導(dǎo)語：如何才能寫好一篇施工安全監(jiān)管服務(wù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、全面推進(jìn)行政審批制度改革

一是穩(wěn)妥推進(jìn)行政審批事項精簡與下放。堅持“于法有據(jù)”的原則，對食品藥品審批事項進(jìn)行認(rèn)真研究梳理，準(zhǔn)確把握簡政放權(quán)與激發(fā)市場活力的關(guān)系，及時取消和下放了一批行政審批事項。2013年取消和下放了醫(yī)療器械經(jīng)營許可等7大項行政許可事項，2014年將執(zhí)業(yè)藥師主責(zé)事項下放至市級監(jiān)管部門實施，2015年將占食品生產(chǎn)許可總量90%的26大類產(chǎn)品的審批權(quán)限下放到市級監(jiān)管部門，省局僅保留乳制品、添加劑等6類高風(fēng)險產(chǎn)品審批權(quán)限。在法律法規(guī)框架內(nèi)，做到能夠取消下放的全部取消下放。一些法定由省局審批、但實際上可由市局操作的事項，比如，醫(yī)療用毒性藥品定點經(jīng)營（批發(fā)）審批等，也交由市局辦理，最大地方便行政相對人。與外省相比，我省食品藥品省級許可項目最少、取消下放事項最多、承諾辦結(jié)時限最短。同時，及時出臺監(jiān)管事權(quán)劃分意見，對各級監(jiān)管部門的行政審批等共有事權(quán)進(jìn)行劃分。組織開展取消下放情況“回頭看”，確保所有下放事項協(xié)調(diào)到位、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，基層接得住、管得好。二是全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。全面清理排查行政審批事項，對非行政許可事項全部取消，行政審批事項削減50%以上。認(rèn)真編制省級行政審批事項目錄清單（共有27大項、67子項列入目錄）、行政權(quán)力清單（173項）和責(zé)任清單，并及時向社會公布，切實做到“清單之外無審批”“法無授權(quán)不可為”，有效推動責(zé)任具體化、公共服務(wù)責(zé)任化、責(zé)任追究明細(xì)化。三是編制行政審批業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南。進(jìn)一步清理審批要件，統(tǒng)一規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批流程，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便民化，并將行政審批依據(jù)、條件、程序和時限等內(nèi)容網(wǎng)上全公開，全程接受電子監(jiān)察和社會監(jiān)督。清理規(guī)范與食品藥品監(jiān)管相關(guān)的各類證照，最大限度精簡辦事程序，取消無謂證明、蓋章環(huán)節(jié)和繁瑣手續(xù)，切實提高行政審批效率。認(rèn)真梳理行政審批事項，我局67個審批事項中，共精簡市局初審等環(huán)節(jié)60個，取消現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)1個，合并現(xiàn)場檢查事項2項，精簡材料申報150份。四是提高審批效率。根據(jù)我局實際情況，制定實施了行政審批制度改革“三步走”行動方案，第一步采取分類簽收審核，較短時間實現(xiàn)了縮短時限、提高效率的目標(biāo)；第二步建立實施了統(tǒng)一登記、全程監(jiān)控、統(tǒng)一送達(dá)、月度通報等制度，切實把首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)質(zhì)量承諾等落到了實處；第三步全力推進(jìn)行政審批事項“網(wǎng)上辦理”，完善行政審批系統(tǒng)，今年6月底前，省局所有行政審批事項將全部實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。

二、著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

在推進(jìn)審批制度改革、職能轉(zhuǎn)變的同時，堅持放管服結(jié)合，不斷完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加快推動食品藥品監(jiān)管由事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，做到該管的切實管住、管好。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。對行政許可、抽樣檢驗、行刑銜接、監(jiān)督檢查等基本監(jiān)管制度進(jìn)行全面梳理、修改和完善，累計制定出臺了60余項監(jiān)管制度規(guī)范，重點解決監(jiān)管制度“缺位”和“碎片化”問題，著力構(gòu)建最嚴(yán)格覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系，全面扎緊制度籬笆。印發(fā)了《關(guān)于做好下放行政審批事項承接以及加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的通知》，細(xì)化了事中事后監(jiān)管的事項、內(nèi)容、對象、監(jiān)管方式和處理措施。二是落實日常監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化對各級監(jiān)管部門行政審批事項的監(jiān)督檢查、日常巡查和隨機(jī)抽查，推行良好行為規(guī)范，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。三是實施分級分類監(jiān)管。根據(jù)風(fēng)險高低，做好產(chǎn)品、行業(yè)、區(qū)域等類別劃分，實施重點和差異化監(jiān)管，把有限的監(jiān)管資源用在“刀刃”上，集中用于重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點對象，使守法企業(yè)少受干擾、違法企業(yè)寢食難安。比如，重點加強(qiáng)對占市場70%份額的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的監(jiān)管，在全省所有大型批發(fā)市場設(shè)立派駐監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。同時，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)抓監(jiān)管，將一些長期游離于監(jiān)管之外的產(chǎn)品、區(qū)域和業(yè)態(tài)納入了監(jiān)管范圍。四是推行“三化”監(jiān)管。在全省推行模塊化、規(guī)范化、痕跡化監(jiān)管，明確監(jiān)管事項和重點，實行監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)化，現(xiàn)場監(jiān)管表格化，監(jiān)管責(zé)任人公開化，統(tǒng)一監(jiān)管尺度、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，制定監(jiān)管操作手冊，使復(fù)雜的監(jiān)管業(yè)務(wù)便于操作，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的時間、內(nèi)容、方法、步驟、結(jié)果等有記錄、可查證。同時，對基層監(jiān)管一線人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，讓基層監(jiān)管人員會管、敢管、管到位。五是探索構(gòu)建雙隨機(jī)抽查機(jī)制。把全部監(jiān)管對象納入隨機(jī)抽取檢查范圍，制定完善抽查事項清單，合理確定隨機(jī)抽查的周期和比例，一旦發(fā)現(xiàn)問題，徹查根源、予以嚴(yán)處，并及時公布，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。對“雙隨機(jī)”抽查發(fā)現(xiàn)的問題風(fēng)險，及時進(jìn)行分析研判，跟蹤調(diào)整監(jiān)管力量和風(fēng)險把控的重點，有針對性地改進(jìn)監(jiān)管措施。六是推進(jìn)“智慧監(jiān)管”。借助現(xiàn)代科技手段，實施“智慧監(jiān)管”工程，將“數(shù)據(jù)文化”理念貫穿于監(jiān)管工作全過程，推動監(jiān)管工作與大數(shù)據(jù)技術(shù)高度融合，不斷提升監(jiān)管效能。連續(xù)三年投入7000余萬元，建立“全品種、全過程、全覆蓋”的信息化監(jiān)管體系，被國家總局作為試點建設(shè)單位，省局云中心納入省級電子政務(wù)平臺建設(shè)，業(yè)務(wù)專網(wǎng)逐步覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級監(jiān)管部門。推進(jìn)追溯體系建設(shè)，在部分乳制品和肉類、蔬菜企業(yè)開展全過程電子追溯試點，藥品電子監(jiān)管實施進(jìn)度位居全國前列。七是實施效能監(jiān)管。加大飛行檢查、暗訪暗查力度，排查風(fēng)險隱患，對企業(yè)形成震懾。突出監(jiān)督抽檢重點，提高抽檢靶向性，對不合格產(chǎn)品全部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立風(fēng)險管控機(jī)制，列出風(fēng)險清單，根據(jù)風(fēng)險等級有針對性地加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。推行企業(yè)質(zhì)量受（授）權(quán)人、問題企業(yè)約談、行業(yè)禁入等制度，開展企業(yè)不良行為記分等辦法，將檢查結(jié)果作為認(rèn)證檢要依據(jù)，推動企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化質(zhì)量管理。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立實施“紅黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮信息公開的監(jiān)管利器作用，通過門戶網(wǎng)站、報刊電視、微博微信等平臺，全方位推進(jìn)信息公開，對重大監(jiān)管政策、行政處罰案件、監(jiān)督抽檢、消費(fèi)警示等信息，做到100%公開，同時認(rèn)真做好公開信息解讀，讓消費(fèi)者“用腳投票”，倒逼企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。八是堅持嚴(yán)打重治。按照“一年抓好幾件事，幾年抓成一件事”的思路，改進(jìn)整治方式，明確各級具體任務(wù)，有步驟、有計劃地在全省統(tǒng)一開展“守護(hù)舌尖安全”整治、醫(yī)療器械五整治、互聯(lián)網(wǎng)售藥和中藥領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚刃袆?，解決了一批公眾關(guān)心的突出問題。發(fā)揮食安辦綜合協(xié)調(diào)作用，在全國率先建立食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動”工作機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、信息等資源共享與合作，形成整治和打擊合力。采取“部門聯(lián)動打、追根溯源打、行刑銜接打”等手段，連續(xù)破獲一批大案要案，違法犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，打擊戰(zhàn)果連續(xù)多年居全國首位。2015年，全省查處食品藥品案件79995件，同比增長94.24%。

三、積極優(yōu)化公共服務(wù)

牢固樹立“強(qiáng)監(jiān)管、抓服務(wù)、促發(fā)展”的工作理念，用精準(zhǔn)服務(wù)優(yōu)化食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)品質(zhì)量，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。一是提高審批服務(wù)效能。對屬于企業(yè)經(jīng)營自的事項和法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不作為前置審批條件。對與食品藥品監(jiān)管相關(guān)的公共服務(wù)事項進(jìn)行了認(rèn)真梳理，編制公共服務(wù)事項目錄和服務(wù)指南，方便群眾和企業(yè)辦事。全面梳理現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)有償中介服務(wù)事項，編制行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項目清單并向社會公布，清理7項收費(fèi)項目，僅保留4項。清理規(guī)范與食品藥品監(jiān)管相關(guān)的各類證照，最大限度精簡辦事程序，取消無謂證明、蓋章環(huán)節(jié)和繁瑣手續(xù)，切實提高辦事效率。二是大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。積極構(gòu)建集政務(wù)公開、行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共便民服務(wù)于一體的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高服務(wù)效率，讓群眾少跑腿、信息多跑路，行政相對人好辦事。同時，加強(qiáng)省局行政受理中心窗口建設(shè)，進(jìn)一步完善措施，健全運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約，著力打造公開透明、規(guī)范廉潔、服務(wù)便民的辦事平臺。三是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分利用監(jiān)管部門、科研院所、審評認(rèn)證和檢驗檢測機(jī)構(gòu)等資源，主動提供專家咨詢與指導(dǎo)支持，有針對性地為企業(yè)解決行政許可、生產(chǎn)經(jīng)營管理、技術(shù)支撐和法律法規(guī)等方面的問題，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅持扶優(yōu)汰劣相結(jié)合，在深化治理整頓的同時，強(qiáng)化正向引導(dǎo)，積極開展“食安山東”建設(shè)。積極爭取國家支持，完善相關(guān)政策措施，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模度和集中度，著力創(chuàng)建了一批典型品牌企業(yè)，打造一批食品藥品品牌，塑造“品牌方陣”。通過品牌創(chuàng)建，用“正能量”引領(lǐng)公眾消費(fèi)，助推食品藥品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

篇2

我國從20世紀(jì)80年代初研制成功第一臺吊籃，至今已走過30多年的發(fā)展歷程。盡管我國吊籃起步較晚，但發(fā)展速度驚人。目前全國吊籃年產(chǎn)銷量超過15萬臺，保有量達(dá)到100萬臺以上，已經(jīng)成為全球吊籃制造、銷售和使用第一大國，但并不是吊籃制造與管理強(qiáng)國。我國在設(shè)備的技術(shù)含量，產(chǎn)品的性能質(zhì)量，以及施工安全的科學(xué)管理方面，都與發(fā)達(dá)國家存在一定差距。

