導(dǎo)語：如何才能寫好一篇房屋風(fēng)險評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、房屋征收可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵及其成因

房屋征收引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，即政府在執(zhí)行房屋征收決策，實施房屋征收過程中給人民群眾生活、生產(chǎn)、財產(chǎn)等與其切身利益相關(guān)的各個方面造成負面影響和損失的可能性。房屋征收對征收范圍內(nèi)的人群造成的影響主要有兩點：一是導(dǎo)致被征收人失去收益性物業(yè)、宅基地及住宅，并帶來原有生活方式和鄰里關(guān)系的改變，心理上容易產(chǎn)生失落感、剝奪感。二是不同時間之間、不同區(qū)域之問的不同補償標準和方式，有可能引起被征收人相互攀比，心理上也會不平衡。由此采取上訪、留置原地拒絕搬遷、暴力對抗甚至群體示威等形式阻礙房屋征收工作，造成社會不穩(wěn)定。

引發(fā)房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險的原因，主要有以下四點：一是房屋征收的強制性。房屋征收是政府行為，是在給予被征收人公平合理補償?shù)那疤嵯?，政府強制性要求相對人讓渡物?quán)、實現(xiàn)公共利益的行為，不以被征收人自愿為條件。二是被征收人補償?shù)钠谕颠^高。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，房價不斷上漲，不同區(qū)位房屋價值相差顯著等因素，被征收人對房屋升值的預(yù)期增強，要價和附帶條件越來越高，雖然在目前的房屋征收補償標準下，被征收人最終實際收益較大，但與其不斷增加的要求和欲望相比，補償往往難以滿足。三是房屋征收帶來的破壞性。房屋被征收搬遷時，被征收人原有生活模式會受到影響，一部分有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，致使收入來源減少，同時教育、醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化，社會關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人生產(chǎn)生活水平的提高。四是補償不公平、程序不到位、工作不細致、補償費不能按時撥付等其他原因都可能誘發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。

二、房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容

實施房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，主要包括以下四個方面的內(nèi)容：一是合法性。主要看實施房屋征收，是否符合《征收條例》規(guī)定的6種公共利益情形；是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃；保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，是否已納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。二是科學(xué)性。主要看征收補償方案是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定；是否反映大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實和長遠利益，保證被征收人居住條件有改善，原有生活水平不降低；是否遵循決策民主、程序正當(dāng)、公平補償、結(jié)果公開的原則。三是可行性。主要分析評價建設(shè)項目是否經(jīng)過嚴格的審批、核準、備案的法定程序；是否經(jīng)過嚴謹科學(xué)的可行性研究論證；是否考慮地方財政能力和大多數(shù)群眾的承受能力等制約因素；征收補償方案是否切實可行；房屋征收實施時機和條件是否成熟；房屋征收補償政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性，并與前已實施、周邊地區(qū)和相關(guān)政策(如征地拆遷)基本協(xié)調(diào)一致，不會導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)、行業(yè)和群眾的互相攀比。四是可控性。主要是研判該項目的實施，是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件；群眾有何較強烈要求；是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，并將風(fēng)險妥善控制在預(yù)測范圍內(nèi)；是否存在其他社會不穩(wěn)定隱患等。

三、房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序

實施房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，應(yīng)嚴格執(zhí)行以下6個方面的程序：一是制定評估方案。對房屋征收需要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大決策、項目、事項，應(yīng)由評估責(zé)任主體牽頭，組織有關(guān)部門和單位，成立專門的評估小組，根據(jù)評估的要求、原則和評估事項的特點，認真制定評估方案，明確評估具體內(nèi)容、方法步驟和時限要求，保證評估工作有效開展。二是廣泛聽取意見。采取多種形式，廣泛聽取利益各方的意見，特別是要聽取被征收人的意見和建議。對專業(yè)性較強的評估事項，還應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織群眾代表和專家進行聽證論證。三是分析研判預(yù)測風(fēng)險。在全面收集和掌握情況信息基礎(chǔ)上，對被評估事項可能引發(fā)的社會矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度進行穩(wěn)定風(fēng)險分析預(yù)測和等級評估。矛盾化解部門、風(fēng)險處置部門、維穩(wěn)部門應(yīng)積極參與，必要時可以吸收有關(guān)利益方參與研判，通過分析研判預(yù)測風(fēng)險，統(tǒng)一思想、增進共識、消除分歧。四是作出評估結(jié)論。對已評估的房屋征收重大決策、項目和事項，由評估小組形成評估報告，根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險大小和可控程度提出評估意見，評估責(zé)任主體部門或單位對評估報告進行審核，作出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結(jié)論。五是制定風(fēng)險化解方案。對經(jīng)評估決定實施的事項，落實解決矛盾和問題，維護社會穩(wěn)定的具體措施；對經(jīng)評估決定暫緩或暫不實施的事項，及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后再行實施；對符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定急需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項，落實應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作。六是跟蹤督查督辦。對經(jīng)過評估后付諸實施的房屋征收重大決策、項目和事項，有關(guān)責(zé)任部門、單位要全程跟蹤掌握穩(wěn)定風(fēng)險化解和維穩(wěn)預(yù)案落實情況，并對實施過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題要及時研究、調(diào)整和完善維穩(wěn)措施，確保將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

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【關(guān)鍵詞】高速公路 財務(wù)風(fēng)險 防范評估 分析

眾所周知，高速公路是專門提供車輛分向、分車道行駛，能適應(yīng)大交通量的現(xiàn)代化公路體系，比起普通公路，它運行速度快、通車能力大，運輸成本低，并且安全舒適性強?？梢哉f，高速公路是現(xiàn)代化經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)命脈，是多方面推動我國國民經(jīng)濟增長的重要支撐，尤其是當(dāng)前全球政治文化和經(jīng)濟的頻繁溝通交流，高速公路對國家經(jīng)濟事業(yè)建設(shè)的重要性日益凸顯，高速公路的發(fā)展已經(jīng)成為優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，緩解交通壓力，完善交通公路網(wǎng)的重要推動力。然而，當(dāng)前過快的高速公路行業(yè)發(fā)展速度下，也隱藏著諸多風(fēng)險，尤其體現(xiàn)在財務(wù)風(fēng)險上，不僅是因為當(dāng)前高速公路公司要面對國家公共政策、社會責(zé)任、全球金融危機大市場帶來的外部沖擊，也因為資金密集的高速公路公司投入成本和債務(wù)融資巨大，而收益卻不一定能達成理想目標。例如2011年云南高速公路銀行貸款違約事件、陜西高速銀行停貸事件、廣東西部某高速公路通車至今年年虧損等等，這些企業(yè)都面臨著巨大的財務(wù)風(fēng)險、信用風(fēng)險。因此為了避免這些財務(wù)風(fēng)險，高速公路企業(yè)就必須深入分析當(dāng)前企業(yè)財務(wù)管理中可能有的風(fēng)險，并積極采取相關(guān)對策進行防范和化解。

一、高速公路企業(yè)財務(wù)風(fēng)險評估指標

行業(yè)不同，企業(yè)財務(wù)風(fēng)險和管理內(nèi)容也各有不同，高速公路企業(yè)財務(wù)管理主要表現(xiàn)出了資產(chǎn)負債率高，投資回收效益緩慢，收入基本為現(xiàn)金，應(yīng)收賬款較少，變現(xiàn)能力較高等等特點。就高速公路行業(yè)企業(yè)財務(wù)管理而言，如果按照杜邦財務(wù)分析體系為基點，就可以定為財務(wù)效益、資產(chǎn)運營、償債能力、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境、內(nèi)部控制能力、未來發(fā)展能力、財務(wù)管理水平等來作為企業(yè)財務(wù)風(fēng)險評估指標。

二、高速公路企業(yè)面臨的財務(wù)風(fēng)險

第一，貨幣信貸方面風(fēng)險。我國信貸規(guī)模、貸款利率、外匯匯率等規(guī)模的調(diào)整也會給企業(yè)經(jīng)營過程中帶去一定的困難和風(fēng)險，如2009年我國調(diào)整了固定資產(chǎn)投資項目資金比例的政策就加大了企業(yè)經(jīng)營過程中的利息費用，企業(yè)償債過程如果貸款利率增長，就間接降低了企業(yè)經(jīng)營效益，企業(yè)財務(wù)就面臨一定的風(fēng)險。

第二，收費管理方面風(fēng)險。目前我國高速公路企業(yè)財務(wù)管理中關(guān)于收費年限、收費價格、免費車等等方面的都是國家規(guī)定調(diào)整的，而車輛通行費用則是高速公路企業(yè)的主要收入來源，這些政策的制定和實施直接影響企業(yè)每年的經(jīng)營收益，如近幾年推行的重大節(jié)假日高速公路對小型客車免費通行的規(guī)定，就不同程度降低了高速公路通車收益。除此之外，由于高速公路基本都是人工收費，收費站點分散、跨越城市多，所繳納基本都為現(xiàn)金，這直接給高速公路的資金管理和現(xiàn)金流控制帶來很大的困難。再加上高速公路收費人員眾多，其公路財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，制約了整個企業(yè)公司的財務(wù)運營管理水平。

第三，投資融資償債和資產(chǎn)管理方面風(fēng)險。高速公路建設(shè)投資巨大，投資時間長，且?guī)в幸欢ǖ墓嫘裕偌由辖┠晡覈P(guān)于稅收政策、固定資產(chǎn)投資政策方面的改革都加大了高速公路企業(yè)經(jīng)營成本，這就使得目前我國大多數(shù)高速公路工程都是依靠銀行貸款、再融資來建成，負債經(jīng)營后再進行定期付息，分期還本，如果經(jīng)營不善，物價上漲，高速公路日常養(yǎng)護成本就會上升，過高的負債也會使得企業(yè)財務(wù)管理壓力過重，一旦企業(yè)陷入虧損局面，就會導(dǎo)致企業(yè)資金緊張，從而面臨資不抵債的狀態(tài)，企業(yè)就會面臨破產(chǎn)風(fēng)險、再融資風(fēng)險和信用風(fēng)險。高速公路運營企業(yè)有保證車輛運行安全、暢通的責(zé)任，如果企業(yè)對高速公路養(yǎng)護管理不當(dāng)，未及時清理障礙物等引起交通事故，就會使得高速公路管理公司面臨法律訴訟和賠款風(fēng)險，直接影響企業(yè)公眾形象和經(jīng)濟收益。

三、高速公路企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的防范

針對上述高速公路企業(yè)財務(wù)面臨的風(fēng)險，可以采取以下防范措施：

首先，高速公路企業(yè)要加強對企業(yè)外部環(huán)境和市場政策變化的分析預(yù)測，如貨幣政策、匯率變化，加強企業(yè)對經(jīng)濟市場發(fā)展趨勢的預(yù)測和掌控，從而更好的應(yīng)對市場變化，防范貨幣風(fēng)險。當(dāng)然企業(yè)也要加強與銀行之間的合作交流，強化彼此間互利合作關(guān)系，深化銀行債務(wù)融資管理，推進銀行債務(wù)置換、捆綁融資，優(yōu)惠貸款利率等等，以此來緩解企業(yè)償債壓力。與此同時，企業(yè)也要加強對市場衍生金融工具的應(yīng)用，靈活采用利率互換、利率期貨、遠期利率協(xié)議等等來防范匯率和利率風(fēng)險。

其次，我國政府應(yīng)當(dāng)合理根據(jù)當(dāng)前高速公路企業(yè)管理發(fā)展狀況，因地制宜，針對高速公路公司償債期限、收費標準、收費期限采取不同的政策。政府及相應(yīng)部門可以根據(jù)公司收益狀況來調(diào)整其收費標準和收費年限，如果公司收益超過預(yù)期，就可以下調(diào)收費標準和年限，沒有達到預(yù)期收益的公司，可以相對采取提高收費標準或者增加收費年限的方法，對于免費車政策，政府也可以合理依據(jù)情況給予適當(dāng)補助或者采取相應(yīng)措施來緩解公司資金缺口。與此同時，高速公路公司自身也要增收節(jié)支，完善通行費現(xiàn)金管理制度，科學(xué)把握交通分流，減少交通事故帶來的通行費流失、漏收、免收狀況，提高財務(wù)應(yīng)收賬款的債權(quán)管理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并加強企業(yè)內(nèi)部相關(guān)財會員工的專業(yè)素養(yǎng)和財務(wù)管理水平，從而整體提高企業(yè)收費管理和現(xiàn)金財務(wù)管理質(zhì)量和水平，間接擴大企業(yè)經(jīng)營效益。此外，企業(yè)也要加強項目建設(shè)資金的監(jiān)督管理，規(guī)范控制建設(shè)成本，對債務(wù)資金的流向進行跟蹤，確保債務(wù)資金運行安全，根據(jù)公司內(nèi)部運營做好籌資決策和償債計劃，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，提高企業(yè)現(xiàn)金流管理，積極開辟多元化融資模式，從法律方面規(guī)范企業(yè)融資和資金鏈管理，從而有效避免企業(yè)融資償債風(fēng)險。

