導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇扶貧資產(chǎn)監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為加強(qiáng)太倉(cāng)市屬國(guó)有公司監(jiān)事會(huì)建設(shè)，經(jīng)研究決定，面向社會(huì)公開(kāi)招聘專職監(jiān)事2名，有關(guān)要求如下：

一、招聘原則

公開(kāi)、公平、公正，擇優(yōu)錄用。

二、資格條件

1、具有履行職責(zé)所需要的思想品德、職業(yè)道德，有勝任本職位的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、具有崗位所必需的職稱、執(zhí)業(yè)資格和其他任職資格條件。

3、身體健康。

4、曾受過(guò)刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)的，曾被開(kāi)除公職、開(kāi)除學(xué)籍的，涉嫌違法違紀(jì)正在接受審查尚未作出結(jié)論的，以及法律法規(guī)規(guī)定不符合報(bào)考條件的其他人員不能應(yīng)聘。

三、招聘條件及人數(shù)

1、大專及以上學(xué)歷，財(cái)會(huì)、審計(jì)相關(guān)專業(yè)，具有會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)中級(jí)及以上職稱;

2、男45周歲、女40周歲以下;

3、具有5年以上財(cái)會(huì)、審計(jì)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師或近3年有會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)先。

四、報(bào)名

1、報(bào)名時(shí)間：2018年1月3日至2018年1月15日

2、報(bào)名方式：報(bào)名入口(開(kāi)放時(shí)間2018年1月3日9:00至2018年1月15日16:00)

五、考試

1、開(kāi)考比例：招聘崗位與通過(guò)資格預(yù)審的人數(shù)按不低于1：3的比例開(kāi)考，不滿比例的崗位相應(yīng)減少崗位招聘人數(shù)或取消該崗位。

2、考核方式：綜合考核。若崗位招聘人數(shù)與通過(guò)資格預(yù)審人數(shù)比例多于1：5的，則采用人崗相適度評(píng)價(jià)+綜合考核測(cè)評(píng)。

3、人崗相適度評(píng)價(jià)：對(duì)照招聘條件和崗位要求，根據(jù)報(bào)名者信息資料逐個(gè)評(píng)價(jià)，以不高于1：5的比例，按分?jǐn)?shù)從高到低來(lái)確定進(jìn)入下一輪考核的人員。

4、資格復(fù)審：在面試前對(duì)進(jìn)入面試人選進(jìn)行資格復(fù)審。資格復(fù)審時(shí)，報(bào)名者應(yīng)提供所有網(wǎng)上報(bào)名時(shí)所上傳的證件資料原件及復(fù)印件和1寸免冠近照一張。經(jīng)復(fù)審，不具備報(bào)考資格、材料不全或材料信息不實(shí)影響資格復(fù)審結(jié)果的，取消其面試資格。因放棄或復(fù)審不合格造成缺額時(shí)，在報(bào)考同一職位的人崗相適度合格人員中從高分到低分依次遞補(bǔ)面試人選。

5、綜合考核測(cè)評(píng)以面試為主，面試時(shí)間、地點(diǎn)另行通知。

六、體檢和考察

1、根據(jù)綜合考核成績(jī)，按照1：1的比例確定參加體檢人員，參照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行體檢。因體檢不合格等出現(xiàn)缺額時(shí)，可在報(bào)考同一職位的應(yīng)聘者中，按考核成績(jī)從高分到低分依次遞補(bǔ)。

2、組成考察組，對(duì)體檢合格者進(jìn)行考察。

七、公示和錄用

1、根據(jù)考察結(jié)果確定擬錄取人員名單進(jìn)行公示，公示期為5天。公示結(jié)果不影響聘用的，辦理聘用手續(xù)。

2、新錄用的工作人員，經(jīng)試用期考核合格的，予以錄用;考核不合格的，取消錄用資格。

3、錄用的工作人員為企業(yè)編制，實(shí)行合同管理，與太倉(cāng)銘證投資有限公司簽訂勞動(dòng)合同。

八、其他

本次招聘具體詳情、通知、公告請(qǐng)注意瀏覽太倉(cāng)市人才網(wǎng)(tcrc.com.cn)官方網(wǎng)站，不再進(jìn)行書(shū)面通知。

本次招聘工作由太倉(cāng)市人力資源有限公司負(fù)責(zé)實(shí)施(聯(lián)系電話：0512-53123587，周一至周五上午8:30-11:30，下午13:00-16:30)。由市國(guó)資辦負(fù)責(zé)監(jiān)督(監(jiān)督電話：0512-53890316)。

本簡(jiǎn)章未盡事宜由太倉(cāng)市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融創(chuàng)新 精準(zhǔn)扶貧 擔(dān)保 格萊珉模式

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)差距在逐漸增加，這一方面說(shuō)明貧困地區(qū)缺少資金和技術(shù)支持，難以獲得有效的發(fā)展資源，另一方面也體現(xiàn)出當(dāng)前某些體制對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展難以起到推動(dòng)作用。對(duì)此我國(guó)政府提出了“精準(zhǔn)扶貧”和“農(nóng)村金融創(chuàng)新”等相關(guān)概念，希望以改革和創(chuàng)新金融體制推動(dòng)農(nóng)村金融的不斷發(fā)展，進(jìn)而刺激農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善。

一、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略概述

（一）精準(zhǔn)扶貧概念

精準(zhǔn)扶貧，指利用科學(xué)規(guī)范的制度和流程，對(duì)貧困地區(qū)的貧困群眾進(jìn)行詳細(xì)的扶貧行動(dòng)。在行動(dòng)中，扶貧人員或者單位要根據(jù)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)的差異，制定針對(duì)性的扶貧計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)于貧困群眾的區(qū)分和管理，使用動(dòng)態(tài)的機(jī)制建設(shè)方式，及時(shí)對(duì)貧困群眾的扶貧方式和扶貧力度進(jìn)行改變，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧的一種扶貧方式。精準(zhǔn)扶貧既是一個(gè)扶貧方式概念，也是一項(xiàng)扶貧模式概念更是一項(xiàng)扶貧改革方向的概念。

（二）金融精準(zhǔn)扶貧

金融精準(zhǔn)扶貧實(shí)際上是一種農(nóng)村金融改革的應(yīng)用性稱呼。指通過(guò)利用農(nóng)村金融改革的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)對(duì)農(nóng)村扶貧的幫助。由于金融業(yè)直面扶貧對(duì)象，同時(shí)又具備相比于政府更為充裕的資金力量，因此農(nóng)村金融創(chuàng)新后將迸發(fā)出更為強(qiáng)大的金融力量，推動(dòng)農(nóng)村金準(zhǔn)扶貧的發(fā)展。農(nóng)村金融創(chuàng)新包括金融營(yíng)業(yè)模式的創(chuàng)新、資金借貸管理的創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)要求的創(chuàng)新以及金融監(jiān)督管理的創(chuàng)新。

二、農(nóng)村金融改革的現(xiàn)狀與困境

（一）農(nóng)村金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總量明顯不足，金融機(jī)構(gòu)類(lèi)型單一

我國(guó)農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展起點(diǎn)較低，在農(nóng)村金融改革以及農(nóng)業(yè)金融對(duì)于及精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中仍然體現(xiàn)出基礎(chǔ)較差的弱點(diǎn)，比如當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)金融的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總量和分布數(shù)量明顯不足，并且地區(qū)分布不均衡，這已經(jīng)嚴(yán)重干擾到我國(guó)農(nóng)村金融改革的持續(xù)推進(jìn)和深入發(fā)展。

根據(jù)2015年3月中國(guó)人民銀行開(kāi)始會(huì)同有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)編寫(xiě)的《中國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)報(bào)告》中給出的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，截止到2015年第一季度，我國(guó)涉足農(nóng)村金融的商業(yè)銀行和金融企業(yè)總量連續(xù)增加，從2010年的85家增加到2015年的873家。但是相對(duì)于我國(guó)擁有2800余個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域的廣袤政權(quán)組成來(lái)說(shuō)，總體量明顯不足。

在金融網(wǎng)點(diǎn)的類(lèi)型上看，農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村資金互助社和農(nóng)村合作銀行依舊是農(nóng)村金融構(gòu)成的主力，在農(nóng)村金融發(fā)展中付出較大的精力，但是對(duì)于當(dāng)前總體量不斷增長(zhǎng)的社會(huì)金融企業(yè)，在農(nóng)村金融的涉足點(diǎn)上并沒(méi)有發(fā)力，占據(jù)比重較小。

（二）農(nóng)村金融擔(dān)保機(jī)制與能力欠缺

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)大型化和規(guī)?；蔀檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)化方式之一。當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的信貸業(yè)務(wù)和無(wú)擔(dān)保業(yè)務(wù)資金總量較小，要求較為嚴(yán)格，嚴(yán)重束縛了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金需求。而在農(nóng)村中，由于缺少專業(yè)的擔(dān)保公司和政府擔(dān)保機(jī)制，對(duì)于土地的所有制限制也難以滿足金融企業(yè)提供大規(guī)模資金信貸的操作底線。雖然在當(dāng)前的農(nóng)村金融擔(dān)保機(jī)制中，已經(jīng)存在了農(nóng)機(jī)具抵押、活體抵押、存貨抵押和訂單農(nóng)業(yè)質(zhì)押等擔(dān)保方式，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)性和資金需求都使得農(nóng)村資金的輸出具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性。再加上農(nóng)村地區(qū)缺少政府支持的擔(dān)保機(jī)制扶持，使得農(nóng)村金融擔(dān)保機(jī)制與能力欠缺。

（三）金融產(chǎn)品引導(dǎo)和資金供需不平衡

我國(guó)的農(nóng)村金融創(chuàng)新一直希望建立一套健全完善的農(nóng)村金融鏈條，但是由于目前金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開(kāi)展缺少整體的創(chuàng)新和突破，使得農(nóng)村金融在金融產(chǎn)品和服務(wù)上十分單一，在資金的供給和需求上存在較大的不平衡性。一方面，當(dāng)前農(nóng)村金融產(chǎn)品收金攬儲(chǔ)業(yè)務(wù)只有存款、農(nóng)業(yè)理財(cái)?shù)攘攘葞追N方式，但資金的輸出方式卻出現(xiàn)了農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)戶擔(dān)保抵押貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織）貸款、助學(xué)貸款、存單質(zhì)押貸款、棉糧油收購(gòu)貸款等十幾項(xiàng)農(nóng)村金融項(xiàng)目。

另一方面方面，在農(nóng)業(yè)貸款總量上，農(nóng)村金融有了較大的突破，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)下圖：農(nóng)村全國(guó)涉農(nóng)貸款總數(shù)為30.7萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)13%，較2007年增長(zhǎng)301%。有了較大的發(fā)展。農(nóng)村存款數(shù)量并不高，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民的存款數(shù)量。

（四）政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)控存的差異性

當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)正處在新舊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)交接的當(dāng)口，表現(xiàn)出融合新舊兩種經(jīng)濟(jì)情況的特點(diǎn)。一方面，政府積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，加快政府由控制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的步伐。另一方面，由于我國(guó)缺少西方世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展底蘊(yùn)，使得經(jīng)濟(jì)中各行各業(yè)沒(méi)有應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的經(jīng)驗(yàn)和能力，又不得不需要政府進(jìn)一步制定規(guī)范行業(yè)發(fā)展的約束機(jī)制。同樣，農(nóng)村金融創(chuàng)新也存在類(lèi)似問(wèn)題，政府需要對(duì)農(nóng)村金融的資金來(lái)源、盈利模式、利息和金融監(jiān)管等做出進(jìn)一步的規(guī)定，才能給農(nóng)村金融創(chuàng)新指明發(fā)展方向。但是這樣一來(lái)就難免與市場(chǎng)上金融行業(yè)的自用發(fā)展產(chǎn)生碰撞，出現(xiàn)各種問(wèn)題。

三、基于“三方擔(dān)保農(nóng)業(yè)信貸”方式，探索農(nóng)村金融改革對(duì)扶貧的推動(dòng)力作用

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，筆者認(rèn)為應(yīng)該借鑒世界上的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，再引入、吸收和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的農(nóng)村金融機(jī)制，突出農(nóng)村金融改革對(duì)精準(zhǔn)扶貧的新助力。