管理混亂的吊籃市場

高處作業(yè)吊籃作為一種載人高處作業(yè)的施工設(shè)備，與塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)等建筑起重設(shè)備相比較，在使用過程中具有更大的危險性，是施工現(xiàn)場的重要危險源之一。但是，吊籃迄今沒有被納入特種設(shè)備的管理范疇，也不屬于住建部頒布的《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的適用范圍。由于缺乏全國統(tǒng)一的吊籃施工安全監(jiān)管規(guī)定，造成目前各地對吊籃施工現(xiàn)場安全監(jiān)管處于各自為戰(zhàn)的混亂局面。

因為缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、有效、明確的施工現(xiàn)場管理辦法，造成施工現(xiàn)場在用吊籃的定期檢測基本缺失或者放任自流，致使GB19155-2003《高處作業(yè)吊籃》中的一些強(qiáng)制性條款被束之高閣。例如在吊籃租賃、使用過程中，到期的安全鎖不進(jìn)行標(biāo)定，超標(biāo)的鋼絲繩不予報廢，不同廠家的吊籃部件進(jìn)行混裝等，都為吊籃施工安全埋下事故隱患。

2012年，住建部《關(guān)于加強(qiáng)高處作業(yè)吊籃施工安全監(jiān)管的研究》課題組進(jìn)行了大量調(diào)研工作，通過多種渠道，收集到1998年以來發(fā)生在各地的吊籃施工安全事故案例107起，并對這些事故的發(fā)生原因進(jìn)行了統(tǒng)計分析，結(jié)果表明：由于缺乏科學(xué)有效的檢驗機(jī)制，致使不合格的劣質(zhì)吊籃輕松進(jìn)入施工現(xiàn)場；具有明顯安裝缺陷或問題的吊籃輕率投入使用；存在故障隱患的吊籃得不到及時發(fā)現(xiàn)……這些原因直接引發(fā)的吊籃施工安全事故所占比例相當(dāng)驚人，例如：因使用劣質(zhì)吊籃所引發(fā)的吊籃事故占15%以上；因懸掛機(jī)構(gòu)安裝隱患引發(fā)的吊籃整機(jī)墜落事故約占20%；因安全鎖失效而無法防止平臺傾斜或墜落的事故占40%以上。

根據(jù)課題組的研究結(jié)果，總結(jié)當(dāng)前我國在高處作業(yè)吊籃施工安全監(jiān)管方面存在的主要問題有：

在生產(chǎn)領(lǐng)域，吊籃制造企業(yè)良莠不齊，產(chǎn)品質(zhì)量相差甚遠(yuǎn)。由于我國未把吊籃納入特種設(shè)備管理，沒有實行制造許可證制度，致使吊籃設(shè)備的生產(chǎn)制作處于政府監(jiān)管的空白狀態(tài)。許多粗制濫造的“山寨版”吊籃以極低價格銷往各地，流入施工現(xiàn)場，直接危及廣大建筑職工的生命安全。

在流通領(lǐng)域，吊籃租賃市場低價無序競爭，助推劣質(zhì)吊籃涌入施工現(xiàn)場。由于缺乏有效的吊籃進(jìn)場檢驗管理辦法與嚴(yán)格的驗收規(guī)定，劣質(zhì)吊籃不僅能輕易進(jìn)入施工現(xiàn)場，為施工安全埋下嚴(yán)重隱患，而且吊籃租賃市場極度混亂，許多連工商營業(yè)執(zhí)照都不辦理的個體商業(yè)戶，都能夠隨意進(jìn)入吊籃租賃市場。為了追求利潤最大化，一些施工方刻意購買低價劣質(zhì)吊籃，為施工安全埋下隱患。

在施工現(xiàn)場，吊籃安裝使用管理缺位，致使吊籃施工安全事故不斷發(fā)生。無論是生產(chǎn)領(lǐng)域還是流通領(lǐng)域的吊籃問題，最終都將暴露在施工現(xiàn)場，再加上施工現(xiàn)場管理不善，導(dǎo)致吊籃施工安全事故頻繁發(fā)生，并且隨著吊籃使用數(shù)量不斷增加而呈猛增之勢。

不安全的安全鎖

安全鎖是吊籃最重要的安全保護(hù)裝置，是防止吊籃平臺傾斜與墜落的“保護(hù)神”，定期對安全鎖進(jìn)行標(biāo)定至關(guān)重要。GB19155-2003《高處作業(yè)吊籃》明確規(guī)定：“安全鎖必須在有效標(biāo)定期限內(nèi)使用，有效標(biāo)定期限不大于一年?！钡蔷烤箲?yīng)該由誰來負(fù)責(zé)標(biāo)定，該標(biāo)準(zhǔn)卻沒有作出明確規(guī)定，致使這項強(qiáng)制性條款在許多地區(qū)形同虛設(shè)。

目前在我國的現(xiàn)實情況是，只有正規(guī)的大型吊籃制造企業(yè)才具有安全鎖專業(yè)檢測裝置與檢測能力，其生產(chǎn)的安全鎖在出廠前都進(jìn)行了檢測與標(biāo)定，但是出廠后的安全鎖卻很少有按期返回進(jìn)行年檢標(biāo)定的。據(jù)某吊籃制造行業(yè)的龍頭企業(yè)統(tǒng)計，由用戶主動返廠進(jìn)行檢修與標(biāo)定的安全鎖不足其銷量的10%。而市場中為數(shù)眾多的非正規(guī)吊籃制造企業(yè)，既不具備專業(yè)檢測裝置和能力，又缺乏應(yīng)有的社會責(zé)任意識，不要說對在用安全鎖進(jìn)行年檢標(biāo)定，甚至新出廠的安全鎖都不進(jìn)行檢測與標(biāo)定，其危害性之大不言而喻。不少吊籃平臺墜落或傾斜而致人傷亡的事故，幾乎都與安全鎖不起作用直接相關(guān)。

目前全國各地極度缺少能夠?qū)Φ趸@整機(jī)及安全鎖進(jìn)行檢測的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)。少數(shù)地區(qū)由建筑機(jī)械檢測機(jī)構(gòu)代行檢測吊籃，而多數(shù)地區(qū)則連專業(yè)建筑機(jī)械檢測機(jī)構(gòu)都沒有。

開展第三方檢測

基于以上問題，各地吊籃行業(yè)企業(yè)和地方建設(shè)工程安全監(jiān)管部門都普遍呼吁國家建設(shè)行政主管部門，盡快制訂并且出臺全國統(tǒng)一的高處作業(yè)吊籃施工安全監(jiān)管辦法，明確和落實各相關(guān)主體的施工安全管理責(zé)任，使吊籃施工安全管理責(zé)任落到實處；抓住吊籃在施工現(xiàn)場使用安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效阻止劣質(zhì)吊籃產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場；指導(dǎo)各級地方建設(shè)主管部門，把安全監(jiān)管工作的核心放在抓好吊籃設(shè)備的進(jìn)場檢驗、安裝、移位驗收檢驗、操作人員培訓(xùn)、吊籃安全使用、設(shè)備維護(hù)檢查，以及完工后拆卸等各個相關(guān)環(huán)節(jié)上，進(jìn)行全過程安全監(jiān)管。

應(yīng)發(fā)揮有關(guān)建設(shè)行業(yè)協(xié)會的自律作用。鼓勵建設(shè)行業(yè)協(xié)會組織開展吊籃企業(yè)的信用評價、能力評估和推薦好的品牌產(chǎn)品，讓那些誠實守信的企業(yè)和品質(zhì)優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)的吊籃產(chǎn)品更多地占領(lǐng)市場，將信譽(yù)差的不良企業(yè)和低劣吊籃產(chǎn)品最大限度地擠出市場；組織編制吊籃安全使用操作手冊、吊籃安裝拆卸與維修保養(yǎng)指導(dǎo)書、吊籃專項施工方案編制指南、吊籃操作人員培訓(xùn)考核大綱、吊籃整機(jī)及關(guān)鍵部件質(zhì)量識別手冊等，指導(dǎo)和幫助企業(yè)做好相關(guān)工作；會同相關(guān)機(jī)構(gòu)吊籃銷售、租賃市場指導(dǎo)價，公布吊籃品質(zhì)簡易判別方法和吊籃租賃服務(wù)項目及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)吊籃市場價格實現(xiàn)理性回歸，促使吊籃產(chǎn)品制造質(zhì)量提高和吊籃租賃業(yè)務(wù)服務(wù)到位。

“冰凍三尺非一日之寒”。高處作業(yè)吊籃施工安全監(jiān)管問題僅靠政府監(jiān)管、行業(yè)自律和企業(yè)誠信是不夠的，必要的第三方檢測與客觀評判是必不可少的監(jiān)管手段之一。建筑施工設(shè)備的檢驗檢測是設(shè)備安全使用的重要環(huán)節(jié)，但這也正是目前吊籃施工安全監(jiān)管中最為薄弱的一環(huán)。在當(dāng)前國家倡導(dǎo)要充分發(fā)揮社會檢驗機(jī)構(gòu)的作用，積極核準(zhǔn)符合條件的工地起重機(jī)械檢驗機(jī)構(gòu)的背景下，建議國家建設(shè)行政主管部門鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦建筑機(jī)械專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，以解決當(dāng)前建筑機(jī)械專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺失與不足的問題。建議缺少專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)地區(qū)的建設(shè)行政主管部門，積極引進(jìn)具備資質(zhì)的建筑機(jī)械專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，進(jìn)入本地區(qū)開展專業(yè)檢測業(yè)務(wù)。

由于吊籃施工安全事故頻發(fā)，已經(jīng)引起一些地方建設(shè)主管部門的重視。近五年來，上海、天津、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，相繼出臺文件明確規(guī)定：吊籃安全鎖必須由具有檢驗資格的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方標(biāo)定。目前有些地區(qū)的建設(shè)行政主管部門，已經(jīng)率先對專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)開展確認(rèn)或備案管理工作，例如，江蘇省無錫市建設(shè)工程安全監(jiān)督站對專業(yè)檢驗檢測機(jī)構(gòu)開展了信用管理，對經(jīng)過評審合格的檢測機(jī)構(gòu)頒發(fā)《檢驗檢測機(jī)構(gòu)信用管理手冊》（見圖3）。江蘇高空施工機(jī)械工程技術(shù)研究院一家下屬機(jī)構(gòu)，率先由綜合性科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，集中優(yōu)勢面向全國開展高空作業(yè)機(jī)械、重點是高處作業(yè)吊籃的專業(yè)檢測業(yè)務(wù)，并已于2014年3月創(chuàng)建了全國第一家高處作業(yè)吊籃專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)――無錫安高檢測有限公司，其自行研制的安全鎖鎖距試驗機(jī)（俗稱“安全鎖自由墜落檢測裝置”）獲得江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的“計量器具型式批準(zhǔn)證書”，填補(bǔ)了我國高處作業(yè)吊籃專業(yè)檢測領(lǐng)域的空白（見圖4）。

