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關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；電算化；額度控制

中圖分類號：F812.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）30-0125-02

高校是中國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分和從事科學(xué)研究的主陣地之一。近年來，隨著中國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各高等院校所承擔(dān)的科研項目經(jīng)費大幅增長，科研項目經(jīng)費已經(jīng)成為研究型大學(xué)資金的重要來源，其資金來源也呈現(xiàn)多元化的趨勢?？蒲许椖拷?jīng)費的科學(xué)管理，直接關(guān)系到科研項目的完成質(zhì)量和科研創(chuàng)新能力的提升，關(guān)系到科研人員積極性的提高以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作。因此，在科研經(jīng)費管理中引入預(yù)算控制的理念，由傳統(tǒng)的手工控制額度向電算化額度控制升級，對于規(guī)范科研經(jīng)費使用、預(yù)防腐敗滋生、提高科研經(jīng)費使用效益，無疑具有十分重要的意義。

一、電算化額度控制的必要性

在手工環(huán)境下，雖然花費大量的時間和人力，編制了預(yù)算，但由于無法得到實時動態(tài)的實際數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算控制的事前、事中和事后環(huán)節(jié)的脫節(jié)，事后層層匯總的實際數(shù)據(jù)已經(jīng)失去了與預(yù)算數(shù)對比的意義，所以預(yù)算管理在許多高校并未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒有真正起到額度控制的效果。而額度控制是預(yù)算管理過程中的最核心環(huán)節(jié)，它的實施效果最終決定著預(yù)算管理成功與否，所以建立有效的電算化額度控制系統(tǒng)對于提高高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理水平至關(guān)重要。

與傳統(tǒng)手工控制額度相比，電算化額度控制利用計算機快速、準確和智能化的數(shù)據(jù)處理功能，不僅能通過總賬子系統(tǒng)及時、準確地獲取實際發(fā)生額、自動計算出實際發(fā)生額與預(yù)算之間的差異，而且通過局域網(wǎng)的內(nèi)部數(shù)據(jù)共享功能，為科研項目管理部門、經(jīng)費管理部門和課題組負責(zé)人提供經(jīng)費支出的實時信息。與手工環(huán)境下額度控制相比，電算化額度控制系統(tǒng)具有事前控制、事中控制和事后總結(jié)評估的三大優(yōu)點：（1）能保證項目實施過程中經(jīng)費支出最大程度地按照預(yù)算執(zhí)行；（2）通過預(yù)算額度與實際支出的比較，能使項目負責(zé)人隨時了解項目總經(jīng)費中各科目額度使用情況，從而最大程度地提高項目經(jīng)費的使用效率；（3）評估原始預(yù)算的科學(xué)性與合理性，為今后科學(xué)合理規(guī)范編制預(yù)算積累經(jīng)驗。

二、電算化額度控制系統(tǒng)的設(shè)計原則

電算化額度控制是指財務(wù)人員利用現(xiàn)有高校財務(wù)管理軟件并與信息技術(shù)人員合作，共同開發(fā)針對不同類型科研項目特點的經(jīng)費預(yù)算額度控制管理信息系統(tǒng)，包括項目總經(jīng)費額度控制、總經(jīng)費中各科目的額度控制以及部分科目可調(diào)整彈性額度控制等三個層次。通過經(jīng)費預(yù)算額度控制管理信息系統(tǒng)實行電算化額度控制，財務(wù)人員可以方便地對科研項目經(jīng)費財務(wù)信息進行實時動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析和管理。在對科研項目經(jīng)費進行總體指標控制的同時還可對其具體使用費用指標進行控制，在使用中如出現(xiàn)個別費用超支，系統(tǒng)會做出相應(yīng)的提示。保證科研項目經(jīng)費按照控制額度使用，做到對科研項目經(jīng)費的事前控制、事中控制和事后總結(jié)評估的有機統(tǒng)一，確保資金使用計劃按預(yù)算嚴格執(zhí)行的同時還可以進行成本分析核算。在項目完成時，通過電腦可以迅速的作出財務(wù)報表，并作出相關(guān)財務(wù)指標分析，為以后的經(jīng)費使用提供基礎(chǔ)，從而做到了事后績效評估。

電算化額度控制系統(tǒng)的設(shè)計要遵循“以項目經(jīng)費管理部門要求為宗旨，以項目類別為基礎(chǔ)，以項目經(jīng)費預(yù)算為依據(jù)，實現(xiàn)科學(xué)合理性和規(guī)范性相結(jié)合”的原則。首先，項目經(jīng)費預(yù)算要遵循項目經(jīng)費管理部門的要求和文件規(guī)定，在項目經(jīng)費預(yù)算要求的總原則下合理編制各科目額度；其次，科研經(jīng)費預(yù)算中額度控制依項目類別不同而異，高?？蒲薪?jīng)費按來源渠道可分為縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費。縱向科研經(jīng)費是指中國各級政府對高校的財政性科研資金的投入，橫向科研經(jīng)費是指高校受各類企事業(yè)單位以及國際組織委托開展科研項目所取得的經(jīng)費。橫向經(jīng)費與縱向科研經(jīng)費對額度控制的要求不同，各支出科目應(yīng)根據(jù)科研需要合理設(shè)置；另一方面，縱向項目的項目性質(zhì)也多種多樣，如科技部973項目、863項目和科技支撐項目，分別側(cè)重于基礎(chǔ)研究、集成開發(fā)研究和示范推廣應(yīng)用研究，不同性質(zhì)的項目總經(jīng)費中各科目支出所占比例存在差異，如差旅費比例可從10%～30%，勞務(wù)費比例可從5%～15%，根據(jù)項目任務(wù)需求和預(yù)算比例，各科目的額度也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，真正體現(xiàn)科學(xué)合理性與規(guī)范性相結(jié)合的原則。

三、電算化額度控制在科研經(jīng)費預(yù)算管理中的作用

（一）電算化額度控制是實現(xiàn)科研項目管理部門與經(jīng)費管理部門信息暢通的重要渠道

高?？蒲谢顒拥墓芾戆▋煞矫妫嚎蒲许椖抗芾砗涂蒲薪?jīng)費管理，科研部門負責(zé)科研項目管理和合同管理，財務(wù)部門負責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算。但長期以來，科研管理部門和財務(wù)部門缺少溝通和協(xié)作，科研管理部門只注重項目、經(jīng)費總額、成果管理，對各課題項目經(jīng)費的使用情況不清楚。很多高校的科研部門不向財務(wù)部門提供完整的項目資料與信息，不跟蹤、評價經(jīng)費的使用情況，把經(jīng)費管理的責(zé)任全部推給財務(wù)部門。而財務(wù)部門只對費用進行核算，不了解科研進展情況，財務(wù)部門也沒有及時向科研部門反饋經(jīng)費開支中存在的問題，從而導(dǎo)致科研項目管理和科研項目經(jīng)費管理兩者各成一體，相互脫節(jié)，缺乏部門之間信息的溝通與配合，甚至出現(xiàn)賬務(wù)不符或資產(chǎn)流失問題。

科研經(jīng)費管理作為科研項目管理工作的重要支撐，離不開科研部門與財務(wù)部門的緊密協(xié)作。電算化額度控制是科研經(jīng)費預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，通過電算化額度控制，科研項目管理部門與經(jīng)費管理部門都能及時了解項目經(jīng)費使用情況，相互協(xié)調(diào)，共同管理，使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。科研項目的可行性研究、財務(wù)數(shù)據(jù)估測、預(yù)算編制、中期項目評估、項目完工決算都離不開財會人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項目申請、立項到經(jīng)費入賬、中期評估以及項目結(jié)題結(jié)賬的整個過程內(nèi)，科研部門應(yīng)與財務(wù)部門協(xié)調(diào)工作，提高科研經(jīng)費管理質(zhì)量，為財務(wù)部門在科學(xué)合理性和規(guī)范性相結(jié)合的原則下控制額度提供依據(jù)。同時，財務(wù)部門還可根據(jù)科研部門提供的信息資料，收集項目開展進程中經(jīng)費支出等財務(wù)信息，并及時反饋給科研管理部門，共同督促項目組根據(jù)項目進程結(jié)合結(jié)余額度合理使用經(jīng)費，實現(xiàn)項目時間管理、成本管理和效益管理的三者統(tǒng)一。

（二）電算化額度控制是規(guī)范科研經(jīng)費支出的重要環(huán)節(jié)

在目前的高?？蒲薪?jīng)費管理體制下，項目負責(zé)人對科研經(jīng)費的支出擁有較大的自。但是項目負責(zé)人多為學(xué)術(shù)型人才，往往缺乏科研經(jīng)費管理經(jīng)驗和財務(wù)專業(yè)知識，從而在經(jīng)費管理和使用中容易出現(xiàn)不合理或混亂現(xiàn)象。例如，由于項目負責(zé)人同時主持多個在研項目，平常的科學(xué)研究又具有相關(guān)性和交叉性，一次采集數(shù)據(jù)的差旅費可能幾個項目都能支付，因此，項目負責(zé)人報銷差旅費時在經(jīng)費本的選擇上往往具有很大隨意性。假設(shè)在研甲、乙兩個項目中差旅費預(yù)算各為10萬元，此時在甲項目中已支差旅費12萬，乙項目中列支3萬，由于采用傳統(tǒng)手工環(huán)境下控制額度，項目負責(zé)人看不到各科目的使用情況（又沒時間去匯總），繼續(xù)在甲項目中報支差旅費，這樣的事屢屢發(fā)生，甲項目結(jié)題時會發(fā)現(xiàn)差旅費嚴重超支，其他支出科目如材料費明顯偏低，等乙項目結(jié)題時相反差旅費明顯不足，材料費又超支，這時為了結(jié)題就只有調(diào)賬，將甲經(jīng)費中的差旅費調(diào)到乙經(jīng)費中列支。然而，使用電算化額度控制下，在憑證錄入時輸入科目明細后，系統(tǒng)會自動提示相應(yīng)科目的控制額度和結(jié)余額度，從而進行有效的超支控制。因此，規(guī)范科研經(jīng)費支出必須實現(xiàn)傳統(tǒng)手工控制額度向電腦自動化控制額度轉(zhuǎn)變。

