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關(guān)鍵詞：云計(jì)算；云教育；殘疾人運(yùn)動(dòng)員；信息技能；培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2015）25-0067-02

1 前言

在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，云計(jì)算、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、社交網(wǎng)絡(luò)和智能終端等技術(shù)平臺(tái)下，教育變革深深影響著人類的學(xué)習(xí)、生活和工作方式?！霸平逃弊鳛閲彝七M(jìn)教育現(xiàn)代化的重要?jiǎng)?chuàng)新模式之一，2012年教育部下發(fā)的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》中明確提出“采用云計(jì)算技術(shù)，形成資源配置與服務(wù)的集約化發(fā)展途徑，構(gòu)建穩(wěn)定可靠、低成本的國家教育云服務(wù)模式?！痹平逃耐茝V應(yīng)用對促進(jìn)教育資源均衡分配、實(shí)現(xiàn)教育公平以及提高教育質(zhì)量和效率起著積極作用。

基于殘疾人運(yùn)動(dòng)員高強(qiáng)度訓(xùn)練、人員相對分散、培訓(xùn)時(shí)間受限等特點(diǎn)，通過云教育方式針對殘疾人運(yùn)動(dòng)員開展信息技術(shù)培訓(xùn)工作成為較為理想的模式，可以實(shí)現(xiàn)殘疾人運(yùn)動(dòng)員教育公平、按需學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)。殘疾人運(yùn)動(dòng)員掌握信息技術(shù)技能對進(jìn)一步挖掘個(gè)人發(fā)展?jié)摿?，改善其生活狀況，提高綜合素質(zhì)，融入社會(huì)具有重要作用。

2 云教育技術(shù)特點(diǎn)闡述及發(fā)展現(xiàn)狀

云計(jì)算成為2010年管理信息化行業(yè)十大關(guān)鍵詞之一，云計(jì)算的發(fā)展勢不可擋。云計(jì)算在學(xué)術(shù)界定義為：一種大規(guī)模分布式計(jì)算的模式，其推動(dòng)力來規(guī)?；瘞淼男?yīng)，在這種模式下，一些抽象的、虛擬化的、可動(dòng)態(tài)擴(kuò)展和被管理的計(jì)算能力、存儲(chǔ)、平臺(tái)和服務(wù)匯聚成資源池，通過互聯(lián)網(wǎng)按需交互給互聯(lián)網(wǎng)終端用戶。從技術(shù)角度來說，云計(jì)算不是一項(xiàng)新技術(shù)，二是一種計(jì)算理念或者計(jì)算模式，它是基于分布式處理、并行計(jì)算、網(wǎng)格計(jì)算等發(fā)展而來的，同時(shí)將這些技術(shù)融合展現(xiàn)。

云計(jì)算作為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域一種極具成長的模式，具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）超大規(guī)模，讓“云”賦予用戶前所未有的計(jì)算能力；（2）虛擬化，支持用戶在任意位置、使用各種形態(tài)終端獲取應(yīng)用服務(wù)；（3）高可靠性，使用數(shù)據(jù)多副本容錯(cuò)、計(jì)算節(jié)點(diǎn)同構(gòu)可互換等安全措施保障服務(wù)的高可靠性；（4）通用性，針對不同的應(yīng)用，可以構(gòu)建對應(yīng)的應(yīng)用模型，同時(shí)支撐不同的應(yīng)用形態(tài)；（5）高可擴(kuò)展性，規(guī)模可以根據(jù)需求動(dòng)態(tài)變化，滿足用戶規(guī)模變化和應(yīng)用拓展；（6）按需服務(wù)，體現(xiàn)了其低成本的商業(yè)價(jià)值，讓用戶得到收益最大化，減少購置邊緣化設(shè)備和服務(wù)成本；（7）成本低廉，“云”端高容錯(cuò)性技術(shù)接入及其廉價(jià)的節(jié)點(diǎn)構(gòu)成云網(wǎng)，免去各類需求用戶維護(hù)高昂數(shù)據(jù)中心的管理成本，提升用戶體驗(yàn)，降低時(shí)間成本。

3 云教育在殘疾人運(yùn)動(dòng)員信息技能培訓(xùn)應(yīng)用分析

中國的云教育目前處于探索、示范和發(fā)展的起步階段。云教育的定語及論爭都相對淺顯。云教育是一個(gè)云計(jì)算技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用和模式，是教育信息化、網(wǎng)絡(luò)化的一種表現(xiàn)形式。在學(xué)校信息化原有基礎(chǔ)上做好集中式管理和資源共享整合，建立一體化可管理的教育信息化服務(wù)平臺(tái)，打破教育的信息化邊界，試圖解決傳統(tǒng)教育信息化模式中的傳遞慢、傳遞難、溝通難、資源少等突出問題，實(shí)現(xiàn)跨越國界、無地域、多語言、不受時(shí)空限制的對接模式，讓云網(wǎng)中的師生共用一個(gè)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類受教育群體的平等學(xué)習(xí)、共用共享、自由選擇的權(quán)利，融合教學(xué)、管理、學(xué)習(xí)、交流、共享、考核、評估甚至娛樂等各類應(yīng)用服務(wù)，讓教育真正實(shí)現(xiàn)信息化。云教育在技術(shù)應(yīng)用、學(xué)校師資、資源開發(fā)、教育管理、設(shè)備成本投入、學(xué)習(xí)效率等方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢。

根據(jù)我國第二次人口普查統(tǒng)計(jì)推算，目前我國各類殘疾人綜述為8500萬人，約占全國總?cè)丝诒壤秊?.34%，殘疾類型有：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾。其中重度殘疾月2518萬，中度和輕度殘疾人5984萬人。殘疾人受教育程度整體低于全國受教育水平，其中大學(xué)程度94萬人，高中程度406萬，初中1248萬，15歲及以上殘疾人文盲人口（不識(shí)字或者識(shí)字少的人）為3591萬，文盲率高達(dá)43%。

江蘇省殘疾人體育訓(xùn)練中心（南京）是經(jīng)省政府批準(zhǔn)建設(shè)的大型綜合性殘疾人體育訓(xùn)練基地，服務(wù)于全省479萬殘疾人，每年容納200多名殘疾人運(yùn)動(dòng)員和100多名工作人員集中訓(xùn)練培訓(xùn)，既是江蘇省殘疾人運(yùn)動(dòng)員和國家田徑、舉重、射箭、游泳、乒乓球、田徑等項(xiàng)目的主訓(xùn)練場，也是殘疾人文化藝術(shù)交流和職業(yè)技能培訓(xùn)的基地，是展示江蘇省殘疾人事業(yè)發(fā)展成就的窗口。2013年起組織開展對現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行信息技術(shù)輪訓(xùn)，目前現(xiàn)場培訓(xùn)工作開展3期，培訓(xùn)人員60余人，涉及肢殘、聽力障礙、視力障礙、智力障礙等常見類型，培訓(xùn)內(nèi)容包含計(jì)算機(jī)系統(tǒng)使用、辦公軟件使用、上網(wǎng)應(yīng)用、聊天工具、基本圖像處理等信息技能。

通過3期輪訓(xùn)感受到運(yùn)動(dòng)員對熟練掌握信息技能的渴望，培訓(xùn)也出現(xiàn)了各類急需解決問題，如學(xué)歷層次差別大、年齡層次跨度大、接受能力區(qū)別大、日常訓(xùn)練強(qiáng)度大、人員時(shí)間集中難、培訓(xùn)統(tǒng)一時(shí)段受限請假案例過大、培訓(xùn)內(nèi)容和教案難度難以把握尺度、培訓(xùn)效果評估難等，導(dǎo)致培訓(xùn)中人員流動(dòng)大，傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)效果不能達(dá)到預(yù)期。

我國改革開放后重視殘疾人發(fā)展問題，在殘疾人教育和培訓(xùn)中投入大量人力物力，作為一個(gè)特定的教育分支，教育不公平在殘疾人教育上有了較為突出的改善，如何在新形勢下進(jìn)一步提升教育和培訓(xùn)效果，改善殘疾人運(yùn)動(dòng)員的學(xué)習(xí)生活工作條件，云教育平臺(tái)提供了一個(gè)理想的解決上述方案。

云教育技術(shù)在殘疾人運(yùn)動(dòng)員信息技能培訓(xùn)應(yīng)用具有以下優(yōu)勢：

1）通過云教育建設(shè)平臺(tái)可以促進(jìn)教育公平，培訓(xùn)資源建設(shè)部門將信息資源轉(zhuǎn)移到教育云平臺(tái)，不論運(yùn)動(dòng)員身在何處，只要通過連接網(wǎng)絡(luò)的終端，申請獲得教育云平臺(tái)的訪問使用權(quán)限，既可以公平使用教育培訓(xùn)資源。

2）可以降低成本，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過云計(jì)算虛擬化技術(shù)無需提供高配置終端，降低購買培訓(xùn)資源的硬件成本，信息資源轉(zhuǎn)移到租用教育云平臺(tái)，服務(wù)器的購置需求降低，后期維護(hù)成本（人力、研發(fā)、更新、能耗）降低。

3）教學(xué)資源網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化，培訓(xùn)師或者“電子教師”轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，采用嶄新的教學(xué)活動(dòng)模式，指導(dǎo)學(xué)員可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)終端在線查看教師教案、教學(xué)視頻、提交作業(yè)、信息交流指導(dǎo)，交互性、協(xié)和自主性通過云平臺(tái)得到實(shí)現(xiàn)，讓培訓(xùn)學(xué)員能夠切實(shí)學(xué)習(xí)到自己感興趣和具有個(gè)性需求的信息技能。

4）殘疾人運(yùn)動(dòng)員面臨退役問題，掌握信息技能給運(yùn)動(dòng)員們廣闊的發(fā)展空間，知識(shí)更新?lián)Q代的速度提出了終身學(xué)習(xí)的要求，殘疾人運(yùn)動(dòng)員加入到教育云平臺(tái)，在訓(xùn)練之余查看對自己以后工作有幫助的培訓(xùn)視頻，在政府的主導(dǎo)下，人力資源和社會(huì)保障部門、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他行業(yè)協(xié)會(huì)，通過云平臺(tái)不斷更新最新的培訓(xùn)視頻，讓殘疾人運(yùn)動(dòng)員按需學(xué)習(xí)，自由選擇，相信殘疾人運(yùn)動(dòng)員個(gè)人發(fā)展前景將會(huì)更加廣闊。

4 總結(jié)

當(dāng)前是一個(gè)信息爆炸時(shí)代、社交網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展讓人類生活發(fā)生巨大變化，通過云教育方式拓展殘疾人運(yùn)動(dòng)員發(fā)展空間，掌握當(dāng)下流行的信息技能，豐富殘疾人運(yùn)動(dòng)員的學(xué)習(xí)和業(yè)余生活，讓他們一起享受社會(huì)發(fā)展所帶的福利。作為最新的發(fā)展方向，云教育讓教育信息化在殘疾人培訓(xùn)事業(yè)上的發(fā)展路途更加明確，殘疾人運(yùn)動(dòng)員作為學(xué)習(xí)者的主動(dòng)性、創(chuàng)造性受到激發(fā)，通過自主學(xué)習(xí)、個(gè)性學(xué)習(xí)、選擇學(xué)習(xí)的方式，讓他們的受教育權(quán)利、文化權(quán)利、發(fā)展權(quán)利得到保障，融于和諧幸福的社會(huì)公共文化生活中。

參考文獻(xiàn)：

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1.1對殘疾大學(xué)生進(jìn)行體育教育是保障殘疾大學(xué)生受教育權(quán)利的客觀要求

殘疾人同普通公民一樣,享有受教育的權(quán)利?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》中明確規(guī)定:“……國家保障殘疾人受教育的權(quán)利……普通教育機(jī)構(gòu)對具有接受普通教育能力的殘疾人實(shí)施教育……”。雖然國家和地方政府通過多種渠道保障殘疾人受教育的基本權(quán)利,但受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)思維的影響,殘疾人在教育中仍然處于弱勢群體,侵害殘疾人受教育權(quán)利的情況時(shí)有發(fā)生。近年來,伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步,我國的殘疾人教育事業(yè)迅猛發(fā)展,殘疾人教育、就業(yè)、康復(fù)等問題得到了越來越多的關(guān)注,很多的殘疾人進(jìn)入大學(xué)接受高等教育,在德育、智育、美育、勞動(dòng)教育等方面享受到了和普通大學(xué)生同等質(zhì)量的教育。但由于受師資力量、課程建設(shè)體系、物質(zhì)條件、教育途徑等現(xiàn)實(shí)問題的制約,殘疾大學(xué)生在高校體育教育中被邊緣化,這嚴(yán)重侵害了參加人接受體育教育的權(quán)利,不利于殘疾大學(xué)生的健康發(fā)展。

