導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村規(guī)劃案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村檔案管理；管理流程；規(guī)范化

農(nóng)村檔案是國(guó)家檔案的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的真實(shí)記錄。真實(shí)而完備的檔案記錄，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面都起著積極而重大作用。本文就如何規(guī)范農(nóng)村檔案管理流程進(jìn)行了粗淺的探析。

一、健全農(nóng)村檔案收集制度，確保檔案信息真實(shí)、完整

首先，完善檔案收集制度，是檔案收集工作開(kāi)展和順利實(shí)施的基本保障。根據(jù)檔案制度細(xì)則，檔案收集人員可以清楚地知道哪些信息材料應(yīng)當(dāng)作為檔案內(nèi)容歸檔，哪些可不必入檔。根據(jù)檔案的意義，農(nóng)村檔案的收檔標(biāo)準(zhǔn)是：具有真實(shí)數(shù)據(jù)性、具有保存價(jià)值，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民發(fā)展具有數(shù)據(jù)支持、考證依據(jù)的文件、資料等都應(yīng)該入檔保存。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村檔案內(nèi)容也有了新的內(nèi)容變化。所以，農(nóng)村檔案的重心轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、農(nóng)村社會(huì)的新面貌、農(nóng)村基層建設(shè)的新方向及農(nóng)村管理的新策略上。比如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)檔案、村容村貌整治檔案、村兩委選舉檔案等等。

具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村檔案內(nèi)容主要有兩個(gè)來(lái)源：第一，來(lái)自村支部、村委會(huì)、婦委會(huì)、民兵組織等自治機(jī)構(gòu)內(nèi)容已經(jīng)完備的檔案。該類(lèi)檔案隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，會(huì)不斷有內(nèi)容需要添加到檔案記錄中去。所以，農(nóng)村檔案室必須有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，隨時(shí)將新的檔案內(nèi)容入檔，確保重大事件都有檔案記載。第二，村辦企業(yè)和村民檔案。該類(lèi)檔案是本村的特色檔案。其次，完善的收集制度為檔案工作人員采取合適的收集方式指明了道路。傳統(tǒng)的檔案收集方式一般為定期接收。這種被動(dòng)的接受方式，使很多有價(jià)值的、需收檔的文件、資料被遺漏，有的因收檔不及時(shí)，造成了真實(shí)性的降低，失去了存檔的意義。所以，檔案征集應(yīng)該發(fā)揮檔案部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，采取多種方式采集檔案內(nèi)容，使得盡量多的有參考價(jià)值、借鑒意義的原始材料收歸檔案，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、細(xì)致農(nóng)村檔案分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)檔案內(nèi)容的有序化

檔案整理時(shí)一項(xiàng)繁瑣而細(xì)致的工作，也是檔案管理工作的重要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)主要是完成檔案內(nèi)容的分類(lèi)，使整個(gè)檔案內(nèi)容依據(jù)一定的內(nèi)在聯(lián)系，有機(jī)排序，成為完成的邏輯性強(qiáng)的整體。傳統(tǒng)的檔案室所保存的文件存在著門(mén)類(lèi)不全、雜亂無(wú)序的狀態(tài)，給以后的查閱工作帶來(lái)了極大的麻煩，以至于檔案不能很好地被利用，所以，檔案的分類(lèi)歸檔勢(shì)在必行。依據(jù)農(nóng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系等，可將檔案分為以下幾類(lèi)：文書(shū)類(lèi)、科技類(lèi)、會(huì)計(jì)類(lèi)、聲像類(lèi)、實(shí)物類(lèi)、村民類(lèi)等。各類(lèi)檔案的入檔具體內(nèi)容如下：文書(shū)類(lèi)內(nèi)容為黨和群眾的工作要點(diǎn)、村民自治規(guī)則、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、村農(nóng)建設(shè)等內(nèi)容；科技類(lèi)內(nèi)容主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備儀器、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)研究史料等；會(huì)計(jì)類(lèi)檔案內(nèi)容主要為賬簿、報(bào)表、憑證等；聲像類(lèi)內(nèi)容為照片、錄音帶、光碟等；實(shí)物類(lèi)內(nèi)容為獎(jiǎng)狀、近期、印章、禮品等；村民類(lèi)內(nèi)容為各農(nóng)戶(hù)的大事要事等。

依據(jù)以上的分類(lèi)整理細(xì)則，檔案工作人員可以有針對(duì)性地將這些內(nèi)容按要求分類(lèi)、保存，并隨著時(shí)間的推移，不斷將相應(yīng)類(lèi)別的內(nèi)容添加到相應(yīng)的門(mén)類(lèi)中去，很容易就可將工作做得井然有序，為以后的查閱工作提供了很大的方便。

三、革新農(nóng)村檔案保管思路和途徑，確保檔案安全性

優(yōu)質(zhì)的檔案保管工作，是確保檔案載體的安全和信息完整性的重要保障。檔案保管在檔案管理中具有重大意義，它為檔案管理工作提供了工作對(duì)象，沒(méi)有保管好的檔案，管理也就失去了意義。受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)村地區(qū)對(duì)檔案的重視度不夠，又因檔案人數(shù)有限、經(jīng)費(fèi)不足及管理水平有限等因素，檔案保管的條件更要得到重視，因?yàn)闄n案保管質(zhì)量的好壞直接決定了檔案保管工作的成功與否，也關(guān)系到檔案的后期利用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村的檔案室一般都較為簡(jiǎn)陋：一臺(tái)電腦、幾個(gè)檔案柜子，甚至有些檔案只是被對(duì)方在墻角等做簡(jiǎn)單的存放。可見(jiàn)，改善農(nóng)村檔案保管工作迫切需要被重視，有關(guān)部門(mén)應(yīng)改善檔案保存環(huán)境，將檔案保管中作作為檔案管理的重點(diǎn)來(lái)抓。

做好檔案保管工作，需要注意以下幾點(diǎn)。第一：按檔案的價(jià)值、唯一性程度等因素進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行分級(jí)管理。這樣就能使最為珍奇的資料被重點(diǎn)保管，保障了該資料較長(zhǎng)的使用價(jià)值。由于農(nóng)村檔案室條件簡(jiǎn)陋、保管設(shè)備落后，可以考慮將重要檔案做本地備份異地保管措施，一方面避免了避免了惡劣自然環(huán)境及人為原因造成的損壞問(wèn)題。另一方面也警醒檔案保管人員要安全管理，自覺(jué)提高防范安全隱患的意識(shí)。對(duì)于檔案保管的技巧，筆者建議各村檔案管理人員可創(chuàng)辦檔案協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)活動(dòng)交流、探討最佳的檔案保管措施和方法。

四、多措并舉，提高農(nóng)村檔案利用率

檔案利用是檔案管理工作的最終目的。傳統(tǒng)的檔案管理，只重視保管過(guò)程，不重視價(jià)值利用。所以，我們要重視檔案對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義，并采取多種方法，使檔案發(fā)揮其最大的服務(wù)能效。由于農(nóng)村檔案室規(guī)模小、檔案內(nèi)容相對(duì)粗糙、影響力不大等因素的限制，對(duì)農(nóng)村檔案室的利用工作相對(duì)較難。為使農(nóng)村檔案發(fā)揮更大的服務(wù)作用，筆者提出幾點(diǎn)提高檔案利用率的方法：第一，農(nóng)村檔案工作人員要主動(dòng)提供檔案服務(wù)。由于農(nóng)民們沒(méi)有使用檔案的習(xí)慣，所以他們積極有利用檔案的需求，也不可能想到通過(guò)到檔案室查閱信息解決問(wèn)題。這就需要檔案工作人員通過(guò)主動(dòng)的服務(wù)態(tài)度，主動(dòng)為農(nóng)民和社會(huì)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的檔案服務(wù)。第二，提高村民的檔案利用意識(shí)。在農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)檔案知識(shí)了解有限，以至于他們想不到用檔案解決問(wèn)題。所以，檔案工作人員應(yīng)走進(jìn)村民中，通過(guò)正式或非正式的走訪(fǎng)方式普及檔案知識(shí)，讓村民了解檔案的用途。同時(shí)，檔案工作人員還要不斷完善檔案查閱、外借、復(fù)印等利用方式，并做好相應(yīng)的記錄，歸納總結(jié)各類(lèi)檔案的利用率，并有針對(duì)性地提高檔案工作效率，切實(shí)將農(nóng)村檔案工作與農(nóng)民的需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高檔案的利用價(jià)值。

總之，農(nóng)村檔案管理工作是一項(xiàng)意義重大且流程復(fù)雜的重要工作，所以，檔案工作必須健全管理制度，確保檔案內(nèi)容的完整性、真實(shí)性、價(jià)值性，并對(duì)其合理分類(lèi)、妥善保管，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案最大的利用價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

篇2

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村健康檔案管理； 農(nóng)村檔案管理規(guī)范； 管理途徑； 管理方法

[中圖分類(lèi)號(hào)] R851.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B[文章編號(hào)] 1005-0515（2011）-01-139-01

1 農(nóng)村健康檔案管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

1.1 農(nóng)村管理干部檔案管理意識(shí)薄弱，有些農(nóng)村地區(qū)甚至根本不重視。這是我國(guó)農(nóng)村普遍存在的一個(gè)現(xiàn)狀，大部分的檔案管理工作往往只是一紙空文，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部更重視農(nóng)村眼前的經(jīng)濟(jì)利益，他們認(rèn)為檔案管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系不大，所以在檔案管理工作上無(wú)部署、無(wú)檢查、無(wú)落實(shí)，對(duì)農(nóng)民的健康檔案當(dāng)然根本置之不理。殊不知，農(nóng)民的健康狀況與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)直接相關(guān)，當(dāng)?shù)鼐用裆眢w與生活健康指數(shù)也從側(cè)面反映農(nóng)村的生活狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。另外，健康檔案是以個(gè)人健康為核心，進(jìn)行動(dòng)態(tài)測(cè)量、收集個(gè)體生命全過(guò)程的各種相關(guān)健康信息。農(nóng)民的健康檔案工作最初是各試點(diǎn)縣自發(fā)組織開(kāi)展的，對(duì)促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展起到了一定的推進(jìn)作用。但隨著檔案管理的電子信息化，許多農(nóng)村管理人員難以跟進(jìn)，不能對(duì)內(nèi)容及時(shí)的分人群分類(lèi)進(jìn)行更新與補(bǔ)充，最后慢慢導(dǎo)致檔案管理意識(shí)的弱化，造成健康檔案動(dòng)態(tài)管理的遲滯與落后。

1.2 農(nóng)村檔案管理機(jī)制與機(jī)構(gòu)尚未完善與健全，有些農(nóng)村地區(qū)因受經(jīng)濟(jì)條件影響，檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施落后。檔案管理工作的開(kāi)展必須配備一定的設(shè)施機(jī)構(gòu)與管理人員，只有這樣才能使工作正常有秩序地開(kāi)展起來(lái)。但是，由于目前我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村并沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的檔案機(jī)構(gòu)管理人員與相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，投入低或根本無(wú)投入，導(dǎo)致檔案管理機(jī)構(gòu)的名頭閑置，農(nóng)村居民的相關(guān)檔案被混亂置放，檔案或因人為管理不當(dāng)或因蟲(chóng)蛀霉變致使遺失與毀壞，完整性被嚴(yán)重破壞，安全性令人堪虞。另外，我國(guó)相關(guān)的檔案管理法制法規(guī)，如《檔案法》并沒(méi)有得到良好的宣傳與落實(shí)，對(duì)農(nóng)村檔案管理的約束規(guī)范作用甚微，這使得檔案管理在農(nóng)村形空同虛設(shè)，完全得不到重視。

1.3 進(jìn)行檔案管理工作的相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平有待提高。目前我國(guó)許多農(nóng)村的檔案管理在崗人員絕大多數(shù)并未進(jìn)行正規(guī)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。他們?cè)S多對(duì)于基本的檔案管理程序不甚明晰，所以在管理過(guò)程中容易不按規(guī)距與程序來(lái)辦事，往往只按自己的經(jīng)驗(yàn)或主觀(guān)意識(shí)進(jìn)行收集整理。這種情形產(chǎn)生的原因一方面是由于政府部門(mén)或農(nóng)村上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不重視與不培訓(xùn)不指導(dǎo)，另一方面也因?yàn)檗r(nóng)村基層農(nóng)事繁忙，村干部既要處理村務(wù)，又要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，任務(wù)繁重，而他們認(rèn)為檔案管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)關(guān)緊要的“附屬品”，所以自然就態(tài)度輕慢。最后導(dǎo)致整個(gè)檔案管理業(yè)務(wù)水平的低下與非規(guī)范管理。

2 規(guī)范農(nóng)村健康檔案管理的途徑與方法

2.1 在農(nóng)村地區(qū)廣泛深入開(kāi)展檔案法制宣傳教育，尤其是要提高農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)檔案管理工作的重視。要采取多種宣傳教育形式，如集中檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與管理教育，對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，讓他們積極配合領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行健康檔案的建立健全與內(nèi)容信息的更新。讓《檔案法》等法律法規(guī)深入農(nóng)村各基層，增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民與各干部的這項(xiàng)工作意識(shí)。要努力轉(zhuǎn)變農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部只顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)的傳統(tǒng)滯后的管理思想理念，廣泛的宣傳教育與政策法規(guī)的落實(shí)，讓他們積極主動(dòng)地營(yíng)造農(nóng)村健康檔案管理工作法制化、規(guī)范化、全民積極合作參與化的管理氛圍。依法建章立制，將這項(xiàng)工作納入正常有序的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃之中，在法規(guī)與人治上給予這項(xiàng)工作充分的支持與保障。

2.2 依法在農(nóng)村對(duì)健康檔案管理的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)行檔案管理機(jī)構(gòu)的合理建設(shè)與加大投入，努力改善與提高農(nóng)村檔案管理的工作條件與基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備水平。農(nóng)村基層的檔案管理是國(guó)家檔案管理的重要一環(huán)，對(duì)健康檔案管理事業(yè)的投入，主要是要在財(cái)政上給予技術(shù)支持與人員設(shè)備保障，并將其納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境問(wèn)題，各級(jí)政府部門(mén)可在農(nóng)村地區(qū)制訂優(yōu)惠政策，吸引其他社會(huì)資金投入農(nóng)村健康檔案管理事業(yè)的建設(shè)中來(lái)。努力改善農(nóng)村健康檔案管理?xiàng)l件，推進(jìn)檔案管理工作事業(yè)的深入長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 對(duì)農(nóng)村檔案管理人員進(jìn)行檔案管理的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升他們的專(zhuān)業(yè)管理業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)提高他們工作的責(zé)任感與樂(lè)于參與奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神。檔案管理工作是一項(xiàng)需要細(xì)致、耐心、謹(jǐn)慎的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，專(zhuān)業(yè)的檔案管理工作人員不但需要有責(zé)任心、奉獻(xiàn)精神與耐心細(xì)致的工作態(tài)度，也需要具備扎實(shí)的檔案管理理論知識(shí)與現(xiàn)代化科技手段基本技能的靈活運(yùn)用。這就對(duì)農(nóng)村檔案管理工作人員提出了政治理念要強(qiáng)、業(yè)務(wù)要精、掌握技能要過(guò)硬、工作作風(fēng)要優(yōu)良的客觀(guān)要求。因此，檔案管理部門(mén)應(yīng)提供良好的工作環(huán)境與培訓(xùn)手段對(duì)農(nóng)村的檔案管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，一方面要在業(yè)務(wù)水平上監(jiān)督跟進(jìn)，另一方面也要在思想意識(shí)上進(jìn)行教育與交流。將現(xiàn)代化的管理理念與科技手段融入到日常的管理工作之中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村健康檔案管理的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 李曉輝．關(guān)于農(nóng)村檔案管理工作的幾點(diǎn)建議[N]．赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）.

