導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇煤炭問(wèn)題調(diào)查，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:煤炭企業(yè);下崗職工;養(yǎng)老保險(xiǎn);阜新市

中圖分類(lèi)號(hào):F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)11-0162-02

引 言

煤礦開(kāi)采屬于資源型產(chǎn)業(yè),若礦區(qū)資源衰竭,將導(dǎo)致大批職工下崗。這部分人員由于年齡偏大、技能單一等原因較難實(shí)現(xiàn)再就業(yè),從而收入減少,加之缺乏土地保障,養(yǎng)老問(wèn)題迫在眉睫。吳楠(2007)分析了我國(guó)下崗失業(yè)職工接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,并分析下崗失業(yè)職工不能順利接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因,最后給出了對(duì)策與建議;張世青(2008)針對(duì)我國(guó)下崗失業(yè)人員不能順利接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因,提出采取制度激勵(lì)的方式,如調(diào)節(jié)繳費(fèi)分配比例、加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的靈活性、以費(fèi)代稅等方式來(lái)解決下崗失業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)問(wèn)題;王艷春、張宏偉(2007)對(duì)煤炭職工養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了探討等。本文以阜新市煤炭企業(yè)下崗職工再就業(yè)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ),對(duì)阜新市煤炭企業(yè)下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出解決對(duì)策。希望能為政府有關(guān)部門(mén)制定政策和措施提供參考,促進(jìn)煤炭企業(yè)下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的解決。

一、阜新市煤炭企業(yè)下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.阜新市煤炭企業(yè)下崗職工再就業(yè)調(diào)查基本情況

阜新是一座因煤而立而興的城市,為國(guó)家做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著資源的枯竭,大批職工下崗,生活和社會(huì)保障情況不容樂(lè)觀,特別是他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題突出。為全面了解這個(gè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀等問(wèn)題,筆者進(jìn)行了阜新市煤炭企業(yè)下崗職工再就業(yè)調(diào)查。調(diào)查采用PPS抽樣、似整群抽樣方式進(jìn)行抽樣調(diào)查。即把調(diào)查的太平區(qū)、海州區(qū)所有街道的社區(qū)作為一個(gè)抽樣框,根據(jù)每個(gè)社區(qū)煤炭企業(yè)下崗職工規(guī)模的大小,按照PPS抽樣方法,查隨機(jī)數(shù)表抽出社區(qū)名稱(chēng)及被抽中社區(qū)的樣本數(shù)目,最后從被抽中社區(qū)的全部下崗職工名單中隨機(jī)抽取相應(yīng)數(shù)目人員進(jìn)行調(diào)查。最終抽取太平、海州、新邱三個(gè)區(qū)共14個(gè)社區(qū)的1 140名煤炭企業(yè)下崗職工構(gòu)成樣本。問(wèn)卷的填答采取自填(集中填答)與結(jié)構(gòu)式訪問(wèn)(當(dāng)面訪問(wèn))相結(jié)合的方式。所有問(wèn)卷均為當(dāng)場(chǎng)發(fā)放,當(dāng)場(chǎng)回收。實(shí)際發(fā)放問(wèn)卷1 140份,回收問(wèn)卷為1 092份,有效問(wèn)卷為1 038份,有效率為95%。

2. 煤炭企業(yè)下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)(見(jiàn)表1),參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有43.1%,參加城市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)有16.4%,參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅有1.0%,而沒(méi)有參加任何養(yǎng)老保險(xiǎn)的達(dá)到了39.5%。這個(gè)數(shù)目不僅低于2008年遼寧省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面69.4%,而且低于2008年全國(guó)城鎮(zhèn)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率75.8%。

3.阜新市煤炭企業(yè)下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力低

調(diào)查顯示(見(jiàn)表2),煤炭企業(yè)下崗職工家庭平均月收入500元以下的比例達(dá)到了61.1%,501-1000元的占32.%,也就是說(shuō)家庭平均月收入1000元以下的高達(dá)93.2%。由此可見(jiàn),大部分煤炭企業(yè)下崗職工的收入偏低。

二、 解決煤炭企業(yè)下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策

1.建立“一幫一”長(zhǎng)效機(jī)制

煤炭企業(yè)下崗職工平時(shí)交往對(duì)象中為政府官員的占1.3%,法制人員占2.1%,經(jīng)商人員占7.1%,礦主占8.0%,礦工占41.5%,其他的占58.5%(見(jiàn)表3-1),估計(jì)其他的大部分為和他們生活狀況相似的人員,說(shuō)明煤炭企業(yè)下崗職工的人際關(guān)系網(wǎng)比較狹窄,社會(huì)資本缺乏?！耙粠鸵弧睓C(jī)制即針對(duì)特別困難的家庭,由合適的煤礦或政府等領(lǐng)導(dǎo)與之結(jié)成對(duì)子,資助其開(kāi)小店、做小買(mǎi)賣(mài),更重要的是轉(zhuǎn)變他們的觀念,讓他們樹(shù)立積極主動(dòng)、自立自強(qiáng)的意識(shí),通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè),以此增加收入,提高他們的繳費(fèi)能力,使他們走出困難的處境。

2. 解決煤炭企業(yè)下崗職工子女教育問(wèn)題

調(diào)查得知(見(jiàn)表4),在煤炭企業(yè)下崗職工家庭支出中,最大的家庭支出為子女教育的占到了56.3%。這說(shuō)明,家庭積蓄的一半以上花在了子女身上,不用說(shuō)看病吃藥,就是再加上日常生活開(kāi)支,也可使家庭開(kāi)支所剩無(wú)幾?？梢?jiàn)若能解決其子女教育問(wèn)題,將在很大程度上緩解甚至在一定程度上解決其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)困難的問(wèn)題。

3. 政府對(duì)錄用年齡大的下崗職工的企業(yè)給予政策優(yōu)惠

表5顯示,有38.9%的煤炭企業(yè)下崗職工認(rèn)為年齡是用人單位最看重的因素,其次是技能水平(27.2%)和學(xué)歷(12.1%),而其余諸如長(zhǎng)相、性別等因素所占比例都不足10.0%,可見(jiàn),年齡在煤炭企業(yè)下崗職工再就業(yè)過(guò)程中成為主要阻礙因素,而他們年齡又普遍偏大。為促進(jìn)這部分人員的再就業(yè),政府可對(duì)錄用年齡偏大的下崗職工的企業(yè)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠,如優(yōu)先安排公益崗、提高政府繳費(fèi)補(bǔ)貼等。

4.以工代繳加政府補(bǔ)貼

可以考慮為煤炭企業(yè)下崗職工提供工作崗位,如從事小區(qū)保安、物業(yè)管理、便民攤點(diǎn)、綠化保潔、家政服務(wù)等工作,直接從他們的勞動(dòng)所得中扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),同時(shí)政府再給予適當(dāng)補(bǔ)貼,以此來(lái)提高此群體養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力。此法有可行性:在調(diào)查中,當(dāng)被問(wèn)到“您對(duì)修鞋、買(mǎi)菜之類(lèi)的工作怎么看”時(shí),選擇“能自食其力,普通人”和“很好,很值得尊敬”的比例高達(dá)96.6%(見(jiàn)表6),而且沒(méi)參加任何養(yǎng)老保險(xiǎn)的這兩項(xiàng)的選擇比例更是達(dá)到97.5%,這說(shuō)明此群體需找工作的態(tài)度明顯是積極的,若為他們提供小區(qū)保安等崗位,相信他們會(huì)接受。

三、結(jié)論

本文通過(guò)分析阜新市煤炭企業(yè)下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查資料,發(fā)現(xiàn)阜新市煤炭企業(yè)下崗職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在參保率不高、繳費(fèi)能力低等問(wèn)題,并針對(duì)這些問(wèn)題及這一群體的特點(diǎn),提出了建立“一幫一”長(zhǎng)效機(jī)制、努力解決其子女教育問(wèn)題、對(duì)企業(yè)錄用年齡大的下崗職工給予政策優(yōu)惠以及以工代繳等解決阜新市煤炭企業(yè)下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策。由于筆者能力有限,解決養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題的對(duì)策難免存在不足,需要進(jìn)一步深入研究。希望以上研究能對(duì)解決阜新市煤炭企業(yè)下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題有所幫助,并希望有關(guān)部門(mén)對(duì)此問(wèn)題給予重視,進(jìn)而有效解決這一特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn):

[1] 王國(guó)輝,王小麗,陳薇薇,溫冠輝,陳德欽.煤炭企業(yè)下崗職工創(chuàng)業(yè)障礙及對(duì)策――基于阜新市煤炭企業(yè)下崗職工再就業(yè)調(diào)查的分析[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2009,(5):492-495.

篇2

一、基本情況

當(dāng)前，我市已有登記在冊(cè)的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)100余家，其中批發(fā)的20余家。主要分布在兩個(gè)高速公路出口聯(lián)絡(luò)線及107國(guó)道兩邊。

二、主要工作

（一）增強(qiáng)監(jiān)管力量。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管執(zhí)法力度，今年我們大隊(duì)設(shè)立了三個(gè)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管執(zhí)法中隊(duì)，分區(qū)域負(fù)責(zé)對(duì)全市煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的日常監(jiān)管。各中隊(duì)均增設(shè)了副中隊(duì)長(zhǎng)和資料員，增強(qiáng)了煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管執(zhí)法力量。

（二）嚴(yán)格許可標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真做好煤炭經(jīng)營(yíng)資格證申辦受理、登記事項(xiàng)變更等工作。根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)要求，每年對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查。檢查中，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦公場(chǎng)所、儲(chǔ)煤場(chǎng)地、環(huán)保設(shè)施、計(jì)量設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施等進(jìn)行認(rèn)真核查。對(duì)不符合要求的企業(yè)提出限期整改意見(jiàn)，并依法下達(dá)了整改通知書(shū)，督促企業(yè)按期整改。在受理申辦煤炭經(jīng)營(yíng)資格證工作中，嚴(yán)格認(rèn)真核查企業(yè)資料和現(xiàn)場(chǎng)。在受理煤炭經(jīng)營(yíng)資格證登記事項(xiàng)變更工作中，進(jìn)一步完善了煤炭經(jīng)營(yíng)資格證變更受理制度，積極與工商部門(mén)對(duì)接聯(lián)系，確保法人變更是在企業(yè)原始股東中變更，有效避免了不法分子倒買(mǎi)倒賣(mài)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證行為的發(fā)生。

（三）加大執(zhí)法力度，我們定期對(duì)全市煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對(duì)各企業(yè)法人代表、土地手續(xù)、環(huán)保措施、計(jì)量設(shè)施、質(zhì)檢設(shè)備及各相關(guān)證照是否齊全等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)達(dá)不到經(jīng)營(yíng)條件的，及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，整改不到位的進(jìn)行相應(yīng)處罰。本年度共下達(dá)執(zhí)法文書(shū)40余份，已處罰不符要求的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)40余家，共處罰金額30萬(wàn)元。