最后，企業(yè)也要健全各項管理制度，如對高速公路的巡查、清掃、維護保養(yǎng)等等，確保公司內(nèi)部各項政策公正、公開、透明化，確保各項政策制度落實到位，構(gòu)建責(zé)任監(jiān)督管理機制和追究機制，對于保養(yǎng)單位和施工單位引起的賠償損害也要事先明確義務(wù)和風(fēng)險責(zé)任，避免公司承擔(dān)法律風(fēng)險。高速公路管理公司也要科學(xué)依據(jù)精細化管理理念，加強對內(nèi)部人員的培訓(xùn)考核，提高管理人員水平，并積極參與財產(chǎn)保險，使得公司管理風(fēng)險能夠分散轉(zhuǎn)嫁，降低經(jīng)濟損失。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國高速公路行業(yè)近些年來發(fā)展迅猛，成果喜人，其帶來的經(jīng)濟推動效益在我國經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)中，占有了舉足輕重的地位和作用，然而經(jīng)濟市場詭譎多變，國家政策也在跟隨市場變化而不斷改變，高速公路管理公司，就必須要正確客觀認識到市場中的諸多沖擊和企業(yè)財務(wù)管理過程中碰到的各種風(fēng)險，積極采取相應(yīng)措施，科學(xué)規(guī)范企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理，才能有效規(guī)避防范財務(wù)風(fēng)險，這對企業(yè)自身發(fā)展和我國高速公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展有著十分重要的作用和意義。

參考文獻

[1]鄭敏.高速公路公司財務(wù)風(fēng)險控制體系的論述[J].時代經(jīng)貿(mào)，2013（12）.

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1、失火診斷簡介

1.1診斷原理當(dāng)發(fā)動機某一缸發(fā)生失火的時候曲軸旋轉(zhuǎn)將會減速，失火診斷邏輯就是通過監(jiān)測曲軸旋轉(zhuǎn)的加速度的變化來判定是否有失火發(fā)生。

1.2失火類型需要區(qū)分兩種不同的失火：排放損害型失火和催化器害型失火。排放損害性失火：失火（有噴油，無點火）導(dǎo)致未燃的HC和CO進入排氣系統(tǒng)，從而導(dǎo)致排放升高。當(dāng)失火率達到一定水平導(dǎo)致排放達到EOBD的排放損害限值，此時需要報出排放損害型失火故障碼。該車型排放損害性失火報出故障碼的條件為：一個Block包括400次點火（每缸100次），當(dāng)一個Block的失火計數(shù)大于等于排放損害性失火限值（12次）時則記錄為存在失火的Block；一個Array包括16個Block，當(dāng)存在失火的Block大于等于標定限值（5個）時，則記錄為存在失火的Array；當(dāng)連續(xù)記錄4個存在失火的Array時，報出失火故障P0300，各標定量如下表1所示：催化器損害型失火：失火導(dǎo)致未燃的汽油進入催化器之后將會在催化器中后燃。當(dāng)失火率達到一定百分比的時候，后燃將會導(dǎo)致催化器的溫度急劇升高，而催化器因此也可能被損害。失火率超過標定的催化器損害失火限值即點亮故障燈，并且如果發(fā)動機的轉(zhuǎn)速或負荷超過標定值，發(fā)動機故障燈將會閃爍指示催化器可能被損害。催化器損害型失火報出故障碼的條件為：一個Block包括400次點火（每缸100次），當(dāng)一個Block的失火計數(shù)大于等于催化器損害型失效限值時則記錄為存在失火的Block，當(dāng)連續(xù)記錄3個存在失火的Block時，報出失火故障P0300。1.3故障燈點亮規(guī)則在電控系統(tǒng)中，排放損害型失火故障定義為B類故障，即連續(xù)兩個診斷循環(huán)診斷為失效時，系統(tǒng)將點亮發(fā)動機故障指示燈（MIL），當(dāng)連續(xù)三個診斷循環(huán)診斷為通過后，系統(tǒng)將自動熄滅該故障引起的故障指示燈。催化器損害型失火故障定義為A類故障，即一個診斷循環(huán)診斷為失效時就會點亮故障燈。

2、顛簸路面診斷簡介

2.1顛簸路面診斷目的在顛簸路面行使，車輛驅(qū)動輪的驅(qū)動力會波動，通過傳動系統(tǒng)傳遞給發(fā)動機的曲軸，引起曲軸的扭振。從而發(fā)動機轉(zhuǎn)速傳感器會檢測到發(fā)動機轉(zhuǎn)速的波動，此現(xiàn)象與發(fā)動機失火時的轉(zhuǎn)速波動類似?，F(xiàn)有的失火檢測方法，會認為此現(xiàn)象是發(fā)動機失火，從而誤報失火故障。為了避免誤報失火故障現(xiàn)象發(fā)生，需要檢測顛簸路面信息。當(dāng)檢測到顛簸路面，失火檢測到的信息將被屏蔽，不用作失火計數(shù)，直到顛簸路面信息消失。

2.2顛簸路面檢測硬件顛簸路面檢測硬件包括三種。加速度傳感器（一般安裝在車輛底盤上面）；ABS控制器輸出的占空比信號；ABS輪速傳感器，取驅(qū)動輪的輪速信號。

2.3顛簸路面各種類型顛簸路面各種路況包括：減速坎、鐵路道口、仿路沿凸起、仿路沿坑洼、病害路、魚鱗路、不整齊石塊路、石板路、卵石路、搓板路。一般汽車試驗場強化道路都有各種典型路面的顛簸路面，幾種典型路面如下圖1所示：

3、顛簸路面誤報失火評估

以某簡配車型（即取消檢測硬件）為例進行顛簸路面誤報失火評估，駕駛車輛以不同檔位、車速、油門開度通過試驗場強化道路的各種典型路面，采集數(shù)據(jù)記錄各種路況與運行工況下的發(fā)動機失火計數(shù)，評估車輛在顛簸路面上行駛誤報發(fā)動機失火故障、點亮故障燈的風(fēng)險。

3.1各種路面失火計數(shù)統(tǒng)計駕駛驗證車輛在試驗場強化道路行駛6圈以上，統(tǒng)計各種路況下的失火計數(shù)情況。各種路況包括：減速坎、鐵路道口、仿路沿凸起、仿路沿坑洼、病害路、魚鱗路、不整齊石塊路、石板路、卵石路、搓板路，全長約6公里。通過監(jiān)測的試驗數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，石板路、卵石路和搓板路為主要的容易誤報失火計數(shù)的路面，其中誤報失火計數(shù)最多的路面為搓板路，以下為統(tǒng)計結(jié)果：石板路、卵石路、搓板路產(chǎn)生的失火計數(shù)低于標定的排放損害型失火限值（12次/Block），故不存在誤報失火故障的風(fēng)險。當(dāng)失火計數(shù)在某些發(fā)動機運行工況下超出標定的排放損害型失火限值（12次/Block），則存在誤報失火故障的風(fēng)險。

3.2失火計數(shù)工況統(tǒng)計駕駛驗證車輛以不同檔位與車速通過搓板路，統(tǒng)計發(fā)動機失火計數(shù)如下表4所示：由以上統(tǒng)計可以看出，車輛在搓板路上失火計數(shù)的發(fā)動機工況覆蓋了2500-3200rpm的發(fā)動機轉(zhuǎn)速范圍和25到50kpa的進氣壓力范圍。

3.3誤報失火量化指標如果表格中失火計數(shù)超出了相應(yīng)的失火限值，長時間在搓板路這種振幅小、頻率高的路面上以這種工況行駛是會報出失火故障并點亮故障燈的。為量化實際的風(fēng)險，我們假設(shè)在檔位III檔車速50km/h與檔位IV檔車速70km/h工況失火計數(shù)高于標定的排放損害型失火限值（12次/Block），折算出故障燈點亮所需要的最短搓板路長度和最短運行時間。其中，排放損害性失火點亮發(fā)動機故障燈的最短時間為兩個診斷循環(huán)T1的時間，熄滅發(fā)動機故障燈的最短時間為三個診斷循環(huán)T1的時間。而催化器損害型失火點亮發(fā)動機故障燈的最短時間為一個診斷循環(huán)T2的時間。一個排放損害型失火診斷循環(huán)的最短時間為：T1=(400×5×4)／(2×r)=4000／r；而一個催化器損害型失火診斷循環(huán)的最短時間為：T2=(400×3)／(2×r)=600／r，其中r為發(fā)動機轉(zhuǎn)速。由此可見，如果搓板路達到200米以上，同時車輛又剛好運行在上述工況區(qū)間，其報出失火故障并點亮故障燈的風(fēng)險是相當(dāng)高的。

4、結(jié)論

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一、醫(yī)院選擇負債經(jīng)營的原因

醫(yī)院為了在短時期內(nèi)擴大自身的經(jīng)營規(guī)模,拓寬服務(wù)的范圍,一般都會選擇負債經(jīng)營方式,從而快速的提高自身在醫(yī)療市場內(nèi)部的競爭力。但是從根本上出發(fā),主要的原因有三個方面:

1.相關(guān)的政府部門對醫(yī)院沒有實行有效的監(jiān)管

醫(yī)院要想擴大規(guī)模,就需要有大筆的資金,資金的主要來源就是從銀行貸款,從而實施負債經(jīng)營。但是政府內(nèi)部的相關(guān)部門沒有制定出具體的管理措施,使得醫(yī)院的貸款以及融資的規(guī)模沒有收到限制,無法進行科學(xué)合理的監(jiān)管,導(dǎo)致近幾年來醫(yī)院籌資的現(xiàn)象越來越嚴重,最終形成了大規(guī)模的醫(yī)院負債經(jīng)營現(xiàn)狀。

2.政府沒有給醫(yī)院投入充足的資金

在政府內(nèi)部都設(shè)有相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)部門,主要的職能就是對公共事業(yè)、基層的衛(wèi)生和公共醫(yī)院進行管制。由于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)對公共事業(yè)以及基層的衛(wèi)生比較關(guān)注,因此投入了大量的資金,對醫(yī)院的資金投入就有所降低。與此同時,醫(yī)院本身的流動資金比較有限,只能滿足于當(dāng)前的經(jīng)營管理,無法滿足醫(yī)院的擴展需求。因此,很多的醫(yī)院都選擇了負債經(jīng)營的經(jīng)營模式,以脫離目前資金緊缺的財務(wù)困境,更能快速提高自身在市場內(nèi)部的競爭力,擴大規(guī)模滿足更多患者的服務(wù)需求。醫(yī)院一般都采用銀行貸款的方式來進行負債經(jīng)營融資,也會采用分期付款或者是租賃的渠道來進行融資行為。

3.醫(yī)院對負債經(jīng)營缺乏相應(yīng)的防范機制

醫(yī)院內(nèi)部的負債經(jīng)營風(fēng)險防范機制還不夠健全,相關(guān)的債務(wù)責(zé)任追究機制沒有建立起來,這就導(dǎo)致了醫(yī)院的院長沒有責(zé)任意識,不需要對醫(yī)院內(nèi)部的一切財務(wù)情況負責(zé),為了追求自身的業(yè)績或是政績,就為自身創(chuàng)設(shè)有利的環(huán)境來擴大整個醫(yī)院的經(jīng)營規(guī)模,沒有節(jié)制意識大量的購買相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備等等。缺乏防范機制的主要原因就是醫(yī)院自身的經(jīng)營流動資金不足,政府對醫(yī)院的投入資金也有所降低,從而導(dǎo)致了醫(yī)院出現(xiàn)了負債經(jīng)營情況。

