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篇1

Abstract: With the progress of economic society,the change of growth pattern and the development of environmental economics,the importance of value measurement of environmental and ecological resources is more and more obvious, by dint of property assessment theoryto do the value assessment,which can analyse and master the relationship between environment and economic development and to reconcile the contradictions,which will offer data decision-making refrence.

關(guān)鍵詞:環(huán)境生態(tài)資源;資產(chǎn)評(píng)估;價(jià)值計(jì)量

Key words: environmental and ecological resources;property assessment;value measurement

中圖分類號(hào):F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)07-0073-02

0引言

目前,環(huán)境問題已經(jīng)超越地域和國(guó)別,影響著世界每個(gè)角落。應(yīng)對(duì)全球環(huán)境危機(jī),保證環(huán)境與生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)等協(xié)調(diào)發(fā)展已成為重要議題。另外,國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)及其發(fā)展速度是國(guó)家決策最主要的信息依據(jù),如果它里面沒有充分體現(xiàn)環(huán)境的價(jià)值,那么指標(biāo)就是不完善的。聯(lián)合國(guó)制定的《21世紀(jì)議程》和我國(guó)制定的《中國(guó)21世紀(jì)議程》都明確提出要擴(kuò)展和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,以便建立起環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的綜合核算體系。將環(huán)境資源價(jià)值納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大措施之一,也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期,要使可持續(xù)發(fā)展的觀念深入人心、理論付諸實(shí)踐,那么揭示環(huán)境生態(tài)資源的成本概念和價(jià)值信息,以提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和環(huán)境管理的科學(xué)性和有效性,也就成為了一條值得研究的方向。

1環(huán)境生態(tài)資源價(jià)值計(jì)量的重要性

1.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約,一是無(wú)序規(guī)劃、盲目發(fā)展的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成了環(huán)境破壞,甚至引發(fā)了一系列的生態(tài)危機(jī);二是消耗過(guò)大、日益脆弱的生態(tài)基礎(chǔ)不能承載經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),制約了社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。另外,環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有促進(jìn),一方面應(yīng)該把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高看成是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī),保護(hù)環(huán)境意味著提高經(jīng)濟(jì)單位的環(huán)境生產(chǎn)力,意味著有效地利用資源,降低單位產(chǎn)出所制造的污染量;從另一方面來(lái)說(shuō),環(huán)境保護(hù)的實(shí)施和治污義務(wù)的承擔(dān)也已成為企業(yè)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天,環(huán)境生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合更為緊密,聯(lián)系越發(fā)突出,兩者之間的平衡很脆弱,也容易被打破,這就需要相對(duì)精確地對(duì)其定量預(yù)測(cè)和深入研究。

1.2 增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)要客觀、動(dòng)態(tài);既不能不計(jì)后果地發(fā)展經(jīng)濟(jì),也不能不計(jì)成本地保護(hù)環(huán)境。社會(huì)進(jìn)步需要的是可持續(xù)發(fā)展、集約式發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)變以往粗放式的增長(zhǎng)方式,除了要求觀念上的更新之外,還需要將環(huán)境問題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境當(dāng)中,最好能通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)梳理和調(diào)和環(huán)境問題,發(fā)揮環(huán)境通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段施加的約束和激勵(lì)作用,以價(jià)格運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿來(lái)抵制和扭轉(zhuǎn)人們無(wú)償或低代價(jià)損害環(huán)境的觀念和行為。

1.3 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的必然以往,環(huán)境生態(tài)資源作為一種特殊的生產(chǎn)要素長(zhǎng)期以來(lái)沒有引起人們足夠的重視,被排除在經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流視野之外,更談不上專門考察環(huán)境生態(tài)資源的價(jià)值。隨著當(dāng)前環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境會(huì)計(jì)分析、環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法的不斷發(fā)展和研究,也為環(huán)境生態(tài)資源的價(jià)值計(jì)量提供了可能。

2環(huán)境生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)特征屬性和分類

環(huán)境與資源的概念存在著紛爭(zhēng),聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在1972年給環(huán)境(資源)下的定義是:環(huán)境(資源)是在一定時(shí)間和技術(shù)條件下,能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值、提高人類當(dāng)前和未來(lái)福利的自然因素的總稱。這一概念突出了環(huán)境生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)屬性,促成了環(huán)境和資源在認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一,二者的結(jié)合使環(huán)境有了實(shí)際的物化途徑,也使資源有了具體的量化指標(biāo)。另外,環(huán)境系統(tǒng)是由生態(tài)資源系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)所組成的開放系統(tǒng)。其中生態(tài)資源系統(tǒng)能夠提供四種服務(wù):原材料輸入來(lái)源、維持生命系統(tǒng)、分解和容納生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物、提供舒適。同時(shí),環(huán)境生態(tài)資源系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)之間還存在三種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系:社會(huì)發(fā)展為環(huán)境改善提供經(jīng)濟(jì)條件,而環(huán)境生態(tài)保持可為社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)保障,兩者的不協(xié)調(diào)將造成削減行動(dòng)或環(huán)境恢復(fù)。資源―社會(huì)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,也決定了環(huán)境價(jià)值的存在,而且這種價(jià)值是可以隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行而發(fā)生交換和傳遞的。環(huán)境生態(tài)資源被賦予經(jīng)濟(jì)屬性、服務(wù)功能和傳遞價(jià)值后,也就具有了資產(chǎn)的特征,以至可以作為商品進(jìn)行交易。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署在1993年的“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系”將人類活動(dòng)直接或間接、實(shí)際或潛在影響的自然資源歸為自然環(huán)境資產(chǎn)。應(yīng)該注意的是,環(huán)境生態(tài)資源又不同于一般物質(zhì)資產(chǎn)和金融資產(chǎn),它的特征有:

2.1 整體增值性和長(zhǎng)期受益性合理利用環(huán)境生態(tài)資源,其使用價(jià)值和價(jià)值將不會(huì)缺失,甚至可自主積累,自動(dòng)增值,長(zhǎng)期受益。

2.2 自然選擇性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)各因子遵循共生、相生、相克等自然競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。同時(shí),環(huán)境生態(tài)資源又與物質(zhì)資本、金融資本和人力資本存在著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。

2.3 開放性和融合性。環(huán)境生態(tài)資源既具有開放性與多樣性,又具有一般資本的融合性和擴(kuò)張性,它的經(jīng)營(yíng)可以采用產(chǎn)權(quán)主題多元化、利益共同體等方式。

2.4 固定性與逃逸性。環(huán)境生態(tài)資源既具有空間固定性,又具有一般資本規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的逃逸性。低回報(bào)率的生態(tài)環(huán)境會(huì)造成環(huán)境生態(tài)資源轉(zhuǎn)移地域或變換形態(tài),流動(dòng)到回報(bào)率較高的領(lǐng)域,引起資本功能性逃逸。

2.5 替代性與轉(zhuǎn)化性。在一定條件下,環(huán)境生態(tài)資源與物質(zhì)資本、金融資本和人力資本之間能夠相互替代或轉(zhuǎn)化。

2.6 空間分布的不均勻性和嚴(yán)格的地域性。不同區(qū)域的環(huán)境生態(tài)資源與社會(huì)關(guān)系的組合和匹配都是不一樣的,而“因地制宜”是合理使用環(huán)境生態(tài)資源的一項(xiàng)基本原則。

對(duì)環(huán)境生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)特征屬性的認(rèn)識(shí)和總結(jié),為其計(jì)量打下了基礎(chǔ),提供了可能。

3環(huán)境生態(tài)資源的價(jià)值計(jì)量

環(huán)境生態(tài)資源的計(jì)量包括實(shí)物計(jì)量和價(jià)值計(jì)量?jī)深?。?shí)物計(jì)量主要利用環(huán)境資源統(tǒng)計(jì)方法,直觀地核算出環(huán)境生態(tài)的現(xiàn)有當(dāng)量;價(jià)值計(jì)量以實(shí)物計(jì)量為基礎(chǔ),是環(huán)境生態(tài)資源的計(jì)量重點(diǎn)和難點(diǎn)。價(jià)值計(jì)量根據(jù)有關(guān)生態(tài)環(huán)境和自然資源的法律、法規(guī)和公認(rèn)準(zhǔn)則為依據(jù),研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的聯(lián)系,確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告生態(tài)環(huán)境的價(jià)值運(yùn)動(dòng),即生態(tài)環(huán)境的價(jià)值、成本、耗費(fèi)、損失、經(jīng)營(yíng)開發(fā)、綠色收入和利潤(rùn)等,確定出環(huán)境生態(tài)的績(jī)效。

3.1 環(huán)境生態(tài)資源實(shí)物量確認(rèn)與計(jì)量環(huán)境生態(tài)資源的實(shí)物量,受資源的質(zhì)量品位、資源的賦存利用條件和地域因素制約。以森林資源為例,如果確認(rèn)森林的實(shí)物量,應(yīng)該具體核查林地和林木的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和空間位置等,實(shí)踐中通常采用抽樣控制法、小班抽查法和全面核查法進(jìn)行。要核查的具體項(xiàng)目有:①林地:所有權(quán)、使用權(quán)、地類、面積、立地質(zhì)量等級(jí)、地利等級(jí)等。②林木:樹種權(quán)屬、樹種組成、林齡、平均胸徑、平均樹高、幼齡林的單位面積株數(shù)、中齡林單位面積活立木蓄積,近、成、過(guò)熟林的立木蓄積,材種出材率等級(jí)、經(jīng)濟(jì)林的單位面積產(chǎn)量、薪炭林的單位面積立木蓄積量,未成林造林地上的幼樹的造林成活率、造樹保存率、竹林的立竹度、均勻度、整齊度、產(chǎn)筍量等。

3.2 環(huán)境生態(tài)資源價(jià)值計(jì)量的思路環(huán)境生態(tài)資源價(jià)值計(jì)量較實(shí)物量計(jì)量復(fù)雜。我國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算研究工始于1988年。由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭,在美國(guó)福特基金會(huì)的資助下,進(jìn)行了《自然資源核算及納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》的課題研究。1994年以來(lái),許多部門相繼開展了此領(lǐng)域的相關(guān)研究工作,主要研究成果有:原國(guó)家科委牽頭開展的中國(guó)自然資源核算研究、國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究中心牽頭并與世行合作開展的城市環(huán)境與真實(shí)儲(chǔ)蓄及綠色GDP核算研究、北京大學(xué)進(jìn)行的可持續(xù)發(fā)展下綠色國(guó)民核算研究等。不少學(xué)者也對(duì)環(huán)境的實(shí)例進(jìn)行了研究實(shí)踐。

我國(guó)目前環(huán)境生態(tài)資源價(jià)值計(jì)量如環(huán)境影響評(píng)價(jià)所涉及的各種方法名目繁多,提供了計(jì)量的很好條件,但是可以發(fā)現(xiàn),各種方法的理論基礎(chǔ)和應(yīng)用范圍不盡相同,對(duì)它們的研究、比較和探討還不夠深入,方法很多,但是應(yīng)用起來(lái)卻往往難于下手;各自之間的聯(lián)系也缺乏細(xì)致的甄別,選用不同方法,得出的價(jià)值往往出入很大,又往往難以提供令人信服的過(guò)硬依據(jù),權(quán)威性、公正性、中立性受到質(zhì)疑,不利于普遍理解和廣泛推廣。如前文所述,作為一種資產(chǎn),環(huán)境生態(tài)資源利用資產(chǎn)評(píng)估的理論來(lái)進(jìn)行分類和評(píng)估,有利于整體把握和更加公允。主要基于以下考慮:①資產(chǎn)評(píng)估作為國(guó)際通行的中介服務(wù),理論研究深入,學(xué)科體系健全,并且對(duì)于資源資產(chǎn)的評(píng)估已擁有一套成形的工作方法和程序,工作結(jié)果受到各方認(rèn)可;②資產(chǎn)評(píng)估以成本法、收益法和市場(chǎng)法為基礎(chǔ)進(jìn)行分類和衍生,便于理解、掌握和應(yīng)用,使工作方法更系統(tǒng)科學(xué),能夠計(jì)量和區(qū)分種類繁多的環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值,為制定經(jīng)濟(jì)政策、自然資源政策、環(huán)境政策及其他政策提供客觀、系統(tǒng)、輕重有序的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);③資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的專業(yè)服務(wù)行業(yè)之一,目前執(zhí)業(yè)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師幾萬(wàn)名,具有廣泛的實(shí)踐群體,活躍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一線,并且環(huán)境資產(chǎn)評(píng)估的中介性和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專業(yè)性可以有機(jī)結(jié)合,更有利于環(huán)境生態(tài)工程的構(gòu)建。④資產(chǎn)評(píng)估是涉及有關(guān)生態(tài)環(huán)境價(jià)值資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)行為所必要的程序和標(biāo)定公允價(jià)值的主要依據(jù)。

3.3 環(huán)境生態(tài)資源價(jià)值計(jì)量方法

3.3.1 成本法是指在計(jì)量環(huán)境生態(tài)資源時(shí)首先估測(cè)被評(píng)估資源的重置成本,然后估測(cè)被評(píng)估資源業(yè)已存在的各種貶值因素,并將其從重置成本中予以扣除而得到價(jià)值的各種評(píng)估方法的總稱。方法舉例如下:①重置成本法。如探礦權(quán)在現(xiàn)行技術(shù)條件下,采用新的價(jià)格費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),獲得與被評(píng)估的探礦權(quán)具有相同勘探效果的探礦權(quán)重置價(jià)格,扣除技術(shù)貶值來(lái)估算探礦權(quán)凈值的方法。②復(fù)原成本法。如重新營(yíng)造一塊與被評(píng)估林木資產(chǎn)相類似的林分所需要的成本費(fèi)用,作為被評(píng)估林木資源價(jià)值的方法。

3.3.2 市場(chǎng)法利用市場(chǎng)上同樣或類似環(huán)境生態(tài)資源資產(chǎn)的近期交易價(jià)格,經(jīng)過(guò)直接比較或類比分析以估測(cè)價(jià)值的各種評(píng)估技術(shù)方法的總稱。方法舉例如下:①享用效益估價(jià)法。指享受某種資源由于環(huán)境的不同產(chǎn)生的差價(jià),記為環(huán)境差別的價(jià)值。如景觀好的地段房?jī)r(jià)高,高出基準(zhǔn)價(jià)格的部分被認(rèn)為是享用該地段景觀的超額收益,可以通過(guò)平均價(jià)格乘以調(diào)整系數(shù)算得。②資源交換估價(jià)法。采用替代的方法評(píng)估資源交換的意愿價(jià)格,如調(diào)查某地“能否用A元作為交換而禁止商業(yè)捕魚?”通過(guò)對(duì)A的設(shè)定和變化,將結(jié)果作為對(duì)此地漁資源價(jià)值的一種衡量。

3.3.3 收益法收益法是指通過(guò)估測(cè)被評(píng)估環(huán)境生態(tài)資源未來(lái)預(yù)期收益折現(xiàn)或者本金化處理,來(lái)判斷資源價(jià)值的各種評(píng)估方法的總稱。方法舉例如下:①現(xiàn)金收益法。如企業(yè)排污權(quán)交易、二氧化碳交易可以獲得現(xiàn)金收益,那么相應(yīng)的資源和設(shè)備就擁有減排價(jià)值,選取折現(xiàn)率或資本化率予以折現(xiàn)或者資本化,評(píng)定出價(jià)值。②權(quán)益收益法。如某些風(fēng)景區(qū)被評(píng)定為世界遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、國(guó)家4A級(jí)景區(qū)等稱號(hào)會(huì)帶來(lái)更多的收益,這種權(quán)益價(jià)值應(yīng)該進(jìn)行核算,增加到資源價(jià)值當(dāng)中。

3.3.4 綜合法即成本法、市場(chǎng)法、收益法兩種或三種方法的綜合。

3.4 環(huán)境生態(tài)資源集合價(jià)值計(jì)量的步驟環(huán)境生態(tài)資源的利用通常是通過(guò)對(duì)多個(gè)環(huán)境資源要素的集合,以系統(tǒng)的形象出現(xiàn)。對(duì)這個(gè)集合進(jìn)行計(jì)量、評(píng)定價(jià)值,需要在進(jìn)行實(shí)物計(jì)量、價(jià)值疊加之后,還要累加收益,核銷損失,抵減支出。其中,收益主要體現(xiàn)在排污權(quán)交易、CDM交易、生態(tài)補(bǔ)償收益、生態(tài)以獎(jiǎng)代補(bǔ)收益等現(xiàn)金收益和通過(guò)環(huán)保認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證等權(quán)利收益。環(huán)境系統(tǒng)損失主要包括兩方面,一是環(huán)境破壞所造成的損失,如森林增長(zhǎng)速度減緩、工廠單位產(chǎn)值耗能增多等;另一方面包括因環(huán)境破壞而付出的罰款和超額稅收。在此基礎(chǔ)上就能核算出環(huán)境生態(tài)資源集合的價(jià)值。

4結(jié)語(yǔ)

基于資產(chǎn)評(píng)估理論的價(jià)值計(jì)量方法只是環(huán)境生態(tài)資源計(jì)量的一條思路,目前在實(shí)務(wù)中結(jié)合起來(lái)應(yīng)用還不多,但是隨著人們的逐步認(rèn)可和有關(guān)業(yè)務(wù)的不斷開展,并通過(guò)加強(qiáng)與環(huán)境工程傳統(tǒng)領(lǐng)域的交叉、滲透和融合,這種方法應(yīng)該能為環(huán)境和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益的支持。

不可否認(rèn),目前任何一種環(huán)境生態(tài)資源價(jià)值計(jì)量方法基本上都存在一些局限性,如只能計(jì)量那些可以商品化的環(huán)境資源,而對(duì)其他一些環(huán)境資源由于認(rèn)識(shí)上、技術(shù)上的一些局限而無(wú)法實(shí)現(xiàn)價(jià)值量化;或者當(dāng)環(huán)境資源與傳統(tǒng)資產(chǎn)之間的替代關(guān)系比較復(fù)雜時(shí),往往容易造成計(jì)量結(jié)果與環(huán)境實(shí)踐的出入很大;此外,資產(chǎn)評(píng)估方法更多的時(shí)候還是給出資源的標(biāo)定價(jià)格,對(duì)于內(nèi)在的價(jià)值會(huì)因各種條件的局限而與實(shí)務(wù)有所出入。但可以肯定的是,基于資產(chǎn)評(píng)估理論的環(huán)境生態(tài)資源價(jià)值計(jì)量方法應(yīng)該可以成為能夠依托的重要工具,在我們構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧生態(tài),推行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

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[4]林萬(wàn)詳、肖序.企業(yè)會(huì)計(jì)成本的確認(rèn)與計(jì)量研究[J].財(cái)會(huì)月刊,2002,(6).

