導(dǎo)語：如何才能寫好一篇規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一

、確定重點，提升監(jiān)管效率

在不同的時段，確定不同的監(jiān)督重點。務(wù)必做到稽查事前有方案，事中有記錄、事后有總結(jié)，并堅持不斷持續(xù)改進，從而確保專項檢查的針對性、時效性，提高執(zhí)法工作的效能。同時做到人員分工、檢查任務(wù)、監(jiān)督區(qū)域明確。

二、創(chuàng)新思路，提高辦案能力

1、抓住一個主線：始終抓住打假治劣這個主線不放松，履行保護人民群眾用藥安全的神圣職責(zé)，防止藥品安全事件的發(fā)生。假劣藥械嚴(yán)重危害人民健康，一直是群眾反映強烈的熱點問題。雖然稽查力度不斷加大，但假劣藥品遠未絕跡，且制售假劣藥品違法行為呈現(xiàn)技術(shù)化的特點，查處不易。所以今后乃至相當(dāng)長的一段時間里，打假治劣仍是稽查工作的重點。要充分運用技術(shù)手段（如利用抽驗、網(wǎng)絡(luò)信息等），鎖定重點品種（如廣告藥品、貴重藥品、進口藥品、中藥飲片、生物制品等），遵循“五不放過”原則，追根溯源，嚴(yán)厲打擊違法行為。

2、實現(xiàn)兩個突破：一是在查處大案要案上有突破，積極拓寬案源；二是在集中專項整治上有突破，確保整治一次，見效一次。在辦案過程中培養(yǎng)小處見大的能力，發(fā)揮辦大案的主觀能動性。主要從以下幾個方面突破：有目的地對重點醫(yī)療單位進行檢查?？h局成立以來的案件，絕大多數(shù)發(fā)生在醫(yī)療機構(gòu)，因為這些單位臨床直銷品種多，高額回扣的藥品質(zhì)量出現(xiàn)問題多，大型醫(yī)療設(shè)備多、診斷試劑品種多，不規(guī)范采購操作可能性較大，這對我們稽查人員的綜合素質(zhì)是一個考驗。檢查人員在進行可行性分析的同時，有針對性、有步驟地檢查。重視媒體假劣藥品信息收集工作。網(wǎng)絡(luò)是一個非常豐富的資源，為藥品稽查打假又提供了一個簡便快捷的有效途徑。一方面，通過網(wǎng)絡(luò)，及時掌握各種假劣藥品信息，執(zhí)法人員經(jīng)常收集各種藥品質(zhì)量信息，對國家局、省局的質(zhì)量公告和假劣藥品信息及時收集、下載、翻印，分發(fā)至各小組。另一方面，以藥品包裝為突破口，加強藥品包裝的外觀識別，對外包裝的材質(zhì)、尺寸、色澤、商品名稱與通用名稱，外部標(biāo)識、防偽、條形碼等，逐項比對，不放過任何一個疑點。一時不能確定的，將樣品帶回辦公室，網(wǎng)上調(diào)閱對比。

3、做好三個加強：一是加強與藥檢所工作的協(xié)作。實踐證明藥品抽驗也是發(fā)現(xiàn)案源的重要途徑之一，除在抽檢過程中加強抽檢的針對性外，平時稽查科也注重與藥檢所的協(xié)作，遇有外觀檢查不合格的品種，及時與藥檢所溝通；二是加強巡查力度。結(jié)合本區(qū)域藥品市場狀況、涉藥單位數(shù)量，確定重點巡查單位，對年度的稽查工作進行合理安排，確保檢查的覆蓋面、頻率和效果；三是加強學(xué)習(xí)研究。要想提高稽查人員的辦案水平，學(xué)習(xí)是根本性的手段，除自學(xué)以外，并外請有經(jīng)驗老師進行相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)。

4、營造四個聯(lián)動：一是加大稽查股與局各股室的聯(lián)動力度；二是加大與其他各縣（市）局的聯(lián)動力度；三是加大與公安、郵政等兄弟單位、部門的聯(lián)動力度，特別是對郵購郵售藥品的檢查；四是日常及大型專題宣傳等活動加大與社會的聯(lián)動力度。

三、加強制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為

篇2

為強化財務(wù)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化財源建設(shè)，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其《實施細則》精神，現(xiàn)就進一步加強稅務(wù)發(fā)票管理工作通知如下：

一、切實增強對發(fā)票管理工作重要性的認識

發(fā)票是財務(wù)會計核算的原始憑證和稅務(wù)檢查的重要依據(jù)，是經(jīng)濟活動中重要的商事憑證和記錄生產(chǎn)經(jīng)營活動的書面證明，是維護社會經(jīng)濟秩序的重要工具。進一步加強普通發(fā)票管理，不僅與機關(guān)、企事業(yè)單位的日常工作和廣大消費者的日常生活息息相關(guān)，而且有利于維護經(jīng)濟秩序和稅收秩序，保障財政收入，強化稅收征管。各級政府和有關(guān)部門、企事業(yè)單位都要切實增強對發(fā)票管理工作重要性的認識，自覺按照有關(guān)規(guī)定領(lǐng)購、使用、索取、填開、保管發(fā)票，形成齊抓共管、標(biāo)本兼治、社會監(jiān)督、協(xié)稅護稅的良好局面。

二、加強源頭監(jiān)控，嚴(yán)格發(fā)票管理

嚴(yán)禁任何單位和個人私印、私售、偽造、倒買倒賣發(fā)票或非法取得、使用發(fā)票防偽專用品。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得印制普通發(fā)票或者具有發(fā)票性質(zhì)的憑據(jù)。使用發(fā)票的單位和個人都應(yīng)按照稅務(wù)部門的規(guī)定領(lǐng)購、使用和保管發(fā)票。所有單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個人在消費、提供或者接受服務(wù)以及從事其它經(jīng)營活動時，都必須按照稅務(wù)部門的規(guī)定開具或者取得統(tǒng)一發(fā)票；任何單位和個人在消費或接受服務(wù)時，有權(quán)向收款方索要發(fā)票，有權(quán)拒收不符合規(guī)定的發(fā)票，收款方不得以任何借口拒開發(fā)票或以其它憑證替票。任何單位和個人都要按照發(fā)票及稅收、財務(wù)會計法規(guī)的規(guī)定核算經(jīng)營成果，依法繳納稅款。取得不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證，不得抵扣稅款，不得稅前扣除。

三、強化財務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格發(fā)票使用

從起，各單位對取得的稅務(wù)發(fā)票必須先經(jīng)過查詢，確認是正常發(fā)票后才能報銷入賬。按以下步驟進行處理：真?zhèn)尾樵冭b別—鑒別處理—領(lǐng)導(dǎo)簽字—入賬付款。稅務(wù)機關(guān)負責(zé)提供發(fā)票查詢平臺數(shù)據(jù)支持。（國、地稅局發(fā)票管理范圍詳見附件1）

（一）發(fā)票真?zhèn)尾樵冭b別

1、國稅部門管理的發(fā)票可通過以下途徑進行真?zhèn)伪鎰e查詢：

（1）登錄山東國稅網(wǎng)站普通發(fā)票查詢舉報子系統(tǒng)進行發(fā)票真?zhèn)蔚牟樵儭?/p>

（2）撥打納稅服務(wù)熱線電話，征收管理科電話。

（3）到各主管國稅機關(guān)、辦稅服務(wù)場所直接查詢發(fā)票真?zhèn)巍?/p>

2、地稅部門管理的發(fā)票可通過以下途徑進行真?zhèn)伪鎰e查詢：

（1）登錄山東地稅網(wǎng)上發(fā)票驗證系統(tǒng)進行發(fā)票真?zhèn)尾樵儭?/p>

（2）撥打平邑地稅納稅服務(wù)電話，征管和科技發(fā)展科電話。

（3）到各主管地稅機關(guān)、辦稅服務(wù)場所直接查詢發(fā)票真?zhèn)巍?/p>

（二）鑒別結(jié)果處理

1、經(jīng)查詢鑒別為正常發(fā)票的，由財會人員接收發(fā)票，應(yīng)作“已驗證”標(biāo)記，按照正常的財務(wù)管理程序進行賬務(wù)處理。

2、發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的發(fā)票，取得方自行到原開票方換票或索取真票，或請稅務(wù)部門按規(guī)定協(xié)助各單位取得真實發(fā)票。同時，各單位財會人員有義務(wù)對取得的假發(fā)票和非法代開發(fā)票分別報送縣國稅局、地稅局，也可進行舉報。