篇3

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督；施工安全監(jiān)管；重點與措施

1背景分析與趨勢研判

隨著“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“自由貿(mào)易區(qū)”、“加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程”等重大國家戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域和PPP模式等政策落地，新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再掀，然而水運(yùn)建設(shè)市場規(guī)模仍將處于下降通道，沿海港口項目會持續(xù)走低，依托黃金水道的內(nèi)河項目有所增加，投資主體日趨多元化，市場競爭進(jìn)一步加劇，工程實施階段各類風(fēng)險會反彈增加。國家改革政策集中落地引發(fā)市場主體集體陣痛和適應(yīng)性調(diào)整。深圳開展取消強(qiáng)制監(jiān)理制度試點，國家發(fā)改委放開除政府投資項目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計、招標(biāo)、工程監(jiān)理等4項服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實行市場調(diào)節(jié)價；交通運(yùn)輸部將水運(yùn)工程全部監(jiān)理資質(zhì)行政許可工作權(quán)限下放到省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門；住建部著手對監(jiān)理資質(zhì)進(jìn)行整合和調(diào)整；政府鼓勵淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)。在全國建筑市場尚未發(fā)育成熟的情況下，改革步伐過快和配套政策、市場調(diào)整跟進(jìn)滯后將會進(jìn)一步加劇市場主體競爭和地方保護(hù)主義，造成市場主體生存困境和加大政府監(jiān)管的難度，但從長遠(yuǎn)看，系列改革政策將會促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。隨著互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、BIM、3D打印等新技術(shù)的興起，國家加快推動信息技術(shù)與建筑工程管理發(fā)展深度融合，建筑業(yè)將迎來新一輪管理、生產(chǎn)的變革，市場主體的生產(chǎn)、管理和政府監(jiān)督方式也將隨之進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整與革新，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

2質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管的重點

通過對“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改革政策導(dǎo)向和創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展深入分析，并結(jié)合當(dāng)前水運(yùn)建設(shè)市場發(fā)展特點和短期存在問題，筆者認(rèn)為“十三五”時期水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)管就是要以“發(fā)揚(yáng)工匠精神，打造品質(zhì)工程”為切入點，以“品質(zhì)工程示范創(chuàng)建”活動為載體，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督管理，示范引領(lǐng)和淘汰落后等舉措，打造一批品質(zhì)工程，培育一批品牌企業(yè)，全面提升水運(yùn)工程質(zhì)量安全管理水平。按照交通運(yùn)輸部《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》和《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督是對水運(yùn)工程建設(shè)過程中從業(yè)單位質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量依法實施監(jiān)督；水運(yùn)工程施工安全監(jiān)管是對水運(yùn)工程建設(shè)活動的安全生產(chǎn)行為依法實施監(jiān)督管理。按照法定質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管的職能和范圍，結(jié)合當(dāng)前水運(yùn)建設(shè)市場發(fā)展特點和存在問題，筆者認(rèn)為“十三五”時期應(yīng)重點從以下3個方面把握質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管重點：1）加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場主體行為及責(zé)任的監(jiān)管；2）鼓勵技術(shù)、管理創(chuàng)新應(yīng)用；3）強(qiáng)化基礎(chǔ)性重點質(zhì)量安全工作監(jiān)管。

3質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管的應(yīng)對措施

水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作有共性也有特性，共性：1）兩者均屬于行政執(zhí)法行為；2）兩者均發(fā)生在施工階段，且以過程控制為主；3）質(zhì)量和安全與其它控制要素具有聯(lián)動關(guān)系，比如：合理工期和投資有利于質(zhì)量控制與安全管理，過分強(qiáng)調(diào)進(jìn)度和投資將造成質(zhì)量安全隱患或事故；4）工作開展均以抽查為主。特性：1）質(zhì)量監(jiān)督事中監(jiān)管和實體驗證同等重要；而安全監(jiān)管注重預(yù)防為主，加強(qiáng)過程監(jiān)管；2）監(jiān)管的方法和側(cè)重點不同。筆者認(rèn)為其應(yīng)對措施也有通用性和專用性之分，結(jié)合品質(zhì)工程、標(biāo)準(zhǔn)化等活動要求，對兩項工作的應(yīng)對措施做如下闡述。

3.1加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場主體行為及責(zé)任的監(jiān)管

交通運(yùn)輸部《水運(yùn)建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》明確了水運(yùn)建設(shè)市場主體的行為及責(zé)任，各級交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)管職責(zé)、約談制度、信用管理機(jī)制、違法處罰措施等內(nèi)容，對規(guī)范水運(yùn)建設(shè)市場秩序，加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場主體行為監(jiān)督具有指導(dǎo)意義。1）加強(qiáng)對項目建設(shè)單位的監(jiān)管現(xiàn)階段水運(yùn)建設(shè)市場投資主體日趨多元化，部分項目建設(shè)單位缺乏管理經(jīng)驗與能力，因此造成項目管理的短板和質(zhì)量安全風(fēng)險的加大?！豆芾磙k法》對項目建設(shè)單位的管理能力做出了明確要求，并指出不具備規(guī)定建設(shè)管理能力的項目單位，可以委托代建單位進(jìn)行項目建設(shè)管理，同時也對代建單位的資質(zhì)、業(yè)績、能力等做出了明確規(guī)定。2）加強(qiáng)對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工程質(zhì)量安全管理水平和實體質(zhì)量的優(yōu)劣，重點取決于參建單位資質(zhì)、業(yè)績、經(jīng)驗、技術(shù)水平和管理能力。近年來受建筑市場規(guī)?？s減加劇競爭，地方、行業(yè)（如能源）保護(hù)和投資主體人為干預(yù)，招投標(biāo)監(jiān)管存在盲區(qū)等因素影響，水運(yùn)建設(shè)市場涌入一些資信低、業(yè)績差、技術(shù)管理能力薄弱的施工、監(jiān)理企業(yè)，因而導(dǎo)致水運(yùn)行業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)施工、監(jiān)理企業(yè)被拒之門外，擾亂了市場秩序，進(jìn)一步加劇了惡性競爭，也造成了工程質(zhì)量安全風(fēng)險增大和監(jiān)督管理難度增加。在現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制下，可以探索試行招投標(biāo)后評價機(jī)制或?qū)徲嬛贫?，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)選從業(yè)單位落實監(jiān)管工作，從源頭加強(qiáng)控制。3）加強(qiáng)工程分包監(jiān)管工程分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩類，在實際操作過程中多以勞務(wù)分包為主，因人為干預(yù)、個別以包代管現(xiàn)象存在，導(dǎo)致分包管理工作不到位，各種因素疊加大大增加了質(zhì)量安全管控風(fēng)險。因此，從資質(zhì)、業(yè)績和技術(shù)業(yè)務(wù)水平等多方面加強(qiáng)分包管理，可切實促進(jìn)工程質(zhì)量安全管理水平提升。4）全面加強(qiáng)信用評價管理近幾年通過對從業(yè)單位及人員開展信用評價，進(jìn)一步提高了從業(yè)單位及人員責(zé)任意識，對推動國家信用評價體系建設(shè)和水運(yùn)建設(shè)市場健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，現(xiàn)階段水運(yùn)行業(yè)信用評價仍存在不足之處，如評價工作尚不夠客觀規(guī)范，評價范圍覆蓋面不足，失信后懲罰性措施執(zhí)行不到位等，在一定程度上制約了信用評價作用的發(fā)揮。因此，需要全面加強(qiáng)信用評價管理，可試探引入第三方評價機(jī)制，使信用評價工作更加客觀、真實、公正，發(fā)揮應(yīng)有作用。5）全面推進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要作用和地位，通過施工標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作，切實提高了工程施工安全管理水平，全面推進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并將其作為質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管的重要抓手，會起到事半功倍的作用。

3.2鼓勵技術(shù)、管理創(chuàng)新應(yīng)用

1）鼓勵《建筑業(yè)10項新技術(shù)》推廣應(yīng)用自1994年起，住建部編制并推廣《建筑業(yè)10項新技術(shù)》，并將新技術(shù)應(yīng)用與工程創(chuàng)優(yōu)評審掛鉤，對促進(jìn)建筑技術(shù)進(jìn)步起到了重要推動作用，不斷提高建設(shè)工程的科技含量和施工質(zhì)量，帶來了良好社會和經(jīng)濟(jì)效益。近年來諸多新技術(shù)已在水運(yùn)工程中推廣應(yīng)用，對促進(jìn)水運(yùn)工程質(zhì)量的提高發(fā)揮重要作用，結(jié)合水運(yùn)工程自身特點，指導(dǎo)從業(yè)單位選擇性推廣應(yīng)用《建筑業(yè)10項新技術(shù)》，必將促進(jìn)水運(yùn)工程質(zhì)量持續(xù)提高。2）鼓勵BIM技術(shù)推廣應(yīng)用BIM建筑信息模型（BuildingInformationModeling）是以建筑工程項目的各項相關(guān)信息數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，建立起三維的建筑模型，通過數(shù)字信息仿真模擬建筑物所具有的真實信息。其具有信息完備性、信息關(guān)聯(lián)性、信息一致性、可視化、協(xié)調(diào)性、模擬性、優(yōu)化性和可出圖性特點。在我國建筑領(lǐng)域已掀起B(yǎng)IM應(yīng)用的熱潮，住建部已《建筑信息模型應(yīng)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范和指導(dǎo)BIM技術(shù)應(yīng)用。鼓勵BIM技術(shù)在水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，目前，BIM技術(shù)已在水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域得到充分應(yīng)用。交通運(yùn)輸部組織的全國公路水運(yùn)工程品質(zhì)工程現(xiàn)場推進(jìn)會觀摩的浙江樂清灣大橋項目成功的應(yīng)用了BIM技術(shù)，將對推動工程技術(shù)升級，變革生產(chǎn)方式，創(chuàng)新管理模式發(fā)揮重要作用。3）鼓勵檢測監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用隨著檢測監(jiān)測技術(shù)與智能化、信息化深度融合與發(fā)展，在工程質(zhì)量控制過程中推廣應(yīng)用已成為必然趨勢，它能夠更加科學(xué)、準(zhǔn)確、及時反映建設(shè)工程實體質(zhì)量。

3.3強(qiáng)化基礎(chǔ)性重點質(zhì)量安全工作監(jiān)管

1）工程質(zhì)量監(jiān)督方面“首件認(rèn)可”與“典型施工”、“樣板工程”作用基本相同，目的在于對工程質(zhì)量做到事前控制，驗證施工工藝、方案的可行性與合理性，成品是否達(dá)到設(shè)計和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，待首件通過參建各方驗收后，確定統(tǒng)一工藝、質(zhì)量、驗收標(biāo)準(zhǔn)，為大規(guī)模施工提供經(jīng)驗依據(jù)。以某工程為例，建設(shè)單位在施工招標(biāo)及合同簽訂階段，分為材料、工藝、交工標(biāo)準(zhǔn)、施工資料、安全文明施工五部分編制《樣板工程實施方案》，將其作為合同附件之一，從合同履約層面加強(qiáng)“首件認(rèn)可”制度的落實，對提高施工單位質(zhì)量意識和施工質(zhì)量發(fā)揮了積極作用，實際效果良好。因此加強(qiáng)對“首件認(rèn)可”制度落實的監(jiān)督檢查，對于保證工程質(zhì)量將起到四兩撥千斤的效果。隨著工程技術(shù)的進(jìn)步和質(zhì)量水平的普遍提高，各參建單位都高度重視工程實體質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全問題，但對工程耐久性、觀感質(zhì)量重視有待加強(qiáng)，通病治理對提高工程耐久性和觀感質(zhì)量具有重要作用。因缺乏強(qiáng)制性，施工單位執(zhí)行情況良莠不齊，制約了治理工作的成效，針對目前各工程質(zhì)量通病治理的現(xiàn)狀和效果，為深入推進(jìn)質(zhì)量通病治理工作，可鼓勵建設(shè)單位將質(zhì)量通病治理納入合同管理，并在合同簽訂時設(shè)立專項資金，并將質(zhì)量通病治理效果和成果檢查作為質(zhì)量監(jiān)督的抓手之一，全面促進(jìn)通病防治工作推進(jìn)，打造品質(zhì)工程。2）施工安全監(jiān)管方面交通運(yùn)輸部規(guī)定大型水運(yùn)工程項目必須開展“平安工地”考核評價工作，其它水運(yùn)工程可參照執(zhí)行。對強(qiáng)化安全管理，規(guī)范從業(yè)行為，落實安全責(zé)任，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生發(fā)揮了重要作用。安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。然而在項目實施過程中，存在有效安全投入明顯不足，造成現(xiàn)場施工安全隱患多、風(fēng)險大。加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用監(jiān)管，確保有效安全投入的落實，進(jìn)而從安全技術(shù)、生產(chǎn)條件等方面加強(qiáng)安全管理，是確保施工安全的有力保障。