篇3

【關(guān)鍵詞】 TD-LTE 農(nóng)村 覆蓋 移動(dòng)通信

一、前言

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，農(nóng)村居民對(duì)無(wú)線(xiàn)寬帶的需求進(jìn)一步提升。目前大部分城市的主城區(qū)和一般城區(qū)都實(shí)現(xiàn)了TD-LTE網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，但農(nóng)村地區(qū)的TD-LTE網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)才剛剛起步。農(nóng)村地區(qū)由于面積廣、原有GSM網(wǎng)絡(luò)站間距大等特點(diǎn)，對(duì)TD-LTE網(wǎng)絡(luò)覆蓋的策略提出了新要求。本文基于無(wú)線(xiàn)傳播模型的理論，根據(jù)鏈路預(yù)算的結(jié)果，給出了平原、丘陵和山區(qū)等不同場(chǎng)景下的站間距的要求，并在此基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村TD-LTE網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)覆蓋的策略和方案。

二、TD-LTE在農(nóng)村場(chǎng)景的建設(shè)策略和方案

本文主要從農(nóng)村TD-LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的場(chǎng)景劃分、各場(chǎng)景的鏈路預(yù)算結(jié)果、采用的提升覆蓋的建設(shè)策略和方案、測(cè)試案例四個(gè)方面介紹TD-LTE如果在農(nóng)村場(chǎng)景下建設(shè)。

2.1 TD-LTE網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村場(chǎng)景的劃分

根據(jù)目前城市的測(cè)試結(jié)果和規(guī)劃參數(shù)，結(jié)合農(nóng)村覆蓋要求的特點(diǎn)，農(nóng)村覆蓋的一些重要規(guī)劃參數(shù)可以確定如下：

（1）室內(nèi)覆蓋要求的RSRP門(mén)限值取-113dBm，鄰區(qū)干擾余量取3dB，人體損耗取3dB，其他余量取5dB。

（2）F頻段農(nóng)村室內(nèi)的綜合穿透損耗取13dB。

農(nóng)村場(chǎng)景基本沒(méi)有電子地圖，無(wú)法做仿真，因此只能通過(guò)鏈路預(yù)算來(lái)估算小區(qū)的覆蓋半徑，從而估算農(nóng)村場(chǎng)景下的規(guī)劃質(zhì)量。根據(jù)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村主要分為平原、丘陵和山區(qū)。平原的特點(diǎn)是：地面平坦或起伏較小、對(duì)無(wú)線(xiàn)信號(hào)的傳播損耗較??；丘陵的特點(diǎn)是：形態(tài)起伏和緩，相對(duì)高度不超過(guò)200米，由各種坡面組合體，對(duì)無(wú)線(xiàn)信號(hào)的傳播損耗較大；山區(qū)的特點(diǎn)是：地形崎嶇、起伏較大，對(duì)無(wú)線(xiàn)信號(hào)的傳播的阻擋損耗大。

2.2 各場(chǎng)景鏈路預(yù)算結(jié)果

根據(jù)無(wú)線(xiàn)傳播模型，結(jié)合TD-LTE不同業(yè)務(wù)對(duì)解調(diào)門(mén)限的要求以及前述設(shè)定的規(guī)劃參數(shù)，農(nóng)村單個(gè)基站的覆蓋距離在不同場(chǎng)景下鏈路預(yù)算的覆蓋半徑：平原2.6km，丘陵2.3km，山區(qū)2.1km。目前85%以上的農(nóng)村GSM基站的站間距都在啊3公里以?xún)?nèi)，可以滿(mǎn)足TD-LTE網(wǎng)絡(luò)對(duì)覆蓋的要求。

2.3 覆蓋的策略和方案

85%以上的基站可采取以下策略：滿(mǎn)足以上覆蓋距離要求的前提下，采用F頻段8T8R建設(shè)宏基站，特殊子幀建議采用9：3：2，，PRACH格式選擇格式0（UL：DL=1：3），天線(xiàn)高度控制在40m～60m之間，天線(xiàn)下傾角低于6度。

為了進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)的覆蓋能力和業(yè)務(wù)質(zhì)量，對(duì)于一些需要增強(qiáng)覆蓋的場(chǎng)景，可以通過(guò)以下策略，加強(qiáng)農(nóng)村場(chǎng)景下TD-LTE網(wǎng)絡(luò)的用戶(hù)感知水平。

（1）16T16R TDS/TDL雙模創(chuàng)新方案提升邊緣區(qū)域覆蓋能力

下行同一個(gè)小區(qū)采用2個(gè)8 通道RRU，其中一個(gè)RRU下行主發(fā)射TDL，另一個(gè)RRU下行主發(fā)射TDS，TDS的剩余功率可以給TDL使用，下行單制式可以最大化使用每個(gè)RRU的功率，TDL可以實(shí)現(xiàn)下行16通道發(fā)射。預(yù)計(jì)可提高20%的增益。

（2）使用高增益天線(xiàn)提高覆蓋能力

在F頻段使用寬帶400mm、長(zhǎng)度1.8m左右的16.5dBi的高增益天線(xiàn)代替?zhèn)鹘y(tǒng)14dBi的智能天線(xiàn)，可提高20%的覆蓋能力。

（3）使用Relay基站回傳，延伸覆蓋能力

宿主基站為用戶(hù)提供覆蓋的同時(shí)，給Relay節(jié)點(diǎn)提供無(wú)線(xiàn)回傳鏈路，在一些覆蓋廣，有盲區(qū)的山區(qū)使用，延伸TD-LTE的覆蓋能力。

2.4 測(cè)試案例

根據(jù)以上規(guī)劃策略，在湖北某農(nóng)村區(qū)域選取了平原、丘陵和山區(qū)三個(gè)場(chǎng)景，使用了14個(gè)基站進(jìn)行TD-LTE覆蓋。平均站間距3.2公里，使用8T8R方案和高增益天線(xiàn)。經(jīng)測(cè)試，90%以上區(qū)域RSRP值大于-105dB，邊緣下載速率達(dá)15Mbps，整體覆蓋水平良好。

三、總結(jié)

本文主要介紹了農(nóng)村場(chǎng)景下TD-LTE網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)原則、策略和方案，并給出了實(shí)際的測(cè)試案例，測(cè)試結(jié)果表明建設(shè)方案完全能夠指導(dǎo)TD-LTE網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的建設(shè)。

參 考 文 獻(xiàn)

篇4

關(guān)鍵詞：案例教學(xué) 審計(jì)課程與教學(xué) 課堂教學(xué)

本論文為廣東省教育廳2014年度廣東省高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目《農(nóng)村財(cái)會(huì)與審計(jì)才人培養(yǎng)模式教學(xué)改革》（項(xiàng)目編號(hào)GDJG20142564），2014年廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”立項(xiàng)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)HS2014CXQX16）階段性成果。

F239.0-4

長(zhǎng)期以來(lái)，以教師授課為中心的教學(xué)模式成為大學(xué)教學(xué)的主要方式，特別是在獨(dú)立學(xué)院，囿于師資力量、學(xué)生自學(xué)能力和教學(xué)硬件投入的限制，這種教學(xué)方式更加普遍。但是，這種教學(xué)模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力的需要，而案例教學(xué)法是比較適合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和學(xué)生培養(yǎng)的一種教學(xué)方法。

一、在《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)》課程中案例教學(xué)設(shè)計(jì)

案例教學(xué)法在使用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從學(xué)習(xí)目標(biāo)的設(shè)定到學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇，從學(xué)習(xí)資料的選擇到學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的考慮等各方面進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，達(dá)到較好地教學(xué)效果。

（一）案例教學(xué)法學(xué)習(xí)目標(biāo)設(shè)計(jì)

案例教學(xué)法在《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)》教學(xué)中，教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)在以下方面：

知識(shí)目標(biāo)：了解《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)》的主要內(nèi)容和主要特點(diǎn)，了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)審計(jì)的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中常見(jiàn)的問(wèn)題及解決思路；技能目標(biāo)：理解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的目標(biāo)、思路和方法；理解農(nóng)業(yè)企業(yè)審計(jì)的目標(biāo)、思路和方法；掌握農(nóng)村集體、農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)的主要思路和基本方法；培養(yǎng)基本的審計(jì)工作能力；道德價(jià)值目標(biāo)：樹(shù)立堅(jiān)定的職業(yè)道德價(jià)值理念，養(yǎng)成誠(chéng)信、獨(dú)立性、客觀(guān)和公正、良好的職業(yè)行為、專(zhuān)業(yè)勝任能力和應(yīng)有的關(guān)注、保密的職業(yè)道德，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)。

（二）案例教學(xué)法學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)計(jì)

根據(jù)掌握的農(nóng)村審計(jì)的文獻(xiàn)資料和抽樣調(diào)查，參考農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》（2007），在教學(xué)中選擇了十個(gè)方面作為案例教學(xué)法的重點(diǎn)：1、資金、財(cái)產(chǎn)的驗(yàn)證和使用管理情況；2、財(cái)務(wù)收支和有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)效益；3、財(cái)務(wù)管理制度的制定和執(zhí)行情況；4、承包合同的簽訂和履行情況；5、收益（利潤(rùn)）分配情況；6、承包費(fèi)等集體專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算、提取和使用情況；7、村集體公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞情況；8、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任；9、侵占集體財(cái)產(chǎn)等損害合作經(jīng)濟(jì)組織利益的行為；10、鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理站代管的集體資金管理情況。在這十個(gè)方面再結(jié)合集體組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)的情況選擇12個(gè)左右案例進(jìn)行探討，讓學(xué)生知道在具體審計(jì)中“怎么樣”，還掌握“為什么”。

（三）案例教學(xué)法學(xué)習(xí)資料設(shè)計(jì)

在《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)》教學(xué)中，我們主要通過(guò)調(diào)查訪(fǎng)談、文獻(xiàn)查閱、調(diào)閱檔案記錄等方法，圍繞教學(xué)內(nèi)容的十個(gè)方面搜集資料。同時(shí)，近三年披露的農(nóng)業(yè)上市公司的審計(jì)事項(xiàng)也是我們案例組織的主要來(lái)源。

案例資源收集后，要盡可能多角度、多層次給學(xué)生進(jìn)行呈現(xiàn)，通過(guò)視頻資料、訪(fǎng)談錄音和文字記錄、文件資料等形式，最后形成“誰(shuí)”、“哪里”、“怎樣”的案例資料集，讓學(xué)生體驗(yàn)到審計(jì)發(fā)生的環(huán)境中，通過(guò)分析這些資料，考慮這些現(xiàn)象后的“為什么”。比如，在學(xué)習(xí)“資金、財(cái)產(chǎn)的驗(yàn)證和使用管理情況”模塊，通過(guò)播放視頻表現(xiàn)采訪(fǎng)村集體負(fù)責(zé)人、合作社養(yǎng)殖戶(hù)、村民代表等的訪(fǎng)談資料，讓學(xué)生感覺(jué)到現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)談的結(jié)果，再通過(guò)播放養(yǎng)牛場(chǎng)、魚(yú)塘的視頻，將學(xué)生引入到生產(chǎn)的具體環(huán)境中，這就為討論如何選擇適合的審計(jì)程序進(jìn)行牛、魚(yú)等生物資產(chǎn)的真實(shí)性驗(yàn)證提供了環(huán)境條件。

（四）案例教學(xué)法學(xué)習(xí)過(guò)程設(shè)計(jì)

教學(xué)過(guò)程的設(shè)計(jì)是教學(xué)工作的宏觀(guān)設(shè)計(jì)，包括教學(xué)準(zhǔn)備、信息呈現(xiàn)、明確議題、分析評(píng)價(jià)、反思升華等過(guò)程。

教師準(zhǔn)備主要在于五個(gè)步驟：圍繞教學(xué)目標(biāo)熟悉教學(xué)案例；規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃時(shí)間安排、信息呈現(xiàn)方式、討論形式、過(guò)程如何引導(dǎo)、布置什么作業(yè)等；劃分重難點(diǎn)，分析哪些結(jié)論是通過(guò)材料可以直接得出的，有什么樣的結(jié)論是如果仔細(xì)甄別材料會(huì)得出可能相反的結(jié)論，分析哪些材料中的結(jié)論是學(xué)生可能會(huì)忽視掉的等；熟悉學(xué)生，盡可能熟悉學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和性格表達(dá)；把握角色，對(duì)于教師來(lái)說(shuō)保持中立、自我反省是在案例教學(xué)中必不可少的。

