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關鍵詞:煤炭企業(yè);下崗職工;養(yǎng)老保險;阜新市

中圖分類號:F840.67 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0162-02

引 言

煤礦開采屬于資源型產業(yè),若礦區(qū)資源衰竭,將導致大批職工下崗。這部分人員由于年齡偏大、技能單一等原因較難實現(xiàn)再就業(yè),從而收入減少,加之缺乏土地保障,養(yǎng)老問題迫在眉睫。吳楠(2007)分析了我國下崗失業(yè)職工接續(xù)養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及存在的問題,并分析下崗失業(yè)職工不能順利接續(xù)養(yǎng)老保險的原因,最后給出了對策與建議;張世青(2008)針對我國下崗失業(yè)人員不能順利接續(xù)養(yǎng)老保險的原因,提出采取制度激勵的方式,如調節(jié)繳費分配比例、加強制度設計的靈活性、以費代稅等方式來解決下崗失業(yè)職工的養(yǎng)老保險接續(xù)問題;王艷春、張宏偉(2007)對煤炭職工養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌運行機制進行了探討等。本文以阜新市煤炭企業(yè)下崗職工再就業(yè)調查問卷數(shù)據資料為基礎,對阜新市煤炭企業(yè)下崗職工養(yǎng)老保險中存在的問題進行分析,并提出解決對策。希望能為政府有關部門制定政策和措施提供參考,促進煤炭企業(yè)下崗職工養(yǎng)老保險問題的解決。

一、阜新市煤炭企業(yè)下崗職工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

1.阜新市煤炭企業(yè)下崗職工再就業(yè)調查基本情況

阜新是一座因煤而立而興的城市,為國家做出了巨大貢獻。但隨著資源的枯竭,大批職工下崗,生活和社會保障情況不容樂觀,特別是他們的養(yǎng)老保險問題突出。為全面了解這個群體的養(yǎng)老保險現(xiàn)狀等問題,筆者進行了阜新市煤炭企業(yè)下崗職工再就業(yè)調查。調查采用PPS抽樣、似整群抽樣方式進行抽樣調查。即把調查的太平區(qū)、海州區(qū)所有街道的社區(qū)作為一個抽樣框,根據每個社區(qū)煤炭企業(yè)下崗職工規(guī)模的大小,按照PPS抽樣方法,查隨機數(shù)表抽出社區(qū)名稱及被抽中社區(qū)的樣本數(shù)目,最后從被抽中社區(qū)的全部下崗職工名單中隨機抽取相應數(shù)目人員進行調查。最終抽取太平、海州、新邱三個區(qū)共14個社區(qū)的1 140名煤炭企業(yè)下崗職工構成樣本。問卷的填答采取自填(集中填答)與結構式訪問(當面訪問)相結合的方式。所有問卷均為當場發(fā)放,當場回收。實際發(fā)放問卷1 140份,回收問卷為1 092份,有效問卷為1 038份,有效率為95%。

2. 煤炭企業(yè)下崗職工養(yǎng)老保險參保率低

調查發(fā)現(xiàn)(見表1),參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的有43.1%,參加城市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險有16.4%,參加商業(yè)養(yǎng)老保險的僅有1.0%,而沒有參加任何養(yǎng)老保險的達到了39.5%。這個數(shù)目不僅低于2008年遼寧省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋面69.4%,而且低于2008年全國城鎮(zhèn)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的覆蓋率75.8%。

3.阜新市煤炭企業(yè)下崗職工養(yǎng)老保險繳費能力低

調查顯示(見表2),煤炭企業(yè)下崗職工家庭平均月收入500元以下的比例達到了61.1%,501-1000元的占32.%,也就是說家庭平均月收入1000元以下的高達93.2%。由此可見,大部分煤炭企業(yè)下崗職工的收入偏低。

二、 解決煤炭企業(yè)下崗職工養(yǎng)老保險問題的對策

1.建立“一幫一”長效機制

煤炭企業(yè)下崗職工平時交往對象中為政府官員的占1.3%,法制人員占2.1%,經商人員占7.1%,礦主占8.0%,礦工占41.5%,其他的占58.5%(見表3-1),估計其他的大部分為和他們生活狀況相似的人員,說明煤炭企業(yè)下崗職工的人際關系網比較狹窄,社會資本缺乏?！耙粠鸵弧睓C制即針對特別困難的家庭,由合適的煤礦或政府等領導與之結成對子,資助其開小店、做小買賣,更重要的是轉變他們的觀念,讓他們樹立積極主動、自立自強的意識,通過自身努力實現(xiàn)再就業(yè),以此增加收入,提高他們的繳費能力,使他們走出困難的處境。

2. 解決煤炭企業(yè)下崗職工子女教育問題

調查得知(見表4),在煤炭企業(yè)下崗職工家庭支出中,最大的家庭支出為子女教育的占到了56.3%。這說明,家庭積蓄的一半以上花在了子女身上,不用說看病吃藥,就是再加上日常生活開支,也可使家庭開支所剩無幾。可見若能解決其子女教育問題,將在很大程度上緩解甚至在一定程度上解決其養(yǎng)老保險繳費困難的問題。

3. 政府對錄用年齡大的下崗職工的企業(yè)給予政策優(yōu)惠

表5顯示,有38.9%的煤炭企業(yè)下崗職工認為年齡是用人單位最看重的因素,其次是技能水平(27.2%)和學歷(12.1%),而其余諸如長相、性別等因素所占比例都不足10.0%,可見,年齡在煤炭企業(yè)下崗職工再就業(yè)過程中成為主要阻礙因素,而他們年齡又普遍偏大。為促進這部分人員的再就業(yè),政府可對錄用年齡偏大的下崗職工的企業(yè)應給予適當?shù)恼邇?yōu)惠,如優(yōu)先安排公益崗、提高政府繳費補貼等。

4.以工代繳加政府補貼

可以考慮為煤炭企業(yè)下崗職工提供工作崗位,如從事小區(qū)保安、物業(yè)管理、便民攤點、綠化保潔、家政服務等工作,直接從他們的勞動所得中扣除養(yǎng)老保險費,同時政府再給予適當補貼,以此來提高此群體養(yǎng)老保險繳費能力。此法有可行性:在調查中,當被問到“您對修鞋、買菜之類的工作怎么看”時,選擇“能自食其力,普通人”和“很好,很值得尊敬”的比例高達96.6%(見表6),而且沒參加任何養(yǎng)老保險的這兩項的選擇比例更是達到97.5%,這說明此群體需找工作的態(tài)度明顯是積極的,若為他們提供小區(qū)保安等崗位,相信他們會接受。

三、結論

本文通過分析阜新市煤炭企業(yè)下崗職工養(yǎng)老保險調查資料,發(fā)現(xiàn)阜新市煤炭企業(yè)下崗職工的養(yǎng)老保險存在參保率不高、繳費能力低等問題,并針對這些問題及這一群體的特點,提出了建立“一幫一”長效機制、努力解決其子女教育問題、對企業(yè)錄用年齡大的下崗職工給予政策優(yōu)惠以及以工代繳等解決阜新市煤炭企業(yè)下崗職工養(yǎng)老保險問題的對策。由于筆者能力有限,解決養(yǎng)老保險存在問題的對策難免存在不足,需要進一步深入研究。希望以上研究能對解決阜新市煤炭企業(yè)下崗職工養(yǎng)老保險問題有所幫助,并希望有關部門對此問題給予重視,進而有效解決這一特殊群體的養(yǎng)老保險問題。

參考文獻:

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一、基本情況

當前，我市已有登記在冊的煤炭經營企業(yè)100余家，其中批發(fā)的20余家。主要分布在兩個高速公路出口聯(lián)絡線及107國道兩邊。

二、主要工作

（一）增強監(jiān)管力量。為進一步加強我市煤炭經營監(jiān)管執(zhí)法力度，今年我們大隊設立了三個煤炭經營監(jiān)管執(zhí)法中隊，分區(qū)域負責對全市煤炭經營市場的日常監(jiān)管。各中隊均增設了副中隊長和資料員，增強了煤炭經營監(jiān)管執(zhí)法力量。

（二）嚴格許可標準。認真做好煤炭經營資格證申辦受理、登記事項變更等工作。根據上級主管部門要求，每年對煤炭經營企業(yè)進行一次全面檢查。檢查中，嚴格對照標準，對煤炭經營企業(yè)辦公場所、儲煤場地、環(huán)保設施、計量設施、質量檢驗設施等進行認真核查。對不符合要求的企業(yè)提出限期整改意見，并依法下達了整改通知書，督促企業(yè)按期整改。在受理申辦煤炭經營資格證工作中，嚴格認真核查企業(yè)資料和現(xiàn)場。在受理煤炭經營資格證登記事項變更工作中，進一步完善了煤炭經營資格證變更受理制度，積極與工商部門對接聯(lián)系，確保法人變更是在企業(yè)原始股東中變更，有效避免了不法分子倒買倒賣煤炭經營資格證行為的發(fā)生。