（三）電算化額度控制是健全科研經(jīng)費預(yù)算管理監(jiān)管機制的重要內(nèi)容

長期以來，關(guān)于科研經(jīng)費的使用問題，往往由一些行業(yè)規(guī)定來規(guī)范，或各單位根據(jù)自身實際情況以及財務(wù)人員對科研經(jīng)費管理的理解制定一些管理規(guī)定，國家出臺的正式規(guī)范文件還很不完善。這使得學(xué)校與學(xué)校之間在科研經(jīng)費的管理要求、資金使用、開支范圍等項目上標準不一、各行其是。科研經(jīng)費管理監(jiān)管機制的不健全，使得部分科研經(jīng)費實際支出用途與申報時的用款計劃不一致，為了保證結(jié)題報告的報出，項目負責(zé)人常常不按實際支出情況填報結(jié)題報告，或者通過調(diào)賬等方式將不符合要求的支出更改為符合要求的支出，科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益無從考核。財務(wù)審計人員在對科研項目的結(jié)題審計時也只是核對決算報表與財務(wù)系統(tǒng)中的余額是否一致，而傳統(tǒng)手工控制額度下的各科目支出情況無從知曉，由于面廣量大而無法核對。因為缺少對科研經(jīng)費使用全過程的監(jiān)控及對項目結(jié)果的考核評價，很多學(xué)校還存在根本不對已結(jié)題項目的科研經(jīng)費使用情況進行結(jié)題審計或在結(jié)題審計時馬虎對付的現(xiàn)象。使用電算化額度控制就有效地改變這種局面，財務(wù)審計部門通過登錄權(quán)限密碼進入項目查詢系統(tǒng)，可一目了然地了解項目支出中各科目實際使用的明細和匯總的額度使用和結(jié)余情況，從而健全了科研經(jīng)費預(yù)算管理的監(jiān)管機制。

參考文獻：

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[2] 王舒.關(guān)于高校科研經(jīng)費財務(wù)全周期管理的啟示[J].會計師，2011，（7）：33-35.

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關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 科研經(jīng)費 科學(xué)管理

一、科研經(jīng)費管理相關(guān)內(nèi)容對其的意義

（一）績效評價對科研經(jīng)費管理的意義

績效評價對科研項目的立項具有預(yù)測功能，其可在項目立項前對科研經(jīng)費和研究條件進行評估，預(yù)測研究目標能否實現(xiàn)。在進行科研項目評估時，要考慮它的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）成本理論對科研經(jīng)費管理的意義

科研項目成本的計算離不開成本的有關(guān)理論，科研項目的成本包含了直接成本與間接成本。間接成本的核算和分攤問題的實際操作是科研項目成管理的重點。

（三）預(yù)算管理對科研經(jīng)費管理的意義

科研項目成本預(yù)算可為科研經(jīng)費提供分配標準；審計科研項目預(yù)算的成本及實際發(fā)生的成本，可以有效控制科研費用使用的合理性和科學(xué)性；有助于科研經(jīng)費管理政策的實施。

二、高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費科學(xué)管理現(xiàn)存的問題

（一）科研經(jīng)費來源多樣化管理粗放

高等學(xué)校科研項目雖然有相關(guān)的科研經(jīng)費規(guī)章制度，相關(guān)制度規(guī)定了經(jīng)費開支的范圍，但未對經(jīng)費開支科目設(shè)定結(jié)構(gòu)比例，導(dǎo)致科研項目負責(zé)人在經(jīng)費使用上自由性較大，科目范圍設(shè)置粗放。在人員費用、設(shè)備費用及管理費用政策規(guī)定方面的限制也不合理，導(dǎo)致經(jīng)費管理在執(zhí)行中較為松散。

（二）科研經(jīng)費管理與項目管理缺少溝通

高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費的管理是一項多部門結(jié)合的系統(tǒng)工程，它需要高?？萍疾块T、財務(wù)部門、審計部門等協(xié)同配合。但在實際的科研項目執(zhí)行中，普遍存在科研項目技術(shù)管理與經(jīng)費管理相分離，審計、預(yù)算和決算管理互不聯(lián)結(jié)的情況。各部門之間缺少必要的溝通和信息交換，例如財務(wù)部門只負責(zé)經(jīng)費的核算，科研部門只負責(zé)經(jīng)費使用，科研管理部門只負責(zé)項目的費用控制等，造成項目經(jīng)費和項目管理缺少溝通。

（三）財務(wù)人員對高校科研項目參與太少

科研項目在實施的過程中，高校財務(wù)人員是等到科研經(jīng)費到達高校賬戶后才開始參與科研經(jīng)費管理的。這樣，不僅不利于科研項目立項時的預(yù)算編制；也不利于財務(wù)人員審核科研經(jīng)費的支出是否合理。科研項目預(yù)算對科研經(jīng)費的支出有約束和指導(dǎo)作用，如果預(yù)算不合理，對科研經(jīng)費的約束作用就失去了意義。另外，財務(wù)人員只是參與科研經(jīng)費的管理，并沒有參與科研活動，對科研活動并不了解，導(dǎo)致無法審核科研經(jīng)費的支出是否符合科研活動。

（四）科研資產(chǎn)的管理混亂

科研活動的資產(chǎn)分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。科研資產(chǎn)一般是用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，其使用是在教研室內(nèi)或科研項目組，因其專業(yè)性強共享的程度不高，出現(xiàn)了設(shè)備重復(fù)購置，拉底了科研經(jīng)費的使用效益等問題?？蒲许椖拷Y(jié)束時，相關(guān)部門也沒有被通知進行固定資產(chǎn)清理，固定資產(chǎn)流失嚴重。對專利、論文等無形資產(chǎn)的關(guān)注也不足，缺乏管理，甚至有侵權(quán)情況。

三、如何提高高?？蒲薪?jīng)費科學(xué)管理的建議

（一）完善科研經(jīng)費規(guī)范管理并建立規(guī)章

現(xiàn)代大學(xué)治理科研經(jīng)費的管理方向是使其規(guī)范化及科學(xué)化。高校應(yīng)本著這個發(fā)展方面再依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合科研經(jīng)費的特點和本校的實際情況，完善科研經(jīng)費使其可以規(guī)范管理，并建立相應(yīng)的管理體系。與此同時，高校財務(wù)處的工作人員也應(yīng)該針對科研經(jīng)費制定相關(guān)指南，加強科研經(jīng)費在預(yù)算決算方便的管理，并負責(zé)指導(dǎo)科研項目負責(zé)人按照要求對科研經(jīng)費進行科學(xué)預(yù)算。這些制度上的建立都保障了高?？蒲薪?jīng)費的規(guī)范使用，在理論與實踐中都做到了規(guī)范化及科學(xué)化。

（二）加強科研經(jīng)費預(yù)算體系

只有建設(shè)科學(xué)合理的科研經(jīng)費預(yù)算制度，才能保證科研經(jīng)費規(guī)范有效的被使用。具體的建設(shè)表現(xiàn)為以下兩點：首先，國家和政府在制定科研項目預(yù)算的政策和要求時，先要充分思考科研項目科學(xué)研究的規(guī)律及特點，它與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)截然不同的，要依據(jù)其自身的特點規(guī)律進而制定科研項目的預(yù)算政策及要求。其次，在一項科研項目期初申報到項目結(jié)束決算的管理過程中，高校的財務(wù)人員要從財務(wù)專業(yè)性方面，給與科研項目負責(zé)人在科研項目預(yù)算及決算全過程指導(dǎo)。進而確保科研經(jīng)費既符合國家及高校財務(wù)制度，又適合科研項目。

（三）實行矩陣式科研項目管理

實行科研項目管理矩陣式管理模式，也就是說對高校科研項目從科技處、財務(wù)處、審計處等各個部門調(diào)選出一或兩名工作人員，和科研項目負責(zé)人一起實施專項專人管理。這樣做一方面可以完善項目負責(zé)人財務(wù)知識欠缺的問題，另一方面還可以增加財務(wù)人員對科研活動的了解，更有利于財務(wù)人員審核科研經(jīng)費支出是否合理，并且也能夠解決各個部門間信息不流通的問題。

（四）設(shè)立科研經(jīng)費審批使用監(jiān)督機制

設(shè)立科研經(jīng)費監(jiān)督機制是制約財務(wù)與科研兩部門的有效方法，對高校來說百利而無一害。高校加強科研經(jīng)費監(jiān)督管理，建立經(jīng)費審批使用全過程監(jiān)督機制，可以發(fā)揮審計部門、紀委和監(jiān)察部門的職能作用，定期或不定期的檢查科研經(jīng)費的使用情況，確保科研經(jīng)費在每個過程都避免出現(xiàn)問題，如出現(xiàn)問題及時發(fā)現(xiàn)及時解決。為更好的發(fā)揮監(jiān)督制度，高校紀檢監(jiān)察部門可以將科研項目招標信息結(jié)果置于網(wǎng)上公示，讓教職工們可以一同監(jiān)督，保證經(jīng)費的使用效益。

參考文獻：

[1]張艷，崔貞云.充分發(fā)揮財務(wù)管理在高?？蒲薪?jīng)費管理中的守夜人作用[N].高等函授學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010，23（4）：67～69

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[關(guān)鍵詞] 高校；科研經(jīng)費；制度；問題；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 004

[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0009- 05

1 引 言

近年來，隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費增長迅速，科研經(jīng)費已成為學(xué)校重要的資金來源，在支持高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、發(fā)展科技及服務(wù)社會等方面發(fā)揮了積極作用。