信息呈現(xiàn)主要在于對(duì)功能各異的教學(xué)媒體進(jìn)行選擇。根據(jù)案例教學(xué)的需求不同，需要考慮是為了展示事實(shí)、提供示范、呈現(xiàn)過(guò)程還是為了創(chuàng)設(shè)情境，根據(jù)不同目的，結(jié)合教學(xué)媒體的特性和教學(xué)環(huán)境的具體條件進(jìn)行不同選擇。

明確議題是要在適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)學(xué)生的討論進(jìn)行引導(dǎo)。案例教學(xué)討論既怕學(xué)生思路跟不上，不能形成討論，又怕學(xué)生思路過(guò)于寬泛而討論漫無(wú)邊際。這就需要教師使用專(zhuān)業(yè)判斷和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)學(xué)生討論的發(fā)展不斷拋出事先準(zhǔn)備好的小議題，引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)拓思路，確定案例的主要議題，完成教學(xué)目標(biāo)。

分析評(píng)價(jià)是在學(xué)生進(jìn)行討論時(shí)通過(guò)適時(shí)、適當(dāng)方式介入對(duì)小組討論的過(guò)程和學(xué)生的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮積極性、控制討論的氛圍，達(dá)成學(xué)習(xí)目標(biāo)。

反思升華是案例教學(xué)的最大意義所在，升華不是講小數(shù)目的案例結(jié)論推廣到全體的適用性上，而是根據(jù)討論案例的特殊性，對(duì)已有理論進(jìn)行擴(kuò)展或者概括。在教學(xué)中尤其要根據(jù)學(xué)生討論的結(jié)果，將案例討論過(guò)程中得到的心得體驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，成為日后進(jìn)行職業(yè)判斷的參考。

（五）案例教學(xué)法學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)

教師在教學(xué)中要注意學(xué)生在小組中的作用，學(xué)生的參與程度；在教學(xué)中還要進(jìn)行組員之間的互評(píng)，將每個(gè)學(xué)生在案例分析過(guò)程中的優(yōu)缺點(diǎn)和特點(diǎn)總結(jié)出來(lái)；教師在學(xué)生自我評(píng)價(jià)和互評(píng)的基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)生的表現(xiàn)、案例分析的結(jié)論和未來(lái)的發(fā)展做出總結(jié)?？偨Y(jié)性評(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)教學(xué)方案的評(píng)定，不僅僅是對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，更重要的是對(duì)案例教學(xué)的所有環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)，為今后的教學(xué)提供經(jīng)驗(yàn)。

二、案例教學(xué)法使用中常面臨的問(wèn)題及建議

案例教學(xué)法雖然相比講授法有一些比較明顯的特點(diǎn)，但是在執(zhí)行中確實(shí)也有一些共性的問(wèn)題，現(xiàn)將問(wèn)題及解決思路提出來(lái)以供參考：

（一）案例教學(xué)中面臨的問(wèn)題

1.合適的案例選擇困難

在案例教學(xué)中，合適的案例的選擇實(shí)在是非常困難的。農(nóng)村審計(jì)案例來(lái)源或者是教師自己積累或者是源于其他公開(kāi)渠道披露。如果是自身積累，案例的信度和效度都是不小的挑戰(zhàn)，案例證據(jù)取舍也是困難重重，選擇證據(jù)是往往因?yàn)橄热霝橹鳛榱说玫侥硞€(gè)結(jié)論而取舍數(shù)據(jù)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性；如果資料來(lái)源于其他公開(kāi)報(bào)道，資料的正確性、完整性難以考究。

2.案例教學(xué)對(duì)教師和學(xué)生要求都較高

《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)》教學(xué)是將審計(jì)原理還原在具體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，既要體現(xiàn)工作中的審計(jì)思路和也要呈現(xiàn)蘊(yùn)含的審計(jì)原理，既要懂得審計(jì)也要還要理解財(cái)務(wù)處理，既要熟悉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算還要懂得農(nóng)業(yè)企業(yè)適用的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的核算，既要理解材料之間的關(guān)系還要設(shè)計(jì)思路巧妙地抖摟出來(lái)，這些都對(duì)教師的思維和表達(dá)能力提出了較高挑戰(zhàn)。

對(duì)于學(xué)生而言，進(jìn)行案例分析是個(gè)對(duì)呈現(xiàn)出的所有材料去偽存真、去粗取精、由此及彼的過(guò)程，既要掌握材料知識(shí)，還要對(duì)學(xué)過(guò)的已有全部知識(shí)進(jìn)行綜合運(yùn)用，通過(guò)討論形成結(jié)論，再回到材料中對(duì)結(jié)論的正確性進(jìn)行求證，最后還要對(duì)結(jié)論進(jìn)行由此及彼的遷移。這些對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)和思維能力也提出來(lái)較高挑稹

3.案例教學(xué)效率低

案例教學(xué)效率低主要體現(xiàn)在對(duì)于時(shí)間資源的耗費(fèi)。在案例的整理階段，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間進(jìn)行篩選、比較、甄別、整理，縱使如此，得到的效果也僅僅差強(qiáng)人意。在案例討論的組織過(guò)程中，如果學(xué)生投入不足，有效討論和及時(shí)反思不能及時(shí)結(jié)合也會(huì)造成效率降低；即使形成了良好地討論氛圍，在各抒己見(jiàn)的自由討論中，形成最后決議也是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。因此，相對(duì)于直接灌輸?shù)恼n堂講授法，案例教學(xué)法的效率在實(shí)踐上是比較低的。

（二）問(wèn)題解決建議

以上問(wèn)題的解決，絕非一日之功?，F(xiàn)就正在解決的辦法進(jìn)行整理以作參考：

1.建設(shè)案例數(shù)據(jù)庫(kù)

通過(guò)教師們的實(shí)地參觀(guān)、訪(fǎng)談、查閱資料將文獻(xiàn)資料或調(diào)研資料整理儲(chǔ)備，這種資料可以是表格材料、檔案數(shù)據(jù)，也可以是教師在研究中收集的證據(jù)或者是在研究中發(fā)現(xiàn)的關(guān)系描述。大量的數(shù)據(jù)出現(xiàn)，可以為以后建立證據(jù)鏈、建立跨案例分析的基礎(chǔ)。

2.搭建教師交流學(xué)習(xí)平臺(tái)

優(yōu)秀的案例分析教師不僅要有廣博的專(zhuān)業(yè)功底和精深的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還需要敏銳的思維、豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的教學(xué)理念，這些都需要教師在互相交流溝通中產(chǎn)生?；诖朔N目標(biāo)，應(yīng)盡可能給教師創(chuàng)造機(jī)會(huì)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，搭建教師間互相交流信息傳遞經(jīng)驗(yàn)的工作平臺(tái)。

3.案例教學(xué)與授課法等其他方法相結(jié)合

教學(xué)策略選擇是教學(xué)設(shè)計(jì)中困難最大的地方也是最具有創(chuàng)造性的工作。在教學(xué)中，不要執(zhí)著于一種方法而不言其他，案例教學(xué)方法與其他教學(xué)方法的結(jié)合使用應(yīng)在教學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)踐中不斷地探索、反思和總結(jié)。

參考文獻(xiàn)

[1]郭德紅.案例教學(xué)歷史、本質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)[J].高等理科教育，2008（01）：22-24

[2]關(guān)秋、陳梅..案例教學(xué)的理論研究綜述[J].教育與職業(yè)，2011（20）：145-146

[3]蔣國(guó)明.案例教學(xué)在英語(yǔ)課程與教學(xué)理論課中的應(yīng)用研究[D].重慶：西南大學(xué)，2013

[4]王華榮.以案例教學(xué)推動(dòng)大學(xué)課堂教學(xué)模式改革的實(shí)踐與探索[J].中國(guó)大學(xué)教學(xué)，2011（04）：62-64

篇5

關(guān)鍵字：農(nóng)村；移民居民點(diǎn)；公共設(shè)施配置

Abstract: In this paper, the influencing factors of public facilities, and configuration based on case analysis, the proposed the immigrant settlements Public facilities to configure the objectives, principles, and configuration from the classification of public facilities, layout, services radius configuration items and configuration scale explore suitable for the immigrant settlements public facilities configuration standards.Keywords: rural; immigrant settlements; public facilities configuration

中圖分類(lèi)號(hào)：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

1前言

1.1研究背景及目的

目前，農(nóng)村公共服務(wù)水平高低是衡量地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。移民居民點(diǎn)大多位于農(nóng)村地區(qū)，做為農(nóng)村地區(qū)的一部分，也應(yīng)該致力于提升其公共服務(wù)水平。健全和完善移民居民點(diǎn)公共設(shè)施配置，滿(mǎn)足移民基本生活需求，這不僅能保障庫(kù)區(qū)移民得到妥當(dāng)安置，使移民工作順利進(jìn)行，同時(shí)關(guān)系到地區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2研究對(duì)象界定

結(jié)合《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，村莊規(guī)模分為四個(gè)等級(jí)，人口規(guī)模在1-1000之間。由于村莊公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)的缺失，同時(shí)移民居民點(diǎn)項(xiàng)目人口規(guī)模也多小于1000人。根據(jù)《水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（DL / T 5378 ― 2007）“集中安置是集中建立移民居民點(diǎn)和居住點(diǎn)，統(tǒng)一布局的搬遷安置方式，一般指移民人數(shù)在100人以上的居民點(diǎn)?！币虼耍疚乃芯康囊泼窬用顸c(diǎn)指人口規(guī)模在100-1000人的村莊。規(guī)模大于1000人的居民點(diǎn)，按集鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

2公共設(shè)施執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確、層次不清

公共設(shè)施執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確、層次不清。在居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，具體配置哪些公共設(shè)施項(xiàng)目，用地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模配置多大沒(méi)有可參考的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

在公共設(shè)施規(guī)劃層面，由于城鄉(xiāng)的地區(qū)差異和面臨問(wèn)題的不同，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)也有所差異，需要制定適宜農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)的公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。

3公共設(shè)施配置依據(jù)及案例分析

3. 1相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

3.1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前適用的有關(guān)移民居民點(diǎn)公共設(shè)施配置的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要包括《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范)(GB50180一93)第六章和《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188-2007)第七章。這兩套標(biāo)準(zhǔn)分別針對(duì)居住區(qū)和村鎮(zhèn)地區(qū)公共設(shè)施的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建筑面積和用地面積規(guī)模、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。前者針對(duì)城市居住區(qū)、小區(qū)和組團(tuán)，將公共服務(wù)設(shè)施分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科技、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理八類(lèi)；后者按照中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)來(lái)配置六類(lèi)公共設(shè)施，即行政管理、教育機(jī)構(gòu)、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融和集貿(mào)市場(chǎng)。

《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定了中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)公共設(shè)施的配置項(xiàng)目，在移民居民點(diǎn)公共設(shè)施配置規(guī)劃工作中，對(duì)于移民集鎮(zhèn)公共設(shè)施配置有一定可參照性，而對(duì)居民點(diǎn)公共設(shè)施的配置沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)城市居住區(qū)、小區(qū)和組團(tuán)公共設(shè)施的配置項(xiàng)目及控制指標(biāo)做了相關(guān)規(guī)定。移民居民點(diǎn)人口規(guī)模為100-1000人，接近居住組團(tuán)規(guī)模。因此，結(jié)合移民居民點(diǎn)實(shí)際需求，其公共設(shè)施的配置項(xiàng)目及指標(biāo)則參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行。

3.1.2服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

移民居民點(diǎn)公共設(shè)施較為具體，指標(biāo)需要落實(shí)在項(xiàng)目的用地規(guī)模和建筑規(guī)模上，而《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)具體項(xiàng)目。如中學(xué)、小學(xué)、衛(wèi)生院等設(shè)施的具體用地規(guī)模和建筑規(guī)模沒(méi)有做明確的規(guī)定。因此，在公共設(shè)施配置中，需要參照服務(wù)設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，如：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市幼兒園建筑面積定額(試行)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等。

3.1.3公共設(shè)施復(fù)建項(xiàng)目要求

公共設(shè)施配置在用地允許的前提下，根據(jù)需要適當(dāng)增加公共設(shè)施項(xiàng)目；在總用地規(guī)模不足的情況下，應(yīng)該優(yōu)先考慮居民點(diǎn)的復(fù)建項(xiàng)目。

3.2典型案例研究-某移民居民點(diǎn)公共設(shè)施配置

《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》將公共設(shè)施分為行政管理、教育機(jī)構(gòu)、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融和集貿(mào)市場(chǎng)六類(lèi)。結(jié)合實(shí)際案例，對(duì)不同等級(jí)人口規(guī)模移民居民點(diǎn)的公共設(shè)施進(jìn)行分類(lèi)配置研究。

3.2.1人口規(guī)模

該居民點(diǎn)規(guī)劃水平年人口規(guī)模為524人，根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》人口在201-600人之間，屬于中小型村莊。

3.2.2區(qū)位條件

該居民點(diǎn)位于對(duì)坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。對(duì)坪鎮(zhèn)為建制鎮(zhèn)，是鎮(zhèn)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完善，有中小學(xué)校、衛(wèi)生院、信用社會(huì)、派出所、法庭、稅務(wù)所等公共設(shè)施，商貿(mào)教發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好，是金陽(yáng)縣南側(cè)的經(jīng)濟(jì)文化中心。

3.2. 3布置位置

考慮到公共設(shè)施的承接以及方便居民的使用，將公共設(shè)施布置在鎮(zhèn)區(qū)與居民點(diǎn)的結(jié)合部位，位于居民點(diǎn)中部主要道路入口廣場(chǎng)處（圖1）。公共設(shè)施服務(wù)半徑小于300米，能就近滿(mǎn)足村民基本生活需求。