（一）“格萊珉模式”的成功與瓶頸

“格萊珉”一次譯于孟加拉國(guó)，原意為“鄉(xiāng)村”的意思。因此，格萊珉銀行又被稱為鄉(xiāng)村銀行。“格萊珉模式”是1972年，穆罕曼德?尤努斯（Muhammad Yunus）經(jīng)過(guò)研究后提出了一種應(yīng)用于廣大農(nóng)村中的扶貧金融方式。穆罕曼德?尤努斯在研究中發(fā)現(xiàn)，在金融界一直奉行的“越有資產(chǎn)，越容易獲得貸款”的理念。所以農(nóng)村由于缺少資金和資源，有沒(méi)有可靠地?fù)?dān)保模式，所以難以獲得促進(jìn)發(fā)展的貸款。

尤努斯發(fā)其道而行之，設(shè)計(jì)出一種可以不用擔(dān)保即可獲取貸款的扶貧金融模式，利用3-6人的工作小組，貸出資金獲取勞動(dòng)資源，付出勞動(dòng)后戶的收益，償還本金和利息。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，格萊珉模式在孟加拉國(guó)獲取了巨大的成功，格萊珉銀行也成功涉足了電信、旅游業(yè)、醫(yī)療等十幾個(gè)行業(yè)，穆罕曼德?尤努斯更是獲得了2006年的諾被爾和平獎(jiǎng)。格萊珉模式也在世界上其他國(guó)家和地區(qū)也取得了廣泛的成功。

“格萊珉模式”1993年登陸中國(guó)，但是23年來(lái)僅有一項(xiàng)業(yè)務(wù)取得進(jìn)展，其余項(xiàng)業(yè)務(wù)全部夭折，具體發(fā)展成果見(jiàn)下圖。從“格萊珉模式”在中國(guó)的發(fā)展路徑來(lái)看，由于資金缺少擔(dān)保，使得金融企業(yè)難以承擔(dān)農(nóng)村金融的風(fēng)險(xiǎn)。由于政府缺少實(shí)際支持的而政策，格萊珉模式下金融企業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展陷入到一種“有規(guī)劃、無(wú)實(shí)施”的狀態(tài)中，陷入了發(fā)展的瓶頸。

（二）“三方擔(dān)保農(nóng)業(yè)信貸”概念與實(shí)施

反思格萊珉模式在中國(guó)的艱難推進(jìn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，制約格萊珉模式進(jìn)行農(nóng)村扶貧的重要因素有兩個(gè)。一是農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格上漲，二是我國(guó)農(nóng)村金融缺少持續(xù)不斷的穩(wěn)定資金。針對(duì)前者可以選擇我國(guó)相對(duì)落后的西北和西南地區(qū)設(shè)立定點(diǎn)扶貧實(shí)驗(yàn)地區(qū)；后者則需要借助農(nóng)村金融改革，創(chuàng)立穩(wěn)定的資金輸入渠道。因此，“三方擔(dān)保農(nóng)業(yè)信貸”模式的出現(xiàn)就成為農(nóng)村金融改革與格萊珉模式精準(zhǔn)金融扶貧的有力保障。

“三方擔(dān)保農(nóng)業(yè)信貸”概念主要指借助扶貧互助資金、農(nóng)村物權(quán)、銀行擔(dān)保，幫助農(nóng)民和貧困戶完成資金的擔(dān)保，提高農(nóng)村信貸的放款速度，推動(dòng)農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)開(kāi)展的一種農(nóng)村金融模式。在以往的農(nóng)村金融中，一方面農(nóng)村金融企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員數(shù)量不足，工作難度較大；另一方面農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)資金量小但客戶群體眾多，放款風(fēng)險(xiǎn)大、催收難度高。沒(méi)有有效的擔(dān)保機(jī)制作補(bǔ)充難以實(shí)現(xiàn)資金的持續(xù)輸入。 “三方擔(dān)?！睓C(jī)制利用政府、農(nóng)村資產(chǎn)做合法的抵押擔(dān)保，給金融企業(yè)帶來(lái)農(nóng)村金融盈利的信心，降低金融企業(yè)在農(nóng)村扶貧中的風(fēng)險(xiǎn)。

在“三方擔(dān)保農(nóng)業(yè)信貸”的實(shí)施中，必須進(jìn)行系統(tǒng)的農(nóng)村金融改革，將農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧與金融企業(yè)緊密結(jié)合在一起，充分發(fā)揮金融企業(yè)的資本力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的金準(zhǔn)扶貧。比如金融企業(yè)可以與地方政府合作，利用農(nóng)村廉價(jià)的土地資源，設(shè)立金融企業(yè)的辦事處等機(jī)構(gòu)，發(fā)展和推動(dòng)金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)大范圍，同時(shí)對(duì)農(nóng)村信貸資金的使用方向進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。同時(shí)在資金的擔(dān)保過(guò)程中，形成農(nóng)村-政府的整體擔(dān)保機(jī)制，利用政府的公信力和農(nóng)村的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)作為資金輸出的抵押擔(dān)保，提高鄉(xiāng)村血緣等紐帶關(guān)系在貸款催還等工作中的重要作用，提升借貸人還款的動(dòng)力，防止資金的流失。

（三）農(nóng)村金融改革的創(chuàng)新和方向

“格萊珉模式”和精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展需要“三方但保農(nóng)業(yè)信貸”的推動(dòng)，而“三方但保農(nóng)業(yè)信貸”則需要正確的發(fā)展方向和科學(xué)的金融創(chuàng)新作為保證。

1、明確推廣目標(biāo)，尋找需求對(duì)象

對(duì)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，首先要確定扶貧的目標(biāo)，也就是對(duì)資金輸出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和勞動(dòng)力狀況做出科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。農(nóng)村金融在選擇資金幫扶對(duì)象的時(shí)候并不是隨意的釋放資金，而是要根據(jù)格萊珉模式的具體要求制定互助小組以及審核資金使用方向，對(duì)缺失需要啟動(dòng)資金的群眾發(fā)放貸款，以最小的風(fēng)險(xiǎn)提升精準(zhǔn)扶貧的資金輸出。

2、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，提高風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償

農(nóng)村金融的創(chuàng)新不僅要建立資金的放貸機(jī)制，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融的產(chǎn)品設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)出符合農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際收入能力的金融理財(cái)產(chǎn)品，讓農(nóng)民獲取更多的選擇。同時(shí)還要結(jié)合“三方擔(dān)保”的具體內(nèi)容，評(píng)估政府的財(cái)政能力和擔(dān)保資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，完善對(duì)于金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償機(jī)制。

3、完善法律法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)村金融監(jiān)管力量

對(duì)于農(nóng)村金融創(chuàng)新，還是需要盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)。尤其是對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村金融信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展現(xiàn)狀，必須制定專門(mén)的農(nóng)村金融法律，防止金融企業(yè)利用農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變資金信貸的方式，攝取不正當(dāng)利益。同時(shí)還要提高金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融的監(jiān)管力度。當(dāng)前我國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于城市金融的監(jiān)管已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)管審計(jì)體系，但是對(duì)于廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的金融企業(yè)的具體業(yè)務(wù)監(jiān)管，尚處于空白地帶。因此必須對(duì)農(nóng)村金融的監(jiān)管方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，利用資金流轉(zhuǎn)渠道控制農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源，防止、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、高利貸 、非法信貸等問(wèn)題的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]李{，葉興建.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧：理論基礎(chǔ)與實(shí)踐情勢(shì)探析――兼論復(fù)合型扶貧治理體系的建構(gòu)[N].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（2）：26―33

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一、積極部署

召開(kāi)鎮(zhèn)扶貧干部教育業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，宣講扶貧政策的同時(shí)，布置本次產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目自查工作要求。成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，駐村第一書(shū)記為隊(duì)員自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全面核查鎮(zhèn)、村兩級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，包括資金使用、項(xiàng)目收益、公示公告等。

二、目前進(jìn)展及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

（一）鎮(zhèn)蒲公英種植項(xiàng)目

村部分。正在進(jìn)行：已制成品茶3000套，售出788套，收益58094元，剩余產(chǎn)品正在銷(xiāo)售。

村、村部分。正在進(jìn)行：產(chǎn)品已在加工，估計(jì)產(chǎn)出成品茶800余斤。

存在問(wèn)題：村蒲公英收益分配方案中的分紅比例與實(shí)際發(fā)放比例不一致。

整改措施：按實(shí)際情況重新調(diào)整發(fā)放比例。

整改時(shí)限：即知即改

（二）鎮(zhèn)吊袋黑木耳建設(shè)項(xiàng)目

正在進(jìn)行：目前正在與合作企業(yè)洽談合作事宜，準(zhǔn)備采取“企業(yè)+村集體+貧困戶”的方式進(jìn)行合作意向。

存在問(wèn)題：村的收益分配方案無(wú)法細(xì)分黑木耳項(xiàng)目和蒲公英項(xiàng)目的分紅比例

整改措施：按實(shí)際情況重新調(diào)整發(fā)放比例。

整改時(shí)限：即知即改

（三）鎮(zhèn)吊袋黑木耳種植基地扶貧項(xiàng)目

正在進(jìn)行：已通過(guò)改造發(fā)展基質(zhì)藍(lán)莓項(xiàng)目，目前已與合作企業(yè)洽談，采取“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的，模式合作經(jīng)營(yíng)。目前合作方已在辦理抵押手續(xù)。

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關(guān)鍵詞：小額信貸；法律特點(diǎn)；法律關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）08-0328-01

1 小額信貸界定

1.1 小額信貸的定義及性質(zhì)

由于各國(guó)國(guó)情和小額信貸模式的不同，國(guó)際上對(duì)于小額信貸的定義并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部主任黃毅在《小額信貸問(wèn)題研究》中提出“小額信貸為貧困、低收入家庭以及微小企業(yè)提供一系列廣泛的金融服務(wù)，包括存款、貸款、支付服務(wù)、匯款、擔(dān)保、小額租賃、住房金融和其他非金融服務(wù)”。 筆者認(rèn)為，他對(duì)小額信貸的定義符合世界小額信貸的現(xiàn)狀。

通過(guò)對(duì)各國(guó)現(xiàn)代意義小額信貸的總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，小額信貸本身具有以下特點(diǎn)：（1）屬于無(wú)抵押信用貸款；（2）貸款金額?。唬?）以扶貧為首要目標(biāo)，為家庭創(chuàng)造基本收入以維持生計(jì)、幫助企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)也包括對(duì)公益項(xiàng)目的支持，如（貧困人口的）醫(yī)療、教育。 不過(guò)，由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式和金融成熟度的不同，現(xiàn)在國(guó)際上對(duì)小額信貸提品的目的上有兩種不同觀點(diǎn)：一種認(rèn)為小額信貸只用于生產(chǎn)，而不應(yīng)用于消費(fèi)；另一種則認(rèn)為小額信貸不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于生產(chǎn)型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還應(yīng)包括小額的消費(fèi)信貸。

筆者更傾向于后一種觀點(diǎn)，即小額信貸除了農(nóng)村扶貧信貸，還應(yīng)包括著眼于能夠幫助自身發(fā)展的無(wú)抵押的個(gè)人消費(fèi)信貸、助學(xué)貸款、創(chuàng)業(yè)貸款等。

首先，就小額信貸本身而言，顧名思義，它就是無(wú)抵押、金額小的信用貸款。而我國(guó)現(xiàn)有的貸款類(lèi)型中，無(wú)論是農(nóng)村扶貧信貸或是個(gè)人消費(fèi)信貸，無(wú)論是助學(xué)貸款還是大學(xué)生或下崗職工創(chuàng)業(yè)貸款都具有前面所提到的特征，都屬于小額信貸的范疇。

其次，就我國(guó)城鄉(xiāng)二元化的現(xiàn)實(shí)國(guó)情而言，我國(guó)的小額信貸體系在城鎮(zhèn)和農(nóng)村面臨著完全不同的狀況，我們必須區(qū)別對(duì)待。

最后，就小額信貸專門(mén)法律規(guī)制來(lái)說(shuō)，法律本身必須具備的穩(wěn)定性決定了在制定該法律時(shí)必須考慮到小額信貸的發(fā)展趨勢(shì)。如今，小額信貸機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格和營(yíng)業(yè)范圍規(guī)制問(wèn)題除了考慮扶貧性因素外，還應(yīng)考慮商業(yè)性因素已經(jīng)是一個(gè)共識(shí)。

1.2 小額信貸的法律特點(diǎn)

