導語：如何才能寫好一篇新型縣域經(jīng)濟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）縣域經(jīng)濟對新型城鎮(zhèn)化的影響1．縣域經(jīng)濟發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。在中國，農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟最基礎(chǔ)、最重要的組成部分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人類的生存與發(fā)展提供了最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也能為工業(yè)生產(chǎn)提供原材料?？h域經(jīng)濟發(fā)展壯大的過程，也必然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)民收入不斷提高的過程。因此，要推動農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須要以發(fā)展縣域經(jīng)濟為基礎(chǔ)。2．縣域經(jīng)濟發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的根本動力和催化劑。中國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)表明，縣域經(jīng)濟發(fā)展與該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平息息相關(guān)?？h域經(jīng)濟的發(fā)展必然會帶來區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素的重新配置，一方面是各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，另一方面是生產(chǎn)的集中也會帶來居住的集中。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展必然會帶來城鎮(zhèn)化，也帶動了城鎮(zhèn)化。3．縣域經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的持續(xù)動力。隨著縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快以及縣域工業(yè)水平不斷發(fā)展，客觀上就要求第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以滿足各種生產(chǎn)性和生活性的配套服務需求。同時，這也為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，而隨著農(nóng)村居民收入水平的提高又會形成新的市場需求，由此，縣域經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)會進入一個良性的互動循環(huán)。4．縣域產(chǎn)業(yè)集群化是加快新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。首先，縣域經(jīng)濟競爭力的提升源于各地特色經(jīng)濟的發(fā)展，這就需要各地集中優(yōu)勢資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而特色產(chǎn)業(yè)集群化是縣域經(jīng)濟的必然選擇，這樣既可以增強縣域經(jīng)濟的競爭力，又能夠有效吸納農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，大大推進了城鎮(zhèn)化進程。其次，縣域產(chǎn)業(yè)集群化可以為新型城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保證。再次，縣域產(chǎn)業(yè)集群化有助于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。最后，縣域產(chǎn)業(yè)集群化有助于推動人力資源素質(zhì)的提高。

（二）新型城鎮(zhèn)化對縣域經(jīng)濟的影響1．新型城鎮(zhèn)化推動縣域經(jīng)濟增長。新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合，通過工業(yè)化將大量農(nóng)村人口吸納到城鎮(zhèn)居住和就業(yè)，使人們的生產(chǎn)、生活方式由原來相對分散走向集中，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，各種生產(chǎn)資源向城鎮(zhèn)聚集，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的生產(chǎn)要素保障。同時，農(nóng)村人口在向城鎮(zhèn)的遷移致使農(nóng)村人口減少，這又為農(nóng)民集中耕種、土地流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)業(yè)的資本和技術(shù)集約程度創(chuàng)造了有利條件。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既有力地促進著本城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長，又帶動著縣域其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2．新型城鎮(zhèn)化有助于縣域工業(yè)生產(chǎn)效率的提高。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人們的經(jīng)濟活動越來越集中于城鎮(zhèn)區(qū)域，這勢必會帶來生產(chǎn)的專業(yè)分工與協(xié)作，工業(yè)生產(chǎn)效率會隨之提高，同時，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴張、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化以及第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟的效應也會逐漸顯現(xiàn)出來。3．新型城鎮(zhèn)化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。從中國縣域經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗看，大部分地區(qū)都是通過城鎮(zhèn)化減少農(nóng)村人口，以促進土地資源的相對集中、加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入來保證土地規(guī)模效益的形成。第一，通過城鎮(zhèn)化使農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，可使農(nóng)村有限的土地資源向一部分人集中，提高土地的規(guī)模經(jīng)營和集約化程度，采用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)人口增加以及生活水平的改善，人們的消費結(jié)構(gòu)也必然會發(fā)生變化，如增加牛奶、肉食、蔬菜和水果的需求，這又會帶動縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。第三，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，可以提高工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的能力，加速農(nóng)業(yè)的資金積累，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。4．新型城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。首先，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過加強和完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以顯著提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力。其次，只有城鎮(zhèn)化水平不斷提高，縣域新型工業(yè)化的效益才能充分發(fā)揮，縣域的經(jīng)濟增長方式才能由傳統(tǒng)的依靠投資和出口向依靠消費、投資、出口相協(xié)調(diào)的深層次轉(zhuǎn)變；由依靠第一和第二產(chǎn)業(yè)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由依靠消耗能源向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高及管理機制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。最后，從需求增加的角度分析，中國30%的城鎮(zhèn)人口占了總消費需求的70%，70%的農(nóng)村人口占了總消費需求的30%。一個農(nóng)民的貨幣購買力和一個市民的貨幣購買力的比例是1∶3~1∶3.5。因此，如果中國的城鎮(zhèn)化水平能達到世界平均水平（50%），將會使縣域市場需求有一個較大的增加，進而推動宏觀經(jīng)濟增長。

二、促進新型城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施

（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟必須注重特色發(fā)展縣域經(jīng)濟必須要突出區(qū)域特色，充分發(fā)揮和利用區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，加快形成優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域板塊經(jīng)濟，進而走出一條適合本地實際的可持續(xù)發(fā)展道路。既要立足縣域?qū)嶋H，根據(jù)自然條件、資源票賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇具有特色的優(yōu)勢項目，努力培育出一批特色產(chǎn)業(yè)群，促進內(nèi)部資源、生產(chǎn)要素和市場的優(yōu)化配置，積極培育和發(fā)展具有縣域特色，有較強競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，為縣域經(jīng)濟發(fā)展不斷注入生機和活力。

（二）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平首先，要做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式必須從過去的以就地轉(zhuǎn)移為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援惖剞D(zhuǎn)移為主，從過去的兼業(yè)型為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)型為主；要打破過去那種“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”的模式，鼓勵和引導農(nóng)民到大中城市和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)或打工經(jīng)商，從事專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營，真正減少從事農(nóng)業(yè)勞動的人口，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進程。在勞動力的轉(zhuǎn)移過程中要加強對農(nóng)村勞動力的培訓，提高農(nóng)民的內(nèi)在素質(zhì)，增強其生存意識，提高其職業(yè)能力。在推進城鎮(zhèn)化的政策保障上要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，降低農(nóng)民進城門檻，在農(nóng)民入城戶籍管理、就業(yè)、購買住宅、子女入學等方面一視同仁，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。其次，要擇優(yōu)培育縣域中心鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)門檻低，屏障少，和農(nóng)民聯(lián)系密切。農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，不會受到城市居民和城市政策的排斥。發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，縣域經(jīng)濟的發(fā)展要以縣城為中心，擇優(yōu)培育2~4個縣域中心鎮(zhèn)，增強其輻射能力，提高城鎮(zhèn)化水平。

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【關(guān)鍵詞】資源型；縣域經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新發(fā)展

資源型縣域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟體系中最為特殊的群體，主要是指當?shù)刭Y源型產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟有機體。一般而言，我國資源型縣域主要處于我國的中西部，自計劃經(jīng)濟時代開始便是國家材料的主要來源，到市場經(jīng)濟時代之后，國家大力發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，形成了“一枝獨秀”的發(fā)展模式。但是從實際角度出發(fā)，資源型產(chǎn)業(yè)帶來經(jīng)濟繁榮的同時也導致資源枯竭、生態(tài)脆弱退化等。所以，積極探究資源型縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)階段資源型縣域經(jīng)濟主要面臨的問題

1.資源枯竭現(xiàn)象嚴重

根據(jù)不完全統(tǒng)計分析，當前我國資源型城鎮(zhèn)接近500座，經(jīng)濟發(fā)展處于成長階段的接近100座，處于成熟階段的接近300座，處于衰退階段的接近50座。眾所周知，自然資源劃分為兩種類型，分別是可再生資源與不可再生資源，如果仍舊采取傳統(tǒng)的資源掠奪方式，會導致資源枯竭現(xiàn)象嚴重。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國當前資源開發(fā)型領(lǐng)域已經(jīng)進入了枯竭狀態(tài)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

通常情況下資源型縣域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)是依據(jù)當?shù)貎?yōu)勢資源所發(fā)展而來的，但是從實際角度分析，在經(jīng)濟增長的過程中對自然資源過分依賴，導致經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出一種原始、自然的積累過程。另外，在當前社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，資源產(chǎn)業(yè)圍繞著資源企業(yè)所運轉(zhuǎn)，容易引發(fā)嚴重的“多米諾骨牌現(xiàn)象”，引發(fā)市場風險。

3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平過低

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上屬于超重型，從層次角度分析，部分精深加工業(yè)已經(jīng)處于癱瘓狀態(tài)，不僅資源利用率低，并且資源浪費現(xiàn)象十分嚴重。另外，由于缺乏關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，導致產(chǎn)業(yè)鏈條短。從產(chǎn)業(yè)效益分析，自然資源開采員工的平均工資占據(jù)全國平均工資的一半，但是相應的污染物排放量卻高于全國平均水平。

4.生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

生態(tài)環(huán)境惡化是導致社會經(jīng)濟受阻的主要原因，由于自然資源得到無序開采，導致環(huán)境污染與生態(tài)破壞十分嚴重。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，我國每年開采自然資源所引發(fā)的災害造成的損失超過近百億元。并且導致資源破壞與占用土地面積超過300萬hm2，破壞草地面積250萬hm2。

二、資源型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式

當前我國資源型縣域數(shù)量比較多，并且由于受到自然條件與資源狀況的影響，導致各個地區(qū)資源型縣域情況不相同。所以在資源型縣域轉(zhuǎn)型的時候需要選擇不同的轉(zhuǎn)型方式，要對地域環(huán)境、環(huán)境因素、產(chǎn)業(yè)因素之間的關(guān)系進行分析與思考，選擇符合實際需求的轉(zhuǎn)型模式。

1.優(yōu)勢延伸模式

優(yōu)勢延伸型模式主要是將優(yōu)勢資源進行充分發(fā)揮，并且將資源優(yōu)勢積極轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢積極轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢。利用優(yōu)勢延伸模式可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，并且能夠?qū)⒅鲗Мa(chǎn)業(yè)定格為加工業(yè)。

2.優(yōu)勢組合模式

優(yōu)勢組合模式主要是通過綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，致使主導產(chǎn)業(yè)形成多元化的發(fā)展模式。利用該模式可以將不同產(chǎn)業(yè)群之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)處理。

3.優(yōu)勢互補模式

優(yōu)勢互補模式主要是指利用外部環(huán)境，選擇相配套的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成互動優(yōu)勢。利用優(yōu)勢互補模式可以將區(qū)域分工以及協(xié)作所出現(xiàn)的問題進行解決，并可以進一步減少經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中所出現(xiàn)的成本。

三、資源型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的對策

1.轉(zhuǎn)變單一資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

可以參照優(yōu)勢延伸模式改造傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，將企業(yè)的優(yōu)勢進行發(fā)揮，擴大自然資源的儲備量，積極穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，減少自然資源出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。比如煤炭作為最主要的資源，為進一步提高其利用效率，可以對煤炭資源進行加工與轉(zhuǎn)化，嚴格按照安全、生態(tài)的基本原則提高煤炭資源的利用率。另外，還可參照優(yōu)勢組合模式，實現(xiàn)資源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。比如，建材產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中需要嚴格按照“節(jié)能、環(huán)?！钡幕驹瓌t，對建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，建立優(yōu)勢品牌。還需要按照優(yōu)勢再造模式發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，加強對輕工業(yè)與機械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，加強創(chuàng)新科研力度，增強自主創(chuàng)新能力，還可根據(jù)當?shù)氐馁Y源發(fā)展新型的產(chǎn)業(yè)集群。

