導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、對外開放促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)對外開放程度不斷提高，與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，進(jìn)一步形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，開放型經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新階段。

(一)對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

2006年，我國進(jìn)出口總值達(dá)17606.9億美元，比1978年增加85倍，年均增長超過17％，比世界平均水平高出約l倍。我國占世界貿(mào)易額的比重由1978年的2．9％上升到7％左右，進(jìn)出口貿(mào)易世界排名由1978年的第32位提升至第3位。進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品出口比例達(dá)57％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口約占30％。

(二)利用外資穩(wěn)步發(fā)展

截至2006年底，我國累計(jì)利用外資約11000億美元，其中，外商直接投資約7050億美元，以股票等方式的外商其他投資約1200億美元，中長期國外貸款約2700億美元。在改革開放的前十幾年，我國積極有效地大規(guī)模使用國外貸款，重點(diǎn)支持了高速公路、鐵路、港口、機(jī)場、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為解決發(fā)展中的瓶頸問題做出了貢獻(xiàn)。從上世紀(jì)90年代開始，我國成功抓住全球制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大量吸收外商直接投資，初步成為世界重要生產(chǎn)基地之一，促進(jìn)了電子信息、輕工紡織、家用電器及通用機(jī)電產(chǎn)品等一批初具國際競爭力產(chǎn)業(yè)的形成。

(三)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)步伐

截至2006年底，我國非金融類對外直接投資累計(jì)733.3億美元，對外工程承包合同額2500億美元，“引進(jìn)來”與“走出去”不協(xié)調(diào)的格局逐步改善。境外投資的方向和重點(diǎn)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求結(jié)合得更為緊密。

對外開放使我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。

近30年經(jīng)濟(jì)對外開放的歷程，在取得舉世矚目的巨大成就同時(shí)，也創(chuàng)造和積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一是必須始終堅(jiān)持對外開放不動(dòng)搖。對外開放是我國基本國策，即使在發(fā)生重大事件、國際環(huán)境劇烈變化的情況下，我國仍然保持了對外開放政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性。二是必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的開放方式。我國的對外經(jīng)濟(jì)較好地處理了改革、開放、穩(wěn)定、發(fā)展四者的關(guān)系。三是必須不斷推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。只有改革涉外經(jīng)濟(jì)體制，才能為對外經(jīng)濟(jì)新發(fā)展提供制度保障，與國際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則更好地銜接。四是必須堅(jiān)持獨(dú)立自主的方針。我國是社會(huì)主義大國，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)必須始終保持對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)，絕不受任何國家或組織的控制和擺布。五是必須立足基本國情。在國際經(jīng)濟(jì)合作中堅(jiān)持發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，取長補(bǔ)短。更好更快發(fā)展。

二、拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平

當(dāng)前和今后一段時(shí)期是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨較好的國內(nèi)外環(huán)境和諸多機(jī)遇。同時(shí)，也要看到。隨著我國經(jīng)濟(jì)對外開放的深化，也面臨著一系列的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在，對外貿(mào)易和利用外資的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)對外投資能力還不強(qiáng)，針對我國的經(jīng)濟(jì)摩擦增多。根據(jù)十七大的方針，堅(jiān)持對外開放的基本國策，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量。完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。主要做好以下4方面工作：

(一)轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式

一是優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。立足以質(zhì)取勝，加強(qiáng)自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷體系建設(shè)。二是抓住國際離岸服務(wù)外包市場加快發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。三是積極調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)。清理各項(xiàng)限制進(jìn)口政策，與資源輸出國建立長期穩(wěn)定的采購關(guān)系，逐步增加國內(nèi)短缺的重要能源、資源和初級產(chǎn)品的進(jìn)口儲備；敦促美歐等發(fā)達(dá)國家放寬對我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制。四是加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與主要資源消耗大國的協(xié)調(diào)，共同維護(hù)資源進(jìn)口國利益。

(二)提高利用外資質(zhì)量

一是引導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。統(tǒng)籌國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，限制高耗能、高污染和低水平的外資項(xiàng)目進(jìn)入。二是進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域。穩(wěn)步推進(jìn)金融、證券、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)的對外開放。三是深化沿海開放，加快內(nèi)地開放。積極引導(dǎo)外商投資中西部和東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)“西部大開發(fā)”、“中部崛起”、“東北振興”三大戰(zhàn)略實(shí)施。完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的積極作用。四是創(chuàng)新利用外資方式。鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)采用多種合作形式，提高內(nèi)資企業(yè)管理水平和自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。五是提高利用國外貸款的質(zhì)量和效益，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對教育、衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的支持。

(三)推動(dòng)對外投資互利合作

一是擴(kuò)大境外資源合作開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)境外油氣資源和鐵、銅、銷、鎳、鉻、鉀等重點(diǎn)礦產(chǎn)資源的投資開發(fā)力度，在有條件的地區(qū)，將初級加工放在境外。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行境外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，可持續(xù)地開發(fā)境外林木、漁業(yè)資源。二是積極引導(dǎo)企業(yè)在市場機(jī)制完善、技術(shù)和智力資源密集的地區(qū)和領(lǐng)域開展投資合作，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和長期競爭優(yōu)勢。三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)到境外從事物流、貿(mào)易分銷、旅游、信息服務(wù)等，有序擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券等金融服務(wù)業(yè)對外投資。四是拓展對外工程承包，加強(qiáng)境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。重點(diǎn)推進(jìn)與周邊資源豐富國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。

篇2

相對于經(jīng)濟(jì)力而言，文化力包含了精神因素、智力因素和娛樂因素等幾方面。精神因素包括理想信念、價(jià)值規(guī)范、道德情操和審美追求等；智力因素包括科學(xué)和技術(shù)、教育、信息、知識和制度等；娛樂和健身因素包括體育、保健和休閑等等。經(jīng)濟(jì)力則主要指自然資源、市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)資本、物質(zhì)利益等物質(zhì)性因素。張德江同志在談到文化與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)時(shí)曾深刻指出：“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中注入的文化內(nèi)涵越多，物質(zhì)生產(chǎn)中產(chǎn)品的檔次和附加值就越高，競爭力就越強(qiáng)，效益就越好；文化發(fā)展中吸收的經(jīng)濟(jì)成分越多，科技含量越高，文化的覆蓋面就越廣，影響力就越大，滲透力就越強(qiáng)?！蔽幕c經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，構(gòu)成了新時(shí)代全新的生產(chǎn)形態(tài)和發(fā)展模式。

物質(zhì)生產(chǎn)與文化生產(chǎn)日益趨同

作為觀念形態(tài)的文化，文化生產(chǎn)的本質(zhì)就是精神生產(chǎn)。當(dāng)代的社會(huì)生產(chǎn)已經(jīng)很難分清哪些是純粹的物質(zhì)生產(chǎn)，哪些是純粹的精神生產(chǎn)，兩者疊加的部分越來越大，而且精神生產(chǎn)所占份額明顯加大。從當(dāng)代社會(huì)發(fā)展態(tài)勢看，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展愈向縱深演化，人的需求層次就愈高，相應(yīng)也愈需要在生產(chǎn)過程、企業(yè)管理和物質(zhì)產(chǎn)品中融入更多的文化要素，增加精神資源的成分，文化因素更多地參與到物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)之中去，從而推動(dòng)物質(zhì)生產(chǎn)與文化生產(chǎn)出現(xiàn)趨同的態(tài)勢。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，推動(dòng)文化生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)的互動(dòng)，用文化要素增加物質(zhì)生產(chǎn)以及經(jīng)營、管理、服務(wù)過程中的人文內(nèi)涵，是提高企業(yè)素質(zhì)和提升產(chǎn)品競爭力的永不衰竭的動(dòng)力。而把文化因素注入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，既可以提升生產(chǎn)過程的科學(xué)技術(shù)含量和檔次，減少自然資源和物質(zhì)資源消耗、提高企業(yè)素質(zhì)和調(diào)動(dòng)員工積極性，還可以通過激活文化因素，增加物質(zhì)產(chǎn)品的文化附加值，使創(chuàng)新成為生產(chǎn)的永恒追求。

文化力與經(jīng)濟(jì)力融合構(gòu)成新的生產(chǎn)方式

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和文化全球化的大發(fā)展，文化力和經(jīng)濟(jì)力的融合正在孕育和產(chǎn)生人類新的生產(chǎn)方式。在我國，隨著全方位開放態(tài)勢的形成，文化優(yōu)勢已經(jīng)逐步取代政策、地緣優(yōu)勢，成為地區(qū)競爭力的關(guān)鍵和重要指標(biāo)。文化力與經(jīng)濟(jì)力結(jié)合而成的文化產(chǎn)業(yè)，以其嶄新的生產(chǎn)形態(tài)和市場優(yōu)勢，已經(jīng)成為新的國民經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。國內(nèi)許多省市更是把文化產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，顯示出文化自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到前所未有的重視和開發(fā)，文化力與經(jīng)濟(jì)力一起構(gòu)成了新的生產(chǎn)方式。通過文化力與經(jīng)濟(jì)力的互動(dòng)，用文化資源開辟新的產(chǎn)業(yè)群，不僅可以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，創(chuàng)造新的財(cái)富源泉，還能通過文化產(chǎn)業(yè)自身的擴(kuò)張和輻射，以及生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等一系列環(huán)節(jié)，帶動(dòng)物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為物質(zhì)生產(chǎn)部門注入新的發(fā)展動(dòng)力。

物質(zhì)消費(fèi)與文化消費(fèi)趨向統(tǒng)一

這是文化與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)在消費(fèi)領(lǐng)域的必然反映。千百年來，人類的消費(fèi)始終由物質(zhì)生產(chǎn)所決定，而且物質(zhì)消費(fèi)始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。在當(dāng)代，隨著精神產(chǎn)品所創(chuàng)價(jià)值逐步超過物質(zhì)產(chǎn)品所創(chuàng)價(jià)值，人們的文化消費(fèi)與物質(zhì)消費(fèi)亦漸趨平衡且呈遞增態(tài)勢。學(xué)習(xí)和教育業(yè)更是成為文化消費(fèi)的主導(dǎo)方式。這在西方發(fā)達(dá)國家尤顯突出。文化消費(fèi)日益成為投資的主要選擇領(lǐng)地，從而催生文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。在廣東發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始由生存型向享受型、發(fā)展型轉(zhuǎn)化，高新科技產(chǎn)品和包括娛樂、教育、服務(wù)、健身、旅游等方面的消費(fèi)開始形成新的消費(fèi)潮流，家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)中教育、服務(wù)、娛樂等包含享受和發(fā)展的支出比重不斷上升。隨著人們對精神文化消費(fèi)的需求越來越旺盛，對物質(zhì)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵不斷提出新的要求，消費(fèi)已不僅僅是產(chǎn)品使用功能的消費(fèi)，還包括了產(chǎn)品文化品味的消費(fèi)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)物質(zhì)消費(fèi)與文化消費(fèi)趨向統(tǒng)一。

