導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市場經(jīng)濟(jì)缺陷，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞　外在性　市場失靈　公共品

1　市場失靈的外部性分析

外在性的存在與公共品的屬性是市場機(jī)制難以處理的問題。實質(zhì)上是市場機(jī)制的局限。市場機(jī)制在外在性與公共品的領(lǐng)域表現(xiàn)出無奈。經(jīng)濟(jì)學(xué)在外在性與公共品領(lǐng)域的貢獻(xiàn)有相當(dāng)?shù)牟顒e。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在私有制條件下，完全競爭的市場機(jī)制在一定條件下（信息完全且對稱、規(guī)模報酬不變、分散決策等等）能保證資源配置的最優(yōu)化，交易瞬間完成，交易費用為零。在一般性領(lǐng)域，由于市場機(jī)制能有效地在長期發(fā)揮作用于自發(fā)的交易過程中，交易的一些規(guī)則與體制實質(zhì)上已經(jīng)自發(fā)地演化出來了而不是人為設(shè)計出來的，經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)只在于對這些規(guī)則的產(chǎn)生與功能給予科學(xué)的說明，進(jìn)而揭示人們行為的一般規(guī)律。然而在外在性與公共品領(lǐng)域，由于市場機(jī)制在此碰了壁，一般來說，人類的交易活動并不能自發(fā)地演進(jìn)出有效的規(guī)則來處理這些問題（只有科斯定理除外，科斯定理可以是對人類自發(fā)地或以“私了”方式處理外在性問題的經(jīng)驗的一個理論總結(jié)）。因此，在這一領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要任務(wù)不是理論總結(jié)和說明，而是理論設(shè)計，原因是人類自發(fā)的以滿足個人利益或局部利益為目標(biāo)的交易活動沒有演進(jìn)出這類規(guī)則，這些規(guī)則與體制有待于設(shè)計。

于是科斯提出了這樣的問題：既然自由價格機(jī)制已經(jīng)被公認(rèn)為最有效率的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)配置資源的工具，為什么還有企業(yè)的存在呢？這說明進(jìn)入市場是要付出代價的，因此，用企業(yè)來代替價格機(jī)制可以減少交易費用，這就是交易費用的提出。所謂外部性是指某個人的效用函數(shù)的自變量中包含了別人的行為。外部性包括外在費用和外在收益，即從事一項經(jīng)濟(jì)活動的私人成本與社會成本或私人收益與社會收益不一致。外部負(fù)效應(yīng)指私人成本低于社會成本，這將導(dǎo)致資源存量的浪費；外部正效應(yīng)指私人收益低于社會效益，這將導(dǎo)致從事該項經(jīng)濟(jì)活動的激勵失靈。這就是“科斯定理”?？扑苟ɡ碇灾匾谟诳扑苟ɡ黻U明了在什么條件下可以促使社會資源達(dá)到最優(yōu)配置。

2　市場的有效與失效

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職責(zé)并不是由它自己確定而是由市場來規(guī)定的，這就要把研究的視野拓展到政府與市場的關(guān)系這一深層次的問題上，以市場有效和市場失效作為研究問題的基點。

2.1　市場有效分析

市場經(jīng)濟(jì)是一種歷經(jīng)幾百年發(fā)展，才逐漸形成的復(fù)雜而精巧的制度。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，市場機(jī)制發(fā)揮著基礎(chǔ)性的資源配置功能，是市場經(jīng)濟(jì)之所以能最優(yōu)配置社會資源的根本條件。市場經(jīng)濟(jì)長期運行的效果，證明它在以下方面是有效的：

（1）信息傳遞。傳遞信息是市場的一個基本功能。它是指由于商品價值，供求的變化，引起商品價格的漲落，同時為生產(chǎn)者和消費者提供商品的稀缺狀況的足夠信息的功能。市場傳遞信息，就是市場發(fā)出價格信號。因此，市場傳遞信息的功能也就是價格的功能，即價格充當(dāng)信號機(jī)的功能。市場經(jīng)濟(jì)中信息傳遞的關(guān)鍵作用，是盡可能以較低的成本、便捷的信息傳輸渠道和方式給交易雙方提供盡可能全面、客觀、及時的信息，以減少當(dāng)事人同某種環(huán)境相聯(lián)系時的不確定性，提高當(dāng)事人從事經(jīng)濟(jì)活動的效率和效益。另外，市場傳遞信息的及時性、客觀性和分散性，還會節(jié)省經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人在搜集、加工、整理和使信息各環(huán)節(jié)的成本費用。

（2）利益刺激和競爭激勵。這種刺激和激勵，對企業(yè)（生產(chǎn)者和投資者來說就是利潤刺激；對作為消費者的居民來說就是選擇最有效的消費方式和消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)使用價值最大化和最優(yōu)化組合的刺激；而對作為勞動力供給者的居民來說，就是自愿接受進(jìn)一步的培訓(xùn)和教育，不斷提高自身素質(zhì)和競爭能力，進(jìn)在激烈競爭的勞動力市場上謀求更好的職業(yè)和報酬的刺激。其結(jié)果反映到宏觀就為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的足夠的內(nèi)在動力。

（3）調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是指市場機(jī)制能對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等）起到協(xié)調(diào)、平衡和優(yōu)化的用。首先，市場具有協(xié)調(diào)商品供求結(jié)構(gòu)，使之趨于平衡的內(nèi)在功能，這是通過價格杠桿的調(diào)節(jié)實現(xiàn)的。其次，市場機(jī)制具有優(yōu)化企業(yè)效率結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)功能，這主要是通過市場競爭機(jī)制和風(fēng)險機(jī)制發(fā)揮作用來實現(xiàn)的。第三，市場機(jī)制具有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能，這一功能是通過價格機(jī)制(實質(zhì)是利潤率高低)實現(xiàn)的，因為在價格和利潤誘導(dǎo)下資源的自由和充分流動，可使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門構(gòu)趨于均衡化、合理化。

（4）促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。市場在推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步方面具有其它機(jī)制不可替代的功能。其原因主要出自市場競爭的外在強(qiáng)制力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭機(jī)制迫使經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人要不斷地、積極主動地在科技投入、研究開發(fā)、引進(jìn)吸收消化先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備等方面努力進(jìn)取，以便在競爭中以性能更好、質(zhì)量更高、價格最廉、成本最低的商品擴(kuò)大市場占有份額，獲取更多的利潤，從而在激烈爭迫使勞動者和管理者不斷地自覺接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、掌握和運用現(xiàn)代科技知識等也有助于推進(jìn)科技進(jìn)步。

（5）促進(jìn)效率提高。從理論上講，完全競爭的市場機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)，即最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效率的狀態(tài)。盡管現(xiàn)實的市場達(dá)不到完全競爭市場嚴(yán)格假設(shè)的種種條件的要求，因而也就達(dá)不到資源配置的最有效率的狀態(tài)，但是，這并否認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)具有提高經(jīng)濟(jì)效率的客觀功能。市場通過競爭機(jī)制和價格機(jī)制引資源的合理流動和充分有效利用，為生產(chǎn)者和消費者提供及時、客觀的信息和分的貨幣刺激，使經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人能對個別情況的千變?nèi)f化作出迅速的反映。市場經(jīng)濟(jì)國家中，所謂“市場解決效率問題，政府解決公平問題”的大致分工，在一程度上說明市場機(jī)制具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率不斷提高的功能。

2.2　市場失效分析

由于現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，很難滿足完全競爭性市場所嚴(yán)格假設(shè)的種種條件，一步說，即使?jié)M足了這些條件從而市場機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托效率，它也不能解諸如收入和財富分配不公、自發(fā)競爭導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動等問題。與市場有效一樣，市場失效(失靈)也是一種客觀存在。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)揭示，市場失效有以下表現(xiàn)：

（1）不能提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公共產(chǎn)品具有聯(lián)合的、共同的、公用的消費性質(zhì)，其產(chǎn)權(quán)無法清晰地界定，特定的個人和他人能夠同時消費（“消費的非排他性”），新增消費者不會減少既有的公共產(chǎn)品的數(shù)量和效用，也不增公共產(chǎn)品的消費成本（“消費的非對抗性”），并且不能把拒絕為公共產(chǎn)品付費的人排除在消費范圍之外（“消費的非拒絕性”），這就難以形成市場價格，以通過市場機(jī)制引導(dǎo)必要數(shù)量和質(zhì)量的社會資源配置于公共產(chǎn)品的供應(yīng)上，如國防、治安安全、防洪排澇設(shè)施等。

（2）存在外部性。包括外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)（正的和負(fù)的外部效應(yīng)）即某個經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)和消費物品或服務(wù)的行為，不以市場為媒介而對其他經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生的附加效應(yīng)。由于“不以市場為媒介”，具有外部性的產(chǎn)品的市場價格是不完全的市場價格，是扭曲的市場價格，人們從事具有外部性的活動，是不通過市場價格信號實現(xiàn)社會資源的有效配置的，這就產(chǎn)生了市場失效狀態(tài)。

（3）自然壟斷。由于資源的稀缺性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的作用，市場由一個或數(shù)個賣者壟斷。這是一種由于規(guī)模報酬遞增特點所決定的天然壟斷，從而排斥充分競爭，破壞符合帕累托效率的資源配置。

（4）信息不對稱。市場經(jīng)濟(jì)行為主體的獨立性和分散性，使之不能在任何時候，任何情況下都獲得充分和全面的信息，這將導(dǎo)致市場活動的盲目性。常見的現(xiàn)象是：交易主體的一方(往往是賣方)掌握更多的信息，從而使交易的另一方陷入不確定的環(huán)境中。尤其是在最終消費品市場上，消費者對商品不具有充分知識時，往往不能實現(xiàn)效用最大化。

（5）風(fēng)險和不確定性。市場經(jīng)濟(jì)是以無數(shù)人的自發(fā)活動為基礎(chǔ)的，是通過市場機(jī)制的自發(fā)作用而實現(xiàn)社會資源的配置的，市場經(jīng)濟(jì)就是風(fēng)險經(jīng)濟(jì)。事業(yè)風(fēng)險與各種不確定性，造成某種類型的投資活動不能達(dá)到社會所要求的狀態(tài)。

