導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程變更概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：鐵路工程；概算清理；施工圖投資；變更；甲供材料

中圖分類號：F530文獻標識碼： A

一、概算清理的概念及內(nèi)容

（一）概算清理的概念

1、狹義概念

概算清理實質(zhì)是概算批復(fù)單位針對業(yè)主單位初步設(shè)計招標的設(shè)計概算根據(jù)實施情況進行調(diào)整，并不是對施工單位的合同進行調(diào)整，嚴格來說，施工單位所做工作為“配合概算清理”，待業(yè)主單位概算清理調(diào)整完畢后，按照慣例伴隨的是業(yè)主單位按照合同關(guān)系對施工單位進行調(diào)整，因業(yè)主單位概算清理工作事關(guān)施工單位合同調(diào)整，因此，施工單位往往十分重視業(yè)主單位進行的概算清理工作，并將兩項工作視為一體，統(tǒng)稱為概算清理。

2、廣義概念

施工圖預(yù)算招標而非初步設(shè)計概算招標，理論上講，不存在概算清理的概念，因鐵路工程很少提及索賠補償概念，而慣以概算清理統(tǒng)稱，此為廣義概念，本概念所指概算清理涵蓋了變更設(shè)計、征地拆遷、價差調(diào)整等所有工作內(nèi)容。

（二）概算清理的內(nèi)容

基于鐵路基本建設(shè)項目建設(shè)特點，在初步設(shè)計批復(fù)后到項目竣工決算前，“實施”施工圖設(shè)計，較初步設(shè)計批復(fù)意見，會發(fā)生一定改變，實際施工條件較施工合同條件也會發(fā)生一定變化。因此，通用合同條款就約定了允許對合同總額進行調(diào)整內(nèi)容。一般允許對合同總額進行調(diào)整的內(nèi)容包括：

1、按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準調(diào)整的內(nèi)容；

2、發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整；

3、物價浮動因素引起的費用變化；

4、不可抗力等自然災(zāi)害引起的費用變化；

5、變更設(shè)計經(jīng)過批復(fù)后所引起的費用變化等。也有部分合同條款約定了允許對合同總額進行調(diào)整：如巖溶注漿、施工圖量差、征地拆遷工程、主要材料設(shè)備差價、無砟軌道單價等。

二、鐵路工程項目概算清理的幾個重點問題

（一）檢算施工圖投資

由于在設(shè)計深度上存在差異，因此在初步設(shè)計以及施工圖設(shè)計上，工程量的細度以及深度也存在很大的區(qū)別，并且兩個階段對工程造價進行計算所用定額也存在差異，從而對工程造價造成了影響。所以，施工圖的投資檢算較為復(fù)雜，工作量較大，設(shè)計單位對其編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)初步設(shè)計的內(nèi)容以及批復(fù)原則進行，不能對設(shè)計規(guī)模進行擅自增減，也不能對設(shè)計標準進行改變，更不能對工程量予以變更。建設(shè)單位要仔細分析、審查、明確界定施工圖投資檢算以及變更設(shè)計，準確、嚴格的區(qū)分變更設(shè)計同量差之間的關(guān)系，不能將變更設(shè)計中的工程數(shù)量看做量差?！傲坎睢笔浅醪皆O(shè)計（招標工程量）與施工圖兩個設(shè)計階段工程數(shù)量之差，“變更設(shè)計”是施工圖交付之后，在施工過程中因各種原因產(chǎn)生的實際發(fā)生數(shù)量與施工圖數(shù)量之差，兩者有本質(zhì)的區(qū)別。施工圖量差與變更設(shè)計應(yīng)嚴格按施工合同約定處理。投資檢算是施工圖檢算中對材料價差以及新增工程進行計算的基礎(chǔ)，會直接影響到概算清理的結(jié)果。

（二）征地拆遷

1、工程用地概念劃分

分為永久用地和臨時用地。永久用地是指為了本工程的實施而一切永久占用的土地，包括鐵路兩側(cè)路權(quán)范圍內(nèi)用地，按照合同約定，永久用地由建設(shè)單位負責(zé)，施工單位配合，征地費用、勘界及手續(xù)費用、地上附著物補償?shù)荣M用均由建設(shè)單位承擔(dān)；臨時用地又分大臨用地和小臨用地；大臨用地是指合同清單所列拌合站、臨時便道、預(yù)制梁場等大臨設(shè)施建設(shè)用地，本工程大臨用地畝數(shù)及相關(guān)費用已計入合同綜合單價，但實際情況有較大變化，因此，需要做好大臨用地征地費用、勘界及相關(guān)手續(xù)費用、地上附著物補償費用、大臨用地復(fù)墾費用、地方政府收費補償相關(guān)文件收集、縣鄉(xiāng)村個人建設(shè)監(jiān)理設(shè)計施工8方清點核量表收集、征地補償復(fù)墾協(xié)議收集、支付憑證依據(jù)收集、匯編成冊專題報告等相關(guān)資料的收集整理工作，作為概算清理征地拆遷部分的重要工作方向；依據(jù)合同約定，棄渣場征地費用由建設(shè)單位承擔(dān)，但該項費用未列入合同清單，因此，從費用角度等同于永久用地；小臨用地征地費用、地上附著物補償費用、復(fù)墾費用等費用均由施工單位承擔(dān)，此部分統(tǒng)計工作需區(qū)別對待。

2、地方政策性收費

是指地方縣一級以上人民政府及其相關(guān)部門頒布的紅頭文件政策法規(guī)性收費，合同清單未包含此部分費用，根據(jù)實際發(fā)生情況，需要做好地方政府收費補償相關(guān)文件收集、合同協(xié)議收集、支付憑證依據(jù)收集、匯編成冊專題報告等相關(guān)資料的收集整理工作，作為概算清理征地拆遷部分的重要工作方向。

3、改路、改溝、改渠三改工程

改移道路項目計列合同清單，此三項內(nèi)容根據(jù)實際發(fā)生情況，結(jié)合其對主體工程影響因素，據(jù)實進行統(tǒng)計，按照包干外Ⅱ類變更由建設(shè)單位在征地拆遷或預(yù)備費中解決。

4、通訊線路、廣播電視、電力線路三電工程

此三項內(nèi)容未計列合同清單，根據(jù)實際發(fā)生情況，結(jié)合其對主體工程影響因素，據(jù)實進行統(tǒng)計。

5、地下管線三遷工程

此三項內(nèi)容未計列合同清單，根據(jù)實際發(fā)生情況，結(jié)合其對主體工程影響因素，據(jù)實進行統(tǒng)計。

（三）設(shè)計的變更

根據(jù)鐵路建設(shè)項目變更的相關(guān)規(guī)定，對設(shè)計進行變更需要遵循以下原則：

先批準原則，先設(shè)計原則。對變更項目要先得到批準后予以變更，先進行設(shè)計，后進行施工。I 類設(shè)計的變更主要指：對建設(shè)規(guī)模、重大方案以及建設(shè)采用的主要技術(shù)標準予以變更；對初步設(shè)計批復(fù)的主要意見予以修改的；對設(shè)計運輸能力、質(zhì)量以及安全予以變更的；對重點工程設(shè)計的原則予以變更的；設(shè)計變更中投資增減一次性超過 300 萬元的，按“146 號文”規(guī)定程序報批。上述設(shè)計的變更應(yīng)當(dāng)按照鐵道部的相關(guān)規(guī)定在概算清理時進行批復(fù)計列，注明批號進行分類匯總，對投資來源進行標注。II 類設(shè)計變更，則是以合同約定為依據(jù)，工程屬于風(fēng)險包干類工程，不會增加概算，但建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對費用總額進行匯總，并在文件中予以說明，以供參考。

上述設(shè)計變更的概算編制應(yīng)采用合同約定的原則進行編制，并將結(jié)果匯編計入概算清理文件，上報批復(fù)。而對于施工合同以及圖紙均沒有發(fā)生改變的，投資受到施工方法以及實際情況影響而增加的，則對其增加原因、理由進行充分說明，依據(jù)風(fēng)險共擔(dān)原則對多出的費用進行承擔(dān)。施工方不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計方同建設(shè)方溝通后進行上報。II 類設(shè)計變更相關(guān)手續(xù)必須完備。

（四）甲供料價差

甲供材料價差以批復(fù)概算中材料的時間價格算起，以“46 號文”和鐵道部經(jīng)規(guī)院的《鐵路工程建設(shè)主要材料價格信息》為依據(jù)，同時由建設(shè)單位根據(jù)實際情況提供分年度各工程計價比例，按部頒料價逐一調(diào)整各季度價差。對按 113 號文編制概算的項目，施工合同有風(fēng)險包干費的，甲控材料價格變化幅度在 ± 5% 以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入價差。

各季度材料價差= (施工圖材料數(shù)量×季度完成投資比例)× (部頒各季度信息價－概算編制期單價) ;

各季度施工企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險 = ( 施工圖材料數(shù)量×季度完成投資比例×概算編制期單價)×(±5%) ;

季度可調(diào)價差=各季度材料價差－各季度施工企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(當(dāng)各季度價差在施工企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險范圍內(nèi)，不調(diào)價差，超出范圍則按該公式調(diào)整) ;

可調(diào)價差 = ∑( 季度可調(diào)價差 + 季度可調(diào)價差 ×3. 35%稅金) 。

（五）新增工程

新增工程是指工程量清單中未計列的項目，因建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、地方政府、運營單位、聯(lián)調(diào)聯(lián)試、安全評估等原因增加的工程項目，此部分工程項目，需要文件依據(jù)或會議紀要等依據(jù)資料，原則上可以根據(jù)標準按照Ⅰ類或Ⅱa變更進行處理，建設(shè)單位由預(yù)備費或投標降造費列支。

參考文獻

[1]發(fā)改投資[2009]1550號.國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整的通知[Z].

