導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新型農(nóng)民的特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；異質(zhì)性特征；回流決策；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F3046文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1000176X（2016）05012307

一、引言

在經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型的中國，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與新生代農(nóng)民工回流存在相互影響、相互促進的耦合關(guān)系[1]，研究新生代農(nóng)民工的異質(zhì)性特征有利于兩者的無縫對接，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前農(nóng)民工的回流決策存在代際差異，新生代農(nóng)民工的回流決策除了具備農(nóng)民工群體回流的一般性因素外，還包括群體回流的特殊性決策因素。這些特殊性因素源于其異質(zhì)性特征直指其回流決策，從而影響并制約著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

雖然新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工代際回流差異顯著[2]。但是，卻鮮見將新生代農(nóng)民工異質(zhì)性特征作為檢驗指標(biāo)的相關(guān)研究。目前，學(xué)界針對回流決策問題的研究文獻主要集中在整個農(nóng)民工群體或代際比較，而對于新生代農(nóng)民工的回流決策或停留于新生代農(nóng)民工市民化的困境研究[3-4]，或止步于戶籍制度改革與公共服務(wù)均等化等政策建議[5-6]。此外，研究層次多集中于影響回流決策的城鄉(xiāng)勞動力市場分割與社會保障碎片化等宏觀因素，或家庭決策與風(fēng)險分?jǐn)偟戎杏^因素[7-8]，缺少微觀個體層面的具體分析[9]。誠然，勞動力流動與社會保障接續(xù)或風(fēng)險成本是促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的重要方面，但是，新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工在諸多方面存在顯著差異[10]。在微觀視角下，將農(nóng)民工視為同質(zhì)群體的傳統(tǒng)研究方法難以凸顯新生代農(nóng)民工回流決策的根源。那么，新生代農(nóng)民工作為微觀個體的異質(zhì)性特征是否對其回流決策產(chǎn)生影響？尤其是置于我國新型城鎮(zhèn)化改革的制度背景下進行決策，自身特點與個體偏好是新生代農(nóng)民工回流決策的潛在誘因嗎？同時，農(nóng)民工流動的最主要原因是提高收入水平[11-12]，那么，在新生代農(nóng)民工的回流決策中，收入邊際效用的影響力是否改變？收入水平對回流決策的影響效應(yīng)如何？盡管這些問題十分重要，但卻沒有引起學(xué)界的足夠關(guān)注。

基于此，本文以新型城鎮(zhèn)化改革這一特殊制度背景為切入點，擬建立一個分析框架用異質(zhì)性特征解釋新生代農(nóng)民工的動態(tài)回流決策。

二、異質(zhì)性特征與研究假設(shè)

異質(zhì)性特征是新生代農(nóng)民工最主要的特征，是在新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工的分析比較中逐漸凸顯出來的。在回流決策方面，新生代農(nóng)民工具有時代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性等與第一代農(nóng)民工相同的基本特征，也兼?zhèn)涿黠@不同于第一代農(nóng)民工異質(zhì)性特征，體現(xiàn)為稟賦異質(zhì)性、環(huán)境異質(zhì)性和偏好異質(zhì)性等方面。研究新生代農(nóng)民工的異質(zhì)性特征有利于避免新生代農(nóng)民工引流政策異化對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)成長、縣域經(jīng)濟發(fā)展的勞動力、資本等基礎(chǔ)的侵蝕，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化的改革條件。

1稟賦異質(zhì)性

稟賦異質(zhì)性體現(xiàn)其人力資本特征，反映勞動力構(gòu)成差異對回流決策的影響。已有研究表明，新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工的人力資本差距明顯，本文通過4個指標(biāo)辨識新生代農(nóng)民工的稟賦異質(zhì)性：一是受教育年限，反映基礎(chǔ)教育資本的一般知識能力情況；二是技能級別，體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)資本情況；三是非農(nóng)就業(yè)年限，反映經(jīng)驗、技能積累資本情況；四是更換工作頻次，反映職業(yè)遷移資本情況。依據(jù)人力資本理論，具備了較高人力資本稟賦的新生代農(nóng)民工應(yīng)對非農(nóng)就業(yè)風(fēng)險的化解能力也得到實質(zhì)性的提升，使他們不再一味追求在城市就業(yè)，而更傾向于在本地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)?；谏鲜龇治?，本文提出假設(shè)1：

H1：新生代農(nóng)民工的稟賦異質(zhì)性決定其回流決策，在新型城鎮(zhèn)化背景下，稟賦越高的新生代農(nóng)民工其回流意愿越強烈。

2環(huán)境異質(zhì)性

環(huán)境異質(zhì)性體現(xiàn)新生代農(nóng)民工回流的客觀條件，反映制度環(huán)境和市場環(huán)境對新生代農(nóng)民工回流決策的影響。由于勞動力市場完善程度、城市融合程度以及社會保障風(fēng)險等客觀條件的限制，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工回流環(huán)境的制度限制和市場歧視。在現(xiàn)實中，一方面，一旦城市經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展周期處于調(diào)整階段，首當(dāng)其沖的就是就業(yè)機會減少，農(nóng)民工群體就必然面臨失業(yè)，農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶口，在城市沒有失業(yè)保障和最低生活保障等風(fēng)險化解機制，其退路就是回流，而新生代農(nóng)民工大都不具備務(wù)農(nóng)技術(shù)，不具備傳統(tǒng)農(nóng)民的特征；另一方面，城市二元分割的勞動力市場未能供給平等的就業(yè)保障權(quán)益，使新生代農(nóng)民工在工作強度、就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)援助等政策環(huán)境中處于從屬地位，而新生代農(nóng)民工在就業(yè)過程中更趨于主動保護自己的權(quán)益?；诖吮疚耐ㄟ^4個指標(biāo)辨識新生代農(nóng)民工的環(huán)境異質(zhì)性：參加社會保險與否、身份定位、每周工作時長以及簽訂勞動合同與否，并提出研究假設(shè)2：

H2：環(huán)境異質(zhì)性決定了新生代農(nóng)民工的回流決策，并且其流動向制度限制少或市場歧視弱的城市集中。

3偏好異質(zhì)性

偏好異質(zhì)性體現(xiàn)其對利益訴求的個體偏好。農(nóng)民工回流決策特征存在代際差異主要體現(xiàn)在非農(nóng)就業(yè)驅(qū)動力、流動或返鄉(xiāng)就業(yè)等偏好方面，分為生活型、經(jīng)濟型和發(fā)展型并存三類[13]。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的不斷深入，新生代農(nóng)民工從單純地要求實現(xiàn)基本經(jīng)濟利益權(quán)益向追求有尊嚴(yán)的生活轉(zhuǎn)變，第一代農(nóng)民工在城市就業(yè)的主要動因是為了提高收入水平或改進生活方式，注重經(jīng)濟價值，而新生代農(nóng)民工的就業(yè)價值觀已不僅僅局限于收入水平，更傾向于職業(yè)發(fā)展和生存環(huán)境，追求經(jīng)濟收入與職業(yè)發(fā)展并存的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其利益訴求從經(jīng)濟型轉(zhuǎn)向了生活型與發(fā)展型并存或發(fā)展型[14]?；诖吮疚耐ㄟ^3個指標(biāo)辨識新生代農(nóng)民工的偏好異質(zhì)性：經(jīng)濟利益型、生活環(huán)境型與長期發(fā)展型。與此相一致，新生代農(nóng)民工回流更傾向于留在公共服務(wù)水平較高的地區(qū)，尤其是對生活環(huán)境和職業(yè)發(fā)展相對較高的新生代農(nóng)民工，新型城鎮(zhèn)化不僅滿足了他們對公共服務(wù)和就業(yè)方式的偏好，也避免了其在就業(yè)層次與自己的個體偏好存在差距時“用腳投票”引致的高失業(yè)率問題?；诖?，本文提出研究假設(shè)3：

H3：新生代農(nóng)民工的回流決策受其偏好異質(zhì)性的影響，并且傾向于生活環(huán)境型或長期發(fā)展型的新生代農(nóng)民工更傾向于主動回流。

三、檢驗?zāi)Ｐ团c研究設(shè)計

本文實證研究使用的數(shù)據(jù)來源于2012―2013年中南財經(jīng)政法大學(xué)社會保障研究所組織的針對湖北省武漢市青年農(nóng)民工的抽樣調(diào)查，形成了16―35歲處于就業(yè)狀態(tài)的768條具有完整觀測信息的數(shù)據(jù)庫。武漢市位于中國中部地區(qū)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)均較為發(fā)達，進城農(nóng)民在行業(yè)和區(qū)域分布均勻，在農(nóng)民工流動問題上兼具流出地和流入地雙重特性，因此，在分析新生代農(nóng)民工回流決策問題上具有較好的代表性。

為了檢驗新生代農(nóng)民工回流決策的潛在因素，本文構(gòu)建了Logit回歸模型：

log[Decisioni，t/（1-Decisioni，t）]=α0+

α1Endowmenti，t+α2Circumstancei，t+α3Leveli，t+

α4Chenglireni，t+α5Marigei，t+εi，t（1）

在模型（1）中，因變量是新生代農(nóng)民工“考慮到多方面因素，您決定在哪里工作”的二元啞變量。若新生代農(nóng)民工選擇回到本地或鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，視作回流，取值為0，選擇在城市就業(yè)則取值為1。自變量分別為Endowment、Circumstance和Level。控制變量引入婚姻狀況Marige及是否愿意成為城里人Chengliren兩個變量。各主要變量的指標(biāo)含義及測度如表1所示。

本文通過新生代農(nóng)民工外出務(wù)工動機（農(nóng)村稅費過重、想外出多生孩子、城市收入高、村干部作風(fēng)惡劣、家鄉(xiāng)封閉保守、對當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)不滿意、農(nóng)村缺乏更好的發(fā)展機會、城市生活條件好、家鄉(xiāng)學(xué)習(xí)條件差、受教育機會少、不愿意干農(nóng)業(yè)、呆在家里沒事干等）12個虛擬變量指標(biāo)描述偏好異質(zhì)性，但每個變量都具有一定的局限性，不能全面反映新生代農(nóng)民工的個體偏好。因此，采用因子分析法得出三個公因子，并依次分別命名為經(jīng)濟利益型、生活環(huán)境型與長期發(fā)展型。

由表2可知，樣本中有730%的新生代農(nóng)民工選擇在城市就業(yè)。在稟賦異質(zhì)性層面，新生代農(nóng)民工的人均受教育年限為10050年，430%的新生代農(nóng)民工外出就業(yè)年限高于樣本均值，在獲得技能水平方面，230%的新生代農(nóng)民工具備初級以上技術(shù)水平，具有更換工作經(jīng)驗的新生代農(nóng)民工為750%。在環(huán)境異質(zhì)性層面，480%的新生代農(nóng)民工每周工作時間超過54小時，有440%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己身份應(yīng)該是城里人，有550%的新生代農(nóng)民工參加了社會保險，合同簽署率達到了500%。在偏好異質(zhì)性層面，均值為0000，標(biāo)準(zhǔn)差為1000，服從標(biāo)準(zhǔn)的正態(tài)分布?？刂谱兞糠矫?，有780%的新生代農(nóng)民工希望成為城里人；680%的新生代農(nóng)民工獲取了自己的勞動所得；婚姻狀況均值為0380；420%的新生代農(nóng)民工的收入水平高于樣本均值。

隨后的相關(guān)分析結(jié)果顯示在稟賦異質(zhì)性層面，回流決策與受教育年限、非農(nóng)就業(yè)年限、更換工作頻次指標(biāo)之間的Pearson相關(guān)系數(shù)分別為-0068、-0071和-0060，Spearman相關(guān)系數(shù)分別為-0063、-0071和-0060，三個指標(biāo)均達到顯著性水平，與回流決策之間存在顯著的負相關(guān)關(guān)系。這表明具備較高人力資源特征的新生代農(nóng)民工選擇回到本地或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，技能級別指標(biāo)的Pearson和Spearman相關(guān)系數(shù)為-0046，沒有通過相關(guān)分析的顯著性檢驗。這與新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工回流現(xiàn)象基本契合，在一定程度上為假設(shè)1提供了初步的支持性證據(jù)。環(huán)境異質(zhì)性層面中的是否參加社會保險、身份定位、每周工作時長以及是否簽訂勞動合同指標(biāo)之間的Pearson和Spearman相關(guān)系數(shù)分別為0061、-0071、0100以及0077，且四個變量均達到顯著性水平。這表明，新生代農(nóng)民工就業(yè)所處的制度環(huán)境對其回流決策確實產(chǎn)生了非常重要的影響，制度環(huán)境的影響方向有正有負，市場歧視與回流決策是顯著的正相關(guān)關(guān)系，顯著性水平至少達到5%，即勞動力市場越完善，新生代農(nóng)民工越希望在城市就業(yè)。這在一定程度上為假設(shè)2提供了初步的支持，但仍需進一步證實。表2還顯示，偏好異質(zhì)性層面中經(jīng)濟利益型指標(biāo)沒有通過相關(guān)分析的顯著性檢驗。生活環(huán)境型與長期發(fā)展型指標(biāo)的Pearson相關(guān)系數(shù)為-0097和-0113，且顯著性水平均達到1%，Spearman相關(guān)系數(shù)為-0069和-0114，顯著性水平為10%和1%，與新生代農(nóng)民工的回流決策均呈負相關(guān)關(guān)系，這說明新生代農(nóng)民工在擇業(yè)過程中，越看重生活環(huán)境或職業(yè)發(fā)展，越傾向于回流。這與假設(shè)3的理論預(yù)測基本一致。

