導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；事業(yè)單位；監(jiān)管體制

從經(jīng)濟學(xué)的角度來講，一個國家的社會經(jīng)濟越發(fā)達，那么其事業(yè)單位國有資產(chǎn)在全社會資產(chǎn)的比重就會越高。從沒有實現(xiàn)溫飽到邁向小康社會對社會公共服務(wù)和社會公共產(chǎn)品的需求程度在不斷增加，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的要求也越來越高。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，近來我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)出現(xiàn)了較大幅度的增長，其增長速度是企業(yè)國有經(jīng)營性資產(chǎn)增長速度的兩倍，在2011 年其總量達到了GDP的31.26%。管好如此數(shù)額的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)對加強國有資產(chǎn)管理體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、提高全社會資源的配置效率有著至關(guān)重要的作用。在踐行科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變政府職能的今天，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理顯得越發(fā)的重要和緊迫。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)概述

（一）資產(chǎn)與國有資產(chǎn)

從經(jīng)濟學(xué)的角度講，資產(chǎn)就是能夠帶來經(jīng)濟利益的某種經(jīng)濟資源，而這種經(jīng)濟資源一般情況下是由特定的群體、特定的個體或者組織擁有或者控制。從會計學(xué)的角度講，資產(chǎn)就是企業(yè)擁有或者控制的預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源。很顯然經(jīng)濟學(xué)者的資產(chǎn)和會計學(xué)中的資產(chǎn)既有區(qū)別也有聯(lián)系。聯(lián)系是都認為資產(chǎn)是一種經(jīng)濟資源，能給特定的組織或個人帶來經(jīng)濟利益；區(qū)別是會計學(xué)中的資產(chǎn)更多的是強調(diào)資產(chǎn)的貨幣可計量性，且僅為企業(yè)所控制或擁有，而經(jīng)濟學(xué)中的資產(chǎn)更多的強調(diào)資產(chǎn)的實物形態(tài)，且其擁有或控制的群體更廣泛。

國有資產(chǎn)是指國家依據(jù)法律認定的，或者通過財政撥款、接受捐贈、憑借國家權(quán)力等方式取得，能用貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。國有資產(chǎn)一般可以分成經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性的國有資產(chǎn)主要目標是為增值保值，如國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)及國有參股企業(yè)控制的國有資產(chǎn)部分，一般可以細分為金融資產(chǎn)（銀行金融機構(gòu)或非銀行金融機構(gòu)控制的國有資產(chǎn)）和非金融性資產(chǎn)（主要指非金融國有企業(yè)控制的資產(chǎn)）。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指不以營利和增值保值為目的的資產(chǎn)，主要是指行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，一般包括政府機關(guān)、公共教育、科研院所等所占有的國有資產(chǎn)。資源性國有資產(chǎn)主要是以資源形態(tài)儲藏而有待開發(fā)的國有資源，如地下的礦藏資源、湖泊資源、土地資源、海洋資源、太陽能資源等。

（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有和使用的、能夠以貨幣進行計量的、在法律上確認為國家所有的經(jīng)濟資源總和。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源渠道主要有國家投入的、利用國有資產(chǎn)組織形成的收入、接受捐贈的以及其他法律法規(guī)認同的。這里的事業(yè)單位主要是指教育科學(xué)衛(wèi)生文化組織、農(nóng)田水利林業(yè)氣象組織等。事業(yè)單位資產(chǎn)的主要表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)（房屋、機器設(shè)備等）、無形資產(chǎn)（專利技術(shù)、軟件等）、流動資產(chǎn)（貨幣資金、銀行存款）及其他資產(chǎn)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)通常具有公共服務(wù)性、非增殖性、無償性、單位占用性、財政配置性等特征。

二、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

（一）有助于提高國家財政的配置效率

近年來，一方面，隨著加強西部大開發(fā)、完善國家基礎(chǔ)設(shè)施、加快自主創(chuàng)新、加強環(huán)境保護及完善社會保障體系等各項財政政策的推行和落實，對國家財政的需求大幅度地上升。而另一方面，目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理落后導(dǎo)致了大量的國有非經(jīng)營性資產(chǎn)重復(fù)購買、資產(chǎn)使用效率低下、國有資產(chǎn)流失嚴重等問題，造成國有資產(chǎn)的大量浪費和閑置，國家財政供需矛盾突出。加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理有利于提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率，緩解國家財政的供需矛盾，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

（二）有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制

經(jīng)營性國有資產(chǎn)體制改革是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，在當前已經(jīng)取得了顯著的成效，而事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的改革仍然落后于整體經(jīng)濟改革的步伐，現(xiàn)在已經(jīng)嚴重不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。目前事業(yè)單位中普遍存在國有資產(chǎn)重復(fù)購置、浪費嚴重、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的情況，這不僅造成了國有資產(chǎn)的大量流失，而且更影響了公共資源的配置效率，破壞市場有序運行的秩序，不利于市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。因此，有必要加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，使之與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相匹配。

（三）有利于促進綜合財政管理改革

綜合的財政管理改革不僅包括對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的管理改革，還包括對行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理改革，隨著事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中比重的不斷提高以及事業(yè)單位對我國政治、經(jīng)濟、社會穩(wěn)定和發(fā)展的貢獻越來越大，做好事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理改革勢在必行。在我國的現(xiàn)實管理中，無論是理論界還是實務(wù)界都將改革的重點和焦點關(guān)注到國有經(jīng)營性資產(chǎn)的改革上，導(dǎo)致我國事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革嚴重滯后，既不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于促進綜合財政管理改革。因此，研究事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理改革有著較強的現(xiàn)實意義和理論意義。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失嚴重

國有資產(chǎn)流失是當前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中普遍存在的問題，在事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)和處置環(huán)節(jié)都存在此問題。由于不少事業(yè)單位在資產(chǎn)購置方面沒有相應(yīng)的資產(chǎn)購置制度、缺乏民主決策機制，部分事業(yè)單位存在盲目購置資產(chǎn)，導(dǎo)致大量無用或少用資產(chǎn)增加，購置環(huán)節(jié)的隱性資產(chǎn)流失問題嚴重。在使用環(huán)節(jié)，部分人員認為國有資產(chǎn)屬于國家，不是自己的，缺乏保護意識，不注重國有資產(chǎn)的管理和日常維護，國有資產(chǎn)出現(xiàn)損毀和丟失的現(xiàn)象時有發(fā)生；在資產(chǎn)處置中，資產(chǎn)流失的情況更為復(fù)雜，相當一部分事業(yè)單位不執(zhí)行國有資產(chǎn)相關(guān)處置規(guī)定，產(chǎn)權(quán)意識相當?shù)?，隨意變賣、擅自處置、低價處置、無償擔(dān)保、隨意捐贈等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致一部分國有資產(chǎn)最終變成了集體資產(chǎn)或個人資產(chǎn)。

（二）“非轉(zhuǎn)經(jīng)”現(xiàn)象突出

“非轉(zhuǎn)經(jīng)”即將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)。由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”，再加之在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理中監(jiān)督不力，所以我國事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”現(xiàn)象普遍。從本質(zhì)上，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”本身就是一種國有資產(chǎn)流失，部分事業(yè)單位利用國有非經(jīng)營資產(chǎn)去投資集體企業(yè)，在不知不覺中就將國有資產(chǎn)變成了集體資產(chǎn)，而在集體企業(yè)中的收益并不上交國家財政，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。也有部分企業(yè)不是通過創(chuàng)辦集體企業(yè)進行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”，而是在出租、折股和聯(lián)營時低估國有資產(chǎn)的價值。在非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)后，通常容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度不清晰、所有者監(jiān)督管理缺位、“非轉(zhuǎn)經(jīng)經(jīng)”后資產(chǎn)運行效率低下且收益傾向于向個人分配的現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)存量不清，配置不均

一個事業(yè)單位國有資產(chǎn)的總量有多少，如何在事業(yè)單位中各個部分之間的分配一直都是一個模糊不清的問題。一部分事業(yè)單位憑著自己在社會的中地位大肆向國家申請國有資產(chǎn)，而同時在單位內(nèi)部存在大量的資產(chǎn)閑置和浪費的情況，所以，在現(xiàn)實中形成了一些事業(yè)單位財大氣粗，自己都不知道自己有多少國有資產(chǎn)，而一部分單位則國有資產(chǎn)配置嚴重不足。因此在我國事業(yè)單位中存在房屋建筑、儀表儀器、辦公設(shè)備等國有資產(chǎn)配置不均、分配極不合理等比較突出現(xiàn)象。

四、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施與建議

（一）建立全面預(yù)算管理體制

建立預(yù)算管理體制是完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的一個重要組成部分，有了健全的預(yù)算制度事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置就有了相應(yīng)依據(jù)，尤其是對事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置行為起到了一定的監(jiān)督和制約作用。事業(yè)單位為什么購置資產(chǎn)、購置什么樣的資產(chǎn)、購置多少資產(chǎn)等實際而棘手的問題可以得到有效的解答，從而在一定程度上起到了抑制事業(yè)單位盲目購置資產(chǎn)的情形發(fā)生。在全面預(yù)算管理體制中，應(yīng)該明確不同規(guī)模不同級別的事業(yè)單位其國有資產(chǎn)的配置標準和費用定額標準，在制定這些標準時是要做到原則性和靈活性相結(jié)合，具體問題具體分析。全面預(yù)算管理體制不僅僅是在于制度的制定上，更要關(guān)注預(yù)算的落實程度和預(yù)算實施效果。只有這樣才知道預(yù)算標準合理不合理，預(yù)算是不是需要適時的調(diào)整和更新以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。

（二）強化監(jiān)管中的基礎(chǔ)性工作

事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作主要包括完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化管理化系統(tǒng)和做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查工作。產(chǎn)權(quán)登記制度是做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量管理的重要環(huán)節(jié)，也是分配各事業(yè)單位國有資產(chǎn)的依據(jù)。先進的管理手段是加強監(jiān)管的有效途徑，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理變得越來越符合實際，國家應(yīng)該根據(jù)地方信息化建設(shè)現(xiàn)狀、財政管理現(xiàn)狀和國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀等不同情況建立滿足實際需求的信息化系統(tǒng)。我國事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)清查工作不到位、國有資產(chǎn)管理意識淡薄等問題，因此國家應(yīng)該做好國有資產(chǎn)清查制度建設(shè)，做到堅持實事求是、全面不漏、賬實相符，徹底摸清我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“家底”，保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)的真實性和可靠性。

（三）做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)是當前我國事業(yè)單位的普遍存在的現(xiàn)象，在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的過程中主要存在產(chǎn)權(quán)不清、所有者缺位，手續(xù)欠缺、，非經(jīng)營國有資產(chǎn)流失嚴重、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益不上交財政等亂象。國家應(yīng)該根據(jù)當前存在的主要問題，建立非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批申報制度、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評估制度以及其收益的管理制度，切實有效地做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理工作，從制度層面減少事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失。

參考文獻：

[1]劉國根.當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策分析[J].財政與發(fā)展，2006（4）.

[2]齊海鵬.應(yīng)深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革[J].國有資產(chǎn)管理，2006（2）.

[3]李平，楊瑞金.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)實現(xiàn)信息化管理[J].國有資產(chǎn)管理，2005（10）.