1.2對殘疾大學(xué)生進(jìn)行體育教育是豐富高校體育研究體系的客觀要求

當(dāng)前,我國高校體育研究體系以健全學(xué)生作為研究對象,包括體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)、體育競賽、體育文化、體育管理等內(nèi)容,旨在通過各種方式,完成學(xué)生基本體育知識(shí)、基本體育技術(shù)和基本體育技能的教育,并培養(yǎng)學(xué)生終身體育的意識(shí)和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)。伴隨著殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展,殘疾大學(xué)生成為高校不可忽視的重要組成部分,對殘疾大學(xué)生體育教育的研究,有利于豐富和完善高校體育研究體系,促進(jìn)高校體育的協(xié)調(diào)全面發(fā)展。

1.3對殘疾大學(xué)生進(jìn)行體育教育是殘疾大學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

殘疾大學(xué)生由于生理的缺陷,被高校體育教育邊緣化,失去了參加體育鍛煉、增強(qiáng)身體健康的機(jī)會(huì),進(jìn)而在心理上產(chǎn)生自卑、自暴自棄等消極情緒,不僅從一定程度上影響了他們的身心健康,而且會(huì)在德育、智育、美育、勞動(dòng)教育等方面產(chǎn)生較大的消極影響。加強(qiáng)殘疾大學(xué)生的體育教育,根據(jù)傷殘情況,進(jìn)行有針對性的體育教育,鼓勵(lì)他們參加力所能及的體育鍛煉,有助于增強(qiáng)殘疾大學(xué)生的身體素質(zhì),改善他們的心理狀態(tài),顯著增強(qiáng)他們的自信心和意志力,從而全面提升他們在高校的學(xué)習(xí)質(zhì)量,進(jìn)而促進(jìn)殘疾大學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。

2貴州高校殘疾大學(xué)生體育教育現(xiàn)狀

2.1貴州高校殘疾大學(xué)生人員分布不均衡

對凱里學(xué)院、遵義醫(yī)學(xué)院、凱里學(xué)院、貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校的當(dāng)代體育科技(ContemporarySportsTechnology)87走訪和問卷調(diào)查結(jié)果顯示,貴州高校殘疾大學(xué)生人員分布呈現(xiàn)不均衡的分布態(tài)勢。貴州高校殘疾人大學(xué)生院校分布不均衡,普通本科院校殘疾人所占比例較低,僅為0.08%左右,高職院校比例較高,可以達(dá)到0.5%左右;貴州高校殘疾人大學(xué)生殘疾類別分布不均衡,我國殘疾人殘疾分類和分級(jí)將殘疾人分為分為視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾八種類型,貴州高校肢體殘疾所占比例達(dá)到97.3%,視力殘疾占1.5%,聽力殘疾和言語殘疾展1.2%;貴州高校殘疾人大學(xué)生殘疾等級(jí)分布不均衡,肢體殘疾、視力殘疾、聽力殘疾和語言殘疾的殘疾等級(jí)99.1%為四級(jí),三級(jí)以上僅為0.9%,殘疾大學(xué)生具備獨(dú)立日常生活能力,不影響正常的學(xué)習(xí)和生活。

2.2貴州殘疾大學(xué)生體育教育的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱

工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施以來,貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了舉世矚目的成效,但貴州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的問題還沒有得到根本的扭轉(zhuǎn),貴州高等教育的投入仍然不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。在問卷調(diào)查中,有殘疾人專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入的院校僅占2%;體育場館設(shè)置有殘疾人無障礙通道的院校比例為23.7%;設(shè)置有殘疾人專用體育設(shè)施的院校比例僅為3.4%。

2.3貴州殘疾大學(xué)生體育教育的師資力量匱乏

師資力量是開展教育的基礎(chǔ),經(jīng)過特殊培訓(xùn)的專業(yè)體育教師是實(shí)施高校殘疾大學(xué)生體育教育的主力軍。從問卷調(diào)查來看,貴州現(xiàn)有體育院系均未開設(shè)康復(fù)醫(yī)學(xué)、特殊教育等相關(guān)專業(yè),特殊體育教育教師培養(yǎng)力量極為薄弱;在現(xiàn)任體育教師中,參加過專業(yè)特殊體育教育培訓(xùn)的教師比例僅為11.3%,參訓(xùn)教師中參加社會(huì)體育指導(dǎo)員等短期培訓(xùn)的體育教師比例高達(dá)93.2%,88.7%的體育教師未參加過任何形式的特殊體育教育培訓(xùn);在對殘疾大學(xué)生體育教育指導(dǎo)調(diào)查中,94.3%的院校采用學(xué)生申請免修、不參加任何形式體育教育的方式,僅有4.7%的高校對學(xué)生進(jìn)行體育健康等相關(guān)知識(shí)的傳授,所有高校均未開展較為系統(tǒng)的殘疾大學(xué)生體育教育;在看待殘疾大學(xué)生體育教育的態(tài)度上,43.6%的體育教師認(rèn)為沒有必要對殘疾大學(xué)生進(jìn)行體育教育,27.3%的體育教師認(rèn)為可有可無,12.4%的體育教師認(rèn)為非常重要,16.7%的體育教師認(rèn)為無所謂。

2.4貴州殘疾大學(xué)生體育教育的培養(yǎng)體系缺失

培養(yǎng)體系是高等教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體途徑,內(nèi)容涵蓋培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核體系等一系列現(xiàn)實(shí)問題,是學(xué)生培養(yǎng)教育實(shí)施的基本依據(jù)。在問卷調(diào)查中,91.7%的高校沒有明確的參加大學(xué)生體育教育培養(yǎng)體系,8.3%的高校有部分培養(yǎng)要求。在對部分高校殘疾大學(xué)生的調(diào)查中,85.3%的殘疾大學(xué)生有接受體育教育的需求,12.5%的殘疾大學(xué)生持無所謂的態(tài)度,僅有2.2%的殘疾大學(xué)生不想?yún)⒓芋w育鍛煉;對于體育鍛煉情況的調(diào)查顯示,89.1%的殘疾大學(xué)生未參加任何形式的體育鍛煉,10.5%的殘疾大學(xué)生有零星的體育鍛煉,0.4%的大學(xué)生能夠經(jīng)常參加體育鍛煉;對于體育鍛煉缺乏的原因,35.6%的殘疾大學(xué)生認(rèn)為殘疾人體育教育缺失是首要原因,28.7%的殘疾大學(xué)生認(rèn)為是體育設(shè)施不健全,20.6%的殘疾大學(xué)生歸因?yàn)樽陨眢w育鍛煉知識(shí)的匱乏,15.1%的殘疾大學(xué)生認(rèn)為指導(dǎo)力量欠缺。

3貴州高校殘疾大學(xué)生體育教育的對策

3.1夯實(shí)貴州殘疾大學(xué)生體育教育的物質(zhì)基礎(chǔ)

物質(zhì)基礎(chǔ)是開展殘疾大學(xué)生體育教育的重要前提,高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視殘疾大學(xué)生體育教育的重要意義,將殘疾大學(xué)生體育教育納入學(xué)校教育教學(xué)的整體規(guī)劃,制定大學(xué)生體育教育的系列管理文件,成立專門部門負(fù)責(zé)殘疾大學(xué)生體育教育的實(shí)施;保證殘疾大學(xué)生體育教育的經(jīng)費(fèi)投入,通過政府支持、公益捐助、興辦產(chǎn)業(yè)等多種方式,積極拓寬參加大學(xué)生體育教育的經(jīng)費(fèi)來源,將殘疾大學(xué)生體育教育經(jīng)費(fèi)納入高校整體預(yù)算,確保經(jīng)費(fèi)的籌措和專項(xiàng)使用;完善殘疾大學(xué)生體育教育的硬件設(shè)施,充分考慮殘疾人體育教育的實(shí)際需求,對原有體育場館設(shè)施進(jìn)行改造,增加殘疾人專用通道,根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)殘疾人專用體育鍛煉及康復(fù)設(shè)施。

3.2加強(qiáng)貴州殘疾大學(xué)生體育教育的師資力量

專業(yè)的師資隊(duì)伍是開展殘疾大學(xué)生體育教育重要的人力資源保障,貴州高校要積極創(chuàng)造條件,引進(jìn)特殊教育專業(yè)畢業(yè)生,不斷充實(shí)殘疾大學(xué)生專業(yè)體育教師隊(duì)伍;大力開展特殊教育培訓(xùn),采用短期和長期相結(jié)合的方式,聘請專業(yè)院校、殘疾人組織的專家學(xué)者,對現(xiàn)有體育教師開展特殊人群體育教育培訓(xùn),進(jìn)一步提高高校體育教師對殘疾大學(xué)生體育教育重要性的認(rèn)識(shí),豐富他們的專業(yè)知識(shí)和技能,使其具備殘疾大學(xué)生體育教育基本的履職能力;積極開展教育實(shí)踐,鼓勵(lì)教師以開設(shè)選修課、體育鍛煉輔導(dǎo)、體育康復(fù)康復(fù)指導(dǎo)等多種方式參加殘疾大學(xué)生體育教育,在實(shí)踐中進(jìn)一步提高教師的專業(yè)知識(shí)和技能、豐富教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)教師在特殊群體體育教育方面的成長。

3.3構(gòu)建貴州殘疾大學(xué)生體育教育的培養(yǎng)體系

培養(yǎng)體系是開展殘疾大學(xué)生體育教育的重要保障,是殘疾大學(xué)生體育教育的藍(lán)圖,培養(yǎng)體系的質(zhì)量直接關(guān)系到殘疾大學(xué)生體育教育的質(zhì)量。高校應(yīng)重視殘疾大學(xué)生體育教育培養(yǎng)體系的構(gòu)建,召集專業(yè)體育教師、特殊教育專家、殘疾人大學(xué)生共同參與培養(yǎng)體系的構(gòu)建工作,充分考慮殘疾人體育教育的現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)施的特殊性,使培養(yǎng)體系能真正體現(xiàn)因材施教原則,真正促進(jìn)殘疾人體育在高校的開展。殘疾大學(xué)生體育教育的目的旨在通過體育教育,使殘疾大學(xué)生掌握體育鍛煉的基本知識(shí)、基本技術(shù)和基本技能,牢固樹立終身體育的鍛煉意識(shí),全面促進(jìn)殘疾人大學(xué)生的身體健康、心理健康、社會(huì)適應(yīng)健康,實(shí)現(xiàn)殘疾大學(xué)生的健康可持續(xù)發(fā)展;殘疾大學(xué)生體育教育內(nèi)容的選擇應(yīng)以傷殘情況為基本依據(jù),嚴(yán)格遵循教育性、科學(xué)性、實(shí)用差異性的基本原則,精心選擇和設(shè)計(jì)適合殘疾大學(xué)生實(shí)際的項(xiàng)目,使殘疾大學(xué)生在原有基礎(chǔ)上顯著提高學(xué)習(xí)和生活質(zhì)量;殘疾大學(xué)生體育教育的教學(xué)組織應(yīng)采用分類指導(dǎo)的原則,將殘疾大學(xué)生按傷殘?zhí)攸c(diǎn)進(jìn)行分組,不同組別執(zhí)行不同的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),教師主要采用講解、示范、游戲等方式進(jìn)行教學(xué),學(xué)生以實(shí)踐為主進(jìn)行學(xué)習(xí);殘疾大學(xué)生體育教育的考核方式以彈性考察為主,重點(diǎn)考核其對基本的鍛煉保健知識(shí)的了解、基本鍛煉動(dòng)作的規(guī)范等內(nèi)容,避免以測驗(yàn)成績?yōu)橐罁?jù)進(jìn)行硬性考核。

3.4豐富貴州殘疾大學(xué)生體育教育的教育途徑

篇3

一、落實(shí)的基本情況

總的看，自2004年10月10日《岱山縣人民政府關(guān)于印發(fā)岱山縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見的通知》出臺(tái)以來，原創(chuàng)：我縣的殘疾人事業(yè)有了新的發(fā)展，有關(guān)部門對殘疾人在康復(fù)、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、文體生活、福利環(huán)境等方面的工作有了進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人扶持政策得到一定的落實(shí)，殘疾人的合法權(quán)益越來越為人們所關(guān)注和維護(hù)，社會(huì)助殘扶殘的風(fēng)尚逐步形成。主要表現(xiàn)在：

（一）殘疾人康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域得到拓展

近年來，在殘疾人扶持政策春風(fēng)的沐浴下，殘疾人康復(fù)服務(wù)領(lǐng)