1.2.1 小額信貸屬于無(wú)抵押和擔(dān)保的類(lèi)似項(xiàng)目融資的新型信用貸款

根據(jù)我國(guó)《貸款通則》和相應(yīng)的法律法規(guī)，我們以貸款有無(wú)擔(dān)保（或擔(dān)保的方式）為標(biāo)準(zhǔn)，將傳統(tǒng)貸款分為信用貸款、擔(dān)保貸款。小額信貸，不論是扶貧型的還是發(fā)展型的，其服務(wù)對(duì)象都是傳統(tǒng)信用評(píng)估中信用值較低的人群，因此，小額信貸雖與傳統(tǒng)意義上的信用貸款從表面上看極為相似，但實(shí)質(zhì)卻完全不同。小額信貸以無(wú)抵押為其首要特征，顯然也不屬于擔(dān)保貸款。小額信貸中的小組互助、互保的制度設(shè)計(jì)與法律中的“擔(dān)保”不是同一個(gè)概念。我國(guó)《擔(dān)保法》規(guī)定擔(dān)保人屬于第三人且必須具有大于借款數(shù)額的資產(chǎn)，而小組聯(lián)保制度中的小組成員則均是借款人，同時(shí)也不具備一定大于借款數(shù)額的資產(chǎn)。

通過(guò)對(duì)小額信貸要件和原則的研究，我們發(fā)現(xiàn)它實(shí)質(zhì)上與項(xiàng)目融資擔(dān)保貸款非常類(lèi)似，項(xiàng)目融資擔(dān)保是指僅以項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和收益作為擔(dān)保。 首先，兩種貸款中，貸款人對(duì)項(xiàng)目本身以外的其它資產(chǎn)和收益都沒(méi)有追索權(quán)。其次，兩者所提供擔(dān)保都是以借款所購(gòu)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保，即以將來(lái)的財(cái)產(chǎn)設(shè)定擔(dān)保，這一特點(diǎn)在農(nóng)村小額信貸和創(chuàng)業(yè)小額信貸中更為突出。第三，雖然原因不同，但是項(xiàng)目融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則在小額信貸中也非常適用。項(xiàng)目融資擔(dān)保的項(xiàng)目建設(shè)多需要大資金，承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)，且建設(shè)周期長(zhǎng)，變現(xiàn)性不良好，因此，貸款人和借款人單方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)非常不現(xiàn)實(shí)。所以，為保證貸款人的債權(quán)，要求將與項(xiàng)目有關(guān)的各種風(fēng)險(xiǎn)要素以某種形式在借款人與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)有直接或間接利益關(guān)系的其他參與者和貸款人之間進(jìn)行分配，沒(méi)有任何一方單獨(dú)承擔(dān)其全部項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，這就是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。小額信貸雖沒(méi)有明確提出這項(xiàng)原則，但是其運(yùn)作卻一直在該原則的指導(dǎo)下。借貸方作為貧困人口，他們的特殊性、脆弱性決定了他們不可能單獨(dú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，小額信貸扶貧的目的也決定了小額信貸機(jī)構(gòu)以及為小額信貸提供信用評(píng)估和項(xiàng)目評(píng)估的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。它從本質(zhì)上將小額信貸與傳統(tǒng)貸款區(qū)別開(kāi)來(lái)。

但同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，小額信貸與項(xiàng)目融資擔(dān)保貸款存在的巨大差別。項(xiàng)目融資擔(dān)保是為了平衡債權(quán)人、債務(wù)人和擔(dān)保人的利益，減輕政府和擔(dān)保人的責(zé)任，避免發(fā)展中國(guó)家陷入債務(wù)危機(jī)的一種融資形式；而小額信貸是以扶貧為目標(biāo)的信用活動(dòng)。

因此，小額信貸是一種無(wú)抵押和擔(dān)保的類(lèi)似項(xiàng)目融資的新型信用貸款。

1.2.2 法律調(diào)整的相對(duì)獨(dú)立性

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，小額信貸是金融創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，無(wú)論信貸產(chǎn)品和信貸方式都不同于傳統(tǒng)的金融活動(dòng)。 從法律角度分析，它的要件不同于傳統(tǒng)貸款要件。因此，小額信貸發(fā)展較為成熟的國(guó)家一般都為小額信貸單獨(dú)制定了法律。

1.2.3 許可經(jīng)營(yíng)范具有廣泛性

傳統(tǒng)法律理念中貸款是指金融機(jī)構(gòu)依法把貨幣資金按約定的利率貸放給客戶，并約定期限由客戶償還本息的一種信用活動(dòng)。因此傳統(tǒng)貸款的許可經(jīng)營(yíng)范圍是局限在貨幣金融的范疇內(nèi)的，而小額信貸的許可經(jīng)營(yíng)范圍與傳統(tǒng)貸款相比更具有廣泛性。小額信貸機(jī)構(gòu)向其客戶提供的產(chǎn)品既包括傳統(tǒng)貸款所提供的金融服務(wù)，也包括傳統(tǒng)貸款所不具備的非金融服務(wù)，如提供項(xiàng)目評(píng)估、提供技術(shù)支持等等。

2 小額信貸法律關(guān)系

小額信貸法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)是調(diào)整小額信貸關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，其調(diào)整對(duì)象是各種主體之間因小額信貸活動(dòng)而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，即小額信貸關(guān)系。而小額信貸關(guān)系除了包括小額信貸領(lǐng)域內(nèi)各種相關(guān)主體之間的小額信貸交易關(guān)系，還應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家金融主管機(jī)關(guān)與各類(lèi)主體之間的調(diào)控和監(jiān)管關(guān)系，即小額信貸管理關(guān)系。

篇5

健全防止返貧和新致貧長(zhǎng)效機(jī)制

防止返貧和新致貧擺在重要位置，從全面解決“兩不愁三保障”問(wèn)題、強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管、全面驗(yàn)收評(píng)估、鞏固深化大扶貧格局、強(qiáng)化總結(jié)宣傳、壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、健全脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制等方面，抓好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落實(shí)，持續(xù)鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面解決“兩不愁三保障”問(wèn)題

擺脫絕對(duì)貧困的標(biāo)志，是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”，這一問(wèn)題被擺在了今年我市脫貧攻堅(jiān)工作的首位。

堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)貧困人口的識(shí)別、幫扶、退出、鞏固嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序。針對(duì)脫貧享受政策人口、即時(shí)幫扶人口、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)人口，對(duì)照《脫貧攻堅(jiān)“找差距、抓落實(shí)”到戶幫扶工作手冊(cè)》，全面逐項(xiàng)落實(shí)“兩不愁三保障”政策。

穩(wěn)定提高貧困群眾收入。全面落實(shí)扶貧項(xiàng)目收益、低保、養(yǎng)老、教育資助等政策性收入，加大就業(yè)扶貧力度，新增和騰退的公益崗位優(yōu)先安置貧困人口。

落實(shí)教育扶貧政策。健全完善貧困學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育資助政策體系、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧支持體系，做好生源地信用助學(xué)貸款工作，實(shí)現(xiàn)各學(xué)段貧困學(xué)生資助全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，健全控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

落實(shí)健康扶貧和醫(yī)保政策。將脫貧享受政策人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度保障范圍，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免、醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、重特大疾病再救助等政策，原則上個(gè)人累計(jì)負(fù)擔(dān)的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用低于政策范圍內(nèi)醫(yī)療總費(fèi)用的10%。

落實(shí)住房安全保障政策。對(duì)2014年以來(lái)所有建檔立卡貧困戶住房情況進(jìn)行全面、規(guī)范的危險(xiǎn)等級(jí)鑒定，鑒定為危房的要進(jìn)行改造。建立危房改造動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。

落實(shí)飲水安全保障政策，確保每個(gè)貧困戶都通自來(lái)水；

落實(shí)兜底保障政策，綜合運(yùn)用養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人補(bǔ)貼等綜合社會(huì)保障措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；

加大臨時(shí)救助力度，將貧困人口全部納入社會(huì)“大救助”體系；

對(duì)一般農(nóng)戶、脫貧不再享受政策人口中可能致貧或返貧的，按程序認(rèn)定后納入即時(shí)幫扶臺(tái)賬。

深入開(kāi)展“三有三凈”行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)貧困戶“三有三凈”，“三有”，即貧困戶家中有電視、有電扇、有遮風(fēng)擋雨的門(mén)窗；

“三凈”，即院內(nèi)干凈、屋內(nèi)干凈、個(gè)人干凈。強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管

讓扶貧資金、扶貧項(xiàng)目持續(xù)產(chǎn)生收益，確保貧困群眾長(zhǎng)期受益有保障。

加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度。各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度不減，突出資金使用方向，支持脫貧攻堅(jiān)成效評(píng)估驗(yàn)收等收官年度重點(diǎn)工作任務(wù)，聚焦貧困人口“兩不愁、三保障”和省定扶貧工作重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)水平等鞏固提升任務(wù)，以省定扶貧工作重點(diǎn)村、脫貧享受政策人口和即時(shí)幫扶人口、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)人口為重點(diǎn)統(tǒng)籌安排。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需要，專項(xiàng)扶貧資金在繼續(xù)支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧特惠保險(xiǎn)等基礎(chǔ)上，增加用于農(nóng)村養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房、農(nóng)村生產(chǎn)路和村內(nèi)道路、農(nóng)村飲水及農(nóng)田水利等小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)等方面。

扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧方面，嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目入庫(kù)程序，加強(qiáng)論證評(píng)審，確保項(xiàng)目全部在項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇。加快2020年度新建項(xiàng)目實(shí)施。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目后期管護(hù)。全面排查2016年以來(lái)已建成產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，以縣為單位建立問(wèn)題項(xiàng)目管理臺(tái)賬。做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記，2020年度新建項(xiàng)目全部確權(quán)到村集體。

通過(guò)規(guī)范推動(dòng)扶貧小額信貸、培育省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等舉措，帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定增收。鞏固深化大扶貧格局

全面打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，需要聚焦聚力，深化大扶貧格局，打出組合拳。

深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧。認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，及時(shí)掌握扶貧產(chǎn)品產(chǎn)出、銷(xiāo)售情況，有的放矢組織開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，多措并舉解決扶貧產(chǎn)品的“賣(mài)難”問(wèn)題。積極搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)平臺(tái)，對(duì)接大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、電商平臺(tái)和商超企業(yè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，建立長(zhǎng)效產(chǎn)銷(xiāo)機(jī)制。在報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站等平臺(tái)推出一批消費(fèi)扶貧廣告。

深化扶貧協(xié)作，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)同志參加的扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極爭(zhēng)取協(xié)作資金，及時(shí)制定資金使用方案，確保建成一批立得住、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的協(xié)作項(xiàng)目。深化勞務(wù)合作，利用“春風(fēng)行動(dòng)暨就業(yè)援助月”“金秋招聘月”等平臺(tái)，搭建煙臺(tái)企業(yè)招聘專區(qū)，幫助有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。推動(dòng)兩市各級(jí)干部開(kāi)展掛職交流，持續(xù)開(kāi)展教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人才交流培養(yǎng)。

繼續(xù)開(kāi)展“慈心一日捐”活動(dòng)、實(shí)施“急難救助”“朝陽(yáng)助學(xué)·圓夢(mèng)行動(dòng)”“溫暖工程”等項(xiàng)目、持續(xù)推進(jìn)“百企幫百村”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)、持續(xù)開(kāi)展“金暉助老”青春扶貧志愿者行動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。健全脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制

出臺(tái)《市脫貧攻堅(jiān)自查評(píng)估工作實(shí)施方案》，脫貧攻堅(jiān)成效將迎來(lái)年度大考。評(píng)估對(duì)象包括各級(jí)黨委、政府，各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，所有建檔立卡貧困戶和即時(shí)幫扶人口，省定扶貧工作重點(diǎn)村，各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金及利用財(cái)政資金實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，扶貧協(xié)作等。重點(diǎn)評(píng)估各級(jí)黨委、政府脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任落實(shí)情況，堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)完成情況，“兩不愁三保障”和飲水安全政策落實(shí)情況，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理和扶貧資金使用情況，行業(yè)扶貧政策落實(shí)情況，社會(huì)扶貧工作落實(shí)情況，重點(diǎn)工程實(shí)施情況等。

當(dāng)前，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果勢(shì)在必行，文件對(duì)此提出5條要求。提升貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。規(guī)范完善資產(chǎn)收益分配辦法，采取勞務(wù)

補(bǔ)助、勞動(dòng)增收獎(jiǎng)勵(lì)、公益崗位等方式，提倡多勞多得、多勞多獎(jiǎng)。根據(jù)貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)需求和就業(yè)意愿，大力開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。

提升貧困村整體發(fā)展水平。持續(xù)推進(jìn)“五通十有”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保貧困村能夠提供法定義務(wù)教育階段教學(xué)場(chǎng)所，且配備必要的師資力量；