篇3

一、“過度理由效應(yīng)”的存在會(huì)在教學(xué)管理中產(chǎn)生許多負(fù)面影響

1、會(huì)使教師高尚而自覺的行為降低為以贏得分?jǐn)?shù)為目的的行為

教師績效工資考核是運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的原理和方法，將教師工作的數(shù)量和質(zhì)量用數(shù)值來表示，并根據(jù)數(shù)量統(tǒng)計(jì)結(jié)果得出評價(jià)結(jié)論的一種管理方法。具體來說就是將教師的教育教學(xué)行為分成若干項(xiàng)，每一項(xiàng)都提出相應(yīng)的要求，賦予相應(yīng)的分值，教師每完成一項(xiàng)，就得到相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，學(xué)期結(jié)束時(shí)將本學(xué)期所得分?jǐn)?shù)相加，就是本學(xué)期教師的終結(jié)性評價(jià)。獲得好的評價(jià)是每一位教師的共同愿望，而要獲得好的評價(jià)就必須贏得分?jǐn)?shù)。久而久之贏得分?jǐn)?shù)就會(huì)成為教師教育教學(xué)活動(dòng)的正當(dāng)理由。教師的教育教學(xué)活動(dòng)由原來對事業(yè)的追求、對學(xué)生的責(zé)任心、對所教學(xué)科的熱愛等內(nèi)在興趣所推動(dòng)，逐漸為贏得分?jǐn)?shù)而取代。一旦某項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)不再記分，活動(dòng)的正當(dāng)理由就會(huì)消失，該教師也就失去了參加此項(xiàng)活動(dòng)的熱情和動(dòng)力。這樣教師的教育教學(xué)行為便完全由外在力量――分?jǐn)?shù)來控制和調(diào)節(jié)，使教師的行為調(diào)控降低到他律水平，原來自覺高尚的行為變成以贏得分?jǐn)?shù)為主要目的的行為。干了一丁點(diǎn)額外的工作就要求加工作量，出了一丁點(diǎn)成績就要求物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在考核量化的時(shí)候斤斤計(jì)較，時(shí)間長了必然會(huì)把教師引導(dǎo)到還未干工作就先考慮加幾個(gè)工作量、還未出成績就先講好如何進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的路上去，這不能不說是管理上的失敗。

2、影響教師教學(xué)特色的形成和發(fā)展

教師績效工資考核涉及教師工作的各個(gè)方面，細(xì)而零碎，分值劃分集體而固定，缺乏彈性。由于指標(biāo)全面具體，致使教師必須時(shí)刻提高警惕，力保每一項(xiàng)都不失分，這樣面面俱到，疲于應(yīng)付，平均用力，使教師很少有時(shí)間和精力坐下來學(xué)習(xí)進(jìn)修、思考問題、總結(jié)得失、發(fā)展特色。加上分值缺乏彈性，某一項(xiàng)活動(dòng)完成得再好，也只能得到固定有限的分?jǐn)?shù)，如若想“學(xué)有專長，教有特色”，可能就會(huì)與“好教師”失之交臂。所以全面而具體的量化管理，客觀上起到阻礙教師教學(xué)特色的形成和發(fā)展的作用。長此以往，教師就會(huì)千人一面，像一個(gè)模子里鑄出來的一樣，無所謂特色，也無所謂優(yōu)劣。

3、容易使教學(xué)管理陷入兩難的境地

教師績效工資考核是以通過對教師教育教學(xué)行為進(jìn)行考核量化，合理拉開教師收入差距，從而調(diào)動(dòng)教師工作積極性為目的而實(shí)施的，大量的實(shí)例說明，學(xué)校對教師工作的評價(jià)如果長期過分地依賴量化的方法，就可能使教學(xué)管理陷入兩難的境地，在教育教學(xué)活動(dòng)中出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的被動(dòng)應(yīng)付、出工不出力的情況。比如課外活動(dòng)，如果獎(jiǎng)分或扣分，教師就會(huì)被動(dòng)應(yīng)付，出工而不出力。如果既不獎(jiǎng)分也不扣分，可能就沒有一個(gè)教師會(huì)想到要去組織課外活動(dòng)。出現(xiàn)這樣的結(jié)果就是因?yàn)榻處熢谝欢〞r(shí)期表現(xiàn)出某種行為，不做出某種行為，并不一定是基于某種認(rèn)識基礎(chǔ)上的、發(fā)自內(nèi)心的自覺行為，而更多的是立足于贏得分?jǐn)?shù)的被動(dòng)行為。在這種情況下，如果單從行為量化分值看得分可能很高，但這樣的教師絕不能說一定是一位好教師。

心理學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，并不是所有的外在獎(jiǎng)勵(lì)都會(huì)引起“過度理由效應(yīng)”。換句話說，教師工作量化評估中的“過度理由效應(yīng)”并不一定必然發(fā)生。

二、避免“過度理由效應(yīng)”的措施

1、做好耐心細(xì)致的思想工作，激發(fā)教師的事業(yè)心、責(zé)任感和內(nèi)在興趣

心理學(xué)家研究證明，人們要在心理上維持認(rèn)知的平衡，需要解釋自己行為的合理性。也就是說，任何行為都需要一個(gè)理由支持，這個(gè)理由可以是內(nèi)在的，也可以是外在的。教師在教育教學(xué)活動(dòng)中，遵守職業(yè)道德、履行職務(wù)職責(zé)、參加各種活動(dòng)，這是維護(hù)學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。在這當(dāng)中，教師的任何一種行為都要有一個(gè)理由作支持。所以在實(shí)施教師績效工資量化評估前，學(xué)校特別是教學(xué)管理部門應(yīng)做好耐心細(xì)致的思想工作，積極引導(dǎo)教師的內(nèi)在需要，激發(fā)教師的事業(yè)心和責(zé)任感，讓教師產(chǎn)生“我要這樣做”的思想。在行動(dòng)過程中，始終讓“我樂意這樣做”的理由占主導(dǎo)，使教師的每一種行為都變成強(qiáng)烈的責(zé)任心、責(zé)任感和內(nèi)在興趣推動(dòng)下的自覺行為。

2、教師績效工資量化評估指標(biāo)的確定應(yīng)有利于教師教學(xué)特色的形成和發(fā)展

量化評估指標(biāo)是量化管理的前提。如前所述，過于具體細(xì)致的量化指標(biāo)會(huì)限制教師教學(xué)特色的形成和發(fā)展。所以量化指標(biāo)體系的制定，只需要粗線條地反應(yīng)教師工作量化內(nèi)容。如把教師工作大體分為教育、教學(xué)、教學(xué)科研等幾個(gè)大的方面，每一方面只規(guī)定達(dá)到或提高到一個(gè)層次記多少分，不規(guī)定最高分值。這樣既可兼顧對教師的一般要求，又可給教師一個(gè)自由發(fā)展的空間，使教師有充足的時(shí)間和精力坐下來學(xué)習(xí)進(jìn)修、思考問題、總結(jié)得失、發(fā)展特色。

3、量化評估重在激勵(lì)

篇4

關(guān)鍵詞：體育旅游；國民經(jīng)濟(jì)；體育產(chǎn)業(yè)

一、體育旅游對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

體育旅游是隨著人們生活水平的不斷提高而產(chǎn)生的新興行業(yè)，并在人們旺盛的需求中逐漸發(fā)展為豐富人們生活和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可或缺的工具或者手段。體育旅游能有效地為國家的外匯收入、國際收支的平衡、緩解就業(yè)壓力、引進(jìn)國外投資做出貢獻(xiàn)。

（一）體育旅游有效增加外匯收入、平衡國際收支。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，國際之間的貿(mào)易往來一般是以貨物作為中介進(jìn)行的。一個(gè)國家的外匯儲備直接標(biāo)志著該國的綜合國力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這也為其在國際貿(mào)易的交易中起著重要的作用。所以，為了在世界格局中占據(jù)有利地位，各個(gè)國家都在努力地開辟創(chuàng)收的新渠道，通過吸引國際投資者來發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)。國際支付能力在全球市場競爭中是關(guān)鍵的因素。體育旅游作為最近幾年發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭上有著良好的表現(xiàn)力，與貿(mào)易創(chuàng)收相比有著明顯的優(yōu)勢：

第一，發(fā)展體育旅游成本較低。目前，國際上的經(jīng)濟(jì)競爭較為激烈，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力相比發(fā)達(dá)國家而言較低，導(dǎo)致了在出口產(chǎn)品上的競爭力較低，產(chǎn)品本身的技術(shù)含量較低，高新技術(shù)產(chǎn)品更是短板，在對外貿(mào)易這一方面屬于低端。而體育旅游的優(yōu)點(diǎn)在于可以通過各種體育旅游資源和質(zhì)量較高的商業(yè)服務(wù)來吸引全球各地的游客，通過推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變。大多數(shù)的游客都可以便捷地在旅游景點(diǎn)獲得想要的服務(wù)，進(jìn)行滿足自身需求的消費(fèi)。而這種消費(fèi)模式并不需要對能源產(chǎn)生太大的消耗，而通過商業(yè)服務(wù)即可獲得周轉(zhuǎn)資金，能夠有效地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)、彌補(bǔ)貿(mào)易逆差。以巴西為例，作為發(fā)展中國家，在舉辦2016年奧運(yùn)會(huì)時(shí)吸引了千萬游客前往，在觀賞比賽的同時(shí)也對巴西各個(gè)地方進(jìn)行游覽，這就在一定程度上為巴西的旅游業(yè)貢獻(xiàn)了力量，相應(yīng)的巴西的經(jīng)濟(jì)也會(huì)有所增長。

第二，體育旅游在發(fā)展過程中一般不受貿(mào)易保護(hù)的限制，這就有利于彌補(bǔ)貿(mào)易逆差，平衡國際收支。體育旅游的過程中一般來說旅游者會(huì)有自己的消費(fèi)需求，無論是去某個(gè)國家參加體育活動(dòng)或者觀賞體育比賽，通常不會(huì)受到關(guān)稅的影響。這樣的優(yōu)勢在于體育旅游者在消費(fèi)的過程中不受限制，能夠一直保持一個(gè)上升的態(tài)勢，因此體育旅游也逐漸變成了無形貿(mào)易的最佳場地。根據(jù)世界旅游委員會(huì)的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，西班牙作為全球旅游熱門景點(diǎn)，人口卻只有3，840萬人左右，商品貿(mào)易在世界屬逆差國家。而在注重發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)之后，從20世紀(jì)90年代以來，平均每年來西班牙的游客達(dá)到了5，600萬人，而這之中體育旅游者人數(shù)就占據(jù)了六成。體育旅游主要是通過商業(yè)服務(wù)來獲取大量的利潤，而在旅游業(yè)發(fā)展成熟的國家，體育旅游的服務(wù)指標(biāo)甚至達(dá)到了全球領(lǐng)先水平，這主要是因?yàn)轶w育旅游中提供的行業(yè)服務(wù)的附加值比較高，比如健身、保健、醫(yī)療等。

（二）體育旅游有利于回籠貨幣、平衡國內(nèi)供求。根據(jù)國家旅游局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自從20世紀(jì)90年代以后，國內(nèi)外的旅游者呈現(xiàn)急劇上升的趨勢，體育旅游主要是通過商業(yè)服務(wù)來獲取大量的利潤，而在旅游業(yè)發(fā)展成熟的國家，體育旅游的服務(wù)指標(biāo)甚至達(dá)到了全球領(lǐng)先水平，這主要是因?yàn)轶w育旅游中提供的行業(yè)服務(wù)的附加值比較高，比如健身、保健、醫(yī)療等，這就在一定程度上提供了大量的就業(yè)崗位，緩解了當(dāng)今蔓延全球的就業(yè)壓力。當(dāng)前，全球的旅游行業(yè)都在不停的制造就業(yè)崗位。而我國的旅游業(yè)發(fā)展雖然勢如破竹，但與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定的差距，然而在體育旅游不斷發(fā)展的今天，我國旅游行業(yè)在發(fā)展的過程中也直接為就業(yè)解決了不少難題，為我國的就業(yè)和勞動(dòng)力市場開辟了新的道路。以北京奧運(yùn)會(huì)為例，不僅讓世界重新認(rèn)識了中國，也為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的動(dòng)力，很多當(dāng)時(shí)建設(shè)的場館后來都成為了著名的旅游景點(diǎn)，也提供了大量的工作崗位。

