導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村交通設(shè)施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

鄉(xiāng)村振興計(jì)劃是現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，但農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題較突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造先進(jìn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程刻不容緩。新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)除產(chǎn)業(yè)化的合理調(diào)整之外，新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)也十分重要。以打造生態(tài)文明為方向，新農(nóng)村建設(shè)重在優(yōu)化居住環(huán)境，通過對(duì)農(nóng)村景觀建設(shè)、農(nóng)村居住房屋建設(shè)、農(nóng)村交通道路建設(shè)等工程來完成新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本目標(biāo)，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境為途徑。

古往今來，農(nóng)村交通問題一直是其經(jīng)濟(jì)落后的主要原因之一，由于交通道路的封閉，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)輸出十分艱難，同時(shí)，農(nóng)民的出行也存在安全隱患。所以，新時(shí)期農(nóng)村交通建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和生活環(huán)境的提高，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境建設(shè)中，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要借助農(nóng)村交通道路的改善來實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。另外，農(nóng)民對(duì)美好生活環(huán)境的需求也越來越大，交通建設(shè)工程的實(shí)施能夠兼顧二者，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)輸出的同時(shí)改善農(nóng)村地區(qū)的交通狀況。筆者在研究2020年福建省交通運(yùn)輸科技項(xiàng)目（202031）、2020年福建省交通運(yùn)輸科技項(xiàng)目（202029）的過程中深刻思考了農(nóng)村交通建設(shè)的實(shí)施與農(nóng)民收入的關(guān)系，并參考了由科學(xué)出版社出版的《農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的收入效應(yīng)及形成機(jī)理》。該書以農(nóng)村交通工程建設(shè)戰(zhàn)略之下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民收入為基本研究內(nèi)容，以西部11省農(nóng)村交通建設(shè)為案例，詳細(xì)論述了農(nóng)村交通建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性。編者從農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施挖掘農(nóng)民收入增長的可能途徑，以收入不平等、增長、交通基礎(chǔ)設(shè)施的三角聯(lián)動(dòng)關(guān)系為分析框架，全面說明了三者的內(nèi)在關(guān)系。新時(shí)期農(nóng)村交通工程建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)、農(nóng)民收入和生活質(zhì)量有著重大影響，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，農(nóng)村交通工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)銜接城市經(jīng)濟(jì)市場的接口，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，有效引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才資源。在城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)民是主要的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支持者，通過農(nóng)村交通運(yùn)輸工程建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式得到擴(kuò)大化，不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開始在產(chǎn)業(yè)營銷模式、電子商務(wù)等新型經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式中進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品營銷，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)營銷市場，提高收入。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化和增收過程中，農(nóng)村居民的整體生活水平也得到很大提高，農(nóng)村交通工程建設(shè)是對(duì)農(nóng)村封閉落后面貌的初步改造，唯有實(shí)現(xiàn)交通通暢，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的富裕目標(biāo)。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民的生活狀態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式為主，改革開放以后，城市工業(yè)化迅速發(fā)展，但落后地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式依然不變。由于交通的局限性，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于封閉狀態(tài)，農(nóng)民的出行受到了很大限制，尤其在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，農(nóng)村居民缺乏走出農(nóng)村的交通條件。新時(shí)代農(nóng)村振興戰(zhàn)略中，解決農(nóng)村交通問題十分緊迫，交通建設(shè)戰(zhàn)略關(guān)乎農(nóng)村全面發(fā)展，唯有解決農(nóng)村交通問題，振興戰(zhàn)略才能得以有效展開。農(nóng)村交通工程的建設(shè)重在安全建設(shè)，不論農(nóng)村交通工程如何緊迫，安全保障是第一要?jiǎng)?wù)，這需要交通建設(shè)人員具有專業(yè)的建設(shè)能力和認(rèn)真的工作態(tài)度。在整個(gè)交通工程建設(shè)中，需要投入充足資金來保證交通建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)備的安全與牢固，另外，應(yīng)定期檢查交通設(shè)施的安全性。當(dāng)然，交通建設(shè)最根本的安全保障是工程建設(shè)的專業(yè)性，在資金投入充足的情況下，交通建設(shè)者需要具備專業(yè)的建設(shè)能力，打造安全牢固的交通工程，才能確保農(nóng)村交通道路質(zhì)量的合格與安全。交通工程的建設(shè)同時(shí)也是美化農(nóng)村居民生活環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容，在保障基本道路安全的條件下，綠化景觀建設(shè)項(xiàng)目也可以融入交通工程建設(shè)內(nèi)容中。就建設(shè)工程來說，道路建設(shè)是一種建筑工程，建筑工程講究美觀原則與安全原則的統(tǒng)一，農(nóng)村的綠化資源十分豐富，在整個(gè)交通工程建設(shè)中，綠化帶建設(shè)是交通建設(shè)工程需要考慮的內(nèi)容，綠化景觀建設(shè)有利于豐富農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境，美化農(nóng)村道路。在交通工程建設(shè)中，綠化景觀建設(shè)主要是交通道路兩旁的綠化帶建設(shè)，通過道路兩旁的花草綠化帶造景，提高農(nóng)村交通道路環(huán)境的美感，另外，交通建設(shè)工程可以修建自助服務(wù)建筑，提供休息場所，來完善交通建設(shè)的多元化功能。

新時(shí)代背景之下，農(nóng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，農(nóng)村交通工程的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，又是生態(tài)環(huán)境策略，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，能夠美化農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)村的基本生活水平。在全程性的交通建設(shè)工程中，應(yīng)該完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，保障基本的交通工程安全與持久，與此同時(shí)，跟進(jìn)交通道路美化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)的統(tǒng)一。

作者：李冰 單位：福建船政交通職業(yè)學(xué)院土木工程學(xué)院

篇2

一、指導(dǎo)思想以黨的*大精神和“*”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的，以縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村公路建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升公路通暢水平，增強(qiáng)公路通行能力，改善公路交通服務(wù)功能，為我市全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)從*年到*年底，建成農(nóng)村公路3688公里。其中，贛榆縣建成798公里、東?？h建成1152公里、灌云縣建成869公里、灌南縣建成653公里、市郊建成216公里；縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路等級(jí)達(dá)到二級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路等級(jí)達(dá)到三級(jí)或三級(jí)以上、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村公路等級(jí)達(dá)到四級(jí)或四級(jí)以上，實(shí)現(xiàn)路面灰黑化。農(nóng)村公路建設(shè)分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段，從*年到*年底，建成縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路約403公里，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村公路約2796公里；第二階段，從*年到*年底，建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路約489公里。通過5年建設(shè)，基本完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。

三、主要措施

（一）認(rèn)真編制農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃。市交通局要根據(jù)全市加快農(nóng)村公路建設(shè)總體目標(biāo)，盡快編制全市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與區(qū)域干線公路網(wǎng)相銜接。各縣（區(qū)）要做好農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃工作，縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃工作由各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)。市交通局和各縣（區(qū)）要從實(shí)際出發(fā)、量力而行、分層次推進(jìn)，制訂切實(shí)可行的年度建設(shè)計(jì)劃。

（二）多渠道籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金。農(nóng)村公路建設(shè)資金由省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同籌集?？h（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路每公里補(bǔ)助45萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村公路每公里補(bǔ)助10－15萬元，其余部分由各級(jí)政府多渠道、多方式籌集。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，各縣（區(qū)）和市有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)，不得違反規(guī)定強(qiáng)行要求農(nóng)民出工出物出錢，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）認(rèn)真組織農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)。市交通局和各縣（區(qū)）要根據(jù)全市路網(wǎng)總體規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，認(rèn)真組織農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。在實(shí)施過程中，要優(yōu)先建設(shè)縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村以及聯(lián)系節(jié)點(diǎn)多、影響面廣的公路，然后再實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路，最終形成與干線公路網(wǎng)相配套的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。*年全市要確保完成472.3公里農(nóng)村公路的建設(shè)任務(wù)。各縣（區(qū)）要簡化審批程序，提高辦事效率，加快農(nóng)村公路建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。對(duì)重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，可結(jié)合自身實(shí)際，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制工可報(bào)告和施工圖設(shè)計(jì)。要抓好農(nóng)村公路示范工程建設(shè)，不斷總結(jié)和推廣農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)順利實(shí)施。

篇3

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 新農(nóng)村建設(shè) 模式選擇

黨的十六屆五中全會(huì)指出“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。這一重大舉措，是黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略思想的進(jìn)一步深化。在貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中, 各地就必須積極有效地探索出各具特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設(shè)模式以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為催化劑，匯集了人流、物流、信息流、資金流、興起了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化。這種模式的發(fā)展思路是：以市場經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入大市場，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度；以農(nóng)業(yè)資源的深層次開發(fā)為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托，使農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化，市場化、科學(xué)化和集約化的道路；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為途徑，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織體系上推廣“公司十農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)行種養(yǎng)一條龍，貿(mào)工一體化，充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建成一系列高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)。