[5]賈妍妍.環(huán)境會(huì)計(jì)的計(jì)量與報(bào)告研究[J].重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào),2004年第26卷.

[6]莊貴陽(yáng).當(dāng)前環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的重大問題研究狀況[J].學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài),2005.10.

[7]張?jiān)?李國(guó)平.環(huán)境成本:經(jīng)濟(jì)學(xué)與環(huán)境科學(xué)的融合點(diǎn)[J].人文雜志,2004.2.

[8]雷明.可持續(xù)發(fā)展下綠色核算[M].地質(zhì)出版社,1999.

篇2

    流域生態(tài)系統(tǒng)是由社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然生態(tài)系統(tǒng)組成的巨型復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),由于地域分布差異,各子生態(tài)系統(tǒng)的大小、形狀、數(shù)量、類型、構(gòu)型也存在不同,這些都將影響流域能量流動(dòng)、物質(zhì)輸送和物種變化。流域生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)水與碳、氧、氮、磷等物質(zhì)的循環(huán)過(guò)程得以維系,其中水文過(guò)程(水資源、水環(huán)境)是流域生態(tài)系統(tǒng)健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素,與水資源有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)已成為該領(lǐng)域的研究重點(diǎn)。由于大部分生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值無(wú)法在常規(guī)的商品市場(chǎng)得到反映,因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策中得到的權(quán)重或關(guān)注度通常較小。如果能夠量化這些價(jià)值,可促使人們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)流域生態(tài)系統(tǒng)在支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康和保障生態(tài)安全方面的地位和作用,也有利于幫助決策者尋求合理的流域資源配置和生態(tài)系統(tǒng)管理方法[5]。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的定量評(píng)估也是制定流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)施生態(tài)修復(fù)的重要依據(jù)和科學(xué)基礎(chǔ)[6-8]。

    筆者在總結(jié)國(guó)內(nèi)外有關(guān)流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上,歸納流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的分類和評(píng)估方法,重點(diǎn)闡述流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的特點(diǎn)和內(nèi)涵,總結(jié)分析該領(lǐng)域的研究重點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì),以期為流域生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)和流域綜合管理的相關(guān)研究提供參考。

    1 國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)

    當(dāng)前有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的研究已經(jīng)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)[9-10]。特別是1997年COSTANZA等[11]在《Nature》上發(fā)表的有關(guān)全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估的文章,掀起了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的熱潮,在全球、國(guó)家、市、縣、區(qū)域、流域等不同空間尺度上,針對(duì)森林、草地、農(nóng)田、濕地、海洋等不同生態(tài)系統(tǒng)類型的研究廣泛開展。中國(guó)當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾最為突出的特殊時(shí)期,近年來(lái)該研究領(lǐng)域發(fā)展較快,但總體處于概算式研究和模仿研究的初步階段[12-18]。

    流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估是近年來(lái)該領(lǐng)域逐漸興起的研究方向。國(guó)際上(主要是歐洲、非洲和美洲),大多基于流域管理、土地/水資源利用、經(jīng)濟(jì)政策制定、公眾教育等目的,評(píng)估流域水資源、水土保持、減輕災(zāi)害等各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值[19-21],權(quán)衡分析經(jīng)濟(jì)服務(wù)和生態(tài)服務(wù)、流域上游保護(hù)與下游經(jīng)濟(jì)的關(guān)系[4],探討農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地利用變化和不同政策措施對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的影響[2,20,22-24],并嘗試采用直觀的分類描述和評(píng)估結(jié)果以使公眾更容易認(rèn)識(shí)和理解所處生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值[25]。國(guó)內(nèi)方面,已有關(guān)于黑河、海河、淮河、黃河、太湖、洞庭湖、延河下游、瑪納斯河、石羊河、鄱陽(yáng)湖和九龍江等流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估的報(bào)道[21,26-29],當(dāng)前的研究重點(diǎn)是評(píng)估各種人類活動(dòng)(土地利用變化、農(nóng)業(yè)措施、水力發(fā)電等)對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的影響,并與流域上下游補(bǔ)償機(jī)制相聯(lián)系[7]。目前,國(guó)內(nèi)流域尺度的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究主要套用全球或區(qū)域尺度的研究方法,其相關(guān)評(píng)估方法、指標(biāo)體系和賦值標(biāo)準(zhǔn)各不相同,流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估的特點(diǎn)和內(nèi)涵也未見明確闡述。

    2 流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的分類和評(píng)估方法

    2.1 流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的分類

    生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是自然生態(tài)系統(tǒng)向人類福利傳送的物質(zhì)、能量和信息流。20世紀(jì)90年代開始,研究者從不同學(xué)科或跨學(xué)科視角,基于不同目的和研究尺度提出了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的各種分類方法,整體上以Costanza、De Groot以及MEA(千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估小組)的分類體系最具代表性[30]。由于生態(tài)系統(tǒng)本身的復(fù)雜性、時(shí)空異質(zhì)性以及評(píng)估目的不同,目前所有分類體系都可能存在一定的不合理性和局限性[31-32]。由表1可見,隨研究目的不同(如通過(guò)評(píng)估影響公眾選擇和政策制定、平衡上下游的保護(hù)與發(fā)展、加強(qiáng)流域資源管理、提高公眾認(rèn)知、構(gòu)建綠色GDP、揭示人類活動(dòng)影響機(jī)制等),流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的分類或指標(biāo)體系也呈現(xiàn)多樣化特征,但主要包括水資源、農(nóng)產(chǎn)品和原材料、水和氣候調(diào)節(jié)、水土保持、生物多樣性以及文化娛樂這6大類。其中,水資源包括工農(nóng)業(yè)用水、生活用水和船舶運(yùn)輸?shù)?水或氣候調(diào)節(jié)包括水體自凈、防洪、基流、固碳作用和固氮作用等;水土保持包括維持土壤肥力、減少土地廢棄和減輕泥沙淤積等;生物多樣性包括生物棲息地、珍禽特有越冬地和植被生產(chǎn)力等;文化娛樂包括狩獵和捕魚、濕地景觀、水鳥景觀、科考旅游等。據(jù)案例統(tǒng)計(jì),水資源、農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品、水調(diào)節(jié)、水土保持和文化娛樂是目前流域尺度生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究最為關(guān)注的內(nèi)容。由于目前對(duì)于流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類與價(jià)值評(píng)估方法還沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí),賦值標(biāo)準(zhǔn)也不一致,導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果難以直接比較。

    2.2 流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法

    國(guó)內(nèi)外對(duì)全球、區(qū)域、流域等不同尺度生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估的方法可分為市場(chǎng)價(jià)值法、替代市場(chǎng)法和假想市場(chǎng)法3大類,具體包括市場(chǎng)價(jià)格法、生產(chǎn)率變動(dòng)法、享樂價(jià)格法、旅行費(fèi)用法、支付意愿法、成本費(fèi)用法和收益轉(zhuǎn)移法等。采用這些方法計(jì)算獲得的流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值主要反映人類的需求,但并不能完全體現(xiàn)它對(duì)整個(gè)流域可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn),對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)“隱性”的生態(tài)功能(比服務(wù)功能更重要,是提供生態(tài)服務(wù)的基礎(chǔ))還很少也很難進(jìn)行定量估算。對(duì)于流域尺度的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估,雖然可以借鑒全球或區(qū)域尺度生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的評(píng)估方法,但無(wú)法完全反映流域生態(tài)系統(tǒng)的特性。近年來(lái),不少學(xué)者對(duì)流域尺度的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估方法作了改進(jìn)和探索,主要包括3個(gè)方面:

    (1)在評(píng)估中融入社會(huì)因素,考慮流域利益相關(guān)者的支付意愿。將自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)作為一個(gè)整體,在評(píng)估中考慮生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)價(jià)值[37];考慮流域居民和政府部門等利益相關(guān)者對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和資源保護(hù)的支付意愿或補(bǔ)償意愿[38-41]。通過(guò)公眾調(diào)查(包括流域居民、專家和管理者),可以對(duì)不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要程度進(jìn)行排序[25]。支付意愿調(diào)查法可以廣泛用于那些間接的或不可見的生態(tài)服務(wù)評(píng)估,但缺點(diǎn)是受限于調(diào)查者的主觀意識(shí)和對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的了解程度[25],還受到家庭年收入、對(duì)政府的信任程度和環(huán)境保護(hù)意識(shí)等因素的影響[42],易造成評(píng)估結(jié)果的不確定性。此外,使用層次分析法確定評(píng)價(jià)因子的權(quán)重[36,43],也可以反映各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)利益相關(guān)者的重要程度。

    (2)強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值時(shí)空變化的表達(dá),運(yùn)用GIS技術(shù)建立相應(yīng)的評(píng)估模型。由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)存在高度的時(shí)空異質(zhì)性,運(yùn)用GIS技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的空間分析和可視化表達(dá)[22]。而且基于GIS建立的各種評(píng)估模型可用于模擬和分析整個(gè)流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的分布情況[33,44],使流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的動(dòng)態(tài)化表達(dá)成為可能[45],可視化的評(píng)估結(jié)果更直觀,對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)也更具針對(duì)性和實(shí)用性。

    (3)強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的綜合評(píng)估應(yīng)基于長(zhǎng)期的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。試驗(yàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果能為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的定量評(píng)估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[35]。由于我國(guó)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚不健全,流域研究成果零散,不足以支持流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)變化評(píng)估。針對(duì)數(shù)據(jù)缺乏問題,唐增等[46]應(yīng)用最小數(shù)據(jù)法,通過(guò)分析土地利用收益的空間分布計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)機(jī)會(huì)成本,進(jìn)而推導(dǎo)出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給曲線,該方法對(duì)數(shù)據(jù)要求低,計(jì)算簡(jiǎn)單,可以滿足生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)(生態(tài)補(bǔ)償)政策分析的需要。

    目前,流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值主要從生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)2個(gè)角度進(jìn)行計(jì)算[47]。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)學(xué)價(jià)值通過(guò)生產(chǎn)成本理論估算,未考慮消費(fèi)者偏好。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值主要源于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的交換價(jià)值,以消費(fèi)者偏好為基礎(chǔ),未充分考慮生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的生態(tài)學(xué)機(jī)制和公共服務(wù)性。這些評(píng)估方法通過(guò)量化流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值,引導(dǎo)人們有效使用自然資源,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的失衡問題,但很少考慮人文心理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素[33,48]。此外,受技術(shù)限制,現(xiàn)有評(píng)估方法大多沒有考慮生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與狀況,如未將森林生態(tài)系統(tǒng)的幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林和過(guò)熟林區(qū)分對(duì)待,使得最后的評(píng)估結(jié)果往往偏差較大,難以直接應(yīng)用于流域管理、生態(tài)補(bǔ)償或生態(tài)修復(fù)相關(guān)政策的制定。因此,在當(dāng)前大力實(shí)施生態(tài)工程的背景下,如何在評(píng)價(jià)體系中將生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)化是今后生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)量化研究的一個(gè)重點(diǎn)。

    3 流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的特點(diǎn)和內(nèi)涵

篇3

關(guān)鍵詞:休閑農(nóng)業(yè);旅游資源;價(jià)值評(píng)估

休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的一種新型產(chǎn)業(yè)型態(tài),是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、商品化發(fā)展的有效形式。近年來(lái),休閑農(nóng)業(yè)悄然興起,并逐步成為各地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑之一?，F(xiàn)階段,已有不少成功的實(shí)例,但是該領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究與國(guó)外相比,特別是在休閑農(nóng)業(yè)旅游資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估方法研究方面差距還很大,尚不能完全勝任指導(dǎo)實(shí)踐的重任。

一、休閑農(nóng)業(yè)旅游資源價(jià)值的一般特征

與傳統(tǒng)大眾旅游資源不同,休閑農(nóng)業(yè)旅游資源突出休閑農(nóng)業(yè)旅游環(huán)境質(zhì)量的重要性。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、自然生態(tài)發(fā)展的角度分析,休閑農(nóng)業(yè)旅游資源具有以下特征:一是外部性。休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的外部性體現(xiàn)在休閑農(nóng)業(yè)旅游資源與環(huán)境的生態(tài)功能上,這種外部經(jīng)濟(jì)的公益效能是其外部特征。二是社會(huì)性。部分休閑農(nóng)業(yè)旅游資源可以直接產(chǎn)生生物產(chǎn)品,具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和個(gè)體性,但是在其實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值的過(guò)程中發(fā)揮的生態(tài)環(huán)境效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者,而且休閑農(nóng)業(yè)旅游資源目的是對(duì)其資源和環(huán)境效能的可持續(xù)利用,可視其為社會(huì)價(jià)值。三是生態(tài)敏感性。休閑農(nóng)業(yè)旅游資源具有獨(dú)特、敏感和脆弱的生態(tài)系統(tǒng),特有的生境養(yǎng)育著珍稀動(dòng)植物資源,是自然遺產(chǎn)存留和科學(xué)研究、環(huán)境教育的重要區(qū)域。其生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)流和能量流的運(yùn)移對(duì)生態(tài)系統(tǒng)退化恢復(fù)意義重大。四公共物品屬性。休閑農(nóng)業(yè)旅游資源側(cè)重的是獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境,其生態(tài)和環(huán)境服務(wù)屬于人類共有的公共財(cái)產(chǎn),無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)確定其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、休閑農(nóng)業(yè)旅游資源價(jià)值研究的意義

休閑農(nóng)業(yè)旅游資源價(jià)值決定了休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)、合理地核算休閑農(nóng)業(yè)旅游資源價(jià)值,有利于旅游開發(fā)投資的成本一收益分析,有利于休閑農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)的保護(hù)、規(guī)范與可持續(xù)發(fā)展。目前,國(guó)際上資源與環(huán)境價(jià)值貨幣化核算的理論和評(píng)價(jià)方法多建立在效用理論、資源稀缺論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)之上。國(guó)內(nèi)對(duì)旅游價(jià)值經(jīng)濟(jì)價(jià)值的研究也已有所深入,多是將可供游憩的資源,尤其是自然資源作為一種環(huán)境物品,從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行研究,通過(guò)替代價(jià)值或間接評(píng)估得到,而且以森林資源的游憩價(jià)值研究較多,對(duì)休閑農(nóng)業(yè)旅游資源貨幣化核算方法尚未涉及。主要原因是休閑農(nóng)業(yè)旅游資源評(píng)估核算理論和社會(huì)需求的相對(duì)滯后。休閑農(nóng)業(yè)旅游資源并非獨(dú)立存在的,確切地說(shuō)是自然資源和環(huán)境所具有的一種游憩功能,很難將休閑農(nóng)業(yè)旅游資源從區(qū)域范圍內(nèi)的自然資源或環(huán)境中單獨(dú)剝離出來(lái)。由于休閑農(nóng)業(yè)旅游資源至少在形態(tài)上是一種環(huán)境資源,具有不可分割、非競(jìng)爭(zhēng)性、難以排他消費(fèi)的公共物品特征。因此,不宜用傳統(tǒng)的商業(yè)資產(chǎn)評(píng)估方法,進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)旅游資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估。隨著面向可持續(xù)發(fā)展的資源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境一體化國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色核算體系的倡導(dǎo)以及世界性休閑農(nóng)業(yè)旅游的潮流,對(duì)休閑農(nóng)業(yè)旅游資源與環(huán)境的貨幣化核算有必要進(jìn)行全面的研究。

三、休閑農(nóng)業(yè)旅游資源價(jià)值分析的理論基礎(chǔ)

第一,休閑農(nóng)業(yè)旅游資源價(jià)值界定。休閑農(nóng)業(yè)旅游資源從形態(tài)上與區(qū)域景觀類型及其環(huán)境,是休閑農(nóng)業(yè)旅游景觀資源和環(huán)境資源的綜合體,從本質(zhì)上休閑農(nóng)業(yè)旅游景觀資源是其環(huán)境資源的組成部分,休閑農(nóng)業(yè)旅游資源提供游憩功能的同時(shí),無(wú)形中提供了環(huán)境享受功能。因此,休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的價(jià)值包含了其游憩價(jià)值(經(jīng)營(yíng)性)和環(huán)境價(jià)值(非經(jīng)營(yíng)性)。非經(jīng)營(yíng)性的休閑農(nóng)業(yè)旅游資源屬于社會(huì)公共財(cái)產(chǎn),具有無(wú)排他險(xiǎn)和不可分割性。它需要通過(guò)可經(jīng)營(yíng)性休閑農(nóng)業(yè)旅游資源產(chǎn)生旅游吸引力,要依靠社會(huì)資金維持發(fā)展。經(jīng)營(yíng)性休閑農(nóng)業(yè)旅游資源,為社會(huì)準(zhǔn)公共財(cái)產(chǎn),在提供公共生態(tài)功能同時(shí),提供旅游服務(wù)功能,包括有形的景觀、無(wú)形的環(huán)境,具有無(wú)排他性。由于經(jīng)營(yíng)權(quán)一經(jīng)營(yíng)大眾有償分享使用權(quán)的權(quán)利可以分離,因此其具有部分可分割性。如可進(jìn)行旅游觀光活動(dòng)的試驗(yàn)區(qū),國(guó)家、集體的經(jīng)濟(jì)林,農(nóng)業(yè)用地、荒山的承包權(quán)等。無(wú)論休閑農(nóng)業(yè)旅游資源是否可經(jīng)營(yíng),都具有使用價(jià)值和非使用價(jià)值。使用價(jià)值包括直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值和選擇價(jià)值(option value)。使用價(jià)值可理解為有差別,有人指的是直接服務(wù)價(jià)值,這里指的是直接使用資源的實(shí)物生產(chǎn)價(jià)值;間接使用價(jià)值,指的是不消耗資源,間接使用資源的服務(wù)價(jià)值,包括了旅游等多功能使用價(jià)值;選擇價(jià)值指為確保未來(lái)仍可使用的一種保險(xiǎn)支出,意指消費(fèi)者對(duì)某種游憩資源的未來(lái)需求不太確定。非使用價(jià)值,包括遺贈(zèng)價(jià)值、存在價(jià)值。人們對(duì)于某一游憩資源,愿意支付若干代價(jià)以保護(hù)該資源,讓未來(lái)世代也得享有資源所產(chǎn)生的各種勞務(wù),則民眾為此一目的而愿付出之代價(jià)總和可稱為遺贈(zèng)價(jià)值;某些游憩資源具有獨(dú)特的景觀,或?yàn)樵S多野生動(dòng)物之庇護(hù)和棲息之所,或因該資源具有國(guó)際性或民族性的特殊意義,所以,民眾如果知道此一資源獲得適當(dāng)保護(hù)而存在,便能得到相當(dāng)程度的滿足,民眾因此心理的滿足而愿意付出之代價(jià)總和稱為存在價(jià)值。