（三）體育旅游有利于環(huán)境的改善和資源共享。在體育旅游發(fā)展如火如荼的今天，我們可以發(fā)現(xiàn)不僅有體育專業(yè)的學(xué)者、體育專家，也有其他各行各業(yè)的人才，在體育事業(yè)發(fā)展過程中集思廣益、博采眾長，提供了最新的科技信息。通過他們提供的各種信息和資源，我們能把握一個(gè)大致的體育旅游發(fā)展的正確方向。此外，外國投資者也可以通過體育旅游來了解中國的投資環(huán)境，進(jìn)一步鞏固雙方的合作關(guān)系，有利于經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)一步發(fā)展，甚至比官方政府的方案更有利于國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

二、體育旅游對社會(huì)發(fā)展的作用

（一）體育旅游能促進(jìn)國民身心發(fā)展和改善生活質(zhì)量。體育旅游作為人類文明發(fā)展的重大進(jìn)步，不僅顯示了人類文明的本質(zhì)特征，也對于人類文明的進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。體育旅游的重要作用在于這一活動(dòng)的外部條件和活動(dòng)內(nèi)容本身，其旅游資源尤其是自然旅游資源是人們參與體育旅游活動(dòng)的重要因素，也是和一般旅游資源相區(qū)別的因素。體育旅游資源比如大山名川、江河湖海、草原、森林、海濱沙灘、天然溫泉等都有利于人們健身強(qiáng)體。這種自然環(huán)境中進(jìn)行體育活動(dòng)，能很好地振奮精神、鍛煉意志、培養(yǎng)情操。所以，從這一方面來說，體育旅游有利于滿足人民的身體和精神需求，體現(xiàn)了其重要價(jià)值。

（二）體育旅游能促進(jìn)世界和平和國際友好關(guān)系。在體育旅游不斷發(fā)展的今天，各個(gè)國家、各個(gè)民族、各個(gè)地區(qū)之間的人們相互交流溝通，也在一定程度上消除了人們之間的矛盾和沖突，增進(jìn)了各民族之間的理解和交往，通過體育旅游的發(fā)展互相學(xué)習(xí)對方的文化和歷史，在世界和平方面起到了重要的作用。奧運(yùn)會(huì)是這一作用的典型代表，體育旅游在奧林匹克中發(fā)揮了巨大的作用，成為了全球人民溝通的工具和手段，讓世界所有國家和民族，不分種族與膚色，不分貧富與大小，不分與意識形態(tài)及價(jià)值觀念，在沒有任何歧視、相互尊重的和平、友誼、進(jìn)步的宗旨下，聚會(huì)在一起進(jìn)行競賽，從而使人類各民族之間的文化沖突降低到最低程度?，F(xiàn)代的體育旅游是世界不同文化交流的橋梁和紐帶，拉近了各國人民之間的距離，促進(jìn)了不同文化之間矛盾和沖突的緩解，在一定程度上成為了外交的重要手段和工具。

（三）體育旅游能促進(jìn)民族文化的發(fā)揚(yáng)光大。不同的民族由于社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和自然生態(tài)環(huán)境、生活方式等先天條件的差異而形成了形態(tài)各異的民族文化。體育旅游作為體育文化現(xiàn)象的有機(jī)組成部分，正是憑借民族傳統(tǒng)文化所具的吸引力，來增進(jìn)不同國家、不同民族間的文化交流的。通過這種特殊的交流方式，為民族傳統(tǒng)文化的傳播及其功能的發(fā)揚(yáng)光大提供了有效的途徑，大大促進(jìn)了民族傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)與發(fā)展。如今，隨著人們生活水平的提高，體育事業(yè)也成為了人們休閑娛樂的重要產(chǎn)業(yè)，體育旅游這一新興行業(yè)的出現(xiàn)為世界文化的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。舉例來說，中國的武術(shù)、氣功、龍舟競渡、摔跤、圍棋、舞龍、風(fēng)箏等民族傳統(tǒng)體育文化正是通過體育旅游這一載體傳播出去的。

三、結(jié)語

體育旅游產(chǎn)生的目的在于將體育和旅游的特征完美結(jié)合，以充分滿足民眾對于休閑娛樂的需求。體育旅游綜合了商業(yè)化的運(yùn)行模式和人們的生活需求，為旅游者提供了便捷的服務(wù)。體育旅游的發(fā)展有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)和跑步進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列貢獻(xiàn)力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在改革開放深入發(fā)展的今天，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)化的經(jīng)常加快，各行各業(yè)都在努力在市場競爭中提升經(jīng)濟(jì)效益。體育旅游是旅游業(yè)和體育業(yè)交叉融合的新行業(yè)，對于旅游業(yè)和體育行業(yè)都有明顯的帶動(dòng)作用。要善于利用其優(yōu)勢，在適當(dāng)?shù)陌l(fā)展時(shí)機(jī)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更上一級臺階，在全球化中占據(jù)領(lǐng)先位置。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］朱常麟，工肅.簡論旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位［J］.佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，1992.2.

［2］司宏言.瑞士體育旅游收入增加［J］.國外體育動(dòng)態(tài)，2017.43.

篇5

有效的績效考核制度，是改善國有企業(yè)效益的重要途徑之一，本文在國有企業(yè)經(jīng)營者績效考核現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合國有企業(yè)經(jīng)營者績效考核制度中，過分注重精神激勵(lì)、付出與回報(bào)不符等問題，從公平市場競爭環(huán)境的創(chuàng)造、完善績效考核制度的建立等方面，對國有企業(yè)經(jīng)營者的績效考核制度建立的具體措施，進(jìn)行了深入的研究。

【關(guān)鍵詞】

國有企業(yè);經(jīng)營者;績效考核;對策

績效考核作為現(xiàn)代企業(yè)管理的有效手段，是評價(jià)和激勵(lì)員工，提高企業(yè)競爭力的重要方式，對企業(yè)的發(fā)展和提高企業(yè)在市場中的地位，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此很多企業(yè)都將績效考核制度，當(dāng)做人力資源管理的核心內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)一直在進(jìn)行改革，由于沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能不斷的進(jìn)行探索，導(dǎo)致國有企業(yè)改革，存在一些問題，企業(yè)的效益沒有達(dá)到理想的效果，我國的學(xué)者從多個(gè)方面尋找原因，提出了相應(yīng)的問題和對策，筆者認(rèn)為，國有企業(yè)的主要問題，在于人力資源的管理。

一、國有企業(yè)經(jīng)營者績效考核的現(xiàn)狀

國有企業(yè)的前身是國營企業(yè)，是指政府經(jīng)營、全民所有，但是政府無法直接經(jīng)營企業(yè)，只能通過委托的方式，雇傭或任命企業(yè)如執(zhí)行董事等高管，使得國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離。國有企業(yè)經(jīng)營管理者的主要工作，就是實(shí)現(xiàn)政府規(guī)定的盈利目標(biāo)，并為企業(yè)的發(fā)展埋下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國有企業(yè)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，應(yīng)該是民營企業(yè)具有同等地位，而事實(shí)上，由于國有企業(yè)股東的特殊性導(dǎo)致了其經(jīng)營管理者的特殊地位?，F(xiàn)實(shí)中很多國有企業(yè)的管理者，被當(dāng)做國家的干部，而不是作為獨(dú)立利益的經(jīng)營者。經(jīng)營者更多的注重其政治地位，并且鑒于股東的公有性，經(jīng)營者往往拿著政企分開的幌子免于監(jiān)管部門的監(jiān)管，而一旦出現(xiàn)問題，又以公司的社會(huì)公共性為借口尋求股東的支援，最終損害的股東的利益。

二、國有企業(yè)經(jīng)營者績效考核制度中存在的問題

國有企業(yè)的所有者和經(jīng)營者，屬于委托人和人的關(guān)系，但是兩者之間的信息不對稱，作為企業(yè)所有者的政府，顯然更加強(qiáng)勢，因此很多經(jīng)營者會(huì)采用欺瞞等方式，滿足個(gè)人的效用，近些年我國一直在進(jìn)行國有企業(yè)的改革，但國有企業(yè)的資本依然比較封閉，如采用股份制的企業(yè)中，國家是唯一或者最大的股東。國有企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營的過程中，政府的干預(yù)性較強(qiáng)，這意味著政府部門要承擔(dān)一定的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)之間的關(guān)系比較模糊，加上我國市場經(jīng)濟(jì)不夠完善，很多國有企業(yè)無法按照市場競爭的方式發(fā)展，不能做到盈虧自負(fù)，這是國有企業(yè)績效考核制度中的根本性問題。

國有企業(yè)效益考核單一化、短期化問題較為嚴(yán)重?？己瞬块T對其考核主要以財(cái)務(wù)利潤指標(biāo)作為業(yè)績指標(biāo)。先不說財(cái)務(wù)利潤指標(biāo)的人為性，從利潤指標(biāo)局限性來看也不能作為考核業(yè)績的主要指標(biāo)。當(dāng)前，國有企業(yè)考核指標(biāo)及其量化是一大問題，如好多企業(yè)為了博得領(lǐng)導(dǎo)的好感，爭的企業(yè)一時(shí)的業(yè)績，不顧企業(yè)資金承受能力，拼命的借貸，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有的高達(dá)90%以，而銀行，作為國有企業(yè)，也同樣，反正考慮國家買單的，也會(huì)對國有企業(yè)往開一面。所以當(dāng)前，在國家財(cái)政債務(wù)控緊的前提下，國有企業(yè)債務(wù)已經(jīng)成為國有企業(yè)資金鏈的一大隱患。同時(shí)，國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)政府化與考核體系市場化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于其自身的政治性，使得經(jīng)營者依懶于政府，從事政府項(xiàng)目為生，儼然已成為政府的一個(gè)部門，而這樣的公司所取得業(yè)績是否真的能與經(jīng)營者的能力及貢獻(xiàn)相匹配呢？上百億資產(chǎn)，上億利潤，是公司通過市場取得還是依靠政府取得？這是一個(gè)值得思考的問題，而當(dāng)前的國有公司，實(shí)際所經(jīng)營的內(nèi)容及生存模式，遠(yuǎn)離了“公司”字樣所賦予的內(nèi)涵，對此，對公司經(jīng)營者的績效考核也因有與之相匹配的體系?？僧?dāng)前，“國有企業(yè)”有機(jī)結(jié)合的四個(gè)字被分割成“國有“”企業(yè)“，當(dāng)從事經(jīng)營業(yè)務(wù)時(shí)及享受政府補(bǔ)貼時(shí)，是”國有“;當(dāng)組織考核及決定報(bào)酬時(shí)，是”企業(yè)“。