2.實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型的整合

在資源型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中會面臨非常多的問題，所以在實施轉(zhuǎn)型的時候需要與社會轉(zhuǎn)型進行整合。其一，要實現(xiàn)再就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，為人們創(chuàng)造更多的機會。其二，要積極提高社會保障水平，實施惠農(nóng)政策，構(gòu)建社會保障體系。

3.加強對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)

首先，要對自然資源開采區(qū)進行綜合治療，對于出現(xiàn)塌陷的區(qū)域可以采取大規(guī)模的搬遷方案。其次，要對重點污染行業(yè)進行治理，關(guān)閉高耗能與高污染的企業(yè)，加強對環(huán)保設(shè)施的構(gòu)建。最后，要加強對重點區(qū)域進行治理，比如構(gòu)建垃圾處理廠，建立湖區(qū)生態(tài)林業(yè)工程，建設(shè)生態(tài)示范推廣工程等。

四、結(jié)語

綜上所述，資源型縣域經(jīng)濟的發(fā)展對實現(xiàn)社會和諧具有十分重要的推動作用，為進一步改變資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展中所存在的問題與不足，需積極探索其中所出現(xiàn)的各種缺陷與不足，針對當?shù)匕l(fā)展模式采取不同的轉(zhuǎn)型模式與轉(zhuǎn)型策略，真正實現(xiàn)資源型縣域經(jīng)濟全面、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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經(jīng)濟“新常態(tài)”孕育新機遇

目前，“新常態(tài)”已逐漸成為中國經(jīng)濟的主旋律，市場分析人士認為，經(jīng)濟“新常態(tài)”主要體現(xiàn)在三個方面，分別是經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，以及經(jīng)濟發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

諾安基金據(jù)此指出，盡管經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”，但對2015年市場中期的看法仍然偏向樂觀。從流動性角度看，隨著房地產(chǎn)市場進入較長時期的調(diào)整周期，大類資產(chǎn)配置偏向于權(quán)益的時代正在到來。數(shù)據(jù)顯示，從去年8月到11月底，A股保證金余額由6000億增加到了1.1萬億。從政策角度看，隨著去年10月國發(fā)43號文的，直接融資的戰(zhàn)略地位提升時代正在到來。而在宏觀經(jīng)濟層面，當前有利于制造業(yè)的宏觀條件正在形成，國內(nèi)制造業(yè)利潤重新增長的拐點正在到來。以上均為A股市場中期向上行情提供了有利支撐。

事實上，通過券商對2015年A股市場展望可以看到，看多已經(jīng)成為大多數(shù)券商共識。海通證券認為當前大類資產(chǎn)配置轉(zhuǎn)向股市的趨勢已經(jīng)形成，今年市場向上趨勢不變。中信建投也認為，2015年應該在改革的深化中探索從“快?！毕颉奥！鼻袚Q的線索。在具體配置中，海通證券建議投資者積極關(guān)注均衡配置的基金。

諾安新經(jīng)濟“三大均衡”掘金

據(jù)悉，諾安基金羊年開山之作――諾安新經(jīng)濟股票則是通過三大均衡投資策略充分挖掘“新經(jīng)濟”時代背景下產(chǎn)生的新投資機會。

記者了解到，作為一只典型的股票型基金，諾安新經(jīng)濟股票投資于股票資產(chǎn)的比例不低于基金資產(chǎn)的80%，其中與“新經(jīng)濟”相關(guān)的股票資產(chǎn)比例不低于非現(xiàn)金基金資產(chǎn)的80%。同時該基金將采取雙基金經(jīng)理制，由史高飛和劉魁兩位基金經(jīng)理共同擔綱。

公開資料顯示，史高飛畢業(yè)于中國人民銀行研究生部，2010年4月加入諾安基金后參與運作的多只基金業(yè)績優(yōu)異。劉魁于去年6月起任諾安價值增長股票的基金經(jīng)理。銀河證券統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月26日，諾安價值增長最近六個月的凈值增長率為39.09%。

對于新成立的諾安新經(jīng)濟基金的投資策略，以上兩位基金經(jīng)理表示，未來諾安新經(jīng)濟股票將通過大小盤保持均衡、高成長與低估值保持均衡及新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)保持均衡“三大均衡”策略，積極把握市場更迭節(jié)奏，動態(tài)捕捉新經(jīng)濟、新常態(tài)下呈現(xiàn)出的新投資機會。

“流動性是決定大盤股的基本因素，基本面決定小盤股走勢。未來較長時期內(nèi)流動性與基本面同樣重要，預計大小盤選擇上會保持較為均衡的配置。與此同時，高成長及高成長預期是自下而上選股的關(guān)鍵指標，流動性的轉(zhuǎn)好有利于市場向低估值品種傾斜，而高成長在整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中都是稀缺標的，因此也會選擇較為均衡的配置。”史高飛對記者表示，同時他認為已經(jīng)定義未來較長時期內(nèi)，中國經(jīng)濟都屬于新常態(tài)的時代，新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展趨勢，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)謀求轉(zhuǎn)型同樣值得高度關(guān)注。

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調(diào)查表明，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及保障農(nóng)產(chǎn)品供給的主要力量，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。

盡管新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展很快，數(shù)量不斷增多，但所占比重仍不高，單個實力還不強，農(nóng)民老齡化、生產(chǎn)單一化、土地經(jīng)營零散化的現(xiàn)狀還沒有從根本上改變，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要表現(xiàn)為：一從思想觀念上看，對發(fā)展合作經(jīng)濟組織認識偏低。認為合作是“走回頭路”，“吃大鍋飯”，怕入股入社吃虧。干部怕弄不好落埋怨，不討好。二從發(fā)展上看，數(shù)量偏少。特別是像樣的、規(guī)范的更少。發(fā)展的也不平衡。有的村“空白”。還是處于自發(fā)的，原始的初級階段。三從組織規(guī)模上看，組織規(guī)模程度偏小。有的合作社就幾戶，或是家庭式的。四從帶動作用上看，帶動作用偏弱。由于數(shù)量少，規(guī)模小，內(nèi)容單，因此對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、商品化發(fā)展的帶動作用還很有限。有的在運行中因為各種因素夭折失敗，產(chǎn)生負面影響。五從經(jīng)營管理水平上看，管理人員的__素質(zhì)偏差。文化程度不高，創(chuàng)新能力不智，管理能力不強，很難支撐和再發(fā)展。六從規(guī)章制度看，執(zhí)行的也不得力。七從資金上看偏缺。__鄉(xiāng)三排村的“萬家樂”千只絨山羊養(yǎng)殖場就是因為沒有購羊的流動資金而被迫在去年末停辦。八從服務上看，全程服務偏全，還不能到位，還不能滿足需要。

1、提高認識，在思想上推進。學習《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，大力宣傳新形勢下發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要性和必要性。要讓農(nóng)民明白，依法發(fā)展合作經(jīng)濟組織不是過去搞的合作化和“歸大堆”，不是要改變家庭承包經(jīng)營體制，而是要保證農(nóng)民的主體地位，謀求全體成員的共同利益，是農(nóng)業(yè)進入新的歷史階段的必然客觀要求。要通過召開經(jīng)濟能人座談會、走村入戶調(diào)查、舉辦專題講座、推薦成功經(jīng)驗等途徑，教育引導農(nóng)民自覺組建合作經(jīng)濟組織。通過幫助農(nóng)民算效益帳、算信息帳、算技術(shù)帳等群眾樂意接受的方法，引導農(nóng)民自覺加入農(nóng)民合作組織，努力實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我約束的規(guī)范模式。基層政府要加大對廣大干部特別是農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導，加大管理干部的培訓力度，切實轉(zhuǎn)變其思想作風和工作作風。

2、加強領(lǐng)導，在組織引導上推進。各級黨委、政府都要高度重視農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)工作。納入日程，擺上位置，抓在手上。認真研究，制定工作規(guī)劃、方案、措施。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織領(lǐng)導責任制。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導包村責任制。構(gòu)建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織工作推進機制。加強工作推進的具體措施的研究和落實，逐步建立“政府引導、部門聯(lián)動、農(nóng)民主體、社會參與”的工作機制。并且要把此項工作作為考核領(lǐng)導干部政績考核。抓好典型示范引領(lǐng)。推廣好的經(jīng)驗和做法。鞏固現(xiàn)有好的，完善有缺欠的，發(fā)展有基礎(chǔ)的，整合不合適的，扶持初建的。每年每個村都要發(fā)展一兩個。做到建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟，帶一批農(nóng)戶，富一方群眾。

3、加快耕地流轉(zhuǎn)，在規(guī)?；贤七M。建立健康有效的耕地流轉(zhuǎn)機制，加快耕地流轉(zhuǎn)，這是培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在耕地流轉(zhuǎn)也就是10%左右，流轉(zhuǎn)空間很大。有的村有基礎(chǔ)和經(jīng)驗。要按照新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的要求，積極推進耕地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。要在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)民在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。要強化耕地流轉(zhuǎn)工作的指導和服務，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級土地流轉(zhuǎn)服務體系，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務，引導土地依法、自愿、有序、穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)。

4、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，在優(yōu)惠上推進。一要認真貫徹落實國家的有關(guān)政策，對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展給予優(yōu)惠。二要加大對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織項目支持力度，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、科技、商務、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和畜牧等部門，要把扶持重點向新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織傾斜。三要把農(nóng)業(yè)__開發(fā)、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、測土配方施肥、農(nóng)、林、水、機、畜、魚以及農(nóng)產(chǎn)品加工重點項目，在同等條件下，可委托和安排有條件、有能力的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織來實施。

篇5

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)；路徑

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）29-0117-02

1 引 言

在十之后，我國經(jīng)濟發(fā)展進入到了新常態(tài)時期，也就是說我國經(jīng)濟逐漸朝向了分工更加明確，形態(tài)更加高級以及結(jié)構(gòu)更加合理的時期。經(jīng)歷了這樣的變化，對于我國傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟發(fā)展形勢來說，需要則面臨著一個全新的挑戰(zhàn)。隨著我國進入到“十三五”時期，我國經(jīng)濟應該更加適應社會發(fā)展，把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，將這個邏輯貫穿到任何工作中?？偫碓凇?016年國務院政府工作報告》之中提出了“充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟深度融合，提高實體經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力”。

在新常態(tài)之下，我國大學生進行創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)是同當前國家導向相符合，同時也可以不斷引領(lǐng)當前時代創(chuàng)業(yè)的潮流模式，因此，需要對大學生創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵和特點有個全面的認識，也可以給當前廣大的大學生提供進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)較為有利的條件，并且搭建一個更為廣闊的舞臺，使得其在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之中可以發(fā)揮出一定的作用。因此，作為政府、高校和社會需要從多個方面入手。