二、醫(yī)院負債經(jīng)營的財務(wù)風(fēng)險

醫(yī)院為了擴大規(guī)模和提升服務(wù)質(zhì)量,一般都會出現(xiàn)資金短缺的問題,從而選擇負債經(jīng)營的經(jīng)營模式,雖然這種方式能夠緩解醫(yī)院的資金問題,提高醫(yī)院自身的影響力,但是過度的負債不僅不能環(huán)節(jié)醫(yī)院的資金問題,反而會限制醫(yī)院的長期發(fā)展,為其帶來了較大的風(fēng)險。

1.醫(yī)院在經(jīng)營過程中出現(xiàn)財務(wù)危機的幾率增加

任何事物都是矛盾的,具有兩面性,負債經(jīng)營也是如此。從積極的方面看,負債經(jīng)營能夠快速的促進醫(yī)院發(fā)展,擴大醫(yī)院的影響力,但是從消極的方面看,負債經(jīng)營可能會增加醫(yī)院在經(jīng)營的過程中,出現(xiàn)財務(wù)危機的幾率。因為醫(yī)院的管理層在監(jiān)督管理的時候沒有有效的完善相應(yīng)的監(jiān)管機制,從而導(dǎo)致了醫(yī)院在進行負債建設(shè)的時候沒有科學(xué)合理的考慮發(fā)展的規(guī)模,只是單方面的對醫(yī)院進行資源投入,提高了醫(yī)院在經(jīng)營過程中的資本投入,轉(zhuǎn)向了高成本、高風(fēng)險和高負債及高科技的經(jīng)營。由于沒有有效的機制支撐管理,導(dǎo)致了醫(yī)院在進行負債經(jīng)營時,無法進行科學(xué)控制,容易出現(xiàn)負債的失控現(xiàn)象,引發(fā)醫(yī)院的經(jīng)營財務(wù)危機的幾率大大增加。

2.醫(yī)院的再籌資能力大大的降低

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國政府對市場的調(diào)控力度在逐漸的降低,對醫(yī)院的貸款建設(shè)政策也做到了逐漸放寬,在為醫(yī)院發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時也帶來的機遇。大部分的醫(yī)院都會為了穩(wěn)定經(jīng)營或者擴大規(guī)模而出現(xiàn)了資金不足的現(xiàn)象,為了解決資金不足的問題,醫(yī)院會選擇銀行貸款或者分期付款等方式來實行融資計劃,從而有效的應(yīng)對政府對醫(yī)院經(jīng)營的投入資金轉(zhuǎn)變。但是,我們不難發(fā)現(xiàn),在政府對醫(yī)院的投入資金減少的同時,對醫(yī)院的貸款和負債行為的監(jiān)管機制卻沒有得到有效的提升,導(dǎo)致醫(yī)院在籌集資金時的隨意性過大,完全沒有考慮自身的實際經(jīng)營情況,盲目的籌資只會導(dǎo)致醫(yī)院再籌資的能力大大的降低,為今后醫(yī)院的經(jīng)營帶來的無法預(yù)估的影響,阻礙了醫(yī)院的未來發(fā)展道路平穩(wěn)及可持續(xù)。

3.醫(yī)院的醫(yī)療風(fēng)險快速提升

從目前的醫(yī)院發(fā)展情況看,我們發(fā)現(xiàn),患者在進入醫(yī)院進行治療的費用與醫(yī)院的負債情況有關(guān),負債的增加會提高相應(yīng)的醫(yī)療費用。很多患者本身并不具有較強的經(jīng)濟能力,無法支付高昂的醫(yī)療費用,而醫(yī)院負債的增加將會為患者及其家屬帶來較大的醫(yī)療經(jīng)濟負擔(dān),醫(yī)患關(guān)系將進一步加劇,導(dǎo)致醫(yī)院的醫(yī)療風(fēng)險快速提升。并且,我們也意識到醫(yī)院的公益性日趨下降,究其緣由還是醫(yī)院的過度負債經(jīng)營造成的,醫(yī)療服務(wù)費用的快速增加引起了醫(yī)療的整體費用提高,使得社會對醫(yī)院的怨言極大,打擊了醫(yī)院的整體公信力,增加了醫(yī)院的經(jīng)濟效益的同時,也降低了醫(yī)院的社會效益,從醫(yī)院的長遠發(fā)展角度看,這樣的做法是不值得提倡的。

三、醫(yī)院負債經(jīng)營財務(wù)風(fēng)險的評估

1.財務(wù)指標設(shè)計原則

財務(wù)風(fēng)險具有系統(tǒng)性,貫穿于醫(yī)院價值活動的全過程,它不是離散的,而是連續(xù)存在于醫(yī)院的整個經(jīng)營活動?；谪攧?wù)風(fēng)險的特征,醫(yī)院構(gòu)建指標體系應(yīng)遵循以下原則:首先系統(tǒng)性原則。財務(wù)風(fēng)險指標體系應(yīng)該是一個完整的系統(tǒng),應(yīng)對各類風(fēng)險的各個影響因素都給與充分考慮;其次,目的性原則,設(shè)計醫(yī)院的財務(wù)風(fēng)險評估指標,應(yīng)當(dāng)目的明確,;最后,適宜性原則,設(shè)計的評估指標應(yīng)能夠適時、準確的反映醫(yī)院財務(wù)活動的變化情況。 2.建立風(fēng)險指標體系

遵循上述的標準,我們把風(fēng)險指標體系進行分成兩個等級。一級指標包括獲利能力、償債能力和運營狀況及發(fā)展能力這四個方面:其中,獲利能力指標包含凈資產(chǎn)收益率、業(yè)務(wù)收支結(jié)余率以及百元固定資產(chǎn)醫(yī)療收入三個二級指標;償債能力指標包含資產(chǎn)負債率、流動比率、以及利息保障倍數(shù)三個二級指標;營運能力指標包含應(yīng)收醫(yī)療款周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率三個二級指標;發(fā)展能力包含資產(chǎn)保值周轉(zhuǎn)率、收支結(jié)余增長率以及固定資產(chǎn)增長率。

3.風(fēng)險指標的分析

(1)盈利能力

盈利能力是醫(yī)院生存發(fā)展的前提,是醫(yī)院獲取利潤的能力,是衡量醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的重要指標,包含凈資產(chǎn)收益率、業(yè)務(wù)收支結(jié)余率以及百元固定資產(chǎn)醫(yī)療收入三個指標,指標越高,盈利能力越強,醫(yī)院面臨的財務(wù)風(fēng)險越小。

(2)償債能力

資產(chǎn)負債率是醫(yī)院負債總額與資產(chǎn)的比率,這個比率越高,醫(yī)院的風(fēng)險越高,反之風(fēng)險越

低;流動比率,他表示每一元流動負責(zé)有多少流動資產(chǎn)作為償還債務(wù)的能力,這個比率越高,說明償債能力越強財務(wù)風(fēng)險越小。利息保障倍數(shù)是衡量醫(yī)院長期償債的能力,該指標越高,長期償債能力越強,風(fēng)險也就越小。

(3)營運能力指標

營運能力直接關(guān)系到醫(yī)院的獲利能力和償債能力,關(guān)系到醫(yī)院的生存與發(fā)展,包含應(yīng)收醫(yī)療款周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率這三個指標,指標越高,資產(chǎn)營運能力就越強,財務(wù)風(fēng)險越低。

(4)發(fā)展能力指標

發(fā)展能力指標是衡量醫(yī)院后續(xù)發(fā)展的重要指標,包含資產(chǎn)保值周轉(zhuǎn)率、收支結(jié)余增長率以及固定資產(chǎn)增長率三個指標,這三個指標越高,表面醫(yī)院的醫(yī)院未來的發(fā)展能力強,財務(wù)風(fēng)險就小。

綜上所述,各類指標是相互獨立但有相互聯(lián)系的,對于財務(wù)風(fēng)險的評估,醫(yī)院可以通過建模、評分等方法來對指標進行綜合考慮,評定風(fēng)險的大小,進而采取防范措施。

四、提高醫(yī)院負債經(jīng)營財務(wù)風(fēng)險的防范對策

現(xiàn)如今,醫(yī)院要想實現(xiàn)快速發(fā)展一般都是依靠負債經(jīng)營,雖然這樣的經(jīng)營模式能夠給醫(yī)院帶來短期的經(jīng)濟效益,但是過度的負債經(jīng)營只會給醫(yī)院的長期有效發(fā)展帶來極大的財務(wù)風(fēng)險。因此,我們必須結(jié)合醫(yī)院整體的實際經(jīng)營情況,采取科學(xué)合理的防范對策來提高醫(yī)院在負債經(jīng)營時的有效性,降低風(fēng)險,保障整個社會群眾的利益。

1.相關(guān)的政府部門要對醫(yī)院的負債經(jīng)營情況進行長期有效的科學(xué)監(jiān)管

醫(yī)院要想實現(xiàn)長遠的發(fā)展,就要有效的控制自身的負債經(jīng)營情況,這不僅僅關(guān)系到醫(yī)院自身的經(jīng)營發(fā)展,也關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定情況,以及人民群眾對身體健康的要求,醫(yī)院要考慮到社會群體的切身利益,從大方向上考慮,才能確定正確的發(fā)展方向。醫(yī)院在發(fā)展的過程中,也需要政府的監(jiān)督管理,特別是醫(yī)院在進行負債經(jīng)營的過程中,政府就要對醫(yī)院進行宏觀上的管理規(guī)劃,認真的實行自身的監(jiān)管職能,從而確保醫(yī)院在進行負債經(jīng)營時是科學(xué)合理的。首先,政府要對醫(yī)院的貸款額度進行限制,對于重大項目的貸款要制定相關(guān)的標準;其次,政府對醫(yī)院的經(jīng)營進行有效的監(jiān)督,對貸款行為和負債行為進行宏觀上的管理,監(jiān)督其負債經(jīng)營是否超額度;再次,政府不能對醫(yī)院的經(jīng)營不顧,放任自流,要建立起相應(yīng)的監(jiān)督機制,對醫(yī)院進行嚴格的監(jiān)督,并且健全考核體系,定期對醫(yī)院進行科學(xué)全面的考核評估;同時,政府要在醫(yī)院內(nèi)部每個項目中建立監(jiān)測評估機制,對醫(yī)院進行評價,健全績效目標評價體系,保障社會人民群眾的切身利益;最后,對醫(yī)院院長的任命要科學(xué)全面,改革醫(yī)院高層的考核機制,確保醫(yī)院內(nèi)部的清正廉潔等等。政府為了有效的降低醫(yī)院在進行負債經(jīng)營時的風(fēng)險,避免出現(xiàn)財務(wù)危機,要不斷的強化醫(yī)院內(nèi)部對于負債經(jīng)營的風(fēng)險意識,給醫(yī)院高層灌輸管理之余醫(yī)院的重要性,能夠嚴重影響到醫(yī)院的經(jīng)營狀況,也要加強成本意識和責(zé)任意識,從而推進醫(yī)院平穩(wěn)和諧的發(fā)展。

2.提高醫(yī)院對于資金的利用效率

要如何防范醫(yī)院負債經(jīng)營的財務(wù)風(fēng)險呢?關(guān)鍵的要點就是對負債規(guī)模的控制,只有有效的控制了醫(yī)院負債的規(guī)模,才能提高醫(yī)院內(nèi)部對資金的利用率。我們一般將一個經(jīng)營規(guī)模較大的企業(yè)的負債規(guī)模,用資產(chǎn)負債率來表示,醫(yī)院作為半公益性的產(chǎn)業(yè),在負債經(jīng)營時也可以用資產(chǎn)負債率來作為重要指標,以便于將醫(yī)院的經(jīng)營發(fā)展控制在一定的安全范圍內(nèi)。通常來說,若是當(dāng)醫(yī)院的負債經(jīng)營的資產(chǎn)負債率在0%~30%之間時,這所醫(yī)院的經(jīng)營處于安全的正常范圍內(nèi);但是當(dāng)醫(yī)院的負債經(jīng)營的資產(chǎn)負債率超過了50%,那么這所醫(yī)院可能在對已有資金進行周轉(zhuǎn)時會出現(xiàn)問題。因此,醫(yī)院要著力關(guān)注自身的資產(chǎn)負債率情況,對其進行時時的監(jiān)控,從而有效的提高醫(yī)院可用資金的有效性,增加資金的利用率,從而提高醫(yī)院負債經(jīng)營的科學(xué)合理性。