（四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，扎實(shí)做好服務(wù)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。面對(duì)復(fù)雜多變的煤炭市場(chǎng)形勢(shì)，我們有針對(duì)性地深入煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展煤炭經(jīng)營(yíng)調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)了解企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總分析。及時(shí)了解煤炭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，分析煤炭經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，指導(dǎo)企業(yè)有效應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)變化。

三、存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我市煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)尚處于逐步規(guī)范的過(guò)程中，其中還存在諸多的不足之處。

一是經(jīng)營(yíng)秩序混亂。無(wú)證煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)大量存在（據(jù)我們初步調(diào)查，全市現(xiàn)有無(wú)證煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)50多家），打擊泛力。

二是執(zhí)法實(shí)際操作難，煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)都相對(duì)過(guò)于寬范，針對(duì)性不強(qiáng)，不利于實(shí)際操作。

三是環(huán)境污染重。由于大部分的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)都集中在城鄉(xiāng)的結(jié)合部，嚴(yán)重污染區(qū)域環(huán)境，影響市容市貌。

四是煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷。今年以來(lái)，因多方面因素造成了我市煤炭經(jīng)營(yíng)行情極不景氣，主要是由于我市煤礦停產(chǎn)進(jìn)行兼并重組，沒(méi)有煤源造成的。整個(gè)一年中90%的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)全年未做生意。

四、下步工作設(shè)想

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

2、加大對(duì)無(wú)證煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的整治力度，進(jìn)一步規(guī)范我市的煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。

篇3

關(guān)鍵詞 煤礦；煤炭資源；地質(zhì)環(huán)境；對(duì)策和建議；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào) TD 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-(2012)031-0209-01

我國(guó)是以煤炭資源作為主要能源的國(guó)家，煤炭的消耗量相當(dāng)大，因此，煤礦資源的開(kāi)發(fā)利用程度也相當(dāng)大，這在一定程度上給煤礦的地質(zhì)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞，而煤礦的地質(zhì)環(huán)境不僅直接關(guān)系到煤礦的環(huán)境保護(hù)還對(duì)煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展造成重大的影響。因此，規(guī)范煤礦生產(chǎn)活動(dòng)，保護(hù)煤礦地質(zhì)環(huán)境成為我國(guó)當(dāng)務(wù)之急。

1 煤礦生產(chǎn)引起的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題

地質(zhì)環(huán)境是指巖石圈內(nèi)影響人類(lèi)生存發(fā)展的地質(zhì)因素的總稱(chēng)。而煤礦地質(zhì)環(huán)境是指礦山建設(shè)和開(kāi)采過(guò)程中的人為因素與地質(zhì)環(huán)境之間的相互影響，并由此產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境破壞和污染等問(wèn)題的總稱(chēng)。煤礦資源的不合理開(kāi)發(fā)利用，煤礦生產(chǎn)活動(dòng)的不合理規(guī)劃等導(dǎo)致的煤礦地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題比較多，其中主要有3大類(lèi)。

1）環(huán)境的污染。煤礦開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物主要是井下開(kāi)掘巖巷，半煤巖巷排出的矸石，露天礦剝離物以及原煤洗選過(guò)程中的煤矸石等，還有煤礦開(kāi)采過(guò)程中釋放出來(lái)的有害氣體瓦斯造成的周?chē)諝狻⑺|(zhì)、土壤等地質(zhì)環(huán)境的污染。

2）資源的破壞。煤礦開(kāi)采時(shí)形成的廢石、棄土堆積在采礦區(qū)附近壓占土地和植被，使原有的生態(tài)資源受到破壞，且容易導(dǎo)致水土、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。開(kāi)采過(guò)程中還有礦井抽排水的活動(dòng)會(huì)改變地下水和地表水的儲(chǔ)存和循環(huán)狀態(tài)，給水資源造成嚴(yán)重的破壞。

3）礦山地質(zhì)災(zāi)害。包括由地表植被遭到破壞引起的泥石流和采礦巖移誘發(fā)的山體滑坡、塌崩等地表地質(zhì)災(zāi)害。以及在外力誘發(fā)下引起的礦井突水、瓦斯爆炸等礦井地質(zhì)災(zāi)害。這些問(wèn)題都會(huì)使采礦工人的生命安全受到威脅。

這些由煤礦開(kāi)采所引起的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題給礦區(qū)職工和當(dāng)?shù)鼐用竦纳罴肮ぷ髟斐闪撕艽蟮挠绊?，同時(shí)制約了煤礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和煤炭資源的綜合利用，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。

2 我國(guó)煤礦地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀

由于煤礦資源大規(guī)模的開(kāi)發(fā)利用，煤礦的地質(zhì)環(huán)境破壞越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)因采礦引起的塌陷面積1 159 km2，國(guó)有煤礦矸石山 1 500多座，歷年堆積量達(dá)30×108 t，占地達(dá)5 000 km2以上。煤炭行業(yè)廢氣排放量占全國(guó)工業(yè)廢氣排放量的5.7%，其中有害物排放量為每年73.13×104 t/a，其中主要是煙塵、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳等有害氣體，尤其是二氧化硫氣體，其產(chǎn)生的酸雨對(duì)土地的破壞性最大，已經(jīng)達(dá)到國(guó)土面積的34%以上。

雖然我國(guó)煤礦的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)取得了較大的進(jìn)展，已初步建立了礦山環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)體系，切實(shí)加強(qiáng)了礦山環(huán)境保護(hù)的管理，加大了礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理力度，但煤礦地質(zhì)環(huán)境的惡化沒(méi)得到有效遏制，大的地質(zhì)災(zāi)難時(shí)有發(fā)生。2011年10月29日：18時(shí)10分，湖南衡山縣長(zhǎng)江鎮(zhèn)霞流沖煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，致29人遇難。11月3日：19時(shí)45分許，河南義煤集團(tuán)千秋煤礦發(fā)生礦難，致8人遇難，67人獲救。11月10日：6時(shí)25分左右，云南師宗縣私莊煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成34人死亡，9人失蹤。通過(guò)分析各種類(lèi)型的煤礦地質(zhì)環(huán)境惡化情況，總結(jié)出煤礦地質(zhì)環(huán)境惡化的主要原因有以下幾個(gè)方面。

1）煤礦開(kāi)發(fā)秩序混亂，由于受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，部分作坊式的黑煤礦依然存在，它們以犧牲環(huán)境作為代價(jià)，對(duì)煤礦資源大肆開(kāi)采，從而造成地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞。

2）開(kāi)發(fā)規(guī)模小而零散，由于開(kāi)發(fā)規(guī)模的制約，直接限制了先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，使得礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)程度不夠，不但嚴(yán)重的制約了礦產(chǎn)資源的集約利用，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，而且加劇了地質(zhì)環(huán)境的惡化程度。

3）開(kāi)采工藝的落后，由于歷史發(fā)展的原因部分煤礦企業(yè)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)工藝比較落后，不僅浪費(fèi)了礦產(chǎn)資源，同時(shí)也造成了環(huán)境的污染，遺留了很多地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

4）過(guò)度的開(kāi)發(fā)，一些礦業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，為了獲取煤炭開(kāi)發(fā)的最大利益，大肆剝離土層，破壞植被，嚴(yán)重破壞了煤礦的地質(zhì)環(huán)境。

3 煤礦地質(zhì)環(huán)境的應(yīng)對(duì)策略

煤炭資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)與利用，不可避免地帶來(lái)了一系列地地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，給煤炭業(yè)的發(fā)展和礦區(qū)人們的生存帶來(lái)了巨大影響。因此，要全面的認(rèn)識(shí)煤礦地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，在政策和技術(shù)上對(duì)煤礦業(yè)進(jìn)行科學(xué)的管理，加大煤礦地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)力度，避免煤礦地質(zhì)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

1）制定相應(yīng)的技術(shù)措施。要想制定相應(yīng)的技術(shù)措施就要對(duì)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的類(lèi)型、分布和危害進(jìn)行充分的了解。做好煤礦地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查是十分有必要的。因此，建立一支技術(shù)高，設(shè)備精良，素質(zhì)好的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)隊(duì)伍具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。調(diào)查煤礦的地質(zhì)環(huán)境主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：①全面系統(tǒng)地調(diào)查礦區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害情況，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查是發(fā)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境因素必不可少的重要手段，有利于制定相應(yīng)的技術(shù)措施。主要是對(duì)由開(kāi)采煤炭資源時(shí)的煤矸石、棄土的堆放所引起地面塌陷、山體滑坡、泥石流等問(wèn)題的調(diào)查，研究這些問(wèn)題形成的原因、條件以及造成的危害等，并進(jìn)行針對(duì)性的連續(xù)監(jiān)測(cè)，對(duì)煤礦資源開(kāi)采過(guò)程中可能造成的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估和防治；②對(duì)礦區(qū)瓦斯的調(diào)查，主要調(diào)查煤礦中瓦斯儲(chǔ)存量、來(lái)源及其分布情況，評(píng)價(jià)礦井中瓦斯含量，隨時(shí)掌握礦井中瓦斯涌出特征，避免瓦斯危害造成嚴(yán)重的后果；③對(duì)礦區(qū)內(nèi)水文地質(zhì)的調(diào)查，主要是查清礦井地下水和地表水的流動(dòng)通道，確定污染水體的擴(kuò)散途徑。對(duì)礦區(qū)的水質(zhì)和巖土進(jìn)行分析，查明土壤污染、水體污染以及煤炭生產(chǎn)中有害化學(xué)成分遷移的規(guī)律，以便更好地控制水土資源流失為保護(hù)地質(zhì)環(huán)境提供依據(jù)；④建立礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境空間數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用“3S”技術(shù)（3S技術(shù)是空間技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)相結(jié)合，多學(xué)科高度集成的對(duì)空間信息進(jìn)行采集、處理、管理、分析、表達(dá)、傳播和應(yīng)用的現(xiàn)代信息技術(shù)），逐步實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作。在開(kāi)展加強(qiáng)各類(lèi)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作的同時(shí)，研究運(yùn)用新型煤礦開(kāi)采技術(shù)，做好煤炭開(kāi)采規(guī)劃，合理地開(kāi)發(fā)煤炭資源，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2）制定相關(guān)的政策管理措施。在煤礦地質(zhì)環(huán)境的綜合防治過(guò)程中，制定相關(guān)的治理原則，出臺(tái)相應(yīng)的防御措施，建立一個(gè)地方性的群眾監(jiān)測(cè)網(wǎng)是很有必要的。同時(shí)對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害的防治工作還必須貫徹以防為主防治結(jié)合的治理原則。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首先是健全公共財(cái)政體制，加大各地區(qū)財(cái)政投入支付力度，積極施行資源的有償使用原則。另外還應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾的規(guī)定，由企業(yè)負(fù)擔(dān)治理資金，通過(guò)政府示范引導(dǎo)，本著“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理，誰(shuí)治理誰(shuí)受益”的原則。

