高效的利用方式。

（四）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，逐步減少農(nóng)村建設(shè)用地總量，是我國(guó)人多地少的國(guó)情條件下，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理調(diào)整，有效保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的必然選擇[1]。新一輪規(guī)劃應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，統(tǒng)籌安排各區(qū)域用地布局，鼓勵(lì)依法實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在保證耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少的前提下，通過(guò)遷村并點(diǎn)、復(fù)墾開發(fā)廢棄地和居民點(diǎn)整理等方法，合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化。

（五）構(gòu)建符合區(qū)域自身特點(diǎn)的規(guī)劃實(shí)施保障體系

土地利用規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程是一個(gè)極其復(fù)雜的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。新一輪規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)在完善原有規(guī)劃實(shí)施政策措施和借鑒其他國(guó)家（地區(qū)）規(guī)劃實(shí)施成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)區(qū)域自身土地利用的實(shí)際，根據(jù)土地利用規(guī)劃實(shí)施保障體系的基本思路及框架，從法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、監(jiān)督等方面構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施保障體系[2]。

二、新一輪規(guī)劃修編進(jìn)程中的問(wèn)題分析

（一）基礎(chǔ)資料對(duì)規(guī)劃修編的支撐力不足

縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編工作是否能順利開展，很大程度上取決于規(guī)劃基礎(chǔ)資料的支撐力。存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）受資金、技術(shù)、人力等方面的因素，土地調(diào)查多為時(shí)點(diǎn)勘測(cè)，時(shí)序資料較為缺乏，在規(guī)劃修編過(guò)程中所涉及的土地時(shí)序數(shù)據(jù)多為歷年土地利用變更數(shù)據(jù)累加所得。（2）現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，加之土地管理工作的疏忽，轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)接時(shí)不注意修正數(shù)據(jù)期水平，造成現(xiàn)狀數(shù)據(jù)不實(shí)。（3）由于規(guī)劃修編需要的數(shù)據(jù)資料龐雜，涉及到政府的多個(gè)部門，將收集到的數(shù)據(jù)統(tǒng)一到規(guī)劃基期年這一時(shí)點(diǎn)上，存在一定的困難。（4）多數(shù)現(xiàn)行縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃缺少規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)這一環(huán)節(jié)，不能了解規(guī)劃執(zhí)行的結(jié)果是否符合規(guī)劃目標(biāo)的要求，也無(wú)法了解規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)程度、規(guī)劃的效益和規(guī)劃的效力等，進(jìn)而不能為新一輪規(guī)劃修編提供依據(jù)。

（二）規(guī)劃指標(biāo)分解的科學(xué)依據(jù)不足

縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是采取嚴(yán)格的指標(biāo)控制，引導(dǎo)土地的供需方向，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各地類之間的動(dòng)態(tài)平衡。而縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃一般是由地方國(guó)土資源管理部門組織有規(guī)劃資質(zhì)的大專院校、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)修編；由于規(guī)劃修編時(shí)間緊迫， 規(guī)劃修編單位多采取分析相關(guān)部門提供的資料的方式來(lái)了解轄區(qū)土地利用情況，實(shí)地調(diào)研較少，調(diào)查研究時(shí)間較短，規(guī)劃修編人員對(duì)區(qū)域?qū)嶋H情況很難做到全面掌握，從而造成規(guī)劃指標(biāo)的分解隨意性較大。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）土地控制指標(biāo)多根據(jù)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的布局情況下分到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后做局部調(diào)整，指標(biāo)分解的說(shuō)服力不強(qiáng)。（2）規(guī)劃指標(biāo)分解時(shí)受修編人員主觀因素的影響較大，某些指標(biāo)的制定脫離了轄區(qū)的發(fā)展實(shí)際，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。（3）受提供資料的準(zhǔn)確性和時(shí)效性的限制，指標(biāo)分解的科學(xué)性也受到限制。

（三）理論研究與規(guī)劃實(shí)踐存在差距

規(guī)劃修編的理論依據(jù)包括地租和地價(jià)理論、土地區(qū)位理論、持續(xù)利用理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、人地協(xié)調(diào)理論和系統(tǒng)工程理論[3]。針對(duì)規(guī)劃修編過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題而進(jìn)行的理論研究能更好地提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性。但目前在縣土地利用總體規(guī)劃修編過(guò)程中，理論研究與規(guī)劃實(shí)踐存在一定的差距。如在研究縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃彈性問(wèn)題時(shí)，如何根據(jù)節(jié)約集約利用土地的要求合理確定縣級(jí)土地利用彈性供給需要進(jìn)一步研究，如何根據(jù)上一級(jí)規(guī)劃的要求合理確定縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃彈性方案需要進(jìn)一步研究。