篇2

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理管理體制

一、前言

在國有資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)也擔(dān)當著 不可或缺的重要角色，進一步推進配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性；資金的補償、擴充的非直接性；占用、使用的無償性；使用目的的服務(wù)性發(fā)展，保證各級政府國家機器正常運轉(zhuǎn)的。我國的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理是擔(dān)當著不可或缺的重要角色。文章對此提出完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議。

二、推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本要求

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，用業(yè)務(wù)操作流程和標準的數(shù)據(jù)，進行全面、準確、及時的反映有利于國有資產(chǎn)的管理狀況。深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革，堅持創(chuàng)新管理和科學(xué)發(fā)展，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理水平，降低資產(chǎn)浪費和監(jiān)督正本，提高了獨立管理、統(tǒng)一管理，是新時期財政管理與改 革工作的重要任務(wù)之一。新時期的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，促進財政部門“一盤棋”、 資產(chǎn)管理出效益的新理念、加強信息化建設(shè)管理作為有效運營和保值增值，突破難點、進一步深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革。

1、進一步深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)控，防止國有資產(chǎn)流失

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，目前行政事業(yè)單位普遍缺乏規(guī)范化管理，國有資產(chǎn)管理信息化是降低管理成本的重要舉措。它可以強化管理力度、規(guī)范管理程序，大大提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理效率和水平；有效降低政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中資產(chǎn)隱性流失和非客觀因素的影響，深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。除了管理審計和跟蹤監(jiān)督，合理配置，創(chuàng)建一批資產(chǎn)資源節(jié)約、工作績效最佳的機關(guān)、部門和單位，加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管,定期不定期進行清查盤點。目前全社會提倡建設(shè)節(jié)約型社會，行政事業(yè)單位更應(yīng)充當表率，因此建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)控，有效防止國有資產(chǎn)的流失。

2、進一步健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理的合理配置

黨的十七大報告明確指出今后五年“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”。通過國有資產(chǎn)的信息化和法制化管理，采集行政事業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解資產(chǎn)占有和使用情況，從而能深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。簡化國有資產(chǎn)管理工作流程，提高管理效率的保證和規(guī)范管理行為，價值管理與實物管理相結(jié)合的原則，杜絕隨意購建資產(chǎn)的行為，來約束和控制公共財政資金的隨意使用和占有，對行政事業(yè)單位中長期閑置、超標配置的國有資產(chǎn)，進行深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。建立健全一整套完備的規(guī)章制度，提高了管理的效率和水平，促進資產(chǎn)管理向科學(xué)化、信息化。

3、進一步提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費

國有資產(chǎn)監(jiān)管重要指標的資產(chǎn)配置效率和運營效率，是有根據(jù)性的改善為資源管理提供了一個公平、公正、公開的壞境，對資源進行適時的管理與監(jiān)督。將資產(chǎn)管理的日常工作融入資產(chǎn) 管理信息系統(tǒng)中，不斷完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體系，及時發(fā)現(xiàn)閑置或浪費國有資產(chǎn)的情況，確保資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)資產(chǎn)管理手段制度、管理方式和管理制度的同步創(chuàng)新。加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立一套科學(xué)、合理的績效評價體系，發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的發(fā)展。

4、進一步培養(yǎng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理干部隊伍建設(shè)

要想順利實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，關(guān)鍵在于人才隊伍的建設(shè)。要加強管理人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；提高資產(chǎn)管理思想；業(yè)務(wù)素質(zhì)為核心；使行資干部及時掌握新技能和業(yè)務(wù)水平，并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。而由于行政事業(yè)國有資產(chǎn)的管理信息化不僅僅涉及信息技術(shù)的使用，更重要的在于國有資產(chǎn)管理的相應(yīng)的專業(yè)知識，加強宣傳和調(diào)研工作，創(chuàng)新資產(chǎn)管理理念；切實轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，堅持廉政勤政；提高自身素質(zhì)，健全管理機構(gòu)；嚴格按規(guī)定用途和操作規(guī)程使用資產(chǎn)，不斷加強反腐倡廉建設(shè),盡快適應(yīng)新形勢、新職能的需要。

5、進一步完善行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理的工作手段

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)可謂涉及范圍廣，國有資產(chǎn)管理信息化是管理理念的創(chuàng)新、管理團隊的重組、管理手段的革新、管理流程的再造、管理團隊的重組，資產(chǎn)信息化管理不僅可以提供強大的 數(shù)據(jù)支持，加強信息安全制度建設(shè)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，發(fā)展自主可控信息技術(shù)，強化管理力度、規(guī)范管理程序、優(yōu)化管理流程，將資產(chǎn)管理的日常工作融入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中完善信息安全保障體系，提高信息安全制度建設(shè)，實現(xiàn)資金的集中管理和有效監(jiān)控，，減少決策的盲目性，確保信息安全的應(yīng)急處理機制，進一步提高管理的效率和水平。

三、結(jié)尾

利用信息化手段管理行政事業(yè)國有資產(chǎn)，使我國經(jīng)濟體制的整體變革和完善本身的新突破，從而全面提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理水平，以便發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的發(fā)展，全面、及時地實現(xiàn)信息共享，有效增強管理過程中的控制力，建立和完善了國有資產(chǎn)管理的各項制度，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

參考文獻：

[1]胡川.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的國際比較及其借鑒[J].經(jīng)濟社會體制比較. 2009. (01) ：21-23

[2]楊晶晶.關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報(人文社會科學(xué)版).2009.(02) ：15-17

篇3

根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)資格等級管理的若干規(guī)定》（建房〔2000〕12號）的精神，結(jié)合房地產(chǎn)評估機構(gòu)脫鉤改制的工作情況，現(xiàn)就2001年房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)一級資質(zhì)評定的有關(guān)問題通知如下：一、申報范圍

（一）對于1999年建設(shè)部公告第16號和2000年建設(shè)部公告第19號公布的93家一級房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，凡按照〔2000〕51號、建住房〔2000〕96號文件要求完成脫鉤改制，符合建房〔1997〕12號文件規(guī)定條件的，可以按建房〔1997〕12號文件規(guī)定的程序重新申報一級資質(zhì)。

（二）已完成脫鉤改制并符合建房〔1997〕12號文件一級機構(gòu)要求條件，在本地區(qū)有典型作用的二級機構(gòu)，各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市房地產(chǎn)管理局可按照建房〔1997〕12號文件要求一起申報。

二、審點

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市房地產(chǎn)管理局要根據(jù)〔2000〕51號、建住房〔2000〕96號以及建房〔1997〕12號文件的有關(guān)規(guī)定，加強初審工作，在初審中應(yīng)重點把握以下幾個方面：

（一）房地產(chǎn)估價機構(gòu)資質(zhì)申報要與脫鉤改制相結(jié)合。未按有關(guān)規(guī)定進行脫鉤改制的房地產(chǎn)估價機構(gòu)，不得進行資質(zhì)申報。

（二）在審核機構(gòu)內(nèi)專業(yè)估價人員尤其是注冊房地產(chǎn)估價師時，既要審核專業(yè)人員數(shù)量，更要注重對專業(yè)人員實際的估價水平、估價業(yè)績、執(zhí)業(yè)行為情況的考核。

（三）考核機構(gòu)的經(jīng)營業(yè)績時，考慮到當前我國估價行業(yè)的實際，對申報一級資質(zhì)的估價機構(gòu)的業(yè)績要求仍按建住房〔1998〕014號文件的規(guī)定執(zhí)行。

（四）注重跟蹤管理。各地要把近兩年來房地產(chǎn)估價機構(gòu)的年審情況作為重新評定一級機構(gòu)的重要依據(jù)。對于未經(jīng)年檢或年檢不合格的機構(gòu)不得申報。

三、申報時間

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市房地產(chǎn)管理局要在2001年4月30日之前對重新申報一級資質(zhì)的機構(gòu)進行初審，并將初審的有關(guān)材料（附件一、二）上報建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司。

四、評定及公布

建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司受理一級房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申報后，委托中國房地產(chǎn)估價師學(xué)會組織國內(nèi)知名專家和業(yè)內(nèi)資深人士組成“一級房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評定專家小組”，由專家小組根據(jù)建房〔1997〕12號文件的規(guī)定對申報機構(gòu)進行綜合評定，提出評審意見報建設(shè)部核準，其中評定合格的機構(gòu)由建設(shè)部于2001年5月31日前以公告的形式向社會公布，并頒發(fā)資質(zhì)證書。

五、1999年建設(shè)部公告第16號公布的32家一級資質(zhì)房地產(chǎn)估價機構(gòu)有效期即將屆滿，但由于受房地產(chǎn)估價機構(gòu)脫鉤改制工作的影響，重新評定工作未能按期開展。為不影響其中已完成脫鉤改制工作的機構(gòu)正常開展業(yè)務(wù)，這部分機構(gòu)的資質(zhì)有效期可延長至2001年5月31日。2001年評定的一級房地產(chǎn)估價機構(gòu)名單一經(jīng)公布，過渡期即自動終止。

六、其它

（一）各地申報一級房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)要實行總量控制，做到有計劃、有重點的發(fā)展，防止一哄而上。

（二）各地主管部門要結(jié)合估價機構(gòu)資質(zhì)的重新申報和脫鉤改制工作，對房地產(chǎn)估價行業(yè)進行一次深入全面的清理整頓。對于未按規(guī)定標準設(shè)立的、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范的、評估制度不健全的、嚴重違反職業(yè)道德的以及非房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)評估的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（三）各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市房地產(chǎn)管理局要將本地區(qū)房地產(chǎn)估價機構(gòu)脫鉤改制的總體情況及二、三級機構(gòu)的審批情況（包括機構(gòu)名稱、法定代表人、聯(lián)系電話、通訊地址、資格證書號等）一并報建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司備案。

附件：

一、申報一級資質(zhì)房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)需提供的材料

二、房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)資格等級申報表（略）

附件一：

申報一級資質(zhì)房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)需提供的材料：

1.省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市房地產(chǎn)管理局同意申報一級機構(gòu)的文件；

2.申請變更機構(gòu)的脫鉤改制方案及主管部門同意脫鉤改制方案的批復(fù)；

3.房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)資格等級申報表（一式三份，封面加蓋單位公章）；

4.房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)原資格證書正、副本原件；

5.機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照副本（原件或復(fù)印件加蓋工商部門公章）；

6.機構(gòu)的章程（復(fù)印件加蓋單位公章）及有關(guān)規(guī)章制度；

7.注冊資金證明或驗資報告（原件或復(fù)印件加蓋單位公章）；

8.出資人情況介紹及其房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格證書、注冊證書復(fù)印件；

9.法定代表人、總經(jīng)理的任職文件及其房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格證書、注冊證書復(fù)印件；

10.脫鉤改制前后主要房地產(chǎn)估價人員對照表；

11.當?shù)厝瞬欧?wù)中心提供的機構(gòu)人員人事情況證明；

12.專職房地產(chǎn)估價人員資格證明及其聘任（用）合同復(fù)印件；

篇4

第二條國務(wù)院國資委根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院授權(quán)，依照本辦法，對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三條省級政府國資委、地市級政府國資委對下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條指導(dǎo)和監(jiān)督地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當遵循下列原則：

（一）堅持國有資產(chǎn)屬于國家所有，維護國家整體利益；

（二）堅持中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，尊重地方國資委的出資人代表權(quán)益，鼓勵地方國資委探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營的有效形式；

（三）堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，依法履行指導(dǎo)和監(jiān)督職能，完善指導(dǎo)和監(jiān)督方式；

（四）堅持國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的正確方向，維護國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