域得到不斷拓展，特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施，殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)站的建立與完善，縣殘聯(lián)康復(fù)辦組織的康復(fù)活動(dòng)（精神病康復(fù)、白內(nèi)障復(fù)明、假肢安裝、聾兒語訓(xùn)等）的增多，使更多的貧困殘疾人享受到了免費(fèi)或補(bǔ)助的康復(fù)服務(wù)。

（二）殘疾人教育培訓(xùn)得到加強(qiáng)

由于各級(jí)政府的重視，殘疾人教育培訓(xùn)得到加強(qiáng)。2004、2005

年三殘兒童入學(xué)率分別達(dá)到98.84%、98.19%；殘疾學(xué)生與特困殘疾人子女義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)減免有保障，接受高等教育學(xué)費(fèi)補(bǔ)助有落實(shí)；殘疾學(xué)員參加培訓(xùn)費(fèi)用有補(bǔ)助；殘疾人接受高等教育、參加技能培訓(xùn)的氛圍得到加強(qiáng)。

（三）殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的環(huán)境得到改善

隨著扶持政策的落實(shí)，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的環(huán)境得到改善，有關(guān)

單位安置殘疾人就業(yè)的積極性加強(qiáng)，使更多的殘疾人走上了就業(yè)崗位。根據(jù)扶持政策工商部門對從事個(gè)體工商業(yè)的殘疾人進(jìn)行了工商管理費(fèi)的減免、稅務(wù)部門對從事個(gè)體服務(wù)性行業(yè)月營業(yè)額在5000月以下的進(jìn)行了營業(yè)稅的減免、衛(wèi)生部門對從事飲食服務(wù)行業(yè)和食品加工業(yè)的殘疾人辦證、監(jiān)測、產(chǎn)品檢測收費(fèi)的優(yōu)惠。殘聯(lián)加強(qiáng)了對殘疾人扶貧基地、種養(yǎng)殖示范戶借款、貸款貼息和苗種補(bǔ)助等方面的扶持，殘疾人自強(qiáng)自立從事個(gè)體工商、種養(yǎng)殖行業(yè)的人數(shù)日益增多，殘疾人走出家門，依靠自身解決溫飽奔小康的意識(shí)加強(qiáng)。

（四）殘疾人文體生活得到豐富

有關(guān)單位對所在的殘疾人參加各級(jí)各類殘疾人文體活動(dòng)的阻

撓減少，對殘疾人正常訓(xùn)練與參賽較為支持。殘疾人參加縣、市、省級(jí)文體比賽所取得成績更加優(yōu)異，殘疾人的精神生活得到豐富，殘疾人特殊文化得到發(fā)展。

（五）殘疾人福利環(huán)境得到提高

殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境得到提高：1、

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門采取多種形式、通過多種途徑幫助貧困殘疾人盡快脫貧致富。2、民政部門對符合低保條件的殘疾人基本做到了應(yīng)保盡保，對無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人的殘疾人優(yōu)先安排進(jìn)敬老院。3、縣殘聯(lián)、縣社保局對參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人個(gè)體戶、種養(yǎng)業(yè)戶、自由職業(yè)者給予一定補(bǔ)助。4、縣電力公司、自來水公司、文化廣播電視局為貧困殘疾人安裝電表、水表、有線電視的初裝費(fèi)給予免費(fèi)或減半，并每月免費(fèi)供電10度，供水5噸。5、縣風(fēng)景旅游管理局對殘疾人參觀旅游景點(diǎn)給予免費(fèi)等等。

二、存在的主要問題

我縣殘疾人事業(yè)雖然取得了較快的發(fā)展，但由于起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄弱，殘疾人事業(yè)總體上仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，殘疾人扶持政策落實(shí)還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

1、殘聯(lián)等部門對殘疾人扶持政策的宣傳還不夠到位，缺乏深度和廣度，部分殘疾人及殘疾人家屬，對有關(guān)殘疾人的扶持政策知之不多，享受扶持政策的意識(shí)不強(qiáng)。

2、衛(wèi)生部門對扶持政策的落實(shí)比較重視，根據(jù)扶持政策出臺(tái)了幫扶操作程序，但由于醫(yī)院經(jīng)濟(jì)困難和缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，除縣第一人民醫(yī)院等醫(yī)院外，其余未實(shí)施對殘疾人就醫(yī)免收掛號(hào)費(fèi)、檢查費(fèi)和注射費(fèi)（不含材料費(fèi)）的有關(guān)規(guī)定。

3、交通部門對扶持政策文件第六部分福利環(huán)境中第八條：“殘疾人憑《殘疾人證》，搭乘交通工具、原創(chuàng)：優(yōu)先購票并減半收取”中的搭乘交通工具減半收費(fèi)，無法實(shí)施。理由是因?yàn)槠淇瓦\(yùn)公司售票只是船東或外縣區(qū)有關(guān)客運(yùn)公司售票；公交部門認(rèn)為上級(jí)有關(guān)法規(guī)、政策未明確規(guī)定對殘疾人搭乘交通工具實(shí)施減免，因此無法按照縣里扶持政策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但對于優(yōu)先購票，免費(fèi)攜帶隨身必備的輔助器具，懸掛“殘疾人優(yōu)先”、“殘疾人專座”等標(biāo)志牌實(shí)施較好。

4、電信部門對扶持政策第六部分福利環(huán)境中第五條第四款“對貧困殘疾人家庭需要安裝電話，申請安裝地點(diǎn)與其居住地一致的，給予免收安裝費(fèi)（不含材料費(fèi)）”未曾落實(shí)，其有關(guān)人員解釋是因?yàn)槲词盏椒龀终呶募?，以后根?jù)扶持政策加以實(shí)施。

5、縣自來水公司一直以來認(rèn)真貫徹實(shí)施扶持政策，對公司管理區(qū)內(nèi)的貧困殘疾人家庭需要安裝水表，申請安裝地點(diǎn)與其居住地一致的，給予免收安裝費(fèi)（不含材料費(fèi)），并且每月每戶免費(fèi)供水5噸。但其提出大多數(shù)貧困殘疾人家庭每月用水并不需要5噸，考慮其企業(yè)的負(fù)擔(dān)是否能按其實(shí)際用水噸數(shù)（但不超于每月5噸）給予補(bǔ)助。

6、殘疾人因其殘疾而使其待崗、待聘的現(xiàn)象還有一定存在，各單位在與殘疾職工解除勞動(dòng)合同或開除、除名、辭退殘疾職工之前，未向縣殘聯(lián)通報(bào)。

三、意見和建議

根據(jù)調(diào)研及平時(shí)掌握情況，建議如下

1、根據(jù)舟山市人民政府第22號(hào)令《舟山市扶持殘疾人暫行規(guī)定》的精神，結(jié)合本縣實(shí)際，對岱政發(fā)［2004］139號(hào)《岱山縣人民政府關(guān)于印發(fā)岱山縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見的通知》進(jìn)行完善，擬定初稿后征求有關(guān)單位意見。

篇4

(一)合作辦學(xué)，探索“雙系統(tǒng)”辦學(xué)模式

所謂“雙系統(tǒng)”辦學(xué)模式，是指電大系統(tǒng)和殘聯(lián)系統(tǒng)兩個(gè)系統(tǒng)合作辦學(xué)。在管理模式上，采取的是內(nèi)蒙古電大和殘聯(lián)聯(lián)合辦學(xué)的模式。在具體辦學(xué)過程中，雙方經(jīng)常溝通，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決教學(xué)、教學(xué)管理中的實(shí)際問題。盟市電大分校在開展殘疾人遠(yuǎn)程教育中也都采取了與當(dāng)?shù)貧埪?lián)合作辦學(xué)的模式，內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾人遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)辦學(xué)得以在全區(qū)開展和推進(jìn)。

(二)以人為本，探索特色教學(xué)過程

為確保殘疾人教育的教學(xué)質(zhì)量，學(xué)院規(guī)范殘疾人學(xué)習(xí)的教學(xué)過程的同時(shí)，在加強(qiáng)支持服務(wù)方面做了一系列的探索與實(shí)踐。1．采取混合教學(xué)方式，注重教學(xué)實(shí)效。殘疾學(xué)員利用“陽光學(xué)習(xí)網(wǎng)”平臺(tái)參加遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)時(shí)，考慮到一方面殘疾學(xué)員存在文化底子薄、接受能力差，很多知識(shí)點(diǎn)通過網(wǎng)上自學(xué)還不能夠完全消化、吸收;另一方面大部分同學(xué)家庭比較貧困，家里基本沒有電腦或者不具備上網(wǎng)條件的實(shí)際困難，學(xué)院適當(dāng)增加面授課的課時(shí)量，并且盡量將課程安排在電腦機(jī)房來完成，使他們可以在消化書本知識(shí)的同時(shí)，進(jìn)一步掌握和熟練計(jì)算機(jī)的操作。2．注重學(xué)生綜合實(shí)踐能力的培養(yǎng)。學(xué)院重視培養(yǎng)學(xué)生的綜合實(shí)踐能力，一是精心設(shè)計(jì)培養(yǎng)實(shí)踐能力的載體和方法，教師運(yùn)用案例式、啟發(fā)式、討論式等教學(xué)方法，讓學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)加深對知識(shí)的理解和運(yùn)用。二是抓好畢業(yè)生實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)。讓學(xué)生帶著問題到殘疾人康復(fù)中心、社區(qū)、辦事處、殘聯(lián)等實(shí)訓(xùn)基地參加3～4周實(shí)踐，使學(xué)生的綜合實(shí)踐能力得到很大程度的提高。3．教學(xué)與學(xué)生心理疏導(dǎo)并重殘疾人學(xué)生因身體缺陷，以及社會(huì)對殘疾人存在一定的歧視現(xiàn)象，殘疾人普遍有孤獨(dú)感、自卑感、敏感等情感特點(diǎn)。學(xué)院開設(shè)增強(qiáng)基本素質(zhì)類“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指南”“殘疾人康復(fù)系列講座”“新殘疾人觀”等課程，并由教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的老師進(jìn)行面授輔導(dǎo)，引導(dǎo)殘疾人學(xué)員對自己正確定位，能夠正確認(rèn)識(shí)所處環(huán)境與社會(huì)，樹立樂觀向上的價(jià)值觀和人生觀，提升生命質(zhì)量，培養(yǎng)殘疾學(xué)員提高適應(yīng)社會(huì)的基本能力和基本素質(zhì)。

(三)營造良好校園文化氛圍，體現(xiàn)人文關(guān)懷

針對殘障學(xué)員學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差、接受能力弱、經(jīng)濟(jì)窘迫、求知欲較強(qiáng)、敏感自閉、期待平等、渴望融入等特點(diǎn)，學(xué)院還以無微不至的人文關(guān)懷為核心，逐步健全和完善了全員服務(wù)、全程服務(wù)、全方位服務(wù)的工作機(jī)制。以“全國助殘日”和“迎新春”等主題，分別舉行了師生聯(lián)誼會(huì)和座談會(huì)等活動(dòng)。新生開學(xué)典禮、定期師生座談會(huì)、不定時(shí)地為表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)員過生日等活動(dòng)已成為學(xué)院常規(guī)教學(xué)、和諧校園文化的有機(jī)組成部分。多種多樣的交互活動(dòng)，加強(qiáng)了人文關(guān)懷，讓學(xué)員形成了集體歸屬感，從而形成學(xué)院特有校園文化。