（四）規(guī)劃修編的時(shí)效性與現(xiàn)實(shí)發(fā)展脫節(jié)

隨著自治區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的不足也日益顯現(xiàn)，而新一輪規(guī)劃卻一直不見結(jié)果，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，某些縣（市）進(jìn)行了規(guī)劃局部調(diào)整。目前，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)新疆“跨越式”發(fā)展的大背景下，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目急需大量建設(shè)用地作為支撐，使所剩不多的建設(shè)用地指標(biāo)更加緊張，某些地區(qū)甚至已經(jīng)突破了2010年的用地指標(biāo)。規(guī)劃修編戰(zhàn)線拉得越長(zhǎng)越不利于土地利用的管理，同時(shí)也造成規(guī)劃法律效力的降低。因此，在保證規(guī)劃質(zhì)量的前提下，規(guī)劃的修編和審批的速度必須加快。

三、新一輪規(guī)劃修編的幾點(diǎn)建議

（一）順應(yīng)發(fā)展，重新定位

對(duì)規(guī)劃修編的定位要重新認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為規(guī)劃修編的目的是降低基本農(nóng)田保護(hù)面積和耕地保有量，增加建設(shè)用地指標(biāo)。現(xiàn)階段規(guī)劃修編的目標(biāo)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持保護(hù)耕地的法定國(guó)策，認(rèn)真落實(shí)《土地管理法》確定的占用耕地補(bǔ)償制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度和土地用途管制制度，突出體現(xiàn)保護(hù)耕地的規(guī)劃重點(diǎn)和主線，確定保護(hù)耕地和節(jié)約、合理用地的方式、重點(diǎn)措施等。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，新一輪規(guī)劃應(yīng)全面把握土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，堅(jiān)持自然資源的全面保護(hù)，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展的公平性、發(fā)展過(guò)程的持續(xù)性、人和自然的和諧性等可持續(xù)發(fā)展的理念，將規(guī)劃的重點(diǎn)由保護(hù)耕地、控制建設(shè)用地向保護(hù)國(guó)土資源的方向轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)變思路，合理規(guī)劃

《土地管理法》的頒布，正式確定了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，明確了規(guī)劃對(duì)土地利用的調(diào)控作用。各地、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也開始“認(rèn)識(shí)”到土地利用總體規(guī)劃的重要性，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃改變轄區(qū)用地布局，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，將以往違規(guī)用地合法化。在新一輪規(guī)劃修編過(guò)程中，建議轉(zhuǎn)變以往的修編思路，避免“一屆政府，一套規(guī)劃”，做到在聽取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意見的同時(shí)，以規(guī)劃研究理論為基礎(chǔ)，理性吸收領(lǐng)導(dǎo)建議，滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的合理需求，確保規(guī)劃方案的合理性，最終使規(guī)劃得到各方的理解。

（三）注重銜接，注重實(shí)踐

第一，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，而下延伸到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，即“十二五”規(guī)劃所確定的重大項(xiàng)目必須在土地利用總體規(guī)劃中落實(shí)到地塊，土地利用總體規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相一致。第二，上下級(jí)土地利用總體規(guī)劃要相互銜接，即縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃在服從市級(jí)規(guī)劃提出的指標(biāo)控制和區(qū)域調(diào)控要求的同時(shí)，指導(dǎo)和調(diào)控鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃。第三，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與村鎮(zhèn)布局規(guī)劃以及交通、水利等各類專項(xiàng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。第四，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與理論研究成果緊密結(jié)合。例如在對(duì)耕地的調(diào)控上，可將基本農(nóng)田保護(hù)圖、農(nóng)地分等定級(jí)圖等反映耕地質(zhì)量的圖件與規(guī)劃底圖疊加，確定耕地調(diào)整方案，實(shí)現(xiàn)耕地在數(shù)量和質(zhì)量上的動(dòng)態(tài)平衡。

（四）豐富內(nèi)容，不斷創(chuàng)新

援疆工作會(huì)議和十七屆五中全會(huì)的召開，對(duì)新疆土地利用管理工作有了更高的要求。在開展的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作過(guò)程中，首先，要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)理念、以人為本的理念、綠色規(guī)劃理念、目標(biāo)有限性理念和規(guī)劃調(diào)控法律化理念[4]。其次，要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃方法，通過(guò)對(duì)“3S”技術(shù)的進(jìn)一步開發(fā)，采用空間模型方法對(duì)土地利用變化進(jìn)行模擬、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)[5]，另外還要加快規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)。最后，要豐富規(guī)劃內(nèi)容，以人口、資源、環(huán)境為切入點(diǎn)，涉及政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等方面，強(qiáng)調(diào)土地布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等內(nèi)容，促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃向綜合性規(guī)劃發(fā)展。