3.提高醫(yī)院負債經(jīng)營的其他對策

提高醫(yī)院負債經(jīng)營的對策除了相關(guān)的政府部門要對醫(yī)院的負債經(jīng)營情況進行長期有效的科學(xué)監(jiān)管和提高醫(yī)院對于資金的利用效率外,還有構(gòu)建相關(guān)的系統(tǒng)和建立合理的機制,例如醫(yī)院內(nèi)部應(yīng)該構(gòu)建相關(guān)的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),在醫(yī)院經(jīng)營還未將要出現(xiàn)危機時能夠及時的提醒醫(yī)院的高層管理人員做出有效的應(yīng)對;也可用建立有效的債務(wù)化解機制,醫(yī)院在面對自身的負債情況時,可用做出科學(xué)有效的應(yīng)對來達到發(fā)展經(jīng)營的目的,以化解財務(wù)危機。醫(yī)院也可以健全和完善內(nèi)部的控制制度,對醫(yī)院內(nèi)部的資產(chǎn)情況進行全面的了解后,能夠有效的對醫(yī)院資產(chǎn)的管理進行強化等等,從而達到提高醫(yī)院負債經(jīng)營的目的。

篇5

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與集體土地上的房屋拆遷（以下簡稱房屋征收與拆遷），在項目實施前，都必須進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第三條市、縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風(fēng)景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作進行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負責(zé)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負責(zé)化學(xué)工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風(fēng)景名勝區(qū)國有土地上房屋征收項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

第四條房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容是：

（一）合法性評估。主要評估實施項目是否符合房屋征收與拆遷相關(guān)法律法規(guī)的要求。

（二）合理性評估。主要評估補償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實利益與長遠利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認可。

（三）可行性評估。主要評估項目實施的時機是否成熟，補償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實到位。

（四）安全性評估。主要評估項目實施后是否會引發(fā)重大社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。

第五條房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的程序：

（一）制定評估方案。評估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國有土地上房屋征收部門和實施單位、集體土地上房屋拆遷項目的拆遷人等組成項目風(fēng)險評估工作小組，根據(jù)評估的要求和房屋征收與拆遷項目的特點，制定評估方案，明確評估具體內(nèi)容、方法步驟和時間要求，保證工作有效開展。

（二）廣泛聽取意見。評估工作啟動后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補償安置方案在項目所在地進行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會、重點走訪、問卷調(diào)查等方法，廣泛聽取各有關(guān)部門、房屋征收拆遷有關(guān)單位和被征收拆遷人的意見、建議。實施項目應(yīng)當(dāng)履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會，評估工作小組綜合各方面因素形成項目風(fēng)險評估初步報告。

（三）分析研判預(yù)測風(fēng)險。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風(fēng)險評估報告研判小組，對提供的項目風(fēng)險評估初步報告進行分析研判，對可能引發(fā)的社會矛盾，作出評估預(yù)測和分析研究，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。

（四）作出評估報告。根據(jù)房屋征收與拆遷風(fēng)險評估報告研判小組的分析研判結(jié)論，房屋征收與拆遷管理部門形成項目風(fēng)險評估報告。

第六條評估報告的主要內(nèi)容包括：

（一）房屋征收與拆遷項目的基本情況。包括項目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實施時間和期限、項目范圍內(nèi)住戶和單位狀況及房屋和土地使用權(quán)狀況，發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門對項目符合各項規(guī)定的認可材料或批準文件等。

（二）補償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補償安置方案在項目現(xiàn)場公示后群眾的反映；有關(guān)部門、單位和專家的意見建議；依法應(yīng)當(dāng)履行聽證程序項目的聽證情況；根據(jù)征求到的意見建議進行修改的情況。

（三）對房屋征收與拆遷項目的評估預(yù)測和分析研究。主要包括：

1、補償標準、安置房地點、騰倉過渡期限等補償安置方案是否合法合規(guī)。

2、補償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實。

3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來的生產(chǎn)、生活困難問題是否得到妥善處置。

4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。

5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預(yù)案是否制定。

（四）明確房屋征收與拆遷項目風(fēng)險防范和維穩(wěn)的責(zé)任單位和責(zé)任人員。

（五）對項目做出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結(jié)論。

第七條項目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的過程，對評估報告進行認真審核，并作出明確的備案意見。

第八條對已經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施的房屋征收與拆遷項目，項目屬地的維穩(wěn)辦應(yīng)會同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責(zé)任部門和單位全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

第九條各有關(guān)部門、單位應(yīng)積極主動落實房屋征收與拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的各項要求，年終將該項工作納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作考核內(nèi)容。具體考核按《市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作考核辦法（暫行）》（辦發(fā)〔〕69號）執(zhí)行。

篇6

大量的拆遷矛盾糾紛在拆遷專業(yè)性調(diào)解組織的調(diào)解中得到了圓滿解決，及時排除了因拆遷引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，促進了地方城市建設(shè)的發(fā)展和進度，這充分表明拆遷專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)揮著極大的社會化作用。要發(fā)揮好該機構(gòu)的社會化作用，應(yīng)當(dāng)做到以下幾個方面。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，機構(gòu)健全完善

為了使拆遷矛盾糾紛調(diào)解工作步入制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、程序化、法制化的軌道，調(diào)解人員全部經(jīng)過江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的專業(yè)崗位培訓(xùn)，具備相關(guān)的專業(yè)技能和法律法規(guī)知識，全部實行持證上崗制度。同時，調(diào)解機構(gòu)制定了一套完整的調(diào)處機制，設(shè)立受理、送達、聽證、調(diào)解、裁決、執(zhí)行等一套工作流程。對一些歷史遺留問題、重大疑難問題、政策邊緣化問題實行逐級匯報、逐級審核、逐級審批制度，定期召開局長辦公會，對重大事項和決策實行集體研究制度，確保處理拆遷矛盾糾紛能夠做到“四個到位”，即政策到位、宣傳到位、解讀到位、補償?shù)轿?，決不讓每一個被拆遷人吃虧，并要讓每一個當(dāng)事人通過調(diào)解機構(gòu)的處置后能夠化解存在心中的“積怨”，要讓他們苦臉進門，笑臉出門，把拆遷矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，化解在調(diào)解辦公室內(nèi)，盡可能不讓矛盾糾紛擴大化，更不允許拆遷矛盾糾紛演變成社會化問題。

二、工作方法多樣，矛盾化解及時

在處理拆遷矛盾糾紛的具體工作中，工作人員工作方法能夠采取多元化的方式開展工作，運用心理學(xué)和采用情感交融的工作方法來做矛盾化解工作，起到了事半功倍的良好效果。在調(diào)處矛盾糾紛過程中，工作人員較多采用“以靜制動”的工作方法，注重觀察，發(fā)現(xiàn)“焦點”，通過分析，查找源頭，找準“癥結(jié)”，配制“處方”，進行大量的調(diào)查，收集大量的信息，掌握詳實的第一手資料。為此，在處理個案時就能夠制定出非常有針對性的解決方案，在調(diào)解過程中能夠非常明確應(yīng)該做什么（設(shè)定目標和預(yù)測）；為何做（確立說服論點和依據(jù)）；何時做（安排程序和時間）；何處做（考慮什么場合和方法）；如何做（研制工作計劃和方案），使拆遷矛盾糾紛調(diào)解工作能夠得到及時化解并取得較高的調(diào)解結(jié)案率。

調(diào)解人員在處理拆遷矛盾糾紛案件時，就有針對性地制定措施預(yù)案，分門類別，切入“要點”。對評估方面出現(xiàn)的矛盾糾紛，采取復(fù)核方式重新評估，被拆遷人還有異議的，委托評估鑒定專家委員會進行鑒定；對家庭住房困難買不起新房的，采取異地安置、貨幣補償、慈善救助、產(chǎn)權(quán)共有等方式解決；對思想扭曲，抱有幻想的被拆遷人采取說服教育、政策解讀、法規(guī)宣傳等方式。同時，大量的注入情感和心理感悟的人性化工作方式，多數(shù)的矛盾糾紛案件在調(diào)解兩次時就能夠化解雙方當(dāng)事人矛盾糾紛。

多年來的實踐證明，調(diào)解人員在工作中注重運用心理情感交融的工作方法是解決、化解拆遷矛盾糾紛的基石。因此，工作人員在處理矛盾糾紛案件時，除了要嚴格遵照工作程序外，更重要的是要有專業(yè)的知識，真誠的情感和滿腔的熱情去正確、公正、深入分析當(dāng)事人的心理狀態(tài)，去打開當(dāng)事人的心靈之窗。運用心理學(xué)和情感溝通是拆遷矛盾糾紛調(diào)解工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)和必要手段。

在處理拆遷矛盾糾紛時，最重要的是首先要取得當(dāng)事人對調(diào)解人員的充分信任。調(diào)解人員要善于與當(dāng)事人在情感和心理上進行正面溝通，充分交換意見，能夠讓當(dāng)事人有充分的發(fā)表意見的機會，尊重、理解當(dāng)事人的心情和感受。由于當(dāng)事人的生活閱歷不同，氣質(zhì)不同，志趣不同等，因此，也就表現(xiàn)出不同的性格。當(dāng)事人在陳述矛盾糾紛時，有的直率袒露，有的迂回曲折。不論當(dāng)事人表述的方式如何，但有一點是共同的，那就是都有一個較強的自尊心，都期望得到別人的尊重、理解和幫助。只有當(dāng)事人與調(diào)解人員之間有了理解，才能在情感上得到“真正”的溝通，才能聽到更多的“真實”話語，才能得到當(dāng)事人的“真實”想法，調(diào)解人員才能“真正”將矛盾糾紛化解。

三、救濟途徑通暢，拆遷矛盾減少

完善救濟途徑是解決拆遷矛盾糾紛的源頭，也是“和諧拆遷”的基本保障，特別是針對棚戶區(qū)改造中部分收入不高、經(jīng)濟條件較差的低保戶、特困戶的實際情況，要有一套完善的保障措施。

在徐州市的拆遷安置過程中，堅持貨幣安置與實物安置相結(jié)合自愿選擇的原則，以滿足不同居民的居住需求。同時，不斷創(chuàng)新安置模式，鼓勵被拆遷人選擇貨幣安置，在評估價的基礎(chǔ)上再增加10%的補償額，到市場購買住房。這樣做一是有利于被拆遷人有更多的選擇空間；二是有利于被拆遷人減少過渡時間和因拆遷過渡帶來的生活困難。而對困難群體則采取廉租房安置，拆遷戶只需交納政策性房租。此外，拆遷管理部門還積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為拆遷戶申請經(jīng)濟適用房等安置房源，對經(jīng)濟條件特別困難的群眾予以統(tǒng)籌考慮、適當(dāng)補貼。同時，推行由區(qū)、街道、社區(qū)三級認證辦法，解決部分拆遷戶房屋產(chǎn)權(quán)認定問題，并積極協(xié)調(diào)單位直管公房拆遷戶的所屬單位，為拆遷戶爭取更多補償。

暢通救濟渠道，是解決拆遷矛盾糾紛的基本保障。徐州市為了減少拆遷矛盾糾紛，成立了拆遷救助中心。這家由民政、殘聯(lián)、慈善總會、房管、工會、棚改辦、拆遷辦等部門組成的專門機構(gòu)，負責(zé)在棚戶區(qū)改造拆遷中受理特困戶的投訴和求助。救助中心目前掌握著用各種辦法募集的2250萬元救助基金，對經(jīng)審核屬實的特困家庭，其拆遷補償額與安置房房價的差額部分，將從救助基金中支付，雙方各按資金額擁有相應(yīng)的房屋產(chǎn)權(quán)。同時，各區(qū)政府也成立相應(yīng)的救助投訴中心，由市區(qū)財政、慈善總會、投資公司、社會各界拿出一定的資金作為慈善救助基金，用于救助工作。這一人性化舉措，無疑將成為和諧拆遷的助推器，既讓更多的特困群眾住得起、住得好，實現(xiàn)“居者有其所”的夢想，又能保障拆遷工作做到“拆得了、拆得好、拆得穩(wěn)”，這一舉措已成為和諧拆遷的標本。

為有效地把拆遷矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，拆遷專業(yè)性調(diào)解組織與各區(qū)政府、各區(qū)人民法院進行聯(lián)動，積極推行居民自治調(diào)解方式和司法庭前調(diào)解方式相結(jié)合的工作模式來化解拆遷矛盾糾紛。