第二,休閑農(nóng)業(yè)旅游資源價(jià)值評(píng)估理論。休閑農(nóng)業(yè)旅游資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值貨幣化理論和方法主要來(lái)源于環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)等學(xué)科,與環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論(EIA:environmental impact assessment)有著直接的淵源關(guān)系,并隨公共產(chǎn)品理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的消費(fèi)者剩余和個(gè)人偏好等理論的發(fā)展而不斷完善。美國(guó)未來(lái)資源研究所(RFF)、倫敦環(huán)境經(jīng)濟(jì)中心(LEEC)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織(OCED)等為該領(lǐng)域研究其做出重要貢獻(xiàn)。20世紀(jì)60年代以前,作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論的一部分,休閑農(nóng)業(yè)旅游資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值貨幣化理論主要是成本效益分析理論(Cost-Benefit Analysis,CBA),其思想來(lái)源于Julse Dupuit在《論公共工程效益的衡量》(1984)中提出的“消費(fèi)者剩余”的概念。60年代以后,隨著世界旅游業(yè)的迅猛發(fā)展以及旅游與環(huán)境沖突問題的日益嚴(yán)重,John Krutilla在《美國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》(1967)上發(fā)表了自然保護(hù)的再認(rèn)識(shí),提出了“舒適性資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值理論”,認(rèn)為出于科學(xué)研究、生物多樣性保護(hù)和不確定性等原因,需要對(duì)一些稀有的珍奇的景觀和生態(tài)等舒適性資源進(jìn)行保護(hù),在可再生限度內(nèi)嚴(yán)格控制使用,特別是提出了舒適性資源的“唯一性”、“真實(shí)性”、“不確定性”、“不可逆”等重要概念,這為后來(lái)旅游資源的貨幣價(jià)值評(píng)價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。70年代以后,隨著福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)消費(fèi)者剩余、機(jī)會(huì)成本、非市場(chǎng)化商品與環(huán)境等公共產(chǎn)品價(jià)值的思考,旅游資源貨幣價(jià)值評(píng)價(jià)逐步形成理論體系。70年代后期到80年代,旅行費(fèi)用法(travel cost approach,TCA)在旅游資源貨幣價(jià)值評(píng)價(jià)中得到廣泛應(yīng)用。80年代后,享樂定價(jià)法(hedonic price approach,HPA)得到廣泛應(yīng)用。90年代以來(lái),條件價(jià)值法(contingent valuation method,CVM)在旅游資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值貨幣化評(píng)價(jià)中處于主導(dǎo)地位,但同時(shí)也受到不同方面的沖擊和責(zé)難,主要集中在CVM理論的合理性與有效性等方面。

四、休閑農(nóng)業(yè)旅游資源價(jià)值的評(píng)價(jià)方法選擇

目前,旅游資源貨幣價(jià)值評(píng)價(jià)方法主要有兩類:一是替代市場(chǎng)技術(shù)評(píng)價(jià)法。它用影子價(jià)格和消費(fèi)者剩余來(lái)表達(dá)旅游資源的貨幣價(jià)值,具體有旅行費(fèi)用法、機(jī)會(huì)成本法、費(fèi)用支出法、市場(chǎng)價(jià)值法、享樂定價(jià)法等,主要適合無(wú)市場(chǎng)交換但有市場(chǎng)價(jià)格部分的評(píng)價(jià)。二是模擬市場(chǎng)技術(shù)評(píng)價(jià)法。它以支付意愿來(lái)表達(dá)旅游資源的貨幣價(jià)值,目前主要是條件價(jià)值法。休閑農(nóng)業(yè)旅游與生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境密切相關(guān),通常休閑農(nóng)業(yè)旅游資源被作為一種環(huán)境物品進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,通過(guò)將生態(tài)資源作為一種資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,并納入旅游資源開發(fā)的成本一效益體系,避免對(duì)資源的無(wú)序開發(fā)、無(wú)償使用和資源浪費(fèi)。但無(wú)論是對(duì)生態(tài)資源的游憩功能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估核算還是對(duì)基于生態(tài)資源環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)功能評(píng)估核算,目前國(guó)內(nèi)外其代表性的評(píng)估方法有以下幾類:政策性評(píng)估、生產(chǎn)性評(píng)估、消費(fèi)性評(píng)估、替代性評(píng)估、間接性評(píng)估、直接性評(píng)估。評(píng)估方法為實(shí)際市場(chǎng)評(píng)估法、旅行費(fèi)用法、條件價(jià)值法、影子價(jià)格法以及機(jī)會(huì)成本法等,從本質(zhì)上是通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的影子價(jià)格、公眾(包括游客等)的支付意愿和消費(fèi)者剩余來(lái)表達(dá)的,從方法上也是上述幾種方法的變種或組合。休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的直接價(jià)值可以通過(guò)估計(jì)生物生產(chǎn)量計(jì)算得到,包括游憩價(jià)值環(huán)境享受價(jià)值在內(nèi)的間接使用價(jià)值可以采用上述評(píng)估方法或者上述方法的組合估算,非使用價(jià)值可以根據(jù)其表現(xiàn)形式,如珍稀動(dòng)植物生境、科學(xué)研究、生態(tài)系統(tǒng)永續(xù)等與其直接價(jià)值融合評(píng)估,因?yàn)?資源與環(huán)境的價(jià)值不是獨(dú)立的幾部分,而是互有重疊的。以下是對(duì)游憩價(jià)值的兩種主要評(píng)估方法:

第一,旅行費(fèi)用法。旅行費(fèi)用法(Travel Cost Method),是基于西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用價(jià)值理論和消費(fèi)者剩余理論的一個(gè)方法,旅行費(fèi)用法是利用游客與旅行目的地之間相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)消費(fèi)行為來(lái)評(píng)估風(fēng)景區(qū)(旅行目的地)的旅游價(jià)值,同時(shí)考慮旅行時(shí)間的機(jī)會(huì)成本,建立需求函數(shù)測(cè)算消費(fèi)者剩余。但是旅行費(fèi)用法存在以下問題,一是需求函數(shù)自變量的范圍界定,費(fèi)用是旅行總費(fèi)用、區(qū)域費(fèi)用還是游憩費(fèi)用,由什么組成;二是時(shí)間的機(jī)會(huì)成本的比例選取,休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)別于大眾化旅游,其時(shí)間的機(jī)會(huì)成本增加;三是游客的當(dāng)前支付意愿與資源價(jià)值的關(guān)系,不同游客的支付意愿和資源價(jià)值的關(guān)系;四是對(duì)于沒有游客的風(fēng)景秀麗之地,就沒有旅行費(fèi)用,但肯定有支付意愿,采用該方法時(shí)需要變通;五是計(jì)算結(jié)果代表的消費(fèi)者剩余,往往是旅游價(jià)值總量的一部分,造成實(shí)際價(jià)值偏低。一般適用于短途旅行或游憩目的地評(píng)估。

第二,條件價(jià)值法。條件價(jià)值法(Contingent Value Method,CVM),屬于直接性經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法,從消費(fèi)者的角度通過(guò)一系列的條件假設(shè),通過(guò)問卷、調(diào)查、投標(biāo)等方式獲得消費(fèi)者的WTP(Willingness To Pay),通過(guò)數(shù)據(jù)處理綜合得到所有消費(fèi)者的WTP,即該區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的游憩值。常見的方法有:自愿支付法(Willingness To Pay)、調(diào)查法(Survey Method)、直接詢問法或假定價(jià)值法(Hypothetical Valuation Metho)。該方法是基于自愿支付是商品價(jià)值的唯一合理表達(dá)這一認(rèn)識(shí)的。該方法存在的問題:如何確定所有游客或者潛在游客的支付意愿;資源環(huán)境價(jià)值的支付意愿的游客范圍如何確定;現(xiàn)在評(píng)估價(jià)值與未來(lái)評(píng)估價(jià)值、資源環(huán)境實(shí)際價(jià)值之間的關(guān)系等等;對(duì)CVM理論和應(yīng)用的有效性問題,用個(gè)人意愿偏好的直接調(diào)查法易出現(xiàn)阿羅“不可能定理”描述的公共產(chǎn)品投票悖論現(xiàn)象,因?yàn)閭€(gè)人在無(wú)法影響他人意愿偏好的情況下,受決策退出自由和無(wú)須承擔(dān)責(zé)任的影響,易出現(xiàn)“搭便車”行為,有意夸大或減少對(duì)某種旅游資源的支付意愿,因而難以顯示整體的真實(shí)支付意愿,旅游資源的貨幣價(jià)值也就難以評(píng)估。

綜上,任何方法都只是在當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下對(duì)休閑農(nóng)業(yè)旅游資源價(jià)值的一種估價(jià),多是通過(guò)支付意愿、心理價(jià)格、旅游費(fèi)用、游客調(diào)查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)的。目前休閑農(nóng)業(yè)旅游地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)有三方面的問題有待解決:一是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)問題:旅游資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)價(jià)需要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活、人口、資源、發(fā)展等在內(nèi)的大量數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)性、準(zhǔn)確性、可用性甚至選用什么樣的數(shù)據(jù)都會(huì)影響評(píng)價(jià)核算的結(jié)果;二是未來(lái)的價(jià)值的評(píng)價(jià)問題:采用未來(lái)價(jià)值為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算可能比較準(zhǔn)確;三是包括3S在內(nèi)的新技術(shù)應(yīng)用問題:所有的模型中都需要大量的空間數(shù)據(jù)支撐,通過(guò)空間拓?fù)浞治?、屬性分析可以較好的展示景點(diǎn)、景區(qū)、景域之間的空間關(guān)系,疊合社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),利于大量游客各種數(shù)據(jù)的分析與處理。隨著計(jì)算機(jī)數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的日益成熟,在其他領(lǐng)域已經(jīng)有不少成功應(yīng)用范例。在旅游資源評(píng)價(jià)與核算中,空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的綜合分析與利用,對(duì)旅游資源價(jià)值核算與評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度將起到促進(jìn)作用。

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篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)地資源非市場(chǎng)價(jià)值條件價(jià)值評(píng)估法西部山區(qū)

【中圖分類號(hào)】F321【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-6623（2012）06-0057-04

一、農(nóng)地資源非市場(chǎng)價(jià)值內(nèi)涵與研究意義

1990年，英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯（Pearce）和特納（Turner）系統(tǒng)地討論了環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的構(gòu)成，對(duì)環(huán)境資源的價(jià)值內(nèi)涵進(jìn)行了重新界定。他們認(rèn)為，資源價(jià)值的貨幣化是以效用主義為基礎(chǔ)，直接或間接地建立于以滿足人們的偏好所產(chǎn)生的價(jià)值，把環(huán)境資源的整體價(jià)值劃分為市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值兩部分?？唆?shù)倮↘rutilla，1967）最早提出資源非市場(chǎng)價(jià)值的概念，認(rèn)為這類價(jià)值的存在源于公眾對(duì)保護(hù)資源有支付意愿（willingness　to　pay，WTP）或接受意愿（willingness　to　accept，WTA）。農(nóng)地價(jià)值包括農(nóng)地提供農(nóng)副產(chǎn)品可計(jì)量的市場(chǎng)價(jià)值和農(nóng)地提供開敞空間、維護(hù)生物多樣性、保育環(huán)境等所具有的非市場(chǎng)價(jià)值。20世紀(jì)70年代中期之后，世界各國(guó)對(duì)環(huán)境品質(zhì)改善、自然保護(hù)等沒有市場(chǎng)價(jià)格的資源環(huán)境價(jià)值評(píng)估的研究及應(yīng)用開始日益頻繁。

農(nóng)地是人類賴以生存和發(fā)展的重要且無(wú)法替代的資源，是一個(gè)十分復(fù)雜的自然、生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)合體，具有提供糧食、蔬菜、木材等實(shí)物型產(chǎn)品，以及凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保育土壤、調(diào)節(jié)氣候、提供開敞空間等維持整個(gè)地球生命支持系統(tǒng)穩(wěn)定的服務(wù)功能，是人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本保證。然而，保護(hù)型農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較小，非市場(chǎng)價(jià)值較高；農(nóng)業(yè)用地機(jī)會(huì)成本較高、經(jīng)濟(jì)報(bào)酬較低，風(fēng)險(xiǎn)較大；工業(yè)用地、商業(yè)用地及娛樂用地經(jīng)濟(jì)效益較高。受比較利益驅(qū)使，每年都有大量農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，人地矛盾不斷加劇。

山區(qū)是人類較早生活的地方，也是人地關(guān)系最為敏感和突出的區(qū)域。相對(duì)于平原地區(qū)而言，山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，人地矛盾更加突出。嚴(yán)重的水土流失，頻發(fā)的自然災(zāi)害，不合理的資源利用方式，以及相對(duì)落后的觀念意識(shí)，導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)地資源流失問題尤為嚴(yán)重。

涼山彝族自治州（涼山州）位于四川省西南部川滇交界處，處在東經(jīng)100°15’～103°53’和北緯26°03’～29°27’之間，幅員面積60423平方公里，下轄17個(gè)縣市、616個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)和四川省民族類別最多、少數(shù)民族人口最多的地區(qū)。境內(nèi)地貌復(fù)雜多樣，高山、深谷、平原、盆地、丘陵相互交錯(cuò)，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱和自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，也是農(nóng)地資源退化和流失非常嚴(yán)重的地區(qū)。以涼山州作為研究區(qū)域，通過(guò)了解山區(qū)農(nóng)民農(nóng)地保護(hù)的認(rèn)知情況，科學(xué)評(píng)估農(nóng)地資源的非市場(chǎng)價(jià)值，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)地保護(hù)研究，采用價(jià)格手段體現(xiàn)農(nóng)地價(jià)值或農(nóng)地的保護(hù)效益，不僅能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制作用不足給農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)帶來(lái)的影響，而且通過(guò)提高土地資源農(nóng)業(yè)利用的比較效益，能夠真正起到緩解山區(qū)農(nóng)地資源低效率流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。

二、農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估的主要方法

農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值作為無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)而又客觀存在的價(jià)值部分，不存在直接的交易市場(chǎng)，難以用市場(chǎng)價(jià)格直接衡量，只能通過(guò)非市場(chǎng)評(píng)估技術(shù)估算。非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估技術(shù)具有代表性的有“條件價(jià)值評(píng)估法”（Contingent　Value　Method，CVM）、旅游成本法（Travel　Cost　Method，TCV）和特征價(jià)值法（Hedonie　price　Method，HPM）。與CVM相比，HPM、TCM屬事后評(píng)估方法，僅能推估當(dāng)期資源的使用價(jià)值，難以包含非市場(chǎng)價(jià)值中的選擇價(jià)值。為此，衡量農(nóng)地較為完整的非市場(chǎng)價(jià)值，CVM是當(dāng)前唯一可行的評(píng)估方法，也是目前應(yīng)用最廣泛、最成熟的方法。

CVM基于假設(shè)條件的問題安排，采用問卷調(diào)查，通過(guò)模擬市場(chǎng)來(lái)揭示消費(fèi)者對(duì)環(huán)境物品和服務(wù)的偏好，并推導(dǎo)消費(fèi)者的支付意愿和受償意愿，是一種利用效用最大化原理，最終得到公共物品非使用經(jīng)濟(jì)價(jià)值的研究方法。

三、基于農(nóng)戶認(rèn)知程度的農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值估算

出于問卷的專業(yè)性和農(nóng)民對(duì)加強(qiáng)農(nóng)地保護(hù)、農(nóng)地資源非市場(chǎng)價(jià)值的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)考慮，本研究采用抽樣走訪的調(diào)查方式。通過(guò)面對(duì)面的交流，介紹調(diào)查背景，解釋農(nóng)地資源的各項(xiàng)功能效益和各項(xiàng)假設(shè)前提，了解受訪者對(duì)農(nóng)地保護(hù)的認(rèn)知程度、支付意愿及受償意愿。本調(diào)查主要集中在農(nóng)地類型分布和利用方式頗具代表性的西昌市、會(huì)理縣、寧南縣、普格縣、布托縣、昭覺縣、美姑縣、德昌縣、鹽源縣9個(gè)縣市。共分發(fā)調(diào)查問卷432份，回收有效問卷406份，占調(diào)查問卷總量的93.18％。

（一）基于農(nóng)戶支付意愿的農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值

有效樣本中有353戶農(nóng)戶對(duì)保護(hù)農(nóng)地有支付意愿，占86.95％；不愿意為保護(hù)農(nóng)地捐錢、出力的家庭有53戶，占13.05％。調(diào)查中關(guān)于農(nóng)民參與農(nóng)地保護(hù)問題，我們讓受訪農(nóng)民可以有兩種選擇，一是捐贈(zèng)貨幣，二是參加義務(wù)勞動(dòng)。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入較低，貨幣支付能力有限，因此有支付意愿的樣本中有89.52％的農(nóng)戶選擇通過(guò)參加義務(wù)勞動(dòng)保護(hù)農(nóng)地。

在價(jià)值處理方面，我們將農(nóng)民以勞動(dòng)方式參與農(nóng)地保護(hù)的支付意愿，按其同期的機(jī)會(huì)工資折成貨幣價(jià)值，根據(jù)調(diào)查結(jié)果計(jì)算得出涼山州農(nóng)民日均工資14.32元。剔除年均支付意愿大于家庭年收入10％以上的異常數(shù)據(jù)樣本，我們對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明，農(nóng)戶愿意保護(hù)耕地的有289戶，占71.18％；對(duì)園地、林地和水域的支付率分別為75.37％、38.91％和64.53％。根據(jù)涼山州統(tǒng)計(jì)年鑒，涼山州2010年有農(nóng)村居民1017607戶，以上述受訪農(nóng)民家庭對(duì)農(nóng)地資源非市場(chǎng)價(jià)值的支付率和戶均最高支付意愿為參考，便可估算全州農(nóng)民家庭對(duì)不同類型農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值的保護(hù)意愿及涼山州農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值（見表1）。

從受訪農(nóng)戶參與農(nóng)地保護(hù)的情況分析，農(nóng)民家庭普遍對(duì)當(dāng)前流失速度最快且與生活聯(lián)系最直接、最緊密的耕地資源的支付意愿最高。估算結(jié)果顯示，按支付意愿計(jì)算不同類型農(nóng)地資源中，園地的非市場(chǎng)價(jià)值最高，其次是水域、耕地，林地的非市場(chǎng)價(jià)值最低。單位農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值的高低與資源稟賦顯著相關(guān)，資源越豐富的農(nóng)地類型，非市場(chǎng)價(jià)值愈低；反之，越稀缺的資源，非市場(chǎng)價(jià)值愈高。