（五）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃修編工作涉及各行各業(yè)，關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，縣（市）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將規(guī)劃修編及前期工作納入政府重要議事日程，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專家學(xué)者及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃修編的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？h（市）級(jí)國(guó)土資源部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好具體組織工作，切實(shí)履行職責(zé)，要把規(guī)劃修編前期工作作為近期國(guó)土資源工作的重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)，制訂周密計(jì)劃，成立強(qiáng)有力的規(guī)劃工作班子，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各方面的積極性，切實(shí)抓緊抓好每項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 孟梅，蒲春玲，白蕾，等.縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障措施研究――以新疆伊寧市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36（3）：1209－1211.

[3] 王萬(wàn)茂，韓桐魁.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2002.

篇9

【關(guān)鍵詞】三規(guī)合一、濱河國(guó)際新城、信息化、數(shù)據(jù)化

一、三規(guī)合一概念

將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到相同內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，并落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，各規(guī)劃的其它內(nèi)容按相關(guān)專業(yè)要求各自補(bǔ)充完成，即為“三規(guī)合一”。

“三規(guī)合一”并非僅僅指一個(gè)規(guī)劃，主要指一個(gè)共同的空間，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。

二、背景研究

政策背景

1、2004年我國(guó)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十二條：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

2、2008年開始施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條提出：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

3、住建部2014年1月24日《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》文件提出“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，按照城鄉(xiāng)一體、全城管控、部門協(xié)作的要求，編制縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，逐步形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。

4、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出 “多規(guī)合一”――《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》2014年3月印發(fā)。提出：加強(qiáng)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國(guó)土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

地方實(shí)踐

2008年10月上海政府機(jī)構(gòu)改革，原城市規(guī)劃管理局與原房屋土地管理局中的土地管理部門整合，組建上海市規(guī)劃與國(guó)土資源管理局，該機(jī)構(gòu)的變革促成了2009年深圳市、武漢市的相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整，“規(guī)土整合”一時(shí)成為2009年中國(guó)規(guī)劃管理領(lǐng)域和政府機(jī)構(gòu)改革的熱點(diǎn)。

國(guó)家推進(jìn)

2003年10月，國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)了規(guī)劃體制改革試點(diǎn)，江蘇蘇州市、福建安溪縣、廣西欽州市、四川宜賓市、浙江寧波市和遼寧莊河市成為首批六個(gè)試點(diǎn)城市。使基層規(guī)劃能真正成為“國(guó)家規(guī)劃體系的支撐點(diǎn)”。

隨后，“三規(guī)合一”的改革試點(diǎn)陸續(xù)在國(guó)內(nèi)部分省市展開：2007年，重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃獲批并被確定為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以此為契機(jī)，重慶市開始了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃改革，2009年重慶市發(fā)改委開展了“四規(guī)疊合”綜合實(shí)施方案試點(diǎn)工作，除發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃也被納入規(guī)劃協(xié)調(diào)的范疇，即空間開放的性質(zhì)和強(qiáng)度要符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求，更進(jìn)一步的體現(xiàn)了規(guī)劃作為一個(gè)整體系統(tǒng)的開放性和協(xié)調(diào)性。

三、河南特色“三規(guī)合一”

1、以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)。

2009年4月，河南省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)全省首批確定的180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行調(diào)查，在掌握全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本情況的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群生存狀況、發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行對(duì)比分析，為省委、省政府制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展政策，分類指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供決策依據(jù)。

2、以“三規(guī)合一”為平臺(tái)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃“三規(guī)合一”，這無(wú)疑是河南的創(chuàng)舉。河南省要求，一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不能超過(guò)3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)（項(xiàng)目）的集中布局。

3、以產(chǎn)城互動(dòng)為依托。河南省通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中，依托城市服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，完善生產(chǎn)生活服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)支撐和人口聚集能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)。