面對科研經(jīng)費不斷加大力度的投入，科研經(jīng)費來源渠道的多元化、復(fù)雜化，個別高校也出現(xiàn)了一些科研經(jīng)費使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，如：管理制度不健全、預(yù)算不科學(xué)、經(jīng)費支出隨意性大等問題，甚至發(fā)生違法違紀行為。上述問題的出現(xiàn)除表明學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費管理存在問題外，科研經(jīng)費管理制度本身在某些方面也亟須完善。

近年來，國家先后出臺了一系列加強科研經(jīng)費管理的文件，對科研經(jīng)費的使用進行了規(guī)范。在當(dāng)下財政資金預(yù)算管理日趨嚴謹、預(yù)算執(zhí)行進度要求愈加緊迫、績效評價要求日益強化的形勢下， 高校加強科研經(jīng)費管理，建立符合高?？蒲谢顒右?guī)律和財政預(yù)算管理要求的經(jīng)費管理政策制度，對保證科研經(jīng)費的規(guī)范使用，優(yōu)化科研經(jīng)費資源配置，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性，以及提高科研項目的績效，促進高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 高?？蒲薪?jīng)費管理制度存在的主要問題

2.1 科研經(jīng)費管理制度可操作性差

2011 年以來，教育部、財政部、科技部相繼出臺了多份與高?？蒲薪?jīng)費管理相關(guān)的重要的政策法規(guī)，這些政策文件的出臺對科研經(jīng)費管理和使用中比較突出的問題進行了進一步明確和規(guī)范。然而，制度的修改進度始終趕不上科技發(fā)展的節(jié)奏，各主管部門的“通知”差異頗大，細節(jié)模糊籠統(tǒng)，在操作中容易混淆理解?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》《高等學(xué)校會計制度》分別2012年、2013 年出臺并相繼實施，而科研經(jīng)費管理制度卻沒有隨著高校財務(wù)制度的更新而做出與之相適應(yīng)的新修訂。

科研經(jīng)費管理方法簡單，按資金來源渠道的不同，高?？蒲薪?jīng)費大體可分為橫向科研經(jīng)費和縱向科研經(jīng)費兩大類。從國家層面來看，各大高校的科研經(jīng)費管理政策始終沒有得到統(tǒng)一，以縱向科研經(jīng)費為例，只有項目主管部門或地方管理部門出臺相應(yīng)的管理辦法，在某些制度空缺的情況下亦是參照其他行政管理的一般措施執(zhí)行，科研經(jīng)費管理政策帶有明顯的行政化特色。高校對于縱向科研經(jīng)費的管理一般均采取按預(yù)算執(zhí)行的管理方式，對于橫向科研經(jīng)費缺少靈活的操作機制，使科研經(jīng)費管理缺少科學(xué)性。同時，由于對橫向科研經(jīng)費很少有審計的要求，高校的橫向項目經(jīng)費管理比較薄弱。

各個高校依據(jù)自己的情況制定的科研經(jīng)費管理制度沒有明確界定科研部門、財務(wù)部門、項目所在部門以及項目負責(zé)人在科研經(jīng)費管理中的職責(zé)，在高校內(nèi)部往往也是多頭管理，導(dǎo)致管理效率低下。同時，現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理制度缺乏系統(tǒng)性、完整性和可操作性?？陀^上造成了科研經(jīng)費報銷中某些“上有政策、下有對策”的不良現(xiàn)象。另一方面，高校對科研經(jīng)費使用的獎懲機制也不夠完善，對于違規(guī)行為的處罰力度不夠，有關(guān)經(jīng)費使用的獎勵制度并未得到真正實施，或者激勵作用不明顯，也不能發(fā)揮激勵作用，由此使得科研經(jīng)費的使用效益與效率大打折扣。

2.2 科研經(jīng)費預(yù)算管理不科學(xué)

（1）高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理意識不強。部分項目負責(zé)人對經(jīng)費預(yù)算的嚴肅性和重要性認識不充分，部分項目負責(zé)人認為，預(yù)算是為爭取科研項目的需要而編制的，申報科研經(jīng)費時預(yù)算隨意編制，結(jié)果因預(yù)算的不合理導(dǎo)致科研經(jīng)費在實際使用中實際開支與支出預(yù)算存在較大偏差。

（2）預(yù)算編制沒有統(tǒng)一的規(guī)范，編制方法，科研經(jīng)費預(yù)算編制不科學(xué)。非財務(wù)專業(yè)的課題負責(zé)人及相關(guān)科研人員，預(yù)算編制常識匱乏，在編制預(yù)算時往往依據(jù)以往的經(jīng)驗和猜想，缺乏財務(wù)的專業(yè)性，對成本要素考慮不周，預(yù)算缺少科學(xué)性和準確性，不能全面真實地反映成本，很多預(yù)算未經(jīng)過充分分析和考察，缺乏實際操作性。

（3）首先是預(yù)算編制過程中科技部門和財務(wù)部門的參與指導(dǎo)不夠，其次是國家現(xiàn)行財務(wù)開支標準的調(diào)整往往跟不上經(jīng)濟社會快速發(fā)展的實際。由于科研人員在缺乏科研和財務(wù)部門有效指導(dǎo)的情況下，在科研項目立項時對經(jīng)費支出缺乏定量的預(yù)算研究，使得科研經(jīng)費預(yù)算不夠精細準確，預(yù)算編制時沒有合理按照相關(guān)的事項預(yù)計項目的發(fā)生額，預(yù)算份額分配不合理，使科研項目預(yù)算不能反映科研工作的真實需要。

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[關(guān)鍵詞]動態(tài)線性模型；科研投入；經(jīng)濟增長

0引言

21世紀是科技競爭的世紀，世界各國競爭的焦點主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新的能力與水平上，大力推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，努力實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的跨越，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大科研投入，是促進經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。本文就高校的科研投入對經(jīng)濟的增長的影響采用線性模型進行實證分析。

1數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。高校的科研投入又分為科研人員的投入和科研經(jīng)費的投入?？蒲腥藛T投入人數(shù)（R&D人員全時當(dāng)量（萬人年））用x1來表示；科研經(jīng)費的投入（R&D經(jīng)費支出（億元））用x2來表示。選取我國生產(chǎn)總值GDP（億元）作為經(jīng)濟增長的指標，用y來表示。

2模型建立與分析

本文采用線性回歸模型?？紤]到科研投入對經(jīng)濟的影響存在滯后性，本文假設(shè)存在5年的影響，即在模型中加入四期的滯后項。另外，經(jīng)濟的增長還存在慣性的影響，在模型中加入一期的滯后項，以消除經(jīng)濟增長自身的影響?；谝陨峡紤]本文建立的動態(tài)模型如下：

為使數(shù)據(jù)具有可比性，對原始數(shù)據(jù)標準化。采用Eviews6.0回歸結(jié)果見表1。

從回歸結(jié)果看，R2=0.999，R2=0.997，接近于1，表明模型的擬合優(yōu)度高。單個參數(shù)的t檢驗均不顯著（P）0.05），但模型通過了整體顯著性檢驗（F=484.77，P

科研人員投入人數(shù)滯后4期對當(dāng)期經(jīng)濟有正向影響，科研人員投入人數(shù)增長一個單位（標準差）經(jīng)濟將增長0.09單位（標準差）；科研人員投入人數(shù)滯后3期對當(dāng)期經(jīng)濟有正向影響，科研人員投入人數(shù)增長一個單位經(jīng)濟將增長0.16單位；科研人員投入人數(shù)滯后2期對當(dāng)期經(jīng)濟有正向影響，科研人員投入人數(shù)增長一個單位經(jīng)濟將增長0.18單位，達到最大值；科研人員投入人數(shù)滯后1期對當(dāng)期經(jīng)濟有正向影響，科研人員投入人數(shù)增長一個單位經(jīng)濟將增長0.05單位；當(dāng)期科研人員投入人數(shù)對當(dāng)期經(jīng)濟有負向影響，科研人員投入人數(shù)增長一個單位經(jīng)濟將增長-0.01單位。由此可以看出科研人員投入人數(shù)對經(jīng)濟增長的影響呈倒u型。

科研經(jīng)費的投入滯后4期對當(dāng)期經(jīng)濟有負向影響，科研經(jīng)費的投入增長一個單位（億元）經(jīng)濟將增長-0.23單位（億元）；科研經(jīng)費的投入滯后3期對當(dāng)期經(jīng)濟有正向影響，科研經(jīng)費的投入增長一個單位經(jīng)濟將增長0.18單位；科研經(jīng)費的投入滯后2期對當(dāng)期經(jīng)濟有正向影，科研經(jīng)費的投入增長一個單位經(jīng)濟將增長0.19單位；科研經(jīng)費的投入滯后1期對當(dāng)期經(jīng)濟有正向影響，科研經(jīng)費的投入增長一個單位經(jīng)濟將增長0.33單位，達到最大值；當(dāng)期科研經(jīng)費的投入對當(dāng)期經(jīng)濟有正向影響，科研經(jīng)費的投入增長一個單位經(jīng)濟將增長0.18單位。由此可以看出科研經(jīng)費的投入對經(jīng)濟增長的影響也呈倒u型。

由此可以看出，科研人員投入人數(shù)和科研經(jīng)費的投入對經(jīng)濟的增長具有遠期的拉動作用，并且科研經(jīng)費的投入對經(jīng)濟的增長的拉動作用要大于科研人員投入人數(shù)對經(jīng)濟的增長的拉動作用。這表明我國的高校科研人員數(shù)量不足。

3協(xié)整檢驗

時間序列數(shù)據(jù)模型的數(shù)據(jù)如果是不平穩(wěn)的，將導(dǎo)致“偽回歸”，結(jié)果不具有可信性。因此要檢驗經(jīng)濟變量之間是否具有協(xié)整關(guān)系。協(xié)整檢驗結(jié)果t=-8.87，P