居民自治調(diào)解方式：是被拆遷人因家庭內(nèi)部財產(chǎn)分割、繼承等原因無法達成一致意見而無法與拆遷人達成拆遷協(xié)議產(chǎn)生的雙重矛盾糾紛，這類矛盾糾紛通過拆遷專業(yè)調(diào)解機構(gòu)和辦事處司法所進行協(xié)調(diào)，使得家庭成員首先形成一致意見并由司法機構(gòu)出具司法調(diào)解書后再與拆遷人簽訂拆遷安置協(xié)議。

司法庭前調(diào)解方式：是被拆遷人與家庭外部產(chǎn)生的借貸、抵押、買賣等問題造成拆遷協(xié)議無法簽約的矛盾糾紛。對于此類糾紛，則由區(qū)法院拆遷巡回法庭和拆遷專業(yè)調(diào)解機構(gòu)采取庭前調(diào)解方式，通過組織調(diào)解達成統(tǒng)一意見后，由法院出具司法調(diào)解書來確定房屋所有人與拆遷人簽訂拆遷補償協(xié)議書來完成。

四、好事要想辦好，要靠制度保障

如何把好事辦好，是拆遷矛盾需要破解的難題。破解之法是堅持陽光拆遷、依法拆遷、有情拆遷，要靠嚴格的“三項制度”來保障。

一是公示制度。做到拆遷全過程公開透明，讓群眾知根知底，心中有數(shù)。每個拆遷項目都事先在媒體、網(wǎng)絡(luò)上進行公告，公開拆遷人、拆遷實施單位、拆遷范圍、拆遷項目等事項；在拆遷范圍內(nèi)設(shè)立公示欄，將拆遷政策法規(guī)、相關(guān)文件、補償標準、安置房源等內(nèi)容進行公示，并邀請拆遷戶代表全程參與拆遷工作，切實保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

二是投訴制度。在拆遷過程中做到暢通投訴渠道，認真聽取群眾訴求，妥善解決群眾提出的問題。每個拆遷項目都公布投訴舉報電話，設(shè)立接待處，抽調(diào)建設(shè)、、公安等部門人員組成接待組，積極受理群眾的投訴。

三是監(jiān)督制度。每個拆遷項目的實施方案，都組織相關(guān)部門會審，進行聯(lián)合審批。同時抽調(diào)檢察、法院、紀檢、公安等部門人員組成督查組，積極受理群眾的投訴，對于群眾舉報屬實的違法拆遷行為，由督查組進行依法查處，確保群眾利益不受損害。

徐州市的人性化拆遷，創(chuàng)造性地制定了一套周密的房屋拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為作出房屋拆遷的必經(jīng)程序。通過風(fēng)險評估及早發(fā)現(xiàn)房屋拆遷中存在影響社會穩(wěn)定的隱患，并采取有效措施予以化解，是從源頭上預(yù)防和減少拆遷矛盾糾紛，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)的重要舉措。而要從實質(zhì)上解決這一問題，就需要引入具有專業(yè)知識的第三方評估機構(gòu)來對房屋拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險進行評估。只有引入無利害關(guān)系的第三方專業(yè)評估機構(gòu)進行評估，其評估結(jié)果才具有真實性和可靠性，才有可能真正找到不穩(wěn)定因素和風(fēng)險點。

同時，評估機構(gòu)要想真正找到不穩(wěn)定因素和風(fēng)險點，就應(yīng)當(dāng)公平、公正、客觀地從房屋拆遷的每個法定程序上進行審查，確保房屋拆遷程序合法。而風(fēng)險評估的重點應(yīng)當(dāng)從房屋拆遷項目手續(xù)的合法性；拆遷安置方案的合法性、可行性；房屋面積認定的準確性；安置房源的建設(shè)情況；拆遷補償標準的合理性、拆遷補償資金的到位情況；政策宣傳落實情況；征求群眾意見反饋情況等方面進行全面審查和論證，只有確保房屋拆遷項目具有合法性、合理性、可行性，確保群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)，確保社會穩(wěn)定風(fēng)險評估具有科學(xué)性、真實性、可靠性，才能確保房屋拆遷項目社會穩(wěn)定具有“低風(fēng)險”、“無風(fēng)險”。否則，房屋拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作只是一種形式和過場。

篇7

“兒子就是被他媳婦害死的！怎么不抓人呢！你們今天要是解釋不清楚，我就到天安門去靜坐……”說到兒子的死，老漢李華（化名）的情緒變得很激動。

回憶當(dāng)時的場景，郭勇至今印象深刻。郭勇是北京市檢察院第二分院（以下簡稱二分院）偵查監(jiān)督處的工作人員，也是李華兒子案件的承辦人。5月13日，他對《方圓》記者詳細講述了案件的前前后后。

原來李華是外地人，兒子兒媳在北京打工。去年2月的一天，李華的兒子在室內(nèi)用煤爐生火造成煤氣中毒死亡。公安機關(guān)現(xiàn)場勘驗及尸檢后認定，他兒子系一氧化碳中毒死亡，無刑事犯罪跡象，決定對該案不予立案。但李華懷疑他是被兒媳害死的，因此要求檢察機關(guān)立案監(jiān)督。檢察機經(jīng)過審查后，維持了公安機關(guān)的不立案決定。隨后，李華到二分院反映情況，要求立案監(jiān)督。

案子落到了郭勇身上。接過案子后，他立刻開始調(diào)閱案卷，審查公安機關(guān)的偵查活動和檢察機關(guān)的立案監(jiān)督是否違法，公安機關(guān)的取證是否及時到位，并向資深法醫(yī)咨詢后，作出了維持公安機關(guān)不立案的決定。但是，李華仍然不服，多次到二分院要求立案監(jiān)督。

為了給李華“一個說法”，二分院一方面通過李華聘請的律師及其妹妹說服李華，另一方面決定組成一個答復(fù)小組，向李華解釋公安機關(guān)不立案、檢察機關(guān)維持公安機關(guān)不立案決定的原因。

就這樣，法醫(yī)專家、技術(shù)處處長吳銘、舉報中心副主任陳明榮、偵查監(jiān)督處副處長蔣星偉和案件承辦人郭勇組成了一個案件答復(fù)組。

3月1日，他們本打算約請李華來到了二分檢的會議室，面對面答疑解惑。誰知，剛一落座，就出現(xiàn)了文章開頭的一幕。

“幸好，我們準備得非常充分。對于李華提出的各種疑點和法律盲區(qū)，進行了詳細、全面的解釋。聽完后，他就平靜了很多?！惫抡f。

據(jù)偵監(jiān)處處長張軍介紹：“像這樣具有風(fēng)險‘誘因’的案件，如立案監(jiān)督復(fù)查、批捕復(fù)議復(fù)核、不（予）批捕等類型案件，就會由我們的訴訟監(jiān)督組協(xié)助承辦人評估風(fēng)險、制定處置預(yù)案?！睘榱舜_保評估預(yù)警工作機制落實到位，偵監(jiān)處專門成立了訴訟監(jiān)督小組，由辦案經(jīng)驗豐富、社會閱歷較深的同志幫助把關(guān)風(fēng)險案件，把矛盾解決到位。

5月9日，二分院檢委會專職委員、執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警管理辦公室（以下簡稱風(fēng)險評估辦）主任趙澤臣告訴記者，自2010年以來，二分院共評估案件3000余件，確定風(fēng)險等級案件86件，案件風(fēng)險均得到有效控制。李華案件只是風(fēng)險評估預(yù)警機制的一則縮影。

風(fēng)險評估預(yù)警機制的出臺

2009年12月18日，在全國政法工作電視電話會議上，中央政法委書記提出，政法機關(guān)要深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，樹立社會主義法治權(quán)威，增進政法機關(guān)公信力，維護社會穩(wěn)定。

職能定位使得北京二分院的辦理的案件具有案情重大、案件復(fù)雜、涉眾案件多、社會反應(yīng)敏感的特點，而各地一些由于執(zhí)法辦案過程中處置失當(dāng)而導(dǎo)致的重大，更讓二分院未雨綢繆。早在2009年初該院就出臺了《涉檢風(fēng)險評估預(yù)警工作規(guī)定》。

2010年9月，為了落實三項重點工作，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案過程中存在的風(fēng)險，從源頭上預(yù)防和減少和公共安全事件的發(fā)生，在調(diào)研和考察借鑒其他檢察院風(fēng)險評估預(yù)警工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，二分院出臺《執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警工作辦法》（以下簡稱《辦法》），規(guī)范辦案風(fēng)險的預(yù)測、評估和防范、處置工作。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警工作是對該院辦理的可能引發(fā)、個人極端行為、纏訪鬧訪等執(zhí)法辦案風(fēng)險隱患的案件進行風(fēng)險預(yù)測、評估，提出防范措施的預(yù)警工作機制。

《辦法》將在社會上有重大影響的案件，涉眾型案件，擬作出不予立案監(jiān)督、不立案復(fù)議維持原處理決定的案件等十類案件，作為風(fēng)險評估預(yù)警工作的重點。

同時，依據(jù)現(xiàn)實危害程度、性質(zhì)和影響，《辦法》將風(fēng)險劃分為四個等級，并確立了風(fēng)險等級確定和處置標準，實行分級預(yù)警和動態(tài)管理，即根據(jù)風(fēng)險的變化和發(fā)展趨勢，及時調(diào)險級別，修正應(yīng)對措施和處置方案。

趙澤臣告訴記者，《辦法》在修訂完善《涉檢風(fēng)險評估預(yù)警工作規(guī)定》的基礎(chǔ)上，將評估預(yù)警的范圍擴大到了整個執(zhí)法辦案過程，使風(fēng)險評估預(yù)警工作進一步規(guī)范化和制度化了。

二分院副檢察長王偉指出，風(fēng)險評估預(yù)警工作的直接目的是要“案結(jié)事了、息訴罷訪”，而根本目的是促進執(zhí)法人員規(guī)范辦案、提高辦案素質(zhì)和水平，真正樹立執(zhí)法為民的理念。

他坦言，有些風(fēng)險就是因為包括檢察機關(guān)在內(nèi)的執(zhí)法部門執(zhí)法不規(guī)范導(dǎo)致的。

“1246”工作模式

為加強執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警工作，把好風(fēng)險的發(fā)現(xiàn)關(guān)、評估關(guān)、化解關(guān)，二分院探索實施了有自己特色的“1246”工作模式。

所謂“1246”工作模式是指，成立一個專門機構(gòu)，完善兩項制度規(guī)范，抓住四個工作環(huán)節(jié)，推行“六個一”的工作方式。

成立一個專門機構(gòu)即成立執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警管理辦公室作為控申處的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并由檢委會專職委員擔(dān)任辦公室主任，對檢察長和檢委會負責(zé)并定期報告工作。

“風(fēng)險評估辦負責(zé)對風(fēng)險信息進行收集、匯總、分析、研判和傳輸；及時與相關(guān)局、處、室溝通，對確定風(fēng)險等級案件的評估情況和處置方案進行審查，提出改進完善的意見建議；同時對評估和處置工作進行督查。”二分院控申處副處長、風(fēng)險評估辦副主任王宇明介紹說，從他們了解的情況看，這是北京市檢察機關(guān)范圍內(nèi)目前唯一的專門負責(zé)風(fēng)險評估工作的機構(gòu)。

完善兩項制度規(guī)范是指對該院2009年制定的《涉檢風(fēng)險評估預(yù)警工作規(guī)定》進行系統(tǒng)修改完善，出臺《執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警工作辦法》和《執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警管理辦公室工作規(guī)程》，按照應(yīng)急管理原理和節(jié)約管理成本、探索管理創(chuàng)新的要求，明確了評估預(yù)警工作原則、十類案件評估范圍、四級風(fēng)險確定標準、相關(guān)工作流程和責(zé)任追究機制。王宇明說，有了《辦法》和工作規(guī)程，就不僅僅只是有了一個專門的機構(gòu)，而且有了使這個機構(gòu)合理運行的機制。

抓住四個工作環(huán)節(jié)是指通過制定“評估情況確認反饋”、“處置情況動態(tài)反饋”、“辦案部門風(fēng)險評估聯(lián)絡(luò)員”、“控申接待風(fēng)險信息班前分析會”等配套制度，加強制度間的銜接落實。