此外，從道德倫理規(guī)范的角度看，即使在競爭性市場機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)資源上的帕累托效率的情況下，單靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)也有可能出現(xiàn)諸如收入分配不公、經(jīng)濟(jì)波動和宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡及與此相關(guān)的失業(yè)和通貨膨脹等問題。

3　政府職能界定

市場經(jīng)濟(jì)中客觀存在的市場失效，引出了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會生活的“理由”，這就要求政府及其公共財政的介入，政府必須承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)。在當(dāng)今世界上，政府的職能可以概括為三項：政治職能、社會職能和經(jīng)濟(jì)職能。

政府的政治職能是最基本的職能，它在一定意義上體現(xiàn)了政府存在的必要性，主要表現(xiàn)在維護(hù)國家主權(quán)、、國防和公共安全。政府的政治職能往往在戰(zhàn)爭、內(nèi)亂等特殊情況下才充分發(fā)揮作用。在和平時期，則主要是實行政治統(tǒng)治，保障社會安定和維護(hù)公共安全。目前，人們對政治職能的認(rèn)識并沒有太多的分歧。

篇2

民法是調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的法,它的產(chǎn)生與發(fā)展以商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)為基礎(chǔ)。隨著簡單商品生產(chǎn)的出現(xiàn),市民實現(xiàn)其私人利益的方式主要是通過商品交換。市民的關(guān)系也就主要是財產(chǎn)占有和財產(chǎn)交換,市民在相互交往和商品交換中勢必形成一定的組織和制度,這些組織和制度的總和構(gòu)成了市民社會。由此可見,民法的產(chǎn)生是以市民社會為社會基礎(chǔ)的,民法自然而然地成為市民社會的法。[1]

民法是市民社會的法,這就決定了民法的基本理念應(yīng)與市民社會的基礎(chǔ)相一致,即以平等自由作為民法的理念,決定了民法應(yīng)以權(quán)利為本位;以保護(hù)個人利益為終極關(guān)懷。所以在民法產(chǎn)生之日起就以所有權(quán)神圣、私法自治、過錯責(zé)任為其基本原則。

市場經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì),所以在市場經(jīng)濟(jì)時期,其社會經(jīng)濟(jì)運行方式依然是以在市民社會基礎(chǔ)上形成的自由平等、所有權(quán)神圣為基礎(chǔ)的。二者都是平等、自由的主體在以市場作為資源配置基本方式的條件下自主自愿地根據(jù)自身的利益需要進(jìn)行商品交換的。主要表現(xiàn)在：首先,市場經(jīng)濟(jì)是平等經(jīng)濟(jì),商品交換必須以平等的交換主體的存在為基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)所需要的法律是排除了權(quán)利義務(wù)以身份、地位、財富、文化等等差別為基礎(chǔ)的不平等的分配而是以平等待人為核心的法律。法律面前人人平等成為市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。其次,市場經(jīng)濟(jì)依然是自由交換經(jīng)濟(jì),利益的追求是經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動,參與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)在動力和根本目的。經(jīng)濟(jì)主體的商品交換是實現(xiàn)其利益的根本手段。對于有經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)主體在法定的范圍以內(nèi)以何種方式實現(xiàn)自己的利益是自己分內(nèi)之事,意思自治和行為自由成為市場經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動的最高原則。市場經(jīng)濟(jì)又是契約型經(jīng)濟(jì),商品交換的過程也就是契約形成的過程,契約自由成為意思自治的最重要的表現(xiàn)。

市場經(jīng)濟(jì)在運行過程中,為滿足私人利益,市民之間必然通過物質(zhì)交換以達(dá)到互惠的目的。交往和互換就成為市民社會運行的基本方式,自由平等成為商品交換的基本要求。所以,保障市場經(jīng)濟(jì)運行的法律必須承認(rèn)經(jīng)濟(jì)主體平等的法律地位。這個法律應(yīng)是按平等有序、等價有償?shù)脑瓌t來維持交易秩序,必須對私人利益以充分的保護(hù)和尊重。而民法的基本原理、原則、制度正是市場經(jīng)濟(jì)這一要求的反映。實踐證明在市場經(jīng)濟(jì)下,民法是唯一的能夠解決市場內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運行的社會控制形式。它的自治性質(zhì)也使它很容易為市場經(jīng)濟(jì)主體所自愿認(rèn)可,其高度的可預(yù)測性為市場活動的有序化提供了保障。故民法成為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)運行的最基本的法律。

二、民法在調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)秩序運行中的局限性

在19世紀(jì)末20世紀(jì)初,西方主要資本主義國家相繼進(jìn)入壟斷資本主義階段,壟斷的形成使社會經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了嚴(yán)重的限制競爭的行為。這時市場本身的缺陷日益顯露,利用市場作為資源配置方式的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制不能正常發(fā)揮作用。市場本身的缺陷和市場機(jī)制的失靈所帶來的是非正常的市場現(xiàn)象,這時以個人主義為基礎(chǔ)的以私人利益為目標(biāo)的民商法無論就其傳統(tǒng)的還是現(xiàn)代的形式而言對于消除這些缺陷是無能為力的。由此可見,民法對進(jìn)入壟斷資本主義后的市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)存在很大的局限性。民法這時的局限性主要表現(xiàn)在：

（一）民法抽象的平等不能解決現(xiàn)實中事實上不平等所帶來的社會矛盾。由于民法是調(diào)節(jié)平等主體之間財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法,所以平等原則就成為民法的基本原則。但是民法在規(guī)定平等人格的時候注重抽象的人格的平等而忽視在現(xiàn)實社會中存在大量的事實上的不平等,這種事實上的不平等是由經(jīng)濟(jì)個體的自然的和社會的差別引起的。在市場規(guī)律優(yōu)勝劣汰的情況下,這種事實上的不平等可能對民法上所規(guī)定的抽象的人格平等提出挑戰(zhàn)。對于由事實上不平等引起的一系列社會問題,民法不能完全解決,如對勞動者和消費者的保護(hù)。從表面上看勞動者和消費者在法律上有與用人單位和生產(chǎn)者平等的法律地位和人格。但實際上由于經(jīng)濟(jì)和社會因素使勞動者和消費者處于劣勢地位,以至于這種雇用關(guān)系和交換關(guān)系一開始就不是一種平等的關(guān)系,它所體現(xiàn)的是一種支配與被支配、壓迫與被壓迫的關(guān)系。因為在當(dāng)事人處于不平等的地位時就不能夠真正說他們之間的協(xié)議是他們自由意志交流的結(jié)果,在這種情況下處于劣勢地位的一方會受到極大的壓制,就像受到壓迫一樣。[2]對于這種基于事實上的不平等而造成的強(qiáng)勢一方對弱勢一方的支配和壓迫的不平等現(xiàn)象以抽象人格平等為基礎(chǔ)的民法是無法解決的。

（二）民法的所有權(quán)絕對原則制約社會整體利益。市場經(jīng)濟(jì)是商品交換經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)主體要在商品交換中獲取最大的利益。

商品交換要求雙方對自己的商品擁有明確的所有權(quán),于是財產(chǎn)所有權(quán)成為全部財產(chǎn)制度的基礎(chǔ)。[3]為保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的利益,民法在其產(chǎn)生之日起就明確規(guī)定了所有權(quán)神圣和所有權(quán)絕對原則,傳統(tǒng)民法認(rèn)為所有權(quán)屬于天賦人權(quán)應(yīng)予絕對的保護(hù)。不可否認(rèn)所有權(quán)絕對原則在市場經(jīng)濟(jì)早期保護(hù)了私人的利益,推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會化大生產(chǎn)的發(fā)達(dá),所有權(quán)絕對原則顯示出其內(nèi)在的不足,產(chǎn)生了不良的后果。