2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育背景以及當前的發(fā)展現(xiàn)狀

我國在2010年之時，頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，從這之中可以看出，在未來一定時期之內(nèi)，對于培養(yǎng)什么樣人才提出了一定的要求。在當前大學生之中展開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，不僅僅可以提升當前大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識，同時也可以依據(jù)當前的調(diào)查顯示，在當前的大學生中大約有11%的學生曾經(jīng)開展過創(chuàng)業(yè)活動，有大約有17%的大學生在進行著創(chuàng)業(yè)活動，大約有37%人在以后又展開創(chuàng)業(yè)的意愿。還有大約35%的學生則表示完全沒有想過要進行創(chuàng)業(yè)。從這項調(diào)查之中可以看出，現(xiàn)在大學生對于創(chuàng)業(yè)活動還缺少一定的了解，雖然有著創(chuàng)業(yè)想法的比較多，但是真正投入到實踐之中還比較少，因此，需要提升大學生實際操作能力。在2015年之時我國總理曾經(jīng)提出要大力支持大學生從事創(chuàng)業(yè)，特別是在創(chuàng)新性創(chuàng)業(yè)，其可以有效解決當前存在的就業(yè)問題，推進經(jīng)濟的較快發(fā)展。同時創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)作為一種全新的商業(yè)模式，其主要是通過對一個新行業(yè)和產(chǎn)品進行創(chuàng)新，通常會得到風險投資的青睞，同時在資本的投資下快速發(fā)展。所以，其對于就業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展影響是比較大的。

3 新常態(tài)下大學生進行創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)的原因

3.1 目前大學生進行創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)的后勁比較欠缺

在當前的時代，信息社會和知識經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，我國大學生創(chuàng)業(yè)群體進行創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)總體來說比較少，通過相關(guān)調(diào)查資料顯示，在我國的一些高校之中，我國目前的諸多高校中，大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)占據(jù)的比較偏小，科技含量需要進一步提升、創(chuàng)業(yè)檔次總體來說比較低、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化低率比較低。學生創(chuàng)業(yè)項目一般是從事于一些餐飲服務以及零售等等缺少較高的技術(shù)含量的的行業(yè)，有的還是從事于一些下崗工人就業(yè)等等項目，其對于經(jīng)濟增長以及帶動就業(yè)貢獻是比較有限的，在創(chuàng)業(yè)過程中容易出現(xiàn)偏重復、模仿以及跟風等等投資驅(qū)動。大學生群體創(chuàng)業(yè)不僅僅可以將自己獨特的優(yōu)勢發(fā)揮出來，更為重要的是對人力資源的浪費。大學生當前創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀同我國目前實施的創(chuàng)新的驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷促進經(jīng)濟發(fā)展，提升質(zhì)量以及建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標之間相差甚遠，而導致出現(xiàn)這種情況根本原因在于大學生自己存在較大的就業(yè)壓力之下而進行的選擇。同時還同高校對于大學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育比較缺乏之間有著密切的關(guān)系。同時作為政府和社會這個環(huán)節(jié)來說其提供的支撐體系還存在一定的問題，需要在以后的發(fā)展中不斷完善。

3.2 新常態(tài)之下大學生創(chuàng)業(yè)的全新挑戰(zhàn)

第一，作為大學生來說，首要任務是要不斷努力認真學習，那么就可以掌握到扎實的知識，同時也要投身到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷的提升當前實踐能力。在實際中“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”不能只成為一句口號，在新常態(tài)之下，政府制定相關(guān)制度安排放出的全新一輪的改革紅利，使得人們可以在財富的創(chuàng)造過程中們，可以有效自己的精神追求和自己價值。作為大學生來說，其是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主導以及中堅力量，其成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的主力軍是時代的必然要求，歷史的選擇，那么則就要求其在學習好自己的專業(yè)知識的同時可以建立起自主創(chuàng)業(yè)的意識，使用自己學習到的知識展開一些有效的創(chuàng)業(yè)行動，使其可以慢慢成為一個優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者。

第二，大學生創(chuàng)業(yè)要同國家的發(fā)展戰(zhàn)略以及實現(xiàn)產(chǎn)學研的目標之間相結(jié)合，在新常態(tài)的背景下，其主要的特點是我國經(jīng)濟的發(fā)展從高速增長的狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)向了中高速增長，而更為重要的是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也需要逐步進行優(yōu)化升級，需要從投資驅(qū)動、要素驅(qū)動而逐漸轉(zhuǎn)向了創(chuàng)新驅(qū)動。在當前時期之下，大學生應該同時展的要求相符合，在國家戰(zhàn)略布局的推進下，樹立起創(chuàng)新就業(yè)的價值觀，充分利用大學，集合了創(chuàng)新資源的地方，實現(xiàn)我國的產(chǎn)學研彼此相結(jié)合，逐漸開啟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念。

4 在新常態(tài)下大學生如何進行創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)

4.1 加大宣傳力度，創(chuàng)建適宜的文化環(huán)境

大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不管是在教育模式或者教育理念之上都同傳統(tǒng)的教育模式有著一定的區(qū)別，高校、社會和學生三方都應該及時轉(zhuǎn)變自己的觀念，同時科學設(shè)計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育理念，也可以通過電視、互聯(lián)網(wǎng)以及報刊等等媒體力量對其進行倡導，積極宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，給大學生樹立一個正確的價值觀，拓展民眾的視界，同時也可以削弱當前社會上對于創(chuàng)業(yè)風險的抵觸和畏懼心理，進而實現(xiàn)一個良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。在高等院校之中需要將理論作為指導，不斷加強當前大學生社會主義核心價值觀的教育活動，努力培養(yǎng)學生成為一個具有創(chuàng)業(yè)精神、意識、能力以及文明作為主要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育同學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務社會三者之間緊密結(jié)合，也可以幫助建立一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育課程體系。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中文化氛圍是其催化劑，可以通過營造一個良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，來積極引導大學生參與以及關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐以及學習，也可以培養(yǎng)當前大學生的創(chuàng)新思維，不斷提升大學生的創(chuàng)業(yè)能力，使得學生從被動就業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃觿?chuàng)業(yè)，實現(xiàn)從消極到積極的轉(zhuǎn)變。

4.2 不斷完善教學體系

在實際教學中應該構(gòu)建以培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)意識為主導的多層次創(chuàng)業(yè)教育課程系統(tǒng)，同時科學合理進行課程體系設(shè)計，實現(xiàn)實踐課程和理論課程之間結(jié)合，將培養(yǎng)學生開創(chuàng)型個性作為其基礎(chǔ)，將的提高學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力作為其主要的目標，同時把創(chuàng)業(yè)意識以及精神培養(yǎng)目標的課程設(shè)置作為必修課。這樣就可以推進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育同專業(yè)教育之間整合，依據(jù)當前高校人才培養(yǎng)教育的要求，將專業(yè)教育同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育之間進行整合，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育可以融入到人才培養(yǎng)的整個過程中，進而實現(xiàn)同專業(yè)教育之間的兼容，也可以充分調(diào)動起學生積極進行創(chuàng)業(yè)的積極性，也可以不斷提升當前課堂教學的質(zhì)量，提升學生的自信心。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為一種新的教育系統(tǒng)工程，其對于教師的專業(yè)素質(zhì)以及綜合素質(zhì)要求比較高，因此，需要對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的師資隊伍的培養(yǎng)和選拔給予高度的重視，需要建立起具有一定創(chuàng)業(yè)理論知識以及實踐經(jīng)驗兼具教師隊伍。在實際中可以使用校內(nèi)擁有的資源對師資隊伍進行培訓，同時還要對其進行專業(yè)的培訓，不斷支持、鼓勵教師可以通過自身實踐到企業(yè)掛職鍛煉，也需要積極參與到社會行業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐中。

4.3 逐步完善當前的學習模式

在當前的學習中，大學生創(chuàng)業(yè)培訓模式在組建過程中，應該開闊視野不斷積極吸收和借鑒國內(nèi)外較為先進的大學生創(chuàng)業(yè)培訓經(jīng)驗，通過取其精華，棄其糟粕來不斷對自身進行完善，通過這種方式就可以推進大學生創(chuàng)業(yè)培訓模式構(gòu)建活動的有序展開。

而在這個過程中，應該對以下方面給予充分的重視：首先，可以吸收一些就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，在這個過程中學習到國外先進的大學生創(chuàng)業(yè)培訓模式實踐的相關(guān)經(jīng)驗，力求可以搭建較為科學合理的大學生創(chuàng)業(yè)培訓模式。第二，可以有了解到當?shù)卮髮W生創(chuàng)業(yè)培訓模式構(gòu)建上提供政策支持以及相關(guān)態(tài)度。

4.4 對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學科的地位進行科學化的定位

當前對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學科的定位并不明確，那么就會出現(xiàn)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育逐步陷入到了邊緣化地步，因此，應該對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學科地位進行明確，然后同專業(yè)課程體系進行融合，不斷完善當前課程體系設(shè)置、師資隊伍建設(shè)以及學生專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，那么就可以使得大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育變得有章可循、有本可依。全體大學生都會變成高校創(chuàng)新教育受益者以及參與者，在不斷推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育科學化定位過程中，高校應該將自身優(yōu)勢同地域特色之間進行結(jié)合，尋找不同的培訓方式以及目標定位，作為教學研究型高校應該將培養(yǎng)的重點放在培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新精神，高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，可以在我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中承擔一定的責任。

5 結(jié) 語

在新常態(tài)下，社會經(jīng)濟形態(tài)出現(xiàn)了變化，大學生進行創(chuàng)業(yè)有諸多途徑可以選擇，然而當前最為重要的是將創(chuàng)新作為大學生創(chuàng)業(yè)的突破口，積極尋找項目，進行穩(wěn)妥創(chuàng)業(yè)。大學生在展開創(chuàng)業(yè)項目前期之時，不僅僅應該對自己身上的劣勢和優(yōu)勢有清晰的認識，還需要做好充足的市場調(diào)研，通過多角度，多途徑的市場調(diào)研，對自己選擇的行業(yè)現(xiàn)狀、未來發(fā)展、相關(guān)社會保障、國家的優(yōu)惠政策等等有充分了解，在這個基礎(chǔ)上同大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式結(jié)合，就可以制定出符合實際的創(chuàng)業(yè)計劃。在新常態(tài)下，大學生需要做的是可以抓住機會，挖掘出項目的商業(yè)價值，努力進取，不斷拼搏。

參考文獻：

[1] 高翠欣.新時期大學生雷鋒精神教育研究[D].武漢：中國地質(zhì)大學， 2014.