第五條國務(wù)院國資委依法對下列地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督：

（一）國有資產(chǎn)管理體制改革；

（二）國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

（三）履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責(zé)；

（四）規(guī)范國有企業(yè)改革、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及上市公司國有股權(quán)管理；

（五）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理；

（六）國有企業(yè)財務(wù)、審計、職工民主監(jiān)督等內(nèi)部制度建設(shè)；

（七）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)；

（八）其他需要指導(dǎo)和監(jiān)督的事項。

第六條國務(wù)院國資委制定國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章、制度，指導(dǎo)和規(guī)范地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。地方國資委應(yīng)當根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)和規(guī)章、制度，結(jié)合本地實際情況，制定相應(yīng)的實施辦法。

第七條國務(wù)院國資委應(yīng)當加強對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究，適時組織工作交流和培訓(xùn)，總結(jié)推廣國有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗，建立與地方國資委交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，解釋國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的問題，提出國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)建議。

第八條省級政府國資委制定的國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有企業(yè)改革、國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的規(guī)范性文件，應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)由省級政府國資委法制工作機構(gòu)統(tǒng)一抄報國務(wù)院國資委法制工作機構(gòu)。

第九條國務(wù)院國資委對地方貫徹實施國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的具體情況進行監(jiān)督檢查，及時督查糾正國有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法違規(guī)行為。

第十條國務(wù)院國資委對舉報地方國有企業(yè)違規(guī)進行改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等致使國有資產(chǎn)流失的案件，應(yīng)當督促省級政府國資委調(diào)查處理。

省級政府國資委對國務(wù)院國資委督促查處的違法違紀案件，應(yīng)當認真調(diào)查處理，或者責(zé)成下級政府國資委調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時反饋國務(wù)院國資委。

第十一條省級政府國資委應(yīng)當以報告或者統(tǒng)計報表等形式將履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單、本地區(qū)企業(yè)匯總國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告、所出資企業(yè)匯總月度及年度財務(wù)報告以及其他重大事項及時報告國務(wù)院國資委。

第十二條國務(wù)院國資委指導(dǎo)和監(jiān)督地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當嚴格依照國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)及規(guī)章、制度規(guī)定的有關(guān)工作程序進行。

第十三條國務(wù)院國資委對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，應(yīng)當充分征求地方國資委的意見和建議，不得干預(yù)地方國資委依法履行職責(zé)。

地方國資委應(yīng)當嚴格遵守國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)及規(guī)章、制度，依法接受并配合國務(wù)院國資委的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十四條國務(wù)院國資委相關(guān)責(zé)任人員違反本辦法規(guī)定的，國務(wù)院國資委應(yīng)當責(zé)令其改正；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分。

第十五條地方國資委違反有關(guān)法律、行政法規(guī)及本辦法規(guī)定的，國務(wù)院國資委應(yīng)當依法責(zé)令其改正；情節(jié)嚴重的，予以通報批評，并向地方政府通報有關(guān)情況，依法提出處理建議。

第十六條地方國資委可以參照本辦法，制定本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實施辦法。

第十七條本辦法由國務(wù)院國資委負責(zé)解釋。

第十八條本辦法自2006年5月7日起施行。

國務(wù)院國資委負責(zé)人就《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》答記者問

國務(wù)院國資委日前公布了《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），國務(wù)院國資委負責(zé)人就《辦法》出臺的有關(guān)情況回答了記者提問。

1、問：如何充分認識《辦法》出臺的重要意義？

答：首先，加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督，是貫徹十六大精神、落實國家所有權(quán)的重要體現(xiàn)。黨的十六大明確指出，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，應(yīng)當在堅持國有資產(chǎn)屬于國家所有的前提下進行?？偫碓谑鶎枚腥珪蠌娬{(diào)指出，地方國有資產(chǎn)管理體制改革要按照中央的統(tǒng)一部署，自上而下，有序推進，要按照中央的精神加以規(guī)范。國務(wù)院的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確規(guī)定，上級國資委依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

其次，加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督，是堅持正確的改革方向、保證國資監(jiān)管政策法規(guī)有效實施的重要措施。目前地方國有企業(yè)改革、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作的力度都在不斷加大，國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革取得了積極成效。但同時也存在一些問題，主要是有的地區(qū)國資監(jiān)管的政策法規(guī)沒有得到完全充分的貫徹執(zhí)行，有的地方國資委在依法履行出資人職責(zé)方面存在需要進一步規(guī)范的問題。因此，急需加強指導(dǎo)監(jiān)督和督促落實工作，確保改革的正確方向和國資監(jiān)管政策法規(guī)的真正落實。

同時，加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督，也是建立上下協(xié)調(diào)的國資監(jiān)管體系、進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容。目前省級政府國資委已普遍設(shè)立，地市級政府國資委也基本組建完成，國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系初步形成。在此基礎(chǔ)上，依法理順并規(guī)范上級國資委與下級國資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系，既是進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，也有利于保障國有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序進行，有利于發(fā)揮地方國資委的積極性。

2、問：《辦法》確立了什么樣的指導(dǎo)監(jiān)督工作體系？

答：《辦法》所確立的指導(dǎo)監(jiān)督工作體系分為兩個層次：一是國務(wù)院國資委與地方各級國資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督。國務(wù)院國資委根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院授權(quán)，對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。指導(dǎo)監(jiān)督的主要方式是制定和督促執(zhí)行國資監(jiān)管規(guī)則，這些規(guī)則對地方各級國資委具有普遍指導(dǎo)規(guī)范效力。二是地方上下級國資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督。省級政府國資委和地市級政府國資委對下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

需要說明的是，本辦法雖然主要內(nèi)容是規(guī)范國務(wù)院國資委對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，原則規(guī)定同樣也適用于地方上下級國資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督，各地可參照本辦法，根據(jù)實際情況制定本地區(qū)的實施辦法。

3、問：應(yīng)當著重對地方哪些工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督？

答：指導(dǎo)監(jiān)督的范圍主要是兩方面：一是國有資產(chǎn)監(jiān)管，二是國企改革及國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體來講，包括國有資產(chǎn)管理體制改革，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責(zé)，規(guī)范國有企業(yè)改革、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及上市公司國有股權(quán)管理，企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理，國有企業(yè)財務(wù)、審計、職工民主監(jiān)督等內(nèi)部制度建設(shè)，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)，等等。這些工作有的側(cè)重于指導(dǎo)、有的側(cè)重于監(jiān)督，最終目的都是為了保證國有資產(chǎn)監(jiān)管工作上下聯(lián)動、政令暢通，依法規(guī)范有序進行。

4、問：指導(dǎo)和監(jiān)督主要采取哪些具體方式？

答：指導(dǎo)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作主要是通過立法等方式進行。國務(wù)院國資委制定國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章、制度，指導(dǎo)和規(guī)范地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。地方國資委應(yīng)當根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)和規(guī)章、制度，結(jié)合本地實際情況，制定相應(yīng)的實施辦法。在具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，國務(wù)院國資委主要是加強對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究，適時組織業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，總結(jié)推廣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗，建立與地方國資委交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，解釋國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的疑難問題，提出國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)建議等。

《辦法》確立了四種監(jiān)督制度：一是規(guī)范性文件的抄報。即省級政府國資委制定的重要規(guī)范性文件，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)抄報國務(wù)院國資委。二是法規(guī)實施的督查，即國務(wù)院國資委對地方貫徹實施國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的具體情況進行監(jiān)督檢查。三是舉報案件的查處，即國務(wù)院國資委對舉報地方國有企業(yè)違規(guī)進行改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等致使國有資產(chǎn)流失的案件，應(yīng)當督促省級政府國資委組織調(diào)查處理。四是重大事項的報告，即省級政府國資委應(yīng)當將履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單、本地區(qū)企業(yè)匯總國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告、所出資企業(yè)匯總月度及年度財務(wù)報告以及其他重大事項及時報告國務(wù)院國資委。

篇5

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；監(jiān)督管理；可行性方案

行政事業(yè)單位在管控社會事務(wù)、配置公有資源和履行社會職能時消耗了很多公有資源，形成了數(shù)量可觀的無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)。尤其是在依賴財政撥款的衛(wèi)生、教育、文化和科技等非生產(chǎn)的帶有服務(wù)特點的行政部門，如何使這些部門的資產(chǎn)增值，保證資產(chǎn)更好的服務(wù)于社會，是我國行政事業(yè)單位的重點改革方向。

一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理問題研究

行政事業(yè)機構(gòu)國有資產(chǎn)主要來源于國有資產(chǎn)收益，其資產(chǎn)使用特點表現(xiàn)為保證社會事業(yè)的順利開展和維護公共服務(wù)秩序等帶有服務(wù)特色的資產(chǎn)活動過程。因長期以來，行政事業(yè)組織不直接參與生產(chǎn)和營銷活動，組織工作重點集中在消耗與分配社會資源方面，因此，國有資產(chǎn)也就存在監(jiān)督管理不力和分配不公等問題。

第一，因行政事業(yè)組織管理體制存在缺陷，使得行政事業(yè)組織在監(jiān)督和管理國有資產(chǎn)時不能明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。個別政府人員甚至認為，其組織并不代表國家，在使用國有資產(chǎn)時不受使用權(quán)的限制，將國有資產(chǎn)當做組織的私有財產(chǎn)，致使組織內(nèi)公物私用現(xiàn)象十分嚴重，導(dǎo)致組織從本部利益為出發(fā)點配置國有資產(chǎn)使用方式。第二，浪費消耗現(xiàn)象十分嚴重，降低了國有資產(chǎn)使用效率。行政事業(yè)單位通常都有較大的資金自由使用權(quán)，組織可以根據(jù)職能需求配置國有資產(chǎn)，在資產(chǎn)核算方面輕預(yù)算、重支付的現(xiàn)象較為普遍，某些組織因領(lǐng)導(dǎo)變動或業(yè)務(wù)水平有限造成組織壞賬和呆賬行為頻出。第三，組織內(nèi)部缺乏有效管理國有資產(chǎn)的手段，組織內(nèi)部國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作分屬不同機構(gòu)，沒有統(tǒng)一有效的資產(chǎn)使用和配置準則，組織業(yè)績考核對國有資產(chǎn)的保值增值要求不夠明確，使得組織負責(zé)人只重視購進國有資產(chǎn)，而不重視監(jiān)督管理國有資產(chǎn)，最終導(dǎo)致組織國有資產(chǎn)出現(xiàn)損壞和流失現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位監(jiān)督管理國有資產(chǎn)的主要方法研究

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)普遍存在的問題主要與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理意識、監(jiān)管體制和管理方法等方面有關(guān)，因此，筆者認為要想解決國有資產(chǎn)管控問題，就必須應(yīng)做好三方面工作，切實提高組織監(jiān)管國有資產(chǎn)的力度。

1. 明確組織監(jiān)督國有資產(chǎn)的管理目標

行政事業(yè)單位在配置國有資產(chǎn)時，其主要任務(wù)就是為社會提供務(wù)實的服務(wù)和公共產(chǎn)品，因此，行政事業(yè)單位在監(jiān)督管理國有資產(chǎn)時，首先應(yīng)明確定位監(jiān)管目標，實現(xiàn)社會效益與公平效益服務(wù)目標，促使公益事業(yè)的發(fā)展。制定該發(fā)展目標可以有效解決以利益群體為中心的國有資產(chǎn)監(jiān)管問題，推進我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理，使組織形成一套進入管控、使用管控和收益管控的資產(chǎn)管理方案，例如：實現(xiàn)資產(chǎn)信息體制，確定資產(chǎn)使用審批的程序等。