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[關(guān)鍵詞]： 設(shè)計變更 工程變更 現(xiàn)場簽證 索賠管理

建設(shè)工程項目在實施過程中由于土木工程施工的特點、建設(shè)內(nèi)容多等原因，不可避免的產(chǎn)生設(shè)計變更、工程洽商、現(xiàn)場簽證，由于其內(nèi)容廣泛、構(gòu)成原因復(fù)雜，有時對工程造價有顯著影響，設(shè)計變更、工程洽商、現(xiàn)場簽證又是施工索賠的重要依據(jù)之一，變更索賠工作在一些項目施工中已經(jīng)成為承包人獲取合理經(jīng)濟效益的主要途徑之一，加強建設(shè)工程變更、簽證及索賠管理是施工及商務(wù)管理的重要內(nèi)容，對于保證工程質(zhì)量、項目順利實施、承包商合理獲利有著十分重要的意義。

一、工程變更

工程變更包括設(shè)計變更和工程洽商變更兩種形式。

1、設(shè)計變更的概念。設(shè)計變更是經(jīng)過設(shè)計單位、建設(shè)單位和施工單位洽商同意對原設(shè)計內(nèi)容進行的修改、完善、優(yōu)化。是工程變更的一種形式。由于設(shè)計變更產(chǎn)生的原因不同，變更的提出有可能是建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位或監(jiān)理單位中的任何一個單位，有些則是上述幾個單位都會提出。

2、工程變更的實施與費用結(jié)算。

變更若在設(shè)計圖已經(jīng)實施后才發(fā)生變更，應(yīng)注意牽扯到按原圖施工的人工、材料費及拆除費用；

調(diào)減或取消項目也要簽署設(shè)計變更單，以便結(jié)算時扣除。

由于設(shè)計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用以及需采取補救措施的，由造價部門協(xié)同業(yè)主方與設(shè)計單位協(xié)商是否索賠；

由于監(jiān)理失職或錯誤指揮造成設(shè)計變更的，應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)一定的費用；

二、現(xiàn)場簽證

1、現(xiàn)場簽證的概念?，F(xiàn)場簽證是指發(fā)包人現(xiàn)場代表與承包人現(xiàn)場代表按照合同約定就施工過程中部分工程在材料、工藝、功能、構(gòu)造、尺寸、技術(shù)指標、工程數(shù)量、施工方法等方面涉及簽約合同價款（指發(fā)包人和承包人在合同協(xié)議書中確定的工程承包交易價格，不包括在履行合同過程中按合同約定進行的變更和調(diào)整。）之外的責(zé)任事項所作的簽認證明。是為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價的依據(jù)。簽證單通常由發(fā)包人代表、監(jiān)理工程師、承包人代表共同簽署生效。簽證分為費用簽證、工期簽證、特急簽證（是指必須立即執(zhí)行而且延緩實施會造成更大損失的簽證）。

2、做好現(xiàn)場簽證的業(yè)務(wù)性工作

對于涉及費用的經(jīng)濟簽證，同時注意按有利于計價、方便結(jié)算的原則填寫。如果有簽證結(jié)算協(xié)議，填寫內(nèi)容與協(xié)議約定計價口徑一致；如無簽證協(xié)議，按原合同計價條款或參考原協(xié)議計價方式計價。簽證方式要盡量圍繞計價依據(jù)（如定額）的計算規(guī)則辦理。同時可調(diào)價合同至少要簽到量；固定單價合同至少要簽到量、單價；固定總價合同至少簽到量、價、費；成本加酬金合同要簽到工、料（材料規(guī)格要注明）、機（機械臺班配合人工問題）費。如能附圖的盡量附圖。同時要注意以下填寫內(nèi)容優(yōu)先次序：能夠直接簽總價的最好不要簽單價；能夠直接簽單價的最好不要簽工程量；能夠直接簽結(jié)果（包括直接簽工程量）的最好不要簽事實；能夠簽文字形式的最好不要附圖。另外簽證中還要注明列入稅前造價還是稅后造價。

三、建筑工程施工索賠

1、索賠是指在合同履行過程中，由于合同當(dāng)事人雙方的某一方負責(zé)的原因給另一方造成經(jīng)濟損失或工期延誤，受損方通過合法程序向?qū)Ψ揭笱a償或賠償?shù)幕顒印?/p>

2、工程變更、簽證與索賠的相互關(guān)系

從工程變更的內(nèi)容看，主要工程變更是對施工圖紙的修改，是組成設(shè)計文件的一部分。解決施工中的技術(shù)問題，是一種技術(shù)核定性質(zhì)的內(nèi)容，是一種施工依據(jù)；

3、簽證與索賠的關(guān)系

簽證是索賠的依據(jù)，索賠證據(jù)是簽證內(nèi)容反映的事件。對于未發(fā)生或未履行完畢的事項，簽證與索賠無關(guān)，如對因變更引起的工程量變化，雙方在施工前進行的簽證，系一種補充協(xié)議的性質(zhì)。對于已經(jīng)發(fā)生或履行完畢的事項，索賠是過程，簽證是索賠的結(jié)果，即簽證辦理完畢，意即索賠成功。簽證是將索賠通知和簽證結(jié)果寫在一張紙上；因此簽證辦理的過程本身就是索賠的過程。簽證不是索賠的唯一依據(jù)，簽證以外的事件也可以作為索賠的依據(jù)，索賠通過索賠申請或索賠意向通知書形式完成。

5、承包商的索賠管理工作

索賠是一種合法的正當(dāng)權(quán)利要求，是確保合同雙方履行各自允諾的義務(wù)所必須的正常行為。它是依據(jù)合同和法律的規(guī)定，向承擔(dān)責(zé)任方索回不應(yīng)該由自己承擔(dān)的損失，不是無理爭利。在合同條款的約束下，確立了合同雙方平等的地位關(guān)系，承包商應(yīng)該善于充分利用合同條款保護自己的合法權(quán)益。正確認識施工索賠的概念，可以幫助我們正確對待索賠，適時地提出索賠，公平合理地解決索賠。

要加強合同、文件的學(xué)習(xí)掌握索賠工作管理程序。準確把握索賠事項；準確抓住分析索賠原因；在對合同進行研究、理解合同條款內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對出現(xiàn)的有利和不利因素及所采取的措施加以利用和規(guī)避。在具備變更索賠的環(huán)境和條件下，不能錯過任何一個變更索賠機會，實現(xiàn)索賠效益目標的最大化；在不具備變更索賠的環(huán)境和條件下，主動去創(chuàng)造變更索賠的環(huán)境和條件，實現(xiàn)索賠目標。

承包商向業(yè)主提出的索賠必須先報監(jiān)理工程師，判定索賠條件是否成立以索賠成立后其索賠要求是否合理，計算是否正確或準確，待做出結(jié)論后報業(yè)主批準，并通知承包商。

合同文本確立了確索賠程序由監(jiān)理工程師主導(dǎo)，是基于以下考慮：監(jiān)理工程師在工程管理中的責(zé)任、地位，對實施過程中的各種事件發(fā)生的原因、責(zé)任和影響較為清楚；某些事件對承包商造成額費用支出或工期拖延，可能是由于監(jiān)理工程師為協(xié)調(diào)合同問題順利履行而的變更指令導(dǎo)致的；由監(jiān)理工程師處理會更為有利。判定事件發(fā)生的原因，尤其是業(yè)主和承包商都要各自承擔(dān)一部分風(fēng)險責(zé)任時，有助于從第三方立場客觀公正的劃分責(zé)任界限或責(zé)任承擔(dān)的比例，有利于索賠的正確處理。合同條件確定監(jiān)理合同履行過程中，建立了以監(jiān)理機構(gòu)為核心的管理模式，監(jiān)理工程師有權(quán)調(diào)解業(yè)主與第三方發(fā)生的合同爭議。重視與監(jiān)理工程師的良好、融洽的合作關(guān)系，可以創(chuàng)造良好的簽證索賠環(huán)境。

索賠處理不及時，會相應(yīng)的導(dǎo)致不能及時收入合同價款，進而影響施工質(zhì)量和進度。及時處理索賠事件，發(fā)包人代表或監(jiān)理工程師對現(xiàn)場變化、變更事宜以及索賠資料印象深刻，有助于簽證索賠成功的機會，如不及時，會導(dǎo)致回憶困難，一旦相關(guān)責(zé)任人調(diào)動，繼任者不清楚這些情況，辦理時效果會大打折扣。嚴重的情況是，超過合同約定索賠期限，會喪失索賠的權(quán)利。

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【關(guān)鍵詞】工程索賠；索賠要點；索賠的管理

EPC是英文Engineering（工程設(shè)計）Procurement（設(shè)備采購）Construction（工程建設(shè)）的縮寫，是指總承包商按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工等全部工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責(zé)的總承包方式。這種承包模式是歐洲、中東等國際項目經(jīng)常采用的建設(shè)方式。

本文結(jié)合項目合同條件和實際運作情況，分析在EPC的合同條件下，如何組織有效的索賠管理，以期降低合同風(fēng)險，完成合同義務(wù)，最終取得預(yù)期利潤。

一、索賠的基本概念

工程索賠，即承包商索賠（claim），是指承包商在工程建設(shè)實施過程中，根據(jù)工程合同的有關(guān)規(guī)定，對非由于自己的過錯，而是屬于應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的情況所造成的實際損失，憑有效證據(jù)，向業(yè)主提出調(diào)整合同價格、調(diào)整合同工期或其他方面的合理要求，以彌補自己的損失，維護自身的合法權(quán)益的過程。

索賠的性質(zhì)應(yīng)屬于補償行為，是承包商履行合同的正當(dāng)權(quán)利要求。導(dǎo)致索賠事件的發(fā)生，可以是一定行為造成，也可能是不可抗力事件引起；可以是合同明確規(guī)定的行為導(dǎo)致的，也可能是合同責(zé)任的引申所導(dǎo)致。

二、“EPC”合同下的索賠機會

EPC項目把設(shè)計、采購及施工放在一起交給承包商進行實施，以便設(shè)計和施工更好地融合在一起，進而降低造價，加快進度，國內(nèi)較少采用。初次進入海外EPC項目領(lǐng)域，必須在國內(nèi)常見的施工承包的基礎(chǔ)上，注重設(shè)計和施工的協(xié)調(diào)性，充分利用這一有利因素，力爭用最經(jīng)濟的方案，性價比最優(yōu)的采購，提交最理想的建設(shè)作品。

遵循這個實施程序，EPC項目的索賠機會主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①業(yè)主對于工程功能的變更；②業(yè)主對于工程等級的變更；③業(yè)主對于材料（設(shè)備）檔次的變更；④業(yè)主對于已確認的材料（設(shè)備）的變更；⑤業(yè)主對于已確認的施工設(shè)計的變更；⑥由于以上變更而引出的其他費用。

由于EPC項目發(fā)包一般僅有概念設(shè)計和建設(shè)標準（或技術(shù)標準）要求，設(shè)計階段本身會有一些功能上的變更。承包商要從設(shè)計階段開始做工作，注意收集資料，保存原始記錄，打好基礎(chǔ)。

1、設(shè)計階段的索賠管理

EPC項目實施的成功與否，很大程度上取決于設(shè)計是否成功。設(shè)計階段的主要工作是要將業(yè)主招標文件的功能性要求、概念設(shè)計、技術(shù)規(guī)范、工程量清單（Bill of quantities）等進行融合。即要滿足業(yè)主要求，又要盡可能的使用前期投標調(diào)研階段確定的施工和材料采購方案，以求在滿足規(guī)范和使用功能的前提下，有利于流水施工和鎖定工程成本。