3、根據(jù)國家稅務(wù)總局《稅收違法行為檢舉管理辦法》、《檢舉納稅人稅收違法行為獎勵暫行辦法》，以及發(fā)票違法行為舉報和查處獎懲管理辦法等相關(guān)規(guī)定，檢舉稅收違法行為經(jīng)稅務(wù)機關(guān)立案查實處理并依法將稅款收繳入庫后，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。

（三）正常發(fā)票領(lǐng)導(dǎo)簽批、入賬付款

要切實加強對入賬發(fā)票的審核和管理，杜絕發(fā)票報銷過程中存在的真假不辨、審核不嚴(yán)、隨意報銷等現(xiàn)象。全縣各級、各部門主要負責(zé)人要嚴(yán)格審查票據(jù)，對不符合規(guī)定的票據(jù)堅決拒簽，嚴(yán)格控制違規(guī)票據(jù)入賬。對取得的普通發(fā)票經(jīng)查詢鑒別為正常發(fā)票后，方可進入審批報銷程序。

財務(wù)人員要嚴(yán)把發(fā)票報銷入賬環(huán)節(jié)關(guān)口，認真甄別發(fā)票真?zhèn)?，對填寫?nèi)容與實際業(yè)務(wù)不一致、印章與實際名稱不相符、模糊不清等發(fā)票要重點審核，防止違反財經(jīng)紀(jì)律和侵吞公共財產(chǎn)行為的發(fā)生。

對下列不符合規(guī)定的發(fā)票，財務(wù)人員拒絕辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，不得作為財務(wù)報銷憑證，不得計入成本、費用：

1、開具或取得的發(fā)票未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制；

2、發(fā)票填寫項目不齊全、內(nèi)容不真實、字跡不清楚；

3、沒有加蓋發(fā)票專用章；

4、偽造、作廢發(fā)票；

5、其他不符合稅務(wù)政策法規(guī)規(guī)定的發(fā)票（如使用非勞務(wù)發(fā)生地發(fā)票等）。

結(jié)算下列款項，必須憑稅務(wù)部門開具的微機發(fā)票：

1、預(yù)付或結(jié)算建筑安裝、項目工程等款項應(yīng)索取建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（代開）；

2、購買房屋、土地等行為應(yīng)索取銷售不動產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票（代開）。

四、強化部門配合，形成管理合力

縣財政、公安、審計、稅務(wù)等部門要密切配合，各負其責(zé)，進一步強化對全縣行政機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位發(fā)票流通各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加大對發(fā)票違法行為的打擊力度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，保證國家財政收入。要進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，對因把關(guān)不嚴(yán)造成稅收流失的，將追究相關(guān)單位負責(zé)人及財務(wù)人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）財政部門要嚴(yán)格控制行政事業(yè)性收費收據(jù)發(fā)放范圍，對應(yīng)稅的經(jīng)營服務(wù)性收費，不得向行政機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位發(fā)放行政事業(yè)性收費收據(jù)，并督促其向稅務(wù)部門領(lǐng)購發(fā)票?？h財政部門在日常財政支出的審核過程中，要加強對發(fā)票的審查。對不符合政策規(guī)定的票據(jù)，不得列支，撥款時予以扣除，并及時通知稅務(wù)部門。稅務(wù)部門作為“收支兩條線”檢查的組成部門，應(yīng)派員全程參與檢查活動，對發(fā)票管理等稅收征管情況實施跟蹤查處。

（二）公安部門要積極配合稅務(wù)部門依法查處私印、私售、偽造、變造發(fā)票等重大違法案件，對利用發(fā)票進行偷稅的行為要及時立案偵查，依法嚴(yán)厲打擊。

篇3

一、遵循的原則

行政機關(guān)實施行政執(zhí)法檢查，必須具備法定的主體資格，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，依照法定的檢查事項、內(nèi)容和程序進行。要遵循公開、公正的原則，做到檢查依據(jù)公開、檢查程序公開、處罰決定公開、不得越權(quán)和濫用權(quán)力。

二、規(guī)范行政執(zhí)法檢查的方式

區(qū)政府法制辦對全區(qū)的行政執(zhí)法檢查活動進行統(tǒng)籌安排，以實行行政執(zhí)法部門聯(lián)合檢查為主，防止重復(fù)檢查和多頭檢查。同一行政執(zhí)法部門對同一企業(yè)的檢查，原則上每年不超過兩次；對同一事項由幾個行政執(zhí)法部門進行檢查的，確定一個行政執(zhí)法部門檢查或由幾個部門聯(lián)合檢查；各行政執(zhí)法部門對同一企業(yè)、同一事項的檢查，不得重復(fù)進行。行政執(zhí)法部門每年度對企業(yè)進行的檢查，年初應(yīng)擬定檢查計劃，報送區(qū)政府法制辦批準(zhǔn)后實施。

各行政執(zhí)法部門依法實施的日常執(zhí)法活動及國家統(tǒng)一組織的檢查活動不在其列，其在計劃外自行組織實施的執(zhí)法檢查，也應(yīng)從嚴(yán)掌握，并經(jīng)本部門主要負責(zé)同志批準(zhǔn)后實施。

三、規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為

1、提前向企業(yè)下達《行政執(zhí)法檢查通知書》（以下簡稱《通知書》）

經(jīng)區(qū)政府法制辦批準(zhǔn)的對企業(yè)的執(zhí)法檢查，應(yīng)在三日前下達《通知書》，同時報送區(qū)政府法制辦備案?！锻ㄖ獣返母袷綉?yīng)統(tǒng)一，內(nèi)容應(yīng)包括檢查理由、檢查依據(jù)、檢查時間、檢查事項、是否收費及收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、實施檢查的人員、聯(lián)系電話和負責(zé)人。

對企業(yè)檢查時，行政執(zhí)法部門要向企業(yè)出示《通知書》，沒有《通知書》的檢查活動，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查并向相關(guān)部門舉報。

2、行政執(zhí)法檢查以書面形式為主

行政執(zhí)法檢查不得干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，一般以書面形式為主。行政執(zhí)法部門向被檢查企業(yè)送達《通知書》并提出書面檢查的要求，且可根據(jù)企業(yè)的書面檢查材料及其他情況，對被檢查企業(yè)進行抽查，抽查率一般不超過15%。對突發(fā)事件，制假販假等違法行為以及接到舉報的，可以采取突擊、實地檢查。

3、嚴(yán)格遵循“三步式”執(zhí)法原則。

實施行政執(zhí)法檢查，堅持教育與處罰相結(jié)合，嚴(yán)格遵循“三步式”執(zhí)法的四項原則，法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

4、依法檢查，文明執(zhí)法。

（1）對在制定檢查計劃或檢查中弄虛作假的，區(qū)政府法制辦將會同紀(jì)檢、監(jiān)察部門對相關(guān)單位和負責(zé)人進行查處，并追究實施檢查的行政執(zhí)法部門主管負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

（2）行政執(zhí)法部門在行使自由裁量權(quán)時，要做到過罰相當(dāng)，罰款一律開具合法票據(jù)，必須全部上繳國庫，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，不得截留、挪用、私分。嚴(yán)禁借檢查之機，向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款或者要求企業(yè)參加帶有強制性的收費培訓(xùn)。

（3）行政執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法檢查時不得少于兩人，必須持市政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，樹立公正、文明的執(zhí)法形象，嚴(yán)禁臨時工、協(xié)勤人員混同執(zhí)法人員進行執(zhí)法；嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法、徇私枉法、野蠻執(zhí)法；對違反以上規(guī)定者視情節(jié)輕重進行通報批評或由法制機構(gòu)移交紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)查處。

篇4

一、轉(zhuǎn)變觀念，進一步端正執(zhí)法思想

執(zhí)法理念決定執(zhí)法行為，只有正確的理念才能引導(dǎo)正確的行為，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念至關(guān)重要。

首先，要從思想上明確“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，明確檢察權(quán)是人民賦予的，檢察權(quán)的行使必須確保公正和廉潔，必須接受人民的監(jiān)督，要本著對群眾利益和法律高度負責(zé)的精神辦案，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。版權(quán)所有

