導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶土地利用的基本特征

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)歷史范疇，它是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段時(shí)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對一定的社會經(jīng)濟(jì)制度而存在的。必須明確的是，研究城鄉(xiāng)結(jié)合部是以目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進(jìn)行考察。

2、建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著

建設(shè)結(jié)合部是城鄉(xiāng)空間一體化的產(chǎn)物。城市的發(fā)展需要一定的用地支持，建成區(qū)的擴(kuò)大必將不斷蠶食其周圍的農(nóng)業(yè)用地（多為肥活的耕地）。既要發(fā)展城市，又要實(shí)現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，因此建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾日趨突出。

2.1布局不合理，相互干擾

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地總處在一種相互轉(zhuǎn)換與爭奪的過程中，彼此相互干擾程度很大。在結(jié)合部，往往居民用地與污染工廠相鄰，軍隊(duì)用地與地方生產(chǎn)用地互相穿插，商業(yè)用地被夾在教學(xué)之中。另外，由于征地時(shí)為節(jié)省資金，有意避開居民點(diǎn)，形成“城中村”，城鄉(xiāng)建設(shè)極不協(xié)調(diào)。

2.2土地利用穩(wěn)定性差，結(jié)構(gòu)失衡

建設(shè)用地的無序擴(kuò)展，引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸，獨(dú)立工礦、居民點(diǎn)的興建使得農(nóng)業(yè)用地支離破碎，既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，也不利于城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施。一方面，有些剛建成的工業(yè)、居住建筑不久就面臨拆遷，如近5年來，許昌市城鄉(xiāng)結(jié)合部許多農(nóng)戶已經(jīng)不止一次地歷經(jīng)征地拆遷，搬了建，建了搬；另一方面，投資興建的菜藍(lán)子基地、水利設(shè)施，在城區(qū)擴(kuò)展影響下被迫縮小、遷建，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)顯著。

2.3土地利用不充分，浪費(fèi)嚴(yán)重

城鄉(xiāng)結(jié)合部一方面人地關(guān)系十分緊張，另一方面又存在著建設(shè)用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。不少單位往往因?yàn)檎鞯孛娣e過大，征地費(fèi)用過高，而缺乏建設(shè)所需資金，只好在所征土地的修上圍墻，或圍鐵絲網(wǎng)，長期荒廢，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.4生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

由于偏重眼前經(jīng)濟(jì)效益，缺乏整體規(guī)劃與分局，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于整體開發(fā)，配套設(shè)施不齊全，商業(yè)醫(yī)療教育等服務(wù)設(shè)施缺乏，綠地系統(tǒng)不足等，另外工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染“三管齊下”大氣、水、地資源遭到破壞，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，土地質(zhì)量下降。

3、土地利用調(diào)控對策

3.1對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實(shí)行動態(tài)監(jiān)測

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市向郊區(qū)擴(kuò)展的重要地帶，城市發(fā)展總是表現(xiàn)為大片土地成為城市土地，最初的農(nóng)業(yè)景觀逐漸被工礦、居民、商業(yè)等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延，城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間位置和區(qū)域不斷改變。分析城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用狀況，有些土地利用基本合理，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，而另外一些則是人為活動的過度影響，存在亂占濫用的不合理現(xiàn)象。

為了有效加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理，需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的動態(tài)監(jiān)測，對土地利用狀況及動態(tài)變化獲得及時(shí)準(zhǔn)確的了解。監(jiān)測的方式和手段可以多樣，比如，一方面，可以通過航片、衛(wèi)片的判讀解譯，獲取不同時(shí)期土地利用的動態(tài)變化；另一方面，可以通過對土地利用監(jiān)測結(jié)果的研究，就可以及時(shí)地對土地利用現(xiàn)狀做出分析、引導(dǎo)和調(diào)控，合理、有效地利用土地資源。

3.2實(shí)行土地管理信息化、科學(xué)化

傳統(tǒng)的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高，使得土地管理工作中的時(shí)空信息不能及時(shí)得到管理和更新。隨著信息時(shí)代的到來，現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代通信技術(shù)飛速發(fā)展，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）為支撐的土地管理軟件應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)行城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理的信息化、科學(xué)化，可以及時(shí)了解各種土地信息的變化情況，如土地用途變更等，并及時(shí)、適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，如嚴(yán)格控制非農(nóng)用地審批，使土地管理達(dá)到實(shí)時(shí)、高效。

4、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略措施

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用，除采取諸如對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實(shí)行動態(tài)監(jiān)測、實(shí)現(xiàn)土地管理信息化和科學(xué)化、規(guī)范土地市場、依法加強(qiáng)土地管理和利用、加強(qiáng)污染治理、優(yōu)化城市建設(shè)用地的擴(kuò)展模式、建設(shè)土地可持續(xù)利用的示范基地與示范工程等一般措施外，還應(yīng)特別注重以下三方面的戰(zhàn)略措施：

4.1制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地發(fā)展戰(zhàn)略

有關(guān)職能部門要與周邊鄉(xiāng)村的基層組織密切合作，在明確結(jié)合部建設(shè)的目的和意義，分析政策、市場、技術(shù)、人才、資金、信息、區(qū)位等方面的條件與優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握自身不足和外界挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，遵循重點(diǎn)突破、發(fā)揮優(yōu)勢、整合功能、博采眾長等原則，提出具有創(chuàng)新性和操作性的城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)與發(fā)展的基本方向、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、功能分區(qū)、建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、戰(zhàn)略部署、組織體系和運(yùn)作機(jī)制等，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理和利用有章可循。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

第二條市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)用地變更使用性質(zhì)，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱建設(shè)用地使用性質(zhì)，按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（）的大類進(jìn)行分類。

第四條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地使用性質(zhì)變更的管理工作。市國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好建設(shè)用地使用性質(zhì)變更管理工作。

第五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的建設(shè)用地使用性質(zhì)和要求進(jìn)行管理，不得擅自變更。

第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確定的建設(shè)用地使用性質(zhì)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

第七條滿足環(huán)境容量要求，符合建設(shè)、消防、衛(wèi)生、文物保護(hù)等相關(guān)規(guī)定，且符合下列條件之一的，可以申請變更規(guī)劃建設(shè)用地使用性質(zhì)：

（一）國家、省、市的有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（二）城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃變更或者修編，造成地塊開發(fā)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（三）因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施、重大項(xiàng)目建設(shè)等原因，導(dǎo)致地塊的建設(shè)條件發(fā)生較大變化的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條申請變更建設(shè)用地使用性質(zhì)按以下程序辦理：

（一）申請。建設(shè)單位向市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交變更申請報(bào)告和變更方案。變更申請報(bào)告包括建設(shè)用地基本情況、規(guī)劃許可情況、變更建設(shè)用地使用性質(zhì)的理由、變更幅度等內(nèi)容。變更方案包括變更前、變更后的修建性詳細(xì)規(guī)劃方案。

（二）受理。符合本規(guī)定第七條所列情形之一的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)予受理。

（三）論證。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織召開專家論證會，對變更的必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行論證，提出論證意見。

（四）公示。經(jīng)論證可以變更建設(shè)用地使用性質(zhì)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對變更方案進(jìn)行公示。必要時(shí)，組織召開聽證會。

（五）報(bào)批。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法提出變更建議，并附變更申請報(bào)告、專家論證意見、公示及聽證情況、規(guī)劃變更方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（六）許可。市政府批準(zhǔn)后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)將變更后的建設(shè)用地使用性質(zhì)的情況抄告市國土資源部門，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)市國土資源部門的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》或其他有關(guān)文件，辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)。