三、國有企業(yè)經(jīng)營者的績效考核制度的對策

要想完善國企經(jīng)營者的績效考核制度，首先要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境。產(chǎn)品的成敗能夠直接反應(yīng)在企業(yè)的收益中，企業(yè)的信息報(bào)告等材料，可以反應(yīng)出經(jīng)營者的管理能力和工作狀態(tài)等，這樣市場可以長期的對經(jīng)營者進(jìn)行評價(jià)、監(jiān)督，同時(shí)將國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)最大限度的交給經(jīng)營者，最終讓企業(yè)享有民事權(quán)利，打破傳統(tǒng)國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，使其擺脫政策性的盈虧，讓國有企業(yè)和民營企業(yè)在公平的市場環(huán)境中競爭。其次構(gòu)建多元化的年薪報(bào)酬制度。基本收入主要反應(yīng)日常經(jīng)營管理勞動(dòng)的報(bào)酬，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)總體水平和經(jīng)營者自身素質(zhì)等情況，進(jìn)行綜合性的評定，為經(jīng)營者提供生活上的保障，而年薪等效益收入，主要根據(jù)國有企業(yè)的業(yè)績確定，打破傳統(tǒng)的薪酬封頂以及人去酬清制度，只要經(jīng)營者能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造足夠的經(jīng)濟(jì)效益，就可以獲得相應(yīng)份額的報(bào)酬。再次構(gòu)建多元化考核體系。國有公司擔(dān)負(fù)著一定的社會(huì)責(zé)任。在考核國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績時(shí)，要著眼于公司的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，不能光從企業(yè)利潤為衡量標(biāo)準(zhǔn)。如從企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境、公司經(jīng)營業(yè)務(wù)等多角度建立多元化考核體系。如純經(jīng)營性的國有企業(yè)經(jīng)營者報(bào)酬可以合理自主決定，如社會(huì)性的國有企業(yè)經(jīng)營者報(bào)酬參照行政部門執(zhí)行等。最后要建立業(yè)績保證金制度。如果經(jīng)營者為企業(yè)創(chuàng)造了較大的利益，企業(yè)如預(yù)期的獲得了重大的發(fā)展，在管理者離職后，在規(guī)定的年限內(nèi)返回其扣留在公司的那部份報(bào)酬，同時(shí)，這樣也可以避免人才流失的問題，使得國有企業(yè)可以更好的發(fā)展。

四、結(jié)語

國有企業(yè)經(jīng)營者的績效考核，必須著眼于未來，采用科學(xué)、合理的績效考核制度，使企業(yè)管理者獲得的收益與付出相符，根據(jù)國有企業(yè)自身情況的不同，采用不同的績效考核方法，只有這樣才能夠不斷深化國有企業(yè)的改革，增加國有企業(yè)的競爭力，使得國有企業(yè)在市場競爭中，逐漸的發(fā)展、完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]付國慶.試述國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)約束機(jī)制[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2006（11）：186187

篇6

論文關(guān)鍵詞：激勵(lì)與約束 對稱 培養(yǎng)與提升 競爭力

加入WTO以后，國有企業(yè)正面臨著來自國際的強(qiáng)大競爭。或者說，國有企業(yè)正步入國際競爭。國有企業(yè)在國際競爭中的績效如何，不僅關(guān)系到企業(yè)自身的利益和成敗，而且關(guān)系到國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然國有企業(yè)改革已經(jīng)初見成效，但仍有許多問題還沒有得到徹底解決。例如：第一，改制后的企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題還沒有得到徹底解決，主要表現(xiàn)為主體缺位；第二，國有企業(yè)的壟斷性仍然很強(qiáng)，尤其在能源、通訊、金融、交通等一些重工業(yè)和重化工業(yè)表現(xiàn)突出；第三，國有企業(yè)減員壓力大，資本一勞動(dòng)比增長慢；第四，國有企業(yè)競爭力弱，總體獲利能力低。國際競爭是殘酷的，不會(huì)因?yàn)槲覀冞€沒有準(zhǔn)備充分而受到任何關(guān)照。國有企業(yè)在國際競爭中的成敗因素很多，關(guān)鍵是培養(yǎng)和提升企業(yè)的競爭力。企業(yè)競爭力的大小與其成員即勞動(dòng)者的素質(zhì)及其發(fā)揮程度有著非常密切的關(guān)系。建立健全激勵(lì)與約束對稱的激勵(lì)機(jī)制，改變過去長期存在的或偏重激勵(lì)或偏重約束的激勵(lì)措施，尤其是長期以精神激勵(lì)為主的激勵(lì)原則，合理有效地激勵(lì)和約束勞動(dòng)者，是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

一、企業(yè)競爭力的核心是企業(yè)擁有優(yōu)秀的人力資源

關(guān)于企業(yè)競爭力，中外學(xué)者的看法不盡相同，綜合起來，傾向于這樣的表述：企業(yè)競爭力是一個(gè)通過比較而得到的概念，它是指企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，相對于競爭對手所表現(xiàn)出來的生存能力和持續(xù)發(fā)展能力的總和。

這種觀點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的方方面面，如功能、質(zhì)量、成本、技術(shù)、服務(wù)、環(huán)境、交貨期、創(chuàng)新、企業(yè)文化等等，以關(guān)注企業(yè)的物質(zhì)層面為主。上述表述，雖然全面，但若付諸實(shí)踐，就會(huì)出現(xiàn)這樣的問題：培養(yǎng)和提升企業(yè)的競爭力從何人手?正是為了解決這個(gè)問題，學(xué)者們又提出一個(gè)新的概念，即企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)的核心競爭力包含在企業(yè)競爭力之中，但更具有內(nèi)隱性。企業(yè)核心競爭力與企業(yè)競爭力相比，更關(guān)注“技術(shù)層面和組織層面”。在技術(shù)層面上，企業(yè)的核心競爭力主要表現(xiàn)為產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造及銷售等。在組織層面上，主要表現(xiàn)為企業(yè)的整體功能大于各部分功能之和，強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)的協(xié)同作用。

至此，問題似乎得到了解決。但仍然存在著這樣的困惑：怎樣培養(yǎng)和提升企業(yè)競爭力?學(xué)者們從產(chǎn)品多樣化、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、成本戰(zhàn)略、組織變革、學(xué)習(xí)型組織等等方面提出種種措施和辦法，卻沒有觸及問題的根本。我們認(rèn)為無論是企業(yè)競爭力還是企業(yè)的核心競爭力最終取決于企業(yè)人力資源即勞動(dòng)者的競爭力。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人的因素是生產(chǎn)力諸要素中最活躍的因素的觀點(diǎn)，在今天看來更具有深遠(yuǎn)意義。

人力資源是第一資源的觀點(diǎn)已經(jīng)被學(xué)術(shù)界和企業(yè)界普遍認(rèn)同。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，企業(yè)占有優(yōu)勢物質(zhì)資源和壟斷先進(jìn)技術(shù)的能力大大下降。企業(yè)之間的競爭，包括國家與國家之間的競爭已經(jīng)從占有物質(zhì)性資源的競爭深化為對優(yōu)秀人力資源的競爭。比爾·蓋茨曾說：可以把我現(xiàn)有的一切物質(zhì)財(cái)富統(tǒng)統(tǒng)拿去，但只要我還擁有這支隊(duì)伍，幾年以后我會(huì)擁有一個(gè)更大的微軟。豐田汽車的人力資源副總裁也這樣說：世界上的汽車生產(chǎn)線并無多大區(qū)別，但生產(chǎn)出的產(chǎn)品卻千差萬別，是使用這些設(shè)備的人不同罷了?？梢?，企業(yè)競爭力的核心不是物質(zhì)層面的，也不是技術(shù)層面的，而是人力資源即勞動(dòng)者層面的。

二、勞動(dòng)者素質(zhì)對企業(yè)競爭力的影響

我們認(rèn)為，勞動(dòng)者的素質(zhì)應(yīng)包括三個(gè)方面：體力素質(zhì)、知識素質(zhì)(包括智力和技能)和道德素質(zhì)。其中體力和知識素質(zhì)構(gòu)成勞動(dòng)者的勞動(dòng)力，它是勞動(dòng)者素質(zhì)的顯性表現(xiàn)。而道德素質(zhì)是勞動(dòng)者的隱性素質(zhì)。從人力資源角度看，體力、知識能夠客觀反映一個(gè)人的人力資源水平，而道德素質(zhì)卻是影響人力資源如何發(fā)揮以及發(fā)揮多少的重要的主觀因素。當(dāng)代新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的理論，非常重視倫理道德在人力資本中的地位和作用。

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人是經(jīng)濟(jì)人，這至少是人的一般屬性。作為經(jīng)濟(jì)人，人們最關(guān)注的是如何使個(gè)體的利益最大化。所謂利益最大化實(shí)際上是投入產(chǎn)出比問題。它可從兩個(gè)方面來考慮：一是在成本一定的條件下，人們追求最大的利益；二是在利益一定的條件下，人們會(huì)考慮使用最小的成本。這是人們的基本本能。

勞動(dòng)者的素質(zhì)對企業(yè)競爭力有著深刻影響。我們主要從知識和道德兩個(gè)方面分析這個(gè)問題。首先從勞動(dòng)者的知識素質(zhì)上看，迄今為止的人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明，知識性勞動(dòng)正逐漸代替體力性勞動(dòng)，成為勞動(dòng)的主要形式。從勞動(dòng)和資本的增量關(guān)系上看，資本增量快于勞動(dòng)增量，單位勞動(dòng)者推動(dòng)的資本越來越多。因此，知識性勞動(dòng)日益重要，它是推動(dòng)企業(yè)競爭力提高的必要條件。其次，從勞動(dòng)者道德素質(zhì)角度上看，如何界定勞動(dòng)者道德的好與壞，我們可以得出這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：如果勞動(dòng)者的行為沒有損害他人和公眾的利益，我們就不能說其道德是不好的。由于勞動(dòng)者的道德素質(zhì)對其知識和體力的使用有著重要影響，而且道德的作用又是隱性的，所以勞動(dòng)者的道德素質(zhì)對企業(yè)競爭力的影響更有深刻性。正因?yàn)槿绱?，日本松下公司?qiáng)調(diào)“造物之前先造人”。松下幸之助說：“德育從某種意義上說，比智育、體育還要重要?！?/p>