推行“六個一”工作方式是指實行一案一評估、一案一調(diào)查、一案一分析、一案一化解、一案一反饋、一案一總結(jié)。

通過“1246”工作模式，風(fēng)險評估預(yù)警工作發(fā)生了四個方面的變化：

一是評估對象由可能引發(fā)涉檢風(fēng)險的案件擴展到執(zhí)法辦案整個過程，評估范圍最大化了；二是由新成立的風(fēng)險評估辦代替原來由院領(lǐng)導(dǎo)組成的風(fēng)險評估預(yù)警工作小組，實現(xiàn)了機構(gòu)專門化、人員專責(zé)化、工作專業(yè)化，可操作性明顯增強；三是明確了“誰承辦、誰評估、誰負責(zé)”的原則，實現(xiàn)了風(fēng)險評估的責(zé)任主體與辦案主體的統(tǒng)一；四是工作流程系統(tǒng)化，明確執(zhí)法辦案部門須對所辦理案件進行評估，確定是否存在風(fēng)險及風(fēng)險等級并制定處置方案，風(fēng)險評估辦審查提出意見后，及時向相關(guān)處室發(fā)出預(yù)警，協(xié)調(diào)督導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體開展矛盾化解工作。

此外，《辦法》還規(guī)定了對漏報風(fēng)險案件的責(zé)任倒查制度。

辦理案件與化解矛盾同步

隨著風(fēng)險評估預(yù)警工作的深入開展，二分院各部門工作人員的風(fēng)險意識進一步強化，執(zhí)法辦案更加規(guī)范，風(fēng)險評估預(yù)警已成為自覺行動，基本實現(xiàn)了辦理案件與化解矛盾同步進行。

該院控申處在接待一起被害人家屬不服對犯罪嫌疑人撤銷逮捕決定的來訪中，發(fā)現(xiàn)來訪者情緒非常激動，有可能采取過激行為，立即啟動風(fēng)險評估預(yù)警機制，確定了風(fēng)險等級，風(fēng)險評估辦及時向偵監(jiān)處發(fā)出風(fēng)險預(yù)警，偵監(jiān)處立即采取措施，妥善化解了矛盾。

該院公訴二處建立了涉眾型經(jīng)濟犯罪案件群體訪應(yīng)急反應(yīng)機制，在辦理一起被害人達400余人的合同詐騙案時，制定并認真執(zhí)行風(fēng)險處置預(yù)案，及時向被害人通報情況，避免被害人因偏聽誤信出現(xiàn)過激行為，同時做好安撫解釋工作，引導(dǎo)被害人合理維權(quán)，并盡力為他們挽回損失，最終將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2010年，二分院反貪局受理了一起涉嫌貪污的舉報。十多年前，被舉報人在擔(dān)任一國有公司經(jīng)理期間，利用職務(wù)之便貪污公款，占用公司的土地和房屋，借改制之機非法侵占國有資產(chǎn)，致使數(shù)百名職工下崗。今年1月，40多名群眾到二分院集體上訪，要求盡快嚴懲被舉報人，否則要組織400人的大規(guī)模集體訪。

該院反貪局一面派工作人員約見上訪代表，當(dāng)面解釋法律政策和辦案程序，一面加大偵查力度，派副局長帶領(lǐng)辦案組常駐案發(fā)地辦案和做群眾思想工作，最終成功辦理了該案，化解了大規(guī)模集體訪風(fēng)險。

盡管風(fēng)險評估預(yù)警工作已經(jīng)成效初顯，但二分院并不諱言這一工作仍處于初級階段，還有待完善。

“目前尚未建立起行之有效的風(fēng)險評估預(yù)警聯(lián)動體系，而且無法實現(xiàn)風(fēng)險信息在任意體系之間的直接流轉(zhuǎn)，做到‘一次評估、成果共享、信息通用’，從而發(fā)揮聯(lián)動預(yù)警效果?！倍衷簷z察長盧希指出，在認識層面、資源整合、信息共享、隊伍專業(yè)化建設(shè)和應(yīng)對輿情風(fēng)險等五個方面存在的問題亟待研究和解決。

篇8

關(guān)鍵詞 火災(zāi)；財產(chǎn)損失；評估；MPL

中圖分類號X928 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）106-0159-02

0 引言

火的使用是人類文明發(fā)展進程中最為重要的標志之一。然而，在各類災(zāi)害中，火災(zāi)仍是最經(jīng)常、最普遍的危害人類生命財產(chǎn)安全的主要災(zāi)害之一。火災(zāi)背后人的因素遠超于自然原因。近幾十年，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展及科技的進步，各種新穎建筑物不斷涌現(xiàn)，增加了火災(zāi)發(fā)生頻率，同時也增加了預(yù)防和控制火災(zāi)的難度。1666年的一場持續(xù)五天的大火，幾乎摧毀了整個倫敦城，13200戶住宅毀于一旦，20多萬人流離失所、無家可歸。這場大火促進了火災(zāi)保險的產(chǎn)生。經(jīng)歷了四百多年的發(fā)展，火災(zāi)保險已經(jīng)發(fā)展的比較完善，火災(zāi)財產(chǎn)損失評估方法也在不斷完善。

1 火災(zāi)事故統(tǒng)計

我國是一個火災(zāi)多發(fā)國家，2010年，全國共接報火災(zāi)132497起（不含森林、草原、軍隊、礦井地下部分及港澳臺地區(qū)火災(zāi)，下同），死亡1205人，受傷624人，直接財產(chǎn)損失19.6億元，與2009年相比，起數(shù)、損失分別上升2.4%、20.7%，死亡、受傷人數(shù)分別下降

2.5%、4.1%。下圖1給出了2000年～2009年我國發(fā)生火災(zāi)次數(shù)及直接經(jīng)濟損失情況，圖2給出了期間火災(zāi)死亡和受傷人數(shù)的趨勢圖。

圖1 2000年-2009年我國發(fā)生火災(zāi)次數(shù)及直接經(jīng)濟損失情況 圖2 2000年-2009年我國火災(zāi)死亡和受傷人數(shù)情況

2010年11月15日下午，上海市靜安區(qū)膠州路的一棟28層民宅發(fā)生嚴重火災(zāi)，造成58人死亡和多人受傷，大部分房屋被毀，居民生命財產(chǎn)遭受嚴重損失。此次事件影響巨大，造成的損失無法估量；2010年11月14日，全國重點文物保護單位清華學(xué)堂發(fā)生火災(zāi)，損失的文化價值難以估量等等。

2 火災(zāi)財產(chǎn)損失評估

2.1 火災(zāi)財產(chǎn)損失評估對于保險的目的和意義

眾所周知，火災(zāi)風(fēng)險評估的兩大核心內(nèi)容就是對人員有效避難的評估以及火災(zāi)時財產(chǎn)損失的評估?；馂?zāi)財產(chǎn)損失評估是保險公司在承保火災(zāi)保險時一項必不可少的工作。通過對財產(chǎn)損失的評估，我們可以在安全投入與火災(zāi)損失之間尋找到一個合理的平衡點。火災(zāi)安全投入有兩大基本功能，一是降低火災(zāi)發(fā)生的可能性和火災(zāi)發(fā)生后給人們、社會和環(huán)境造成損傷，達到保護人們的生命和財產(chǎn)的目的；二是保障人們正常的勞動和生活環(huán)境，維護正常的經(jīng)濟增值過程，實現(xiàn)間接為社會增值的功能。

另一方面，科學(xué)、準確的評估出火災(zāi)財產(chǎn)損失，有利于保險公司的承保，制定出合理的保險費率以及保險金額?；馂?zāi)風(fēng)險的評估是火災(zāi)財產(chǎn)損失評估的前提，通過對火災(zāi)風(fēng)險的評估，我們可以對火災(zāi)發(fā)生的概率、火災(zāi)原因等進行綜合的統(tǒng)計分析，找出其中常見多發(fā)的火災(zāi)事故的規(guī)律，研究出對這些風(fēng)險的控制對策。

2.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.2.1 國外研究現(xiàn)狀

Thomas PH在《Testing Products and Materials for the Contribution to Flashover in Rooms》中指出，保險公司在承保高風(fēng)險、大保額以及具有特殊風(fēng)險的項目之前，可由設(shè)在消防機構(gòu)的火險實驗室對其實行損失評估，進而根據(jù)評估結(jié)果找出標的火險源，并計算出保險費用。

Roux H. J. A《Discuss ion on Fire Risk Assessment . Fire Risk Assessment》，火災(zāi)預(yù)期損失與火災(zāi)發(fā)生的概率、達到火災(zāi)發(fā)展到各個階段的概率、火災(zāi)通過各種途徑蔓延的概率以及在各個階段損失的大小有關(guān)。因此給出了火災(zāi)損失的預(yù)期值的計算式：火災(zāi)損失預(yù)期值=發(fā)生火災(zāi)的概率×達到不同階段的概率×不同階段的預(yù)期損失。

Ohmia Y， Tanaka T， Notake H《Design fire load density based an risk concept》，火災(zāi)損失評估可以看做是風(fēng)險評估的一個構(gòu)成元素，即風(fēng)險評估是對火災(zāi)損失的可能性進行權(quán)衡的一系列危害性分析。

2.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

周新剛《建筑火災(zāi)預(yù)期損失評估》文章分析了火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展及蔓延的規(guī)律，討論了影響火災(zāi)損失的因素， 介紹了評估建筑火災(zāi)預(yù)期損失的特爾菲方法。

張澤江、蘭彬、李風(fēng)《建筑火災(zāi)風(fēng)險及財產(chǎn)損失評估技術(shù)進展》認為預(yù)估建筑物火災(zāi)燒損時，燒損的面積以及財產(chǎn)綜合損失是當(dāng)前亟需研究的問題。

范維澄、孫金華、陸守香等編著的《火災(zāi)風(fēng)險評估方法學(xué)》，在第六章介紹了火災(zāi)財產(chǎn)損失評估的方法，并在最后給出了兩個工程算例。

2.3 火災(zāi)財產(chǎn)損失評估方法

火災(zāi)財產(chǎn)損失評估方法是建立在多學(xué)科基礎(chǔ)上的綜合評估方法，運用了數(shù)理統(tǒng)計、火災(zāi)動力學(xué)理論、風(fēng)險評估等相關(guān)理論。一個科學(xué)、合理的火災(zāi)財產(chǎn)損失評估方法必須要充分了解和掌握火災(zāi)的發(fā)生、發(fā)展、減弱等各階段的演化過程，下圖3給出了建筑火災(zāi)的發(fā)展趨勢圖，整個火災(zāi)大體上會經(jīng)歷以下三個過程：火災(zāi)初期增長階段（Fire Growth Period）火災(zāi)充分發(fā)展階段（Fully Developed Period）以及火災(zāi)減弱階段（Decay Period）。

圖3 火災(zāi)發(fā)展圖

進行風(fēng)險決策管理所必須掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是概率分布，這也是進行風(fēng)險評估不可或缺的重要資料。風(fēng)險評估中經(jīng)常用到的概率分布有泊松分布、二項式分布、離散分布、等概率分布、階梯長方形分布、梯形分布等。而正太分布則是風(fēng)險評估中用的最多的，正態(tài)分布的概率密度為：

式中，為均差，為標準差。這兩個數(shù)是正態(tài)分布的兩個重要參數(shù)，越小，表示概率密度函數(shù)的分布范圍越窄，概率密度的峰值就越大。當(dāng)=0，=1時，相應(yīng)的正態(tài)分布成為標準正態(tài)分布。

3 最大可能損失（MPL）

3.1 最大可能損失（MPL）概念

在對火災(zāi)財產(chǎn)損失進行評估時，還有一個因素是不得不考慮的，即最大可能損失（MPL）。跟最大可能損失有幾個相似或相關(guān)概念：PML（Probable Maximum Loss ）、MFL（maximum foreseeable loss ）。

最大可能損失在不同的領(lǐng)域會給出不同的定義，即便是在火災(zāi)保險中也沒有統(tǒng)一的標準。在火災(zāi)保險中，最大可能損失的評估對于保險人員的核保工作也有重要影響?，F(xiàn)有以下幾個定義：

估計被保險人一次損失的發(fā)生，對保險人所承保的危險單位，可能遭受的最大的金錢賠償損失。（Kurt F.Oberschelp， ”Maximum Probable Loss in Engineering Insurance，” Municher Service Limited， Hong Kong）

火災(zāi)保險的最大可能損失定義：一次火災(zāi)的發(fā)生，在火災(zāi)防護最不利的情況下，保險人所承保的一個保險標的可能遭受的最大損失程度。

Estimate of maximum dollar value that can be lost under realistic situations. For example， a fire or other peril occurs， but a sprinkler system works and a fire department responds in good order.