二、對策與建議

(一)科學(xué)定位，穩(wěn)步發(fā)展

如何給內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾人遠(yuǎn)程教育科學(xué)定位，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的開放性、靈活性和適應(yīng)性的特點(diǎn)，為構(gòu)建自治區(qū)終生教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)，是內(nèi)蒙古開放大學(xué)建設(shè)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想，“特別關(guān)注和優(yōu)先考慮殘疾人等社會(huì)弱勢群體的學(xué)習(xí)”，促進(jìn)地方教育公平，承擔(dān)和履行社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重大課題。內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾人遠(yuǎn)程教育定位，要從發(fā)展戰(zhàn)略的角度，理清發(fā)展思路，對殘疾人遠(yuǎn)程教育發(fā)展環(huán)境以及自身的優(yōu)勢和不足正確認(rèn)識(shí)，解決發(fā)展中的難題，明確今后發(fā)展目標(biāo)，探索具有少數(shù)民族地區(qū)特色的殘疾人遠(yuǎn)程教育人才培養(yǎng)模式，提升內(nèi)蒙古地區(qū)辦學(xué)的教學(xué)支持服務(wù)能力和辦學(xué)水平，拓展未來更大的生存和發(fā)展空間。內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)在開放大學(xué)建設(shè)中提出“多種辦學(xué)形式協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展特殊人群教育”辦學(xué)思路，學(xué)校在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出，“發(fā)展殘疾人高等教育，逐步推進(jìn)中央電大殘疾人教育在全區(qū)各盟市電大系統(tǒng)的發(fā)展”的意見。筆者認(rèn)為，在建設(shè)開放大學(xué)的背景下，內(nèi)蒙古電大要實(shí)現(xiàn)與其他普通院校的“錯(cuò)位發(fā)展”，對內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾人遠(yuǎn)程教育發(fā)展定位，重點(diǎn)需要解決內(nèi)蒙古學(xué)院的功能和價(jià)值作用實(shí)現(xiàn)問題。如何才能夠讓更多的地區(qū)，特別是教育資源相對匱乏偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，提高殘疾人受教育的水平，內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾人遠(yuǎn)程教育在穩(wěn)步推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)在全區(qū)的覆蓋應(yīng)當(dāng)是下一步發(fā)展的方向和目標(biāo)。1．功能定位:充分利用現(xiàn)代教育信息技術(shù)手段，發(fā)揮“雙系統(tǒng)”辦學(xué)獨(dú)特優(yōu)勢和特色，整合社會(huì)資源，構(gòu)建內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾人遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)平臺(tái)和教學(xué)模式、服務(wù)模式和合作模式，服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)教育公平，實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)自身價(jià)值。2．發(fā)展定位:面向殘疾人全體，面向基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)歷教育和職業(yè)教育培訓(xùn)并重，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾遠(yuǎn)程教育在全區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展。3．辦學(xué)特色定位探索構(gòu)建內(nèi)蒙古地區(qū)特點(diǎn)的殘疾人遠(yuǎn)程教育合作辦學(xué)模式及運(yùn)作機(jī)制、少數(shù)民族地區(qū)殘疾人人才培養(yǎng)模式，建設(shè)符合殘疾人繼續(xù)教育和職業(yè)教育學(xué)習(xí)需要的專業(yè)和課程，并形成特色鮮明的課程資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)。對內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾人遠(yuǎn)程教育辦學(xué)的定位，旨在發(fā)揮內(nèi)蒙古學(xué)院在本地區(qū)組織開展殘疾人遠(yuǎn)程教育的功能作用，促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾人遠(yuǎn)程教育的穩(wěn)步科學(xué)開展，體現(xiàn)學(xué)院的核心價(jià)值。

(二)采取措施，破解難題

篇5

關(guān)鍵詞：城市圈 殘疾人 高等教育

中圖分類號(hào)：G769 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2013）09-0121-02

武漢城市圈：又稱“1+8”城市圈，是指以武漢為圓心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個(gè)城市所組成的城市圈。武漢城市圈殘疾人高等教育起步較晚，目前還處于探索階段。整個(gè)城市圈殘疾人高等教育在宏觀體制、投入、就業(yè)保障等方面，及在微觀的教育教學(xué)管理、課程設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍和理論研究等方面都面臨著諸多問題。2005年開始依托武漢電大進(jìn)行的殘疾人高等教育先期試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題，也取得了一定的成效，為武漢城市圈殘疾人高等教育補(bǔ)償機(jī)制研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、發(fā)展殘疾人高等教育的必要性

殘疾人接受高等教育是殘疾人身心全面發(fā)展的需要，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求。殘疾人是社會(huì)中的一個(gè)特殊群體，殘疾人首先是人，其次才是殘疾人，他們在身心發(fā)展方面與健全人有著一樣的規(guī)律。殘疾人雖然在肢體、聽、視和言語方面存在著障礙，但他們在體質(zhì)、人格和心智上與健全人一樣有著全面發(fā)展的需求。讓殘疾人接受高等教育，讓他們參與專業(yè)學(xué)習(xí)與職業(yè)培訓(xùn)，使其具備一定的工作能力，有助于提高他們參與社會(huì)生活的自信心，提高其社會(huì)參與能力，在全面健康發(fā)展自身的同時(shí)，也能為社會(huì)做出更多更大的貢獻(xiàn)。

發(fā)展殘疾人高等教育是社會(huì)正義與教育公平理念的價(jià)值體現(xiàn)。教育公平是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一，殘疾人在接受高等教育方面應(yīng)該享有權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、過程平等和就業(yè)機(jī)會(huì)平等的權(quán)利。當(dāng)代世界許多國家都出臺(tái)了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償機(jī)制，來促進(jìn)和保障教育公平的實(shí)現(xiàn)，特別是針對社會(huì)弱勢群體受教育的保障。

二、武漢城市圈殘疾人高等教育面臨的主要問題

1.政策法規(guī)體系和管理體制不完善

我國殘疾人高等教育立法不完善，關(guān)于殘疾人高等教育的專門法還沒有出臺(tái)，殘疾人高等教育招生、投入、師資、升學(xué)和就業(yè)等沒有法律保障。我國至今仍沒有出臺(tái)全國統(tǒng)一的殘疾人高等教育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)只是參照普通高等院校教育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)對殘疾人高等教育質(zhì)量進(jìn)行評估，這對殘疾人高等教育機(jī)構(gòu)自身發(fā)展十分不利。雖然《殘疾人教育條例》要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把殘疾人職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，但該意見是否必須采納、最終如何決定，都缺乏進(jìn)一步的規(guī)定。 殘疾人高等教育一直處于制度保障的邊緣。武漢市城市圈的一些地方規(guī)定，相對于把殘疾人義務(wù)教育納入義務(wù)教育整體規(guī)劃，殘疾人的高級(jí)中等以上的教育只是“根據(jù)需要”、“可以舉辦”；相對于初等教育對殘疾人的各種特殊照顧，高等教育并沒有對殘疾學(xué)生顯見的優(yōu)惠。總體來看，由于社會(huì)對殘疾人高等教育重視不夠，殘疾人高等教育在立法、政策保障及落實(shí)等方面都還不到位。

2.殘疾人高等教育的經(jīng)費(fèi)投入不足

武漢城市圈對殘疾人高等教育的專門投入非常少，沒有設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。而發(fā)展殘疾人高等教育成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于健全人的高等教育，殘疾人在接受高等教育過程中面臨著許多健全人無法想象的困難，需要提供額外的支持與幫助才能完成學(xué)業(yè)。例如，聾人可能需要手語翻譯及與正常人進(jìn)行社會(huì)交流的電子輔助工具，盲人可能需要盲文課本、辨認(rèn)方位的信號(hào)與盲道，肢殘人可能需要無障礙通道。這些殘疾人教育需要的特別輔助設(shè)施及器材，需要的經(jīng)費(fèi)投入要比普通教育更大。武漢電大殘疾人高等教育三個(gè)教學(xué)點(diǎn)，雖然可以按所收殘疾學(xué)生人數(shù)得到市殘聯(lián)給予的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼投入，但這也只是杯水車薪，難以維持日常的教學(xué)開支，更談不上添置殘疾人專用的教學(xué)輔助設(shè)備了。由此可見，經(jīng)費(fèi)短缺的問題是殘疾人高等教育發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。

3.校園設(shè)施和教學(xué)條件不能滿足要求

我國目前尚沒有一所獨(dú)立設(shè)置的殘疾人高校，普通高校主要是以健全人為教育對象的，現(xiàn)在招收殘疾人的幾所高等學(xué)校，如長春大學(xué)、天津理工大學(xué)、濱州醫(yī)學(xué)院等，其中的殘疾人數(shù)育也只是很小的一部分，殘疾人在校內(nèi)還是局限在一個(gè)相對狹小的空間里，不能滿足殘疾大學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)對無障礙校園、校園文化、語言溝通、專業(yè)書籍和心理疏導(dǎo)等方面的需求。而武漢城市圈僅有依托武漢電大三個(gè)教學(xué)點(diǎn)開設(shè)的殘疾人高等教育班，教學(xué)點(diǎn)開辦殘疾人教育時(shí)間不長，且受經(jīng)費(fèi)的制約，校園設(shè)施和教學(xué)條件還不能很好地滿足殘疾人學(xué)習(xí)的需要。

4.殘疾人高等教育專業(yè)設(shè)置有限

首先專業(yè)設(shè)置單一，不能滿足各類殘疾學(xué)生多元發(fā)展的需求，不符合市場對人才的要求。不管殘疾人個(gè)性的差別，只能學(xué)習(xí)僅有的幾個(gè)專業(yè)，選擇范圍很窄，就業(yè)范圍也受限制，降低了殘疾人接受高等教育帶來的積極的社會(huì)效益。其次，殘疾人高等教育專業(yè)設(shè)置與課程偏重理論而少實(shí)踐操作，不能滿足殘疾人就業(yè)需要。殘疾人高等教育投入不足、硬件設(shè)施跟不上、辦學(xué)理念滯后、師資建設(shè)落后和社會(huì)容納較差等這些綜合因素共同制約了殘疾人高等教育專業(yè)與課程的設(shè)置。

5.殘疾人高等教育的師資薄弱

我國殘疾人高等教育師資培養(yǎng)發(fā)展速度較慢，而且培養(yǎng)出來的有限的特殊教育專業(yè)的高層次人才多數(shù)又轉(zhuǎn)行，或從事管理、研究工作而不直接從事殘疾人教育教學(xué)工作。目前，武漢城市圈殘疾人高等教育教師隊(duì)伍建設(shè)在整體上表現(xiàn)出數(shù)量嚴(yán)重不足，質(zhì)量極為低下。從事殘疾人高等教育的教師多數(shù)沒有經(jīng)過任何特殊教育專業(yè)訓(xùn)練，參加特殊教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也極少。教師是教育發(fā)展的關(guān)鍵，少了合格的特殊教育師資的殘疾人高等教育必然會(huì)停滯不前。

6.殘疾人高等教育行政與業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)與宏觀管理

武漢市試點(diǎn)的殘疾人高等教育由市殘聯(lián)給予經(jīng)費(fèi)上的支持，專業(yè)設(shè)置和教育教學(xué)由中央廣播電視大學(xué)殘疾人學(xué)院管理，而教育行政部門沒有專門的殘疾人高等教育管理部門。因而缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與宏觀管理，這種管理體制給基層教學(xué)點(diǎn)的管理帶來了極大的困難，拿招生工作來說，殘聯(lián)有殘聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，殘?jiān)河袣堅(jiān)旱囊?，?dāng)兩者出現(xiàn)矛盾和沖突的時(shí)候，基層教學(xué)點(diǎn)要投入不少人力資源來解決。這些問題影響了殘疾人高等教育辦學(xué)點(diǎn)的積極性，也阻礙了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高，不能使殘疾人高等教育健康可持續(xù)化地發(fā)展。因此，武漢城市圈殘疾人高等教育在政策導(dǎo)向、整體規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)資金和條件、師資隊(duì)伍培養(yǎng)等多個(gè)方面，需要專門機(jī)構(gòu)來宏觀統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)管理。

三、武漢城市圈殘疾人高等教育發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制

1.切實(shí)重視殘疾人高等教育工作，健全立法并真抓落實(shí)

建議武漢城市圈從維護(hù)教育公平的角度，充分關(guān)注殘疾人接受高等教育的正當(dāng)訴求，出臺(tái)支持殘疾人接受高等教育的政策法規(guī)，突出法規(guī)條文的指導(dǎo)性和操作性，加大執(zhí)法力度，真抓落實(shí)。目前存在的一個(gè)突出的問題是，針對殘疾人大學(xué)生的資助政策體系還不健全，現(xiàn)有的資助政策操作性不強(qiáng)，需要進(jìn)一步細(xì)化。武漢城市圈殘疾人高等教育政策可以規(guī)定“聯(lián)合助學(xué)行動(dòng)”，支持殘疾人終身學(xué)習(xí)。對有就業(yè)能力和愿望的殘疾人免費(fèi)開展不同形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，凡進(jìn)行學(xué)歷教育的，學(xué)費(fèi)由市殘聯(lián)全額報(bào)銷；在省內(nèi)進(jìn)行短期培訓(xùn)的，技能鑒定費(fèi)及本人和陪護(hù)人員的往返路費(fèi)由市殘聯(lián)全額報(bào)銷，還給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助。

2.加大對殘疾人高等教育的投入

政府要加大對殘疾人高等教育的投入。殘疾人教育成本要比普通教育的成本高很多，教育經(jīng)費(fèi)需求相對較高，尤其是對于殘疾人高等教育來說，需要大量的特殊教育儀器、設(shè)備和輔助設(shè)施，其教育成本相對于殘疾人基礎(chǔ)教育更高。我國目前殘疾人高等教育投入不足的現(xiàn)狀已經(jīng)直接影響了殘疾人高等教育的質(zhì)量。因此，武漢城市圈各級(jí)政府對殘疾人各級(jí)各類教育的投入都需要進(jìn)一步加大，以確保各級(jí)各類殘疾人教育能夠健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展，否則將會(huì)因教育的中途失敗而造成更大的人力資源浪費(fèi)。同時(shí)，拓寬辦學(xué)思路和籌資渠道，依托社會(huì)力量，建立起以國家辦學(xué)為主體和社會(huì)辦學(xué)多樣化投資的高等教育辦學(xué)模式。多元化的辦學(xué)模式有利于拓寬教育資金的來源渠道；有利于擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；有利于教育對市場經(jīng)濟(jì)需求做出迅速反應(yīng)；有利于把競爭機(jī)制引入高等教育，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的提高；有利于教育制度的創(chuàng)新。