企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營主要是基于兩種基本要素的投入，即物的要素和人的要素，或者說是勞動(dòng)和資本要素。這兩個(gè)要素的現(xiàn)實(shí)結(jié)合產(chǎn)生企業(yè)的生產(chǎn)力。這兩個(gè)要素比較，人的要素是能動(dòng)要素。傳統(tǒng)的競爭，主要是產(chǎn)品的競爭，企業(yè)競爭力的大小，主要是圍繞著產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量、性能、成本等進(jìn)行評價(jià)?，F(xiàn)代競爭是一種全方位的競爭，是以產(chǎn)品為載體的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相銜接的現(xiàn)實(shí)和未來相結(jié)合的競爭。這一過程包括產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷、服務(wù)等一系列環(huán)節(jié)。企業(yè)競爭力的大小，是圍繞著企業(yè)生存、發(fā)展能力評價(jià)的?，F(xiàn)代競爭同傳統(tǒng)競爭不同的地方在于現(xiàn)代競爭要求企業(yè)必須適應(yīng)市場，不斷地求新求變。在這一過程中，物質(zhì)資本不可能隨時(shí)變化。要求新求變，只能使人的要素適應(yīng)變化的需要。那么，怎么才能使人力資源適應(yīng)這種需要呢?這就需要建立科學(xué)合理的激勵(lì)與約束對稱的企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，以有效地驅(qū)動(dòng)人力資源的發(fā)揮。建立激勵(lì)與約束對稱的激勵(lì)機(jī)制要針對勞動(dòng)者的知識和道德范疇進(jìn)行。對于勞動(dòng)者而言，激勵(lì)與約束對稱的激勵(lì)機(jī)制實(shí)際上是對其利益和責(zé)任的界定。這種機(jī)制的建立很容易，但是能否有效卻很難說。這里主要有兩個(gè)核心問題，一個(gè)是對于勞動(dòng)者的利益和責(zé)任的界定是否平衡；另一個(gè)是對于勞動(dòng)者的激勵(lì)一約束是否體現(xiàn)出了明確的預(yù)期效應(yīng)，即是否使勞動(dòng)者明確地感受到了在這樣的激勵(lì)一約束機(jī)制下有發(fā)展的前途和希望。從歷史上看，制產(chǎn)生之前，企業(yè)普遍地是以約束機(jī)制為主，勞動(dòng)者是在所有者的監(jiān)督之下勞動(dòng)，所有者對于勞動(dòng)者的監(jiān)督帶有暴力和懲罰的色彩。但是這并不能有效地激勵(lì)勞動(dòng)者，使勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，還往往使所有者和勞動(dòng)者走向?qū)α?。制條件下，作為經(jīng)營者階層也是勞動(dòng)者，盡管他們從事的是經(jīng)營管理工作，但是他們畢竟不是所有者。所以以約束為主的激勵(lì)機(jī)制使經(jīng)營者階層處于兩難選擇：他們一方面受他人約束；一方面要約束他人。由于約束和激勵(lì)不對稱，不管是經(jīng)營者還是勞動(dòng)者都不會(huì)自覺地發(fā)揮自己的勞動(dòng)積極性，勞動(dòng)效率也很難提高。因此，制條件下的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該是激勵(lì)和約束相對稱的，體現(xiàn)所有者、經(jīng)營者、勞動(dòng)者利益和責(zé)任的契約制，在一損俱損、一榮俱榮的基礎(chǔ)上最大限度地激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，使勞動(dòng)者的知識和道德因素都能發(fā)揮正效應(yīng)。

三、對勞動(dòng)者的激勵(lì)與約束機(jī)制是培養(yǎng)和提升國有企業(yè)競爭力的關(guān)鍵

培養(yǎng)和提升國有企業(yè)競爭力就是使國有企業(yè)擁有一支優(yōu)秀的人力資源隊(duì)伍。從人力資源管理的角度看，通過招聘環(huán)節(jié)只能在一定程度上有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。中外的企業(yè)管理實(shí)踐證明，任何一個(gè)成功的企業(yè)都不會(huì)頻繁地淘汰老員工，招聘新員工。恰恰相反，對現(xiàn)有員工的培養(yǎng)和提高才是打造一支優(yōu)秀人力資源隊(duì)伍的最好途徑。

人世后，我們面臨的是全面競爭，這是一個(gè)基本事實(shí)。有一種主流觀點(diǎn)認(rèn)為，國有企業(yè)應(yīng)從競爭性領(lǐng)域退出來，強(qiáng)調(diào)要有所為有所不為。我們姑且不談這種觀點(diǎn)的對與錯(cuò)，即使是退，也不是一朝一夕的事，而是需要相當(dāng)長的時(shí)間。在這段時(shí)間中，國有企業(yè)應(yīng)該做什么，是被動(dòng)地坐等資本重組，還是主動(dòng)地競爭以擴(kuò)大國有資本量，提高自己的競爭力，這是需要我們回答的問題。何謂具有競爭性?應(yīng)該說除了行政的主觀壟斷和自然的客觀壟斷之外的所有市場機(jī)制能夠作用到的范圍都具有競爭性，在這個(gè)范圍中的國有企業(yè)還有相當(dāng)數(shù)量，我們沒有理由不好好研究國有企業(yè)競爭力問題?，F(xiàn)代競爭的核心是人力資源的競爭，國有企業(yè)長時(shí)期因?yàn)榧?lì)和約束不對稱導(dǎo)致人力資源大量流失，再加上大部分國有企業(yè)長期不景氣的影響，使得國有企業(yè)的勞動(dòng)者對國有企業(yè)的信心下降，更加劇了人力資源的流失，這對于國有企業(yè)發(fā)展是個(gè)致命傷。如何充分挖掘、使用國有企業(yè)現(xiàn)有的人力資源，并吸引必需的外部人力資源是當(dāng)務(wù)之急。

篇7

各區(qū)、縣勞動(dòng)局、財(cái)政局、稅務(wù)局，市財(cái)政各分局，各企業(yè)主管局、總公司：

北京市財(cái)政局、稅務(wù)局、勞動(dòng)局印發(fā)《關(guān)于主要副食品零售價(jià)格變動(dòng)給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的發(fā)放辦法》的通知（即京財(cái)預(yù)〔1988〕504號文）等下發(fā)后，一些單位反映，我市發(fā)給企業(yè)職工的主要副食品零售價(jià)格補(bǔ)貼是否作為計(jì)提統(tǒng)籌退休基金的工資總額基數(shù)問題，需要有關(guān)問題作出統(tǒng)一的規(guī)定，以便于企業(yè)執(zhí)行。為不影響企業(yè)統(tǒng)籌退休基金的提取，保證全市企業(yè)職工退休基金統(tǒng)籌工作的順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

1.凡參加我市企業(yè)職工退休基金統(tǒng)籌的國營企業(yè)，區(qū)、縣、局、總公司屬集體所有制企業(yè)，在計(jì)提統(tǒng)籌退休基金時(shí)，要將主要副食品價(jià)格補(bǔ)貼計(jì)入工資總額作為提取統(tǒng)籌退休基金的基數(shù)。但原定財(cái)務(wù)列支渠道不變。

2.主要副食品價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放后，未將此項(xiàng)補(bǔ)貼作為計(jì)提統(tǒng)籌退休基金基數(shù)的，應(yīng)從1988年5月起進(jìn)行補(bǔ)繳。

3.以前有關(guān)規(guī)定與本通知精神不相符的，一律以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。

篇8

    為保證廣安大街市政道路工程建設(shè)的順利實(shí)施，做好拆遷居民安置工作，經(jīng)市政府同意，將部分開發(fā)企業(yè)現(xiàn)有的拆遷房源作為廣安大街拆遷專項(xiàng)用房（以下簡稱專項(xiàng)用房），現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

    一、專項(xiàng)用房享受經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策，即土地行政劃撥，21項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減半征收。

    二、專項(xiàng)用房專項(xiàng)提供給廣安大街市政工程被拆遷居民選購。被拆遷居民如要享受本市經(jīng)濟(jì)適用住房政策，可購買專項(xiàng)用房或經(jīng)市政府批準(zhǔn)上市的經(jīng)濟(jì)適用住房，并憑所在區(qū)政府出具的證明到開發(fā)企業(yè)購房。

    三、專項(xiàng)用房價(jià)格由市物價(jià)局會(huì)同市建委按經(jīng)濟(jì)適用住房定價(jià)原則審定。開發(fā)企業(yè)不得以任何方式變相提高價(jià)格。

    四、市建委、計(jì)委、規(guī)劃委、國土房管局等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，對專項(xiàng)用房的工程質(zhì)量、審批手續(xù)等項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審核，并督促有關(guān)開發(fā)建設(shè)單位按要求完善。崇文區(qū)政府和宣武區(qū)政府根據(jù)審核結(jié)果，對專項(xiàng)用房的價(jià)格、質(zhì)量、配套情況等項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定，滿足拆遷居民入住條件的房源，由區(qū)政府分期分批公布。

    五、被拆遷居民凡購買區(qū)政府公布的專項(xiàng)用房，具有經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)發(fā)證部門依據(jù)購房合同和購房人付款憑證，在30日內(nèi)頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

    六、廣安大街拆遷工作完成后，開發(fā)企業(yè)將購房人證明和銷售合同報(bào)區(qū)政府核準(zhǔn)匯總，開發(fā)企業(yè)憑區(qū)政府出具的證明，統(tǒng)一按照經(jīng)濟(jì)適用住房政策辦理土地劃撥及有關(guān)費(fèi)用的減半征收手續(xù)，并可按京財(cái)稅（99）1201號《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場稅收政策的通知》，享受有關(guān)財(cái)稅減免政策。開發(fā)企業(yè)購買的拆遷房源專項(xiàng)用于廣安大街拆遷的，按照被拆遷居民實(shí)際購房面積免收開發(fā)企業(yè)購買房源發(fā)生的有關(guān)稅費(fèi)。

    七、對于部分房屋已交納的土地出讓金等費(fèi)用，由征收管理部門退還或在開發(fā)單位后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目中抵減，已享受返還或免收政策的開發(fā)項(xiàng)目，不再抵減。

    八、專項(xiàng)用房的物業(yè)管理費(fèi)用執(zhí)行市京價(jià)（房）字〔2000〕163號《北京市經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)辦法（試行）》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用住房物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定的期限收取。任何單位不得以拆遷安置為由，一次收取長期的物業(yè)管理費(fèi)和供暖費(fèi)等費(fèi)用。

篇9

一、民間投資增速、比重和貢獻(xiàn)率變化態(tài)勢

（一）國內(nèi)民間投資增幅高于國有經(jīng)濟(jì)投資、外商及港澳臺投資和全社會(huì)投資增幅，其中股份制經(jīng)濟(jì)的投資增長最快

1998年我國實(shí)行積極財(cái)政政策以來，在投資領(lǐng)域以連續(xù)發(fā)行國債拉動(dòng)整個(gè)投資需求的增長，已經(jīng)取得明顯成效。2001年全社會(huì)投資增長13％，高于前兩年的增幅。同時(shí)，由于國債投資集中體現(xiàn)了政府公共投資的意圖，主要受益者是國有經(jīng)濟(jì)，人們一直擔(dān)心民間投資被擠出或增勢減弱。事實(shí)上，除1998年國有經(jīng)濟(jì)的投資增幅顯著高于民間投資和全社會(huì)投資的增幅以外，1999～2001年，分別看，集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)的投資增幅基本上都快于國有經(jīng)濟(jì)的投資增長速度，其中“其他經(jīng)濟(jì)”的投資增幅連續(xù)兩年高達(dá)28％以上（見表1）。在各類經(jīng)濟(jì)成份中，股份制經(jīng)濟(jì)的投資增長最快，1997~2001年，由1387.21億元增加到5663.49億元，5年平均增速高達(dá)32.5％；同期，外商及港澳臺投資從2893.08億元增加到2998.69億元，平均增幅僅為0.7％。

國內(nèi)民間投資的平均增幅不僅高于國有經(jīng)濟(jì)，也高于全社會(huì)投資的增幅。1998～2001年，國有經(jīng)濟(jì)投資增幅已從17.4％逐年回落為3.8％、3.5％和6.7％，而全部國內(nèi)民間投資的平均增幅逐年分別高達(dá)20.4％、11.8％、22.7％和20.3％，與國有投資增幅放緩的趨勢形成鮮明對照。