3.2 最大可能損失（MPL）影響因素

評估最大可能損失需要考慮的因素很多，大致分為內(nèi)因和外因。內(nèi)因主要包括建筑物結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)、建筑物內(nèi)的儲存物品的性質(zhì)、火災(zāi)的防護情況等等，外因則主要包括建筑物的四周環(huán)境等。

當(dāng)然尚有一些其它因素可以考慮，但是有一些在目前無法判斷的事，本文均不做考慮。例如公設(shè)消防隊其到達時間與效果均無法準確推算，因此不再考慮之中。下面提供了建筑結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)、配置情形、消防設(shè)備以及安全管理五種因素的調(diào)整比例表，供業(yè)者參考。

資料來源：瑞士再保公司訓(xùn)練教材。

3.3 實例應(yīng)用

下面給出一個關(guān)于最大可能損失（MPL）的算例。

某一化工企業(yè)投保了火災(zāi)保險，其中建筑物100萬元，生產(chǎn)設(shè)備200萬元，貨物300萬元，總保險金額600萬元。根據(jù)公司統(tǒng)計的結(jié)果：A區(qū)300萬元、B區(qū)150萬元，C區(qū)150萬元。A區(qū)占全場保額之50%，因此A區(qū)以全廠而言MPL為50%，但仍需要考慮A區(qū)中各種考慮因素所降低之比率，所以須依下列公式計算：建筑物60萬元、生產(chǎn)設(shè)備100萬元、貨物140萬元。

得MPL如下：

這里，對于A區(qū)中建筑物，一方面考慮其建筑結(jié)構(gòu)耐火強度較大，可以給其降低30%比率，另一方面其安全管理工作比較完善，給其降低10%比率；同理，生產(chǎn)設(shè)備、貨物也降低相應(yīng)比率。

篇9

關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險評估;專項施工方案編制;交工驗收安全工作

目前，在采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的橋涵工程逐漸增多的同時，工程的安全風(fēng)險也在增大。工程施工過程中，影響和制約安全生產(chǎn)的因素比較多，我們必須對每個建設(shè)階段的重點工序進行控制，才能保證整個工程安全管理目標的實現(xiàn)。

1、施工準備階段的安全工作

2011年5月13日，交通運輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局下發(fā)了《關(guān)于開展公路橋涵和隧道工程施工安全風(fēng)險評估試行工作的通知》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2011〕217號）的文件，要求對于2011年8月1日以后列入國家和地方基本建設(shè)計劃的新建、改建、擴建以及拆除、加固等高等級公路橋涵和隧道工程項目，在施工階段，應(yīng)進行施工安全風(fēng)險評估工作。

安全風(fēng)險評估是預(yù)防事故的有效手段，在施工階段建立安全風(fēng)險評估制度符合國際通行做法。

（1）在工程實施前，開展定性或定量的施工安全風(fēng)險估測，能夠增強安全風(fēng)險意識，改進施工措施，規(guī)范預(yù)案預(yù)警預(yù)控管理，有效降低施工風(fēng)險，嚴防重特大事故發(fā)生，降低人員傷亡和經(jīng)濟損失，保障公路工程建設(shè)的安全。

（2）風(fēng)險評估后，施工單位應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果，完善施工組織設(shè)計和危險性較大工程專項施工方案，編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，并將施工組織設(shè)計文件、危險性較大工程專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險評估報告一同提交監(jiān)理審批。

（3）在施工過程中，施工單位還應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，對項目施工過程實施預(yù)警預(yù)控，做好風(fēng)險管理工作。

（4）對專項風(fēng)險等級在Ⅲ級（高度風(fēng)險）及以上的施工作業(yè)活動，應(yīng)注意：

①重大風(fēng)險源的監(jiān)控與控制措施、應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負責(zé)人和項目總監(jiān)理工程師審批后，由建設(shè)單位組織論證或復(fù)評估后實施。

②建立重大風(fēng)險源的監(jiān)測及驗收，日常巡查、定期報告等工作制度，并組織實施。

③施工項目經(jīng)理或技術(shù)負責(zé)人在工程施工前應(yīng)對施工人員進行安全技術(shù)教育及交底；施工現(xiàn)場應(yīng)的危險告知牌。

④適時組織對典型重大風(fēng)險源的應(yīng)急救援演練。

⑤當(dāng)專項風(fēng)險等級為Ⅳ級（極高風(fēng)險）且無法降低時，必須提高現(xiàn)場防護標準，落實應(yīng)急處置措施，視情況開展第三方施工監(jiān)測；未采取有效措施的，不得施工。

2、施工準備階段的安全工作

（1） 建立安全生產(chǎn)體系

按照規(guī)定的數(shù)量配備專職的安全員，并保證持證上崗率；建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、消防安全責(zé)任制度、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案、安全施工技術(shù)交底制度。

（2）對特種作業(yè)人員進行培訓(xùn)，辦理進場報驗手續(xù)

特種作業(yè)人員包括垂直運輸機械作業(yè)人員，安裝拆卸作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)人員、爆破作業(yè)、電工、預(yù)應(yīng)力張拉、水上作業(yè)、大中型機械操作員。

（3） 規(guī)劃并落實施工現(xiàn)場的平面布置

規(guī)劃施工現(xiàn)場平面布置時，應(yīng)從安全的角度考查合理性和符合性，主要包括控制以下幾個方面的內(nèi)容：

①施工現(xiàn)場的生活生產(chǎn)房屋、變電所、臨時油庫均應(yīng)設(shè)在干燥地基上，并應(yīng)符合防火、防洪、防風(fēng)、防爆的要求。

②施工現(xiàn)場要有足夠的消防設(shè)備。

③生活生產(chǎn)房屋應(yīng)按規(guī)定保持必要的安全距離。

④對環(huán)境有污染的設(shè)施和材料應(yīng)設(shè)置在遠離人員居住的空曠地點。

⑤場內(nèi)道路應(yīng)保持通暢。

（4） 編制安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨?/p>

依據(jù)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》規(guī)定：

①施工單位應(yīng)當(dāng)在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項方案進行論證。

②專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負責(zé)人簽字。不需專家論證的專項方案，經(jīng)施工單位審核合格后報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師審核簽字。

危險性較大的分部分項工程包括：開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑（槽）支護、降水工程；開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程；搭設(shè)高度5m及以上、搭設(shè)跨度10m及以上、施工總荷載10kN/m2及以上、集中線荷載15kN/m2及以上、高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程、搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程包括：開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程；開挖深度雖未超過5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程；混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上；搭設(shè)跨度18m及以上，施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m2及以上。 開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。

（5）編制事故應(yīng)急救援預(yù)案

應(yīng)根據(jù)項目施工現(xiàn)場和周邊單位、社區(qū)的重大危險源類別、周邊重要基礎(chǔ)設(shè)施以及本工程特點、環(huán)境條件、人員素質(zhì)、物質(zhì)資源評估等情況編制相應(yīng)的事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全施工現(xiàn)場的應(yīng)急救援體系。

3、施工階段的安全工作

橋涵工程施工前，應(yīng)詳細核對設(shè)計圖紙和文件。高墩、大跨、深水、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大型橋涵施工，應(yīng)對施工安全基礎(chǔ)措施做專題調(diào)查研究，采取切實可靠的先進技術(shù)、設(shè)備和防護措施。中、小橋涵工程施工應(yīng)制訂針對性的安全技術(shù)措施技術(shù)。每單項工程，在開工前應(yīng)根據(jù)規(guī)程規(guī)定安全操作細則，并向施工人員進行安全技術(shù)交底。

橋涵工程施工的輔助結(jié)構(gòu)、臨時工程及大型設(shè)施等，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定做好安全防護措施；各項安全設(shè)施完成后，經(jīng)檢驗合格后方能使用。

特殊結(jié)構(gòu)的橋涵，采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備時，必須制訂相應(yīng)的有針對性的安全技術(shù)措施，通過試驗和檢驗，證明可行后方可實施。

橋涵工程施工，應(yīng)盡量避免雙層或多層同時作業(yè)；當(dāng)無法避免，而必須雙層同時作業(yè)或橋下通航、通車及行人通道等立體施工時，應(yīng)設(shè)防護棚、防護網(wǎng)、防撞裝置和醒目的警示標志、信號等，切實做好安全防護措施。有電焊作業(yè)的橋涵，防護棚具有絕緣、防護性能。手持式電動工具，應(yīng)按規(guī)定加設(shè)漏電電保護器。

高大的自行式施工機械在移動轉(zhuǎn)場過程中應(yīng)放倒鉆架，在高壓線下施工時應(yīng)采用相關(guān)技術(shù)措施，保持最小安全距離。

任何工程的施工應(yīng)盡量避開夜間施工。因連續(xù)不間斷要求進行夜間施工的工程，施工現(xiàn)場應(yīng)有足夠的照明，并保證施工人員有充足睡眠時間。

4、 交工階段的安全工作

（1）橋涵工程現(xiàn)場修復(fù)時，應(yīng)設(shè)置交通標志。橋面應(yīng)按作業(yè)控制區(qū)布置要求設(shè)置相關(guān)的渠化裝置和標志，并設(shè)專人負責(zé)維持交通。

（2）橋涵修復(fù)作業(yè)時，應(yīng)首先要了解架設(shè)在橋涵上下的各種管線，并應(yīng)注意保護公用設(shè)施（煤氣、水管、電纜、架空線），必要時應(yīng)與有關(guān)單位聯(lián)系，取得配合。

（3）在橋涵欄桿外進行作業(yè)須設(shè)置懸掛式吊籃等防護設(shè)施，作業(yè)人員須系安全帶。

（4）在橋墩、橋臺修復(fù)時，應(yīng)在設(shè)置安全設(shè)施，夜間必須設(shè)置警示信號，必要時應(yīng)與有關(guān)單位取得聯(lián)系，相互配合。

5、結(jié)束語

橋涵工程施工中，由于受客觀因素的制約，安全風(fēng)險不可能完全避免。只有通過對各個施工階段的系統(tǒng)控制、主動控制、事前控制才能將安全風(fēng)險降到最低程度，從而保證安全目標的實現(xiàn)?！?/p>

參考文獻

篇10

摘要：頻繁爆發(fā)的征地沖突已經(jīng)成為威脅農(nóng)村社會穩(wěn)定的最大風(fēng)險因素之一。通過做好源頭預(yù)防，杜絕濫用“公共利益”名義征地；引入社會組織，推行第三方機構(gòu)征地風(fēng)險評估制度；推行陽光征地，提高征地工作透明度和參與度；加強資金監(jiān)管，保障征地對象的合法權(quán)益；落實多元安置，完善社會保障服務(wù)體系等多種措施，能夠有效預(yù)防和化解農(nóng)村征地沖突。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村征地沖突;征地拆遷;土地管理制度改革

伴隨著工業(yè)化和城市化進程快速推進，工業(yè)用地、城市用地和各項社會事業(yè)發(fā)展用地需求急劇飆升。為解決各類用地需求,抑或是在土地財政巨大利益驅(qū)使下催生的征地運動席卷全國，由此引發(fā)的征地沖突也如影隨形般頻繁爆發(fā)，并呈現(xiàn)出覆蓋面廣、頻率高、后果嚴重的三大特征。1 頻繁爆發(fā)的征地沖突已經(jīng)成為威脅農(nóng)村社會穩(wěn)定的最大風(fēng)險因素之一，也是地方政府社會治理的難點。研究表明沖突預(yù)防所耗費的時間、人力、物力和財力成本是最低的，也是沖突管理的首要環(huán)節(jié)。作為人為因素導(dǎo)致的社會沖突，如果能夠在征地之前、之中和之后認真細致做好各項工作，完全能夠?qū)崿F(xiàn)可防可控，避免悲劇事件不斷上演。