其一,所有人不僅對所有物可任意支配,即對于他人也可發(fā)揮威力;所有人即財富的擁有者在經(jīng)濟(jì)上處于強(qiáng)勢的地位,對經(jīng)濟(jì)上的弱者不免仗勢欺凌。其二,所有權(quán)系絕對權(quán)利,不包含任何義務(wù),結(jié)果導(dǎo)致：一方面,廣大富有者田連阡陌,任意使田地荒蕪,坐擁廣廈萬間者任其房屋空廢;另一方面廣大的貧苦勞動者無田可耕,無屋可住。[4]此外,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下社會化大生產(chǎn)的發(fā)展使各生產(chǎn)單位成為一個生產(chǎn)環(huán)節(jié),各部門聯(lián)系加強(qiáng),需要各部門之間協(xié)調(diào)配合才能共同發(fā)展,但所有權(quán)的絕對原則勢必影響社會化大生產(chǎn),為個人利益而損害社會整體的利益,最終影響市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（三）民法的自由和自治可能引起經(jīng)濟(jì)在微觀上的盲目和宏觀上的不穩(wěn)定。首先,契約自由是私法自治的核心,契約是當(dāng)事人雙方平等協(xié)商相互限制的合意,在自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)條件下,由于各經(jīng)濟(jì)主體在社會經(jīng)濟(jì)中的地位的差距不太明顯,而且從當(dāng)時的情況來看,契約自由有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亞當(dāng)斯密的古典經(jīng)濟(jì)理論和法學(xué)領(lǐng)域的自然法學(xué)派的支持,所以其消極的一面沒有明顯的顯露出來。但到了壟斷資本主義時期,由于壟斷和不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象的出現(xiàn),各經(jīng)濟(jì)主體在社會經(jīng)濟(jì)中的地位差距明顯拉大,使現(xiàn)實中的經(jīng)濟(jì)個體的締約地位和締約能力不盡相同,這就必然使契約自由受到限制,這說明契約自由的現(xiàn)實條件不是天然存在的,正如德國法學(xué)家耶林所說：每個契約都含有局部的放棄自由。契約自由是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求,民法是最能體現(xiàn)契約自由和私法自治。但古典的契約自由概念一開始就存在某些嚴(yán)重的缺陷,而隨著現(xiàn)代合同法的發(fā)展,這些缺陷成千上萬倍的擴(kuò)展開來,古典的契約自由概念沒有考慮到許多情況下事實上存在可能迫使某人在簽訂合同的社會經(jīng)濟(jì)的壓力。所以民法對契約自由的維持和捍衛(wèi)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中那些濫用契約自由而引發(fā)的破壞正常市場競爭機(jī)制的行為之間的矛盾成為民法對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)節(jié)的不足的表現(xiàn)。其次,行為自由成為一切市場主體從事一切市場行為的最高原則。自愿是民事主體積極地、主動地、創(chuàng)造性地進(jìn)行競爭的基本前提,但其基礎(chǔ)和目的卻是私人利益的獲取和滿足。在市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)主體通常對自己的利益斤斤計較,孜孜以求的利己主義者不可能成為利他主義的天使,其經(jīng)濟(jì)活動的以利己為依而各隨其愿自行其是,結(jié)果必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動的盲目性與宏觀的無序性。民法以維護(hù)個體的利益為終極關(guān)懷,所以民法對經(jīng)濟(jì)個體這種對于個人利益的追求持肯定的態(tài)度。而經(jīng)濟(jì)個體在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)€人利益的追求必然導(dǎo)致市場的混亂,導(dǎo)致市場作為資源配置手段作用不能有效地發(fā)揮。由于市場本身的缺陷,市場本身不但不能預(yù)先通過計劃從宏觀上對經(jīng)濟(jì)個體利益的追求加以引導(dǎo),市場內(nèi)在的自由性反而更加鼓勵個體對利益盲目的追求,最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動的更加無序和盲目。所以民法的自由原則在推動市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時不可能克服自愿原則在與市場本身固有缺陷同時存在時所引發(fā)的一系列社會問題。最后,民法作為市民社會的法,私法自治是市民社會的基本要求,所以民法從產(chǎn)生之日起就以維護(hù)私法自治原則為己任,排斥國家權(quán)力介入私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在簡單商品經(jīng)濟(jì)和自由競爭資本主義時期,以亞當(dāng)斯密的古典經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo),國家在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充當(dāng)守夜人的角色。管的最少的政府就是最好的政府,經(jīng)濟(jì)在市場這只看不見的手的作用下迅速發(fā)展,以自發(fā)的交易和生活關(guān)系為規(guī)范對象的民法及其相應(yīng)的民法的精神得到了弘揚(yáng)。但到了19世紀(jì)中葉,市民社會因生產(chǎn)力和社會化大生產(chǎn)的發(fā)展導(dǎo)致壟斷和不正當(dāng)競爭的出現(xiàn),經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā),社會不平等現(xiàn)象的加劇。面對這些,私法陷入空前的困惑之中。[5]為解決這一系列社會問題就要求國家權(quán)力介入私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這時的經(jīng)濟(jì)理論上樂觀主義國家職能的凱恩斯主義逐漸取代了理性國家職能主義的古典市場經(jīng)濟(jì)理論,13國家干預(yù)主義在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中成為主流。各主要資本主義國家開始全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活以克服由于市場自身的缺陷而帶來得各種社會問題,維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展,保障社會的整體利益。尤其在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,國家的宏觀調(diào)控對于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展有著不可缺少的意義,國家權(quán)力介入私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)生活進(jìn)行調(diào)節(jié)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運行的基本方式之一。而民法在這種市場條件表現(xiàn)出最致命的不足就是排斥國家公權(quán)力介入私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,反對國家與社會合作,無法從整體上克服市場缺陷所帶來的各種社會問題和嚴(yán)重后果。

（四）民法的任意主義的調(diào)節(jié)方式難以應(yīng)付非正常的市場現(xiàn)象。民法是商品經(jīng)濟(jì)運行的基本法,它主要通過用任意性規(guī)范來規(guī)定各民事主體權(quán)利義務(wù),保護(hù)民事主體自由的意思表示,從微觀經(jīng)濟(jì)運行的個體入手來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的正常運行,所以也可以說民法的規(guī)范作用主要是運用非強(qiáng)制性規(guī)范在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮的。在商品經(jīng)濟(jì)的早期和自由競爭資本主義時期,經(jīng)濟(jì)運行的方式以市場配置資源為主,這時的市場行為主要是正常的市場行為,即市場處于其應(yīng)然的狀態(tài)。所以民法是以市場的應(yīng)然狀態(tài)為其發(fā)揮作用的基礎(chǔ),以保證市場在其應(yīng)然狀態(tài)下自發(fā)地正常運行為目的的。但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,由于市場自由放任產(chǎn)生了許多不正常的市場現(xiàn)象,像壟斷和不正當(dāng)競爭。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)制約了市場經(jīng)濟(jì)的正常運行,市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)然狀態(tài)與其實然狀態(tài)的差距拉大。在這種情況下以從微觀角度運用非強(qiáng)制規(guī)范的調(diào)節(jié)手段和以維護(hù)市場在其應(yīng)然狀態(tài)下自行運作為目的的民法已經(jīng)不能完全充分地維持市場經(jīng)濟(jì)的正常運行。當(dāng)這種非正常的市場現(xiàn)象嚴(yán)重危及社會經(jīng)濟(jì)正?；顒訒r,就必須運用國家之手從宏觀上對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控,同時對市場的自由和放任進(jìn)行規(guī)制以克服由此引發(fā)的危及經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)象。由此可見,民法的調(diào)節(jié)市場運行的方法和目的對于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)運行的無序和盲目的消除是乏力的。

三、民法的自我修正

雖然民法在規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中局限性存在的原因不在于民法的本身,但民法是市場經(jīng)濟(jì)運行的基本法,以保證市場機(jī)制的配置作用的正常發(fā)揮為己任,所以在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中市場作用的發(fā)揮仍然需要民法的保障。這就要求民法適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對自身作一些修正。民法的修正開始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初,這個時期各資本主義國家相繼進(jìn)入壟斷資本主義時期。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)、兩極分化的加劇和在當(dāng)時興起的社會法學(xué)派的推動下各國紛紛對本國民法進(jìn)行修正。其主要的內(nèi)容是：1.在規(guī)定抽象人格平等的同時注意對具體人格的保護(hù)?，F(xiàn)代民法開始注意民事主體在實際中的差異,通過對不同的民事主體根據(jù)其不同的社會地位,經(jīng)濟(jì)勢力和職業(yè)給予不同的保護(hù),一方面可以保護(hù)社會弱勢群體的利益,另一方面可以促進(jìn)社會利益分配的公平。2.對自由做一定的限制,也就是受制約的競爭。自由競爭為近代社會帶來活力也帶來弊端,為防止因自由競爭而引起危及社會整體利益和破壞市場秩序正常運行的現(xiàn)象的出現(xiàn),民法有必要對自由進(jìn)行限制。3.所有制的社會制約。

所有制是民法的根本,但民法規(guī)定的所有權(quán)絕對原則在近代社會壟斷生產(chǎn)方式出現(xiàn)后就僅僅適宜于非生產(chǎn)資料的個人財產(chǎn)所有,它在生產(chǎn)領(lǐng)域以及在以生產(chǎn)為中心的整個再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動中已經(jīng)不再適應(yīng)。[6]所以對所有權(quán)的制約成為現(xiàn)代民法的一個重要內(nèi)容,尤其是對土地所有權(quán)的公法制約及主要生產(chǎn)資料的統(tǒng)制,使所有權(quán)具有的社會性在現(xiàn)代民法中得到優(yōu)先考慮。[7]

4.無過錯責(zé)任的抬頭和社會責(zé)任的出現(xiàn)?，F(xiàn)代社會中公害、交通事故、缺陷產(chǎn)品的大量損害的發(fā)生使支持個人責(zé)任的社會經(jīng)濟(jì)理論發(fā)生動搖,與此相適應(yīng)代替?zhèn)€人責(zé)任產(chǎn)生了以舉證責(zé)任轉(zhuǎn)換所加重的過失責(zé)任、危險責(zé)任、過錯責(zé)任。5.公序良俗的民法原則開始引入民法,從一定程度上改變了傳統(tǒng)民法只注重個人利益的傾向,開始注重對社會整體利益加以保護(hù)。

篇3

一、中國的市場化程度現(xiàn)狀的復(fù)雜性

中國的漸進(jìn)式改革造就了復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀。自改革開放以來，中國總體的市場化程度越來越高，這一點是毋庸置疑的。但中國在轉(zhuǎn)型過程中采取了漸進(jìn)主義的模式，而不是大爆炸或休克療法。中國的改革是分步進(jìn)行的，由淺入深、先易后難、從點到面。這樣的改革避免出現(xiàn)大的沖擊，保持了社會的穩(wěn)定，但是很多艱難的問題也遺留了下來，許多結(jié)構(gòu)性問題沒有解決，包括私有化、金融和貿(mào)易自由化等等；由于改革是從點到面，因此某些行業(yè)、某些地區(qū)的市場化程度高，而有些市場化程度則低。

1．總體市場化水平根據(jù)《2010年中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》（見表1）綜合現(xiàn)今主流統(tǒng)計結(jié)果會發(fā)現(xiàn)這些指數(shù)中近70％的指標(biāo)顯示我國的總體市場化水平處于中等市場化程度（請和中等發(fā)達(dá)程度區(qū)分開來）。不管是政府的數(shù)據(jù)還是學(xué)術(shù)研究，近十年來③，大家比較贊同的是我們國家的市場化程度在60%～75%之間。

2．行業(yè)市場化水平經(jīng)濟(jì)學(xué)中認(rèn)為，行業(yè)市場化，主要是通過行業(yè)的非國有化程度，即各行業(yè)非國有經(jīng)濟(jì)的占比來衡量。一般用非國有經(jīng)濟(jì)部門在崗職工人數(shù)占行業(yè)在崗職工人數(shù)的比重來衡量該行業(yè)的市場化程度。根據(jù)《2010年中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》可以看出，市場化水平高的行業(yè)基本上是制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)（均超過45％）；而金融保險業(yè)（35.7％）、公用事業(yè)，比如電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)（22.8％）、郵電通訊（14.8％）以及交通運輸中的鐵路運輸（4.3％），還有文化產(chǎn)業(yè)如體育（7.5％）、教育文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)（4.3％）等，市場化程度都要低得多。顯然，在這些壟斷型行業(yè)中，市場化程度還是非常之低的。綜合以上分析，對當(dāng)前行業(yè)市場化的總體判斷是：制造業(yè)市場化程度最高，服務(wù)業(yè)中的金融保險、文化產(chǎn)業(yè)等，市場化程度還很低。