能夠提供基本的醫(yī)療保障服務(wù)場(chǎng)所，且配備必要的醫(yī)務(wù)人員；

能夠提供符合當(dāng)?shù)仫嬘盟踩珮?biāo)準(zhǔn)的水源；

村內(nèi)至少有一條穿村硬化道路；

通生活用電。持續(xù)喚醒沉睡資源，增加村集體收入。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用政策和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑管理政策，收益主要用于脫貧攻堅(jiān)，優(yōu)先支持扶貧領(lǐng)域基本生產(chǎn)生活、公共服務(wù)及配套設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)用地。

全面推行村級(jí)扶貧專崗。深入開(kāi)發(fā)助老、助幼、助患、助殘崗位，

吸納具備一定勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困戶在家門(mén)口就業(yè)。積極開(kāi)發(fā)保潔保綠、公共設(shè)施維護(hù)、執(zhí)勤值班、“三留守”人員服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)輔助等多類(lèi)型公益崗位。

篇6

摘 要：青島市以國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為總攬，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)格局基本形成，農(nóng)民群眾收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但由于受資源、環(huán)境、市場(chǎng)等因素制約，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中還存在一些不容忽視、亟待破解的難題，都需要我們?nèi)パ芯刻接懞椭攸c(diǎn)解決。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；示范區(qū)建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230144

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

糧食產(chǎn)業(yè)“一家獨(dú)大”，出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在畜牧制品、水產(chǎn)捕撈、花生加工業(yè)等，生產(chǎn)基地“零散亂”，難以形成集群效應(yīng)，遇到國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品出口“寒潮”來(lái)襲時(shí)，容易出現(xiàn)“船大難調(diào)頭、車(chē)長(zhǎng)難拐彎”的困境。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中缺乏像魯花、龍大等市場(chǎng)占有率高、輻射能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈條短、附加值低，農(nóng)產(chǎn)品品牌“雜小弱”，流通渠道不暢通，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)未全面轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

1.3 農(nóng)民組織化程度較低

家庭經(jīng)營(yíng)模式抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率難以快速提高。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育遲緩，合作社類(lèi)型單一，種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械類(lèi)型較多，而農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷(xiāo)、冷鏈保鮮及股份合作、土地合作等類(lèi)型極少，農(nóng)民參與合作社比例在不斷降低，與“組團(tuán)發(fā)展、抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)”的預(yù)期差距很大。

1.4 農(nóng)業(yè)信貸扶持力度不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)園區(qū)、設(shè)施等農(nóng)業(yè)建設(shè)投入大，單靠自有資金難以維系，目前各級(jí)政府的政策性補(bǔ)助資金不足，需要擴(kuò)大農(nóng)民融資渠道。由于農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)，貸款審批程序多、額度小、缺乏有效抵押等因素，造成缺資金與求發(fā)展的矛盾非常突出。

1.5 農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收壓力較大

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升，土地租金和融資成本不斷上升，每年上漲幅度約在10%～20%之間，遠(yuǎn)超農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲速度，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收入不斷下降。

1.6 農(nóng)民文化科技素質(zhì)亟需提高

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題日益突出。當(dāng)前在農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化越來(lái)越明顯，這部分群眾文化水平不高、科技能力不強(qiáng)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植技術(shù)上依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

2 解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展問(wèn)題的措施

2.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

開(kāi)展農(nóng)業(yè)重點(diǎn)功能區(qū)保護(hù)立法調(diào)研，保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降。健全農(nóng)業(yè)重點(diǎn)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，提高農(nóng)民種糧積極性，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。以大沽河和嶗山、大澤山、大小珠山等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶。

2.2 深化農(nóng)村改革，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體

要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，把農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)納入改革范圍，通過(guò)清產(chǎn)核資、股權(quán)量化等方式組建農(nóng)村（社區(qū)）股份合作社、集體資產(chǎn)股份公司等新型經(jīng)濟(jì)組織，讓農(nóng)民變身為“股民”，真正享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。探索開(kāi)展集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保權(quán)能試點(diǎn)。深化農(nóng)村土地 “三權(quán)分置”改革，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，組建市級(jí)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，采取擔(dān)保貼息、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、投資基金等措施，鼓勵(lì)涉農(nóng)資金投入。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)項(xiàng)目、資金、信貸支持等措施，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)資企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)化服務(wù)組織。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

按照“五位一體”要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管列入政府的考核體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在全域禁止銷(xiāo)售和使用高毒農(nóng)藥。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品追溯監(jiān)管范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測(cè)批次和數(shù)量。加快推廣水肥一體化技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，主要農(nóng)作物農(nóng)藥和化肥施用保持“零增長(zhǎng)”。

篇7

——扶貧資金入股產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶貧項(xiàng)目匯報(bào)

近年來(lái)，xxx鎮(zhèn)搶抓脫貧攻堅(jiān)重大機(jī)遇，大力爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目和扶貧資金，聚焦項(xiàng)目選擇和資金效益最大化，通過(guò)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)申報(bào)扶貧資金入股企業(yè)的方式，有效拓寬扶貧資金使用途徑，通過(guò)創(chuàng)新村民主理財(cái)小組加強(qiáng)資金監(jiān)管，切實(shí)提升扶貧資金使用效益，為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧注入新動(dòng)力，形成了企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、群眾三方共贏的良好格局。

一、項(xiàng)目基本情況

紫薇鎮(zhèn)積極引進(jìn)印江川棉苗木公司，按照“山頂種茶、山腰種果、山下美村”的思路，在官寨村及其周邊海拔1000米以下的村發(fā)展精品水果種植，著力打造青脆李產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在園區(qū)建設(shè)中，該鎮(zhèn)圍統(tǒng)“公司+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶+基地”的工作思路，將周邊的尖峰村、壩峨村、幕龍村申報(bào)的50萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)資金統(tǒng)一打包入股到公司，公司每年按照入股資金的6%返利給3個(gè)村，實(shí)現(xiàn)3個(gè)村每年村集體經(jīng)濟(jì)純收入增加3萬(wàn)元，各村再按照6:4對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行分配，即：收益的60%平均分配給當(dāng)年脫貧貧困戶（政策兜底除外），用于生產(chǎn)發(fā)展本金；40%留存作為村集體滾動(dòng)發(fā)展資金。資金入股時(shí)間為2018年至2021年，2021年12月返還入股扶貧資金150萬(wàn)元，其中2021年集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)本金150萬(wàn)元和1年所得的集體經(jīng)濟(jì)收益資金將全部作為村的集體經(jīng)濟(jì)資本金繼續(xù)滾動(dòng)發(fā)展，所產(chǎn)生的收益為全體村民所有。

二、主要做法

（一）選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主體，強(qiáng)化合作共贏。一是因勢(shì)利導(dǎo)入股企業(yè)。依托印江川棉苗木公司建設(shè)的經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)尖峰村、壩峨村、幕龍村成立集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社，各村申報(bào)50萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)資金，通過(guò)量化到戶后，再集體入股到園區(qū)企業(yè)，打造村集體和園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)共同體。二是因地制宜做大產(chǎn)業(yè)。以川棉苗木有限公司為主體，結(jié)合退耕還林政策，打造青脆李示范園區(qū)。積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、置換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行青脆李種植，由公司無(wú)償提供栽培、管護(hù)技術(shù)，并負(fù)責(zé)收購(gòu)加工銷(xiāo)售，解決“栽不活”“銷(xiāo)不出”問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)從分散到集中連片、規(guī)?；l(fā)展。三是因效施策分配利益。由3個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)與公司簽訂合作協(xié)議，資金入股時(shí)間為2017年至2020年，公司每年按照入股資金的6%返利給3個(gè)村，2021年12月返還入股扶貧資金150萬(wàn)元，其中2020年集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)本金150萬(wàn)元和1年所得的集體經(jīng)濟(jì)收益資金將全部作為村的集體經(jīng)濟(jì)資本金繼續(xù)滾動(dòng)發(fā)展，所產(chǎn)生的收益為全體村民所有。

（二）創(chuàng)新資金監(jiān)管，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行。為確保村級(jí)集體資金安全規(guī)范運(yùn)行，在堅(jiān)持“村財(cái)鄉(xiāng)管”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新民主監(jiān)管方式，推進(jìn)村民自治和內(nèi)控管理。一是建立村民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組由3-7人組成，其中村民代表數(shù)量占成員總數(shù)的三分之二以上，成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委和農(nóng)經(jīng)站審核，并進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)合格后由村民委員會(huì)聘用。民主理財(cái)小組成員任期三年，工作表現(xiàn)好的可以連續(xù)擔(dān)任；工作不合格的由村提出意見(jiàn)報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委審核同意，并經(jīng)原選舉人通過(guò)后方可變更。民主理財(cái)小組成員要求為人正派秉公辦事、熟悉有關(guān)農(nóng)村政策和一般的農(nóng)村財(cái)務(wù)知識(shí)，村干部及其直系親屬不得擔(dān)任。二是突出監(jiān)督管理重點(diǎn)。村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督村級(jí)集體資金的規(guī)范使用、集體經(jīng)濟(jì)收入分紅，以及本村財(cái)務(wù)制度實(shí)施、村級(jí)集體資產(chǎn)管護(hù)等，并重點(diǎn)圍繞不準(zhǔn)挪用公款、不準(zhǔn)公款私存、不準(zhǔn)多頭開(kāi)戶、不準(zhǔn)瞞收截留、不準(zhǔn)坐收坐支、不準(zhǔn)私設(shè)小金庫(kù)“六個(gè)不準(zhǔn)”進(jìn)行監(jiān)督。三是健全監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。建立一年一次年終總結(jié)分紅會(huì)、一季度一次小結(jié)會(huì)、一月一次黨員和村組代表會(huì)的“三個(gè)一”工作運(yùn)行制度，村民主理財(cái)小組成員每次會(huì)議固定列席，切實(shí)履行相關(guān)監(jiān)督職責(zé)，有效確保扶貧資金、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金能夠“放得出去、收得回來(lái)、能享紅利”。

（三）打造“三金”農(nóng)民，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。以集體經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，帶動(dòng)群眾參與園區(qū)建設(shè)，有效拓寬群眾的增收渠道，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)與群眾增收雙贏。一是流轉(zhuǎn)土地得租金。積極引導(dǎo)群眾通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式，按照X500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，把土地集中流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)，在提高土地利用效率、產(chǎn)出效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，讓群眾有穩(wěn)定收入。目前，園區(qū)流轉(zhuǎn)土地XX畝，涉及XX戶。二是資金入股分紅金。簽訂入股合同和完善貧困戶紅利分配細(xì)則，將3個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)資金入股到龍頭企業(yè)，將集體經(jīng)濟(jì)收益按照6:4的比例進(jìn)行分配，不斷提高貧困群眾保底收入。三是進(jìn)園務(wù)工有薪金。通過(guò)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，拓寬群眾就近務(wù)工渠道，讓群眾從傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖中解放出來(lái)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)基地就近務(wù)工，有效促進(jìn)群眾增收致富。

三、取得成效。

（一）村級(jí)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。通過(guò)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)本村閑置和零散土地進(jìn)行集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，與園區(qū)企業(yè)進(jìn)行合作打造青脆李示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中連片和規(guī)?；l(fā)展。目前，該鎮(zhèn)已有茶葉1076畝，建成青脆李核心示范園650畝，無(wú)公害蔬菜核心園120畝，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)。同時(shí)，在園區(qū)配套種植辣椒700畝，種植烤煙1100畝，實(shí)現(xiàn)土地循環(huán)利用。并輻射帶動(dòng)周邊4個(gè)村發(fā)展青脆李2000畝，帶動(dòng)4個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，為更多群眾增收致富創(chuàng)造了良好條件。

（二）資金管理實(shí)現(xiàn)安全高效。通過(guò)采取村財(cái)鄉(xiāng)管和村民主理財(cái)小組“雙線”監(jiān)管，最大限度確保村級(jí)每一筆扶貧資金、集體經(jīng)濟(jì)資金的使用更加規(guī)范、更加民主、更加有效，讓村級(jí)財(cái)務(wù)“曬”在陽(yáng)光下，亮了村級(jí)“箱底”，明了群眾“心底”。如，壩峨村村民XX、XX，因違反本村村規(guī)民約，不能參與當(dāng)年度村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)受益分紅，在村民主理財(cái)小組監(jiān)督下，該2戶群眾被取消了2017年村集體經(jīng)濟(jì)受益分紅的資格，把集體經(jīng)濟(jì)管理與鄉(xiāng)村治理有機(jī)融合起來(lái)。