4結(jié)語

篇4

以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育“三項行動”，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度建設(shè)為主線，推動安全監(jiān)管手段的創(chuàng)新和發(fā)展；以落實“五方”主體責(zé)任為重點，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任的落實；以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法為手段，加強(qiáng)安全監(jiān)管誠信體系建設(shè)，努力構(gòu)建全縣建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制，繼續(xù)促進(jìn)全縣建筑施工安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）不發(fā)生因未履行或履行職責(zé)不到位而引發(fā)的重大及以上生產(chǎn)安全事故。

（二）有效防控一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故。

（三）進(jìn)一步健全建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管和現(xiàn)場管理長效機(jī)制。

（四）督促各責(zé)任單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好各類安全專項整治，提升安全管理水平。

三、主要工作措施

1、改進(jìn)作風(fēng)，提高安全監(jiān)管服務(wù)水平

進(jìn)一步強(qiáng)化思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，增強(qiáng)隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。樹立“在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法”的理念，主動深入基層，幫助企業(yè)健全制度、查找隱患、落實整改。完善安全生產(chǎn)管理臺帳，規(guī)范檔案管理；建立和完善安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督舉報機(jī)制，及時查處群眾反映的安全隱患問題，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

2、強(qiáng)化施工安全監(jiān)管措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定

重點加強(qiáng)施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理履責(zé)情況監(jiān)督檢查，加大對施工企業(yè)以包代管及監(jiān)理缺位失職等行為的查處力度，從根本上扭轉(zhuǎn)被動管理的局面。結(jié)合重大節(jié)假日及特殊季節(jié)，每季度開展一次安全大檢查；每月對全縣建筑工程項目進(jìn)行抽查，且每月抽查項目不少于15個；每周對城區(qū)建筑工地進(jìn)行不定期巡查。

3、加強(qiáng)施工安全報監(jiān)審查工作

對新開工工程進(jìn)行嚴(yán)格審查，即施工總承包單位企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項目部機(jī)構(gòu)、項目經(jīng)理任職資格及其他各類人員資格證書，監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、項目總監(jiān)理工程師及監(jiān)理工程師資格，施工項目部安全生產(chǎn)責(zé)任制度和管理制度，施工組織設(shè)計和專項施工方案，施工現(xiàn)場總平面布置圖，工傷保險購買等情況。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，落實各方主體安全生產(chǎn)責(zé)任

加強(qiáng)對建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計單位的監(jiān)管，各方責(zé)任主體要真正履行責(zé)任，把各方責(zé)任主體的履責(zé)情況作為檢查的重點，改變過去住建局檢查人員充當(dāng)安全員的局面，把建設(shè)單位的安全監(jiān)管納入檢查中，加強(qiáng)對監(jiān)理單位的檢查，各項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要每周開展不少于一次的全面安全生產(chǎn)事故隱患排查，建立事故隱患臺賬，并將此項工作納入日常監(jiān)督執(zhí)法檢查中的一項重點檢查內(nèi)容。

5、突出重點，強(qiáng)化監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任

明確現(xiàn)場監(jiān)理人員工作內(nèi)容、程序和責(zé)任，以定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)理安全行為的監(jiān)管，對不依法履行監(jiān)理職責(zé)、不能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，發(fā)現(xiàn)事故隱患不能及時責(zé)令施工單位整改或向主管部門報告等違法違規(guī)行為，依法責(zé)令改正，實施行政處罰。

6、繼續(xù)強(qiáng)化起重機(jī)械設(shè)備監(jiān)督管理

進(jìn)一步加強(qiáng)起重機(jī)械設(shè)備備案、安裝質(zhì)量檢測、拆裝告知、使用登記等管理，督促起重機(jī)械租賃單位、檢測單位、拆裝企業(yè)、使用單位落實起重機(jī)械購置、進(jìn)場、安裝、檢測、驗收、使用、拆除和維修等規(guī)章制度，切實消除起重機(jī)械安全隱患。開展建筑工地起重機(jī)械專項整治行動，加大整治力度，重點監(jiān)控塔吊、人貨電梯等大型設(shè)備，確保起重機(jī)械安全運(yùn)行。

7、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識，繼續(xù)深入開展安全標(biāo)化工地創(chuàng)建活動

明確施工企業(yè)近兩年必須創(chuàng)建過省市級標(biāo)準(zhǔn)化示范工地方可進(jìn)行資質(zhì)升級、曾項；明確一級施工企業(yè)每年創(chuàng)建省市級標(biāo)準(zhǔn)化示范工地不少于2個，二級施工企業(yè)每年創(chuàng)建省市級標(biāo)準(zhǔn)化示范工地不少于1各，否則，不予資質(zhì)年檢，并抄送招投標(biāo)局限制其招投標(biāo)；縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，凡是符合省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地申報條件的，一律創(chuàng)建省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地，凡是符合市級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地申報條件的，一律創(chuàng)建市級安全質(zhì)量標(biāo)注化示范工地。

8、開展揚(yáng)塵整治，提升現(xiàn)場安全文明施工水平

施工現(xiàn)場實行圍擋封閉，圍擋應(yīng)堅固、美觀。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵整治，一是加強(qiáng)施工場地硬化管理。施工現(xiàn)場道路、加工區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等區(qū)域必須采用混凝土硬化，土地應(yīng)綠化。施工現(xiàn)場的土堆、砂石等應(yīng)使用密目安全網(wǎng)覆蓋，避免揚(yáng)塵。二是加強(qiáng)施工車輛管理。建筑施工車輛運(yùn)輸散流物體必須確保密閉、覆蓋，不得有灑落。施工現(xiàn)場出入口安裝監(jiān)控設(shè)備，大門處應(yīng)設(shè)置車輛自動沖洗設(shè)施，對出場車輛的車身、輪胎進(jìn)行有效沖刷，防止出場車輛帶泥土污染城市道路。三是加強(qiáng)施工現(xiàn)場作業(yè)管理。施工現(xiàn)場水泥、石灰等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的材料應(yīng)入庫、入罐存放。砂漿攪拌機(jī)等機(jī)械設(shè)備應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)棚，使用密目網(wǎng)有效圍護(hù)，外腳手架應(yīng)當(dāng)設(shè)置懸掛密目式安全網(wǎng)封閉，嚴(yán)禁從建筑物內(nèi)向外拋撒建筑垃圾。

9、扎實開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“鑄安”行動

根據(jù)《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣安全生產(chǎn)“鑄安”行動實施方案的通知》和《關(guān)于印發(fā)縣建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“鑄安”行動實施方案的通知》工作部署要求，扎實開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“鑄安”行動，著力增強(qiáng)依法治安、科技治安、從嚴(yán)治安“三個能力”，有效防范各類事故發(fā)生，努力實現(xiàn)全縣建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

篇5

【關(guān)鍵詞】鐵路既有線；施工；質(zhì)量管理；安全監(jiān)管

在我國鐵路建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展的背景下，既有線工程的數(shù)量不斷增加，其主要目的是在對現(xiàn)有鐵路線路進(jìn)行改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升鐵路線路的運(yùn)輸能力和安全性，從而更好的服務(wù)于廣大人民群眾。目前，在國內(nèi)的鐵路既有線工程施工中，質(zhì)量與安全的管理問題較為突出，如果不能采取行之有效的強(qiáng)化策略，將嚴(yán)重影響到我國鐵路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。在新的形勢下，鐵路既有線工程施工中，質(zhì)量管理與安全監(jiān)管都要堅持全面分析與綜合考慮的原則，而且要積極運(yùn)用先進(jìn)的施工工藝和技術(shù)，進(jìn)而才能達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管目標(biāo)。

1、鐵路既有線工程施工中的質(zhì)量管理措施

1.1嚴(yán)格按照設(shè)計方案組織施工，加強(qiáng)竣工驗收

在鐵路既有線工程施工中，施工單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)過相關(guān)部門審批的設(shè)計方案組織施工，尤其是方案中的各類工藝、技術(shù)參數(shù)和數(shù)據(jù)必須嚴(yán)格執(zhí)行，從而確保施工的質(zhì)量。鐵路線路的基建或更新改造項目必須達(dá)到設(shè)計方案中的規(guī)定，而且要符合《工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求。鐵路既有線工程竣工后，必須通過驗收委員會及工程質(zhì)監(jiān)部門的驗收，驗收合格后，方可進(jìn)行交接。在鐵路既有線工程施工中，由于受到各種主客觀因素的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)更改或調(diào)整設(shè)計方案的現(xiàn)象，由于橋涵、路基、軌道等工程項目的施工工藝較為復(fù)雜，某些施工工序具有不可逆的特點，施工單位必須提前向設(shè)計單位和建設(shè)單位提交更改計劃書，在獲得相關(guān)單位的審批后，方可進(jìn)行部分施工項目的更改或調(diào)整。另外，在鐵路既有線工程施工中，質(zhì)量管理部門要注重各種工藝、技術(shù)資料的收集和整理，以便在竣工驗收階段可以隨時提供給驗收部門，確?？⒐を炇针A段的順利進(jìn)行。

1.2加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)理

我國已于1990年正式出臺鐵路建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)理制度，并且在寶中、候月等鐵路建設(shè)工程中試行，現(xiàn)已推廣至國內(nèi)所有的大中型鐵路建設(shè)工程項目中。隨著我國鐵路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，以及鐵路工程行業(yè)管理體制改革步伐的加快，更要注重施工監(jiān)理在鐵路既有線工程施工質(zhì)量管理中的作用和意義。從國內(nèi)鐵路既有線工程施工質(zhì)量監(jiān)理的現(xiàn)狀而言，仍然存在監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)較差、缺乏專業(yè)的監(jiān)理人員、監(jiān)理制度相對陳舊、監(jiān)理措施不到位等現(xiàn)實問題，特別是在一些大型工程項目的施工質(zhì)量監(jiān)理中，由于監(jiān)管人員的數(shù)量不足，以及配備不達(dá)標(biāo)，而導(dǎo)致施工質(zhì)量監(jiān)理工作中的旁站、見證、平行檢驗、巡視等工作環(huán)節(jié)難以兼顧，從而導(dǎo)致施工質(zhì)量監(jiān)理只能停留于表面層次，而無法深入到施工的細(xì)節(jié)。因此，在鐵路既有線工程施工中，必須保證施工監(jiān)理貫穿于質(zhì)量管理的全過程，而且要充分發(fā)揮監(jiān)理單位和人員的作用，對于施工中存在的質(zhì)量問題及時提出，并且督促施工單位進(jìn)行改進(jìn)，從而促進(jìn)施工質(zhì)量的全面提升。