（二）基于農(nóng)戶受償意愿的農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值

農(nóng)民作為農(nóng)地保護(hù)的直接執(zhí)行者，其受償意愿直接影響農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值的高低。調(diào)查問卷設(shè)計(jì)基于以下假設(shè)，為了更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)農(nóng)地的積極性，政府每年拿出一部分專款，按照家庭種植農(nóng)地的面積、類型和保護(hù)的程度將補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)民。詢問農(nóng)戶認(rèn)為保護(hù)單位耕地、園地及村里公共林地和水域資源每年最低需要補(bǔ)貼多少錢，才能達(dá)到較為理想的保護(hù)效果。

調(diào)查結(jié)果顯示，受訪農(nóng)戶保護(hù)單位耕地每年的平均受償意愿是3366.30元／公頃，園地3109.35元／公頃，林地3468.60元／公頃，水域3077.55元／公頃。以上數(shù)據(jù)顯示，涼山州農(nóng)民對(duì)農(nóng)地資源的受償意愿普遍較高。一方面說(shuō)明當(dāng)?shù)剞r(nóng)民希望通過(guò)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞奖Ｗo(hù)農(nóng)地的愿望比較強(qiáng)烈；另一方面也反映出農(nóng)民對(duì)不同地類的受償意愿差異不明顯，說(shuō)明農(nóng)民對(duì)不同土地利用類型之間的差異認(rèn)識(shí)還比較模糊，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)隨意性比較大。這也是造成農(nóng)民在農(nóng)地利用中經(jīng)常轉(zhuǎn)換地塊利用方式的主要原因。

根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，從農(nóng)民作為農(nóng)地保護(hù)執(zhí)行主體接受政府補(bǔ)償?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，同前以22.75％的還原利率，計(jì)算全州農(nóng)民的平均受償意愿及根據(jù)受償意愿估算的農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值結(jié)果（見表2）。

四、結(jié)論和政策建議

基于對(duì)涼山州農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查，本文分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與農(nóng)地保護(hù)的認(rèn)知情況，采用條件價(jià)值評(píng)估法（CVM）對(duì)涼山州農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估。分析表明：隨著農(nóng)地保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)戶已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)地資源非市場(chǎng)價(jià)值的存在，86.95％的家庭對(duì)保護(hù)農(nóng)地有支付意愿，農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值約為4120.90元／公頃。從農(nóng)民作為農(nóng)地保護(hù)執(zhí)行主體，保護(hù)農(nóng)地接受政府補(bǔ)償?shù)氖軆斠庠福╓TA）角度出發(fā)，農(nóng)地的非市場(chǎng)價(jià)值約為104570.42元／公頃。基于不同假設(shè)前提所得到的農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值支付意愿和受償意愿差異顯著。從保護(hù)農(nóng)地得到政府補(bǔ)貼農(nóng)民受償意愿（WTA）角度估算出的農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值與從農(nóng)民家庭支付意愿（WTP）角度估算出的農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值相差25倍之多。

根據(jù)農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估的結(jié)果，本文提出進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)地的幾個(gè)建議。

首先，應(yīng)建立農(nóng)地資源價(jià)值評(píng)估體系，緩解農(nóng)地流失。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)農(nóng)地資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，更多注重農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值而忽視農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值的存在，必然會(huì)造成農(nóng)地過(guò)度非農(nóng)化及農(nóng)地非農(nóng)化價(jià)格扭曲。近年來(lái)農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估雖取得了一定的研究成果，但農(nóng)地資源價(jià)值評(píng)估體系尚未建立。隨著耕地保護(hù)與建設(shè)用地增加之間的矛盾日益尖銳，迫切需要建立完善農(nóng)地資源價(jià)值評(píng)估理論和方法體系，將農(nóng)地資源非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估納入農(nóng)地資源配置決策中，提高農(nóng)地非農(nóng)化配置的效率，緩解農(nóng)地流失，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制作用不足給農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)決策帶來(lái)的影響。

篇5

環(huán)境效益一般從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩方面分析，經(jīng)濟(jì)效益包括由于由企業(yè)發(fā)生環(huán)境成本支出而改善環(huán)保措施而帶來(lái)的直接效益和間接效益；社會(huì)效益則包括企業(yè)形象的提高、綠色產(chǎn)品的開發(fā)與銷售、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的降低、職工和附近居民發(fā)病率的減少等間接效益。

環(huán)境費(fèi)用是指為管理企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響而被要求或主動(dòng)要求采取的措施成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本(費(fèi)用)，目前一般有三種方式，一是為達(dá)到環(huán)境保護(hù)法規(guī)所強(qiáng)制實(shí)施的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生的費(fèi)用，如環(huán)保設(shè)備的投入成本及營(yíng)運(yùn)費(fèi)用；二是國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境時(shí)企業(yè)所發(fā)生的成本費(fèi)用，如超標(biāo)準(zhǔn)的排污費(fèi)、環(huán)保基金等；三是企業(yè)為了提高自身環(huán)境要求而主動(dòng)付出的環(huán)境成本費(fèi)用，如為了使自己的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)及國(guó)際市場(chǎng)上更具有競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)的環(huán)保聲譽(yù)，開發(fā)綠色產(chǎn)品等。筆者認(rèn)為，可以借鑒環(huán)境費(fèi)用效益分析中的價(jià)值評(píng)估法對(duì)環(huán)保項(xiàng)目及各種污染方案的環(huán)境成本和環(huán)境效益進(jìn)行分析計(jì)量，再結(jié)合財(cái)務(wù)管理學(xué)的有關(guān)知識(shí)，進(jìn)行環(huán)境績(jī)效審計(jì)以確定該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性。

一、環(huán)境費(fèi)用效益的價(jià)值評(píng)估方法

環(huán)境費(fèi)用效益的價(jià)值評(píng)估是績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，但這也是環(huán)境費(fèi)用效益的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。環(huán)境費(fèi)用效益的價(jià)值評(píng)估方法又稱環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)技術(shù)，它通過(guò)一定的手段，對(duì)環(huán)境資產(chǎn)所提供的物品或服務(wù)進(jìn)行定量評(píng)估，并且通常以貨幣的形式表征出來(lái)。主要有以下幾種方法：

一是直接市場(chǎng)價(jià)值評(píng)價(jià)法。直接市場(chǎng)評(píng)價(jià)法是將環(huán)境質(zhì)量視為一個(gè)生產(chǎn)要素，其變化會(huì)引起生產(chǎn)率和生產(chǎn)成本的變化，從而導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)出水平的變化，通過(guò)對(duì)這種變化的觀察和量度并用貨幣價(jià)格測(cè)算可評(píng)估環(huán)境變化的影響。主要包括生產(chǎn)效應(yīng)法、人力資本法、機(jī)會(huì)成本法。

二是揭示偏好價(jià)值評(píng)估法(替代市場(chǎng)法)。揭示偏好法通過(guò)對(duì)人們表現(xiàn)出來(lái)的環(huán)境偏好(人們?cè)谂c環(huán)境聯(lián)系緊密的市場(chǎng)中所支付的價(jià)格或所獲利益)估算環(huán)境質(zhì)量變化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。該方法主要有內(nèi)涵資產(chǎn)定價(jià)法、防護(hù)支出法、旅行費(fèi)用法等。

三是意愿調(diào)查法(陳述偏好法)。意愿調(diào)查法是通過(guò)對(duì)人們表達(dá)出來(lái)的環(huán)境偏好估算環(huán)境質(zhì)量變化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。意愿調(diào)查價(jià)值評(píng)估法是典型的陳述偏好法。意愿調(diào)查評(píng)估法通過(guò)調(diào)查，推導(dǎo)出人們對(duì)環(huán)境資源的假想變化的評(píng)價(jià)。當(dāng)缺乏真實(shí)的市場(chǎng)數(shù)據(jù)，甚至也無(wú)法通過(guò)間接的觀察市場(chǎng)行為來(lái)賦予環(huán)境資源以價(jià)值時(shí)，只好建立一個(gè)假想的市場(chǎng)來(lái)解決。意愿調(diào)查評(píng)估法試圖通過(guò)直接向有關(guān)人群提問來(lái)發(fā)現(xiàn)人們是如何給一定的環(huán)境變化定價(jià)的，直接詢問調(diào)查對(duì)象的支付意愿或接受賠償意愿是意愿調(diào)查法的特點(diǎn)。如投標(biāo)博弈法、比較博弈法、無(wú)費(fèi)用選擇法、專家調(diào)查法等就是幾種常用的意愿調(diào)查法。

二、環(huán)境費(fèi)用效益分析法的審計(jì)程序與方法

第一，識(shí)別環(huán)保項(xiàng)目的費(fèi)用與效益，并進(jìn)行貨幣計(jì)量。首先應(yīng)確定分析目標(biāo)及分析范圍，識(shí)別主要的環(huán)境影響，在這一階段，應(yīng)充分利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)專家的工作及意見，盡可能全面地考慮環(huán)境的直接影響和間接影響。然后通過(guò)價(jià)值評(píng)估技術(shù)對(duì)上述物理效果進(jìn)行貨幣計(jì)量。進(jìn)行正確的貨幣計(jì)量是費(fèi)用效益分析的重點(diǎn)和關(guān)鍵。借用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值評(píng)估方法對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目所造成的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行計(jì)量，也是環(huán)境費(fèi)用效益分析的關(guān)鍵所在。

第二，用財(cái)務(wù)管理學(xué)知識(shí)把發(fā)生在未來(lái)的費(fèi)用與效益貼現(xiàn)為現(xiàn)值。由于項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行通常需要幾年甚至幾十年的時(shí)間，對(duì)環(huán)境造成影響的費(fèi)用和效益也會(huì)隨時(shí)間而積累。因此必須把時(shí)間因素考慮進(jìn)來(lái)，從而有可能將發(fā)生在不同時(shí)間的費(fèi)用和效益進(jìn)行對(duì)比。

第三，通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)將貼現(xiàn)的費(fèi)用和效益進(jìn)行對(duì)比。將環(huán)境影響的費(fèi)用和效益的現(xiàn)值與其他方面的費(fèi)用和效益的現(xiàn)值相加，求出總的費(fèi)用現(xiàn)值和效益現(xiàn)值。然后利用財(cái)務(wù)管理學(xué)的投資決策指標(biāo)，如凈現(xiàn)值法、現(xiàn)值指數(shù)法等作出決策。

第四，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。由于審計(jì)項(xiàng)目的復(fù)雜性，環(huán)境績(jī)效審計(jì)采用的標(biāo)準(zhǔn)可能有所不同，需要根據(jù)具體項(xiàng)目進(jìn)行分析。主要依據(jù)有《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等規(guī)定。

第五，提出審計(jì)結(jié)論和建議。

以下通過(guò)實(shí)例，運(yùn)用環(huán)境費(fèi)用效益分析法進(jìn)行環(huán)境績(jī)效審計(jì)，并分析項(xiàng)目是否可行，是否經(jīng)濟(jì)有效。

1、磚瓦廠概況：占地100畝，年產(chǎn)粘土磚塊3000萬(wàn)塊，日產(chǎn)10萬(wàn)塊，投資356萬(wàn)元，營(yíng)運(yùn)期10年。

2、費(fèi)用成本估算

(1)直接費(fèi)用

(2)環(huán)境成本(間接環(huán)境影響)

環(huán)境成本主要指使用資源和造成環(huán)境污染等外部不經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。為簡(jiǎn)單起見，這里只考慮主要的環(huán)境影響，即毀田取土和氧化物污染氣體對(duì)桑蠶生產(chǎn)的影響所帶來(lái)的環(huán)境負(fù)效益。

一是毀田取土。本項(xiàng)目每年制磚毀田300畝，假設(shè)以耕作層40cm取土量計(jì)，采用機(jī)會(huì)成本法計(jì)算其損失。以土地原有使用功能(種植水稻)為代表，每畝年產(chǎn)水稻500kg計(jì)，每公斤凈收益1．0元，則該項(xiàng)目一年毀田取土的成本為：

500×1．0×300=15(萬(wàn)元)

二是氟污染。一般磚瓦廠廢氣中氟化物的排放濃度為20～30毫克，立方米。此濃度足以對(duì)其風(fēng)向1000米范圍內(nèi)的蠶桑生產(chǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。對(duì)此項(xiàng)環(huán)境成本難以用治理費(fèi)用計(jì)算，故用氟污染對(duì)蠶桑生產(chǎn)的影響來(lái)評(píng)價(jià)成本。由于在蠶生產(chǎn)期間(一般為5月下旬到6月中旬)，地方政府均強(qiáng)制要求磚瓦廠停產(chǎn)以保護(hù)蠶生產(chǎn)，因此可以用停產(chǎn)所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)損失作為磚瓦廠氟污染的環(huán)境成本：

10萬(wàn)塊／天×30天×0．1元／塊=30(萬(wàn)元)

3、效益估算

(1)生產(chǎn)效益。年產(chǎn)3000萬(wàn)塊磚，按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的生產(chǎn)效益為：3000萬(wàn)塊×0．1元／塊=300(萬(wàn)元，年)

(2)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益(間接影響效益)。磚瓦廠回收利用煤渣的問接經(jīng)濟(jì)效益，表現(xiàn)為兩個(gè)方面。

一方面，煤渣的回收利用減少了毀田取土量。本項(xiàng)目可回收煤渣量126公斤／萬(wàn)塊。低比例滲入粘土中制磚，每年可減少毀田2．5畝，因此產(chǎn)生的效益用種植水稻得的收入來(lái)表示。

2．5畝x500公斤／畝×1．0元／公斤=1250(元／年)

另一方面，煤渣回收利用可減少用地2畝，用以上相同方法計(jì)算其效益為1000／年。

兩項(xiàng)合計(jì)為2250元／年，由于水稻種植的重復(fù)性，該項(xiàng)效益第二年起應(yīng)累計(jì)計(jì)算。

筆者認(rèn)為在成本效益分析時(shí)環(huán)境審計(jì)人員應(yīng)采取抓重點(diǎn)的方法，先對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行處理，然后再解決次要的事項(xiàng)，這樣在重要事項(xiàng)解決后，其他有關(guān)事項(xiàng)就會(huì)迎刃而解，從而可以省去在某些次要問題上所占用的時(shí)間，節(jié)省相關(guān)的審計(jì)成本。而分析的過(guò)程中往往需要具有豐富審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員，因?yàn)樵阱e(cuò)綜復(fù)雜的證據(jù)面前，有經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員知道如何抓住審計(jì)重點(diǎn)，如何從收

集到的審計(jì)證據(jù)中找到隱藏在證據(jù)后的問題。

4、綜合評(píng)價(jià)

綜合前面的分析計(jì)算，該磚瓦廠的費(fèi)用一效益計(jì)算如表2所示。

凈現(xiàn)值=-63．10(萬(wàn)元)

環(huán)境效益÷環(huán)境費(fèi)用=0．72

5、環(huán)境績(jī)效審計(jì)結(jié)論和建議

(1)費(fèi)用效益分析表明，磚瓦廠的環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)凈現(xiàn)值小于0，效益費(fèi)用比小于1，不論從長(zhǎng)期或短期看，磚瓦廠對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響都是巨大的，其中某些影響是不可恢復(fù)的。

(2)該項(xiàng)目的效益，第二年比第一年有所上升，其余均是逐年減少的，說(shuō)明磚瓦廠是非可持續(xù)發(fā)展的。

(3)改善磚瓦廠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平，積極開展廢物制磚機(jī)等的研究，開發(fā)新型建材，保護(hù)耕地資源。加強(qiáng)對(duì)磚瓦廠廢氣，尤其是氟化物的污染治理，以減少環(huán)境污染損失。

三、使用環(huán)境效益分析法的注意事項(xiàng)

環(huán)境費(fèi)用價(jià)值評(píng)估法在環(huán)境績(jī)效審計(jì)中的最主要應(yīng)用就是提供量化結(jié)果。但在應(yīng)用時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

首先，在運(yùn)用環(huán)境效益分析法時(shí)注意結(jié)合我國(guó)的國(guó)情。現(xiàn)有的研究也多數(shù)照搬環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，因此在借用時(shí)應(yīng)充分考慮我國(guó)的國(guó)情。由于我國(guó)尚未建立綜合考慮環(huán)境因素的經(jīng)濟(jì)核算體系，僅依靠現(xiàn)有的會(huì)計(jì)資料，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)所得出的結(jié)論不僅是不全面的，還有可能是違背可持續(xù)發(fā)展原則的。因此在進(jìn)行環(huán)境績(jī)效審計(jì)采用此方法時(shí)不僅注意經(jīng)濟(jì)上的可行性，還要從環(huán)保方面考慮社會(huì)效益和環(huán)境效益，正確計(jì)算環(huán)保成本和環(huán)保效益，要包括所有發(fā)生的直接和間接效益。

其次，在進(jìn)行環(huán)境績(jī)效審計(jì)時(shí)，要注意環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法的選擇是否適用。例如，意愿調(diào)查評(píng)估法評(píng)估環(huán)境資源的價(jià)值，在我國(guó)很少有實(shí)例，這主要是因?yàn)槠毡槿狈M(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查的傳統(tǒng)及人們對(duì)環(huán)境價(jià)值的認(rèn)識(shí)偏低，很難得出真實(shí)的結(jié)果。

篇6

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院遼寧·大連）

摘要：資產(chǎn)評(píng)估是確定資產(chǎn)價(jià)值，便于企業(yè)開展決策的重要途徑。在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，礦產(chǎn)資源作為一種耗竭性資源，如何利用及客觀評(píng)價(jià)當(dāng)今礦產(chǎn)資源已成為業(yè)界的首要問題。本文介紹了礦產(chǎn)資源的內(nèi)涵、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估的理論基礎(chǔ)并對(duì)有形實(shí)物資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行分析闡述。本文通過(guò)分析與介紹，對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的評(píng)價(jià)與評(píng)估做出詳細(xì)的界定。

關(guān)鍵詞 ：資產(chǎn)評(píng)估；礦產(chǎn)資源；礦業(yè)權(quán)

一、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的含義

眾所周知，礦產(chǎn)資源是經(jīng)過(guò)億萬(wàn)年形成，存在于地球表面的不可再生的資源，其形態(tài)包括固、液、氣多種。由于這些礦產(chǎn)資源對(duì)人類有可利用價(jià)值，因而國(guó)家將礦產(chǎn)資源作為國(guó)有資產(chǎn)來(lái)管理和控制，并建立完善相應(yīng)法規(guī)來(lái)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，例如我國(guó)不允許隨意開采礦產(chǎn)資源，以免造成資源浪費(fèi)。