（三）群眾收入實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。通過(guò)采取園區(qū)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)合作共建方式，完善入股分紅和利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)戶收入途徑變得更寬更廣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地得租金、資金入股分紅金、進(jìn)園務(wù)工有薪金，帶動(dòng)3個(gè)村群眾每年增收XX元，直接受益貧困戶XX戶XX人。其中，公司每年按照入股資金的6%返利給3個(gè)村，實(shí)現(xiàn)3個(gè)村每年村集體經(jīng)濟(jì)純收入增加3萬(wàn)元；通過(guò)聘用周邊農(nóng)戶長(zhǎng)期在公司務(wù)工，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)管護(hù)、采摘等工作，年均付出勞務(wù)費(fèi)30余萬(wàn)元；通過(guò)流轉(zhuǎn)3個(gè)村693畝土地，每年支付土地租金XX萬(wàn)元。

四、下步打算

（一）強(qiáng)化園區(qū)示范引領(lǐng)。以該園區(qū)為核心，進(jìn)一步壯大規(guī)模，按照“山頂種茶、山腰種果、山下美村”總體布局，突出品種多樣化，輻射帶動(dòng)周邊各村連片種植精品水果，切實(shí)發(fā)揮好該園區(qū)示范帶動(dòng)作用。

篇8

調(diào)研基本情況和總體評(píng)價(jià)

此次調(diào)研選取了麗水市國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的松陽(yáng)縣、龍泉市和云和縣，考察了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了一些低收入農(nóng)戶、扶貧重點(diǎn)村、資金互助會(huì)聯(lián)合會(huì)、扶貧易地搬遷社區(qū)、企業(yè)，并與相關(guān)部門(mén)的同志進(jìn)行了座談。

總體來(lái)看，2000年以來(lái)，浙江省不斷探索城鄉(xiāng)一體化的扶貧新思路新方法，取得顯著成績(jī)。扶貧開(kāi)發(fā)理念實(shí)現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)變，扶貧開(kāi)發(fā)方法著力于把農(nóng)民組織起來(lái)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，扶貧改革試驗(yàn)區(qū)以扶貧開(kāi)發(fā)為切入點(diǎn)，在“四化同步”背景下，探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的途徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

扶貧開(kāi)發(fā)理念實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是基本完成由消除絕對(duì)貧困到減緩相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)變；二是較好實(shí)現(xiàn)由減緩區(qū)域貧困到減緩區(qū)域貧困與人群貧困并舉的轉(zhuǎn)變；三是積極開(kāi)展由農(nóng)村扶貧向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧轉(zhuǎn)變的探索。

產(chǎn)業(yè)扶貧方式實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)組織化”：一是通過(guò)龍頭企業(yè)、合作社和技術(shù)支持體系，把低收入農(nóng)戶組織起來(lái)，構(gòu)建具有一定規(guī)模和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；二是通過(guò)來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人、來(lái)料加工點(diǎn)（企業(yè)）和農(nóng)村電子商務(wù)，把低收入農(nóng)戶組織到農(nóng)村工業(yè)化體系中；三是通過(guò)扶貧資金互助會(huì)，把低收入農(nóng)戶組織起來(lái)，為他們提供合作金融服務(wù)。

扶貧改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)賦權(quán)”：一是通過(guò)“三權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)，賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)造條件；二是通過(guò)集體資產(chǎn)折股到戶到人，明晰農(nóng)民在集體資產(chǎn)中的份額和權(quán)利，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素流動(dòng)創(chuàng)造制度基礎(chǔ)。

2000年以來(lái)，浙江省農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。全省農(nóng)民人均純收入由2000年的4254元增加到2013年的16106元，年均增長(zhǎng)10.78%。城鄉(xiāng)居民收入差距由2006年最高時(shí)的2.49：1，降低到2013年的2.35：1。2013年，全省低收入農(nóng)戶人均純收入6178元，其中29個(gè)欠發(fā)達(dá)縣低收入農(nóng)戶人均純收入6082元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)16.3%，高于全省平均水平8.2個(gè)百分點(diǎn)。

浙江省扶貧開(kāi)發(fā)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

2000年以來(lái)，浙江省積極探索符合本省實(shí)際的扶貧開(kāi)發(fā)道路，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)決定性作用，逐步探索出一套扶貧開(kāi)發(fā)的新模式。

（一）努力構(gòu)建減緩相對(duì)貧困的新格局。

經(jīng)過(guò)十多年的自主探索，浙江省逐步深化對(duì)扶貧內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，不斷完善扶貧理念，實(shí)現(xiàn)了從以“保障基本生活、減少貧困人口數(shù)量”為目標(biāo)的消除絕對(duì)貧困，向以“縮小收入差距、增加貧困人口收入”為目標(biāo)的減緩相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)變。

浙江省1996年全面建立城鄉(xiāng)低保制度。2000年以來(lái)，該省對(duì)扶貧瞄準(zhǔn)及扶貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了4次調(diào)整。2000年參照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)占全國(guó)農(nóng)民人均純收入的比例，確定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，農(nóng)民人均收入1500元以下的鄉(xiāng)為扶貧對(duì)象，扶貧標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于全國(guó)當(dāng)年貧困標(biāo)準(zhǔn)（625元）或全國(guó)的低收入標(biāo)準(zhǔn)（865元）；2003年同樣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，確定農(nóng)民人均收入2366元以下的鄉(xiāng)為扶貧對(duì)象；2008年以后，扶貧對(duì)象直接瞄準(zhǔn)低收入農(nóng)戶，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元（2007年）；2013年再次將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到5500元，省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)最高扶貧標(biāo)準(zhǔn)為9000元，縣級(jí)甚至達(dá)到10000元。

經(jīng)過(guò)不同時(shí)期的調(diào)整，浙江省扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制基本定型：即每屆政府首年，按照上年農(nóng)民人均純收入45%左右和不少于農(nóng)村戶籍人口10%的要求，制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定扶貧對(duì)象。2008年以后，主要考核低收入人口收入增長(zhǎng)情況，不再考核貧困發(fā)生率下降情況。每屆政府五年內(nèi)的扶貧對(duì)象相對(duì)穩(wěn)定，總體上擺脫了因調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)造成的貧困人口“增了又減，減了又增”的循環(huán)和困惑。

在實(shí)現(xiàn)2008―2012年“推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工程”的目標(biāo)之后，浙江省2013―2017年“低收入人口收入倍增計(jì)劃”的主要目標(biāo)是：到2017年，29個(gè)欠發(fā)達(dá)縣低收入農(nóng)戶人均純收入比2012年翻一番、達(dá)到10000元以上（現(xiàn)價(jià)），70%以上低收入農(nóng)戶（“低?！睉舫猓┘彝ト司兪杖氤^(guò)8000元，低收入農(nóng)戶人均純收入與全省農(nóng)村居民人均純收入相對(duì)差距呈縮小趨勢(shì)；所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5000元以上，低收入農(nóng)戶的人均教育、醫(yī)療消費(fèi)實(shí)際支出（減去政府補(bǔ)助部分）占生活消費(fèi)支出的比重與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均水平的差距明顯縮小，困難群眾住房救助全面覆蓋；低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

（二）從減緩區(qū)域貧困到減緩區(qū)域貧困與人群貧困并舉。

扶貧理念的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了扶貧區(qū)域、扶貧對(duì)象和扶貧政策的變化。

從“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”開(kāi)始，浙江省扶貧的區(qū)域瞄準(zhǔn)就逐步從貧困縣下沉到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到低收入農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了工作重心的逐步下沉。而從2011年以后，浙江省把扶持欠發(fā)達(dá)區(qū)域加快發(fā)展與幫扶低收入農(nóng)戶加快增收相結(jié)合，一方面先后實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”和“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”，另一方面又出臺(tái)了扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的“特別扶持計(jì)劃”。目前，全省有欠發(fā)達(dá)縣29個(gè)，其中列入“特扶計(jì)劃”的重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣12個(gè)；全省低收入扶貧對(duì)象176萬(wàn)戶、417萬(wàn)人，其中省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的扶貧對(duì)象134萬(wàn)戶、318萬(wàn)人；全省還確定了6386個(gè)扶貧重點(diǎn)村，其中欠發(fā)達(dá)地區(qū)5000個(gè)。低收入農(nóng)戶都完成了建檔立卡。

“特扶計(jì)劃”已實(shí)施兩期，第一期為2011―2013年，第二期為2014―2016年。目前，省財(cái)政對(duì)其中最困難的6個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣每縣每年支持2億元、300畝建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)另外6個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣每縣每年支持8000萬(wàn)元、150畝建設(shè)用地指標(biāo)。功能上，“特扶計(jì)劃”側(cè)重提升區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)水平、強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展能力。第一期“特扶計(jì)劃”對(duì)12個(gè)重點(diǎn)縣支持財(cái)政資金50.4億元，加上其他渠道的資金，總投資161.3億元，其中用于扶貧開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目18.6億元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目63.2億元、公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目79.5億元。

“收入倍增計(jì)劃”是貫徹中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)文件精神的有力體現(xiàn)。功能上，側(cè)重通過(guò)小額信貸、來(lái)料加工等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。“收入倍增計(jì)劃”主要任務(wù)包括“五大工程”（產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、農(nóng)民易地搬遷、社會(huì)救助保障、公共服務(wù)提升），其主要舉措包括“五大行動(dòng)”（金融服務(wù)支持、區(qū)域特別扶持、山海協(xié)作助推、社會(huì)幫扶關(guān)愛(ài)、改革創(chuàng)新促進(jìn)）?！疤胤鲇?jì)劃”與“收入倍增計(jì)劃”相互呼應(yīng)配合，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展和到村入戶的有機(jī)結(jié)合。

除了行業(yè)扶貧、結(jié)對(duì)幫扶和山海協(xié)作投入的資金之外，從專項(xiàng)扶貧的角度講，浙江省在財(cái)政和信貸資金的使用上，大體上分為三個(gè)方面：一是“特扶計(jì)劃”，每年投入財(cái)政資金16.8億元，年初下達(dá)90%，其余10%根據(jù)年底績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。二是扶貧小額信貸，支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開(kāi)展，主要是通過(guò)財(cái)政貼息帶動(dòng)，每年14億元左右。目前正向低收入農(nóng)戶普遍發(fā)放“愛(ài)心卡”，并通過(guò)信用評(píng)估，對(duì)低收入農(nóng)戶實(shí)行授信服務(wù)，以強(qiáng)化普遍的到戶幫扶機(jī)制。三是扶貧易地搬遷，每年搬遷6萬(wàn)人以上，需要補(bǔ)助資金5億元左右，分別用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和個(gè)人補(bǔ)貼部分。

（三）積極開(kāi)展農(nóng)村扶貧到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧的探索。

2008年起，浙江省在農(nóng)村實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，在城鎮(zhèn)實(shí)施“城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程”，實(shí)行整個(gè)省域的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧。目前扶貧系統(tǒng)的工作范圍，主要是隨著扶貧易地搬遷和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)延伸。

浙江省的扶貧易地搬遷，是農(nóng)村扶貧向城鎮(zhèn)延伸的組織載體，主要促進(jìn)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、中心村四個(gè)方向轉(zhuǎn)移。總體上是以全省29個(gè)縣的5000個(gè)扶貧重點(diǎn)村為范圍開(kāi)展的，大體每年6萬(wàn)人，本輪的省財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是人均8400元。

方法上，在堅(jiān)持自愿搬遷的前提下，實(shí)行以自然村為單位的整體搬遷，并結(jié)合零散搬遷；在安置方面，根據(jù)農(nóng)戶需求，特別是低收入農(nóng)戶的需求，設(shè)計(jì)大小不同的戶型，對(duì)無(wú)經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)戶提供廉租房。安置小區(qū)臨近工業(yè)園區(qū)，方便解決就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)，做好幼兒園、小學(xué)的建設(shè)，保證遷入戶子女入學(xué)。搬遷戶在原居住地享有的土地山林承包權(quán)等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的相關(guān)權(quán)利不變。堅(jiān)持“一戶一宅”的原則，易地搬遷農(nóng)戶在搬遷后應(yīng)拆除原住地舊房，實(shí)行宅基地復(fù)墾，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)由縣政府統(tǒng)一調(diào)劑，相關(guān)收益主要用于易地搬遷小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。