一、做好源頭預(yù)防，杜絕濫用“公共利益”名義征地

土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權(quán)限和程序，并給農(nóng)民集體和個人補償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?土地是不可再生的寶貴資源，而且蘊含著無可限量的巨大價值。在國土疆界基本勘定的和平年代和民主時代，一個國家不大可能通過戰(zhàn)爭等暴力手段大面積開疆拓土。在一個疆域面積基本穩(wěn)定的國家或地區(qū)內(nèi)部，農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地（主要指城市發(fā)展用地和工業(yè)用地）之間呈現(xiàn)出此消彼長的關(guān)系。在非農(nóng)用地需求急劇膨脹和土地財政極度渴求的雙重利益驅(qū)使下，地方政府和各種企事業(yè)用地單位不約而同地把目光都投向農(nóng)村土地。但作為一個擁有13億多人口的泱泱大國，提供最基本的糧食需求和保障國家糧食安全是維系統(tǒng)治的基本條件之一。因此，國家對征地行為管控嚴格，從《憲法》、《物權(quán)法》到《土地管理法》，但凡涉及土地的重要法律無一例外地都明確規(guī)定，只有出于公共利益需要才能征收土地，“公共利益”是政府征地合法性的基礎(chǔ)條件之一。但我國的征地制度還是顯得過于粗略和原則化，由于相關(guān)法律法規(guī)對于“公共利益”的內(nèi)涵和外延并未給出明確界定，從而為地方政府和用地單位的不法行為埋下隱患。“公共利益”是多元主體價值判斷的產(chǎn)物，利益主體所站立場不同，對其內(nèi)涵和外延也會有不同的認識和界定，從而引發(fā)征地各方在價值維度上的巨大差異甚至背道而馳，表現(xiàn)在實踐層面上則是利益主體的激烈對抗乃至流血沖突。借鑒國際上的一般做法，我國在界定公共利益上宜采用概括式與列舉式相結(jié)合方式，在法律上明確規(guī)定征地必須為公共利益服務(wù)，然后列舉出可以發(fā)動土地征用的各項事業(yè)，同時保留對國家行政權(quán)和法定解釋的司法權(quán)以相當(dāng)大自主權(quán)。3 通過合理界定“公共利益”和劃分征地范圍，能夠在一定程度上控制地方政府和用地單位濫用“公共利益”名義，以合法形式恣意征地或變相征地，有利于從源頭上杜絕征地沖突發(fā)生。

二、引入社會組織，推行第三方機構(gòu)征地風(fēng)險評估制度

征地風(fēng)險評估制度是指對涉及土地征收或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項目，在報批前對征地實施可能引發(fā)的矛盾沖突與潛在風(fēng)險進行綜合分析評估，提出相應(yīng)的風(fēng)險防范對策和預(yù)案措施，從源頭上有效預(yù)防和減少因征地引發(fā)的社會矛盾及不穩(wěn)定因素，切實維護社會和諧穩(wěn)定的制度。推行征地風(fēng)險評估制度對于實現(xiàn)由“被動保穩(wěn)”到“主動創(chuàng)穩(wěn)”，有效維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和保持社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。當(dāng)前，第三方機構(gòu)介入進行征地風(fēng)險評估在我國尚處于起步和探索階段，在量化評估和評估技術(shù)層面，尚未建立起較為完整的風(fēng)險測算指標體系，難以準確了解征地潛在風(fēng)險，評價結(jié)果可信度也較為有限。部分地方政府在實施過程中就是消極懈怠、陽奉陰違、流于形式。盡管如此，引入第三方機構(gòu)進行征地風(fēng)險評估并不斷完善這一制度是大勢所趨。相關(guān)部門應(yīng)該在全國和地區(qū)范圍內(nèi)精選一批公信度高、業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)中介機構(gòu)，能夠在國土資源管理部門的監(jiān)管下，不受任何外在因素干擾獨立完成評估工作。政府相關(guān)部門要細化并科學(xué)制定評估內(nèi)容，綜合研判原發(fā)性風(fēng)險和潛在風(fēng)險，確定風(fēng)險系數(shù)和評定風(fēng)險等級，提出分類處置意見以實現(xiàn)防患于未然。相關(guān)政府機構(gòu)對于第三方出具的征地風(fēng)險評估報告應(yīng)該予以重視，對項目土地征收可能引發(fā)的矛盾及其程度進行預(yù)判，專題研究化解矛盾根源、消除穩(wěn)定隱患的措施建議，制定風(fēng)險化解的處理預(yù)案，并將風(fēng)險防控責(zé)任分解落實到有關(guān)部門和個人。對于包含風(fēng)險因素或風(fēng)險源尚未消除的征地項目應(yīng)當(dāng)做出暫緩實施或不予實施的結(jié)論，決不能為了部門或地方利益，有意或無意地忽視風(fēng)險評估報告的價值。強行實施包含明顯或潛在風(fēng)險隱患的征地項目，有可能會引致征地沖突并造成不可挽回的生命或財產(chǎn)損失。

三、推行陽光征地，提高征地工作透明度和參與度

土地征用事關(guān)國家、集體和農(nóng)民三方利益，唯有推行陽光征地，才能依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和補償權(quán)，從而贏得群眾的理解和支持。征地報批前，地方政府應(yīng)及時將擬征收土地的用途、位置、補償標準、安置途徑以及申請聽證的途徑、聯(lián)系方式等告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民和其他權(quán)利人。在告知方式上可以采取在村組內(nèi)醒目位置張貼公告、進村入戶送達、在政府門戶網(wǎng)站上公告等有效方式，盡可能擴大被征地群眾的知曉面。對涉及房屋拆遷的，應(yīng)將公告送達或張貼至擬拆遷的具體農(nóng)戶，并通過拍照、攝像等方式留存依據(jù)。在開展擬征地告知的同時，須對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶代表共同確認。被征地農(nóng)民要求聽證的，應(yīng)及時按程序組織聽證，妥善解決被征地農(nóng)民的合理要求。用地報批時，市、縣國土資源部門應(yīng)說明擬征地告知、確認和聽證工作的組織方式和過程，對程序不到位、告知確認等工作不落實的，不予通過用地審查。征地批準后，市、縣人民政府應(yīng)及時將征地信息在政府門戶網(wǎng)站上，并依法組織開展征收土地公告、征地補償?shù)怯浐驼鞯匮a償安置方案公告。要建立完善的征地信息查詢制度，方便公眾查詢征地批復(fù)、范圍、補償、安置等相關(guān)信息。要將被拆遷人的姓名、房屋面積、人口及補償金額等個人補償信息張榜公布，并在網(wǎng)站、電視、報紙等媒體上進行全方位、多層面的公示，廣泛接受社會監(jiān)督。房屋征收部門和征收實施單位在擬定征收補償方案前要進行深入細致的前期調(diào)查，通過現(xiàn)場開會等方式加強與群眾的溝通，傾聽民意化解矛盾；要開通“征收熱線”、設(shè)置“投訴信箱”，及時處理群眾咨詢和投訴事項，以人性化服務(wù)保障“陽光征地”取得實效。

四、加強資金監(jiān)管，保障征地對象的合法權(quán)益

土地補償費是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補償，主要包括土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗補助費等。近年來，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進，城市基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)征地面積以及拆遷補償資金的規(guī)模越來越大。由于缺乏有效監(jiān)管，截留挪用甚至貪污私分土地征用補償資金的問題屢屢發(fā)生，既損害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，也影響了黨和政府形象以及社會和諧穩(wěn)定。地方政府應(yīng)該從源頭上加強和規(guī)范征地拆遷補償資金管理，完善標的評估、資金撥付、資金監(jiān)管和終端發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的制度設(shè)計，確保征地補償資金及時安全發(fā)放。地方政府要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定統(tǒng)一規(guī)范的拆遷補償政策和標準，防止出現(xiàn)多寡不均和老實人吃虧的不公情況，避免“前面簽協(xié)議，后面來扯皮”的現(xiàn)象發(fā)生。地方財政部門應(yīng)加強基層財政、財務(wù)人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，幫助其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和財務(wù)管理水平。要督促村組及時足額繳入財政專戶，杜絕長期滯留村組。要引導(dǎo)村組通過村民決策方式設(shè)立專項資金用于公益設(shè)施建設(shè)和發(fā)展村級經(jīng)濟，要在政務(wù)公開專欄對征地、拆遷及公共面積補償資金的發(fā)放情況及時進行張榜公示，接受社會和群眾的監(jiān)督。財政、審計、紀檢監(jiān)察部門應(yīng)結(jié)合各自職能，將征地拆遷補償資金全面納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)資金核定、發(fā)放監(jiān)督的“全覆蓋”。要建立有獎舉報機制，拓寬舉報途徑，注重收集違法違紀線索，形成監(jiān)管的高壓態(tài)勢。對截留、挪用、貪污征地拆遷補償資金的違法違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并在電視、廣播、報刊等主流媒體公布處理結(jié)果，真正起到震懾和教育作用。唯有各級政府和相關(guān)職能部門協(xié)同配合，才能實現(xiàn)對征地拆遷補償資金的有力監(jiān)管，從而有效維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，并在一定程度上避免農(nóng)村征地沖突發(fā)生。

五、落實多元安置，完善社會保障服務(wù)體系

作為一個農(nóng)業(yè)歷史悠久、農(nóng)民占據(jù)主體、社會保障尚不完善的農(nóng)業(yè)大國，土地對于中國農(nóng)民而言，具有深厚的感情、特殊的意義和復(fù)雜的功能。土地讓農(nóng)民有了安身立命之本，獲得生存發(fā)展之基，土地不僅是生產(chǎn)資料，更承載著就業(yè)、養(yǎng)老等多重社會保障功能。農(nóng)民一旦失去土地，則他失掉的不僅是基本生活保障，也失掉了承載希望和夢想的精神依托，對個人和家庭的未來生存和發(fā)展心存憂慮。其為了獲得更為可靠和久遠的保障，甚至不惜以命相搏來換取更高的征地拆遷補償籌碼。農(nóng)村征地沖突產(chǎn)生原因比較復(fù)雜，要預(yù)防和化解此類沖突發(fā)生甚至悲劇重演，相關(guān)部門在進行征地拆遷和補償安置時要采用多元途徑，既要注重當(dāng)前利益，更要著眼長遠打算。一方面，要改革當(dāng)前單一化的貨幣補償方式，探索土地產(chǎn)權(quán)股份合作制模式。通過土地使用權(quán)股份化，允許農(nóng)戶將其所擁有的土地承包權(quán)以及相關(guān)權(quán)益以股份的形式進入證券市場，或者所有權(quán)份額股份化，即將集體所有的土地視為共有產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)戶一定的土地所有權(quán)份額，農(nóng)戶可以個體的所有權(quán)份額作為股權(quán)進入土地市場。當(dāng)農(nóng)民想脫離農(nóng)業(yè)或進入農(nóng)業(yè)時，可以通過產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，選擇是放棄還是擁有土地產(chǎn)權(quán)股份，以尋求機會成本最小、預(yù)期收益最大的謀生方式。5 另一方面，要廣開渠道促進失地農(nóng)民就業(yè)。被征地農(nóng)民失去土地后客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，其生產(chǎn)和生活方式都要發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，知識和技能的缺乏讓他們對未來難免憂慮。相關(guān)政府部門要建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制，提高勞動者素質(zhì)和技能，給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。唯有多措并舉，才能保證社會穩(wěn)定。

農(nóng)村征地沖突成因復(fù)雜、涉及面廣、治理難度大，已成為威脅農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的頑疾。實踐一再證明，沖突治理的最高境界不是沖突發(fā)生后的全力以赴和大獲全勝，而是根本就沒有沖突出現(xiàn)。只有通過土地管理制度綜合改革和構(gòu)建多元有效的失地農(nóng)民社會保障機制，才能從根源上鏟除征地沖突賴以存在的基礎(chǔ)，構(gòu)建起預(yù)防和化解農(nóng)村征地沖突的長效治理機制。

引文注釋

1 譚術(shù)魁,齊睿.三步走治理征地沖突[J].團結(jié),2013（3）.

2 徐建春,等.土地管理與國土規(guī)劃新探[M].北京:中國大地出版社,2002.

3 黃天元,等.淺析我國征地制度中“公共利益”界定與征地范圍劃分問題[J].經(jīng)濟地理,2006（5）.

4 丁寧,等.征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范化研究[J].中國土地科學(xué),2013（1）.