2. 加強組織與國有資產(chǎn)管理單位的溝通和交流

行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的趨勢是使監(jiān)管工作傾向于購進端，在近年來我國政府機構(gòu)在改革中愈加明確了有關(guān)制度，并總結(jié)了一些資產(chǎn)管控經(jīng)驗，其中最主要的一條經(jīng)驗就是實現(xiàn)行政事業(yè)單位與國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的信息交流與溝通，實現(xiàn)了組織管理國有資產(chǎn)的同步監(jiān)管體系。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟，組織在購進國有資產(chǎn)時，資產(chǎn)使用情況會通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞到資產(chǎn)監(jiān)管部門，并且資產(chǎn)使用組織還會與資產(chǎn)監(jiān)管組織進行實時的信息聯(lián)動，這樣就有利于資產(chǎn)監(jiān)管組織管控國有資產(chǎn)，促使行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管控力度，預(yù)防各種違規(guī)使用資產(chǎn)的問題發(fā)生，同時，也可以使資產(chǎn)監(jiān)管組織更加及時的糾正違規(guī)使用資產(chǎn)的行為，控制大范圍和大規(guī)模資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)。

3. 制定微觀與宏觀結(jié)合的全新監(jiān)管制度

近年來組織管理國有資產(chǎn)的趨勢由監(jiān)管使用過程向購進端傾斜，同時政府監(jiān)管制度的改革過程愈加清晰，明確了制度管理內(nèi)容與管理目標，使資產(chǎn)管理制度更具約束力與管控力，滿足了資金管理需求。但是，就管理效果而言，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度仍有很多不盡人意之處，所以，在制定管理制度，明確管理目標的同時，組織還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督措施，保證制度運行的有效性。

3.1內(nèi)部監(jiān)督

組織應(yīng)建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體制，體制的制定應(yīng)滿足單位內(nèi)部各職能機構(gòu)的需求。財務(wù)單位應(yīng)強化財經(jīng)紀律執(zhí)行的監(jiān)督力度，應(yīng)確定財務(wù)人員監(jiān)督管理的職責(zé)，對組織內(nèi)的任何經(jīng)濟業(yè)務(wù)都應(yīng)加大管控力度。資產(chǎn)管控部門應(yīng)加強國有資產(chǎn)使用管理水平，做好單位資產(chǎn)驗收與購置工作，做好單位資產(chǎn)賬目表，清查日常監(jiān)督工作，審計單位應(yīng)以資產(chǎn)保值為工作方向，保證資產(chǎn)安全與完整，堅持做到重大投資必審和干部退休必審。監(jiān)察單位應(yīng)強化黨紀教育力度，改變當前國有資產(chǎn)管理中偏重事后監(jiān)察的現(xiàn)狀，強化事前防范與事中監(jiān)控力度。

3.2外部監(jiān)督

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布于政府各職能機構(gòu)，因此，保證資產(chǎn)的完整性與安全性不僅是經(jīng)濟管控問題，同時也是政治管控問題，其關(guān)系著政府與黨的威信和形象，也關(guān)系著國家安全和社會穩(wěn)定。所以，必須強化國有資產(chǎn)外部監(jiān)督力度。

第一，人大應(yīng)建立資產(chǎn)監(jiān)督體系，采取監(jiān)督的主要方式有：批準、審查國有資產(chǎn)預(yù)算和調(diào)整內(nèi)容，并對審查結(jié)果進行決議；組織調(diào)查特定或重大的國有資產(chǎn)管控問題；按照相關(guān)法規(guī)內(nèi)容對組織監(jiān)督問題進行質(zhì)詢；聽取財務(wù)單位資產(chǎn)管控匯報。第二，國家財政單位應(yīng)開展監(jiān)管工作，財政單位主要監(jiān)管職能與監(jiān)管行為包括：監(jiān)督預(yù)算約束、監(jiān)督資產(chǎn)評估、監(jiān)督資產(chǎn)處置、監(jiān)督資產(chǎn)配置、監(jiān)督資產(chǎn)非轉(zhuǎn)經(jīng)、監(jiān)督資產(chǎn)收益和績效評價情況等，監(jiān)督預(yù)算約束指的是財政和相關(guān)主管機構(gòu)應(yīng)對國有資產(chǎn)進行單獨編制和預(yù)算，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)建立資產(chǎn)執(zhí)行與決算體系，對預(yù)算約束進行監(jiān)督。監(jiān)督資產(chǎn)評估指的是國家財政組織應(yīng)按照分級管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則管理國有資產(chǎn)。財政組織應(yīng)對資產(chǎn)評估單位的資格進行管控，并對評估過程進行實時檢查和監(jiān)督。

總結(jié)

當前行政事業(yè)單位在改革過程中，強化對國有資產(chǎn)的管控力度十分重要，從組織職能為出發(fā)點，明確單位監(jiān)管國有資產(chǎn)的目標，將切實的、可行性高的監(jiān)管機制制定出來，強化單位監(jiān)管國有資產(chǎn)的力度，是管理國有資產(chǎn)最有效的途徑。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺

在市場經(jīng)濟條件下,如何對國有資產(chǎn)進行有效地監(jiān)督和管理,一直以來都是阻礙國有企業(yè)發(fā)展、困擾市場經(jīng)濟體制完善的一個沉重而敏感的話題。近幾年來,國資委根據(jù)其職責(zé),出臺了一系列加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的文件,各省、自治區(qū)、直轄市也相繼建立了國資監(jiān)管機構(gòu)。至此,新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,即以“國家統(tǒng)一所有,分別行使產(chǎn)權(quán),專門機構(gòu)監(jiān)管,授權(quán)委托營運”為基本宗旨,按“國資委—資產(chǎn)經(jīng)營公司或授權(quán)集團公司(產(chǎn)權(quán)營運機構(gòu))—國有企業(yè)”三個層次構(gòu)建的管理體制已經(jīng)初步成形。

省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制

目前,省級的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會都已經(jīng)建立,并已逐步展開了各項監(jiān)管職能。圖1是省國資委的工作機構(gòu)設(shè)置圖。

根據(jù)省國資委目前的機構(gòu)設(shè)置以及職能安排,對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理的主要工作有以下幾個方面:國有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作,以真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務(wù)狀況,完善企業(yè)基礎(chǔ)管理,為科學(xué)評價和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系,擬訂考核標準,通過統(tǒng)計、稽核,對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管。建立企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核指標體系,對監(jiān)管企業(yè)的負責(zé)人進行業(yè)績考核。國有企業(yè)重大事項管理,包括重大資產(chǎn)處置管理,企業(yè)重組管理、企業(yè)轉(zhuǎn)制管理,破產(chǎn)兼并管理等。

監(jiān)管工作存在的問題

(一)報表數(shù)據(jù)處理時的問題

監(jiān)管企業(yè)的國有資本清產(chǎn)核資、企業(yè)財務(wù)年度決算、企業(yè)財務(wù)報表的統(tǒng)計上報這些工作當中有大量的數(shù)據(jù)、報表要進行傳遞、匯總、統(tǒng)計、分析、公布。從目前的手段來看,一方面監(jiān)管企業(yè)要根據(jù)這幾項工作的要求,從本企業(yè)的企業(yè)管理信息系統(tǒng)或財務(wù)管理信息系統(tǒng)當中把計算機數(shù)據(jù)人工地填制到省國資委下發(fā)的各類報表當中。即便采用了一些財務(wù)快報軟件或者電子表格軟件定義的空白報表,由于缺乏與企業(yè)運行的企業(yè)管理軟件或財務(wù)軟件之間有效數(shù)據(jù)采掘、轉(zhuǎn)換接口,使得報表的填制工作主要還是人工完成。

省國資委對各監(jiān)管企業(yè)上報的報表數(shù)據(jù)進行處理時,也存在以下幾個問題:監(jiān)管企業(yè)上報的報表由于采用人工填制,因此在計算機報表當中會有許多不規(guī)范的情況存在,需要花費時間進行核對檢查。將監(jiān)管企業(yè)上報的報表進行匯總、統(tǒng)計,即便采用一些電子表格軟件,也會耗費大量時間,并且容易產(chǎn)生差錯。各種上報數(shù)據(jù)經(jīng)過匯總以后的各類國有資本及經(jīng)營成果的信息,不能有效地在國資委各職能部門之間實現(xiàn)共享,各個監(jiān)管工作當中所需要的大量數(shù)據(jù)、信息會出現(xiàn)重復(fù)上報統(tǒng)計、各種口徑的數(shù)據(jù)信息不一致等問題。各種需要向社會公布的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)無法快速地通過政務(wù)網(wǎng)站對外公布。

(二)國資委內(nèi)部間的協(xié)同問題

國資委內(nèi)部各部門的監(jiān)管工作,在國有企業(yè)和國有資本的經(jīng)營、重大事項、業(yè)績等信息的收集、處理上,尚不能有效地協(xié)同。各個職能部門出于根據(jù)自身工作的需要,如經(jīng)營業(yè)績考核、財務(wù)監(jiān)督、企業(yè)負責(zé)人管理等,從監(jiān)管企業(yè)收集、上報、匯總各類數(shù)據(jù)和信息,各部門之間的數(shù)據(jù)信息不能有效共享,各項監(jiān)管工作沒有按照監(jiān)管目標進行有效的流程設(shè)計,造成監(jiān)管工作的效率較低。

(三)對國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)控滯后

對監(jiān)管企業(yè)的財務(wù)監(jiān)控,是國資委落實“管資產(chǎn)、管人、管事”三者相結(jié)合,依法履行出資人職責(zé),防止國有資產(chǎn)流失,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要工作。

向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事,以財務(wù)監(jiān)督為核心,對企業(yè)資產(chǎn)運營情況、財務(wù)會計活動進行監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失、實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。但目前這一手段,無論是中央企業(yè),還是地方國有企業(yè)的實施當中,都會直接影響監(jiān)督的效率。

通過對監(jiān)管企業(yè)的財務(wù)和經(jīng)營材料,主要是年終的各類報表進行分析匯總,對企業(yè)年度財務(wù)決算委托會計師事務(wù)所進行審計監(jiān)督等等。這一類監(jiān)督最大的特點是靜態(tài)監(jiān)督、事后監(jiān)督,具有明顯的滯后性。

國資委信息化監(jiān)管平臺的構(gòu)建

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,為解決省國資委在現(xiàn)有監(jiān)管機制下如何提高監(jiān)管效率,防止國有資產(chǎn)流失,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供了新的思路和途徑?；诰W(wǎng)絡(luò)和大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)的管理信息系統(tǒng)(MIS,ManagementInformationSystem)設(shè)計、開發(fā)、構(gòu)建的模型、方法、技術(shù),對于構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)也具有重要的參考意義。

(一)省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息化平臺的總體框架

如圖2所示,從系統(tǒng)的架構(gòu)上看,省級國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺的總體框架可以劃分為三層:

1.最頂層為運行在國資委的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng),這是整個平臺的主體,涵蓋了平臺的主要功能(具體的功能結(jié)構(gòu)見圖3)。