武漢市貧困大學(xué)生資助政策體系已經(jīng)初步建立起來，包括各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金制度、學(xué)生貸款制度、勤工助學(xué)制度、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免制度、“綠色通道”制度以及高校從所收學(xué)費(fèi)中提取一定比例用于資助困難學(xué)生。貧困殘疾人大學(xué)生是貧困大學(xué)生中的特殊群體。因此，需要進(jìn)一步加大對貧困殘疾人大學(xué)生的資助力度，擴(kuò)大資助渠道，建立并不斷完善以政府為主、鼓勵(lì)社會(huì)其他力量多方面投入的資助政策體系。

3.設(shè)立專門的綜合性殘疾人高等教育學(xué)院和專門的管理機(jī)構(gòu)

“1+8”城市圈可以設(shè)立一所專門的綜合性殘疾人高等教育學(xué)院，開展遠(yuǎn)程殘疾人高等教育。學(xué)院應(yīng)具備符合殘疾人受教育的校園、師資、設(shè)備等各類條件。學(xué)院應(yīng)研究專門的殘疾人大學(xué)生評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重過程管理，確保殘疾學(xué)員能順利畢業(yè)。

此外，還應(yīng)建立由教育局、殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)籌，各地區(qū)和相關(guān)單位參與的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面協(xié)調(diào)管理整個(gè)城市圈殘疾人高等教育。負(fù)責(zé)制定城市圈殘疾人高等教育保障政策和總體發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)地區(qū)殘疾人高等教育和諧發(fā)展；組織專家審定殘疾人高等教育的師生比例、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)資金、辦學(xué)條件、教育教學(xué)要求、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)設(shè)置等方面的標(biāo)準(zhǔn)等。

4.建設(shè)無障礙人性化人文校園

殘疾人高等教育應(yīng)該根據(jù)殘疾學(xué)生的特殊情況，招生時(shí)應(yīng)在堅(jiān)持政治、文化、業(yè)務(wù)條件的基礎(chǔ)上，對年齡、婚否等問題，采取適當(dāng)放寬的做法；教學(xué)上實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度。即：按照個(gè)體的需要設(shè)計(jì)教學(xué)模式，對教學(xué)的內(nèi)容、方式和時(shí)間，學(xué)習(xí)地點(diǎn)和指導(dǎo)教師的選擇都可以自由選擇。學(xué)生可分階段完成學(xué)業(yè)，為社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)造條件。另外，還必須統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全殘疾人勞動(dòng)力素質(zhì)和職業(yè)技能的終身培訓(xùn)體系。有殘疾學(xué)生的高校不僅應(yīng)該建設(shè)基本的無障礙設(shè)施，而且應(yīng)該為殘疾學(xué)生提供各種學(xué)習(xí)和生活便利的設(shè)施，為殘疾學(xué)生提供學(xué)習(xí)和生活上的支持。比如，設(shè)專人負(fù)責(zé)殘疾學(xué)生的生活；為各類殘疾人提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)和生活輔助工具。人文校園是培養(yǎng)對特殊群體的關(guān)懷和支持的人本主義精神，能使殘疾大學(xué)生得到安全感和歸屬感。

5.科學(xué)設(shè)置殘疾人高等教育專業(yè)

殘疾人高等教育可結(jié)合不同類型殘疾人的生理特點(diǎn)和就業(yè)實(shí)際，有針對性地開設(shè)專業(yè)。武漢市目前開設(shè)了數(shù)字媒體設(shè)計(jì)與制作、社會(huì)工作、會(huì)計(jì)等專業(yè)，這些只能滿足部分肢殘人的需求。通過走訪北京、天津、重慶、長春、南京等開辦殘疾人高等教育的高校，結(jié)合各所學(xué)校開設(shè)的專業(yè)及學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和就業(yè)情況，我們認(rèn)為，面向聽力障礙人群應(yīng)開設(shè)工藝設(shè)計(jì)（服裝制作、藝品制作、陶藝、動(dòng)漫制作）、農(nóng)業(yè)發(fā)展（園藝、果樹花卉栽培、養(yǎng)殖業(yè)、制茶）、康復(fù)（特殊兒童和老人護(hù)理）、美容美發(fā)、汽車維修等專業(yè)；而面向視力障礙人群應(yīng)開設(shè)藝術(shù)教育（音樂教育、調(diào)音師）、漢語言文學(xué)（文學(xué)創(chuàng)作）、針灸推拿等專業(yè)；面向肢體殘疾人群應(yīng)開設(shè)公共管理（殘疾人工作協(xié)調(diào)員）、網(wǎng)絡(luò)編輯與管理、印刷、藝術(shù)教育（繪畫、音樂教育）和會(huì)計(jì)等專業(yè)。

6.加強(qiáng)高校特殊教育師資隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)

建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、專業(yè)素質(zhì)高、科研能力強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)殘疾人高等教育的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，是落實(shí)殘疾人公平共享高等教育資源的智力保證。特殊教育要求教師不但要有一般大學(xué)教師應(yīng)具備的條件，還要有正確的殘疾人大學(xué)生特殊教育觀，要有比較獨(dú)特的知識(shí)結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，如要掌握盲文、手語等交流手段和教具。就全國看，高校特教專業(yè)教師在數(shù)量上嚴(yán)重缺乏，并且教師在特殊教育的專業(yè)知識(shí)方面也相對缺乏。目前，全國有高等特殊師范院校（專業(yè)）27個(gè)，年計(jì)劃招生規(guī)模2100多人，大都成立于2000年以后，其中能夠授予碩士學(xué)位的院校只有5所。教師的素質(zhì)是搞好殘疾人高等教育的智力保證，只有有了一批素質(zhì)高、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)殘疾人大學(xué)生共享高等教育資源，才能培養(yǎng)出優(yōu)秀的殘疾大學(xué)生。

7.暢通殘疾人大學(xué)生就業(yè)出口及創(chuàng)業(yè)渠道

殘疾大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)途徑一般有三條：機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位；為殘疾人創(chuàng)辦的福利性企業(yè)；自主擇業(yè)。近年來，進(jìn)機(jī)關(guān)越來越難，去福利性企業(yè)就業(yè)的也越來越少，而通過自己所掌握的專業(yè)技能自主創(chuàng)業(yè)者則越來越多。這得益于國家兩方面的政策支持：一是為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)而出臺(tái)的優(yōu)惠政策，包括融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等，殘疾大學(xué)畢業(yè)生理所當(dāng)然可以享受這些政策的優(yōu)惠；二是專門為殘疾人創(chuàng)業(yè)出臺(tái)的特殊政策，殘疾大學(xué)畢業(yè)生可以充分用它們?nèi)?shí)現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢想。而對于殘疾人高校來說，也應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，并在校內(nèi)積極推行創(chuàng)業(yè)教育，為殘疾大學(xué)生開設(shè)創(chuàng)業(yè)技能類課程，舉辦各種活動(dòng)為他們提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，讓他們掌握一兩項(xiàng)足以立業(yè)的技能，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)和信念。同時(shí)，還要結(jié)合殘疾大學(xué)生的身心特點(diǎn)，幫助他們做好職業(yè)規(guī)劃，組織他們學(xué)習(xí)與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)、工商稅務(wù)、金融保險(xiǎn)、人際交往等方面的知識(shí)，培養(yǎng)他們的職業(yè)興趣和創(chuàng)業(yè)方向，為他們開創(chuàng)事業(yè)做好知識(shí)上、技能上、心理上的準(zhǔn)備。

8.加強(qiáng)殘疾人高等教育的理論研究

當(dāng)前武漢城市圈殘疾人高等教育研究還處于起步階段，殘疾人高等教育的投入體制、教育規(guī)律、教育方法、教育教學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍建設(shè)、就業(yè)保障、課程設(shè)置和殘疾人高等教育管理等相關(guān)領(lǐng)域的專門研究還是空白，也沒有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)。政府應(yīng)該直接推動(dòng)，投入科研經(jīng)費(fèi)，組織科研力量，通過實(shí)證研究對區(qū)域內(nèi)殘疾人高等教育的發(fā)展、現(xiàn)狀進(jìn)行全面的梳理，為武漢城市圈殘疾人高等教育發(fā)展提供具有較強(qiáng)操作性的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成本土特色的殘疾人高等教育理論體系和實(shí)踐模式。

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篇6

關(guān)鍵詞：社會(huì)政策；殘疾人就業(yè)；反殘疾歧視；就業(yè)援助；政策創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C913.69 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2014）02-0101-04

殘疾人在社會(huì)中屬于典型的弱勢群體，殘疾人口約占全世界人口的十分之一，全世界有6.1億殘疾人口。我國有8300多萬殘疾人，涉及到2.6億個(gè)家庭，其中很大一部分殘疾人都具有勞動(dòng)能力或者是具有一定的勞動(dòng)能力。殘疾人在社會(huì)中是一個(gè)不容忽視的重要組成部分，殘疾人雖然在身體或精神上有殘疾，但在人格和權(quán)利上他們與健全人是平等的。殘疾人就業(yè)保障是殘疾人社會(huì)保障的重要組成部分。本文從政策分析的角度出發(fā)，嘗試對我國殘疾人就業(yè)政策執(zhí)行和實(shí)施中的具體情況作出概括和描述，并結(jié)合其他國家的相關(guān)政策作出一些思考。

一、我國殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀

殘疾人普遍勞動(dòng)技能比較單一，文化水平也比較低，這就制約了其工作的范圍，就業(yè)行業(yè)比較窄。而且殘疾人非正規(guī)就業(yè)比重高，就業(yè)穩(wěn)定性差，這也影響到他們參與社會(huì)保險(xiǎn)，使得參保率比較低[1]。根據(jù)我國第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，在從業(yè)殘疾人口與從業(yè)調(diào)查人口之間很多方面存在著很大的差距，例如，殘疾人的就業(yè)層次較低，導(dǎo)致殘疾人的收入和經(jīng)濟(jì)受到了很大的影響。根據(jù)《2012年度全國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：未就業(yè)殘疾人的主要生活依靠來源于家庭其他成員的比例在農(nóng)村高達(dá)67.8%，城鎮(zhèn)為40.4%，2012年，全國殘疾人家庭人均可支配收入僅占普通居民家庭人均可支配收入之比約56.2%[2]。由此可以看出，殘疾人家庭收入普遍較低，特別是農(nóng)村殘疾人對家庭的依賴性很強(qiáng)，這無疑加重了家庭其他成員的負(fù)擔(dān)。

由于用人單位或企業(yè)普遍缺乏履行對殘疾人就業(yè)義務(wù)的自覺性，尤其是在就業(yè)市場競爭愈來愈激烈的情形下，殘疾人實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)日趨困難。根據(jù)全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，截止到調(diào)查時(shí)間，我國仍有858萬有勞動(dòng)能力且達(dá)到就業(yè)年齡段的殘疾人沒有完全就業(yè)?！?012年度全國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報(bào)告》表明，達(dá)到勞動(dòng)年齡段并能夠自理的農(nóng)村殘疾人就業(yè)比例為50.0%，城鎮(zhèn)的比例僅為37.2%。在2012年城鎮(zhèn)人口的殘疾人登記失業(yè)率高至9.2%[2]，是全國城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率4.1%的2.2倍。實(shí)際上很多殘疾人下崗或失業(yè)根本不會(huì)被記錄在案，真正的失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。

在完善殘疾人就業(yè)政策方面，政府做了大量的工作。我國從1991年開始實(shí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》，并以此作為殘疾人政策的主體規(guī)范我國殘疾人主要的就業(yè)主要形式：集中就業(yè)、分散就業(yè)、及個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)這三種就業(yè)形式，并通過《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》以及政府的相關(guān)部門條例，促進(jìn)我國殘疾人就業(yè)政策體系的提高與完善。尤其是2007年5月出臺(tái)的《殘疾人就業(yè)條例》，旨在減輕社會(huì)障礙和殘疾障礙對殘疾人平等就業(yè)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響，從而保護(hù)殘疾人就業(yè)。