其次，要破除一些影響公正執(zhí)法的錯誤觀念。一是破除被動執(zhí)法、坐堂辦案的觀念，樹立執(zhí)法不作為也是違法的意識。檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，監(jiān)督別人的執(zhí)法行為，必須主動了解情況、發(fā)現(xiàn)線索。被動地等待移送線索和案件，甚至不認真履行法定職責(zé)，該立不立、該捕不捕、該訴不訴、該抗不抗等執(zhí)法不作為的觀念和行為，違背了檢察機關(guān)的職責(zé)，所以必須破除和改正。當(dāng)前，一些地方的檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力不強，要打破這個“瓶頸”，我們必須樹立不作為也是違法、不作為就是失職的意識，積極主動地開展工作，綜合運用各種法律手段和措施，加大監(jiān)督力度，維護法制統(tǒng)一和司法公正，樹立檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)威。二是破除只顧自身辦案方便的觀念，樹立服務(wù)群眾、執(zhí)法為民的意識。以往我們建立制度、制定規(guī)定常常把方便自己執(zhí)法放在第一位，導(dǎo)致有些做法妨礙了律師的執(zhí)業(yè)活動、增加了當(dāng)事人的訴訟成本和負擔(dān)。這些做法有違執(zhí)法為民的要求，有違尊重和保障人權(quán)的法治精神，所以也必須引起重視和修正。我們必須遵從法治精神，把維護人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點，把執(zhí)法為民的要求落實好，在執(zhí)法辦案過程中，在制定制度規(guī)范時，充分考慮當(dāng)事人的利益，多為當(dāng)事人參與訴訟提供方便，這也是提高執(zhí)法能力建設(shè)的重要方面。三是破除辦案神秘主義觀念，樹立檢務(wù)公開的意識。執(zhí)法實踐證明，以公開促進執(zhí)法公正，是民主法治進步的潮流，失去外部監(jiān)督的執(zhí)法活動，更容易出現(xiàn)違紀(jì)違法問題，導(dǎo)致司法不公。我們要破除辦案工作神秘化思想，樹立檢務(wù)公開的意識。積極探索檢察工作接受外部監(jiān)督的有效途徑。凡是直接涉及人民群眾切身利益的訴訟事項，凡是人民群眾關(guān)注的檢察工作，除法律要求保密的以外，都應(yīng)向社會各界和人民群眾公開，聽取意見、接受監(jiān)督。只有這樣，才能有效保證檢察權(quán)的規(guī)范、公正運行。

二、提高隊伍的綜合素質(zhì)和法律監(jiān)督能力

規(guī)范執(zhí)法提高素質(zhì)是關(guān)鍵。檢察隊伍綜合素質(zhì)的提高是一個龐大的、長期的系統(tǒng)工程。要把這次“規(guī)范執(zhí)法行為，促進司法公正”專項整改活動作為提高素質(zhì)、強化技能、重塑形象的重要載體，以強化干警綜合素質(zhì)和法律監(jiān)督能力為目標(biāo)，向教育培訓(xùn)要戰(zhàn)斗力，要規(guī)范化。

1、在用人上嚴(yán)把入口，全力打造檢察官準(zhǔn)入制，改革人事管理制度。落實地方各級人民檢察院通過考試錄用工作人員的制度，實行面向社會、從通過國家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中公開選拔初任檢察官的制度。實行人員雙向選擇。一方面，檢察官可以根據(jù)自己的能力和特長選擇部門和崗位；另一方面，處室中層領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)需要選擇部門工作人員。加快檢察官隊伍的專業(yè)化建設(shè)，要培養(yǎng)一大批學(xué)者型、競賽型、攻堅型、快捷型公訴人和突破型、偵查預(yù)審型、綜合預(yù)防型偵查員，隊伍專業(yè)化，可以極大地提高辦案效率。

2、在內(nèi)容上要以業(yè)務(wù)工作為中心，以隊伍的專業(yè)化建設(shè)為著力點，推動各項檢察工作深入發(fā)展。基層檢察院的工作主要是辦案，辦案業(yè)務(wù)工作是基層檢察工作的重心，加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，歸根結(jié)底是為了搞好業(yè)務(wù)工作，而抓好業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵是加強隊伍專業(yè)化建設(shè)。因此，法律監(jiān)督能力建設(shè)必須落實到搞好各項檢察業(yè)務(wù)工作上，正如賈春旺檢察長所提出的“要把抓不抓業(yè)務(wù)、能否抓好業(yè)務(wù)，作為評價檢察能力和業(yè)績的主要標(biāo)準(zhǔn)”。

3、在落實上下功夫，使之落實到每一個基層單位、每一個具體案件、每一個辦案人員和每一個辦案環(huán)節(jié)。在落實上要注意做到“三個結(jié)合”：一是重點突破與整體推進相結(jié)合，提高監(jiān)督水平。把群眾反映強烈、問題集中的部位和環(huán)節(jié)，作為推進專項工作的重點，在各個訴訟環(huán)節(jié)落實執(zhí)法為民要求。二是強化訴訟監(jiān)督與懲治司法腐敗相結(jié)合，增強監(jiān)督效果，以監(jiān)督促進辦案，以辦案強化監(jiān)督。三是專項檢查與解決自身問題相結(jié)合，規(guī)范執(zhí)法行為。

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第一章　總則

第一條為規(guī)范獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（以下簡稱“獸藥GMP”）檢查驗收活動，根據(jù)《獸藥管理條例》和《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條農(nóng)業(yè)部負責(zé)制定獸藥GMP及其檢查驗收評定標(biāo)準(zhǔn)，負責(zé)全國獸藥GMP檢查驗收工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，具體工作由農(nóng)業(yè)部獸藥GMP工作委員會辦公室承擔(dān)。省級人民政府獸醫(yī)主管部門負責(zé)本轄區(qū)獸藥GMP檢查驗收申報資料的受理和審查、組織現(xiàn)場檢查驗收、省級獸藥GMP檢查員培訓(xùn)和管理及企業(yè)獸藥GMP日常監(jiān)管工作。

第二章　申報與審查

第三條新建、復(fù)驗、原址改擴建、異地擴建和遷址重建企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出獸藥GMP檢查驗收申請。復(fù)驗企業(yè)應(yīng)當(dāng)在《獸藥生產(chǎn)許可證》有效期屆滿6個月前提交申請。

第四條申請驗收企業(yè)應(yīng)當(dāng)填報《獸藥GMP檢查驗收申請表》，并按以下要求報送申報資料。

新建企業(yè)須提供第1至第13目資料；原址改擴建、復(fù)驗、異地擴建和遷址重建企業(yè)須提供第1目至第17目資料，遷址重建企業(yè)還須提供遷址后試生產(chǎn)產(chǎn)品的第12、13目資料；中藥提取企業(yè)須提供第18目資料。

1.企業(yè)概況；

2.企業(yè)組織機構(gòu)圖（須注明各部門名稱、負責(zé)人、職能及相互關(guān)系）；

3.企業(yè)負責(zé)人、部門負責(zé)人簡歷；專業(yè)技術(shù)人員及生產(chǎn)、檢驗、倉儲等工作人員登記表（包括文化程度、學(xué)歷、職稱等），并標(biāo)明所在部門及崗位；高、中、初級技術(shù)人員占全體員工的比例情況表；

4.企業(yè)周邊環(huán)境圖、總平面布置圖、倉儲平面布置圖、質(zhì)量檢驗場所（含檢驗動物房）平面布置圖及儀器設(shè)備布置圖；

5.生產(chǎn)車間（含生產(chǎn)動物房）概況及工藝布局平面圖（包括更衣室、盥洗間、人流和物流通道、氣閘等，人流、物流流向及空氣潔凈級別）；空氣凈化系統(tǒng)的送風(fēng)、回風(fēng)、排風(fēng)平面布置圖；工藝設(shè)備平面布置圖；

6.生產(chǎn)的關(guān)鍵工序、主要設(shè)備、制水系統(tǒng)、空氣凈化系統(tǒng)及產(chǎn)品工藝驗證情況；

7.檢驗用計量器具（包括儀器儀表、量具、衡器等）校驗情況；

8.申請驗收前6個月內(nèi)由空氣凈化檢測資質(zhì)單位出具的潔凈室（區(qū)）檢測報告；

9.生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、檢驗儀器設(shè)備目錄（需注明規(guī)格、型號、主要技術(shù)參數(shù)）；

10.所有獸藥GMP文件目錄、具體內(nèi)容及與文件相對應(yīng)的空白記錄、憑證樣張；

11.獸藥GMP運行情況報告；

12.（擬）生產(chǎn)獸藥類別、劑型及產(chǎn)品目錄（每條生產(chǎn)線應(yīng)當(dāng)至少選擇具有劑型代表性的2個品種作為試生產(chǎn)產(chǎn)品；少于2個品種或者屬于特殊產(chǎn)品及原料藥品的，可選擇1個品種試生產(chǎn)，每個品種至少試生產(chǎn)3批）；

13.試生產(chǎn)獸藥國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的工藝流程圖、主要過程控制點和控制項目；