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)并舉，以環(huán)境保護(hù)為重的原則。在資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，落實(shí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)與開(kāi)發(fā)、利用相結(jié)合和堅(jiān)持誰(shuí)利用誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)出資、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理的基本原則。對(duì)于礦山堆放的廢石、棄土等可能會(huì)導(dǎo)致滑坡、泥石流以及植被破壞等災(zāi)害的地方，應(yīng)盡快進(jìn)行治理。

3）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用。采用先進(jìn)的采礦、篩選工藝，并開(kāi)發(fā)低廢物、無(wú)污染的煤礦清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)礦山廢棄物的減量化和資源化。開(kāi)發(fā)煤礦“三廢”高效處理與資源化的技術(shù)體系和工藝設(shè)備，建設(shè)一條資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的“綠色礦業(yè)”之路。

4）樹(shù)立正確的可持續(xù)發(fā)展觀。目前，我國(guó)的礦山環(huán)境管理制度還極不完善，環(huán)境調(diào)查、政策管理制度、防治手段相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家都比較落后，煤礦開(kāi)發(fā)工藝的技術(shù)也沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)。因此，只有加大科學(xué)的投入力度和資金的投入量，提高地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能改目前地質(zhì)環(huán)境的被動(dòng)局面，才能保證礦區(qū)周?chē)牡刭|(zhì)環(huán)境不會(huì)進(jìn)一步惡化和礦業(yè)的可持續(xù)的發(fā)展。

4 總結(jié)

隨著我國(guó)重工業(yè)的快速發(fā)展，能源的消耗總量也大大的提高了，能源的巨大消耗帶來(lái)了礦產(chǎn)資源的大量開(kāi)采，與此同時(shí)也給煤礦的地質(zhì)環(huán)境造成了極大的災(zāi)害。從目前頻繁發(fā)生的煤礦事故來(lái)看，煤礦地質(zhì)災(zāi)害已嚴(yán)重威脅著礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和礦區(qū)人們的生活工作環(huán)境。因此，對(duì)煤礦地質(zhì)環(huán)境的治理已迫在眉睫。必須提高采礦工藝水平，加強(qiáng)政策管理，做到合理開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，才能有效促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：國(guó)有煤炭企業(yè)；用工管理；風(fēng)險(xiǎn)防范

一、行業(yè)形勢(shì)及企業(yè)發(fā)展情況

煤炭行業(yè)在2002年至2012年的“黃金十年”里快速發(fā)展，涌入大量資金，促使煤炭工業(yè)從弱到強(qiáng)、煤炭企業(yè)從少到多。煤炭企業(yè)從這一階段起從小煤窯到大型現(xiàn)代化煤礦迅猛擴(kuò)張，企業(yè)規(guī)模和員工隊(duì)伍迅速擴(kuò)大。但是，從2012年下半年開(kāi)始煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，煤炭行業(yè)進(jìn)入“寒冬”期，煤炭企業(yè)面臨全面虧損的嚴(yán)峻局面。煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是脫困的必經(jīng)之路，勞動(dòng)用工管理的調(diào)整是必要措施。本文以大型煤炭集群化生產(chǎn)企業(yè)H公司為例，進(jìn)行調(diào)研分析，提出當(dāng)前形勢(shì)下用工管理的調(diào)整措施。

二、國(guó)有煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工現(xiàn)狀分析

（一）測(cè)量工具及數(shù)據(jù)收集

本文以大型煤炭企業(yè)H公司為例，通過(guò)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)報(bào)表和“國(guó)有煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工調(diào)查問(wèn)卷”進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，采用統(tǒng)計(jì)應(yīng)用程序?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行處理，基于數(shù)據(jù)處理結(jié)果對(duì)新形勢(shì)下國(guó)有煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工現(xiàn)狀進(jìn)行SWOT分析。本次統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以2014年12月末數(shù)據(jù)為依據(jù)，問(wèn)卷調(diào)查主要對(duì)象為管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，共發(fā)放問(wèn)卷60份，回收有效問(wèn)卷52份，回收合格率為87%.

（二）用工現(xiàn)狀的SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)（S）

1.1用工總量大、形式多

在煤炭行業(yè)上行時(shí)期，煤炭企業(yè)為了快速發(fā)展，短期內(nèi)迅速擴(kuò)充員工隊(duì)伍，并采用多種用工形式，降低用工成本、保障生產(chǎn)建設(shè)。以H公司為例，公司合同制用工、勞務(wù)派遣用工為、工程外包人員占用工總量的比例分別為52%、17%、31%。其中合同制員工從平均人數(shù)由2009年的3623人增至2014年的5960人，增幅為64.5%。

1.2員工學(xué)歷高、年齡小

隨著煤炭生產(chǎn)技術(shù)水平的提升和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)用，大型煤炭企業(yè)已從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型向機(jī)械化、智能化生產(chǎn)礦井轉(zhuǎn)變，煤炭企業(yè)引進(jìn)大批高校應(yīng)屆畢業(yè)生，為煤炭企業(yè)發(fā)展提供了新鮮活力和動(dòng)力。在H公司，員工平均年齡僅為32歲，其中30歲以下人員占員工總數(shù)的50%；大專(zhuān)及以上學(xué)歷人員占員工總數(shù)的53%。

1.3企業(yè)年少，積留問(wèn)題少

現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)是在近10年通過(guò)重組、并購(gòu)或者投資控股等多種形式組建，因此企業(yè)年輕，積留的歷史問(wèn)題較少，在職業(yè)衛(wèi)生管理、勞動(dòng)合同管理、社保福利等方面存在的弊端和漏洞尚無(wú)明顯的顯現(xiàn)，這使企業(yè)用工管理壓力小、勞動(dòng)糾紛較少，能夠輕裝上陣進(jìn)行改革創(chuàng)新。

2.劣勢(shì)（W）

2.1員工經(jīng)驗(yàn)少，技能水平低

年輕員工隊(duì)伍的缺點(diǎn)是工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，技能水平偏低。雖然有老煤炭企業(yè)員工的“幫扶帶”，但是傳統(tǒng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和粗放式管理思維與現(xiàn)代化礦井生產(chǎn)之間存在一定的差異。

2.2縮減用工與留住人才的矛盾

為了在困境中尋求突破，大型煤炭企業(yè)縮減業(yè)務(wù)范圍、減少用工數(shù)量的同時(shí)需要保留一高效率、高忠誠(chéng)度的精干隊(duì)伍。但是，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)期，因?yàn)樾匠晁浇档?、員工對(duì)企業(yè)信心不足等原因，自然流失的往往是優(yōu)秀員工。根據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，83%的員工有離職的想法或念頭，其中36%為科級(jí)管理技術(shù)人員，55%為員級(jí)管理技術(shù)人員。引發(fā)離職想法和念頭的主要原因是“職位晉升無(wú)望”“薪酬水平降低”及“工作無(wú)法滿(mǎn)足個(gè)人需要”等。

2.3用工管理中的漏洞漸顯端倪

在煤炭行業(yè)形勢(shì)利好時(shí)，較高薪酬水平、員工對(duì)行業(yè)及企業(yè)的信心和積極心態(tài)掩蓋了企業(yè)在勞動(dòng)合同的簽訂與變更、休息休假制度、職業(yè)危害防護(hù)、社保福利等方面的潛在問(wèn)題；但是，在行業(yè)形勢(shì)持續(xù)不樂(lè)觀、工資水平下降之時(shí)，員工的心態(tài)會(huì)發(fā)生變化。根據(jù)馬斯洛的需求理論，員工高層次的需求得不到滿(mǎn)足時(shí)，便會(huì)尋求低層次需求的滿(mǎn)足。在本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，就有47.5%的員工對(duì)目前公司的休息休假制度提出不滿(mǎn)和質(zhì)疑。

3.機(jī)會(huì)（O）

3.1勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求

近年來(lái)，無(wú)論是大量高校的應(yīng)屆畢業(yè)生，還是煤炭行業(yè)因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的富余人員，都為煤炭企業(yè)用工提供了數(shù)量上的保障和更多的選擇機(jī)會(huì)。

3.2發(fā)展速度放緩，有利于人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)

面對(duì)新的行業(yè)形勢(shì)，煤炭企業(yè)不再一味的追求規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)能提升，增速放緩為人才的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)提供了更多的時(shí)間和空間。

4.威脅（T）

4.1國(guó)家法律法規(guī)的調(diào)整，增加了用工成本和風(fēng)險(xiǎn)

新《勞動(dòng)合同法》增加了對(duì)簽訂無(wú)固定期限合同簽訂的條件，這要求企業(yè)在選人、用人及勞動(dòng)合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中做到精細(xì)化管理；《勞動(dòng)派遣暫行規(guī)定》中提出勞務(wù)派遣用工與合同制員工同工同酬、享受各項(xiàng)社保福利的要求，提高了使用勞務(wù)派遣工的成本。

4.2行業(yè)形勢(shì)不景氣影響員工隊(duì)伍穩(wěn)定性

行業(yè)形勢(shì)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，工資水平連年下降，直接影響員工的隊(duì)伍的士氣和穩(wěn)定性，同時(shí)也會(huì)連鎖的導(dǎo)致安全事故和勞動(dòng)糾紛的發(fā)生。

三、新形勢(shì)下勞動(dòng)用工管理措施

（一）用工結(jié)構(gòu)———有增有減

組織規(guī)模收縮理論認(rèn)為，企業(yè)組織根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化和發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整而有意識(shí)地進(jìn)行一系列人力資源和資本資源削減的活動(dòng)，是企業(yè)戰(zhàn)略變革的重要組成部分，而配套的人力資源削減行為可以促成企業(yè)戰(zhàn)略變革的成功。

1.縮減外部用工

勞務(wù)派遣工和外包外委隊(duì)伍曾對(duì)企業(yè)的快速成長(zhǎng)壯大做出突出貢獻(xiàn)。但是，在企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、控制產(chǎn)量、提升產(chǎn)品質(zhì)量階段，加之國(guó)家政策法規(guī)調(diào)整帶來(lái)的外部用工成本和用工風(fēng)險(xiǎn)的增大，逐步釋放外部用工，挖掘自由隊(duì)伍的潛力，是降本增效的重要措施。