圖1 居民點(diǎn)一公共設(shè)施位置示意圖

資料來(lái)源：作者自繪

3.2.4配置項(xiàng)目

由于居民點(diǎn)位于集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，集鎮(zhèn)現(xiàn)狀公共設(shè)施配置已經(jīng)較為完善。因此，在公共設(shè)施配置時(shí)注重考慮對(duì)集鎮(zhèn)現(xiàn)有公共設(shè)施的共享，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。

居民點(diǎn)公共設(shè)施采用集中布置的形式，公共設(shè)施項(xiàng)目配置主要社區(qū)管理類(lèi)、以及有服務(wù)半徑要求的設(shè)施，包括社區(qū)管理用房、活動(dòng)室、醫(yī)療室、便民店等，可根據(jù)實(shí)際需要選擇配置。

3.2.5配置規(guī)模

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中規(guī)定的居住組團(tuán)千人指標(biāo)，居住組團(tuán)公共建筑用地面積指標(biāo)為488-1058m2/千人，建筑面積指標(biāo)為362-856m2/千人。該居民點(diǎn)人口規(guī)模為524人，規(guī)劃公建用地面積為600m2，建筑面積為400m2。

4移民居民點(diǎn)公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)探討

4.1公共設(shè)施的分類(lèi)

根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》公共設(shè)施包括行政管理、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健、文體科技、商業(yè)金融和集貿(mào)市場(chǎng)六類(lèi)設(shè)施。

4.2規(guī)模等級(jí)劃分建議

結(jié)合移民居民點(diǎn)的特點(diǎn)，按人口規(guī)模將居民點(diǎn)分為三個(gè)級(jí)別（表2）。

表2公共設(shè)施規(guī)模等級(jí)劃分

人口規(guī)模 設(shè)施配置要求 設(shè)施空間布局

移民居民點(diǎn) 100-600人 部分設(shè)置 須集中配置

600-1000人 設(shè)施配置比較齊全 須集中配置

≥1000人 參照集鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置 參照集鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置

資料來(lái)源：作者自繪

4.3公共設(shè)施的布置方式

公共設(shè)施布局的位置是否恰當(dāng)，直接影響到設(shè)施功能的發(fā)揮和合理性，關(guān)系著設(shè)施利用的便捷性，信息傳遞的可達(dá)性以及設(shè)施發(fā)揮的效用。公共設(shè)施布局應(yīng)結(jié)合移民居民點(diǎn)人口規(guī)模、地形條件以及規(guī)劃用地和周邊的交通以及建筑的環(huán)境。

公共設(shè)施的布局采用三種形式：位于主要出入口、位于居民點(diǎn)中部，可以結(jié)合步行道路設(shè)置、位于新建居民點(diǎn)與現(xiàn)狀建成區(qū)域結(jié)合部等。具體采用何種方式，要結(jié)合居民點(diǎn)的具體情況而定。

4.4公共設(shè)施的服務(wù)半徑

多數(shù)公共設(shè)施都有一定的服務(wù)半徑，服務(wù)半徑內(nèi)的人口數(shù)量決定了公共設(shè)施的規(guī)模大小。設(shè)置合理的服務(wù)半徑，一方面應(yīng)考慮居民利用設(shè)施的便利程度；另一方面應(yīng)考慮設(shè)施運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

4.5公共設(shè)施的配置項(xiàng)目

公共服務(wù)設(shè)施的配置主要從人口規(guī)模來(lái)考慮設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施的種類(lèi)數(shù)量和規(guī)模大小，并結(jié)合移民居民點(diǎn)的實(shí)際情況，項(xiàng)目具體應(yīng)包括：行政管理、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健、文體科技、商業(yè)金融以及集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施等內(nèi)容。

4.6配置規(guī)模

居民點(diǎn)各項(xiàng)公共設(shè)施用地及建筑面積配置規(guī)模應(yīng)參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》千人指標(biāo)計(jì)算，人口規(guī)模小于3000人的居民點(diǎn)按組團(tuán)千人指標(biāo)進(jìn)行配置，千人指標(biāo)算下來(lái)不滿(mǎn)足《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的下限值，即建筑面積362m2，用地面積488m2，應(yīng)按下限值控制。人口規(guī)模大于3000人的居民點(diǎn)按照小區(qū)千人指標(biāo)進(jìn)行配置。

5結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)移民居民點(diǎn)公共設(shè)施的相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析并探討，以期為移民集中居民點(diǎn)公共設(shè)施配置規(guī)劃提供借鑒。同時(shí)，居民點(diǎn)公共設(shè)施的建設(shè)過(guò)程同時(shí)也是一個(gè)居民點(diǎn)民主建設(shè)和居民行為文明逐步提升的過(guò)程，應(yīng)通過(guò)村民參與、村規(guī)約束、村委監(jiān)督等環(huán)節(jié)促進(jìn)居民點(diǎn)設(shè)施與村民社區(qū)的和諧發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)主義新農(nóng)村

Abstract: This article from the autonomous country "three rural issues" and the construction of new socialist countryside historical background and relationship, analyses its construction significance and value, and through the domestic and foreign research on agriculture and rural development case relations and features. Through the village spatial characteristic of Xinjiang oasis city of new rural construction, as well as the case, according to the existing problems, put forward a different pattern of new countryside construction and development perspective of balancing urban and rural development.

Keywords: urban and rural New Socialist Countryside

中圖分類(lèi)號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

1. “三農(nóng)”問(wèn)題與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史背景與內(nèi)在關(guān)系

要解決好新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，是要建立起農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民群體的一個(gè)系統(tǒng)的、整體的觀(guān)念。只有清晰地認(rèn)識(shí)了“三農(nóng)”問(wèn)題，才能對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃有全面和深刻的理解。

1.1 “三農(nóng)”問(wèn)題的由來(lái)

“三農(nóng)問(wèn)題”實(shí)質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

（1）農(nóng)業(yè)問(wèn)題：自治國(guó)農(nóng)業(yè)投資不穩(wěn)，結(jié)構(gòu)不盡合理。當(dāng)前，中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資份額最小。

（2）農(nóng)村問(wèn)題：農(nóng)村問(wèn)題的突出表現(xiàn)是戶(hù)籍制度造成的城鄉(xiāng)二元分割，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平、城鄉(xiāng)居民生活水平方面的較大差距，兩極分化明顯。

（3）農(nóng)民問(wèn)題：是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題。

1.2 中央對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一貫政策

1. 堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度.

2. 穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

3. 持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。

4. 促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。

5. 推進(jìn)征地制度改革。

6. 妥善解決農(nóng)村“三留守”問(wèn)題。

1.3 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出及內(nèi)涵

1.3.1 新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)

1. 持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

2.提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平

3. 促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展

3. 新疆綠洲城鎮(zhèn)的特征分類(lèi)研究以及村鎮(zhèn)類(lèi)型

新疆綠洲城鎮(zhèn)空間分布特征：

（1）在宏觀(guān)上具有環(huán)狀、帶狀和點(diǎn)狀分布的特點(diǎn)。

（2）總體密度小，城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)出北多南少、北密南疏的分布格局。

3.1 新疆綠洲城鎮(zhèn)的歷史演化

3.1.1 新疆綠洲的特點(diǎn)

生態(tài)環(huán)境脆弱性；空間上的廣域性；地域上的封閉性，開(kāi)放程度低；

人口上的多民族性；獨(dú)特的綠洲農(nóng)業(yè)環(huán)境；綠洲城鎮(zhèn)在職能上以綜合型為主；

文化景觀(guān)多樣。

3.1.2 新疆綠洲城鎮(zhèn)的演化

《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中對(duì)新疆綠洲城鎮(zhèn)劃分為兩種類(lèi)型：

（1）縣域（小流域）地域結(jié)構(gòu)模式的研究

新疆的縣級(jí)行政區(qū)為保持自然單元的相對(duì)完整性和多樣性，往往呈長(zhǎng)條狀分布，包括了高山到平原各個(gè)地貌單元。

（2）塔里木盆地城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)模式

塔里木盆地是比較完整的封閉性大型盆地，現(xiàn)代城鎮(zhèn)和新墾團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)經(jīng)歷了由山前河流出山口到河流末端，到戈壁帶下緣，又向沙漠延伸發(fā)生空間位移過(guò)程。

3.2 新疆綠洲城鎮(zhèn)的類(lèi)型和鄉(xiāng)村空間特征

新疆綠洲城鎮(zhèn)的類(lèi)型按照產(chǎn)業(yè)分為：

區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城鎮(zhèn)、區(qū)域資源主導(dǎo)型城鎮(zhèn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力型城鎮(zhèn)。

按照南北疆區(qū)域劃分，城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出差異，南疆地區(qū)較落后，生態(tài)環(huán)境更加脆弱，土地承載水平低，北疆和東疆地區(qū)條件較好。

4. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展模式

新農(nóng)村規(guī)劃要考慮大量的自然要素，包括地形、地貌及其區(qū)位。

新農(nóng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃的異同點(diǎn)：

4.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求和規(guī)劃技術(shù)方法

4.1.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

4.1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃技術(shù)方法

4.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的新疆新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式

理想的村莊建設(shè)和發(fā)展模式是建立起城鄉(xiāng)要素聯(lián)系通道，加快在產(chǎn)業(yè)、人力、資本之間的流動(dòng)。

4.2.1 都市化區(qū)域，包括烏魯木齊都市圈、庫(kù)爾勒都市區(qū)、天山北坡城鎮(zhèn)

（1）城鎮(zhèn)發(fā)育特點(diǎn)：城鎮(zhèn)體系完善。

（2）氣候和農(nóng)業(yè)特點(diǎn)：氣候和種植條件好，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，基礎(chǔ)好。

（3）新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式：著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，村莊以遷并、置換方式為主，實(shí)行土地置換，農(nóng)民變市民，居住、就業(yè)都納入城市社區(qū)管理。

（4）重點(diǎn)問(wèn)題：解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問(wèn)題。

4.2.2 北疆農(nóng)牧區(qū)，伊犁州直、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、博州

（1）城鎮(zhèn)發(fā)育特點(diǎn)：中心城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系弱而分散，邊疆口岸分布多。

（2）氣候和農(nóng)業(yè)特點(diǎn)：水資源相對(duì)富集，自然和生態(tài)環(huán)境好，。

（3）新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式：改善農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施。

（4）重點(diǎn)問(wèn)題：退牧還草，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

4.2.3 南疆綠洲區(qū)域

（1）城鎮(zhèn)發(fā)育特點(diǎn)：水資源和綠洲分散，遠(yuǎn)離中心城市。

（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成兼顧發(fā)展的模式。

（3）新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式：重點(diǎn)以扶貧開(kāi)發(fā)、結(jié)合建設(shè)抗震安居房的方式。

（4）重點(diǎn)問(wèn)題：應(yīng)在區(qū)家?guī)头龅那疤嵯绿岣邇?nèi)生發(fā)展動(dòng)力，改善農(nóng)村衛(wèi)生教育和醫(yī)療，提高人口素質(zhì)。

4.2.4 東疆哈密、吐魯番地區(qū)

（1）城鎮(zhèn)發(fā)育特點(diǎn)：綠洲城鎮(zhèn)特征顯著，城市首位度高，中心城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力方面落差較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)出“碎片化”特征。

（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：以土地整治和治理為中心，改造中低產(chǎn)田和生態(tài)治理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（3）新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式：結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)，采取“整村推進(jìn)”、“中心村帶動(dòng)”方式。

（4）重點(diǎn)問(wèn)題：隨著煤炭、風(fēng)光能源開(kāi)發(fā)，新的工業(yè)基地形成，著重培育信息工業(yè)基地的生活服務(wù)功能。

4.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的村莊規(guī)劃

村莊規(guī)劃中常見(jiàn)的誤區(qū)有：

（1）不尊重村莊實(shí)際情況。

（2）布局不結(jié)合地形、地貌，兵營(yíng)式建筑組合，“千村一面”。

（3）用地不集約，“建新不拆舊”、“一戶(hù)多宅”等土地圈占現(xiàn)象嚴(yán)重。

（4）對(duì)村莊歷史文化和地方特色保護(hù)不夠，盲目拆建破壞了原有肌理。

（5）遷村并點(diǎn)未結(jié)合實(shí)際，未考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)半徑。

4.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求下的新疆新農(nóng)村規(guī)劃

4.4.1 自治區(qū)對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃的目標(biāo)

自治區(qū)提出了全面完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，并在2014年完成所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。

4.4.2 自治區(qū)對(duì)鎮(zhèn)村規(guī)劃的基本規(guī)定

結(jié)合自治區(qū)實(shí)際情況合理確定宅基地面積和住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹一戶(hù)農(nóng)牧民只能擁有一處宅基地的原則。

4.4.3 村莊規(guī)劃內(nèi)容

1. 村莊用地布局

按照布局方式分為集中式布局、開(kāi)敞式布局和自由式布局。

2. 村莊公共設(shè)施

確定村莊基層組織活動(dòng)中心、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、集貿(mào)設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施等公共建筑規(guī)模、位置及空間組合形式。

3. 村莊防災(zāi)規(guī)劃

村莊內(nèi)主要建筑物、公共場(chǎng)所按規(guī)范設(shè)置消防通道、消防設(shè)施。

4. 住宅和院落設(shè)計(jì)

對(duì)住宅設(shè)計(jì)、院落布置形式，群體組合、出入口等進(jìn)行規(guī)劃；各類(lèi)公共建筑的類(lèi)型、規(guī)模、布局和空間環(huán)境設(shè)計(jì)等進(jìn)行規(guī)劃。

5. 鄉(xiāng)村土地利用——產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃

6. 村莊環(huán)境整治

7. 村莊公用工程設(shè)施規(guī)劃

道路交通應(yīng)明確分級(jí)、紅線(xiàn)寬度、斷面形式、控制點(diǎn)坐標(biāo)及標(biāo)高，廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)（含可能出現(xiàn)的公交客運(yùn)站點(diǎn)）位置和用地范圍。