14.《獸藥生產(chǎn)許可證》和法定代表人授權(quán)書；

15.企業(yè)自查情況和GMP實施情況；

16.企業(yè)近3年產(chǎn)品質(zhì)量情況，包括被抽檢產(chǎn)品的品種與批次，不合格產(chǎn)品的品種與批次，被列為重點監(jiān)控企業(yè)的情況或接受行政處罰的情況，以及整改實施情況與整改結(jié)果；

17.已獲批準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品目錄和產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量管理文件目錄（包括產(chǎn)品批準(zhǔn)文號批件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)目錄等）；

所生產(chǎn)品種的工藝流程圖、主要過程控制點和控制項目；

18.中藥提取工藝方法和與提取工藝相應(yīng)的廠房設(shè)施清單及各類文件、標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。

第五條省級人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi)組織完成申請資料技術(shù)審查。申請資料不符合要求的，書面通知申請人在20個工作日內(nèi)補充有關(guān)資料；逾期未補充的或補充材料不符合要求的，退回申請。通過審查的，20個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場檢查驗收。

申請資料存在弄虛作假的，退回申請并在一年內(nèi)不受理其驗收申請。

第六條對涉嫌或存在違法行為的企業(yè)，在行政處罰立案調(diào)查期間或消除不良影響前，不受理其獸藥GMP檢查驗收申請。

第三章　現(xiàn)場檢查驗收

第七條申請資料通過審查的，省級人民政府獸醫(yī)主管部門向申請企業(yè)發(fā)出《現(xiàn)場檢查驗收通知書》，同時通知企業(yè)所在地市、縣人民政府獸醫(yī)主管部門和檢查組成員。

第八條檢查組成員從農(nóng)業(yè)部獸藥GMP檢查員庫或省級獸藥GMP檢查員庫中遴選，必要時，可以特邀有關(guān)專家參加。檢查組由3-7名檢查員組成，設(shè)組長1名，實行組長負責(zé)制。

申請驗收企業(yè)所在地市、縣人民政府獸醫(yī)主管部門可以派1名觀察員參加驗收活動，但不參加評議工作。

第九條現(xiàn)場檢查驗收開始前，檢查組組長應(yīng)當(dāng)主持召開首次會議，明確《獸藥GMP現(xiàn)場檢查驗收工作方案》，確認檢查驗收范圍，宣布檢查驗收紀(jì)律和注意事項，告知檢查驗收依據(jù)，公布舉報電話。申請驗收企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)資料，如實介紹獸藥GMP實施情況。

現(xiàn)場檢查驗收結(jié)束前，檢查組組長應(yīng)當(dāng)主持召開末次會議，宣布綜合評定結(jié)論和缺陷項目。企業(yè)對綜合評定結(jié)論和缺陷項目有異議的，可以向省級人民政府獸醫(yī)主管部門反映或上報相關(guān)材料。驗收工作結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)填寫《檢查驗收組工作情況評價表》，直接寄送省級人民政府獸醫(yī)主管部門。

必要時，檢查組組長可以召集臨時會議，對檢查發(fā)現(xiàn)的缺陷項目及問題進行充分討論，并聽取企業(yè)的陳述及申辯。

第十條檢查組應(yīng)當(dāng)按照本辦法和《獸藥GMP檢查驗收評定標(biāo)準(zhǔn)》開展現(xiàn)場檢查驗收工作，并對企業(yè)主要崗位工作人員進行現(xiàn)場操作技能、理論基礎(chǔ)和獸藥管理法規(guī)、獸藥GMP主要內(nèi)容、企業(yè)規(guī)章制度的考核。

第十一條檢查組發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)問題、隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料、不如實反映獸藥GMP運行情況的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查取證并暫停驗收活動，及時向省級人民政府獸醫(yī)主管部門報告，由省級人民政府獸醫(yī)主管部門作出相應(yīng)處理決定。

第十二條現(xiàn)場檢查驗收時，所有生產(chǎn)線應(yīng)當(dāng)處于生產(chǎn)狀態(tài)。由于正當(dāng)原因生產(chǎn)線不能全部處于生產(chǎn)狀態(tài)的，應(yīng)啟動檢查組指定的生產(chǎn)線。但注射劑生產(chǎn)線應(yīng)當(dāng)全部處于生產(chǎn)狀態(tài)；無注射劑生產(chǎn)線的，最高潔凈級別的生產(chǎn)線應(yīng)當(dāng)處于生產(chǎn)狀態(tài)。

第十三條檢查員應(yīng)當(dāng)如實記錄檢查情況和存在問題。

組長應(yīng)當(dāng)組織綜合評定，填寫《獸藥GMP現(xiàn)場檢查驗收缺陷項目表》，撰寫《獸藥GMP現(xiàn)場檢查驗收報告》，作出“推薦”或“不推薦”的綜合評定結(jié)論?！东F藥GMP現(xiàn)場檢查驗收缺陷項目表》應(yīng)當(dāng)明確存在的問題。《獸藥GMP現(xiàn)場檢查驗收報告》應(yīng)當(dāng)客觀、真實、準(zhǔn)確地描述企業(yè)實施獸藥GMP的概況以及需要說明的問題?！东F藥GMP現(xiàn)場檢查驗收報告》和《獸藥GMP現(xiàn)場檢查驗收缺陷項目表》應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢查組成員和企業(yè)負責(zé)人簽字。企業(yè)負責(zé)人拒絕簽字的，檢查組應(yīng)當(dāng)注明。

第十四條檢查組長應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場檢查驗收后10個工作日內(nèi)將《獸藥GMP現(xiàn)場檢查驗收工作方案》、《獸藥GMP現(xiàn)場檢查驗收報告》和《獸藥GMP現(xiàn)場檢查驗收缺陷項目表》、《獸藥GMP檢查驗收評定標(biāo)準(zhǔn)》、《檢查員自查表》及其他有關(guān)資料各一份報省級人民政府獸醫(yī)主管部門。

《獸藥GMP現(xiàn)場檢查驗收報告》和《獸藥GMP現(xiàn)場檢查驗收缺陷項目表》等資料分別由省級人民政府獸醫(yī)主管部門、被檢查驗收企業(yè)和市、縣人民政府獸醫(yī)主管部門留存。

第十五條對作出“推薦”評定結(jié)論，但存在缺陷項目須整改的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出整改方案并組織落實。企業(yè)整改完成后應(yīng)將整改報告寄送檢查組組長。檢查組組長負責(zé)審核整改報告，填寫《獸藥GMP整改情況審核表》，必要時，可以進行現(xiàn)場核查，并在5個工作日內(nèi)將整改報告和《獸藥GMP整改情況審核表》報省級人民政府獸醫(yī)主管部門。

第十六條對作出“不推薦”評定結(jié)論的，省級人民政府獸醫(yī)主管部門向申報企業(yè)發(fā)出檢查不合格通知書。收到檢查不合格通知書3個月后，企業(yè)可以再次提出驗收申請。連續(xù)兩次做出“不推薦”評定結(jié)論的，一年內(nèi)不受理企業(yè)獸藥GMP檢查驗收申請。

第四章　審批與管理

第十七條省級人民政府獸醫(yī)主管部門收到所有獸藥GMP現(xiàn)場檢查驗收報告并經(jīng)審核符合要求后，應(yīng)當(dāng)將驗收結(jié)果在本部門網(wǎng)站上進行公示，公示期不少于15日。

第十八條公示期滿無異議或異議不成立的，省級人民政府獸醫(yī)主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和檢查驗收結(jié)果核發(fā)《獸藥GMP證書》和《獸藥生產(chǎn)許可證》，并予公開。

第十九條企業(yè)停產(chǎn)6個月以上或關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)的，由省級人民政府獸醫(yī)主管部門依法收回、注銷《獸藥GMP證書》和《獸藥生產(chǎn)許可證》，并報農(nóng)業(yè)部注銷其獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號。

第五章　附則

第二十條獸藥生產(chǎn)企業(yè)申請驗收（包括復(fù)驗、原址改擴建和異地擴建）時，可以同時將所有生產(chǎn)線（包括不同時期通過驗收且有效期未滿的生產(chǎn)線）一并申請驗收。

第二十一條對已取得《獸藥生產(chǎn)許可證》后新增生產(chǎn)線、部分復(fù)驗并通過驗收的，換發(fā)的《獸藥GMP證書》與此前已取得的其他獸藥GMP證書（指最早核發(fā)并在有效期內(nèi)）的有效期一致;換發(fā)的《獸藥生產(chǎn)許可證》有效期限保持不變。

第二十二條在申請驗收過程中試生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)申報取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的，可以在產(chǎn)品有效期內(nèi)銷售、使用。