四、鄭州市濱河國(guó)際新城存在的困境及建議

鄭州市濱河國(guó)際新城為中建（鄭州）城市開發(fā)建設(shè)有限公司建設(shè)開發(fā)的土地整理投資項(xiàng)目，位于潮河以南，107輔道以東，經(jīng)南十五路及經(jīng)南十四路以北，四港聯(lián)動(dòng)路以西；政企合作，共同投資100億元，占地10.47平方公里。主要包括征地、房屋征收、居民/村民搬遷、拆遷安置補(bǔ)償、安置房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水系及土地平整等。

1、存在困境：

目前開發(fā)建設(shè)過(guò)程中尤其前期手續(xù)辦理：紅線圖、設(shè)計(jì)條件、“一書兩證”、土地證等因規(guī)劃/土地主管部門標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、規(guī)劃管理部門分管方向不同存在較多困難；此外規(guī)劃部門與土地部門焦點(diǎn)不統(tǒng)一導(dǎo)致部分土地?zé)o法出讓。

困境1――用地矛盾、沖突：兩個(gè)規(guī)劃中建設(shè)用地的未交集片區(qū)造成土地用途管制的沖突，易造成管理混亂。

困境2――邊界管理的矛盾：不同主體同一對(duì)象邊界的差異不同規(guī)劃編制主體采用不同基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)致邊界偏差。

困境3――管控精度的偏差：城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃采用不同測(cè)量精度，導(dǎo)致行政界線偏差。

困境4――規(guī)劃管理矛盾重重：

難以科學(xué)決策――審批決策中缺乏科學(xué)評(píng)判的空間管理信息基礎(chǔ)；

土地利用總體規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)范圍與城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地沖突，使得審批決策困難。

審批管理效率低――項(xiàng)目申報(bào)部門間缺乏信息共享；

進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批時(shí)，所涉及的各個(gè)部門間沒(méi)有共享足夠的信息，使得審批效率較低。

部門各自為政――各類空間事權(quán)界線不清，缺乏系統(tǒng)劃定。

困境5――部門利益不同，發(fā)展底線和焦點(diǎn)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不一：環(huán)保――環(huán)境為重；國(guó)土――供地指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)；規(guī)劃――城市建設(shè)指標(biāo)；工信――工業(yè)發(fā)展為重；旅游――旅游提升為重。

困境7――缺乏系統(tǒng)的空間管制措施：空間事權(quán)交叉處理缺乏依據(jù)――相互推諉；

空間管制要求缺乏系統(tǒng)全面梳理――未全覆蓋、難準(zhǔn)確定位、標(biāo)準(zhǔn)不一仍然存在。

2、濱河國(guó)際新城的建議

從河南省實(shí)施“三規(guī)合一”的效果來(lái)看，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向十分正確，但是經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展超越了配套服務(wù)功能區(qū)域的發(fā)展速度。

將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中相同的部分統(tǒng)一起來(lái)，即可避免目前區(qū)域城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的二者不相符，土地?zé)o法出讓的情況。

篇10

第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制，國(guó)土資源行政主管部門具體承辦。國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，審查下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同財(cái)政等部門落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

第二章規(guī)劃編制

第六條土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時(shí)對(duì)村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問(wèn)題研究等前期工作。

第九條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。

第十條國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十一條在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問(wèn)題，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。

第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門的意見。

第十三條對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題，可以向社會(huì)公眾征詢解決方案。

對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會(huì)形式聽取意見的，按照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

第十四條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上報(bào)。

第十五條承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績(jī)；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國(guó)土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章規(guī)劃內(nèi)容

第十六條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）國(guó)家級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)情況；

（二）重大土地利用問(wèn)題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對(duì)市(地)級(jí)土地利用的調(diào)控；

（五）土地利用重大專項(xiàng)安排；

（六）規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。

第十八條市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；

（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控；

（六）重點(diǎn)工程安排；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。

前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。

第十九條縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）市級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田地塊的落實(shí)；

（二）縣級(jí)規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的安排。

第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四章審查和報(bào)批

第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源行政主管部門審查。

第二十四條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。

第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過(guò)審查的，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過(guò)審查后，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。

第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說(shuō)明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報(bào)告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)；

（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實(shí)情況、公眾聽證材料等。

第二十八條有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來(lái)的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對(duì)土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長(zhǎng)規(guī)劃審查期限的，可以延長(zhǎng)審查。

第二十九條國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

（二）國(guó)家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策；

（三）上級(jí)土地利用總體規(guī)劃；

（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；

（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

第三十條土地利用總體規(guī)劃審點(diǎn)內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；

（二）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；

（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序；

（五）土地利用主要指標(biāo)分解情況；

（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；

（七）規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第三十一條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第五章附則

第三十二條國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。

行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。