8. 綠化及景觀(guān)規(guī)劃

村莊規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域及村莊內(nèi)部的綠地、景觀(guān)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)。

9. 風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃

村莊規(guī)劃應(yīng)注重村莊特色的保護(hù)和延續(xù)，積極保護(hù)自然環(huán)境和建筑風(fēng)貌，結(jié)合區(qū)域風(fēng)貌特色，提出風(fēng)貌保護(hù)措施。

10. 豎向規(guī)劃

根據(jù)地形、地貌，結(jié)合道路規(guī)劃、排水規(guī)劃，確定建設(shè)用地豎向設(shè)計(jì)標(biāo)高。

11. 村莊分期建設(shè)規(guī)劃

規(guī)劃實(shí)施時(shí)序、投資框架，編制規(guī)劃項(xiàng)目一覽表。

12. 人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)根據(jù)村莊建設(shè)用地現(xiàn)狀和農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)合理確定。

篇7

1．集中培訓(xùn)階段的培訓(xùn)模式

1．1 學(xué)習(xí)－講座－研討。據(jù)當(dāng)前教育教學(xué)理論研究和發(fā)展現(xiàn)狀、學(xué)員的實(shí)際需要，有的放矢地安排了講座。學(xué)員們結(jié)合講座內(nèi)容，與主講者進(jìn)行互動(dòng)、研討，以促進(jìn)學(xué)員對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解和掌握。專(zhuān)家講座與研討交流、學(xué)員沙龍和案例分析、實(shí)踐教學(xué)與課外活動(dòng)結(jié)合、普遍性與區(qū)域性生物多樣性特色教學(xué)、體驗(yàn)反思與訓(xùn)后提高等豐富多樣的形式，分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與智慧，著眼于提供專(zhuān)家與培訓(xùn)者互動(dòng)的平臺(tái)。

1．2 優(yōu)質(zhì)基地中學(xué)跟崗研修。到有特色的優(yōu)質(zhì)中學(xué)進(jìn)行跟崗指導(dǎo)為特征，以參與式培訓(xùn)為主打形式，通過(guò)專(zhuān)家專(zhuān)題發(fā)言、學(xué)員參與式討論、觀(guān)摩課堂教學(xué)和以學(xué)科為載體的校本培訓(xùn)等形式實(shí)施，力求在參與互動(dòng)中建構(gòu)骨干教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。研修中既注重方法引領(lǐng)、理念內(nèi)化，又注重實(shí)踐指導(dǎo)。

1．3 通過(guò)送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，展示成果。針對(duì)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)中學(xué)生物教師對(duì)各類(lèi)培訓(xùn)的需求，做到按需培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)，努力解決農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)生物學(xué)科教師迫切需要解決的問(wèn)題。通過(guò)學(xué)員獻(xiàn)課、學(xué)員教學(xué)反思、學(xué)員專(zhuān)題講座、學(xué)員組織參與式討論、專(zhuān)家組評(píng)課及評(píng)估考核等形式開(kāi)展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，以展示培訓(xùn)研修的成果。

1．4 經(jīng)驗(yàn)共享。通過(guò)“結(jié)業(yè)考核與學(xué)員經(jīng)驗(yàn)交流有機(jī)融合”的形式，使學(xué)員之間交流分享經(jīng)驗(yàn)。從培訓(xùn)內(nèi)容的板塊設(shè)計(jì)來(lái)看，各學(xué)科的培訓(xùn)形式基本上都包括以下三大板塊:(1)學(xué)員交流。學(xué)員先分組交流自己近5個(gè)月來(lái)的培訓(xùn)成果、個(gè)人體會(huì)、教育故事和教學(xué)案例，再把小組交流中表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)員推薦到全班交流。(2)論文答辯。由高校學(xué)科教育專(zhuān)家和省、市、區(qū)教科所教研員以及中小學(xué)一線(xiàn)優(yōu)秀教師組成的論文答辯小組主持論文答辯。(3)提交豐厚的結(jié)業(yè)成果。學(xué)員需提交農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)期間的個(gè)人發(fā)展規(guī)劃、培訓(xùn)總結(jié)、個(gè)人教育教學(xué)中的敘事小故事、優(yōu)秀公開(kāi)課教案、校本研修方案、公開(kāi)發(fā)表的教育教學(xué)優(yōu)秀論文、優(yōu)秀課堂教學(xué)實(shí)錄(或視頻案例)等內(nèi)容。每個(gè)學(xué)員都將自己提交的培訓(xùn)成果裝訂成冊(cè)，相關(guān)電子文本刻錄成盤(pán)，并放在班上展覽，以達(dá)到經(jīng)驗(yàn)交流、智慧共享的目的。

2．分散培訓(xùn)階段的培訓(xùn)模式

分散培訓(xùn)階段，對(duì)返回工作崗位的學(xué)習(xí)、研究，我們注重發(fā)揮這些骨干教師在當(dāng)?shù)氐妮椛?、引領(lǐng)作用。為了保證分散培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，我們采用的培訓(xùn)模式為:

2．1 個(gè)人課表學(xué)習(xí)。通過(guò)培訓(xùn)中心引導(dǎo)教師結(jié)合課程改革，設(shè)計(jì)教學(xué)生涯發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)學(xué)習(xí)者自主制定學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的時(shí)間表，為學(xué)習(xí)者提供讀書(shū)、講授與實(shí)踐活動(dòng)的“菜單”供他們自主選擇，設(shè)立開(kāi)放的培訓(xùn)和信息資料中心，創(chuàng)造豐富的信息環(huán)境。在校本教研的過(guò)程中養(yǎng)成專(zhuān)業(yè)自我發(fā)展的意識(shí)與能力。鼓勵(lì)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)中學(xué)生物教師與本師（市）城鎮(zhèn)內(nèi)市級(jí)骨干教師結(jié)對(duì)子，進(jìn)行相互聽(tīng)評(píng)，個(gè)別指導(dǎo)和相互交流，并將結(jié)對(duì)子情況作為城鎮(zhèn)骨干教師考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。促進(jìn)校本課程資源開(kāi)發(fā)與利用和生物教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展策略、構(gòu)建獨(dú)特的教學(xué)風(fēng)格和教學(xué)特色等，建立良好的可持續(xù)跟蹤交流發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2．2 遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)中心利用E－mail、QQ、博客等網(wǎng)絡(luò)通信開(kāi)展的教研活動(dòng)。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源建立起兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)教師以自主學(xué)習(xí)為主、以教研活動(dòng)為支撐、以信息資源為支持的交流網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代化教育技術(shù)，關(guān)注教學(xué)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，貼近中學(xué)教學(xué)實(shí)際，貼近教師專(zhuān)業(yè)需求，提高培訓(xùn)的針對(duì)性與實(shí)效性，讓凝聚在基層教師身上的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與各位專(zhuān)家教授的高度理論指導(dǎo)相碰撞、熔合。

2．3 課題研究形式。以課題研究為中心的培訓(xùn)方式。指導(dǎo)教師選擇適當(dāng)?shù)慕逃蒲姓n題，并擔(dān)任申報(bào)人，然后分設(shè)若干個(gè)子課題，組織學(xué)員分工承擔(dān)研究或?qū)嶒?yàn)任務(wù)。其目的是使課題研究或?qū)嶒?yàn)的全過(guò)程成為培訓(xùn)學(xué)習(xí)的過(guò)程，從中培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。針對(duì)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)骨干教師基礎(chǔ)較薄弱的情況，選擇了貼近學(xué)員實(shí)際的小課題（具有近、小、真、準(zhǔn)、高、深的特點(diǎn)）。

2．4 教學(xué)實(shí)踐反思。這種做法是指學(xué)員運(yùn)用所學(xué)理論于教育教學(xué)實(shí)踐中，并對(duì)自己的實(shí)踐行為進(jìn)行梳理，重新審視，作出理性思考。要求學(xué)員分散培訓(xùn)時(shí)采用“實(shí)踐―――反思―――再實(shí)踐―――再反思”的培訓(xùn)模式。具體流程為:(1)實(shí)踐:組內(nèi)備課、上課，完成課堂實(shí)錄;(2)反思:與所在學(xué)校教師一道對(duì)課堂教學(xué)細(xì)節(jié)共同進(jìn)行研討，結(jié)合案例研討方式，賞析課堂的愉悅與困惑。借鑒他人創(chuàng)意，突顯自我風(fēng)格，完成新的實(shí)施方案;(3)再實(shí)踐:組內(nèi)教師對(duì)同年段不同班級(jí)學(xué)生，進(jìn)行二度實(shí)踐，完成第二輪課堂實(shí)錄;(4)再反思，再調(diào)整，完成第二次修改方案。

2．5 特色式校本在研引領(lǐng)。通過(guò)與受訓(xùn)學(xué)員及單位的“手拉手”長(zhǎng)效性培訓(xùn)機(jī)制，探索結(jié)對(duì)申報(bào)、資源共享、合作論壇、互訪(fǎng)交流、對(duì)口支援、“捆綁式”評(píng)價(jià)、彼此促進(jìn)的均衡發(fā)展模式，為學(xué)員急需解決的實(shí)際問(wèn)題提供方向性與策略性的引領(lǐng)。推出一批新時(shí)期優(yōu)秀初中生物教師的典型及初中生物教師工作的示范區(qū)。

篇8

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀趨勢(shì)瞻望

一、目前新農(nóng)村景觀(guān)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

自黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)重大歷史任務(wù)后，隨著改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的生活水平和思想覺(jué)悟的不斷提高，他們也迫切希望改善一下自己的生活環(huán)境。于是大規(guī)模的農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)在全國(guó)各地開(kāi)展起來(lái)了。因此農(nóng)村的景觀(guān)建設(shè)，改善人居環(huán)境，保護(hù)和發(fā)展具有地方特色的文化遺產(chǎn)具有一定的必要性。

通過(guò)對(duì)一些建設(shè)中和建設(shè)完工的農(nóng)村進(jìn)行了初步調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村建設(shè)在景觀(guān)方面還存在著一些問(wèn)題：

（一）總體規(guī)劃與景觀(guān)設(shè)計(jì)脫節(jié)

一些農(nóng)村雖然編制了總體規(guī)劃，但許多項(xiàng)目并不是由景觀(guān)設(shè)計(jì)師一開(kāi)始就參與其中的，而是由其規(guī)劃師和建筑師獨(dú)立完成的，造成景觀(guān)建設(shè)的不完善性和被動(dòng)性，甚至具有應(yīng)付性。論文百事通所以農(nóng)村建設(shè)在景觀(guān)建設(shè)方面還處在無(wú)序狀態(tài)。

（二）建筑無(wú)法融入周?chē)h(huán)境

農(nóng)村住宅作為一種傳統(tǒng)的居住形式，經(jīng)過(guò)千年的衍變，它具有一定的歷史性和文化性。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著生活水平的不斷提高，農(nóng)村新建住宅越來(lái)越多。但大多住宅都是由農(nóng)民自搭自建的，建筑的色彩、格局、樣式一味的相互抄襲，缺乏整體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，與周?chē)h(huán)境極不協(xié)調(diào)，甚至還大大的破壞了周邊的環(huán)境。這些建筑不但沒(méi)有繼承或發(fā)展當(dāng)?shù)孛窬拥膫鹘y(tǒng)與特色，更不能體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史背景和地域特色，反而會(huì)使之將其慢慢遺忘。

（三）景觀(guān)建設(shè)不夠全面

在目前的農(nóng)村建設(shè)中，往往忽略了一些殘留的景觀(guān)滯后，如集市、街道、公共綠地等公共空間的死角及宅前屋后的個(gè)人空間，景觀(guān)建設(shè)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。

當(dāng)前的規(guī)劃者一味的只是把城市模式搬到農(nóng)村，可是他們也不想想農(nóng)村是否適應(yīng)這種模式。其實(shí)假如真要這樣的話(huà)，可以直接把農(nóng)村變?yōu)槌鞘校瑳](méi)必要做這么復(fù)雜的建設(shè)。這些完全同十六屆五中全會(huì)提出的新農(nóng)村建設(shè)的本意相違背。其真正的本意是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求，全面建設(shè)小康社會(huì)，而不是農(nóng)村城市化。畢竟農(nóng)村和城市是兩個(gè)完全不同的形態(tài)。

二、現(xiàn)在的農(nóng)村景觀(guān)設(shè)計(jì)趨勢(shì)

俯瞰整個(gè)地產(chǎn)銷(xiāo)售市場(chǎng)，“XX花園”、“XX新城”遍地開(kāi)花，我們會(huì)驚奇的發(fā)現(xiàn)城市中的住宅都設(shè)計(jì)成了都市中的田園，而農(nóng)村中的村落卻做成了田園中的都市，廣大設(shè)計(jì)師本著為開(kāi)發(fā)商創(chuàng)造價(jià)值的原則，逐漸形成了這股設(shè)計(jì)之風(fēng)。但事實(shí)上，這樣的追求是盲目的，這就好比是中國(guó)人拋棄母語(yǔ)學(xué)習(xí)英文，很容易跟風(fēng)操作，卻很難到位。某景觀(guān)網(wǎng)站有這樣一句留言：“決不要在自然中強(qiáng)調(diào)自然，也不要再現(xiàn)代城市環(huán)境中去炫耀現(xiàn)代！”看后筆者感觸很深，從心底佩服這位網(wǎng)友投機(jī)取巧的意識(shí)，但是中國(guó)的耶路撒冷、美國(guó)的故宮只能成為讓人們驚訝的怪胎。其實(shí)什么設(shè)計(jì)是經(jīng)典？自然的，舒適的和適宜人的設(shè)計(jì)才是經(jīng)典。

既然是居住環(huán)境，那一定是自然舒適的，農(nóng)村——遠(yuǎn)離城市的嘈雜喧囂，遠(yuǎn)離城市的污染，在這里有輕松的環(huán)境，有豐富的自然資源。作為居住環(huán)境，它本來(lái)就具備比城市更為優(yōu)越的條件，但人們?yōu)榱俗非笏^的“氣派”，卻硬生生的要把它與城市拉回到同一條起跑線(xiàn)，甚至還把它降到更低的位置。