(二)國內(nèi)民間投資比重接近國有投資，股份制投資比重明顯上升，外商及港澳臺投資比重逐年下降，全社會(huì)投資對政府直接投資的依賴程度正在降低

近幾年，國內(nèi)民間投資在全社會(huì)投資中的份額呈現(xiàn)不斷上升趨勢，而國有投資、外商及港澳臺投資比重則逐年下降。1997～2001年，國有投資、國內(nèi)民間投資、外商及港澳臺投資三者比重分別由52.5％、35.9％和11.6％變?yōu)?/p>

表1全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中各種經(jīng)濟(jì)類型投資增長速度（％）

注：增長速度未扣除價(jià)格因素。

資料來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和國家統(tǒng)計(jì)局提供的2001年數(shù)據(jù)計(jì)算。

47.3%、44.6%和8.1%，目前國內(nèi)民間投資在全社會(huì)投資中的份額已經(jīng)接近國有經(jīng)濟(jì)。

90年代以來，國有經(jīng)濟(jì)在全部投資中的比重以較大幅度持續(xù)下降，2001年與1994年相比，這一比重降低了9.1個(gè)百分點(diǎn)。同期，集體經(jīng)濟(jì)投資比重小幅度下降，降低了2個(gè)百分點(diǎn)；外商及港澳臺投資比重下降3.1個(gè)百分點(diǎn)；而個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資尤其是股份制經(jīng)濟(jì)投資所占比重明顯上升，分別上升了3個(gè)和11.4個(gè)百分點(diǎn)。國家注入大量國債投資以來，盡管國有經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)投資中所占比重在1998、1999年曾有小幅度回升，但是總的看仍呈下降趨勢，1998～2001年，國有經(jīng)濟(jì)投資比重由54.1％下降到47.3％。同期，在國內(nèi)民間投資比重的變化中，集體經(jīng)濟(jì)投資所占比重略有下降，由14.8％下降到14.2％；個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資比重由13.2％上升到14.6％；其他經(jīng)濟(jì)的比重由18％上升到23.9％，其中股份制經(jīng)濟(jì)的投資比重由6.9％迅速上升到15.2％（見表2）。這表明，在國債投資集中投向國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的同時(shí)，國內(nèi)民間投資也漸趨活躍，尤其是股份制經(jīng)濟(jì)的投資活力最為強(qiáng)勁，比重上升幅度最大。

通過對比近幾年政府直接投資與全社會(huì)投資的態(tài)勢，也可以看出投資自主增長能力逐步增強(qiáng)的趨勢。1999～2001年，國債投資（包括國債資金和全部配套資金完成的投資額）占全社會(huì)投資的比重逐步下降，依次為8.1%、8.8%、6.5%；預(yù)算內(nèi)投資資金增長率也逐步下降，依次為54.7％、13.9％、13.2％；而全社會(huì)投資增長率則逐步上升，依次為5.1%、10.3%、13%。這表明，由于國內(nèi)民

表2全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中各種經(jīng)濟(jì)類型所占比重（％）

注：《2002年中國統(tǒng)計(jì)摘要》將2001年國有經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)合為一項(xiàng)（這樣其增幅和比重分別高達(dá)26％和70％以上），尚未來得及分開統(tǒng)計(jì)（2002年一季度、上半年的統(tǒng)計(jì)也是如此）。不少論者忽略了這一點(diǎn)，直接用來論證目前國有經(jīng)濟(jì)投資增幅大，在總投資中的比重過高，而民間投資增長不快。表1和表2已根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的2001年數(shù)據(jù)對國有經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)做了區(qū)分，可以準(zhǔn)確反映事情的本來面貌。

資料來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和國家統(tǒng)計(jì)局提供的2001年數(shù)據(jù)計(jì)算。

間投資成長勢頭逐步加強(qiáng)，全社會(huì)投資增長對政府直接投資的依賴程度正在降低。

（三）國內(nèi)民間投資對全社會(huì)投資增長的貢獻(xiàn)率有所提高，接近國有經(jīng)濟(jì)投資的貢獻(xiàn)率

由于近年來整個(gè)非國有經(jīng)濟(jì)投資的增長速度逐步加快，在全社會(huì)投資中的比重不斷上升，它們對全社會(huì)投資增長的貢獻(xiàn)率也逐步提高。1998年全社會(huì)投資增長13.9％，其中國有經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高達(dá)7.52個(gè)百分點(diǎn)，而集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別僅為2.05、1.83和2.49個(gè)百分點(diǎn)。2001年全社會(huì)投資增長13％，其中國有經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率下降為6.17個(gè)百分點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率下降為1.85個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別上升為1.9和3.12個(gè)百分點(diǎn)。在其他經(jīng)濟(jì)中，股份制經(jīng)濟(jì)對全社會(huì)投資增長的貢獻(xiàn)率提高得最為明顯，由1998年的0.96個(gè)百分點(diǎn)上升到2001年的1.98個(gè)百分點(diǎn)；同期，外商及港澳臺投資對全社會(huì)投資增長的貢獻(xiàn)率則由1.46個(gè)百分點(diǎn)下降為1.05個(gè)百分點(diǎn)；而聯(lián)營經(jīng)濟(jì)等投資的貢獻(xiàn)率基本保持在0.08個(gè)百分點(diǎn)（見表3）。個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資的貢獻(xiàn)率已經(jīng)略大于集體經(jīng)濟(jì)。按照2001年各種經(jīng)濟(jì)類型對全社會(huì)投資增長的貢獻(xiàn)率由高到低排序，依次是國有經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、外商及港澳臺投資經(jīng)濟(jì)和聯(lián)營經(jīng)濟(jì)等。國內(nèi)民間投資對全社會(huì)投資增長的合計(jì)貢獻(xiàn)率，由1998年的4.92個(gè)百分點(diǎn)上升到2001年的5.81個(gè)百分點(diǎn)，正在接近2001年國有經(jīng)濟(jì)投資6.17個(gè)百分點(diǎn)的貢獻(xiàn)率。這與國有投資、外商及港澳臺投資的貢獻(xiàn)率分別下降的趨勢也形成鮮明對照。

表3各種經(jīng)濟(jì)類型對全社會(huì)投資增長的貢獻(xiàn)率（百分點(diǎn)）

注：某種經(jīng)濟(jì)類型貢獻(xiàn)率＝全社會(huì)投資增幅×該種經(jīng)濟(jì)類型所占比重。

（四）東部民間投資已經(jīng)成為本地區(qū)全社會(huì)投資的主力軍，中西部民間投資增長快于東部

分地區(qū)看，民間投資在東中西三大地區(qū)都有很大增長，在本地區(qū)全部投資中的比重不斷上升（見表4）。

1993～1997年，東部民間投資年均增長23％，民間投資占本地區(qū)全社會(huì)投資的比重由46％增加到53.6％，上升了7.6個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)民間投資年均增長32％，所占

表4三大地區(qū)民間投資在本地區(qū)全社會(huì)投資中的比重（％）

資料來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算，西部包括12個(gè)省區(qū)市，1993年不包含重慶市數(shù)字。

比重則由31.7％上升到44.6％，上升12.9個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)民間投資年均增長27％，比重由23.5％上升到32.4％，上升8.9個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)投資的增長速度相當(dāng)高，因此東、中、西三大地區(qū)的民間投資增長勢頭也很猛，中、西部民間投資的增幅和所占比重的上升勢頭都明顯高于東部地區(qū)。

1997～2000年，東部民間投資年均增長10％，在本地區(qū)全部投資中的比重由53.6％增加到56％，上升了2.4個(gè)百分點(diǎn)；2000年東部地區(qū)有5個(gè)省的這一比重超過本省56％的平均水平，分別是福建（63.4％）、浙江（62.7％）、廣東（59.9％）、海南（58.2％）、天津（58.2％）。中部民間投資年均增長11％，所占比重由44.6％增加為45.9％，上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。西部民間投資年均增長19％，所占比重由32.4％增加到37.5％，上升5.1個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期由于亞洲金融危影響和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，三大地區(qū)民間投資的增長和所占比重的上升幅度均有所放緩，但是在深化改革和擴(kuò)大內(nèi)需政策的刺激下，民間投資在不同地區(qū)仍然維持了較高的增長勢頭，尤其是西部民間投資的增幅明顯大于東部和中部。同時(shí)，在東部一些非國有經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，民間投資的主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)揮了對本地區(qū)全部投資的主要拉動(dòng)作用。

二、民間投資增長加快的主要促進(jìn)因素

（一）國有經(jīng)濟(jì)改革和戰(zhàn)略性調(diào)整的推進(jìn)，擴(kuò)大了民間投資的成長空間

1998～2001年，股份制經(jīng)濟(jì)投資的增長速度分別高達(dá)40.4％、27.3％、63.9％和39.4％，在整個(gè)民間投資中的增長是最快的；股份制經(jīng)濟(jì)投資在增勢迅猛的“其他經(jīng)濟(jì)”投資中占有主要份額（由1997年的30.4％上升到2001年的63.6％），整個(gè)民間投資的加速成長實(shí)際上是股份制經(jīng)濟(jì)投資拉動(dòng)的。目前民間投資已經(jīng)遍及國民經(jīng)濟(jì)十六大行業(yè)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資主要分布在農(nóng)業(yè)和住宅方面；集體、私營、聯(lián)營、股份制經(jīng)濟(jì)投資主要分布在批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)。1993～1997年，民間投資在十六大行業(yè)中的投資額及占本行業(yè)全部投資的比重都有不同程度的上升，其中，增長最快的行業(yè)是建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)，所占比重分別上升了15.69、12.55和11.71個(gè)百分點(diǎn)（中經(jīng)網(wǎng)）。在一般競爭性領(lǐng)域，民間投資主體特別是股份制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)顯示出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭優(yōu)勢。近幾年，一些國有經(jīng)濟(jì)壟斷的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域逐步向民間投資開放，對民間投資的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入限制有所放寬，民間投資主體在這些領(lǐng)域也日益顯示著增長潛力和競爭活力。

（二）法律環(huán)境的改善激發(fā)了非公有經(jīng)濟(jì)投資的積極性

黨的十五大召開之后，憲法正式確定個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是“我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。眾多的假集體企業(yè)紛紛摘掉了“紅帽子”，恢復(fù)了其私營企業(yè)的本來面目。據(jù)有關(guān)部門對2000多家民營企業(yè)進(jìn)行的隨機(jī)調(diào)查，70％的民營企業(yè)準(zhǔn)備與其他所有制企業(yè)進(jìn)行聯(lián)營或股份制改造，愿意參與國有企業(yè)的改革。1999年生效的《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和實(shí)施細(xì)則，不再對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的雇工人數(shù)、注冊資金設(shè)置最低限制。關(guān)于非公有經(jīng)濟(jì)的法規(guī)正在逐步制定，為此類投資主體的快速發(fā)展提供了一定的法律保障。

（三）西部大開發(fā)對各地區(qū)民間投資的活躍產(chǎn)生催化作用

西部地區(qū)的改革開放步伐正在加快，投資環(huán)境逐步改善，為本地各類企業(yè)包括民間投資主體的發(fā)展壯大創(chuàng)造了有利的體制條件。同時(shí)，也吸引更多的東、中部各類企業(yè)和外商投資企業(yè)到西部投資，促進(jìn)了生產(chǎn)要素流動(dòng)和區(qū)際貿(mào)易的擴(kuò)大。據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2000年11月的調(diào)查，東、中部地區(qū)有超過半數(shù)的企業(yè)已經(jīng)參與或打算參與西部大開發(fā)，生產(chǎn)要素加快流入西部的途徑正在逐步拓寬。這不僅為西部民間投資主體帶來專門人才、資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和信息等本地稀缺的生產(chǎn)要素，還帶來新的思維方式和行為方式。東、中部地區(qū)的各類企業(yè)也找到新的投資機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了配置資源的市場空間。