（三）加大執(zhí)法力度，我們定期對全市煤炭經營企業(yè)進行全面調查摸底，對各企業(yè)法人代表、土地手續(xù)、環(huán)保措施、計量設施、質檢設備及各相關證照是否齊全等情況進行調查摸底，對達不到經營條件的，及時下達整改通知書，整改不到位的進行相應處罰。本年度共下達執(zhí)法文書40余份，已處罰不符要求的煤炭經營企業(yè)40余家，共處罰金額30萬元。

（四）強化服務意識，扎實做好服務煤炭經濟發(fā)展工作。面對復雜多變的煤炭市場形勢，我們有針對性地深入煤礦企業(yè)和煤炭經營企業(yè)開展煤炭經營調查，現(xiàn)場了解企業(yè)在經營過程中存在的問題，并對問題進行認真梳理匯總分析。及時了解煤炭經營現(xiàn)狀，分析煤炭經濟市場，指導企業(yè)有效應對煤炭市場變化。

三、存在的主要問題

當前，我市煤炭經營市場尚處于逐步規(guī)范的過程中，其中還存在諸多的不足之處。

一是經營秩序混亂。無證煤炭經營企業(yè)大量存在（據我們初步調查，全市現(xiàn)有無證煤炭經營企業(yè)50多家），打擊泛力。

二是執(zhí)法實際操作難，煤炭經營監(jiān)管的相關法律法規(guī)都相對過于寬范，針對性不強，不利于實際操作。

三是環(huán)境污染重。由于大部分的煤炭經營企業(yè)都集中在城鄉(xiāng)的結合部，嚴重污染區(qū)域環(huán)境，影響市容市貌。

四是煤炭市場持續(xù)低迷。今年以來，因多方面因素造成了我市煤炭經營行情極不景氣，主要是由于我市煤礦停產進行兼并重組，沒有煤源造成的。整個一年中90%的煤炭經營企業(yè)全年未做生意。

四、下步工作設想

1、加強業(yè)務知識學習，提高監(jiān)管執(zhí)法隊伍綜合素質。

2、加大對無證煤炭經營企業(yè)的整治力度，進一步規(guī)范我市的煤炭經營市場秩序。

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關鍵詞 煤礦；煤炭資源；地質環(huán)境；對策和建議；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號 TD 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)031-0209-01

我國是以煤炭資源作為主要能源的國家，煤炭的消耗量相當大，因此，煤礦資源的開發(fā)利用程度也相當大，這在一定程度上給煤礦的地質環(huán)境帶來了嚴重的破壞，而煤礦的地質環(huán)境不僅直接關系到煤礦的環(huán)境保護還對煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展造成重大的影響。因此，規(guī)范煤礦生產活動，保護煤礦地質環(huán)境成為我國當務之急。

1 煤礦生產引起的地質環(huán)境問題

地質環(huán)境是指巖石圈內影響人類生存發(fā)展的地質因素的總稱。而煤礦地質環(huán)境是指礦山建設和開采過程中的人為因素與地質環(huán)境之間的相互影響，并由此產生的地質環(huán)境破壞和污染等問題的總稱。煤礦資源的不合理開發(fā)利用，煤礦生產活動的不合理規(guī)劃等導致的煤礦地質環(huán)境問題比較多，其中主要有3大類。

1）環(huán)境的污染。煤礦開采過程中產生的固體廢棄物主要是井下開掘巖巷，半煤巖巷排出的矸石，露天礦剝離物以及原煤洗選過程中的煤矸石等，還有煤礦開采過程中釋放出來的有害氣體瓦斯造成的周圍空氣、水質、土壤等地質環(huán)境的污染。

2）資源的破壞。煤礦開采時形成的廢石、棄土堆積在采礦區(qū)附近壓占土地和植被，使原有的生態(tài)資源受到破壞，且容易導致水土、泥石流等地質災害的發(fā)生。開采過程中還有礦井抽排水的活動會改變地下水和地表水的儲存和循環(huán)狀態(tài)，給水資源造成嚴重的破壞。

3）礦山地質災害。包括由地表植被遭到破壞引起的泥石流和采礦巖移誘發(fā)的山體滑坡、塌崩等地表地質災害。以及在外力誘發(fā)下引起的礦井突水、瓦斯爆炸等礦井地質災害。這些問題都會使采礦工人的生命安全受到威脅。

這些由煤礦開采所引起的地質環(huán)境問題給礦區(qū)職工和當?shù)鼐用竦纳罴肮ぷ髟斐闪撕艽蟮挠绊?，同時制約了煤礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和煤炭資源的綜合利用，給國家財產造成了巨大的損失。

2 我國煤礦地質環(huán)境問題的現(xiàn)狀

由于煤礦資源大規(guī)模的開發(fā)利用，煤礦的地質環(huán)境破壞越來越嚴重。據統(tǒng)計，全國因采礦引起的塌陷面積1 159 km2，國有煤礦矸石山 1 500多座，歷年堆積量達30×108 t，占地達5 000 km2以上。煤炭行業(yè)廢氣排放量占全國工業(yè)廢氣排放量的5.7%，其中有害物排放量為每年73.13×104 t/a，其中主要是煙塵、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳等有害氣體，尤其是二氧化硫氣體，其產生的酸雨對土地的破壞性最大，已經達到國土面積的34%以上。

雖然我國煤礦的地質環(huán)境保護取得了較大的進展，已初步建立了礦山環(huán)境保護法律、法規(guī)體系，切實加強了礦山環(huán)境保護的管理，加大了礦山地質環(huán)境的恢復治理力度，但煤礦地質環(huán)境的惡化沒得到有效遏制，大的地質災難時有發(fā)生。2011年10月29日：18時10分，湖南衡山縣長江鎮(zhèn)霞流沖煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，致29人遇難。11月3日：19時45分許，河南義煤集團千秋煤礦發(fā)生礦難，致8人遇難，67人獲救。11月10日：6時25分左右，云南師宗縣私莊煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成34人死亡，9人失蹤。通過分析各種類型的煤礦地質環(huán)境惡化情況，總結出煤礦地質環(huán)境惡化的主要原因有以下幾個方面。

1）煤礦開發(fā)秩序混亂，由于受到經濟利益的驅使，部分作坊式的黑煤礦依然存在，它們以犧牲環(huán)境作為代價，對煤礦資源大肆開采，從而造成地質環(huán)境嚴重破壞。

2）開發(fā)規(guī)模小而零散，由于開發(fā)規(guī)模的制約，直接限制了先進技術的應用，使得礦產資源的開發(fā)程度不夠，不但嚴重的制約了礦產資源的集約利用，導致礦產資源的浪費，而且加劇了地質環(huán)境的惡化程度。

3）開采工藝的落后，由于歷史發(fā)展的原因部分煤礦企業(yè)的礦產資源開發(fā)工藝比較落后，不僅浪費了礦產資源，同時也造成了環(huán)境的污染，遺留了很多地質環(huán)境問題。

4）過度的開發(fā)，一些礦業(yè)主在經濟利益的驅使下，為了獲取煤炭開發(fā)的最大利益，大肆剝離土層，破壞植被，嚴重破壞了煤礦的地質環(huán)境。

3 煤礦地質環(huán)境的應對策略

煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)與利用，不可避免地帶來了一系列地地質環(huán)境問題，給煤炭業(yè)的發(fā)展和礦區(qū)人們的生存帶來了巨大影響。因此，要全面的認識煤礦地質環(huán)境問題，在政策和技術上對煤礦業(yè)進行科學的管理，加大煤礦地質環(huán)境的保護力度，避免煤礦地質環(huán)境的進一步惡化，防止地質災害的發(fā)生。