陶淵明的《桃花源記》中記載：一個(gè)漁夫只身舍船進(jìn)入一山洞，發(fā)現(xiàn)一座桃源，在這里的景色怡人，居民們男耕女織，到處洋溢著安樂(lè)祥和的氣氛，與外面的世界完全隔絕。世外桃源——幾乎承載了所有人的夢(mèng)想。麥克哈格也在《設(shè)計(jì)結(jié)合自然》一書(shū)說(shuō)：大地是有內(nèi)在價(jià)值的，土地是有生命的，它是個(gè)活的系統(tǒng)。也許，天然的一片森林，一彎溪流，一叢野花……在農(nóng)民看來(lái)是再平常不過(guò)的東西，但作為設(shè)計(jì)師的我們就應(yīng)該善于去發(fā)掘普通人視而不見(jiàn)的“潛力股”，而后去規(guī)整，去修飾，從而變成所有人都能夠看得到的美麗。

“麥田守望者”——俞孔堅(jiān)教授，他的《沈陽(yáng)建筑大學(xué)稻田校園》，是一個(gè)用水稻、作物和當(dāng)?shù)匾安莸淖髌贰Ｋ米罱?jīng)濟(jì)的途徑，用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)營(yíng)造景觀(guān)環(huán)境的案例。此案例在中國(guó)新景觀(guān)設(shè)計(jì)中影響很大，雖然并沒(méi)有涉及到我們現(xiàn)在討論的新農(nóng)村居住環(huán)境景觀(guān)建設(shè)的問(wèn)題，但他的設(shè)計(jì)思路卻可以給我們很大的啟發(fā)?？v橫交錯(cuò)的田壟，一望無(wú)際的稻田，在從前在常人眼里是再也平常不過(guò)的東西了。但正是由于他的發(fā)掘，我們找到了我們一直渴望的東西。那么農(nóng)村的居住環(huán)境是不是可以不去一味地機(jī)械模仿城市的市政建設(shè),而是完全可以結(jié)合農(nóng)村實(shí)際特點(diǎn),讓“稻花香”來(lái)代替園林的主體綠地呢？論文百事通

當(dāng)然，在這里筆者只是闡述了一種觀(guān)點(diǎn)，并不是去鼓勵(lì)模仿俞孔堅(jiān)教授的這種設(shè)計(jì)理念，再好的創(chuàng)意也抵擋不住克隆的殺傷力，因?yàn)閯?chuàng)新是其生命力的源泉，模仿抄襲必將導(dǎo)致生命之水的枯竭，從而忘卻設(shè)計(jì)的原點(diǎn)。何況新農(nóng)村居住環(huán)境形式也是需要多樣性的，不能讓農(nóng)村的景觀(guān)設(shè)計(jì)模式化，我們要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況對(duì)其具體分析，然后才能找到適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的思路。但是，不管是什么理念，都要立足于農(nóng)民，因?yàn)樗麄儾攀亲罱K使用者。

盡管每一個(gè)開(kāi)發(fā)商都會(huì)扯開(kāi)嗓子向市場(chǎng)叫囂，重復(fù)他們“以人為本”的設(shè)計(jì)理念，但我們卻曾不止一次的親眼看到農(nóng)村的拆遷住戶(hù)，會(huì)將“花園”里的草坪鏟除，種上蔬菜；會(huì)在“花園”里的灌木上晾上拖把；會(huì)把“花園”圍上一圈籬笆，或在里面養(yǎng)殖家禽……。在這種情況下，有一種習(xí)慣的做法就是去譴責(zé)農(nóng)民，因?yàn)樗麄兪菙娘L(fēng)貌的肇事者。但是，我卻認(rèn)為廣大農(nóng)民群眾是無(wú)辜的，他們這么做完全是因?yàn)橛羞@個(gè)需求，而規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師才是真正的罪魁禍?zhǔn)?，他們無(wú)視了這種需要，用犧牲功能來(lái)滿(mǎn)足自己眼中的所謂的“美觀(guān)”。

所以，當(dāng)我們著手投入新農(nóng)村居住環(huán)境景觀(guān)建設(shè)的時(shí)候，就必須首先去深入了解這個(gè)群體，了解他們的生活方式，了解他們需求，了解他們的審美眼光以及他們的愿望。農(nóng)民——以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生的社會(huì)群體，其中有的也擁有自己的副業(yè)，也有的是往城市打工促農(nóng)的，隨著社會(huì)主義的發(fā)展，他們受教育程度也得到了提高，有著自己的追求的眼光。他們大多熱愛(ài)自己的家鄉(xiāng)，對(duì)土地有著較為深厚的感情，他們渴望過(guò)簡(jiǎn)單而富足的生活。但目前我國(guó)廣大農(nóng)民同胞雖然溫飽有余，卻還談不上富裕，所以在發(fā)展新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的時(shí)候我們更應(yīng)該走節(jié)約路線(xiàn)。還有大規(guī)模的規(guī)劃拆遷，促使絕大部分的農(nóng)民失去了土地，不得不以工代農(nóng)。一個(gè)一輩子都在自己土地上的農(nóng)民，今后他們靠什么養(yǎng)活自己一家。這些還需當(dāng)前的規(guī)劃設(shè)計(jì)師好好的琢磨琢磨。

農(nóng)村的鄉(xiāng)土樹(shù)種很多，我們?cè)诮ㄔO(shè)綠化環(huán)境時(shí)，可以更多的傾向于經(jīng)濟(jì)的，符合當(dāng)?shù)靥厣臉?shù)種進(jìn)行合理搭配，而不是為了強(qiáng)調(diào)所謂的視覺(jué)沖擊，去修很宏偉的大道，兩旁配置名貴的從遠(yuǎn)方運(yùn)來(lái)的，還可能并不適合在當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的樹(shù)種，這樣的樹(shù)種不僅在一開(kāi)始栽植的時(shí)候投資大，而且在以后的維護(hù)費(fèi)用也會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其它一般鄉(xiāng)土樹(shù)種。事實(shí)上，作為居住環(huán)境，我們并不需要“震撼力”、不需要“壯觀(guān)”，我們需要的是舒適與放松，因?yàn)檫@里是我們的家。

另外，在這里筆者還想提的是，我們經(jīng)常可以看到某村因?yàn)槲挥诟咚俟放曰蚰硣?guó)道旁，在短短兩周內(nèi)甚至還要更短的時(shí)間內(nèi)，所有的路邊的住宅都被齊刷刷的刷成鵝黃色，美其名曰：整頓美化?？僧?dāng)你折進(jìn)村子的時(shí)候，你會(huì)驚奇的發(fā)現(xiàn)這些被“美容”了的住宅卻是一個(gè)陰陽(yáng)臉（在住宅的另一側(cè)并沒(méi)有涂料），也許這也是一種特色吧。我們并不贊同這種刻意的統(tǒng)一，我們可以看一看澳洲這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的農(nóng)村建設(shè)，雖然未曾到過(guò)，但從友人在當(dāng)?shù)厮臄z的照片可以看到，錯(cuò)落有致的村落毫無(wú)規(guī)律的延伸到遠(yuǎn)方，其中，你找不到兩所相同的農(nóng)舍，但所有的住宅都像是風(fēng)景畫(huà)的一部分，恰到好處的鑲嵌在美麗的大自然之中。最美好的東西往往是原始的和自然的。新晨

三、新農(nóng)村人居環(huán)境景觀(guān)建設(shè)的前景

“綠色住宅”作為一種新起的生態(tài)人居建筑理念已深入人心。注重居住環(huán)境的生態(tài)循環(huán)，節(jié)能環(huán)保成為了“綠色住宅”的首要條件。其實(shí)綠色住宅不單指?jìng)€(gè)體的住宅，而是包括整個(gè)體系。在新農(nóng)村規(guī)劃中，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，運(yùn)用生態(tài)學(xué)、建筑學(xué)和植物學(xué)等的基本原理，處理好住宅建筑與整個(gè)周邊環(huán)境的關(guān)系，使住宅和環(huán)境等成為一個(gè)有機(jī)的結(jié)合體。以本地植物為基體，共同組成一個(gè)適合人居住又生態(tài)循環(huán)的系統(tǒng)。以達(dá)到自然、建筑和人三者之間的和諧統(tǒng)一。在具體設(shè)計(jì)上，注重本地植物的運(yùn)用和不同植物各方面之間的相互補(bǔ)充融合，不加修飾。目的使整個(gè)系統(tǒng)更趨向于原始狀態(tài)與自然狀態(tài)，最大限度地回歸自然。

中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，它發(fā)展成今天的局面也牽扯著方方面面的因素。上述筆者的觀(guān)點(diǎn)也許是瑣碎的、不成熟的，也許是片面的，但也代表著某個(gè)角落一部分人的呼聲。筆者衷心的祝愿我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)能夠真正的立足于農(nóng)民，能夠更好更快健康蓬勃的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村的人居環(huán)境景觀(guān)建設(shè)也能立足于中國(guó)的國(guó)情，立足于當(dāng)代當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的特色，愿廣大設(shè)計(jì)師能夠集思廣益，符合自然法則，遵循生態(tài)學(xué)原則，不斷開(kāi)辟出具中國(guó)特色的景觀(guān)之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝振宇、楊光穗.綠色住宅——一種新的建筑景觀(guān).熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué).2002（8）.

篇9

【關(guān)鍵詞】2G網(wǎng)絡(luò)生命周期 PDCH 減站減配 Refarming

1 引言

隨著移動(dòng)通信技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)展，其重心已全面轉(zhuǎn)向4G。OTT（Over The Top，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向用戶(hù)提供各種應(yīng)用服務(wù)）業(yè)務(wù)的替代加劇，使傳統(tǒng)話(huà)音、短信業(yè)務(wù)處于加速衰退期。展望2017年至2020年，4G用戶(hù)占比將不斷提升、2G/3G用戶(hù)將快速下滑、中國(guó)移動(dòng)VoLTE將大規(guī)模商用，這將會(huì)加速VoLTEW絡(luò)及終端的部署以及促進(jìn)用戶(hù)的快速發(fā)展，并推動(dòng)2G/3G網(wǎng)絡(luò)的用戶(hù)加快向4G網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移。

隨著VoLTE時(shí)長(zhǎng)占比的增加，2G網(wǎng)絡(luò)承載的語(yǔ)音業(yè)務(wù)量將下降，因此必須想方設(shè)法最大化利用原2G網(wǎng)絡(luò)頻率資源。從利潤(rùn)角度上看，由于設(shè)備老化、維護(hù)成本增加，2017年至2020年2G網(wǎng)絡(luò)清頻、退網(wǎng)的策略該如何制定成為一大難題。這些都亟需從戰(zhàn)略規(guī)劃和工程實(shí)施等方面進(jìn)行全面評(píng)估并制定方案。

在上述背景下，需要盤(pán)活存量，拾遺補(bǔ)缺，拆閑補(bǔ)盲，控制2G載頻零增長(zhǎng)，補(bǔ)盲農(nóng)村弱覆蓋及新興區(qū)域建筑，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、性能優(yōu)化等手段確保話(huà)音質(zhì)量，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量滿(mǎn)意度，充分發(fā)揮已有2G設(shè)備的效率，降低建設(shè)和維護(hù)成本，做好GSM空閑頻段向4G轉(zhuǎn)化應(yīng)用、GSM向FDD-LTE升級(jí)的準(zhǔn)備。因此，本論文將在對(duì)2G網(wǎng)絡(luò)生命周期、2G網(wǎng)絡(luò)需求進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)GSM減站減配及頻譜規(guī)劃進(jìn)行分析。

2 2G網(wǎng)絡(luò)生命周期

某運(yùn)營(yíng)商2G網(wǎng)絡(luò)在VoLTE形成規(guī)模化應(yīng)用之前，需確保網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的話(huà)音業(yè)務(wù)。隨著用戶(hù)及業(yè)務(wù)遷移至4G，2G計(jì)費(fèi)時(shí)長(zhǎng)將快速下降，網(wǎng)絡(luò)利用率將逐步降低。

美國(guó)某運(yùn)營(yíng)商上世紀(jì)90年代初推出2G服務(wù)，由于3G引入相對(duì)較晚，因此2G服務(wù)衰退期的生命周期較長(zhǎng)。2004年開(kāi)始提供3G服務(wù)，并在7年后開(kāi)始提供4G服務(wù)，且在此之后2G網(wǎng)絡(luò)仍然提供服務(wù)，其對(duì)于某省運(yùn)營(yíng)商具有較強(qiáng)的參照性。

某省運(yùn)營(yíng)商2010年開(kāi)始提供3G服務(wù)，并在4年后開(kāi)始提供4G服務(wù)，參考國(guó)外先進(jìn)運(yùn)營(yíng)商的2G發(fā)展生命周期，以及該運(yùn)營(yíng)商對(duì)2G/4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的定位，預(yù)計(jì)該省運(yùn)營(yíng)商2G網(wǎng)絡(luò)將在2016～2018年期間進(jìn)入衰退末期，如圖1所示。

3 2G需求分析及預(yù)測(cè)

影響PDCH（Packet Data Channel，分組數(shù)據(jù)信道）承載速率的因素包括無(wú)線(xiàn)環(huán)境、用戶(hù)數(shù)和行為、小區(qū)類(lèi)型、信道類(lèi)型、動(dòng)態(tài)信道比例和業(yè)務(wù)類(lèi)型。這些因素給提升PDCH承載速率、提高資源利用效率帶來(lái)挑戰(zhàn)。其中，業(yè)務(wù)類(lèi)型對(duì)PDCH承載速率影響最大，應(yīng)重點(diǎn)減少PDCH信道被移動(dòng)QQ等低速、小流量業(yè)務(wù)無(wú)效占用的情況。

應(yīng)對(duì)策略：根據(jù)業(yè)務(wù)、場(chǎng)景、用戶(hù)動(dòng)態(tài)分配資源；優(yōu)化載波信道配置；引導(dǎo)市場(chǎng)策略。