3．地域市場化水平中國各地區(qū)的市場化進(jìn)程非常不平衡。這從國民經(jīng)濟(jì)研究所的NERI指數(shù)可明顯地看出來。2000年排名前10位的，除了安徽，其他都是廣義的東部沿海地區(qū)?？傮w而言，市場化程度，西部最低（4.71），中部次之（5.47），東部最高（7.16）。而且，東部與中部的差距比中部與西部的差距要大得多。

二、中國市場化程度的復(fù)雜性與轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)

從上面的分析可以看出來，中國的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育情況是極為復(fù)雜的，不能簡單地用市場化程度高或者不高來概括。“中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制市場化程度較低，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不夠成熟”這一基本判斷是正確的，但是在研究時，特別是要以這一事實作為研究基礎(chǔ)時，應(yīng)該區(qū)別情況，具體對待。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，總的來說中國的市場化水平已經(jīng)達(dá)到一定的水平。不過需要我們經(jīng)濟(jì)法研究者注意的是，掌握著國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)依舊是國字當(dāng)頭。在這些行業(yè)中，市場準(zhǔn)入門檻苛刻、行政干預(yù)很強(qiáng)，自由競爭較弱。而在一些行業(yè)，如輕工業(yè)行業(yè)或者服務(wù)餐飲行業(yè)，市場化程度較高；從地域上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)市場化程度較高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)西部地區(qū)市場化程度低。另外，需要注意的還有，政府管理錯位和錯誤的行政干預(yù)并不代表行政干預(yù)強(qiáng)（依法的行政干預(yù)），很多干預(yù)都是粗暴的、過度自負(fù)的違法干預(yù)。

1．轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法要區(qū)分不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取不同的措施很明顯，某些行業(yè)市場開放程度高，市場在資源調(diào)配中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。市場經(jīng)濟(jì)的一些弊端暴露的較為明顯。在這些領(lǐng)域，政府管制軟弱無力放縱了市場的缺陷。比如餐飲業(yè)，一般來說會有一二十個監(jiān)管單位對其進(jìn)行管理，但是依舊保證不了食品的安全性，保證不了餐具的衛(wèi)生，保證不了消費者不被宰價。這些領(lǐng)域，顯然不是要減少政府的公權(quán)力的，而是要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法授權(quán)，保證公權(quán)力被正確地執(zhí)行。在這些領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)法依舊要注意控制市場的缺陷性，防止不正當(dāng)競爭、防止可能發(fā)生的壟斷。而在有些領(lǐng)域，權(quán)利在資源配置中起著主要的作用。在這些領(lǐng)域，就要凸顯轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法的控權(quán)功能，限制對政府授權(quán)。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法的控權(quán)的功能和行政法比起來弱很多，控權(quán)主要還是要由行政法來實施，經(jīng)濟(jì)法主要是注意控制對權(quán)利的授予。不過筆者同時也認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的控權(quán)功能并不一定非要表現(xiàn)的如行政法一般，體現(xiàn)在具體的控權(quán)行動之中，經(jīng)濟(jì)法如能在制定相關(guān)行業(yè)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)章時，將控制授權(quán)的理念運用其中，在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分強(qiáng)調(diào)和信任市場對資源的配置能力，減少對政府的授權(quán)也是一種控權(quán)表現(xiàn)。

2．轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法要和民法、行政法聯(lián)動，發(fā)揮培育市場控制公權(quán)力的功能在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較為完善的領(lǐng)域，會出現(xiàn)市場缺陷的問題。但是當(dāng)這些缺陷暴露時，往往看不到政府發(fā)揮應(yīng)有的功能。法律對于政府如何管控市場是有規(guī)定的，即便這些規(guī)定有些還有不完善，不夠成熟之處，但在嚴(yán)格執(zhí)行之下，大部分問題應(yīng)該足以解決。如老百姓關(guān)注的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等問題，并不是由于政府公權(quán)力的管制太強(qiáng)而產(chǎn)生的，而是由于政府監(jiān)管的錯位而產(chǎn)生，只能說行政機(jī)關(guān)沒有依法行政。在政府公權(quán)力不作為或者濫用時，行政法應(yīng)該是控權(quán)的主要力量。但是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不健全的領(lǐng)域，制定的法律賦予公權(quán)力過大的干預(yù)市場的時候，經(jīng)濟(jì)法的控權(quán)作用就應(yīng)該凸顯出來了。

結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；企業(yè)經(jīng)濟(jì)；管理模式

在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，市場條件不斷變化。為了很好的適應(yīng)瞬息萬變的市場，我們從四個方面來探討企業(yè)要如何管理經(jīng)濟(jì)，它們分別是管理模式、發(fā)展理念、經(jīng)營模式和企業(yè)的兼并與重組。

一、管理模式的規(guī)范化和精細(xì)化

企業(yè)要想在市場競爭中發(fā)展，需要制定規(guī)范化和精細(xì)化的管理模式，即對企業(yè)員工和工作項目實行全方位的監(jiān)督和管理，使企業(yè)始終運行有序，管理受控。例如，在企業(yè)實際的施工項目中，為了節(jié)約成本，提高效益，實行精細(xì)的項目管理，積極推進(jìn)使用節(jié)能環(huán)保技術(shù)。

二、運行過程中始終貫徹五大發(fā)展理念

創(chuàng)新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)發(fā)展理念，綠色發(fā)展理念，開放發(fā)展理念和共享發(fā)展理念，共五大發(fā)展理念貫穿企業(yè)管理經(jīng)濟(jì)的始終，將有助于企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)背景下帶動經(jīng)濟(jì)管理實現(xiàn)飛躍發(fā)展。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心動力，企業(yè)在日趨激烈的競爭中以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展的基礎(chǔ)放到創(chuàng)新上，塑造企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。企業(yè)創(chuàng)新的著力點是產(chǎn)量的擴(kuò)張，除此之外，企業(yè)創(chuàng)新還包括培育新要素、創(chuàng)造新模式、扶持新產(chǎn)業(yè)、開辟新市場等，不斷推進(jìn)企業(yè)制度的創(chuàng)新、企業(yè)科技的創(chuàng)新、企業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全公司蔚然成風(fēng)。協(xié)調(diào)是企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求，要求企業(yè)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)文化的軟實力、以及員工的素質(zhì)等，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間。企業(yè)協(xié)調(diào)的著力點是調(diào)整產(chǎn)量，置換出閑置的資源，從而為新產(chǎn)品的發(fā)展騰挪空間。綠色一直是人們追求美好生活的重要體現(xiàn)，也是企業(yè)永續(xù)發(fā)展的必要條件。企業(yè)應(yīng)堅持生產(chǎn)方式要綠色，致力于為人民提供優(yōu)質(zhì)而純天然的生態(tài)產(chǎn)品。企業(yè)綠色的著力點是通過轉(zhuǎn)變發(fā)展模式為新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品的落地提供市場空間，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走文明的生產(chǎn)發(fā)展道路，形成人與自然的和諧。開放是企業(yè)繁榮發(fā)展的必由之路，必須協(xié)同推進(jìn)我國與他國的經(jīng)貿(mào)合作，利用好外部的資源和市場，同時引入新的要素和技術(shù)，為國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。企業(yè)開放的著力點是要奉行合作共贏的開放戰(zhàn)略，即堅持內(nèi)外需的協(xié)調(diào)，進(jìn)出口的平衡，堅持引進(jìn)來和走出去并重，引進(jìn)資本、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)智力并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，在全球經(jīng)濟(jì)治理中提高我國的地位和制度性話語權(quán)。共享是企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的根本要求。企業(yè)共享的著力點是讓生產(chǎn)更好的符合分配，讓分配更好的適應(yīng)需求，平衡總供給和總需求，同時引入市場的力量進(jìn)入到公共產(chǎn)品和社會服務(wù)的領(lǐng)域，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定作用。

三、經(jīng)營模式的獨特性和科學(xué)性

市場的要想良好發(fā)展就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。過去，我國企業(yè)的經(jīng)營模式以傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)為主，因此是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式。隨著時間的推移，如今，我國企業(yè)的經(jīng)營模式以新興產(chǎn)業(yè)為主，因此集約型的經(jīng)濟(jì)增長模式慢慢占據(jù)主導(dǎo)。市場的有序發(fā)展離不開企業(yè)的誠信經(jīng)營，因此企業(yè)要同時兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，堅持綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，不欺騙消費者。最后，結(jié)合市場需要，形成屬于企業(yè)自己的獨特經(jīng)營模式。例如，在郊區(qū)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈；在少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)營和出售地區(qū)特產(chǎn)等。讓這種模式在企業(yè)競爭中持久發(fā)展，最終使企業(yè)處于不敗的局面。

四、企業(yè)重組優(yōu)化、兼并破產(chǎn)

激烈的市場競爭，表明企業(yè)的成功不是靠運氣。競爭雖然會讓那些適應(yīng)能力弱的企業(yè)淘汰，但是也會讓那些具有長遠(yuǎn)發(fā)展空間的企業(yè)留下。企業(yè)在競爭中不斷進(jìn)行重組兼并和優(yōu)化，生產(chǎn)相對集中，增強(qiáng)綜合實力的同時提高了企業(yè)的競爭力。我國在市場經(jīng)濟(jì)體制下，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)濟(jì)的模式也得以不斷的更新。但是，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式也存在一定的缺陷，主要有以下幾個方面。1.企業(yè)本身的管理制度是存在缺陷的由于我國一直以來都輕企業(yè)內(nèi)部的管理，重企業(yè)外部的利益，所以有些企業(yè)就算制定出了與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理制度，要么是因為經(jīng)濟(jì)管理制度存在不周全性，形同虛設(shè)，要么是因為經(jīng)濟(jì)管理制度不具有實用性，從而不能夠針對企業(yè)本身的情況。2.企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)是存在缺陷的，單一而又缺乏靈活性由于我國企業(yè)大多數(shù)組織機(jī)構(gòu)采用比較單一的方法，因此處理問題缺乏靈活性，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理方面有點跟不上市場經(jīng)濟(jì)的步伐，也不能夠適應(yīng)市場的需求。一些企業(yè)管理人員只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，完全忽視企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)和管理模式，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式存在缺陷，影響企業(yè)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。3.企業(yè)內(nèi)部在人力資源方面是存在缺陷的由于企業(yè)內(nèi)部一些人力資源的人員本身具有較低的素質(zhì)，再加上企業(yè)缺乏一定的薪水獎勵機(jī)制，導(dǎo)致了人力資源部門比較大的動蕩。人力資源的人員流動比較頻繁，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的繁瑣工作無法很好的運作，影響企業(yè)的工作進(jìn)度。又因為企業(yè)員工在工作中得不到比較好的經(jīng)濟(jì)鼓勵，他們往往工作起來沒有較高的積極性。又由于企業(yè)工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，因此使企業(yè)人力資源的員工素質(zhì)普遍不是很高，最終導(dǎo)致企業(yè)的業(yè)務(wù)形象也被破壞，在與對手企業(yè)的形象競爭中，就不能占據(jù)有利的市場優(yōu)勢。