松陽(yáng)縣筏鋪易地搬遷小區(qū)從2005年開(kāi)始實(shí)施，分四期建設(shè)，計(jì)劃安置下山搬遷農(nóng)民1200戶、5500人左右，現(xiàn)已完成安置農(nóng)戶594戶、2493人，其中來(lái)自高山遠(yuǎn)山11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有190戶、814人。小區(qū)建設(shè)30套農(nóng)民公寓房一幢，用于整村搬遷困戶申請(qǐng)租住。搬遷戶基本實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，采茶工月收入3000-8000元，來(lái)料加工者月收入1000- 4000元。小區(qū)99%的農(nóng)戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療，15%的農(nóng)戶參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，小區(qū)住戶的兒童享有與市鎮(zhèn)居民同等的入學(xué)待遇。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧的“三個(gè)組織化”。

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化，提質(zhì)、增效、致富。浙江省充分發(fā)揮科技特派員、合作社、龍頭企業(yè)的作用，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范基地、科技示范戶、鄉(xiāng)土科技人才，帶動(dòng)縣域提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次；培育具有扶貧功能的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社到扶貧重點(diǎn)村建立農(nóng)產(chǎn)品基地，鼓勵(lì)專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，引導(dǎo)龍頭企業(yè)吸納低收入農(nóng)戶就業(yè)、專業(yè)合作社吸收低收入農(nóng)戶入股。

龍泉市把黑木耳作為全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，建立起“公司+專業(yè)合作社+基地農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2013年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.49億元，其中來(lái)自木耳的產(chǎn)值占1/3，農(nóng)民就業(yè)和收入的1/3來(lái)自黑木耳。帶動(dòng)龍泉市黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)是浙江省天和食品有限公司，該公司為全國(guó)扶貧龍頭企業(yè)，2013年產(chǎn)值1.04億元，食用菌自營(yíng)出口居全國(guó)第三。公司通過(guò)1600畝標(biāo)準(zhǔn)化基地帶動(dòng)農(nóng)戶500戶，訂單生產(chǎn)3200畝，帶動(dòng)農(nóng)戶1.5萬(wàn)戶。

2、農(nóng)村工業(yè)組織化：多元來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)扶貧模式。來(lái)料加工是浙江省扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特色，浙江省政府要求，來(lái)料加工要對(duì)易地搬遷小區(qū)和扶貧重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，目前這兩個(gè)覆蓋率已接近90%。

浙江省已形成集中加工與分散加工相結(jié)合的來(lái)料加工組織模式，把進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民和留村農(nóng)民緊密地組織到產(chǎn)業(yè)鏈中，建立了多元化來(lái)料加工扶貧模式。該模式充分利用各地勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和溫州、義烏小商品市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，由扶貧部門(mén)與婦聯(lián)密切協(xié)作，發(fā)揮婦聯(lián)的組織優(yōu)勢(shì)，培育來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)訂單、培訓(xùn)從業(yè)者、組織生產(chǎn)。

近年來(lái)，浙江省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展很快，在銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品、加工品，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)方面開(kāi)始顯現(xiàn)獨(dú)特作用。麗水等地發(fā)揮共青團(tuán)作用，引導(dǎo)和培育農(nóng)村青年參與農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。目前，來(lái)料加工與電子商務(wù)開(kāi)始結(jié)合，來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人通過(guò)電商平臺(tái)展示樣品、承接訂單、購(gòu)買(mǎi)原料、寄送成品，昔日主要發(fā)揮中介作用的經(jīng)紀(jì)人開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)樽孕性O(shè)計(jì)、自主經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)者。

作為“家門(mén)口就業(yè)工程”的來(lái)料加工業(yè)，已成為低收入農(nóng)戶持續(xù)普遍較快增收的大產(chǎn)業(yè)。上輪扶貧五年，29縣累計(jì)發(fā)放來(lái)料加工費(fèi)268.8億元，培育來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人11648名。2013年，29縣來(lái)料加工從業(yè)人員105萬(wàn)人，發(fā)放加工費(fèi)92.1億元，人均年加工費(fèi)收入超過(guò)8000元。

在云和縣，來(lái)料加工對(duì)易地搬遷小區(qū)和扶貧重點(diǎn)村的覆蓋率已雙雙達(dá)到100%?？『葡浒鼇?lái)料加工廠覆蓋全縣1.3萬(wàn)人，其中80-90%為女性，30%為低收入農(nóng)戶，共有69個(gè)一級(jí)經(jīng)紀(jì)人和700多個(gè)二級(jí)經(jīng)紀(jì)人，覆蓋全縣168個(gè)行政村，每個(gè)村平均約5個(gè)經(jīng)紀(jì)人。一級(jí)經(jīng)紀(jì)人的主要角色是接單、分配給二級(jí)經(jīng)紀(jì)人，并對(duì)二級(jí)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行培訓(xùn)；二級(jí)經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)去村里安排加工和培訓(xùn)。來(lái)料加工促進(jìn)了低收入農(nóng)戶增收，從業(yè)者年人均收入達(dá)到12000元。

3、農(nóng)村合作金融組織化，立足于滿足低收入農(nóng)戶的金融需求。2013年，29個(gè)欠發(fā)達(dá)縣組建扶貧資金互助會(huì)620個(gè)，當(dāng)年借款2.4萬(wàn)戶（次）、2.8億元。龍泉市竹畬族鄉(xiāng)率先探索建立了鄉(xiāng)扶貧資金互助會(huì)聯(lián)合會(huì)。

鄉(xiāng)級(jí)資金互助會(huì)聯(lián)合會(huì)是浙江金融扶貧的創(chuàng)新舉措之一，是在已有的村級(jí)資金互助會(huì)的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立的資金互助會(huì)聯(lián)合組織。聯(lián)合會(huì)對(duì)村級(jí)資金互助會(huì)實(shí)行運(yùn)行安全監(jiān)管、資金余缺調(diào)劑和風(fēng)險(xiǎn)防范救助，不直接開(kāi)展借款業(yè)務(wù)；聯(lián)合會(huì)實(shí)行農(nóng)民民主管理，由參加聯(lián)合會(huì)的村級(jí)資金互助會(huì)代表選舉理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)（理事和監(jiān)事均為各村農(nóng)民）。

龍泉市竹鄉(xiāng)資金互助會(huì)聯(lián)合會(huì)于2013年4月成立，由10個(gè)村級(jí)資金互助會(huì)組成，共有會(huì)員905戶，其中低收入農(nóng)戶400戶（含低保和五保戶100戶），互助資金總量303.95萬(wàn)元，其中省財(cái)政原渠道扶持資金100萬(wàn)元，特扶資金110萬(wàn)元，會(huì)員股金93.4萬(wàn)元。聯(lián)合會(huì)的成員――10個(gè)村級(jí)資金互助會(huì)累計(jì)借款211戶、260.9萬(wàn)元，已到期還款56戶、38萬(wàn)元，資金占用費(fèi)收入0.64萬(wàn)元。

（五）扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的“兩個(gè)賦權(quán)”。

麗水市是2013年國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的三個(gè)全國(guó)首批扶貧改革試驗(yàn)區(qū)之一。麗水扶貧改革試驗(yàn)區(qū)以“四化同步”為背景，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扶貧開(kāi)發(fā)這個(gè)主題，把明晰產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。此次調(diào)研主要涉及“三權(quán)”抵押和集體資產(chǎn)量化折股。麗水市委、市政府及各相關(guān)部門(mén)都非常重視，改革氛圍熱烈濃厚，投入力度大，對(duì)全國(guó)扶貧改革實(shí)踐具有一定的先導(dǎo)性。

1、“三權(quán)”抵押。麗水市積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，賦予農(nóng)民更加完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，提高農(nóng)戶的融資能力和財(cái)產(chǎn)性收入。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押設(shè)置了“向金融機(jī)構(gòu)抵押”這一前置條件，規(guī)范了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人憑證抵押的方式，避免了農(nóng)村高利貸、農(nóng)民失地等潛在風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

松陽(yáng)縣是茶產(chǎn)業(yè)大縣，2013年茶葉種植面積11.3萬(wàn)畝，產(chǎn)量1.02萬(wàn)噸，產(chǎn)值9.05億元。松陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)農(nóng)戶茶園的資產(chǎn)評(píng)估，向茶農(nóng)發(fā)放“茶園資產(chǎn)評(píng)估證”，證書(shū)上標(biāo)明了茶園的位置、邊界、面積、品種、整體評(píng)估價(jià)值等。茶農(nóng)本人憑借評(píng)估證可以向信用社抵押獲得10萬(wàn)元以下的小額循環(huán)貸款，并享受基準(zhǔn)利率優(yōu)惠和財(cái)政貼息。10萬(wàn)元的貸款一年可少付3600元利息，并可獲得2400元財(cái)政貼息。到2013年底，全縣共辦理“茶園資產(chǎn)評(píng)估證”8108本，抵押貸款余額超過(guò)1.5億元。

2、集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)折股到戶。扶貧改革試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革主要通過(guò)四個(gè)步驟推進(jìn)，包括：清產(chǎn)核資、摸清家底；界定成員、明確股東；確權(quán)固化、量化股權(quán)；搭建平臺(tái)、規(guī)范流轉(zhuǎn)。其中，村民與社員身份界定、集體資產(chǎn)股份量化等制度安排，進(jìn)一步強(qiáng)化了合作經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，也為下一步產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易奠定了重要基礎(chǔ)。目前，圍繞扶貧易地搬遷所發(fā)生的產(chǎn)權(quán)、戶籍、社區(qū)等相關(guān)管理問(wèn)題越來(lái)越突出，以上改革項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，完全是適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)和地理信息系統(tǒng)的建立，不僅使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息化、便利化，而且有利于流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地連片集中，促進(jìn)規(guī)?；?。

對(duì)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的啟示和建議

浙江省的扶貧經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)推動(dòng)全國(guó)扶貧工作有借鑒意義，也對(duì)當(dāng)前的扶貧工作提出了進(jìn)一步改革的要求，主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）實(shí)施扶貧工作分類(lèi)考核辦法。根據(jù)中辦發(fā)25文件的精神，應(yīng)不斷完善扶貧工作考核機(jī)制，同時(shí)結(jié)合各地實(shí)際，實(shí)施扶貧工作分類(lèi)考核辦法。目前，浙江省等東部省份基本進(jìn)入減緩相對(duì)貧困的新階段，其它地區(qū)尚處于由消除絕對(duì)貧困向減緩相對(duì)貧困的過(guò)渡階段。前者的扶貧工作側(cè)重于縮小發(fā)展差距，而后者仍把減少貧困人口數(shù)量作為重點(diǎn)任務(wù)，因此，扶貧工作考核要充分考慮不同地區(qū)的差異性和實(shí)際發(fā)展水平，用一成不變或“一刀切”的方式既不符合實(shí)際，更容易挫傷這些地方扶貧改革的積極性。對(duì)于東部發(fā)展較快省份減緩相對(duì)貧困所進(jìn)行的創(chuàng)新和探索，要充分肯定和鼓勵(lì)，并給予必要的支持。

（二）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用。浙江省產(chǎn)業(yè)扶貧的“三個(gè)組織化”，為精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)形式提供了有益嘗試。這是“不走的工作隊(duì)”，通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村工業(yè)、合作金融的組織化，把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，既能充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的導(dǎo)向作用，又讓市場(chǎng)起決定性作用。扶貧易地搬遷中對(duì)低收入農(nóng)戶的傾斜政策，也值得充分肯定。

（三）繼續(xù)探索財(cái)政扶貧資金的使用導(dǎo)向。浙江產(chǎn)業(yè)扶貧主要依靠信貸資金，財(cái)政資金則更多向基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)傾斜。國(guó)家財(cái)政扶貧資金關(guān)于“70%到戶，70%用于產(chǎn)業(yè)”的規(guī)定，的確值得進(jìn)一步探討。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的杠桿作用，對(duì)扶貧小額信貸進(jìn)行擔(dān)保、貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)，可以帶動(dòng)更多金融資本用于產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)多使用財(cái)政資金，容易使貧困農(nóng)戶滋生依賴思想。

（四）注重培育合作金融健康發(fā)展。農(nóng)村金融改革要建立“政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融”三位一體的格局，當(dāng)前，對(duì)創(chuàng)新商業(yè)性金融舉措考慮較多，而對(duì)發(fā)展合作金融考慮較少。開(kāi)展資金互助是發(fā)展農(nóng)村合作金融的重要形式，是推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革的新嘗試，鄉(xiāng)級(jí)資金互助會(huì)聯(lián)合會(huì)的創(chuàng)辦值得關(guān)注。鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)合會(huì)如果直接開(kāi)展借款業(yè)務(wù)，就突破了村的“熟人社會(huì)”界限，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)明顯增大。因此，要特別明確以下兩點(diǎn)：一是鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)合會(huì)不能直接開(kāi)展借款業(yè)務(wù)，它的職責(zé)是對(duì)成員互助會(huì)的運(yùn)行安全進(jìn)行監(jiān)管，在成員互助會(huì)之間進(jìn)行資金余缺調(diào)劑，應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)防范救助機(jī)制。二是鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)合會(huì)依然要實(shí)行民主管理，由各成員互助會(huì)代表選舉理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，所有理事、監(jiān)事都應(yīng)是農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能擔(dān)任理事長(zhǎng)，也不能干預(yù)其具體業(yè)務(wù)。