①與業(yè)主概念設(shè)計的接軌。EPC項目在設(shè)計時，要以業(yè)主招標階段的概念設(shè)計為依托，以工程采用的設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范為準，在滿足功能要求的前提下，確定施工詳細方案，盡可能地為下一步的施工提供便利。

②設(shè)計中材料設(shè)備的確認。在設(shè)計確認的同時也要進行材料、設(shè)備的確認（或業(yè)主認證），把材料和設(shè)備在圖紙中確定下來。這是決定項目成本和造價的一個關(guān)鍵步驟。業(yè)主方一般側(cè)重于最終功能的實現(xiàn)和質(zhì)量。承包方要在滿足功能要求、符合技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量過關(guān)的基礎(chǔ)上，推薦并促使各方接受便于實施和造價較低的方案。

2、施工階段的索賠管理

在施工階段，經(jīng)常會有業(yè)主違約情況。要想獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償或工期補償，需按合同約定進行索賠，才有可能成功。施工階段常見索賠情況有：

①圖紙工程量大于工程量清單工程量；②新增清單項目（或子目）；③施工中的設(shè)計變更項目；④施工中業(yè)主（監(jiān)理）變更項目。

三、工程索賠的實施

按照當(dāng)前大家最熟悉的國際咨詢工程師聯(lián)合會1999年版FDIC設(shè)計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件的20.1款[承包商的索賠]條款規(guī)定，處理索賠需要從以下幾個方面入手：

第一階段：承包商提出索賠意向書及索賠報告；第二階段：工程師審核現(xiàn)場紀錄及索賠報告；第三階段：承包商和工程師（業(yè)主）進行協(xié)商；第四階段：支付及最終索賠處理；第五階段：索賠爭端解決。

1、可作為索賠的證據(jù)

證據(jù)作為索賠文件的重要部分，直接關(guān)系到索賠的成敗。FDIC要求索賠證據(jù)要真實、客觀，內(nèi)容全面、精確。工程現(xiàn)場常用的索賠證據(jù)包括：

①招標文件、合同文件、其他各種簽約、備忘錄、修正案、業(yè)主認可的工程實施計劃、工程量表、工程圖紙及技術(shù)規(guī)范等；②來往信件、會議紀要。如業(yè)主的變更指令、認可信、承包商的答復(fù)函和工程的請示信件。雙方商討性和意向性的信件通常不能作為變更指令和合同的補充；③施工現(xiàn)場的工程文件。如施工進度計劃、工程照片、工程檢查驗收報告、各類技術(shù)鑒定報告（包括隱蔽工程驗收報告、地基承載力實驗報告、材料實驗報告等）；④施工現(xiàn)場的采購文件。如施工所用建筑材料、設(shè)備的采購、訂貨、運輸、入庫、使用等方面的發(fā)票、證明等；⑤所在地氣象報告。包括惡劣的天氣、大風(fēng)、暴雨、洪災(zāi)等，應(yīng)及時作記錄，由工程師簽證或搜集當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機構(gòu)的相關(guān)通知、報告；⑥施工中的非正常的停電、停水和運輸?shù)缆贩忾]等，應(yīng)由工程師鑒證或當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機構(gòu)通知等；⑦官方的物價指數(shù)、工資指數(shù)、中央銀行的外匯比價等（如果有，盡量收集齊全）；⑧所在國相關(guān)的法律、法令、政策文件等。

2、索賠應(yīng)遵循的程序

①提出索賠意向：承包商應(yīng)在索賠事件發(fā)生后，迅速作出反應(yīng)，在28天內(nèi)向工程師遞交索賠意向通知，聲明將對此索賠事件提出索賠。如果錯過這個期限，工程師（業(yè)主）有權(quán)拒絕索賠要求。

②提交索賠報告：從索賠事件發(fā)生之日起，承包商應(yīng)作好現(xiàn)場情況記錄。在提交索賠意向通知后的28天內(nèi)，或是在工程師認可的合理時間內(nèi)，遞送正式索賠報告。如果索賠事件的影響持續(xù)存在，承包商應(yīng)按工程師合理要求的時間間隔（一般為28天），及時報出本時間段內(nèi)的索賠要求。在該項索賠事件影響全部結(jié)束后的28天內(nèi)，提交最終詳細報告，提出累積索賠額。

③與工程師（業(yè)主）協(xié)商：積極與工程師溝通，提供真實、客觀的現(xiàn)場書面及影像資料，以便工程師校核。在此承包商應(yīng)當(dāng)講究一定的工作技巧，盡量使用單項索賠，易于工程師接受。

④業(yè)主支付：索賠報告經(jīng)業(yè)主批準后，工程師就可簽發(fā)支付證書。業(yè)主應(yīng)在收到臨時付款證書后的28天內(nèi)向承包商支付，最終證書應(yīng)在56天內(nèi)支付。如未按規(guī)定時間付款，應(yīng)按合同規(guī)定的利率計算逾期付款利息。

⑤爭議解決：如果與業(yè)主不能達成一致意見，索賠就變成了與業(yè)主之間的爭議，也就進入了爭議解決程序。FDIC條款第67.1條規(guī)定：如果承包商和業(yè)主之間發(fā)生了與合同或者是合同實施有關(guān)的，或者是合同和合同實施之外的爭議，首先應(yīng)該致函工程師，請求工程師就此爭議進行裁決。工程師應(yīng)該在收到請求之日起的84天內(nèi)，將其裁決結(jié)果通知業(yè)主和承包商。

如果業(yè)主或者承包商不滿意工程師的裁決結(jié)果，不滿意裁決結(jié)果的一方應(yīng)在收到裁決結(jié)果的70天內(nèi)，將此爭議提請仲裁。如果在收到工程師的裁決之后的70天內(nèi)，業(yè)主和承包商都沒有通知工程師他們打算就此爭議提請仲裁，那么工程師的裁決就是最終裁決，對業(yè)主和承包商都有約束力。

四、承包商的索賠管理

當(dāng)前我們國內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域比較普遍地存在“輕索賠管理，重工程建設(shè)”情況，習(xí)慣于通過人際關(guān)系解決問題。而走出國門，沒有國內(nèi)的環(huán)境，承包商必須從工程建設(shè)的每一環(huán)節(jié)著手，重視全方位地籌劃和實施管理工程索賠。

1、樹立索賠意識。國際工程建筑市場向承包商提出了更高、更嚴格的要求和行為準則。承包商必須突破自身的思維慣性，在項目考察和投標階段就要樹立良好的索賠意識，培養(yǎng)索賠的自覺性。

2、培育合格人才。做好索賠工作，合格的人才是關(guān)鍵。首先要精通與索賠管理有關(guān)的法律法規(guī)及商務(wù)規(guī)則；其次要熟悉現(xiàn)場管理，吃透項目合同文件，掌握相關(guān)的技術(shù)知識，具備一定的施工實踐經(jīng)驗；最后，要有一定的語言能力，能夠與監(jiān)理、業(yè)主的溝通和交流。只有具備上述素質(zhì)的人員才能更好的完成索賠任務(wù)。

3、研究合同文件。工程合同是合同雙方必須遵守的法律文件，是指引約束合同雙方的行為準則，是雙方索賠的合法依據(jù)，更是判斷索賠成立與否的最基本的依據(jù)。承包商要仔細研讀合同，事先評估可能出現(xiàn)的風(fēng)險，對承包商索賠的授權(quán)條款和禁止條款要做到心知肚明，為最終索賠成功做好準備。

4、建立管理機制。索賠是一項系統(tǒng)的綜合性工作，涵蓋了資料的收集、整理、跟蹤及談判等全過程。承包商必須建立健全索賠管理機制，針對索賠工作過程要進行細致的分工和責(zé)任落實，及時啟動索賠程序。通過我局今年來的實踐，個人覺得應(yīng)當(dāng)從以下幾方面強化相關(guān)機制的有效運行：

①合同管理。研究分析合同條款的含義并注意收集與合同有關(guān)的一切記錄，包括圖紙、定貨單、會談紀要、來往信函、變更指令、工程照片等。

②進度管理。通過計劃工期和實際進度比較，找出影響工期的各種因素，分清各方責(zé)任，及時撲捉索賠點。

③成本管理。控制和審核成本支出，通過比較預(yù)算成本和實際成本，為費用計算提供依據(jù)。

④信息管理。通過系統(tǒng)化的信息收集和資料傳遞，及時形成證據(jù)鏈條。

五、工程索賠中的商務(wù)技巧

1、注意時效性。時間觀念在國際工程承包索賠中十分關(guān)鍵，只有及時提出索賠，及時進行理賠，索賠才有效，否則承包商將喪失索賠的權(quán)利。根據(jù)99年版FIDIC設(shè)計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件，如果承包商未能在28天期限內(nèi)發(fā)出索賠通知，則竣工時間不得延長，承包商亦無權(quán)獲得追加付款。

2、注意索賠時點。索賠相對集中的高發(fā)階段是從投標初始，延續(xù)至工程臨時驗收前。大量的案例證明，晚于這個時間或項目交工后提出的索賠事項往往無法得到滿意的處理。我們應(yīng)爭取在工程臨時驗收前的索賠“黃金時段”大量地、有效地處理索賠事項，爭取在這一階段盡可能地解決問題。

3、注意談判策略。工程索賠不是簡單的“我要你給”，應(yīng)該有一定的談判藝術(shù)性。例如在索賠開始階段時應(yīng)該用語委婉，不傷和氣；當(dāng)對方拖延或拒絕合作時，則應(yīng)該采用較為強硬的方式，盡可能地迫使對方坐下來解決問題。

4、注意良好溝通。應(yīng)加強與合同各方的溝通工作，處理好與業(yè)主和工程師的關(guān)。特別是積極做好工程現(xiàn)場管理，使工程師（業(yè)主）信服，為索賠工作打下好的基礎(chǔ)。

5、注意堅持到底。許多國內(nèi)承包商不熟悉FIDIC條款的索賠程序和爭議解決程序，往往是提出了索賠，但一旦業(yè)主拒絕了索賠要求，承包商也就放棄了，沒有進一步地請求工程師裁決或提出仲裁或訴訟。實際上，一旦承包商就某一爭議提請仲裁或法庭訴訟，業(yè)主作為被告也需要花費人力、物力準備答辯材料，聘請律師。如果輸了官司，業(yè)主既要支付索賠費用，又要支付由此引起的其他費用，從這個角度講業(yè)主也不愿意將爭議訴諸法庭而更愿意協(xié)商處理。