二、現(xiàn)代工業(yè)主導(dǎo)型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設(shè)模式以當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展工業(yè)企業(yè)為契機(jī)，通過工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大帶動(dòng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的綜合發(fā)展，同時(shí)，鄉(xiāng)村在土地、勞動(dòng)力等資源整合的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，使得工業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)村融為一體、和諧發(fā)展的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。這種新農(nóng)村建設(shè)模式主要存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，表現(xiàn)為城市工業(yè)文明輻射下的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”大趨勢(shì)。推廣和發(fā)展該模式必須注意幾個(gè)問題:首先不能忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；其次要注意環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，一些村莊片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，教訓(xùn)是深刻的；第三，要不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，既要生產(chǎn)發(fā)展，也要鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主和諧。

三、旅游開發(fā)型新農(nóng)村

這類農(nóng)村地處風(fēng)景旅游所在地，或農(nóng)村本身即是風(fēng)景旅游區(qū)的有機(jī)組成部分，有豐富的旅游資源，大打“旅游牌”吸引了四方來客，新農(nóng)村建設(shè)依托旅游開發(fā)而建設(shè)。據(jù)有關(guān)家測(cè)算，旅游業(yè)每直接增加一個(gè)就業(yè)人員，社會(huì)就能增加5個(gè)就業(yè)就會(huì)；旅游收入每增加1個(gè)單位，當(dāng)?shù)谿DP相應(yīng)增加4個(gè)單位。旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的新農(nóng)村建設(shè)必須注意以下幾個(gè)問題：一是要大力保護(hù)環(huán)境和當(dāng)?shù)貧v史文化資源，形成旅游產(chǎn)業(yè)品牌;二是要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是與旅游相配套的交通、住宿等設(shè)施;三是逐步改變村民的觀念，加強(qiáng)精神文明建設(shè)為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。依托本地的歷史人文或自然資源發(fā)展旅游業(yè)，通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、商貿(mào)市場帶動(dòng)型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設(shè)模式以商業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。這樣的農(nóng)村多是當(dāng)?shù)啬酥粮蠓秶鷥?nèi)的商品、物資交換地。多數(shù)分布在二、三個(gè)縣交界處，前身就是傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，而今發(fā)展成為在中型的工農(nóng)業(yè)商品集散地――市場。新農(nóng)村市場的發(fā)育、發(fā)展過程，多與市場建設(shè)密不可分，在那兒建一處市場、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、興一個(gè)農(nóng)村。市場是商品、勞務(wù)、信息、資金等各種要素的集聚之地，要素通過市場流通，人口因?yàn)槭袌龆奂?，?jīng)濟(jì)依托市場而繁榮，新農(nóng)村建設(shè)的過程實(shí)質(zhì)是市場發(fā)育的過程。該模式要具備便利的交通、完善的基礎(chǔ)設(shè)施及配套條件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

五、農(nóng)莊帶動(dòng)型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設(shè)模式以是指充分利用農(nóng)戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農(nóng)家資源，增設(shè)耕地種菜、現(xiàn)場采摘、自選自做等服務(wù)項(xiàng)目，讓游客吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂，大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂旅游經(jīng)濟(jì)。我們要形成富裕舒適的田園生活，積極推進(jìn)農(nóng)村改路、改水、改廁、改房，繼承農(nóng)村和睦親近的鄰里關(guān)系和優(yōu)良純樸的傳統(tǒng)文化，保留山水交融的田園風(fēng)光和安靜舒適的居住環(huán)境，使現(xiàn)代、文明的生活方式與農(nóng)村田園牧歌式的傳統(tǒng)生活方式得到有機(jī)的融合。只有這樣才能吸引都市人群的到來，也最能體現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的獨(dú)特魅力。

六、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設(shè)模式是指通過轉(zhuǎn)移大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，不僅加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而且優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的配置，提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率；轉(zhuǎn)移就業(yè)后的農(nóng)村勞動(dòng)力將獲得收益的一部分投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)中，反哺家鄉(xiāng)，反哺農(nóng)村，從而直接或間接地推動(dòng)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在貴州省黔東南州境內(nèi)的有些地區(qū)，自然條件惡劣，生產(chǎn)生活條件極差，本地缺乏資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，無疑是一種值得考慮的方式，但同時(shí)也有一些問題需要注意:發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)要講究規(guī)模經(jīng)濟(jì)，只有形成規(guī)模才能創(chuàng)造更大的效益；發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)需要政府的指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過政府的力量促使初始規(guī)模的形成；政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)氐拇迩f建設(shè)相結(jié)合，以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展。

七、對(duì)口幫扶型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設(shè)模式主要適應(yīng)于貧困地區(qū)的村莊。在貧困地區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，主要通過政府組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位，選派干部分期分批到扶貧點(diǎn)，結(jié)合“整村推進(jìn)，扶貧開發(fā)”，制定建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃，由對(duì)口扶貧單位，根據(jù)扶貧村莊的實(shí)際，落實(shí)扶貧政策和新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策，引進(jìn)資金和技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)，促農(nóng)增收。經(jīng)過若干年的努力，把貧困村建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村。

我國各地由于自然資源、地理位置、交通條件、歷史文化、生態(tài)環(huán)境、行政區(qū)劃等因素條件各異。各地就必須積極有效地探索出各具特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村教師 應(yīng)用 “班班通” 能力

2009年和2010年，“班班通”工程兩次被列入沈陽市政府為百姓辦的20件實(shí)事中，提出“分兩年為全市義務(wù)教育階段中小學(xué)校所有班級(jí)配備一套多媒體教學(xué)設(shè)備，使中小學(xué)校學(xué)生享受現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育”。短短兩年時(shí)間，“班班通”在沈陽市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校全覆蓋、學(xué)科全覆蓋、師生全受益三個(gè)100%，使沈陽市成為在全國副省級(jí)城市中率先完成城鄉(xiāng)公辦學(xué)校全面普及“班班通”的城市?！鞍喟嗤ā钡倪\(yùn)用不僅有利于學(xué)生興趣、愛好的產(chǎn)生與發(fā)展，還可以陶冶學(xué)生的情操，擴(kuò)展學(xué)生的視野，健全學(xué)生的心理，而且使人人接受平等的教育成為現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也為人人接受更加全面的教育提供了保證。

一、我校教師應(yīng)用信息技術(shù)裝備現(xiàn)狀

我校是一所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，自從安裝“班班通”設(shè)備以來，由于有些教師應(yīng)用現(xiàn)代教育信息技術(shù)觀念不強(qiáng)，信息技術(shù)能力不強(qiáng)等問題，在“班班通”設(shè)備實(shí)際運(yùn)用過程中，由于不會(huì)用，導(dǎo)致有些班級(jí)的“班班通”設(shè)備閑置，有的教師信息技術(shù)手段與學(xué)科整合不當(dāng)，影響教學(xué)效果，造成了資源的浪費(fèi)，這是亟待解決的問題。而信息化設(shè)備的應(yīng)用、應(yīng)用的好壞根本在教師，所以提高農(nóng)村學(xué)校教師應(yīng)用信息化設(shè)備能力，提高現(xiàn)代化教育資源應(yīng)用效益勢(shì)在必行。

二、提高教師運(yùn)用“班班通”設(shè)備能力的途徑和辦法

1.加快現(xiàn)代教育技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用步伐，提高教師“班班通”應(yīng)用能力。學(xué)校要成立相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，制定現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備使用管理制度，學(xué)校的成績統(tǒng)計(jì)、信息、業(yè)務(wù)檢查等常規(guī)工作都逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，使信息技術(shù)的使用走向常規(guī)化。通過強(qiáng)化教育與宣傳，使教師深刻認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)與課程整合的核心是日常課堂教學(xué)的信息化，不要停留在公開課和展示課層面上，促使教師的觀念根本轉(zhuǎn)變。

2.用任務(wù)驅(qū)動(dòng)式對(duì)教師們進(jìn)行培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，合理安排時(shí)間，積極為教師學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，通過集中培訓(xùn)講座、師徒幫扶等形式，使每一位教師主動(dòng)參與到學(xué)習(xí)、應(yīng)用“班班通”等現(xiàn)代信息技術(shù)裝備的熱潮中來。引導(dǎo)大多數(shù)有一定基礎(chǔ)的教師帶著學(xué)校布置的任務(wù)有目的的去查找某個(gè)資源，向教師推薦優(yōu)秀的教育資源網(wǎng)站，通過下載保存，建立個(gè)人教學(xué)資源庫，方便使用。對(duì)較高層次的教師開展網(wǎng)站的設(shè)計(jì)與維護(hù)等較高級(jí)信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)，滿足他們自我提高的需求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們根據(jù)自身教育教學(xué)的需要對(duì)各類教育教學(xué)資源進(jìn)行整理、編輯等二次加工，將原有的教育資源變?yōu)榍泻献陨斫逃虒W(xué)所需的資源，服務(wù)于自身的教育教學(xué)。