篇6

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；體制創(chuàng)新

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605（2006）04-0020-04

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展中的根本矛盾

黨的十六大召開之前，黨和政府的文獻文件中一直采用的是“縣級經(jīng)濟”概念，其實“縣級經(jīng)濟”和縣域經(jīng)濟是兩個性質(zhì)和內(nèi)涵都不同的概念。前者是行政經(jīng)濟概念，而后者則屬于區(qū)域經(jīng)濟概念，是和城市經(jīng)濟相對應的一個綜合性概念。它是指以行政縣（包括縣級市、旗等）為區(qū)域單位，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，不同層次經(jīng)濟要素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力流、物資源、資本流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟系統(tǒng)。因此，縣域經(jīng)濟在內(nèi)涵上體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)社會經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)矛盾（主要指城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾）。這一矛盾束縛了縣域經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新，阻礙了縣域經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的接軌。二元結(jié)構(gòu)矛盾主要表現(xiàn)為：

1.市場化與小農(nóng)經(jīng)濟的矛盾

市場經(jīng)濟與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式之間不可避免存在著尖銳矛盾，突出表現(xiàn)為“小農(nóng)戶”和“大市場”的矛盾，即小生產(chǎn)方式與社會化大生產(chǎn)方式的矛盾。這一矛盾在很大程度上已成為縣域經(jīng)濟推進工業(yè)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約。主要表現(xiàn)在：一是小生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對資源配置合理性的要求相矛盾；二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)營規(guī)模的要求相矛盾；三是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量的要求相矛盾；四是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開放性、靈敏性的要求相矛盾。江蘇宜興的板栗、百合等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品由于加工、分級等技術(shù)不過關(guān)，市場銷量不理想；蔬菜由于農(nóng)藥殘留，市場前景不樂觀，不僅導致了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化進展緩慢，也在相當程度上妨礙了農(nóng)產(chǎn)品加工的升級和龍頭企業(yè)層次的提高，很不利于農(nóng)業(yè)企業(yè)的國際化竟爭。如果不解決小生產(chǎn)方式的制度，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就可能成為空中樓閣。如何解決“小農(nóng)戶”和“大農(nóng)業(yè)”的矛盾，是縣域經(jīng)濟發(fā)展中必須解決的難題。

2.工業(yè)化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的矛盾

“走新型工業(yè)化道路”是我國全面實現(xiàn)小康任務中的第一條，也是十六屆五中全會提出“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”的主要途徑?？h域經(jīng)濟只有走新型工業(yè)化道路，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但縣域經(jīng)濟仍處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，它的核心問題是“三農(nóng)問題”，“三農(nóng)”問題與工業(yè)化矛盾制約著全面建設(shè)小康社會和“兩個率先”的實現(xiàn)。表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)比重過大與新型工業(yè)化的矛盾。2004年宜興服務業(yè)比重占34.6%；信息化水平較低，信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)和信息設(shè)施嚴重落后；工業(yè)生產(chǎn)格局處于“高投入、高消耗、高污染和低效益”狀況，使目前推動縣域新型工業(yè)化的社會成本很高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚度差與新型工業(yè)化的矛盾。發(fā)端于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的“蘇南模式”，它的典型特征就是“村村點火，戶戶冒煙”，遍地開花，“小工業(yè)”與“大農(nóng)業(yè)”矛盾非常突出。三是縣域消費市場的萎縮與新型工業(yè)化的矛盾。從2003年統(tǒng)計資料來看，城鎮(zhèn)居民的人均飲食開支是1958元，農(nóng)民的食品開支是820元，差距是2.41；城鎮(zhèn)居民非食品的開支是3040元，農(nóng)村居民的非食品開支是850元，差距是3.61。2004年，宜興農(nóng)民人均純收入6065元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11940元，農(nóng)民所享受的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療和社會保障水平還相對較低。縣域消費市場相對萎縮，新型工業(yè)化沒有牢靠的社會基礎(chǔ)。

3.資源瓶頸與規(guī)模經(jīng)濟的矛盾

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是效益經(jīng)濟，只有規(guī)模經(jīng)濟才能產(chǎn)生效益。要達到規(guī)模經(jīng)濟，首要的是大規(guī)模的投入，包括資金、技術(shù)、人才的投入。實際上，縣域經(jīng)濟的發(fā)展都存在著“瓶頸”問題，即資金、技術(shù)和人才的短缺。首先，由于現(xiàn)行財稅體制的向上集中性，造成縣鄉(xiāng)財政普遍拮據(jù)，產(chǎn)業(yè)投入嚴重不足。財政部部長金人慶在2004年財政工作會議上指出，縣鄉(xiāng)財政收支缺口已不少于1萬億元。絕大多數(shù)縣域都是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”。其次，目前中國的科研、教育、資本、人才、信息等活性資源在大城市高度集中，造成推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新力嚴重不足，從而形成縣域經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新脫節(jié)的局面。再次，縣域居民可支配收入少，消費力低下。目前縣域人均社會總產(chǎn)值是全國平均水平70%，相當于大中城市的1/4，人均收入僅相當于大中城市的1/3，仍有2/3的農(nóng)民由于收入低而缺乏消費能力。

二、以科學發(fā)展觀為指導，探索縣域經(jīng)濟發(fā)展新路

縣域經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾，實質(zhì)上是傳統(tǒng)社會遺留問題的集中表現(xiàn)。要解決這些問題，需要從制度上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決城鄉(xiāng)分割的歧視性制度，包括戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、縣鎮(zhèn)行政管理及公務員薪酬制度等方面。十六屆五中全會強調(diào)“全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務”，“目前我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革”，努力從根本上消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制，“使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展”，因此，以宜興為例創(chuàng)新宜興經(jīng)濟發(fā)展思路，應著重從以下幾個方面入手：

1.創(chuàng)新縣域新型工業(yè)化發(fā)展思路

目前我市的工業(yè)化水平較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分量不足；勞動密集型產(chǎn)業(yè)居多，資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)偏少。解決以上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾唯一的選擇就是要堅持走新型工業(yè)化道路，這也是當前應對宏觀調(diào)控、提高發(fā)展水平的必然選擇。走新型工業(yè)化道路的思路：

第一，增強自主創(chuàng)新能力，壯大經(jīng)濟增量。五中全會明確要求“把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)”，因此走新型工業(yè)化道路要堅持自主創(chuàng)新為主，積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以工業(yè)總量增長壯大縣域經(jīng)濟總量，強化內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高工業(yè)運行質(zhì)量。按照宜興市新型工業(yè)化的發(fā)展方向和本質(zhì)要求，以非金屬材料和氫燃料電池兩大國家級產(chǎn)業(yè)基地以及現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)群為依托，加快崛起精細化工及醫(yī)藥制造業(yè)、高技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型建材復合材料制造業(yè)、新能源制造業(yè)和電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，積極采用先進制造技術(shù)和信息技術(shù)，加快對紡織、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際竟爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，全面推進宜興市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

其次，不斷提高對外開放水平。開放是現(xiàn)代文明的基本特征，也是經(jīng)濟一體化對縣域發(fā)展的基本要求，也為新型工業(yè)化發(fā)展開創(chuàng)空間。宜興市的開放型經(jīng)濟是一條“短腿”，2005年，市委、市府提出了“學趕江陰，三年翻番”的奮斗目標，把發(fā)展開放型經(jīng)濟擺在了重中之重的位置上。主攻產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的龍頭項目，大力拓展引資領(lǐng)域，擴大農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域利用外資規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈，壯大工業(yè)基礎(chǔ)，為新型產(chǎn)業(yè)開辟道路。

第三，盡快建立科學的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃體系。建立前瞻性的縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合規(guī)劃和專題規(guī)劃，突出搞好市及中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，提高縣域工業(yè)集聚水平。綜合規(guī)劃應該包括發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃、縣城建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)區(qū)位功能規(guī)劃等。利用園區(qū)規(guī)劃將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，以園區(qū)為載體，將中小企業(yè)集中，發(fā)揮工業(yè)的集聚效應；通過園區(qū)招商，將外來企業(yè)集聚到園區(qū)，引導縣域中小企業(yè)加入到大企業(yè)集團和優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系中去；積極發(fā)展配套經(jīng)濟，擴大新型工業(yè)化的區(qū)域外延，重點培育電線電纜、化纖織造、環(huán)保、陶瓷、服裝服飾、精細化工、機械鑄件等七大產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成特色化、專業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群基地。

第四，新型工業(yè)化必須同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。新型工業(yè)化必須同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，這樣才能從根本上壯大縣域經(jīng)濟，推進現(xiàn)代化進程。農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。抽樣調(diào)查顯示，宜興市農(nóng)村勞動力初中以下文化程度的占81.4%，高中（含中專）文化程度人數(shù)只占15.7%。在勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)中受過專業(yè)技能培訓的僅占2.3%。相當一部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果有一種本能的拒絕感、離異感和觀望感。因此，政府必須盡快花大力氣搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓農(nóng)民盡快接觸信息化，接受現(xiàn)代文明。加強農(nóng)村勞動力培訓教育，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，創(chuàng)新農(nóng)村就業(yè)分流機制，引導部分農(nóng)民去發(fā)達城市打工。新型工業(yè)化還必須同縣域特色資源開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快形成宜興具有山區(qū)、圩區(qū)、瀆區(qū)區(qū)域特色的高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，將工業(yè)同發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及培育縣城特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，壯大新型工業(yè)化的區(qū)域基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要有效解決目前市場經(jīng)濟體制下“大市場、小農(nóng)戶”的矛盾，促進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。目前，問題的關(guān)鍵是“中介缺失”，農(nóng)戶在與企業(yè)關(guān)系中處于絕對的弱勢地位，控制權(quán)完全掌握在收購企業(yè)中。為此，有關(guān)專家提出一系列的“公司+農(nóng)戶”模式：公司+信息型龍頭企業(yè)+普通農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、公司+協(xié)會+農(nóng)戶、公司+信息型農(nóng)業(yè)大戶+普通農(nóng)戶，等等。但這些模式中都存在一些難以解決的問題，比如，項目的盲目引進破壞耕地、資本排斥勞動、公司一旦虧損就撤資導致農(nóng)民更大虧損等。解決這些問題必須注意三點：一是繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制這一體制基礎(chǔ)。二是強化村集體的經(jīng)濟組織功能。條件好的村可以參照以色列的“基布茲”模式，搞有特色的村級合作經(jīng)濟；一般村最好以村集體作為農(nóng)民代表同企業(yè)進行談判，以土地經(jīng)營權(quán)入股換取農(nóng)民就業(yè)、納稅、社會保障和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)必須有充足的資本投入和現(xiàn)代金融體系的支持，這就要求現(xiàn)行的金融管理體制必須進行適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的改革。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一種輔助手段，科技進步才是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)保證。所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對于解決當前的“三農(nóng)”問題雖有極大的正面貢獻，但這種貢獻不可能長期延續(xù)。未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的前途，核心問題仍在于如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和競爭力，使我國農(nóng)業(yè)在國際化競爭中處于相對有利地位，進而達到可持續(xù)發(fā)展。

3.創(chuàng)新縣域國土管理體制

我國的土地資源雖然總量巨大，但人均土地擁有量很少。宜興市僅有耕地50多萬畝，人均耕地不足0.5畝，且質(zhì)量較好的后備資源嚴重不足，上級下達的基本農(nóng)田保護面積為97.476萬畝，用地指標僅有3300畝，而建設(shè)用地的需求量不斷增大。因此宜興市土地負荷相當沉重，人地矛盾也相當突出。

保護耕地資源應該作為我國的一項基本國策。但工業(yè)化發(fā)展需要工業(yè)園地。解決問題的途徑有兩個方面：一方面，土地作為一項重要的生產(chǎn)要素要盡快由法律確認下來；另一方面，作為縣域政府，要努力搞好土地經(jīng)營，擴大增量，盤活存量。具體方法是先建立縣級土地收購儲備制度，增強政府對土地市場的調(diào)控能力。在此基礎(chǔ)上，政府再采取以下做法優(yōu)化配置土地資源：（1）建立土地招標拍賣和掛牌出讓制度，完善土地市場運作機制；（2）建立國有土地使用權(quán)租賃制度，保證政府穩(wěn)定的土地收益；（3）建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，形成統(tǒng)一完善的土地市場體系；（4）建立市場化的土地開發(fā)機制，為土地資本運營制度創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