2、鐵路既有線工程施工中的安全監(jiān)管措施

2.1加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理

在鐵路既有線工程施工過程中，必須加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，切實做到明確重點、分清主次，并且合理調(diào)配施工現(xiàn)場的人力、物力與財力資源。在鐵路既有線工程施工現(xiàn)場的安全管理中，應(yīng)注意以下事項：1)在施工現(xiàn)場如果需要使用軌道車及其他非機(jī)動輕型車輛，必須按照安全管理要求提出申請，并且在車輛的通行線路上設(shè)置安全標(biāo)志，以防止有人員誤入行車區(qū)域，造成不必要的人員傷亡或經(jīng)濟(jì)損失；2)在鐵路既有線附近進(jìn)行爆破作業(yè)時，必須獲得相關(guān)部門的批準(zhǔn)，并且申請封閉計劃，爆破前應(yīng)進(jìn)行人員及機(jī)械清理，在確?，F(xiàn)場絕對安全的情況下，方可進(jìn)行爆破作業(yè)；3)在既有線過程中，如果需要進(jìn)行頂進(jìn)橋涵施工作業(yè)，必須在施工前編制施工安全管理方案、安全技術(shù)方案，以及應(yīng)急事件處理預(yù)案，在封鎖慢行計劃獲得審批后，方可組織施工；4)在施工過程中如果需要跨越既有的鐵路線路，必須向鐵路管理部門申請設(shè)置臨時平交道口，待申請獲得批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行臨時平交道口的設(shè)置與使用；5)在既有線上進(jìn)行鋼軌、木材、軌枕、鋼材、道岔、道碴等路料裝卸，必須保證路料的碼放穩(wěn)固、整齊；在卸車后，必須立即清除侵限路料，以保障施工現(xiàn)場的安全。

2.2提高全員的安全意識與素養(yǎng)

在鐵路既有線工程的施工安全監(jiān)理中，不但要強(qiáng)化各種安全管理制度的制定與執(zhí)行，而且要通過有效的途徑，全面提高全員的安全意識與素養(yǎng)，這是保障施工安全的重要基礎(chǔ)。在鐵路既有線工程施工過程中，施工單位應(yīng)切實加強(qiáng)全員的安全教育與培訓(xùn)工作，并且有標(biāo)準(zhǔn)、有計劃的組織管理人員和施工人員進(jìn)行安全知識與防護(hù)技巧學(xué)習(xí)，以保障施工安全監(jiān)理工作的全面推展。另外，在鐵路既有線工程施工中，還應(yīng)特別組織領(lǐng)工員、工班長、現(xiàn)場安監(jiān)人員進(jìn)行施工方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求及安全生產(chǎn)注意事項等項目的交底，從而明確安全管理的任務(wù)和目標(biāo)，促進(jìn)全員安全意識與素養(yǎng)的提高。

2.3優(yōu)化施工技術(shù)方案

在鐵路既有線工程的施工中，優(yōu)化施工技術(shù)方案也是強(qiáng)化安全監(jiān)管的重要途徑之一，特別是在一些大中型工程項目的施工過程中，安全管理人員應(yīng)與技術(shù)人員加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，結(jié)合工程項目的施工實際及材料、機(jī)具、勞力的供應(yīng)情況，在施工前期對于技術(shù)方案進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并且在施工組織計劃中更多的融入安全管理的項目，從而保障施工作業(yè)項目的順利開展和進(jìn)行。另外，在鐵路既有線工程施工技術(shù)方案的優(yōu)化過程中，應(yīng)涉及到有可能危及施工人員的潛在危害項目，以及可能存在安全問題的施工作業(yè)環(huán)節(jié)，通過技術(shù)措施的改進(jìn)與完善，全面提升施工作業(yè)的安全監(jiān)管效率和質(zhì)量。

3、結(jié)束語

在鐵路既有線工程施工中，必須將質(zhì)量管理與安全監(jiān)管至于同等重要的位置，施工單位必須加強(qiáng)施工全過程的監(jiān)管，通過現(xiàn)代化的管理理念與方法，以及各種先進(jìn)的施工工藝和技術(shù)措施，在保障施工質(zhì)量的前提下，盡量避免施工中出現(xiàn)各類安全事故，從而促進(jìn)工程項目的順利開展和進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]張景林.安全系統(tǒng)工程[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2002：34-38.

[2]常靜波.加強(qiáng)施工企業(yè)安全管理的思路[J].山西建筑，2005，(10)：11-13.

篇6

關(guān)鍵詞：信息化；框架

Abstract: through the construction of safety management information model, information framework design supervision.

Keywords: informatization; framework

中圖分類號：C36文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

1.1建設(shè)工程見證取樣送檢存在的問題

安全監(jiān)管是項目監(jiān)管的一項重要管理內(nèi)容。但是由于業(yè)主、監(jiān)理、施工單位及相關(guān)部門等多方面的原因，使安全監(jiān)管執(zhí)行起來存在諸多問題，最終影響到工程安全監(jiān)督部門和行政主管部門對工程施工安全的監(jiān)督，目前制度執(zhí)行時主演存在以下問題：

1）、安全人員問題。從目前來看，主要問題是安全人員素質(zhì)較低，不具備進(jìn)行該項工作的基本素質(zhì)；或者是借用他人證書。

2）、安全管理過程流于形式。主要表現(xiàn)是忽視了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的要求，認(rèn)為到工地看了就沒有了責(zé)任。

3）作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能隨時監(jiān)督工程的施工安全現(xiàn)狀。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的發(fā)展，web服務(wù)功能的加強(qiáng)，Windows控件功能在B/S方式下基本都能實現(xiàn)，同時寬帶越來越普及，在硬件環(huán)境上網(wǎng)絡(luò)速度越來越快，這些都為利用B/S結(jié)構(gòu)構(gòu)建建設(shè)工程安全監(jiān)督信息化平臺奠定了堅實的基礎(chǔ)。

建立的信息化安全監(jiān)管平臺要能實現(xiàn)工程的項目經(jīng)理、安全員、施工員、特殊工種等人員的信息化管理，建立工程安全管理人員庫，將安全管理人員的個人基本信息錄入到庫中。工程開工辦理《施工許可證》時，由市場交易中心對項目經(jīng)理、安全員、施工員、特殊工種等人員資格進(jìn)行自動審查，合格后方辦理《施工許可證》，同時，在該工程使用的安全管理人員不得在其他工程進(jìn)行兼職。同時，辦理安全備案時，輸入指紋確認(rèn)其身份，以避免違規(guī)造作、弄虛作假[。

另外，信息化監(jiān)管平臺還要實現(xiàn)工程施工現(xiàn)場安全管理工作的數(shù)據(jù)自動采集，包括：工程概況、危險源及重大危險源、安全教育、技術(shù)交底、安全方案、安全投入情況、對大型設(shè)備（塔吊、施工電梯等）采集的數(shù)據(jù)、施工現(xiàn)場實時采集的畫面等。加強(qiáng)監(jiān)管力度，要求各個項目施工單位按要求上傳以上各種安全管理數(shù)據(jù)，實時地對項目施工單位的安全管理數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管。提高本地區(qū)的施工現(xiàn)場的管理水平[104]。

1.2框架設(shè)計理念

信息化安全監(jiān)管平臺框架設(shè)計的目的是要滿足上述需求，同時對信息化監(jiān)管平臺框架的設(shè)計也要遵循信息化建設(shè)的以下理念：

1）業(yè)務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)化

通過信息化改變過去以往的數(shù)據(jù)人工填寫的局面，統(tǒng)一施工現(xiàn)場的表格及報表的內(nèi)容格式，規(guī)范數(shù)據(jù)采集。

2）管理過程化

變施工現(xiàn)場的事后安全檢查為實時過程安全控制，具備遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)自動采集功能，避免各個施工單位不按程序進(jìn)行管理，資料、數(shù)據(jù)造假的弊端。

3）資料處理集中化

將各施工單位安全管理的資料、數(shù)據(jù)均集中到監(jiān)管平臺中，打破各個施工單位相互間獨(dú)立、信息不流通的局面，實現(xiàn)了本地區(qū)資料、數(shù)據(jù)的集中管理和權(quán)限內(nèi)的共享使用。

4）管理系統(tǒng)集成化

建立一個集成的信息化管理系統(tǒng)，根據(jù)不同的權(quán)限和需要進(jìn)入集成系統(tǒng)查看不同項目的安全管理數(shù)據(jù)及現(xiàn)場情況。

5）數(shù)據(jù)信息知識化

通過管理數(shù)據(jù)的積累，轉(zhuǎn)換為知識管理，為本地區(qū)的安全管理創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，通過建立的數(shù)據(jù)庫為這個行業(yè)的發(fā)展提供支持。

1.3流程框架設(shè)計

根據(jù)以上功能需求和設(shè)計理念，信息化監(jiān)管平臺的框架可以依次設(shè)計成三大部分：建設(shè)工程安全人員管理信息平臺；資料、數(shù)據(jù)管理信息平臺；建設(shè)工程施工現(xiàn)場實時畫面平臺。三大部分的基本流程關(guān)系詳見圖1。

其中，建設(shè)工程安全人員管理信息平臺要建立覆蓋本地區(qū)的安全管理人員的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，包括人員庫、指紋錄入識別身份認(rèn)證管理、人員誠信檔案管理等等；資料、數(shù)據(jù)管理信息平成內(nèi)部業(yè)務(wù)及辦公的信息化，包括文件的收登、數(shù)據(jù)的自動采集、評定、統(tǒng)計、匯總分析以及數(shù)據(jù)的下傳和信息、查詢等；建設(shè)工程施工現(xiàn)場實時畫面平臺要監(jiān)管收集的各個大型設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)參數(shù)，施工現(xiàn)場畫面的檢查等。

圖1 信息化監(jiān)管平臺流程

Fig. 1The process of information supervision platform

1.4技術(shù)平臺的設(shè)計

1）系統(tǒng)架構(gòu)

目前的信息化技術(shù)完全可以滿足按構(gòu)想的框架設(shè)計思路建設(shè)信息化監(jiān)管平臺的條件，建立的信息化監(jiān)督平臺必須保證功能上的實用性。由于本平臺內(nèi)容和管理流程的特殊性，確立網(wǎng)絡(luò)化的信息傳遞和管理成為支撐本平臺實現(xiàn)的重要內(nèi)容。經(jīng)過對不同方案的比較和研究，采用Web Service技術(shù)和B/S（Browser/Server）架構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)交互式應(yīng)用平臺成為首位選擇。圖2是本文構(gòu)建的監(jiān)管信息化技術(shù)平臺基本模型。

如果是單項目的信息化應(yīng)用，可采用Excel二次開發(fā)等形式，借助辦公軟件的普遍性和VBA開發(fā)的可行性來輔助單個項目的信息化。同時基于Excle的信息化應(yīng)用還可導(dǎo)出可支持網(wǎng)絡(luò)化信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式和內(nèi)容。

圖2 監(jiān)管信息化技術(shù)平臺基本模型

Fig. 2Basic model of information supervision platform

使用該模式可以消除使用不同組件模型、操作系統(tǒng)和編程語言的系統(tǒng)之間存在的差異；并便于用戶維護(hù)系統(tǒng)。B/S架構(gòu)無需安裝專用的客戶端，便于系統(tǒng)的部署、系統(tǒng)的性能設(shè)計，可以提高研發(fā)效率和系統(tǒng)的維護(hù)效率。

基于以上特點，B/S架構(gòu)不僅成為了各行各業(yè)信息化平臺開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)交互的首選方式，還借助日益普及的寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)了快捷的程序設(shè)計和更為順暢快速的信息傳輸。因此，利用B/S架構(gòu)考慮、編制、構(gòu)建建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)管平臺是十分可行的[104]。

2）數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)