1）制定相應的技術措施。要想制定相應的技術措施就要對地質環(huán)境問題的類型、分布和危害進行充分的了解。做好煤礦地質環(huán)境的調查是十分有必要的。因此，建立一支技術高，設備精良，素質好的地質災害監(jiān)測隊伍具有非常重要的現(xiàn)實意義。調查煤礦的地質環(huán)境主要應做好以下幾個方面：①全面系統(tǒng)地調查礦區(qū)內的地質災害情況，對地質災害的調查是發(fā)現(xiàn)地質環(huán)境因素必不可少的重要手段，有利于制定相應的技術措施。主要是對由開采煤炭資源時的煤矸石、棄土的堆放所引起地面塌陷、山體滑坡、泥石流等問題的調查，研究這些問題形成的原因、條件以及造成的危害等，并進行針對性的連續(xù)監(jiān)測，對煤礦資源開采過程中可能造成的地質災害進行預測、評估和防治；②對礦區(qū)瓦斯的調查，主要調查煤礦中瓦斯儲存量、來源及其分布情況，評價礦井中瓦斯含量，隨時掌握礦井中瓦斯涌出特征，避免瓦斯危害造成嚴重的后果；③對礦區(qū)內水文地質的調查，主要是查清礦井地下水和地表水的流動通道，確定污染水體的擴散途徑。對礦區(qū)的水質和巖土進行分析，查明土壤污染、水體污染以及煤炭生產中有害化學成分遷移的規(guī)律，以便更好地控制水土資源流失為保護地質環(huán)境提供依據；④建立礦區(qū)的地質環(huán)境空間數(shù)據庫，充分利用“3S”技術（3S技術是空間技術、傳感器技術、衛(wèi)星定位與導航技術和計算機技術、通訊技術相結合，多學科高度集成的對空間信息進行采集、處理、管理、分析、表達、傳播和應用的現(xiàn)代信息技術），逐步實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測，開展礦區(qū)地質環(huán)境調查評價工作。在開展加強各類環(huán)境地質調查工作的同時，研究運用新型煤礦開采技術，做好煤炭開采規(guī)劃，合理地開發(fā)煤炭資源，實現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2）制定相關的政策管理措施。在煤礦地質環(huán)境的綜合防治過程中，制定相關的治理原則，出臺相應的防御措施，建立一個地方性的群眾監(jiān)測網是很有必要的。同時對于地質災害的防治工作還必須貫徹以防為主防治結合的治理原則。

建立生態(tài)補償機制。首先是健全公共財政體制，加大各地區(qū)財政投入支付力度，積極施行資源的有償使用原則。另外還應該嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)，落實礦山地質環(huán)境恢復治理和土地復墾的規(guī)定，由企業(yè)負擔治理資金，通過政府示范引導，本著“誰破壞誰治理，誰治理誰受益”的原則。

堅持生態(tài)環(huán)境保護與礦產資源開發(fā)并舉，以環(huán)境保護為重的原則。在資源開發(fā)的過程中堅持以環(huán)境保護為重點，落實地質環(huán)境保護應與開發(fā)、利用相結合和堅持誰利用誰保護、誰受益誰出資、誰破壞誰治理的基本原則。對于礦山堆放的廢石、棄土等可能會導致滑坡、泥石流以及植被破壞等災害的地方，應盡快進行治理。

3）加強科學技術研究和應用。采用先進的采礦、篩選工藝，并開發(fā)低廢物、無污染的煤礦清潔生產技術，實現(xiàn)礦山廢棄物的減量化和資源化。開發(fā)煤礦“三廢”高效處理與資源化的技術體系和工藝設備，建設一條資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調的“綠色礦業(yè)”之路。

4）樹立正確的可持續(xù)發(fā)展觀。目前，我國的礦山環(huán)境管理制度還極不完善，環(huán)境調查、政策管理制度、防治手段相對于其他發(fā)達國家都比較落后，煤礦開發(fā)工藝的技術也沒有發(fā)達國家的先進。因此，只有加大科學的投入力度和資金的投入量，提高地質環(huán)境保護的技術標準，才能改目前地質環(huán)境的被動局面，才能保證礦區(qū)周圍的地質環(huán)境不會進一步惡化和礦業(yè)的可持續(xù)的發(fā)展。

4 總結

隨著我國重工業(yè)的快速發(fā)展，能源的消耗總量也大大的提高了，能源的巨大消耗帶來了礦產資源的大量開采，與此同時也給煤礦的地質環(huán)境造成了極大的災害。從目前頻繁發(fā)生的煤礦事故來看，煤礦地質災害已嚴重威脅著礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和礦區(qū)人們的生活工作環(huán)境。因此，對煤礦地質環(huán)境的治理已迫在眉睫。必須提高采礦工藝水平，加強政策管理，做到合理開發(fā)與環(huán)境保護并重，才能有效促進區(qū)內經濟的持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

參考文獻

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關鍵詞：國有煤炭企業(yè)；用工管理；風險防范

一、行業(yè)形勢及企業(yè)發(fā)展情況

煤炭行業(yè)在2002年至2012年的“黃金十年”里快速發(fā)展，涌入大量資金，促使煤炭工業(yè)從弱到強、煤炭企業(yè)從少到多。煤炭企業(yè)從這一階段起從小煤窯到大型現(xiàn)代化煤礦迅猛擴張，企業(yè)規(guī)模和員工隊伍迅速擴大。但是，從2012年下半年開始煤炭價格持續(xù)下跌，煤炭行業(yè)進入“寒冬”期，煤炭企業(yè)面臨全面虧損的嚴峻局面。煤炭企業(yè)的轉型升級是脫困的必經之路，勞動用工管理的調整是必要措施。本文以大型煤炭集群化生產企業(yè)H公司為例，進行調研分析，提出當前形勢下用工管理的調整措施。

二、國有煤炭企業(yè)勞動用工現(xiàn)狀分析

（一）測量工具及數(shù)據收集

本文以大型煤炭企業(yè)H公司為例，通過內部統(tǒng)計報表和“國有煤炭企業(yè)勞動用工調查問卷”進行數(shù)據收集，采用統(tǒng)計應用程序對數(shù)據進行處理，基于數(shù)據處理結果對新形勢下國有煤炭企業(yè)勞動用工現(xiàn)狀進行SWOT分析。本次統(tǒng)計數(shù)據以2014年12月末數(shù)據為依據，問卷調查主要對象為管理人員和專業(yè)技術人員，共發(fā)放問卷60份，回收有效問卷52份，回收合格率為87%.

（二）用工現(xiàn)狀的SWOT分析

1.優(yōu)勢（S）

1.1用工總量大、形式多

在煤炭行業(yè)上行時期，煤炭企業(yè)為了快速發(fā)展，短期內迅速擴充員工隊伍，并采用多種用工形式，降低用工成本、保障生產建設。以H公司為例，公司合同制用工、勞務派遣用工為、工程外包人員占用工總量的比例分別為52%、17%、31%。其中合同制員工從平均人數(shù)由2009年的3623人增至2014年的5960人，增幅為64.5%。

1.2員工學歷高、年齡小

隨著煤炭生產技術水平的提升和先進生產設備的應用，大型煤炭企業(yè)已從傳統(tǒng)的勞動密集型向機械化、智能化生產礦井轉變，煤炭企業(yè)引進大批高校應屆畢業(yè)生，為煤炭企業(yè)發(fā)展提供了新鮮活力和動力。在H公司，員工平均年齡僅為32歲，其中30歲以下人員占員工總數(shù)的50%；大專及以上學歷人員占員工總數(shù)的53%。

1.3企業(yè)年少，積留問題少

現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)是在近10年通過重組、并購或者投資控股等多種形式組建，因此企業(yè)年輕，積留的歷史問題較少，在職業(yè)衛(wèi)生管理、勞動合同管理、社保福利等方面存在的弊端和漏洞尚無明顯的顯現(xiàn)，這使企業(yè)用工管理壓力小、勞動糾紛較少，能夠輕裝上陣進行改革創(chuàng)新。

2.劣勢（W）

2.1員工經驗少，技能水平低

年輕員工隊伍的缺點是工作經驗欠缺，技能水平偏低。雖然有老煤炭企業(yè)員工的“幫扶帶”，但是傳統(tǒng)煤炭生產企業(yè)的生產技術和粗放式管理思維與現(xiàn)代化礦井生產之間存在一定的差異。

2.2縮減用工與留住人才的矛盾

為了在困境中尋求突破，大型煤炭企業(yè)縮減業(yè)務范圍、減少用工數(shù)量的同時需要保留一高效率、高忠誠度的精干隊伍。但是，企業(yè)經營困難時期，因為薪酬水平降低、員工對企業(yè)信心不足等原因，自然流失的往往是優(yōu)秀員工。根據本次調查統(tǒng)計，83%的員工有離職的想法或念頭，其中36%為科級管理技術人員，55%為員級管理技術人員。引發(fā)離職想法和念頭的主要原因是“職位晉升無望”“薪酬水平降低”及“工作無法滿足個人需要”等。

2.3用工管理中的漏洞漸顯端倪

在煤炭行業(yè)形勢利好時，較高薪酬水平、員工對行業(yè)及企業(yè)的信心和積極心態(tài)掩蓋了企業(yè)在勞動合同的簽訂與變更、休息休假制度、職業(yè)危害防護、社保福利等方面的潛在問題；但是，在行業(yè)形勢持續(xù)不樂觀、工資水平下降之時，員工的心態(tài)會發(fā)生變化。根據馬斯洛的需求理論，員工高層次的需求得不到滿足時，便會尋求低層次需求的滿足。在本次調查統(tǒng)計中，就有47.5%的員工對目前公司的休息休假制度提出不滿和質疑。

3.機會（O）

3.1勞動力市場供大于求

近年來，無論是大量高校的應屆畢業(yè)生，還是煤炭行業(yè)因為結構調整產生的富余人員，都為煤炭企業(yè)用工提供了數(shù)量上的保障和更多的選擇機會。

3.2發(fā)展速度放緩，有利于人才開發(fā)培養(yǎng)