第九條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，加大執(zhí)法力度，對在建設(shè)過程中擅自改變規(guī)劃建設(shè)用地使用性質(zhì)的，必須堅(jiān)決制止，并依法進(jìn)行處罰。

第十條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等相關(guān)資料核發(fā)《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖施工。

篇3

第二條*市*城區(qū)中心區(qū)（以下簡稱市區(qū)）內(nèi)的新老建筑物改變使用功能，都應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條建筑物改變使用功能是指將辦理規(guī)劃報(bào)建時(shí)確定的使用功能改變或者將某些老建筑物原來使用功能改變成為對環(huán)境有影響的行業(yè)的建設(shè)行為。

對環(huán)境有影響的行業(yè)是指各類賓館、飯店、招待所、酒店、餐廳、集體食堂、食品加工、酒吧、西餐廳（咖啡廳）、歌舞廳、溜冰場、發(fā)廊、桑拿、沐足、廢品收購店以及機(jī)動車維修、汽車美容（洗車）店（場）、五金加工、石材加工、照相洗印、易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)、動物飼養(yǎng)等飲食、娛樂、服務(wù)業(yè)。

第四條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建筑物功能使用建筑物，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得擅自改變建筑物的使用功能。

第五條改變建筑物使用功能的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列原則：

（一）符合城市規(guī)劃功能的布局。

（二）有足夠停車場地，不占道停放車輛妨礙城市道路交通。

（三）內(nèi)部布局、裝修和設(shè)施符合衛(wèi)生、環(huán)保和消防安全要求。

（四）不影響市容市貌。

（五）不影響周圍單位和居民正常工作、生活、學(xué)習(xí)秩序。

（六）建筑物有土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證，在建建筑物有《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

對不符合上述原則的一律不予改變使用功能。

第六條有下列情形之一的，不得改變建筑物使用功能：

（一）新建建筑物，以改變使用功能的方式規(guī)避有關(guān)土地、房產(chǎn)稅費(fèi)的。

（二）改變使用功能后不符合建筑、結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)保等技術(shù)規(guī)范的。

（三）汽車停車庫和首層架空作為公共活動空間或公共停車位（庫）的。

（四）屬于文物古跡、古建筑、紀(jì)念性建筑、標(biāo)志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)格的民居，改變功能不符合保護(hù)要求或影響城市景觀的。

（五）屬于規(guī)劃配套設(shè)施用房，改變功能后無法滿足功能配套要求且未采取補(bǔ)救措施的。

（六）建筑物與他人共有，未經(jīng)共有人同意的。

（七）改變使用功能后，對相鄰?fù)恋?、建筑物造成影響，影響相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益，未取得相關(guān)單位或個(gè)人同意的。

（八）改變功能不符合城市市容管理、小區(qū)物業(yè)管理要求的。

（九）法律、法規(guī)規(guī)定不得改變的。

第七條凡需要改變建筑物使用功能的，申請單位或者個(gè)人應(yīng)提交改變使用功能建筑物的具體設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料，由聯(lián)審小組進(jìn)行現(xiàn)場查看、會審。聯(lián)審小組由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門牽頭，*城區(qū)政府和市工商、文化廣電新聞出版、國土資源、城管、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、消防、公安等有關(guān)部門派員參加，實(shí)行定期聯(lián)席會審制度。

第八條經(jīng)聯(lián)審小組會審，同意實(shí)施改變使用功能，同時(shí)又改變土地使用權(quán)及使用性質(zhì)的項(xiàng)目，必須先到市國土資源部門重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同或補(bǔ)充合同，補(bǔ)交地價(jià)和變更土地使用權(quán)登記后，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理改變功能手續(xù)，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。不涉及改變土地使用權(quán)及使用性質(zhì)的，直接到市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理改變功能手續(xù)，并報(bào)市國土資源部門備案。

第九條凡未按本規(guī)定第七條、第八條的規(guī)定程序，擅自改變土地用途和建筑物使用功能的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和國土資源部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

篇4

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)?！薄妒〕青l(xiāng)規(guī)劃條例》第四十五條規(guī)定：“建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請。變更內(nèi)容依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其他有關(guān)主管部門同意的，建設(shè)單位或者個(gè)人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明文件。申請變更的內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，除因公共利益需要外，申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批變更規(guī)劃許可前應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，申請變更的建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！?/p>

二、規(guī)劃變更條件

對不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，以及《條例》第四十五條規(guī)定不得批準(zhǔn)變更的情形，規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。

對國有土地使用權(quán)出讓后，規(guī)劃條件確定的用地性質(zhì)或容積率指標(biāo)一般不得調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，必須至少符合下列一項(xiàng)條件：

1．城市總體（分區(qū)、專業(yè)）規(guī)劃調(diào)整或修編造成地塊發(fā)展條件變化的；

2．相關(guān)技術(shù)規(guī)定調(diào)整變化的；

3．因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公用設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

4．國家和省有關(guān)政策發(fā)生變化的；

5．其他不可抗拒因素影響建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的。

符合以上條件，調(diào)整后滿足建設(shè)用地性質(zhì)兼容性，且不影響國家利益和公眾合法利益的，方可啟動變更程序。

三、規(guī)劃條件變更程序及通報(bào)制度

變更規(guī)劃條件的程序是：建設(shè)單位或個(gè)人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請，就變更的目的、理由及依據(jù)進(jìn)行說明；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就申請變更內(nèi)容進(jìn)行審核，并采取公示、聽證、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。變更內(nèi)容依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其他有關(guān)主管部門同意的，建設(shè)單位或者個(gè)人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明文件。

對涉及到用地性質(zhì)或容積率調(diào)整的，還應(yīng)遵循下列程序：在聽取利害關(guān)系人意見前，組織專家對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；經(jīng)專家論證、聽取利害關(guān)系人意見后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出變更建議并附論證、公示（聽證、座談會）等相關(guān)材料報(bào)市、縣人民政府審批；經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件抄告國土資源、監(jiān)察、建設(shè)、城管和財(cái)政等部門備案，同時(shí)告知建設(shè)單位完善相關(guān)手續(xù)；國土資源部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)變更后的規(guī)劃條件與建設(shè)單位或者個(gè)人依法完善土地使用權(quán)出讓手續(xù)，需補(bǔ)交土地地價(jià)差價(jià)的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交地價(jià)差價(jià)。

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地理科學(xué)類下設(shè)四門專業(yè)：地理科學(xué)、自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃和地理信息科學(xué)。這四門專業(yè)可分為理論型和應(yīng)用型，地理科學(xué)理論偏多，自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、地理信息科學(xué)注重實(shí)用性。地理科學(xué)類畢業(yè)生在國土資源、生態(tài)環(huán)保、城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、綜合咨詢、信息管理和教育等行業(yè)均有不俗表現(xiàn)。當(dāng)然，作為基礎(chǔ)學(xué)科，部分地理科學(xué)類專業(yè)的畢業(yè)生也會選擇繼續(xù)深造。

地理科學(xué)