控制變量中，新生代農(nóng)民工的婚姻狀況和是否愿意成為城里人指標(biāo)與回流決策之間顯著負相關(guān)，二者的Pearson和Spearman相關(guān)系數(shù)為-0074和-0087，且顯著性水平均為5%。這意味著已婚或不愿意成為城里人的新生代農(nóng)民工更傾向于離開城市就業(yè)。

2異質(zhì)性特征與新生代農(nóng)民工回流決策的回歸分析

本文研究異質(zhì)性特征與新生代農(nóng)民工回流決策的內(nèi)在聯(lián)系，采用逐步回歸方法檢驗其對新生代農(nóng)民工回流決策的影響機制，分析結(jié)果如表3所示。

（1）從度量稟賦異質(zhì)性的相關(guān)變量估計結(jié)果來看，文化程度較高、工作經(jīng)驗豐富和更換工作頻次相對較多的新生代農(nóng)民工可能選擇回流。從模型（1）―模型（8）的估計結(jié)果均顯示出，受教育年限、務(wù)工年限和更換工作次數(shù)變量的估計系數(shù)均顯著為負，且都通過了顯著性水平檢驗。但技術(shù)等級或職稱的系數(shù)不具有統(tǒng)計的顯著性。對此可能的解釋是，本文的研究對象是新生代農(nóng)民工，其年齡構(gòu)成集中在16―35歲的青年階段，多數(shù)樣本達不到評定技術(shù)等級或職稱的年齡，然而年齡在職稱評定中具有重要影響，技術(shù)等級或職稱可能在一定程度上很難體現(xiàn)出對回流決策的影響。結(jié)合表2和表3的分析結(jié)果得出假設(shè)1通過了檢驗。

（2）模型（2）―模型（5）中環(huán)境異質(zhì)性的相關(guān)變量估計結(jié)果顯示，模型中新生代農(nóng)民工每周工作時長變量的回歸系數(shù)在模型中均顯著為正，且均通過了1%的顯著性水平。這表明市場環(huán)境對新生代農(nóng)民工的回流決策確實存在顯著影響，工作時間較長的新生代農(nóng)民工更傾向于選擇在城市就業(yè)。參加社保變量的系數(shù)在8個模型中對回流決策具有顯著的正效應(yīng)。身份定位變量的估計系數(shù)顯著為負，且通過了顯著性水平檢驗。這表明身份定位對新生代農(nóng)民工的回流決策有影響，認(rèn)為自己是農(nóng)民身份的新生代農(nóng)民工選擇回流。是否簽訂勞動合同變量的估計系數(shù)顯著為正，且通過了5%的顯著性水平。即簽訂了規(guī)范就業(yè)合同的新生代農(nóng)民工選擇在城市穩(wěn)定就業(yè)，符合實際狀況。綜合考察變量系數(shù)的顯著效應(yīng)以后得出假設(shè)2通過了檢驗。

（3）從度量偏好異質(zhì)性的相關(guān)變量估計結(jié)果來看，模型（6）―模型（8）中回歸模型沒有發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟利益因素對新生代農(nóng)民工回流決策的影響效應(yīng)。生活環(huán)境型與長期發(fā)展型變量的回歸系數(shù)顯著均為負，顯著性水平分別為1%和5%。這表明，新型城鎮(zhèn)化背景下新生代農(nóng)民工的個體偏好對其回流決策有顯著影響，且越傾向于生活環(huán)境或者職業(yè)發(fā)展的群體，其就業(yè)選擇越傾向于回流。這為假設(shè)3提供了經(jīng)驗證據(jù)支持。此外，沒有發(fā)現(xiàn)交互效應(yīng)對解釋變量存在影響。綜合考察變量系數(shù)的顯著效應(yīng)以后得出假設(shè)3通過了檢驗。

（4）在控制變量中，婚姻狀況變量的回歸系數(shù)顯著為負，顯著性水平達到1%，這意味著改變未婚狀況的新生代農(nóng)民工傾向于回流。此外，表3還顯示是否愿意成為城里人變量的回歸系數(shù)顯著為正，并通過顯著性水平檢驗，這意味著新生代農(nóng)民工愿意成為城里人的群體更傾向于選擇在城市就業(yè)。

縱觀這8個回歸模型可以發(fā)現(xiàn)，務(wù)工年限、每周工作時長、生活環(huán)境型及婚姻狀況等4個變量對回流決策具有較好的解釋力。然而，職業(yè)技術(shù)等級和經(jīng)濟利益型兩個變量未能體現(xiàn)出顯著的影響。這可以說明部分新生代農(nóng)民工在回流決策中對經(jīng)濟利益的考量并不是特別看重。此外，技術(shù)能力的高低也不會影響就業(yè)地點的選擇，即較高技術(shù)水平的新生代農(nóng)民工同樣也可能選擇回流，而較低技術(shù)水平的新生代農(nóng)民工也可能會選擇在城市繼續(xù)務(wù)工。除這兩個變量以外，其他變量都能對其回流決策給予不同程度上的解釋。

3異質(zhì)性特征與收入水平的分組樣本回歸

為更進一步檢驗收入差異對新生代農(nóng)民工回流決策的影響效應(yīng)，本文依據(jù)回流決策變量將全部樣本劃分為城市樣本組和回流樣本組兩個組別，并進行分組的回歸檢驗。在此回歸模型中，對收入變量進行對數(shù)處理后作為被解釋變量，解釋變量與控制變量的選取與測度與前文回歸模型一致。結(jié)果如表4所示。

稟賦異質(zhì)性指標(biāo)對新生代農(nóng)民工的收入具有較好的解釋力，兩樣本組中受教育年限、務(wù)工年限和更換工作頻次的回歸系數(shù)顯著為正，技術(shù)等級或職稱的回歸系數(shù)顯著為負，且都通過了1%的顯著性水平，兩組系數(shù)值差距不顯著。這里值得注意的是，新生代農(nóng)民工的技術(shù)等級或職稱對收入水平產(chǎn)生了顯著的負效應(yīng)，對此可能的解釋是：一方面，年齡或資歷在技術(shù)水平或職稱評定中可能具有重要影響，新生代農(nóng)民工在年齡構(gòu)成方面處于16―35歲之間，多數(shù)人達不到評定技術(shù)水平或職稱的基本要求；另一方面，我國勞動力認(rèn)證體系的不完善，技術(shù)水平或職稱在應(yīng)用上具有狹窄性和主觀性，導(dǎo)致等級相對較高的人群集中于一些傳統(tǒng)部門，因此，即使無職稱有技能的新生代農(nóng)民工仍然可能在勞動力市場上找到一份收入較高的工作。這些回歸結(jié)果說明，無論新生代農(nóng)民工選擇在哪里就業(yè)，稟賦異質(zhì)性指標(biāo)對其收入水平都具有顯著影響，即新生代農(nóng)民工的回流決策傾向于遠離城市，依然能夠依靠較高的人力資本獲得較高的收入。這為研究假設(shè)1提供了更進一步的經(jīng)驗支持。

環(huán)境異質(zhì)性指標(biāo)中，是否參加社會保險和身份定位變量對收入水平有顯著影響，且城市樣本組的回歸系數(shù)小于非城市樣本組，這表明城市的制度環(huán)境對收入的影響更小。勞動力市場指標(biāo)只有每周工作在城市樣本組通過了10%的顯著性水平，新生代農(nóng)民工如果希望在城市獲得更高的收入可能需要工作更長的時間。分組回歸檢驗表明，環(huán)境異質(zhì)性對收入水平存在解釋力，但不是全部，新生代農(nóng)民工如果希望避免環(huán)境異質(zhì)性對其收入水平的影響，可能會選擇在城市就業(yè)。這為研究假設(shè)2提供了間接的經(jīng)驗證據(jù)。

偏好異質(zhì)性指標(biāo)中，生活環(huán)境變量在兩組樣本中都通過了顯著性檢驗，且顯著性水平至少為5%，但回流樣本組的回歸系數(shù)明顯大于城市樣本組。這表明，相對于城市樣本組，選擇離開城市就業(yè)的新生代農(nóng)民工的個體偏好越傾向于生活環(huán)境，收入水平越高。在城市樣本組中，新生代農(nóng)民工的偏好異質(zhì)性越傾向于生活或發(fā)展，收入水平越低。這些回歸結(jié)果表明，傾向于生活環(huán)境而離開城市就業(yè)的新生代農(nóng)民工，收入水平可能并不低，即隨著我國新型城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，即使回本地就業(yè)也不一定比在城市就業(yè)的相對收入低。此外，無論新生代農(nóng)民工的就業(yè)地點在哪里，經(jīng)濟利益都不是決定其收入水平的影響因素。這為研究假設(shè)3提供了一定的支持。

4穩(wěn)健性檢驗

為了檢驗?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)健性，提高檢驗結(jié)果的可靠性，本文進行了如下嘗試：

（1）調(diào)整回流決策。前文用新生代農(nóng)民工就業(yè)地點選擇衡量其回流決策，但是這只是當(dāng)前的回流決策，為了驗證異質(zhì)性特征對回流決策的長期影響，本文將回流行為代替回流決策重新估計模型，采用當(dāng)前就業(yè)地點作為被解釋變量，將城市就業(yè)賦值為1，表示不愿回流，否則為0，表示具有回流意愿。調(diào)整后的模型回歸結(jié)果沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化，在稟賦異質(zhì)性層面，技術(shù)水平或職稱仍然沒有通過顯著性檢驗，其他3個因素均對回流決策產(chǎn)生顯著負效應(yīng)，且各變量系數(shù)的符號均沒有變化；衡量環(huán)境異質(zhì)性的四個因素均對回流決策產(chǎn)生顯著影響，且各變量系數(shù)的符號均沒有變化；偏好異質(zhì)性中生活環(huán)境型對新生代農(nóng)民工的回流決策有顯著的負向影響。

（2）前文將偏好異質(zhì)性特征的12個維度通過提取公因子綜合為3個維度進行測度，這種處理方式在操作上顯得比較方便，然而，可能抽象了不同維度的具體特征。另外，也使得在模型中難以檢驗不同需求偏好的有效性，為了更全面地考察每一項偏好異質(zhì)性對新生代農(nóng)民工回流決策的具體作用，本文對這12個需求偏好維度指標(biāo)與新生代農(nóng)民工回流決策指標(biāo)分別進行回歸。模型中除了農(nóng)村稅費過重、家鄉(xiāng)封閉保守和受教育機會少維度沒有通過顯著性檢驗，其他9個變量的回歸系數(shù)均通過了顯著性水平為10%的檢驗。由于受篇幅限制，本文沒有列出模型穩(wěn)健性檢驗的回歸結(jié)果。

五、結(jié)論與本文貢獻

通過以上分析，筆者得出如下結(jié)論：

首先，根據(jù)已有文獻論述了新生代農(nóng)民工的異質(zhì)性特征，將其劃分為稟賦異質(zhì)性、環(huán)境異質(zhì)性和偏好異質(zhì)性，并以我國新型城鎮(zhèn)化改革為制度背景提出研究假設(shè)。其次，構(gòu)建了一個基于異質(zhì)性特征的Logit回歸模型，考察新生代農(nóng)民工的異質(zhì)性特征與回流決策之間的內(nèi)在聯(lián)系，并在此基礎(chǔ)上利用768份新生代農(nóng)民工調(diào)研數(shù)據(jù)，通過相關(guān)性分析、回歸分析和穩(wěn)健性檢驗，驗證了研究假設(shè)。最后，根據(jù)理論和實證分析提出了差異化引導(dǎo)新生代農(nóng)民工回流的建議。實證結(jié)果表明，新生代農(nóng)民工的稟賦越高，回流意愿越強烈；在控制其他影響因素的前提下，環(huán)境因素制約了新生代農(nóng)民工的回流決定；而個體偏好中經(jīng)濟利益邊際效用的影響力下降，生活環(huán)境型或長期發(fā)展型的新生代農(nóng)民工更傾向于選擇回流。此外，研究還發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的異質(zhì)性特征對其收入水平影響顯著，同時，收入水平對新生代農(nóng)民工的回流決策并未產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。