面對新的行業(yè)形勢，煤炭企業(yè)不再一味的追求規(guī)模擴張和產能提升，增速放緩為人才的培養(yǎng)開發(fā)提供了更多的時間和空間。

4.威脅（T）

4.1國家法律法規(guī)的調整，增加了用工成本和風險

新《勞動合同法》增加了對簽訂無固定期限合同簽訂的條件，這要求企業(yè)在選人、用人及勞動合同管理的各個環(huán)節(jié)中做到精細化管理；《勞動派遣暫行規(guī)定》中提出勞務派遣用工與合同制員工同工同酬、享受各項社保福利的要求，提高了使用勞務派遣工的成本。

4.2行業(yè)形勢不景氣影響員工隊伍穩(wěn)定性

行業(yè)形勢短期內難以實現(xiàn)好轉，工資水平連年下降，直接影響員工的隊伍的士氣和穩(wěn)定性，同時也會連鎖的導致安全事故和勞動糾紛的發(fā)生。

三、新形勢下勞動用工管理措施

（一）用工結構———有增有減

組織規(guī)模收縮理論認為，企業(yè)組織根據內外環(huán)境變化和發(fā)展戰(zhàn)略調整而有意識地進行一系列人力資源和資本資源削減的活動，是企業(yè)戰(zhàn)略變革的重要組成部分，而配套的人力資源削減行為可以促成企業(yè)戰(zhàn)略變革的成功。

1.縮減外部用工

勞務派遣工和外包外委隊伍曾對企業(yè)的快速成長壯大做出突出貢獻。但是，在企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、控制產量、提升產品質量階段，加之國家政策法規(guī)調整帶來的外部用工成本和用工風險的增大，逐步釋放外部用工，挖掘自由隊伍的潛力，是降本增效的重要措施。

2.增加關鍵人才儲備

在控制用工數(shù)量的同時，不可堵塞所有的用工通道。企業(yè)的長序發(fā)展需要人才梯隊的支撐。因此每年應該有側重的為一些關鍵崗位、關鍵專業(yè)領域補充優(yōu)秀人才，實現(xiàn)人才隊伍的良性發(fā)展。

（二）薪酬福利———有升有降

1.薪酬構成比例有升有降

薪酬體系由基本工資、激勵工資、津貼、福利等各種形式構成。企業(yè)在不同的發(fā)展階段、采取不同的薪酬策略，薪酬體系的各個部分之間的關系和比例應有所調整。在目前煤炭行業(yè)形勢下行、煤炭企業(yè)發(fā)展成熟時期，應該保持基本工資的穩(wěn)定性，提高激勵性工資的比例，發(fā)揮激勵工資的高差異性；減少津貼福利的比例，但是要重視津貼福利的低差異性。

2.工資水平有升有降

平均主義是國有企業(yè)薪酬分配中最常見的問題，雖然近年來遵循市場規(guī)律，有所改觀，但是沒有本質的改變，本次調查中65%的人對現(xiàn)行薪酬分配制度不滿意，其中主要原因為“平均主義”“沒有體現(xiàn)多勞多得”和“沒有激勵作用”。而在引發(fā)員工離職想法的調查中，“薪酬水平偏低”是第二大因素。因此調整薪酬結構，充分發(fā)揮薪酬的激勵作用，提高優(yōu)秀人才、關鍵人才的工資待遇，確保普通員工的工資穩(wěn)定；降低落后員工和績效差的員工工資水平。

（三）員工發(fā)展平臺———有進有出

美國學者卡茲從保持企業(yè)活力的角度建立了企業(yè)組織壽命學說。他通過大量調查統(tǒng)計繪出了一條組織壽命曲線，指出組織的最佳年齡區(qū)為1.5到5年，超過五年就會出現(xiàn)溝通減少，反應遲鈍，即組織老化，解決的辦法就是通過員工的退出機制達到組織的重組。該學說從組織活力的角度證明了雇員流動和人才退出的必要性。煤炭企業(yè)要在新形勢下保持創(chuàng)新發(fā)展活力，必須建立有進有出的職業(yè)發(fā)展平臺。一是建立了科學公平的考評辦法，促使優(yōu)秀員工提升進步、落后員工層層退出。首先，對機關部室人員進行考評篩選，落選人員補充生產一線；其次，對生產單位關鍵崗位人員進行考評篩選，落選人員配置在輔助崗位，替換部分勞務派遣工；最后，對勞務派遣工進行考評篩選，落選人員解除勞務派遣關系。二是建立公平合理的管理干部聘任制度和職務退出機制。目前國有煤炭企業(yè)依然留干部任用中“論資排輩”“能上不能下”的現(xiàn)象。建立合理的干部選拔聘任制度和職務退出制度可以為組織機構調整和干部隊伍優(yōu)化提供更多的機會和空間。三是合理應用法律法規(guī)，清除不合格員工。企業(yè)應該依照法律規(guī)定，加強對員工的考核，對不合格員工可以選擇不再續(xù)簽勞動合同；對違反勞動紀律的員工按照《勞動合同法》規(guī)定程序解除勞動合同。雖然對于國有企業(yè)來說，解除勞動合同比較難于執(zhí)行，但是嚴格按照法律程序對個別員工的解除勞動合同處置一方面可以淘汰落后員工，另一方面對其他員工具有反向激勵作用。

（四）風險防范———有輕有重

新行業(yè)形勢讓企業(yè)的矛盾和問題逐漸暴漏出來。強化用工管理、嚴格控制用工風險是今后勞動用工管理中的重要部分。

1.要重視程序管理

摒棄過去“重實體、輕程序”的管理觀念，樹立起“實體”與“程序”并重的管理理念。如果用工單位不履行法定的“程序”，即便有實體法律依據，也會由于程序不合法而不產生法律效力。

2.要重視證據管理

在用工日常管理中，必須樹立起證據意識。因為一旦發(fā)生勞動爭議，舉證責任都在用工單位。因此日常管理中必須注意相應證據的搜集和保全管理，以減少企業(yè)不應有的經濟損失。

3.重視制度規(guī)范

《勞動合同法》下的企業(yè)規(guī)章制度建設非常重要性。規(guī)章制度作為企業(yè)內部規(guī)范員工行為的一種準則，可以引導、教育員工約束自己的行為，防止出現(xiàn)不良行為。同時，可防患于未然，預防勞動爭議的發(fā)生；即使發(fā)生勞動糾紛，規(guī)章制度可作為處理勞動爭議的證據。

參考文獻：

[1]張莉平.國有企業(yè)裁員及人員退出機制案例研究[D].北京：對外經濟貿易大學，2006（9）.

[2]傅健鷗.論煙草企業(yè)勞動用工法律風險防范[J].當代經濟，2011（2）.

篇5

[關鍵詞]產權改革 礦難 問題思考

一、引言

近幾年來，因為煤礦事故死亡的礦工人數(shù)達5000-6000人之多，占全世界煤礦事故死亡人數(shù)的80%多。雖然我國政府對礦難事故和煤礦安全十分重視，也制定了不少措施，特別是2004年國家推出的對我國煤礦企業(yè)進行產權改革，期望通過產權的明晰和資源的有償使用，達到根治礦難和提高煤礦資源回采率的目的。許多學者也認為，啟動以產權改革為標志的煤炭行業(yè)深層次改革，理順煤礦企業(yè)產權，建立責、權、利相統(tǒng)一的煤礦產權制度，才是治理礦難的根本之法。但從2003～2006年的相關數(shù)據來看，我國礦難事故并沒有明顯好轉的跡象，礦難層出不窮的現(xiàn)實狀況與政策設計者的理論期望形成了明顯反差。為什么礦難事故長期以來一直難以得到根本性的改善?造成這一現(xiàn)象的主要原因究竟還有哪些?這不得不引起我們對產權改革的重新思考，是一個急待研究的理論與實踐課題。

二、礦難問題的經濟學原因分析

首先，事故是與需求緊密聯(lián)系的。近年來，我國快速發(fā)展經濟，同時，帶來了能源需求的高速增長，煤炭供不應求，煤礦行業(yè)完全處于買方市場，需求的激增必然導致煤炭價格上升，作為理性經濟人的礦主在利益的刺激下，不惜采用一切可能的手段，鋌而走險，追求產量的最大化。因此，他們往往忽視了安全生產問題，使煤礦和礦工超負荷運行，從而造成安全事故。

其次，上世紀八十年代以前，我國的煤炭資源基本上是通過行政方式劃撥給國有煤炭企業(yè)開采的。煤炭資源的非市場化，造成了行業(yè)的困境，其突出表現(xiàn)為煤炭產品的成本中資源的成本被低估，煤炭資源不能按市場機制進行有效配置，在這樣的市場格局下，一些小煤窯同樣只需不多的投資即可打進采煤，因此也出現(xiàn)了小煤窖“遍地開花”的局面。為了更多的獲利，他們采取原始粗放的生產方式，浪費了大量的煤炭資源，造成現(xiàn)在能源供給不足的情況，也造成了安全事故激增。