地理科學(xué)是相對傳統(tǒng)的專業(yè)，除了部分重點(diǎn)大學(xué)在該專業(yè)上重點(diǎn)培養(yǎng)地理科學(xué)基礎(chǔ)研究人才，一般院校的地理科學(xué)多為師范類專業(yè)，主要培養(yǎng)現(xiàn)代地理科學(xué)基礎(chǔ)理論扎實(shí)、基本知識全面、基本技能熟練，教學(xué)能力，適應(yīng)現(xiàn)代地理教學(xué)發(fā)展需要，能在高等院校和中等學(xué)校從事地理教學(xué)、教學(xué)研究和其他教育工作，也能在科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理部門和企業(yè)從事科研、管理、規(guī)劃與開發(fā)的高素質(zhì)復(fù)合型專人才。地理科學(xué)的主干學(xué)科是地理學(xué)和教育學(xué)，核心知識領(lǐng)域是天文學(xué)、地質(zhì)學(xué)、自然地理學(xué)、人文地理學(xué)、區(qū)域地理學(xué)、3S（遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）技術(shù)、地理教學(xué)論。通過自然地理野外實(shí)習(xí)、人文地理野外實(shí)習(xí)、地理教學(xué)實(shí)習(xí)等主要實(shí)踐環(huán)節(jié)，要求學(xué)生掌握地理科學(xué)的基本理論、基本知識和基本技能。

與地理科學(xué)類其他三門專業(yè)相比，地理科學(xué)是一門能夠讓學(xué)生全面掌握地理科學(xué)知識、理論和技能的專業(yè)。該專業(yè)的全面性在畢業(yè)生的工作中也能體現(xiàn)出來，比如學(xué)生畢業(yè)后可以成為一名稱職的專業(yè)地理教師，或是從事地區(qū)綜合分析研究的專業(yè)人士，抑或是城市區(qū)域規(guī)劃旅游規(guī)劃的專才等。當(dāng)然，對旅游有興趣的畢業(yè)生完全可以成為一名職業(yè)的旅行家，至少可以是旅游咨詢師或旅游體驗(yàn)師！

自然地理與資源環(huán)境

自然地理與資源環(huán)境是從資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理這門專業(yè)拆分而來的，主要培養(yǎng)具備自然地理與資源環(huán)境的基本理論、知識和技能，具有一定的開展科學(xué)研究的能力，立足于地球表層特征及其變化、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)，能在科研教育單位、相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位從事自然地理過程、環(huán)境變化研究和資源管理、環(huán)境保護(hù)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型科技專門人才。自然地理與資源環(huán)境的主干學(xué)科是地理學(xué)和環(huán)境學(xué)，核心知識領(lǐng)域?yàn)樽匀坏乩韺W(xué)類、資源類、環(huán)境類、地圖與測量學(xué)類、數(shù)學(xué)與信息類。通過地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)野外實(shí)習(xí)、自然地理野外實(shí)習(xí)、專業(yè)綜合實(shí)習(xí)或區(qū)域地理綜合實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)，要求學(xué)生能夠掌握自然地理與資源環(huán)境領(lǐng)域的基本理論、基本知識和基本技能。學(xué)生畢業(yè)后能從事國土資源整冶、自然資源開發(fā)利用與規(guī)劃管理、環(huán)境保護(hù)與治理、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃以及城市規(guī)劃與管理等方面的科研及管理工作。

國內(nèi)開設(shè)自然地理與資源環(huán)境的學(xué)校較多，專業(yè)的培養(yǎng)方向自然大不相同。高考生如果對自然資源、環(huán)境檢測保護(hù)、土地資源、房地產(chǎn)等情有獨(dú)鐘，應(yīng)該在填報(bào)志愿前了解一下欲報(bào)考院校的該專業(yè)的實(shí)際培養(yǎng)方向，比如南京大學(xué)該專業(yè)偏向于土地、旅游、水、海洋等資源的開發(fā)利用、規(guī)劃保護(hù)管理；中山大學(xué)該專業(yè)專于水資源和供排水規(guī)劃設(shè)計(jì)；中國礦業(yè)大學(xué)該專業(yè)的培養(yǎng)方向分為數(shù)字城市規(guī)劃與管理、資源環(huán)境與計(jì)算機(jī)應(yīng)用；廣州大學(xué)該專業(yè)的研究重點(diǎn)是國土資源。

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃是以人口、資源、環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究、應(yīng)用、管理為內(nèi)容的基礎(chǔ)性與應(yīng)用性相結(jié)合的專業(yè)，涉及地理科學(xué)、人文科學(xué)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)等多個(gè)領(lǐng)域。它培養(yǎng)具備人文地理學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、知識和技能，立足于宏觀、中觀區(qū)域規(guī)劃和土地管理，從事城鄉(xiāng)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的研究、教學(xué)、開發(fā)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的主干學(xué)科是地理學(xué)、規(guī)劃類，核心知識領(lǐng)域?yàn)榈乩韺W(xué)類、數(shù)學(xué)與信息類、規(guī)劃類、管理類、環(huán)境類。通過專業(yè)綜合實(shí)習(xí)、人文地理野外實(shí)習(xí)、區(qū)域地理野外綜合實(shí)習(xí)、城市規(guī)劃實(shí)務(wù)與圖件設(shè)計(jì)綜合實(shí)習(xí)等主要實(shí)踐性教學(xué)，要求學(xué)生掌握人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本理論，基本知識和基本技能。畢業(yè)生就業(yè)方向?yàn)楦骷壵?guī)劃管理部門、國土管理部門、環(huán)境保護(hù)部門、建設(shè)部門，從事規(guī)劃設(shè)計(jì)、國土資源評價(jià)及資源信息化管理、環(huán)境評價(jià)及管理等方面的公司及研究機(jī)構(gòu)。也可進(jìn)一步深造，報(bào)考地理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和管理等學(xué)科碩士研究生。

與自然地理與資源環(huán)境類似，除了傳統(tǒng)設(shè)有地理系的大學(xué)開設(shè)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，諸如南京郵電大學(xué)、浙江工商大學(xué)等都有開設(shè)，但是考生要注意各個(gè)學(xué)校該專業(yè)的培養(yǎng)方向。一般來說，設(shè)有地理系的大學(xué)該專業(yè)的師資較強(qiáng)，如北京大學(xué)、中山大學(xué)專于經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、城市與區(qū)域規(guī)劃；華東師范大學(xué)偏于城市與區(qū)域規(guī)劃管理；廣州大學(xué)的方向則是不動產(chǎn)分析與管理、區(qū)域物流規(guī)劃設(shè)計(jì)等。

地理信息科學(xué)

地理信息科學(xué)是一門集地理學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、地圖學(xué)、遙感技術(shù)于一體的交叉學(xué)科，是研究地理信息采集、分析、存儲、顯示、管理、傳播與應(yīng)用的一門科學(xué)。地理信息科學(xué)實(shí)用價(jià)值巨大，已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、自然資源開發(fā)與保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、城市水煤氣電的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測與管理、自然災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)防等領(lǐng)域，是信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。地理信息系統(tǒng)的各種優(yōu)勢使其全面地應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門，滲透到公眾生活中的各個(gè)方面，深刻影響著人們獲取信息的能力和方式，例如，大家現(xiàn)在手機(jī)使用的高德地圖、百度地圖等。此外，微博、微信、大眾點(diǎn)評等手機(jī)應(yīng)用軟件都廣泛采用GIS技術(shù) 。