本文貢獻主要體現(xiàn)在以下三方面：

首先，與以往針對農(nóng)民工回流的傳統(tǒng)文獻不同，本文將回流決策問題的研究對象與范疇從整個農(nóng)民工群體縮小至新生代農(nóng)民工群體，深化了農(nóng)民工代際差異的理論認(rèn)知，較為系統(tǒng)地揭示了新生代農(nóng)民工回流決策的潛在誘因。其次，本文以我國深化新型城鎮(zhèn)化改革為切入點，揭示了異質(zhì)性特征與回流決策的內(nèi)在聯(lián)系，從而為差異化引導(dǎo)新生代農(nóng)民工回流的微觀制度建議提供了必要的理論借鑒與經(jīng)驗證據(jù)，為破解新生代農(nóng)民工市民化困境貢獻了新路徑。最后，本研究針對回流決策、收入水平和異質(zhì)性特征的研究，也為新型城鎮(zhèn)化、社會保障改革等政策引發(fā)的微觀治理效果提供了一個新的分析視角。

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篇2

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.024

一、我國新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵、特征和類型

（一）我國新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵

關(guān)于什么是新型農(nóng)村社區(qū)，在理論和實踐中仍有不同觀點。《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃技術(shù)要點》將新型農(nóng)村社區(qū)定位為從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的聚居點。也有學(xué)者認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)就是為農(nóng)民提供的一個生活空間復(fù)合單元。一般認(rèn)為，我國的新型農(nóng)村社區(qū)主要是指以分布于鎮(zhèn)域范圍的農(nóng)村村莊居民點為空間載體，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)，相關(guān)政策的控制、引導(dǎo)和激勵，使得分布零散的村莊居民點向地域位置較中心、基礎(chǔ)條件較優(yōu)越的地方集并，最終形成具有規(guī)模合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、特色突出的農(nóng)村新社區(qū)。

（二）我國新型農(nóng)村社區(qū)的特征

新型農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)該是農(nóng)村農(nóng)民廣泛的參與社區(qū)管理、社區(qū)公共設(shè)施及齊全、村民生活水平較高、居住外部環(huán)境優(yōu)美、與城市協(xié)調(diào)同步發(fā)展的新型社區(qū)。由于其居住的主體是廣大的農(nóng)民，因此，新型農(nóng)村社區(qū)有別于一般的城市小區(qū)。首先，新型農(nóng)村社區(qū)的主體是農(nóng)民。他們是社區(qū)的主人，主要的管理者和居住者，新型農(nóng)村社區(qū)主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)村民參與社區(qū)管理的民主社區(qū)。其次，新型農(nóng)村社區(qū)有別于傳統(tǒng)的村莊和村落的重要區(qū)別在于新型社區(qū)中配備了完善的公共設(shè)施，能夠給社區(qū)的居民提供良好的生活空間，包括衣食住行、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各方面。再次，農(nóng)村新型社區(qū)的農(nóng)民應(yīng)具有較高的生活質(zhì)量、穩(wěn)定的收入和精神追求。再次，農(nóng)村新型社區(qū)存在的前提是必須具有良好宜居、適合生存的自然環(huán)境。最后，城鄉(xiāng)一體化的進程應(yīng)是同步推進的，不僅是城市的發(fā)展，也包括農(nóng)村的進步，新型農(nóng)村社區(qū)必須是與城市協(xié)調(diào)動態(tài)發(fā)展的新型社區(qū)。

二、我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策保障機制的內(nèi)涵

要在較短的時間內(nèi)將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村村落改建為現(xiàn)代化的新型農(nóng)村社區(qū)，絕不是拆幾間屋建幾棟樓就能完成的，必須要有完備的政策保障機制，才能從根本上推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進程。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，必須堅持以“新型農(nóng)民主體角色定位――公共政策機制構(gòu)建――社會保障、建設(shè)資金保障措施”為路徑，著重從社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民權(quán)益保障、基層組織運作、多元資金投入和集體經(jīng)濟發(fā)展等方面著手，構(gòu)建系統(tǒng)化的新型農(nóng)村社區(qū)政策保障機制。首先，新農(nóng)村的建設(shè)離不開人的因素，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心和關(guān)鍵還是農(nóng)民權(quán)益的保障。社區(qū)的建設(shè)絕不應(yīng)僅僅停留在建樓蓋房上，而是應(yīng)從衣食住行諸方面的轉(zhuǎn)變，尤其是農(nóng)民的政治參與、民主選舉，讓他們充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，讓農(nóng)民過上像城里人一樣有文化素養(yǎng)和政治內(nèi)涵的生活。其次，必須重視社區(qū)規(guī)劃設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民生活在社區(qū)中，不僅僅是一間屋子一張床，而且應(yīng)有相應(yīng)配套的公共服務(wù)場所、公共服務(wù)設(shè)施，提供完善的便民服務(wù)、金融服務(wù)、計生服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)等，讓社區(qū)居民享有同城市居民一樣的公共服務(wù)。最后，最重要的，也是農(nóng)村社區(qū)得以持續(xù)發(fā)展的，必須構(gòu)建完善的物質(zhì)保障機制，具體包括農(nóng)民社會保障機制和社區(qū)建設(shè)資金保障機制。只有構(gòu)建了完善的就業(yè)保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障機制，農(nóng)民才能真正實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展的維系，必須以有力的資金支持為后盾，因此構(gòu)建多元化的新型農(nóng)村社區(qū)資金投入保障體系，是不可或缺的重要內(nèi)容。

三、我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析與理性探討

黨的十六屆六中全會就提出了號召，要求積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，隨著十后我國掀起城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)巨大風(fēng)潮，廣大農(nóng)村地區(qū)新型社區(qū)建設(shè)的進度也得以不斷推進，但是目前新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍然存在著一些問題。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長期公共政策缺乏

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是一個牽涉諸多領(lǐng)域、影響地域廣泛、建設(shè)任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，政府政策支持是保證新農(nóng)村建設(shè)長期有效實施的必要條件，而目前很多地方的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃偏重于房屋建設(shè)，大拆大建，對短期內(nèi)提升村莊形象的面子工程著重筆墨，而對于事關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)長遠發(fā)展的人口政策、土地政策、財政政策等卻甚少關(guān)注。隨著時間的推移，缺乏合理政府政策規(guī)劃指導(dǎo)的資金投入將會陷入低層次重復(fù)建設(shè)的惡性循環(huán)。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃與現(xiàn)實需求脫節(jié)

目前，新型農(nóng)村社區(qū)整體規(guī)劃方向與現(xiàn)實實際需求脫節(jié)是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃過程中普遍存在的問題。出于政府機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)政績考慮，一些地方盲目開展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目、盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至將新農(nóng)村建設(shè)作為爭取上級政府資金投入、增加地方財政收入的手段，扭曲了新農(nóng)村建設(shè)的根本意圖。有的地方社區(qū)建設(shè)布局凌亂、不同功能用地混雜、生產(chǎn)生活相互干擾，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖區(qū)與居民點混雜，影響社區(qū)村民的居住環(huán)境質(zhì)量。

（三）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平低，建設(shè)滯后

我國當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)仍然是以小型自然村為主，其特征即是分布零散，加上部分地區(qū)主要是山區(qū)丘陵地區(qū)地理地貌條件的約束，限制了新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施特別是教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等公益性設(shè)施的配套水平。特別是我國北方地區(qū)山區(qū)因交通條件限制，城鄉(xiāng)一體化尚未形成，即使部分通過政府強推建立起新型農(nóng)村社區(qū)，但是無法接受上級行政區(qū)域的輻射，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等情況完全無法與新型農(nóng)村社區(qū)相匹配。

（四）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)導(dǎo)致鄉(xiāng)村地域特色的缺失

我國的農(nóng)村鄉(xiāng)土文化歷來是中華文化中不可或缺的重要組成部分。有些社區(qū)規(guī)劃設(shè)計者對村莊的社會、經(jīng)濟、文化特征知之甚少，盲目模仿或簡單照搬城市小區(qū)的建設(shè)模式，不考慮農(nóng)村的實際，導(dǎo)致原本各具特色的農(nóng)村地域風(fēng)貌和文化特征被磨滅逐步喪失，從功能上割裂了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部特有的聯(lián)系。

四、完善我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策保障機制建設(shè)對策與思路

新常態(tài)背景下建設(shè)有中國特色的新型農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)堅持“新型農(nóng)民主體角色定位――公共政策機制構(gòu)建――社會保障、建設(shè)資金保障措施”為路徑的建設(shè)思路，著重從長期公共政策落實、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、基層組織運作、地域特色發(fā)展等方面完善我國的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（一）完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長期公共政策，促進農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定發(fā)展

完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的人口、土地、財政和社會保障政策是新農(nóng)村建設(shè)及長期穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。與大拆大建不同，長期的公共政策是實現(xiàn)農(nóng)民身份和地位真正轉(zhuǎn)變的根本保障。注重發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)教育、就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的社會認(rèn)知和技術(shù)水平，推動農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)村人力資源健康有序發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。推動土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；加強新型農(nóng)村社區(qū)的資金投入，加強農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和就業(yè)保險建設(shè)，為農(nóng)民安居樂業(yè)提供綜合性的政策保障，才能促進農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定和健康發(fā)展。

（二）完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃政策，調(diào)整農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個長期的過程，系統(tǒng)的過程，要綜合考量人文、社會、環(huán)境因素和地理條件。尤其是我國的廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過長期的歷史發(fā)展，早已形成了格局各異的地域特點。因此，在進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，必須綜合考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶嶋H，進行統(tǒng)籌規(guī)劃。制定符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件與經(jīng)濟發(fā)展水平的社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實提高農(nóng)民的生活水平。優(yōu)先選擇交通方便、位置適中、既有利生產(chǎn)又方便生活的區(qū)域。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和生活休閑的不同需求，通過社區(qū)建設(shè)為整合城鄉(xiāng)資源搭建平臺，促進資金、技術(shù)、人才、信息等各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的科學(xué)配置和合理流動，促進農(nóng)村社會的全面進步與發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)政策，擴大投入，加強農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)主要功能之一，也是農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一大途徑。但是如何發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的功能？唯一途徑即使擴大投入，迅速促進農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級政府應(yīng)充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、社會、政府等主體投資建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)以政府投入為主、社會共同參與、市場化運作的多元化的投融資方式，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供有力的資金支持。

（四）完善農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜保留特色，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)文化

文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，鄉(xiāng)村文化是我國文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要組成部分。我國廣大的農(nóng)村地區(qū)獨具風(fēng)土人情，具有豐富的文化底蘊。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必須要考慮當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)情，結(jié)合相關(guān)村落的歷史、文化等因素，因地制宜，進行統(tǒng)籌安排。在建設(shè)過程中保留當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，將社區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展與土地利用規(guī)劃合理銜接，形成各具特色的新型農(nóng)村社區(qū)，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為特色和亮點予以保留。條件適宜的地區(qū)，還可以結(jié)合自身旅游資源，發(fā)展地區(qū)特色旅游，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)旅游業(yè)建設(shè)，將農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展和文化建設(shè)有機結(jié)合起來。

五、結(jié)語

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)道路能否長遠走下去，取決于各級行政主管部門能否制定符合實際需要的政策，并引導(dǎo)基層政府正確開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化的新型農(nóng)村社區(qū)政策保障機制，在協(xié)調(diào)各方利益的同時， 推動新農(nóng)村建設(shè)有序進行。

注釋：

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篇3

――由“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”引發(fā)的探討

編者按：我們經(jīng)常從媒體上看到，某某地方蘋果滯銷、某某地方大白菜爛在地里。而相反的例子甚至更為常見。如，鄭州、南陽等地的農(nóng)民專業(yè)合作社到城市里設(shè)立蔬菜直銷市場，既方便了市民，也解決了菜農(nóng)買菜難問題。又如，蜜橘市場價每公斤16元的情況下，浙江省衢州市清水瓜果專業(yè)合作社的蜜橘卻賣到每公斤40元還供不應(yīng)求。該合作社負責(zé)人說，不愁銷一是因為種得好、質(zhì)量高，二是因為有自己的品牌和銷售隊伍。隨著中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益顯示出發(fā)展生機與潛力，已成為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。最近一段時期以來，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為大家關(guān)注的熱門話題。如何理解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系？怎么構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系？越來越多的人也在琢磨著同一個問題――

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富發(fā)展，是在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的變化，通過自發(fā)形成或政府引導(dǎo)，形成的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)主體及其關(guān)系的總和，是各種利益關(guān)系下的傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總稱。黨的十指出，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這“四化”是緊密聯(lián)系、相互促進、互為條件的一個整體，其中集約化和專業(yè)化能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；組織化和社會化著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是共同服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。