2.最底層為國資委所監(jiān)管企業(yè),它既是系統(tǒng)的監(jiān)管對象,又是系統(tǒng)監(jiān)管功能的數(shù)據(jù)來源。目前各個集團企業(yè)信息化應(yīng)用的水平各有高低,企業(yè)信息化管理的層次、階段也各不相同,應(yīng)用的具體管理軟件更是品種繁多。這些在企業(yè)當中運轉(zhuǎn)的管理系統(tǒng),是國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)重要的數(shù)據(jù)源。透過企業(yè)的財務(wù)管理軟件,可以獲得各種會計及財務(wù)數(shù)據(jù);通過企業(yè)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),可以獲得國有資產(chǎn)運營數(shù)據(jù)。但是目前在各個企業(yè)運行的企業(yè)管理或財務(wù)管理軟件各不相同,又缺乏統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)接口,因此要獲得這些數(shù)據(jù),并轉(zhuǎn)換到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)當中來使用,還需要一個功能模塊來支持,即中間層的“數(shù)據(jù)采集、挖掘、轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”。

3.中間層為“數(shù)據(jù)采集、挖掘、轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”,它的功能和運作如圖3。

(二)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺的功能結(jié)構(gòu)

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺的功能結(jié)構(gòu),如圖4所示。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺由兩部分構(gòu)成:

1.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理功能模塊。國有企業(yè)清產(chǎn)核資及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記:通過對監(jiān)管企業(yè)的清產(chǎn)核資工作,以及所屬企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的上報,實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的登記管理功能,并匯總生成“國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”;國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理:按照國有資產(chǎn)的監(jiān)管“堅持政企分開,實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧”的原則,在確保企業(yè)依法開展財務(wù)活動應(yīng)當享受的各項財務(wù)自不受干擾的同時,通過對企業(yè)財務(wù)活動實施有效監(jiān)督,規(guī)范財務(wù)行為,加強財務(wù)管理,提高經(jīng)濟效益。它是對國資委委派的財務(wù)總監(jiān)、獨立監(jiān)事所從事的財務(wù)監(jiān)督工作的有益補充。國資監(jiān)管部門可以依法通過該監(jiān)督平臺,利用財務(wù)預(yù)警機制對企業(yè)資金運作各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)的監(jiān)督,另外也可以獲得企業(yè)營運過程當中的財務(wù)賬目、憑證、相關(guān)資料以及監(jiān)管工作所需要各種財務(wù)報表。該系統(tǒng)從監(jiān)管企業(yè)獲取的各類會計、財務(wù)信息成為“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫”的重要部分。

企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核:按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的要求,以建立企業(yè)負責(zé)人的選用機制和激勵約束機制為管理目標,實現(xiàn)了對企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核以及管理的信息化。國資委依據(jù)年度或任期內(nèi)經(jīng)審計并經(jīng)審核的企業(yè)財務(wù)決算報告和經(jīng)審查的經(jīng)營業(yè)績數(shù)據(jù),結(jié)合企業(yè)負責(zé)人年度或任期內(nèi)監(jiān)事會對其任期評價意見,對企業(yè)負責(zé)人年度或任期經(jīng)營業(yè)績考核目標的完成情況進行綜合考核,形成企業(yè)負責(zé)人年度或任期經(jīng)營業(yè)績考核與獎懲意見。該模塊所需的財務(wù)報告及各類統(tǒng)計數(shù)字可從信息庫當中讀取,同時產(chǎn)生的企業(yè)負責(zé)人信息和經(jīng)營業(yè)績、獎懲信息同時也流入“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫”。

國有資產(chǎn)重大事項管理:它是針對監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、重大資產(chǎn)處置、企業(yè)破產(chǎn)兼并等國有企業(yè)重大事項進行監(jiān)督管理的模塊。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)利用這一系統(tǒng)實現(xiàn)對國有企業(yè)、國有控股企業(yè)重大事項的管理,通過對事項處理的批轉(zhuǎn)、相關(guān)文檔的存取以及重要數(shù)據(jù)的處理實現(xiàn)國資委內(nèi)部各部門協(xié)同管理的信息化。

2.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫。信息庫是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉庫,包括:

國有企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及國有資產(chǎn)登記匯總信息,這部分信息主要通過對監(jiān)管企業(yè)的清產(chǎn)核資以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的上報匯總得到。國有企業(yè)會計、財務(wù)信息,這部分信息由財務(wù)監(jiān)督平臺,從監(jiān)管企業(yè)的管理系統(tǒng)當中采集轉(zhuǎn)換得到。企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核信息,經(jīng)營業(yè)績考核系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)的財務(wù)信息,對企業(yè)負責(zé)人年度或任期業(yè)績進行考核以后產(chǎn)生。國有資產(chǎn)重大事項信息,是重大事項處理過程當中處理和存儲的各種信息。

以上幾個部分的信息,共同組成了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫的主要部分。在各個功能模塊運轉(zhuǎn)時,可以按照“數(shù)出同源”的原則,共享使用工作過程當中所需要的各種信息。同時在這個信息庫的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)還將提供以下兩個輔助功能:通過信息系統(tǒng),將一些可以公開的國有企業(yè)、國有資產(chǎn)的信息到國資委的政務(wù)網(wǎng)站,以增加國資監(jiān)管工作的透明度和公開性。通過建立與相關(guān)社會中介機構(gòu)的數(shù)據(jù)接口,如會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等,及時地提供和獲取各種國有企業(yè)財務(wù)決算審計、國有資產(chǎn)價值評估方面的信息。

通過在省一級國資委構(gòu)建以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)的信息化平臺,可以在以下幾個方面切實提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的效率,真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。國有資產(chǎn)信息監(jiān)管平臺,可以有效地對監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)狀況實現(xiàn)動態(tài)地、實時地監(jiān)控,解決靜態(tài)監(jiān)控、事后監(jiān)控方式下存在的監(jiān)管效應(yīng)滯后,監(jiān)管乏力的問題。國資委內(nèi)部各個職能部門,各項工作之間可以有效地在各監(jiān)管流程上實現(xiàn)監(jiān)管信息的共享,切實提高國資委的監(jiān)管工作效率?？梢酝ㄟ^這一平臺,高效地從所監(jiān)管企業(yè)的管理、財務(wù)系統(tǒng)當中獲取各種生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)會計數(shù)據(jù),并通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能,直接進入國有資產(chǎn)監(jiān)管信息庫。這有助于準確地掌握監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的實際情況,同時也極大地提高監(jiān)管工作的效率。

參考文獻:

1.郭國榮,黃江寧.國有資產(chǎn)管理體制改革的制度設(shè)計和政策走向.宏觀經(jīng)濟研究,2004

2.段國旭,張坤.中西方國資經(jīng)營管理模式的比較與啟示.國有資產(chǎn)管理,2004

篇7

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè) 國有資產(chǎn) 管理思考

2012年是中國煙草總公司成立30周年，也是煙草行業(yè)管理體制改革30周年。在改革的過程中，加強國有資產(chǎn)管理，建立科學(xué)的使用機制和監(jiān)管機制，解決管理工作中存在的各種問題，確保煙草行業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值，成為需要重視和亟待解決的問題。

1.煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的變革

1982年，中國煙草總公司成立。采用行政管理的手段將各省已有的卷煙工業(yè)企業(yè)和煙草公司收歸上劃，財政隸屬關(guān)系發(fā)生了改變，但總公司對下屬企業(yè)的管理是依照《煙草專賣法》行使行政管理職權(quán)，沒有真正意義上的資產(chǎn)關(guān)系。

2005年，國務(wù)院下發(fā)了有關(guān)煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制改革的文件。文件明確指出，中國煙草總公司依法對所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)，承擔(dān)保值增值責(zé)任，理順了煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制。煙草行業(yè)通過建立母子公司體制，分級授權(quán)來明確保值增值的責(zé)任?？偣咀鳛槟腹疽婪ㄏ碛匈Y產(chǎn)所有權(quán)，負有經(jīng)營監(jiān)督管理職責(zé)，承擔(dān)出資人對國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；子公司依法享有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，負有生產(chǎn)經(jīng)營管理的職責(zé)，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。商業(yè)企業(yè)建立了總公司、省公司、地市級公司三級母子公司體制，逐步建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)了煙草企業(yè)從自我發(fā)展到融入全局、總公司從一個牌子到總攬全局的改革需要。

2.加強煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理的必要性

2.1加強國有資產(chǎn)管理，是堅持“兩個至上”的根本體現(xiàn)

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，到2011年底，煙草行業(yè)總資產(chǎn)超過萬億元。因此，加強煙草行業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)安全，實現(xiàn)資產(chǎn)良性營運與保值增值，就是貫徹國家利益至上精神的根本體現(xiàn)，是煙草行業(yè)發(fā)展取得巨大成就的一條基本經(jīng)驗。

2.2加強國有資產(chǎn)管理，是強化內(nèi)部監(jiān)管的需要

近年來，煙草行業(yè)不斷加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管力度，通過健立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度，建立規(guī)范有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理形式和保值增值措施，構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確，管理規(guī)范，監(jiān)管有力”的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，對企業(yè)規(guī)范權(quán)力運行、強化內(nèi)部監(jiān)管、打造陽光煙草起到了有力的推動作用。

2.3加強國有資產(chǎn)管理，是提升資產(chǎn)運營質(zhì)量的保障

資產(chǎn)運營質(zhì)量的好壞一定程度上決定了企業(yè)的經(jīng)營能力。煙草行業(yè)近年來通過各種手段規(guī)范企業(yè)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營等行為，建立健全國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，保障國有資產(chǎn)運營質(zhì)量，避免和減少資產(chǎn)運營風(fēng)險，使企業(yè)積累逐步擴大，為行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題

隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模越來越大，資產(chǎn)管理能力相對滯后于行業(yè)發(fā)展的速度，資產(chǎn)管理過程中存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象，致使會計信息不能真實反映企業(yè)的經(jīng)營狀況，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1思想認識不足，管理意識淡薄

一是一些單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理重要性認識不足，存在著重錢輕物的思想和重購置輕管理、重使用輕保養(yǎng)的傾向；二是存在本位主義觀念，不少單位、部門把對國有資產(chǎn)的“占有、使用”視為“本單位、部門所有”，隨意處置，缺乏大局意識；三是部分單位和人員在資產(chǎn)管理上缺乏主人翁責(zé)任感，使用資產(chǎn)不愛惜，管理意識淡薄、管理方式粗放。

3.2管理手段落后，管理質(zhì)量不高

目前煙草行業(yè)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)正處于試點運行階段，未全面推行。各省、市對國有資產(chǎn)管理的信息化應(yīng)用水平有高有低，所應(yīng)用的具體管理軟件也是五花八門，未能實現(xiàn)與財務(wù)NC系統(tǒng)的有效對接，造成實物管理部門與財務(wù)部門管理數(shù)據(jù)脫節(jié)，購置資產(chǎn)時會出現(xiàn)財務(wù)部門已入賬而實物部門未入賬，處置、調(diào)配資產(chǎn)時會出現(xiàn)實物部門已入賬而財務(wù)部門未入賬的現(xiàn)象，從而造成賬實不符、資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)失真。

3.3產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，使用效率低下

有些單位產(chǎn)權(quán)意識不高，取得資產(chǎn)后，未按規(guī)定及時辦理相關(guān)權(quán)證；也有個別單位在未取得土地使用證的情況下先期開工建設(shè)，待辦理權(quán)證時因基建等各項資料不全、不合規(guī)而出現(xiàn)難以辦理或滯納金數(shù)額巨大等情形，給企業(yè)帶來額外損失。

在“重購置、輕管理”思想影響下，不可避免地出現(xiàn)國有資產(chǎn)使用效率低下問題。造成部分資產(chǎn)閑置或低價出租、對一些尚能正常使用的資產(chǎn)提前更新，部分設(shè)備購置后很快不能適應(yīng)工作需要或面臨更新?lián)Q代，造成資產(chǎn)浪費。