3.督促教師在課堂教學(xué)中有效運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)，優(yōu)化課堂教學(xué)。開展優(yōu)質(zhì)課觀摩、展示課、示范課等系列教研活動(dòng)，督促教師撰寫教學(xué)反思，提升教師的反思能力及現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用水平，引導(dǎo)教師從教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)出發(fā)，思考現(xiàn)代教育技術(shù)在課堂上的運(yùn)用，如多媒體課件在哪里用、如何展示、要達(dá)到什么樣的效果等等，提高課堂教學(xué)的容量，進(jìn)而提高課堂教學(xué)效益。

4.在學(xué)校的分學(xué)科教研中開展應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)的問題的研討。學(xué)科組成員對(duì)教學(xué)中應(yīng)用“班班通”設(shè)備的時(shí)機(jī)、對(duì)每節(jié)課需要使用的課件認(rèn)真討論，達(dá)成共識(shí)，總結(jié)出需要改進(jìn)之處，對(duì)成型的課件分類保存，為以后教學(xué)積累素材。在這樣的校本教研中，研討內(nèi)容會(huì)更具有針對(duì)性和實(shí)效性，教師們?cè)谘杏懼锌梢曰ハ嘟梃b，共同提高。

三、各種管理措施帶來的可喜變化

1.教師觀念得到更新，教師對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用能力明顯提高。現(xiàn)在，我校的中青年教師100%會(huì)熟練使用“班班通”多媒體設(shè)備，70%具有較高的多媒體課件制作能力，所有教師都能從網(wǎng)上搜索下載教學(xué)資料、編制學(xué)案，70%以上教師能利用電腦統(tǒng)計(jì)成績、制作簡單的課件進(jìn)行課堂教學(xué)，這也為“班班通”設(shè)備應(yīng)用打下良好基礎(chǔ)。

2.改變了教師的備課方式、教學(xué)方法手段和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式。老師的備課從原來的手寫走向鍵盤輸入改變，“班班通”設(shè)備的利用率大大提高，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)的大容量、多信息、多趣味和高效率，學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人，教學(xué)效果非常明顯。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題

2005年國家提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，并陸續(xù)出臺(tái)一系列政策促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)保的推出既是為了解決農(nóng)民養(yǎng)老的問題，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。盡管如此，2009年《指導(dǎo)意見》推出至今，新農(nóng)保在發(fā)展中仍然存在著城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的問題。

（一）城鄉(xiāng)間不同社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間銜接政策缺失

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，但由于新農(nóng)保與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度之間銜接的政策缺失，使得作為重要生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力的流動(dòng)受到很大限制。首先，作為城市之中重要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)民工具有較強(qiáng)的流動(dòng)性。為了保障其福利水平，地方政府規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)已經(jīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金中個(gè)人賬戶資金可以一次性轉(zhuǎn)為新農(nóng)保中個(gè)人賬戶資金，但是企業(yè)繳納部分不得轉(zhuǎn)入。這項(xiàng)規(guī)定導(dǎo)致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的企業(yè)繳納部分化為烏有，同時(shí)繳納年限也無法續(xù)接，使得農(nóng)民工多年的參保時(shí)間和企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)白自流失，產(chǎn)生福利的巨大損失；其次，相關(guān)銜接政策的缺失，直接導(dǎo)致農(nóng)民工或農(nóng)民定居城鎮(zhèn)時(shí)，只能退出新農(nóng)保，重新繳納城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。同樣帶來福利損失。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放形式不靈活

我國大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取方式都比較固定，如黑龍江省的農(nóng)民領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能到固定地點(diǎn)領(lǐng)取。對(duì)于那些離固定領(lǐng)取點(diǎn)較遠(yuǎn)的農(nóng)民，為了領(lǐng)取保險(xiǎn)金需要支付高額的路費(fèi)。有些地區(qū)為了規(guī)范管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取，采用以銀行存折的形式發(fā)放，這對(duì)于離銀行較近的農(nóng)民比較方便，而對(duì)于離銀行較遠(yuǎn)的農(nóng)民，領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金仍需要支付高額路費(fèi)。這些做法無形中增加了農(nóng)民加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本，造成農(nóng)民的福利水平損失。對(duì)于那些流動(dòng)性較大的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放在不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間還沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，還會(huì)帶來更多的不便。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央解決三農(nóng)問題的新思路，解決三農(nóng)問題，絕不是在增加農(nóng)民福利的同時(shí)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，因此這種不靈活的發(fā)放形式，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營低效

目前，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金主要由縣級(jí)政府管理，由于縣政府缺乏基金管理方面的經(jīng)驗(yàn)和人才，只能采取簡單的保值的措施。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要用于購買國債和存人銀行，在實(shí)際運(yùn)營當(dāng)中大多數(shù)地區(qū)都是將基金用于購買銀行存款。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中個(gè)人賬戶的增值，只能按照每年中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率來計(jì)量，導(dǎo)致基金運(yùn)營收益較低。在發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金來源中，個(gè)人賬戶的增值占絕大部分，因此，較低的基金運(yùn)營收益決定了農(nóng)民只能領(lǐng)取較低水平養(yǎng)老金這一現(xiàn)狀。農(nóng)民的社會(huì)福利水平提升緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民福利水平的提高，拉大了城鄉(xiāng)差距，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）“集體補(bǔ)助”制定不合理

《指導(dǎo)意見》中規(guī)定“集體補(bǔ)助，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助?！边@直接導(dǎo)致有錢就補(bǔ)，沒錢不補(bǔ)的現(xiàn)狀。我國除了東部的一些地區(qū)可以對(duì)“集體補(bǔ)助”這一項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)助外，中部和西部的大部分地區(qū)村集體都沒辦法對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供集體補(bǔ)助，使得《指導(dǎo)意見》中對(duì)集體補(bǔ)助的規(guī)定形同虛設(shè)。深究其原因可以發(fā)現(xiàn)：1）無法衡量一個(gè)村集體是有條件的還是沒條件。國家和各地方政府出臺(tái)的條例中也沒有說明這一點(diǎn)，使得這條政策在一定程度上變成一句空話；2）我國東部地區(qū)農(nóng)民收入高，村集體資金實(shí)力強(qiáng)，而西部農(nóng)民收入很低，村集體收人也低，使得西部地區(qū)村集體就是想補(bǔ)也沒有錢補(bǔ)；3）中國廣大農(nóng)村民主化程度不高，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)能由農(nóng)民的意愿制定的可能性極低。通過實(shí)地了解，很多村委會(huì)根本不向農(nóng)民談這一事情，就算農(nóng)民提出要求也會(huì)以村委會(huì)資金缺乏為理由不予補(bǔ)助。村務(wù)公開在很多省份還無法做到，這一政策也被放緩執(zhí)行。這一政策的放緩使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的破解也無從實(shí)現(xiàn)。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下完善我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展還很不完善。如何解決好這些問題，讓農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是我國中央政府、地方政府和各級(jí)部門的當(dāng)務(wù)之急。

（一）建立起城鄉(xiāng)間農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合理銜接制度 從我國的實(shí)際情況來看，農(nóng)民工在城市和農(nóng)村之間的反復(fù)會(huì)是一個(gè)不斷的過程。另外，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，未來會(huì)有越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市。這就需要做好新農(nóng)保與其他各險(xiǎn)種的銜接工作。

1.新農(nóng)保與農(nóng)民工在城里的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。農(nóng)民工想把在城里參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為新農(nóng)保時(shí)，除了可將個(gè)人賬戶中的全部資金轉(zhuǎn)入新農(nóng)保中的個(gè)人賬戶外，還應(yīng)允許把企業(yè)為農(nóng)民工繳納的那部分資金一并轉(zhuǎn)入新農(nóng)保中，多余的資金可以轉(zhuǎn)給農(nóng)民工，不足的部分由農(nóng)民工補(bǔ)足。對(duì)于農(nóng)民工所在城市中養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他險(xiǎn)種混合的情況，實(shí)現(xiàn)相關(guān)險(xiǎn)種有條件轉(zhuǎn)換。如北京市對(duì)農(nóng)民工實(shí)行的是一種全能保險(xiǎn)，在轉(zhuǎn)換為新農(nóng)保時(shí)，可以提供最低的保障，對(duì)投保年限也應(yīng)予以承認(rèn)。