礦產(chǎn)資源從定義上來(lái)講指的是在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可開采利用的天然物。我國(guó)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的評(píng)估發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一階段是1986-1997年，基于第一部《礦產(chǎn)資源法》對(duì)我國(guó)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行定義，并于1995年依據(jù)《地質(zhì)勘查成果資產(chǎn)評(píng)估管理若干規(guī)定（試行）》，將勘查結(jié)果作為無(wú)形資產(chǎn)來(lái)處理；第二階段，依據(jù)相應(yīng)法規(guī)對(duì)礦業(yè)評(píng)估制度與流轉(zhuǎn)制度進(jìn)一步完善，將礦產(chǎn)資源的評(píng)估方向確立為對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)值的評(píng)估。

二、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估相關(guān)理論

1．礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的特點(diǎn)

(1)礦產(chǎn)資源是經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)年代形成的不可再生資源，或者說(shuō)不可在現(xiàn)有條件下形成。人類對(duì)其利用的過(guò)程就是它的消耗過(guò)程，是耗竭性的消耗。

(2)礦產(chǎn)資源大多埋藏于地下或海底，具有很大的隱蔽性。同時(shí)，其所處的地理位置較為復(fù)雜，只能通過(guò)勘探來(lái)獲得，其過(guò)程具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性。

(3)由于資產(chǎn)資源交易過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出讓等程序，因而涉及的礦產(chǎn)資源的所有者、開發(fā)者、勘探者和投資者之間構(gòu)成了復(fù)雜的權(quán)益關(guān)系。

2．礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值構(gòu)成

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值包含三方面：礦產(chǎn)資源本身的價(jià)值即礦產(chǎn)資源的內(nèi)在價(jià)值、礦產(chǎn)資源的權(quán)益價(jià)值和投入的勞動(dòng)價(jià)值，其中礦產(chǎn)資源的權(quán)益價(jià)值和勞動(dòng)價(jià)值統(tǒng)稱為外在價(jià)值。

(1)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值。其內(nèi)在價(jià)值主要由礦藏的豐度和品味所決定的，其價(jià)值是由大自然決定的，而與勞動(dòng)的投入無(wú)關(guān)，即不論投入多少勞務(wù)或勘探成本，礦產(chǎn)的豐度是不會(huì)改變的。在評(píng)估實(shí)務(wù)中，可根據(jù)礦藏的品味來(lái)計(jì)算資源價(jià)值。用公式表示為：

(2)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的外在價(jià)值。礦產(chǎn)資源的權(quán)益價(jià)值包含礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)權(quán)益。礦產(chǎn)資源所有權(quán)指的是將所有權(quán)出讓給他人所獲得的收益，其表現(xiàn)形式多為租金，是權(quán)利轉(zhuǎn)移的一種表現(xiàn)。礦業(yè)權(quán)是一種無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，具體包括探礦權(quán)、采礦權(quán)和礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)。礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)指的是專業(yè)人員依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的腦力勞動(dòng)，其價(jià)值由獲得的資源來(lái)決定。

①取得礦權(quán)的基本成本?；境杀局邪Ц秵T工的薪酬、取得權(quán)利所發(fā)生的費(fèi)用、法律咨詢費(fèi)以及儀器設(shè)備的租賃費(fèi)等。

②礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。由于礦產(chǎn)資源是耗竭性的、不可再生的。因而，對(duì)資源的開采也是對(duì)全球資源的消耗。為了補(bǔ)償資源的開采所帶來(lái)的礦藏減少，國(guó)家會(huì)征收一定的所得用作為補(bǔ)償。

③由于開采過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄物，因而會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的污染。這可能會(huì)導(dǎo)致周圍環(huán)境的惡化，造成土壤、水、河流、植被的污染，還可能會(huì)導(dǎo)致地下被挖空，造成地面塌陷、山體滑坡等一系列環(huán)境惡化。因而，在開發(fā)商對(duì)礦藏開采的同時(shí)，國(guó)家會(huì)收取一定的補(bǔ)償費(fèi)用來(lái)補(bǔ)償因開采礦產(chǎn)而造成的生態(tài)失衡、環(huán)境質(zhì)量下降等問題。

3．礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估的實(shí)質(zhì)、評(píng)估對(duì)象與評(píng)估方法

資產(chǎn)評(píng)估的本質(zhì)是評(píng)估人員依據(jù)相關(guān)法規(guī)，采用科學(xué)方法，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行估算的過(guò)程。評(píng)估實(shí)務(wù)中，需要依據(jù)資產(chǎn)自身狀況、相關(guān)市場(chǎng)數(shù)據(jù)等信息對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

從理論層面看，對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的評(píng)估既包括實(shí)物形態(tài)的評(píng)估，也包括非實(shí)物形態(tài)的評(píng)估。因?yàn)?，礦產(chǎn)資源也是一種資產(chǎn)，無(wú)論是其價(jià)值評(píng)估還是權(quán)益資產(chǎn)評(píng)估，其評(píng)估原則和原理與其他種類資產(chǎn)是一致的。主要目的是衡量評(píng)估的價(jià)值，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)核算和資產(chǎn)交易提供依據(jù)；然而，非實(shí)物形態(tài)的評(píng)估主要指勘探礦產(chǎn)資源和采礦權(quán)的評(píng)估，即無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估。其主要目的是為了礦業(yè)權(quán)交易所準(zhǔn)備的。

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估是針對(duì)實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)的評(píng)估，其持續(xù)期限是依據(jù)實(shí)物的消耗速度決定的；而針對(duì)勘探礦產(chǎn)資源和采礦權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估，其評(píng)估價(jià)值主要依據(jù)于政府頒布的許可證使用期限。

在評(píng)估實(shí)務(wù)中，具體的評(píng)估方法要依據(jù)具體評(píng)估對(duì)象和目的來(lái)確定。針對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)常用的評(píng)估方法主要有收益法、成本法和市場(chǎng)法?？傮w來(lái)看，這些方法都適用于礦產(chǎn)資源，但礦產(chǎn)資源不同于其他資產(chǎn)，因此在評(píng)估實(shí)務(wù)中要依據(jù)資產(chǎn)的屬性選擇具體評(píng)估方法。例如，以礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值核算為目的的經(jīng)濟(jì)行為多采用收益法；以資產(chǎn)出讓、產(chǎn)權(quán)交易或融資為目的的經(jīng)濟(jì)行為則多采用成本法或市場(chǎng)法。具體方法的選擇還需要評(píng)估人員依據(jù)實(shí)際情況和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)加以判斷。

三、影響礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格的因素

1.礦產(chǎn)資源的稀缺程度和可替代程度

眾所周知，物以稀為貴，在礦產(chǎn)資源的價(jià)值評(píng)估中也是同理。礦產(chǎn)資源是耗竭性資源，該資產(chǎn)越稀缺，則可替代性越差，因而其價(jià)值越高。同時(shí)，我國(guó)針對(duì)礦產(chǎn)資源設(shè)立了相關(guān)法律法規(guī)，不僅對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的權(quán)限加以限制，而且對(duì)稀缺資源采取保護(hù)性開采政策，從而使資源的價(jià)格大幅提高。

2．礦產(chǎn)品供求情況

由經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供求關(guān)系可知，在市場(chǎng)需求一定的前提下，供給量一定的情況下，需求越大則價(jià)格越高，形成供不應(yīng)求即有市無(wú)價(jià)的市場(chǎng)情況，例如金、銻、鉬等稀有金屬；相反，供給量不變時(shí)如果需求減少，則產(chǎn)品價(jià)格降低，形成供過(guò)于求的情況，這種情況多存在于如煤炭等廉價(jià)礦產(chǎn)資源。所以，礦產(chǎn)資源的供求情況會(huì)直接影響其資產(chǎn)價(jià)格。

四、我國(guó)開展礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估的必要性

首先，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估可以幫助所有者維護(hù)權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。依據(jù)我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》，礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，而非個(gè)人，所有權(quán)不因土地所有者的改變而改變。在過(guò)去的幾十年，我國(guó)評(píng)估行業(yè)剛剛起步，相關(guān)法律法規(guī)不健全，我國(guó)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)薄弱，從而導(dǎo)致了近些年個(gè)人開采礦藏現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和生態(tài)環(huán)境。因此，我國(guó)變資源無(wú)償為有償，保障國(guó)家資產(chǎn)不受侵害。

其次，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估可以幫助企業(yè)核查實(shí)物賬戶與價(jià)值賬戶。眾所周知，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開礦產(chǎn)資源得支持，只有了解國(guó)家真實(shí)的礦產(chǎn)價(jià)值、數(shù)量與分布等信息，才能方便國(guó)家管理、合理規(guī)劃發(fā)展方向以及制定國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。我國(guó)目前已經(jīng)開啟礦產(chǎn)資源的實(shí)物賬戶和價(jià)值賬戶，并為其完善做出努力。

最后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦產(chǎn)行業(yè)也陸續(xù)出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)行為。依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，有償轉(zhuǎn)讓勘查成果、國(guó)家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采權(quán)必須經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。所以，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可缺少的，為礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要保障。

礦產(chǎn)資源作為一種耗竭性資源，礦產(chǎn)資源評(píng)估對(duì)于資源的利用有著促進(jìn)作用，不僅能提高利用效率，也能促進(jìn)礦產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)上的流轉(zhuǎn)。我國(guó)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估尚處于起步階段，還存在許多問題與不足。因而，需要我國(guó)學(xué)界及評(píng)估界進(jìn)行實(shí)踐探討，研究出一套符合我國(guó)國(guó)情的評(píng)估體系。

參考文獻(xiàn)

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篇7

【關(guān)鍵詞】 礦產(chǎn)資源； 生態(tài)價(jià)值計(jì)量； 生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償

引 言

礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)的寶貴財(cái)富，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的主要?jiǎng)恿?，是人類社?huì)發(fā)展進(jìn)步的能源基礎(chǔ)和源泉，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量大幅增加，開采強(qiáng)度也越來(lái)越大，致使生態(tài)環(huán)境日益惡化，如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系已經(jīng)成為世界各國(guó)共同關(guān)注的重大問題。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，生態(tài)環(huán)境破壞日益成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。國(guó)外理論界對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)價(jià)值計(jì)量及補(bǔ)償問題進(jìn)行了大量的研究，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中生態(tài)價(jià)值計(jì)量與補(bǔ)償具有重要的借鑒意義。

一、生態(tài)價(jià)值概念研究

礦產(chǎn)資源的生態(tài)價(jià)值來(lái)源于開發(fā)過(guò)程中的負(fù)外部性。負(fù)外部性是指由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致的并由于各種原因而沒有由經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)的不良后果，最終表現(xiàn)為社會(huì)福利的減少。開發(fā)礦產(chǎn)資源會(huì)影響并破壞生態(tài)環(huán)境、損害居民的身體健康，從而使人們獲得的效用減少，因此，環(huán)境的破壞者應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。最早提及“外部經(jīng)濟(jì)”（External Economy）概念的是馬歇爾（Marshall，1890），庇古（A.C.Pigou）在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了深入研究，1920年庇古（A.C.Pigou）在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中對(duì)社會(huì)成本和私人成本之間的差異進(jìn)行分析，指出必須通過(guò)政府干預(yù)來(lái)解決市場(chǎng)失靈問題，對(duì)于正的外部效應(yīng)，政府應(yīng)予以補(bǔ)貼；對(duì)于負(fù)的外部效應(yīng)，應(yīng)處以罰款，以使外部性生產(chǎn)的私人成本等于社會(huì)成本，從而提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。

在此之后，眾多學(xué)者就生態(tài)補(bǔ)償問題展開了深入研究，國(guó)外學(xué)者Cuperus（1996）認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是采取修復(fù)和重建受損生態(tài)系統(tǒng)使得生態(tài)價(jià)值損失得以彌補(bǔ)的過(guò)程。Lofo Resource Focus認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是一種生態(tài)補(bǔ)償主體對(duì)補(bǔ)償客體進(jìn)行補(bǔ)償以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期安全的行為，補(bǔ)償主體為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益者，補(bǔ)償客體為生態(tài)功能服務(wù)的提供者。Noordwijk（2005）提出生態(tài)（環(huán)境）服務(wù)功能付費(fèi)概念，即生態(tài)（環(huán)境）服務(wù)功能受益者對(duì)生態(tài)（環(huán)境）服務(wù)功能提供者進(jìn)行付費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)手段來(lái)替代國(guó)家生態(tài)（環(huán)境）保護(hù)的行政管制，具有交易自愿性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)確定性和買賣者對(duì)應(yīng)性等特點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)相當(dāng)于生態(tài)補(bǔ)償。

此外，部分學(xué)者還認(rèn)為生態(tài)價(jià)值包括使用價(jià)值和非使用價(jià)值兩部分。其中使用價(jià)值是指可直接供人類消費(fèi)的產(chǎn)品價(jià)值，包括直接使用價(jià)值和間接使用價(jià)值；非使用價(jià)值最早是由約翰·克魯?shù)倮↗ohn V.Krutilla，1967）將其引入經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)的，獨(dú)立于對(duì)它使用的產(chǎn)品價(jià)值，相當(dāng)于資源環(huán)境的總價(jià)值與其使用價(jià)值的差額，包括選擇價(jià)值、存在價(jià)值和遺傳價(jià)值等。

二、礦產(chǎn)資源生態(tài)價(jià)值計(jì)量研究

礦產(chǎn)資源生態(tài)價(jià)值計(jì)量主要服務(wù)于兩個(gè)方面：一方面服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)核算體系；另一方面服務(wù)于企業(yè)或市場(chǎng)對(duì)生態(tài)價(jià)值的評(píng)估。在經(jīng)濟(jì)核算體系方面，早在20世紀(jì)60年代末期，詹姆斯·托賓和威廉姆·諾德豪斯（James Tobin & William D.Nordhaus）等人就通過(guò)閑暇時(shí)間的減少、資源耗減、污染加劇等問題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生的負(fù)外部性問題進(jìn)行了研究，提出了修改經(jīng)濟(jì)核算賬戶的思路，并在GDP核算的基礎(chǔ)上構(gòu)造了“凈經(jīng)濟(jì)福利”指標(biāo)。該指標(biāo)的提出引起了許多學(xué)者對(duì)資源環(huán)境計(jì)量問題的關(guān)注，并提出諸多方案來(lái)研究經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境質(zhì)量的影響，其中比較有代表性的是赫費(fèi)德爾和尼斯（Hoffe Del & Kniss，1970）通過(guò)計(jì)算污染與控制污染的費(fèi)用所提出的修正核算GDP的方法。1976年諾德豪斯（Nordhaus）與薩繆爾森（Paul A Samuelson）在該指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行了調(diào)整，并將“凈經(jīng)濟(jì)福利”指標(biāo)定義為：家務(wù)勞動(dòng)價(jià)值、閑暇、地下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值以及環(huán)境成本四個(gè)方面。

服務(wù)于企業(yè)或市場(chǎng)對(duì)生態(tài)價(jià)值評(píng)估方面的計(jì)量研究，目前國(guó)外主要有三種分類觀點(diǎn)：二分法、三分法和四分法。迪西（J.A.Dixon，2001）所提出的二分法包括客觀評(píng)價(jià)法和主觀評(píng)價(jià)法；三分法則是基于生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)的預(yù)設(shè)，包括直接市場(chǎng)法、替代市場(chǎng)法和意愿調(diào)查法等；米歇爾和卡森（Mitchell & Carson，1989）提出的四分法包括直接觀察法、間接觀察法、直接假設(shè)法、間接假設(shè)法等。

目前，直接市場(chǎng)法的具體評(píng)價(jià)方法主要包括生產(chǎn)率變動(dòng)法、人力資本法、機(jī)會(huì)成本法、重置成本法和防護(hù)費(fèi)用法等；替代市場(chǎng)法的具體評(píng)價(jià)技術(shù)包括旅行費(fèi)用法、特征價(jià)格法、特征工資法和生產(chǎn)函數(shù)法等。在上述方法中，應(yīng)用最廣、最容易被理解的價(jià)值評(píng)估技術(shù)是直接市場(chǎng)法。

由于有些環(huán)境變化無(wú)法直接用市場(chǎng)價(jià)格計(jì)量，于是出現(xiàn)了替代價(jià)值法，如由霍特林（Hotelling，1947）最早提出的旅行費(fèi)用法。旅行費(fèi)用法是由霍特林給美國(guó)公園服務(wù)局的一封信中提出的，后經(jīng)克勞森（Clawson，1959）、克勞森和科耐徹（Clawson & Knetsch，1996）發(fā)展形成，現(xiàn)已發(fā)展出三個(gè)模型：克勞森和科耐徹的分區(qū)模型、布朗（Brown，1973）的個(gè)體模型和弗里曼（Freeman，1993）的隨機(jī)效用模型。

在環(huán)境的變化不能直接通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)度量又難以用其他價(jià)格來(lái)替代時(shí)就出現(xiàn)了意愿調(diào)查法（contingent valuadon method，CVM）。CVM是應(yīng)用較為廣泛的一種陳述性偏好方法，是在假想的市場(chǎng)條件下，調(diào)查人們對(duì)改善環(huán)境效益的支付意愿（Willingness to Pay，WTP）或者接受環(huán)境損失的賠償意愿（Willingness to Accept，WTA），以WTP或WTA來(lái)計(jì)量改善環(huán)境或破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。戴維斯（Davis，1963）將其應(yīng)用于緬因州濱海森林宿營(yíng)、狩獵的娛樂價(jià)值研究。布魯克賽爾（Brookshire，1976）對(duì)CVM進(jìn)行改進(jìn)，使之成為被廣泛接受的評(píng)估方法。哈尼曼（Hanemann，1984）建立了CVM與隨機(jī)效用最大化原理（RUM）的有效聯(lián)系，為CVM奠定了經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。1986年，美國(guó)內(nèi)務(wù)部把CVM確定為用于計(jì)量“綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法案”的費(fèi)用效益分析方法，并推薦CVM作為評(píng)價(jià)資源和環(huán)境的存在價(jià)值和遺產(chǎn)價(jià)值的基本方法。米歇爾和卡森（Micthell & Carson，1989）、漢利和斯帕什（Hanley & Spash，1993）以及貝特曼和威利森（Bateman & Willistion，1995）等對(duì)該方法進(jìn)行了推廣。20世紀(jì)80年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家CVM的應(yīng)用研究得到了迅猛發(fā)展，研究案例和著作呈指數(shù)形式增長(zhǎng)，卡森（Carson，2003）經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，1995年圍繞CVM研究發(fā)表的論文達(dá)2 000余篇，截至2001年相關(guān)文獻(xiàn)已達(dá)5 000余篇，評(píng)價(jià)對(duì)象遍布100多個(gè)國(guó)家。