4.煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理的目標

結(jié)合煙草行業(yè)實際，國有資產(chǎn)管理的目標是：按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置均衡、使用高效、處置規(guī)范、監(jiān)管有力的國有資產(chǎn)管理體制。

①產(chǎn)權(quán)清晰。在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制下，總公司依法對所屬工商企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)，承擔(dān)保值增值責(zé)任。通過人事任免權(quán)、收益分配權(quán)、重大事項決定權(quán)的具體落實，對煙草行業(yè)國有資產(chǎn)實施有效的經(jīng)營管理。

②配置均衡。即明確資產(chǎn)配置原則，設(shè)立資產(chǎn)配置標準，嚴肅資產(chǎn)配置審批程序，并使資產(chǎn)配置與預(yù)算管理和項目管理相結(jié)合，徹底改變現(xiàn)行資產(chǎn)配置中預(yù)算不細化、標準不統(tǒng)一，以及因資產(chǎn)無法調(diào)劑使用導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)配置和閑置浪費并存的現(xiàn)狀。

③使用高效。實行資產(chǎn)分類歸口管理，建立健全維修保養(yǎng)制度，保障正常運營，提高資產(chǎn)使用效率和使用效益，降低資產(chǎn)運行成本。

④處置規(guī)范。建立和完善國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報廢等處置程序和審批權(quán)限，實現(xiàn)公開、公平、規(guī)范、透明處置。

⑤監(jiān)管有力。建立多層次的國有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度，實行國有資產(chǎn)管理全過程日常監(jiān)控和內(nèi)審制度，健全各級審計部門對同級單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的審查與核實制度，切實保障國有資產(chǎn)安全、完整。

5.加強煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理的措施

加強行業(yè)國有資產(chǎn)管理的措施主要有以下幾個方面：

一是建立科學(xué)合理的資產(chǎn)形成機制。要制定國有資產(chǎn)配置標準，實物歸口管理部門于每年初編制購置計劃，報同級計劃、財務(wù)等部門進行審核；要將資產(chǎn)配置嚴格納入預(yù)算管理，防止資產(chǎn)購置的隨意性；要建立國有資產(chǎn)調(diào)劑使用機制，充分發(fā)揮歸口管理部門集中管理國有資產(chǎn)的優(yōu)勢，有效盤活閑置和未充分利用的資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。

二是建立高效節(jié)約的資產(chǎn)使用機制。實物管理部門、財務(wù)部門要建立規(guī)范化國有資產(chǎn)管理臺賬，記錄實物資產(chǎn)的總量、分布情況，以及資產(chǎn)變動情況，每年定期進行實地盤點，及時掌握資產(chǎn)使用狀況，提出相應(yīng)的養(yǎng)護及處置建議。資產(chǎn)使用部門做好日常維護保養(yǎng)，確保運轉(zhuǎn)正常。

三是建立公正透明的資產(chǎn)處置機制。各級企業(yè)都要依據(jù)上級有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，制定符合本單位實際情況的具體管理制度，形成包括提報資產(chǎn)處置預(yù)案、制定資產(chǎn)處置標準和處置程序、資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移流程等一系列資產(chǎn)處置規(guī)定，嚴格按權(quán)限做好資產(chǎn)的評估、處置及備案工作，有效防止資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。

篇8

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；管理利用；縣域經(jīng)濟發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和公共財政改革的不斷深入，城口縣國有資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴大。根據(jù)城口縣2010年度決算情況等資料顯示，截止2010年12月31日，城口縣國有資產(chǎn)總量達8.94億元。如何用好用活這些國有資產(chǎn)，確保它們的保值增值，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大效益，使它們能夠更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟，增強地方發(fā)展活力，是我們在當前國有資產(chǎn)管理工作中必須面對的問題。

一、城口縣國有資產(chǎn)存量及分布情況

2010年度決算數(shù)據(jù)等資料顯示，截止2010年12月31日，城口縣國有資產(chǎn)總量達8.94億元，其中：行政單位國有資產(chǎn)1.52億元，占總量的17％；事業(yè)單位國有資產(chǎn)2.77億元，占總量的31％；企業(yè)國有資產(chǎn)4.65億元，占總量的52％。從歷年數(shù)據(jù)和各項資產(chǎn)所占比例來看，城口縣行政單位國有資產(chǎn)總量呈穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢，為各行政單位開展公務(wù)活動、履行行政職能提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；事業(yè)單位國有資產(chǎn)在城口縣國有資產(chǎn)中所占比例較大，主要是文化、教育、衛(wèi)生三項事業(yè)近年來得到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，特別是對“雙基普實”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度加大，三項事業(yè)中房屋建筑物、各類辦公用具及專業(yè)設(shè)備的配備日趨完善，因此，文教衛(wèi)三項事業(yè)資產(chǎn)總量增幅較大，為城口縣的群眾文化生活、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療等事業(yè)的長足發(fā)展夯實了基礎(chǔ)；企業(yè)國有資產(chǎn)在城口縣的國有資產(chǎn)總量中所占比例最大，現(xiàn)有資產(chǎn)主要集中在鵬欣公司、蓬源發(fā)電公司和供水公司，一些小型工業(yè)企業(yè)因為管理運行機制的落后而導(dǎo)致生產(chǎn)效益低下，逐漸被市場淘汰，只能通過破產(chǎn)、資產(chǎn)重組、整體轉(zhuǎn)讓等手段退出了市場競爭。

二、當前城口縣國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題

1　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題。由于以往的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度不完善，國有資產(chǎn)管理體制未理順等歷史原因，城口縣的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中主要存在以下一些問題：一是管理制度不健全、固定資產(chǎn)使用率低。行政事業(yè)單位的實物資產(chǎn)如車輛、辦公用房的配置沒有制定統(tǒng)一的定額標準，或未嚴格執(zhí)行；部分單位財務(wù)部門不設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬，使用部門不設(shè)置臺賬，造成固定資產(chǎn)賬實脫節(jié)、賬賬不符、賬實不符，會計信息嚴重失真；部分單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的登記、領(lǐng)用、保管、報廢手續(xù)不健全；加上歷史、體制等原因，造成單位之間資產(chǎn)配置不均衡、賬外資產(chǎn)數(shù)量大的問題比較突出。二是預(yù)算管理與資產(chǎn)管理不銜接，單位之間資產(chǎn)配置苦樂不均。三是部分固定資產(chǎn)由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，被使用單位無償占有，造成國有資產(chǎn)收益流失。

2　企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的問題。城口縣企業(yè)國有資產(chǎn)總量為4.65億元，企業(yè)國有資產(chǎn)主要集中在鵬欣公司、蓬源發(fā)電公司和供水公司，其資產(chǎn)主要用于為中小企業(yè)融資擔(dān)保和為群眾生活提供基本的公共服務(wù)。因職工人數(shù)過多，財務(wù)負擔(dān)過重等歷史包袱近年來國有企業(yè)效益不佳。

3　資源性國有資產(chǎn)管理方面存在的問題。資源性國有資產(chǎn)包括水利、煤炭、有色金屬、國土資源、農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、環(huán)保、城市規(guī)劃等。城口縣資源性國有資產(chǎn)一直由各主管部門分散行使管理職責(zé)，由于管理體制不健全，管理方式不科學(xué)等因素，一方面，部門之間職能交叉重疊，政出多門，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。另一方面，資源性國有資產(chǎn)管理的所有權(quán)、行政權(quán)和經(jīng)營權(quán)混亂，以行政權(quán)、經(jīng)營權(quán)代替所有權(quán)管理的現(xiàn)象較為嚴重。國有資產(chǎn)管理部門對資源性國有資產(chǎn)總量不清、管理不明、監(jiān)管存在缺位現(xiàn)象，主要是因為相關(guān)監(jiān)管體制和監(jiān)管方式還處于探索階段，規(guī)范管理也缺少相應(yīng)政策支撐。

三、強化國有資產(chǎn)管理與利用，促進地方經(jīng)濟發(fā)展

1　按照科學(xué)發(fā)展觀要求建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。國有資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)當全面完善發(fā)展。國有資產(chǎn)監(jiān)管全面發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。目前，城口縣國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷深化，對全縣國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度不斷增強。為進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理，我們還應(yīng)該做好以下幾項工作：(1)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行分類管理。對行政事業(yè)單位中非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，嚴格按照《城口縣行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《城口縣事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》進行規(guī)范化管理，切實做到配置有序、管理有方、處置有法、節(jié)約效能。在實踐中不斷探索，逐步建立健全適合城口縣的行政事業(yè)單位總額控制規(guī)模、單位資產(chǎn)定額標準。積極參與公共財政改革，不斷完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、資產(chǎn)管理與實物管理的結(jié)合，全面提升資產(chǎn)管理水平。針對行政事業(yè)單位中的經(jīng)營性資產(chǎn)，我們將進行全面的清理收歸，由政府授權(quán)鵬欣公司進行經(jīng)營管理。鵬欣公司通過投資、控股、參股方式從事資本經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)運作，開展以政府資源為背景的直接或間接籌資和融資，主要用于解決政府性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金需求。(2)加大對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。城口縣以前在企業(yè)國有資產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機制不太健全，存在一定程度的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。為維護企業(yè)國有資產(chǎn)的安全完整，確保國有資產(chǎn)的保值增值，以后要逐步建立健全與監(jiān)管企業(yè)相適應(yīng)的業(yè)績考核和薪酬分配制度、與監(jiān)管資本相吻合的各項基礎(chǔ)管理制度、與黨管干部原則和市場化選聘相結(jié)合的選人用人制度，以及與監(jiān)管工作相一致的外部監(jiān)事會制度。(3)積極探索對資源性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。資源性國有資產(chǎn)是直接的生產(chǎn)要素，它構(gòu)成資源性產(chǎn)品價值的主要部分，具有交換價值，應(yīng)當納入商品經(jīng)濟的軌道。國有資源作為資源性產(chǎn)品的原材料本身具有價值，同勘探費用、開采費用和運營費用一樣，應(yīng)當計入資源性產(chǎn)品的成本，為所有者帶來收益。資源性國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，任何開采運營國有資源的單位，其經(jīng)營收入中都包含著國家以資源作為資本投入所形成的資本收益。隨著條件成熟和政府授權(quán)，國資監(jiān)管機構(gòu)可在涉及資源性國有資產(chǎn)的更大范圍更廣領(lǐng)域進行探索，并逐步建立健全與經(jīng)濟體制相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體制，使資源性國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營得到全面完善發(fā)展。

2　按照資本運作化要求，做大做實做強投融資平臺。為做大做強城口縣的投融資平臺，縣上專門成立了重慶市鵬欣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司。具體負責(zé)授權(quán)經(jīng)營行政事業(yè)單位經(jīng)營性房產(chǎn)和地產(chǎn)；國有企業(yè)改制后形成的國有資產(chǎn)(企業(yè)國有股權(quán)等)和經(jīng)政府批準的其他國有資產(chǎn)。對國有資產(chǎn)收益按照出資人要求，實行滾動投入或上繳財政。以使其充分發(fā)揮投融資功能，為城口縣各項事業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展提供雄厚的資金保障，為縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展提供資金支撐。