地理信息科學(xué)前身為地理信息系統(tǒng)，它培養(yǎng)具備地理學(xué)基礎(chǔ)知識，掌握地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論、基本知識和基本技能，能在科研、教學(xué)、企事業(yè)單位和政府相關(guān)部門從事地理信息科學(xué)的研究、教學(xué)、開發(fā)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型科技專門人才。其主干學(xué)科是地理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、遙感，核心知識領(lǐng)域?yàn)榈乩硇畔⑾到y(tǒng)理論與應(yīng)用、遙感科學(xué)與技術(shù)、地理學(xué)、地圖學(xué)、空間數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)星導(dǎo)航定位原理與應(yīng)用。通過測量學(xué)與地圖學(xué)實(shí)習(xí)、面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計(jì)、空間分析方法與應(yīng)用、遙感圖像處理等主要實(shí)踐性教學(xué)，要求學(xué)生掌握地理信息系統(tǒng)理論、技術(shù)。畢業(yè)生可在與城市、區(qū)域、資源、環(huán)境、交通、人口、住房、土地、基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃管理等領(lǐng)域的相關(guān)部門從事與地理信息系統(tǒng)有關(guān)的應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)管理和行政管理等工作，也可在科研機(jī)構(gòu)或高等學(xué)校從事科學(xué)研究或教學(xué)工作。

篇6

為維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，改善城市形象，提升城市品位，加大對違法建設(shè)的查處和整治力度，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)違法建設(shè)整治工作的實(shí)施意見》（政發(fā)〔〕53號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步理順和加強(qiáng)違法建設(shè)查處整治工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，建立防違、控違、拆違長效管理機(jī)制，加強(qiáng)對現(xiàn)有違法建設(shè)的查處整治力度，有效遏制新違法建設(shè)的產(chǎn)生，推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格考核，鎮(zhèn)街為主、屬地管理，部門專業(yè)執(zhí)法、全力配合和實(shí)施的原則；堅(jiān)持主動防控、綜合治理、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格執(zhí)法、注重實(shí)效的原則，狠抓違法建設(shè)查處整治工作。

三、明確城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍

城市規(guī)劃區(qū)范圍南至峧山，北至養(yǎng)馬島，東至東外環(huán)路，西至西外環(huán)路（界范圍）。鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)以已批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃范圍為準(zhǔn)。

四、明確各單位工作職責(zé)

（一）區(qū)規(guī)劃分局職責(zé)

1.依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，對在城市規(guī)劃區(qū)、小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及各街道村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)，按照法定程序進(jìn)行立案調(diào)查、認(rèn)定性質(zhì)、送達(dá)處罰決定。

2.對在處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除的違法建設(shè)，將市規(guī)劃局的強(qiáng)拆函轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)政府。

3.積極參與違法建設(shè)行動。

（二）區(qū)國土資源分局職責(zé)

1.依據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，對城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍以外農(nóng)用地上的違法建設(shè)進(jìn)行查處。

2.對在處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除的違法建設(shè)，依法申請區(qū)人民法院。

3.對違法建設(shè)用地性質(zhì)不明確的，確定用地性質(zhì)。

4.配合規(guī)劃部門及有關(guān)鎮(zhèn)街，對城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)占用農(nóng)用地的違法建設(shè)進(jìn)行查處和執(zhí)法。

5.配合區(qū)人民法院和鎮(zhèn)街，對城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)用地、需的違法建設(shè)實(shí)施。

（三）區(qū)城市管理行政執(zhí)法局職責(zé)

1.負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)對城鎮(zhèn)道路兩側(cè)建筑物進(jìn)行外部裝修、改建臨街門窗，在建筑物頂部、陽臺外或者窗外擅自搭建鴿舍、棚屋，對建筑物外走廊、陽（平）臺超出建筑物外墻面進(jìn)行封閉的違法行為。

2.依法查處在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，主體由磚、瓦、水泥以外的其他材料所構(gòu)成的違法建筑物和構(gòu)筑物。

3.在收到區(qū)政府責(zé)成的通知后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市規(guī)劃區(qū)及各街道村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的違法建設(shè)。

（四）區(qū)人民法院職責(zé)

1.對區(qū)國土資源分局申請的違法建設(shè)，依法審查，作出裁定。對需依法的違法建設(shè)，負(fù)責(zé)將裁定書送達(dá)違法建設(shè)所在鎮(zhèn)政府和街道辦事處，同時(shí)抄報(bào)區(qū)政府和區(qū)國土資源分局。

2.配合鎮(zhèn)街，對城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)用地的違法建設(shè)實(shí)施。

（五）各鎮(zhèn)政府職責(zé)

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的規(guī)定，以及《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)：

1.對小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，需的違法建設(shè)，在收到區(qū)政府責(zé)成的通知后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的維穩(wěn)工作。

2.對轄區(qū)村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，需的違法建設(shè)，依法實(shí)施拆除，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的維穩(wěn)工作。

3.對違反《土地管理法》等法律法規(guī)，需的違法建設(shè)，在收到區(qū)法院的裁定書后，負(fù)責(zé)及時(shí)組織實(shí)施，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的維穩(wěn)工作。

4.對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要在依法責(zé)令停止建設(shè)的同時(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，并安排專人協(xié)助有關(guān)部門依法進(jìn)行查處。

（六）各街道辦事處職責(zé)

1.對違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)的違法建設(shè)，在接到城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施強(qiáng)拆的通知后，組織公安干警和機(jī)關(guān)工作人員等，積極配合城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施強(qiáng)拆行動，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的維穩(wěn)工作。

2.對違反《土地管理法》等法律法規(guī)，需的違法建設(shè)，在收到區(qū)法院的裁定書后，負(fù)責(zé)組織，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的維穩(wěn)工作。

3.對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要在依法責(zé)令停止建設(shè)的同時(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，并安排專人協(xié)助有關(guān)部門依法進(jìn)行查處。

（七）區(qū)住建局職責(zé)

負(fù)責(zé)提供城市規(guī)劃區(qū)范圍外城鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃區(qū)范圍，并配合規(guī)劃、國土部門及相關(guān)鎮(zhèn)政府依法查處鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)。

（八）區(qū)政府督查室職責(zé)

負(fù)責(zé)協(xié)同執(zhí)法部門跟蹤督導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)街或部門落實(shí)強(qiáng)拆任務(wù)，及時(shí)編發(fā)《督查通報(bào)》，向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告強(qiáng)拆進(jìn)展情況，表揚(yáng)先進(jìn)，督導(dǎo)后進(jìn)，保證違法建設(shè)查處整治工作落到實(shí)處。

（九）區(qū)公安分局職責(zé)

配合違法建設(shè)整治工作，積極應(yīng)對暴力抗法等突發(fā)事件，切實(shí)保障執(zhí)法人員的人身安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。按照區(qū)政府或違法建設(shè)部門及鎮(zhèn)街的要求，安排相應(yīng)的警力及消防人員和設(shè)施，參與執(zhí)法行動。

（十）區(qū)水務(wù)、供電部門職責(zé)

按要求對查封的施工現(xiàn)場不予供水、供電；對建設(shè)手續(xù)不齊全的，不得為其提供供水、供電許可服務(wù)。

（十一）區(qū)電視臺職責(zé)

發(fā)揮輿論宣傳和導(dǎo)向作用，對違法建設(shè)單位和個(gè)人予以曝光；按照區(qū)政府或違法建設(shè)部門及鎮(zhèn)街的要求，安排攝像人員搞好現(xiàn)場錄像和資料備存。

（十二）區(qū)司法局職責(zé)

按照區(qū)政府或違法建設(shè)部門及鎮(zhèn)街的要求，安排公證人員參與違法建設(shè)行動，對物品搬遷移交、人員清場等工作進(jìn)行確認(rèn)公證。

（十三）區(qū)衛(wèi)生局職責(zé)

按照區(qū)政府或違法建設(shè)部門及單位的要求，安排醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療設(shè)施車輛等，參與行動，搞好醫(yī)療應(yīng)急保障。

（十四）其它相關(guān)部門職責(zé)