隨后，在上述基本方法基礎(chǔ)上衍生出效益轉(zhuǎn)移法，該方法既簡(jiǎn)單、直觀，又省時(shí)、省錢，但轉(zhuǎn)移誤差較大。有些學(xué)者和政府機(jī)構(gòu)還提出了資源等價(jià)分析法（REA）。資源等價(jià)分析的最初表現(xiàn)形式是棲息地等價(jià)分析，后來(lái)進(jìn)化為資源等價(jià)分析的普遍方法，且變成了計(jì)算污染事件損害的主導(dǎo)方法。由于該方法以資源服務(wù)（實(shí)物損失），而不是市場(chǎng)價(jià)值來(lái)衡量損失，所以有學(xué)者懷疑它不能提供基于經(jīng)濟(jì)福利原則的精確補(bǔ)償。針對(duì)上述問題，Mattew zafonte和Steve Hampton（2007）提出了一個(gè)基于貨幣化的REA模型，并與傳統(tǒng)REA進(jìn)行比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)基于貨幣化的REA模型的福利偏差較小。

三、礦產(chǎn)資源生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償研究

對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償是人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)本身的補(bǔ)償，是人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前關(guān)于礦產(chǎn)資源的生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償研究，國(guó)外主要集中在生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)研究和生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制研究方面。

（一）生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)研究

從理論上看，生態(tài)補(bǔ)償是促進(jìn)資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的一種經(jīng)濟(jì)手段。目前，國(guó)外提出的補(bǔ)償理論主要有環(huán)境資源利用的不可逆性、產(chǎn)權(quán)理論、外部性理論、生態(tài)資本化理論和公共物品理論等，這些理論已經(jīng)成為生態(tài)補(bǔ)償政策的重要理論依據(jù)，得到了國(guó)內(nèi)外理論界普遍認(rèn)可。

不可逆性是資源開發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)學(xué)基礎(chǔ)。從人類社會(huì)幾乎無(wú)限增長(zhǎng)的需求看，自然資源環(huán)境——社會(huì)系統(tǒng)的物質(zhì)能量交換關(guān)系的表現(xiàn)為不可逆，它從本質(zhì)上規(guī)定了資源的“單流向”特征，自然資源環(huán)境作為供體總是被消耗的。因此，艾倫·科特雷爾（Alan Cottrell，1981）提出：“資源是會(huì)枯竭的，必須以這樣或那樣的形式給資源制定價(jià)格，以便限制消耗和給予保護(hù)和關(guān)心?！?/p>

產(chǎn)權(quán)論是開展補(bǔ)償?shù)姆ɡ砘A(chǔ)。產(chǎn)權(quán)論認(rèn)為任何人都具有平等地保護(hù)生態(tài)平衡的義務(wù)和平等地獲取和享受生態(tài)服務(wù)功能的基本權(quán)利。界定環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)主要可以確定誰(shuí)應(yīng)該負(fù)有補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，誰(shuí)應(yīng)該具有被補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。科斯（Coase，1960）運(yùn)用交易成本理論分析了法律制度對(duì)資源配置的影響，提出了著名的科斯定理：若交易成本為零，無(wú)論如何界定初始權(quán)利，只要可以自由交易，資源都可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得到有效配置。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人庇古（Pigou，1920）用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度系統(tǒng)論述了外部性理論，提出外部性可以分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指某一經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)或消費(fèi)使其他經(jīng)濟(jì)主體受益而又沒有得到后者補(bǔ)償；負(fù)外部性是指某一經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)或消費(fèi)使其他經(jīng)濟(jì)主體受損但是沒有補(bǔ)償后者。正外部性和負(fù)外部性是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，分別指受償主體和補(bǔ)償主體的受償和補(bǔ)償狀況。

生態(tài)資本化論為確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供了理論依據(jù)。戈德斯坦（Goldstein，1993）認(rèn)為除了傳統(tǒng)的加工資本、金融資本、人力資本以外，還存在第四種形式的資本即自然資本，其是由自然資源、生命系統(tǒng)和生態(tài)所構(gòu)成。自然資源環(huán)境的外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在利用自然資源、損害生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體所產(chǎn)生的外部影響，這種影響未能通過(guò)市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制反映出來(lái)。生態(tài)補(bǔ)償就是要把這種外部性進(jìn)行內(nèi)部化，使其成為一種可計(jì)量的資本。

公共物品理論最早是由保羅·薩繆爾森（Paul A Samuelson）1955年提出的，薩繆爾森認(rèn)為公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，因此，公共物品如果由市場(chǎng)提供，則每個(gè)消費(fèi)者都不會(huì)自愿掏錢去購(gòu)買，而是等著他人去購(gòu)買，自己順便享用它所帶來(lái)的利益，造成“搭便車”問題，導(dǎo)致公共物品的供給不足。自然資源環(huán)境及其所提供的生態(tài)服務(wù)所具有的公共物品屬性決定了其面臨供給不足、擁擠和過(guò)度使用等問題，應(yīng)給予補(bǔ)償。

（二）生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制研究

生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。目前生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制研究主要集中在生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償對(duì)象和生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償途徑等方面。

1.生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

國(guó)外學(xué)者基于生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論，逐漸展開了對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)亩垦芯?，其中如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一直是生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。1985年美國(guó)建立保護(hù)與儲(chǔ)備計(jì)劃，該計(jì)劃是長(zhǎng)期由政府資助、農(nóng)場(chǎng)主自愿參加的退耕計(jì)劃。美國(guó)學(xué)者安德魯·普蘭丁格（Andrew J.Plantinga，2001）等針對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了研究，推算出不同地區(qū)在不同補(bǔ)助條件下人民愿意退耕的供給曲線，并提出了相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。1999年，Hamndar運(yùn)用線性規(guī)劃和靈敏度分析對(duì)確定農(nóng)民退耕的機(jī)會(huì)成本進(jìn)行了深入研究，并通過(guò)與機(jī)會(huì)成本比較給出了可能的補(bǔ)償水平；2007年，Peralta通過(guò)對(duì)礦山環(huán)境修復(fù)變量建立回歸模型，以復(fù)墾成本為依據(jù)核算了礦山生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；此外，Junjiewu（1999）、Morana（2007）和Cooper（2007）等也提出了生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模型。

2.生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償對(duì)象研究

關(guān)于生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，即外部性的受害者，國(guó)外目前存在以下三種不同的觀點(diǎn)：以庇古為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張受害者因遭受損失而應(yīng)得到補(bǔ)償；以科斯的觀點(diǎn)為代表，認(rèn)為當(dāng)生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)界定清楚、市場(chǎng)機(jī)制完善時(shí)，外部性的受害者就會(huì)自動(dòng)與外部性的制造者進(jìn)行有效協(xié)商，通過(guò)市場(chǎng)交易的方式解決好外部性問題；鮑莫爾等人認(rèn)為如果以帕累托最優(yōu)為目標(biāo)，對(duì)于受害者既不應(yīng)該征稅，也不應(yīng)該補(bǔ)償，因?yàn)橥獠啃詫?duì)受害者造成的損害水平能夠引導(dǎo)受害者采取有效的自我保護(hù)，而對(duì)受害者的任何補(bǔ)償或征稅則容易導(dǎo)致受外部性影響的個(gè)人作出無(wú)效率的反應(yīng)。

3.生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償途徑研究

國(guó)外提出的生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償途徑主要有四大類：庇古稅、補(bǔ)償型交易、居民環(huán)境權(quán)的保障和開展跨區(qū)域補(bǔ)償。庇古（Pigou，1920）將外部性視為市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，并認(rèn)為當(dāng)邊際私人收益（成本）與邊際社會(huì)收益（成本）背離時(shí)，政府應(yīng)該對(duì)外部效應(yīng)的制造者征收庇古稅。庇古稅成為環(huán)境稅的雛形，之后眾多學(xué)者在此基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境稅展開了研究（Jorgenseand Wilcoxen，1996；Goulder，1995；Tullock，1967）?？扑梗–oase，1937）則認(rèn)為外部性是由產(chǎn)權(quán)不清引起的，在交易成本為零的情況下，雙方可以通過(guò)自愿協(xié)商、談判與交易來(lái)自動(dòng)達(dá)到帕累托最優(yōu)?？扑沟倪@一思路被戴爾斯（Dales，1968）引入資源環(huán)境領(lǐng)域，以運(yùn)用市場(chǎng)手段、通過(guò)污染權(quán)的交易，來(lái)提高環(huán)境資源的利用效率。薩格森（Segerson，1987、1989）對(duì)環(huán)境損害責(zé)任制度進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)研究，該研究從法律的角度提出了如何保障居民的環(huán)境權(quán)以及如何有效補(bǔ)償居民因資源開發(fā)利用造成的損失。之后，學(xué)者們針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)中對(duì)土地、水源和環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償問題也展開了深入研究（W.D.Watson，1999；Helena McLeod，2000；David Gerard，2000）。關(guān)于跨區(qū)域補(bǔ)償問題，一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家和資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家把國(guó)家—區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系模型和能源部門的能源—環(huán)境關(guān)系模型聯(lián)系起來(lái)研究，提出了經(jīng)濟(jì)—能源—環(huán)境一體化模型，如SEAS模型、MORSE模型等，為研究礦產(chǎn)資源的跨區(qū)域補(bǔ)償提供了方法。

四、研究文獻(xiàn)評(píng)述

（一）生態(tài)價(jià)值計(jì)量研究評(píng)述

針對(duì)生態(tài)價(jià)值計(jì)量的方法，雖然國(guó)外學(xué)者從多學(xué)科角度提出了多種測(cè)算方法，但目前還沒有形成統(tǒng)一的、規(guī)范的能夠準(zhǔn)確評(píng)價(jià)外部環(huán)境成本的方法標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線。目前國(guó)外主要推崇的方法依然有其局限性，也經(jīng)常受到批評(píng)。關(guān)于生態(tài)價(jià)值計(jì)量的理論和方法研究具體存在以下問題：

1.在選擇具體生態(tài)價(jià)值評(píng)估方法的時(shí)候存在很大的主觀性，對(duì)同一環(huán)境現(xiàn)象可以采用不同評(píng)估方法，結(jié)果導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果常常大相徑庭。

2.在生態(tài)價(jià)值評(píng)估的過(guò)程中，忽視外部環(huán)境影響的時(shí)空差異性、影響的連續(xù)性與復(fù)雜性等，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估的因素重視不足，造成計(jì)算結(jié)果不全面、不精確。

3.目前的研究主要側(cè)重于評(píng)估使用價(jià)值，而對(duì)非使用價(jià)值如生態(tài)環(huán)境的審美價(jià)值、生物多樣性的選擇價(jià)值、遺傳價(jià)值、存在價(jià)值等進(jìn)行估算的成果很少。

（二）生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償研究評(píng)述

現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源開發(fā)的價(jià)值補(bǔ)償研究已經(jīng)取得了初步成果，但是總體來(lái)講，研究成果比較少，而且不夠系統(tǒng)。具體存在以下不足：

1.補(bǔ)償模式缺乏全面性，可操作性差。提出的補(bǔ)償模式?jīng)]有能夠綜合考慮各種影響因素，全面涵蓋所有的價(jià)值損失，且很多補(bǔ)償手段實(shí)際操作性不強(qiáng)。

2.價(jià)值評(píng)估缺乏不確定性分析。礦產(chǎn)資源價(jià)值補(bǔ)償?shù)挠绊懸蛩剌^多，存在著極大的不確定性，量化比較困難，目前尚沒有一種較為成熟的理論和方法，而且很多的補(bǔ)償額沒有與生態(tài)價(jià)值切實(shí)聯(lián)系在一起。

3.動(dòng)態(tài)價(jià)值補(bǔ)償研究較少。有些學(xué)者研究了不同開發(fā)階段的特點(diǎn)，但在研究?jī)r(jià)值補(bǔ)償時(shí)很少考慮不同的開發(fā)階段價(jià)值補(bǔ)償?shù)牟町?，沒有針對(duì)不同階段對(duì)補(bǔ)償模式進(jìn)行設(shè)計(jì)。

五、結(jié)論及啟示

現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)價(jià)值計(jì)量與補(bǔ)償研究已經(jīng)取得了初步成果，證明了生態(tài)價(jià)值計(jì)量與補(bǔ)償?shù)暮侠硇院捅匾浴５珖?guó)外研究的計(jì)量與補(bǔ)償方式大多以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家為對(duì)象，并假設(shè)生態(tài)補(bǔ)償為由市場(chǎng)機(jī)制解決，將其放在環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)框架內(nèi)進(jìn)行分析，缺乏對(duì)資源環(huán)境空間負(fù)外部性的各種現(xiàn)象的科學(xué)研究和系統(tǒng)分析，并且它們還使過(guò)度開發(fā)利用礦產(chǎn)資源和污染排放合理化、合法化，明顯不適用于市場(chǎng)機(jī)制不完善、監(jiān)測(cè)和量化生態(tài)價(jià)值技術(shù)水平較低的發(fā)展中國(guó)家，有待于進(jìn)一步深化。

因此，在深入分析和借鑒國(guó)外研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)的實(shí)際情況，研究礦產(chǎn)資源的價(jià)值計(jì)量方法，探討價(jià)值補(bǔ)償?shù)挠行緩?，將市?chǎng)機(jī)制和行政手段相結(jié)合，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外生因素轉(zhuǎn)化為內(nèi)生因素，研究準(zhǔn)確衡量礦產(chǎn)資源價(jià)值的方法以及模型，探討可行的補(bǔ)償途徑。這對(duì)建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)和使用過(guò)程中的補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的使用效力、效果都是十分必要的。

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篇8

實(shí)踐表明。我國(guó)國(guó)土資源的管理理念、制度框架、政策體系、運(yùn)行模式的演變。也經(jīng)歷了自然資源無(wú)價(jià)值論轉(zhuǎn)向有價(jià)值論的認(rèn)知過(guò)程。20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)城市長(zhǎng)期實(shí)行的政府劃撥土地制度，無(wú)償、無(wú)限期，就源自于根深蒂固的自然資源無(wú)價(jià)值論思想。而現(xiàn)階段，加快制定國(guó)土資源戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)國(guó)土資源管理的頂層框架，明確國(guó)土資源持續(xù)管理模式，正是在自然資源價(jià)值觀基礎(chǔ)上貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)友好型社會(huì)的具體體現(xiàn)。所以，用自然資源價(jià)值現(xiàn)指導(dǎo)國(guó)土資源工作已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然。

自然資源價(jià)值核算應(yīng)盡早納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系

既然自然資源是有價(jià)值的，那么其價(jià)值量如何衡量呢?這就涉及到資源價(jià)值核算這一技術(shù)性、難點(diǎn)性和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》文件中明確規(guī)定：“各會(huì)員國(guó)的主要目標(biāo)為擴(kuò)大現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將環(huán)境和社會(huì)因素納入該體系，至少所有會(huì)員國(guó)的核算體系應(yīng)包括附屬自然資源核算制度”；“應(yīng)在所有國(guó)家中建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化體系，應(yīng)發(fā)掘更好的方法，用來(lái)計(jì)量自然資源的價(jià)值，以及由環(huán)境提供的其他貢獻(xiàn)的價(jià)值，國(guó)民生產(chǎn)總值和產(chǎn)值核算應(yīng)予擴(kuò)充，以適應(yīng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化的核算體系，從而補(bǔ)充傳統(tǒng)的國(guó)民生產(chǎn)總值和產(chǎn)值核算的方法”。

為此，一些西方國(guó)家開始了有益的實(shí)踐探索。其中，挪威和芬蘭是歐洲開展自然資源核算研究較早的國(guó)家之一且一直處于世界領(lǐng)先水平。挪威將自然資源劃分為物質(zhì)資源(如漁業(yè)資源、礦物、林木等)和環(huán)境資源(如空氣、水、土壤)。對(duì)土地、水等資源進(jìn)行了核算。為了遏制過(guò)度砍伐引起的生態(tài)環(huán)境惡化問題，芬蘭將自然價(jià)值交易機(jī)制納入森林保護(hù)計(jì)劃，森林所有者對(duì)自己林區(qū)的生物多樣性、動(dòng)物棲息情況等生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行全面評(píng)估，然后在自愿的基礎(chǔ)上與政府達(dá)成長(zhǎng)期或短期的保護(hù)協(xié)議。政府依照相關(guān)法律條文，對(duì)森林所有者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

此外，德國(guó)通過(guò)對(duì)各類土地使用情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行對(duì)比，分析土地使用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響。美國(guó)也將自然資源和環(huán)境資源視作一國(guó)財(cái)富的組成部分，并在此基礎(chǔ)上識(shí)別來(lái)自資源環(huán)境的貨物服務(wù)流量，測(cè)度其對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)。

我國(guó)資源核算工作起步較晚，但在經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代的引入消化階段、90年代的理論研究階段和當(dāng)前的實(shí)踐應(yīng)用階段后。已取得明顯進(jìn)展。尤其在環(huán)境、森林和土地資源價(jià)值核算理論研究與實(shí)踐探索頗為深入。原國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合的我國(guó)第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報(bào)爭(zhēng)一《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》表明，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05％。這份綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算雖然還算不上真正的自然資源價(jià)值核算，但這已為我國(guó)今后的資源環(huán)境管理工作提供了重要啟示。

然而，盡管世界各地對(duì)資源價(jià)值核算研究取得了很大突破，但距離用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算管理實(shí)踐仍有很大的差距。資源價(jià)值核算的理論基礎(chǔ)、價(jià)值來(lái)源、價(jià)值確定方法、價(jià)值模型及其參數(shù)選取、核算口徑等缺乏統(tǒng)一性；核算管理缺乏規(guī)范性；核算結(jié)果與現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系之間缺乏有效銜接性等，從而導(dǎo)致已有的理論性成果可操作性差，不能轉(zhuǎn)化到資源管理工作實(shí)踐。另外，在很多國(guó)家和地區(qū)仍然處于片面追求經(jīng)濟(jì)總量、忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的發(fā)展階段，消耗型、污染性的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，對(duì)資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)不到位，更難以貫徹到資源可持續(xù)管理實(shí)踐中。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，資源環(huán)境管理必須未雨綢繆、提早謀劃，自然資源價(jià)值核算應(yīng)盡早納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

全面轉(zhuǎn)變觀念。深入貫徹資源價(jià)值觀

樹立科學(xué)的資源價(jià)值觀，是制定國(guó)土資源管理戰(zhàn)略決策的根本和前提，是創(chuàng)新國(guó)土資源利用與管理模式的必然要求。我國(guó)國(guó)土資源管理的最終目標(biāo)是確保資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性運(yùn)作；換句話講，就是確保資源的價(jià)值量不斷增加。嚴(yán)格保護(hù)1g億畝耕地紅線，與其說(shuō)是對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的保護(hù)，不如說(shuō)是對(duì)耕地這種優(yōu)質(zhì)土地資源價(jià)值的保護(hù)。在這個(gè)意義上，土地管理就是資源價(jià)值的管理，需要全面貫徹資源價(jià)值觀的思想，以先進(jìn)的理念指導(dǎo)實(shí)踐，以科學(xué)的理念規(guī)范行為。