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，企業(yè)要想長久地立足于激烈的市場競爭中，就需要把經(jīng)濟(jì)管理工作做到極致。首先要有規(guī)范和精細(xì)的管理制度，其次要用經(jīng)濟(jì)管理理念更新帶動企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)步，再次必須要有科學(xué)和獨特的經(jīng)營模式，最后必須遵守企業(yè)優(yōu)勝劣汰的破產(chǎn)、兼并、重組和優(yōu)化的規(guī)律。同時也不能夠忽略企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的缺陷，要致力于更新經(jīng)濟(jì)管理模式，讓企業(yè)管理經(jīng)濟(jì)的模式與現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。

作者:徐秀新 單位:大慶石油管理局公共汽車公司票務(wù)收銀中心

參考文獻(xiàn)：

[1]廖錦章.淺談現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的規(guī)范化[J].中國商界,2010(6).

篇5

國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)自由除了通過宏觀調(diào)控的手段之外，還有就是通過經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行干預(yù)，下面讓我們看看國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)自由的法律基礎(chǔ)是什么?

市場失靈是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)自由的最合理的依據(jù)也是最主要的方式，這得從國家干預(yù)和經(jīng)濟(jì)自由是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式兩個方面來辯證統(tǒng)一的看。國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段很多但是最好的就是法律手段。經(jīng)濟(jì)法也就是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本法律形式。市場的缺陷會讓市場產(chǎn)生失靈，市場失靈的情況下就產(chǎn)生干預(yù)需求，干預(yù)需求產(chǎn)生干預(yù)供給的，而干預(yù)供給的法律形式就是經(jīng)濟(jì)法，國家通過經(jīng)濟(jì)法消除社會的壟斷，調(diào)節(jié)社會的分配，提供社會保障等。來保證市場的自由和公平。

經(jīng)濟(jì)法，在一定的程度上來講，是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)自由的法律，其以法律形式授權(quán)國家可以也應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，從而使得政府以合法的形式介入市場經(jīng)濟(jì)生活。市場交易的原則是誠信公平，但是在市場經(jīng)濟(jì)人的互相私利的驅(qū)使下。使市場競爭由自由競爭變成認(rèn)為操縱的不正當(dāng)手段的惡性競爭，造成壟斷、信息不準(zhǔn)確等市場失靈現(xiàn)象，對人民大眾造成一定的經(jīng)濟(jì)損失或者生活困擾，這就要求國家通過經(jīng)濟(jì)法并運用國家的公共干預(yù)市場競爭中的不正當(dāng)現(xiàn)象，來客服市場失靈的先天不足現(xiàn)象，彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷和傳統(tǒng)法律調(diào)整能力不足的現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)法作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的法律手段之一，是對經(jīng)濟(jì)自由進(jìn)行限制的法律法則，以此來恢復(fù)市場競爭的公平與安全，使資源配置達(dá)到最優(yōu)。所以經(jīng)濟(jì)法在執(zhí)行的過程中，要采取強(qiáng)制性和規(guī)范性相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)制裁和獎勵相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)法在命令、禁止的同時，還要采取正當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和獎勵促進(jìn)作為輔助。

篇6

(一)民法原則

民法的私權(quán)神圣、意思自治、平等、誠實信用、權(quán)力濫用之禁止原則最適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是對市場經(jīng)濟(jì)基本精神的反映和概括，以誠實信用原則為例，即民事活動中的任何一方必須本著善意進(jìn)行民事活動，任何惡意的即以損害對方或社會利益為代價獲得己方利益的民事行為都違反了誠實信用原則。違反這一要求，盡管不違反任何法律條款和合同，但是，法官仍可裁定惡意方敗訴，以求達(dá)到個體公正。目前我國的經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)不是真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)。這其中一個重要的原因就是誠實信用原則沒有得到很好的遵循。這也說明我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對民法基本原則提出更高的要求。

(二)民事主體制度

民法的民事主體制度，包括對自然人、法人以及合伙組織的法律規(guī)范，是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)主題的基本法律制度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各類民事主體的經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)是通過市場交易完成的。作為民事主體的當(dāng)事人，絕大多數(shù)是商品的所有者。民法就是以調(diào)整平等主體之間的各項財產(chǎn)和人身關(guān)系為基礎(chǔ)的。它的民事主體制度賦予了參與市場運行的商品所有人以主體資格，賦予了市場參與者以平等的地位和自由的意志，使一切人均可以真正獨立和平等的身份進(jìn)入市場，參與商品的交換和流通，實現(xiàn)各自的利益需求。從而形成一個規(guī)范、秩序的市場運行體制。

(三)物權(quán)制度

民法的物權(quán)制度是保障市場經(jīng)濟(jì)主體支配其有形財產(chǎn)從事商品生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本法律制度。市場經(jīng)濟(jì)的不同參與者必須以交換的形式開展經(jīng)濟(jì)活動，而所有權(quán)是商品生產(chǎn)和交換的前提。民法中的所有權(quán)制度對產(chǎn)權(quán)歸屬及行使作了明確的界定，用益物權(quán)制度和擔(dān)保物權(quán)制度為商品生產(chǎn)和商品流通過程當(dāng)中的用益關(guān)系以及擔(dān)保關(guān)系提供了有效的法律依據(jù)，充分尊重和平等保護(hù)了各類市場參與者的財產(chǎn)權(quán)，為在商品交換中權(quán)利的正常轉(zhuǎn)移和交易秩序的穩(wěn)定提供了法律保障。

(四)合同制度

民法的合同制度是規(guī)范市場交易行為的基本法律制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，需要簽訂的合同越來越多，合同的內(nèi)容越來越豐富，合同的形式越來越多樣化，簽約的程序、手段越來越規(guī)范。民法的各類合同制度，對合同履行的原則，合同的訂立程序，合同的主要條款，成立及生效條件，違約責(zé)任及承擔(dān)違約責(zé)任的構(gòu)成要件及形式等主要內(nèi)容都作了詳盡的規(guī)定，為市場交換的安全順利的運行提供了法律保障。

二、民法在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)運行中的局限性

(一)民法平等主體的定義在市場經(jīng)濟(jì)中不切實際

民法是調(diào)整平等主體間人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。但是平等原則在民法中只是片面的重視抽象的人格平等，而忽略了在現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的不平等現(xiàn)象，這些不平等現(xiàn)象很多是從經(jīng)濟(jì)個體的規(guī)模和社會群體的差異而導(dǎo)致的。在優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制里，這些現(xiàn)實狀態(tài)存在的不平等對于民法而言是一個極大的挑戰(zhàn)。因此民法的調(diào)整方式在市場經(jīng)濟(jì)下顯得捉襟見肘。

(二)民法與市場經(jīng)濟(jì)缺陷

篇7

我們把握和處理國家干預(yù)和市場調(diào)節(jié)之間的"度"和"量"，為我們清理現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法理論的混亂狀況和重新反思與構(gòu)筑現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法

框架提出了切實可行的理論依據(jù)，符合我國目前的國情，具有重要的理論指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控市場調(diào)節(jié)干預(yù)邊界

（西北政法大學(xué)陜西西安710063）

一、在經(jīng)濟(jì)法語境中國家干預(yù)的特質(zhì)

(一)經(jīng)濟(jì)法語境下"國家干預(yù)"的定性

作為一種強(qiáng)力性、非市場性壟斷組織，國家自誕生之日起就介入了社會經(jīng)濟(jì)生活。這種介入可用"干預(yù)"、"規(guī)制"、"管理"等諸多語詞來表達(dá)。"國家干預(yù)"則意為國家公權(quán)對私權(quán)的滲透狀態(tài)和對私權(quán)主體權(quán)益結(jié)構(gòu)的強(qiáng)行改變，是對國家作用于經(jīng)濟(jì)的手段與行為的消化與歸納。經(jīng)濟(jì)法語境下的國家干預(yù)應(yīng)為:伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、發(fā)展，為克服市場失靈而對社會經(jīng)濟(jì)生活的介入。這種介入不是直接為了建立、促進(jìn)自由市場機(jī)制的自身發(fā)展，而是"為了改變、校正其自身的發(fā)展"。毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)法語境中的國家干預(yù)，是在市場經(jīng)濟(jì)體制下的論證，而非在計劃經(jīng)濟(jì)體制下的論證，意在反對計劃與集權(quán)的回歸。"背離市場價值的干預(yù)，只有導(dǎo)致回到過去那種事實上證明行不通的高度集中的體制上去。"①

(二)經(jīng)濟(jì)法語境下國家干預(yù)的特質(zhì)