區(qū)水務(wù)、交運(yùn)、林業(yè)、旅游、工商等有關(guān)部門，要按照《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)違法建設(shè)整治工作的實(shí)施意見》（政發(fā)〔〕53號）的要求，切實(shí)履行好各自職責(zé)。

對城市規(guī)劃區(qū)和街道村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需的違法建設(shè)，區(qū)規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)將市規(guī)劃局的強(qiáng)拆函轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)政府，區(qū)政府書面通知區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)政府督查室及相關(guān)鎮(zhèn)街，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各相關(guān)部門及鎮(zhèn)街配合實(shí)施；對小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需的違法建設(shè)，及時(shí)將市規(guī)劃局的強(qiáng)拆函轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)政府，區(qū)政府書面通知有關(guān)鎮(zhèn)政府、區(qū)政府督查室及有關(guān)部門，由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，規(guī)劃、公安等有關(guān)部門配合實(shí)施，區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)跟蹤督導(dǎo)落實(shí)。拆除重大、復(fù)雜的違法建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局或有關(guān)鎮(zhèn)政府可向區(qū)政府提出書面方案，經(jīng)區(qū)政府研究同意后，批轉(zhuǎn)至有關(guān)部門單位，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成強(qiáng)大合力，保證強(qiáng)拆行動順利實(shí)施。

五、違法建設(shè)查處工作的有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任組成的整治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人兼任主任，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、規(guī)劃分局、國土資源分局、公安分局分管負(fù)責(zé)人任副主任，加強(qiáng)對違法建設(shè)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委也要成立由行政主要負(fù)責(zé)人為組長，有關(guān)負(fù)責(zé)人為副組長的整治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確違法建設(shè)監(jiān)管和查處的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)違法建設(shè)查處的領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)力度；要落實(shí)村級違法建設(shè)監(jiān)管和查處的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級違法建設(shè)監(jiān)管查處的網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）強(qiáng)化主動防控。要繼續(xù)保持防違、控違的高壓態(tài)勢，從源頭上遏制新違法建設(shè)的產(chǎn)生。健全巡查舉報(bào)責(zé)任制，各鎮(zhèn)街、城市管理行政執(zhí)法局、規(guī)劃分局、國土資源分局等相關(guān)部門單位要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對管轄區(qū)域和范圍的動態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早制止違法建設(shè)；各鎮(zhèn)街要督導(dǎo)所轄村莊，全面加強(qiáng)違法建設(shè)管控，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要在制止的同時(shí)，及時(shí)向有關(guān)主管部門舉報(bào)，并全面配合有關(guān)部門的依法查處工作。

（三）加大落實(shí)力度。各鎮(zhèn)街要進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理意識和責(zé)任，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上去抓，專門機(jī)構(gòu)經(jīng)常抓，所屬村莊主動抓，確保違法建設(shè)的監(jiān)管工作無縫覆蓋、信息舉報(bào)快速準(zhǔn)確、配合查處積極主動、實(shí)施強(qiáng)拆堅(jiān)決有力，維護(hù)穩(wěn)定常抓不懈。在強(qiáng)化鎮(zhèn)街責(zé)任的同時(shí)，各執(zhí)法部門也要高度重視，嚴(yán)格履行好部門的法定職責(zé)，特別是對需要的違法建筑，必須主動督導(dǎo)，全面參與，形成合力，強(qiáng)抓落實(shí)。

篇7

堅(jiān)持以人為本，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。著力改善城市人居環(huán)境；堅(jiān)持集約、節(jié)約、合理利用土地，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，拓寬城市發(fā)展空間；堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、大力度推進(jìn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

二、基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、功能配套、成片開發(fā)的原則。

三、改造范圍

市區(qū)“三片六區(qū)”。

四、改造期限

力爭用3年時(shí)間完成。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

常務(wù)副市長和分管國土資源、城建工作的副市長任副組長，市政府成立以市長任組長。市發(fā)展和改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局、規(guī)劃局、財(cái)政局、城司等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的市區(qū)舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委主任兼任辦公室主任。

六、規(guī)劃編制管理

會同市國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、園林、城管等部門編制市區(qū)舊城改造專項(xiàng)規(guī)劃和舊城改造控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃部門根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《市城市總體規(guī)劃》要求。按規(guī)定程序?qū)徟螅鳛橹笇?dǎo)全市舊城改造的依據(jù)。依法需經(jīng)聽證、公示或提請村（居）民會議討論決定的從其規(guī)定。

七、舊城改造用地

（一）依法收回的國有空閑地或者政府儲備的土地；（二）依法征收的集體所有的土地；（三）通過購買或者產(chǎn)權(quán)置換方式收回原已確定土地使用權(quán)人的土地。

報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。舊城改造中需要異地以公寓式還建安置的其安置住房用地優(yōu)先安排。舊城改造用地供地計(jì)劃和方式由市國土資源部門依法編制。

八、房屋拆遷補(bǔ)償

拆遷補(bǔ)償方式可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償，房屋拆遷實(shí)行自愿協(xié)商原則。供被拆遷人自主選擇。具體拆遷與補(bǔ)償安置問題，依現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。

九、優(yōu)惠政策

（一）舊城改造中的土地出讓收益按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》100號）規(guī)定執(zhí)行。舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)每個(gè)片區(qū)的實(shí)際情況。

（二）舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組積極爭取舊城改造項(xiàng)目享受國家舊城改造和棚戶區(qū)改造政策。舊城改造項(xiàng)目相關(guān)稅費(fèi)減免依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。

十、社會保障

篇8

完善海洋功能區(qū)劃

我國海域使用管理法對海洋功能區(qū)劃的編制、審批等作了明確規(guī)定。條例在上位法的基礎(chǔ)上對海洋功能區(qū)劃的內(nèi)容以及海洋功能區(qū)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接作了進(jìn)一步的要求：一是要求海洋功能區(qū)劃確定漁業(yè)養(yǎng)殖海域最低保有面積；二是要求確定生態(tài)保護(hù)海域最低保有面積和填海、圍海規(guī)模，劃定可圍填區(qū)、限圍填區(qū)和禁圍填區(qū)；三是要求明確紅樹林、濱海濕地、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)措施，此外，條例還要求已經(jīng)明確的填海造地的范圍納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

細(xì)化填海項(xiàng)目的海域使用權(quán)

海域使用管理法對海域使用權(quán)證換發(fā)國有土地使用權(quán)證制度作了規(guī)定，但由于規(guī)定過于原則，實(shí)踐中難以操作。為了保障該制度的有效實(shí)施，明確海洋、國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作職責(zé)和相互銜接，保護(hù)海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，條例規(guī)定，填海項(xiàng)目的海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方案，由海洋主管部門會同國土資源主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同制訂，經(jīng)批準(zhǔn)后共同實(shí)施；填海項(xiàng)目的海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌完成后，由海洋主管部門、國土資源主管部門與中標(biāo)人或者買受人簽訂海域使用權(quán)（國有土地使用權(quán)）出讓合同。同時(shí)規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得海域使用權(quán)的填海項(xiàng)目形成土地后，海域使用權(quán)人可以憑海域使用權(quán)證書、海域使用權(quán)（國有土地使用權(quán)）出讓合同等材料，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，并不再收取土地使用權(quán)出讓金。以審批方式取得海域使用權(quán)的填海項(xiàng)目，填海形成的土地用途符合劃撥用地目錄或者屬于協(xié)議出讓土地范圍的，可以憑海域使用權(quán)證書等，辦理劃撥土地或者協(xié)議出讓土地相關(guān)手續(xù)，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書。其中，辦理協(xié)議出讓土地手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照土地市場評估價(jià)格扣除海域使用金和實(shí)際投入的填海成本后的價(jià)格收取土地使用權(quán)出讓金。