2.城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保的銜接。在農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口想享受城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)將新農(nóng)保中的全部資金一次性轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果不夠，可以進(jìn)行補(bǔ)繳，如果出現(xiàn)盈余，則對(duì)個(gè)人賬戶中超過的部分予以退還，國家補(bǔ)助和集體補(bǔ)助不予退還。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放形式多元化

各地方政府應(yīng)該采用多種形式發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金，出臺(tái)的政策應(yīng)該結(jié)合所屬地區(qū)的情況，對(duì)參保各個(gè)縣分別規(guī)定。如偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行村發(fā)放制；對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)行銀行發(fā)放或農(nóng)村信用社發(fā)放。對(duì)實(shí)行村發(fā)放制的地區(qū)，要做好保險(xiǎn)金的管理工作。另外，隨著金融基礎(chǔ)化設(shè)施的逐步提高，可以進(jìn)一步將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放統(tǒng)一起來，推行“一卡通”，即城鎮(zhèn)和農(nóng)村可以用一張卡來發(fā)放，逐步推行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。

（三）完善《中華人民共和國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》

雖然我國對(duì)《中華人民共和國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》（草案）已經(jīng)進(jìn)行了十多年的醞釀與修改，但其中農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的法律規(guī)定還處于空白。該法案的補(bǔ)充應(yīng)著重規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度，為解決法律糾紛提供依據(jù)；應(yīng)該對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工的城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接提供法律支持；規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向，進(jìn)而減少政策的劇烈變動(dòng)，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠持續(xù)發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與社保基金運(yùn)營并軌

將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與城鎮(zhèn)社?；鹨黄疬\(yùn)營，即可有效解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營低效的問題，同時(shí)也是打破我國的二元經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。好處是：1）利用我國社保基金豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和大量的專業(yè)管理人才，提高基金運(yùn)營效率；2）可以減少管理機(jī)構(gòu)，節(jié)約開支，減輕縣一級(jí)政府的負(fù)擔(dān)；3）可以解決基金規(guī)模小，規(guī)模報(bào)酬低的問題。對(duì)于基金運(yùn)營的成果的分配，可以按照農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的比例進(jìn)行分配。

篇6

摘 要：農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程旨在縮小城鄉(xiāng)教育差別，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“同在藍(lán)天下，共享優(yōu)質(zhì)教育”的目標(biāo)。在工程的實(shí)施過程中，對(duì)工程建設(shè)模式進(jìn)行了調(diào)整與改進(jìn)，采用了一種全新的模式――集中接收模式：即在教育城域網(wǎng)中心機(jī)房安裝一套衛(wèi)星接收設(shè)備用以接收衛(wèi)星信號(hào)，各中小學(xué)通過教育城域網(wǎng)收看由中心機(jī)房轉(zhuǎn)發(fā)到流媒體服務(wù)器的中國教育電視臺(tái)三套節(jié)目。在考察了市場上幾款流媒體系統(tǒng)后，本著“節(jié)約成本，方便拓展”的原則，決定利用FMS（Flash Media Server）技術(shù)自己開發(fā)實(shí)現(xiàn)視頻直播系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程教育；直播系統(tǒng)；現(xiàn)代科技；視頻

一、遠(yuǎn)程教育節(jié)目直播系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

為方便使用，本系統(tǒng)被設(shè)計(jì)為在線系統(tǒng)，從功能上分為端和接收端兩部分，功能設(shè)計(jì)如下：

（1）端可以捕獲到中國教育電視臺(tái)三套節(jié)目信號(hào)，并把捕獲到的節(jié)目信號(hào)轉(zhuǎn)換成流到遠(yuǎn)端FMS服務(wù)器上；接收端可以從遠(yuǎn)端FMS服務(wù)器接收到中國教育電視臺(tái)的三套節(jié)目信號(hào)，并把接收到的節(jié)目信號(hào)轉(zhuǎn)換成視頻與音頻呈現(xiàn)給教師和學(xué)生。

（2）為滿足復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及大規(guī)模并發(fā)播放的需求，端和接收端支持使用邊緣服務(wù)器的集群環(huán)境。

二、遠(yuǎn)程教育節(jié)目直播系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)

本著由淺入深的認(rèn)知過程，下面以一路流的和接收為例，談一談端和接收端的實(shí)現(xiàn)思路，并給出關(guān)鍵代碼。

1.端的實(shí)現(xiàn)

端在啟動(dòng)時(shí)，首先檢測(cè)視頻音頻設(shè)備。設(shè)備檢測(cè)完畢后，用戶單擊“連接按鈕”開始連接服務(wù)器，服務(wù)器連接成功后，端開始向服務(wù)器視頻和音頻。

（1）視頻音頻設(shè)備的檢測(cè)

在Flash中，檢測(cè)機(jī)器上是否有可用的視頻音頻設(shè)備很簡單，只要取一下Camera.names和Microphone.names的值即可：

var camArray：Array =Camera.names；

var micArray：Array=Microphone.names。

（2）視頻和音頻的

在視頻和音頻前，需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)NetStream對(duì)象，并將該對(duì)象附加于上面創(chuàng)建的NetConnection對(duì)象myNC：

myNS=new NetStream（myNC）；

同樣，為了能接收到從服務(wù)器返回的相關(guān)信息，也需要為該對(duì)象添加一個(gè)_STATUS偵聽事件，并用函數(shù)streamStatus來分析相關(guān)信息：

myNS.addEventListener（_STATUS，stream

Status）；

然后在該對(duì)象上加載視頻對(duì)象和音頻對(duì)象：

myNS.attachCamera（myCam）；

myNS.attachAudio（myMic）。

其中的視頻對(duì)象和音頻對(duì)象可以通過以下方式獲得：

myCam=Camera.getCamera（camNO）；

myMic=Microphone.getMicrophone（micNO）。

最后用該對(duì)象的publish方法將視頻和音頻以流的形式到FMS服務(wù)器：

myNS.publish（streamName，“l(fā)ive”）。

2.接收端的實(shí)現(xiàn)

接收端的工作過程跟端的工作過程基本一致，因?yàn)榻邮斩瞬シ诺氖嵌说紽MS服務(wù)器上的流。因此，接收端不需要檢測(cè)視頻音頻設(shè)備。

（1）視頻和音頻的播放

接收端連接FMS服務(wù)器的過程與端相同，接收端連接FMS服務(wù)器成功后，同樣會(huì)觸發(fā)NetStatusEvent事件并返回info.code為“NetConnection.Connect.Success”的信息，接收端偵聽到該信息即可播放視頻和音頻。

（2）視頻的顯示

利用上述代碼播放流時(shí)，可以聽到聲音，但無法看到視頻，與端顯示本地視頻的方法不同的是：Video對(duì)象附加的是上面定x的NetStream對(duì)象myNS：

localVideoMC.liveVideo.attachNetStream（myNS）；

這樣就既能聽到聲音，也能看到視頻了。

3.集群的實(shí)現(xiàn)

篇7

關(guān)鍵詞：城市道路；交通設(shè)施；問題對(duì)策

中圖分類號(hào)：U41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量的快速增加，農(nóng)村人口向城市的集聚，城市道路資源明顯不足，對(duì)城市道路交通設(shè)施的要求越來越高。道路交通設(shè)施安全合理、舒適、人性化理念是道路交通設(shè)施設(shè)計(jì)者追求的目標(biāo)，因此，在完善道路交通設(shè)施的同時(shí)，應(yīng)采取一系列措施，確保整個(gè)城市道路交通系統(tǒng)處于一個(gè)穩(wěn)定，健康，可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)之中。

一、城市道路交通設(shè)施存在的問題

1、交通設(shè)施設(shè)置隨意。道路交通設(shè)施設(shè)置的目的是根據(jù)“有序、安全、暢通”的精神，指導(dǎo)或保障機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥说冉煌▍⑴c人遵照交通設(shè)施的指示或要求行駛。道路交通設(shè)施本身必須合理設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，以人為本。但是，我們很容易發(fā)現(xiàn)城市街道的信號(hào)燈、標(biāo)志標(biāo)線、隔離帶等隨意設(shè)置，如信號(hào)燈的設(shè)置和路面標(biāo)線的設(shè)置不匹配；多車道的道路上只設(shè)置一個(gè)指示標(biāo)志；快速進(jìn)出城通道上設(shè)置減速帶，單行線的設(shè)置變動(dòng)頻繁，隔離欄的設(shè)置加劇行車人的心理恐懼和車道空間，特別是涉及旅游指示標(biāo)志，設(shè)置不明確，不連續(xù)。這些設(shè)置不合理、隨意設(shè)置的交通設(shè)施不僅沒有起到指示或引導(dǎo)作用，反而會(huì)誤導(dǎo)駕駛?cè)?。駕駛?cè)撕苋菀妆徽`導(dǎo)駛?cè)胱约翰幌脒M(jìn)入的車道，突然變道情況發(fā)生概率提高，輕則發(fā)生刮蹭，重則造成車禍，嚴(yán)重影響交通通行，一條路堵，全城堵，“蝴蝶效應(yīng)”立刻顯現(xiàn)。