再次，礦難的發(fā)生，不僅僅涉及技術層面的問題，與礦主的所有權息息相關。于礦主而言，由于其隨時面臨著煤礦被收購或者關閉的危險，礦藏只是他們暫時的擁有品。所以，他們也抱著僥幸的心態(tài)，能生產一天算一天，因此，他們沒有動機去花費大量的人力財力進行安全檢修，部分礦主對安全建議采取逃避、敷衍的策略。

綜上，基于安全投入的增加會降低其利潤，煤炭價格的升高增加了停業(yè)檢修的機會成本，而礦主對煤礦的產權不完全三方面的原因，促使礦主忽視安全生產，埋下了安全隱患。

三、產權改革理論評析

煤炭產業(yè)是我國國民經濟的基礎能源產業(yè)，但長期以來開發(fā)利用效率低下，發(fā)展也相對滯后。我國的礦產資源產權制度，是以傳統(tǒng)的計劃經濟體制為背景建立起來的，雖然這些年也進行了改革，但總的說來已經不能與現(xiàn)在的市場經濟體制相適應。政府、很多學者都認為煤炭資源的產權界定不清，是我國煤礦濫采濫挖、礦難頻發(fā)的根本原因，因此，在這種情況下開始了煤炭企業(yè)產權改革。

既然產權界定不清是煤炭資源無效率配置與礦難頻發(fā)的重要原因，那么提高煤炭資源的配置效率、治理礦難的根本途徑就在于建立完善的產權制度。最為要緊的是改變煤炭資源為公共資源的特性，使其變成具有競爭性和排他性的資源，只有這樣，企業(yè)才能像愛護與珍惜自己的財產一樣加以開采和使用。不久前開始的山西省煤礦產權改革從煤炭資源的有償使用著手，采礦權從無償獲得過渡到有償使用，煤礦經營者根據不同煤種及煤炭的儲藏規(guī)模在繳納幾百萬到上千萬元的采礦權價款換取新的采礦證后，成為其煤礦的合法采礦權人。

由于采礦權是有償獲得的，且受到法律的保護，因此，煤炭資源具有了一定的排他性。這將有利于提高煤礦經營企業(yè)節(jié)約資源、有效開采煤炭的積極性，并促使它們從長遠出發(fā)，增加投入，采用新的生產技術，在提高生產率的同時，增強礦井抗災能力，最大限度地避免礦難的發(fā)生。

目前，部分換取新證、明晰了產權的煤礦企業(yè)已經有了煤炭資源開發(fā)和利用的長遠規(guī)劃，它們有的已經或者正加大投入、更新設備，在擴大產量的同時提高煤炭資源的回采率，并主動落實了安全生產責任制。

當煤礦的產權得到明確的界定，且真正能夠按照市場經濟原則推進，資源的出讓能夠切實采取招標、拍賣、掛牌等公開、公平的競爭辦法，政府只對參與競標的投資者設定相應的規(guī)模、技術、環(huán)保措施等門檻，“權錢交易”和“官煤勾結”將可以得到根治。

四、根治礦難需要綜合治理

雖然長期以來，煤礦安全生產中的許多問題，確實是由于我們在煤礦安全生產方面缺少有效、明晰的產權制度等一系列合理有效的制度安排所造成。但這也只是礦難頻發(fā)的原因之一。而追根溯源，關鍵不在于我們缺少了什么制度，而在于我們?yōu)槭裁磿鄙龠@些制度?筆者認為，這是由于在我國煤炭行業(yè)市場化改革中，政府職能轉變的滯后。

1.提高政府相關部門的監(jiān)管能力

在提高政府相關部門的監(jiān)督能力方面，可以借鑒市場經濟發(fā)達國家的一些經驗。主要有兩種模式：一是由行業(yè)協(xié)會或專門事故調查機構組織事故調查，對違反國家法律造成后果的，國家安全監(jiān)察員有權提起公訴，并處以經濟罰款；二是由國家安全監(jiān)察機關組織事故調查，必要時邀請技術部門參加，根據事故的性質和嚴重程度做出處理。因此，改善煤礦監(jiān)察管理機構的構成，增加一些技術性的人員，強調煤礦安全監(jiān)察管理機構的獨立性，是政府煤礦安全監(jiān)督管理機構在加強監(jiān)管時所必須予以關注的。

2.阻止煤炭企業(yè)的過分民營化和小型化

作為煤礦企業(yè)這樣一個集戰(zhàn)略性和安全性于一身的重要的戰(zhàn)略性企業(yè)，需要進行大量的技術和安全方面的投入，而私營企業(yè)和規(guī)模比較小的煤炭企業(yè)往往不愿意進行這種投入。這也是為什么小型煤礦的事故死亡率比大中型國有煤礦的要高的一個重要原因。因此，我國煤礦企業(yè)的發(fā)展方向應該是繼續(xù)走國有化和大型化的發(fā)展道路，這不僅有利于對煤礦安全事故的防范，也將使得煤礦企業(yè)獲得更多的規(guī)模經濟上的好處。

3.推動技術進步，促進經濟增長方式的轉變

必須通過制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新來實現(xiàn)經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，以緩解礦難發(fā)生需求層面的壓力。因此，各級政府要形成合力，促使煤礦企業(yè)加大科技投入，不斷引進先進的采礦設施，努力推進采煤技術的自動化和信息化，以達到不斷減少需要下井采煤的礦工的數(shù)量。另外，要不斷加大對煤礦工人的培訓力度，使得煤礦采掘技術更加先進，煤礦工人的安全意識和安全知識不斷地得到提高。

參考文獻：

[1]楊宜勇，李紅梅.解決礦難問題建議.科學決策，2005，5.

[2]茅于軾.關閉不安全煤礦未必能減少礦難.

篇6

據**煤炭工業(yè)局調查顯示，**市煤炭資源較為豐富，資源總量居全省各地 州市前列。根據云南省煤炭地質勘察院和中煤航測遙感局遙感應用研究院XX年9月完成的《云南省**市煤炭資源調查評價》成果，全市煤炭資源儲量為1658193萬噸，其中：探明煤炭資源總儲量為930867萬噸，預查煤炭資源儲量為727326萬噸。此外，**褐煤盆地煤層氣儲量117億立方米，鎮(zhèn)雄煤田煤層氣儲量822億立方米。

**煤炭分布情況：全市11個縣區(qū)均有煤炭分布，其中昭陽、鎮(zhèn)雄、彝良、威信、大關、鹽津、綏江七個縣區(qū)較為豐富。

1、**盆地褐煤資源好，煤層厚，最厚達193.77米，分布于昭魯壩區(qū)190km2以內，已探明儲量81.99億噸，大部分適合露天開采。 1979年詳查勘探工作在海子、諸葛營井口鉆孔中發(fā)現(xiàn)瓦斯井噴高達15米，持續(xù)時間48小時以上，按空干煤測算含氣量1.43 m3/t，煤層氣開發(fā)條件優(yōu)越，施工條件好，適合褐煤液化油和開發(fā)煤化工產品。

2、早石炭世無煙煤，分布于**、彝良、大關一帶，多為透鏡狀，含煤地層薄，煤層穩(wěn)定，煤質優(yōu)良，結構簡單，變化不大，多為復煤層，單層厚1.4—2.4米。如有名的小發(fā)路無煙煤礦區(qū)，已探明儲量2262萬噸，預測儲量9296萬噸。煤質有特殊用途，廣泛用于制造高級碳素系列產品，是制造還原劑、冶金焦及其他高碳產品的優(yōu)質原料，是出口鑄造焦的優(yōu)質配煤和出口創(chuàng)匯的稀缺原料煤。市政府已對小發(fā)路122km2煤資源礦區(qū)進行規(guī)劃，列為重點保護開采煤資源片區(qū)。

3、晚三疊世煙煤，分布于綏江、水富太平、永善檜溪一帶，礦床規(guī)模多為中小型，主要煤層穩(wěn)定性好，但地層含煤性差，一般含1—3層可采薄煤層，單層厚0.64—1.54米，已探明儲量1778萬噸。

4、晚二疊世無煙煤，分布遍及全市各縣區(qū)，尤以東部最為豐富。昭陽、鎮(zhèn)雄、威信、鹽津、彝良等縣區(qū)煤層發(fā)育較好，可采煤層1—4層，可采總厚2—7米，以中厚煤層為主，適合建大中型礦井。已探明儲量6.86億噸，預測儲量100.54億噸。

5、早二疊世煙煤，僅分布于巧家涼風臺一帶，厚0.5—2米，變化較大，探明儲量25萬噸。目前，尚無煤質分析資料。

6、早二疊世無煙煤，分布于鎮(zhèn)雄、彝良、巧家和大關，多為薄煤層，一般為一層，煤厚0.4—0.7米，變化較大，已探明儲量168萬噸。目前，尚無煤質分析資料。