4結(jié)語

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【關(guān)鍵詞】新形勢下 科研 經(jīng)費管理 深入思考

科研對我國科技、經(jīng)濟的發(fā)展具有重要促進意義。其可以使人類借助一些知識去發(fā)明、創(chuàng)造一些新的技術(shù)以造福人類。而科研經(jīng)費的管理工作，是科研中的一項重要組成部分，對科研的發(fā)展、結(jié)果具有重要影響。但筆者對當(dāng)前我國科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀進行分析之后發(fā)現(xiàn)，其中還存在一些亟待解決的問題，如：科研經(jīng)費管理與財務(wù)管理脫節(jié)、效率不高、各部門間的配合意識與能力差等。這些問題阻礙了我國科研的發(fā)展，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。對此，以下筆者就對如何加強科研經(jīng)費的管理進行一些探究，并提出相關(guān)改善建議。

一、當(dāng)前我國科研經(jīng)費管理中存在的問題

筆者對我國當(dāng)前科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀進行分析后發(fā)現(xiàn)其中仍舊存在很多問題，以下筆者主要從“科研經(jīng)費管理機制不健全”、“科研經(jīng)費與財務(wù)管理脫節(jié)”、“部門之間配合協(xié)同能力差”以及“科研經(jīng)費缺乏審計與監(jiān)管”這四個方面進行分析。

（一）科研經(jīng)費管理機制不健全

當(dāng)前我國科研經(jīng)費的管理現(xiàn)狀為：雖設(shè)立了專門的經(jīng)費管理機制，但管理項目仍然脫節(jié)。科研項目大多以小組為單位，設(shè)有專門的負責(zé)人。且責(zé)人有經(jīng)費的支配使用權(quán)。這就導(dǎo)致我國科研經(jīng)費出現(xiàn)“一人說的算”問題的出現(xiàn)。部門科研經(jīng)費的管理人員對科研項目相關(guān)的知識了解不多，無法判斷經(jīng)費是否合理，也就造成部門項目無法有效使用科研經(jīng)費。從以上情況分析可知，當(dāng)前我國科研經(jīng)費管理機制不夠健全。

（二）科研經(jīng)費與財務(wù)管理脫節(jié)

分析我國科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國在科研經(jīng)費的管理中已成立了專門的經(jīng)費管理機制，并明確了經(jīng)費管理的負責(zé)人。但是，很多負責(zé)人不能直接參與科研項目中。因此，其對預(yù)算不夠了解，對費用支出與使用是否合理不夠明確。進一步導(dǎo)致了科研經(jīng)費的管理與部門財務(wù)管理出現(xiàn)了脫節(jié)，科研經(jīng)費負責(zé)人無法有效的輔助與管理科研項目經(jīng)費，同時無法在科研項目申報預(yù)算中發(fā)揮自身的作用。

（三）部門之間配合協(xié)同能力差

部門之間配合協(xié)同能力差原因在于：科研人員與財務(wù)管理人員專業(yè)不同、精力不同、職能不同，觀念也不相同。其中，科研人員的主要工作是科學(xué)研究與探索發(fā)明，一般情況下，其更多會將精力放在科研的實施與研究結(jié)果上，對科研的經(jīng)費與控制重視不夠。而財務(wù)人員恰恰與之相反，其專業(yè)、職能都在財務(wù)的管理與控制上。雖然，工作中財務(wù)人員會對科研項目所需經(jīng)費進行核算與規(guī)劃，但是預(yù)算與現(xiàn)實還是存在一定差距。再加上財務(wù)人員與科研人員觀念不同，導(dǎo)致部門之間配合能力差。

（四）科研經(jīng)費缺乏審計與監(jiān)管

另外，還有非常重要的一點在于，當(dāng)前我國大部分科研經(jīng)費缺乏審計與監(jiān)管（或?qū)徲嬇c監(jiān)管能力差），導(dǎo)致科研經(jīng)費管理效果不高。其具體體現(xiàn)在：國家、科學(xué)院在對科研項目進行驗收的時候，一般都比較重視科研結(jié)果，忽視科研經(jīng)費的使用與管理；審計部門缺乏專業(yè)人才且沒有過多投入，工作過于形式化、簡單化；在審計的過程中，缺乏對相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)與追究，且監(jiān)管力度不夠。

二、新形勢下加強科研經(jīng)費管理有效建議

筆者對以上問題進行詳細的分析后，依據(jù)問題提出以下幾點改善建議：

（一）建立完善健全的科研經(jīng)費管理機制

為改善科研經(jīng)費管理機制不健全這一問題，應(yīng)積極建立完善且健全的科研經(jīng)費管理機制，保證科研經(jīng)費使用與管理的科學(xué)、規(guī)范，創(chuàng)設(shè)出良好的管理環(huán)境。首先，應(yīng)建立出一支專業(yè)的、有能力的管理隊伍，以保證科研經(jīng)費管理的科學(xué)、規(guī)范。其次，應(yīng)建立完善且統(tǒng)一的科研經(jīng)費管理機制，對不同級別的管理人員分配不同的責(zé)任與任務(wù)，并做到“分級管理、責(zé)任到人”。最后，制定科學(xué)的內(nèi)部管理與監(jiān)控機制，明確經(jīng)費的管理權(quán)、使用權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

（二）重視人才建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)費管理模式

人才是科研經(jīng)費管理的基礎(chǔ)，是保證經(jīng)費科學(xué)、規(guī)范、合理使用的重要保障。因此，為保證科研經(jīng)費的有效管理與科學(xué)使用，首先應(yīng)加強對人才建設(shè)的重視，并積極創(chuàng)新經(jīng)費的管理。重視經(jīng)費管理與財務(wù)管理的共同發(fā)展。具體可以：積極提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。如：可以組織相關(guān)人員參與專業(yè)的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中提高管理人員的專業(yè)知識、素養(yǎng)，提升管理人員的能力。改變以往的招聘要求，提高要求引進高素質(zhì)、高技能的專業(yè)性人才。應(yīng)根據(jù)職務(wù)特性，明確分工、落實責(zé)任。要求工作人員在管理的過程中，積極探索出新的管理模式。

（三）部門協(xié)同配合，經(jīng)費財務(wù)管理結(jié)合

具體可以：對于參與預(yù)算編制的部門，應(yīng)遵守規(guī)定，嚴格約束自己，落實責(zé)任。對于科研經(jīng)費的管理部門，應(yīng)提前做好年度預(yù)算，及時且準確的掌握經(jīng)費的支出動向。對于監(jiān)督審計部門，在審核中應(yīng)嚴查預(yù)算，加強監(jiān)督。同時，在工作的過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)要求各部門加強協(xié)同配合，以促進財務(wù)管理與科研經(jīng)費管理的有效結(jié)合。

（四）建立審計監(jiān)管，保證信息公開透明

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視審計監(jiān)管部門的建立與完善，要求相關(guān)人員應(yīng)明確自身的職責(zé)，嚴格按照規(guī)定進行審計、監(jiān)督，對一些違法、違紀行為明確指出，嚴肅處罰，以發(fā)揮自身的作用。另外，在對科研經(jīng)費監(jiān)督的過程中，要求將經(jīng)費信息進行透明公開，使項目中各部門互相監(jiān)督，以提高監(jiān)管效果。

三、總結(jié)

總而言之，科研可以促進國家的發(fā)展與壯大，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此，國家應(yīng)加強對科研的重視、加強經(jīng)費的投入。但是，目前我國科研經(jīng)費管理中還存在很多需要解決的問題。相關(guān)人員在經(jīng)費的管理中，應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)這些問題，并找出解決問題的有效建議。以保證經(jīng)費的使用合理，可以推動國家經(jīng)濟與科技的飛速發(fā)展。

參考文獻：

[1]張春淦.新形勢下規(guī)范科研經(jīng)費管理的思考與對策[J].當(dāng)代會計，2014.

篇6

關(guān)鍵詞：績效管理 高?？蒲薪?jīng)費 管理

一、前言

隨著對科學(xué)研究的重視，國家將越來越多的經(jīng)費投入到了高校的科研。隨著逐年增長的科技經(jīng)費的投入，國家越來越重視高?？蒲薪?jīng)費的管理。研究如何將績效管理有效的運用在高校科研經(jīng)費的管理可以有效的解決我國高?？蒲薪?jīng)費的管理問題，利于促進高?？茖W(xué)研究以及高校整體的發(fā)展。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

充足的科研經(jīng)費是高校進行科研活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著對科學(xué)研究的重視，國家將越來越多的經(jīng)費投入到了高校的科研。但是，高?？蒲薪?jīng)費的管理也存在很多問題。這些問題使科研人員的科研積極性受到極大影響，也使得科研經(jīng)費效益的作用沒有真正發(fā)揮出來。

（一）高?？蒲薪?jīng)費的管理政策不完善

很多高校沒有一個完善的科研經(jīng)費的管理制度，或者是制度制定得不夠細化，科研經(jīng)費的支出沒有范圍的限制。高校的財務(wù)部門對科研經(jīng)費的管理只是數(shù)字上的管理，并不能有效的控制科研經(jīng)費的真實性和效益性，導(dǎo)致挪用、濫用科研經(jīng)費的情況經(jīng)常發(fā)生。

由于科研經(jīng)費來源的多樣性，沒有一個統(tǒng)一的管理方法對科研經(jīng)費進行管理。例如某些項目的進行，需要用科研經(jīng)費購買相關(guān)的設(shè)備儀器，但是這些設(shè)備儀器卻不能作為高校的不動產(chǎn)進行入庫保存；或者有些項目的固定資產(chǎn)即使入庫，也是由項目組長期持有，難以實現(xiàn)資產(chǎn)的共享。