從某種視角分析，民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法都是國家公權(quán)對私權(quán)予以干預(yù)的法律。不過，"行政法是關(guān)于國家權(quán)力的法律，民法是關(guān)于市場與人的法律，經(jīng)濟(jì)法是關(guān)于市場與國家相結(jié)合的法律"。要把握好經(jīng)濟(jì)法語境中國家干預(yù)的特質(zhì)，還得在民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法的對比中進(jìn)行。筆者認(rèn)為，三部門法中國家干預(yù)具有以下三方面的差異性:從干預(yù)原因分析，在主張私法自治和市場主體理性的民法中，私權(quán)主體濫用權(quán)利而對其他民事主體和社會公共利益的侵犯，即為其中國家干預(yù)的邏輯起點。②行政法主張國家本位，擔(dān)憂行政相對人不履行對國家應(yīng)盡法定義務(wù)而施行國家干預(yù)。經(jīng)濟(jì)法中國家干預(yù)源于市場缺陷引起的市場失靈，且為市場機(jī)制自身所不能解決的。從干預(yù)目標(biāo)分析，經(jīng)濟(jì)法倡導(dǎo)國家干預(yù)則是為了維護(hù)社會公共利益。從干預(yù)理念分析，民法仍倡導(dǎo)人本主義、自由主義，弘揚(yáng)私權(quán)自治而對抗公權(quán)對私權(quán)的侵犯，國家干預(yù)僅限于私權(quán)濫用的狹小領(lǐng)域?；谏鐣疚坏慕?jīng)濟(jì)法在賦予國家公權(quán)干預(yù)私權(quán)的同時，為維護(hù)私權(quán)的合理存在而控制公權(quán)于合理限度。此外，經(jīng)濟(jì)法語境下國家干預(yù)是雙向干預(yù)。"國家存在是經(jīng)濟(jì)增長的必要條件，但國家也是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源。"從某種角度講，國家干預(yù)可表達(dá)為國家暴力在"合法外衣"掩蓋下對個體和自由的藐視和踐踏，國家干預(yù)有泛化和異化危險。怎么來防范呢?干預(yù)主體不能成為市場利益的競爭者與利益訴求者，"干預(yù)者只能作為市場利益關(guān)系的外部人與調(diào)整者，不是利益的內(nèi)在者"，讓法律限制干預(yù)者的利益訴求。

二、國家干預(yù)邊界之判定

(一)邊界定性及界定的必要性

邊界是不同事物的界限，是非此即彼的基點。國家干預(yù)的邊界即為"國家在經(jīng)濟(jì)自主和國家統(tǒng)制的邊界條件或臨界點上所作的一種介

入狀態(tài)"。干預(yù)邊界既是克服政府失靈與政府失誤、避免國家干預(yù)異化和"三位"現(xiàn)象的必要條件，又是經(jīng)濟(jì)法基本理念和制度框架的關(guān)鍵性要素之一。實際生活中，邊界的過于模糊和彈性致使"市場失靈"成為干預(yù)主體恣意干預(yù)的借口，從反面印證了國家干預(yù)邊界判定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的必要性。③

(二)邊界判定的標(biāo)準(zhǔn)國家干預(yù)的邊界內(nèi)含有干預(yù)范圍、干預(yù)對象、干預(yù)程度三層含義。

筆者認(rèn)為，干預(yù)范圍意指將國家干預(yù)嚴(yán)格限定在市場失靈領(lǐng)域；干預(yù)對象意指市場失靈領(lǐng)域僅有部分對象適于國家干預(yù)；干預(yù)程度意指對適于干預(yù)的對象也只能適可而止。國家干預(yù)的前提是市場失靈，市場失靈源于市場缺陷。實際生活中，市場缺陷復(fù)雜多變，且場失靈與政府失靈交錯并存，不易識別。對于市場缺陷，不同學(xué)者有不同劃分標(biāo)準(zhǔn)。市場固有的缺陷包括理想條件下的市場缺陷和正偏離理想條件下的市場缺陷。鑒于現(xiàn)實市場中不完全信息、不完全市場、不完全競爭為常態(tài)，理想條件下的市場缺陷根本不存在，市場固有的缺陷與正常偏離理想條件下的市場缺陷的外延基本一致。④無疑，國家干預(yù)的理想范圍即為市場固有缺陷或正常偏離理想條件下的缺陷。轉(zhuǎn)型期國家干預(yù)范圍應(yīng)嚴(yán)格限定在市場發(fā)育不良導(dǎo)致的市場缺陷和正常偏離理想條件的市場缺陷或市場固有的缺陷之內(nèi)且隨著市場的逐步發(fā)育與完善，公權(quán)應(yīng)漸次淡出市場發(fā)育不全導(dǎo)致的市場缺陷。

三、目前國家干預(yù)的現(xiàn)狀

國家和市場在一定條件下本可相互替代，但忽略條件限制，強(qiáng)化公權(quán)對市場的替代必然導(dǎo)致"全能型政府"的產(chǎn)生。國家的經(jīng)濟(jì)職能多異化為追求部門、地區(qū)和個人利益"，越位""、錯位"、"缺位"現(xiàn)象較為普遍。在具體的經(jīng)濟(jì)生活中，政府承載"雙重身份"，造成了政府產(chǎn)權(quán)與私人產(chǎn)權(quán)在行政軌道上運行，采取非正當(dāng)程序，屢屢侵犯私有產(chǎn)權(quán)，既破壞了市場公平競爭的基本原則，又降低了政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的效率。其緣由為公權(quán)代表者"把他們的時間和精力都用在建立和保衛(wèi)地盤上，而不是在管理上下功夫"。"人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。"鑒于"全能政府"固有慣性與既得利益集團(tuán)的抵抗，國家干預(yù)泛化、異化情形還將繼續(xù)。⑤四、完善國家國家干預(yù)體系，提高國家干預(yù)水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府國家干預(yù)的順利展開，要依托于有效的國家干預(yù)體系。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、宏觀經(jīng)濟(jì)政策等相互配合，構(gòu)成我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中國家干預(yù)體系的基本內(nèi)容。通過深化各項改革，逐步完善這一國家干預(yù)體系，是保證國家干預(yù)的有效性的必要條件。為了進(jìn)一步完善政府的國家干預(yù)體系，健全國家干預(yù)手段，提高我們國家干預(yù)的水平，中央強(qiáng)調(diào)，一是必須進(jìn)一步深化財政、稅收、金融和投資體制改革；二是要注意對癥下藥，即根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，不斷調(diào)整各項宏觀經(jīng)濟(jì)政策；三是在具體實施時，要注意區(qū)別對待，掌握控制好各項宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿實施的力度。

五、結(jié)束語

十七大報告指出"加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步實現(xiàn)資本項目可兌換。深化投資體制改革，健全和嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。完善國家規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。"構(gòu)建和諧社會不能沒有國家干預(yù)，但這里的干預(yù)是只是適度干預(yù)。它必須遵循以下原則：國家干預(yù)和市場兩者有機(jī)結(jié)合起來；干預(yù)方向要正確；干預(yù)的方式要恰當(dāng)；干預(yù)時機(jī)要合適；干預(yù)范圍要適當(dāng)，⑥要有所為有所不為，使兩者既能互動，又能取得平衡。

注釋：

①程寶山著：《經(jīng)濟(jì)法基本理論研究》鄭州大學(xué)出版社2003年9

月第1版

②邱本著：《宏觀調(diào)控法論》中國工商出版社2002年11月第1版

③漆多俊著：《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》武漢大學(xué)出版社2000年版

④戚聿東：《中國現(xiàn)代壟斷經(jīng)濟(jì)研究》［M］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版

社，1999年

⑤王全興：《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論專題研究》，載《法商研究》2001年第

4期

⑥徐增陽：《和諧社會的政治均衡》，《當(dāng)代世界與社會主義》2005

年1期。

參考文獻(xiàn)：

[1]程寶山著：《經(jīng)濟(jì)法基本理論研究》鄭州大學(xué)出版社2003年9

月第1版

[2]邱本著：《國家干預(yù)法論》中國工商出版社2002年11月第1版

[3]王全興：《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論專題研究》，載《法商研究》2001年第

4期

[4]應(yīng)飛虎：《論均衡干預(yù)》【J】，《政治與法律》2001年第三期

[5]《中華人民共和國立法法》

[6]漆多俊著：《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》武漢大學(xué)出版社2000年版

[7]漆多俊著：《國家干預(yù)法研究》中國方正出版社2002年1月第

1版

[8]薛克鵬.經(jīng)濟(jì)法的定義[M].北京:中國法制出版社,2002

[9]戚聿東：《中國現(xiàn)代壟斷經(jīng)濟(jì)研究》［M］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版

篇8

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，迎來了房地產(chǎn)開發(fā)的高效率建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速增長，但也出現(xiàn)了土地市場權(quán)力“尋租”導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象。改革開放20多年來，由于政府職能不到位，土地市場存在違規(guī)交易，暗箱操作，閑置土地浪費資源，出現(xiàn)了園區(qū)盲目跟風(fēng)而上，非法圈占集體土地等現(xiàn)象，降低了政府信譽(yù)，直接影響著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展客觀上要求建立健康有序、合乎規(guī)則的市場平臺，創(chuàng)造公開、公平、公正交易的市場環(huán)境，培育井然有序、有章可循的土地市場秩序。

一、市場經(jīng)濟(jì)是“看不見的手”與“看得見的手”共同起作用的經(jīng)濟(jì)

改革開放初期，我們忽視了政府在市場經(jīng)濟(jì)中的職能，從否定計劃經(jīng)濟(jì)的“政府萬能論”走到了市場經(jīng)濟(jì)的“市場萬能論”。實際上市場是有缺陷的，市場的運行和效益的發(fā)揮必須借助國家的干預(yù)，政府在市場經(jīng)濟(jì)中有它的角色和職能，正如薩廖爾遜指出政府有三個方面的經(jīng)濟(jì)職能：一是政府力圖矯正市場失靈，以提高效率；二是政府要規(guī)劃利用稅收和支出向特殊群體進(jìn)行國民收入再分配，以促進(jìn)公平；三是政府要依靠稅收、預(yù)算支出和貨幣的供應(yīng)量來進(jìn)行宏觀調(diào)控，降低失業(yè)率和通貨膨脹，而同時又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。因此，我國政府更應(yīng)承擔(dān)起推進(jìn)土地市場公平的職能，協(xié)調(diào)土地資源配置過程中產(chǎn)生的兩種“失靈”問題。