（四）預(yù)算內(nèi)資金包括國債投資為激活民間投資創(chuàng)造了條件

一方面,近幾年的巨額國債投資正在改善不少地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，起到間接拉動(dòng)民間投資的作用。另一方面,預(yù)算內(nèi)資金對民間投資主體的支持力度也有所加大。1997～2000年，預(yù)算內(nèi)資金在全社會(huì)投資總額中所占比重由2.8％上升到6.4％，用于民間投資的比重由12.1％上升到18.5％（見表5）。當(dāng)然，同期，在全社會(huì)投資的各項(xiàng)資金來源中，用于民間投資的主要是利用外資、自籌投資和其他投資，但是預(yù)算內(nèi)資金對民間投資項(xiàng)目的直接支持也是不能忽視的。

表5全社會(huì)投資各項(xiàng)資金來源用于民間投資的比重（％）

資料來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算。

三、民間投資面臨的制約因素

需要指出，從增長態(tài)勢看，盡管近兩年國內(nèi)民間投資增幅已經(jīng)明顯回升，但是在一定程度上得益于政府投資的拉動(dòng)；從全社會(huì)投資構(gòu)成看，國有投資比重仍然偏高。2001年，國內(nèi)民間投資在全社會(huì)投資中的比重（44.6％）仍然低于國有經(jīng)濟(jì)（47.3%），股份制經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)各自所占比重更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國有經(jīng)濟(jì)。2000年，中部、西部民間投資總體比重分別僅為45.9％和37.5％，當(dāng)?shù)貒薪?jīng)濟(jì)投資比重仍然明顯偏高（分別為54.1％和62.5％）。

無論是考慮擴(kuò)張性財(cái)政政策“淡出”的趨勢，還是鑒于發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，民間投資的發(fā)展仍然不足。民間投資主體面臨不少有形和無形的障礙。

（一）市場準(zhǔn)入門檻仍然過高，限制了民間資本的進(jìn)入廣度和深度

目前產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策在不同經(jīng)濟(jì)類型之間仍然存在很大差別，據(jù)調(diào)查，非公有投資在將近30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨著實(shí)際上的“限進(jìn)”障礙。主要原因是：其一，原有的無形并沒有從根本上沖破。盡管國家計(jì)委去年12月頒布了《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要逐步放寬投資領(lǐng)域，使民間投資與外商投資享有同等待遇；但是，部門、行業(yè)壟斷和歧視性的準(zhǔn)入政策仍然存在，如銀行、保險(xiǎn)、證券、通信、石化、電力、轎車等行業(yè)，民間資本一直難以進(jìn)入。其二，有些領(lǐng)域雖然允許民間資本涉足，但體制導(dǎo)致明顯的不公平競爭。如基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往由特許公司發(fā)起，沒有實(shí)行招標(biāo)制度，有資質(zhì)的私企被排除在外。即使私營資本能夠參與項(xiàng)目，但其股份比例必須由特許公司決定，雙方地位不平等。其三，前置審批環(huán)節(jié)繁多，準(zhǔn)入條件苛刻。與國有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)相比，非公有經(jīng)濟(jì)在投資、生產(chǎn)和經(jīng)營諸方面，面臨更多的前置審批，手續(xù)雜、關(guān)卡多、效率低、費(fèi)時(shí)長，在參與競爭的資格、條件和機(jī)會(huì)上往往處于不利地位。

（二）稅負(fù)不公，抑制非公有企業(yè)的投資擴(kuò)張

一是雙重征稅。非公有企業(yè)除了繳納稅率為33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納稅率為20％的個(gè)人所得稅，投資收益大大削減。二是“低國民待遇”。外資企業(yè)利潤轉(zhuǎn)增資本金或另行投資，均可按投資額的40％得到所得稅返還；國有企業(yè)享受技術(shù)改造貼息；國有、集體和股份制企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)以及技術(shù)改造投資購買國產(chǎn)設(shè)備可以部分抵扣所得稅，等等，這些優(yōu)惠政策都將私營企業(yè)排除在外。三是稅收優(yōu)惠打折扣。如所得稅減免政策，對外資企業(yè)是從獲利年度起，對私營企業(yè)則從開辦期起，而企業(yè)在開辦初期往往沒有利潤或者獲利甚微。

（三）融資渠道不暢，金融體制不適應(yīng)民間投資發(fā)展需要

無論是直接融資或是間接融資，對民間資本特別是非公有企業(yè)開放程度都很低。據(jù)國家計(jì)委宏觀院的研究，中國資本市場目前已形成股票類、貸款類、債券類、基金類、項(xiàng)目融資類、財(cái)政支持類六大融資方式，國內(nèi)外融資渠道多達(dá)數(shù)十條。但是，對非公有經(jīng)濟(jì)僅僅開放了短期信貸和大企業(yè)股票融資的渠道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各類非公有企業(yè)特別是中小企業(yè)融資的需求。因而，它們不得不主要依靠自籌或其他投資來源。據(jù)筆者計(jì)算，從全社會(huì)投資的資金來源看，1997～2000年，整個(gè)民間投資占國內(nèi)貸款的比重，僅從37.1％上升到38.2％；而占自籌投資的比重則從50.3％上升到56.7％，占其他投資來源的比重從42％上升到59％。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與私營企業(yè)的中長期投資，主要依靠非正規(guī)、小范圍的借債集資或股權(quán)融資，此類融資規(guī)模小、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，使投資缺乏穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

（四）民間投資的法律保障不力，服務(wù)體系很不健全

目前，非公有企業(yè)在兼并國有企業(yè)、保護(hù)土地使用權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)、明晰財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面，合法權(quán)益往往得不到有效的法律保障。非法剝奪、損害、侵占非公有企業(yè)資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，吃拿卡要、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題尤為嚴(yán)重(據(jù)財(cái)政部和國家計(jì)委調(diào)查，截至2001年底，僅全國性及中央部門和單位的行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目共計(jì)313項(xiàng)，其中涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的有242項(xiàng)。如果加上地方收費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)的各種名目收費(fèi)高達(dá)數(shù)百項(xiàng))，投資者信心和積極性受到挫傷。對非公有企業(yè)的行政管理多達(dá)20多個(gè)部門和單位，但在項(xiàng)目投資方面卻沒有明確的主管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理辦法。投資者在履行程序、選擇投資方向、爭取技術(shù)支持等方面得不到有效服務(wù)，往往造成投資的盲目性和經(jīng)濟(jì)損失。

（五）自身素質(zhì)較低，制約著民間資本的成長

許多非公有企業(yè)存在著管理水平低、信息不靈、人才缺乏等突出弱點(diǎn)，導(dǎo)致投資決策失誤；不能適應(yīng)國內(nèi)外市場變化和擴(kuò)大開放的形勢，即使一些產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制已經(jīng)放寬，也難以拓展其經(jīng)營領(lǐng)域和規(guī)模；一些非公有企業(yè)存在“小富即安”、甚至揮霍性消費(fèi)、缺乏投資沖動(dòng)的傾向，從而限制了擴(kuò)大投資。中小非公有企業(yè)資信等級較低，普遍存在財(cái)會(huì)制度不規(guī)范、信用觀念淡薄、借改制之名逃廢銀行債務(wù)、企業(yè)之間欺詐頻出等問題；大部分中小非公有企業(yè)尚未建立起銀行信用檔案，再加上缺乏可變現(xiàn)抵押資產(chǎn)，致使其難以運(yùn)用銀行貸款擴(kuò)大投資。

五、幾點(diǎn)建議

第一，進(jìn)一步放寬對非國有經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的投資限制，降低準(zhǔn)入門檻。根據(jù)“十五”計(jì)劃和國家計(jì)委《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》，切實(shí)清理現(xiàn)行投資準(zhǔn)入政策，在明確劃分鼓勵(lì)、允許、限制和禁止類政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國民待遇和公平競爭原則，打破所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖。凡允許外商投資和國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)允許其他任何經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)進(jìn)入（國家有特殊規(guī)定的除外），在持股比例上也不應(yīng)人為設(shè)限。國家應(yīng)鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)通過收購、兼并、控股參股、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等多種形式，參與國有經(jīng)濟(jì)改革和戰(zhàn)略性調(diào)整，國有資本在改制企業(yè)一般不要控股。

第二，加快改革投資體制，拓寬民間投資進(jìn)入渠道。改革前置審批辦法，簡化審批程序和手續(xù)，加強(qiáng)對民間投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)特點(diǎn)，采取符合市場經(jīng)濟(jì)慣例的多樣化的項(xiàng)目組織形式和投融資形式，例如公開招標(biāo)、特許經(jīng)營、知識產(chǎn)權(quán)入股和產(chǎn)業(yè)投資基金等等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域。無論采取何種進(jìn)入方式，都要確保各類投資主體之間的契約自由和公開、平等競爭，并且形成利益和風(fēng)險(xiǎn)相對應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制。

第三，加大財(cái)稅政策對民間投資的引導(dǎo)和支持力度。預(yù)算內(nèi)資金（包括必要的國債發(fā)行）應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支持民間投資，以參股或補(bǔ)償形式投入以民間資本為主的項(xiàng)目；對基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)，要通過收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制或財(cái)政補(bǔ)貼，吸引民間投資進(jìn)入；技改貼息應(yīng)當(dāng)對非國有企業(yè)一視同仁。清理不公平稅負(fù)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅政策。對國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的民間投資項(xiàng)目，在投資的稅收抵扣和減免、成本攤提等方面應(yīng)實(shí)行與國有投資和外商投資相同的優(yōu)惠。對個(gè)體和私營企業(yè)要避免重復(fù)征收所得稅。對創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予必要的減免稅支持。同時(shí)，嚴(yán)格治理“三亂”，解除民營企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。

篇10

經(jīng)濟(jì)增長是和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相聯(lián)系的，它包括所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、工業(yè)化、人口與就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及城市化等內(nèi)容，它意味著在需求結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)變動(dòng)的驅(qū)使下，勞動(dòng)、資本等要素不斷向高生產(chǎn)率、有比較優(yōu)勢的部門和區(qū)域流動(dòng)。本文從所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口的城鄉(xiāng)及區(qū)域結(jié)構(gòu)等三個(gè)維度，分析我國經(jīng)濟(jì)20多年來的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種變革與調(diào)整已經(jīng)帶來了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)效率的提高、運(yùn)行機(jī)制的改變和愈來愈典型市場經(jīng)濟(jì)的特征。在這一進(jìn)程中，就業(yè)增加也是在結(jié)構(gòu)改善和配置效率提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。

一、所有制結(jié)構(gòu)變動(dòng)與非國有經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整相伴隨，原來國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面發(fā)生了根本性的改變，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅度下降，一個(gè)以混合所有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)的輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)在我們面前。

（一）國民產(chǎn)出的所有制結(jié)構(gòu)