篇9

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。一季度，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.19億元、增速5.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速3.5%；固定資產(chǎn)投資5.8億元，增速9%，投資2.5億元的光伏扶貧項(xiàng)目現(xiàn)目前正在開(kāi)展前期工作。

（二）民生工程逐步改善。城鎮(zhèn)低保人均月補(bǔ)助260元，累計(jì)發(fā)放320.9萬(wàn)元；農(nóng)村低保人均月補(bǔ)助166元，累計(jì)發(fā)放2053.4萬(wàn)元；累計(jì)發(fā)放孤兒生活補(bǔ)貼330.876萬(wàn)元；實(shí)施臨時(shí)救助94人次，支出救助資金8.8萬(wàn)元；資助16名退伍軍人報(bào)考駕校。

（三）食藥工商質(zhì)監(jiān)工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是逐步鞏牢鄉(xiāng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整了274個(gè)村（社區(qū)）食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，新城鎮(zhèn)、竹核等5個(gè)片區(qū)食品藥品監(jiān)管所已全面運(yùn)行，有25名工作人員到片區(qū)所工作，已為創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的新城鎮(zhèn)、四開(kāi)鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)授牌。二是全面推行持證服務(wù)。目前完成持證餐飲服務(wù)166戶，A級(jí)2家，B級(jí)8家，82所學(xué)校食堂持證率達(dá)100%。三是強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督力度。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，積極開(kāi)展對(duì)食品、藥品、化妝品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管力度。

（四）防震減災(zāi)工作推進(jìn)有序。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)，加大對(duì)“三網(wǎng)一員”、47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員群測(cè)群防培訓(xùn)，舉辦“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”和防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳活動(dòng)。

（五）殘疾人工作扎實(shí)開(kāi)展。以“量體裁衣”式服務(wù)為抓手，為全縣持證殘疾人提供“量體裁衣”式服務(wù)，縣殘疾人服務(wù)中心項(xiàng)目正在開(kāi)展，慰問(wèn)補(bǔ)貼如期發(fā)放到殘疾人手中。

二、下一步工作打算

篇10

中圖分類(lèi)號(hào)： F830.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2018）03-0078-06

一、引言

世界各國(guó)至今仍然面臨著不同程度的貧困問(wèn)題，減緩貧困的方法成為各國(guó)研究的重點(diǎn)。新時(shí)期我國(guó)貧困問(wèn)題呈現(xiàn)出了諸多新趨勢(shì)、新特征，傳統(tǒng)的減貧方式漸顯乏力。我國(guó)貧困人群絕大部分集中于農(nóng)村，減貧事業(yè)的重點(diǎn)也就必然聚焦在農(nóng)村。普惠金融作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生新動(dòng)力，正逐漸取代傳統(tǒng)的以財(cái)政為主的扶貧方式，成為當(dāng)前農(nóng)村減貧的主要手段。十八屆三中全會(huì)提出了全面構(gòu)建普惠金融體系的決議，強(qiáng)調(diào)能有效、全方位、以可負(fù)擔(dān)的成本為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困群體提供平等的金融服務(wù)，主張?jiān)鰪?qiáng)金融資源的可獲得性，并注重實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)可持續(xù)性。本文將著重探討農(nóng)村普惠金融減貧的內(nèi)在邏輯、作用機(jī)制和存在問(wèn)題，并提出一些推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村貧困減緩的政策建議。

二、農(nóng)村普惠金融減貧的內(nèi)在邏輯

（一）農(nóng)村普惠金融減貧的哲學(xué)理念

1.平等金融權(quán)利觀

關(guān)于導(dǎo)致貧困原因的認(rèn)識(shí)，大體經(jīng)歷了由物質(zhì)資本貧乏到發(fā)展權(quán)利缺失的逐步反思過(guò)程，反貧困理念也由初期的物質(zhì)給予漸變?yōu)橘x予平等發(fā)展權(quán)利。普惠金融的減貧理念可以歸結(jié)為“金融權(quán)利即一種人權(quán)”的思想。普惠金融減貧主張要賦予貧困者及弱勢(shì)群體以平等的金融權(quán)利，讓其有平等機(jī)會(huì)參與資源獲取和使用，分享應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)成果，最終提高自身發(fā)展能力。所謂金融精準(zhǔn)扶貧脫貧就要瞄準(zhǔn)貧困主體，賦予其平等的金融發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)，通過(guò)利用現(xiàn)代金融科技手段，緩解信息不對(duì)稱，適當(dāng)放寬或降低現(xiàn)有金融門(mén)檻，拓寬金融服務(wù)邊界，讓窮人和弱勢(shì)群體也能夠獲得金融資源，進(jìn)而促進(jìn)他們的自我發(fā)展能力提升，實(shí)現(xiàn)金融與人的發(fā)展的良性循環(huán)。只有精準(zhǔn)到貧困者，才能從根本上找到致貧原因，進(jìn)而制定扶貧脫貧之策。

2.公平與效率協(xié)調(diào)觀

當(dāng)前我國(guó)貧困問(wèn)題的顯著特征表現(xiàn)為貧富差距較大、相對(duì)貧困問(wèn)題嚴(yán)重，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，這涉及到公平與效率問(wèn)題，某種程度上貧困的產(chǎn)生可以歸結(jié)為過(guò)于追求效率而忽視公平的結(jié)果。普惠金融理念認(rèn)為公平與效率是辯證統(tǒng)一的，要在效率提升基礎(chǔ)上更加注重公平。公平本質(zhì)上是權(quán)利的平等分配問(wèn)題，但權(quán)利分配公平并不代表平均主義，它承認(rèn)個(gè)人的自然稟賦差異，著重強(qiáng)調(diào)個(gè)人公平的發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)，普惠金融理念將金融權(quán)利視為公平發(fā)展的目標(biāo)之一。普惠金融重視消除貧困和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，但絕不是慈善和公益活動(dòng)，也不是對(duì)“不患寡而患不均”傳統(tǒng)思想的繼承，而是尊重市場(chǎng)規(guī)律，倡導(dǎo)商業(yè)可持續(xù)性原則，通過(guò)市場(chǎng)和政策扶持相結(jié)合，幫助貧困群體提升自身造血功能，并最終擺脫貧困陷阱。普惠金融并不否定市場(chǎng)化原則，在支持精準(zhǔn)扶貧脫貧過(guò)程中，既要滿足貧困群體需求，也要讓金融服務(wù)提供者獲取合理收益。

3.包容性發(fā)展觀

包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成果要惠及全部人群，普惠金融從字面來(lái)講也可稱為包容性金融，包容性是普惠金融的本質(zhì)屬性。一是普惠金融的服務(wù)目標(biāo)的包容性，以被傳統(tǒng)正規(guī)金融所排斥的小微企業(yè)、農(nóng)戶、低收入者和弱勢(shì)群體等為服務(wù)對(duì)象，支持這些被排斥群體擺脫貧困陷阱。二是普惠金融供給主體的包容性。普惠金融體系是一個(gè)容納性很大的系統(tǒng)，滿足監(jiān)管要求、合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、能夠?yàn)樨毨后w提供金融服務(wù)的供給者，都可以被納入普惠金融體系當(dāng)中，而且各供給主體之間沒(méi)有主次之分，都應(yīng)該享受平等的市場(chǎng)地位和政策扶持。三是普惠金服務(wù)方式的包容性。普惠金融是一個(gè)譜系概念，雖然貧困群體的金融需求首先是獲得信貸支持，但也離不開(kāi)支付、理財(cái)、保險(xiǎn)等方面的基本金融服務(wù)，提供全方位、多層次的普惠金融服務(wù)是金融精準(zhǔn)扶貧脫貧的應(yīng)有之意。

（二）農(nóng)村普惠金融減貧的作用機(jī)制

農(nóng)村普惠金融通過(guò)向貧困群體提供小額信貸、微型金融等普惠服務(wù)，增強(qiáng)其金融服務(wù)的可獲得性，提高直接參與金融活動(dòng)的機(jī)會(huì)；能夠?yàn)樨毧嗟貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持，促進(jìn)貧困者收入增加，具有較好地減貧作用。總體來(lái)講，農(nóng)村普惠金融可以通過(guò)直接和間接兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)貧困減緩。

1.農(nóng)村普惠金融減貧的直接作用機(jī)制

農(nóng)村普惠金融強(qiáng)調(diào)利用數(shù)字技術(shù)，以此降低金融服務(wù)門(mén)檻和交易成本，將更多弱勢(shì)群體納入金融服務(wù)范圍，直接為貧困群體提供儲(chǔ)蓄、信貸、理財(cái)、保險(xiǎn)、支付等金融服務(wù)。針對(duì)農(nóng)戶或貧窮者設(shè)計(jì)并提供恰當(dāng)?shù)慕鹑诋a(chǎn)品，通過(guò)平滑消費(fèi)、促進(jìn)投資、積累資產(chǎn)、降低交易費(fèi)用等方式，提高貧困農(nóng)戶的收入及自我發(fā)展能力，進(jìn)而促使貧困減緩。儲(chǔ)蓄和信貸兩類(lèi)普惠金融服務(wù)最為關(guān)鍵，儲(chǔ)蓄可以保障貧困者的財(cái)產(chǎn)，增強(qiáng)其抵抗未來(lái)不確定性的能力，也可以使貧困者獲得利息收入，提高其資產(chǎn)積累能力；提供普惠信貸服務(wù)，可以有效緩解貧困者面臨的信貸排斥，提升獲取信貸資源的機(jī)會(huì)，利用貸款資金可以購(gòu)置新的生產(chǎn)要素，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，進(jìn)而提升增收能力。

2.?r村普惠金融減貧的間接作用機(jī)制

農(nóng)村普惠金融通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增強(qiáng)農(nóng)戶自身發(fā)展能力，間接作用于貧困減緩。一方面，普惠金融通過(guò)技術(shù)、制度創(chuàng)新，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資本要素，改善農(nóng)村企業(yè)資金短缺的窘境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)村提供更多的就業(yè)機(jī)遇，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化就業(yè)率，增加貧困農(nóng)戶的可持續(xù)性收入，最終實(shí)現(xiàn)貧困減緩。另一方面，普惠金融主張?zhí)嵘毨д叩淖晕野l(fā)展能力。通過(guò)加大貧困地區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、技能培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持，增強(qiáng)貧困群體的身體素質(zhì)、文化素養(yǎng)、金融意識(shí)、信用觀念，提高貧困者的人力資本和社會(huì)資本，增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高獲取高薪崗位的機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)貧困減緩。

三、農(nóng)村普惠金融減貧存在問(wèn)題

金融具有較強(qiáng)的商業(yè)屬性，金融扶貧本身就是在踐行普惠價(jià)值理念。農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧在普惠性原則指導(dǎo)下，不再是傳統(tǒng)扶貧模式的“大水漫灌”，而是強(qiáng)調(diào)扶貧對(duì)象的“瞄準(zhǔn)滴灌”。農(nóng)村普惠金融減貧以尊重市場(chǎng)化運(yùn)行為前提，兼顧社會(huì)公平與商業(yè)可持續(xù)性，支持金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村扶貧過(guò)程中獲取適當(dāng)利益，注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。然而，在農(nóng)村普惠金融減貧取得良好成效之時(shí)，也不可避免地存在著一些制約因素和問(wèn)題。

（一）金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)工具欠豐富

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)多以種養(yǎng)殖業(yè)為主，面臨著較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。除了存取款、支付等基本金融服務(wù)外，各金融機(jī)構(gòu)主要以提供小額貸款為主，貧困農(nóng)戶的信貸額度一般在5萬(wàn)元以內(nèi)，期限多在1年，金融扶貧產(chǎn)品單一，扶貧項(xiàng)目同質(zhì)化，信貸投放過(guò)于集中，存在較高的隱性金融風(fēng)險(xiǎn)。隨著農(nóng)村減貧事業(yè)的不斷發(fā)展，貧困農(nóng)戶出現(xiàn)了新特征，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新階段、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；噙m應(yīng)，資金需求呈現(xiàn)個(gè)性化、差異性趨勢(shì)，原有的扶貧信貸額度、期限已不能適應(yīng)新需求。金融扶貧機(jī)構(gòu)偏好硬性資產(chǎn)抵押，但貧困農(nóng)戶恰恰缺乏財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保品，而其軟性信息又不易收集，造成農(nóng)村金融扶貧的低收益、高風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)扶貧貸款投入動(dòng)力不足、額度不高。另外，當(dāng)前農(nóng)村金融扶貧主要以銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的間接融資為主，股票、債券等直接融資方式缺乏。