2.增加關(guān)鍵人才儲(chǔ)備

在控制用工數(shù)量的同時(shí)，不可堵塞所有的用工通道。企業(yè)的長(zhǎng)序發(fā)展需要人才梯隊(duì)的支撐。因此每年應(yīng)該有側(cè)重的為一些關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)充優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的良性發(fā)展。

（二）薪酬福利———有升有降

1.薪酬構(gòu)成比例有升有降

薪酬體系由基本工資、激勵(lì)工資、津貼、福利等各種形式構(gòu)成。企業(yè)在不同的發(fā)展階段、采取不同的薪酬策略，薪酬體系的各個(gè)部分之間的關(guān)系和比例應(yīng)有所調(diào)整。在目前煤炭行業(yè)形勢(shì)下行、煤炭企業(yè)發(fā)展成熟時(shí)期，應(yīng)該保持基本工資的穩(wěn)定性，提高激勵(lì)性工資的比例，發(fā)揮激勵(lì)工資的高差異性；減少津貼福利的比例，但是要重視津貼福利的低差異性。

2.工資水平有升有降

平均主義是國(guó)有企業(yè)薪酬分配中最常見(jiàn)的問(wèn)題，雖然近年來(lái)遵循市場(chǎng)規(guī)律，有所改觀，但是沒(méi)有本質(zhì)的改變，本次調(diào)查中65%的人對(duì)現(xiàn)行薪酬分配制度不滿(mǎn)意，其中主要原因?yàn)椤捌骄髁x”“沒(méi)有體現(xiàn)多勞多得”和“沒(méi)有激勵(lì)作用”。而在引發(fā)員工離職想法的調(diào)查中，“薪酬水平偏低”是第二大因素。因此調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用，提高優(yōu)秀人才、關(guān)鍵人才的工資待遇，確保普通員工的工資穩(wěn)定；降低落后員工和績(jī)效差的員工工資水平。

（三）員工發(fā)展平臺(tái)———有進(jìn)有出

美國(guó)學(xué)者卡茲從保持企業(yè)活力的角度建立了企業(yè)組織壽命學(xué)說(shuō)。他通過(guò)大量調(diào)查統(tǒng)計(jì)繪出了一條組織壽命曲線，指出組織的最佳年齡區(qū)為1.5到5年，超過(guò)五年就會(huì)出現(xiàn)溝通減少，反應(yīng)遲鈍，即組織老化，解決的辦法就是通過(guò)員工的退出機(jī)制達(dá)到組織的重組。該學(xué)說(shuō)從組織活力的角度證明了雇員流動(dòng)和人才退出的必要性。煤炭企業(yè)要在新形勢(shì)下保持創(chuàng)新發(fā)展活力，必須建立有進(jìn)有出的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)。一是建立了科學(xué)公平的考評(píng)辦法，促使優(yōu)秀員工提升進(jìn)步、落后員工層層退出。首先，對(duì)機(jī)關(guān)部室人員進(jìn)行考評(píng)篩選，落選人員補(bǔ)充生產(chǎn)一線；其次，對(duì)生產(chǎn)單位關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行考評(píng)篩選，落選人員配置在輔助崗位，替換部分勞務(wù)派遣工；最后，對(duì)勞務(wù)派遣工進(jìn)行考評(píng)篩選，落選人員解除勞務(wù)派遣關(guān)系。二是建立公平合理的管理干部聘任制度和職務(wù)退出機(jī)制。目前國(guó)有煤炭企業(yè)依然留干部任用中“論資排輩”“能上不能下”的現(xiàn)象。建立合理的干部選拔聘任制度和職務(wù)退出制度可以為組織機(jī)構(gòu)調(diào)整和干部隊(duì)伍優(yōu)化提供更多的機(jī)會(huì)和空間。三是合理應(yīng)用法律法規(guī)，清除不合格員工。企業(yè)應(yīng)該依照法律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)員工的考核，對(duì)不合格員工可以選擇不再續(xù)簽勞動(dòng)合同；對(duì)違反勞動(dòng)紀(jì)律的員工按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定程序解除勞動(dòng)合同。雖然對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，解除勞動(dòng)合同比較難于執(zhí)行，但是嚴(yán)格按照法律程序?qū)€(gè)別員工的解除勞動(dòng)合同處置一方面可以淘汰落后員工，另一方面對(duì)其他員工具有反向激勵(lì)作用。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防范———有輕有重

新行業(yè)形勢(shì)讓企業(yè)的矛盾和問(wèn)題逐漸暴漏出來(lái)。強(qiáng)化用工管理、嚴(yán)格控制用工風(fēng)險(xiǎn)是今后勞動(dòng)用工管理中的重要部分。

1.要重視程序管理

摒棄過(guò)去“重實(shí)體、輕程序”的管理觀念，樹(shù)立起“實(shí)體”與“程序”并重的管理理念。如果用工單位不履行法定的“程序”，即便有實(shí)體法律依據(jù)，也會(huì)由于程序不合法而不產(chǎn)生法律效力。

2.要重視證據(jù)管理

在用工日常管理中，必須樹(shù)立起證據(jù)意識(shí)。因?yàn)橐坏┌l(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，舉證責(zé)任都在用工單位。因此日常管理中必須注意相應(yīng)證據(jù)的搜集和保全管理，以減少企業(yè)不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。

3.重視制度規(guī)范

《勞動(dòng)合同法》下的企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)非常重要性。規(guī)章制度作為企業(yè)內(nèi)部規(guī)范員工行為的一種準(zhǔn)則，可以引導(dǎo)、教育員工約束自己的行為，防止出現(xiàn)不良行為。同時(shí)，可防患于未然，預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生；即使發(fā)生勞動(dòng)糾紛，規(guī)章制度可作為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的證據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張莉平.國(guó)有企業(yè)裁員及人員退出機(jī)制案例研究[D].北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2006（9）.

[2]傅健鷗.論煙草企業(yè)勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)防范[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011（2）.

篇5

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)權(quán)改革 礦難 問(wèn)題思考

一、引言

近幾年來(lái)，因?yàn)槊旱V事故死亡的礦工人數(shù)達(dá)5000-6000人之多，占全世界煤礦事故死亡人數(shù)的80%多。雖然我國(guó)政府對(duì)礦難事故和煤礦安全十分重視，也制定了不少措施，特別是2004年國(guó)家推出的對(duì)我國(guó)煤礦企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，期望通過(guò)產(chǎn)權(quán)的明晰和資源的有償使用，達(dá)到根治礦難和提高煤礦資源回采率的目的。許多學(xué)者也認(rèn)為，啟動(dòng)以產(chǎn)權(quán)改革為標(biāo)志的煤炭行業(yè)深層次改革，理順煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的煤礦產(chǎn)權(quán)制度，才是治理礦難的根本之法。但從2003～2006年的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)礦難事故并沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)的跡象，礦難層出不窮的現(xiàn)實(shí)狀況與政策設(shè)計(jì)者的理論期望形成了明顯反差。為什么礦難事故長(zhǎng)期以來(lái)一直難以得到根本性的改善?造成這一現(xiàn)象的主要原因究竟還有哪些?這不得不引起我們對(duì)產(chǎn)權(quán)改革的重新思考，是一個(gè)急待研究的理論與實(shí)踐課題。

二、礦難問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因分析

首先，事故是與需求緊密聯(lián)系的。近年來(lái)，我國(guó)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，帶來(lái)了能源需求的高速增長(zhǎng)，煤炭供不應(yīng)求，煤礦行業(yè)完全處于買(mǎi)方市場(chǎng)，需求的激增必然導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格上升，作為理性經(jīng)濟(jì)人的礦主在利益的刺激下，不惜采用一切可能的手段，鋌而走險(xiǎn)，追求產(chǎn)量的最大化。因此，他們往往忽視了安全生產(chǎn)問(wèn)題，使煤礦和礦工超負(fù)荷運(yùn)行，從而造成安全事故。

其次，上世紀(jì)八十年代以前，我國(guó)的煤炭資源基本上是通過(guò)行政方式劃撥給國(guó)有煤炭企業(yè)開(kāi)采的。煤炭資源的非市場(chǎng)化，造成了行業(yè)的困境，其突出表現(xiàn)為煤炭產(chǎn)品的成本中資源的成本被低估，煤炭資源不能按市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效配置，在這樣的市場(chǎng)格局下，一些小煤窯同樣只需不多的投資即可打進(jìn)采煤，因此也出現(xiàn)了小煤窖“遍地開(kāi)花”的局面。為了更多的獲利，他們采取原始粗放的生產(chǎn)方式，浪費(fèi)了大量的煤炭資源，造成現(xiàn)在能源供給不足的情況，也造成了安全事故激增。

再次，礦難的發(fā)生，不僅僅涉及技術(shù)層面的問(wèn)題，與礦主的所有權(quán)息息相關(guān)。于礦主而言，由于其隨時(shí)面臨著煤礦被收購(gòu)或者關(guān)閉的危險(xiǎn)，礦藏只是他們暫時(shí)的擁有品。所以，他們也抱著僥幸的心態(tài)，能生產(chǎn)一天算一天，因此，他們沒(méi)有動(dòng)機(jī)去花費(fèi)大量的人力財(cái)力進(jìn)行安全檢修，部分礦主對(duì)安全建議采取逃避、敷衍的策略。

綜上，基于安全投入的增加會(huì)降低其利潤(rùn)，煤炭?jī)r(jià)格的升高增加了停業(yè)檢修的機(jī)會(huì)成本，而礦主對(duì)煤礦的產(chǎn)權(quán)不完全三方面的原因，促使礦主忽視安全生產(chǎn)，埋下了安全隱患。

三、產(chǎn)權(quán)改革理論評(píng)析

煤炭產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，但長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)發(fā)利用效率低下，發(fā)展也相對(duì)滯后。我國(guó)的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度，是以傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為背景建立起來(lái)的，雖然這些年也進(jìn)行了改革，但總的說(shuō)來(lái)已經(jīng)不能與現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。政府、很多學(xué)者都認(rèn)為煤炭資源的產(chǎn)權(quán)界定不清，是我國(guó)煤礦濫采濫挖、礦難頻發(fā)的根本原因，因此，在這種情況下開(kāi)始了煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。

既然產(chǎn)權(quán)界定不清是煤炭資源無(wú)效率配置與礦難頻發(fā)的重要原因，那么提高煤炭資源的配置效率、治理礦難的根本途徑就在于建立完善的產(chǎn)權(quán)制度。最為要緊的是改變煤炭資源為公共資源的特性，使其變成具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的資源，只有這樣，企業(yè)才能像愛(ài)護(hù)與珍惜自己的財(cái)產(chǎn)一樣加以開(kāi)采和使用。不久前開(kāi)始的山西省煤礦產(chǎn)權(quán)改革從煤炭資源的有償使用著手，采礦權(quán)從無(wú)償獲得過(guò)渡到有償使用，煤礦經(jīng)營(yíng)者根據(jù)不同煤種及煤炭的儲(chǔ)藏規(guī)模在繳納幾百萬(wàn)到上千萬(wàn)元的采礦權(quán)價(jià)款換取新的采礦證后，成為其煤礦的合法采礦權(quán)人。