篇9

一、工作要點(diǎn)及責(zé)任分工

（一）戶外廣告和地下管線的開發(fā)利用

開發(fā)的主要內(nèi)容：（1）利用市區(qū)范圍內(nèi)的高速公路、國道、省道、過境公路的兩旁設(shè)置戶外廣告；（2）利用市城區(qū)公共或自有場地的建筑地、構(gòu)筑物、空間等設(shè)置戶外廣告；（3）利用城市地下空間鋪設(shè)管線。

當(dāng)前工作重點(diǎn)：（1）制訂《市區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法》和《市政管線、廣告占用城市空間有償使用管理規(guī)定》；（2）完善高速公路、國道、省道、過境公路和市城區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告的規(guī)劃，以及抓好城市地下空間鋪設(shè)管線的規(guī)劃；（3）清理整頓市區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告秩序，完善管理；（4）抓緊出讓部分戶外廣告經(jīng)營權(quán)。

責(zé)任及分工：（1）戶外廣告（包括地下管線）的規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市公用事業(yè)局、市公路局、市交通局、市工商局配合，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為黃庚文；（2）《市區(qū)戶外廣告設(shè)置管理實(shí)施辦法》由市公用事業(yè)局起草，《市政管線、廣告占用城市空間有償使用管理規(guī)定》由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局起草。兩個(gè)文稿由市法制局審核，羅澤球負(fù)責(zé)文稿修改、成文的協(xié)調(diào)工作；（3）根據(jù)戶外廣告的規(guī)劃，對市區(qū)范圍內(nèi)的戶外廣告進(jìn)行一次清理，由市公用事業(yè)局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市工商局配合，具體工作由袁燦均負(fù)責(zé)；（4）戶外廣告（包括地下管線）設(shè)置使用權(quán)的出讓由市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為袁燦均。

（二）河砂資源開采

工作重點(diǎn)：（1）完善西江干流轄區(qū)內(nèi)四個(gè)河段的采砂規(guī)劃；（2）抓緊與省水利廳銜接，力求盡快批準(zhǔn)規(guī)劃方案；（3）做好采砂權(quán)招標(biāo)的準(zhǔn)備工作，按要求組織好招標(biāo)。

責(zé)任及分工：河砂開采的組織工作由市水務(wù)局牽頭，海事局、市國土資源局、市公安局、市工商局、市物價(jià)局等部門配合，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為詹大揚(yáng)。

（三）土地和礦產(chǎn)資源的開發(fā)管理

工作重點(diǎn)：（1）抓好市區(qū)國有土地的儲備，盤活現(xiàn)有土地；（2）抓好鐵礦、石灰石等礦產(chǎn)資源的開采、保護(hù)和合理利用，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的效益。

責(zé)任及分工：土地和礦產(chǎn)資源的開發(fā)管理，由市國土資源局牽頭，市國資委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市振云公司、金地礦業(yè)公司配合。

（四）盤活直管公房

工作重點(diǎn)：（1）處置部分邊遠(yuǎn)、座落分散、不易管理的舊公房；（2）出售部分新建的解困房；（3）出租直管公房。

責(zé)任及分工：盤活直管公房工作由市房管局負(fù)責(zé)，市國資委、市國土資源局配合，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為彭寶成。

（五）盤活現(xiàn)有國有資產(chǎn)

工作重點(diǎn)：（1）調(diào)劑配置市直行政事業(yè)單位辦公用房；（2）處置市屬國有企業(yè)及市直行政事業(yè)單位閑置建筑物和閑置土地。

責(zé)任及分工：盤活現(xiàn)有國有資產(chǎn)工作，由市國資委負(fù)責(zé)，市國土資源局、市房管局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市振云公司配合，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為黃科。

（六）完善市場物業(yè)管理

工作重點(diǎn)：完善規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場物業(yè)管理，提高管理效益。

責(zé)任及分工：此項(xiàng)工作由市國資委牽頭，市工商局、市經(jīng)貿(mào)局、市直市場物業(yè)管理有限公司配合，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為黃科。

（七）完善要素市場管理

工作重點(diǎn)：完善規(guī)范建筑市場、土地交易市場、房產(chǎn)交易市場管理。

責(zé)任及分工：完善規(guī)范建筑市場管理，由市建設(shè)局負(fù)責(zé)，市國土資源局、市監(jiān)察局、市房管局配合，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為陳顯良；完善規(guī)范土地交易市場管理，由市國土資源局負(fù)責(zé)，市建設(shè)局、市監(jiān)察局、市房管局配合；完善房產(chǎn)交易市場管理，由市房管局負(fù)責(zé)，市國土資源局、市建設(shè)局、市監(jiān)察局配合，項(xiàng)目負(fù)責(zé)任人為彭寶成。

（八）完善稅票管理

工作重點(diǎn)：堵塞在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和經(jīng)營，而在外地開稅票和使用假稅票的漏洞。

責(zé)任及分工：屬地稅部分的，由市地稅局負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為戎惠良；屬國稅部分的，由市國稅局負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)任人為冼少強(qiáng)。

（九）探索政府資源開發(fā)利用的新領(lǐng)域

工作重點(diǎn)：借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，探索我市政府資源開發(fā)利用的新領(lǐng)域、新措施、新辦法。

責(zé)任及分工：此項(xiàng)工作由市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室負(fù)責(zé)，市國資委配合，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為黃振寰。

二、工作原則

政府資源開發(fā)利用總的要求是：挖掘潛量、擴(kuò)大增量、盤活存量，提高質(zhì)量。所謂挖掘潛量，就是不斷探索政府資源開發(fā)利用的新領(lǐng)域、新項(xiàng)目、新形式和新方法。所謂擴(kuò)大增量，就是加大開發(fā)利用力度，立足于做大、做強(qiáng)，擴(kuò)大政府資源開發(fā)利用的規(guī)模。所謂盤活存量，就是盤活現(xiàn)有的資源，提高資源開發(fā)利用的效益。所謂提高質(zhì)量，就是清理整頓政府資源開發(fā)利用市場，立足于上檔次、上水平、上效益。為此，應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：

（一）先易后難原則。對規(guī)劃完善、政策明晰、條件成熟、容易開發(fā)的項(xiàng)目，先進(jìn)行開發(fā)；對條件不具備、開發(fā)難度大的項(xiàng)目，待條件成熟后再開發(fā)。

（二）抓大顧小原則。把開發(fā)利用的重點(diǎn)，放在規(guī)模大、涉面廣、效益高的項(xiàng)目上，集中力量、集中時(shí)間抓突破，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，安排一定的力量，抓好小項(xiàng)目的開發(fā)。

（三）規(guī)范管理原則。政府資源的開發(fā)利用要從過去粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從過去無序開發(fā)向有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從過去輕視有償開發(fā)向重視有償開發(fā)轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，規(guī)范規(guī)劃，規(guī)范開發(fā)，規(guī)范管理，做到“四統(tǒng)一”（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一出讓，統(tǒng)一專戶）；處理好政府資源開發(fā)與改善投資環(huán)境的關(guān)系，努力在把握好“度”字上下功夫。

（四）高效便捷原則。立足于快規(guī)劃、快開發(fā)、快見效。采取得力措施，提高辦事效率，加快開發(fā)利用的進(jìn)度。在開發(fā)中要簡化程序，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)，方便企業(yè)和群眾辦事。