為達(dá)到數(shù)據(jù)的集中存放、實時享受，保障數(shù)據(jù)的完整性、一致性和安全性，本系統(tǒng)采用了先進(jìn)的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫技術(shù)，選擇MS SQL Server主流數(shù)據(jù)庫軟件構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺。這樣的數(shù)據(jù)交換平臺可以裝備具有完備數(shù)據(jù)存儲機(jī)制的大型數(shù)據(jù)庫，并能與Windows 配合運(yùn)行，方便數(shù)據(jù)導(dǎo)入，節(jié)省人力成本。

3）安全、驗證機(jī)制設(shè)計

信息安全、權(quán)限驗證是保證信息化監(jiān)督平臺順利實施和推廣的重要保障，是軟件開發(fā)規(guī)劃中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。其中，信息加密、防病毒、防火墻、防黑客、安全認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)安全審計、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等技術(shù)，均可以從系統(tǒng)的外部和系統(tǒng)的內(nèi)部進(jìn)行解決。另外，需要建立嚴(yán)格的權(quán)限管理機(jī)制和配套的權(quán)限管理軟件，建立嚴(yán)格的分層次分用戶權(quán)限模式[104]。

1.5信息化監(jiān)管平臺的應(yīng)用前景分析

篇7

區(qū)級相關(guān)部門，各街道辦事處：

四季度是全年安全生產(chǎn)形勢是否穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵階段，為落實省安委會關(guān)于“四個指標(biāo)雙下降”的目標(biāo)，確保我區(qū)“摘帽”工作順利實現(xiàn)，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求，近期重點抓好以下工作：

一、深化“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動

要繼續(xù)深入抓好法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和各項專項整治工作，積極進(jìn)行“回頭看”、“回頭查”、“抓落實防反彈”，開展危險化學(xué)品、摩托車安全專項檢查；落實“三項行動”、“三項建設(shè)”，標(biāo)本兼治，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故，減少一般傷亡事故，圓滿完成“落實責(zé)任，防范事故，保障發(fā)展”這一總體任務(wù)。

二、深化安全生產(chǎn)隱患排查治理

（一）建筑施工安全。區(qū)建設(shè)局、區(qū)房管局要針對冬季多風(fēng)、多霧和天氣較冷這一狀況，切實落實建設(shè)和房屋拆除施工安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對建設(shè)和房屋拆除施工安全的日常監(jiān)管，對建筑施工場所進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患必須立即整改。重點加強(qiáng)對建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護(hù)、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機(jī)械及安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定，落實各項安全措施。區(qū)級有關(guān)部門和街道辦事處要對建設(shè)施工現(xiàn)場、拆遷工地和拆除工地上的圍墻、水坑開展經(jīng)常性的安全檢查，嚴(yán)防高墜、淹溺事故發(fā)生，對現(xiàn)場管理秩序混亂、問題突出的施工工地要停工整頓，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后方可恢復(fù)施工。要加強(qiáng)對已建建筑外墻裝飾、改（擴(kuò)）建建筑和廣告、店招等新增建筑物的安全檢查，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)，及時處置。

（二）公眾聚集場所消防安全。冬季風(fēng)干物燥，要重點對集貿(mào)市場、文化娛樂、餐飲服務(wù)、大型商場等人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全進(jìn)出口進(jìn)行排查整治，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)防火災(zāi)、踩踏事故的發(fā)生。公安消防部門和各街道辦事處要增加檢查頻次，加大執(zhí)法力度，對不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場所要堅決整改。嚴(yán)格經(jīng)營大棚、商場、市場、影劇院、歌舞廳、賓館飯店、網(wǎng)吧、寺廟等人員密集場所的消防安全檢查和整治，嚴(yán)肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等違法行為，完善安全標(biāo)識，及時消除火災(zāi)事故隱患，對春熙路、鹽市口商業(yè)集中區(qū)內(nèi)的大型商場、賣場要作為重中之重，杜絕場內(nèi)違禁吸煙、違規(guī)焊接現(xiàn)象。在居民小區(qū)要廣泛宣傳用火、用電、用氣和各類電熱器使用的安全知識，重點關(guān)注“空巢”老人和獨(dú)居殘疾人，讓安全成為共同的生活方式。

篇8

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程；施工安全；有效監(jiān)督

伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模日趨擴(kuò)大，建筑施工活動愈加頻繁，但是，建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，惡性事故屢有發(fā)生，嚴(yán)重危害著廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，直接影響著建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。對此，要以構(gòu)建文明和諧社會的高度，樹立以人為本、安全責(zé)任重于泰山的思想，依法行使工程建設(shè)中安全生產(chǎn)管理的主體義務(wù)，積極主動地在調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步探索求實，建立健全有效的安全監(jiān)理機(jī)制，充分發(fā)揮其安全生產(chǎn)管理中的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。

一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督的意義

（一）有利于健全安全生產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)前安全生產(chǎn)的管理體系主要由兩個方面構(gòu)成：一是施工企業(yè)內(nèi)部建立的安全生產(chǎn)保證體系，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職的安全生產(chǎn)管理人員；二是各級政府建設(shè)行政主管部門或受其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。而施工企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理體系，由于受到自身利害關(guān)系和共同利益的影響，有可能降低安全標(biāo)準(zhǔn)，放松管理要求；政府部門或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到編制和經(jīng)費(fèi)的制約，難以對所有的施工現(xiàn)場進(jìn)行全過程的安全監(jiān)督，使安全管理體系存在漏洞。而監(jiān)理人員常駐施工現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場發(fā)生的事件、情況可以隨時掌握，發(fā)現(xiàn)存在的安全事故隱患可以及時地要求施工單位進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重者可以要求施工單位暫時停工整頓，并及時向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。只有這樣才能形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（二）有利于促進(jìn)工程質(zhì)量的提高

質(zhì)量與安全有著密不可分的聯(lián)系，有了好的安全生產(chǎn)制度和技術(shù)措施才能有效的保證工程施工質(zhì)量。勞動者如果在生產(chǎn)中沒有安全感就不可能安心工作，不可能創(chuàng)造出很高的勞動生產(chǎn)率和優(yōu)良的工程質(zhì)量。工程質(zhì)量沒有保障又會對安全帶來威脅。對施工進(jìn)行全過程安全監(jiān)理正是保障工程質(zhì)量最有效的手段之一。

（三）有利于建筑工程整體管理水平的提高

從以人為本的理念出發(fā)，一個建設(shè)工程只有安全無事故才可以稱得真正意義上的優(yōu)良工程。因為一旦發(fā)生安全事故．各項管理工作就會前功盡棄，對勞動者及其家庭帶來不幸，給企業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，使社會不能安定．所以，安全生產(chǎn)是工程項目整體管理水平的體現(xiàn)．安全監(jiān)理有利于提高建筑工程項目的整體管理水平。

二、影響施工安全監(jiān)督效果的原因

（一）建設(shè)單位缺乏安全生產(chǎn)意識

在建設(shè)工程中，不少建設(shè)單位的管理人員只關(guān)心投資成本、質(zhì)量和工期，至于安全監(jiān)督工作，他們認(rèn)為是施工單位和監(jiān)理單位的責(zé)任，與建設(shè)單位沒有太大關(guān)系， 因此對施工現(xiàn)場的安全管理漠不關(guān)心，缺乏安全生產(chǎn)意識?，F(xiàn)階段國家安全生產(chǎn)實行問責(zé)制，下一級向上一級負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問題級級問責(zé)。建設(shè)單位作為項目建設(shè)的投資者、組織者，應(yīng)對項目的各個方面負(fù)全責(zé)，包括安全管理方面，一旦出了安全問題難推其責(zé)。

（二）施工單位只注重經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全生產(chǎn)

施工單位以追求利潤最大化為目標(biāo)，在建設(shè)過程重，往往重質(zhì)量、成本和工期，而輕安全生產(chǎn)管理，安全投入得不到保證。建筑商一門心思鉆研工程招投標(biāo)活動，一旦中標(biāo)，拿到建設(shè)項目，就開始招收民工，進(jìn)行施工。多數(shù)沒有穩(wěn)定的施工隊伍，對招收的民工也不進(jìn)行培訓(xùn)，不設(shè)立專職安全員。有的甚至簡易安裝腳手架，無安全掛網(wǎng)和滿鋪木板或竹夾板。工人在工地施工不戴安全帽、穿著拖鞋在腳手架上操作、在工地飲酒，甚至在腳手架上飲酒等安全隱患時有發(fā)生。而承包工程的項目經(jīng)理只顧抓施工工期，不加強(qiáng)安全管理，要求工人自己負(fù)責(zé)個人的安全。遇到安全檢查時，也只是寫兩幅標(biāo)語，要求工人戴上安全帽，應(yīng)付檢查。認(rèn)為工人都會注意自身安全，一般不會出現(xiàn)事故的，萬一出事也是沒有辦法的，只怪自己不走運(yùn)。 （三）監(jiān)理單位工作不到位

近年來，建設(shè)工程監(jiān)理單位之間的市場競爭越來越激烈，為了與建設(shè)單位搞好關(guān)系，監(jiān)理單位在工作重往往難以做到堅持原則。部分監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，在工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中，并沒有將安全監(jiān)理作為一項重要內(nèi)容加以監(jiān)控，只是將安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制中l(wèi)O項工作內(nèi)容的1小項。有些監(jiān)理單位監(jiān)理人員被配不足，或者根本沒有配備專職的安全管理人員，只是由質(zhì)量工程師代管。這樣，在施工安全方面監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來，導(dǎo)致施工現(xiàn)場因違章指揮、違章作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導(dǎo)致工程建設(shè)事故時有發(fā)生。

（四）執(zhí)法監(jiān)督單位體制不合理，監(jiān)管失控

有些地方專門設(shè)立了建設(shè)工程安全監(jiān)督站，代表政府對國家投資的建設(shè)工程項目進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督。然而，一些監(jiān)督管理部門法治理念出現(xiàn)錯位，認(rèn)為自身是自收自支的事業(yè)單位，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中收取的有質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，從事安全監(jiān)管未收取任何費(fèi)用，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)不足，放棄安全監(jiān)管權(quán)。其二是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，對安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，只有處罰建議權(quán)，無實質(zhì)處罰權(quán)。因而監(jiān)管不力，流于形式。其三是從事安全監(jiān)督的人員未經(jīng)過相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)，也沒有相關(guān)的資格證書，對監(jiān)督職責(zé)、權(quán)力、規(guī)程不明確。如：平利縣質(zhì)量安全監(jiān)督站7名職工， 均未經(jīng)過相關(guān)技能培訓(xùn)，無一人有相關(guān)資格證件。

三、加強(qiáng)施工安全有效監(jiān)督的途徑

（一）盡快制訂《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》實施細(xì)則

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》已于2003年11月12日國務(wù)院第28次常務(wù)會議通過，自2004年2月1日起施行。《條例》實施以來，對加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全都起到了非常重要的積極作用。根據(jù)目前的實際情況，應(yīng)盡快制訂《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》實施細(xì)則，按單位工程、子工程呵分部分項工程劃分出發(fā)事項登記，將施工中存在的違法行為進(jìn)行量化和細(xì)分，并明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法人員可按標(biāo)準(zhǔn)直接對違規(guī)違法行為進(jìn)行處罰，從而提高監(jiān)督執(zhí)法的可操作性和效果。

（二）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)