很多高校沒有將科研活動所形成的版權(quán)、專利技術(shù)、新型發(fā)明納入學(xué)校的無形資產(chǎn)，對這些無形資產(chǎn)缺乏一個有效的管理機制，不能充分利用這些資源為學(xué)校創(chuàng)造效益。整個科研活動雖然花費了大量的經(jīng)費，但是其形成的資產(chǎn)不能真正為學(xué)校創(chuàng)造效益。

（二）科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在

目前很多高校對于科研課題的預(yù)算制度不夠嚴謹，制度的內(nèi)容不夠細化，缺乏準確性和科學(xué)性，導(dǎo)致經(jīng)費支出的彈性比較大，這就容易導(dǎo)致科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象的發(fā)生[1]。有些高校是由科研部門負責(zé)提取管理費，并負責(zé)科研項目和科研合同的管理，不能對經(jīng)費的使用的有效性和合理性進行追蹤，就不能及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費使用時出現(xiàn)的問題。而高校的財務(wù)部門僅僅對科研經(jīng)費的會計核算和財務(wù)管理進行負責(zé)，沒有真正有效的跟蹤項目科研經(jīng)費的使用。

（三）科研經(jīng)費核算制度不完善

科研經(jīng)費核算制度的不完善主要表現(xiàn)在：高校開展的科研項目往往是由高校的老師組織進行的，而很多高校的老師既要從事教學(xué)工作又要進行科研活動，這就導(dǎo)致了高?？蒲谢顒拥碾p重性。由于高?？蒲谢顒拥碾p重性，高校的科研活動中往往不容易確定科研活動的人員費用的承擔(dān)比例。很多高校的儀器設(shè)備、實驗室、消耗的水電費等都是由科研和教學(xué)共同承擔(dān)。很多高校的科研管理部門沒有重視科研成本與產(chǎn)出的比例，不能將教學(xué)與科研所消耗的費用區(qū)分開來。一些高校沒有制定設(shè)備儀器、實驗室使用等相關(guān)科研項目的收費標準，沒有制定水電、儀器、試劑等資源使用的計量方法。所以高校就很難將教學(xué)和科研需要承擔(dān)的資源消耗費用比例區(qū)分開來。

三、績效管理在高?？蒲薪?jīng)費管理的實踐應(yīng)用

在高?？蒲薪?jīng)費管理中實施績效管理主要是為了實現(xiàn)科研經(jīng)費的“3E”原則，即效率性（Efficiency）、經(jīng)濟性（Economy）和有效性（Effectiveness）。

（一）高?？蒲薪?jīng)費績效管理的內(nèi)容

高校科研經(jīng)費績效管理主要包括三個方面的內(nèi)容：1、科研經(jīng)費的投向管理?？蒲薪?jīng)費的投向管理是指對科研經(jīng)費的用途、性質(zhì)和和標準進行科學(xué)有效的管理。科研經(jīng)費的投向管理主要是針對經(jīng)費使用前的管理，科研經(jīng)費的投向管理有利于對經(jīng)費投入的可行性進行分析，是保證科研經(jīng)費有效利用的前提。2、科研經(jīng)費的使用管理?？蒲薪?jīng)費的使用管理是指對科研經(jīng)費使用過程中的管理，以保障科研經(jīng)費使用的經(jīng)濟性、合法性和有效性。3、科研經(jīng)費的效果管理?？蒲薪?jīng)費的效果管理是指對科研經(jīng)費的具體執(zhí)行情況和完成情況進行管理。科研經(jīng)費的效果管理，是將來安排項目預(yù)算的重要參考依據(jù)。

（二）提高績效管理在高?？蒲薪?jīng)費管理的應(yīng)用對策

在高校的科研經(jīng)費的管理中，只有將科研項目管理和經(jīng)費管理有效的結(jié)合，才能提高科研經(jīng)費使用效益，使科研工作順利的開展。

1、樹立績效管理觀念

科研經(jīng)費如果在使用前能夠?qū)蒲薪?jīng)費的科研經(jīng)費預(yù)算合理用途、性質(zhì)和和標準進行科學(xué)有效的管理；在使用過程中將科研經(jīng)費的使用經(jīng)濟化、合法化和有效化；并對科研經(jīng)費的執(zhí)行情況和完成情況進行實時的追蹤，樹立績效管理觀念，才能夠切實提高科研經(jīng)費使用效益，使科研工作順利的開展。

2、高校的財務(wù)部門和項目的管理部門有效溝通

項目的負責(zé)人在進行課題的申報時應(yīng)將項目的總體預(yù)算方案告知財務(wù)部門。財務(wù)部門應(yīng)該結(jié)合科研經(jīng)費的管理辦法，將上報的預(yù)算方案進行分析，最后才能確定科研經(jīng)費的預(yù)算方案[2]?？蒲许椖可暾埑晒?，課題組成應(yīng)嚴格按照財務(wù)部門確定的預(yù)算方案執(zhí)行，而財務(wù)部門應(yīng)實時監(jiān)控經(jīng)費的使用明細，并進行不定期的檢查。

3、對高校的科研項目實行績效撥款

高校的科研管理部門應(yīng)不定期的對已經(jīng)獲批通過的科研項目進行檢查，并對科研項目的完成進度進行監(jiān)督，建立一個獎懲機制[3]。通過對高校的科研項目實行績效撥款，可以將項目科研人員的積極性充分調(diào)動起來，并及時調(diào)整下?lián)芸蒲薪?jīng)費的額度。比如對完成監(jiān)督指標的項目，項目經(jīng)費可以先行撥付；而對于沒有完成監(jiān)督指標的項目，應(yīng)及時提出整改，如果整改還不符合要求，就延遲項目經(jīng)費的下發(fā)。

四、結(jié)語

科學(xué)的管理好科研經(jīng)費，有利于促進高?？茖W(xué)研究以及高校整體的發(fā)展。只有將科研項目管理和經(jīng)費管理有效的結(jié)合，才能提高科研經(jīng)費使用效益，使科研工作順利的開展。

參考文獻：

[1]李佳媚.淺談高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題及改進措[J].經(jīng)濟師，2011（4）：111—112

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關(guān)鍵詞：高校附屬醫(yī)院；科研資產(chǎn)管理

【中圖分類號】G475 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-3783(2012)08-0512-02

高校附屬醫(yī)院大多是集教學(xué)、科研、醫(yī)療、保健為一體的綜合性醫(yī)院，隨著建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等重大戰(zhàn)略的提出，國家對科研事業(yè)日益重視與支持，“科技興醫(yī)”意識的不斷增強，科研經(jīng)費投入越來越多，主要包括有縱向和橫向科研項目經(jīng)費。縱向科研項目經(jīng)費是指來自承擔(dān)國家或地方政府常設(shè)的計劃項目或者專項項目取得的科研項目經(jīng)費，橫向科研項目經(jīng)費是指來自對外開展科研活動取得的科研項目經(jīng)費，包括合作研究、委托研究、技術(shù)開發(fā)或咨詢、技術(shù)服務(wù)與轉(zhuǎn)讓等合同方式取得的經(jīng)費以及承擔(dān)各黨派、社會團體、專業(yè) 研究機構(gòu)等非政府機構(gòu)科研項目取得的經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費在醫(yī)院各項經(jīng)費中比例的逐年提高，使科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)也越來越多，主要包括科研所用的醫(yī)療器械、儀器設(shè)備、設(shè)施、軟件、圖書、實驗試劑、材料等。下面筆者根據(jù)自己多年工作實踐與經(jīng)驗，談?wù)勅绾渭訌姼咝８綄籴t(yī)院科研資產(chǎn)的管理。

1 加強高校附屬醫(yī)院科研資產(chǎn)管理的必要性

1.1 新會計制度的要求:財政部頒發(fā)的新《醫(yī)院財務(wù)制度》、《 醫(yī)院會計制度》于2012年1月1日起在公立醫(yī)院全面實行，新制度中針對科研、教學(xué)經(jīng)費管理混亂問題對科教支出會計處理作了明確規(guī)定，同時對資產(chǎn)按經(jīng)費來源來管理，科研經(jīng)費就是其中之一，所以加強高校附屬醫(yī)院科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)管理是新會計制度的要求。

1.2 國有資產(chǎn)管理的要求:科研經(jīng)費是專項資金，國家是科研經(jīng)費的所有者，醫(yī)院代表國家行使權(quán)力，所以科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)應(yīng)歸醫(yī)院所有，應(yīng)納入醫(yī)院進行統(tǒng)一核算和管理。但在實踐中由于人們對科研經(jīng)費認識上的偏差和相關(guān)制度不完善,致使利用科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)管理混亂,出現(xiàn)了賬賬不符,有賬無實等現(xiàn)象。加強利用科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)管理需從轉(zhuǎn)變思想觀念、完善管理制度、增加管理手段等方面著手,使科研經(jīng)費發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2 高校附屬醫(yī)院科研資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 管理制度不完善?？蒲许椖客婕胺秶鷱V，資金來源比較復(fù)雜，又存在不確定性，而各類項目都有自己相應(yīng)的管理辦法，對經(jīng)費使用的要求沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各高校制定的科研經(jīng)費管理辦法主要針對科研經(jīng)費提成比例的具體規(guī)定，對于財務(wù)人員、科研人員來講，購置資產(chǎn)的管理制度往往不完善，缺乏可操作性。

2.2 管理職責(zé)不明確。目前大部分醫(yī)院科研經(jīng)費管理實行多級管理形式，存在著科研管理部門、科研人員所在科室、設(shè)備管理部門、財務(wù)部門等多頭管理現(xiàn)象，使科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理處于都管而實際都不管的狀態(tài)。

2.3 科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前，科研經(jīng)費開支審批實行項目負責(zé)制，項目負責(zé)人添置設(shè)備歸各課題組使用。而財務(wù)部門只反映科研資產(chǎn)的金額，科研設(shè)備的利用率不清楚，所以財務(wù)部門無法知道科研設(shè)備的購置、利用是否合理，從而造成科研設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下，有些設(shè)備被長期閑置，造成大量浪費。