尋求資源價(jià)值核算技術(shù)突破并加快轉(zhuǎn)化

自然資源價(jià)值評(píng)估涉及內(nèi)容廣、類型多、難度大。強(qiáng)化理論基礎(chǔ)研究是關(guān)鍵。技術(shù)方法的滯后源自于理論體系的不完善。融合資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論知識(shí)，加強(qiáng)交流與合作，重點(diǎn)破解資源價(jià)值來(lái)源、單項(xiàng)核算與綜合核算的轉(zhuǎn)換、實(shí)物量與價(jià)值量的表達(dá)，核算結(jié)果與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的對(duì)接等難題。

考慮到同一資源在不同地區(qū)以及同一種資源采用不同的評(píng)估方法(如已有的效果評(píng)價(jià)法、收益損失法、旅行費(fèi)用法、隨機(jī)評(píng)估法等各不相同)，其價(jià)值量評(píng)估結(jié)果差異很大，亟需技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)范統(tǒng)一。明確統(tǒng)一的資源分類體系，從價(jià)值評(píng)估方法和流程以及參數(shù)體系等方面分門別類地制定出相應(yīng)的資源價(jià)值評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定分門類的資源價(jià)值評(píng)估規(guī)程，滿足資源價(jià)值在空間上能夠橫向?qū)Ρ?、?yōu)化調(diào)控，在時(shí)間上能夠縱向銜接、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的實(shí)踐需要。

完善機(jī)制，保障資源的可持續(xù)性

將資源價(jià)值觀付諸土地管理實(shí)踐，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段應(yīng)從機(jī)制上著手。

首先，應(yīng)摸清我國(guó)資源價(jià)值量，服務(wù)資源管理科學(xué)決策。據(jù)已有報(bào)道，俄羅斯所有自然資源的總價(jià)值約為300萬(wàn)億美元；其中，餓已經(jīng)探明的資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)值約為30萬(wàn)億美元，居世界首位。美國(guó)已經(jīng)探明的自然資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)值為10萬(wàn)億美元，西歐為2.5萬(wàn)億美元。地大物博，自古以來(lái)是國(guó)人對(duì)資源家底的定性論斷，而且經(jīng)過(guò)了上世紀(jì)的全面綜合考察，基本掌握了我國(guó)資源的數(shù)量和分布問題，但資源價(jià)值卻一直無(wú)從揭曉。

在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式日漸被認(rèn)可的今天，已有的資源信息數(shù)據(jù)已無(wú)力支撐土地決策管理實(shí)踐，摸清我國(guó)資源數(shù)量和質(zhì)量背后所隱含的資源價(jià)值量成為當(dāng)務(wù)之急。借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，摸清我國(guó)自然資源總價(jià)值量這一總量信息，有助于進(jìn)一步明確國(guó)土資源的功能定位和戰(zhàn)略導(dǎo)向，也是國(guó)土資源管理工作實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、定量化、動(dòng)態(tài)化的根本要求。

其次，應(yīng)完善國(guó)土資源管理考核體系。以自然資源價(jià)值觀思想為指導(dǎo)，計(jì)入資源環(huán)境成本核算GDP，即采用綠色GDP核算體系，需要完善當(dāng)前相關(guān)的國(guó)土資源管理考核體系。一是完善耕地保護(hù)目標(biāo)考核體系。在配合耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量保護(hù)雙向考核的同時(shí)，應(yīng)加入耕地價(jià)值量的考核內(nèi)容。尤其在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)時(shí)，不但要保證補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，還要確保其價(jià)值量不減少。二是完善土地節(jié)約集約利用考核制度，對(duì)涉及GDP的四個(gè)考核指標(biāo)應(yīng)采用綠色GDP統(tǒng)計(jì)口徑核算?！懊皾鉄?、流黑水”的高額GDP嚴(yán)重違背了土地集約利用的本意，是土地利用與管理所堅(jiān)決杜絕的。

篇9

關(guān)鍵詞：歷史性建筑 評(píng)估 收益法

中圖分類號(hào)：F106

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）05-029-03

引言

歷史性建筑反映了不同時(shí)期人文、社會(huì)、環(huán)境與歷史記憶，是人類延續(xù)的物質(zhì)載體之一，擔(dān)負(fù)著重要的歷史文化傳承作用。但是由于v史悠久，加之自然因素和人為因素的影響，許多歷史建筑隨著時(shí)間推移不斷消失，保留至今已經(jīng)為數(shù)不多。中國(guó)的歷史性建筑是中華民族珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，但因歷經(jīng)滄桑、年久失修，大都處于自然毀損狀態(tài)，而目前各地正在經(jīng)歷的城市現(xiàn)代化進(jìn)程更加劇了這一狀況。由于歷史性建筑具有建筑又非建筑、文物又非文物的特性，使其價(jià)值評(píng)估難以確定。這種定價(jià)能力的缺失，已嚴(yán)重阻礙了非文物歷史性建筑市場(chǎng)的發(fā)展，進(jìn)而影響了歷史性建筑的保護(hù)。

一、歷史性建筑含義、特性及其價(jià)值

歷史性建筑是指各個(gè)歷史階段（包括不滿50年）保存至今，具有歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和其它價(jià)值要素，能在一定程度上反映文化傳承或歷史風(fēng)貌的房地綜合體及權(quán)益。包括文物保護(hù)單位、登錄的不可移動(dòng)文物、歷史建筑和風(fēng)貌建筑等。

（一）歷史性建筑主要特征

1.禮制貫穿于當(dāng)中。中國(guó)的歷史性建筑有明確的禮制規(guī)定。建筑的規(guī)模和形制，均等級(jí)不同，有嚴(yán)格的規(guī)定。在單體建筑或大型建筑，乃至城市規(guī)劃，都要貫穿中軸線，主要建筑都安排在中軸上，中軸線左右對(duì)稱，左祖右社，前朝后寢，前為大朝辦公之處，后部為居住要地。

2.在重點(diǎn)部位進(jìn)行裝飾。一座歷史性建筑不單純是工程技術(shù)，同時(shí)也是一種綜合藝術(shù)。在綜合藝術(shù)中，要體現(xiàn)雕刻、彩畫、壁畫、色彩以及各種裝飾，所以往往在一座歷史性建筑中的一些部位做重點(diǎn)裝飾。以一個(gè)佛殿為例，其柱壁石、屋檐、斗拱、瓦當(dāng)、正脊門窗等部位都做得很精致。在梁架、斗懟⒘和飯現(xiàn)上都有雕刻，起到畫龍點(diǎn)睛的作用。

3.防御性較強(qiáng)。中國(guó)古城池、宮廷、廟宇、佛寺、書院、會(huì)館等類型之建筑，都體現(xiàn)出一種軍事防御思想。民居也是如此，每一戶大宅都筑高墻，甚至修炮臺(tái)，設(shè)望樓，安設(shè)水井，開設(shè)后門等，這一系列設(shè)計(jì)和建造，都體現(xiàn)出防御性。

（二）歷史性建筑價(jià)值

縱觀歷史性建筑物的特點(diǎn)，其中最具特色的是其文物價(jià)值。根據(jù)我國(guó)文物法規(guī)定，歷史性建筑能夠成為文物的必須具備歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值及環(huán)境價(jià)值。除此之外，歷史性建筑還應(yīng)具有其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

1.歷史價(jià)值。歷史性建筑物經(jīng)歷了不同時(shí)期的歷史演變，其歷史價(jià)值可以從遺留下來(lái)的痕跡了解建筑物過(guò)去的風(fēng)風(fēng)雨雨和歷史烙印。最為明顯和持久的古代遺留建筑體現(xiàn)在傳統(tǒng)文化歷史的各物質(zhì)層面。作為建筑，歷史學(xué)家和建筑史學(xué)家在進(jìn)行科學(xué)研究時(shí)，可以從建筑規(guī)制、建筑藝術(shù)等方面獲取非常寶貴的物證。歷史性建筑不僅是人類發(fā)展的文明標(biāo)志，也是人類社會(huì)歷史研究的實(shí)物資料，更是中國(guó)歷史發(fā)展不同時(shí)代的重要見證和文化傳承。

2.科學(xué)價(jià)值。歷史性建筑的科學(xué)價(jià)值，具體體現(xiàn)在建筑文物自身時(shí)代的科學(xué)技術(shù)水平，也是前人創(chuàng)造發(fā)明、辛勤勞動(dòng)成果的結(jié)晶，對(duì)當(dāng)代建筑物的科學(xué)技術(shù)研究有很好的借鑒價(jià)值，在現(xiàn)在的仿古建筑物中，古代的一些建筑技術(shù)成果還在使用，而有些技術(shù)已經(jīng)失傳，我們已經(jīng)無(wú)法模仿。例如，斗拱的構(gòu)件，有嚴(yán)格的尺寸規(guī)定。清制“不復(fù)有單材足材之別”，材高為材厚（10分）的兩倍，也就是“斗口”尺度的兩倍。一切用料的尺寸，都與斗口尺度有一定的比例關(guān)系。如斗拱每拽架為三斗口，橫拱間的高差為二斗口，檐柱徑為六斗口，柱高六十斗口等等。這就是最原始的建筑模數(shù)的運(yùn)用，它們是形成中國(guó)建筑比例尺度協(xié)調(diào)合理、建筑形制縝密完善的根本保證。

3.藝術(shù)價(jià)值。歷史性建筑的藝術(shù)價(jià)值在于：（1）既反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)背景，也反映了文物產(chǎn)生的時(shí)代藝術(shù)風(fēng)格、工藝技術(shù)水平和人們的審美視角；（2）這些歷史性建筑文物都具有一定藝術(shù)鑒賞性，是歷代藝術(shù)大師和勞動(dòng)人民智慧、勤奮的結(jié)晶，有很多的寶貴經(jīng)驗(yàn)值得當(dāng)代人傳承、參考借鑒；（3）這些藝術(shù)性的建筑文物具有獨(dú)特的魅力，永遠(yuǎn)被人們欣賞與學(xué)習(xí)。例如，中國(guó)的建筑彩畫藝術(shù)有著悠久的歷史和卓越的藝術(shù)成就，體現(xiàn)著不同民族的習(xí)俗、文化和偏好，是歷史性建筑民族風(fēng)格的一個(gè)重要標(biāo)志，吸引著國(guó)內(nèi)外的游客前來(lái)觀賞。歷史性建筑能夠成為旅游資源是其藝術(shù)價(jià)值在經(jīng)濟(jì)效益中的最佳體現(xiàn)，對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)也是很好的促進(jìn)。歷史性建筑一般來(lái)說(shuō)是地方風(fēng)俗習(xí)慣發(fā)生的“容器”，也是城市生活最有地方特點(diǎn)的場(chǎng)所，因而，歷史性建筑對(duì)于城市的旅游業(yè)來(lái)講，是寶貴的旅游資源。近十幾年來(lái)，國(guó)際旅游業(yè)由傳統(tǒng)的自然美景旅游有向兼顧自然美景而領(lǐng)略異國(guó)（異地）異質(zhì)文化為主的旅游過(guò)渡的傾向。從國(guó)家旅游局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)發(fā)表的中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查《資料（1995）》中的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，對(duì)人文景觀和風(fēng)俗習(xí)慣的興趣始終是國(guó)內(nèi)旅游的一項(xiàng)重要的旅游目的，其中對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣的旅游興趣在逐年上升。所以說(shuō)，歷史性建筑保護(hù)也關(guān)系到我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。

4.環(huán)境價(jià)值。歷史性建筑作為生態(tài)環(huán)境的一部分，具有生態(tài)環(huán)境的特性以及供人們觀賞、使人們愉悅的功能。

5.經(jīng)濟(jì)價(jià)值。商品價(jià)值的形成以稀缺性為前提，稀缺性是指物品相對(duì)于人們的需求是有限的。由于稀缺和需求的存在，所以產(chǎn)生價(jià)值。歷史性建筑具有稀缺性、有用性和不可再生性以及人類的需求欲望，同樣存在著經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值。而從勞動(dòng)價(jià)值論來(lái)分析，歷史性建筑作為古代勞動(dòng)人民智慧的結(jié)晶，投入巨大的勞動(dòng)時(shí)間及力量，也符合了歷史性建筑作為商品形式、存在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的本質(zhì)特征。

二、歷史性建筑評(píng)估現(xiàn)狀及方法選擇

通過(guò)歷史建筑綜合價(jià)值的合理評(píng)價(jià)，可以為歷史建筑的重點(diǎn)保護(hù)、修繕及再利用提供決策依據(jù)，而對(duì)歷史建筑經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，可以鼓勵(lì)引入民間資金，為進(jìn)一步完善歷史建筑市場(chǎng)建設(shè)等方面提供決策支持。然而目前國(guó)內(nèi)在這方面相關(guān)研究較少，由于缺乏完整科學(xué)的技術(shù)體系，無(wú)論是評(píng)價(jià)成果或是評(píng)估價(jià)值都帶有很強(qiáng)的主觀性，經(jīng)常會(huì)忽視歷史建筑所具有的歷史文化藝術(shù)等價(jià)值的特殊性，導(dǎo)致歷史建筑的潛在價(jià)值被低估，無(wú)法科學(xué)、合理量化歷史建筑各類信息功能，包括在經(jīng)濟(jì)上的反映，使得歷史建筑在修復(fù)時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，在交易時(shí)很難達(dá)到公正、合理及客觀性。

對(duì)于歷史性建筑，常規(guī)評(píng)估方法有比較法、成本法、收益法、假設(shè)開發(fā)法等，針對(duì)不同的歷史建筑類型，當(dāng)前評(píng)估方法比較混亂，沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求，造成了評(píng)估價(jià)值難以準(zhǔn)確計(jì)算。

從估價(jià)方法的選用上來(lái)看，條件許可的情況下，市場(chǎng)比較法是最能體現(xiàn)估價(jià)對(duì)象公開市場(chǎng)價(jià)值的評(píng)估方法。但運(yùn)用市場(chǎng)比較法的前提條件是在短期內(nèi)有一定數(shù)量的類似成交案例，這一點(diǎn)對(duì)于歷史性建筑評(píng)估較難。隨著市場(chǎng)的逐漸開放及相關(guān)政策的出臺(tái)，國(guó)內(nèi)某些區(qū)域內(nèi)歷史性建筑的交易逐漸增多。但是在區(qū)域既定的前提下，所進(jìn)行的比較也僅僅是在歷史性建筑物質(zhì)實(shí)體的可比上。由于每個(gè)歷史性建筑的文化價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值不盡相同。因此，使用市場(chǎng)比較法對(duì)歷史性建筑進(jìn)行價(jià)值評(píng)估有較大局限性。使用成本法時(shí)，由于歷史性建筑的建筑材料及工藝的特殊性，需要有別于普通房地產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)。除此之外，工期、稅費(fèi)、利潤(rùn)、人力、管理費(fèi)用等，都與普通房地產(chǎn)有較大差異。運(yùn)用成本法對(duì)歷史性建筑進(jìn)行定價(jià)，還應(yīng)考慮折舊。如果從普通房地產(chǎn)折舊的角度去考慮，現(xiàn)存的歷史性建筑幾乎沒有價(jià)值，事實(shí)上并非如此。正是由于歷史性建筑具有文物的屬性，存世時(shí)間越久遠(yuǎn)，其價(jià)值也就越高。運(yùn)用成本法難以對(duì)這一部分價(jià)值進(jìn)行定價(jià)。假設(shè)開發(fā)法多用于待修繕的歷史性建筑價(jià)值評(píng)估，從理論上來(lái)說(shuō)，假設(shè)開發(fā)法是成本法的倒算，即依然存在上述問題。

歷史性建筑物評(píng)估，除建筑物自身房地產(chǎn)價(jià)值外，還存在文化價(jià)值、歷史價(jià)值等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值，此類價(jià)值難以進(jìn)行計(jì)算。因此，筆者認(rèn)為相對(duì)其他方法，收益法更能貼合實(shí)際情況，歷史性建筑現(xiàn)多用于出租、經(jīng)營(yíng)等實(shí)際使用，運(yùn)用收益法進(jìn)行計(jì)算，除收益基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較為客觀并較易取得之外，所計(jì)算的價(jià)值內(nèi)涵中也包含無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值，更能客觀體現(xiàn)歷史性建筑價(jià)值。

三、運(yùn)用收益法對(duì)歷史性建筑評(píng)估的具體操作及實(shí)例分析

現(xiàn)存的歷史性建筑中有許多用做博物館、旅游景點(diǎn)、書院茶樓、文化會(huì)所等商業(yè)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，并具有相應(yīng)的收益能力。對(duì)于此類有收益或有潛在收益的房地產(chǎn)，評(píng)估其整體價(jià)值及租金價(jià)格等，宜采用收益法進(jìn)行評(píng)估。

在對(duì)歷史性建筑的評(píng)估中，除去其本身所有的房地產(chǎn)價(jià)值，難以評(píng)估的是其無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值。相比于其他評(píng)估方法，運(yùn)用收益法進(jìn)行計(jì)算，其歷史性建筑的收益是房地產(chǎn)價(jià)值、文化價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值等共同作用而產(chǎn)生的收益，這種整體的收益正是我們能捕捉到的最真實(shí)反映歷史性建筑價(jià)值的市場(chǎng)信息，不必刻意去剝離歷史性建筑收益的價(jià)值內(nèi)涵，除非要單獨(dú)評(píng)估其中的某一種價(jià)值，而且刻意剝離反而容易產(chǎn)生較大偏差。

為此，本文從以下幾個(gè)方面加以闡述：

（一）評(píng)估思路

1.直接收益。

（1）租金收益。對(duì)于處于租賃狀態(tài)的歷史性建筑，租金收益可根據(jù)租賃合同直接取得。（2）經(jīng)營(yíng)收益。指門票或表演等，依托歷史性建筑所取得的收益。（3）旅游收益。指因發(fā)展旅游業(yè)而給社會(huì)帶來(lái)的可以測(cè)算的直接經(jīng)濟(jì)收益，比如，各類旅游企業(yè)所實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)和上繳的稅金，這些收益是客觀存在的，對(duì)社會(huì)的促進(jìn)作用是顯而易見的。就是說(shuō)，通過(guò)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給旅游目的地地區(qū)帶來(lái)豐富的經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)技術(shù)信息，促進(jìn)了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