當(dāng)前，具有代表性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。專業(yè)大戶與普通農(nóng)戶相比較，突破了家庭的生產(chǎn)邊界，擁有較多的設(shè)備和較先進技術(shù)，具體特征表現(xiàn)為分工深化、專業(yè)化生產(chǎn)及服務(wù)、規(guī)模適度、生產(chǎn)經(jīng)營具有較高科技含量，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式創(chuàng)新和農(nóng)戶整合變異的產(chǎn)物。家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，是制度化、規(guī)范化的專業(yè)大戶，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中具有較高的穩(wěn)定性，他以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿參加，以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術(shù)、采購、生產(chǎn)、加工、銷售等互助合作的經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織具有民主性、互、開放性、靈活性、專業(yè)性等特征。組織形式和活動方式多種多樣，按照農(nóng)民合作的緊密程度，歸納為以下三種主要類型：專業(yè)合作社、股份合作社及專業(yè)協(xié)會，是獨立的市場經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主，通過各種利益聯(lián)結(jié)機制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動農(nóng)戶進入市場，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合、相互促進，在規(guī)模和經(jīng)營指標(biāo)上達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)定的企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擁有較強的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，主營產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，能形成帶動面較大的特色產(chǎn)業(yè)且產(chǎn)品有市場競爭優(yōu)勢。具有規(guī)范化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化、投資主體多元化等特征。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔(dān)負著開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營的重任，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要力量。

種養(yǎng)大戶的優(yōu)勢在直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合作社的優(yōu)勢在組織和服務(wù)農(nóng)戶，龍頭企業(yè)的優(yōu)勢在資本、管理和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售。應(yīng)該充分發(fā)揮三者的優(yōu)勢，形成分工合作、優(yōu)勢互補、互惠互利的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加快構(gòu)建既能促進現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)、又能確保農(nóng)民平等參與進程和公平分享成果的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。 佑 安

篇4

關(guān)鍵詞：三權(quán)分置；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；權(quán)屬改革；風(fēng)險預(yù)防

中圖分類號：F320

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）11-0078-04

隨著農(nóng)地三權(quán)分置的推行，消除了原有土地流轉(zhuǎn)的諸多限制，亟待提出適宜三權(quán)分置新格局的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)方案。本文擬從三權(quán)分置改革視域出發(fā)，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育問題，并對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng)過程中的潛在風(fēng)險進行預(yù)判，進而提出經(jīng)營主體培育方式的對策建議，以期有效地實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育并推動三權(quán)分置改革發(fā)展。

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對三權(quán)分置改革的桎梏

我國人多地少格局長期存在，截止2012年底農(nóng)戶戶均耕地面積僅為6.2畝，遠低于美國的56.51公頃。[1]人多地少的格局加上土地兩權(quán)分置體制下農(nóng)地?zé)o法自由流轉(zhuǎn)，決定了目前我國農(nóng)業(yè)仍以小規(guī)模、碎片化的精耕細作的經(jīng)營方式為主。同時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的鄉(xiāng)土情懷導(dǎo)致的土地流轉(zhuǎn)意愿較低，也阻礙了土地的規(guī)?；?、科學(xué)化經(jīng)營。

第一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特性掣肘土地的有序流轉(zhuǎn)。三權(quán)分置改革的核心是經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)相分離，從而促進農(nóng)地的有序流轉(zhuǎn)及各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所具有的“半工半耕”“鄉(xiāng)土情懷”特性與土地流轉(zhuǎn)難以洽和，阻礙了土地資源與勞動力資源的優(yōu)化配置，進而掣肘三權(quán)分置改革。首先，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以“代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”[2]為主要特性，生產(chǎn)力較強的青壯年進城務(wù)工，但仍將土地交給留守農(nóng)村的生產(chǎn)力低下老人婦女經(jīng)營，阻礙了土地的流轉(zhuǎn)。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的鄉(xiāng)土情懷掣肘土地流轉(zhuǎn)。我國數(shù)千年的歷史就是一部農(nóng)業(yè)發(fā)展史，廣大農(nóng)民被捆綁在土地上并具有高度的鄉(xiāng)土情懷。在這種觀念下，農(nóng)民大都認(rèn)為土地是養(yǎng)老的保障及留給子孫后代的遺產(chǎn)而不愿意出讓土地，致使許多農(nóng)民寧愿農(nóng)地拋荒也不愿意流轉(zhuǎn)土地。

第二，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的分散性與農(nóng)村土地的碎片化影響土地的規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模化經(jīng)營強調(diào)土地應(yīng)具有規(guī)模性和連續(xù)性，還要求有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施以便大型機械操作與運輸，但在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下，很難實現(xiàn)上述要求。首先，農(nóng)地和農(nóng)戶的高度分散性阻礙了土地流轉(zhuǎn)。下，出于公平原因，農(nóng)戶根據(jù)土壤優(yōu)劣所分配土地具有分散性和碎片化。高度分散化的農(nóng)地是規(guī)?；?jīng)營的一大瓶頸，在取得流轉(zhuǎn)土地時，既要考慮農(nóng)戶數(shù)量，又要考慮農(nóng)地是否相連以便進行規(guī)?；C械化運行，阻礙了土地的規(guī)模集中。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有戀土情結(jié)，保留農(nóng)村耕地以期年老以后能夠回到農(nóng)村耕作，導(dǎo)致租讓期短并且不穩(wěn)定，從而使土地規(guī)模經(jīng)營難以存續(xù)。最后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施。在需要建設(shè)公路、疏通水渠等方面，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較為分散，農(nóng)民往往具有搭便車心理而不愿意投資，致使規(guī)?；\作缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施。

第三，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體阻礙了土地科學(xué)化經(jīng)營。科學(xué)化運作是農(nóng)業(yè)經(jīng)營與現(xiàn)代化、市場化的產(chǎn)物，要求作物種植的科學(xué)化與作物經(jīng)營的市場化。首先，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏科學(xué)化運作知識。傳統(tǒng)農(nóng)民一般是以依靠經(jīng)驗種植、教育水平較低的農(nóng)民為主，缺乏科學(xué)的運作知識，在育種、施肥、除蟲等過程中科學(xué)性較差。而農(nóng)業(yè)種植又是具有高度外部性，較低的科學(xué)化運作往往會在授種、除蟲過程中給周圍農(nóng)作物帶來負的外部效益。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏市場化觀念。傳統(tǒng)農(nóng)民在耕作過程中缺乏市場導(dǎo)向意識或者經(jīng)營行為滯后于市場波動，導(dǎo)致農(nóng)民耕作過程中總是被動地跟隨市場走向，缺乏進行土地種植科學(xué)規(guī)劃的意識。

二、三權(quán)分置改革對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)要求

三權(quán)分置改革旨在通過調(diào)整變革土地權(quán)屬關(guān)系，盤活整個農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，則為土地權(quán)屬關(guān)系變革的中樞。因此，三權(quán)分置改革要求必須培育與此新型權(quán)屬關(guān)系相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

第一，具備科學(xué)高效的生產(chǎn)經(jīng)營能力。三權(quán)分置改革旨在通過經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，推動規(guī)?；?jīng)營、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。高效生產(chǎn)經(jīng)營能力體現(xiàn)在兩個方面：一方面，具有更高的生產(chǎn)效率。三權(quán)分置要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)運作時精耕細作、小農(nóng)化生產(chǎn)特征，利用新型科技手段進行科學(xué)播種、科學(xué)培育、科學(xué)收獲，利用單位面積較低的投入，獲得單位面積較高的回報，從而既推動資本、技術(shù)、土地資源、勞動力的優(yōu)化組合，又可以釋放農(nóng)村剩余勞動力，加速城市化進程。另一方面，更符合市場需求。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)缺乏市場意識，遏制了農(nóng)村經(jīng)濟活力，與市場化、現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟格局嚴(yán)重脫軌。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須以市場為導(dǎo)向、因地制宜地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并疏通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，建設(shè)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營模式。

第二，具備可持續(xù)發(fā)展能力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在帶來較高的經(jīng)濟紅利時，還要有可持續(xù)發(fā)展能力。首先，具有土地培育的能力。傳統(tǒng)經(jīng)營模式由于農(nóng)民多、農(nóng)地少的國情所限制，發(fā)展輪作的情況較少且土地肥力保持能力較弱，故土壤肥力下降較為嚴(yán)重，對化肥、農(nóng)藥依賴較大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)該摒棄其弊端，利用新興科技成果，通過土地輪作、物理與低污染除蟲進而優(yōu)化土壤培育和生態(tài)除蟲。其次，具有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水源、運輸都離不開相應(yīng)的水渠、公路等基礎(chǔ)設(shè)施。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對農(nóng)民資金較為雄厚，且沒有農(nóng)民間建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的“搭便車”效應(yīng)的缺陷，獨立建設(shè)能力較強。最后，具有長期的土地租賃關(guān)系。短期的土地租賃關(guān)系使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏持續(xù)性投資的動力，長期的租賃關(guān)系能使經(jīng)營者更加注重土地的培育和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三，具備與村民和諧共處的能力。三權(quán)分置通過農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，鼓勵土地流轉(zhuǎn)至種植大戶手中，無疑涉及種植大戶與鎮(zhèn)政府、村委會、村民等諸多關(guān)系。但由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地的獲得、勞動力的獲得及生產(chǎn)生活中接觸的主要對象為農(nóng)民，建立與農(nóng)民良好的關(guān)系極為重要。首先，建立與農(nóng)民良好的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要尊重農(nóng)民的主體地位，自由流轉(zhuǎn)土地，而不能為了擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模而侵犯農(nóng)民承包權(quán)益。其次，與農(nóng)民建立良好的勞資關(guān)系。規(guī)模化經(jīng)營僅靠種植大戶仍難以完成，還需雇傭相應(yīng)的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，需要協(xié)調(diào)好與雇傭農(nóng)民間的勞資關(guān)系。最后，建立與農(nóng)民良好的生活關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體接觸對象主要為農(nóng)民，兩者之間相互影響、利益相關(guān)。在相應(yīng)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動中，應(yīng)發(fā)揮良好的外部性效應(yīng)，控制不良的外部性效應(yīng)。

第四，具備危機應(yīng)變能力?？傮w來看，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、受自然災(zāi)害等外部因素影響大以及農(nóng)業(yè)品價格的蛛網(wǎng)特征，即使當(dāng)今科學(xué)技術(shù)有了很大的提高，但農(nóng)業(yè)部門‘靠天吃飯’的特征仍沒有根本改變?！盵3]新型農(nóng)業(yè)主體亦農(nóng)亦商，既面臨自然災(zāi)害等外部因素的風(fēng)險，又面臨著市場波動、資金鏈斷裂的風(fēng)險，故新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)該具備危機應(yīng)變能力。首先，應(yīng)具備應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)是三大產(chǎn)業(yè)中受自然影響最大的產(chǎn)業(yè)，氣候、土壤、水質(zhì)等自然條件的變化均會給農(nóng)業(yè)帶來巨大的影響。新型農(nóng)業(yè)主體需要具備應(yīng)對自然災(zāi)害的抗風(fēng)險能力，一方面需要有完善的信息收集處理系統(tǒng)，能夠提前收集相關(guān)科研機構(gòu)、國家機關(guān)的氣候變化的預(yù)報及預(yù)警；另一方面需要提高改造自然條件的能力，發(fā)展無土栽培、滴灌、大棚等自然依存度低、科技含量高的農(nóng)業(yè)運作系統(tǒng)。其次，要具備應(yīng)對資金短缺的能力。農(nóng)業(yè)具有投入大、收益低的特性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體旨在建立規(guī)模經(jīng)營體系，必定需要大量的投入，在“中小企業(yè)融資難是一個世界性的難題”[4]的背景下，必須具備自身堅實的融資條件。一方面，利用金融機構(gòu)進行融資，建立經(jīng)營主體自身健全的融資體系，吸納銀行、投資機構(gòu)資本，夯實經(jīng)營過程的經(jīng)濟基礎(chǔ)。另一方面，構(gòu)建良好的政商關(guān)系，建立與地方政府良好的溝通機制，取得相應(yīng)的資金扶持項目以及在資金鏈斷裂時取得政府支持。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成過程中的風(fēng)險及預(yù)防

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的替代，在這種變革中，必然涉及諸如農(nóng)地關(guān)系調(diào)整、經(jīng)營方式的顛覆、思維模式的沖擊等矛盾。加之，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身的逐利特征，在逐利時很可能跨越道德與法律邊界，從而帶來一系列風(fēng)險問題。