2、施工質(zhì)量差，監(jiān)管不到位。道路交通設(shè)施施工質(zhì)量的好壞主要取決于兩個(gè)方面：一是施工單位的施工質(zhì)量及構(gòu)件的質(zhì)量，二是監(jiān)理和政府監(jiān)管是否到位。按照規(guī)范，在城市交通設(shè)施的施工過程中，從工程立項(xiàng)到招投標(biāo)到施工，最后竣工都必須按照國家交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和實(shí)施，但是，在實(shí)際施工過程中總有這樣那樣的設(shè)計(jì)及工程變更，如果不能按要求施工，政府監(jiān)管又不到位，施工結(jié)束就會(huì)發(fā)現(xiàn)有這樣或那樣的質(zhì)量問題。即使是些小問題或是臨時(shí)性問題，但對(duì)于路況不熟或外來的交通參與者來說，往往是發(fā)生交通事故或者是造成堵車現(xiàn)象的主要原因，因?yàn)檫@些因素的存在，使他們?cè)谛熊嚨倪^程中，極大地分散了注意力，提高了車禍發(fā)生的可能性。當(dāng)然，我國在交通設(shè)施建設(shè)方面起步晚，許多城市街道上的交通設(shè)施極其缺乏且不規(guī)范，更談不上標(biāo)準(zhǔn)化，甚至在沿海的一些城市街道上，既沒有人行道與自行車道，又沒有畫標(biāo)線，機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道共用，即使有標(biāo)志，有時(shí)也形同虛設(shè)，很多主車路與支路的交叉口未設(shè)置交通標(biāo)志的現(xiàn)象仍然比較常見。

3、新建交通設(shè)施與道路總體規(guī)劃設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)。城市道路建設(shè)規(guī)劃，特別是新城區(qū)的道路建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)納入城市道路交通規(guī)劃中，而道路交通設(shè)施是道路交通規(guī)劃中的必然內(nèi)容，本應(yīng)一同考慮與實(shí)施。但是，從各地發(fā)生的城市交通事故現(xiàn)場報(bào)道中，我們不難發(fā)現(xiàn)，由于各種各樣的原因，比如資金問題，土地問題，環(huán)境問題，農(nóng)民的拆遷問題，使得政府在城市道路建設(shè)規(guī)劃中不能將城市道路交通規(guī)劃的方方面面考慮進(jìn)去，無法把未來交通發(fā)展的趨勢(shì)考慮進(jìn)去，以致建成后沒幾年，有的甚至沒通車使用前，就發(fā)生道路的交通設(shè)置和實(shí)際的交通要求不符，新的設(shè)施沒啟用就更換的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。一般認(rèn)為滿足國家《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》等強(qiáng)制性規(guī)范的要求即可保證道路的安全性，另一方面，即使設(shè)計(jì)人員仔細(xì)考慮了道路交通安全，但引發(fā)交通安全問題的根源，如交通安全問題的產(chǎn)生、安全交通方式的選擇、路網(wǎng)的安全性等都難以在一條或幾條道路的設(shè)計(jì)中得到改善。

二、完善城市道路交通設(shè)施的對(duì)策

1、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)置道路交通安全設(shè)施。交通信號(hào)燈、標(biāo)志標(biāo)線、隔離設(shè)施及電子監(jiān)控等的設(shè)置，應(yīng)分別遵循相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。城市交通信號(hào)燈的設(shè)置應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的要求實(shí)施，同時(shí)要根據(jù)城市所處環(huán)境氣候的特點(diǎn)以及各條道路的實(shí)際條件進(jìn)行設(shè)置，比如道路等級(jí)，路面的寬度，交通量的多少，道路周邊環(huán)境等。城市道路交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置主要目的是為交通參與者特別是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)颂峁┘皶r(shí)、完善和清晰的道路信息，加強(qiáng)對(duì)車輛的合理引導(dǎo)，以使車輛能順利、快捷地抵達(dá)目的地，保證交通暢通和行車安全。城市交通隔離設(shè)施主要包括隔離柵和橋梁護(hù)網(wǎng)，它們能夠直接、有效地阻止人或動(dòng)物進(jìn)入城市道路，防止非法侵占道路用地，具有有效地排除橫向干擾、避免由此產(chǎn)生的交通延誤或交通事故，保障道路安全、高效、舒適、順暢運(yùn)營的功能。城市道路交通電子警察監(jiān)控實(shí)時(shí)搜集道路狀況，如道路擁堵信息、違章信息、氣象信息及相關(guān)設(shè)備狀態(tài)等信息，全天候監(jiān)視道路交通狀況，控制與調(diào)節(jié)交通流，為疏導(dǎo)交通、減少交通事故、保證行車安全提供研判依據(jù)。

2、加強(qiáng)建設(shè)者，管理者，規(guī)劃者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。道路是交通的載體，道路的修建、建設(shè)者和道路交通的管理者往往是不同的部門，管道路修建的不管交通，管交通的制約不了修路的。為使修路與交通管理更好地結(jié)合起來，交通管理部門積極參與城市道路規(guī)劃，堅(jiān)持與城市規(guī)劃、城市建設(shè)緊密結(jié)合，直接參與城市道路修建改建工作中，提前介入城市道路交通設(shè)施規(guī)劃。把交通管理中的經(jīng)驗(yàn)和道路施工中的工藝有機(jī)的結(jié)合起來。

3、 科學(xué)、有效地維護(hù)道路交通設(shè)施。作為公安交通管理部門，不僅要科學(xué)、合理地規(guī)劃和設(shè)置交通設(shè)施，而且要科學(xué)、合理地維護(hù)好現(xiàn)有的交通設(shè)施，保障交通設(shè)施處于科學(xué)、規(guī)范，正常的運(yùn)行狀態(tài)中。建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。交通警察無論是指揮疏導(dǎo)交通，維護(hù)交通秩序，處理交通事故，還是在設(shè)置交通設(shè)施，清理路障，都是依據(jù)國家法律法規(guī)而工作的，都是在從事著保障交通安全與暢通的工作，從整體上看，都是在從事為民服務(wù)的工作。城市道路交通設(shè)施設(shè)置與管理的成敗取決于交警隊(duì)伍的素質(zhì)，取決于是否有一批從事道路交通科學(xué)研究與監(jiān)管的人員，通過他們對(duì)道路交通科學(xué)理論研究和開發(fā)應(yīng)用高新科學(xué)技術(shù)，提高交通管理科技含量，豐富交通管理內(nèi)容，提高交通管理手段，實(shí)現(xiàn)交通管理的科技化和現(xiàn)代化。建立一支高效的施工隊(duì)伍來維護(hù)道路交通設(shè)施。道路交通設(shè)施的設(shè)置和維護(hù)最終要落實(shí)到具體的施工人員去完成，鑒于道路交通設(shè)施的特殊性，基本是在通車的情況下維護(hù)交通設(shè)施，施工人員必須具備相應(yīng)的技術(shù)資格和經(jīng)驗(yàn)，而且必須嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，因而施工隊(duì)伍必須經(jīng)過精心挑選，由擁有相關(guān)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員組成。在保證不影響或盡可能少影響城市日常交通狀況的條件下，按質(zhì)按量完成施工任務(wù)。

4、普及交通安全知識(shí)，加強(qiáng)宣傳和教育。要大力加強(qiáng)道路交通設(shè)施知識(shí)宣傳與教育，除了在駕校的考題上出現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容外，很多駕駛員對(duì)交通安全知識(shí)知之甚少，即使知道，也有許多人存饒幸心理不遵守，更不要說普通老百姓，紅燈橫穿馬路，跨隔離欄，都是很危險(xiǎn)的行為。所以，公安交通管理部門一是在增加警力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)交通安全的管理，在工作時(shí)增加宣傳內(nèi)容，改善教育方式，擴(kuò)大覆蓋面；二是積極爭取政府和大眾媒體的支持，與社區(qū)、媒體建立友好關(guān)系，設(shè)立固定宣傳欄目，經(jīng)常性的交通講座，交通事故的宣傳，使交通安全知識(shí)進(jìn)入家庭，學(xué)校，使百姓更直觀的理解遵守交通規(guī)則的重要性，和對(duì)自己及他人生命尊重；三是協(xié)助成立民間交通安全宣傳志愿者，開展全方位的交通安全知識(shí)的宣傳與教育。

結(jié)束語

城市道路交通設(shè)施對(duì)道路交通的影響是非常重大的，和老百姓的生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，政府對(duì)城市道路交通設(shè)施的重視，很大程度上可以提升城市道路交通的暢通無阻，而交通通暢是現(xiàn)代城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為城市道路交通設(shè)施,連接著城市的各個(gè)角落，方便城市車輛交通以及人們的出行,給人們的生活、工作以及出游帶來方便，是我們道路交通設(shè)計(jì)者和施工者的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

［1］段里仁，毛力增.交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化是交通安全的基本條件與保障［J］.交通標(biāo)準(zhǔn)化，2011，（2）.