從國民經(jīng)濟(jì)總體角度分析，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的測算，1997年，我國實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為74772億元，其中，非公有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)18096億元，占整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的比重為24．2％，而公有經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位，占75．8％。這是根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，即公有制經(jīng)濟(jì)中包含了混合經(jīng)濟(jì)中的公有成分。如果按照舊有口徑計(jì)算，那么非公有成分大約在32．9％，公有經(jīng)濟(jì)的比重大約為67．1％。很明顯，在國民產(chǎn)出中，公有經(jīng)濟(jì)的比重還比較高，但在商品流通等競爭性強(qiáng)、對非國有經(jīng)濟(jì)的禁入較松的第三產(chǎn)業(yè)，公有經(jīng)濟(jì)的比重下降較快（見表1）。

由于GDP的所有制結(jié)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)上有一定的難度，我們以工業(yè)生產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)為例，來分析近20年來我國經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)的變化（見表2）。

1．國有工業(yè)份額不斷下降1978年國有工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重為77．6％，1990年為54．6％，1999年為28．5％。20世紀(jì)80年代（以下均指20世紀(jì)）平均每年下降2個(gè)百分點(diǎn)，而90年代平均每年下降3個(gè)百分點(diǎn)，下降速度有所加快。

2．集體工業(yè)份額有所上升由1978年的22．2％上升到1990年的35．6％和1999年的38．5％，平均每年上升0．8個(gè)百分點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)的增長，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，在一定程度上彌補(bǔ)了國有經(jīng)濟(jì)比重下降導(dǎo)致的公有經(jīng)濟(jì)地位相對下降，同時(shí)也使公有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了變化，并且為進(jìn)一步的產(chǎn)權(quán)改革鋪平了道路。

3．各種非公有制經(jīng)濟(jì)快速增長包括個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、外資和港澳臺經(jīng)濟(jì)、以股份制為主的混合經(jīng)濟(jì)從無到有，尤其是90年代后，這一類型經(jīng)濟(jì)占有的份額明顯上升，從1990年的9．8％上升到1999年的33％，年均遞增2．5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）資本投入的所有制結(jié)構(gòu)

從資本金和資產(chǎn)角度分析我國經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，我們以全國獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)為例（見表3）。1999年我國國有及國有控股經(jīng)濟(jì)實(shí)收資本占全國的比重為61．5％，集體經(jīng)濟(jì)比重為8．5％，兩者之和為70％，占有全部工業(yè)資本金的2／3。而股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)和港澳臺投資經(jīng)濟(jì)的資本金比重分別為7．6％、15．4％和12．4％，這三類經(jīng)濟(jì)的資本金占全部獨(dú)立核算工業(yè)的比重為35％。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，1999年獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資本金結(jié)構(gòu)基本相同，公有制經(jīng)濟(jì)中的國有和集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比重分別為68．8％和9．0％。由于加上了混合經(jīng)濟(jì)中的國有控股部分，公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比重被放大了。這說明了兩點(diǎn)：（1）盡管我國經(jīng)濟(jì)日趨多元化，但公有經(jīng)濟(jì)仍然占有主導(dǎo)地位；（2）與產(chǎn)出相比較，公有經(jīng)濟(jì)占用的資產(chǎn)達(dá)77．8％，但提供的產(chǎn)值（1999年國有工業(yè)21．4％，集體工業(yè)18．3％，合計(jì)39．7％）相對較少，說明公有經(jīng)濟(jì)的要素生產(chǎn)率較非公有企業(yè)要低。

最近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的是私營企業(yè)，一方面是新建企業(yè)不斷增加，同時(shí)集體企業(yè)改制后有一大部分轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)和私有的有限責(zé)任公司。統(tǒng)計(jì)表明，至1999年底，我國登記的私營企業(yè)近150．1萬家，私營企業(yè)投資者322．4萬人，擁有注冊資本近萬億元人民幣，聘用員工2021．5萬人。

（三）從業(yè)人員員的所有制結(jié)構(gòu)

由于我國目前的官方統(tǒng)計(jì)資料中尚無按所有制結(jié)構(gòu)分類的國民生產(chǎn)總值和資產(chǎn)總值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但有從業(yè)人員的所有制結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)?？紤]到我國的鄉(xiāng)村勞動(dòng)者中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員，也有純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，還有大量兼業(yè)者。這里我們將農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)作單獨(dú)處理，既不列入集體經(jīng)濟(jì)，也不列入個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。從表4的數(shù)據(jù)，可大致看出我國改革開放以來就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本特征。

1．國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員低速增長，非國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長較快1978—1999年，國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由1978年的7451萬人增加到1998年的8572萬人，增長15．0％，年均增長0．7％。而同期除農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)外的非國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由4875萬人增加到24504萬人，增長了403％，年均增長19．2％。

2．集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長較快，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員高速增長全部集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由1978年的4875萬人增加到1999年的14416萬人，增長了近2倍，年均增長9．3％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員則由2827萬人增長到12704萬人，增長了3．5倍，年均增長高達(dá)16．7％，由于大批集體企業(yè)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的從業(yè)人員從1998年開始下降。

3．私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)從無到有，并呈現(xiàn)較快的增長速度特別是90年代以來，由于政策環(huán)境的改善，為私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境，1990—1999年，城鄉(xiāng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員由2285萬人，增加到8263萬人，增長了2．62倍，年均增長29．1％。

4．混合經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員快速增長改革開放以來，尤其是90年代以來，外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺投資經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，從業(yè)人員不斷增加，從業(yè)人員由1990年的154萬人增加到1999年的1825萬人，增長了10．9倍，年均增長120．6％。

5．農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員緩慢增長90年代中期后呈絕對下降趨勢，1978—1985年，年均增長1．16％；1985—1990年，年均增長0．7％；1990—1995年，年均增長0．07％，1995—1999年，從業(yè)人員絕對數(shù)開始下降，4年間共減少263萬人。

從就業(yè)增加量來看，也反映了這一趨勢。所有制結(jié)構(gòu)的多元化，尤其是90年代以來，非公有經(jīng)濟(jì)單位已經(jīng)成為吸收勞動(dòng)就業(yè)的主要部門。國家統(tǒng)計(jì)局的初步測算，2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬人，比上年增加260萬人。其中，城鎮(zhèn)單位職工11613萬人，比上年減少518萬人。在城鎮(zhèn)單位職工中，在崗職工人數(shù)11259萬人，比上年減少515萬人?？梢?，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，市場化就業(yè)人員有9661萬人，只占45％。若加上下崗職工，2000年城鎮(zhèn)計(jì)劃就業(yè)的職工人數(shù)比上年減少了1033萬人，國有部門已不是增加就業(yè)的主渠道。

從上述的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)分析可以看出，我國經(jīng)濟(jì)在所有制改革上已取得了重大成就，非國有經(jīng)濟(jì)的比重明顯上升，公有制的實(shí)現(xiàn)形式也在多樣化，各種混合制經(jīng)濟(jì)正不斷壯大。這一變革的經(jīng)濟(jì)成果，一是中國經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產(chǎn)出的增長有了多元化主體的推動(dòng)，競爭更為激烈。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果、也是前提。1978年以來，我國的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系發(fā)生了很大變化，但仍有一些不盡合理之處。

（一）三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變動(dòng)

從三次產(chǎn)業(yè)所提供的GDP角度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨合理，但工業(yè)的比重過高。一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比從1978年的28．1：48．2：23．7，變化為1999年的17．7：49．3：33．0。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出份額持續(xù)下降，21年間下降了10．4個(gè)百分點(diǎn)，平均每兩年下降0．5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出持續(xù)份額上升，21年間上升了9．3個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)的份額基本沒有變化。但期間有一個(gè)現(xiàn)象需要注意，那就是從1981年—1991年，第二產(chǎn)業(yè)份額有過一段快速下降的時(shí)期，到1991年達(dá)到41．6％的最低份額，后來又重新回升。因此可以說，80年代的增長是三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長的結(jié)果，而在90年代的經(jīng)濟(jì)增長是由二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來支撐的，第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并由此造成兩大結(jié)果：（1）我國已進(jìn)入工業(yè)化的中后期，機(jī)電、化工、冶金、紡織、輕工、家電等主要制造行業(yè)，從產(chǎn)量、技術(shù)到質(zhì)量都已趨于成熟，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額已達(dá)到極限，以往依賴工業(yè)的增長來帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的格局會(huì)發(fā)生變化；（2）相對于其它產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的發(fā)展是超前的，因此也就造成了工業(yè)企業(yè)的過度競爭和工業(yè)產(chǎn)品的供給過剩。從國民產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)份額來看，工業(yè)和建筑業(yè)雖然有所下降，但仍然是主體，這說明我國的工業(yè)化進(jìn)程尚未結(jié)束，但已進(jìn)入中后期。

（二）三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)

相對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而言，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整較慢，大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)而引發(fā)的低收入和低消費(fèi)，成為制約工業(yè)與服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。從1978年到1999年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例從70．5：17．3：12．2變化到50．1：23．0：26．9，第一產(chǎn)業(yè)下降了20．4％，年均下降1％；第二產(chǎn)業(yè)上升了5．7％，年均上升0．25％；第三產(chǎn)業(yè)上升了14．7％，年均上升0．7％。由于農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，盡管22年間有2億多農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在整個(gè)90年代減少了近3000萬，但農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然是最低的。過去的21年，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收就業(yè)的主要部門，從業(yè)人員增加了近1．5億。1999年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為0．35、2．14、1．23，同年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的人均創(chuàng)造的GDP分別為4190元、23535元和13975元，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率分別只相當(dāng)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的約1／6和1／3。如果在以后的10年中，農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到平均水平（比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為1），就意味著現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的2／3，即23576萬人需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，而且這還是一個(gè)靜態(tài)的數(shù)字。但與此同時(shí)，也就意味著可以再增加38000億元的國民產(chǎn)出及相應(yīng)的消費(fèi)及投資需求?？梢?，我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整既任重道遠(yuǎn)，又極具潛力。

有了三次產(chǎn)業(yè)在GDP和從業(yè)人員方面的比例結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，就可以進(jìn)行比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的分析。表5表明，20多年來，三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差異在縮小，1978年，第二和第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為第一產(chǎn)業(yè)的7倍和5倍，到1999年已下降到6倍和3倍。這說明三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力配置正趨于合理。在90年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長緩慢使農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率由80年代的上升轉(zhuǎn)為下降，而第三產(chǎn)業(yè)由于從業(yè)人員的不斷增加，其比較勞動(dòng)生產(chǎn)率也在持續(xù)下降。

由于第三產(chǎn)業(yè)是90年代以來就業(yè)增加的主要部門，我們來分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。表6表明，從1978年到1999年，增長較快的有交通通信、商貿(mào)餐飲、金融保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)等行業(yè)。由于各單位有正規(guī)在編職工和非正規(guī)職工的區(qū)別，大量的臨時(shí)工被納入其它行業(yè)，因此各行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長能代表其就業(yè)吸納能力。

（三）就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)快于人口的城鄉(xiāng)分布變動(dòng)

由于戶籍制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑等因素的限制，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展非常緩慢。改革開放前的1952—1978年的26年間，城鎮(zhèn)人口的比重從12．5％上升到17．9％，年均上升0．02％；改革開放后的1978—1999年的21年間，城鎮(zhèn)人口的比重從17．9％上升到30．9％，年均上升0．6％，有所加快。但至1999年，農(nóng)村人口比重仍高出農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占整體的比重52個(gè)百分點(diǎn)。城市化嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，不僅嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級，嚴(yán)重制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且加重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的扭曲，更進(jìn)一步造成產(chǎn)出與最終消費(fèi)需求之間的失衡。