4.創(chuàng)新縣域行政管理體制

我國目前的縣域行政管理體制仍然沿襲計劃經(jīng)濟時期那一套，在改革開放時期，我國的“市管縣”體制在一定程度上緩和了城鄉(xiāng)對立的矛盾，促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面起了一定作用。但現(xiàn)在這個體制對縣域經(jīng)濟的發(fā)展形成了不可忽視的阻礙。首先，造成虛假城市化和對縣域資源的壟斷性掠奪，是明顯的“市卡縣”體制；其次，多了“市”一個地方行政層次，產(chǎn)生了新的條塊分割，對于縣域，增加了一個財政上繳層次，加重了財稅負擔；再次，市對縣的行政壟斷，不利于縣域間的經(jīng)濟橫向合作。另外，這種體制不但違背了市場經(jīng)濟國家城鄉(xiāng)分治的國際慣例，而且也缺乏法律依據(jù)。我國《憲法》規(guī)定我國行政區(qū)劃為省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級?！笆泄芸h”體制必須從根本上進行改革，但必須清楚，作為我國政治體制改革的一個重要組成部分，“市管縣”體制改革，不僅僅是行政區(qū)劃的簡單變動或行政管理手段的變革，而是一場深刻的地方政府制度改革和政府權(quán)力的再分配。必須從戰(zhàn)略高度、從國家宏觀體制完善的高度進行深入慎重的研究，根據(jù)“縮省強縣、創(chuàng)新市制、市縣分治、省縣直轄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”的思路進行全面的創(chuàng)新改革。

篇7

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟 縣域支行 發(fā)展定位

縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的基石,決定和制約著我國現(xiàn)代化的進程。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,支持縣域經(jīng)濟發(fā)展是金融企業(yè)義不容辭的責任和自身長遠發(fā)展的需要。而西部縣域支行(指工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行所轄縣域分支機構(gòu),下同)由于網(wǎng)點收縮、信貸審批權(quán)限上收和門檻高企等原因?qū)Φ胤浇?jīng)濟發(fā)展金融支持力度不斷衰減。為此,十七屆三中全會鄭重提出:“縣域金融機構(gòu)新增存款應主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款?！辈糠挚h市已經(jīng)把財政性存款與縣域支行的貸款投放力度相掛鉤,西部縣域支行正面臨著發(fā)展的兩難境界。西部縣域支行迫切需要重新審視縣域經(jīng)濟發(fā)展的新特點,新變化,發(fā)掘新商機,把握新機遇,找準定位,融入縣域經(jīng)濟發(fā)展,從而贏得未來競爭的戰(zhàn)略制高點。

一、新形勢下西部縣域經(jīng)濟發(fā)展的新特點

西部縣域經(jīng)濟面臨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱,客戶層次低,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低,生命周期短等天然劣勢。忽視了這一點,就會危及縣支行信貸資產(chǎn)安全,資產(chǎn)質(zhì)量下滑,不良率高企就可能卷土重來。但是,對經(jīng)濟總量占西部地區(qū)GDP50%以上的縣域經(jīng)濟不加支持或支持力度非常小,將會嚴重制約西部地區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展。金融危機在對我國東部外向經(jīng)濟以沉重打擊的同時,也給西部縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來一些新的變化和歷史機遇。

一是未來基礎(chǔ)設(shè)施重點投資區(qū)域。進入新世紀以來,我國基礎(chǔ)設(shè)施投資呈現(xiàn)出兩大變動趨勢:區(qū)位上從東部向西部推進,行政層級上從中心城市向縣域推進。東部和中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本成型,未來國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點無疑是西部縣域。金融危機則加快了這一進程,國家加大了對縣域經(jīng)濟的投資力度,去年四季度以來中央2300億投資中有130億投向了縣城污水垃圾處理設(shè)施建設(shè),力度空前。西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長率普遍高于東部地區(qū),西部縣域經(jīng)濟受到了重點傾斜,一些重點工程紛紛落戶,部分工程提前開工,積極財政政策下縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇開始顯現(xiàn)。

二是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接區(qū)域。經(jīng)過近三十年的發(fā)展,東部地區(qū)比較優(yōu)勢正在逐漸弱化,不斷上升的勞動力成本和資源價格使得勞動密集型企業(yè)和資源開發(fā)型企業(yè)的低成本優(yōu)勢不復存在。據(jù)測算,到2010年,僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè),從產(chǎn)值上估計將達到14000億元左右。西部地區(qū)豐富的自然資源,低成本的人力資源,使得資源紅利和人口紅利開始出現(xiàn)?？梢灶A見,在未來的一段時間內(nèi),西部縣域經(jīng)濟將會承接更多的來自東南沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大型資源開發(fā)類企業(yè)的直接投資,產(chǎn)業(yè)集群將會進一步形成。

三是消費型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最大受益區(qū)域。目前我國東部與西部地區(qū)的人均收入差別較大。據(jù)《中國西部經(jīng)濟發(fā)展報告(2006)》,從人均可支配收入來看,1980年西部人均收入相當于東部的70%,到2000年降到了54%。2006年東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入都是西部地區(qū)的1.5倍。新一屆政府非常關(guān)注農(nóng)民的增收問題,農(nóng)業(yè)稅的取消、種糧補貼的發(fā)放等惠農(nóng)政策,西部縣域農(nóng)民收入同比增速明顯加快。尤其是金融危機后,國家先后出臺了一系列刺激消費政策,家電下鄉(xiāng)等頻頻出臺,西部縣域經(jīng)濟受益最大。

二、把握機遇需要西部縣域支行重新定位

近些年來,隨著我國金融改革的深化,四大國有商業(yè)銀行按照市場轉(zhuǎn)軌的要求,連續(xù)撤并、收縮低效網(wǎng)點,加一步加大對中心城市的資源傾斜力度。西部地區(qū)尤甚。大多數(shù)西部縣域支行的發(fā)展定位就是主抓負債業(yè)務,做上級行的“儲蓄所”,只存不貸或多存少貸,資金運用主要是上存上級行獲取利息收入。這一資金的轉(zhuǎn)移現(xiàn)象被地方政府形象的將之稱為“抽血機”。西部縣域支行要突破游離于地方經(jīng)濟發(fā)展邊緣的尷尬現(xiàn)狀,把握史無前例的經(jīng)濟刺激計劃帶來的發(fā)展機遇,就必須確立新的發(fā)展定位,以定位引導行動,主動融入地方經(jīng)濟發(fā)展。

負債業(yè)務是根本。西部縣域的優(yōu)勢在于負債業(yè)務,也是西部縣域支行的立行之本。發(fā)展負債業(yè)務,必須把立足點放在儲蓄存款,把挖潛的目光放在財政性存款和企業(yè)存款上,強本固基,打造立行之本。緊跟縣域經(jīng)濟發(fā)展新方向,加大經(jīng)濟新興區(qū)域網(wǎng)點布設(shè),在未設(shè)機構(gòu)的農(nóng)村人口密集區(qū)設(shè)立自助銀行,傳統(tǒng)網(wǎng)點與電子渠道并行,富裕客戶與普通客戶分層服務,提升縣域經(jīng)濟服務能力。加大財政性存款維護力度,強化上下級聯(lián)動,做好國庫集中支付和非稅收入的日常服務工作,確保財政存款系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)。大力挖掘中小企業(yè)存款增長潛力,跟蹤新項目,提供全程服務,尋找增長新源泉,不斷做大負債規(guī)模,充分發(fā)揮縣域支行資金聚集的基礎(chǔ)功能。

資產(chǎn)業(yè)務是龍頭。緊跟中央和省級財政在縣域的重點項目,以財政資金為引導,優(yōu)先配套信貸資金,重點支持。緊跟大型央企或省企最新投資動向,第一時間了解信息,強化上下級聯(lián)動,做好服務延伸和信貸支持工作。緊跟產(chǎn)業(yè)承接項目,以工業(yè)園區(qū)為依托,以產(chǎn)業(yè)集群為主要支持對象,強化承接項目金融服務和中小企業(yè)信貸支持。緊跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),發(fā)放農(nóng)戶小額貸款和涉農(nóng)企業(yè)貸款,提高對縣域農(nóng)業(yè)的信貸支持力度。創(chuàng)新?lián)７绞?積極探索農(nóng)戶合作聯(lián)保、山、林、土地、水庫經(jīng)營權(quán)抵押擔保。設(shè)計更加靈活的信貸方案。對周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目,要設(shè)計有利于項目建設(shè)的長期用信方案;對常收常付的商業(yè)流通領(lǐng)域企業(yè),要設(shè)計常還常貸的用信模式;對農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè),既要滿足項目建設(shè)需要,又要滿足其季節(jié)性收購資金需求。實施差別化的風險監(jiān)管和責任追究機制。

新興業(yè)務和產(chǎn)品是抓手?？h域經(jīng)濟是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。按照經(jīng)濟發(fā)展的梯度理論,中國經(jīng)濟正處于發(fā)展熱點由東向西的轉(zhuǎn)移階段,金融危機則加速了這一進程。西部縣域經(jīng)濟正在成為我國經(jīng)濟增長的新亮點?？h域經(jīng)濟不同于城市經(jīng)濟,發(fā)展縣域金融必須對城市金融發(fā)展理念進行揚棄,根據(jù)縣域經(jīng)濟特點和客戶群體量身定做產(chǎn)品,在交易中尋找風險和收益的平衡點,切實成為縣域金融服務和創(chuàng)新的主力軍。首先要結(jié)合縣域經(jīng)濟特點,大力推廣縣域需求量大、接受程度高、潛力大的產(chǎn)品,重點可放在借記卡、理財產(chǎn)品、保險、基金等城市行已經(jīng)普及的但縣域正在興起或還沒有普遍接受的現(xiàn)代化金融產(chǎn)品,提升縣域經(jīng)濟的金融服務現(xiàn)代化水平。其次是把握縣域經(jīng)濟發(fā)展新動向,以需求為導向,研發(fā)適合縣域經(jīng)濟特點的新產(chǎn)品。要創(chuàng)新性加大對農(nóng)村消費的支持力度,盡快研發(fā)與國家啟動農(nóng)村消費市場相匹配的家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機具下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)的相關(guān)金融產(chǎn)品,發(fā)揮好產(chǎn)品的服務載體功能。再次,是加強與縣域新型金融機構(gòu)的合作力度。村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等縣域新型金融機構(gòu)正在蓬勃興起,西部縣域支行要積極探索合作開展業(yè)務的可能性,各取所長,發(fā)揮好大銀行結(jié)算等方面的優(yōu)勢,延伸業(yè)務觸角。

三、新發(fā)展定位急需加強外在環(huán)境建設(shè)

西部縣域支行新的發(fā)展定位的確立,更需要政府、社會各界、縣域支行及其上級行多方的共同努力。

西部縣域政府:積極搭建產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)融資平臺,依靠產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)一從銀行爭取信貸支持;對政府控股的中小企業(yè)擔保公司進行整合,培育精品,壯大實力,爭取創(chuàng)出幾家獲得國有大銀行總行認可的擔保公司;推動建立社會征信系統(tǒng),實現(xiàn)銀行、稅務、工商、電力等部門的企業(yè)信息共享,使銀行可能方便、全面了解企業(yè)的誠信狀況;各級政府要大力營造“守信光榮,失信可恥”的良好氛圍,在中小企業(yè)貸款違約時,動員各政府有關(guān)部門,積極協(xié)助銀行催收貸款,確保貸款安全;執(zhí)法部門要及時滿足銀行采取法律手段催收貸款的訴求,嚴格按照法律規(guī)定幫助銀行保全資產(chǎn),減少損失,全力打造借款人不敢違約、無法毀約的金融生態(tài)環(huán)境。