第二十三條新建獸用生物制品企業(yè)，首先申請靜態(tài)驗收，再動態(tài)驗收；獸用生物制品企業(yè)部分生產(chǎn)線在《獸藥生產(chǎn)許可證》有效期內(nèi)從未組織過相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的，驗收時對該生產(chǎn)線實行先靜態(tài)驗收，后動態(tài)驗收。靜態(tài)驗收符合規(guī)定要求的，申請企業(yè)憑《現(xiàn)場檢查驗收通知書》組織相關(guān)產(chǎn)品試生產(chǎn)。其中，每條生產(chǎn)線應(yīng)當(dāng)至少生產(chǎn)1個品種，每個品種至少生產(chǎn)3批。試生產(chǎn)結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時申請動態(tài)驗收，省級人民政府獸醫(yī)主管部門根據(jù)動態(tài)驗收結(jié)果核發(fā)或換發(fā)《獸藥生產(chǎn)許可證》，并予公開。

篇6

隨著公安隊伍的正規(guī)化建設(shè)，社會主義法制建設(shè)的不斷健全和完善，公安機關(guān)執(zhí)法活動逐步走向規(guī)范, 派出所作為公安機關(guān)窗口單位，治安管理和執(zhí)法工作占主導(dǎo)地位，規(guī)范派出所執(zhí)法問題，就顯得相當(dāng)重要。分局通過一系列的舉措，在規(guī)范執(zhí)法行為和制度建設(shè)方面取得了一定成效，但是，在深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，特別是派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面也存在一些制約因素。為此，通過對當(dāng)前推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中取得的成效、面臨的主要制約因素及對策研究。

一、推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中取得的成效

1、為保證廣大民警在執(zhí)法活動中有章可循，促進辦案質(zhì)量的提高，我局根據(jù)法律法規(guī)的要求和當(dāng)前執(zhí)法活動的需要，制做了案件網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，圍繞刑事、行政案件辦理和證據(jù)固定和贓物管理等方面的執(zhí)法活動制定出各項工作流程，受到了市局肯定，對我局規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案質(zhì)量起到了重要作用。

2、推廣在開展專項活動中涌現(xiàn)出的示范單位的先進工作經(jīng)驗，特別是石羊派出所制定的常見警情處置規(guī)范，規(guī)范了民警的日常執(zhí)法工作行為，使規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法制度建設(shè)達到了整體推進的效果。

3、全面貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，及時化解社會矛盾，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，會同區(qū)法院會簽《關(guān)于建立快速辦理輕微刑事案件制度的規(guī)定》從而更好的貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，及時化解社會矛盾，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。這一制度的落實，節(jié)約司法資源，提高辦案效率，切實保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4、建立了取保候?qū)?、監(jiān)視居住催辦制度，通過在分局法制科網(wǎng)頁設(shè)立“案件催辦”專欄，對被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住期限即將屆滿的人員，提前催辦。從而使取保候?qū)?、監(jiān)視居住不符合法定條件的現(xiàn)象大量減少，“保而不審”，處理不及時的現(xiàn)象得到有效遏制。

5、實行“周通報月考評”制度，對各辦案單位承辦的每個刑事、行政案件進行考評，建立執(zhí)法檔案，及時指出辦案過程中存在的問題及解決措施，個案考核分?jǐn)?shù)同時納入執(zhí)法質(zhì)量目標(biāo)考核。對各單位獎懲逗硬，進一步提高辦案民警積極性，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。

二、派出所在深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中面臨的主要制約因素

1、法治觀念不強，執(zhí)法指導(dǎo)思想存在偏差。主要體現(xiàn)在法律至上、人權(quán)保障和全心全意為人民服務(wù)等觀念不強，在執(zhí)法活動中存在推諉、拖延，造成執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范。

2、基層民警數(shù)量少，公安業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。趕著鴨子下水，匆忙上陣執(zhí)法，對公安機關(guān)常用的法律法規(guī)不熟悉，對案件辦理認識模糊，執(zhí)法不規(guī)范也就不可避免。分局新增民警較多，辦案人員新手較多，素質(zhì)參差不齊，不少辦案民警仍然存在重實體、輕程序，在平時的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)中不認真、走過場，對相關(guān)法律法規(guī)及市局相關(guān)規(guī)范、規(guī)定學(xué)習(xí)不認真細致，三、深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策研究

以上問題的存在，嚴(yán)重制約著公安機關(guān)社會治安管理和嚴(yán)厲打擊犯罪的力度，導(dǎo)致了執(zhí)法行為的不規(guī)范要解決以上問題的存在，應(yīng)著力從以下幾方面入手：

1、進一步提高民警的法治觀念，增強服務(wù)意識、訴訟意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權(quán)意識，養(yǎng)成自覺守法、嚴(yán)格依法辦事的習(xí)慣，提高執(zhí)法水平，保證依法治國，實現(xiàn)社會主義法制建設(shè)，實現(xiàn)公安機關(guān)全心全意為人民服務(wù)，維護國家長治久安。

2、堅持依程序受理，嚴(yán)格按立案條件立案，規(guī)范接警、受理報警范圍、處警和責(zé)任追究等，徹底解決受理、立案不規(guī)范的問題。

3、加強經(jīng)費保障，提高派出所民警的執(zhí)法水平。公安機關(guān)要爭取地方財政，保障派出所日常辦公正常運轉(zhuǎn)的需要，保障警務(wù)裝備更新的需要，為民警解決后顧之憂，使民警全身心地投入到執(zhí)法工作中去。

篇7

    一、認識規(guī)范和限制行政自由裁量權(quán)工作的重要意義

    規(guī)范和限制行政自由裁量權(quán)是為了最大限度地避免行政行為中出現(xiàn)腐敗和不廉潔的現(xiàn)象，因此，要從行政行為的全過程來規(guī)范和限制自由裁量權(quán)。我局根據(jù)上岡鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合執(zhí)法的具體情況，進一步細化、量化，規(guī)范自由裁量權(quán)的行政行為，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為，杜絕人情案、關(guān)系案，對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高依法行政的效率具有重要的意義，有利于執(zhí)法隊伍的建設(shè)和綜合執(zhí)法局形象的提升。

二、行使行政自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的原則

（一）合法原則。實施行政處罰自由裁量權(quán)必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進行。

（二）合理原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合立法目的，充分考慮、全面衡量地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、執(zhí)法對象情況、危害后果等相關(guān)因素，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

（三）過罰相當(dāng)原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，必須以事實為依據(jù)，處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人違法過錯程度相適應(yīng)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

（四）公開公平公正原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)向社會公開裁量標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)事人告知裁量所基于的事實、理由、依據(jù)等內(nèi)容；應(yīng)當(dāng)平等對待行政管理相對人，公平、公正實施處罰，對事實、性質(zhì)、情節(jié)、后果相同的情況應(yīng)當(dāng)給予相同的處理。

（五）集體決策原則。一般問題科室會審，重大問題由局主要負責(zé)人主持會辦，按照誰主持會辦誰承擔(dān)責(zé)任的要求，堅持集體討論原則。

三、健全規(guī)范配套制度

（一）查處分離制度。將綜合執(zhí)法的調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行等職能進行相對分離，使執(zhí)法權(quán)力分段行使，執(zhí)法人員相互監(jiān)督，建立既相互協(xié)調(diào)、又相互制約的權(quán)力運行機制。

（二）執(zhí)法回避制度。執(zhí)法人員與其所管理事項或者當(dāng)事人有直接利害關(guān)系、可能影響公平公正處理的，不得參與相關(guān)案件的調(diào)查和處理。

（三）執(zhí)法公示制度。強化事前、事后公開，向社會主動公開相關(guān)法律法規(guī)、行政執(zhí)法決定等信息。規(guī)范事中公示，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中主動表明身份，接受社會監(jiān)督。

（四）執(zhí)法全過程記錄制度。對立案、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行程序以及執(zhí)法時間、地點、對象、事實、結(jié)果等做出詳細記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

（五）重大執(zhí)法決定法制審核制度。對涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的案件，設(shè)立專門機構(gòu)和人員進行嚴(yán)格法制審核。

（六）案卷評查制度。上級主管部門可以結(jié)合工作實際，組織對綜合執(zhí)法局的行政執(zhí)法案卷評查，將案卷質(zhì)量高低作為衡量執(zhí)法水平的重要依據(jù)。

（七）執(zhí)法統(tǒng)計制度。對本局作出行政執(zhí)法決定的情況進行全面、及時、準(zhǔn)確的統(tǒng)計，認真分析執(zhí)法統(tǒng)計信息，加強對信息的分析處理，注重分析成果的應(yīng)用。