由于采礦權(quán)是有償獲得的，且受到法律的保護(hù)，因此，煤炭資源具有了一定的排他性。這將有利于提高煤礦經(jīng)營(yíng)企業(yè)節(jié)約資源、有效開(kāi)采煤炭的積極性，并促使它們從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，增加投入，采用新的生產(chǎn)技術(shù)，在提高生產(chǎn)率的同時(shí)，增強(qiáng)礦井抗災(zāi)能力，最大限度地避免礦難的發(fā)生。

目前，部分換取新證、明晰了產(chǎn)權(quán)的煤礦企業(yè)已經(jīng)有了煤炭資源開(kāi)發(fā)和利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，它們有的已經(jīng)或者正加大投入、更新設(shè)備，在擴(kuò)大產(chǎn)量的同時(shí)提高煤炭資源的回采率，并主動(dòng)落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制。

當(dāng)煤礦的產(chǎn)權(quán)得到明確的界定，且真正能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則推進(jìn)，資源的出讓能夠切實(shí)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)辦法，政府只對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的投資者設(shè)定相應(yīng)的規(guī)模、技術(shù)、環(huán)保措施等門(mén)檻，“權(quán)錢(qián)交易”和“官煤勾結(jié)”將可以得到根治。

四、根治礦難需要綜合治理

雖然長(zhǎng)期以來(lái)，煤礦安全生產(chǎn)中的許多問(wèn)題，確實(shí)是由于我們?cè)诿旱V安全生產(chǎn)方面缺少有效、明晰的產(chǎn)權(quán)制度等一系列合理有效的制度安排所造成。但這也只是礦難頻發(fā)的原因之一。而追根溯源，關(guān)鍵不在于我們?nèi)鄙倭耸裁粗贫?，而在于我們?yōu)槭裁磿?huì)缺少這些制度?筆者認(rèn)為，這是由于在我國(guó)煤炭行業(yè)市場(chǎng)化改革中，政府職能轉(zhuǎn)變的滯后。

1.提高政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管能力

在提高政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督能力方面，可以借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)。主要有兩種模式：一是由行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)ｉT(mén)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查，對(duì)違反國(guó)家法律造成后果的，國(guó)家安全監(jiān)察員有權(quán)提起公訴，并處以經(jīng)濟(jì)罰款；二是由國(guó)家安全監(jiān)察機(jī)關(guān)組織事故調(diào)查，必要時(shí)邀請(qǐng)技術(shù)部門(mén)參加，根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴(yán)重程度做出處理。因此，改善煤礦監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成，增加一些技術(shù)性的人員，強(qiáng)調(diào)煤礦安全監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，是政府煤礦安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)監(jiān)管時(shí)所必須予以關(guān)注的。

2.阻止煤炭企業(yè)的過(guò)分民營(yíng)化和小型化

作為煤礦企業(yè)這樣一個(gè)集戰(zhàn)略性和安全性于一身的重要的戰(zhàn)略性企業(yè)，需要進(jìn)行大量的技術(shù)和安全方面的投入，而私營(yíng)企業(yè)和規(guī)模比較小的煤炭企業(yè)往往不愿意進(jìn)行這種投入。這也是為什么小型煤礦的事故死亡率比大中型國(guó)有煤礦的要高的一個(gè)重要原因。因此，我國(guó)煤礦企業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)該是繼續(xù)走國(guó)有化和大型化的發(fā)展道路，這不僅有利于對(duì)煤礦安全事故的防范，也將使得煤礦企業(yè)獲得更多的規(guī)模經(jīng)濟(jì)上的好處。

3.推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

必須通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，以緩解礦難發(fā)生需求層面的壓力。因此，各級(jí)政府要形成合力，促使煤礦企業(yè)加大科技投入，不斷引進(jìn)先進(jìn)的采礦設(shè)施，努力推進(jìn)采煤技術(shù)的自動(dòng)化和信息化，以達(dá)到不斷減少需要下井采煤的礦工的數(shù)量。另外，要不斷加大對(duì)煤礦工人的培訓(xùn)力度，使得煤礦采掘技術(shù)更加先進(jìn)，煤礦工人的安全意識(shí)和安全知識(shí)不斷地得到提高。

參考文獻(xiàn)：

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[2]茅于軾.關(guān)閉不安全煤礦未必能減少礦難.

篇6

據(jù)**煤炭工業(yè)局調(diào)查顯示，**市煤炭資源較為豐富，資源總量居全省各地 州市前列。根據(jù)云南省煤炭地質(zhì)勘察院和中煤航測(cè)遙感局遙感應(yīng)用研究院XX年9月完成的《云南省**市煤炭資源調(diào)查評(píng)價(jià)》成果，全市煤炭資源儲(chǔ)量為1658193萬(wàn)噸，其中：探明煤炭資源總儲(chǔ)量為930867萬(wàn)噸，預(yù)查煤炭資源儲(chǔ)量為727326萬(wàn)噸。此外，**褐煤盆地煤層氣儲(chǔ)量117億立方米，鎮(zhèn)雄煤田煤層氣儲(chǔ)量822億立方米。

**煤炭分布情況：全市11個(gè)縣區(qū)均有煤炭分布，其中昭陽(yáng)、鎮(zhèn)雄、彝良、威信、大關(guān)、鹽津、綏江七個(gè)縣區(qū)較為豐富。

1、**盆地褐煤資源好，煤層厚，最厚達(dá)193.77米，分布于昭魯壩區(qū)190km2以?xún)?nèi)，已探明儲(chǔ)量81.99億噸，大部分適合露天開(kāi)采。 1979年詳查勘探工作在海子、諸葛營(yíng)井口鉆孔中發(fā)現(xiàn)瓦斯井噴高達(dá)15米，持續(xù)時(shí)間48小時(shí)以上，按空干煤測(cè)算含氣量1.43 m3/t，煤層氣開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越，施工條件好，適合褐煤液化油和開(kāi)發(fā)煤化工產(chǎn)品。

2、早石炭世無(wú)煙煤，分布于**、彝良、大關(guān)一帶，多為透鏡狀，含煤地層薄，煤層穩(wěn)定，煤質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，變化不大，多為復(fù)煤層，單層厚1.4—2.4米。如有名的小發(fā)路無(wú)煙煤礦區(qū)，已探明儲(chǔ)量2262萬(wàn)噸，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量9296萬(wàn)噸。煤質(zhì)有特殊用途，廣泛用于制造高級(jí)碳素系列產(chǎn)品，是制造還原劑、冶金焦及其他高碳產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)原料，是出口鑄造焦的優(yōu)質(zhì)配煤和出口創(chuàng)匯的稀缺原料煤。市政府已對(duì)小發(fā)路122km2煤資源礦區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，列為重點(diǎn)保護(hù)開(kāi)采煤資源片區(qū)。

3、晚三疊世煙煤，分布于綏江、水富太平、永善檜溪一帶，礦床規(guī)模多為中小型，主要煤層穩(wěn)定性好，但地層含煤性差，一般含1—3層可采薄煤層，單層厚0.64—1.54米，已探明儲(chǔ)量1778萬(wàn)噸。

4、晚二疊世無(wú)煙煤，分布遍及全市各縣區(qū)，尤以東部最為豐富。昭陽(yáng)、鎮(zhèn)雄、威信、鹽津、彝良等縣區(qū)煤層發(fā)育較好，可采煤層1—4層，可采總厚2—7米，以中厚煤層為主，適合建大中型礦井。已探明儲(chǔ)量6.86億噸，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量100.54億噸。

5、早二疊世煙煤，僅分布于巧家涼風(fēng)臺(tái)一帶，厚0.5—2米，變化較大，探明儲(chǔ)量25萬(wàn)噸。目前，尚無(wú)煤質(zhì)分析資料。

6、早二疊世無(wú)煙煤，分布于鎮(zhèn)雄、彝良、巧家和大關(guān)，多為薄煤層，一般為一層，煤厚0.4—0.7米，變化較大，已探明儲(chǔ)量168萬(wàn)噸。目前，尚無(wú)煤質(zhì)分析資料。

**市昭陽(yáng)區(qū)蘊(yùn)藏著豐富、優(yōu)質(zhì)的無(wú)煙煤資源。但由于過(guò)去昭陽(yáng)區(qū)交通運(yùn)輸條件較差，加之煤礦均由原來(lái)的小煤窯演變而來(lái)，致使昭陽(yáng)區(qū)在煤炭資源開(kāi)發(fā)利用上存在建礦基準(zhǔn)低，集約化程度低，綜合利用率低的“三低”現(xiàn)象，且絕大多數(shù)煤礦未經(jīng)正規(guī)規(guī)劃布點(diǎn)和設(shè)計(jì)便組織開(kāi)工建設(shè)，資源配置和礦井布局不合理，資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重，易引起社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，極不適應(yīng)做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

“世界煤炭發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)，中國(guó)煤炭業(yè)發(fā)展離不開(kāi)世界。”隨著當(dāng)前國(guó)際油氣價(jià)格的大幅上漲，幾年前曾因大氣環(huán)境等問(wèn)題受到冷落的煤炭工業(yè)正在變得炙手可熱。作為世界煤炭第一大生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)煤炭業(yè)發(fā)展吸引了全球目光。尋求**市快速發(fā)展，需要抓住當(dāng)前機(jī)遇，將我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推向中國(guó)，走向世界，對(duì)此提出幾點(diǎn)建議：

1. “對(duì)于國(guó)外投資商來(lái)說(shuō)，煤炭工業(yè)已顯現(xiàn)出越來(lái)越大的利潤(rùn)空間。”**煤炭業(yè)吸引外資的方式不僅僅是引進(jìn)投資者，還要更新設(shè)備，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展要求，現(xiàn)行煤炭消耗主要以發(fā)電為主，發(fā)電用煤占社會(huì)消耗總量的50％左右；煤炭占發(fā)電成本的50％，電煤價(jià)格變化對(duì)發(fā)電企業(yè)效益影響較大；電廠的生產(chǎn)布局或是在坑口，或是在設(shè)計(jì)上就是與煤礦配套的。煤、電雙方依存度較強(qiáng)，可選擇余地較小，一定程度上制約了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。