篇9

【關(guān)鍵詞】 國有資產(chǎn) 管理體制 缺陷 對策

深化國有資產(chǎn)管理體制改革，構(gòu)建符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制，對于改善我國市場經(jīng)濟布局，完善國有企業(yè)改革，促進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資產(chǎn)保值增值具有十分重要的意義。長期以來，國有資產(chǎn)管理問題一直是制約國有企業(yè)改革的關(guān)鍵問題。國有企業(yè)經(jīng)營效益不佳，大量國有資產(chǎn)流失，歸根結(jié)底都是國有資產(chǎn)管理體制的弊端造成的。完善當前國有資產(chǎn)管理體制，加快推進國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，盤活國有資產(chǎn)存量，促進國有資產(chǎn)使用效率提升，事關(guān)國有企業(yè)改革發(fā)展，事關(guān)我國社會主義改革事業(yè)的興衰成敗。本文重點分析現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與缺陷，并提出建設(shè)性意見和措施，以期能為我國國有資產(chǎn)管理體制的完善和創(chuàng)新發(fā)展提供有益參考。

一、我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的主要缺陷及成因分析

1、缺乏對國有資產(chǎn)管理思想重視和理論創(chuàng)新認識

國有資產(chǎn)管理體制存在缺陷和不足，其關(guān)鍵是理論研究與思想重視程度的不足。加強國有資產(chǎn)管理必須從理論研究與創(chuàng)新、工作思路以及管理制度方面著手，用先進的理論和方法進行國有資產(chǎn)管理。但當前的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和管理部門對國有資產(chǎn)的認識還不夠，缺乏深入的理論研究與創(chuàng)新，沒有清晰地界定國有資產(chǎn)內(nèi)涵，也沒有明確國有資產(chǎn)管理目標。具體而言，首先，缺乏對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重視。許多單位、部門以及個人缺乏對國有資產(chǎn)的重視，往往重視有形資產(chǎn)，忽視無形資產(chǎn)；重視國有資產(chǎn)的使用，輕視國有資產(chǎn)的監(jiān)管，容易造成國有資產(chǎn)的丟失、損毀、閑置浪費等，嚴重制約了國有資產(chǎn)使用效率的提升，無法充分地體現(xiàn)國有資產(chǎn)價值，不利于國有資產(chǎn)保值增值。其次，缺乏對市場經(jīng)濟環(huán)境下國有資產(chǎn)的認識。企事業(yè)單位都面臨著激烈的市場競爭壓力，給國有資產(chǎn)的保值增值帶來一定的挑戰(zhàn)，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，國有資產(chǎn)管理部門缺乏創(chuàng)新思維和與時俱進的觀念，忽視了將先進的、科學(xué)的資產(chǎn)管理理念運用到企業(yè)管理和國有資產(chǎn)監(jiān)管上，忽視了國有資產(chǎn)的效率、效益、規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量，忽視了國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升，這不利于國有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮自身價值。

2、國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠健全

雖然我國設(shè)置了專門的國有資產(chǎn)管理委員會，地方上設(shè)置了國有資產(chǎn)管理局，但由于國有資產(chǎn)管理局是財政部門的下屬機構(gòu)，并沒有充分地履行獨立的專門的國有資產(chǎn)管理職能，制約了其真正履行國有資產(chǎn)管理的權(quán)利。國有企業(yè)內(nèi)部，有些設(shè)置了專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，而有些沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠健全，如：財產(chǎn)保護措施不力；不相容職務(wù)分離不徹底；授權(quán)審批制度不完善；會計核算和財務(wù)管理不規(guī)范；預(yù)算控制不嚴；企業(yè)的重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)，沒有按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度，給國有資產(chǎn)的安全性帶來巨大的破壞，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。據(jù)國家審計署2014年披露的11家央企2012年度財務(wù)審計結(jié)果中顯示：某集團2003年11月、2006年7月至8月和2008年2月，在未按規(guī)定進行可行性研究、未經(jīng)集團董事會研究、未報發(fā)展改革委核準的情況下，分別與巴基斯坦礦業(yè)開發(fā)有限公司、美國曉業(yè)貿(mào)易公司和澳大利亞蘭伯特角公司合作開發(fā)3個境外礦山，截至2012年底，累計投入分別為7.7億元、14.4億元和33.56億元，形成虧損分別為5.2億元、2.73億元和23億元。

3、國有資產(chǎn)管理法律制度不完善

國有資產(chǎn)管理體制的建立和完善離不開健全的法律制度的建設(shè)。目前，我國國有資產(chǎn)管理體制中依舊存在缺陷，國有資產(chǎn)管理缺乏完善的法律體系，國有資產(chǎn)體制的建立和完善也缺乏明確的范圍和方向。這主要是我國對國有資產(chǎn)體制的基礎(chǔ)理論的認識還存在缺陷，造成了國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)中的法律建設(shè)還存在不足。首先，我國關(guān)于國有資產(chǎn)的法律法規(guī)分散于憲法、公司法、證券法、物權(quán)法等法律中，缺乏針對國有資產(chǎn)管理的專門法律，而且在各個法律條款中，對國有資產(chǎn)管理規(guī)范存在差異，法律的調(diào)整范圍也存在區(qū)別，不利于加強對國有資產(chǎn)的科學(xué)高效管理。其次，雖然國家出臺了關(guān)于國有資產(chǎn)管理的相關(guān)條例和政策文件，但是這些文件和條例十分分散，沒有針對國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)進行詳細的規(guī)定，例如：對現(xiàn)有經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)定，對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)定，尤其是關(guān)于如何規(guī)范非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)定更是少見。這些法律法規(guī)和規(guī)章、政策等內(nèi)容十分混亂，其效力和適用性也很低。這些都可以表明我國關(guān)于國有資產(chǎn)管理建設(shè)的相關(guān)法律制度建設(shè)還存在嚴重缺陷和不足，尚未形成科學(xué)的國有資產(chǎn)管理法律體系，無法推動我國國有資產(chǎn)管理體制的改革與創(chuàng)新發(fā)展。

4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不明確

國有企業(yè)的資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家所有，國家需要通過政府機構(gòu)來實現(xiàn)這種所有權(quán)職能。政府作為國有資產(chǎn)的所有者和實際支配者對國有資產(chǎn)具有巨大的權(quán)力，而國有企業(yè)和行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的實際使用者和經(jīng)營者，沒有獨立的支配國有資產(chǎn)的權(quán)利。在這種情況下，政府履行了國有資產(chǎn)所有者和社會經(jīng)濟管理雙重職能，政府難以明確自己的定位，造成政府在行使社會公共管理權(quán)力和國有資產(chǎn)管理權(quán)力兩種權(quán)力時出現(xiàn)不規(guī)范的情況，以致政企合一和管理混亂。國家對國有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃撥，下放權(quán)力給企業(yè)，造成了對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的侵害，影響了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的確定性，導(dǎo)致地方政府和國有企業(yè)的短視行為，產(chǎn)生機會主義。我國在國有資產(chǎn)管理中依舊存在一放就亂、一收就死的情況，制約了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，不利于國有資產(chǎn)管理效率的提升，影響經(jīng)濟健康運行。政府在國有資產(chǎn)管理職能的履行中，對企業(yè)提出許多非經(jīng)濟性的目標，使得國有企業(yè)在職能履行中承擔(dān)了部分政府職能，而政府在進行國有資產(chǎn)管理過程中也存在越級管理，干預(yù)國有企業(yè)日常經(jīng)營管理的情況。國有資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)不明確，嚴重影響了國有資產(chǎn)管理體制的深化改革，制約了國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟活動中職能的履行和功能目標的實現(xiàn)。

二、改革和完善我國國有資產(chǎn)管理體制的措施

1、構(gòu)建和規(guī)范獨立、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)

改革國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵，是要建立一個統(tǒng)一的、明確的、完善的、權(quán)威的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，代表國家統(tǒng)一地履行國有資產(chǎn)管理的權(quán)利和職能。在國有企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)和資產(chǎn)管理專員，負責(zé)加強國有資產(chǎn)管理活動，保證國有資產(chǎn)的安全性和可靠性，促進國有資產(chǎn)保值增值。

2、建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度和風(fēng)險管理機制

建立和實施一套統(tǒng)一、高效的企業(yè)內(nèi)部控制制度和風(fēng)險管理機制，有助于提升企業(yè)內(nèi)部管理水平和風(fēng)險防范能力，以防國有資產(chǎn)流失。企業(yè)要成立專門的內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組和風(fēng)險管理部門，強化對國有資產(chǎn)進行管理。要加強財產(chǎn)記錄和實物保管，妥善保管涉及資產(chǎn)的各種文件資料，避免記錄受損、被盜、被毀。對于重要的文件資料，應(yīng)當留有備份，這在計算機處理條件下尤為重要；定期盤點和賬實核對，若發(fā)現(xiàn)盤點結(jié)果與會計記錄不一致，應(yīng)當分析原因，查明責(zé)任。要建立嚴格的不相容職務(wù)分離制度，明確規(guī)定各個機構(gòu)和崗位的職責(zé)權(quán)限，使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機制。對于“三重一大”事項，即重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度。任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策意見。

3、加強對國有資產(chǎn)法制化管理

改善國有資產(chǎn)管理體制存在的缺陷，必須建立一套完善的科學(xué)的國有資產(chǎn)管理法律體系，通過明確的管理條例和細則，逐漸地構(gòu)建和樹立全面的、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。通過法律法規(guī)，能夠有效地明確國有資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)，確定國有資產(chǎn)管理的目標與責(zé)任，界定國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵以及價值功能，克服國有資產(chǎn)管理體制存在的缺陷。國有資產(chǎn)法律體系的構(gòu)建，是推動國有資產(chǎn)管理體制改革的重要手段，通過法律手段和制度手段的有效結(jié)合，樹立國有資產(chǎn)管理體制的嚴肅性和權(quán)威性，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作的法制化。加強國有資產(chǎn)管理的法制化水平，必須規(guī)范國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)體系，通過對國有資產(chǎn)的配置、程序和具體方法的明確規(guī)定，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理有法可依，有章可循，讓國有資產(chǎn)管理工作更加的程序化、規(guī)范化。

4、明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

在國有資產(chǎn)管理體制改革中，應(yīng)該堅持產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的明確劃分，明確產(chǎn)權(quán)管理，將現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)約束機制引入國有資產(chǎn)管理中。政府作為國有資產(chǎn)的實際出資人，應(yīng)該減少對國有企業(yè)日常經(jīng)營管理的干預(yù)，即使是對完全控股的企業(yè)，也不能進行過度的干預(yù)，確保企業(yè)作為完整的獨立法人資格，政府作為出資人應(yīng)承認和尊重企業(yè)擁有獨立的完全的法人資格。政府以固定的身份參與企業(yè)的股權(quán)管理，但是不能夠作為實際出資人過分地干涉企業(yè)正常經(jīng)營。通過對國有資產(chǎn)進行分級所有，促進國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和優(yōu)化。其次，國有資產(chǎn)管理的目的更多是追求應(yīng)有的社會效應(yīng)，推動社會功能的調(diào)節(jié)與平衡，政府應(yīng)該更多地將精力投入公共服務(wù)和公共管理過程中，為市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，通過所有權(quán)和使用權(quán)分開，減少對國有企業(yè)過多的行政干預(yù)，釋放企業(yè)活力，促進國有企業(yè)盤活國有資產(chǎn)存量，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

5、加強各級審計機關(guān)的審計監(jiān)督力度

我國國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的體制。各級審計機關(guān)要定期對國有企業(yè)進行審計，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，對違紀違法行為要及時移交紀檢監(jiān)察部門查處；對觸犯刑律的，要移交司法機關(guān)處理。

國有資產(chǎn)管理體制是否健全關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值增值和國有資產(chǎn)的利用效率。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須充分認識國有資產(chǎn)管理的目標和價值，正確處理國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題，完善國有資產(chǎn)管理的組織機構(gòu)，改善國有資產(chǎn)管理的程序和規(guī)范，建立健全的企業(yè)內(nèi)部控制制度，完善風(fēng)險管理機制，加強各級審計機關(guān)的監(jiān)督力度，推動實施國有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)，推動國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建高效的國有資產(chǎn)管理體制，促進國有資產(chǎn)管理能夠順應(yīng)市場經(jīng)濟的運行規(guī)律和依法治國的要求，促進國有資產(chǎn)管理的目標和價值功能的實現(xiàn)。

【參考文獻】

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[2] 劉麗萍、劉昱：國外地方國有資產(chǎn)管理體制對我國的啟示[J].商場現(xiàn)代化，2011（18）.