（二）農(nóng)村金融扶貧制度性安排不完善

當(dāng)前金融扶貧是所有的金融機(jī)構(gòu)都可參與，金融機(jī)構(gòu)扶貧責(zé)任不明確，缺乏金融扶貧主體的制度性設(shè)計(jì)。金融機(jī)構(gòu)參與扶貧并不是市場(chǎng)自發(fā)行為，而是迫于政治壓力考慮，表面上所有金融機(jī)構(gòu)均參與了農(nóng)村扶貧，但真正深入鄉(xiāng)村基層、貧困農(nóng)戶的并不多見(jiàn)，長(zhǎng)期可持續(xù)的良性市場(chǎng)扶貧機(jī)制尚未形成。普惠金融扶貧尊重農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的獲利性需求，重視金融信用風(fēng)險(xiǎn)管理，但當(dāng)前農(nóng)村普遍缺少有效的抵押擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，如金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的使用范圍有限，對(duì)貧困農(nóng)戶因疾病、殘疾和死亡等導(dǎo)致的無(wú)法還貸情況，不給予放貸銀行相應(yīng)的損失補(bǔ)償，影響了金融機(jī)構(gòu)扶貧積極性。各金融機(jī)構(gòu)在扶貧項(xiàng)目和對(duì)象選擇上存在較強(qiáng)趨同性，都不愿支持效益較低的農(nóng)林牧漁項(xiàng)目，多傾向于支持政府增信的建檔立卡戶，對(duì)其他農(nóng)戶發(fā)放小額貸款的積極性不高，貧困地區(qū)的農(nóng)戶融資難、融資貴問(wèn)題依然突出。在政府強(qiáng)制的硬性扶貧任務(wù)要求下，短期內(nèi)金融機(jī)構(gòu)能夠參與農(nóng)村扶貧，但在缺乏長(zhǎng)期性的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)和績(jī)效考核下，金融機(jī)構(gòu)對(duì)信貸扶貧仍然保持謹(jǐn)慎態(tài)度，金融扶貧效果恐將難以持續(xù)。

（三）金融支持貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠

我國(guó)城鄉(xiāng)差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平，也表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給上，這兩面農(nóng)村普遍落后于城市?！耙敫?，先修路”，交通、供水、供電、電信、垃圾處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，影響著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)戶脫貧致富。農(nóng)村地區(qū)居民分布廣、居住散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)線長(zhǎng)、面廣、投入多、收益少，投融資難度較大，面臨著資金投入不足的困境，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的道路交通、居民住房、人畜飲水、網(wǎng)絡(luò)通訊等需求旺盛與供給不足矛盾更為突出，這些不僅是農(nóng)村扶貧的重點(diǎn)，也是貧困地區(qū)農(nóng)戶脫貧致富的緊迫要求。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于典型的公益性、非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，在農(nóng)村普惠金融系統(tǒng)中，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一般參與積極性不高，要通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)來(lái)提供資金支持，但政策性金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)較少，無(wú)法直接下沉到基層，扶貧公益性項(xiàng)目必須當(dāng)?shù)乜h級(jí)財(cái)政提供擔(dān)保和利息補(bǔ)貼，但縣域財(cái)政資金有限，無(wú)法有效撬動(dòng)規(guī)?；刨J資源。

（四）金融扶貧的配套保障措施尚未完善

農(nóng)村普惠金融扶貧關(guān)鍵是要保障金融扶貧機(jī)構(gòu)的商業(yè)可持續(xù)性，防范金融違約風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，對(duì)其提供的基礎(chǔ)性金融服務(wù)能夠從其他渠道獲得補(bǔ)償收益。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境普遍較差，農(nóng)村征信系統(tǒng)應(yīng)用推廣緩慢，農(nóng)戶信用信息檔案不完善，部分農(nóng)戶信用意識(shí)淡薄，金融扶貧債權(quán)維護(hù)難度大，騙貸、逃貸行為屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響了金融機(jī)構(gòu)放貸信心。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不完善，“兩權(quán)”抵押交易流轉(zhuǎn)體系建設(shè)滯后，缺少規(guī)范化的價(jià)值評(píng)估、登記和變更制度，造成抵押物處置困難，難以有效發(fā)揮擔(dān)保清償作用。農(nóng)村信用中介體系不健全，涉農(nóng)貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不完善，政府財(cái)政的擔(dān)保能力有限，商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺失。金融扶貧離不開(kāi)財(cái)政支持，但農(nóng)村財(cái)政扶?資金政出多門(mén)，尚未完全整合，導(dǎo)致財(cái)政對(duì)金融資金的撬動(dòng)作用不強(qiáng)。金融精準(zhǔn)扶貧的稅收優(yōu)惠體系尚未建立，財(cái)稅優(yōu)惠政策措施較少，許多金融支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目得不到政策保障，“營(yíng)改增”后的地方主體稅種缺少，貧困地區(qū)財(cái)政收支不均衡，導(dǎo)致金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金不能有效增加，影響了金融扶貧持續(xù)推進(jìn)。

（五）扶貧小額貸款功能發(fā)揮存在限制

扶貧小額貸款主要是幫助貧困戶提升自身發(fā)展能力，但農(nóng)村普遍缺少有效的脫貧產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)貙I(yè)合作社、涉農(nóng)龍頭企業(yè)少，導(dǎo)致有脫貧意愿的農(nóng)戶無(wú)項(xiàng)目可做，想合作、入股而又“投資無(wú)門(mén)”。農(nóng)村扶貧小額貸款政策宣傳不到位，一些貧困戶對(duì)相關(guān)政策不了解，甚至根本不知曉。多數(shù)貧苦農(nóng)戶思想觀念保守，傾向于不負(fù)債，缺少脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力，即使獲得貸款，也不知道如何把扶貧貸款與自身?xiàng)l件有效結(jié)合，將其轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)脫貧資金。部分貧困農(nóng)戶對(duì)扶貧小額貸款認(rèn)識(shí)不足，將普惠信貸資金視同救濟(jì)資金，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到扶貧小額貸款的核心目標(biāo)既是惠農(nóng)更是助農(nóng)脫貧，需要到期還本付息。

四、推進(jìn)農(nóng)村普惠金融減貧的政策建議

（一） 創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融扶貧方式和產(chǎn)品

一是實(shí)現(xiàn)普惠金融與產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)對(duì)接。農(nóng)村普惠金融與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是互惠互利的共生體，農(nóng)村普惠金融減貧絕不是單純的資金支持，而是把金融與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增強(qiáng)農(nóng)戶增收能力，這樣才能使金融減貧的效果具有可持續(xù)性。因此，要發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶頭作用，把貧困農(nóng)戶與獲取金融支持結(jié)合起來(lái)，根據(jù)各地實(shí)際資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)品，推廣“龍頭企業(yè)+貧困戶+信貸”、“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+信貸”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式。二是創(chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)品。農(nóng)戶貧困原因具有多維性，要根據(jù)精準(zhǔn)扶貧要求，瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶金融需求，有針對(duì)性地推出扶貧信貸產(chǎn)品，對(duì)有勞動(dòng)能力、創(chuàng)業(yè)意愿，但無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的農(nóng)戶發(fā)放“信貸+財(cái)政”模式的財(cái)政擔(dān)保和貼息的扶貧小額貸款，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入財(cái)政扶貧資金支持范圍，并提高其信貸額度。三是研發(fā)扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品。通過(guò)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持發(fā)展針對(duì)貧困農(nóng)村的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)，研發(fā)扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，對(duì)貧困農(nóng)戶投保給予保費(fèi)補(bǔ)貼。四是創(chuàng)新金融扶貧直接融資工具，發(fā)展支持金融扶貧的債券、票據(jù)、期貨等業(yè)務(wù)。五是積極推行“金融+農(nóng)村電商”扶貧。農(nóng)村普惠金融扶貧機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仉娚唐髽I(yè)的聯(lián)系合作，推出扶貧電商信貸，優(yōu)化農(nóng)村電商支付結(jié)算服務(wù)，加大農(nóng)村物流配送體系建設(shè)的信貸支持，以打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。

（二） 完善普惠金融扶貧主體與風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

金融精準(zhǔn)扶貧不僅要瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，也要明確專門(mén)的金融扶貧主體，當(dāng)前我國(guó)著力建設(shè)多元化、多層次的普惠金融體系，但并未明確農(nóng)村普惠金融扶貧主體機(jī)構(gòu)。從現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村緊密程度來(lái)看，農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行和郵儲(chǔ)銀行在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)較多，國(guó)家可明確將其作為農(nóng)村普惠金融扶貧的主要商業(yè)銀行，并給予更多地監(jiān)管扶持、財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和稅收減免。對(duì)異地搬遷扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金需求，則由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行負(fù)責(zé)完成。建立國(guó)家層面的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和提供農(nóng)戶保證保險(xiǎn)，同時(shí)指定幾家國(guó)有保險(xiǎn)公司履行農(nóng)村扶貧保險(xiǎn)責(zé)任，并由國(guó)家財(cái)政給予資金支持。可在財(cái)政部設(shè)立扶貧擔(dān)保公司和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)，由省市縣各級(jí)財(cái)政部門(mén)履行相關(guān)職能，并與各級(jí)扶貧部門(mén)做好金融扶貧信息對(duì)接事宜，金融監(jiān)管部門(mén)也要提高扶貧貸款不良率的容忍度。

（三） 積極引導(dǎo)正規(guī)與非正規(guī)金融聯(lián)結(jié)合作

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村普遍具有非正規(guī)金融與正規(guī)金融并存的現(xiàn)象，多年的扶貧經(jīng)驗(yàn)證明，單靠正規(guī)金融不可能完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧，應(yīng)把非正規(guī)金融與正規(guī)金融有效聯(lián)結(jié)起來(lái)，共同推進(jìn)農(nóng)村貧困減緩。政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與制度安排，鼓勵(lì)民間資本參股或控股微型金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村非正規(guī)金融規(guī)范化、陽(yáng)光化，為非正規(guī)金融向正規(guī)金融轉(zhuǎn)化提供法律援助。充分發(fā)揮非政府組織作用，鼓勵(lì)能夠促進(jìn)正規(guī)與非正規(guī)金融聯(lián)結(jié)的NGO金融中介發(fā)展，建立正規(guī)與非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之間的信貸資金批發(fā)機(jī)制，積極探索“正規(guī)金融―非正規(guī)金融―農(nóng)戶”的金融聯(lián)結(jié)模式。在審慎監(jiān)管前提下，在貧困農(nóng)村推廣農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用互助業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村金融法制化建設(shè)，打破原有的“打、壓、堵”管制誤區(qū)，采取“疏、引、鼓”的管理態(tài)度，為農(nóng)戶參與非正規(guī)金融組織提供良好的法制環(huán)境，保護(hù)農(nóng)戶合法金融權(quán)益。

（四）加強(qiáng)貧困農(nóng)村教育信貸支持力度

對(duì)貧困農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，提升其受教育水平和增強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，是減緩貧困的有效途徑。加大對(duì)貧困家庭的教育投入，提升他們獲取收入的能力，是減緩農(nóng)戶貧困程度、阻斷貧困代際傳遞的可行性方案。由于致貧原因具有多維性，農(nóng)戶教育水平可以作為普惠金融精準(zhǔn)扶貧的瞄準(zhǔn)工具，應(yīng)專門(mén)為農(nóng)村貧困家庭提供財(cái)政貼息的教育信貸，減輕其教育費(fèi)用壓力，保證貧困農(nóng)戶的適齡子女不會(huì)因貧輟學(xué)。另外，因病致貧、因病返貧是農(nóng)村貧困發(fā)生的常見(jiàn)現(xiàn)象，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度，建立專項(xiàng)扶貧保險(xiǎn)，提升農(nóng)村醫(yī)療條件和環(huán)境，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶身體素質(zhì)，也是穩(wěn)定農(nóng)村扶貧脫貧效果的重要手段。

（五）健全農(nóng)村普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施