**市昭陽區(qū)蘊藏著豐富、優(yōu)質的無煙煤資源。但由于過去昭陽區(qū)交通運輸條件較差，加之煤礦均由原來的小煤窯演變而來，致使昭陽區(qū)在煤炭資源開發(fā)利用上存在建礦基準低，集約化程度低，綜合利用率低的“三低”現(xiàn)象，且絕大多數(shù)煤礦未經正規(guī)規(guī)劃布點和設計便組織開工建設，資源配置和礦井布局不合理，資源破壞浪費嚴重，易引起社會熱點問題，極不適應做大做強煤炭產業(yè)發(fā)展的要求。

“世界煤炭發(fā)展離不開中國，中國煤炭業(yè)發(fā)展離不開世界。”隨著當前國際油氣價格的大幅上漲，幾年前曾因大氣環(huán)境等問題受到冷落的煤炭工業(yè)正在變得炙手可熱。作為世界煤炭第一大生產國和消費國，中國煤炭業(yè)發(fā)展吸引了全球目光。尋求**市快速發(fā)展，需要抓住當前機遇，將我們的優(yōu)勢產業(yè)，推向中國，走向世界，對此提出幾點建議：

1. “對于國外投資商來說，煤炭工業(yè)已顯現(xiàn)出越來越大的利潤空間。”**煤炭業(yè)吸引外資的方式不僅僅是引進投資者，還要更新設備，滿足社會發(fā)展要求，現(xiàn)行煤炭消耗主要以發(fā)電為主，發(fā)電用煤占社會消耗總量的50％左右；煤炭占發(fā)電成本的50％，電煤價格變化對發(fā)電企業(yè)效益影響較大；電廠的生產布局或是在坑口，或是在設計上就是與煤礦配套的。煤、電雙方依存度較強，可選擇余地較小，一定程度上制約了市場競爭機制的作用。

2.煤炭成本是生產成本中的關鍵，在過去一年半時間里，煤炭價格增長顯著，政府雖然已經提高了電價，但仍然不足以彌補燃料成本的升高。電力利潤被擠占。“保持透明定價和標準化合同將成為**煤炭市場的一個重要方面?！笔袌龌母锓较蚴墙鉀Q一次能源價格包括煤炭價格矛盾，促進能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，目前需要通過市場化改革和完善市場體系實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

篇7

關鍵詞：地質勘察 地質評價 煤礦區(qū)

中圖分類號： P641 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）12（c）-0026-01

隨著社會的不斷發(fā)展，由于人們對能源的過度開采和使用，世界多個國家已出現(xiàn)能源危機，從而制約了經濟的可持續(xù)發(fā)展。就目前情況來看，我國煤炭資源總量居于世界第二位，但其消費總量占我國不可再生資源的70%。由此可見煤炭在我國經濟發(fā)展中的重要性。煤礦區(qū)地質勘查和環(huán)境地質評價對煤礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展中具有重要的影響，故而要加強煤礦區(qū)地質勘查和環(huán)境地質評價。

1 我國煤礦區(qū)地質勘察與環(huán)境地質評價現(xiàn)狀

1.1 煤礦區(qū)水文地質勘查的現(xiàn)狀

就目前我國煤礦區(qū)水文地質勘查結果來看，大部分地區(qū)存在缺水、地質災害等情況，還有一些煤礦區(qū)由于缺乏治理，最終誘發(fā)多期較大規(guī)模的地質問題，如地裂縫、地面塌陷等，這些都嚴重影響了我國煤礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外，在我國煤礦區(qū)水文地質勘查工作中，還存在以下幾個方面的問題。第一，礦井水害威脅，主要表現(xiàn)在水害事故頻發(fā)、老窯積水等。第二，勘查工作滯后。在我國煤礦區(qū)水文地質勘查滯后，且研究水平比較低，從而制約了經濟的發(fā)展。第三，環(huán)境問題。在我國煤礦區(qū)中，環(huán)境問題比較嚴重，如抽水引發(fā)的地面塌陷、地下水位下降等，從而造成某些煤礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱。

1.2 煤礦區(qū)環(huán)境地質問題和評價現(xiàn)狀

就目前來看，我國煤礦區(qū)環(huán)境地質問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，大量土地被占用和破壞。據相關部門統(tǒng)計結果顯示，我國現(xiàn)有的煤矸石山有高達1500多座，占地面積>6000 hm2；因煤礦開采而造成的地面塌陷面積高達8.7萬 hm2，造成水土流失、礦區(qū)地面積水等問題。第二，地質災害。由于煤礦區(qū)的開采，從而誘發(fā)一系列的地質災害，如滑坡、塌方、泥石流等。第三，環(huán)境污染。我國煤炭采礦行業(yè)每年排出大量的工業(yè)廢氣，其中包含大量的有害物質，再加上自燃、結構腐蝕、爆炸等因素的影響，進而產生大氣污染和酸雨。

2 解決我國煤礦區(qū)地質勘查與環(huán)境地質評價問題的具體措施

針對目前我國煤礦區(qū)地質勘查與環(huán)境地質評價中存在的問題，必須要采取相應的措施予以解決，從而保障我國煤礦產業(yè)的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。具體來講，可以從以下幾個方面著手解決。

2.1 加強水環(huán)境的調查與管理

在我國煤礦區(qū)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展中，水資源發(fā)揮著舉足輕重的重要地位。因此，必須要進一步加強煤礦區(qū)水資源的調查，然后根據每個礦區(qū)的實際情況，對水資源進行科學的規(guī)劃與管理。一方面，要充分利用煤礦區(qū)有限資源，保障資源的利用率；另一方面，還要對煤礦區(qū)的開采工作展開調查，主要是關于煤礦開采的影響，如對環(huán)境的影響、地下水平衡的影響等，在此基礎上制定相應的解決措施，要求既要緩解礦區(qū)水資源的緊張，同時還要保障脆弱的生態(tài)環(huán)境。

2.2 加強地質災害的預測工作

在煤礦區(qū)的開采之前，需要對該礦區(qū)進行調查，結合當?shù)氐牡刭|條件、歷史資料等，對地質災害的發(fā)生進行有效的預測，充分掌握地質災害的環(huán)境信息，并且清晰地認識到地質災害的危害和影響，然后在此基礎上加強預防，從而大大降低地質災害的發(fā)生率，保護地質環(huán)境。這樣一來，既可以提高煤礦區(qū)開采工作的安全性，避免人員傷亡，同時還可以保護煤礦區(qū)的環(huán)境，推動我國煤礦產業(yè)的良好發(fā)展。

2.3 加強煤礦區(qū)的防水治水工作

在煤礦區(qū)的開采中，由于其地表和淺層煤炭資源的大量開采，該地區(qū)的煤炭資源儲存量會越來越少，人們開始逐漸轉向深層地下煤炭資源的開采。由于深層地下煤炭資源埋藏比較深，給開采工作帶來一定的難度，在開采過程中需要更高的技術，且極易受到地下水的突水威脅。因此，在煤炭資源的開采過程中，人們必須要做好礦區(qū)水文地質的勘查工作，認真分析和研究地下水位和充水水源，并在此基礎上做好防水治水工作，確保煤礦開采工作的順利進行，同時保障工作人員的生命安全。

2.4 采用先進的技術和設備

隨著煤礦開采工作的不斷深入和發(fā)展，其對開采的技術和設備提出了更高的要求。且隨著科學技術的不斷發(fā)展，我國的環(huán)境地質勘查的技術和設備均取得了重大的進步，各種新技術和新設備不斷涌現(xiàn)。這就要求人們在煤礦區(qū)的開采中，加大基礎設施和技術的投入力度，引進最新的技術和設備，在減輕工作人員壓力的同時，還能大大提升地質勘查工作質量，如提升其精準度、擴大勘查范圍等。為了保障新技術和新設備的使用效率，必須要對工作人員進行相關的培訓，讓他們了解新技術和新設備的使用方法。

2.5 加強礦區(qū)范圍環(huán)境地質評價

我國地域遼闊，各個煤礦區(qū)的地質、水文條件存在很大的差別，僅僅依靠小范圍的地質勘查與環(huán)境地質評價，不能滿足我國煤礦區(qū)的綜合規(guī)劃和管理。因此，人們必須要加強礦區(qū)范圍環(huán)境地質評價工作，然后在此基礎上加強規(guī)劃和管理，保障煤礦區(qū)的環(huán)境問題。

3 結語

綜上所述，煤礦產業(yè)在我國經濟發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的作用。人們必須要正視目前我國煤礦區(qū)地質勘查與環(huán)境地質評價中存在的問題，然后采取相應的措施予以解決，如加強水環(huán)境的調查與管理、加強地質災害的預測工作、加強煤礦區(qū)的防水治水工作、采用先進的技術和設備、加強礦區(qū)范圍環(huán)境地質評價，不斷推動我國煤礦產業(yè)的又好又快發(fā)展。