篇4

結(jié)合我國現(xiàn)代社會的發(fā)展而言，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會對于市政建設(shè)的進程也在不斷的加快。并且以政府部門進行公共投資的城市建設(shè)得到了非常明顯的發(fā)展。不僅僅是建設(shè)的數(shù)量與規(guī)模的增加，同時隨著人們對建設(shè)的質(zhì)量等當(dāng)面的要求逐漸的提高，其自身的建設(shè)質(zhì)量也有很明顯的改善，為社會的發(fā)展提供了堅實的促進作用。市政工程本身是非常不復(fù)雜的，這種復(fù)雜不僅只施工的技術(shù)復(fù)雜，還包括建設(shè)的工期長、人員多、資金投入大，所以在一定程度上加大施工成本管理的難度。所以，為了更好的做好市政工程的成本管理，本文對此進行主要研究。

關(guān)鍵詞：

市政工程;施工成本;控制

正文：

1引言

每個城市的市政建設(shè)的投入都很大，但是一定要保證這些投入是有效果的，所以要注意市政工程的成本管理工作的落實，這樣既可以實現(xiàn)城市建設(shè)，又可以提高資金投資的使用效率。但是，在目前的發(fā)展中，市政建設(shè)逐漸的趨向于市場化，因此，在有限的自然資源與客觀資源的情況下，建設(shè)出質(zhì)量合格的滿足人們需求的市政工程成為急需解決的問題。因此，要想提高資金的利用率，就要進行市政工程的成本管理控制。

2當(dāng)前市政工程施工成本控制的問題

2.1成本控制機制不健全

要知道一個完善的成本控制機制不僅要涵蓋實施控制的對象、執(zhí)行的標準規(guī)范及行使的方法，還應(yīng)該涉及到市政工程的成本管理主體模式和反饋處理等方面，這樣才能將成本管理做到事前、事中、事后的全面控制?，F(xiàn)有的成本控制機制就存在弊端，其不具備反饋機制，這樣在管理中，存在任何問題就非常不容易發(fā)現(xiàn)，為成本管理帶來阻礙影響。具體的表現(xiàn)比如在市場變化快速的今天，施工材料的價格、設(shè)備的價格或者人員的雇傭價格等會存在變化，所以在施工中會對成本預(yù)算帶來一些變動，如果不能及時反饋的話，就會影響成本控制的準確性。

2.2缺乏項目成本的控制意識

一般來講，市政工程的建設(shè)大多數(shù)是依靠一些分包單位來進行的。而這些單位在建設(shè)資質(zhì)上可能比較具備，但是可能在施工中受經(jīng)濟利益的驅(qū)使導(dǎo)致成本管理工作過度。也就是過于控制成本，將施工的資金降低，造成施工的質(zhì)量得不到保證。還存在一種情況就是，在市政工程的招投標階段，一些分包單位為了得到建設(shè)資格，就將成本控制的十分低，與實際的市場情況不符合，在建設(shè)中，使用購買不合格的材料設(shè)備或者過于縮短工期，也會造成建設(shè)的質(zhì)量不達標，甚至出現(xiàn)豆腐渣工程。

2.3成本管理與控制方式陳舊

在當(dāng)前市政工程中實行的成本管理的方法基本上比較傳統(tǒng)，與時展的步伐跟不上，所以在解決問題時，也就相對簡單，不能結(jié)合具體的情況進行思考。另一方面就是在成本管理中，陳舊的方法可能會影響造價成本的預(yù)算結(jié)果，也會不是很準確，并且還會消耗大量的人力物力，不符合目前成本管理工作的需要。并且對于成本的預(yù)結(jié)算也帶來不利影響，可能會導(dǎo)致預(yù)算審核不準等情況發(fā)生。

3改善市政工程成本控制與管理對策措施

3.1建立全方位、多角度的成本管理概念

具體來說，應(yīng)該要建立全面、仔細的成本管理概念，并且要開展施工建設(shè)全過程的成本管理工作。在項目的成本預(yù)算、施工階段、竣工階段都要進行成本管理工作，而不僅僅是將工作停留在某一階段。首先在建筑工程開始之初，就要結(jié)合施工的具體情況，確定準確的成本目標，認真核對施工方案并進行現(xiàn)場考察，將成本預(yù)算工作做好。此外，還要在建立工程成本管理的全階段控制體系，為每一個施工階段的成本管理工作都提供依靠。還要注意工作方法的選擇，應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)，適當(dāng)?shù)某杀绢A(yù)算方法，將成本評估工作落實?？傊粩嗟奶岣叱杀竟芾砀拍畹臏蚀_，進而為工作提供依據(jù)。

3.2施工階段的成本管理控制

施工階段是建設(shè)資金投入最多的環(huán)節(jié)，同時也是最容易因一些因素的影響而影響成本管理不合理的環(huán)節(jié)。在現(xiàn)場簽證問題上，有的施工單位會虛報項目經(jīng)費，比如在材料設(shè)備的購買上做文章，謊報購買資金。就這一問題，首先施工單位應(yīng)該成立多人購買材料的采購小組，成員之間相互監(jiān)督，降低不合理現(xiàn)象出現(xiàn)的概率；其次成本管理人員要實施掌握市場價格的變動，做到動態(tài)管理。最后還要加強現(xiàn)場簽證的審查，與實際情況做到一致。

3.3積極推進四新技術(shù)

在市政工程建設(shè)中，可以采取積極推進四新技術(shù)。包括材料、技術(shù)、工藝、手段四方面。尤其要注重對施工技術(shù)的選擇使用，不僅可以保證工程的建設(shè)質(zhì)量，同時還可以提高工程的建設(shè)效率，節(jié)約人力物力的投資。例如，在市政工程建設(shè)時應(yīng)用錨桿支護進行隧道支護，這樣可以保證施工的安全性，并且為施工的開展帶來便利。此外，水泥注漿技術(shù)也可以提倡，但降低施工成本，還能縮短施工時間，對于成本管理十分有效。

3.4嚴格控制工程變更

在設(shè)計階段，要盡量避免設(shè)計變更的發(fā)生。但若是一定要對設(shè)計進行變更，應(yīng)該盡早提前，否則越往后造成的經(jīng)濟損失越大。如在設(shè)計階段變更設(shè)計只需要改一些圖紙上的內(nèi)容，但施工階段對設(shè)計進行變更則是實實在在的經(jīng)濟損失，某些已經(jīng)建好的工程有可能還會被拆除，再建工作不僅需要重新設(shè)計，材料的購買、人員的安排也是很復(fù)雜的。所以在進行設(shè)計變更前要仔細思考，是否有必要進行變更，變更后的造價是否比之前的造價加上施工人員工資、材料費用等的費用少，施工質(zhì)量是否合格等，將這一系列有可能引起的損失都考慮進去再進行決定。

4結(jié)束語

就上文的分析可知，作為社會發(fā)展的需要，市政工程的成本管理工作是必不可少的。合理的成本管理，不僅可以實現(xiàn)資金的最大化利用，同時還可以保證工程建設(shè)的質(zhì)量，是時代進步的主旋律。市政工程開展成本管理工作可以采取建立全方位、多角度的成本管理概念、施工階段的成本管理控制、積極推進四新技術(shù)、嚴格控制工程變更等方法，全面實施成本管理，合理利用資金，促進市政建設(shè)的長遠發(fā)展。

參考文獻:

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[2]林瑞宏.市政工程施工現(xiàn)場成本控制與管理的研究[J].住宅與房地產(chǎn),2017,05:160.

篇5

關(guān)鍵詞：設(shè)計階段 施工階段 工程造價

中圖分類號： S611文獻標識碼： A

所謂有效控制，就是在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額內(nèi)。造價控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，主要分為施工前、中、后三個階段進行，目前，有些建設(shè)單位將造價控制的重心放在項目完工后的結(jié)算審計上，這是一種事后控制，不能發(fā)揮主動控制的作用，因此，真正的造價控制應(yīng)該是積極、主動的控制，尤其在施工前和施工中。本文擬對設(shè)計階段和施工階段如何有效控制工程造價進行分析、總結(jié)。

設(shè)計階段的造價控制

該階段的主要工作內(nèi)容為：根據(jù)設(shè)計方案編制投資估算、設(shè)計概

算，合理確定項目總投資及造價控制目標，并圍繞目標作出一系列經(jīng)濟分析直至最終施工圖的出具。具體而言，在設(shè)計概念階段，結(jié)合招商定位、設(shè)計概念，積極做好項目的初步估算工作，以便更好地給項目定位；在擴初階段，根據(jù)項目定位、設(shè)計情況，合理制定目標成本；在施工圖階段，積極推行限額設(shè)計，通過價值工程分析，提出合理化建議，從而在設(shè)計源頭進行有效控制造價。

1.1強化設(shè)計階段估算

估算是確定和控制項目總投資的文件，是編制投資計劃、簽訂貸款合同、施工圖設(shè)計、工程發(fā)包、簽訂合同以及后續(xù)工程造價管理的重要依據(jù)。當(dāng)建筑師概念設(shè)計完成后，作為造價管理人員，應(yīng)首先了解項目發(fā)展方向，以單方造價形式，先編制概念估算，確定項目的總成本。

設(shè)計估算應(yīng)該全面、準確，否則將直接影響到投資計劃的真實性和成本控制目標的合理性，防止出現(xiàn)漏項或分項造價的嚴重偏離。本人編制一高層項目（總建筑面積20萬平米，兩幢塔樓+裙房）估算時，預(yù)先花了大量時間搜集造價信息，對于不同規(guī)模、不同特征項目的大致造價情況做了充分的市場了解，如表式1。

表式1：

1.2積極推行限額設(shè)計和價值工程

設(shè)計階段是影響項目造價最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而實行限額設(shè)計和價值工程是該階段控制工程造價最有利的手段。限額設(shè)計就是在已確定的投資估算基礎(chǔ)上，按已批準的設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計，在保證使用功能的前提下，按分配的投資額引導(dǎo)、控制設(shè)計，確保不超過總投資額。

對于一些技術(shù)復(fù)雜、新工藝新材料或影響造價比重較大的部位，應(yīng)要求設(shè)計單位提供多種技術(shù)可行的設(shè)計方案，為不同的方案提供不同的造價估算，通過對比分析選擇性價比最優(yōu)的方案，如，塔樓結(jié)構(gòu)選型（勁性柱與鋼管砼柱）、地下連續(xù)墻傳統(tǒng)工藝與TRD工法的造價對比，防水毯和防水卷材的選用等，只有通過綜合性地分析對比，才能得出最為合理的設(shè)計。我司在建的財富中心超過層項目上，招標前圖紙會審、專家論證、方案優(yōu)化等已成為控制工程造價的關(guān)鍵，限額設(shè)計及價值工程在此項目上已得到成功運用，大大節(jié)約了項目成本，目前造價控制良好。