福利企業(yè)的地位和作用在市場經(jīng)濟(jì)條件下急速下降，導(dǎo)致這些企業(yè)在安排殘疾人就業(yè)方面存在著很多的問題，例如，福利企業(yè)為了減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，首先會(huì)選擇解除大批殘疾人的工作，企業(yè)又不會(huì)重新吸收新的殘疾人勞動(dòng)力，導(dǎo)致下崗、失業(yè)的殘疾人數(shù)越來越多[3]。我國根據(jù)實(shí)際情況，采取按比例分散安排殘疾人就業(yè)的政策，如《中華人民共和國殘疾人保障法》第33條中規(guī)定國家實(shí)行按比例安排殘疾人的就業(yè)制度：“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為他們選擇合適的崗位和工作類別。對于達(dá)不到規(guī)定比例的單位或企業(yè)，應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保障殘疾人就業(yè)的義務(wù)”[4]。表明該項(xiàng)規(guī)定的目的是把殘疾人就業(yè)的任務(wù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)責(zé)任。

因此可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國已有較多相關(guān)的殘疾人就業(yè)政策的出臺(tái)和實(shí)施，但是目前整體就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻。我國殘疾人無論是在經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)率還是在就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于健全人，殘疾人仍處于長期的弱勢地位當(dāng)中，而且在較長時(shí)期內(nèi)無法從根本上得到改變，殘疾人就業(yè)仍需要相應(yīng)的國家政策的持續(xù)支持和協(xié)調(diào)。

二、我國殘疾人就業(yè)具體政策的實(shí)踐

我國已初步形成了一系列殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，首先，以《憲法》為核心，其次以《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)法》等為基礎(chǔ)，并以《殘疾人就業(yè)條例》與《殘疾人保障法》為主體，最后，以國務(wù)院、人力資源和社會(huì)保障部以及殘疾人聯(lián)合會(huì)有關(guān)規(guī)章和條例為補(bǔ)充，這些政策相互聯(lián)系和補(bǔ)充，組成了我國殘疾人就業(yè)的整套政策體系，同時(shí)這些政策也有各自不同的側(cè)重點(diǎn)。本文主要從提升殘疾人就業(yè)能力、就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)等三個(gè)方面相關(guān)政策來分析。

第一，提升殘疾人就業(yè)能力政策相對落后。就政府出臺(tái)的一系列提升殘疾人就業(yè)能力的供給政策來看，在教育培訓(xùn)政策方面，雖然在我國采取了強(qiáng)有力的措施之后，殘疾人教育和職業(yè)培訓(xùn)有了不少改善。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，“全國?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市、州）、縣（區(qū)）有2206個(gè)接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的普通機(jī)構(gòu)，有1044個(gè)三級(jí)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開辦了中等職業(yè)教育的特教學(xué)校發(fā)展到110所，除此之外達(dá)到中等專業(yè)水平的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)48所，全國已有約59萬殘疾人接受了職業(yè)教育與培訓(xùn)。”[6]但是實(shí)際上這些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)所提供的教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)十分有限，無法滿足適齡殘疾人的培訓(xùn)需求。截止到2012年底，我國18歲以上殘疾人未上過學(xué)和上過小學(xué)的比例在城鎮(zhèn)為53.6%，農(nóng)村高達(dá)81.5%，僅在農(nóng)村，18歲以上殘疾人未上過學(xué)的比例就高達(dá)42.2%，總體上受教育程度仍不高。我國提升殘疾人就業(yè)能力政策相對落后，加上國內(nèi)就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)稀少、教育程度低，使得殘疾人就業(yè)變得更加困難。

康復(fù)工作是殘疾人就業(yè)能力提升建設(shè)中必不可少的一環(huán)，在康復(fù)政策方面，我國2002年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見》中提到，“要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數(shù)量的資金，用來完成殘疾人康復(fù)后的職業(yè)和生產(chǎn)勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，逐步擴(kuò)大貧困殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的受益面，力求為康復(fù)后的殘疾人入學(xué)、就業(yè)、全面參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件”，把康復(fù)工作與殘疾人就業(yè)聯(lián)系起來。相比之下，國外的康復(fù)政策較為完善。首先，在時(shí)間上，早在1973年，美國的《康復(fù)法案》（Rehabilitation Act）中就提到康復(fù)工作對殘疾人就業(yè)的重要性；其次，在內(nèi)容上美國《康復(fù)法案》中也相對完善，對康復(fù)工作的開展進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，而且針對美國各個(gè)州不同的情況分別開展不同的康復(fù)項(xiàng)目，如Assessing the Role of Vocational Rehabilitation in Disability Policy中的弗吉尼亞州的職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目（VR，Vocational Rehabilitation）。隨著《康復(fù)法案》的實(shí)施，美國有一大批殘疾人在康復(fù)后參加了《1973年全面就業(yè)與培訓(xùn)法》第301、303條款中規(guī)定的各類技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，僅在公共就業(yè)計(jì)劃方面，受益人數(shù)就達(dá)到1912萬人。

第二，殘疾人就業(yè)援助政策的局限。《憲法》規(guī)定了殘疾人有勞動(dòng)的權(quán)利，2008年4月修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》，規(guī)定了國家按比例安排殘疾人就業(yè)制度，并特別作為糾偏行動(dòng)實(shí)施，然而由于該制度沒有對殘疾人勞動(dòng)關(guān)系解除作出規(guī)定，于是有些企業(yè)在政府相關(guān)部門檢查時(shí)，臨時(shí)安置一些殘障人士就業(yè)應(yīng)付了事，等政府檢查一過，就馬上解聘這些剛招來的殘障人士，到下一次檢查的時(shí)候，他們再臨時(shí)雇幾個(gè)殘疾人應(yīng)對。而且該條文中“達(dá)不到國家規(guī)定按比例安排殘疾人就業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金”的相關(guān)規(guī)定，很容易被一些用人單位認(rèn)為企業(yè)只要繳納就業(yè)保障金，就可以不用安排殘疾人就業(yè)，通過繳納保障金來推卸責(zé)任，殘疾人仍遭受到間接歧視[7]。例如，四川省政府為了更好地實(shí)施國家按比例安排殘疾人就業(yè)的制度，頒布實(shí)施了《四川省按比例安置殘疾人就業(yè)辦法》，但是根據(jù)數(shù)據(jù)顯示仍然有五分之二的殘疾人未就業(yè)。這說明按比例安排殘疾人就業(yè)的制度很難從根本上改變我國殘疾人就業(yè)難的狀況。另一方面，我國政府針對援助殘疾人就業(yè)出臺(tái)的小額信貸和給予福利企業(yè)稅收減免等措施也沒有完全落到實(shí)處。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，例如，在河北、河南、湖北等農(nóng)村地區(qū)，部分殘疾人根本不知道有殘疾人證，不知道它有什么作用，而針對殘疾人的小額信貸也就更少被農(nóng)村地區(qū)的殘疾人知道并利用了。在城市地區(qū)，很多企業(yè)給予殘疾人工作的實(shí)際收入非常低，這些企業(yè)吸收殘障人士工作只是為了獲得企業(yè)稅收減免優(yōu)惠政策等利益。

第三，殘疾人就業(yè)服務(wù)配套政策不足。為了提高殘疾人服務(wù)的水平，2000年中國殘聯(lián)制定并出臺(tái)了《殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，對殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)明確了目標(biāo)和任務(wù)，并做出了詳盡的具體部署。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2005年已有22個(gè)省級(jí)殘聯(lián)和中國殘聯(lián)設(shè)立了機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)，有30多個(gè)中國殘聯(lián)組織開發(fā)的各類項(xiàng)目管理軟件并投入基層使用。在《殘疾人就業(yè)“九五”實(shí)施方案》實(shí)施之后，構(gòu)建了基本的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)服務(wù)仍存在很多問題：求職信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全，未與殘聯(lián)、街道或社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，有效的服務(wù)難以提供給農(nóng)村殘疾人用于參加生產(chǎn)勞動(dòng)，而且對殘疾人的就業(yè)需求關(guān)注不足，就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和方式也不能滿足殘疾人真正需求。據(jù)《2012年中國殘疾人健康狀況及小康進(jìn)程檢測報(bào)告》顯示，2012年靠熟人介紹就業(yè)或工作的殘疾人口在城鎮(zhèn)和農(nóng)村比例分別高達(dá)61.6%、66.7%，這說明我國殘疾人就業(yè)服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)仍需加強(qiáng)。國家殘疾人就業(yè)制度規(guī)定“征收的殘疾人就業(yè)保障金的最大用途應(yīng)是用于殘障人士的職業(yè)培訓(xùn)”，但殘聯(lián)部門往往將殘疾人就業(yè)保障金用來購買一些康復(fù)中心的器械，或用于獎(jiǎng)勵(lì)一些安排殘疾人就業(yè)成績突出的企業(yè)，這樣一來按比例安排就業(yè)制度的優(yōu)惠政策無法落實(shí)到殘疾人士身上。

三、發(fā)達(dá)國家殘疾人就業(yè)政策的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國目前關(guān)于殘疾人就業(yè)的政策仍不完善，根據(jù)國際上的經(jīng)驗(yàn)，合適的就業(yè)政策可以促進(jìn)社會(huì)各界為殘疾人士提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)職位，我們可以借鑒別國成功的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國的國情來改進(jìn)相關(guān)政策。

篇7

一、全面落實(shí)一個(gè)承諾：“不讓一名學(xué)生因貧不能入學(xué)或輟學(xué)”

2002年，時(shí)任浙江省委書記張德江提出：浙江一定要堅(jiān)持做到，不讓一個(gè)孩子因家庭貧困不能接受九年義務(wù)教育，不讓一個(gè)大學(xué)生因家庭貧困不能就學(xué)或輟學(xué)。這很快成為省委省政府向社會(huì)的一個(gè)公開承諾。

扶殘助學(xué)是整個(gè)扶困助學(xué)工作的一部分，在開展扶困助學(xué)工作中，我省始終高度關(guān)注扶殘助學(xué)工作，做到統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)。各級(jí)殘聯(lián)組織有效發(fā)揮了三個(gè)作用：一是當(dāng)好殘疾學(xué)生的知情者、代言人與維護(hù)者。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道并深入殘疾人家庭，一家一戶地抓好情況調(diào)查，摸清底數(shù)，建立檔案。二是當(dāng)好各級(jí)黨委政府的參謀，及時(shí)向政府提出建議，使殘疾學(xué)生助學(xué)納入到各級(jí)政府的統(tǒng)一助學(xué)計(jì)劃。三是當(dāng)好聯(lián)系社會(huì)、宣傳社會(huì)、發(fā)動(dòng)社會(huì)的橋梁與紐帶。通過大力宣傳殘疾人事業(yè)，組織助學(xué)結(jié)對儀式，不僅發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，而且發(fā)動(dòng)私營企業(yè)、個(gè)體戶甚至寺廟、道觀等各種助學(xué)力量。

各級(jí)教育行政部門高度重視扶殘助學(xué)工作，一是將扶助貧困殘疾學(xué)生的工作納入到省政府扶困體系；二是建立“愛心捐款”基金，每年向每位三殘兒童少年發(fā)放1500元左右的生活補(bǔ)助款，僅2004年就發(fā)放了130余萬元；三是通過學(xué)校組織的“手拉手”、“結(jié)對子”工程，開展以捐贈(zèng)錢物為主要形式的扶殘助學(xué)活動(dòng)；四是每年安排特殊教育學(xué)校專項(xiàng)補(bǔ)助金120萬元；五是發(fā)動(dòng)社會(huì)各界募捐。

二、率先推進(jìn)一項(xiàng)制度：殘疾學(xué)生從小學(xué)到高中免費(fèi)教育

今年年初，省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的通知》，規(guī)定全省殘疾兒童少年全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育和高中階段教育，其受教育費(fèi)用全額納入財(cái)政預(yù)算。5月，省政府決定在今后3年內(nèi)每年安排3億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全面實(shí)施“四項(xiàng)工程”，即“農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程”、“農(nóng)村中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐工程”、“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程”和“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”。對義務(wù)教育階段所有殘疾學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育，同時(shí)對低收入家庭的殘疾學(xué)生提供愛心營養(yǎng)餐，省財(cái)政按每生每周5元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。全省各地還根據(jù)實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大免交義務(wù)教育階段各項(xiàng)費(fèi)用的學(xué)生范圍。

我省還對貧困學(xué)生的資助形成進(jìn)行了創(chuàng)新，推行了“教育券”、“營養(yǎng)餐券”資助制度?！敖逃?、“營養(yǎng)餐券”由省財(cái)政廳統(tǒng)一印制，由教育行政部門直接發(fā)給貧困學(xué)生，學(xué)生交給學(xué)校充抵有關(guān)費(fèi)用，學(xué)校按收到的“教育券”、“營養(yǎng)餐券”與同級(jí)財(cái)政或教育部門結(jié)算，取得撥款。同時(shí)，全省還發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過認(rèn)購“教育券”、“營養(yǎng)餐券”的形式捐資助學(xué)，成效顯著。