參考文獻

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篇8

"農民"，這個特殊的稱謂，從它的誕生之日起就注定與土地結下了深厚的情誼。1949年偉大的中華人民共和國的成立，使農民一改千百年來受剝削、受壓迫的地位，徹底地作了主人。歷史的年輪駛入改革開放的今天，農民的政治地位和生活狀況已經得到了極大的改善和提高。但是我們也必須看到，中國，作為一個發(fā)展中國家，在取得驚人的發(fā)展速度和改革碩果的同時仍然存在一些問題，

地處黃河流域的山西省，農民生產人口嚴重過剩，而煤炭資源豐富，土地比較瘠薄，所以一度將煤炭業(yè)作為自己的支柱產業(yè)，在相當長的時間內，大量的農民加入到煤炭工人的行列。大同礦務局，陽泉礦務局，汾西礦務局等國有產業(yè)的三巨頭，下設有龐大的分支機構，另外不少的不法小煤窯，收羅了附近大量的農民就業(yè)，從事煤炭的采挖和運輸，因此，煤炭是山西省解決農業(yè)過剩人口做出了巨大貢獻。

由于前期開采計劃性差，加之不法小煤窯的濫采濫挖，煤炭資源日益匱乏，同時環(huán)境保護的重要性日益突現(xiàn)，原煤的銷售量便直線下降，對煤炭進行深加工的項目、企業(yè)還沒有建立，因此煤炭業(yè)的發(fā)展嚴重受挫，大量正式工人下崗，臨時工、合同工返家務農，農民的隊伍便這樣擴大了。然而土地的狀況沒有很大改觀，人口過剩的問題又重新嚴重起來。

篇9

通過對S集團員工培訓現(xiàn)狀分析，找出存在的問題，并提出今后工作對策。

【關鍵詞】

煤炭；煤化工；人力資源；員工培訓系統(tǒng)

0 引言

S集團所屬省份陜西省地處中西部結合地帶，是我國的煤炭基地建設大省。S集團是陜西省人民政府落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢和行業(yè)整體優(yōu)勢，從調整煤炭經濟結構，培育壯大以煤炭開采、煤炭轉化為主的能源化工支柱產業(yè)出發(fā)，在原省屬國有煤炭化工企業(yè)基礎上經過兩次重組、三次劃轉組建發(fā)展起來的省屬大型能源化工企業(yè)。首先，陜西省內十個重點煤炭生產企業(yè)于2004年2月進行重組，組建了S煤業(yè)集團有限責任公司。之后，又于2006年6月，將S煤業(yè)集團公司與省內三個大型煤化工企業(yè)進行重組，組建了S集團有限責任公司。三次劃轉是將物資供應公司、建設機械公司和煤礦機械公司劃轉給S集團進行管理。由此，S集團聚合了全省煤炭和化工兩個行業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，奠定了集團的經濟規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，提升了集團的整體發(fā)展能力和核心競爭力。2008年12月24日，集團公司進一步對煤炭主業(yè)資產進行重組，聯(lián)合長江三峽總公司等單位發(fā)起設立了S煤業(yè)股份有限公司。S集團經過多次重組和六年多的發(fā)展，主營的業(yè)務由組建初期單一的煤炭生產，發(fā)展為“以煤炭開發(fā)為基礎，以煤化工為主導，多元發(fā)展”的產業(yè)格局，業(yè)務范圍涉及以煤炭、煤化工在內的包括建筑施工、機械制造、燃煤發(fā)電、運輸物流、金融等七個產業(yè)板塊。

1 集團培訓工作現(xiàn)存問題分析

1.1培訓需求的分析。企業(yè)人力資源培訓需求分析是培訓工作的首要環(huán)節(jié)，S集團在該環(huán)節(jié)的工作非常薄弱。培訓需求分析的工作主要包含兩項內容：需求調查和需求分析。其中需求分析工作是在收集了員工的培訓需求之后，由培訓管理機構開展的可行性分析，其行為主體是培訓管理機構。

1.2培訓課程的設計。培訓課程的設計過程是一個全員參與的過程，通常包含內容、形式、時間、空間等要素。由前文分析可知，調查問卷中顯示的課程內容與員工期望存在沖突的問題，主要是由前期的培訓需求分析工作不到位引起的。因此，在培訓課程設計環(huán)節(jié)還存在的一個問題是，實際授課形式與員工期望之間的沖突。

1.3培訓計劃的制定。培訓計劃制定的核心工作是確定培訓的目標，企業(yè)組織培訓的初衷是通過提升員工的工作技能水平、組織公民意識等素養(yǎng)來提高企業(yè)的業(yè)績。這一目標訴求的邏輯中，要求培訓計劃實現(xiàn)兩個方面的統(tǒng)一，其一是要求企業(yè)組織培訓活動追求的目標應該和員工接受培訓的目標動機相統(tǒng)一，其二是培訓計劃制定的目標應該與組織長期的整體的績效目標、戰(zhàn)略目標相統(tǒng)一。保障前者實現(xiàn)的關鍵是構建科學的績效考核體系，而實現(xiàn)后者的關鍵則是以企業(yè)長期戰(zhàn)略為導向，制定合理可行的短期培訓計劃。

1.4培訓實施的組織。培訓活動和生產活動在時間上往往是沖突的，因此培訓組織工作的難點之一就是調配員工的培訓時間，必須考慮培訓時間與生產經營之間的沖突問題，同時還要關注員工的意愿以保證培訓的效果。化工的生產特點之一是其生產過程的連續(xù)性，即24小時連續(xù)生產制，企業(yè)對生產一線同一崗位的員工實行一班四倒（或三倒）制度，煤炭生產工作中支護、采掘等工作也經常有連續(xù)作業(yè)的需要。因此，結合問題24中76.7%的員工希望可以在上班時間接受培訓而不影響自己的休息時間的調查結果，可以發(fā)現(xiàn)當前培訓實施組織工作的難點就是合理調配培訓時間。

1.5培訓效果的評估。培訓效果的標準是否合理直接影響培訓的效果。首先，評估標準會影響并引導員工在培訓過程中的學習重點和學習方式；其次，培訓之后的評估是否公正并符合員工預期，會影響事前員工接受培訓的積極性，即事后的無效率可能直接導致事前的無效率；最后，評估的結果和信息更是人力管理部門改進完善培訓工作的決策依據。當前，S集團針對培訓效果的評估沒有統(tǒng)一體系，評估標準缺失，這也導致S集團員工對公司培訓效果評價低的主要原因之一。只有職稱評級培訓根據培訓之后員工是否取得更高的職稱證書這一客觀事實標準，可以明確地進行定性評估，其他類型的培訓活動基本沒有形成有效的評估標準。評估工作的難點在于確定合理無爭議的評估標準，是在對S集團員工培訓體系進行優(yōu)化時應重點關注的難點。同時，培訓效果評估還包括對培訓組織機構和培訓講師的工作績效進行評估，同樣需要確定明確的評估標準和方法。

1.6培訓工作現(xiàn)狀小結。綜合上述對S集團培訓工作各環(huán)節(jié)的分析，可以發(fā)現(xiàn)當前集團培訓工作流程中主要存在以下六個方面的問題：培訓需求分析不足、員工表達需求的通道不順暢、授課形式與員工期望沖突、培訓計劃缺乏戰(zhàn)略引導、培訓時間調配難度大和培訓效果評估標準缺失。

2 對策

在對培訓需求進行充分的比較分析之后，就進入到了制定培訓計劃的工作階段。對于組織而言，培訓計劃通常包含兩個層面的內容，即與組織戰(zhàn)略相聯(lián)系的長期培訓規(guī)劃，以及與培訓項目直接相關的短期培訓計劃。企業(yè)培訓工作的長期規(guī)劃是對組織人力資源發(fā)展走向的前瞻性的計劃，為企業(yè)未來的發(fā)展可能性提供人力資源儲備，應與企業(yè)整體的戰(zhàn)略目標相匹配。而企業(yè)培訓工作的短期計劃，是對培訓規(guī)劃的具體實施，關注培訓項目的實施。

當前S集團在培訓計劃工作中缺乏統(tǒng)一的培訓長期規(guī)劃的引導，集團層面的短期培訓計劃又只是各子公司計劃的簡單匯總，子公司各自計劃、組織培訓工作，培訓計劃工作流于形式，未能實現(xiàn)集團內部人力資源的有效整合。

針對S集團培訓工作長期規(guī)劃和短期計劃的協(xié)調問題，提出如下的改進對策：

2.1集團根據組織戰(zhàn)略規(guī)劃和市場預期。由總部人力資源部負責制定三年期的人力資源和培訓工作規(guī)劃方案（前文已提出集團近三年的培訓規(guī)劃方案）。每年10月份根據上一年度戰(zhàn)略目標的完成情況、最新的市場預期和培訓工作情況，對三年期培訓規(guī)劃方案進行修正和滾動更新。