目前，工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)是有關(guān)國家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及各種有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)程等。然而對工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰時，所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實情況差別較大，還缺乏有力、適度的處罰依據(jù)。如對各種原因所引起的監(jiān)理失控行為，很容易界定其錯誤行為的性質(zhì)，但相應(yīng)的處罰措施卻跟不上，沒有詳細(xì)的、針對性強(qiáng)的、量“刑”適當(dāng)?shù)姆蓷l款可以運(yùn)用；另外，開發(fā)企業(yè)、建設(shè)企業(yè)在建設(shè)過程中對工程質(zhì)量也承擔(dān)著主要責(zé)任，但在實際操作中卻幾乎沒有可以使用的法律法規(guī)條款，甚至對于施工企業(yè)的不良行為，都缺乏適度可行的處罰依據(jù)，這使得對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，甚至質(zhì)量事故無法及時做出有效、準(zhǔn)確的處理。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，切實解決好“守法成本高，違法成本低”的問題。

（三）改革安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法單位體制

我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制是：企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理、國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督。它體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。其中的“國家監(jiān)察”是指國家法規(guī)授權(quán)設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以國家名義并運(yùn)用國家權(quán)力，對生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)、事業(yè)和有關(guān)機(jī)關(guān)履行勞動安全健康職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的情況，依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行糾正和處罰，如下達(dá)監(jiān)察意見通知書，行政處罰意見書，作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定，必要時，可提請當(dāng)?shù)厝嗣裾蛐袠I(yè)主管部門關(guān)閉企業(yè)。國家監(jiān)察是一種帶有國家強(qiáng)制性的監(jiān)督，具有相對的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。但目前，我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法單位還沒有直接執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)重影響了監(jiān)督和執(zhí)法效果，因此，應(yīng)變委托執(zhí)法人為直接執(zhí)法人，這樣可以減少中間環(huán)節(jié)的行政干擾，提高執(zhí)法工作效率和權(quán)威性，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法實現(xiàn)快速高效運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化監(jiān)理職能，建立健全安全監(jiān)理責(zé)任制

建立健全和落實施工安全監(jiān)理責(zé)任制,就是要明確各級、各崗位、每個參與監(jiān)理施工安全的監(jiān)理人員在工作中的責(zé)任, 把監(jiān)理施工安全的各項工作的責(zé)任落實到總監(jiān)、各有關(guān)監(jiān)理工程師的身上, 做到明確分工、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)合作, 做到監(jiān)理施工安全人人有責(zé)、事事有人管、層層有專責(zé), 使施工安全監(jiān)理工作納入監(jiān)理單位的監(jiān)理目標(biāo), 納入工作的重要議事日程, 納入施工階段監(jiān)理的各個環(huán)節(jié), 實現(xiàn)全員、全方位、全過程的施工安全監(jiān)管。監(jiān)理工程師在履行職責(zé)的過程中，應(yīng)運(yùn)用高科技產(chǎn)品，對施工場所采用視頻全方位監(jiān)控，能做到對安全事故隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正、及時報告、及時處理，從而有效遏制事故隱患，杜絕重大安全事故的發(fā)生。

（五）建立各相關(guān)部門“聯(lián)合聯(lián)動”機(jī)制

近年來，以安全生產(chǎn)法為核心的安全生產(chǎn)法律體系逐步健全，依法監(jiān)管、依法行政的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范，依法對事故的追查、問責(zé)、處理的力度不斷加大。但是，由于現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法單位體制的原因，安全監(jiān)管部門 “單兵作戰(zhàn)”往往顯得力不從心。 “依法治安”離不開聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法的主要作用在于有效追究相關(guān)行為人的刑事責(zé)任，通過對其進(jìn)行刑事處罰起到震懾他人遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的作用，并收到了一定的效果。因此，研討如何建立和完善安全監(jiān)督執(zhí)法單位與城建、工商、供水、供電等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立事故責(zé)任追究溝通協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為的查處力度。

（六）全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

《安全生產(chǎn)法》中提出了國家監(jiān)督，部門負(fù)責(zé)，企業(yè)自律，職工維權(quán)，中介服務(wù)。這既是對安全生產(chǎn)責(zé)任的高度概括，也是賦予安全生產(chǎn)責(zé)任制新的含義，面對新形勢和新的要求，必須健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。因此，應(yīng)全面落實兩個（法人和責(zé)任人）主體責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,執(zhí)行一票否決制。實行安全生產(chǎn)責(zé)任制與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛勾，設(shè)立安全獎勵基金，形成獎懲分明的安全目標(biāo)和考核體系，做到獎懲兌現(xiàn)。在兌現(xiàn)上實行重獎重罰原則，隨獎隨罰的原則。

綜上所述，建筑工程安全存在的主要問題，除了受生產(chǎn)力發(fā)展水平與從業(yè)人員素質(zhì)偏低的因素制約之外，其中政府行政主管部門、建設(shè)單位、施工單位以及工程監(jiān)理單位各自的安全生產(chǎn)責(zé)任沒有完全履行，也是建筑安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻的重要因素。因此，應(yīng)充分重視加強(qiáng)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)有效監(jiān)督。其中政府行政管理部門安全監(jiān)督管理是前提，施工單位安全生產(chǎn)管理是基礎(chǔ)，建設(shè)單位和監(jiān)理單位安全監(jiān)督是保障，只要各方面齊心協(xié)力、通力合作，就能切實做好建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國國務(wù)院令第393號《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》．2004(2)

篇9

【關(guān)鍵詞】地鐵施工;安全事故分析;防范策略研究

前言

近年來，隨著城市交通事業(yè)的不斷發(fā)展，全國地鐵的施工建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。而在南京、深圳、廣州、北京、上海等很多城市當(dāng)中，地鐵施工安全事故都時有發(fā)生。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2000年開始，我國共發(fā)生了超過將近三十起地鐵施工安全事故，隧道坍塌、路面塌陷、地基松動、房屋傾倒等現(xiàn)象多不勝數(shù)，造成了很大的人員和財產(chǎn)損失，同時也造成了很大的社會負(fù)面影響。對此，應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生的原因進(jìn)行充分的分析并且采取有效的策略進(jìn)行防范，以確保地鐵施工的安全性。

1 地鐵施工安全事故分析

在我國當(dāng)前的地鐵施工過程當(dāng)中，發(fā)生了很多的施工安全事故。這些事故大多是由于安全防護(hù)措施不當(dāng)或施工工藝技術(shù)等方面的原因所造成的。根據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計資料顯示，在所有的地鐵施工安全事故當(dāng)中，由于施工工藝和技術(shù)方面的原因所造成的事故約占事故總數(shù)的65.8%，其中主要的原因使由于沒能有效的防止地下水的滲漏，以及其它一些不可預(yù)見的因素。而由于安全防護(hù)措施不當(dāng)方面的原因所造成的事故約占事故總數(shù)的34.2%，其中主要的原因使機(jī)械設(shè)備方面造成的事故。

此外，由于在地鐵施工過程中，會對周圍的地質(zhì)環(huán)境造成很大的影響，因此極易發(fā)生坍塌事故。根據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)顯示，在以上這些地鐵施工安全事故當(dāng)中，有大約三分之二的事故都是坍塌事故。發(fā)生該類事故的只要原因就是沒有對地鐵施工的特殊性進(jìn)行正確的認(rèn)識，在施工過程中沒有采取有效的防護(hù)措施。

2 地鐵施工的特殊性

地鐵施工具有很多不可預(yù)見的風(fēng)險因素以及對社會環(huán)境影響巨大的特點，例如巖土工程的不確定性、施工技術(shù)的復(fù)雜性、施工場所的隱蔽性、施工項目多、施工周期長、施工投資大等，具有很高的風(fēng)險性。同時，在地鐵施工過程中，很可能對周圍的環(huán)境造成影響或破壞，例如地下管網(wǎng)、地下構(gòu)筑物、道路、地面建筑物等。

地鐵施工需要面臨很多不明確的環(huán)境，例如地層覆蓋環(huán)境、地下水環(huán)境、地下管線環(huán)境、地標(biāo)建筑物環(huán)境等。地鐵施工中周圍環(huán)境和地層條件的不確定性、施工的復(fù)雜性和隱蔽性等特點十分明顯，使得地鐵施工的難度和風(fēng)險大大提高，很容易發(fā)生安全事故。同時，地鐵施工是在潮濕、高溫、有害氣體、噪聲、粉塵等不良環(huán)境中進(jìn)行，施工人員、運(yùn)輸車輛、建筑垃圾、原材料、機(jī)械設(shè)備等相互之間爭搶空間。此外，由于我國當(dāng)前的地鐵施工工藝技術(shù)和施工條件十分有限，因此施工人員不得不長期呆在狹小、黑暗的地下空間，進(jìn)行危險、艱苦、單調(diào)的重復(fù)工作。同時還要承受高溫、有害氣體、噪聲等不良環(huán)境的影響，很容易產(chǎn)生認(rèn)為的不安全因素。

3 地鐵施工安全事故的防范策略

3.1 建立地鐵施工風(fēng)險管理制度

在進(jìn)行地鐵施工之前，應(yīng)當(dāng)制定出科學(xué)、合理的地鐵施工風(fēng)險管理制度，具體包括風(fēng)險控制、風(fēng)險評估、辨識分析等。利用這樣的管理制度，能夠?qū)︼L(fēng)險因素進(jìn)行分析，對風(fēng)險源進(jìn)行探明，同時根據(jù)安全事故發(fā)生的可能性及其可能對地鐵施工造成的影響進(jìn)行分析，對相應(yīng)的風(fēng)險等級進(jìn)行評估，從而采取相應(yīng)的預(yù)防措施，進(jìn)行風(fēng)險的轉(zhuǎn)移或規(guī)避。

3.2 制定地鐵施工安全監(jiān)管制度

在地鐵施工安全管理當(dāng)中，可對建筑工程中深基坑的管理制度進(jìn)行參考和借鑒，評估暗挖工程的施工方案，同時堅強(qiáng)安全監(jiān)管。在中介安全服務(wù)平臺中引入相關(guān)專家，使其能夠在地鐵施工安全當(dāng)中，充分的發(fā)揮作用。結(jié)合國家有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定，施工單位在進(jìn)行重大危險源部位的暗挖工程施工過程中，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)制定專門的施工方案，同時由相關(guān)的專家進(jìn)行施工安全風(fēng)險評估。此外，在地鐵施工過程中，要對周圍的建筑物和沿線道路進(jìn)行安全監(jiān)管，避免地鐵施工安全事故的發(fā)生。

3.3 制定地鐵暗挖施工技術(shù)安全制度

對于地鐵暗挖施工技術(shù)來說，目前還沒有一個專門的安全制度進(jìn)行管理和規(guī)范。對此，可以對沈陽、上海、北京等地的地鐵施工安全管理方法進(jìn)行借鑒，并且結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H水文地質(zhì)情況、采取的暗挖施工技術(shù)、施工周圍地下管網(wǎng)的分布狀況、地上建筑物的地基形式等具體情況，進(jìn)行地鐵暗挖施工技術(shù)安全制度的建立，并在實踐當(dāng)中不斷進(jìn)行完善，從而有效的防范地鐵施工安全事故的發(fā)生。

3.4 對社會技術(shù)資源進(jìn)行利用

在地鐵施工當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)的地鐵施工安全專家保持密切的聯(lián)系。對于地鐵施工當(dāng)中危險源隱蔽、施工難度大、施工專業(yè)性強(qiáng)等特殊性，應(yīng)當(dāng)成立專門的專家組，聘請經(jīng)驗豐富的監(jiān)理、施工、設(shè)計方面的專家和人才，對地鐵施工安全事故的防范措施進(jìn)行研究和探討。在相關(guān)專家和技術(shù)人員的共同配合下，進(jìn)行相關(guān)地鐵施工相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定，對鐵路施工中一些可能發(fā)生安全事故的項目和內(nèi)容進(jìn)行隨機(jī)抽查，全面防范地鐵施工安全事故的發(fā)生。