第一，政治風(fēng)險及其預(yù)防。首先，可能存在工商企業(yè)借機購買土地進行房地產(chǎn)開發(fā)等危害農(nóng)村土地公有行為。三權(quán)分置改革鼓勵土地有序流轉(zhuǎn)，部分不法商人可能借著流轉(zhuǎn)土地之名進行侵害土地公有制性質(zhì)、土地權(quán)屬關(guān)系的行為，從而破壞農(nóng)村集體所有制，動搖我國經(jīng)濟基礎(chǔ)。其次，可能因土地糾紛而引發(fā)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通常相較農(nóng)民擁有更雄厚的資金、更為先進的技術(shù)，擁有更多的政治話語權(quán)，可能利用手中資源與鎮(zhèn)政府、村委會勾結(jié)強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地；同時，也可能存在極個別地方政府為了追求政績，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不惜違背“農(nóng)民自愿”[5]原則，進而激化農(nóng)村相應(yīng)主體間的矛盾，甚至引發(fā)。最后，可能威脅我國糧食安全。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可能在利益誘導(dǎo)下，違背“農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵種糧”[5]原則，不顧《土地管理法》規(guī)定的“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”（2014年《土地管理法》第63條）而“大量囤積土地，用于非糧生產(chǎn)”，[6]進而危害我國糧食安全。因此，政治風(fēng)險的預(yù)防必須健全土地流轉(zhuǎn)立法，根據(jù)三權(quán)分置改革的新情況，制定適應(yīng)新型農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系的法律、條例，預(yù)防農(nóng)村土地承包、經(jīng)營權(quán)分離引發(fā)的糾紛。嚴(yán)防新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在三權(quán)分置實施過程中各種“球”之類的機會主義行為對政策造成扭曲。

第二，經(jīng)濟風(fēng)險及其預(yù)防。首先，可能造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同，后者的農(nóng)作物的選擇主要根據(jù)經(jīng)驗或者習(xí)慣，而前者農(nóng)作物的選擇主要根據(jù)市場走勢和預(yù)判。但同時也由于這個原因，前者有可能放棄回報率低的糧食、菜蔬，而追求回報率高的經(jīng)濟作物，造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。其次，可能造成單位生產(chǎn)率下降。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以精耕細作為主要市場特征，土地單位面積產(chǎn)出率較高，而三權(quán)分置將農(nóng)民從土地中釋放出來，單位勞動力投入大大降低，新型經(jīng)營主體以營利為目的，可能重視總體收益，而輕視單位產(chǎn)出，致使經(jīng)營者收益提高，而土地總產(chǎn)出卻下降，進而威脅國家糧食安全。最后，可能引起農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進入農(nóng)村攜帶有大量資本，在資本的炒作下可能引起農(nóng)村土地價格的上漲；另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可能操縱農(nóng)產(chǎn)品市場，進而影響農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。[7]因此，必須加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營行為的經(jīng)濟規(guī)制。首先，要對新型農(nóng)業(yè)主體轉(zhuǎn)入土地進行規(guī)制。對于農(nóng)民而言，新型經(jīng)營主體的信息是不透明的，新型經(jīng)營主體是否擁有足夠的資金關(guān)系到對農(nóng)民資金的償還能力，對新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)入農(nóng)村土地必須形成相應(yīng)的擔(dān)保制度，以保證農(nóng)民能夠如期獲得相應(yīng)租金。其次，要對農(nóng)產(chǎn)品的價格進行規(guī)制。主要是通過規(guī)定最高價格和最低價格的方式防止農(nóng)業(yè)大戶憑借其壟斷地位，制定壟斷價格以獲取壟斷地位，從而推高物價、降低資源配置效率。最后，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)和量進行規(guī)制。一方面，要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度，逐步與國際接軌；另一方面，要健全土地用途監(jiān)控制度，防止土地拋荒、濫用。

第三，社會風(fēng)險及其預(yù)防。首先，可能存在過度開墾的風(fēng)險。土地的所有權(quán)與承包權(quán)均不屬于新型經(jīng)營主體，而經(jīng)營權(quán)的續(xù)期難度較大，出于利益導(dǎo)向或者因與農(nóng)民交往中集聚的不滿心理，經(jīng)營主體可能在最后幾年的承包期內(nèi)過度開墾土地，大大降低農(nóng)村土地肥力、破壞農(nóng)地的生態(tài)平衡。其次，可能引發(fā)失業(yè)、貧困等系列社會問題。三權(quán)分置必定涉及大量土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后進入城市務(wù)工，由此會引發(fā)就業(yè)、醫(yī)療、住房、戶籍、教育等系列社會問題。一些人在農(nóng)村失去若干年的土地經(jīng)營權(quán)，在城市又未找到合適的工作，當(dāng)花完土地經(jīng)營權(quán)租讓所得后，可能淪為貧民甚至走上違法犯罪道路。當(dāng)該現(xiàn)象成為常態(tài)后，則會加劇城鄉(xiāng)貧富差距，滋生城市貧民窟，甚至使國家走向中等收入國家陷阱。再次，可能造成農(nóng)村生態(tài)破壞。農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)不屬于經(jīng)營者，農(nóng)村也不是經(jīng)營者的最終歸屬，可能致使經(jīng)營者不顧農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，肆意排放污染物，帶來負的外部性效應(yīng)，破壞農(nóng)村生態(tài)平衡。最后，可能帶來農(nóng)民的心理失衡。三權(quán)分置不可避免地使大量農(nóng)民租讓土地進入城市，由農(nóng)村“熟人社會”進入城市“陌生人社會”，帶來心理落差，而且會帶來傳統(tǒng)農(nóng)民精神依托的宗族、氏族的衰弱，戀土情結(jié)找不到新的替代，進而造成農(nóng)民心理失衡，甚至衍生出一系列社會問題。因此，必須健全三權(quán)分置配套設(shè)施。首先，改革戶籍、醫(yī)療、教育等制度，打破城鄉(xiāng)二元制壁壘，以推動農(nóng)民城市化進程。其次，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)控制度及建立相應(yīng)的農(nóng)村污染標(biāo)準(zhǔn)，通過收費、罰款等方式，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)村因污染帶來的外部成本內(nèi)部化，維持農(nóng)村良性生態(tài)環(huán)境。最后，引導(dǎo)城鄉(xiāng)融合的輿論走向，減少城市居民對農(nóng)民的排斥和農(nóng)民對城市居民的敵對心理。

四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的途徑

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涉及因素極其復(fù)雜，既要注意新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多方面能力的培育，又要預(yù)防在此過程中引發(fā)的諸多風(fēng)險，需要政府、村委會、科研培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)同努力，主要有外部引進、內(nèi)部培育及協(xié)同經(jīng)營方式。

第一，外部引進。外部引進指從農(nóng)村外吸納經(jīng)營主體來規(guī)?；?jīng)營土地。外部引進具有較雄厚的資本優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢，通過招投標(biāo)方式，由村委會或者村民小組出面，以村或者小組為單位流轉(zhuǎn)土地。該種模式對象主要針對有經(jīng)營能力、資金雄厚、技術(shù)先進的主體，一般該主體以農(nóng)業(yè)研究專門人員或者外部種植大戶為主。該途徑有兩方面優(yōu)點：一方面，外部主體較內(nèi)部主體選擇性更大、范圍更廣，更適宜擇優(yōu)合作。相較于有限的內(nèi)部主體，外部主體的財力更加充裕，與外部市場聯(lián)系更加密切，更有能力進行大規(guī)模的土地生產(chǎn)和銷售。另一方面，外部經(jīng)營主體多以專業(yè)的農(nóng)業(yè)種植大戶或者有農(nóng)學(xué)專業(yè)背景的人為主，具有農(nóng)村內(nèi)部所不具備的種植技能。同時，外部經(jīng)營主體又具備原農(nóng)村居民所不具備的市場知識和視野，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。但是外部主體也具有相應(yīng)的缺點：一方面，外部經(jīng)營主體對本地的生態(tài)環(huán)境、市場情況、民風(fēng)民俗缺乏系統(tǒng)的把握，在運行過程中易與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突或者喪失當(dāng)?shù)厥袌鰴C遇。另一方面，外部經(jīng)營主體身份上不屬于本村人，村規(guī)民約及農(nóng)村輿論力量對其約束乏力，易與村民發(fā)生矛盾，在具體運行過程中也可能過度開發(fā)農(nóng)村生態(tài)資源、肆意排放污染物，破壞農(nóng)村生態(tài)平衡。

第二，內(nèi)部培育。內(nèi)部培育指對農(nóng)村中符合條件的經(jīng)營者進行技術(shù)培育或者給予相應(yīng)資金支持。內(nèi)部培育具有更強的可持續(xù)發(fā)展能力和環(huán)境適應(yīng)性。農(nóng)村以“熟人社會”為主要特征，內(nèi)部經(jīng)營主體本身為農(nóng)村居民，與周圍的環(huán)境都熟悉，同時也在農(nóng)村擁有一定的社會關(guān)系基礎(chǔ)。內(nèi)部培育主要具有兩個優(yōu)勢：一方面，較外部引進具有更強的可持續(xù)發(fā)展能力。內(nèi)部培育的主體是農(nóng)村土著居民，受農(nóng)村輿論約束較強，從而較外部主體更注重環(huán)境保護和土壤肥力保持。另一方面，由于內(nèi)部主體本身屬于農(nóng)村，故與本村居民更為熟悉，較外部經(jīng)營主體更易于協(xié)調(diào)與村民關(guān)系。但是作為內(nèi)部主體也具有相應(yīng)缺陷：一方面，內(nèi)部主體相較外部經(jīng)營主體目光短淺、經(jīng)營技術(shù)落后、市場狹小，對資源整合程度不佳。另一方面，內(nèi)部主體與當(dāng)?shù)鼐用窀鼮槭煜?，在具體操作過程中與部分村民利益發(fā)生沖突時，往往不能據(jù)理力爭，而寧愿違背科學(xué)經(jīng)營規(guī)律和市場規(guī)則，向村民妥協(xié)。

如表1所示，內(nèi)部培育具有更強的可持續(xù)發(fā)展能力以及與村民和諧程度，但具有主體選擇性少、科技生產(chǎn)技能弱的缺陷；同時，外部引進雖然具有更高的主體選擇性與科技優(yōu)勢，但容易產(chǎn)生外部成本及與村民的矛盾。因此，需要通過協(xié)同經(jīng)營來發(fā)揮兩種培育方式的長處。

第三，協(xié)同經(jīng)營。協(xié)同經(jīng)營指內(nèi)部經(jīng)營主體與外部經(jīng)營主體聯(lián)合經(jīng)營。固然，對于經(jīng)營主體培育的上述兩種模式，較傳統(tǒng)經(jīng)營模式更具效率和科學(xué)性，但都仍具備各自的缺點。對此，可以通過協(xié)同經(jīng)營的方式來改進。一方面，協(xié)同經(jīng)營的主體包含內(nèi)部經(jīng)營主體，可以對經(jīng)營過程起約束作用，防止新型經(jīng)營主體過度開發(fā)和降低負的外部性效益。同時，經(jīng)營主體中農(nóng)村原有主體更便于與村民溝通，具有更高的和諧型。另一方面，經(jīng)營主體也包括外部經(jīng)營主體，擁有更雄厚的資金和技術(shù)，具有更強的投資能力和銷售渠道。具體地說，協(xié)同經(jīng)營主體可以通過內(nèi)部擔(dān)保人制度或者雇傭外部職業(yè)“經(jīng)理人”制度來培育。內(nèi)部擔(dān)保人制度即外部經(jīng)營主體進入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場時，需要通過本村擔(dān)保人來承租土地，通過對擔(dān)保人本村身份的約束來實現(xiàn)對外部經(jīng)營主體的有效約束，以免外部經(jīng)營主體不顧村民利益而做出肆意破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境、市場環(huán)境的行為。雇傭外部職業(yè)“經(jīng)理人”制度，即內(nèi)部主體擁有經(jīng)營對象產(chǎn)權(quán)，具體運作過程通過雇傭職業(yè)經(jīng)理人來實現(xiàn)，這樣既可以發(fā)揮村民對產(chǎn)權(quán)所有者的約束，又可以通過職業(yè)經(jīng)理人引入外部的先進經(jīng)驗技術(shù)，從而趨利避害，培育真正有利于農(nóng)村發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

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篇5

強化公益性職能定位。解決基礎(chǔ)性、公共性、普惠性的問題，要靠公益性專門機構(gòu)這樣的“國家隊”來承擔(dān)。農(nóng)民教育培訓(xùn)具有顯著的公益性特征，作為國家興辦的農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機構(gòu)，公益性是農(nóng)廣校辦學(xué)的基本特征。近年來因公益性地位不穩(wěn)固，各級農(nóng)廣校在事業(yè)單位分類改革中屢受沖擊。因此，廣泛確立、加強鞏固各級農(nóng)廣校的公益性定位，在體系建設(shè)工作中首當(dāng)其沖，刻不容緩。只有在定性入位的原則問題上錙銖必較、寸土不讓，農(nóng)廣校的農(nóng)民培育事業(yè)才能“名正”，繼而“言順”，最終“事成”。