（八）裁量判例制度。綜合執(zhí)法局可以針對常見的違法行為，確定一批自由裁量權(quán)尺度把握適當(dāng)?shù)牡湫桶咐?，為行政處罰自由裁量權(quán)的行使提供參照。

四、制定裁量規(guī)則和基準(zhǔn)的程序

（一）調(diào)查取證階段。行政處罰案件調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以裁量規(guī)則和基準(zhǔn)為指導(dǎo)，全面調(diào)取有關(guān)違法行為和情節(jié)的證據(jù)；在提交行政處罰案件調(diào)查報告時，不僅要附有違法行為的定性證據(jù)，還應(yīng)提供有關(guān)定量證據(jù)。使用移動執(zhí)法平臺的，應(yīng)當(dāng)與裁量系統(tǒng)相銜接，為執(zhí)法人員現(xiàn)場全面收集證據(jù)、正確適用法律提供幫助。

（二）案件審查階段。案件審查過程中，各執(zhí)法中隊負責(zé)人及法制科應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守裁量規(guī)則和使用裁量基準(zhǔn)，對具體案件的處罰額度提出合理的裁量建議；經(jīng)集體審議的案件也應(yīng)當(dāng)專門對案件的裁量情況進行審議，書面記錄審議結(jié)果，并隨案卷歸檔。

（三）事前告知和聽證階段。作出處罰前應(yīng)當(dāng)在告知當(dāng)事人行政處罰有關(guān)違法事實、證據(jù)、處罰依據(jù)時，一并告知行政處罰裁量權(quán)的適用依據(jù)，及其陳述申辯權(quán)利。當(dāng)事人陳述申辯時對自由裁量適用提出異議的，應(yīng)當(dāng)對異議情況進行核查，對合理的意見予以采納，不得因當(dāng)事人的陳述申辯而加重處罰。

（四）決定階段。在作出處罰決定時，應(yīng)當(dāng)在處罰決定書中載明行政處罰自由裁量的適用依據(jù)和理由，以及對當(dāng)事人關(guān)于裁量的陳述申辯意見的采納情況和理由。

五、自由裁量的特殊情形。

（一）有下列情形之一的，可以從重處罰。

1、兩年內(nèi)因同類違法行為被處罰3次（含3次）以上的；

2、在案件查處中對執(zhí)法人員進行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復(fù)的；

3、違法行為引起不良社會反響的；

4、其他具有從重情節(jié)的。

（二）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰。

1、主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

2、受他人脅迫有違法行為的；

篇8

現(xiàn)將經(jīng)吉林省人民政府批準(zhǔn)，由吉林省監(jiān)察廳、土地管理局聯(lián)合下發(fā)的《吉林省關(guān)于違反土地管理法律法規(guī)行政紀(jì)律處分的規(guī)定》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參考。

附：吉林省監(jiān)察廳、土地管理局關(guān)于違反土地管理法律法規(guī)行政紀(jì)律處分的規(guī)定

（1989年12月6日）

為認真貫徹土地管理法律、法規(guī)，切實保護耕地，特制定違反土地管理法律、法規(guī)的行政紀(jì)律處分規(guī)定。

第一條  本規(guī)定適用于國家行政機關(guān)工作人員和由國家行政機關(guān)任命的企業(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部。

國營企業(yè)職工的行政處分，按國務(wù)院1982年4月10日的《企業(yè)職工獎懲條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二條  對違反國家《土地管理法》和《吉林省土地管理條例》（以下簡稱《條例》）的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策給予行政處罰外，按照本規(guī)定給予行政紀(jì)律處分。

第三條  對違反《土地管理法》第43條和《條例》第66條規(guī)定的給予下列政紀(jì)處分：

（一）違法占用城市市區(qū)土地120平方米以下（含本數(shù)，下同），耕地2000平方米以下，其它土地6000平方米以下的，給予行政警告至降職處分。

（二）違法占用城市市區(qū)土地120平方米以上（不含本數(shù)，下同）500平方米以下，菜田2000平方米以下，耕地2000平方米以上10000平方米以下，其它土地6000平方米以上20000平方米以下的，給予行政記過至撤職處分。

（三）違法占用城市市區(qū)土地500平方米以上2000平方米以下，菜田2000平方米以上5000平方米以下，耕地10000平方米以上40000平方米以下，其它土地20000平方米以上60000平方米以下的，給予行政記大過至魁留用察看處分。

（四）違法占用城市市區(qū)土地2000平方米以上，菜田5000平方米以上，耕地40000平方米以上，其它土地60000平方米以上的，給予行政降職至魁處分。

第四條  違反《土地管理法》第46條第2款和《條例》第70條規(guī)定的，給予行政記大過至魁處分。

第五條  按照《土地管理法》第47條和《條例》第58條規(guī)定，需給予行政處分的，按下列情形分別處理：

（一）非法交易額一萬元以下，給予行政記過至撤職處分。

（二）非法交易額一萬元以上，給予行政記大過至魁處分。

第六條  違反《土地管理法》第48條和《條例》第66條規(guī)定的，按本規(guī)定第三條分別給予行政處分。

“無權(quán)批準(zhǔn)”中屬于非土地管理部門辦理審批的，對無權(quán)批準(zhǔn)部門的領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任者，給予行政記大過至撤職處分。

第七條  違反《土地管理法》第49條和《條例》第62條規(guī)定的，除給予行政處分外，有關(guān)經(jīng)濟問題的處理按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1987〕58號文件）規(guī)定執(zhí)行。

第八條  違反《條例》第18條規(guī)定的，給予行政警告至記大過處分。

第九條  違反《條例》第19條第1款、第31條第1款、第43條規(guī)定的，給予行政記過至撤職處分。

第十條  違反《條例》第20條規(guī)定的，給予行政記大過至撤職處分。

第十一條  對違反《土地管理法》和《條例》的違紀(jì)人員的政紀(jì)處分，由土地管理部門提出處分意見，由其所在單位按干部管理范圍和行政處分審批權(quán)限報批。處分決定抄送土地管理部門備案。違紀(jì)單位不同意土地管理部門提出的處分意見的，報上級人民政府監(jiān)察部門處理。

篇9

現(xiàn)將勞動和社會保障部《關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)指導(dǎo)人員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》等5個文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件1：勞動和社會保障部司關(guān)于印發(fā)《職業(yè)指導(dǎo)人員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知（1999年6月14日  勞社培就司發(fā)〔1999〕38號）

通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局），國務(wù)院有關(guān)部門勞動和社會保障工作機構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的有關(guān)規(guī)定，我部按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新模式，組織制定了《職業(yè)指導(dǎo)人員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，業(yè)經(jīng)審定，現(xiàn)予印發(fā)，自印發(fā)之日起試行。

附件2：勞動和社會保障部司關(guān)于印發(fā)貴金屬首飾鉆石寶玉石檢驗員《國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》的通知（1999年6月24日  勞社培就司發(fā)〔1999〕42號）

通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局），國務(wù)院有關(guān)部門勞動和社會保障工作機構(gòu)：

根據(jù)原勞動部《關(guān)于制定〈國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范〉的通知》（勞部發(fā)〔1994〕185號）精神，勞動和社會保障部和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織有關(guān)專家，依據(jù)貴金屬首飾、鉆石、寶玉石檢驗員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，制定了貴金屬首飾、鉆石、寶玉石檢驗員《國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》，業(yè)經(jīng)審定，現(xiàn)印發(fā)施行。

附件3：勞動和社會保障部司關(guān)于頒發(fā)《舊機動車鑒定估價師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《汽車配件銷售員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的通知（1999年4月30日  勞社培就司發(fā)〔1999〕24號）

通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局），國務(wù)院有關(guān)部門勞動和社會保障工作機構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的有關(guān)規(guī)定，我部委托有關(guān)部門按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新模式，制定了《舊機動車鑒定估價師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《汽車配件銷售員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，業(yè)經(jīng)審定，現(xiàn)頒發(fā)試行。

附件4：勞動和社會保障部司關(guān)于頒發(fā)鐵路行業(yè)貨運員等69個工種《國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》的通知（1999年4月30日  勞社培就司發(fā)〔1999〕25號）

通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局），國務(wù)院有關(guān)部門勞動和社會保障工作機構(gòu)：

根據(jù)原勞動部《關(guān)于制定〈國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范〉的通知》（勞部發(fā)〔1994〕185號）精神，勞動和社會保障部和鐵道部組織有關(guān)專家，依據(jù)鐵路行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，制定了貨運員等69個工種《國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》，業(yè)經(jīng)審定，現(xiàn)頒發(fā)施行。