2.煤炭成本是生產(chǎn)成本中的關(guān)鍵，在過(guò)去一年半時(shí)間里，煤炭?jī)r(jià)格增長(zhǎng)顯著，政府雖然已經(jīng)提高了電價(jià)，但仍然不足以彌補(bǔ)燃料成本的升高。電力利潤(rùn)被擠占?！氨３滞该鞫▋r(jià)和標(biāo)準(zhǔn)化合同將成為**煤炭市場(chǎng)的一個(gè)重要方面?！笔袌?chǎng)化改革方向是解決一次能源價(jià)格包括煤炭?jī)r(jià)格矛盾，促進(jìn)能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，目前需要通過(guò)市場(chǎng)化改革和完善市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

篇7

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘察 地質(zhì)評(píng)價(jià) 煤礦區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)： P641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）12（c）-0026-01

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，由于人們對(duì)能源的過(guò)度開(kāi)采和使用，世界多個(gè)國(guó)家已出現(xiàn)能源危機(jī)，從而制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。就目前情況來(lái)看，我國(guó)煤炭資源總量居于世界第二位，但其消費(fèi)總量占我國(guó)不可再生資源的70%。由此可見(jiàn)煤炭在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。煤礦區(qū)地質(zhì)勘查和環(huán)境地質(zhì)評(píng)價(jià)對(duì)煤礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展中具有重要的影響，故而要加強(qiáng)煤礦區(qū)地質(zhì)勘查和環(huán)境地質(zhì)評(píng)價(jià)。

1 我國(guó)煤礦區(qū)地質(zhì)勘察與環(huán)境地質(zhì)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

1.1 煤礦區(qū)水文地質(zhì)勘查的現(xiàn)狀

就目前我國(guó)煤礦區(qū)水文地質(zhì)勘查結(jié)果來(lái)看，大部分地區(qū)存在缺水、地質(zhì)災(zāi)害等情況，還有一些煤礦區(qū)由于缺乏治理，最終誘發(fā)多期較大規(guī)模的地質(zhì)問(wèn)題，如地裂縫、地面塌陷等，這些都嚴(yán)重影響了我國(guó)煤礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外，在我國(guó)煤礦區(qū)水文地質(zhì)勘查工作中，還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。第一，礦井水害威脅，主要表現(xiàn)在水害事故頻發(fā)、老窯積水等。第二，勘查工作滯后。在我國(guó)煤礦區(qū)水文地質(zhì)勘查滯后，且研究水平比較低，從而制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，環(huán)境問(wèn)題。在我國(guó)煤礦區(qū)中，環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重，如抽水引發(fā)的地面塌陷、地下水位下降等，從而造成某些煤礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱。

1.2 煤礦區(qū)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題和評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

就目前來(lái)看，我國(guó)煤礦區(qū)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，大量土地被占用和破壞。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)現(xiàn)有的煤矸石山有高達(dá)1500多座，占地面積>6000 hm2；因煤礦開(kāi)采而造成的地面塌陷面積高達(dá)8.7萬(wàn) hm2，造成水土流失、礦區(qū)地面積水等問(wèn)題。第二，地質(zhì)災(zāi)害。由于煤礦區(qū)的開(kāi)采，從而誘發(fā)一系列的地質(zhì)災(zāi)害，如滑坡、塌方、泥石流等。第三，環(huán)境污染。我國(guó)煤炭采礦行業(yè)每年排出大量的工業(yè)廢氣，其中包含大量的有害物質(zhì)，再加上自燃、結(jié)構(gòu)腐蝕、爆炸等因素的影響，進(jìn)而產(chǎn)生大氣污染和酸雨。

2 解決我國(guó)煤礦區(qū)地質(zhì)勘查與環(huán)境地質(zhì)評(píng)價(jià)問(wèn)題的具體措施

針對(duì)目前我國(guó)煤礦區(qū)地質(zhì)勘查與環(huán)境地質(zhì)評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，必須要采取相應(yīng)的措施予以解決，從而保障我國(guó)煤礦產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)講，可以從以下幾個(gè)方面著手解決。

2.1 加強(qiáng)水環(huán)境的調(diào)查與管理

在我國(guó)煤礦區(qū)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展中，水資源發(fā)揮著舉足輕重的重要地位。因此，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦區(qū)水資源的調(diào)查，然后根據(jù)每個(gè)礦區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與管理。一方面，要充分利用煤礦區(qū)有限資源，保障資源的利用率；另一方面，還要對(duì)煤礦區(qū)的開(kāi)采工作展開(kāi)調(diào)查，主要是關(guān)于煤礦開(kāi)采的影響，如對(duì)環(huán)境的影響、地下水平衡的影響等，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的解決措施，要求既要緩解礦區(qū)水資源的緊張，同時(shí)還要保障脆弱的生態(tài)環(huán)境。

2.2 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)工作

在煤礦區(qū)的開(kāi)采之前，需要對(duì)該礦區(qū)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件、歷史資料等，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)，充分掌握地質(zhì)災(zāi)害的環(huán)境信息，并且清晰地認(rèn)識(shí)到地質(zhì)災(zāi)害的危害和影響，然后在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)預(yù)防，從而大大降低地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境。這樣一來(lái)，既可以提高煤礦區(qū)開(kāi)采工作的安全性，避免人員傷亡，同時(shí)還可以保護(hù)煤礦區(qū)的環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)煤礦產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)煤礦區(qū)的防水治水工作

在煤礦區(qū)的開(kāi)采中，由于其地表和淺層煤炭資源的大量開(kāi)采，該地區(qū)的煤炭資源儲(chǔ)存量會(huì)越來(lái)越少，人們開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向深層地下煤炭資源的開(kāi)采。由于深層地下煤炭資源埋藏比較深，給開(kāi)采工作帶來(lái)一定的難度，在開(kāi)采過(guò)程中需要更高的技術(shù)，且極易受到地下水的突水威脅。因此，在煤炭資源的開(kāi)采過(guò)程中，人們必須要做好礦區(qū)水文地質(zhì)的勘查工作，認(rèn)真分析和研究地下水位和充水水源，并在此基礎(chǔ)上做好防水治水工作，確保煤礦開(kāi)采工作的順利進(jìn)行，同時(shí)保障工作人員的生命安全。

2.4 采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備

隨著煤礦開(kāi)采工作的不斷深入和發(fā)展，其對(duì)開(kāi)采的技術(shù)和設(shè)備提出了更高的要求。且隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境地質(zhì)勘查的技術(shù)和設(shè)備均取得了重大的進(jìn)步，各種新技術(shù)和新設(shè)備不斷涌現(xiàn)。這就要求人們?cè)诿旱V區(qū)的開(kāi)采中，加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的投入力度，引進(jìn)最新的技術(shù)和設(shè)備，在減輕工作人員壓力的同時(shí)，還能大大提升地質(zhì)勘查工作質(zhì)量，如提升其精準(zhǔn)度、擴(kuò)大勘查范圍等。為了保障新技術(shù)和新設(shè)備的使用效率，必須要對(duì)工作人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，讓他們了解新技術(shù)和新設(shè)備的使用方法。

2.5 加強(qiáng)礦區(qū)范圍環(huán)境地質(zhì)評(píng)價(jià)

我國(guó)地域遼闊，各個(gè)煤礦區(qū)的地質(zhì)、水文條件存在很大的差別，僅僅依靠小范圍的地質(zhì)勘查與環(huán)境地質(zhì)評(píng)價(jià)，不能滿(mǎn)足我國(guó)煤礦區(qū)的綜合規(guī)劃和管理。因此，人們必須要加強(qiáng)礦區(qū)范圍環(huán)境地質(zhì)評(píng)價(jià)工作，然后在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)規(guī)劃和管理，保障煤礦區(qū)的環(huán)境問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，煤礦產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。人們必須要正視目前我國(guó)煤礦區(qū)地質(zhì)勘查與環(huán)境地質(zhì)評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，然后采取相應(yīng)的措施予以解決，如加強(qiáng)水環(huán)境的調(diào)查與管理、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)工作、加強(qiáng)煤礦區(qū)的防水治水工作、采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備、加強(qiáng)礦區(qū)范圍環(huán)境地質(zhì)評(píng)價(jià)，不斷推動(dòng)我國(guó)煤礦產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊秀芬.我國(guó)煤礦區(qū)水文地質(zhì)勘查與環(huán)境地質(zhì)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)展望[J].科協(xié)論壇：下半月，2013（9）：146-147.

[2] 李維.簡(jiǎn)析我國(guó)煤礦區(qū)水文地質(zhì)勘查與環(huán)境地質(zhì)評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].黑龍江科學(xué)，2013（11）：245.

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篇8

"農(nóng)民"，這個(gè)特殊的稱(chēng)謂，從它的誕生之日起就注定與土地結(jié)下了深厚的情誼。1949年偉大的中華人民共和國(guó)的成立，使農(nóng)民一改千百年來(lái)受剝削、受壓迫的地位，徹底地作了主人。歷史的年輪駛?cè)敫母镩_(kāi)放的今天，農(nóng)民的政治地位和生活狀況已經(jīng)得到了極大的改善和提高。但是我們也必須看到，中國(guó)，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在取得驚人的發(fā)展速度和改革碩果的同時(shí)仍然存在一些問(wèn)題，

地處黃河流域的山西省，農(nóng)民生產(chǎn)人口嚴(yán)重過(guò)剩，而煤炭資源豐富，土地比較瘠薄，所以一度將煤炭業(yè)作為自己的支柱產(chǎn)業(yè)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，大量的農(nóng)民加入到煤炭工人的行列。大同礦務(wù)局，陽(yáng)泉礦務(wù)局，汾西礦務(wù)局等國(guó)有產(chǎn)業(yè)的三巨頭，下設(shè)有龐大的分支機(jī)構(gòu)，另外不少的不法小煤窯，收羅了附近大量的農(nóng)民就業(yè)，從事煤炭的采挖和運(yùn)輸，因此，煤炭是山西省解決農(nóng)業(yè)過(guò)剩人口做出了巨大貢獻(xiàn)。

由于前期開(kāi)采計(jì)劃性差，加之不法小煤窯的濫采濫挖，煤炭資源日益匱乏，同時(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性日益突現(xiàn)，原煤的銷(xiāo)售量便直線下降，對(duì)煤炭進(jìn)行深加工的項(xiàng)目、企業(yè)還沒(méi)有建立，因此煤炭業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重受挫，大量正式工人下崗，臨時(shí)工、合同工返家務(wù)農(nóng)，農(nóng)民的隊(duì)伍便這樣擴(kuò)大了。然而土地的狀況沒(méi)有很大改觀，人口過(guò)剩的問(wèn)題又重新嚴(yán)重起來(lái)。

篇9

通過(guò)對(duì)S集團(tuán)員工培訓(xùn)現(xiàn)狀分析，找出存在的問(wèn)題，并提出今后工作對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】