工程實施階段的造價控制

設(shè)計階段目標成本和施工圖紙確定后，施工階段的造價控制即成為重點，該階段造價控制主要工作內(nèi)容為：施工圖預(yù)算復(fù)核、工程款支付審核、工程變更控制、全成本動態(tài)控制等，通過種種控制手段以實現(xiàn)實際發(fā)生的費用不突破目標成本，并且還有一定的節(jié)余。

施工圖預(yù)算復(fù)核

若采用施工圖招標、且承包商進場后也以此版施工圖進行施工。通過施工圖預(yù)算復(fù)核，及早發(fā)現(xiàn)新預(yù)算是否超出設(shè)計概算，對于超出部分，應(yīng)會同設(shè)計部門仔細分析原因，找出控制造價的辦法，施工圖預(yù)算一旦核定，即成為施工階段成本控制的依據(jù)，后續(xù)一系列變更只需在此基礎(chǔ)上進行調(diào)增或調(diào)減，為過程中造價控制打好基礎(chǔ)。

嚴格工程款支付審核

工程進款款支付必須嚴格按付款程序、按合同約定的支付條款進行，建立嚴格的計量驗收制度，除監(jiān)理工程師、項目工程師對形象進度審核外，作為合約工程師也應(yīng)在合同約定的計量周期內(nèi)實地察看形象進度，發(fā)揮好審核監(jiān)督的作用。

在支付審核時尤其要注意：變更金額支付比例與合同內(nèi)工程款支付比例的差異、工程預(yù)付款的扣回、甲供材料設(shè)備款、措施項目支付比例等。在實際付款數(shù)額批準后，按項目及時更新付款臺賬，確保不發(fā)生超付現(xiàn)象；及時編制工程資金表，有效反映工程建設(shè)投資進程。通過嚴格支付審核，一方面降低了投資成本，同時也提高了資金使用效益和投資效益。

2.3 加強工程變更控制

在項目實施過程中必然會出現(xiàn)一些難以預(yù)料的情況，而工程變更和現(xiàn)場簽證也是不可避免的，因此，施工階段要注重對變更的審核監(jiān)督和細節(jié)管理，做好變更前的估價、變更后的費用審核控制。

不論建設(shè)單位、設(shè)計單位、承包商或其他單位提出任何變更調(diào)整，我們均應(yīng)采用非常嚴謹?shù)南攘㈨椇髮嵤┑淖兏芾磙k法。當(dāng)變更提出時，認真做好變更立項估價工作，并對照既定的目標成本，測算該變更引起的造價變動情況，以便做出變更與否的決定。先立項，即通過各部門從技術(shù)、經(jīng)濟相結(jié)合共同討論決定是否要變更，經(jīng)過多方面多角度的論證分析，避免了單個部門或單個人進行變更的隨意性和變更依據(jù)的不充分性。

在變更實施中，作為過程造價控制，應(yīng)深入施工現(xiàn)場察看施工情況，尤其是隱蔽工程簽證，及時做好跟蹤記錄，做到費用審核時心中有數(shù)；在變更費用審核時，應(yīng)分析責(zé)任方，保證每份變更單所附附件有記錄、有見證、有照片，做到審核有依據(jù)、費用有出處。對于新增設(shè)備、新增材料，我們積極利用“甲控乙供”手段來解決變更引起的的詢價問題，直接與專業(yè)供貨方競價談判，掌握市場上最準確的價格信息，降低承包商通過變更手段增加利潤的期望值，從而確保公司利益最大化。

2.4 建立成本動態(tài)控制模型

引入全過程造價控制，建立動態(tài)成本管理表，有效反映項目最新的合同簽訂情況、變更發(fā)生情況及項目動態(tài)成本；集中反映工程預(yù)算、合同額、實際發(fā)生額等各項數(shù)據(jù)和指標的動態(tài)變化。通過對該類數(shù)據(jù)的匯總分析、對相關(guān)目標成本執(zhí)行情況進行總結(jié)、對重大費用調(diào)整個別說明其原因，最終形成完整的財務(wù)報表，定期報送成本管理小組審閱，作為其決策參考的依據(jù)，如表式2（表式2為動態(tài)成本總表，每一個科目帶一份明細表）。同時，將分部分項成本使用情況表定期發(fā)送項目總經(jīng)理，對達到使用成本一定比例的費用進行預(yù)警，通過及早預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督管理，從而把各項費用控制在預(yù)定目標之內(nèi)。

表式2

在施工成本管理過程中，還應(yīng)建立成本管理考核制度，即按照總體目標成本分解后的分部工程目標成本、按照考核辦法，就成本執(zhí)行情況對以項目經(jīng)理為首的管理團隊作出分級考核。

總結(jié)

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關(guān)鍵詞：價款調(diào)整；辦法；可操作性；措施

1.工程價款調(diào)整嚴生的原因

工程價款調(diào)整是由于工程變更引起的，由于工程建設(shè)的周期長，涉及的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與項目招投標的情況相比會發(fā)生一些變化。為適應(yīng)這些變化，項目實施必須作相應(yīng)的變化，這些變化最終往往表現(xiàn)為設(shè)計變更。由發(fā)包人對原設(shè)計進行變更，以及工程師同意，承包人要求進行的設(shè)計變更，導(dǎo)致合同價款的增減及造成承包人損失，由發(fā)包人承擔(dān)，這是工程價款調(diào)整產(chǎn)生的根本原因。工程變更可以說是一定的，在同一工程中經(jīng)常會實施好多次，故工程價款調(diào)整也是發(fā)包人時時要面對的一項工作任務(wù)。

2.工程價款調(diào)整的程序

《施工合同文本》中對變更后合同價款的確定有規(guī)定的程序：設(shè)計變更發(fā)生后，承包人在收到變更指示或變更意向書后的14d內(nèi)，向監(jiān)理人提交變更工程價款的報告，詳細開列變更工作的價格組成及其依據(jù)，并附必要的施工方法說明和有關(guān)圖紙。監(jiān)理人收到承包人變更報價書后的14d內(nèi)，根據(jù)變更估價原則，商定或確定變更價格。承包人在確定變更后14d內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更工程價款報告時，視為該項設(shè)計變更不涉及合同價款的變更。監(jiān)理工程師無正當(dāng)理由不確認時，自變更價款報告送達之日起14d后變更工程價款報告自行生效。但在實際工作中，工程價款確定是在發(fā)包人和承包人之間進行，監(jiān)理工程師很少直接參入，最多也是作為發(fā)包人的參考意見參入確定，確定的時間也根據(jù)變更工程量的大小有長有短，鮮有法院判定由于時間限制而強令調(diào)整價格在規(guī)定的時間后生效的事宜發(fā)生，自行生效的變更也沒有聽說到。

3.工程價款調(diào)整的確定辦法

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003，2008對工程價款調(diào)整的確定辦法都有明確的規(guī)定，其中2003版中，第4.0.9條規(guī)定：

（1）變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。

（2）屬合同約定幅度之內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價：屬合同約定幅度之外的，由承包人提成，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。

第4.0.10規(guī)定：“……且實際發(fā)生了除本地規(guī)范4.0.9條規(guī)定以外的費用損失，承包人可提出索賠要求，與發(fā)包人協(xié)商確認后，給予補償”。

這種規(guī)定僅說明工程價款調(diào)整的發(fā)起人和有限的適用范圍和比較模糊的概念，且把承包人已支付的工程施工成本推遲到工程結(jié)算時支付，顯然是不夠公平。

2008版中對工程價款調(diào)整有較大的改進，其中4.7.1按國家的法律、法規(guī)發(fā)生變化時，應(yīng)按規(guī)定調(diào)整合同價款。第4.7.2條規(guī)定施工中出現(xiàn)工程量清單描述不符的，按新項目特征確定綜合單價。第4.7.3條規(guī)定增加新的工程量清單項目，綜合單價的確定辦法。第4.7.4條規(guī)定措施費發(fā)生變化時綜合單價應(yīng)調(diào)整。第4.7.5規(guī)定工程量增減達到合同約定的幅度以外時，其綜合單價應(yīng)予以調(diào)整。第4.7.6條規(guī)定市場價格波動超出一定的幅度時，應(yīng)按合同約定或省級（行業(yè)建設(shè)主管部門授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)）的規(guī)定調(diào)整。第4.7.7規(guī)定不可抗力事件發(fā)生時，所產(chǎn)生的費用由發(fā)、承包人按相應(yīng)的原則各自承擔(dān)。第4.7.8規(guī)定工程價款調(diào)整報告由受益方提出。第4.7.9規(guī)定經(jīng)雙方確認的調(diào)整后的工程價款應(yīng)隨工程進度款同期支付。從以上規(guī)定看出，2008版清單對工程變更分解為“項目特征描述不一致，增加新的工程量清單項目，措施項目變化，超出合同約定的一定幅度，不可抗力事件”等幾個小類，并對分類后價款確定辦法作出明確規(guī)定，增加了可操作性。同時規(guī)定經(jīng)雙方確定的調(diào)整后價款與工程進度款同期支付，更符合項目實施的需要。第4.7.8條規(guī)定由受益方提出明確了提出單位和起始程序，增加了可操作性。但其中第4.7.3條工程變更價款確定辦法，因作為指導(dǎo)性綱領(lǐng)文件，在各種造價書籍中被廣泛引用，無限延伸。因該辦法沒有詳細規(guī)定適用范圍，造價人員在處理該類問題時簡單地引經(jīng)據(jù)典，導(dǎo)致工程價款的糾紛不斷。

4.工程價款確定辦法的討論

4.7.3條規(guī)定如下：

（1）合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；

（2）合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；

（3）合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確定后執(zhí)行。

其中第一條因價格由承包人投標時提供，通過招投標，在合同中已經(jīng)訂立，容易被發(fā)包人、監(jiān)理方接受，且直接套用操作簡單，沒有意識到各種環(huán)境己發(fā)生變化，承包人的施工成本與招投標時已大有不同，最容易導(dǎo)致承包人的反對。第2條規(guī)定彈性很大，沒有明確如何參照，執(zhí)行時分二種情況：間接套用，依據(jù)工程量清單，通過換算后采用。這需要雙方人員對工程造價均比較內(nèi)行方可。有時承包人的管理人員對造價換算并不清楚，總認為被發(fā)包人造價專業(yè)人員欺騙，不認可而導(dǎo)致工程價款調(diào)整不能及時進行，影響工程進度；部分套用，依據(jù)工程變更的具體情況，按與招投標時情況相同部分套用原單價一部分，但對不套用部分并沒有說明如何處理。第3條實際上是個廣泛實施的程序，對于價款確定，其實并沒有什么用處。因為協(xié)商時，因雙方和利益沖突，并不經(jīng)常會達成一致，如果無法達成一致，一般的造價教材均建議請造價部門調(diào)節(jié)解決，造價部門并是行政機構(gòu)，并沒有法定權(quán)威，且容易造成工程價款調(diào)整進間延長，不利于工程進展。