［2］劉煒.論城市道路交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置［J］.青海民族大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2010，（5）.

篇8

甘肅省 公路交通建設(shè) 投融資狀況

1引言近年來，甘肅省越來越重視生態(tài)建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且成效及進(jìn)展明顯。在交通建設(shè)方面，全省初步形成了綜合交通網(wǎng)絡(luò)，公路通車?yán)锍桃舶l(fā)生了飛躍式的發(fā)展。但與我國東部地區(qū)、中部地區(qū)的投入及發(fā)展相比較來看，仍不具可比性，顯得較為落后，并且差距是巨大的，且這種差距更顯示出越來越大的趨勢(shì)。黨和國家出于戰(zhàn)略眼光的角度，提出要用5―10年的時(shí)間發(fā)展西部，尤其是西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要獲得突破性的進(jìn)展，并且強(qiáng)調(diào)要因地制宜、適當(dāng)超前、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，先重點(diǎn)建設(shè)西部的基礎(chǔ)設(shè)施，這涉及到西部大開發(fā)的全局，更是西部大開發(fā)的重要內(nèi)容。

2甘肅省公路交通建設(shè)概況2.1投資規(guī)模由于歷史欠賬太多，甘肅省的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重而艱巨。進(jìn)入新世紀(jì)后，國家實(shí)施了更為積極的財(cái)政政策，為拉動(dòng)GDP增長，一方面擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)也加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，西部地區(qū)更是迎來了難得的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)機(jī)遇期，甘肅省加快了以公路為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)步伐，投資的額度也在連年增大，在公路投資大幅增長的過程中，省道、國道、農(nóng)村公路改造、客貨運(yùn)站場建設(shè)等都有所增大。2.2投融資渠道甘肅省內(nèi)的重點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目，一般是由國內(nèi)貸款或國家投資來完成，而對(duì)于一般的省內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目而言，無法獲得國家投資，一般采用的是以工代賑、民工建勤和民辦公助的辦法來籌集資金。根據(jù)《憲法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)常動(dòng)員民眾，承擔(dān)一定（有償或無償）義務(wù)工日成為民工建勤。因省情實(shí)際，甘肅省采用民工建勤有幾十年的時(shí)間，在此期間，甘肅省公路部門及各級(jí)政府機(jī)構(gòu)通過民工建勤的方式，對(duì)貧困地區(qū)的道路建設(shè)以及協(xié)助公路部門改造干線公路路況等方面做出了大量的貢獻(xiàn)。不可否認(rèn)，在特殊的歷史時(shí)期，在特殊的社會(huì)條件下，民工建勤制度的制定及實(shí)施，一定時(shí)間內(nèi)對(duì)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展以及有效節(jié)約公路養(yǎng)護(hù)資金等方面均發(fā)揮了積極作用。隨著時(shí)代的進(jìn)步及發(fā)展，到后來尤其是近些年來，為了增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，地方公路尤其是縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)，除民工建勤外還采用了民辦公助和以工代賑的方式，這些方式的運(yùn)用，對(duì)縣鄉(xiāng)等西部農(nóng)村公路的建設(shè)發(fā)展及養(yǎng)護(hù)維修發(fā)揮了重要作用。

3甘肅省公路交通項(xiàng)目建設(shè)投融資狀況分析甘肅省公路交通建設(shè)項(xiàng)目融資逐步呈現(xiàn)了多元化的態(tài)勢(shì)，但總的來講其融資還多是以銀行貸款、財(cái)政支持為主，在利用民間私營資本及外資方面做得顯然還是不夠的。3.1過多依賴國家投資及商業(yè)貸款隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，結(jié)合甘肅省特有的“啞鈴狀”地域形狀以及實(shí)際省情，特制定了“一主五輔”的樞紐站場規(guī)劃以及“四縱四橫四個(gè)重要路段”的公路網(wǎng)主骨架布局方案，可以想象，一旦未來這個(gè)布局規(guī)劃方案得以落實(shí)，無疑將會(huì)使得甘肅省的公路網(wǎng)布局更趨合理，屆時(shí)省內(nèi)的公路網(wǎng)初步形成。但是完成這么浩大的公路交通建設(shè)項(xiàng)目將會(huì)耗資巨大，如何籌資建設(shè)資金是一個(gè)迫切需要解決的難題，從甘肅省的交通建設(shè)融資情況來看，要完成這么大的籌資任務(wù)并非易事。（1）地方財(cái)力不足，難以承受大范圍的公路建設(shè)投入。甘肅省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國范圍是比較弱的，主要是由于地處內(nèi)陸，自然條件惡劣，再加之交通不便，很難大面積吸收外來投資，再加之一些本地企業(yè)發(fā)展緩慢，數(shù)量有限，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)不大，久而久之就形成了惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，基本上就是吃飯財(cái)政，甚至在下面的一些市縣，連吃飯財(cái)政都難以維持。這種情形下，可用于建設(shè)大面積公路交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上的自有資金是極其有限的。（2）國家在地方交通設(shè)施建設(shè)方面資金投入相對(duì)有限。國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上也存在不小困難。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施投入大幅度增強(qiáng)，國家財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的比重也在不斷加大，西部地區(qū)地域廣闊，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面欠賬太多，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，投資額度大，建設(shè)任務(wù)繁重，國家對(duì)這方面的投入相對(duì)有限，即實(shí)際上政府能在公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入的資金，與建設(shè)總資金量相比較，僅僅是杯水車薪。就拿甘肅省來說，要建設(shè)龐大的交通網(wǎng)絡(luò)需要龐大的資金支持，僅靠政府財(cái)政顯然也不現(xiàn)實(shí)。盡管因西部大開發(fā)國家加大了對(duì)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，政策性方面甚至向西部照顧性傾斜，但從長遠(yuǎn)的角度來看，國家不可能長久地、一味地支持。因此，從地方角度來看，還是要主動(dòng)全面拓寬融資渠道才是上策、長久之策。（3）銀行更為慎重地對(duì)待公路交通設(shè)施建設(shè)方面的貸款。近年來甘肅省的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，這與銀行的大力支持顯然是分不開的，沒有銀行的建設(shè)貸款支持很難想象這些成就如何取得。一般來說，西部地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集，主要還是依靠的國內(nèi)銀行貸款，另外就是自己想辦法籌集一小部分的資金，這從近些年的甘肅省公路建設(shè)投資資金籌措方面的相關(guān)數(shù)據(jù)即可看出，但即便自籌資金所占的數(shù)額不大，但很多的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金依沒著落，尤其是一些非經(jīng)營性的公路建設(shè)項(xiàng)目，商業(yè)信貸困難很大。近幾年受國際金融危機(jī)的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長乏力，金融信貸相對(duì)收緊，對(duì)于貸款給一些一般性公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大額資金方面，銀行顯得更為慎重了，這對(duì)主要依靠銀行貸款的西部地區(qū)公路交通建設(shè)而言無疑是個(gè)不好的訊息。3.2外資和民營資本對(duì)公路交通建設(shè)的投入規(guī)模偏小正如上述所說，盡管甘肅省等西部地區(qū)公路交通建設(shè)融資已逐漸呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但總的來講，多元投資的比重偏差還是很大，顯得不夠均衡，在利用外資和民營資本方面就很不夠，這也是甘肅省公路建設(shè)項(xiàng)目資金匱乏的一個(gè)重要原因。（1）外資投入數(shù)額偏少。過去的幾年，甘肅省在公路交通建設(shè)領(lǐng)域吸收外資方面有所進(jìn)展，但與其他的省份相比，即便是其他的西部省份相比，甘肅省利用外資的規(guī)模還是相對(duì)很小的。筆者以為，這主要還是由于甘肅省的自然條件惡劣、整體投資環(huán)境較差造成的，難以吸收到外資進(jìn)入到交通建設(shè)行業(yè)，導(dǎo)致了公路交通發(fā)展滯后，這又反過來影響著外資對(duì)甘肅省的投資熱情，久而久之造成了惡性循環(huán)。（2）民間私人資本參與投資建設(shè)的強(qiáng)度不夠。甘肅省的公路建設(shè)近幾年有了明顯成績，但民營私人資本投資建設(shè)比例相對(duì)很小，而且多是以私人捐資的方式進(jìn)行的。在甘肅省公路交通設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，民營私人資本投資強(qiáng)度較弱的原因主要有：①傳統(tǒng)觀念的影響。在傳統(tǒng)觀念里，人們都認(rèn)為修建公路交通設(shè)施是政府的事，私人很少能夠參與投資建設(shè)。②省內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)力較弱，前面已經(jīng)論述過，甘肅省內(nèi)的大型企業(yè)主要是以國有企業(yè)為主的，私人企業(yè)數(shù)量少，實(shí)力弱，因此即便有私人企業(yè)有機(jī)會(huì)投資建設(shè)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，因自身實(shí)力的問題一般也無能為力。③省內(nèi)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的融資政策不夠優(yōu)惠，甚至在落實(shí)方面也存在一定問題，使得投資風(fēng)險(xiǎn)加大，這就可能會(huì)使得一些本來有意向的私人資本最后卻望而卻步。④缺乏好的投資項(xiàng)目，可能也是民營資本參與投資不多、投資謹(jǐn)慎的一個(gè)重要原因。3.3民工建勤力度較小農(nóng)村稅費(fèi)改革方案于2001年由國務(wù)院頒布，其中就涉及到了要求取消公路建設(shè)的民工建勤制度，方案規(guī)定縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中確實(shí)需要農(nóng)村勞動(dòng)力的，可以采用“一事一議”的辦法，這樣就等于將以前法定義務(wù)的民工建勤一下子變成了“協(xié)商義務(wù)”。近些年來農(nóng)村公路交通建設(shè)也受到了新規(guī)定的一定影響。甘肅省內(nèi)農(nóng)村公路大部分路況較差，路面高低不平，缺乏必要養(yǎng)護(hù)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及人們出行帶來了一系列不良影響。為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政府提倡一些地方的農(nóng)村大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，但由于交通狀況不佳等原因特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品無法大量外銷，而是僅僅停留在附近的農(nóng)貿(mào)市場銷售，從長遠(yuǎn)看，這種情況不利于西部農(nóng)村的脫貧致富，對(duì)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不利。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：縣域交通經(jīng)濟(jì)；融資；困境