煤炭；煤化工；人力資源；員工培訓(xùn)系統(tǒng)

0 引言

S集團(tuán)所屬省份陜西省地處中西部結(jié)合地帶，是我國(guó)的煤炭基地建設(shè)大省。S集團(tuán)是陜西省人民政府落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢(shì)和行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，從調(diào)整煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育壯大以煤炭開(kāi)采、煤炭轉(zhuǎn)化為主的能源化工支柱產(chǎn)業(yè)出發(fā)，在原省屬?lài)?guó)有煤炭化工企業(yè)基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)兩次重組、三次劃轉(zhuǎn)組建發(fā)展起來(lái)的省屬大型能源化工企業(yè)。首先，陜西省內(nèi)十個(gè)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)于2004年2月進(jìn)行重組，組建了S煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司。之后，又于2006年6月，將S煤業(yè)集團(tuán)公司與省內(nèi)三個(gè)大型煤化工企業(yè)進(jìn)行重組，組建了S集團(tuán)有限責(zé)任公司。三次劃轉(zhuǎn)是將物資供應(yīng)公司、建設(shè)機(jī)械公司和煤礦機(jī)械公司劃轉(zhuǎn)給S集團(tuán)進(jìn)行管理。由此，S集團(tuán)聚合了全省煤炭和化工兩個(gè)行業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，奠定了集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，提升了集團(tuán)的整體發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。2008年12月24日，集團(tuán)公司進(jìn)一步對(duì)煤炭主業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行重組，聯(lián)合長(zhǎng)江三峽總公司等單位發(fā)起設(shè)立了S煤業(yè)股份有限公司。S集團(tuán)經(jīng)過(guò)多次重組和六年多的發(fā)展，主營(yíng)的業(yè)務(wù)由組建初期單一的煤炭生產(chǎn)，發(fā)展為“以煤炭開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以煤化工為主導(dǎo)，多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局，業(yè)務(wù)范圍涉及以煤炭、煤化工在內(nèi)的包括建筑施工、機(jī)械制造、燃煤發(fā)電、運(yùn)輸物流、金融等七個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊。

1 集團(tuán)培訓(xùn)工作現(xiàn)存問(wèn)題分析

1.1培訓(xùn)需求的分析。企業(yè)人力資源培訓(xùn)需求分析是培訓(xùn)工作的首要環(huán)節(jié)，S集團(tuán)在該環(huán)節(jié)的工作非常薄弱。培訓(xùn)需求分析的工作主要包含兩項(xiàng)內(nèi)容：需求調(diào)查和需求分析。其中需求分析工作是在收集了員工的培訓(xùn)需求之后，由培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展的可行性分析，其行為主體是培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)。

1.2培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)。培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)過(guò)程是一個(gè)全員參與的過(guò)程，通常包含內(nèi)容、形式、時(shí)間、空間等要素。由前文分析可知，調(diào)查問(wèn)卷中顯示的課程內(nèi)容與員工期望存在沖突的問(wèn)題，主要是由前期的培訓(xùn)需求分析工作不到位引起的。因此，在培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)還存在的一個(gè)問(wèn)題是，實(shí)際授課形式與員工期望之間的沖突。

1.3培訓(xùn)計(jì)劃的制定。培訓(xùn)計(jì)劃制定的核心工作是確定培訓(xùn)的目標(biāo)，企業(yè)組織培訓(xùn)的初衷是通過(guò)提升員工的工作技能水平、組織公民意識(shí)等素養(yǎng)來(lái)提高企業(yè)的業(yè)績(jī)。這一目標(biāo)訴求的邏輯中，要求培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的統(tǒng)一，其一是要求企業(yè)組織培訓(xùn)活動(dòng)追求的目標(biāo)應(yīng)該和員工接受培訓(xùn)的目標(biāo)動(dòng)機(jī)相統(tǒng)一，其二是培訓(xùn)計(jì)劃制定的目標(biāo)應(yīng)該與組織長(zhǎng)期的整體的績(jī)效目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)相統(tǒng)一。保障前者實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效考核體系，而實(shí)現(xiàn)后者的關(guān)鍵則是以企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略為導(dǎo)向，制定合理可行的短期培訓(xùn)計(jì)劃。

1.4培訓(xùn)實(shí)施的組織。培訓(xùn)活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)在時(shí)間上往往是沖突的，因此培訓(xùn)組織工作的難點(diǎn)之一就是調(diào)配員工的培訓(xùn)時(shí)間，必須考慮培訓(xùn)時(shí)間與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間的沖突問(wèn)題，同時(shí)還要關(guān)注員工的意愿以保證培訓(xùn)的效果。化工的生產(chǎn)特點(diǎn)之一是其生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性，即24小時(shí)連續(xù)生產(chǎn)制，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)一線同一崗位的員工實(shí)行一班四倒（或三倒）制度，煤炭生產(chǎn)工作中支護(hù)、采掘等工作也經(jīng)常有連續(xù)作業(yè)的需要。因此，結(jié)合問(wèn)題24中76.7%的員工希望可以在上班時(shí)間接受培訓(xùn)而不影響自己的休息時(shí)間的調(diào)查結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前培訓(xùn)實(shí)施組織工作的難點(diǎn)就是合理調(diào)配培訓(xùn)時(shí)間。

1.5培訓(xùn)效果的評(píng)估。培訓(xùn)效果的標(biāo)準(zhǔn)是否合理直接影響培訓(xùn)的效果。首先，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響并引導(dǎo)員工在培訓(xùn)過(guò)程中的學(xué)習(xí)重點(diǎn)和學(xué)習(xí)方式；其次，培訓(xùn)之后的評(píng)估是否公正并符合員工預(yù)期，會(huì)影響事前員工接受培訓(xùn)的積極性，即事后的無(wú)效率可能直接導(dǎo)致事前的無(wú)效率；最后，評(píng)估的結(jié)果和信息更是人力管理部門(mén)改進(jìn)完善培訓(xùn)工作的決策依據(jù)。當(dāng)前，S集團(tuán)針對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估沒(méi)有統(tǒng)一體系，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺失，這也導(dǎo)致S集團(tuán)員工對(duì)公司培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)低的主要原因之一。只有職稱(chēng)評(píng)級(jí)培訓(xùn)根據(jù)培訓(xùn)之后員工是否取得更高的職稱(chēng)證書(shū)這一客觀事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，可以明確地進(jìn)行定性評(píng)估，其他類(lèi)型的培訓(xùn)活動(dòng)基本沒(méi)有形成有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估工作的難點(diǎn)在于確定合理無(wú)爭(zhēng)議的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，是在對(duì)S集團(tuán)員工培訓(xùn)體系進(jìn)行優(yōu)化時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的難點(diǎn)。同時(shí)，培訓(xùn)效果評(píng)估還包括對(duì)培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)講師的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，同樣需要確定明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法。

1.6培訓(xùn)工作現(xiàn)狀小結(jié)。綜合上述對(duì)S集團(tuán)培訓(xùn)工作各環(huán)節(jié)的分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前集團(tuán)培訓(xùn)工作流程中主要存在以下六個(gè)方面的問(wèn)題：培訓(xùn)需求分析不足、員工表達(dá)需求的通道不順暢、授課形式與員工期望沖突、培訓(xùn)計(jì)劃缺乏戰(zhàn)略引導(dǎo)、培訓(xùn)時(shí)間調(diào)配難度大和培訓(xùn)效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺失。

2 對(duì)策

在對(duì)培訓(xùn)需求進(jìn)行充分的比較分析之后，就進(jìn)入到了制定培訓(xùn)計(jì)劃的工作階段。對(duì)于組織而言，培訓(xùn)計(jì)劃通常包含兩個(gè)層面的內(nèi)容，即與組織戰(zhàn)略相聯(lián)系的長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，以及與培訓(xùn)項(xiàng)目直接相關(guān)的短期培訓(xùn)計(jì)劃。企業(yè)培訓(xùn)工作的長(zhǎng)期規(guī)劃是對(duì)組織人力資源發(fā)展走向的前瞻性的計(jì)劃，為企業(yè)未來(lái)的發(fā)展可能性提供人力資源儲(chǔ)備，應(yīng)與企業(yè)整體的戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配。而企業(yè)培訓(xùn)工作的短期計(jì)劃，是對(duì)培訓(xùn)規(guī)劃的具體實(shí)施，關(guān)注培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施。

當(dāng)前S集團(tuán)在培訓(xùn)計(jì)劃工作中缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)長(zhǎng)期規(guī)劃的引導(dǎo)，集團(tuán)層面的短期培訓(xùn)計(jì)劃又只是各子公司計(jì)劃的簡(jiǎn)單匯總，子公司各自計(jì)劃、組織培訓(xùn)工作，培訓(xùn)計(jì)劃工作流于形式，未能實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部人力資源的有效整合。

針對(duì)S集團(tuán)培訓(xùn)工作長(zhǎng)期規(guī)劃和短期計(jì)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題，提出如下的改進(jìn)對(duì)策：

2.1集團(tuán)根據(jù)組織戰(zhàn)略規(guī)劃和市場(chǎng)預(yù)期。由總部人力資源部負(fù)責(zé)制定三年期的人力資源和培訓(xùn)工作規(guī)劃方案（前文已提出集團(tuán)近三年的培訓(xùn)規(guī)劃方案）。每年10月份根據(jù)上一年度戰(zhàn)略目標(biāo)的完成情況、最新的市場(chǎng)預(yù)期和培訓(xùn)工作情況，對(duì)三年期培訓(xùn)規(guī)劃方案進(jìn)行修正和滾動(dòng)更新。

2.2培訓(xùn)工作規(guī)劃方案確定。由總部培訓(xùn)辦公室對(duì)不同類(lèi)型員工的培訓(xùn)需求調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)整，下發(fā)至子公司培訓(xùn)調(diào)查小組，開(kāi)展員工培訓(xùn)需求調(diào)查和分析工作，形成年度培訓(xùn)計(jì)劃。

2.3集團(tuán)總部培訓(xùn)辦公室內(nèi)設(shè)立。由計(jì)劃制定專(zhuān)員組成的培訓(xùn)計(jì)劃制定與監(jiān)督小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)集團(tuán)的培訓(xùn)計(jì)劃工作。

3 結(jié)語(yǔ)