如表1所示，可通過(guò)預(yù)測(cè)的2G網(wǎng)承載總話(huà)務(wù)量（忙時(shí)語(yǔ)音話(huà)務(wù)量+忙時(shí)數(shù)據(jù)等效話(huà)務(wù)量）推算目標(biāo)網(wǎng)所需PDCH信道數(shù)，比對(duì)現(xiàn)網(wǎng)PDCH信道數(shù)得出冗余PDCH信道數(shù)，即可推出全網(wǎng)冗余載頻數(shù)，此數(shù)據(jù)可作為下一章節(jié)GSM減站減配方案的參考。

2018年至2020年，隨著GSM網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷大大降低，從提升用戶(hù)體驗(yàn)角度上看，可考慮關(guān)閉半速率、小包檢測(cè)。

4 GSM減站減配方案

2017年至2020年預(yù)測(cè)該省運(yùn)營(yíng)商2G客戶(hù)規(guī)模和客戶(hù)占比快速下降，客戶(hù)快速向4G遷移。同時(shí)，2G網(wǎng)承載話(huà)音及數(shù)據(jù)流量也將快速下降，2G網(wǎng)絡(luò)利用率也將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)（無(wú)線(xiàn)利用率=（忙時(shí)語(yǔ)音話(huà)務(wù)量+忙時(shí)數(shù)據(jù)等效話(huà)務(wù)量）/（總業(yè)務(wù)信道數(shù)×K）×100%）。但市場(chǎng)對(duì)GSM載頻仍有一定的需求，如農(nóng)村弱覆蓋區(qū)域、新興區(qū)域建筑、自然災(zāi)害造成的設(shè)備損壞、設(shè)備自然老化等。

針對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)的GSM容量站點(diǎn)，提出了GSM減站減配的方案，如圖2所示。

以某城市城區(qū)GSM基站為例。2016年5月該市城區(qū)GSM室外基站數(shù)1297個(gè)，載波24 532個(gè)。取2015年5月與2016年5月該市GSM基站數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量信息進(jìn)行分析。

載波數(shù)大于6的小區(qū)：1089個(gè)；近年內(nèi)流量減少站點(diǎn)：1131個(gè)；站間距小于300 m站點(diǎn)：756個(gè)；忙時(shí)無(wú)線(xiàn)利用率小于70%站點(diǎn)：598個(gè)；同時(shí)符合以上四項(xiàng)的站點(diǎn)數(shù)：173個(gè)。在Mapinfo地圖上以藍(lán)色星型標(biāo)記，如圖3所示。

4.1 案例1

該市某區(qū)域基站分布圖如圖4所示。

該區(qū)域內(nèi)基站網(wǎng)絡(luò)利用率均在60%以下，且位于密集市區(qū)，站距在300 m以?xún)?nèi)，可提出對(duì)該市A基站進(jìn)行關(guān)站（注：該區(qū)域基站頻率和參數(shù)需相應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整），然后對(duì)周邊基站如該市B、C、D基站進(jìn)行利用率測(cè)試，若該市A基站關(guān)載頻測(cè)試后利用率均在70%以下，則可將關(guān)掉的載頻拆除，重新組合使用至其它新增覆蓋區(qū)域。關(guān)站后周邊基站當(dāng)年及下一年無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)利用率預(yù)測(cè)如表2所示。

4.2 案例2

該市某區(qū)域基站分布圖如圖5所示。

該區(qū)域內(nèi)基站網(wǎng)絡(luò)利用率均在60%以下，位于密集市區(qū)，站距在300 m以?xún)?nèi)，可提出對(duì)該市A基站進(jìn)行關(guān)站（注：該區(qū)域基站頻率和參數(shù)需相應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整），然后對(duì)關(guān)站后周邊基站如B、C、D、E基站進(jìn)行無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)利用率測(cè)試，如表3所示。

由于該市A基站關(guān)站后，周邊基站如該市B基站等，利用率將會(huì)超過(guò)70%，因此可將該市A基站進(jìn)行減配載頻測(cè)試，直至關(guān)載頻測(cè)試后周邊站點(diǎn)利用率在70%以?xún)?nèi)，則可將減配的載頻拆除，重新組合使用至其它新增覆蓋區(qū)域。關(guān)站后周邊基站當(dāng)年及下一年無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)利用率預(yù)測(cè)如表4所示：

同理可對(duì)全省進(jìn)行預(yù)測(cè)，得出可減配或關(guān)站站點(diǎn)數(shù)，以滿(mǎn)足拆閑補(bǔ)盲需求。

5 GSM頻譜規(guī)劃策略

隨著用戶(hù)尤其是農(nóng)村用戶(hù)對(duì)高速移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，頻譜資源的缺乏日益嚴(yán)峻，同時(shí)，4G的后期工程將重點(diǎn)考慮農(nóng)村地區(qū)的廣覆蓋。在廣大農(nóng)村，GSM占據(jù)900 MHz重要頻譜資源，LTE 900M的覆蓋半徑接近LTE 2.6G的3倍，相同覆蓋下的站點(diǎn)數(shù)目相應(yīng)減少50%左右，LTE 900M的室內(nèi)覆蓋性能比2.6G優(yōu)10 dB以上。通過(guò)在GSM 900M頻譜Refarming建設(shè)LTE，成為農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G建設(shè)的首選，既可以滿(mǎn)足廣覆蓋的需求，又可以實(shí)現(xiàn)對(duì)頻率資源的重復(fù)利用，提升頻譜效率和數(shù)據(jù)吞吐量，提升用戶(hù)滿(mǎn)意度。

Refarming就是對(duì)GSM網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重新規(guī)劃，從其頻譜中分配一段新建LTE網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)在不增加頻譜資源的情況下快速?gòu)腉SM升級(jí)FDD-LTE網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足移動(dòng)寬帶發(fā)展需求，提升用戶(hù)業(yè)務(wù)感知度，同時(shí)保證對(duì)原GSM網(wǎng)絡(luò)的影響最小。

該運(yùn)營(yíng)商FDD牌照發(fā)放前，以GSM 900M上行頻段為例（885 MHz―909 MHz），建議優(yōu)選自有頻率實(shí)施寬帶化，例如該省初期采用5 MHz帶寬（889 MHz―894 MHz）快速實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，遠(yuǎn)期按需擴(kuò)展至10 MHz（889 MHz―899 MHz）。

先期選擇農(nóng)村地區(qū)少量數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)熱點(diǎn)進(jìn)行部署，快速實(shí)現(xiàn)；終端以CPE和Mi-Fi為主，資費(fèi)策略與關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手看齊。農(nóng)村基站載頻配置一般小于城區(qū)，在考慮農(nóng)村2G基站頻率使用狀況后，可根據(jù)實(shí)際情況拿出5 MHz或10 MHz頻率用于GSM Refarming的試驗(yàn)。

如表5所示，Rearming的頻率可使用900 MHz或1800 MHz：900 MHz傳播特性更好，但受限于政策和終端，還不能使用手機(jī)接入；1800 MHz頻率更豐富，但在農(nóng)村的覆蓋能力與TD-LTE的F頻段基本相當(dāng)，無(wú)優(yōu)勢(shì)。手機(jī)形式的低頻段4G在牌照放開(kāi)后對(duì)農(nóng)村覆蓋有優(yōu)勢(shì)，是今后力爭(zhēng)的方向。

地級(jí)市區(qū)：建議采用1800 MHz進(jìn)行Refarming，作為T(mén)D-LTE的容量的補(bǔ)充。采用“三明治”方案在擁有的1800 MHz頻段中間，重整出5 MHz、10 MHz等頻譜寬度給LTE使用，兩端的邊緣頻譜依然保留給GSM使用。

其他市縣縣城：建議采用900 MHz進(jìn)行Refarming，根據(jù)900 MHz可用遷移頻段帶寬確定使用帶寬，利用900 MHz頻率優(yōu)勢(shì)用作縣城廣覆蓋和深度覆蓋。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村：建議采用900 MHz進(jìn)行Refarming，利用900 MHz低頻段進(jìn)行廣覆蓋，低成本建設(shè)FDD-LTE網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到與2G網(wǎng)絡(luò)相同的覆蓋效果。

6 結(jié)論

由本文分析可知，通過(guò)科學(xué)合理的GSM減站減配方案，既可以盤(pán)活存量、滿(mǎn)足拆閑補(bǔ)盲需求，又可以做好GSM空閑頻段分給4G并向FDD-LTE升級(jí)的準(zhǔn)備。將現(xiàn)有的2G網(wǎng)絡(luò)部分頻譜用于FDD-LTE是未來(lái)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)盡早開(kāi)始規(guī)劃及試點(diǎn)工作，為將來(lái)的TDD/FDD混合組網(wǎng)及大規(guī)模發(fā)展做好技術(shù)儲(chǔ)備。

隨著FDD-LTE網(wǎng)絡(luò)的部署對(duì)GSM所占用頻段的重新規(guī)劃和使用，GSM網(wǎng)絡(luò)在減站減配的過(guò)程中，應(yīng)確保現(xiàn)網(wǎng)的通信質(zhì)量和用戶(hù)感知不會(huì)受到影響。

參考文獻(xiàn)：

[1] 韓斌杰. GSM原理及其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化[M]. 北京： 機(jī)械工業(yè)出版社， 2001.

[2] 戴美泰，吳志忠，邵世祥，等. GSM移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化[M]. 北京： 人民郵電出版社， 2003.

[3] 曾召華. GSM移動(dòng)通信系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化理論與實(shí)踐[J]. 西安科技學(xué)院報(bào)， 2002，22（3）： 301-305.

[4] 楊永輝. EDGE+技術(shù)的農(nóng)村無(wú)線(xiàn)寬帶應(yīng)用技術(shù)研究[J]. 無(wú)線(xiàn)互聯(lián)科技， 2015（9）： 33-35.

[5] 吳曉巖. “十三五”網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃總體要求及發(fā)展環(huán)境分析[R]. 2015.

[6] 海南省通信管理局、海南省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì). 2014年海南省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告[R]. 2014.

[7] 省移動(dòng)通信有限公司. 省移動(dòng)公司“十三五”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展總體規(guī)劃[R]. 2015.

[8] 省移動(dòng)通信有限公司. GSM全省話(huà)務(wù)量[R]. 2015.

[9] 省移動(dòng)通信有限公司. GSM全省數(shù)據(jù)流量[R]. 2015.

[10] 王鐳. 劃建設(shè)工作會(huì)總結(jié)講話(huà)[R]. 2015.

篇10

關(guān)鍵詞　法治；農(nóng)民；普法規(guī)劃；民間法

2006年出臺(tái)的“五五”普法規(guī)劃亮點(diǎn)之一是將農(nóng)民作為重點(diǎn)普法對(duì)象。普法規(guī)劃將農(nóng)民作為重點(diǎn)普法對(duì)象是國(guó)家更加關(guān)注普通人生活和真正夯實(shí)法治社會(huì)基礎(chǔ)的初創(chuàng)性工程。但是目標(biāo)的良好和意義的重要并不能證成普法規(guī)劃將農(nóng)民作為重點(diǎn)普法對(duì)象的全部合理性，該項(xiàng)舉措的全部合理性需要在普法實(shí)踐中予以證成。因此，如何在普法實(shí)踐中將農(nóng)民作為重點(diǎn)普法對(duì)象展開(kāi)來(lái)時(shí)我們必須要關(guān)注的問(wèn)題。本文將在實(shí)踐和行動(dòng)的話(huà)語(yǔ)中展開(kāi)對(duì)該問(wèn)題的分析和描述。

一

亞里士多德認(rèn)為法治應(yīng)是良法之治，而對(duì)于何謂良法問(wèn)題，一般的論者往往從法律與道德、倫理的關(guān)系角度來(lái)闡釋。問(wèn)題是國(guó)家制定的法律，如果假定為良法的話(huà)(即法律具備了良好的道德基礎(chǔ))，那么，當(dāng)它適用于不同的語(yǔ)境(比如城市、農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū))的時(shí)候，它仍然體現(xiàn)出良法之態(tài)嗎?吉爾茲告訴我們，法律乃是一種地方性的知識(shí)。換句話(huà)說(shuō)，法律是具體語(yǔ)境中的具體化闡釋。在一種語(yǔ)境中謂之良法的法律，在另外一種語(yǔ)境中則不見(jiàn)得是如此。理性設(shè)計(jì)的適用于城市的國(guó)家法能夠當(dāng)然適用于廣大的農(nóng)村和農(nóng)民嗎?換句話(huà)說(shuō)，也就是普法規(guī)劃要普什么樣的法?