三、深入開展一個(gè)行動(dòng)：愛心助學(xué)行動(dòng)

省殘聯(lián)于2002年發(fā)起“相伴十六年，愛心助成材”全程式扶殘助學(xué)行動(dòng)，目前正一年一年深入。該行動(dòng)面向全省廣大殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女，在他們成長成材的16年（義務(wù)教育階段9年、高中3年、大學(xué)4年）中，通過省、市、縣三級(jí)殘疾人就業(yè)保障金的投入，對家庭困難的，給予資助；成績優(yōu)良的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；學(xué)成畢業(yè)的，給予培訓(xùn)，最終達(dá)到扶持殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女健康成長、成材的目的。目前，全省殘聯(lián)年均安排殘疾人就業(yè)保障金用于助學(xué)已達(dá)到2000多萬元。助學(xué)已逐步成為各級(jí)殘聯(lián)的日常工作，已出臺(tái)的政策在進(jìn)一步修訂完善。如杭州市最近規(guī)定：對貧困殘疾人家庭的健全子女，也給予最高小學(xué)300元/學(xué)期，初中、高中500元/學(xué)期補(bǔ)助；考取大專以上院校的給予一次性8000元補(bǔ)助。

我省教育部門從1999年初開始，在全省教育系統(tǒng)開展“愛心行動(dòng)”在大中小學(xué)生中開展“節(jié)約兩元零花錢，資助殘疾小伙伴”活動(dòng)，在全體干部和教職員工中開展“大家都來奉獻(xiàn)一份愛，保障殘疾兒童少年都入學(xué)”活動(dòng)，募集“愛心基金”，資助尚未入學(xué)的全部視力、聽力、語言殘疾和一部分家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的智力殘疾的適齡兒童少年接受義務(wù)教育。為了讓每一份“愛心行動(dòng)”中所奉獻(xiàn)的愛，真正落實(shí)到殘疾兒童少年身上，省教育廳制定了《浙江省“愛心捐款”資助管理辦法（試行）》?！掇k法》規(guī)定，用“愛心捐款”的利息和部分本金，資助進(jìn)入特殊教育學(xué)校（班）就讀的視力、聽力、語言殘疾學(xué)生的基本學(xué)習(xí)用品費(fèi)，以及義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的三類殘疾學(xué)生基本生活費(fèi)。

四、逐步建立一個(gè)機(jī)制：政府主導(dǎo)，社會(huì)聯(lián)動(dòng)的助學(xué)機(jī)制

全省各級(jí)政府在助學(xué)工作中的主導(dǎo)作用十分突出。省、市、縣三級(jí)政府獎(jiǎng)學(xué)金制度正在建立和完善?！敖逃龑谥гこ獭崩^續(xù)深入實(shí)施。各級(jí)財(cái)政每年單列安排10億元轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)基數(shù)，其中省本級(jí)財(cái)政安排4億元，主要補(bǔ)助欠發(fā)達(dá)地區(qū)。省政府每年安排專項(xiàng)補(bǔ)助4000萬元，用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整、扶困助學(xué)和名師名校長培訓(xùn)。

社會(huì)各界扶殘助學(xué)行動(dòng)蓬勃興起。如浙江康恩貝集團(tuán)從2001年起，與省殘疾人福利基金會(huì)設(shè)立“康恩貝獎(jiǎng)學(xué)金”，每年出資10萬元，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀殘疾大學(xué)生。浙江耀江教育投資公司為安排一名重度下肢殘疾大學(xué)生就學(xué)，為他搭建了專門宿舍，在宿舍內(nèi)配備了一整套無障礙設(shè)備，在宿舍門口建了一條專用無障礙通道，還安排這名學(xué)生的父母在校區(qū)打工，以方便照顧。全省還有很多殘疾人加入了“殘幫殘”的行列，盲人按摩師、殘疾人運(yùn)動(dòng)員、殘疾人企業(yè)家等等，紛紛行動(dòng)起來，開展扶殘助學(xué)。

五、努力形成一種局面：扶殘助學(xué)，特教事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面

扶殘助學(xué)是整個(gè)特教事業(yè)的一部分，在抓好扶殘助學(xué)的同時(shí)，我們努力推進(jìn)整個(gè)特教事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近幾年來，我省特殊教育逐步向兩頭延伸，開設(shè)了學(xué)前班和高中教育班，對學(xué)齡前殘疾兒童進(jìn)行康復(fù)和教育，對即將走向社會(huì)的殘疾學(xué)生提供職業(yè)教育，提高他們適應(yīng)社會(huì)和服務(wù)社會(huì)的能力。

篇8

第一條為了保障殘疾人平等參與社會(huì)生活。共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。制定本規(guī)定。根據(jù)《市殘疾人扶助規(guī)定》結(jié)合我縣實(shí)際。

第二條持有《中華人民共和國殘疾人證》以下簡稱《殘疾人證》本縣殘疾人享受本規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠待遇。法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條縣政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)本縣區(qū)域內(nèi)的殘疾人扶助工作。

并對本規(guī)定的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門和綜合協(xié)調(diào)本縣行政區(qū)域內(nèi)的殘疾人扶助工作。

做好殘疾人扶助有關(guān)工作。共同做好殘疾人扶助工作。殘疾人聯(lián)合會(huì)依照法律、法規(guī)、章程或政府委托。人社、工商、財(cái)政、稅務(wù)、衛(wèi)生、民政、扶貧、教育、交通、城建等政府職能部門和公共服務(wù)單位按照各自職責(zé)。

第四條對殘疾人的扶助實(shí)行政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的方針。鼓勵(lì)社會(huì)組織、個(gè)人為殘疾人扶助工作提供捐助。

全社會(huì)應(yīng)當(dāng)對殘疾人給予特別扶助。禁止侮辱、歧視、侵害殘疾人。

第五條縣政府按本縣轄區(qū)人口。每人每年至少不低于0.5元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算并落實(shí)殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)。

第二章康復(fù)醫(yī)療

第六條社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立殘疾人康復(fù)站（室）并配備必要的康復(fù)器材。對有康復(fù)需求的殘疾人免費(fèi)開放。

第七條殘疾人憑《殘疾人證》縣內(nèi)各醫(yī)院就醫(yī)。免收普通掛號(hào)費(fèi)和注射費(fèi)。給予掛號(hào)、交費(fèi)、化驗(yàn)、取藥優(yōu)先照顧。

第八條有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對貧困殘疾人重癥醫(yī)療患者給予特別救助和康復(fù)醫(yī)療補(bǔ)助。肢體殘疾矯治。按照80%以上的標(biāo)準(zhǔn)予以核銷。將白內(nèi)障復(fù)明。小兒腦癱、偏癱截癱、精神病、孤獨(dú)癥、聽力語言、智力殘疾康復(fù)和假肢裝配等列入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷范圍。

第九條降低殘疾人新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)住院自付標(biāo)準(zhǔn)。貧困殘疾人及持二級(jí)以上殘疾人證的殘疾人在各級(jí)醫(yī)院享受濟(jì)困病床待遇。殘疾人醫(yī)保住院、大病住院報(bào)銷比例在原有基礎(chǔ)上分別上浮15%20%以上；大病救助、醫(yī)療補(bǔ)助優(yōu)先照顧殘疾人。

第三章教育

第十條建立和完善殘疾人教育救助制度。采取特殊扶助措施鼓勵(lì)殘疾兒童少年隨班就讀。注重實(shí)施特殊中等職業(yè)教育，普通學(xué)校增設(shè)特教班。大力普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。拓寬殘疾人接受高中教育渠道，積極發(fā)展殘疾人學(xué)前教育和高等教育。

第十一條政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立特殊教育補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并逐步增加；落實(shí)并適當(dāng)提高特教教師津貼。不斷提高特教教師的福利待遇和工資收入。將特教教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)總體規(guī)劃。將承擔(dān)隨班就讀教學(xué)與管理人員的工作列入績效考核內(nèi)容。

第十二條縣政府對接受九年義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生。由學(xué)校免費(fèi)提供校服和作業(yè)本。根據(jù)方便監(jiān)護(hù)的原則。應(yīng)當(dāng)就近就便入學(xué)。按照規(guī)定補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。實(shí)行統(tǒng)一校服和統(tǒng)一發(fā)放作業(yè)本。殘疾兒童少年和殘疾人子女。

第十三條普通高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國家和省上有關(guān)規(guī)定招收殘疾學(xué)生；殘疾考生和在校殘疾學(xué)生。聽力殘疾學(xué)生免試外語聽力。學(xué)校應(yīng)對貧困殘疾學(xué)生在獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助等方面給予優(yōu)先照顧；縣政府對貧困殘疾學(xué)生錄取后提供助學(xué)補(bǔ)助。免試與本人身體不適宜的體育項(xiàng)目。

第四章勞動(dòng)就業(yè)

第十四條行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)。不得拒絕接受符合條件的殘疾人。并為其選擇適合的崗位。除對身體條件有特殊要求的崗位外。

第十五條縣政府對殘疾人就業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。各相關(guān)部門、社區(qū)。安排不低于30%崗位供殘疾人就業(yè)。城市環(huán)境衛(wèi)生、公共停車場、報(bào)刊信息（公用電話亭）收費(fèi)公廁等服務(wù)行業(yè)的公益性崗位中。

第十六條工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等相關(guān)部門通過依法減免稅費(fèi)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等措施。鼓勵(lì)安排殘疾人就業(yè)。應(yīng)當(dāng)為錄用的殘疾人按照規(guī)定足額交納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。扶持舉辦殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性機(jī)構(gòu)集中安排殘疾人就業(yè)。用人單位招用人員。

第十七條鼓勵(lì)和扶持殘疾人個(gè)體經(jīng)營。優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。按國家規(guī)定免收行政事業(yè)性收費(fèi)。對殘疾人個(gè)人為社會(huì)提供的勞務(wù)，殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營。優(yōu)先安排經(jīng)營場地。免征營業(yè)稅；殘疾人從事個(gè)體工商生產(chǎn)經(jīng)營所得，對企事業(yè)單位的承包和承租經(jīng)營所得，以及工資、薪金、勞務(wù)報(bào)酬、特許權(quán)使用費(fèi)所得，按有關(guān)規(guī)定減半征收個(gè)人所得稅。

第十八條公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹和就業(yè)、失業(yè)登記等服務(wù)。免收殘疾人培訓(xùn)證書工本費(fèi)和職業(yè)技能鑒定費(fèi)。人力資源和社會(huì)保障部門及殘聯(lián)所屬的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為殘疾人提供培訓(xùn)、職業(yè)推介和檔案托管等服務(wù)。

第十九條殘疾人對用人單位解除與本人的勞動(dòng)合同有異議的可向用人單位所在地勞動(dòng)保障行政部門申訴。

第五章文化體育

第二十條殘疾人憑殘疾人證可免費(fèi)進(jìn)入圖書館、公園、風(fēng)景區(qū)、公廁等公共場所。允許一名陪護(hù)人員免費(fèi)進(jìn)入以上公共場所。以上場所舉辦商業(yè)性活動(dòng)除外。對盲人、重度肢體殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人。

第二十一條殘疾人參加文藝、體育、職業(yè)技能競賽等活動(dòng)。用人單位要給與支持。其工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇不變。集訓(xùn)、演出、比賽期間。

由組織者或舉辦者發(fā)給交通費(fèi)和誤工補(bǔ)貼。參照參加活動(dòng)的殘疾人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給交通費(fèi)和誤工補(bǔ)貼。農(nóng)村殘疾人和無單位的城鎮(zhèn)殘疾人參加會(huì)議、職業(yè)技能競賽、文化體育活動(dòng)。誤工補(bǔ)貼不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。對盲人、一級(jí)肢殘和一級(jí)智障殘疾人的陪護(hù)人員。

第二十二條公共停車場免收殘疾人車輛停放費(fèi)；郵政部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)郵寄盲人讀物郵件；公共圖書館應(yīng)當(dāng)逐步開辟盲人有聲讀物圖書室。

第二十三條殘疾人運(yùn)動(dòng)員獲得國際、全國、全省和全市綜合性殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)獎(jiǎng)牌的按有關(guān)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章社會(huì)保障及其他扶助

第二十四條房管部門應(yīng)當(dāng)對符合廉租住房保障條件的殘疾人家庭優(yōu)先安排廉租房或給予住房補(bǔ)貼。要優(yōu)先實(shí)行實(shí)物配租、租金核減、發(fā)放租金補(bǔ)貼等?？h政府要將城鎮(zhèn)貧困殘疾人的住房困難問題納入廉租房保障體系；對特別困難的貧困殘疾人家庭。