人力資源管理問(wèn)題是當(dāng)前企業(yè)管理工作中的核心課題，而其中的員工培訓(xùn)工作更是決定企業(yè)人力資本價(jià)值的關(guān)鍵性工作。S集團(tuán)是集煤炭開(kāi)采和轉(zhuǎn)化于一體的特大型國(guó)有現(xiàn)代化企業(yè)，在過(guò)去兩個(gè)五年計(jì)劃期間內(nèi)，集團(tuán)通過(guò)業(yè)務(wù)重組、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多管齊下的方式，緊緊抓住了煤炭行業(yè)重組升級(jí)、競(jìng)爭(zhēng)格局洗牌、市場(chǎng)形勢(shì)大好的有利條件，取得了跨越式的發(fā)展。但面對(duì)2012年煤炭行業(yè)的持續(xù)“寒流”，要想完成集團(tuán)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)的任務(wù)，就必需從自身變革做起，深化人力資源整合以發(fā)揮集團(tuán)煤炭生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈完整的潛在優(yōu)勢(shì)。

【參考文獻(xiàn)】

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篇10

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；運(yùn)行成本；降本增效；設(shè)備管理

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，煤炭企業(yè)內(nèi)外環(huán)境更是復(fù)雜多變——外有低價(jià)進(jìn)口煤港口囤積，內(nèi)有產(chǎn)能過(guò)剩至供需關(guān)系嚴(yán)重失衡，再加上環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，給嚴(yán)冬下的煤炭企業(yè)加了層霜。為求生存、求發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要找到實(shí)質(zhì)、有效的“降本增效”方法。集團(tuán)公司年均設(shè)備投入占到總投入的60%左右，所以，研究有效的“設(shè)備管理”方法是極為重要的。

1國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)設(shè)備管理存在的問(wèn)題

1.1設(shè)備資產(chǎn)底賬不清，數(shù)字信息化系統(tǒng)不健全

設(shè)備臺(tái)賬主要包括設(shè)備固定資產(chǎn)臺(tái)賬（一般為財(cái)務(wù)臺(tái)賬）、賬外設(shè)備臺(tái)賬、報(bào)廢在用設(shè)備臺(tái)賬和低值易耗臺(tái)賬等。煤炭企業(yè)經(jīng)過(guò)十年的黃金發(fā)展期，60%左右煤炭企業(yè)已經(jīng)組建了自己的設(shè)備信息化系統(tǒng)，其余仍為手記紙質(zhì)臺(tái)賬。隨著產(chǎn)能的增加和機(jī)械化水平的提高，設(shè)備數(shù)量相比炮采時(shí)代增加了3～5倍。因?yàn)槭钟浖堎|(zhì)臺(tái)賬在大數(shù)據(jù)面前已經(jīng)不能滿(mǎn)足企業(yè)的發(fā)展要求，而已建起的設(shè)備信息化系統(tǒng)多數(shù)停留在設(shè)備資產(chǎn)數(shù)據(jù)化時(shí)代，功能僅限于查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)和日常的電子報(bào)表功能?？傮w來(lái)講，在現(xiàn)階段的設(shè)備資產(chǎn)管理中，主要存在以下3個(gè)問(wèn)題：①固定資產(chǎn)臺(tái)賬存在有賬無(wú)物的情況；②賬外、報(bào)廢在用、低值易耗等設(shè)備和配件存在未登記的情況；③現(xiàn)有設(shè)備信息化系統(tǒng)缺乏管控能力。

1.2設(shè)備采購(gòu)缺乏統(tǒng)籌考慮，資金缺口嚴(yán)重不足

通過(guò)對(duì)山西、河北兩地3個(gè)具規(guī)模性的煤炭企業(yè)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，設(shè)備采購(gòu)上存在一個(gè)共性問(wèn)題，設(shè)備使用信息反饋體系不完善，不能與采購(gòu)系統(tǒng)緊密結(jié)合。出現(xiàn)的問(wèn)題體現(xiàn)在，同種使用功能的設(shè)備在單獨(dú)礦井中有10個(gè)左右的廠家型號(hào)，所屬集團(tuán)公司達(dá)20～30種之多。這樣做，不僅弱化了采購(gòu)定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，而且設(shè)備質(zhì)量參差不齊，難以控制使用維護(hù)成本；再加上現(xiàn)階段設(shè)備投入資金缺口較大，2015—2016年煤炭?jī)r(jià)格比2010—2013年平均降低近40%.這40%的降幅讓多數(shù)企業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代，更有部分企業(yè)開(kāi)始虧損，面臨倒閉的困境。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近兩年企業(yè)相比前三年設(shè)備維修資金投入有10%左右的小幅下滑，而設(shè)備更新改造資金降低80%以上，這就為生產(chǎn)工作埋下了安全隱患。

1.3設(shè)備維修、存放管理相對(duì)滯后

煤炭企業(yè)在過(guò)去的黃金十年里，有充足的資金用來(lái)更新改造設(shè)備，長(zhǎng)時(shí)間的已買(mǎi)代修、已外委代替自修的方式使自身的維修力量減弱，包括維修技術(shù)、人員、專(zhuān)業(yè)設(shè)備都未得到發(fā)展；再加上這些年機(jī)械化、程序化、自動(dòng)化的應(yīng)用，企業(yè)的維修力量已遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足生產(chǎn)需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤炭企業(yè)設(shè)備修理費(fèi)用外委是自修的6～8倍左右，維修數(shù)量比基本持平，個(gè)別企業(yè)甚至自修數(shù)量要大于外委數(shù)量。由此可以看出，企業(yè)的自修能力未得到合理發(fā)展。另外，對(duì)于設(shè)備的存放管理，在數(shù)量上也增加了3～5倍。可是，設(shè)備存放場(chǎng)地多的增加1倍，少的基本未增加，只是尋找邊角的地方占用。這就造成設(shè)備堆積存放情況較為嚴(yán)重，尤其是采、掘、運(yùn)設(shè)備最為嚴(yán)重；再加上存放養(yǎng)護(hù)工作重視度不高，造成完好設(shè)備存放過(guò)程中損壞，甚至報(bào)廢的情況接連發(fā)生，造成的經(jīng)濟(jì)損失不可估量。

2煤炭企業(yè)設(shè)備科學(xué)管理方法的研究

2.1改革管理模式，建設(shè)設(shè)備管理信息系統(tǒng)

隨著企業(yè)設(shè)備數(shù)量的不斷增加，設(shè)備管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)必須跟進(jìn)，要以實(shí)現(xiàn)設(shè)備全生命周期管理為基礎(chǔ)，提升科學(xué)管控水平為目的，建立一套包括設(shè)備查詢(xún)、流轉(zhuǎn)、計(jì)劃、評(píng)價(jià)和維修等業(yè)務(wù)全過(guò)程電子化管理，最終實(shí)現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化和精細(xì)化，提高設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)效率和質(zhì)量，提升工作效率，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。設(shè)備管理信息系統(tǒng)的建設(shè)可參考圖1.

2.2統(tǒng)籌發(fā)展，組建設(shè)備租賃、調(diào)劑體系

現(xiàn)階段，設(shè)備投入資金緊缺已經(jīng)顯現(xiàn)，且日趨嚴(yán)重，設(shè)備投入不足將影響企業(yè)的生產(chǎn)安全。這時(shí)，企業(yè)就需要用現(xiàn)有的資金來(lái)滿(mǎn)足生產(chǎn)需要，即組建設(shè)備租賃、調(diào)劑體系。設(shè)備租賃主要是集團(tuán)層面針對(duì)大型、價(jià)值高的設(shè)備，以租用的形勢(shì)購(gòu)入，而后全盤(pán)考慮，租賃給各分公司使用，避免大型設(shè)備的重復(fù)投入。設(shè)備調(diào)劑則以集團(tuán)層面組建調(diào)劑管理，各子公司的閑置設(shè)備相互調(diào)劑。新建設(shè)的設(shè)備信息管理系統(tǒng)為調(diào)劑工作的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)，在全集團(tuán)層面，通過(guò)調(diào)劑可避免設(shè)備的重復(fù)投入，且進(jìn)一步盤(pán)活了資產(chǎn)，有效提高了設(shè)備的利用率。通過(guò)調(diào)查某個(gè)已開(kāi)展設(shè)備租賃和調(diào)劑的煤炭企業(yè)資料發(fā)現(xiàn)，2015年，該企業(yè)設(shè)備投入相對(duì)2014年減少近60%，2016年設(shè)備投入資金計(jì)劃比2015年的實(shí)際情況又降低近50%，可見(jiàn)成效可觀。

2.3組建集團(tuán)層次制修中心，強(qiáng)化制修力量

為了有效減少外委修理費(fèi)用，提高制修能力，煤炭企業(yè)應(yīng)建立起集團(tuán)層面的制修中心。這樣可以有效開(kāi)展高技術(shù)水平的修理工作。各子公司制修廠保留簡(jiǎn)單基礎(chǔ)修理項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由制修中心完成，制修中心可以組建一支高技術(shù)、高素質(zhì)的維修隊(duì)伍，便于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一學(xué)習(xí)；可以用有限的資金集中購(gòu)置制修設(shè)備，檢驗(yàn)儀器，從而提高制修質(zhì)量；可以增加額外營(yíng)業(yè)收入，技術(shù)力量的強(qiáng)化可以對(duì)外承攬維修項(xiàng)目，增收盈利。

2.4設(shè)備存放保管工作實(shí)施精細(xì)化

開(kāi)展設(shè)備存放精細(xì)化管理，可以有效避免設(shè)備擠壓和氧化銹蝕損壞，避免堆存遺失，減少使用時(shí)移動(dòng)的運(yùn)輸成本。設(shè)備存放保管工作的精細(xì)化主要體現(xiàn)在分類(lèi)存放和設(shè)備保養(yǎng)方面。分類(lèi)存放主要有以下幾點(diǎn)要求：①盡可能擴(kuò)充存放場(chǎng)地；②根據(jù)企業(yè)設(shè)備的實(shí)際情況整體規(guī)劃存放場(chǎng)地，不同種類(lèi)設(shè)備根據(jù)使用頻率、大小、設(shè)備狀態(tài)規(guī)劃出固定的存放地點(diǎn)；③制作設(shè)備存放下墊、上蓋、支撐架等用具存放設(shè)備；④掛牌管理，標(biāo)明型號(hào)、數(shù)量等。做好設(shè)備養(yǎng)護(hù)主要有以下幾點(diǎn)要求：①設(shè)備升井后浮煤清洗，可利用高壓水槍和沙槍?zhuān)_保設(shè)備基本清潔；②大型設(shè)備升井后的管件部件拆解存放；③設(shè)備外露處防銹包裹，避免銹蝕、凍損等情況的發(fā)生；④建立設(shè)備存放養(yǎng)護(hù)臺(tái)賬，確保每臺(tái)設(shè)備心中有數(shù)。

3結(jié)束語(yǔ)

強(qiáng)化設(shè)備管理是目前煤炭企業(yè)“降本增效”的有效方法，唯有踏踏實(shí)實(shí)做好做精設(shè)備管理，才能最大限度地減少資金投入，降低運(yùn)行成本，為企業(yè)的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

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