3.5 安裝風(fēng)險遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)

在地鐵施工現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的安裝與應(yīng)用。在各個可能發(fā)生安全事故的風(fēng)險點，安裝高清攝像頭，同時對計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)用，建立相應(yīng)的遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)，對地鐵施工現(xiàn)場進(jìn)行二十四小時監(jiān)控。同時，應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)中設(shè)置相應(yīng)的安全風(fēng)險警報，一旦發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險，要能夠第一時間進(jìn)行報警，同時將信息傳送到控制中心，盡早發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，避免更大的安全事故發(fā)生。同時，施工單位應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)管理遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。這樣，如果在地鐵施工現(xiàn)場發(fā)生治安事件、安全事故、安全隱患、施工組織不當(dāng)，或是由于工地圍擋不合理造成交通影響，管理人員可以第一時間發(fā)現(xiàn)問題，并及時聯(lián)系相關(guān)部門和單位進(jìn)行處理和解決，防止由于事態(tài)升級而造成的安全事故。

3.6 制定地鐵施工安全事故應(yīng)急預(yù)案

針對地鐵施工過程中可能發(fā)生的各種安全事故，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，將各類因素都考慮到其中，提前做好安全事故的防范措施。同時，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的安全事故處理小組，進(jìn)行各類事故的處理演練。這樣，一旦發(fā)生安全事故，能夠第一時間啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，防止安全事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，最大限度的挽救生命和財產(chǎn)安全。

4 結(jié)論

在當(dāng)前的城市發(fā)展和建設(shè)當(dāng)中，地鐵是一項十分重要交通運(yùn)輸方式，極大的提高了人們出行的便利性，促進(jìn)了社會的發(fā)展。但是，地鐵施工作為一項風(fēng)險性較大的工程，很容易發(fā)生安全事故。對此，本文通過對地鐵施工安全事故的分析，提出了一些安全事故的防范策略，為地鐵施工的安全性提供了一定的借鑒。

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篇10

關(guān)鍵詞：建筑；施工；安全事故；方法

中圖分類號： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

安全事故的發(fā)生雖然有著其偶然性，不可以完全避免，但是通過切實可行的預(yù)防措施，完全有能力去預(yù)防去控制它的發(fā)生，及時消除安全隱患，最大限度的消除其對人身安全的傷害，降低事故發(fā)生造成的各種損失。建立健全建筑安全管理體系、加強(qiáng)施工設(shè)施的維護(hù)管理、加強(qiáng)施工人員的安全教育不可顧此失彼，要通過全方位的努力，千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，不斷增強(qiáng)實現(xiàn)施工企業(yè)的本質(zhì)安全，為企業(yè)發(fā)展和社會和諧進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)

一、建筑施工安全事故主要類別

當(dāng)前，建筑施工中的安全事故主要類別有：高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌和觸電。這五類安全事故的死亡人數(shù)，平均每年占因工死亡總數(shù)的90%以上，其中高處墜落占46％左右，坍塌占19％左右，物體打擊占12％左右，機(jī)械傷害占7％左右，觸電占6％左右，這五類事故被稱之為建筑施工中的五大傷害。

二、建筑工程安全事故發(fā)生的原因分析

1、人員素質(zhì)因素

施工管理人員和操作人員素質(zhì)對安全事故的影響很大，安全事故的發(fā)生，多數(shù)情況下是與人員的素質(zhì)有關(guān)。一部分安全管理人員，對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，沒有熟練掌握安全操作規(guī)程。建筑工地從業(yè)人員大部分是農(nóng)民工，文化素質(zhì)低，安全意識、自我保護(hù)意識差，盲目施工，無視施工中的基本常識，特別是安全技術(shù)操作規(guī)程知之甚少，違章操作，給建筑安全事故發(fā)生提供了可能發(fā)生的機(jī)會。

2、 安全管理不規(guī)范

施工企業(yè)過分注重效益，重點考慮的是企業(yè)的利潤，抓安全生產(chǎn)的自覺性、主動性和持久性沒有得到應(yīng)有的重視。其安全生產(chǎn)制度只是掛在嘴上、寫在紙上，致使施工企業(yè)的安全生產(chǎn)制度無法落到實處，從而導(dǎo)致施工管理混亂，為事故的發(fā)生埋下隱患。尤其是一些工地沒有安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，沒有專職負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的人員，對安全管理工作麻痹大意，應(yīng)付了事，工地的現(xiàn)場主管既是施工員，又是技術(shù)員，還是安全員，精力有限，對安全管理往往流于形式。事故隱患消除仍存在隨意性、不徹底性，個別施工企業(yè)和個別工序甚至存在重大危險源，建筑施工的安全生產(chǎn)沒有切實的保障。

3、 安全生產(chǎn)資金投入不足

關(guān)于建筑安全資金，在設(shè)計預(yù)算階段都有明確規(guī)定的比例，而且不計入施工成本預(yù)算，?？顚Ｓ?。但有些施工企業(yè)為了利潤的最大化，在施工中安全資金投入不足，資金沒有專用，安全設(shè)施、安全防護(hù)用品配置不全，對施工人員的安全培訓(xùn)、安全教育跟不上，使事故發(fā)生的幾率加大。在一些地區(qū)，安全生產(chǎn)費(fèi)用至今沒按規(guī)定納入工程概算之中，或者建設(shè)方有意和無意地拖欠工程款，不按時撥付，使施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難、安全費(fèi)用被擠占的情況時有發(fā)生，造成施工單位安全費(fèi)用無法按時按量投入，施工安全無資金保障。

4、建筑市場的惡性競爭

我國建筑市場雖然繁榮，但施工企業(yè)眾多，僧多粥少的現(xiàn)象使得企業(yè)不惜一切手段獲取工程建設(shè)項目，致使施工企業(yè)為承攬工程，壓級降價，企業(yè)的利潤率降低。施工企業(yè)為彌補(bǔ)承攬工程利潤偏低的損失，把招投標(biāo)過程中的損失轉(zhuǎn)移到施工中來，工程安全費(fèi)用不到位，舍不得資金在施工安全中使用，忽視勞動者的安全保護(hù)和施工環(huán)境改善，致使安全事故不斷發(fā)生，存在嚴(yán)重的安全隱患。

5、 安全監(jiān)理不到位

目前監(jiān)理隊伍規(guī)模、監(jiān)理人員素質(zhì)仍不能滿足監(jiān)理業(yè)務(wù)的需要，一名監(jiān)理負(fù)責(zé)多項工程的現(xiàn)象比較普遍。監(jiān)理工程師的法制意識淡薄，對監(jiān)理應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任認(rèn)識不到位；個別現(xiàn)場監(jiān)理人員素質(zhì)不高，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不強(qiáng)；有的監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)，工作不踏實。少數(shù)監(jiān)理人員接受施工單位的好處，缺失原則性。甚至缺乏必要的安全監(jiān)理知識，對施工方提交的專項施工方案、安全技術(shù)措施不能正確評審，安全事故隱患難以發(fā)現(xiàn)。

三、如何避免建筑施工中安全事故發(fā)生的方法

1、 加強(qiáng)對施工人員的安全教育工作

用工單位必須對所有施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對特殊工種進(jìn)行操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范認(rèn)證，實行持證上崗，沒有取得合格的操作許可證，不得從事相關(guān)技術(shù)操作。開展以安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)安全技術(shù)規(guī)范為內(nèi)容的考核制度，以提高施工人員的安全生產(chǎn)意識和自我防護(hù)能力。從源頭上解決安全事故發(fā)生的各種因素。施工人員要努力提高自我防范意識，明確自身的崗位職責(zé)，對不屬于或不熟悉的工作不可以擅自操作。

2、 加強(qiáng)各項管理制度的制定實施

對項目負(fù)責(zé)人及相關(guān)執(zhí)行人員，分清管理責(zé)任，落實到人，實行層層監(jiān)管，實施安全生產(chǎn)責(zé)任制度，從施工人員進(jìn)場自防開始，嚴(yán)格安全帽、防護(hù)服、防護(hù)靴、安全帶等防護(hù)裝置的佩戴，從小組安全監(jiān)管到工地安全人員巡查，層層管理，堅決將安全事故的發(fā)生消滅于萌芽狀態(tài)。

3、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)是預(yù)防建筑施工安全事故， 確保施工作業(yè)人員人身安全的重要措施，應(yīng)貫穿于施工生產(chǎn)的全過程。要大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善安全生產(chǎn)制度和安全操作規(guī)程，形成企業(yè)安全文化和安全管理體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到“橫向到邊，縱向到底，不留死角，切實可行”。

4、 加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，建立健全社會監(jiān)督機(jī)制

一方面，建筑施工監(jiān)督部門應(yīng)對安全生產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)控，加強(qiáng)日常監(jiān)督和檢查的力度，切實做好安全隱患排查與整治工作。在建筑施工過程中，應(yīng)著重突出旁站監(jiān)理的監(jiān)督作用，及時地糾正違規(guī)作業(yè)，充分地發(fā)揮施工各單位的安全管理作用；另一方面，應(yīng)建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，政府部門可以對安全施工進(jìn)行檢查，督促施工各方嚴(yán)格依據(jù)我國建筑行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行各項施工活動。

5、 注重建筑材料，改善安全施工條件

預(yù)防建筑施工安全事故有效措施之一就是應(yīng)用新材料、新技術(shù)以及新設(shè)備，淘汰落后的技術(shù)裝備和安全系數(shù)低的材料；施工作業(yè)牽涉的內(nèi)容較多，通常包括技術(shù)條件、環(huán)境條件以及物質(zhì)條件，施工企業(yè)要對施工的各種用品進(jìn)行驗收、檢測，完善采購、發(fā)放、保管、報廢等管理制度。對于具有較大危險性的施工，盡量使用機(jī)械化作業(yè)，從施工條件上降低建筑施工安全事故的發(fā)生率。

6、改善安全施工條件

施工條件涉及的內(nèi)容較多， 一般包括環(huán)境條件、物質(zhì)條件和技術(shù)條件。環(huán)境條件包含地質(zhì)、水文、季節(jié)、氣象，物質(zhì)條件包含機(jī)械、設(shè)備、器具、材料，技術(shù)條件包含方案、方法、措施、對策。努力改善安全施工條件，對預(yù)防建筑施工安全事故無疑是極大的促進(jìn)。施工企業(yè)要建立健全勞動防護(hù)用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、報廢等管理制度和臺賬，對施工現(xiàn)場項目部采購的安全網(wǎng)、安全帽、安全帶，應(yīng)有產(chǎn)品合格證、檢驗合格證、檢驗檢測報告和特防用品安全標(biāo)志，并經(jīng)企業(yè)技術(shù)部門和安全管理部門檢查驗收通過后，方可投入使用。對危險性較大的作業(yè)，應(yīng)首選機(jī)械化或自動化作業(yè)，代替手工操作，減輕體力勞動，有效降低作業(yè)的危險性和危害性，從施工條件上保證建筑施工安全事故的發(fā)生率和死亡率不斷趨于下降。

綜上所述，安全事故的發(fā)生雖然有著其偶然性，不可以完全避免，但是通過切實可行的預(yù)防措施，完全有能力去預(yù)防去控制它的發(fā)生，及時消除安全隱患，最大限度的消除其對人身安全的傷害，降低事故發(fā)生造成的各種損失。加強(qiáng)各部門安全監(jiān)管，加強(qiáng)施工人員的安全教育，增強(qiáng)其安全意識，通過全方位的共同努力，千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，使施工企業(yè)能夠健康有序的發(fā)展下去，為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出高效服務(wù)。

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