2.2培訓工作規(guī)劃方案確定。由總部培訓辦公室對不同類型員工的培訓需求調查問卷進行調整，下發(fā)至子公司培訓調查小組，開展員工培訓需求調查和分析工作，形成年度培訓計劃。

2.3集團總部培訓辦公室內設立。由計劃制定專員組成的培訓計劃制定與監(jiān)督小組，統(tǒng)一負責集團的培訓計劃工作。

3 結語

人力資源管理問題是當前企業(yè)管理工作中的核心課題，而其中的員工培訓工作更是決定企業(yè)人力資本價值的關鍵性工作。S集團是集煤炭開采和轉化于一體的特大型國有現(xiàn)代化企業(yè)，在過去兩個五年計劃期間內，集團通過業(yè)務重組、產業(yè)升級等多管齊下的方式，緊緊抓住了煤炭行業(yè)重組升級、競爭格局洗牌、市場形勢大好的有利條件，取得了跨越式的發(fā)展。但面對2012年煤炭行業(yè)的持續(xù)“寒流”，要想完成集團“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略總目標的任務，就必需從自身變革做起，深化人力資源整合以發(fā)揮集團煤炭生產產業(yè)鏈完整的潛在優(yōu)勢。

【參考文獻】

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篇10

關鍵詞：煤炭企業(yè)；運行成本；降本增效；設備管理

當前經濟形勢十分嚴峻，國家經濟下行壓力不斷增大，煤炭企業(yè)內外環(huán)境更是復雜多變——外有低價進口煤港口囤積，內有產能過剩至供需關系嚴重失衡，再加上環(huán)境問題日趨嚴重，給嚴冬下的煤炭企業(yè)加了層霜。為求生存、求發(fā)展，當務之急是要找到實質、有效的“降本增效”方法。集團公司年均設備投入占到總投入的60%左右，所以，研究有效的“設備管理”方法是極為重要的。

1國內煤炭企業(yè)設備管理存在的問題

1.1設備資產底賬不清，數(shù)字信息化系統(tǒng)不健全

設備臺賬主要包括設備固定資產臺賬（一般為財務臺賬）、賬外設備臺賬、報廢在用設備臺賬和低值易耗臺賬等。煤炭企業(yè)經過十年的黃金發(fā)展期，60%左右煤炭企業(yè)已經組建了自己的設備信息化系統(tǒng)，其余仍為手記紙質臺賬。隨著產能的增加和機械化水平的提高，設備數(shù)量相比炮采時代增加了3～5倍。因為手記紙質臺賬在大數(shù)據面前已經不能滿足企業(yè)的發(fā)展要求，而已建起的設備信息化系統(tǒng)多數(shù)停留在設備資產數(shù)據化時代，功能僅限于查詢、統(tǒng)計和日常的電子報表功能?？傮w來講，在現(xiàn)階段的設備資產管理中，主要存在以下3個問題：①固定資產臺賬存在有賬無物的情況；②賬外、報廢在用、低值易耗等設備和配件存在未登記的情況；③現(xiàn)有設備信息化系統(tǒng)缺乏管控能力。

1.2設備采購缺乏統(tǒng)籌考慮，資金缺口嚴重不足

通過對山西、河北兩地3個具規(guī)模性的煤炭企業(yè)的調查研究發(fā)現(xiàn)，設備采購上存在一個共性問題，設備使用信息反饋體系不完善，不能與采購系統(tǒng)緊密結合。出現(xiàn)的問題體現(xiàn)在，同種使用功能的設備在單獨礦井中有10個左右的廠家型號，所屬集團公司達20～30種之多。這樣做，不僅弱化了采購定價的話語權，而且設備質量參差不齊，難以控制使用維護成本；再加上現(xiàn)階段設備投入資金缺口較大，2015—2016年煤炭價格比2010—2013年平均降低近40%.這40%的降幅讓多數(shù)企業(yè)進入微利時代，更有部分企業(yè)開始虧損，面臨倒閉的困境。據調查統(tǒng)計，近兩年企業(yè)相比前三年設備維修資金投入有10%左右的小幅下滑，而設備更新改造資金降低80%以上，這就為生產工作埋下了安全隱患。

1.3設備維修、存放管理相對滯后

煤炭企業(yè)在過去的黃金十年里，有充足的資金用來更新改造設備，長時間的已買代修、已外委代替自修的方式使自身的維修力量減弱，包括維修技術、人員、專業(yè)設備都未得到發(fā)展；再加上這些年機械化、程序化、自動化的應用，企業(yè)的維修力量已遠不能滿足生產需要。據統(tǒng)計，煤炭企業(yè)設備修理費用外委是自修的6～8倍左右，維修數(shù)量比基本持平，個別企業(yè)甚至自修數(shù)量要大于外委數(shù)量。由此可以看出，企業(yè)的自修能力未得到合理發(fā)展。另外，對于設備的存放管理，在數(shù)量上也增加了3～5倍?？墒?，設備存放場地多的增加1倍，少的基本未增加，只是尋找邊角的地方占用。這就造成設備堆積存放情況較為嚴重，尤其是采、掘、運設備最為嚴重；再加上存放養(yǎng)護工作重視度不高，造成完好設備存放過程中損壞，甚至報廢的情況接連發(fā)生，造成的經濟損失不可估量。

2煤炭企業(yè)設備科學管理方法的研究

2.1改革管理模式，建設設備管理信息系統(tǒng)

隨著企業(yè)設備數(shù)量的不斷增加，設備管理信息化系統(tǒng)的建設必須跟進，要以實現(xiàn)設備全生命周期管理為基礎，提升科學管控水平為目的，建立一套包括設備查詢、流轉、計劃、評價和維修等業(yè)務全過程電子化管理，最終實現(xiàn)管理的標準化、規(guī)范化、流程化和精細化，提高設備運轉效率和質量，提升工作效率，輔助領導決策。設備管理信息系統(tǒng)的建設可參考圖1.

2.2統(tǒng)籌發(fā)展，組建設備租賃、調劑體系

現(xiàn)階段，設備投入資金緊缺已經顯現(xiàn)，且日趨嚴重，設備投入不足將影響企業(yè)的生產安全。這時，企業(yè)就需要用現(xiàn)有的資金來滿足生產需要，即組建設備租賃、調劑體系。設備租賃主要是集團層面針對大型、價值高的設備，以租用的形勢購入，而后全盤考慮，租賃給各分公司使用，避免大型設備的重復投入。設備調劑則以集團層面組建調劑管理，各子公司的閑置設備相互調劑。新建設的設備信息管理系統(tǒng)為調劑工作的順利進行奠定了基礎，在全集團層面，通過調劑可避免設備的重復投入，且進一步盤活了資產，有效提高了設備的利用率。通過調查某個已開展設備租賃和調劑的煤炭企業(yè)資料發(fā)現(xiàn)，2015年，該企業(yè)設備投入相對2014年減少近60%，2016年設備投入資金計劃比2015年的實際情況又降低近50%，可見成效可觀。

2.3組建集團層次制修中心，強化制修力量

為了有效減少外委修理費用，提高制修能力，煤炭企業(yè)應建立起集團層面的制修中心。這樣可以有效開展高技術水平的修理工作。各子公司制修廠保留簡單基礎修理項目，其他項目由制修中心完成，制修中心可以組建一支高技術、高素質的維修隊伍，便于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一學習；可以用有限的資金集中購置制修設備，檢驗儀器，從而提高制修質量；可以增加額外營業(yè)收入，技術力量的強化可以對外承攬維修項目，增收盈利。

2.4設備存放保管工作實施精細化

開展設備存放精細化管理，可以有效避免設備擠壓和氧化銹蝕損壞，避免堆存遺失，減少使用時移動的運輸成本。設備存放保管工作的精細化主要體現(xiàn)在分類存放和設備保養(yǎng)方面。分類存放主要有以下幾點要求：①盡可能擴充存放場地；②根據企業(yè)設備的實際情況整體規(guī)劃存放場地，不同種類設備根據使用頻率、大小、設備狀態(tài)規(guī)劃出固定的存放地點；③制作設備存放下墊、上蓋、支撐架等用具存放設備；④掛牌管理，標明型號、數(shù)量等。做好設備養(yǎng)護主要有以下幾點要求：①設備升井后浮煤清洗，可利用高壓水槍和沙槍，確保設備基本清潔；②大型設備升井后的管件部件拆解存放；③設備外露處防銹包裹，避免銹蝕、凍損等情況的發(fā)生；④建立設備存放養(yǎng)護臺賬，確保每臺設備心中有數(shù)。

3結束語

強化設備管理是目前煤炭企業(yè)“降本增效”的有效方法，唯有踏踏實實做好做精設備管理，才能最大限度地減少資金投入，降低運行成本，為企業(yè)的安全生產保駕護航。

參考文獻

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