（五）最佳效益原則。政府資源開發(fā)和利用必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以盡可能少的資源創(chuàng)造出盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益。

三、工作措施

政府資源開發(fā)利用工作能否落實(shí)，能否取得如期成效，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，真抓實(shí)干。

（一）抓責(zé)任制。各有關(guān)單位必須高度重視政府資源開發(fā)利用工作，把它列入本單位重要議事日程，明確職責(zé)抓好落實(shí)。主辦單位對承辦的項(xiàng)目負(fù)直接責(zé)任，協(xié)辦單位負(fù)配合責(zé)任。不管是主辦單位還是協(xié)辦單位，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實(shí)層級責(zé)任制，責(zé)任分解到人、到項(xiàng)目。同時(shí)各有關(guān)單位既要各盡其責(zé)，又要協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。市政府決定成立政府資源開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長梁清林任組長，副市長黃達(dá)輝任副組長，各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在市國資委。

（二）抓落實(shí)。各有關(guān)單位要切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，落實(shí)工作措施，務(wù)求抓出成效。政府資源開發(fā)利用計(jì)劃方案在5月底前完成，下半年開始產(chǎn)生效益。

篇10

根據(jù)市政協(xié)2013年專題視察調(diào)研工作安排，10月25日市政協(xié)副主席任書文、王愛萍帶領(lǐng)部分政協(xié)委員就我市嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)情況進(jìn)行視察，聽取市國土資源局土地執(zhí)法監(jiān)管情況匯報(bào)，與市區(qū)6個(gè)國土分局執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行座談，深入了解相關(guān)情況，提出建設(shè)性意見和建議。視察報(bào)告分三個(gè)部分。

一、治理情況

全市國土部門按照國家、省和市委、市政府的決策部署，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真貫徹實(shí)施《土地管理法》及相關(guān)法規(guī)，針對用地需求量與耕地保有量的矛盾突出問題，從20__年第十次土地衛(wèi)片國土資源部啟動“15號令”實(shí)施問責(zé)以來，嚴(yán)厲打擊違法用地犯罪行為，20__年違法用地面積下降30.6%，違反耕地面積下降60%，違法占用耕地的比例從31.2%降低到5.81%，目前全市違法用地總數(shù)控制在11%、未超越國家紅線15%的限度、排序全省倒數(shù)第二位，違法占用地呈下降趨勢，實(shí)現(xiàn)“保紅線”目標(biāo)。主要治理措施有四個(gè)方面：

（一）建立監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。按照省、市政府要求，全市建立土地監(jiān)管責(zé)任體系，把違法用地易發(fā)區(qū)，編制成全圖，定人定崗進(jìn)行動態(tài)和靜態(tài)監(jiān)管，實(shí)行監(jiān)管區(qū)域、村莊、耕地網(wǎng)格化管理，建立責(zé)任制度完善、巡查職責(zé)規(guī)范、監(jiān)管主體明確的市、縣、鄉(xiāng)三級巡查網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化違法用地監(jiān)管體系建設(shè)。

（二）強(qiáng)化嚴(yán)厲打擊手段。全市各級國土部門創(chuàng)新執(zhí)法方式，采取衛(wèi)星遙感監(jiān)測、違法用地事前制止、督促檢查上下聯(lián)動、重點(diǎn)案件掛牌督辦、典型案件公開查處、觸犯法律追究責(zé)任等手段，標(biāo)本兼治，多措并舉，極大地震懾了違法用地、違法建設(shè)的犯罪行為。20__年以來，不完全統(tǒng)計(jì)，全市共移交公安機(jī)關(guān)涉法土地案件32案33人，查辦違法犯罪線索19件，偵破自偵案件48起，移送42人。

（三）持續(xù)開展專項(xiàng)行動。20__年以來，開展衛(wèi)片執(zhí)法、查處變更規(guī)劃、清理規(guī)范用地、非法轉(zhuǎn)讓土地專項(xiàng)治理行動，查處148宗違法用地、收繳罰沒款1812.14萬元，沒收建筑物45.75萬平方米，查處變更規(guī)劃45宗，收繳罰沒款657萬元，出讓金3.5億元，累計(jì)處置土地34344畝、其中盤活置換用地7420畝，為“國省市”重點(diǎn)工程規(guī)范用地手續(xù)160宗22887畝、公開出讓37宗2266畝、已收回罰沒款4069.91萬元、各類規(guī)費(fèi)（耕地開墾費(fèi)、征地管理費(fèi)）和土地出讓金18.8億元。

（四）嚴(yán)格建設(shè)用地審批。全市各級國土部門依法行政，嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審預(yù)報(bào)、約談承諾制度，審批用地從各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，誰辦理誰監(jiān)管，建立內(nèi)部會審、執(zhí)法監(jiān)察、反饋預(yù)警機(jī)制，對違法用地行為實(shí)現(xiàn)一票否決制。積極做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地保障，對重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)急用地、臨時(shí)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地全程跟蹤，減少環(huán)節(jié)，加快審批。結(jié)合全市總體規(guī)劃修編前期的分析和預(yù)測，合理布局，科學(xué)分配規(guī)劃期內(nèi)主要用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足各級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。加強(qiáng)土地監(jiān)管，主動服務(wù)大局，努力爭取增量、盤活存量、管好流量，保障全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地。

法律解釋： 違法用地指，未取得建設(shè)用地審批手續(xù)占用土地或通過非法交易取得土地使用權(quán)；違法建設(shè)指，建設(shè)單位或個(gè)人未依法取得國土、規(guī)劃等行政主管部門的批準(zhǔn)或擅自改變批準(zhǔn)內(nèi)容的建筑體。

二、相關(guān)問題

通過調(diào)查研究、情況分析，有四方面的問題應(yīng)該高度重視。

（一）執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。全市各級土地執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，基層監(jiān)管隊(duì)伍薄弱、人員缺乏，有的國土所只有1人，就市、縣兩級國土監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)不足120人，監(jiān)管全市6956平方公里國土資源確實(shí)有很大難度，查處違法力量有限，暴力抗法時(shí)有發(fā)生。

（二）違法用地依然嚴(yán)峻。違法用地違法建設(shè)在全市10個(gè)縣區(qū)不同程度的存在，小店區(qū)、晉源區(qū)、尖草平區(qū)被市政府確定為違法用地易發(fā)區(qū)，在“城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村改造、宅基地開發(fā)、非工程建設(shè)、國道省道兩側(cè)、農(nóng)村撂荒農(nóng)田”等區(qū)域土地違法問題較為突出，用地存在“未批先占、少批多占、”和“非法交易、非法轉(zhuǎn)讓”等違法違規(guī)現(xiàn)象。僅20__年全市村民宅基地違法用地宗數(shù)占到違法總數(shù)的18%。

（三）土地違法追究偏輕。《土地管理法》第七章法律責(zé)任中規(guī)定，違法用地、違法建設(shè)單位或個(gè)人給予行政警告、行政處分，行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法給予追究刑事責(zé)任。在土地執(zhí)法實(shí)踐中追究刑事責(zé)任的犯罪行為很難執(zhí)行，多數(shù)違法用地行為以行政處罰為主，因違法成本低，追究責(zé)任輕，處罰力度小，導(dǎo)致違法用地、違法建設(shè)犯罪行為不斷滋長，治理難度加大。

（四）規(guī)劃用地監(jiān)管較松。因受利益驅(qū)動，在用地立項(xiàng)、規(guī)劃、審批、施工、建設(shè)等環(huán)節(jié)，普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”的問題，相關(guān)部門土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制尚未形成，監(jiān)管規(guī)劃用地情況有一定缺失，致使一些用地單位和個(gè)人隨意改變用地規(guī)劃、擴(kuò)大土地用途或非法占有土地，造成土地嚴(yán)重浪費(fèi)流失。