保持和完善獨立完整的辦學(xué)體系。歷經(jīng)33年發(fā)展，農(nóng)廣校從無到有，從小到大，形成了中央、省、市、縣四級建制和鄉(xiāng)村教學(xué)點五級辦學(xué)體系，具備了中國農(nóng)民教育培訓(xùn)的鮮明特色和獨特優(yōu)勢。下大力氣抓好農(nóng)廣校體系建設(shè)，就要保持農(nóng)廣校相對獨立完整的辦學(xué)體系，沒有農(nóng)廣校建制的，通過整合資源爭取同時建立農(nóng)廣校和農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，五年內(nèi)基本實現(xiàn)全國所有地（市）和農(nóng)牧業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋；對于農(nóng)廣校辦學(xué)機構(gòu)和辦學(xué)場所被撤并和擠占的，要爭取盡快恢復(fù)，實現(xiàn)辦學(xué)機構(gòu)一個不少、一個比一個強、一個比一個有特色。

加強隊伍建設(shè)是農(nóng)廣校發(fā)展的軟件基礎(chǔ)。夯實發(fā)展基礎(chǔ)、增強發(fā)展后勁，人是最關(guān)鍵的因素。培養(yǎng)一支既有理論會講課、又有技術(shù)能動手的“雙師型”教師隊伍，今后五年，全國農(nóng)廣校力爭將專兼職教師隊伍擴大到10萬人以上，“雙師型”教師比例達到80%以上；造就一支思路清晰、勇于開拓，想干事、能干事、干成事的高素質(zhì)校長隊伍，農(nóng)廣校將全面開展縣級校校長輪訓(xùn)，使每一位校長都成長為學(xué)校的靈魂，進而努力成就一所好學(xué)校。

篇6

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 SWOT分析 路徑 浙江

中圖分類號：F299.21；F301.2 文獻標(biāo)識碼：A

浙江省作為經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海經(jīng)濟發(fā)達的省份之一，城市化進程不斷加快，呈現(xiàn)出縣域經(jīng)濟、專業(yè)市場、小城鎮(zhèn)發(fā)展齊頭并進的格局。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟增長的巨大引擎，而新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)有城鎮(zhèn)化的“升級版”，是實現(xiàn)“中國夢”的有力支撐，是新一屆政府推動經(jīng)濟改革的重要方向。因此，研究新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，以浙江為例對推進新型城鎮(zhèn)化進行經(jīng)濟學(xué)中SWOT分析，思考新型城鎮(zhèn)化路徑具有重要的現(xiàn)實意義。

1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征

1.1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是經(jīng)濟、社會和空間等結(jié)構(gòu)的變遷，是經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略選擇，也是人們對現(xiàn)代和未來美好生活的不斷追求。把新型城鎮(zhèn)化定義為：是堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧以原則，推動城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集約化、環(huán)境生態(tài)化，走科學(xué)發(fā)展、資源低碳、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)和諧、文化傳承、個性鮮明、可持續(xù)發(fā)展之路，達到城鎮(zhèn)化的最佳狀態(tài)。

1.2新型城鎮(zhèn)化的基本特征

新型城鎮(zhèn)化是吸收了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的精髓，摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的糟粕，是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚棄。新型城鎮(zhèn)化具有以下幾方面基本特征：

（1）資源要素節(jié)約、低碳、集約發(fā)展。從根本上避免“攤大餅”式發(fā)展模式帶來的城市虛胖，采取集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，要突出內(nèi)涵式緊湊型城鎮(zhèn)發(fā)展理念，注重資源集約性要求，注重能源績效綜合管理。

（2）城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)各地的自然、經(jīng)濟、人口等因素，需要區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)間的分工協(xié)作，使布局得到進一步優(yōu)化。

（3）以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展。面臨將從土地中解放出來農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。滿足由鄉(xiāng)村文明到現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)型。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（4）鮮明文化特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展。文化傳承，彰顯特色，能做到延續(xù)文脈，留住刻骨鄉(xiāng)愁。要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，提倡地域差異性和多樣性。

2現(xiàn)階段浙江省新型城鎮(zhèn)化的SWOT分析

浙江作為東部沿海省份，正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，推動新型城鎮(zhèn)化將面臨著難得的歷史機遇和有利因素，但也存在不少制約因素，下面對這些因素進行SWOT分析。

2.1新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢

（1）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，呈現(xiàn)中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢。近幾年，浙江小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)縣域經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)、專業(yè)市場齊頭發(fā)展的格局。2013年浙江省城鎮(zhèn)化水平達到63.2%，全國平均水平達52%，居全國各省區(qū)第三位。溫州市以建設(shè)現(xiàn)代化小城市為目標(biāo)，在5個中心鎮(zhèn)開展“鎮(zhèn)級市”試點，已成為浙江新型城市化進程中的一大亮點。

（2）區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通發(fā)達。浙江省內(nèi)沿主要交通線影響的小城鎮(zhèn)密集地帶分布體現(xiàn)在以杭州市為中心的城鎮(zhèn)密集區(qū)和3大沿海沿江區(qū)域。

（3）專業(yè)市場發(fā)達，助推城鎮(zhèn)化。浙江有60%以上的新興城鎮(zhèn)是因?qū)I(yè)市場的興起而建設(shè)起來，通過“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”模式發(fā)展。如義烏小商品市場、永康五金市場、柳市低壓電器市場等，促使農(nóng)村勞動力向市場所在的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（4）歷史積淀，浙商文化以商興鎮(zhèn)。自古以來，浙江文化源遠流長、博大精深。深受永嘉學(xué)派、四明學(xué)派、金華學(xué)派、永康學(xué)派的思想影響，或多或少帶有功利主義色彩，造就了經(jīng)商歷史悠久的文化傳統(tǒng)。

2.2新型城鎮(zhèn)化的劣勢

（1）城鄉(xiāng)分割依然存在，二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的制約。浙江省城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)尚未從根本上突破，其中戶籍、土地、住房、社保等制度障礙依舊存在，農(nóng)民工難以市民化、農(nóng)民住房缺乏完整產(chǎn)權(quán)等新的城鄉(xiāng)二元問題。

（2）城鄉(xiāng)財政體制不合理，規(guī)劃建設(shè)不夠超前。把中心鎮(zhèn)改為小城市要求是一級完整的城市政府財政體制，這種改革必然要觸動現(xiàn)有的利益格局，長期以來，我們把小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的經(jīng)濟中心、行政中心和農(nóng)村功能區(qū)進行規(guī)劃建設(shè)，需要改變原有的規(guī)劃理念和投資建設(shè)的體制機制。

（3）財政預(yù)期投入與現(xiàn)實矛盾，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受制約。在中國省域競爭力排名中，浙江省排第五名。近幾年，當(dāng)?shù)卣斦呌诰o張，存在財政預(yù)期投入趨大與財政現(xiàn)實趨緊的矛盾。

2.3新型城鎮(zhèn)化的機遇

（1）快速發(fā)展穩(wěn)定期。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，推進城鎮(zhèn)化要從中國社會主義初級階段這一基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律、順勢而為、水到渠成，目前浙江省的城鎮(zhèn)化率為63.2%。

（2）全球化、信息化、知識化的有利時機。以信息化、知識化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化為特點的信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的崛起，賦予城鎮(zhèn)化新的內(nèi)涵。如能夠形成世界性流通網(wǎng)絡(luò)，增強交易能力、便利市場交易、降低交易費用，有利于開發(fā)新能源、新材料、環(huán)保節(jié)能技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

（3）改革試點給全省新型城鎮(zhèn)化提供借鑒。在浙江省小城鎮(zhèn)綜合制度改革中，走在“排頭兵”的首推溫州市，創(chuàng)造了國內(nèi)外聞名的“溫州模式”，成為中國具有代表性的城市化發(fā)展模式之一。

2.4新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)

（1）環(huán)境資源承載力減弱。環(huán)境壓力加大的挑戰(zhàn)，資源短缺和水環(huán)境惡化問題相當(dāng)突出，目前，在進行的治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”戰(zhàn)略決策就是很好的佐證，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。

（2）人口土地矛盾突出。浙江省作為陸域靠海小省，素有“七山二水一分田”之稱。面積10.18萬平方公里，以丘陵山地為主，可用土地只有2萬平方公里，人口密集，人地矛盾特別突出，人均耕地僅為0.46畝，尤其是耕地承載力嚴(yán)重不足的溫州市、臺州市和舟山市等。

（3）戶籍改革有待突破。鼓勵和支持農(nóng)民進城，對制約人口自由遷移的戶籍、土地制度進行改革，要剝離依附于其中的各項權(quán)益、福利以及限制，才能真正實現(xiàn)全體居民在公民權(quán)利上的平等化。

3浙江省新型城鎮(zhèn)化的路徑思考

新型城鎮(zhèn)化之“新”在于強調(diào)了以人為本和可持續(xù)，核心是人的城鎮(zhèn)化，入城農(nóng)民的新型市民化轉(zhuǎn)變是新型城鎮(zhèn)化的“神”，只有“形”“神”兼?zhèn)?，新型城?zhèn)化才有外在的高質(zhì)量和內(nèi)在的高品質(zhì)。

3.1探索制度層面的改革和創(chuàng)新

（1）戶籍制度改革和創(chuàng)新。做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進戶籍制度改革，一個重點就是剝離戶口上的附加功能。參考合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所因素，放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，可以采取“宅基地換城鎮(zhèn)住房，承包地換社?！狈绞?，直接給予其城鎮(zhèn)戶口，應(yīng)使戶口登記回歸本位。

（2）社會保障制度改革和創(chuàng)新。逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。在城鎮(zhèn)最低生活保障方面，要實行“發(fā)展性救助”，不僅要注意輸血，更重要的是要造血。

3.2因地制宜、差異化發(fā)展

（1）中心城市周邊小城鎮(zhèn)。依托中心城市的輻射、帶動功能，中心城市周邊區(qū)域小城鎮(zhèn)要發(fā)揮地域優(yōu)勢，做好配套文章，如杭州市、嘉興市、寧波市三市周邊小城鎮(zhèn)依托中心城市成長，發(fā)展出了各具特色的地方產(chǎn)業(yè)。嘉興、寧波、舟山、湖州臨近上海地區(qū)，發(fā)展臨港型產(chǎn)業(yè)、跨國公司的出口加工基地，而杭州和紹興要發(fā)展以高新技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（2）東部沿海小城鎮(zhèn)。東部沿海小城鎮(zhèn)以港口資源、海洋旅游資源、海洋生物資源見長，優(yōu)勢明顯，加上沿海地區(qū)培育中心城市，沿海高速公路和沿海鐵路的建設(shè)，如浙江省溫州將有望成為浙、皖、贛、閩四省的主要出海通道之一，臺州與溫州連成一體形成全省產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局的軸線。臺溫城市化要繼續(xù)培育中心城市，民營企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力所在，注重對民營企業(yè)滋生土壤的培育。

（3）內(nèi)陸山區(qū)小城鎮(zhèn)。山區(qū)城鎮(zhèn)加大重點鎮(zhèn)扶持力度，要選擇一些基礎(chǔ)條件較好、具有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)進行重點扶持，義烏是個很好的例子，義烏成為區(qū)域增長極的過程也帶動了周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展。要盡可能地拓展交通線，實現(xiàn)山區(qū)小城鎮(zhèn)與周邊中心城市之間人流、物流、信息流的流通。

3.3分階段實現(xiàn)市民化

（1）第一階段―實現(xiàn)工作崗位的非農(nóng)化。當(dāng)務(wù)工作是解決轉(zhuǎn)型農(nóng)民吃穿住的問題，才能夠融入城鎮(zhèn)的生活，成為市民中的一員，才能夠有更深層次的精神方面的需求。改變對農(nóng)民的就業(yè)歧視，平等對待新進城鎮(zhèn)農(nóng)民與原城鎮(zhèn)居民就業(yè)的權(quán)利。

（2）第二階段―實現(xiàn)技能提升的職業(yè)化。作為新型城鎮(zhèn)化的“神”之所在，直接影響著城鎮(zhèn)化進程的成功與否，因此對轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民進行培訓(xùn)，實現(xiàn)技能職業(yè)化提升是關(guān)鍵。

（3）第三階段―新型市民社會的構(gòu)建。要帶來農(nóng)村文明和城市文明的交融，要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷，調(diào)動進城農(nóng)民表現(xiàn)自我的積極性，從而使進城農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)自我價值。

3.4延續(xù)文化脈絡(luò)和留住刻骨鄉(xiāng)愁

（1）前提是生態(tài)環(huán)境保護。人類的生存離不開青山、綠水、碧云、藍天，“青山綠水”就是“金山銀山”，它可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，是發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的巨大資本，如遂昌縣依托綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游的發(fā)展帶動了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的騰飛。