1、城市土地的市場失靈

市場失靈是指由于市場內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷所引起的市場機(jī)制在資源配置上的低效率和在某些領(lǐng)域的運作不靈，城市土地市場失靈主要表現(xiàn)在：宏觀性城市土地市場失靈，表現(xiàn)為城市土地市場總供求關(guān)系發(fā)生以超額供給或超額需求為特征的宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡；信息性城市土地市場失靈，表現(xiàn)為由于土地市場的信息不完全或不對稱，交易過程中一方因利益的驅(qū)動損壞另一方利益的現(xiàn)象；公共性城市土地市場失靈，表現(xiàn)為市政建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育和醫(yī)療保健等公共設(shè)施用地，不能像商品房等私用產(chǎn)品那樣，在市場上被自發(fā)有效的生產(chǎn)出來；壟斷性城市土地市場失靈，表現(xiàn)為市場上只有為數(shù)很少的幾家發(fā)展商壟斷的局面，土地壟斷者通過操縱地價牟取暴利，使市場均衡作用失靈；外在性城市土地市場失靈；表現(xiàn)為當(dāng)土地市場主體的活動給外部帶來經(jīng)濟(jì)損失時，通過市場機(jī)制的自發(fā)作用來調(diào)節(jié)將難以達(dá)到有效配置土地資源的目的；分配性城市土地市場失靈，表現(xiàn)為在土地收益分配領(lǐng)域，單純依靠市場機(jī)制的自發(fā)作用不可能實現(xiàn)公正的收入分配。一方面在存在壟斷的條件下，土地價格嚴(yán)重背離價值，使部分人獲得不合理收入；另一方面，土地資源的稀缺性使低收入者無法占有土地，住在交通不便，條件差的區(qū)域，高收入者占居區(qū)位好的地段，客觀上造成貧富區(qū)位分化。

2、城市土地的“政府失靈”

由于存在著城市土地市場功能的缺陷和不足，有必要進(jìn)行政府干預(yù)，以維護(hù)市場的功能，矯正市場機(jī)制的缺陷，彌補(bǔ)市場的不完全性，糾正市場作用的偏差。但是政府本身有某些缺陷，城市土地使用過程中出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象是多方因素共同的結(jié)果，如政府收集信息不足而影響決策；決策者智慧不足造成決策效率低下等影響；政府部門間缺乏協(xié)調(diào)、決策者利益的約束等影響，城市土地管理主要依靠計劃、規(guī)劃、土地管理三個部門，三部門各司其職，計劃部門主要給予項目立項、確定用地和建設(shè)規(guī)模，規(guī)劃部門確定選址、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，土地管理部門頒布并具體辦理土地手續(xù)，但三部門缺乏協(xié)調(diào)，使得政府干預(yù)也會有其缺陷，存在“政府失靈”現(xiàn)象。城市土地使用中的“政府失靈”主要表現(xiàn)在城市土地供應(yīng)的無序?qū)е鲁鞘薪ㄔO(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)大和土地資源的浪費，用地布局結(jié)構(gòu)的混亂和用地結(jié)構(gòu)比例的不平衡，而房地產(chǎn)開發(fā)也呈結(jié)構(gòu)性缺陷；法制的不健全和行政管理的不完善，給一些靠土地投機(jī)謀取不當(dāng)利益者造成了鉆空子的機(jī)會，使得國有土地資源浪費嚴(yán)重，國有資產(chǎn)流失。

二、政府承擔(dān)推進(jìn)土地市場公平的職能分析

1、政府推進(jìn)公平，具有協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維持社會穩(wěn)定的功能

公平是社會的“穩(wěn)定器”，由于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是其他利益關(guān)系的基礎(chǔ)和前提，所以推進(jìn)公平的首要任務(wù)是協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。市場主體都是追求利益實現(xiàn)最大化的理性“經(jīng)濟(jì)人”，因而在利益需要的無限性和社會資源供給有限性的矛盾前提下，人們之間經(jīng)濟(jì)利益上的沖突會大量的、經(jīng)常的發(fā)生。社會要穩(wěn)定、存續(xù)下去，就必須要有一個強(qiáng)有力的組織來協(xié)調(diào)利益關(guān)系，緩解利益沖突，這種組織只能是在社會形象上代表全體國民利益并行使公共權(quán)力的政府。政府通過確立公平原則并強(qiáng)制執(zhí)行來調(diào)節(jié)人們之間的利益關(guān)系，從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定和市場有序運行。

2、政府推進(jìn)公平是提高效率的保證

公平與效率的關(guān)系相輔相成、互相制約，在一定條件下可以兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。效率是公平的基礎(chǔ)，為公平提供物質(zhì)保證，單方面追求公平的社會是一個沒有效率的社會，單方面追求效率，犧牲公平，最終效率也不能提高。公平制約著效率的提高，公平維系的社會穩(wěn)定，為效率的提高提供了良好的社會條件。市場經(jīng)濟(jì)條件，偏重效率必然是急功近利，當(dāng)短期利益同中長期利益發(fā)生沖突時，市場機(jī)制必然是為眼前利益而犧牲未來利益；提高效率需要公平，而公平又不是自發(fā)產(chǎn)生的，必然要訴求政府，憑其社會公信力和權(quán)威性來解決。效率與公平能否兼顧關(guān)鍵是政府在推進(jìn)公平上的作用能否正確有效的發(fā)揮，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)最困難的地方就是如何尋找效率與公平的平衡點。

3、政府推進(jìn)公平是對“市場缺陷”的矯正和彌補(bǔ)

公平包括起點公平、結(jié)果公平和環(huán)境公平三個方面。在土地市場上的起點公平是指機(jī)會均等，開發(fā)企業(yè)站在同一條起跑線上平等參與。結(jié)果公平是指獲得土地成本的公平。目前的土地市場失靈及導(dǎo)致的政府失靈不利于開發(fā)企業(yè)的公平競爭，引發(fā)社會不穩(wěn)定，政府必須對其干預(yù)，為提高效率提供安全和穩(wěn)定機(jī)制。環(huán)境公平是指市場規(guī)則化、競爭秩序化、權(quán)益保障法律化。環(huán)境公平是市場機(jī)制順利運行的條件，是市場主體公平競爭的保證。市場本身是不能夠創(chuàng)立和維持公平的競爭環(huán)境的，環(huán)境公平必須由政府強(qiáng)制地建立和維護(hù)。政府通過制定法令、制度、標(biāo)準(zhǔn)等形式確保市場機(jī)制運行的基本秩序，確保土地市場交易的效率與公正性。

三、政府在土地市場應(yīng)該采取的措施

1、在推進(jìn)起點公平上，建立健全經(jīng)營性用地的市場運作機(jī)制

建立健全經(jīng)營性用地的招、拍、掛運作機(jī)制，要嚴(yán)格城市土地使用權(quán)的交易制度，出讓土地成交后，必須在一定時間內(nèi)保證地價款足額到位。同時，在城市土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費用，保障交易安全，促進(jìn)城市土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

2、在推進(jìn)結(jié)果公平上，政府要建立合理的土地價格體系

國土資源部門不能只顧增加財政收入，而要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過建立合理的價格體系，適度調(diào)控土地出讓價格，盡力消除地價虛增成分，同時也可以避免土地市場的無序競爭和地產(chǎn)商的非理性投資。

3、在推進(jìn)市場環(huán)境公平上，加強(qiáng)管理和監(jiān)督

篇9

[關(guān) 鍵 詞]政府經(jīng)濟(jì)職能；宏觀調(diào)控；道德規(guī)約

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，需要市場調(diào)節(jié)這只“無形的手”，同時，還需要政府這只“有形的手”進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府作為社會經(jīng)濟(jì)管理的主體，在通過其職能的發(fā)揮干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活的時候，本身也存在著一個規(guī)則問題，以及如何遵守規(guī)則的問題。我國目前經(jīng)濟(jì)生活中存在的許多突出矛盾，如市場秩序混亂、地方保護(hù)主義、政府辦事效率低下等，除了市場化程度低、市場機(jī)制不健全外，政府調(diào)節(jié)也存在一些有待認(rèn)識和解決的問題，特別是在中國加入wTO、中國經(jīng)濟(jì)日益融入國際經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，更需要從經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的學(xué)科角度進(jìn)行分析和研究。本文提出，政府調(diào)節(jié)中產(chǎn)生的一些問題，除了加強(qiáng)法制和制度建設(shè)之外（即使是這方面的問題，同樣也離不開道德的作用）。還必須強(qiáng)化道德的規(guī)范和約束。這是我國經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)必須關(guān)注的一個重要研究領(lǐng)域。

同其他市場主體一樣，政府作為管理的主體，也是有章可循的。只有做到有章可循，政府的調(diào)節(jié)才能真正步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道，才有可能完成市場留給政府的任務(wù)。當(dāng)然，政府也是有缺陷的。有不完善的市場，也有不完善的政府，其原因有客觀方面的，也有主觀方面的。這就說明政府行為也不能不受制度的約束。加入WTO后，政府管理市場必須是依法辦事，以保證政府力量成為社會的積極力量而非破壞性力量。這里僅就倫理的規(guī)約作一概述。

一、以尊重市場運作規(guī)律為政府基本的倫理理念探索、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)倫理的應(yīng)有之義。政府調(diào)節(jié)的道德約束，首先必須強(qiáng)調(diào)這一點。

在市場經(jīng)濟(jì)中，市場調(diào)節(jié)是第一性的，是優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)。 “市場是流通領(lǐng)域本身的總表現(xiàn)”①，它是一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總結(jié)合部。這些關(guān)系集中在表現(xiàn)為總供給和總需求的關(guān)系及供需雙方結(jié)構(gòu)關(guān)系，而供需中的諸類關(guān)系又以價格的變動反映出來，并進(jìn)行自發(fā)地調(diào)節(jié)，成為一種波動中的自然制衡機(jī)制。這種“無形的手”，表現(xiàn)了供求規(guī)律、價值規(guī)律和競爭規(guī)律的合力，是商品經(jīng)濟(jì)所具有的基本調(diào)節(jié)功能。市場調(diào)節(jié)雖然是自發(fā)的，但它是自然進(jìn)行的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)，任何以社會生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟(jì)假如離開市場調(diào)節(jié)、另搞一套，就必然脫離實際，猶如神經(jīng)系統(tǒng)脫離有機(jī)整體，自然沒有存在的依托和載體。我們搞了二十多年的經(jīng)濟(jì)改革，就是要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我們現(xiàn)在加入WTO，其實質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)的泛化，市場機(jī)制的強(qiáng)化，市場規(guī)則的普遍化。