（五）法制教育亟待加強(qiáng)。有的用地單位或個(gè)人法制意識不強(qiáng)，尤其是一些開發(fā)商受利益驅(qū)動，法律觀念嚴(yán)重缺失，保護(hù)國土資源意識淡漠，遵紀(jì)守法不夠自律，藐視國家法律尊嚴(yán)，助長違法用地、違法建設(shè)行為，因而加強(qiáng)法制教育刻不容緩。

三、參考建議

政協(xié)委員充分肯定全市國土部門工作，就進(jìn)一步搞好國土執(zhí)法監(jiān)管、打擊違法用地、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)法制教育等工作，提出五方面16條參考建議。

（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格土地巡查制度，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)格監(jiān)管

作用。

1、要著力解決全市土地執(zhí)法力量嚴(yán)重不足的問題，市政府應(yīng)全盤考慮，積極協(xié)調(diào)省編辦，在政策允許的范圍內(nèi)，增加必要的執(zhí)法力量，更好適應(yīng)形勢發(fā)展需求。按照中央精神“從現(xiàn)在起不增加行政編制”的要求，借鑒廣州、深圳等地經(jīng)驗(yàn)做法，參照國家公務(wù)員相關(guān)政策，招錄聘用專職國土執(zhí)法監(jiān)察人員，充實(shí)基層一線力量，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改變目前執(zhí)法力量薄弱、超負(fù)荷工作現(xiàn)狀，確保執(zhí)法人員配置更加合理、更加有力、更加均衡。

2、要把監(jiān)管全市基本農(nóng)田耕地作為首要責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)三級土地巡查網(wǎng)格化管理，明確巡心，集中執(zhí)法力量，嚴(yán)格巡查制度，全面拉網(wǎng)排查，做到防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位，有效預(yù)防農(nóng)村非法占用耕地建造宅基地問題發(fā)生，最大限度保護(hù)農(nóng)田耕地總量動態(tài)平衡。

3、要把建設(shè)用地作為重要監(jiān)管目標(biāo)，對全市容易發(fā)生土地問題的城鄉(xiāng)結(jié)合部、國道省道兩線、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市黃金地段、片區(qū)建設(shè)工程等作為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真普查，做到排查巡查人到位、監(jiān)督管理不失職，鐵面執(zhí)法不徇情、鐵腕問責(zé)嚴(yán)追究，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)非法用地，保證用地手續(xù)齊全，依法合理用地節(jié)約用地。

（二）嚴(yán)格依法按照規(guī)劃編制用地，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真履行規(guī)劃用地監(jiān)管職責(zé)。

4、要按照建設(shè)一流省會城市的標(biāo)準(zhǔn)，樹立“規(guī)劃全覆蓋、城鄉(xiāng)一張圖”的新理念，全面考慮全市建設(shè)用地現(xiàn)狀，高效推進(jìn)“五規(guī)合一”建設(shè)發(fā)達(dá)城市群的步伐，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃為引領(lǐng)，提升省會城市綜合功能，為協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)新城、改造老城、開發(fā)古城、綠化山城、建大縣城的“五城”聯(lián)動建設(shè)項(xiàng)目，提供更好的規(guī)劃環(huán)境和用地指標(biāo)。

5、要按照中央最新指示精神，高度重視改善民生住房問題，優(yōu)先編制規(guī)劃民生工程和保障房建設(shè)用地指標(biāo)，對非法占用民生住房建設(shè)用地行為，堅(jiān)決打擊，決不姑息；全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，花大力氣，下大功夫，力求城鄉(xiāng)規(guī)劃“無縫對接、同步發(fā)展，實(shí)惠百姓、群眾滿意”。

6、要針對全市建設(shè)用地供應(yīng)緊張的現(xiàn)實(shí)矛盾，綜合利用閑置土地，摸清市縣土地存量，整合可利用土地資源，采取集中管理、統(tǒng)一調(diào)配辦法，嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定“占多少，墾多少”的原則，堅(jiān)決落實(shí)“誰用地誰補(bǔ)償誰復(fù)墾”的政策，保證建設(shè)用地“占補(bǔ)平衡、不越紅線”。

7、要依法打擊未批先建和明知不能審批卻亂占土地違法犯罪行為，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“保護(hù)耕地控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地”政策，自查自糾在土地審批等環(huán)節(jié)上的不正之風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃審批用地全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃用地向法制化邁進(jìn)。

（三）創(chuàng)新執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動模式，建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，采取行政和法治手段，加大綜合治理力度。

8、要貫徹落實(shí)中央關(guān)于保護(hù)國土資源“預(yù)防為主、查防結(jié)合”的工作方針，針對全市土地執(zhí)法難、查處難等問題，應(yīng)創(chuàng)新土地執(zhí)法方式，通過市政府組織協(xié)調(diào)，聯(lián)合相關(guān)職能部門，建立全市國土、規(guī)劃、發(fā)改、住建、建管、監(jiān)察、城管、公安等土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建“聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管”一體化新格局。

9、要著力強(qiáng)化科技執(zhí)法手段，應(yīng)用高科技衛(wèi)星遙感監(jiān)測、監(jiān)管農(nóng)村集體土地與新增建設(shè)用地變化，加大“衛(wèi)片”執(zhí)法力度，實(shí)時(shí)監(jiān)控土地動態(tài)，為土地執(zhí)法提供詳實(shí)、全新的參考數(shù)據(jù)，努力構(gòu)建“技術(shù)裝備先進(jìn)、執(zhí)法手段全新”的國土綜合保障體系。

10、要加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案的法律責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)移送、移交土地違法犯罪案件、申請強(qiáng)制執(zhí)行的法定程序，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)按照法律規(guī)定，依法處置違反土地管理法規(guī)的非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的犯罪，并嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任；對暴力抗法行為，打擊要重、處罰要嚴(yán)，起到強(qiáng)大震懾作用。

（四）加大依法行政力度，建立聯(lián)席會議制度，嚴(yán)把土地審批關(guān)口，全面整頓規(guī)范市場用地秩序。

11、要堅(jiān)持依法行政、秉公執(zhí)法的原則，嚴(yán)格履行土地審批責(zé)任制和問責(zé)制，對擅自改變土地用途或事項(xiàng)的建設(shè)單位掛牌警示，對依法公平參與市場競爭的用地單位表彰獎勵(lì)，對嚴(yán)重違法用地單位注銷審批事項(xiàng)，增強(qiáng)政府權(quán)威性，提升政府公信力。

12、要建立城鄉(xiāng)土地使用監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度，健全完善全市國土?xí)?、情況互通、信息披露、行政聽證、案件查處工作機(jī)制，定期召開會議，共同研判解決全市用地突出問題。

13、要對未經(jīng)立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、建設(shè)許可等審批的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予受理土地審批、土地權(quán)屬登記申請，嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)報(bào)、預(yù)審、審批關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可制度，依法規(guī)范用地市場秩序。

（五）牢固樹立保護(hù)國土資源的國策觀念，切實(shí)增強(qiáng)全民節(jié)約用地意識和法制意識。

14、要增強(qiáng)全社會保護(hù)國土資源的法制意識，進(jìn)一步宣傳貫徹《土地管理法》，提高全民保護(hù)國土資源重要性認(rèn)識，營造保護(hù)土地、人人有責(zé)的良好社會氛圍。