縣域支行上級行:改變原有的對縣域支行的發(fā)展定位,鼓勵縣域支行突破“單極式”發(fā)展,多條腿走路,支持縣域支行在風險可控的情況下加大信貸投入,積極融入地方經(jīng)濟發(fā)展;在審批權(quán)限、信貸政策等方面給予西部縣域支行以相應的傾斜,擴大個人消費貸款、助業(yè)貸款等個人、個體類貸款審批權(quán)限,滿足縣域富裕人群的消費和創(chuàng)業(yè)需求,扶持縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強;加大新產(chǎn)品研發(fā)力度,尤其要在涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款擔保問題上下大功夫,積極探索農(nóng)戶小額信用貸款,多種擔保方式并舉,解決貸款難和難貸款的問題;強化縣域支行人員培訓,強化交流和崗位體驗式培訓,提高縣域支行從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)。

縣域支行:樹立“以客戶為中心”理念,積極轉(zhuǎn)變服務觀念,把客戶是否滿意作為檢驗縣域支行工作人員的唯一標準,改變“官商”作風;優(yōu)化內(nèi)部人力資源配置,改變機關(guān)人員和一線人員的不合理配比,壓縮二線人員數(shù)量,充實一線營銷力量;積極推進激勵約束機制改革,面向市場確定收入,明確產(chǎn)品掛鉤單價,嚴格落實產(chǎn)品買單制,做到激勵明確,效果突出;打破原有的層級組織架構(gòu),發(fā)揮新型組織形式溝通鏈條短、市場反應快捷的特點,根據(jù)業(yè)務需要組建任務型營銷團隊,吸納上級行和縣支行的業(yè)務精英,加大縣域基礎(chǔ)設(shè)施、大型企業(yè)在縣域投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目營銷力度和服務質(zhì)量,有選擇型的介入資產(chǎn)業(yè)務;實行中小企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營,涉農(nóng)貸款緊抓核心企業(yè)和核心農(nóng)戶,積極發(fā)展聯(lián)貸聯(lián)保等適合縣域經(jīng)濟特點的擔保方式,以持續(xù)創(chuàng)新和專業(yè)化經(jīng)營化解經(jīng)營風險,打造“品牌叫得響,客戶認同度高,支持縣域經(jīng)濟力度大”的新型西部縣域支行。

【參考文獻】

[1] 張光軍等:關(guān)于農(nóng)業(yè)大縣支行內(nèi)控問題的調(diào)研報告[J].湖北農(nóng)村金融研究,2008(2).

篇8

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；河南；縣域經(jīng)濟

中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0148-02

一、研究背景

第一次提出“新常態(tài)”是在2014年5月考察河南省的行程中。中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，從結(jié)構(gòu)層面看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面變化，優(yōu)化升級；從動力層面看，經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?？h域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)化為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，中國國民經(jīng)濟中具有綜合性和區(qū)域性的基本單元，國民經(jīng)濟的基本支柱和調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本環(huán)節(jié)?！吨袊h域經(jīng)濟發(fā)展報告（2016）》指出，“2015年，中國經(jīng)濟仍舊延續(xù)了深度調(diào)整的態(tài)勢，縣域經(jīng)濟增速總體出現(xiàn)更為顯著的下滑，更多縣域經(jīng)濟體出現(xiàn)更大幅度的負增長，對當?shù)亟?jīng)濟帶來了嚴重的沖擊?！痹谛鲁B(tài)經(jīng)濟發(fā)展形勢與在城市經(jīng)濟依然發(fā)揮“排頭兵”重要作用而農(nóng)村經(jīng)濟作業(yè)依然發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的形勢下，縣域經(jīng)濟長期被忽視而導致作用尚未完全開發(fā)與發(fā)揮，制約了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

二、新常態(tài)下的河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展模式

河南省縣域總數(shù)108，其中包括88個縣和20個縣級市，50個市轄區(qū)。據(jù)2015年河南省統(tǒng)計年鑒，河南省總?cè)丝诖蠹s10 722萬人，縣域平均面積近1 400平方公里，縣域土地占全省的90.7%。河南省108個縣域經(jīng)濟的GDP總量達24 454.28億元，占全省GDP總量的69.9%。在2016年在全國縣域經(jīng)濟百強縣中，河南省有新鄭、鞏義、滎陽、義馬、新密五個縣域上榜。全省縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為支撐河南省的根本經(jīng)濟，因此，立足河南省縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀，依據(jù)縣域GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重等指標對108個縣域經(jīng)濟發(fā)展模式分類，分為工業(yè)主導型、農(nóng)業(yè)主導型、第三產(chǎn)業(yè)拉動型等三大類型。

1.工業(yè)主導型縣域經(jīng)濟

工業(yè)主導型縣域，是指工業(yè)產(chǎn)值在GDP中占主導地位或絕對優(yōu)勢，工業(yè)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量。其中一部分工業(yè)主導性縣域經(jīng)濟依托本地區(qū)的礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的。比如，滎陽礦產(chǎn)資源豐富、義馬市的煤炭儲量21億噸，素有“豫西百里煤城支撐”之說，是我國重要的能源基地。這些縣域經(jīng)濟主要是對資源進行加工，創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開辟縣域經(jīng)濟發(fā)展道路，培育支柱產(chǎn)業(yè)，從而提升縣域經(jīng)濟整體實力。

2.農(nóng)業(yè)主導型縣域經(jīng)濟

在農(nóng)業(yè)主導型縣域經(jīng)濟中分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導型和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導型。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導型縣域，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在10%―20%，第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重達到80%以上，第二產(chǎn)業(yè)比重平均達到60%以上，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導型的縣域，大多是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，如河南省的正陽縣、封丘縣、滑縣、淮陽縣、杞縣、內(nèi)黃縣等縣域，其第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占縣域總產(chǎn)值比重的30%以上，缺乏工業(yè)資源和工業(yè)基礎(chǔ)；第二產(chǎn)業(yè)的比重低于50%，縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢。整體縣域經(jīng)濟實力較弱，在全省的縣域經(jīng)濟排名中較為落后，甚至個別縣域經(jīng)濟的發(fā)展史水平屬于貧困縣。

3.第三產(chǎn)業(yè)拉動型縣域經(jīng)濟

在第三產(chǎn)業(yè)拉動型中，該縣域經(jīng)濟主要利用縣域內(nèi)自然人文景觀、傳統(tǒng)文化資源或勞動力資源，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)并且其第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重多在30%以上。如魯山縣、衛(wèi)輝市、嵩縣、武鋼縣、偃師市、洛寧縣、汝州市、陜縣等縣域，主要通過對現(xiàn)有自然人文景觀、傳統(tǒng)文化等資源的開放，通過發(fā)展旅游、文化等第三產(chǎn)業(yè)促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、新常態(tài)下的河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸

河南省縣域經(jīng)濟的發(fā)展在各縣域結(jié)合自身條件和優(yōu)勢的情況下，因地制宜，探索出了具有特色化的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路，取得一定成績。《2016年中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2015年全國人均GDP為49 992元，而河南省人均GDP為39 123元，低于全國平均水平，說明河南省縣域經(jīng)濟的發(fā)展過程中存在一些問題，制約了河南省縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.縣域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡

由于河南省各縣域經(jīng)濟發(fā)展的條件差異從而導致縣域間發(fā)展水平的不平衡。從《2015年河南統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，河南省108個縣域中有11個縣的人均GDP高于全省平均水平的1.5倍以上，屬于河南省縣域經(jīng)濟水平最發(fā)達的地區(qū)，這11縣域分別為義馬市、滎陽市、新鄭市、中牟縣、沁陽市、新密市、鞏義市、新安縣、淇縣、孟州市、登封市；而不及全省人均GDP50%的縣域，是河南省縣域經(jīng)濟中相對貧困的地區(qū)，如鄧州市、平輿縣、衛(wèi)輝市、柘城縣、淮濱縣、獲嘉縣、虞城縣、商水縣、正縣、沈丘縣、盧氏縣、南召縣、鄲城縣、社旗縣、息縣等，這些縣域經(jīng)濟發(fā)展水平整體滯后。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)

據(jù)《2016年中國統(tǒng)計年鑒》，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為8.9%、40.9%、50.2%，而河南省第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為11.4%，48.4%，40.2%。個別縣域如義馬、鞏義、登封、新密市、滎陽市、中牟縣的第一產(chǎn)業(yè)卻不足5%。另外還有一些縣域如河南省的正陽縣、封丘縣、滑縣、淮陽縣、杞縣、內(nèi)黃縣、新蔡縣、睢縣等縣域，第一產(chǎn)業(yè)比重超過30%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，屬典型粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，縣域的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。

四、新常態(tài)下河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑的優(yōu)化建議

在新常態(tài)背景下，河南省必須創(chuàng)新縣域經(jīng)濟宏觀調(diào)控思路和方式，總的建議是，在準確把握新常態(tài)形勢下，河南省及各級政府積極引導，繼續(xù)堅持不懈深化經(jīng)濟改革激發(fā)縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新活力，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢培育和壯大區(qū)域特色經(jīng)濟，逐漸擴寬縣域經(jīng)濟發(fā)展的視野，加強政府的宏觀調(diào)控機制，促進縣域間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域的輻射范圍和作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展原則，推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)不同區(qū)域的共同可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)河南省經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。

（一）工業(yè)主導型縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑

1.加強政府引導，加大資金扶持

在河南省各級人民政府的引導下，加強政府職能，對于工業(yè)主導型縣域的發(fā)展要有計劃地利用和開發(fā)，發(fā)揮政府引導改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。尤其對于資源衰退型的縣域而言，應加強對資源老工業(yè)基地進行改造，逐漸改變縣域發(fā)展模式，引導其從衰退型的資源主導型的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展模式向其他類型的轉(zhuǎn)變，分階段制定縣域經(jīng)濟振興規(guī)劃，引導財政加大資金扶持，發(fā)揮政府導向作用；并且要對老工業(yè)區(qū)的環(huán)境進行治理，如填充廢井等措施。

2.合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進新型工業(yè)化

從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，縣域經(jīng)濟水平高、發(fā)展快的地區(qū)，都是依靠工業(yè)拉動經(jīng)濟增長，處于縣域經(jīng)濟的起步階段，很多工業(yè)存在規(guī)模較小，技術(shù)相對落后等情況，建設(shè)新興工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚群，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化，解決經(jīng)濟增長和資源、環(huán)境的矛盾走資源節(jié)約型道路。增強推進新型工業(yè)主導型縣域建設(shè)，強化工業(yè)主體意識，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。完善縣域功能，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射力和集聚力，優(yōu)化城市環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮重點支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮本地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，形成特色優(yōu)勢行業(yè)，吸引資金和技術(shù)，推進新型工業(yè)化的穩(wěn)步升級，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。

（二）農(nóng)業(yè)型縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑

1.優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

對于以發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型的縣域經(jīng)濟模式而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒有形成特色優(yōu)勢，民眾人均GDP不高，普遍低于河南省人均GDP水平。解決這一矛盾的關(guān)鍵是要優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對不同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地域的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，要因地制宜，優(yōu)先發(fā)展和選擇市場前景較好、經(jīng)濟效益較高的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展縣域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。加快科技轉(zhuǎn)型，加快縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展積極創(chuàng)造條件和外部環(huán)境，加大對農(nóng)業(yè)的資金、技術(shù)和人才的投入，提升農(nóng)業(yè)科技含量，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，這也是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中的必然選擇，從而擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益和規(guī)模，更好適應市場需求。