從形式上來(lái)說(shuō)，法治乃是規(guī)則化治理的事業(yè)，也就是我們常說(shuō)的“依法辦事”。法治的作用就在于促使人們按照既定的規(guī)則行事，規(guī)則是多種多樣的，諸如法律、道德、習(xí)慣與宗教等都是規(guī)則的不同表現(xiàn)形式。在各種規(guī)則間有若干差異，但有一點(diǎn)是共同的，即各種規(guī)則都是一種行為模式，不如此行事就要承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。在現(xiàn)行二元社會(huì)模式下，城市和農(nóng)村是按照不同的規(guī)則模式行事的。有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的法治是“一體三型”的，所謂三型包括城市法治、農(nóng)村法治和少數(shù)民族法治。鑒于本文的論域我們撇開(kāi)少數(shù)民族法治不談，來(lái)看一下城市法治和農(nóng)村法治。毫無(wú)疑問(wèn)，城市法治和農(nóng)村法治是有若干差別的，普法工作本身是消弭二者間差別的一種努力和姿態(tài)，目的在于實(shí)現(xiàn)所謂的一體的法治。但是在普法工作過(guò)程中，我們不能忽略城市和鄉(xiāng)村在法治問(wèn)題上的若干重要區(qū)別。

首先，現(xiàn)實(shí)的法治必須置于具體的境況中來(lái)理解，同樣的法律置于城市和鄉(xiāng)村會(huì)有若干差異體現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)屬于大陸法傳統(tǒng)，以制定法為主，垂法而治，法治由上而下推行。制定法是由社會(huì)少數(shù)精英們理性設(shè)計(jì)的制度性規(guī)則，它以市民社會(huì)為基礎(chǔ)，表征著現(xiàn)代性而適應(yīng)于現(xiàn)代的都市生活。雖然現(xiàn)時(shí)的中國(guó)農(nóng)村大部分已不是意義上的鄉(xiāng)土社會(huì)，但是畢竟經(jīng)歷了兩千年封建社會(huì)的洗禮，包括風(fēng)俗、習(xí)慣、慣例和宗族法等在內(nèi)的各種小傳統(tǒng)仍在廣大農(nóng)民的實(shí)際行為中起著某種支配的主導(dǎo)性作用。法律在農(nóng)村地區(qū)，除卻一些時(shí)有發(fā)生的暴力抗法事件外，僅僅維系著一種表面的統(tǒng)治力。法律不構(gòu)成日常生活的真切部分，普通人對(duì)法律是陌生、隔膜的。伯爾曼說(shuō)，法律不被信仰會(huì)形同虛設(shè)，這正好與法律在農(nóng)村地區(qū)的表面化是對(duì)應(yīng)的。

其次，法治的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于主體的認(rèn)知能力，但是與城市居民的文化水平和法律的認(rèn)知能力相比，農(nóng)村還存在著較大的差距。法律的認(rèn)知能力首先要求具備一定的文化基礎(chǔ)，而這一點(diǎn)正是廣大農(nóng)民們所缺乏的。但是，這也不是農(nóng)民法律認(rèn)知能力不高的唯一原因，原因還在于法律的精英性和現(xiàn)代性，抽象的邏輯和晦澀的語(yǔ)言使普通農(nóng)民言讀法律就像看天書(shū)一樣艱難。因此，我們認(rèn)為，普法的重要任務(wù)之一就是提高農(nóng)民的法律認(rèn)知能力，為在他們的社會(huì)生活常識(shí)和法律的邏輯運(yùn)作之間搭建一座溝通之橋，實(shí)現(xiàn)“某種知識(shí)上的轉(zhuǎn)換”，而使法律成為農(nóng)民們生活的運(yùn)作方式，真正融入到他們?nèi)粘Ｉ钪小?/p>

最后，社會(huì)性質(zhì)的差別所導(dǎo)致的法律的運(yùn)作模式的差異。城市是個(gè)復(fù)雜社會(huì)，但是在陌生人間關(guān)系簡(jiǎn)單；而廣大農(nóng)村則是個(gè)熟人間的簡(jiǎn)單社會(huì)，但關(guān)系比較復(fù)雜。這導(dǎo)致法律在城市和鄉(xiāng)村的運(yùn)作模式是不同的。在城市，大多數(shù)法律關(guān)系是“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，當(dāng)事人間為法律行為時(shí)目的單一，接觸片面，行為時(shí)間短；而在農(nóng)村地區(qū)則大為不同。在農(nóng)村大家通常都是熟人，彼此間為法律行為時(shí)目的復(fù)雜，接觸面廣，行為時(shí)間長(zhǎng)。比如對(duì)簡(jiǎn)單的債，就不是被簡(jiǎn)單地理解為給付行為，而是存在著復(fù)雜化的傾向：一是債的人情化；二是人情化的債。所謂債的人情化是指?jìng)年P(guān)系不僅僅局限于債的標(biāo)的本身而及于其他，比如在金錢(qián)借貸中，借方通常除償還本金和利息外，還要另外有所表示，否則將被視為債的關(guān)系沒(méi)有完結(jié)；而人情化的債則是將本應(yīng)由習(xí)俗、慣例與習(xí)慣等調(diào)整的社會(huì)關(guān)系“債化”了。在農(nóng)村地區(qū)，幾乎家家都有的紅白賬，就是一個(gè)明顯的例證。

已如上述，法治是規(guī)則化治理的事業(yè)，但是，這僅是法治的形式特征。雖然無(wú)論是城市還是農(nóng)村都是按照既定規(guī)則行事的，但是在城市和鄉(xiāng)村主導(dǎo)性的規(guī)則是不同的。法治還有一層更深刻的內(nèi)涵：“法律至上”。對(duì)法律在行為實(shí)踐中這種至上性的追求是法治話(huà)語(yǔ)的核心理念。我們多年來(lái)進(jìn)行的普法活動(dòng)其最終的目的不僅在于使人們按照既定規(guī)則行事，更重要的在于在全社會(huì)達(dá)致一種法律至上的根本理念。但是由于闡釋法治的具體語(yǔ)境、不同語(yǔ)境中主體的認(rèn)知能力和法律運(yùn)作模式的差異，使得農(nóng)村法治與城市法治、國(guó)家的正式法與農(nóng)村社會(huì)行動(dòng)中的法充滿(mǎn)著“離散、斷裂和沖突”。這就彰顯了本文討論的國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)自上而下推行正式法的運(yùn)動(dòng)式普法活動(dòng)的不可能性。當(dāng)現(xiàn)代的國(guó)家正式法向相對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)和廣大農(nóng)民傳播、灌輸?shù)臅r(shí)候，重要的是去了解農(nóng)民的生活世界，努力理解和尊重他們的自主選擇。換言之，必須要考慮到他們的現(xiàn)實(shí)存在性，考慮到他們的生活方式和信仰，顧及他們的利益和需求，使法律真正融入到他們的日常生活中去，才能實(shí)現(xiàn)法律的規(guī)則之治和法律至高的法治理念。因此，我們認(rèn)為，普法運(yùn)動(dòng)作為法治知識(shí)在不同場(chǎng)景中轉(zhuǎn)換的媒介或者方式，要普的法就不僅僅是國(guó)家意義上的現(xiàn)代性的與都市性的話(huà)語(yǔ)，還要深切地顧及民間意義上的傳統(tǒng)的、鄉(xiāng)土性的理解。具體來(lái)說(shuō)，就是國(guó)家的正式法與其適當(dāng)?shù)?、?shí)用的鄉(xiāng)土化理解，是國(guó)家的正式法與非正式的民間行動(dòng)方式的有機(jī)結(jié)合。也許，這才是運(yùn)動(dòng)式的普法活動(dòng)的正確之途。

二

按照“五五”普法規(guī)劃的規(guī)定各級(jí)黨委宣傳部門(mén)、政府司法行政部門(mén)是普法規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，而黨委和政府各部門(mén)則是普法規(guī)劃的具體實(shí)施者。就是說(shuō)國(guó)家是普法規(guī)劃的實(shí)施者，普法規(guī)劃完全是由國(guó)家設(shè)計(jì)由上而下推行的全民性工程。“五五”普法規(guī)劃要求開(kāi)展各種主題活動(dòng)，對(duì)于農(nóng)

民來(lái)說(shuō)提出了“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。問(wèn)題是這種由國(guó)家主導(dǎo)由上而下推行的活動(dòng)能夠達(dá)致“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“進(jìn)一步提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)”而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治的目標(biāo)嗎?下面我們通過(guò)對(duì)個(gè)案的解讀來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。

環(huán)繞微山湖的山東、江蘇兩省的六縣，長(zhǎng)期以來(lái)，兩側(cè)群眾因爭(zhēng)奪湖田、湖產(chǎn)，摩擦、糾紛、械斗不斷，死傷時(shí)有發(fā)生，給兩邊群眾生產(chǎn)生活造成很大影響。近50年來(lái)，該地區(qū)共發(fā)生此類(lèi)械斗400余次，雙方死亡31人，傷800余人。雖然雙方的司法機(jī)關(guān)對(duì)在械斗中的殺傷人的犯罪者進(jìn)行了處罰，但是雙方群眾都不愿將死者火化，這成為影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序和穩(wěn)定的重要因素。而且雙方黨委、政府之間的關(guān)系也因?yàn)殡p方群眾的矛盾和對(duì)立一度處于“僵冷”狀態(tài)。

據(jù)此可以作出以下幾點(diǎn)分析：第一，國(guó)家法在解決糾紛與維護(hù)秩序中的有限性。雖然司法機(jī)關(guān)對(duì)在械斗中的違法犯罪者予以懲處，但這僅是懲處械斗行為本身的手段，由于械斗發(fā)生的原因沒(méi)有得到解決，而使法律本身不能構(gòu)成為達(dá)致秩序的工具。第二，地方政府不僅是國(guó)家的政府更是地方的政府。地方政府代表國(guó)家對(duì)地方實(shí)行治理而使自身融入到地方當(dāng)中去，地方的利益和地方群眾的利益就是地方政府的利益。在不同地方間的糾葛中，地方政府往往首先是地方利益的代言者而將統(tǒng)一的國(guó)家利益置于其后。第三，政府行為與群眾行為的交互影響。在該案例中，存在著一個(gè)怪圈，當(dāng)?shù)卣谔幚聿粩喟l(fā)生的雙方群眾糾紛的過(guò)程中而出現(xiàn)“僵冷”、“隔膜”狀態(tài)，而這又無(wú)形中加強(qiáng)了雙方群眾的對(duì)立、沖突與矛盾。

解鈴還須系鈴人，矛盾的消除還需要圍繞矛盾的原因來(lái)解決。率先突破“堅(jiān)冰”的是雙方政府的“警務(wù)外交”與政府外交。2002年，兩省相關(guān)縣區(qū)達(dá)成共識(shí)，構(gòu)建邊界地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)作機(jī)制。雙方沿湖分局、派出所開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)誼，共建跨省、跨市縣的治安防控網(wǎng)。正如當(dāng)?shù)厝丝偨Y(jié)的“干部多握手，群眾就不出手”。對(duì)于雙方邊界沖突中遺留下來(lái)的尸體，雖然司法機(jī)關(guān)已經(jīng)或者正在對(duì)違法犯罪者進(jìn)行懲處，但是法律作為國(guó)家強(qiáng)制力維持的規(guī)則，其作用不是無(wú)限的，不可能在這種中依靠強(qiáng)制予以處理，否則將會(huì)導(dǎo)致更大更深的矛盾和沖突。于是濟(jì)寧、徐州商定，由各自政府對(duì)死者家屬給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；雙方尸體同時(shí)火化。從而使這一群眾動(dòng)輒抬尸上訪(fǎng)的“定時(shí)炸彈”得以拆除。

現(xiàn)實(shí)的糾紛往往都是源于利益的紛爭(zhēng)，對(duì)于利益的不同態(tài)度決定著糾紛的解決和秩序、法治的實(shí)現(xiàn)。在該案例中，雙方之所以陷入矛盾和對(duì)立中，原因之一就在于雙方當(dāng)?shù)卣加幸鉄o(wú)意地僅把自身當(dāng)作地方利益的代言者，而忽視了作為更高層次上國(guó)家利益地方代言者的角色；而在糾紛的解決中雙方有意識(shí)地考慮到了對(duì)方的利益，而無(wú)意識(shí)地將自己作為國(guó)家利益的地方代言人。有學(xué)者指出人們服從法律的主要原因乃在于具有了意識(shí)到的責(zé)任。意識(shí)到的責(zé)任是指人們感到有責(zé)任去服從權(quán)威的命令而不去考慮個(gè)人的得失。在該案例中，我們可以看出“意識(shí)到的責(zé)任”的有無(wú)對(duì)于政府行為的重要性。當(dāng)雙方政府沒(méi)有這種責(zé)任的時(shí)候，矛盾出現(xiàn)、持續(xù)并且不斷升級(jí)；而當(dāng)其具備這種責(zé)任、拋卻本位利益考慮時(shí)，矛盾在逐步解決和消失。在人們無(wú)法拋卻個(gè)人得失的情況下，按照法定的規(guī)則行事將成為一句空話(huà)。因此，我們認(rèn)為只有政府具備“意識(shí)到的責(zé)任”、尊重法律的權(quán)威，才能消解群眾的對(duì)立、矛盾和糾紛，逐步增強(qiáng)他們的法治意識(shí)和對(duì)法律的尊崇，畢竟國(guó)家的、政府的行為對(duì)于社會(huì)的、公眾的行為起著一種示范的影響和作用。

在歷年農(nóng)村普法活動(dòng)中，地方政府在普法過(guò)程中存在一定程度的消極性。這種消極性一方面來(lái)自具體情景中既得利益的考量；另一方面源于地方政府作為國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)的代表而體現(xiàn)的現(xiàn)代性與相對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境的差異而產(chǎn)生的沖突。在農(nóng)村普法活動(dòng)中，地方政府主要是作為普法活動(dòng)的外來(lái)者和壓力者，并且不斷通過(guò)自己的行動(dòng)和在農(nóng)村的代言者試圖將國(guó)家法與廣大農(nóng)民的實(shí)際的、日常的生活鏈接起來(lái)。而作為普法活動(dòng)目的的真正實(shí)踐者和實(shí)際效果的體現(xiàn)者農(nóng)民們，則有著自己既定的生活方式和行為規(guī)則，國(guó)家法并不當(dāng)然成為他們的行動(dòng)話(huà)語(yǔ)。國(guó)家法只有內(nèi)化為他們某種意識(shí)和信仰時(shí)，才能融入他們的日常生活，成為實(shí)際行動(dòng)的指南。而如果普法活動(dòng)僅是農(nóng)民日常生活的外在物，不能體現(xiàn)他們的主體性時(shí)，國(guó)家法和法律至上的理念是幾乎不可能內(nèi)化為廣大農(nóng)民的意識(shí)和信仰，依法辦事也就是不可能的了。因此，在普法活動(dòng)中，我們不能僅把農(nóng)民視為“受眾”和客體，而應(yīng)凸現(xiàn)他們的主體性，調(diào)動(dòng)其積極性，讓他們也把普法活動(dòng)作為自己的事業(yè)來(lái)耕耘和經(jīng)營(yíng)。這樣，普法活動(dòng)和法治才能真正實(shí)現(xiàn)由形式理性向?qū)嵺`理性的轉(zhuǎn)變。