縣政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造納入計(jì)劃并落實(shí)配套資金。

第二十五條符合城鄉(xiāng)最低生活保障和供養(yǎng)條件的殘疾人。由民政部門及時(shí)納入最低生活保障范圍和供養(yǎng)范圍。

對于享受最低生活保障待遇后仍不能保障基本生活的殘疾人家庭。政府應(yīng)當(dāng)采取措施保障其基本生活。按照保障標(biāo)準(zhǔn)上浮20%發(fā)給低保金。

對生活不能自理的殘疾人。對其本人的救助上浮比例不低于30%對生活確實(shí)有困難的殘疾人給予臨時(shí)救助。政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予護(hù)理補(bǔ)貼。提高對重度殘疾人的救助水平。

第二十六條相關(guān)部門要采取措施。確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。鼓勵(lì)并組織殘疾人按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。對生活確有困難的其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分由所在單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第二十七條對享受最低生活保障的殘疾人家庭。并對貧困殘疾人家庭給予適當(dāng)補(bǔ)貼。相關(guān)部門應(yīng)在用水、用電、取暖等方面給予補(bǔ)助。沼氣開發(fā)、改廁改水等方面應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村殘疾人家庭優(yōu)先安排。

第二十八條縣政府應(yīng)把殘疾人脫貧列入全縣扶貧開發(fā)工作總體規(guī)劃。并在項(xiàng)目、技術(shù)、組織實(shí)施等方面給予扶持；開展殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)愿望的貧困殘疾人優(yōu)先納入扶貧開發(fā)工作對象；安排專項(xiàng)扶貧資金用于貧困殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營。

第二十九條農(nóng)村殘疾人、殘疾人家庭的未成年子女不承擔(dān)鄉(xiāng)、村級(jí)籌資籌勞費(fèi)用。

第三十條對殘疾人家庭的有線數(shù)字電視收視維護(hù)費(fèi)按不低于50%標(biāo)準(zhǔn)給予減免。享受最低生活保障的殘疾人家庭在安裝電話、信息網(wǎng)絡(luò)、自來水等設(shè)施。服務(wù)收費(fèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。凡申請安裝地點(diǎn)與戶籍所在地一致的應(yīng)減半收取安裝費(fèi)。

第三十一條殘疾人搭乘本縣范圍內(nèi)汽車、火車。并免費(fèi)攜帶隨身必備的輔助器具。城市公共交通工具必須設(shè)立殘疾人專用座。優(yōu)先購票。

盲人、一級(jí)肢體殘疾人免費(fèi)搭乘城市公共汽車。

第三十二條公共服務(wù)行業(yè)和對殘疾人實(shí)行優(yōu)惠服務(wù)的單位（場所）應(yīng)當(dāng)在單位（場所）入口處、收費(fèi)處、營業(yè)室等適當(dāng)位置設(shè)無障礙服務(wù)窗口。并懸掛殘疾人優(yōu)先的明顯標(biāo)志。

第三十三條新建、改建和擴(kuò)建公共服務(wù)性場所（政府及其部門的服務(wù)性窗口、商場、醫(yī)院、賓館、車站、公園。各類文化服務(wù)單位和大型娛樂場所、體育場館、廣場、公共廁所以及道路、橋梁、地下通道等）必須按國家建設(shè)部、民政部和中殘聯(lián)頒布實(shí)施的城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》要求建設(shè)無障礙設(shè)施。禁止非法占用無障礙設(shè)施。

第三十四條對涉及殘疾人權(quán)益的案件。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)予優(yōu)先優(yōu)惠辦理。

第三十五條殘疾人夫妻互相投靠。未成年殘疾人投靠父母、親戚。并免收相關(guān)費(fèi)用。殘疾人投靠子女需要遷移戶口的公安部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理落戶手續(xù)。

第三十六條貧困殘疾人在申辦殘疾人證時(shí)。醫(yī)院檢查符合殘疾人標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)免收殘疾鑒定費(fèi)。

第三十七條縣內(nèi)公共媒體應(yīng)當(dāng)無償刊登、播放反映殘疾人事業(yè)的公益公告。

第七章法律責(zé)任

篇9

廣大殘疾人生活在基層，殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)在基層。在從事殘聯(lián)工作的一年多時(shí)間里，深有體會(huì)。我認(rèn)為，必須從理論上澄清一些觀念，明確服務(wù)理念，切實(shí)做好基層的殘聯(lián)工作。

一、本質(zhì)功能定位——服務(wù)

基層殘疾人工作是指縣以下（含縣級(jí)市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的殘疾人工作，直接為殘疾人服務(wù)和落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，因而是改善殘疾人狀況的重要環(huán)節(jié)。由于殘聯(lián)是一個(gè)新型的事業(yè)團(tuán)體，組織建制時(shí)間短，所以過去我們在重視自身服務(wù)及其崗位的規(guī)范化、程序化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化等方面化了很大功夫，創(chuàng)立了一個(gè)嶄新的事業(yè)，然而卻忽視了服務(wù)整個(gè)系統(tǒng)的有效鏈接，不可避免地存在著服務(wù)縫隙，只重視共同需求服務(wù)，忽視了個(gè)性化服務(wù)。江蘇省太倉市殘聯(lián)從工作的本質(zhì)功能定位入手，切實(shí)團(tuán)結(jié)教育殘疾人，努力為殘疾人服務(wù)，在工作中充分體現(xiàn)以人為本思想，樹立服務(wù)理念，從理念、體制、體系、制度等四個(gè)方面積極構(gòu)建服務(wù)型工作部門，用誠信、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，不斷提高服務(wù)品牌和延伸服務(wù)內(nèi)涵，成效顯著，獲得了江蘇省“九五”期間殘疾人工作先進(jìn)市光榮稱號(hào)，這是充分注重個(gè)性化服務(wù)的良好結(jié)果。

二、工作環(huán)境因素——有形展示

殘聯(lián)的工作職能是“代表、服務(wù)、管理”，是按照“弘揚(yáng)人道主義，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，投身社會(huì)主義建設(shè)，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果”的工作宗旨開展工作，所以從某種意義上說，基層殘聯(lián)的整個(gè)單位是“窗口單位”，直接面對殘疾人，為殘疾人服務(wù)，所以基層殘聯(lián)的工作環(huán)境因素十分重要，工作環(huán)境的有形展示它直接體現(xiàn)了工作的水平與工作能量，這對于殘聯(lián)組織這樣一個(gè)新型事業(yè)團(tuán)體來說尤其重要。太倉市殘聯(lián)在積極構(gòu)建服務(wù)型工作部門的工作中，將有形展示的表象性擴(kuò)展到服務(wù)內(nèi)涵的人文性，這實(shí)在是一個(gè)很好的工作內(nèi)涵拓展。該上墻的上墻，該公示的公示，工作環(huán)境醒目了然，辦公區(qū)就是服務(wù)區(qū)，讓殘疾人一進(jìn)入就感覺到是到了“娘家”一樣，工作的成效就必然會(huì)令各方面滿意。

三、主體因素——人員的素質(zhì)與工作過程

在殘聯(lián)工作的人員是殘聯(lián)服務(wù)的主體因素，工作人員擔(dān)當(dāng)著服務(wù)表現(xiàn)與宣傳殘聯(lián)事業(yè)的雙重任務(wù)，因此對工作人員的甄選、培訓(xùn)、情緒、舉止等方面要求尤為重要。工作的精簡高效是個(gè)基本工作原則，但在工作中工作人員的表情愉悅、專注和熱情是一個(gè)重要的工作要求。我在一年多的殘聯(lián)工作中深有體會(huì)：到殘聯(lián)來要求解決的問題許多都是很難解決的；有的殘疾人到殘聯(lián)來壓根就不是來要求解決什么問題的，他只是有些困惑或者說是有話無人講而到殘聯(lián)來“聊天”的，把殘聯(lián)當(dāng)作可以說說知心話的一個(gè)“家”；當(dāng)然也有個(gè)別人是提出一些無理要求的。凡此種種，只有用熱心、細(xì)心、耐心、愛心的工作方法，才能以不變應(yīng)萬變，愉悅的表情、專注的眼神和熱情的說服可以減輕來訪者的不耐煩情緒，這樣，不能解決的問題當(dāng)事人也理解了、來“聊天”的轉(zhuǎn)化為送上門來的“調(diào)查研究”、提無理要求的也在工作人員的熱情中放棄了固執(zhí)等等。太倉市殘聯(lián)用統(tǒng)一原則強(qiáng)調(diào)服務(wù)的自覺性，比如，全面推行首問負(fù)責(zé)制，實(shí)行桌卡、胸卡制度，掛牌上崗、亮證服務(wù)，自覺接受群眾監(jiān)督，有效地解決了一個(gè)工作態(tài)度問題；全面推行“一站式”辦公制和“一條龍”服務(wù)管理，簡化程序、減少環(huán)節(jié)、加快節(jié)奏、方便辦事，有效地解決了一個(gè)工作效率問題；全面推行限時(shí)限次辦結(jié)制，在公開承諾的時(shí)限內(nèi)，實(shí)行“立即辦”工作方式，同時(shí)對所辦事項(xiàng)必須一次性明確告知必備的材料、手續(xù)、時(shí)間，并熱情引導(dǎo)和幫助完備，不得讓辦事者多次往返，努力為殘疾人提供快捷高效的服務(wù)，有效地解決了一個(gè)工作責(zé)任問題等等。太倉市殘聯(lián)工作實(shí)施一體化策略，獨(dú)創(chuàng)了服務(wù)結(jié)構(gòu)扁平化、服務(wù)終端個(gè)性化、服務(wù)關(guān)系互動(dòng)化的基層殘疾人工作模式，收到了極好的工作效果。

篇10

>> 我國農(nóng)民工城市融入與教育培訓(xùn)研究進(jìn)展評析 近十年我國失地農(nóng)民利益問題研究述評 發(fā)達(dá)國家農(nóng)民工教育政策對我國農(nóng)民工培訓(xùn)的啟示 淺談近十年我國財(cái)政政策 我國農(nóng)民工培訓(xùn)政策的回顧與前瞻 我國農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)政策的回顧與特點(diǎn)分析 近十年我國失地農(nóng)民社會(huì)保障滿意度研究綜述 加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn),使農(nóng)民工為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn) 近十年來國內(nèi)學(xué)者對新生代農(nóng)民工消費(fèi)行為與身份認(rèn)同的研究綜述 近十年我國報(bào)紙新聞時(shí)評專欄（版）發(fā)展的特征 近十年我國高校教學(xué)管理流程再造研究述評 近十年我國成人教育研究熱點(diǎn)透析 近十年我國幼兒發(fā)展評價(jià)研究文獻(xiàn)綜述 近十年我國關(guān)于學(xué)前生成課程的研究綜述 近十年我國殘疾人體育研究回顧及發(fā)展展望 我國近十年美育課程建設(shè)文獻(xiàn)綜述 近十年我國傳媒人新聞?dòng)^念的演進(jìn) 近十年我國電視訪談節(jié)目的發(fā)展變化 近十年我國義務(wù)教育研究熱點(diǎn)問題探究* “近十年我國約翰?杜威研究的現(xiàn)狀分析”文獻(xiàn)綜述 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

[2]上海市公布“郊區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)教育三年行動(dòng)計(jì)劃”[EB/OL].http：///gzdt/2006-04/22/content_261363.htm.

[3]李麗.濟(jì)南鼓勵(lì)農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)，參加培訓(xùn)有補(bǔ)貼[EB/OL].http：///rollnews/shandong/201011/t20101122_6808854.htm.

[4]于洪光.農(nóng)民工培訓(xùn)亟待合適的“口味”——來自濟(jì)南市的調(diào)查與思考[N].農(nóng)民日報(bào)，2012-04-14（02）.

[5]全國總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告[R].工人日報(bào)，2010-06-21（01）.

[6]國家統(tǒng)計(jì)局.2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告[EB/OL].[2012-03-19].http：///tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm.

[7]買天.培養(yǎng)更多更高層次的農(nóng)民工[N].農(nóng)民日報(bào)，2010-02-23（02）.

[8]史載，程喜明.甘谷10萬農(nóng)民工華麗轉(zhuǎn)型[N].天水日報(bào)，2012-10-28（05）.

[9]田占慧，劉繼廣，鐘利軍.發(fā)達(dá)國家農(nóng)村職業(yè)教育新模式比較分析[J].成人教育，2008（1）：95-96.

Analysis on Policies of Rural Labor Training in China

in Recent Ten Years

ZHANG Ling， FAN An-ping

（College of Educational Science， Shangrao Teachers’ College， Shangrao Jiangxi 334001， China）