（2）關(guān)鍵是文化保護。融自然生態(tài)和人文景觀為一體的新型文化城鎮(zhèn)建設(shè)也是一個亮點。十里不同姓，百里不同俗，形成了城鎮(zhèn)文化鮮明的地域特色。浙江省城鎮(zhèn)文化相對更開放、兼容、集約、重商、冒險、開拓等性質(zhì)，城鎮(zhèn)文化雖有差異，卻沒有優(yōu)劣之分。如杭州的都市休閑茶文化、寧波的港口文化、溫州的崇商文化、金華是婺文化、衢州的書院文化、麗水的生態(tài)旅游文化。

（3）目標(biāo)是文脈傳承?！班l(xiāng)愁”不是過去時，而是現(xiàn)在時、將來時，“鄉(xiāng)愁”不僅僅是現(xiàn)代人對傳統(tǒng)的一種眷顧，而是對原有精神的依戀，是一個地區(qū)走向美好未來的信心。

4結(jié)語

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律所決定，推進新型城鎮(zhèn)化在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有重要意義，將有力助推“中國夢”的實現(xiàn)。我們相信，有著無窮智慧與勇氣的浙江人民，只要堅持“弘揚浙江精神、凝聚浙江力量”，就一定會將新型城鎮(zhèn)化這一偉大實踐的“浙江夢”變成浙江大地上最為美好的現(xiàn)實。

基金項目：本文系2014年度浙江機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研立項課題《浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑研究》的研究成果。

作者簡介：張偉（1977- ），男，浙江平陽人，浙江機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院黨總支書記，講師，碩士，研究方向為思想政治教育。

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篇7

多年來，任丘市始終突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力實施‘三化’互動，在加速推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的同時，積極用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化理念建設(shè)農(nóng)村，強力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，緊抓機遇，先行先試，把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的新機制新模式。

2014年的中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議，對農(nóng)村改革提出了明確要求。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是深化農(nóng)村改革、增強農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措，、那么先讓我們來說說什么是新型農(nóng)民呢？新型職業(yè)農(nóng)民”是個與時俱進的概念，它不僅要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，還要具有較高的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、科技素質(zhì)和身體素質(zhì)諸方面，能夠隨著時代變遷和社會經(jīng)濟發(fā)展而使自身內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展。它是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法律、講文明、綜合素質(zhì)高，具有現(xiàn)代特征農(nóng)民的總稱。自2014年開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程以來，我句累計培育新型職業(yè)農(nóng)民890人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型640人、專業(yè)技能型150人、社會服務(wù)型100人。通過培訓(xùn)，全市涌現(xiàn)了一大批種養(yǎng)大戶，家庭農(nóng)場主等致富帶頭人，輻射帶動了周邊農(nóng)民，起到了示范帶頭作用。

1 開展新型農(nóng)民培訓(xùn)主要有以下幾點

1.1 農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低，直接影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的成敗。只有培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，才能形成持續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的力量源泉，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

1.2 由于歷史的原因，當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高。

1.3 培育新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)、是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求、是增加農(nóng)民收入的重要途徑。

1.4 通過對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，并引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，使之成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的意義

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的迫切需要。強調(diào)，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，就要提高我國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農(nóng)民，特別是要依靠高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。只有加快培養(yǎng)一代新型職業(yè)農(nóng)民，調(diào)動其生產(chǎn)積極性，農(nóng)民隊伍的整體素質(zhì)才能得到提升，農(nóng)業(yè)問題才能得到很好解決，糧食安全才能得到有效保障。

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫切需要。我國正處于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期。作為基層的一名農(nóng)業(yè)技術(shù)員，在深入走訪農(nóng)村、農(nóng)戶的過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生經(jīng)營方式正從單一農(nóng)戶、種養(yǎng)為主、手工勞動為主，向主體多元、領(lǐng)域拓寬、廣泛采用農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)體系。只有培養(yǎng)一大批具有較強市場意識，懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才有人才支撐。

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的迫切需要。改革開放以來，我國農(nóng)村勞動力大農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的問題日益突出。以婦女和中老年為主，小學(xué)及以下文化程度比重超過50%。60%以上的新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。今后“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”，關(guān)鍵是要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)作為關(guān)系長遠、關(guān)系根本的大事來抓，通過技術(shù)培訓(xùn)、政策扶持等措施，留住一批擁有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

3 新型職業(yè)農(nóng)民的培育存在的一些問題

3.1 拿我市舉例來說農(nóng)業(yè)人口58萬，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員46萬，目前全市培育新型職業(yè)農(nóng)民890人，認(rèn)定目標(biāo)309人，遠遠不能滿足全市農(nóng)業(yè)適度發(fā)展經(jīng)營需求。建議進一步加大對培育新型職業(yè)農(nóng)民的資金支持力度，適當(dāng)增加認(rèn)定數(shù)量，擴大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍總量，盡快形成一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展主力軍，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 允許學(xué)員連年培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能水平。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量具有發(fā)展意識、自身素質(zhì)較高的青壯年農(nóng)村勞動力已轉(zhuǎn)移出去，而留守本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年齡普遍偏大或文化素質(zhì)較低，對職業(yè)技能的接受能力較差，由于項目要求，同一學(xué)員三年內(nèi)不能重復(fù)培訓(xùn)，造成部分學(xué)員職業(yè)技能水平提升不明顯。建議根據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、文化水平等特點，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置課程，允許有適度經(jīng)營規(guī)模的學(xué)員連續(xù)進行培訓(xùn)，適當(dāng)延長受訓(xùn)時間，切實提高農(nóng)民的從業(yè)水平和整體文化素質(zhì)。

篇8

【關(guān)鍵詞】 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度； 運行滿意度； 影響因素

【Abstract】 Objective：To explore the satisfaction of participation of farmers on the operational status of the new rural cooperative medical system and its influencing factors.Method：We adopted the method of stratified sampling method，were randomly selected from the city surrounding three towns a total of 276 households rural residents family of questionnaire investigation，the factors of farmer participation basic situation，health needs and utilization，the new rural cooperative medical service satisfaction were investigated，and the impact of participating farmers satisfaction were analyzed.Result：In this study，a total of 276 questionnaires，263 valid questionnaires，the effective rate of the questionnaire was 95.29%.263 cases of farmers on the operation status of the “new rural cooperative satisfaction” in 187 cases （71.10%），“general” in 67 cases （25.48%），“not satisfied” in 9 cases （3.42%）.The results of single factor analysis in that age，education，occupation，health status，the awareness of the six factors of the new rural cooperative medical hospital，and had a significant impact on farmers（P

【Key words】 New rural cooperative medical system； Running satisfaction； Influence factors

First-author’s address：Public Health College of Lanzhou University，Lanzhou 730000，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2016.14.032

農(nóng)村合作醫(yī)療形式是我國農(nóng)民醫(yī)療保障制度的一項重要措施，該醫(yī)療形式于20世紀(jì)80年代衰落之后，我國農(nóng)村“因病返貧”、“因病致貧”的現(xiàn)象逐漸突出，為了有效解決農(nóng)民醫(yī)療保障的社會問題，我國于2002年10月提出“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，全國各地逐步建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度[1-2]。而農(nóng)民作為該制度的參合主體，農(nóng)民對新農(nóng)合的滿意度直接影響到了新農(nóng)合制度的推廣與發(fā)展。本研究針對本市周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合農(nóng)民進行調(diào)查分析，并探討影響參合農(nóng)民滿意度的影響因素，現(xiàn)報告如下。

1 對象與方法

1.1 調(diào)查對象 采取分層抽樣的方式，隨機抽取本市周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共276戶農(nóng)村常住居民家庭進行相關(guān)問卷調(diào)查。在本次調(diào)查所選取的3個區(qū)域其2014年新農(nóng)合農(nóng)民的參合率均在97%以上，符合本次調(diào)查要求，本次調(diào)查對象均為參合農(nóng)民，且年齡均在18周歲以上。

1.2 問卷設(shè)計 參考文獻[3-4]，并根據(jù)本地區(qū)特點進行問卷設(shè)計，主要內(nèi)容涉及以下內(nèi)容，（1）基本信息：包括參合農(nóng)民性別、年齡、職業(yè)、文化程度、家庭成員數(shù)、經(jīng)濟水平等；（2）衛(wèi)生需求及利用情況：包括參合農(nóng)民自身健康狀況、就診與住院情況等；（3）滿意度：調(diào)查參合農(nóng)民對現(xiàn)行新農(nóng)合方案的滿意度總體評價。

1.3 研究方法 問卷回收后，收集整理數(shù)據(jù)，以參合濃度整體滿意度為指標(biāo)，分析不同因素對參合農(nóng)民滿意度的影響，問卷調(diào)查中將滿意度分為“滿意”、“一般”及“不滿意”，影響因素分析中將“一般”與“不滿意”作為“沒有滿意”進行分析。

1.4 統(tǒng)計學(xué)處理 采用統(tǒng)計學(xué)軟件SPSS 22.0對本研究數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計學(xué)分析，計數(shù)資料采用百分率（%）表示，首先對各影響因素進行單因素分析，單因素分析采取 字2檢驗或Mann-Whitney秩和檢驗，對于單因素檢驗具有統(tǒng)計學(xué)意義的各因素進一步采取Logistic回歸分析，雙側(cè)檢驗P

2 結(jié)果

2.1 調(diào)查情況 本次研究共發(fā)放問卷276份，回收有效問卷263份，問卷回收有效率為95.29%。本次調(diào)查中，對新農(nóng)合制度“滿意”187例（71.10%）、“一般”67例（25.48%）、“不滿意”9例（3.42%）。

2.2 單因素分析 對可能影響參合農(nóng)民滿意度的各因素進行單因素分析，結(jié)果顯示，年齡、文化程度、職業(yè)、健康狀況、對新農(nóng)合知曉情況、住院情況6個因素對參合農(nóng)民滿意度具有顯著影響（P

2.3 Logistic回歸分析 影響參合農(nóng)民滿意度的Logistic回歸分析結(jié)果見表2，將上述單因素分析具有統(tǒng)計學(xué)意義的因素進一步采取Logistic回歸分析，結(jié)果顯示，對新農(nóng)合知曉情況、文化程度、年齡、職業(yè)、住院情況進入Logistic回歸模型，為影響參合農(nóng)民滿意度的獨立因素（P

3 討論

參合農(nóng)民對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的滿意程度，將對他們是否愿意繼續(xù)參與參合以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生直接的影響[5-7]。在本次調(diào)查當(dāng)中，對263例農(nóng)村參合農(nóng)民進行了調(diào)查，結(jié)果顯示，對新農(nóng)合制度“滿意”187例（71.10%）、“一般”67例（25.48%）、“不滿意”9例（3.42%）。表明本次研究的參合者對于現(xiàn)行的新型農(nóng)村合作制度總體滿意度較高。

本研究對影響參合農(nóng)民對新型醫(yī)療制度的滿意度進行調(diào)查分析，Logistic回歸分析結(jié)果表明，文化程度、對新農(nóng)合知曉情況、年齡、住院情況以及職業(yè)為影響參合農(nóng)民滿意度的獨立因素。從參合者來看，其年齡、文化程度、職業(yè)對滿意度有著明顯的影響，在年齡上，隨著參合者年齡的增長其滿意度呈現(xiàn)一定的增長趨勢；而參合者文化程度越高，其總體滿意程度越低，這表明參合農(nóng)民受教育的程度越高，其對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的期望值也就越高，因此當(dāng)現(xiàn)行醫(yī)療制度所存在的問題不能夠充分滿意其醫(yī)療期望的時候，便會造成對醫(yī)療制度總體滿意程度的降低，這與相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果相似[8-10]；在職業(yè)方面，農(nóng)民對于新農(nóng)合的滿意度明顯高于其他職業(yè)，其可能是由于不同職業(yè)人群對于新農(nóng)合醫(yī)療認(rèn)識的不同造成的，此外可能由于其職業(yè)的不同，對于新農(nóng)合醫(yī)療制度的期望值有所不同，故而導(dǎo)致不同職業(yè)人群對于新農(nóng)合制度的滿意度不同[11-13]。參合農(nóng)民對于新農(nóng)合醫(yī)療制度其知曉程度對于滿意度具有著重要的影響，參合農(nóng)民其對于新農(nóng)合醫(yī)療制度相關(guān)權(quán)利義務(wù)知曉的人群其滿意度更高，而不知曉的人群滿意度更低，提示需要加強對于參合農(nóng)民的宣傳力度，力求讓每一位參合者均了解其自身的權(quán)利義務(wù)[14-15]。參合者住院情況也是影響滿意度的獨立因素，這可能與新農(nóng)合醫(yī)療制度的統(tǒng)籌方針有關(guān)，新農(nóng)合醫(yī)療制度以大病統(tǒng)籌為主，其醫(yī)療基金主要用于住院費用的補償，因此對于有住院情況的參合者而言，其滿意程度更高，這與相關(guān)報道相一致[16-20]。從上述研究結(jié)果來看，參合主體的各項特征對于參合者的滿意度具有著重要的影響作用。