2.4 科研資產(chǎn)驗收入庫手續(xù)和日常管理不嚴格。購置后的科研儀器設(shè)備由課題組保管，有些由科研人員自行保管使用，往往項目結(jié)題后或科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，沒有辦理嚴格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走，有些就變成私人財產(chǎn)，從而造成國有資產(chǎn)的嚴重流失。對科研經(jīng)費購置的材料缺乏管理意識，科研經(jīng)費購置的科研試劑等材料往往是未經(jīng)入庫，已投入使用直至報銷時，財務(wù)部門指出按規(guī)定不入庫不能報銷時，課題負責(zé)人才辦理假入庫、出庫手續(xù)，違反了醫(yī)院財產(chǎn)物資的管理

制度。使用科研經(jīng)費購買圖書隨意性大，圖書用途不明，作為固定資產(chǎn)不辦理資產(chǎn)登記手續(xù)，不辦理圖書入庫，存留在課題組，致使圖書資源浪費，重復(fù)購買，無法共享資源的現(xiàn)象頻發(fā)，造成科研經(jīng)費在一定程度上的浪費。

2.5 科研經(jīng)費購置的進口免稅科研用品，擅自轉(zhuǎn)讓、移作他用或進行其他處置，不符合海關(guān)要求，影響醫(yī)院今后享受免稅優(yōu)惠政策。

2.6 科研活動形成的著作權(quán)，專利權(quán)等沒有在資產(chǎn)部門登記管理，沒有作為無形資產(chǎn)管理，也沒有給醫(yī)院帶來價值。

3 加強高校附屬醫(yī)院科研資產(chǎn)管理的措施及建議

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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；規(guī)章制度；預(yù)算管理；監(jiān)督機制

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01

隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴張，國家對高?？蒲许椖拷?jīng)費的投入不斷增加，高校的科研實力不斷提升，科研經(jīng)費來源渠道越來越廣，數(shù)額越來越大。這對科研經(jīng)費管理水平提出了更高的要求。加強科研經(jīng)費管理是高校財務(wù)管理的重要方面，對保障科研項目的順利實施和學(xué)?？蒲泄ぷ鞯慕】蛋l(fā)展具有重要意義。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理概述

科研經(jīng)費是指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費用。目前，高?？蒲薪?jīng)費主要來源于三個方面：一是國家教育主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費；二是學(xué)校與社會企事業(yè)單位合作，通過向企事業(yè)單位提供技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)讓等方式而獲得的橫向科研經(jīng)費；三是學(xué)校的自籌科研經(jīng)費。其中以縱向科研經(jīng)費為主。在對這三類科研經(jīng)費進行管理的過程中，由于國家對縱向科研經(jīng)費的使用和管理有相對完善和嚴格的專項制度，學(xué)校對縱向經(jīng)費的使用和管理比較嚴格。相比較而言，由于國家對橫向科研經(jīng)費的使用一般沒有明確的要求，學(xué)校對于橫向經(jīng)費的管理就比較松懈。學(xué)校自籌科研經(jīng)費相對數(shù)額較小，僅具有鼓勵扶持的性質(zhì)。此外，對于縱向科研經(jīng)費的管理，基本是遵循國家、地方財政、科技、教育等部門和學(xué)校自身制定出臺的有關(guān)科研經(jīng)費管理規(guī)定進行預(yù)算管理。對于橫向經(jīng)費則更多是根據(jù)學(xué)校與企事業(yè)單位的合同進行合同管理。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理問題分析

由于科研經(jīng)費來源渠道的多元化，這就帶來了科研經(jīng)費管理的特殊性和復(fù)雜性，加大了科研經(jīng)費管理的難度。雖然絕大部分高校都能夠按照國家教育主管部門的規(guī)定和要求對科研項目進行管理，但在管理過程中也出現(xiàn)了一些問題。

（一）科研經(jīng)費管理體制與規(guī)章制度不完善

由于高?？蒲薪?jīng)費的來源渠道廣，立項部門多，不同類型科研項目的經(jīng)費管理辦法有所不同。雖然教育部、財政部已經(jīng)出臺了《關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》（教財[2005]11號），但其只能從宏觀層面上指導(dǎo)高校的科研經(jīng)費管理工作。在財務(wù)人員對科研經(jīng)費進行實際管理的過程中，仍然有些具體的情況沒有健全的制度可以參照。因此高校仍需要結(jié)合實際情況制定與完善科研經(jīng)費管理的具體辦法，對科研經(jīng)費進行制度化規(guī)范化管理。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性與可執(zhí)行性

一般情況下，科研經(jīng)費預(yù)算的編制主體是項目負責(zé)人。但項目負責(zé)人往往缺乏必要的財務(wù)預(yù)算知識，在編制預(yù)算的過程中按自己的經(jīng)驗估計填列一組數(shù)據(jù)，缺乏科學(xué)性與合理性，從而導(dǎo)致后期項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)支出超出預(yù)算范圍、經(jīng)費項目混淆、使用用途混亂等與預(yù)算不符的現(xiàn)象。因此，如何編制科學(xué)合理、具有較強可執(zhí)行性的預(yù)算成為科研經(jīng)費管理的關(guān)鍵。

（三）科研經(jīng)費監(jiān)督機制不健全，管理職能缺失

由于高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)督機制不健全，大多科研項目經(jīng)費都由課題組負責(zé)，課題負責(zé)人在預(yù)算范圍內(nèi)對課題經(jīng)費具有較大的自。科研人員注重科研項目的技術(shù)問題，忽視經(jīng)費的使用效益。財務(wù)人員對經(jīng)費進行會計核算，但對科研經(jīng)費的運作全過程缺乏了解。科研項目的專項審計普遍性不夠，審計部門只在項目結(jié)題時進行事后審計，不能在過程中及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支的漏洞并提出相應(yīng)的對策，從而影響科研經(jīng)費使用的合理性、經(jīng)濟性和效率性。

三、高?？蒲薪?jīng)費管理對策研究

（一）完善科研經(jīng)費管理制度，明確管理責(zé)任制

針對科研經(jīng)費管理體制與規(guī)章制度不完善的問題，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)科研項目的來源與立項部門不同，結(jié)合科研項目的特點與學(xué)校實際情況，制定一套科學(xué)的、操作性強的科研經(jīng)費管理制度。縱向科研經(jīng)費應(yīng)注重和突出政策性，橫向科研應(yīng)在合理合規(guī)合法的前提下強調(diào)靈活性，能夠滿足市場與企事業(yè)單位的需要。不同來源的經(jīng)費也應(yīng)當(dāng)確定不同的支出范圍，制定經(jīng)費的使用與結(jié)算管理辦法。項目負責(zé)人對項目的立項、經(jīng)費使用和項目驗收進行全程管理，科研管理部門、財務(wù)部門與項目負責(zé)人密切配合，共同做好科研經(jīng)費的管理工作。

（二）重視科研經(jīng)費預(yù)算編制，對支出進行額度控制

編制科學(xué)合理的科研經(jīng)費預(yù)算不僅是項目順利完成的重要保證，更是提高科研經(jīng)費管理效率的重要前提。科研經(jīng)費預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目的具體情況，按照各類科研經(jīng)費管理的相關(guān)政策進行編制。通過會計核算系統(tǒng)的預(yù)算限額分類控制，在經(jīng)費的使用過程中，按照科研項目的預(yù)算，對支出項目設(shè)定限額，進行額度控制，如果支出超出額度則無法繼續(xù)支出，保證經(jīng)費支出嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，為項目的結(jié)題驗收提供保證。

（三）完善科研經(jīng)費管理監(jiān)督機制，建立科學(xué)的績效考評制度

高校應(yīng)當(dāng)建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，審計、紀委、監(jiān)察部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用，定期或不定期對科研經(jīng)費進行審計，對重大科研項目全程審計。同時，逐步建立和完善科研經(jīng)費績效考評制度，根據(jù)科研項目合同書約定的目標和指標，對比審查科研成果是否達到預(yù)期目標。對科研經(jīng)費的使用效益進行分析與評估，將最終的考評結(jié)果作為今后申請科研項目的重要參考條件。

四、結(jié)束語

高?？蒲薪?jīng)費管理是否科學(xué)規(guī)范，科研經(jīng)費的使用是否合理，直接影響著科研項目的質(zhì)量和水平，影響高校科研事業(yè)的發(fā)展。高校各部門應(yīng)從實際情況出發(fā)，靈活運用現(xiàn)有政策，建立和完善科研經(jīng)費管理制度，正確運用監(jiān)督與績效考評等手段加大科研經(jīng)費管理力度，以保證高?？蒲惺聵I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：科研院所 經(jīng)費管理

研經(jīng)費是支撐科研活動、科技創(chuàng)新不可缺少的重要因素之一。目前，科研院所在科研經(jīng)費管理方面還存在一些需要解決的問題，降低了經(jīng)費使用的效益性。因此，完善科研經(jīng)費管理制度、提高科研經(jīng)費管理水平，成為目前亟待解決的問題。

一、科研經(jīng)費管理中存在的問題

（一）科研經(jīng)費管理制度不健全

目前，許多科研院所并未建立專門的科研經(jīng)費管理制度。在實際工作中通常由科技管理部門負責(zé)科研項目的申報和管理，由財務(wù)部門負責(zé)科研經(jīng)費的管理和會計核算。很多科研院所普遍存在“重預(yù)算，輕決算”的情況，上至單位領(lǐng)導(dǎo)，下至科研部門員工，都認為只要申請到科研項目，獲得經(jīng)費，經(jīng)費支出的問題就不需要管了。承擔(dān)科研項目的科研人員只負責(zé)做項目，發(fā)生的各項經(jīng)費由科研人員所在部門統(tǒng)一報銷，財務(wù)部門無法判斷列入該科研項目的支出是否是真實的，不能有效監(jiān)控。項目完成時，需要由財務(wù)部門提供項目支出的情況。這種管理模式導(dǎo)致承擔(dān)科研項目的科研人員不了解項目的具體支出情況，而財務(wù)人員又無法控制項目支出的真實性，造成許多不合理支出的列支。