第一條因有明確規(guī)定，容易被發(fā)包人理解和接受，但最易引起承包人的反感和抵觸。造成工程實施不順。從哲學(xué)上講，人不可能兩次踏進同條河流?？梢哉f第一條中適用原單價在現(xiàn)實生活適用情況不多。因為變更時，承包人的成本已發(fā)生變化，不能簡單的用合同中已有原單價生搬硬套的套用。上述辦法僅適用于合同中已明確規(guī)定為固定單價和增減工程量發(fā)生時點在施工之前，且幅度在合同約定幅度之內(nèi)，超出以上幾種類型，套用原單價都是不合適的。

分析以上3條辦法，如果我們把造價分為成本和利潤兩塊，那么相關(guān)問題就迎刃而解了。

對施工單位的成本我們可按《建筑安裝工程費項目組成》的通知（建標[2003]206號1規(guī)定，將其中直接費、間接費、稅金合并為成本因素。討論相關(guān)因素發(fā)生變化時，對造價款調(diào)整的影響。

①人工費的變化、工程項目的變更一般離招投標時間都很長，人工費也有上漲。但現(xiàn)在各方對人工費上漲都有心理準備，工程合同中對于人工費上漲都有明確的調(diào)整規(guī)定，引發(fā)糾紛的不多。②材料費的變化。對于已有工程量清單的變更，如果材料價差在動態(tài)調(diào)整范圍內(nèi)，則施工單位的意見不大。如果在包干價內(nèi)的變更。如一般材料，比如說砌體材料，合同規(guī)定不在材料的動態(tài)調(diào)整的范圍之列，實施時價格如果發(fā)生變化，則應(yīng)將變化列入成本變化的范圍。③機械費產(chǎn)生歧義最多的是進退場，安拆費用和使用效率降低引起機械費分攤比例過大，這些因素也應(yīng)列入成本變化的范圍。④組織費用和二次搬運的費用。因為工程實施的時點不同，組織施工隊伍的費用相對不同，比如說砌體工程已完成，班組已退場，再增加新的砌體工程，就應(yīng)增加施工隊伍的進場費用。如果說施工的環(huán)境發(fā)生變化，不同時期二次搬運的費用和相關(guān)的費用分攤就會有極大變化。比如說設(shè)備基礎(chǔ)，在主體施工時同期進行時，造價是正常的。如果說在裝修階段施工，則鋼筋工、模板工、混凝土工重新進場施工，施工材料分攤比例過大，混凝土養(yǎng)護費用分攤過大。材料和半成品運輸極其困難，其綜合單價可能上漲5-8倍。⑤間接費和稅金影響倒不是很大。一般各方在這方面都不會有歧義。

利潤也是容易引起歧義的因素。施工單位的利潤其實包含定額中虧損的一部分成本補償和最終期望利潤。以前的定額中規(guī)定利潤僅4%，這個數(shù)據(jù)是不符合市場實際情況的，因為一般行業(yè)的基本收益率在8-10%之間。要求建筑行業(yè)的利潤在4%也是不公平的。如果都按定額來組價，各分部工程的利潤率是不同的，比如說樁與地基處理工程就比樓地面工程的利潤率高，施工單位是在整個工程范圍內(nèi)綜合考慮的。如果減少利潤率高的分部（如地基工程）和增加利潤率低的（如樓地面工程）的工程量勢必引起施工單位的反感，套用原單價肯定是行不通的，要結(jié)合考慮定額中的利潤分部不均和利潤補償因素，變更后的項目應(yīng)得的施工單位的合理利潤率在8～10%之間較為合理。

5.工程價款調(diào)整辦法的可操作性措施

綜上所述，工程價款的調(diào)整其實只要一個原則，那就是根據(jù)成本變化的因素，確定變化后的實際成本，確保變化后的合理利潤率在8-10%之間，那么工程價款調(diào)整較為順利。具體細則建議為：

（1）要求承包人在規(guī)定時間內(nèi)上報成本組成及變化依據(jù)。發(fā)包人在規(guī)定的時間確認成本組成的合理性，變化大小的正確性，及時確定變化后的施工成本。

（2）在確認施工成本的基礎(chǔ)上，確保承包人合理的利潤率（建議在8～10%）。

（3）在確定工程價款調(diào)整過程中，為保證項目整體不受影響，該項工作在規(guī)定的時間內(nèi)不能延誤。如承包方單方延誤時，損失由承包人負責(zé)。

筆者認為，按照“成本+利潤”的分類和上述措施，而不是簡單的生搬硬套，工程價款確定就容易得多。

參考文獻

[1]《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003.

[2]《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008.

[3]全國造價師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材.《工程造價計價與控制》.2009.

[4]浙江省建設(shè)工程造價從業(yè)人員培訓(xùn)講義.《]二程造價計價基礎(chǔ)理論》.2011.

篇7

關(guān)鍵詞：建筑工程，合同，造價

Abstract: the engineering contract is project cost control and final an important basis for the engineering cost. This paper introduces the contract and project cost and related concept and connotation, analyzes the construction project contract management and cost control, and the relationship is how well the contract management, to control the engineering cost are also discussed.

Keywords: construction project, the contract, the construction cost

中圖分類號： TU723.1文獻標識碼：A 文章編號：

0 引言

工程合同是工程承、發(fā)包雙方必須共同遵守、認真履行的法律性文件，是承包商在約定的期限內(nèi)向發(fā)包人交付質(zhì)量符合國家規(guī)程、規(guī)范要求及合同約定承包范圍的工程實物，發(fā)包人支付相應(yīng)價款的協(xié)議和依據(jù)，是發(fā)包人與承包商之間的最高行為準則。整個工程實施過程就是若干項經(jīng)濟合同的履行過程。合同管理從施工前的準備，直到竣工驗收，一環(huán)扣一環(huán)，前者制約后者，后者補充前者，任何環(huán)節(jié)疏忽，都將導(dǎo)致合同管理與工程造價的失控。

因此，對工程實施階段進行全面的合同管理是造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是控制建設(shè)工程造價的重要手段。

1 合同與工程造價相關(guān)概念

合同是平等主體的自然人、法人及其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。施工合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。投資控制是對項目的投資計劃與實際投資情況進行的分析、對比，目的是給管理者提供有關(guān)數(shù)據(jù)。合理確定合同價款，做好工程結(jié)算，切實有效地抓好合同管理的每個環(huán)節(jié)，才能真正地、更有效地使工程投資得到控制，計劃得以圓滿實現(xiàn)。

工程造價廣義地講，是指工程項目從籌建到竣工驗收的全過程中建設(shè)中位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工中位進行工程建設(shè)所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費用。

造價控制就是指把工程項目造價控制在批準概算內(nèi)，這對建設(shè)、施工以及其他相關(guān)各方都非常重要。控制造價應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置工程造價控制總目標，加強建設(shè)工程施工合同管理等。其中合同管理是控制工程造價的重要手段之一。

2 合同管理與工程造價控制的關(guān)系

2.1合同影響著工程造價的確定和控制

施工合同不僅明確了承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)，也明確了監(jiān)理工程師和造價工程師的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包商對工程項目建設(shè)的管理主要委托發(fā)包商代表、監(jiān)理工程師和造價工程師對項目的建設(shè)進行管理，管理的過程也是以施工合同的基本內(nèi)容為工作基礎(chǔ)的，所以承包商、監(jiān)理工程師、造價工程師及發(fā)包商代表無一不是依據(jù)施工合同來完成各自應(yīng)該履行的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。這此職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的履行都直接影響著工程造價的確定和控制。

2.2 合同是解決雙方經(jīng)濟爭議的重要依據(jù)

施工合同訂立的作用之一是為了維護雙方合法權(quán)益，任何一方不履行合同約定的義務(wù)，就會影響另一方的權(quán)益，按合同規(guī)定，就要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。違約責(zé)任及違約條件都以施工合同為依據(jù)，最終以經(jīng)濟來衡量，讓違約者付出經(jīng)濟代價，受害方得到經(jīng)濟補償，違約責(zé)任及違約條件是工程竣工結(jié)算的基本保證。

2.3 合同管理貫穿整個施工造價控制過程

從合同履行時間上看，工程實施階段的合同管理就是將該工程由施工圖變?yōu)榻ㄖ嶓w的完整施工管理過程，其內(nèi)容主要包括施工準備階段、施工階段、竣工階段的合同管理。

（1）在施工準備階段首先要進行施工合同、物資采購合同及其它與工程相關(guān)合同的訂立。然后按照合同約定向相關(guān)的參建單位發(fā)放施工圖紙，安排施工圖會審及設(shè)計交底，進行施工組織設(shè)計審查，做好各項準備工作；隨后按照合同約定的時間安排開工事宜，同時向施工單位支付工程預(yù)付款；（2）進入施工階段后，合同管理的內(nèi)容就更為復(fù)雜。主要是按照合同要求對施工質(zhì)量、施工進度進行監(jiān)督管理；按照合同要求嚴格管理設(shè)計變更和工程簽證，準確進行工程計量，及時支付工程款；按照合同約定公正處理索賠；按照委托監(jiān)理合同要求對監(jiān)理單位的工作和行為進行監(jiān)督管理等；（3）工程完工經(jīng)初驗合格并備齊所需的竣工驗收技術(shù)資料、檔案后，組織、安排工程的竣工驗收備案工作；在竣工驗收合格后，按照合同約定督促施工單位進行工程保修，辦理竣工結(jié)算并支付剩余工程款。

3 如何做好合同管理，控制工程造價

在合同簽訂與管理環(huán)節(jié)控制工程造價，關(guān)鍵在于能否切實把握其中影響造價變化的各種主要因素，有針對性地采取措施。

3.1 訂立好合同

合同訂立是合同管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長，客觀上要求合同應(yīng)內(nèi)容完整、清楚，用詞嚴謹、準確，條款細致、嚴密，盡可能做到面面俱到，才能保證合同履行、合同管理的順利進行。合同訂立應(yīng)與招投標文件的要求保持高度的一致性和連續(xù)性；嚴密制定合同條款；仔細分析合同條款，認真區(qū)分條款的類型，是屬于明顯工程價款的條款、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟責(zé)任的條款還是隱含的經(jīng)濟責(zé)任條款。

3.2加強工程變更的管理

發(fā)生變更是任何工程都無法避免的。工程變更包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更，以及工程項目變更。變更常常直接導(dǎo)致成本費用的增加和工期調(diào)整。如果我們對工程變更的管理與控制不力，引起費用增加的變更發(fā)生較多，必然會嚴重地影響工程造價的控制。對必須變更的內(nèi)容，應(yīng)先作工程量和造價的增減分析，準確掌握變更價款。