2.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，做好農(nóng)產(chǎn)品深加工

尤其對于河南省縣域以農(nóng)業(yè)為主、基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、抵御各種災害的能力較差，同時經(jīng)濟相對落后、農(nóng)業(yè)又是其縣域經(jīng)濟的主要來源的地區(qū)，農(nóng)業(yè)關(guān)乎整個縣域內(nèi)人們的溫飽問題。據(jù)統(tǒng)計，這些縣域的糧油、豆類、蛋類等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較高，但產(chǎn)后加工程度較低，造成很多農(nóng)產(chǎn)品進入市場之后供過于求而價格暴跌，甚至很多新鮮蔬果爛在田地中無人問津。因此，要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進行產(chǎn)品的深加工，應對市場中供過于求的現(xiàn)狀，緩解農(nóng)民因農(nóng)產(chǎn)品投入大而產(chǎn)出低甚至虧損的現(xiàn)狀。如τ諍芏嗯┎品，可以采用科技手段，加工成易長期儲存的罐頭包裝等形式農(nóng)產(chǎn)品，減少虧損，扭轉(zhuǎn)單純只靠農(nóng)產(chǎn)品輸出的局面。

（三）第三產(chǎn)業(yè)拉動型縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑

1.強化縣域文化產(chǎn)業(yè)特色，開發(fā)旅游商品

尤其是擁有較好自然人文景觀、傳統(tǒng)文化資源的縣域，應加快服務性政府建設(shè)步伐，合理科學規(guī)劃現(xiàn)有資源，發(fā)揮文化旅游資源的優(yōu)勢和作用，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)特色和重點，開發(fā)具有縣域特色的旅游商品，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢和競爭力。比如，河南省?？h近來年在政府積極引導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展下，形成特色文化產(chǎn)業(yè)，舉辦以浚縣正月古廟會為代表的民俗文化節(jié)，節(jié)慶期間最高日客流量可達20多萬人，成為華北第一大廟會，并且民俗節(jié)中有各種民間手工技藝，如泥咕咕，已經(jīng)成為有著濃厚的文化特色，深受廣大群眾和專家學者的好評。

2.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬融資渠道

加大對縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加因第三產(chǎn)業(yè)帶動的地域承受力，尤其做好與資源相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外推行投資主體多元化，支持多渠道、多層次、多方位的籌集資金，拓寬融資渠道，共促縣域內(nèi)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。如浚縣縣政府合理規(guī)劃城區(qū)建設(shè)，拉動外來資金投入，開發(fā)“古城文化”改造項目，進一步弘揚歷史傳統(tǒng)文化，以旅游文化促全縣經(jīng)濟快速發(fā)展。

參考文獻：

篇9

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；縣域產(chǎn)業(yè)聚集；綜合運輸體系

[中圖分類號]F512.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2015）06-0152-04

交通運輸是區(qū)域經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)聚集的重要影響要素，產(chǎn)業(yè)聚集是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的依托，產(chǎn)業(yè)聚集為中小企業(yè)構(gòu)筑了一種有效的空間集群地域組織模式，為城鎮(zhèn)化要素的空間集聚提供了前提保障和基礎(chǔ)條件，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的催化劑。產(chǎn)業(yè)集聚有效地促進具有特色的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的形成，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力。

交通運輸在促進城鎮(zhèn)要素跨域流動、支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、保障城鎮(zhèn)社會有序運行、引導城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)合理布局、錨固城鎮(zhèn)空間格局形態(tài)等方面具有重要作用。相對于中心城市，目前我國縣域綜合運輸體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務依然繁重，存在交通運輸網(wǎng)絡(luò)布局不合理、資源分布不均衡、結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理條塊分割、綜合效益不高等問題，這些問題在很大程度上限制了縣域內(nèi)部的合理分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，阻礙了城鎮(zhèn)化進程。因此，縣域綜合運輸體系建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)化進程中的主動選擇。本文從新型城鎮(zhèn)化與縣域產(chǎn)業(yè)聚集關(guān)系入手，分析了縣域綜合運輸體系對縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的影響，提出了縣域綜合運輸體系規(guī)劃中應注意的一些關(guān)鍵性問題。

一、新型城鎮(zhèn)化與縣域產(chǎn)業(yè)聚集

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是著眼于農(nóng)民，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是從“城里人”的角度看城鎮(zhèn)化，其基本路徑是開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，忽略了“鄉(xiāng)下人”、土地要素，也忽略了提高效率和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不同于過去的城鎮(zhèn)化，它的“新”體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”。過去的城鎮(zhèn)化片面地注重追求城市規(guī)模擴張和空間擴張，而新型城鎮(zhèn)化突出的是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。新型城鎮(zhèn)化的標志是要在本質(zhì)上實現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變過程中伴隨的文明化和現(xiàn)代化，而不是蓋了多少住宅樓、有多少農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變成了城市居民戶口。否則，即使在城里打工一輩子，也達不到“人的城鎮(zhèn)化”的要求。

新型城鎮(zhèn)化最終還是要落實到人的城鎮(zhèn)化上，大量的農(nóng)村人口進入到城鎮(zhèn)，一個突出問題就是就業(yè)，就業(yè)就需要產(chǎn)業(yè)的支持。城鎮(zhèn)化有自身的邏輯性。無論是以工業(yè)化帶動、高科技帶動、服務產(chǎn)業(yè)帶動還是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動，城鎮(zhèn)化都要遵守從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到人口聚集的規(guī)律。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務配套也都要依托于經(jīng)濟的發(fā)展。因此，無論從城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)提升還是從城鎮(zhèn)化質(zhì)量升級，再到城鎮(zhèn)化本身，都需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基本的動力。

（二）新型城鎮(zhèn)化與縣域產(chǎn)業(yè)聚集的關(guān)系

沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)，缺失活力和競爭力。科學合理的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)依托是根基，并且這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展要擁有可持續(xù)性。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，大部分新進城農(nóng)民則會成為“種田無地、上班無崗”無所事事的閑人。因此創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機會，是留住城鎮(zhèn)新進人口、推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。解決這一難題首先要加快縣域產(chǎn)城融合步伐，建設(shè)選育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，集聚一批企業(yè)。成熟并且有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)落戶到縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，可以為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來新觀念、人才、資金、技術(shù)和市場。工業(yè)項目落地縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，相應會帶來就業(yè)崗位增多，城鎮(zhèn)新進入人口的就業(yè)機會增多，新進入人口和企業(yè)各得其所。農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，不僅僅是消費者，更重要的是生產(chǎn)者、創(chuàng)新者。農(nóng)民接受培訓成為產(chǎn)業(yè)工人，參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，不僅素質(zhì)將會提升，收入也穩(wěn)定，讓農(nóng)民及其家庭更好地融入城鎮(zhèn)社會，可以在新城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)。

新型城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)城融合推進縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)是集聚資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，與過去倡導的城鎮(zhèn)化、建工業(yè)園區(qū)有本質(zhì)的區(qū)別，今天的新型城鎮(zhèn)化不是簡單地建城鎮(zhèn)、建工業(yè)園區(qū)，而是走產(chǎn)城融合模式，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅限于工業(yè)，也可以是農(nóng)業(yè)、服務業(yè)或一、二、三產(chǎn)業(yè)相互鏈接、復合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。因此，縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，要充分考慮與縣域經(jīng)濟發(fā)展對接，要與中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互依托、相互促進，以產(chǎn)城融合模式推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，走適合國情的農(nóng)村新型工業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口的聚集，以縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務功能為新型城鎮(zhèn)化的人口集中創(chuàng)造條件、提供基礎(chǔ)支持。要完善縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊的學校、醫(yī)院、住宅、金融等配套設(shè)施建設(shè)，增強縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務功能；以產(chǎn)城融合模式推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步把縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為宜業(yè)、宜商、宜居的新型城鎮(zhèn)。

縣域產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè)，有利于我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)土地集約化，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會。從某種意義上說，沒有縣域的經(jīng)濟發(fā)展，就沒有國家的經(jīng)濟發(fā)展。要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須走適合國情的農(nóng)村新型工業(yè)化道路，必須進行產(chǎn)業(yè)集聚，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)促工業(yè)。因此，縣域經(jīng)濟必須要走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品深加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚之路。

二、縣域綜合運輸體系對縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的影響

（一）縣域綜合運輸體系促進縣域產(chǎn)業(yè)聚集的集約發(fā)展

便利的交通運輸是縣域產(chǎn)業(yè)聚集產(chǎn)生、發(fā)展的重要條件，也是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的物質(zhì)要素。綜合運輸體系是通過在空間位移和時間跨度變化上的高效率實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟成本的節(jié)省和經(jīng)濟總量的提高。在生產(chǎn)要素自由流動條件下，生產(chǎn)要素會根據(jù)資源最佳配置原則流向交通基礎(chǔ)設(shè)施較好的地方。因此，綜合運輸基礎(chǔ)設(shè)施完善的城鎮(zhèn)，可以有效地吸引各個方面的資源形成產(chǎn)業(yè)聚集。

縣域綜合運輸體系建設(shè)提高了交通運輸服務水平，可以直接降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的生產(chǎn)率，即“成本節(jié)約效應”。運輸成本的降低，有利于生產(chǎn)要素的流動，在更大范圍內(nèi)對生產(chǎn)要素進行調(diào)整，從而實現(xiàn)資源的最佳配置，即“生產(chǎn)要素配置效應”，達到促進縣域經(jīng)濟增長的目的。

縣域綜合運輸為縣域產(chǎn)業(yè)聚集提供了經(jīng)濟活動所需的空間聯(lián)系和基礎(chǔ)設(shè)施的支撐體系，通過降低成本形成縣域產(chǎn)業(yè)聚集的集中優(yōu)勢。運輸成本的降低有利于實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)聚集生產(chǎn)要素價格的均衡，使縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)內(nèi)不同企業(yè)能夠按照比較優(yōu)勢的原則組織生產(chǎn)，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本的同時產(chǎn)生人力資本、知識溢出效應和規(guī)模經(jīng)濟效應，從而進一步促進縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。同時，運輸基礎(chǔ)設(shè)施也是吸引投資的一個重要因素，凱恩斯認為，政府投資于運輸基礎(chǔ)設(shè)施是拉動經(jīng)濟發(fā)展的一種手段?？h域綜合運輸體系完善和發(fā)展，會帶動一批新型相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟，增強專業(yè)化分工，推動經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）縣域綜合運輸體系為縣域產(chǎn)業(yè)聚集和擴散提供路徑

縣域綜合運輸體系的發(fā)展進一步降低了運輸成本，使原來很多因為距離成本因素無法合作的企業(yè)之間的合作成為可能，使社會分工更加細化，供應鏈中上下游合作伙伴的選擇范圍進一步增加。這樣不但促進了相同和相近產(chǎn)業(yè)的聚集，而且促進社會分工和規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)。同時，由于相似企業(yè)的聚集必然帶來知識和技術(shù)的共享和外溢，從而促進了技術(shù)進步和創(chuàng)新，帶動向前和向后相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推動縣域產(chǎn)業(yè)聚集和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。當縣域產(chǎn)業(yè)空間聚集發(fā)展到一定程度，聚集度較高的縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)又會沿著完善的交通運輸通道向周圍區(qū)域進行擴散，擴大企業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)貿(mào)易活動發(fā)展的空間，進一步推動規(guī)模化經(jīng)營，促成縣域內(nèi)外的廣泛交往，使本來受制于區(qū)位條件不能均衡分布的產(chǎn)業(yè)，可以借助縣域綜合運輸體系的發(fā)展，相對合理地分布，從而促進縣域產(chǎn)業(yè)聚集和縣域經(jīng)濟發(fā)展。