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）10-0-01

前言

近年來，縣域經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化下取得了巨大的發(fā)展，成為城市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開交通發(fā)展，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首要要發(fā)展縣域交通經(jīng)濟(jì)。然而，目前我國縣域交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著嚴(yán)重的融資困境，資金缺乏限制了縣域交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文結(jié)合我國目前縣域交通經(jīng)濟(jì)融資的現(xiàn)狀，簡要分析了縣域交通經(jīng)濟(jì)的融資困境。

一、我國縣域交通經(jīng)濟(jì)融資現(xiàn)狀

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開交通經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，目前我國縣域交通經(jīng)濟(jì)無論是發(fā)展速度、還是發(fā)展質(zhì)量都得到了質(zhì)的提高?？h域交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來源主要是政府投資、銀行貸款、民間社會(huì)團(tuán)體投資和農(nóng)民籌資等，其中政府投資是最主要的資金來源，其他的籌資渠道只是對(duì)政府投資的輔助。

政府投資主要有兩種形式，一是國債資金；二是中央補(bǔ)助。但是隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的不斷增大，政府投資并不能滿足縣域交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，還需要其他融資方式的補(bǔ)充。

銀行貸款在縣域交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中也起著十分重要的作用，但是銀行對(duì)縣域交通建設(shè)的貸款并不是十分積極，因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)多是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，發(fā)展相對(duì)緩慢，償貸時(shí)間長，償還能力也受自然條件的影響而不穩(wěn)定。因此，銀行貸款的融資成本太高。

民間投資也是交通經(jīng)濟(jì)的一種融資手段，但是交通建設(shè)耗資巨大，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間長，對(duì)民間資本的吸引力并不大，依靠民間資本來發(fā)展交通經(jīng)濟(jì)也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

縣域交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效途徑還有農(nóng)民籌資以及以工代資等，這種融資方式是農(nóng)民參與交通建設(shè)的重要形式，但是農(nóng)民籌資的金額有限，僅僅依靠農(nóng)民籌資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣域交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

因此，雖然上述縣域交通經(jīng)濟(jì)的融資方式起到了一定的作用，但是就目前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看，僅僅依靠這些手段還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能滿足縣域交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，我們必須不斷地深化融資，創(chuàng)新融資模式，以便籌集到更多的資金來發(fā)展縣域交通經(jīng)濟(jì)。

二、解決縣域交通經(jīng)濟(jì)融資困境的途徑

我國縣域交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了不錯(cuò)的成果，但是城鄉(xiāng)交通設(shè)施的建設(shè)以及維護(hù)都需要大批的資金，而縣域交通經(jīng)濟(jì)融資的渠道狹窄，因此面臨著嚴(yán)重的融資困境。我們必須開拓新的融資渠道，以募集到更多的資金來發(fā)展我國縣域交通經(jīng)濟(jì)。結(jié)合我國縣域交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際和客觀環(huán)境，我們可以從以下幾個(gè)方面來解決縣域交通經(jīng)濟(jì)的融資困境。

（一）建立縣域交通建設(shè)專項(xiàng)基金

建立縣域交通建設(shè)專項(xiàng)基金，通過發(fā)行基金券，將社會(huì)閑散資金和分散的個(gè)人投資資金集中起來，聘請(qǐng)專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)與專家管理和操作基金，投資于縣域交通建設(shè)，獲取投資收益后，再按照出資的比例分享投資收益。建立縣域交通建設(shè)專項(xiàng)基金的優(yōu)點(diǎn)是，既可以吸引社會(huì)資金用于縣域交通建設(shè)，又可以降低縣域交通建設(shè)的負(fù)債率和融資成本。美國、澳大利亞和日本等發(fā)達(dá)國家的交通建設(shè)主要的融資渠道就是建立交通建設(shè)專項(xiàng)基金，并取得了很好的效果。雖然我國目前也設(shè)有公路建設(shè)專項(xiàng)基金，但是基金的資金來源主要是政府資金，受政府財(cái)政狀況的影響很大，難以保證縣域交通建設(shè)。因此，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向而不是以政府資金為主要來源的縣域交通建設(shè)專項(xiàng)基金，多層次、多渠道地吸引外來資金，增強(qiáng)縣域交通建設(shè)專項(xiàng)基金的融資能力，充分發(fā)揮縣域交通建設(shè)專項(xiàng)基金對(duì)縣域交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（二）發(fā)行縣域交通建設(shè)債券

事實(shí)上，國外通常都會(huì)發(fā)放較大規(guī)模的交通建設(shè)專項(xiàng)債券來募集交通建設(shè)所需的資金，比如目前遭受歐洲債務(wù)危機(jī)的葡萄牙就專門發(fā)行用于交通建設(shè)的專項(xiàng)債券，以加大基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)來復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)。根據(jù)我國的交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)放針對(duì)縣域交通建設(shè)的債券是可行的，也是縣域交通經(jīng)濟(jì)融資的有效手段。發(fā)行縣域交通建設(shè)債券的具體方式有兩種：一是發(fā)行國債，利用國債籌資是縣域交通建設(shè)融資的一個(gè)重要手段；二是發(fā)行更具靈活性和本地特色的地方政府債券，我們應(yīng)該借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行地方政府債券籌集縣域交通建設(shè)所需資金，以地方稅收和其他經(jīng)常性收入作為還債資金的來源。除此之外，政府可以適當(dāng)放松公路經(jīng)營企業(yè)發(fā)行交通建設(shè)債券的條件，讓公路經(jīng)營企業(yè)盡可能地發(fā)行交通建設(shè)債券，比如三年期債券和五年期債券等。

（三）完善貸款管理

為建設(shè)縣域交通設(shè)施，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地政府通常都會(huì)實(shí)行“貸款修路、收費(fèi)還貸”的融資體制，這就需要國家完善貸款修路的管理。目前我國縣級(jí)政府貸款建設(shè)交通設(shè)施存在的問題是，有些地方政府沒有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做可行性研究就倉促立項(xiàng)，貸款建設(shè)公路，導(dǎo)致政府無力償還貸款本息，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益加大。也使銀行產(chǎn)生不良貸款，不敢貸款給政府修建交通設(shè)施。