因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對政府行為提出的問題首先是必須尊重市場發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)理性。任何憑借“拍腦袋”、不計后果的決策，必須徹底改革，這就要求政府要從無端“管制”轉(zhuǎn)向更好地“服務(wù)”，而要服務(wù)好，就必須按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來操作。這是一個經(jīng)濟(jì)問題，一個政府的公共政策水平問題，同時也是政府需要樹立的一個新的經(jīng)濟(jì)倫理理念。據(jù)學(xué)者估計，前20多年，重大決策造成的直接經(jīng)濟(jì)損失大約在4000—5000億元。按照全社會投資決策成功率70％計，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元。⑦因此，這種決策體制既不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更不適應(yīng)加WTO后經(jīng)濟(jì)一體化的要求。從目前看，有三點比較突出：一是政府職能的“越位”現(xiàn)象比較突出，過多的干預(yù)正常的經(jīng)營活動，管了自己不該管也管不好的事。二是對市場尚缺乏科學(xué)的、理性的分析，決策上的隨意性較大；三是資任意識淡漠。對造成重大經(jīng)濟(jì)損失的行為后果，很少去追究決策者的行政責(zé)任。從政府行為分析，尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，政府的計劃調(diào)控才會具有科學(xué)性、規(guī)范性，管好自己應(yīng)該管的，切實履行其職能，承擔(dān)其責(zé)任。同時，要求政府必須精簡、高效、廉潔、公正，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。這是中國市場化進(jìn)程的迫切要求，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)必備的倫理理念。

二、以彌補(bǔ)市場缺陷為政府的倫理責(zé)任市場不是主管道德的組織。

政府的彌補(bǔ)職能，同時又是一種倫理責(zé)任。當(dāng)然，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍和程度與市場發(fā)育程度有很大關(guān)系。就中國目前來說，由于市場發(fā)育不夠成熟，市場運作還有待規(guī)范的情況下，政府可能干預(yù)的事情就相對多一些，甚至原本就應(yīng)該由市場去他的事，有時也不得不由政府來暫時承擔(dān)，待市場發(fā)育到一定程度后，再轉(zhuǎn)交市場去承擔(dān)。因此，就是在加入wTo的今天，政府在遵守其國際規(guī)則的前提下，還不得不根據(jù)中國的國情，發(fā)揮著特殊的作用。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場資源配置起基礎(chǔ)性作用，解決生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)的問題，它通過提供社會產(chǎn)品，滿足人們的需求。政府則致力于彌補(bǔ)市場本身存在的缺陷，解決市場失靈問題。具體來說，一般市場經(jīng)濟(jì)條件下政府活動的五大領(lǐng)域，即利用財政貨幣政策，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；通過公共財政提供公共產(chǎn)品，滿足社會公共需求‘通過稅收、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等手段，緩照解社會分配不公的矛盾；利用賦稅、補(bǔ)貼等辦法，消除市場的外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效果。恢復(fù)市場的效率和活力；通過制定法律法規(guī)，限制壟斷，保護(hù)競爭，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。就我國而言，政府還承擔(dān)有搞好國有企業(yè)、壯大社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的職能；在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中，政府還負(fù)有保護(hù)和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、保衛(wèi)國家經(jīng)濟(jì)安全的職能。至于這兩種功能如何在新的形勢下更好地有效地發(fā)揮，則是需要認(rèn)真研究的。這些客觀上要求的職能，都要承擔(dān)職能的人去認(rèn)識它，自覺地創(chuàng)造性地執(zhí)行它，并使之不斷完善。

從目前看，政府在彌補(bǔ)市場缺陷方面，或說服務(wù)方面，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)，政府要通過制定法律、執(zhí)行法規(guī)來規(guī)范市場秩序、企業(yè)和中介組織的行為，引導(dǎo)消費者。例如，市場法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境，限制和制止惡性競爭及壟斷行為；再如，利用質(zhì)量法、合同法保護(hù)名優(yōu)產(chǎn)品，打擊假冒偽劣產(chǎn)品和各種非法經(jīng)營；當(dāng)務(wù)之急是要引導(dǎo)國內(nèi)各地區(qū)、各經(jīng)濟(jì)主體不要再各自為政、相互殘殺。要盡快打破地區(qū)、部門和市場分割的局面，遏制地方保護(hù)主義的泛濫，使全國盡快形成統(tǒng)一規(guī)范的市場體系。再者，政府要著力解決公正與效率的關(guān)系，調(diào)節(jié)分配領(lǐng)域中的利益懸殊問題、保障最低生活標(biāo)準(zhǔn)的問題，特別是要盡快建立社會保障體系，以及就業(yè)問題、醫(yī)療、義務(wù)教育、創(chuàng)造良好的人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。因為單靠市場很難使經(jīng)營者顧及全局利益，特別是自然資源的保護(hù)、生態(tài)平衡、公共衛(wèi)生的維護(hù)以及治安環(huán)境的維持等。為克服和彌補(bǔ)市場的盲目性和短期性，政府必須從整個社會發(fā)展出發(fā)，根據(jù)科學(xué)技術(shù)的要求，制定長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，作為整個經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向。

這些職能和責(zé)任，都是政府應(yīng)該而且必須解決好的問題。如果政府職能“缺位”，將直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命運和社會的穩(wěn)定。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革正在向縱深發(fā)展，許多深層次的矛盾亟待解決，如就業(yè)問題、分配中的公正問題、市場秩序問題等，盡管政府在宏觀調(diào)控方面已發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用，積累了許多經(jīng)驗，但是，市場運作中仍有一些本該政府管的事卻沒有管好。原因是，一些政府官員還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運行要求，駕馭能力有待提高；有的是由于缺乏責(zé)任意識所致。實踐證明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，迫切需要一個強(qiáng)有力的決策科學(xué)的政府來規(guī)導(dǎo)和調(diào)控，需要一個具有強(qiáng)烈的倫理責(zé)任意識的政府來引導(dǎo)。

三、以維護(hù)社會公共利益為政府行為的出發(fā)點和歸宿點

政府作為宏觀調(diào)控的主體，作為權(quán)力的主體，它是代表公共利益和意志的。維護(hù)社會公共利益，是政府的首要道德要求。由于我國處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，一些政府職能出現(xiàn)了扭曲，給經(jīng)濟(jì)生活帶來了混亂，也直接危害了國家和公民的利益。在一些地方和部門，個人利益、部門利益與人民利益、國家整體利益之間的關(guān)系，出現(xiàn)了緊張或矛盾。地方保護(hù)主義、由部門利益帶來的“三亂”現(xiàn)象，就是近年來一直試圖解決但并沒有根治的突出問題。

篇10

原題題目是：

閱讀漫畫《無奈》，針對這種現(xiàn)象，國家發(fā)改委多次宣布降低藥品的最高零售價格。這說明（ ）

A.商品價格由國家和企業(yè)共同決定

B.國家宏觀調(diào)控可以彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的缺陷

C.遵循價值規(guī)律的要求是使用行政手段的前提

D.國家宏觀調(diào)控是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)

參考答案是C選項，這次的考試結(jié)果是98%的學(xué)生選擇了B選項，老師們也對這兩個選項有爭議。組里有四位老師，有兩位傾向于選B選項，有兩位傾向于選C選項。讓我們再整理這道題目的思路。

做漫畫題目的要求是一定要把漫畫的本意分析透徹，如何“看懂”漫畫呢？

一、看漫畫的標(biāo)題

標(biāo)題是漫畫的“眼睛”，這個眼睛反映漫畫的“心靈”――往往提示了漫畫的內(nèi)容或畫旨。這幅漫畫的標(biāo)題是《無奈》，誰“無奈”？是漫畫中的老人，病人，為什么“無奈”？因為高額的醫(yī)療費。

二、結(jié)合漫畫的形象思考寓意

漫畫是一種藝術(shù)手法，它是通過直觀形象反映道理的。因此，分析漫畫的形象是理解漫畫的另一個關(guān)鍵點?！稛o奈》漫畫中，有一位明顯處于弱勢地位的老人、病人。他正無奈地舉著自己的“零錢”，卻被“巨額醫(yī)療費”擋了回來。

三、透視夸張手法了解漫畫意圖

漫畫是夸張的藝術(shù)，它故意將生活中的現(xiàn)象變形，達(dá)到既出人意料又在情理中的效果。因此，解讀漫畫也要分析其夸張的手法。漫畫《無奈》中巨大的“手”與病人、老人瘦弱的身體形成鮮明的對比；強(qiáng)有力的“手”與老人無奈、可憐的表情形成鮮明的對比。這正反映了老百姓常說的“看病難、看病貴”的現(xiàn)象。

四、聯(lián)系漫畫中的文字說明理解漫畫

有些漫畫的內(nèi)容，作者無法用圖畫的語言表達(dá)，只能借助文字語言。若是帶有文字的漫畫，則要對漫畫中的文字進(jìn)行解讀，明了漫畫作者想借助這些文字進(jìn)行解讀，明了漫畫作者想借助這些文字向讀者傳達(dá)怎樣的信息，文字和漫畫有怎樣的關(guān)系。漫畫《無奈》中“巨額醫(yī)療費”一句話，點名了這幅漫畫的主旨，面對高額的醫(yī)療費，普通老百姓無力支付，這已經(jīng)影響了居民的正常生活和基本生活，正是市場調(diào)節(jié)的弱點和缺陷的體現(xiàn)。需要加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控。這正是這一漫畫題要考的知識點――社會主義市場經(jīng)濟(jì)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)一方面要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)三大調(diào)節(jié)機(jī)制――價格、供求和競爭，更準(zhǔn)確、靈活、靈敏地實現(xiàn)資源有效、合理配置。市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)有其固有的弱點和缺陷：自發(fā)性、盲目性和滯后性。市場經(jīng)濟(jì)的這些局限性會造成資源的浪費、經(jīng)濟(jì)的波動和社會收入分配不公平。這就要加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的不足，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

五、聯(lián)系生活實際理解漫畫的寓意