由于本研究調(diào)查樣本量有限，且并未針對參合農(nóng)民具體不滿意項目進行分析，提示下一步研究需要深入分析參合農(nóng)民不滿意原因，以提出更具有針對性的應(yīng)對措施，提高參合農(nóng)民滿意程度，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，本市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合農(nóng)民對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行狀況的總體滿意度較高，影響參合農(nóng)民滿意度的重要因素包括參合者文化程度、對新農(nóng)合知曉情況、年齡、住院情況及職業(yè)。

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篇9

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村合作醫(yī)療；保險待遇；可行性

作為以國家財政大規(guī)模支出為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到底在多大程度上給了農(nóng)民一種待遇感覺？在改善農(nóng)民的醫(yī)療狀況方面究竟發(fā)揮了多大作用？在農(nóng)民享受醫(yī)療服務(wù)方面產(chǎn)生了多大效果？這些問題的探討對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展與完善，對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系改革都是至關(guān)重要的，本文將從農(nóng)民的待遇感受和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的待遇效應(yīng)進行探討。

1數(shù)據(jù)來源

本文采用調(diào)查抽樣方式，采取分層和非嚴(yán)格概率抽樣方法，分別對兩次調(diào)查抽樣方式是基本相同的，即都是采用經(jīng)驗分層和非嚴(yán)格概率抽樣方法對浙江、江蘇、福建、河北、湖北、河南、安徽、廣東、廣西、四川、陜西11省38個行政村進行調(diào)查。

2福利感受

按當(dāng)前新型農(nóng)村合作醫(yī)療的制度安排，中央財政每年通過專項轉(zhuǎn)移支付對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民按人均10元安排補助資金，地方財政每年對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的資助不低于人均10元，具體補助標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府確定；從2006年起，中央財政對中西部地區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補助提高到20元，并規(guī)定地方財政也要相應(yīng)增加10元。農(nóng)民繳納籌資總額1/3的費用就可以享受到籌資總額是40元（2006年）標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療待遇，而且根據(jù)大數(shù)法則原理，新型農(nóng)村合作醫(yī)療對農(nóng)民的大病醫(yī)療費用可以報銷40%以上。從制度來講，新型農(nóng)村合作醫(yī)療具有明顯的福利性質(zhì)或公共產(chǎn)品特征[1]。但調(diào)查數(shù)據(jù)說明，農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的福利感受并沒有我們想象得那樣強烈（完全肯定的人僅占15%），甚至有人認(rèn)為完全不是農(nóng)民福利。這一問題可從農(nóng)民針對“你認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的最大受益者是誰”的回答中得到較為充分的解釋。除54.4%的農(nóng)民認(rèn)為最大受益者是農(nóng)民外，分別有7.7%、10.7%和20%的農(nóng)民認(rèn)為是這項制度的最大受益者是鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)，甚至有7.1%的農(nóng)民認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的最大受益者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和政府。從農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的福利感受與對最大受益者認(rèn)識兩個變量存在著高度的相關(guān)關(guān)系（Lambda系數(shù)達到0.533），且這種關(guān)系在總體中也相當(dāng)顯著（sig.=0.000）。說明認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療最大受益者是農(nóng)民的人有著更強烈的福利感受，換言之，那些并不非常認(rèn)同新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的福利性質(zhì)的農(nóng)民，較大可能是因為他們認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的受益者是醫(yī)療服務(wù)提供方或政府。

3新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險中現(xiàn)存的問題

3.1籌資機制不穩(wěn)定，籌資水平低 在我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療報紙中籌資問題是相對比較重要和關(guān)鍵的問題之一，穩(wěn)定的籌資機制能夠保證我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的順利推進。但是，當(dāng)前我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險中并沒有建立相對比較科學(xué)的籌資機制，并且常用的籌資水平也比較低，并且這種籌資機制和農(nóng)民快速提升醫(yī)療需求存在較大的差異，再加上基層的資金籌集工作壓力大。同時，我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險中籌資機制不穩(wěn)定也是比較突出的問題。目前，我國各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶生活水平等尚存在較大的差異，政府在短時間內(nèi)很難建立穩(wěn)定、統(tǒng)一的籌資機制，加大了籌資難度[2]。

3.2保障水平低，范圍小 隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，環(huán)境污染相對比較嚴(yán)重，再加上飲食安全等造成一些疾病，如：呼吸系統(tǒng)疾病、腫瘤等發(fā)病率較高，再加上人口老齡化日趨嚴(yán)重，使得農(nóng)村人口發(fā)病率提高。在農(nóng)村少量的資金、較高的發(fā)病率等很難滿足“保大病”的目標(biāo)，尤其是對于經(jīng)濟發(fā)展相對較慢地區(qū)，這也是造成患者家庭困難的主要原因。并且，這種也使得家庭陷入到一種惡性循環(huán)中，農(nóng)村由于疾病等原因繳費較少，使得資難，保障水平低導(dǎo)致農(nóng)戶因病致貧。同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度的推進對于政府的補貼是和農(nóng)民自愿相互聯(lián)系的，部分患者由于貧困或法律意識差等造成他們并沒有繳納保險的意識，當(dāng)疾病襲來，只得自費醫(yī)療，承擔(dān)高昂的醫(yī)療費用[3]。

3.3醫(yī)療資源配置不合理 我國是一個多民族國家，地區(qū)發(fā)展差異比較顯著，國家在設(shè)立醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點時更多的是根據(jù)行政區(qū)劃分和設(shè)立的，對于不同地區(qū)的經(jīng)濟和認(rèn)可差異考慮欠佳，從而造成醫(yī)療資源與人員在地區(qū)間分配的不平衡，對于人口較多、醫(yī)療服務(wù)需求大等地區(qū)獲得較少的醫(yī)療服務(wù)；而對于人口較少的地區(qū)則出現(xiàn)醫(yī)療資源的浪費。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療資源閑置現(xiàn)象比較嚴(yán)重，縣級醫(yī)療衛(wèi)生體系相對比較繁瑣，層層相扣等，使得醫(yī)療資源進一步浪費。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)民對醫(yī)療服務(wù)也提出了更高的要求，傳統(tǒng)的體系已經(jīng)不能適應(yīng)新農(nóng)合的服務(wù)，新農(nóng)合服務(wù)也應(yīng)該更上臺階，促進我國醫(yī)療資源的合理配置。

4結(jié)論

農(nóng)村合作醫(yī)療制度我國醫(yī)療事業(yè)的重要組成部分，它是由我國農(nóng)民創(chuàng)造的一項互相共濟的醫(yī)療制度，它在窩工農(nóng)民衛(wèi)生服務(wù)、解決農(nóng)民看病難等問題上發(fā)揮重要的作用。農(nóng)村醫(yī)療合作制度的實施和推廣能夠為世界其他發(fā)展中國家建立相應(yīng)的制度提供參照，促進世界共同發(fā)展。

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篇10

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；補償機制；社會評價

中圖分類號：C9　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1672-3198(2010)11-0083-01

1　基本概念

1.1　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度殛其補償機制

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡稱“新農(nóng)合”)的補償方案主要包括3個基本參數(shù)：起付線、封頂線和補償比。起付線是新農(nóng)合基金對參合農(nóng)民進行補償時計算補償費的起點，封頂線是指新農(nóng)合給予參合農(nóng)民的最高補償額度。起付線的高低直接決定參合農(nóng)民的受益面，而封頂線則可控制個人報銷總額。補償比的設(shè)計不僅可以控制醫(yī)療費用，并可通過對各級醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置不同的補償比，起到引導(dǎo)病人流向的作用。

1.2　社會評價

由于新農(nóng)合制度自身具有非營利性和服務(wù)大眾的公益性特征，所以在該制度實施過程中，社會評價成為非常重要的一方面。所謂社會評價，是指一個事件發(fā)生后，特別是一個比較特殊的事件發(fā)生后，民眾議論、評價的社會現(xiàn)象。社會評價會對該事件行與不行、好與壞，可能產(chǎn)生的正面或負面影響。在一定程度上，新農(nóng)合實施效果的評價受評價者知識、能力、思想、年齡、性別、文化水平等因素的影響。

2　有關(guān)新農(nóng)合補償機制的社會評價

2.1　正面、肯定的評價

國家設(shè)計以保大病為主要目標(biāo)的新農(nóng)合補償保障制度，根本目的是為了解決農(nóng)民因患大病致貧、返貧的問題，將該制度目標(biāo)設(shè)定為農(nóng)民大病醫(yī)療保險，充分體現(xiàn)了國家關(guān)注農(nóng)民健康狀況的意志，擺脫了傳統(tǒng)醫(yī)療的低水平高覆蓋率模式，具有一定的進步意義。客觀來說，這一點也是政府限于現(xiàn)有經(jīng)濟能力，而采取的低水平初級階段農(nóng)民健康權(quán)保障模式。有關(guān)學(xué)者研究表明，與參加新農(nóng)合之前相比，大部分農(nóng)民未因經(jīng)濟困難所致的未住院率及未愈自動出院率亦有下降，該補償機制目前在減輕農(nóng)民疾病經(jīng)濟負擔(dān)，解決農(nóng)民因貧致病和因病致貧問題上已取得一定成效，新農(nóng)合的推行有助于農(nóng)民的醫(yī)療救治，參合農(nóng)民確實從中得到了實惠。

2.2　負面、否定的評價

一是補償機制不合理。為了規(guī)避道德風(fēng)險，各地在制定報銷的管理辦法時，有關(guān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療限制條件都很嚴(yán)格，很多醫(yī)療費用都不在報銷范圍之列，而且起付線較高、封頂線偏低、參合農(nóng)民受益面小。特別是家庭困難的農(nóng)民，往往由于難以籌措經(jīng)費，只好放棄治療，農(nóng)民形式上失去獲得醫(yī)療服務(wù)的機會，實際是放棄了享受新農(nóng)合的“補償權(quán)利”。

二是門診費沒有納入新農(nóng)合報銷范圍，住院床位費、檢查費可報銷的上限太低。一次性住院醫(yī)療費保險設(shè)置起付線。一年度最高可報銷費用設(shè)置封頂線，參合農(nóng)民在具體的報銷補償標(biāo)準(zhǔn)面前，往往顯得望梅止渴，獲得實際補償費用不高。

三是以統(tǒng)籌大病為主的補償機制，忽視了大多數(shù)人的基本醫(yī)療需求。我國目前新農(nóng)合籌資水平不高，為保證基金的有效利用并維持一定的保障水平，現(xiàn)行以“大病”統(tǒng)籌為主的模式，這實際上容易誘發(fā)高危人群的參與積極性，而健康人群卻會采取回避的態(tài)度，這種選擇性加入會威脅新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資的可持續(xù)性。

2.3　上述社會評價分析

新農(nóng)合制度的政策目標(biāo)定位是“保大病，緩貧困”，理論上看，該制度可以增強農(nóng)民抵抗大病風(fēng)險的能力，對“大病致貧”的現(xiàn)實背景有針對性。但是，在現(xiàn)實中，大病往往導(dǎo)致大貧，小病和慢性病卻往往導(dǎo)致小貧和“可持續(xù)”貧困。筆者調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生大病的比例相對較低，絕大部分是小病和慢性病，而就是這些小病或慢性病導(dǎo)致了大部分農(nóng)民的貧困。這些“病”不需要住院，農(nóng)民也就無法報銷或從新農(nóng)合中得到補償。

另一方面，我國正快速步人老齡化社會。隨著農(nóng)村老齡人口迅速增加，老年人患病率較高，且多為慢性非傳染性疾病，具有病程長、難治愈且容易出現(xiàn)多系統(tǒng)、多臟器疾病并存的特點，現(xiàn)有的分級補償機制，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院為主體(補償比例最高)的制度設(shè)計，明顯不能滿足農(nóng)民的健康權(quán)保障需求。據(jù)有關(guān)學(xué)者的調(diào)查與測算，全國大多數(shù)地方對住院費的報銷比例一般在50％以下，平均報銷率僅為31％。還有學(xué)者開展過一項以“如果您或您的家人生了大病，看病一般選擇什么醫(yī)療機構(gòu)”的問卷調(diào)查，結(jié)果表明回答“縣或縣以上醫(yī)院”的占76％，回答“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院”的僅占19％。為什么農(nóng)民放棄補償比例較高的醫(yī)療單位，而選擇補償比例較低的，這是不言自明的：農(nóng)民對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的狀況缺乏信心，使得他們患大病時并不會因為在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院住院治療的報銷比例高，就拿生命當(dāng)兒戲。新農(nóng)合把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院作為收治參合患者的“主力軍”，實際上超出了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的實際服務(wù)能力，無法滿足農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

綜上，目前新農(nóng)合的補償機制在一定程度上緩解了農(nóng)民的看病貴壓力，但實際補償水平難以真正有效地緩解疾病帶來的經(jīng)濟壓力，缺乏新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)有的保障功能，長遠來看會削弱新農(nóng)合制度發(fā)展的持續(xù)性。

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