國家應(yīng)該從宏觀上控制貸款建設(shè)交通設(shè)施，通過立法規(guī)范地方政府的貸款行為，完善貸款管理。國家要認(rèn)真審批貸款修路項(xiàng)目，擇優(yōu)選擇收費(fèi)還貸公路項(xiàng)目，科學(xué)地編制貸款修路項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，引入項(xiàng)目決策和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)通行費(fèi)征收的管理，確保貸款修路能真正促進(jìn)縣域交通建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)，有效地防范銀行產(chǎn)生不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

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【關(guān)鍵詞】人口老齡化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；應(yīng)對(duì)措施

從1999年我國正式步入老齡化社會(huì)以來，老齡化已經(jīng)成了一個(gè)日益嚴(yán)重的社會(huì)問題，也逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性課題，并且影響著社會(huì)的方方面面，作為一個(gè)綜合性的學(xué)科，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須把人口老齡化納入到自己的規(guī)劃體系中來，深刻的認(rèn)識(shí)到老齡化問題的存在，明確老齡化帶來的社會(huì)變革。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃中的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，把人口老齡化當(dāng)做一個(gè)切實(shí)存在的社會(huì)問題，梳理和總結(jié)老齡化的相關(guān)問題的要素和特點(diǎn)，營造對(duì)老年友好的城鄉(xiāng)整體環(huán)境。

一.人口老齡化給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來的問題

首先是老年人人口分布不均勻，人口老齡化不均勻主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)分布的不均，這些都跟當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，而且很多農(nóng)村地區(qū)的空巢現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這種人口的分布不均勻制約了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的大范圍的推廣力度，需要實(shí)際考慮到不同的人口分布。其次是現(xiàn)有的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施不足，基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的社區(qū)生活配套服務(wù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重點(diǎn)，但是現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的不足給當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃造成了不小的困難，導(dǎo)致基層養(yǎng)老服務(wù)形同虛設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)出了供給的嚴(yán)重矛盾，對(duì)于老年人的養(yǎng)老環(huán)境造成了非常大的挑戰(zhàn)。最后是適合老年人居住的空間逐漸的縮小，從居住的層面，老年由于生理機(jī)能的逐漸減退，決定了老年人對(duì)于公共設(shè)施的布局都有著較高的要求，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要重點(diǎn)考慮到很多老年人日常生活有關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，例如醫(yī)院、健身場所等公共服務(wù)的的設(shè)施體現(xiàn)出對(duì)老年人的友好性，從空間上尊重老年人，降低他們生活中不必要的麻煩。

二.老齡化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)

由于我國目前的養(yǎng)老多以居家養(yǎng)老為主，所以當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中的養(yǎng)老設(shè)施也要適配這個(gè)特點(diǎn)。從城鄉(xiāng)規(guī)劃的角度給予空間設(shè)計(jì)的合理性，在加大養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的同時(shí)，更加科學(xué)合理的設(shè)計(jì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和城市空間的整體設(shè)計(jì)，一方面尊重中國“在家養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式，一方面著重規(guī)劃老年人的公共服務(wù)設(shè)施。提高老年人交通出行的便利性。圍繞老年人衣食住行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，提供更為便捷和人性化的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，綜合的考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、公共活動(dòng)空間和交通設(shè)施。

1、營造適老居住區(qū)

針對(duì)我國在家養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想，營造適合老年人居住的社區(qū)是當(dāng)下城鄉(xiāng)規(guī)劃中面對(duì)老齡化的重要改進(jìn)，考慮到老年人在生理和心理上的特點(diǎn)，以居民區(qū)的住宅為主要的載體，配套建設(shè)老年人無障礙服務(wù)設(shè)施的社區(qū)，主要的面向的對(duì)象是孤寡獨(dú)居老人。為了考慮到不同年齡層次的人的需求，在居住區(qū)域內(nèi)根據(jù)人群密集度分別設(shè)立一般居住社區(qū)和獨(dú)立養(yǎng)老居住社區(qū)。而獨(dú)立養(yǎng)老居住社區(qū)的建設(shè)，我們可以參考美國太陽城的構(gòu)建模式，使用商業(yè)化市場化的運(yùn)作方式，主要針對(duì)中等收入水平或以上的老年人，提供一系列的商業(yè)化的服務(wù)，改善老年人的生活環(huán)境。而一般居住區(qū)，則需要做出適應(yīng)性的調(diào)整，體現(xiàn)在老年人與社會(huì)的融合。

2、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一般是面向公眾，主要包括了社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施兩大類。其中機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施一般有兩大類，主要有養(yǎng)老院和養(yǎng)護(hù)院。其中養(yǎng)老院是為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)福利性事業(yè)組織，主要收養(yǎng)的對(duì)象是“五保”老人，也可以接受享受退休金的自費(fèi)老人，堅(jiān)持自愿入院出院的原則，平常也可以組織很多適量的勞動(dòng)和文化活動(dòng)。養(yǎng)護(hù)院的主要服務(wù)對(duì)象是介護(hù)老人，就是那些有一定照護(hù)難度的老人，并為他們提供關(guān)于健康、飲食、娛樂等服務(wù)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。這些養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)要求是，要盡量的靠近公共交通社會(huì)，還要盡量的靠近公共醫(yī)療設(shè)施和公共的空間等。而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要是社區(qū)中配套的養(yǎng)老設(shè)施，設(shè)計(jì)的過程中主要考慮到服務(wù)的輻射范圍。

3、適老交通設(shè)施

適老交通設(shè)施主要是營造適合老年出行的交通設(shè)施，對(duì)于老年人出行的過程，可以做到舒適便捷等無障礙的交通服務(wù)，針對(duì)老年人特點(diǎn)建設(shè)適老和宜老的交通設(shè)施。

4、老年公共開敞空間

適合老年人的公共敞開空間有一定的公共性，主要針對(duì)老年人公共社交和集體的相關(guān)活動(dòng)，比如集體娛樂、集體健身、集體組織的文娛活動(dòng)等的戶外公共空間的建設(shè)，空間具備一定的公共性，同樣的，在公共開敞空間的設(shè)計(jì)上也要注重于養(yǎng)老設(shè)施和交通服務(wù)設(shè)施的臨近性。

5、為老服務(wù)設(shè)施

為老設(shè)施的建設(shè)上一定要避免和其他服務(wù)設(shè)施的重復(fù)，在滿足基本的公共設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)布局上，主要為老年人提供相關(guān)的文化娛樂和再教育等精神活動(dòng)的服務(wù)設(shè)施。

三.針對(duì)老齡化問題城市規(guī)劃需要采取的具體應(yīng)對(duì)措施

隨著老齡化對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的影響的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中對(duì)于老齡化的要素的分析必須也加快工作的進(jìn)度，能夠有效分析老齡化的趨勢(shì)，提出適應(yīng)未來的建設(shè)目標(biāo)和戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)性的強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的重要作用，明確服務(wù)設(shè)施的輻射半徑，重點(diǎn)解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，強(qiáng)化相關(guān)設(shè)計(jì)和布局。具體的措施有：

1、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，要求我們?cè)谘芯坷淆g化人口規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)的分析和規(guī)劃，并以此為主要的設(shè)計(jì)思想，圍繞周邊的服務(wù)加大其他相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的布局，因地制宜，對(duì)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等關(guān)系民生的基礎(chǔ)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行布局上的配合。

2、城市的總體規(guī)劃，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的差距上，對(duì)于城鄉(xiāng)差距，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整養(yǎng)老設(shè)施的服務(wù)的人均和總量，綜合考慮城鄉(xiāng)差距，結(jié)合城市居民的生活習(xí)慣，明確各類基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局。

3、控制性的詳細(xì)規(guī)劃。所謂控制性的規(guī)劃，即在落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際工作中，以切合實(shí)際的規(guī)劃目標(biāo)對(duì)公共設(shè)施的建設(shè)采取重點(diǎn)的控制性措施，并且以此作為主要的引導(dǎo)目標(biāo)，對(duì)于老年基礎(chǔ)設(shè)施采取重點(diǎn)的控制和管理，滿足相關(guān)的公共設(shè)施的效益的使用范圍。

結(jié)語：面對(duì)日益擴(kuò)大的老齡化問題，我們要認(rèn)清楚老齡化帶來的具體改變和需求，針對(duì)這些問題結(jié)合老年人的特點(diǎn)，在科學(xué)規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，貫徹以人為本的具體思想，針對(duì)性的提出適合老年居住和生活的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，營造宜老為老的養(yǎng)老環(huán)境，為構(gòu)建我國社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳小卉，楊紅平.老齡化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)研究――以江蘇為例[J].城市規(guī)劃，2013，37（9）：17-21