變更價款的確定應(yīng)遵循下述原則：（1）合同中有適用于變更項目的價格，按合同己有的價格計算變更價款；（2）合同中只有類似于變更情況的價格，可以此為基礎(chǔ)，參照確定變更價格；（3）合同中沒有相同或相似的價格，則由承包方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)監(jiān)理工程師、建設(shè)單位審核批準后執(zhí)行。

3.3 加強現(xiàn)場簽證的管理

篇8

摘要本文探討了變更與索賠的定義及其關(guān)系，提出變更與索賠的分析框架，為同類項目的變更與索賠分析研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞變更索賠

一、變更與索賠的定義及關(guān)系

（一）變更的定義

因為工程變更內(nèi)容的復(fù)雜性，至今沒有一個公認的確切定義，筆者認為工程總承包項目的工程變更可定義為：在建設(shè)過程中，由于非總承包商原因造成的合同范圍和工程量的變化，為了保證工程順利實施，合同雙方采取的對原合同工程或其任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量的修改與補充，同時相應(yīng)調(diào)整合同價格和工期的一種措施。

（二）索賠的定x

索賠在牛津詞典中則是這樣描述的：要求承認其所有權(quán)或某種權(quán)利，或根據(jù)保險合約所要求的賠款，如因損失、損壞等。索賠是維護合同簽約者合法利益的一項根本性管理措施。索賠是相互的、雙向的。一般工程界將承包商向業(yè)主提出的施工索賠簡稱為“索賠”；將業(yè)主向承包商提出的索賠稱為“反索賠”。

（三）變更與索賠的關(guān)系

1.工程變更與索賠的聯(lián)系。

（1）產(chǎn)生的原因和處理結(jié)果較為一致。工程變更與索賠發(fā)生的原因都是由于完成的工作與合同文件規(guī)定的不一致造成的，即實際工程量相對于合同的工程量表或范圍是增加的。而對于變更與索賠的處理結(jié)果而言，兩者均表現(xiàn)為對工程進度和費用的要求，其處理結(jié)果也是一致的。

（2）工程變更是導(dǎo)致索賠的主要原因。導(dǎo)致索賠的原因多種多樣，工程變更往往是導(dǎo)致索賠的主要原因，根據(jù)已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由工程變更引起的索賠將近占了索賠的一半。

2.工程變更與索賠的區(qū)別。

變更與索賠的區(qū)別涵蓋概念特征、承包商所處的地位、事態(tài)控制能力、協(xié)調(diào)難度、時效性、時間順序、經(jīng)濟補償費用的組成等方面。其最核心的區(qū)別在于，變更的發(fā)生是發(fā)包方的主動有意識行為造成的承包方工作內(nèi)容的變化，而索賠則是雙方中一方?jīng)]有意識到其行為造成變化或者無力控制的行為造成的另一方工作內(nèi)容的變化。

本文認為，工程變更和索賠之間關(guān)系復(fù)雜，但兩者是可以相互轉(zhuǎn)化的，將兩者籠統(tǒng)視為索賠事件或補償事件的現(xiàn)象是存在的。

二、分析框架的提出

本文將變更與索賠事件按照依據(jù)、流程等方面進行分類，然后從不同的角度對收到的或涉及變更與索賠事項進行統(tǒng)計分析，形成分析框架。

（一）按變更與索賠的合同依據(jù)分類

通過查閱合同文本、訪談合同人員，結(jié)合已經(jīng)發(fā)生的變更索賠等事項的分析，將變更/索賠涉及到合同依據(jù)歸納整理。

（二）按變更與索賠的過程分類

按照合同文本的規(guī)定，將“或涉及合同外事項”的處理分為3個階段，以便于后期數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，為相關(guān)工作開展提供指導(dǎo)和依據(jù)，3個階段分別是：1-內(nèi)部分析處理；2-正式主張/洽商；3-關(guān)閉。

三、對A項目變更與索賠的分析研究

（一）按照合同依據(jù)分類

經(jīng)歸納分析，按變更與索賠的合同依據(jù)分類進行統(tǒng)計如下。

經(jīng)分析測算，在向業(yè)主公司主張的變更索賠項目中，第2類原因占比最多，約占變更與索賠事項的33%。

（二）按照處理狀態(tài)分類

按變更與索賠的過程分類分析如下：

經(jīng)上述分析，已關(guān)閉項目占比約26%，而且關(guān)閉項目中還包含有13項工程公司范圍內(nèi)事項。由此可見變更與索賠事項關(guān)閉率極低。

（三）問題分析

本文認為該項目變更與索賠管理的問題主要表現(xiàn)為如下幾方面：

1.業(yè)主公司在合同范圍外提出變更要求是占比最高的變更與索賠依據(jù)。

2.變更索賠實際關(guān)閉率僅有10.6%，反映了溝通管理不適應(yīng)總包項目管理。

3.40%的變更索賠事件無法及時作出費用估算，反映了技經(jīng)能力和數(shù)據(jù)積累與實際工程脫節(jié)，影響變更索賠的處理。

篇9

關(guān)鍵詞：工程量清單 不平衡報價

為了體現(xiàn)招投標工作的公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則，招投標工作日趨規(guī)范，投標單位之間的競爭更加激烈。推行工程量清單計價招標之后，業(yè)主承擔(dān)著“量的風(fēng)險”，承包商承擔(dān)著“價的風(fēng)險”，承包商為獲得超額利潤，往往利用量變價不變的結(jié)算原則采用不平衡報價的策略。

一、不平衡報價的概念及表現(xiàn)形式

所謂不平衡報價是指施工企業(yè)在投標總報價確定的前提下，有意識地調(diào)整某些項目的單價或數(shù)量，旨在從設(shè)計修改引起工程量或單價變更中獲得額外收益。

工程量清單計價模式下不平衡報價主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

（1）投標單位預(yù)先估計實際發(fā)生的工程量并與清單工程量做對比，預(yù)計今后工程量會增加的項目，將其單價適當(dāng)提高，為在結(jié)算時可以多獲利潤；對工程量可能減少的項目，其單價適當(dāng)降低。

（2）投標單位通過對圖紙的審核，發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙不明確或有錯誤時，對估計修改后工程量會增加的項目，適當(dāng)提高單價；工程內(nèi)容說明不清的、存在變更可能性的項目則降低單價，以便今后對此工程項目內(nèi)容提出索賠。

（3）對于招標文件中工程量清單沒有給出工程量的項目要求報價時，投標單位采取報高價的方式，以備在今后施工中發(fā)生該項目時，可獲得較高的收益。對于計日工的報價，在投標報價時適當(dāng)提高其單價。對工程內(nèi)容做法描述不清的工程項目，或有漏洞的地方，其單價報得低一些，以利于今后的工程索賠。對于暫定金額的估計，要充分分析其以后在工程中發(fā)生的可能性，再適當(dāng)報價。

二、產(chǎn)生不平衡報價的主要原因和可能造成的后果

招標單位和投標單位在整個招投標過程中既統(tǒng)一又對立，雙方均統(tǒng)一于保質(zhì)保量按時完成建設(shè)任務(wù)這一基本點。但在工程造價的計取上又是相互對立的，招標單位追求的是在確保工程質(zhì)量和工期的前提下，工程造價最小化，投標單位在相同前提下，則追求企業(yè)利潤最大化。招投標單位在工程造價計取上的對立性，是產(chǎn)生不平衡報價的前提。一些發(fā)包單位為了減少投資，盲目追求低價中標，而投標單位為了在競爭中生存，往往采用壓低造價，甚至把報價壓到成本價以下，這種不健康的市場競爭方法，是導(dǎo)致不平衡報價產(chǎn)生的直接原因。

就施工企業(yè)而言，不平衡報價是一種投標策略，而就業(yè)主而言，不平衡報價將導(dǎo)致低價中標，高價結(jié)算。嚴重的不平衡報價將擾亂招投標工作的正常進行。平時在工程造價審核過程中，常常遇到由于投標書中的不平衡報價而引起造價嚴重失真的情況，結(jié)果在決算時給業(yè)主帶來巨大的損失。

三、業(yè)主對工程量清單計價模式下不平衡報價的防范與控制對策

（1）加強工程項目設(shè)計監(jiān)理工作，提高招標圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量

設(shè)計圖紙是招標單位編制工程量清單、投標單位編制施工組織設(shè)計和投標報價的依據(jù)，目前很多施工圖設(shè)計深度不能滿足編制工程量清單的需要，設(shè)計圖紙本身存在很多缺陷，這給以后施工過程中產(chǎn)生大量的設(shè)計變更及中標單位提出索賠留下了伏筆。因此要加強設(shè)計監(jiān)理，通過工程監(jiān)理對項目設(shè)計把關(guān)，提高設(shè)計深度減少設(shè)計錯誤，減少工程實施過程中的設(shè)計變更，使承包商沒有或很少有機會利用工程量增減手段進行不平衡報價，從而保證業(yè)主的投資效益。

（2）編制高水準的工程量清單及招標控制價

工程量清單必須清楚、全面、準確的反映需要投標人完成的詳細工程內(nèi)容，以便投標人全面考慮完成清單項目所要發(fā)生的全部費用。首先分部分項工程量要求數(shù)量準確，避免錯項漏項；其次要對分項工程的項目特征和工作內(nèi)容要描述準確、清晰。對于可能產(chǎn)生不平衡報價的分項工程，如合價金額較大的項目，主要材料單價較高的項目以及今后可能發(fā)生變更的項目，必須在工程量清單中要求投標人進行綜合單價分析。編制合理的，同市場價格基本一致的招標控制價是有效的將不平衡報價限制在合理的范圍內(nèi)，讓合理的低價中標。

（3）完善施工承包合同條款

施工承包合同條款是工程結(jié)算的重要依據(jù)，若施工過程中出現(xiàn)某些工程量變更過大，會給業(yè)主資金使用計劃和投資控制帶來風(fēng)險，就應(yīng)該在合同中防范這些風(fēng)險，如合同條款中規(guī)定清單分項工程變更過大時，要對該分項工程的綜合單位重新組價，并明確相應(yīng)的組價方法。

（4）嚴把工程變更和索賠關(guān)

工程變更是不可避免的，主要有設(shè)計變更、施工條件變更以及原工程量清單中未列的新增項目，而通常工程變更又會涉及到工程造價的調(diào)整，對涉及以上內(nèi)容的變更申請，業(yè)主就組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位共同研究，按規(guī)定的程序辦理審核手續(xù)，特別是對施工中產(chǎn)生的重大變更項目，要及時發(fā)現(xiàn)不平衡報價的影響因素，盡量在公平合理的原則下解決。對承包商提出的索賠事項，要分清責(zé)任，及時正確的處理，以減少和防止損失的發(fā)生。

造價管理應(yīng)該從全方位全過程進行嚴格把關(guān)，控制投標人不平衡報價的產(chǎn)生，制定有效的防范措施，既可保護招標人和投標人的正當(dāng)利益，也有利于選出信譽好，實力強的施工單位，從而將投標報價競爭引向施工單位真正依靠自身實力和技術(shù)水平，管理水平上來，以實現(xiàn)真正意義上的合理低價中標，促進建筑市場的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]工程造價計價與控制2009年版，中國計劃出版社

篇10

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程變更；造價管理

Abstract: in this paper, the main construction engineering change from the concept, engineering change cost management and the importance of engineering change the cost of the management content briefly explains the change of cost management, so as to reasonably determine the cost of change, so as to realize the reasonable and effective control of the change of the cost management goals.