附件：鐵路行業(yè)《國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》目錄

1.貨運員          2.貨運值班員          3.貨運調(diào)度員

4.貨運計劃員      5.貨運核算員          6.貨運安全員

7.貨運檢查員      8.車站值班員          9.助理值班員

10.扳道員         11.信號員             12.車號長

13.指導(dǎo)車長       14.運轉(zhuǎn)車長           15.車站調(diào)度員

16.調(diào)車區(qū)長（站調(diào)助理）                 17.駝峰調(diào)車長

18.鐵路客運員     19.鐵路售票員         20.售票值班員

21.客運值班員     22.客運計劃員         23.鐵路行李員

24.行李計劃       25.行李值班員         26.列車員

27.列車值班員     28.餐車長             29.交接員

30.蓬布工         31.裝卸值班員         32.裝卸工

33.鐵路貨運起重工                       34.叉車司機

35.裝載機司機                           36.裝（卸）車機司機

37.機車調(diào)度員                           38.機車檢查保養(yǎng)員

39.洗爐工         40.機車整備工         41.給油指導(dǎo)

42.蒸汽機車鍋爐工                       43.車電員

44.發(fā)電車乘務(wù)員   45.軸溫檢測員         46.輪軸裝修工

47.筑路工         48.橋梁裝吊工         49.鋪架機司機

50.電力線路工     51.鐵路報務(wù)員         52.鐵路話務(wù)員

53.通信工         54.信號工             55.電源工

56.通信組調(diào)工     57.信號組調(diào)工         58.電控組調(diào)工

59.救援起復(fù)工     60.救援機械司機

61.救援機械副司機                       62.道岔鉗工

63.舟橋起重工     64.舟橋組裝工         65.輪渡組裝工

66.棧橋組裝工     67.機動舟駕駛員       68.浸注處理工

69.木材防腐整備工

附件5：勞動和社會保障部司關(guān)于頒發(fā)石油天然氣行業(yè)采油工等44個工種《國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》的通知（1999年5月11日  勞社培就司發(fā)〔1999〕27號）

通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局），國務(wù)院有關(guān)部門勞動和社會保障工作機構(gòu)：

根據(jù)原勞動部《關(guān)于制定〈國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范〉的通知》（勞部發(fā)〔1994〕185號）精神，勞動和社會保障部和中國石油天然氣集團公司組織有關(guān)專家，依據(jù)石油天然氣行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，制定了采油工等44個工種《國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》，業(yè)經(jīng)審定，現(xiàn)頒發(fā)施行。

附件：石油天然氣行業(yè)《國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》目錄

1  采油工                          2  采油化驗工

3  輕烴裝置操作工                  4  原油分析工

5  采油地質(zhì)工                      6  采油測試工

7  集輸工                          8  注水泵工

9  地層測試工                      10  特車泵工

11  油氣管線安裝工                12  作業(yè)機司機

13  井下作業(yè)工具工                14  作業(yè)井架安裝工

15  石油金屬結(jié)構(gòu)制作工            16  井下作業(yè)工

17  氣測工                        18  輸油工

19  管道保護工                    20  防腐絕緣工

21  綜合計量工                    22  采氣工

23  采氣測試工                    24  輸氣工

25  輸氣管線維護工                26  石油地震勘探工

27  石油物勘測量工                28  可控震源工

29  石油鉆井工                    30  鉆井架安裝工

31  鉆井地質(zhì)工                    32  測井工

33  鉆井泥漿工                    34  鉆井柴油機工

35  射孔取芯工                    36  固井工

37  井下鉆井工具裝修工            38  地面鉆井工具裝修工

39  管子修理工                    40  石油鉆機修理工

篇10

一、抓重點，清積案，全面化解監(jiān)管執(zhí)法隱患風(fēng)險

(一)明確責(zé)任，整改區(qū)域監(jiān)管隱患

淄博市工商局于2008年底全面開展了隱患排查治理，共查找出區(qū)域監(jiān)管、執(zhí)法辦案、行政許可等各類風(fēng)險隱患216條，出臺了《關(guān)于全面開展隱患排查治理工作的意見》，分類制定應(yīng)對風(fēng)險隱患的措施。一是全面推進“片區(qū)化”管理的監(jiān)管執(zhí)法問責(zé)制。將全市72個工商所的監(jiān)管轄區(qū)劃分為248個監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)，建立了市局、分縣局、工商所、工商工作室、片區(qū)責(zé)任人五級管理體系和聯(lián)動機制，消除了監(jiān)管盲區(qū)，做到了“守土有責(zé)”。出臺了《區(qū)域監(jiān)管服務(wù)實施辦法》和《區(qū)域監(jiān)管服務(wù)手冊》，確定監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展、隱患治理、輿情收集、社會評價等5大類15個工作項目，理清了26個特殊監(jiān)管項目和8大類173種違法行為的表現(xiàn)形式、監(jiān)管依據(jù)、要求和監(jiān)管方式，有效解決了“管什么、怎么管、管到什么程度、怎么留下監(jiān)管痕跡，才能達到免除監(jiān)管責(zé)任、確保執(zhí)法安全”的問題。二是推行了“三知一管”工作法，實施精細化監(jiān)管。對片區(qū)監(jiān)管人員提出了“知道業(yè)戶在哪里、知道業(yè)戶干什么、知道業(yè)戶想什么，實施精細化監(jiān)管服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)要求，責(zé)任人對責(zé)任區(qū)的各類市場主體尤其是重點行業(yè)、高危行業(yè)的監(jiān)管做到了底數(shù)清楚，隱患排查到位，問題及時發(fā)現(xiàn)。

(二)強化監(jiān)督，整改行政執(zhí)法隱患

從理順執(zhí)法體制、規(guī)范執(zhí)法流程、合理使用自由裁量權(quán)、強化具體執(zhí)法行為監(jiān)督等方面，制定和完善了相關(guān)措施，有效防范執(zhí)法風(fēng)險。一是全面推行了相對集巾執(zhí)法辦案機制。在區(qū)縣局設(shè)立執(zhí)法大隊10個，在工商所設(shè)立執(zhí)法中隊72個，理順了市局、區(qū)縣局、工商所三級執(zhí)法辦案事權(quán)，有效解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等問題。二是全面實行了“網(wǎng)上辦案”，規(guī)范執(zhí)法程序。啟用了“網(wǎng)上案件審批系統(tǒng)”，全面實行了“網(wǎng)上辦案”，規(guī)范了行政執(zhí)法流程，對各辦案環(huán)節(jié)實行節(jié)點控制，實現(xiàn)了對執(zhí)法案件的全過程監(jiān)督，案件核審率達到100％。三是規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。將注冊登記、不正當(dāng)競爭、消費者權(quán)益保護、市場、合同、商標(biāo)、廣告監(jiān)督管理等7大類，88部法律、法規(guī)、規(guī)章，230余項主要違法行為細化分解成930余項，確定相對固定的處罰種類和量化幅度，減少了對裁量問題的爭議。四是強化案件督查。堅持每年對行政處罰、行政強制等行為進行一次全面督查，每半年對行政處罰案件進行一次抽查互審，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保把案件辦成鐵案、精品案、和諧案。五是樹立和諧監(jiān)管理念。將執(zhí)法風(fēng)險防范的內(nèi)容從具體的執(zhí)法行為延伸到執(zhí)法理念的養(yǎng)成，牢固樹立和諧監(jiān)管理念，堅持“攻大奸、戒小過”，強化行政指導(dǎo)，慎用行政強制，推行權(quán)利義務(wù)告知、釋法說理等制度，把化解矛盾、理順情緒融人監(jiān)管執(zhí)法全過程。2009年以來，共查辦各類案件18279件，案件處結(jié)率和執(zhí)行率均達到100％，未出現(xiàn)一例行政復(fù)議和行政敗訴案件。