2.間接收益。

（1）經(jīng)濟(jì)繁榮和相鄰地段的地價(jià)增值。通過(guò)歷史性建筑，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及周邊房地產(chǎn)價(jià)格上漲。（2）旅游活動(dòng)帶動(dòng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)效益，歷史性建筑作為商業(yè)環(huán)境的一部分，具有帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能，能夠促進(jìn)周邊商業(yè)租金上浮、服務(wù)業(yè)收入增長(zhǎng)等效益。（3）文化市場(chǎng)和無(wú)形資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益。是指歷史性建筑的設(shè)計(jì)構(gòu)造、裝飾色彩及建筑情調(diào)等所表現(xiàn)出的藝術(shù)個(gè)性、風(fēng)格、地域性、民族性等特征，以及這些特征給人們?cè)诰裆匣蚯榫w上的審美感染力。（4）依托歷史性建筑的文藝作品創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益。歷史性建筑作為一種記載和表達(dá)歷史文化、藝術(shù)形式等多重信息要素的綜合體，對(duì)人類社會(huì)具有重要的功能和效用。

3.收益的求取。

（1）直接收益。通^已簽訂的租賃合同或經(jīng)營(yíng)狀況，可采用實(shí)際或客觀數(shù)據(jù)。通常通過(guò)已簽訂合同及周邊市場(chǎng)調(diào)研可了解其直接受益情況。（2）間接收益。對(duì)于歷史性建筑，無(wú)法求取直接收益，可運(yùn)用市場(chǎng)提取法、特征價(jià)格法、專家打分法等計(jì)算其收益。

收益法所采用的評(píng)估公式如下：

V：估價(jià)對(duì)象在價(jià)值時(shí)點(diǎn)的收益價(jià)值；

A：估價(jià)對(duì)象未來(lái)各期的凈收益；

Y：估價(jià)對(duì)象報(bào)酬率；

n：估價(jià)對(duì)象的收益年限或持有期。

（二）估價(jià)實(shí)例

1.工程概況。在這里，我們來(lái)看一下地處西安市蓮湖區(qū)北院門的一些建筑，該建筑多為1～2層磚木結(jié)構(gòu)用房，建成年代較為久遠(yuǎn)，建筑面積約930平方米。目前營(yíng)業(yè)收入主要有門票、皮影戲、老腔表演、服飾展覽等。周邊商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)較多，周邊配套設(shè)施較好，整體居住生活環(huán)境一般，商業(yè)氛圍較好，較適合商業(yè)經(jīng)營(yíng)。

2.估價(jià)狀況。

（1）年經(jīng)營(yíng)收入。

（2）租金價(jià)格。

房地產(chǎn)年租金=經(jīng)營(yíng)收益-經(jīng)營(yíng)支出-商業(yè)利潤(rùn)

=4197500-4197500*（20%+20%+19%）-4197500*15%

=890919元

即每平方米月租金：890919÷12÷930.04=79.83元/m2?月

估價(jià)對(duì)象六幢物業(yè)整體經(jīng)營(yíng)，且面積較大，根據(jù)估價(jià)人員調(diào)查了解，該物業(yè)租賃期限較長(zhǎng)。綜合考慮以上因素，實(shí)際的成交價(jià)格可在此價(jià)格基礎(chǔ)上下浮12%。

即：79.83×（1-12%）=70元/m2?月（取整）

通過(guò)收益法對(duì)歷史性建筑進(jìn)行租金或價(jià)格評(píng)估，其結(jié)果與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)基本相符，比起運(yùn)用其他方法，其結(jié)果更為準(zhǔn)確、客觀。

四、總結(jié)

除收益法之外的其他評(píng)估方法，如市場(chǎng)比較法、成本法，假設(shè)開發(fā)法等，共同指向一個(gè)焦點(diǎn)性問題，即依附于歷史性建筑的文化價(jià)值、歷史價(jià)值等。顯然，這也是歷史性建筑難以使用普通房地產(chǎn)評(píng)估方法的原因所在。相對(duì)于其他估價(jià)方法對(duì)于歷史性建筑的價(jià)值或租金價(jià)格評(píng)估，使用收益法更為準(zhǔn)確及客觀。運(yùn)用收益法對(duì)歷史性建筑進(jìn)行估價(jià)，根據(jù)客觀調(diào)查或者財(cái)務(wù)報(bào)表較為容易取得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，且計(jì)算結(jié)果不僅只是歷史性建筑的房地產(chǎn)價(jià)值，亦包含其文化價(jià)值、歷史價(jià)值等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值。目前，一些部門仍將歷史性建筑認(rèn)作城市中的“癰”，使原本應(yīng)該留下的歷史性建筑消失在改造過(guò)程中。拆除容易恢復(fù)難，時(shí)間不等人，所以， 現(xiàn)階段加強(qiáng)對(duì)歷史性建筑保護(hù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)， 做好歷史性建筑的保護(hù)工作，給下一代留下歷史性建筑這筆寶貴的財(cái)富是當(dāng)代人不可推卸的職責(zé)。

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（作者單位：西安建筑科技大學(xué) 陜西西安 710055）

篇10

關(guān)鍵詞：風(fēng)景園林；適宜性評(píng)價(jià)；對(duì)比研究；海綿城市；水敏性城市設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）08-0100-02

1.引言

當(dāng)今中國(guó)正面臨著水資源短缺，水質(zhì)污染，洪水，城市內(nèi)澇，地下水位下降，水生物柄息地喪失等各種各樣的水危機(jī)，問題非常嚴(yán)重。在這樣的背景下，2014年10月中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），其總體目標(biāo)是強(qiáng)化城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，使城市開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前，有效緩解城市內(nèi)澇等。因此，海綿城市建設(shè)又被稱為低影響設(shè)計(jì)和低影響開發(fā)。20世紀(jì)90年代的澳大利亞出現(xiàn)了一種城市規(guī)劃新方法――水敏性城市設(shè)計(jì)（WSUD），如今WSUD為解決城市水體、污水和暴雨雨水等問題提供了更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，并轉(zhuǎn)向關(guān)注水體污染、水土流失、城市內(nèi)澇等近年來(lái)影響人們生活的城市水問題。《水敏性城市設(shè)計(jì)評(píng)估選項(xiàng)》（以下簡(jiǎn)稱《選項(xiàng)》）編寫于2009年，并隨水源提倡法案條文（National Water Initiative（NWI））的發(fā)展而得到了一定的發(fā)展。

《指南》建設(shè)流程和內(nèi)容已成為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的參考依據(jù)，通過(guò)對(duì)《選項(xiàng)》的評(píng)估過(guò)程和方法進(jìn)行介紹，并比較研究國(guó)外雨洪管理體系，促進(jìn)中國(guó)海綿城市的建設(shè)。比較方面包括二者的目標(biāo)、場(chǎng)地類型、具體設(shè)施三個(gè)方面。我國(guó)在海綿城市建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重不同基址條件對(duì)海綿城市建設(shè)的適宜性，因而還補(bǔ)充介紹了WSUD的評(píng)估選項(xiàng)和內(nèi)容，以說(shuō)明在海綿城市設(shè)計(jì)階段的場(chǎng)地評(píng)估對(duì)海綿城市建設(shè)的必要性。

2.設(shè)計(jì)目標(biāo)

WSUD的目標(biāo)設(shè)定包括以下幾個(gè)方面：從功能角度出發(fā)，注重雨水措施的生態(tài)多功能性?！八|(zhì)”目標(biāo)包括減少污染荷載及環(huán)境保護(hù)的多重目標(biāo)?！八俊蹦繕?biāo)包括對(duì)徑流持續(xù)時(shí)長(zhǎng)、洪水頻率、峰值流量和徑流總量控制?！梆B(yǎng)護(hù)”目標(biāo)包括敏感區(qū)域維護(hù)和自然排水系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)等目標(biāo)?！八┙o”目標(biāo)包括飲用水需求和供給縮減及可持續(xù)循環(huán)。我國(guó)《指南》的目標(biāo)設(shè)定于規(guī)劃階段，目標(biāo)包括徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用。其中低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的徑流總量控制一般采用年徑流總量控制率作為控制目標(biāo)。且徑流總量控制目標(biāo)以開發(fā)建設(shè)后徑流排放量接近開發(fā)建設(shè)前自然地貌的徑流排放量為標(biāo)準(zhǔn)。

《指南》的目標(biāo)著重于雨洪徑流總量控制，目前徑流污染強(qiáng)調(diào)對(duì)懸浮物（SS）年總量進(jìn)行控制，在污染嚴(yán)重的區(qū)域并具有過(guò)量的有害化學(xué)成分類型的情況下，其原有功能會(huì)受到影響的同時(shí)也可能發(fā)生二次污染。因此用地類型應(yīng)當(dāng)具體到實(shí)際項(xiàng)目中，宜結(jié)合專業(yè)分析軟件與單項(xiàng)設(shè)施事先進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)。

3.具體設(shè)施

最佳管理實(shí)踐（BMP）：是指在WSUD中具有保護(hù)、收集、治理、傳送、存儲(chǔ)和再利用水資源的結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)性元素。WSUD結(jié)合了工程和非工程措施，并且能夠影響開發(fā)過(guò)程中居民的用水行為。導(dǎo)則將工程性BMP分為了兩個(gè)種類集群，包括“飲用水需求縮減技術(shù)”以及“暴雨雨水管理技術(shù)”，并對(duì)其特征進(jìn)行介紹。

《指南》中將具體設(shè)施按功能分為滲透、存儲(chǔ)、淵節(jié)、傳輸和截污凈化設(shè)施。指南列出了每種設(shè)施的施工做法。在實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)注重設(shè)施中不同土壤類型的滲水能力需要與設(shè)計(jì)目標(biāo)的降雨頻率相適應(yīng)，以確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)各個(gè)設(shè)施能夠?qū)⑵渲械挠晁趴找猿袚?dān)下次降水事件；此外《指南》中欠缺對(duì)每種措施所承擔(dān)的污染物去除功能的量化評(píng)估方法。

4.場(chǎng)地類型

最佳規(guī)劃實(shí)踐（BPP）：指WSUD的基址評(píng)價(jià)，規(guī)劃和設(shè)計(jì)部分，是由在城市范圍內(nèi)能夠達(dá)到特定的管理目標(biāo)的最佳實(shí)踐規(guī)劃方法所構(gòu)成的。它基于基址的物理和自然屬性以及容量評(píng)價(jià)，將水體和相關(guān)環(huán)境管理目標(biāo)融入規(guī)劃和設(shè)計(jì)中。

《選項(xiàng)》中將BPP所涉及的場(chǎng)地類型劃分為：公共開放空間網(wǎng)絡(luò)；房屋、道路布局；街道景觀等幾種場(chǎng)地類型?！吨改稀方淼膱?chǎng)地類型分類也囊括了所有城市室外用地類型，針對(duì)各實(shí)際情況提出了參考設(shè)計(jì)理念，并提供了設(shè)施規(guī)模計(jì)算方法，此方法已運(yùn)用于大量理論研究中。

基于現(xiàn)有的BMP，在具體的發(fā)展類型和用地規(guī)模中則可以在現(xiàn)有工程技術(shù)成果中選用適當(dāng)?shù)腂MP達(dá)成WSUD設(shè)計(jì)目標(biāo)。與中國(guó)海綿城市建設(shè)導(dǎo)則不同之處在于，該導(dǎo)則同時(shí)也將飲用水供需縮減技術(shù)與雨洪管埋技術(shù)同時(shí)加入到了WSUD中，每項(xiàng)技術(shù)措施各自對(duì)應(yīng)各種類型的場(chǎng)地提供了一系列是否適宜的建議，并由等級(jí)評(píng)分的方式?jīng)Q定是否選擇某項(xiàng)具體措施。

5.WSUD選項(xiàng)的評(píng)估

《選項(xiàng)》的特點(diǎn)在于其WSUD選項(xiàng)評(píng)估，可以分為對(duì)WSUI）選項(xiàng)的價(jià)值評(píng)估和WSUD評(píng)估過(guò)程。WSUD選項(xiàng)的價(jià)值評(píng)估方法利用了三重底線對(duì)各個(gè)選項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，但這種方法若進(jìn)行量化則更佳；在WSUD評(píng)估過(guò)程中，將評(píng)估尺度分為了三個(gè)等級(jí)，第一等級(jí)是廣域評(píng)估，作用是保證WSUD達(dá)成總體目標(biāo)：即現(xiàn)有成果是甭達(dá)到總體水文影響最小化、是否保護(hù)環(huán)境的特定生態(tài)功能、是否具有備用水源、是否達(dá)到總污水處理目標(biāo)、總成本是否最低等；第二等級(jí)是局部范圍評(píng)估，該評(píng)估確定的是具體目標(biāo)（包括水質(zhì)，水文和飲用水，污水減排目標(biāo)等）所對(duì)應(yīng)措施的類型。第三等級(jí)是詳細(xì)評(píng)估，即塒詳細(xì)設(shè)計(jì)要素的評(píng)估以及檢查與導(dǎo)則不相符的技術(shù)措施。評(píng)估過(guò)程由第一等級(jí)逐級(jí)發(fā)展至第三等級(jí)。

5.1局部范圍水敏性城市設(shè)計(jì)目標(biāo)的評(píng)估

在局部范圍WSUD目標(biāo)評(píng)估中，導(dǎo)則將評(píng)估過(guò)程以不同的技術(shù)類型分為兩部分：“暴雨雨水管理技術(shù)”評(píng)估和“飲用水縮減技術(shù)”評(píng)估。在前者的評(píng)估中，評(píng)估方法分為兩步，第一步是WSUD措施針對(duì)特殊的基址的可行性、適宜性和威脅性的基址評(píng)估?；吩u(píng)估利用評(píng)分系統(tǒng)來(lái)衡量WSUD措施實(shí)施的危險(xiǎn)因子的重要性，如果危險(xiǎn)閃子得分高，其重要性也會(huì)隨之提升，危險(xiǎn)因子包括平均坡度、年均降水量、土壤滲透能力等。并且對(duì)每一項(xiàng)危險(xiǎn)因子進(jìn)行權(quán)重分配再合計(jì)總分，從而得出該項(xiàng)評(píng)估結(jié)果。根據(jù)不同的分?jǐn)?shù)段又推出了低、中、高實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)所分別對(duì)應(yīng)的評(píng)估等級(jí)和與其形成正比的所需信息量（圖1）。

第二步則需確定WSUD所采用的過(guò)濾凈化技術(shù)是否能達(dá)到相應(yīng)過(guò)濾目標(biāo)。例如在暴雨過(guò)濾凈化評(píng)價(jià)中，單一過(guò)濾設(shè)施都應(yīng)有多種功能和形態(tài)，該導(dǎo)則羅列出不同占地面積的治理設(shè)施所能承擔(dān)的過(guò)濾和凈化能力，其研究成果顯示其面積與所承擔(dān)的過(guò)濾功能數(shù)量和可過(guò)濾的污染物粒徑以及限制因素?cái)?shù)量成正比。所以需要根據(jù)設(shè)計(jì)方法措施的限制性因素因地制宜地選擇合適的對(duì)象及規(guī)模。

5.2綜合化的暴雨、雨水和污水評(píng)價(jià)

在局部評(píng)估過(guò)程之后則是整個(gè)設(shè)計(jì)方案的綜合化評(píng)估。WSUD綜合化適宜性評(píng)估項(xiàng)是基于水質(zhì)、水量、水供應(yīng)、污水、環(huán)境設(shè)施的WSUD總體目標(biāo)而設(shè)立的，選擇適當(dāng)?shù)腂MP并進(jìn)一步進(jìn)行量化評(píng)估，以確定最適合解決基址特定問題的措施，量化評(píng)估中得分過(guò)低的項(xiàng)目需要對(duì)其必要性進(jìn)行判斷。

針對(duì)分值低的特定低分BMP則需要對(duì)其缺欠功能進(jìn)行補(bǔ)充，并對(duì)為每個(gè)BMP重新進(jìn)行適宜度量化評(píng)分，具體設(shè)施正如前文所述分為兩個(gè)方面，“飲用水縮減技術(shù)”以及“暴雨雨水管理技術(shù)”。用這些具體BMP設(shè)施再次與以上評(píng)價(jià)方面一一對(duì)應(yīng)，分析評(píng)估其適宜性，得出的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)整個(gè)WSUD項(xiàng)目都有參考性的價(jià)值（圖2）。

《選項(xiàng)》以評(píng)估的方式將基于實(shí)際條件的BPP所對(duì)應(yīng)下的BMP與最初的總體WSUD設(shè)計(jì)目標(biāo)相互融合，一旦在評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)某些BPP與整個(gè)項(xiàng)目不相符合，則會(huì)進(jìn)行調(diào)整和重新評(píng)估，即第三等級(jí)詳細(xì)評(píng)估的任務(wù)。

6.結(jié)論

經(jīng)過(guò)對(duì)《指南》和《選項(xiàng)》的目標(biāo)、設(shè)施、場(chǎng)地三個(gè)方面的相同與不同之處的分析，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到我國(guó)海綿城市還處于初期建設(shè)階段并且詳細(xì)介紹了后者的評(píng)估過(guò)程和方法，從而得出《選項(xiàng)》對(duì)我國(guó)《指南》所具有的借鑒性意義。

（1）從二者的設(shè)計(jì)目標(biāo)量的比較可知，在總體目標(biāo)的設(shè)定階段益將目標(biāo)設(shè)定得更為充分，需要考慮污染較為嚴(yán)重和降水頻率較高的條件下，降雨事件對(duì)設(shè)施排水的不利影響；并在污染物凈化目標(biāo)方面加以完善，以保證設(shè)計(jì)目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)生命周期發(fā)揮導(dǎo)向作用。

（2）由于《指南》中的各種技術(shù)措施相比于《選項(xiàng)》缺乏系統(tǒng)的評(píng)估及評(píng)估方法的介紹，其在不同條件下的凈化能力、使用壽命、建設(shè)成本、適應(yīng)能力等各項(xiàng)數(shù)據(jù)據(jù)應(yīng)經(jīng)過(guò)專業(yè)評(píng)估和實(shí)驗(yàn)得出，為項(xiàng)目各個(gè)目標(biāo)提供參考數(shù)據(jù)。

（3）與《選項(xiàng)》極為相似的是《指南》中的場(chǎng)地類型的編制，應(yīng)當(dāng)注重各個(gè)地區(qū)場(chǎng)地的特殊性，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)，并通過(guò)量化評(píng)估選擇適當(dāng)?shù)拇胧╊愋?，在評(píng)估過(guò)程中應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外對(duì)水文、地形高程等數(shù)據(jù)的相對(duì)易于獲取的優(yōu)點(diǎn)。