篇10

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 管理 措施

一、前言

國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，國有資產(chǎn)的快速遞增，是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的源泉和保障。鐵路企業(yè)是特大型國有企業(yè)，被喻為“國民經(jīng)濟大動脈”，國有資產(chǎn)數(shù)額龐大，在我國國民經(jīng)濟中起著舉足輕重的作用,同時,在我國經(jīng)濟高速發(fā)展階段,鐵路產(chǎn)業(yè)自身的不斷發(fā)展對國民經(jīng)濟中其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著積極的促進作用。因此,對現(xiàn)階段鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題進行分析,找到從維護國有資產(chǎn)所有者權(quán)益角度出發(fā)，強化國有資產(chǎn)管理，落實資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，化解經(jīng)營風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)保值增值的切實可行的措施，不僅可以防止國有資產(chǎn)流失,而且可以為我國經(jīng)濟發(fā)展獻一臂之力。

二、目前鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

㈠國有資產(chǎn)管理體制不科學(xué)，權(quán)責(zé)不明確

鐵路在當今運輸中是運力最大的運輸方式,在現(xiàn)行管理體制下,鐵道部政企合一,它既是政府的一個部門,同時又經(jīng)營著龐大的全國鐵路網(wǎng)；既是一個權(quán)力主體,又是一個利益主體。這種兼而有之的情況違背了市場經(jīng)濟要求,影響了公平競爭,作為特大型國有企業(yè)，鐵路企業(yè)必然要肩負社會責(zé)任,要為社會公益服務(wù)，這樣的境況,使得在一定情況下企業(yè)的利益必然為社會責(zé)任服務(wù)。兼有政府和企業(yè)雙重身份的鐵道部處境尷尬，鐵道部要實現(xiàn)的增值目標和直接的行政管理手段,必然要妨礙企業(yè)的行為,影響企業(yè)盈利目標的實現(xiàn)。

另一方面,在對國有資產(chǎn)的管理過程中,由于各地鐵路局現(xiàn)實擁有的法人財產(chǎn)權(quán)是由上級主管部門授予的,其權(quán)能的大小、多少在很大的程度上都必然體現(xiàn)出資人的意愿,由出資人預(yù)設(shè)和規(guī)定。在目前鐵路局尚不具備完全獨立地支配財產(chǎn)的能力,且外部市場條件又不成熟的情況下,出于維護國有資產(chǎn)安全、確保全路運輸集中統(tǒng)一、保障鐵路的公益性等多因素考慮,出資人代表不得不對運輸企業(yè)法人的各種權(quán)能加以限制和裁減,與鐵路局共同行使資產(chǎn)的支配權(quán),從而使鐵路局的法人財產(chǎn)權(quán)無論在名義上或是在實際上都具有明顯的缺損。在殘缺不全的法人財產(chǎn)權(quán)狀態(tài)，有限責(zé)任制度無從建立，鐵路局面向市自主經(jīng)營受到阻滯，難以對自己的經(jīng)營效果及國有資產(chǎn)的保值增值承擔(dān)起完全的責(zé)任。

㈡國有資產(chǎn)評估制度有待完善，國有資產(chǎn)流失嚴重

對國有資產(chǎn)進行準確的評估是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，由于目前我國的國有資產(chǎn)評估制度還不甚健全，加之鐵路企業(yè)有較強的壟斷性，市場意識不強，在進行股份制改造、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及合資經(jīng)營等過程中，執(zhí)行不力造成部分國有資產(chǎn)價值容易被低估，甚至被無償占有和使用，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，國家權(quán)益受損。

㈢國有資產(chǎn)監(jiān)督機制不健全

對國有資產(chǎn)監(jiān)管主要是通過國有資產(chǎn)監(jiān)管報告來反映，以事后監(jiān)督為主，對資產(chǎn)運營的日常管理和監(jiān)控尚未真正落到實處，國有資產(chǎn)監(jiān)管缺乏規(guī)范性、時效性，監(jiān)管力度較弱。觸目驚心的粵海鐵路私分國有資產(chǎn)案給我們警示：為防止此類案件的發(fā)生，我們必須迅速采取措施，亡羊補牢。

三、加強鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)管理的措施

㈠建立科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理體制

為更好地管理鐵路企業(yè)國有資產(chǎn),實現(xiàn)為社會履行責(zé)任和資產(chǎn)利益的最大化,應(yīng)堅持遵循“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)管”的原則建立鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制。

鐵道部作為國鐵企業(yè)主管部門，依據(jù)國務(wù)院對鐵道部的職責(zé)設(shè)定和財政部授權(quán)，對國鐵企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人授權(quán)的監(jiān)督管理職責(zé)。鐵道部按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向財政部報告國鐵企業(yè)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等匯總分析的情況和年度會計信息匯總報告。擴大鐵路企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，推動鐵路運輸經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，推動鐵路走向市場。

各國鐵企業(yè)以國家投入的國有資產(chǎn)從事經(jīng)營活動，遵守法律、行政法規(guī)，加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，接受鐵道部、國家有關(guān)部門、機構(gòu)依法實施的管理和監(jiān)督，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任，對出資人負責(zé)，實現(xiàn)鐵路效益最大化、國有資產(chǎn)保值增值。在實施管理過程中,各國鐵企業(yè)設(shè)立國有資產(chǎn)管理辦公室，作為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理日常工作機構(gòu)，負責(zé)組織、辦理企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記審查和申報、國有資本運營的監(jiān)控評價等工作，對所出資企業(yè)履行產(chǎn)權(quán)管理職責(zé),接受鐵道部財務(wù)司的指導(dǎo)和監(jiān)督。

按照上述分級分工管理,可有效的實現(xiàn)政企合作,分工合作,達到國有資產(chǎn)有效運轉(zhuǎn)、有效監(jiān)督的管理目的,更好的實現(xiàn)鐵路企業(yè)的社會責(zé)任和取得更好的經(jīng)濟效益.

㈡健全并嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)評估管理制度

沒有規(guī)矩難成方圓,為做好國有資產(chǎn)的評估管理,鐵路企業(yè)貼合實際制定了鐵路系統(tǒng)的國有資產(chǎn)評估制度,在實施過程中需要嚴格執(zhí)行。具體表現(xiàn)為：（1）鐵路企業(yè)合并、分立、改制，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，以非貨幣財產(chǎn)對外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當進行資產(chǎn)評估的其他情形的，應(yīng)當按照規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)進行評估。（2）鐵路企業(yè)應(yīng)當委托依法設(shè)立的符合條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估；涉及應(yīng)當報經(jīng)履行出資人授權(quán)職責(zé)機構(gòu)決定的事項的，應(yīng)當將委托資產(chǎn)評估機構(gòu)的情況向履行出資人授權(quán)職責(zé)的機構(gòu)報告。

對于各類國有資產(chǎn)的處置，依照“相關(guān)部門提出計劃，財務(wù)部門審核，上級部門審定，批準后實施”的程序進行辦理。在資產(chǎn)處置過程中，必須高度重視資產(chǎn)評估，并切實構(gòu)筑防火墻，以防止資產(chǎn)流失。例如:對于大額資產(chǎn)或特殊資產(chǎn)進行處置，必須加強信息披露或進行公示；對于資產(chǎn)處置收益，由財務(wù)部門實行統(tǒng)一收繳；對于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，一般通過產(chǎn)權(quán)市場進行運作。對鐵路企業(yè)的資產(chǎn)評估結(jié)果按照規(guī)定程序辦理核準和備案手續(xù)，加強對資產(chǎn)評估結(jié)果運用的管理，切實維護國有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。

㈢進一步強化國有資產(chǎn)監(jiān)督，努力提高國有資產(chǎn)管理績效

鐵道部履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)和國鐵企業(yè)的國有資產(chǎn)運行狀況接受國務(wù)院和財政部的監(jiān)督， 接受國務(wù)院審計機關(guān)依照《中華人民共和國審計法》的規(guī)定進行的審計監(jiān)督，通過建立和實施重大事項審批報告、財務(wù)監(jiān)察、內(nèi)部審計、國有資產(chǎn)監(jiān)管報告等制度，履行對鐵路企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

建立國有資本金效績評價制度，進一步加強和完善國有資本金的監(jiān)督管理。鐵路企業(yè)國有資本金效績評價，應(yīng)當運用科學(xué)、規(guī)范的評價方法，對企業(yè)一定經(jīng)營期間經(jīng)過社會中介機構(gòu)審計的資產(chǎn)運營、財務(wù)效益等經(jīng)營成果，進行定量及定性對比分析，做出真實、客觀、公正的綜合評判，為鐵道部對國鐵企業(yè)實施間接管理、加強宏觀調(diào)控、制定行業(yè)政策和考核企業(yè)管理者業(yè)績提供參考依據(jù)。鐵路企業(yè)依法實行廠務(wù)公開，企業(yè)重大決策問題和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重要問題應(yīng)當聽取職工意見，接受廣大職工的監(jiān)督。任何單位和職工有權(quán)對造成國有資產(chǎn)損失的行為進行檢舉和控告。

鐵道部根據(jù)需要，可以委托會計師事務(wù)所對國鐵企業(yè)的年度財務(wù)會計報告進行審計；國鐵企業(yè)根據(jù)需要，可以委托會計師事務(wù)所對所出資全資子企業(yè)的年度財務(wù)會計報告進行審計，或者通過控股子公司的股東會、股東大會決議，由控股子公司聘請會計師事務(wù)所對公司的年度財務(wù)會計報告進行審計，維護出資人權(quán)益。建立國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警機制，強化鐵路國有資產(chǎn)投入、營運、收益及相關(guān)財務(wù)活動的監(jiān)督管理，有效防范資金風(fēng)險、嚴格預(yù)算管理、強化資產(chǎn)管理、規(guī)范基礎(chǔ)工作，以路局經(jīng)營業(yè)績考核目標為中心，不斷提高國有資本營運效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

四、結(jié)束語

國有資產(chǎn)管理是一項艱巨而復(fù)雜的工程，在當前我國鐵路大力發(fā)展之際，鐵路企業(yè)的國有資產(chǎn)價值越來越大，需要從管理制度、執(zhí)行力度和監(jiān)督上層層把關(guān)，步步落實做好國有資產(chǎn)的保值增值，同時也需要我們這些基層國有資產(chǎn)管理人員秉章做事，嚴格執(zhí)行規(guī)范，用一顆高度負責(zé)任的心去做好國有資產(chǎn)的管理工作。

參考文獻：