縣域綜合運輸體系對縣域空間溢出效應、集聚擴散效應及產(chǎn)業(yè)聚集之間的吸引與輻射效應必然影響縣域產(chǎn)業(yè)聚集和縣域經(jīng)濟發(fā)展，促使縣域空間產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的演化和重組，從而促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）縣域綜合運輸體系有助于縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展

自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)數(shù)量越來越多，大量農(nóng)村剩余勞動人口逐漸轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，使我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，也促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題。其中，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題尤為突出，成為阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要障礙之一?？h域綜合運輸體系在縮小地區(qū)差距，改變區(qū)位條件，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用。首先，縣域綜合運輸體系的發(fā)展可以提高縣域交通可達性，改善產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)位條件?？蛇_性的提高意味縣域產(chǎn)業(yè)聚集經(jīng)濟主體間聯(lián)系的運輸條件轉(zhuǎn)好，運輸距離縮短，運輸費用降低，產(chǎn)品成本下降，從而使縣域產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)位條件得到改善，比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢得到提高。其次，縣域綜合運輸體系的發(fā)展可以加強縣域和整個經(jīng)濟區(qū)域之間的交流與合作。隨著合作不斷向縱深推進，各種經(jīng)濟要素的流動日益加強，不同區(qū)域聯(lián)系更加密切、迅速，其聯(lián)系正在以前所未有的方式、結(jié)構(gòu)、速度、規(guī)模向前發(fā)展。交通運輸是不同區(qū)域間人員、物資等要素流動和空間聯(lián)系的主要載體?？h域綜合運輸體系服務能力的提高可以加強中心城市與縣域城鎮(zhèn)的聯(lián)系，有利于消除區(qū)域壁壘，促進中心城市與縣域城鎮(zhèn)間分工與協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源整合，促進市場一體化建設(shè)。

（四）縣域綜合運輸體系有助于提升縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)競爭力.

縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)競爭力是指縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟主體在市場競爭的過程中形成并表現(xiàn)出來的爭奪資源和市場的能力。縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)競爭力的特點在于其受多層次、多方面因素的影響和制約，競爭力是縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展綜合實力和發(fā)展?jié)摿Φ姆从?。縣域綜合運輸體系的建設(shè)和發(fā)展將會直接和間接帶動、促進其它相關(guān)因素和方面的發(fā)展。能夠激活當?shù)貏趧恿Α⑼恋?、礦產(chǎn)、資金等各種資源，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)聚集的要素稟賦優(yōu)勢，形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時還帶動消費水平的提升，提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與其它區(qū)域市場的需求結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)與影響程度，為縣域產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)化提供市場保證。縣域綜合運輸體系的發(fā)展可以促進經(jīng)濟增長，擴大開放程度，促進政府政策的實施和運行，改善金融環(huán)境，推動科學技術(shù)的傳播，提高國民素質(zhì)，因此，最終將會促進縣域競爭力的提升。反之，縣域綜合運輸體系的基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，交通運輸服務總量的不足，結(jié)構(gòu)的不合理，也會成為阻礙縣域產(chǎn)業(yè)聚集競爭力提升的制約因素。

三、縣域綜合運輸體系規(guī)劃的關(guān)鍵性問題

（一）完善的綠色縣域綜合運輸體系規(guī)劃

作為中心城市綜合運輸體系規(guī)劃的重要組成部分，縣域綜合運輸體系規(guī)劃對縣域產(chǎn)業(yè)聚集的建設(shè)、縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和縣域人口生活質(zhì)量的提高有著積極的促進作用，因此需要加強對縣域綜合運輸體系規(guī)劃的重視，并以先進的規(guī)劃理念作為指導。

在縣域綜合運輸體系規(guī)劃中要堅持綠色交通理念，做到以人為本，倡導低污染、多元化，通過運用一定的管理策略和相應的技術(shù)措施，對縣域綜合運輸體系進行合理規(guī)劃，緩解縣域交通壓力并降低交通對環(huán)境的污染。縣域綜合運輸體系規(guī)劃堅持綠色交通的理念，結(jié)合農(nóng)村、城鎮(zhèn)的自然景觀和歷史風貌建設(shè)相應的交通基礎(chǔ)設(shè)施，可實現(xiàn)縣域綜合運輸體系與自然環(huán)境的有效結(jié)合；同時要以所處中心城市城市規(guī)劃標準為指導，真正地發(fā)揮中心城市交通規(guī)劃對縣域空間拓展的引導作用，打造環(huán)保節(jié)能高品質(zhì)的縣域綜合運輸體系。

縣域綜合運輸體系規(guī)劃也要堅持一體化的交通運輸理念，實現(xiàn)縣域交通設(shè)施、交通運營和交通管理的一體化，同時要實現(xiàn)縣域綜合運輸體系規(guī)劃與中心城市綜合運輸體系規(guī)劃的一體化，強化綜合運輸規(guī)劃的整體性、全局性、長遠性，擺脫單方式、局部發(fā)展的傳統(tǒng)方法的束縛，保證縣域城鎮(zhèn)和中心城市之間可以通過換乘樞紐、交通運營組織進行有效銜接和充分整合，充分發(fā)揮中心城市和縣域城鎮(zhèn)各自優(yōu)勢，形成有機整體。

（二）縣域綜合運輸體系下貨物運輸網(wǎng)絡(luò)

運輸成本（物流成本）降低是產(chǎn)業(yè)集聚的一個重要條件?？h域綜合運輸體系下貨物運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的一個關(guān)鍵性問題，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)不同于中心城市的開發(fā)區(qū)，縣域產(chǎn)業(yè)聚集是承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸納培育新興產(chǎn)業(yè)和壯大本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚效應，是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)集聚。縣域產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征十分明顯，需要建立支撐產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展的綜合運輸系統(tǒng)，引導縣域產(chǎn)業(yè)聚集空間拓展和縣域經(jīng)濟發(fā)展。因此，縣域綜合運輸體系規(guī)劃和縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)選址的協(xié)同一致性就成為不容忽視的問題。協(xié)同一致性問題主要涉及縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)選址與縣域綜合運輸體系規(guī)劃的關(guān)系、縣域綜合運輸系統(tǒng)對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)選址的影響和制約因素、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)節(jié)點與交通網(wǎng)絡(luò)銜接的問題，即聚集區(qū)出人口的設(shè)置、如何通過選址使同類或相關(guān)聯(lián)企業(yè)、項目的集中布局聚集發(fā)展，提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)整體競爭力等。

物流中心是縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)貨運集散的重要設(shè)施，屬于共有資源。如果物流中心選址不合適，不僅會造成縣域交通堵塞，同時會影響縣域城鎮(zhèn)化形象?？h域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)范圍內(nèi)的貨運場站和物流中心要進行統(tǒng)籌考慮，建立等級功能清晰、規(guī)模布局合理的物流中心體系，物流中心應和中心城市的多種交通樞紐有效銜接，實現(xiàn)多式聯(lián)運，這樣可以有效降低產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)的物流成本。物流中心與交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接要實現(xiàn)一體化運作，并且要與縣域產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，盡可能減少物流成本，提高貨物中轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)快速運輸?？h域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強，其對外貨運交通流方向多一致，而物流中心作為以運輸為產(chǎn)品的交通樞紐，是內(nèi)外貨運集散中心，與園區(qū)聯(lián)系緊密，且要求與集聚區(qū)主要對外貨運通道聯(lián)系便捷。

（三）縣域綜合運輸體系下客運網(wǎng)絡(luò)

縣域產(chǎn)業(yè)集聚能更好地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益，但縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成需依賴于勞動力資源、有經(jīng)驗的高級管理人員和高新技術(shù)人才?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的勞動力資源多來自周邊農(nóng)村生活的勞動力，而有經(jīng)驗的高級管理人員和高新技術(shù)人才絕大部分可能來自于周邊中心城市。在縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)直接居住的人口一般比較少，因此合理的客運站選址可縮短出行時間，減少不必要的出行就成為縣域綜合運輸體系規(guī)劃的一個關(guān)鍵性問題。

縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通勤客流一般方向較明確，為保障客流通達性，可根據(jù)周邊農(nóng)村主要居住生活區(qū)區(qū)位進行規(guī)劃，設(shè)置限時客運通道，確保通勤出行時間穩(wěn)定，保證道路服務水平，保障客流安全便捷，提高公共交通出行比例，減少客貨干擾。

縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的交通特性與中心城市相比有很大的差異性，其與中心城市連接的交通通道客流出行距離較長，出行次數(shù)少，出行目的單一，機動車出行方式高，通勤特征更為明顯。因此縣域綜合運輸體系內(nèi)部交通設(shè)施配置應充分考慮這一交通特性差異性，有區(qū)別于中心城市在道路、公交、停車等交通設(shè)施規(guī)劃，以縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)交通需求與土地利用的相互作用關(guān)系為機理，重點突出縣域的鮮明土地利用特征和新型城鎮(zhèn)功能特點，設(shè)立到達中心城市的直達公路高速客車，最大限度解決縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高級管理人員、高新技術(shù)人才和客商從中心城市到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的交通難題。

（四）縣域綜合運輸體系下運輸服務水平

綜合運輸系統(tǒng)效率和質(zhì)量體現(xiàn)了綜合運輸體系的“軟實力”，綜合運輸服務水平是刻畫其對社會與經(jīng)濟發(fā)展支撐能力的重要內(nèi)涵，它包括運輸速度、可達性、運輸價格、安全與舒適性等因素，是衡量綜合運輸體系完善程度的重要標尺。

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[關(guān)鍵詞]：銀保協(xié)作；商業(yè)銀行；信用風險；預警；機制

JEL分類：G21,G13,C61 中圖分類號：F830.9 文獻標識碼：A 文章編號

Study on Commercial Bank Credit Risk Early-Warning Mechanism based on Channels to Cooperation between Bank and Guarantee

Gu Haifeng

( Glorious Sun School of Business and Management of Donghua University , Shanghai China 200051)

[Abstract]: Cooperation between bank and guarantee channel benefits to solution asymetric-information between bank and guarantee. This paper constructs commercial bank credit risk early-warming index systen based on three levels of enterprise finance, management ability and reformation ability, and establishes early-warming model introduction into an especial function by setting early-warming point value, and finishes designing commercial bank credit risk early-warming mechanism , fufils credit risk early-warming confunction..Which develops and deepens commercial bank credit risk management mechanism, and offers the important theorentical reference, possessing the very important theorrtical and practical significance.

[Keywords]:Cooperation between Bank and Guarantee;Commercial Bank;Credit Risk;Early-Warning; Mechanism

作者簡介

顧海峰：男，1972.省略

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“基于銀保協(xié)作路徑的商業(yè)銀行信用風險識別與預警機制研究”（項目批準號11YJC790051）；中央高校基本科研業(yè)務費專項資金（追加）項目（項目批準號11D10827）。

通信地址：上海市延安西路1882號東華大學旭日工商管理學院一樓73號信箱

郵政編碼：200051