(三)全面規(guī)范，整改行政許可隱患

對行政許可中存在的形式審查和實質(zhì)審查界定不嚴(yán)、高危行業(yè)無照經(jīng)營、國企改制遺留問題、作為體現(xiàn)市場主體資信狀況的登記檔案不完整等隱患和風(fēng)險，進行了重點整治規(guī)范。一是規(guī)范登記行為。針對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)登記機構(gòu)幫助企業(yè)虛假出資出證、偽造營業(yè)執(zhí)照、公章等影響經(jīng)濟安全的行為，與財政、人民銀行、銀監(jiān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范公司貨幣驗資工作的意見》，對涉嫌虛假出資的企業(yè)嚴(yán)格實質(zhì)審查，提高登記質(zhì)量，有效遏制違法違規(guī)登記行為的蔓延，保障了地區(qū)經(jīng)濟安全。二是規(guī)范無照經(jīng)營查處。針對無照經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不絕的問題，出臺了《無照經(jīng)營查處取締操作規(guī)范》，對高危行業(yè)重點監(jiān)管、無照經(jīng)營行為分類建檔、弱勢群體區(qū)別處理等提出了規(guī)范性要求，將清理無照工作納入了規(guī)范化軌道；對吊銷企業(yè)仍正常經(jīng)營的現(xiàn)象，制訂了《恢復(fù)被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)經(jīng)營資格操作規(guī)程》，提供有效的行政救濟，既解決了吊銷企業(yè)無照經(jīng)營的問題，又促進了企業(yè)的發(fā)展。三是規(guī)范國企改制遺留問題。針對淄博老工業(yè)城市在“先上車。后買票”的歷史背景下形成的國有企業(yè)改制遺留的問題，未雨綢繆，抽調(diào)專人對所有改制企業(yè)的登記材料進行重新審核，發(fā)現(xiàn)問題主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報、與改制企業(yè)溝通，積極穩(wěn)妥地提前化解風(fēng)險。四是規(guī)范登記檔案。對企業(yè)登記檔案進行全面整理，確保了企業(yè)登記檔案的完整和質(zhì)量提升；對企業(yè)登記檔案數(shù)據(jù)庫進行全面清理，核查、補錄、糾正、清理問題數(shù)據(jù)3萬余條，有效地保證了登記數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確。

二、建機制，抓長效，推進監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險防范管理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化

(一)探索建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭上預(yù)防和減少隱患風(fēng)險的發(fā)生

淄博市工商局積極探索建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，要求對關(guān)系監(jiān)管執(zhí)法對象切身利益的重大決策，都要從合法性和合理性上進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，防止在決策、審批等前端環(huán)節(jié)因工作不當(dāng)產(chǎn)生隱患風(fēng)險。為確保科學(xué)、正確決策，出臺了《主要業(yè)務(wù)工作事項決策程序暫行規(guī)定》，對個案涉案金額在100萬元以上或罰沒款金額在50萬元以上的行政處罰案件，對市政府確定的重點企業(yè)、重點項目、國企改制等行政許可事項，都堅持做到集體研究決定。對涉及公共利益的重大政策出臺，都通過召開座談會、深入調(diào)研等形式，充分征求群眾意見。2009年圍繞應(yīng)對金融危機制定出臺的保增長、擴內(nèi)需、促發(fā)展的意見，先后召開重點企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等各層次的座談會4個，征求放寬市場主體準(zhǔn)入、提高辦事效率等方面意見30余條。

(二)建立突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機制，提高對隱患風(fēng)險的應(yīng)對能力

暢通訴求渠道，健全完善12315消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)外監(jiān)督機制，實行“局長接訪日”、重大案件案后回訪等工作制度，多層次了解社會群體的訴求。強化輿情監(jiān)控，建立和完善了輿情調(diào)研機制，及時收集整理媒體、網(wǎng)絡(luò)反映的輿情信息，定期通報重要輿

情，及時了解社會動態(tài)和群眾關(guān)注的焦點，做到見微知著、心中有數(shù)。同時完善了信息報送、矛盾預(yù)警和應(yīng)急處置機制，出臺了突發(fā)公共事件新聞、食品安全突發(fā)事件、群體性消費者申(投)述事件、重大傳銷突發(fā)事件、市場監(jiān)管突發(fā)事件等5個應(yīng)急預(yù)案。對監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險做到“可知、可防、可控”。

(三)全面加強制度建設(shè)，以制度化促工作規(guī)范化

淄博市工商局健全完善了案件處理、行政許可、業(yè)務(wù)決策等6大類247項制度，實現(xiàn)了靠制度管權(quán)管事管人。圍繞規(guī)范登記服務(wù)工作，出臺了《協(xié)助法院凍結(jié)股權(quán)工作規(guī)范》、《企業(yè)登記信息查詢工作規(guī)范》等規(guī)范性文件，推行了首辦責(zé)任制、AB角工作制度、限時辦結(jié)制等服務(wù)制度；圍繞消費維權(quán)，建立健全了消費者咨詢和申訴、投訴的受理、查辦、反饋制度；圍繞依法行政，制定了《規(guī)范執(zhí)法辦案的意見》、《行政處罰裁量權(quán)實施辦法》、《執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》、《錯案責(zé)任追究規(guī)定》。一系列制度措施的出臺實施，切實規(guī)范了行政行為。

三、抓基層，管長遠，全面夯實監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險防范基礎(chǔ)

(一)以創(chuàng)建“一鎮(zhèn)一室”模式為重點，提升基層掌控力

全面整合工商資源，探索創(chuàng)建了“一鎮(zhèn)一室”模式，凡管轄區(qū)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商所，在工商所駐地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工商工作室，定期進駐2名工作人員處理涉及工商的事務(wù)，目前已設(shè)立工商工作室34個，實現(xiàn)了工商業(yè)務(wù)前置、監(jiān)管觸角延伸、服務(wù)發(fā)展前移、風(fēng)險隱患掌控。在此基礎(chǔ)上，開展了星級規(guī)范化工商所創(chuàng)建活動，將監(jiān)管執(zhí)法、隊伍建設(shè)、內(nèi)務(wù)管理、文明創(chuàng)建、服務(wù)發(fā)展等具體細化為20項內(nèi)容、56項具體指標(biāo)，進行全面考核。每年認定一次，并實行動態(tài)管理。目前，首批30個工商所已通過驗收。“一鎮(zhèn)一室”模式的實施和星級規(guī)范化工商所的創(chuàng)建，強化了基層組織，提升了對風(fēng)險隱患的掌控力。

(二)重心下移專群結(jié)合，提升綜合治理防控力

建立了綜合治理防控體系，以主要商業(yè)中心區(qū)域、社居委、村委會為依托，建設(shè)“一會兩站“1605處，積極引導(dǎo)廣大消費者參與監(jiān)管；與365家市場開辦單位簽署“市場開辦單位責(zé)任書”，落實其市場秩序的第一責(zé)任人責(zé)任，有效發(fā)揮社會協(xié)管作用；在山東省率先選聘227名“大學(xué)生村官”擔(dān)任工商聯(lián)絡(luò)員，定期召開聯(lián)席會議，加強溝通聯(lián)絡(luò)。通過建立綜合治理防控體系，發(fā)揮群眾信息員的作用，拉長了風(fēng)險隱患的反應(yīng)鏈條，構(gòu)建起了工商監(jiān)管、社會監(jiān)督的多層次、立體化的監(jiān)管執(zhí)法體系，實現(xiàn)了信息共享、快速反應(yīng)、群防群治。

(三)塑造群眾型干部，提高做好群眾工作能力

化解監(jiān)管執(zhí)法隱患和風(fēng)險，除了要建立健全體制機制等技術(shù)層面的問題，更為迫切的是要解決與群眾的感情問題。圍繞對群眾愿望需求不夠關(guān)注、不夠重視等問題，工商局于2009年初開展了“大走訪”活動，2010年初開展了“大回訪”活動，對全市8869戶市場主體進行了走訪，了解對工商的需求，幫助解決各類難題，密切與群眾的聯(lián)系。同時及時總結(jié)經(jīng)驗，將走訪形式上升為制度，堅持市局和分縣局每半年、工商所每季度召開一次企業(yè)家或聯(lián)絡(luò)員座談會，建立聯(lián)系群眾的長效機制。深入開展“為民便民利民”主題實踐活動和爭創(chuàng)“文明執(zhí)法服務(wù)窗口”、“文明服務(wù)滿意單位”、“爭當(dāng)職業(yè)道德先進個人”等活動，群眾的滿意度大幅度提升，在2009年學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀群眾滿意度測評中，滿意率達100％。

通過開展監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險防范工作，淄博市工商局從中得到了有益的啟示：

啟示一：要有效防范監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險，必須從最基層、最基礎(chǔ)的工作抓起，注重抓早、抓小、抓苗頭，切實把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，筑牢維護和諧穩(wěn)定的“防火墻”。通過創(chuàng)建“一鎮(zhèn)一室”模式，淄博市局感到，面對社會轉(zhuǎn)型、工商職能轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新問題、新矛盾，要做好防范監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險工作，必須找準(zhǔn)工作的切入點，向下延伸工作觸角。實現(xiàn)人力、物力、財力的“下沉”，把防范風(fēng)險隱患工作從最底層、最基層抓起，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)得早、化解得快、處置及時、防止蔓延”的良好效果。