Keywords: construction project; Engineering change; Cost management

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

工程變更是指設(shè)計文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更，它是控制工程造價管理的關(guān)鍵和重點。工程變更造價管理，既要以有利于工程進度，保證工程建設(shè)安全為前提，又要為工程結(jié)算提供相應(yīng)的資料，方便結(jié)算，最終合理確定和有效控制變更造價，達到實現(xiàn)項目管理的目的。

2 建設(shè)工程變更的概念

工程變更是指工程本身內(nèi)容的修改以及工程所處環(huán)境的變化，一般包括工程變更和情勢變更。

2.1 工程變更，在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)措施、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。

2.2 情勢變更，是指合同簽訂時的環(huán)境或是合同基礎(chǔ)發(fā)生了重大的異常變化，因不可歸責(zé)于當(dāng)事人的事由發(fā)生了當(dāng)事人不能預(yù)料、不能防范的變化。在這種情況下，如果條件允許，可允許變更或解除合同，并免除責(zé)任。

3 工程變更造價管理的重要性

在工程建設(shè)實施階段，在設(shè)計已完成、工程合同簽訂結(jié)束后，工程變更及其引起的造價增減，就成為了整個工程造價管理中的重點。在工程建設(shè)階段，由于非承包商原因引起的設(shè)計變更，包括設(shè)計技術(shù)交底和圖紙會審引起的設(shè)計澄清和修改文件，這些都易致使工程造價嚴重失控，造成承包商與業(yè)主的利益嚴重失衡。而工程建設(shè)階段的情勢變更所引起的人工、材料市場價格的異常波動，如處理不好，不僅會延誤工期，重者甚至直接導(dǎo)致合同雙方產(chǎn)生大矛盾，從而不能繼續(xù)履行施工合同。由于工程變更不僅會引起工程量的變化、承包商的索賠等，而且也易引起停工、返工現(xiàn)象，對工程的施工質(zhì)量、施工進度及施工成本計劃等都會產(chǎn)生一定的影響。因此，造價工程師應(yīng)密切注意對工程變更及其價款的處理，以期能將工程投資控制在范圍之內(nèi)。

4 工程變更造價的管理

4.1加強設(shè)計階段工程變更的控制

由于設(shè)計變更是工程施工管理中一項很重要的內(nèi)容，因此要在設(shè)計階段加強對設(shè)計質(zhì)量的控制，以期能對工程變更進行預(yù)控。首先，應(yīng)根據(jù)經(jīng)審批的工程概算和投資計劃，審查設(shè)計單位在保證使用功能的前提下，是否進行了限額設(shè)計。在施工圖設(shè)計階段，要求嚴格控制不合理的變更，確保施工圖預(yù)算不突破概算，保證設(shè)計的工程量不突破。其次，應(yīng)按照價值工程原理，審查設(shè)計單位的設(shè)計是否優(yōu)化，是否符合經(jīng)濟性要求。第三，審查施工圖紙中存在的錯、漏、碰、缺等問題，以提高設(shè)計質(zhì)量，避免在實施過程中不必要、不應(yīng)該的設(shè)計變更。總之，在工程設(shè)計階段，應(yīng)積極推行限額設(shè)計，在優(yōu)化設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，準確地計算工程數(shù)量，并對投資估算、設(shè)計總概算、技術(shù)設(shè)計修正概算、施工圖預(yù)算進行嚴格控制，以共同為工程造價負責(zé)。

4.2 承包合同條款中對設(shè)計變更造價的約定

在合同中，對變更的處理程序進行嚴格的約定，對可以申報造價增減的條件進行了界定，并以工程預(yù)留金來應(yīng)對變更造價的增加，實行總量控制。對于工程變更，有些合同規(guī)定，對于一次單項工程變更,在基礎(chǔ)階段造價 2000 元以上，主體結(jié)構(gòu)工程造價5000 元以上的工程變更，才由建設(shè)單位承擔(dān)費用。對于情勢變更，在合同履行過程中，主要材料價格（如：水泥、混凝土、鋼材、瀝青、碎石、木材、電線等）比基準期的信息價格漲落超過一定范圍，如漲落范圍為 5%時，其超過部分的材料價格可給予調(diào)整，并約定相應(yīng)的計算公式。

4.3 工程變更增減預(yù)算的編制

變更造價預(yù)算，由變更的利益主體施工承包單位編制。變更造價分為變更預(yù)算、變更結(jié)算。由于在施工過程中，工程變更增減勢必會引起工程預(yù)算的增減變化，有時甚至?xí)诱`工期，積壓材料甚至導(dǎo)致其他一些方面的經(jīng)濟損失，因此，首先，施工單位對變更進行判定，確保其符合申報條件后，才能夠根據(jù)合同及相關(guān)約定，提出工程變更造價增加或減少的預(yù)算。在編制預(yù)算或施工過程中所發(fā)生的一切工程設(shè)計變更增減項目，都必須事先經(jīng)雙方辦好洽商協(xié)議文件后，承包商方可據(jù)此對變更增減項目進行施工，并修改原工程預(yù)算或編制增減預(yù)算。

一般，工程變更預(yù)算的編制方法應(yīng)和它的主體單位工程預(yù)算的編制方法一致，且各個工程增減預(yù)算應(yīng)分開單獨編制，不得混淆。

最后，在編制好變更預(yù)算后，當(dāng)工程變更實施結(jié)束后，即可進行相應(yīng)的變更結(jié)算。在這個過程中需注意的是，由于變更前后會存在一定的差異，如有些工程在變更后可能會致使其全部作廢，因此這部分工程造價應(yīng)該以現(xiàn)場簽證的方式來確認。

4.4 嚴格規(guī)定變更的處理原則

一是工程變更審批必須以確實需要、符合工程技術(shù)標準和規(guī)范、有利工程進展、節(jié)約工程成本、保證工程質(zhì)量與進度、兼顧建設(shè)各方利益等為基本原則。二是為嚴肅工程項目建設(shè)管理，一旦確定的設(shè)計文件不得隨意更改，如確實需要更改，則應(yīng)遵循工程變更的程序進行。三是提出變更設(shè)計申請時，必須隨附完整的工程變更資料，即申請報告、變更理由、原始記錄、變更設(shè)計圖紙、變更工程造價計算書等。四是監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)工程現(xiàn)場實際數(shù)據(jù)、資料嚴格審查所提工程變更理由的充分性與變更的必要性，合理、準確地做好工程變更的核實、計量與估價，切實做到“公平、合理”并按規(guī)定程序正確受理。五是工程變更的審批應(yīng)嚴格按照規(guī)定時間，避免影響工程進度。六是工程變更設(shè)計經(jīng)審查批準后，由監(jiān)理工程師根據(jù)批復(fù)下達工程變更令，承包人應(yīng)按變更令及批準下達的變更設(shè)計文件施工，并相應(yīng)增減有關(guān)工程費用。

4.5 對工程變更的技術(shù)性審查

4.5.1審查工程量

對工程變更一般采用全面審查法，俗稱逐項審查法，就是按清單項目特征順序或施工的工藝順序，逐一地全部進行審查的方法。要根據(jù)施工圖紙、施工合同的規(guī)定、工程量清單規(guī)范及工程量計算規(guī)則、專業(yè)設(shè)備材料表、建(構(gòu))筑物和總圖運輸一覽表進行審查，有無多算、重算、漏算。

4.5.2審查計價指標

審查建設(shè)工程采用的計價辦法、計價費率標準、價格指數(shù)和有關(guān)人工、材料、機械臺班單價是否符合合同或現(xiàn)行規(guī)定；審查安裝工程所采用的專業(yè)部或地區(qū)定額是否符合工程所在地區(qū)的市場價格水平，預(yù)算指標的調(diào)整系數(shù)、主材價格、人工、機械臺班和輔材調(diào)整系數(shù)是否按當(dāng)時最新規(guī)定執(zhí)行；審查引進設(shè)備安裝費率或計取標準、部分行業(yè)專業(yè)設(shè)備安裝費率是否按有關(guān)規(guī)定計算等。

4.5.3審查變更項目單價

工程變更項目單價的確定原則，若工程量清單有適用于變更工程的單價，應(yīng)按工程量清單單價進行計價；若工程量清單有類似變更工程的單價，可按類似項目單價進行計價；若工程量清單無類似項目單價，或類似單價不適用時，可由項目業(yè)主、監(jiān)理、承包商共同協(xié)商并參照現(xiàn)行的各有關(guān)工程預(yù)算定額及編制辦法規(guī)定確定合理單價。

4.6變更造價的支付

為了加強對工程變更的支付管理，規(guī)定無變更令的工程變更不予支付。而經(jīng)審定的變更工程造價，變更工程實施完畢后，經(jīng)監(jiān)理工程師確認后，與工程進度款同期支付。原則上，增加的造價，按照 70%~ 80%支付；減少的造價，全額扣減。在實際的施工中，由于某些工程變更涉及金額較大、施工工期長等原因，為了加快施工進度，減少承包人的資金墊付，可以先根據(jù)監(jiān)理工程暫定的單價或價格，根據(jù)工程的進度先行予以支付。

5結(jié)束語

綜上所述，工程變更在工程建設(shè)項目實施過程中是無法避免的，而一旦發(fā)生工程變更則就會工程造價發(fā)生變化。因此，要使工程造價得到有效控制，則應(yīng)在項目設(shè)計階段、 施工階段、 竣工驗收階段等都要進行工程變更造價控制，以期通過這樣達到控制工程的造價、提高建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益的目的。

參考文獻：

[1]陶顥尹.工程變更對造價管理的影響[J].發(fā)展，2012（04）.

[2]蔣加付.淺談工程變更對造價管理的影響[J].城市建設(shè)理論研究，2011（17）.