（二）科研經(jīng)費預(yù)算編制不科學(xué)

科研院所在申請科研項目時，通常由科研人員自行編制預(yù)算，再報經(jīng)科技管理部門，由科技管理部門向上級主管部門申報項目、申請經(jīng)費。整個過程沒有財務(wù)人員參加，既沒有參考現(xiàn)有的各項財務(wù)信息編制經(jīng)費預(yù)算，而科技管理部門由于不掌握財務(wù)數(shù)據(jù)，也不能有效地對科研人員編制的預(yù)算進行審核及調(diào)整。另一方面，科研人員對有關(guān)科研經(jīng)費管理制度和財務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，主要憑經(jīng)驗估計編制科研經(jīng)費預(yù)算，科研項目經(jīng)費預(yù)算的項目內(nèi)容與財務(wù)部門執(zhí)行的會計科目的設(shè)置內(nèi)容存在著一定差距，導(dǎo)致財務(wù)部門按會計核算提供的項目經(jīng)費支出信息與科研經(jīng)費預(yù)算批復(fù)的內(nèi)容可比性差。有的科研人員為了爭取更多的項目經(jīng)費，項目預(yù)算往往偏大，還隨意增加自籌配套資金，等到預(yù)算實際執(zhí)行時，存在配套資金到位不及時、到位率低甚至不提供配套資金的情況。

（三）科研經(jīng)費支出不合理

目前，一些科研人員對科研經(jīng)費的認識存在誤區(qū)，認為科研經(jīng)費是由項目小組的科研人員爭取的，經(jīng)費的所有權(quán)便歸項目組所有，其他部門和人員無權(quán)過問。而在項目實際運行中，因為項目負責(zé)人通常是學(xué)術(shù)型人才，在經(jīng)費管理上往往缺乏經(jīng)驗，很容易造成經(jīng)費使用中的種種違規(guī)現(xiàn)象。目前科研經(jīng)費日常報賬存在著支出不真實的現(xiàn)象，大量的勞務(wù)費、餐費、個人或家庭的消費用品等都在科研經(jīng)費中列支，發(fā)票中一般未附實物清單，從而無法確認這些開支是否真正用于該研究項目。這種經(jīng)費開支的隨意性和盲目性，使財務(wù)部門無法對科研經(jīng)費真實性和合理性進行審核和監(jiān)督，而日常支出中勞務(wù)費、差旅費及會議費的支出數(shù)額龐大，設(shè)備費、材料費等類費用比重很少，科研經(jīng)費的使用沒有按照項目申請預(yù)算書的批復(fù)執(zhí)行，導(dǎo)致財務(wù)核算中各項科研支出比例嚴重失衡。

（四）科研經(jīng)費監(jiān)督機制不完善

許多科研單位內(nèi)部或是沒有設(shè)立專門的科研經(jīng)費的監(jiān)督管理機構(gòu)和人員；或是沒有建立有效的監(jiān)督管理機制；或是疏于管理，有制度、不監(jiān)督，不能嚴格履行經(jīng)費監(jiān)管職責(zé)。有些科研院所對科研經(jīng)費管理沒有全程納入到單位財務(wù)體系，科研規(guī)劃、計劃過程以及科研項目申報在財務(wù)管理體系外循環(huán)；有些與項目下達部門簽定的合同，對項目承擔(dān)單位缺乏約束力；一些項目長期掛賬不結(jié)題，管理部門無人檢查；有些單位甚至掩蓋科技資金使用中的違規(guī)問題，存在“預(yù)算不真實、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位”現(xiàn)象。

二、解決科研經(jīng)費管理問題的對策

（一）制定和完善科研經(jīng)費管理制度，提高管理水平

科研院所應(yīng)根據(jù)國家對科研經(jīng)費管理的相關(guān)制度，結(jié)合本單位的實際情況，制定適合本單位的切實可行的科研經(jīng)費管理制度。明確科研經(jīng)費管理的主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標準和經(jīng)費審批權(quán)限；明確對弄虛

假、以各種手段套取、挪用科研經(jīng)費等行為的處罰規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)要積極采取措施確保所制定的各項經(jīng)費管理制度的貫徹實施，以使財務(wù)管理及科研人員有章可循、有法可依，促進科研經(jīng)費管理的規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）加強科研經(jīng)費的預(yù)算管理，提高預(yù)算編制水平

科研經(jīng)費的管理，首先要從項目支出預(yù)算抓起。預(yù)算編制中必須要有財務(wù)人員全程介入。財務(wù)人員協(xié)助科研人員正確理解科研經(jīng)費科目的含義以及在申請過程中的注意點，并根據(jù)科研人員提供的對基本設(shè)備、材料等方面的需求對每項支出列出明細清單，并按照相關(guān)經(jīng)費管理制度核定費用比例，經(jīng)反復(fù)討論，調(diào)研測算，調(diào)整數(shù)據(jù)，最后編制出科學(xué)合理的科研項目細化預(yù)算，以此作為科研項目經(jīng)費控制的依據(jù)。財務(wù)人員和科技人員之間應(yīng)加強合作，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，互相補充，互相促進，以增強預(yù)算編制的可執(zhí)行性。

（三）加強對科研人員財經(jīng)法規(guī)知識的宣傳力度，增強其法制意識

由于科研人員對財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定和法律制度知之甚少，致使其在科研經(jīng)費使用過程中不能按財經(jīng)法規(guī)辦事，隨意性較大。財務(wù)人員要大力宣傳國家的財經(jīng)法規(guī)制度，幫助科研人員不斷提高財務(wù)知識水平，并充分認識到嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要性，自覺遵守財務(wù)制度，從而規(guī)范科研經(jīng)費的使用。

（四）嚴格執(zhí)行科研項目預(yù)算，合理使用科研經(jīng)費

財務(wù)部門要與科研部門密切配合，加強項目預(yù)算監(jiān)控管理?？蒲许椖恐С鰢栏癜凑张鷾实念A(yù)算執(zhí)行，財務(wù)部門定期編制項目預(yù)算執(zhí)行情況對照表，分析預(yù)算執(zhí)行情況，并及時反饋給項目負責(zé)人。嚴禁各項支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標準，嚴禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項目經(jīng)費。由于科研活動的難以預(yù)測性，在項目的執(zhí)行過程中，確實需對部分科目的經(jīng)費做合理調(diào)整時，需向項目批準部門做書面報告。嚴格按預(yù)算計劃用款，實行事前、事中控制，確?？蒲许椖拷?jīng)費嚴格按照預(yù)算執(zhí)行。

（五）加強科研經(jīng)費的審計監(jiān)督，完善科研經(jīng)費的績效考評制度

強化審計監(jiān)督力度是加強科研項目經(jīng)費合理使用、監(jiān)督到位的強有力措施。審計部門要從經(jīng)濟性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費的全過程進行科學(xué)合理的評價。科研經(jīng)費使用效益如何，既是資金提供者關(guān)注的重點，也是衡量科研工作成效的一個重要標志。因此，開展科研經(jīng)費效益審計將是今后科研院所加強科研管理最有效的措施?？蒲薪?jīng)費效益評價與考核指標的設(shè)計是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需以客觀、真實、準確的財務(wù)保障為基礎(chǔ)，科研院所應(yīng)進一步建立和完善科研項目的績效考評體系，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行綜合評價，不斷增強科研競爭意識和服務(wù)社會意識。同時，可以結(jié)合科研院所實際情況，考察項目執(zhí)行后對單位人才培養(yǎng)、科研水平提升方面有何積極作用，對單位經(jīng)濟效益有多大促進作用。通過這些考評，提高科研項目的管理水平和資金使用效率。

參考文獻：

1.蔣薇.科研單位科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及對策分析［j］.麗江學(xué)院學(xué)報，2011，（8）.

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關(guān)鍵詞：審計視角；高校科研項目；經(jīng)費管理

21世紀以來，我國的社會、經(jīng)濟等多方面均呈現(xiàn)出突飛猛進的發(fā)展態(tài)勢，在這樣的發(fā)展大背景之下，各行各業(yè)也都快速發(fā)展，社會對于人才的需求量越來越大，而高校作為人才培養(yǎng)的重要陣地，通過科研項目來開展實踐教學(xué)已經(jīng)成為諸多高校開展人才培養(yǎng)計劃的重要選擇。伴隨著科研活動的活躍度增加，科研經(jīng)費的使用和管理也成為高校需要正視的問題，完善高校的科研經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用透明度并提高經(jīng)費使用收益，已經(jīng)成為亟待解決的問題。

1高?？蒲薪?jīng)費管理概述

目前來看，高校在培養(yǎng)人才的過程中日益注重科研項目的開展，自2006年以來，我國高校的科研經(jīng)費總額不斷增多，而科研經(jīng)費的來源往往有以下幾種：國家政策支持、地方政府提供、企業(yè)贊助。地方政府或是企業(yè)給予高校科研項目支持，由高校對企業(yè)或地方給予人才支持，這便是“產(chǎn)學(xué)研”人才培養(yǎng)模式形成的雛形。高?？蒲许椖侩x不了經(jīng)費的支持，但是科研經(jīng)費在申報和使用的過程中，重申報、輕成果，重多報、輕管理等現(xiàn)象較為普遍的存在，這對于科研項目的順利開展和高效開展是極為不利的，因此對高?？蒲许椖拷?jīng)費引入審計制度，實行規(guī)范化管理是十分有必要的。

2高?？蒲薪?jīng)費管理融入審計的意義

2.1以監(jiān)督促進科研經(jīng)費效益發(fā)揮

在高校的科研經(jīng)費的使用和管理過程中，引入審計工作可以將監(jiān)督管理的關(guān)口前移至科研經(jīng)費的預(yù)算、收支等過程中，同時可以將審計工作與高校的財務(wù)收支、內(nèi)部控制等層面的審計工作有效融合，并結(jié)合高?？蒲许椖拷?jīng)費使用的事前、事中、事后全過程進行跟蹤和監(jiān)督，這對于及時發(fā)現(xiàn)科研項目經(jīng)費使用當(dāng)中出現(xiàn)的問題進行預(yù)警，提高資金的使用安全和使用效益，通過監(jiān)督來促進科研經(jīng)費的使用嚴格按照預(yù)算來執(zhí)行，這將有利于促進和規(guī)范科研經(jīng)費的管理，促進科研經(jīng)費發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

2.2以審查預(yù)防高校腐敗

在高校開展科研項目的過程中，對科研經(jīng)費的使用開展審計，實施對重大的科研課題或者大額度科研項目資金使用全過程的跟蹤審計，對于杜絕科研經(jīng)費使用中的假公濟私等行為有著重要意義。在高校開展科研項目的過程中，難免會存在一些工作者借工作之便從中謀私，若在高?？蒲薪?jīng)費管理中融入審計，則能更好地監(jiān)督、檢查經(jīng)費的使用，避免腐敗行為的發(fā)生，全面加快高校的精神文明、經(jīng)濟文明建設(shè)進程。

2.3以審計提高科研經(jīng)費使用效益

高校對于科研項目往往實行“課題制”管理，這種管理模式賦予課題負責(zé)人支配課題項目經(jīng)費和相關(guān)資源的權(quán)力，高校作為項目的依托單位，則負有對項目進行管理、會計核算和監(jiān)督等責(zé)任，審計作為高校進行日?；顒拥闹匾O(jiān)督手段，對于科研項目的管理和經(jīng)費使用也起著重要的監(jiān)督作用，并對于大額度的經(jīng)費使用有合理性審查義務(wù)，可有效強化科研項目經(jīng)費管理，使得科研項目經(jīng)費得到合理、高效利用，為資金使用效益的提升奠定良好的基礎(chǔ)。

3審計背景下高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

3.1缺乏完善的科研經(jīng)費管理制度

想要強化高校的科研經(jīng)費管理，往往需要完善的科研經(jīng)費管理制度作保障。但是目前來看，高校的科研體制正處于不斷變革的時期，其科研經(jīng)費管理制度并不完善，一般來說對于不同的經(jīng)費所適用的管理辦法和制度往往不同，不同渠道來源的科研經(jīng)費也適用不同的管理辦法、核算辦法，這種區(qū)分導(dǎo)致高校的科研經(jīng)費管理得不到統(tǒng)一，經(jīng)費管理情況復(fù)雜、混亂。另外，高校的科研經(jīng)費主要由教育部門和財政部門分管，兩個部門對于高校的科研經(jīng)M的使用和管理也缺乏一個明確的指導(dǎo)管理制度，在高校的科研經(jīng)費管理實際中，多參照教育事業(yè)的財務(wù)制度來進行核算，但是與兩大部門的具體要求又不甚一致，因此給高校科研經(jīng)費的管理工作帶來了一定的矛盾。

3.2科研經(jīng)費預(yù)算與實際支出偏差較大

在高校科研項目經(jīng)費管理的實際工作當(dāng)中，還存在著許多科研人員在項目立項時缺乏對經(jīng)費使用的合理考量和分析，便倉促作出了項目經(jīng)費預(yù)算，而財務(wù)機構(gòu)對于經(jīng)費預(yù)算的制定參與度不高，缺乏有效的指導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)算的制定不科學(xué)、不合理，而項目獲得立項之后，在開展科研活動之時便發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實際工作需要往往對不上，導(dǎo)致了實際支出與項目預(yù)算偏差較大。再加上，財務(wù)機構(gòu)對于眾多科研項目的經(jīng)費使用預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督不夠，經(jīng)費使用控制管理職能薄弱，更加導(dǎo)致了科研項目經(jīng)費的使用缺乏有效的和監(jiān)督，這對于科學(xué)項目經(jīng)費的節(jié)約使用是極為不利的，若缺乏有效的掌控，甚至?xí)?dǎo)致科研項目難以順利進行。

3.3結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍

對于高校的科研項目來說，結(jié)題與結(jié)賬是兩個非常重要的環(huán)節(jié)，結(jié)題表示該科研項目的研究活動正式結(jié)束，結(jié)賬則代表著項目已通過驗收評估，科研項目的經(jīng)費使用和管理活動也順利結(jié)束。目前，高?？蒲许椖拷Y(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象還普遍存在，因為高校對于已經(jīng)結(jié)題的科研項目的收尾工作不夠重視，在課題結(jié)束之后一直不予進行財務(wù)結(jié)算，經(jīng)費的使用情況及結(jié)余情況難以得到明晰，至年終進行結(jié)算時導(dǎo)致了結(jié)余資金的使用不充分，也造成了高校大量的科研項目經(jīng)費沉淀，難以充分地反映出高校的實際財務(wù)狀況，有時還會對下一年度該高校的科研項目經(jīng)費的申請帶來不良影響。

3.4審計監(jiān)督力度不到位

從審計的角度來看，高校的科研項目經(jīng)費的使用和管理存在著嚴重的監(jiān)督不到位現(xiàn)象，財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督工作力度不夠，財務(wù)部門僅對科研項目的總經(jīng)費進行掌控，只要不超支便不會對項目進行精細化的預(yù)算控制，而在項目核算中又僅對項目經(jīng)費的票據(jù)進行合法性、合規(guī)性審核，對經(jīng)費使用的合理性、相關(guān)性監(jiān)督不夠，也就在一定程度上導(dǎo)致了高校科研項目只要保證總數(shù)不超、類別符合便可以自由開支，缺乏有效的管理和監(jiān)督。同樣的，高校的審計部門對于科研經(jīng)費的審計也缺乏全面監(jiān)督，并未貫穿到科研經(jīng)費的使用全過程，也自然難以對經(jīng)費開支的漏洞及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)警，更遑論對于科研經(jīng)費使用效益進行分析和調(diào)整了。

4審計背景下強化高?？蒲薪?jīng)費管理的對策分析

4.1建立健全高?？蒲薪?jīng)費管理制度體系

無規(guī)矩不成方圓。高校要從思想認識上充分重視科研經(jīng)費的管理工作，立足科研項目開展實際，建立健全高校科研項目經(jīng)費管理的制度體系，明確經(jīng)費管理部門、監(jiān)督部門和主要負責(zé)人，探索建立科研項目經(jīng)費管理責(zé)任制度，使科研經(jīng)費從申報到使用，再到結(jié)賬均有制度可循；針對目前高校的科研經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)的問題和不足，可由審計監(jiān)督部門牽頭，制定科研項目經(jīng)費使用管理辦法，進一步明確科研項目開支范圍、幅度、審批流程等問題，針對科研項目管理^程中存在的造假、擅自挪用經(jīng)費等不良行為，按照國家有關(guān)規(guī)定嚴格懲治，避免再次出現(xiàn)類似問題。同時，在高?？蒲许椖苛㈨椛陥笾埃瑢椖可陥筘撠?zé)人進行科研經(jīng)費預(yù)算制定、使用管理等內(nèi)容培訓(xùn)，提高科研項目工作人員對于項目經(jīng)費的申報、使用的重視程度，為科研經(jīng)費的規(guī)范、高效使用打好基礎(chǔ)。

4.2提高科研項目經(jīng)費預(yù)算管理能力

高?？蒲薪?jīng)費的管理涉及面較廣，高校的科研項目團隊作為科研項目的主體之一，不僅肩負著完成科研課題的重任，還需要做好科研項目經(jīng)費的預(yù)算和執(zhí)行等工作，為進一步提高科研項目經(jīng)費的利用水平，高校要著力提高科研項目團隊的預(yù)算制定能力，加強科研項目人員的預(yù)算知識的普及和學(xué)習(xí)，幫助其建立起一套行之有效的預(yù)算制定辦法，同時，可以探索性地將財務(wù)人員對口幫助科研項目進行預(yù)算制定工作，參與到項目經(jīng)費的預(yù)算編制工作中來，提高科研項目經(jīng)費的預(yù)算制定水平。同時，在具體的項目執(zhí)行過程中，若發(fā)生經(jīng)費使用與預(yù)算產(chǎn)生較大偏差時，要建立健全報備制度，要根據(jù)科研經(jīng)費管理辦法，與相關(guān)部門及時溝通聯(lián)系，必要時可對經(jīng)費預(yù)算進行適當(dāng)調(diào)整，實施全程動態(tài)監(jiān)督策略，有效強化高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理。

4.3強化對科研項目經(jīng)費管理審計監(jiān)督

高校要加強對科研經(jīng)費的核算管理和監(jiān)督，結(jié)合自身實際情況和相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，制定科研項目經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確項目課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的使用管理，提高科研項目的結(jié)題結(jié)賬效率，提高對科研項目的結(jié)余經(jīng)費的管理和使用。同時，探索開展對科研項目的全過程審計監(jiān)督，在科研項目經(jīng)費的使用過程中切實發(fā)揮出審計部門的事前、事中、事后全方位監(jiān)督職能，著重對科研經(jīng)費的收支情況、成本計算情況、成本結(jié)構(gòu)合理性等方面進行監(jiān)督，加強對科研經(jīng)費使用效益性的研究判斷，同時加大對違規(guī)違紀問題的處罰力度，切實將審計工作引入到科研項目經(jīng)費的使用過程中，發(fā)揮出審計工作的過程控制優(yōu)勢，提高科研項目經(jīng)費使用效益。