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篇1

關(guān)鍵詞：繼電保護(hù) 隱患 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TM58 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）10（c）-0021-02

根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全隱患排查治理工作方針，以“建機(jī)制、查隱患、防事故”為目標(biāo)，在開(kāi)展繼電保護(hù)安全隱患排查治理工作方面卓有成效。

1 建機(jī)制

建立供電公司的繼電保護(hù)隱患排查和治理工作體系，成立繼電保護(hù)隱患排查和治理工作組，工作組覆蓋了公司所屬各縣區(qū)公司，明確了市、縣兩級(jí)繼電保護(hù)專業(yè)的工作職責(zé)、編制了繼電保護(hù)隱患排查和治理工作要點(diǎn)，從管理制度、人員行為、設(shè)施設(shè)備等多角度開(kāi)展安全隱患排查。

2 查隱患

繼電保護(hù)隱患排查治理工作實(shí)行日常排查與定期排查結(jié)合的工作制。日常隱患排查工作結(jié)合設(shè)備的巡視檢查、定期檢驗(yàn)計(jì)劃和設(shè)備缺陷管理進(jìn)行，定期排查工作結(jié)合季節(jié)性檢查、節(jié)假日前檢查、春檢、秋檢等專項(xiàng)安全檢查進(jìn)行。確保繼電保護(hù)隱患排查不間斷、常態(tài)化開(kāi)展。一是“全方位”開(kāi)展繼電保護(hù)隱患排查。通過(guò)查思想、查現(xiàn)場(chǎng)、查措施等多方面排查，確保隱患排查無(wú)死角。完善《繼電保護(hù)系統(tǒng)日常巡視制度》及《供電電網(wǎng)繼電保護(hù)檢驗(yàn)規(guī)程》。提高變電站現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、安控裝置、站用電系統(tǒng)、直流系統(tǒng)、二次回路、主變風(fēng)冷裝置等情況隱患排查工作質(zhì)量；進(jìn)行繼電保護(hù)定值核對(duì)，加強(qiáng)對(duì)用戶配電室、水電站保護(hù)裝置及二次回路的專項(xiàng)檢查，定期組織檢查繼電保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行規(guī)程、保護(hù)壓板投退，找出運(yùn)行過(guò)程中的事故隱患。排查內(nèi)容包括：（1）保護(hù)及安全自動(dòng)裝置定值；（2）保護(hù)及安全自動(dòng)裝置壓板（包括軟壓板、硬壓板）投退情況；（3）保護(hù)及安全自動(dòng)裝置運(yùn)行情況；（4）各間隔的電流互感器變比是否與保護(hù)定值單一致；（5）所有與保護(hù)及安全自動(dòng)裝置有關(guān)的空氣開(kāi)關(guān)、切換開(kāi)關(guān)、二次保險(xiǎn)的運(yùn)行情況；（6）繼電保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行規(guī)程是否與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符、是否滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要，并主動(dòng)與值班調(diào)度核對(duì)主變中性點(diǎn)接地方式、各保護(hù)及安全自動(dòng)裝置的投入情況以及壓板投退情況。二是“全過(guò)程”開(kāi)展繼電保護(hù)隱患排查。對(duì)新建、擴(kuò)建、技術(shù)改造工程項(xiàng)目，從源頭開(kāi)始排查，從規(guī)劃可研、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備制造、設(shè)備驗(yàn)收、設(shè)備安裝、設(shè)備調(diào)試、竣工驗(yàn)收、運(yùn)維檢修、退役報(bào)廢等方面開(kāi)展隱患排查，與繼電保護(hù)反事故措施相結(jié)合，不放過(guò)任何一個(gè)環(huán)節(jié)，確保隱患排查的深度，發(fā)現(xiàn)各層級(jí)、各環(huán)節(jié)隱患。

3 防事故

一是杜絕誤整定。三集五大后由供電公司復(fù)核縣公司定值單，復(fù)核定值的工作量大且要兼顧繼電保護(hù)運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)工作，通過(guò)研發(fā)整定計(jì)算軟件中的復(fù)核模塊，實(shí)現(xiàn)有配合關(guān)系的多個(gè)線路保護(hù)一鍵式復(fù)核。二是二次專業(yè)人員集約。根據(jù)縣公司二次專職配置不足且有兼職調(diào)度員、安全員等現(xiàn)狀，提出二次專業(yè)地縣一體化實(shí)施方案。在地縣調(diào)控現(xiàn)有二次專業(yè)人員基礎(chǔ)上進(jìn)行集約，重新對(duì)市縣兩級(jí)調(diào)控專業(yè)二次人員工作職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。充分整合各縣區(qū)調(diào)控分中心現(xiàn)有二次專業(yè)人員，打破縣域限制，統(tǒng)一開(kāi)展繼電保護(hù)的整定計(jì)算、繼電保護(hù)專業(yè)運(yùn)行管理工作。（1）地調(diào)全面上收縣公司調(diào)控繼電保護(hù)專業(yè)工作，統(tǒng)一開(kāi)展地縣兩級(jí)繼電保護(hù)專業(yè)管理。開(kāi)展繼電保護(hù)裝置缺陷管理、反措管理、軟件版本管理、檢驗(yàn)管理；組織縣公司保護(hù)設(shè)備年度、月度檢修計(jì)劃審核和繼電保護(hù)設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)工作；審核繼電保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行規(guī)程；組織制定并上報(bào)繼電保護(hù)技改大修項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，監(jiān)督檢修單位落實(shí)相關(guān)保管、維護(hù)、檢驗(yàn)和建檔等工作；組織開(kāi)展繼電保護(hù)技術(shù)培訓(xùn)工作和專業(yè)考核；負(fù)責(zé)縣域電網(wǎng)繼電保護(hù)定值整定復(fù)算、審核和批準(zhǔn)。（2）地調(diào)全面上收縣公司調(diào)控自動(dòng)化專業(yè)工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織地縣一體化調(diào)度自動(dòng)化及配調(diào)自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，負(fù)責(zé)自動(dòng)化設(shè)備技改大修管理，責(zé)配電自動(dòng)化、廠站自動(dòng)化的專業(yè)管理；參與基建、技改項(xiàng)目自動(dòng)化專業(yè)審查、工程驗(yàn)收，負(fù)責(zé)備調(diào)管理；負(fù)責(zé)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)和配電自動(dòng)化主站系統(tǒng)（設(shè)備）的運(yùn)維，負(fù)責(zé)調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)和安全防護(hù)設(shè)備、大屏幕及控制系統(tǒng)、機(jī)房及輔助系統(tǒng)運(yùn)維。三是結(jié)合圖實(shí)相符工作開(kāi)展繼電保護(hù)反措治理。編制《繼電保護(hù)二次圖紙管理作業(yè)指導(dǎo)書》，開(kāi)展二次圖紙規(guī)范上傳圖檔系統(tǒng)培訓(xùn)，要求電子化圖紙一般情況下每個(gè)間隔應(yīng)含有：電流電壓回路圖、控制回路圖、信號(hào)回路圖、測(cè)控（控制）屏端子排圖、保護(hù)屏端子排圖、戶外端子箱端子排圖、保護(hù)屏廠家圖；公用部分圖紙至少應(yīng)有各側(cè)電壓互感器接線圖、直流分布圖。制定二次圖實(shí)相符及繼電保護(hù)反措排查治理月度計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，作為年度重點(diǎn)工作納入市縣績(jī)效評(píng)價(jià)體系。規(guī)范公司繼電保護(hù)圖檔系統(tǒng)管理的同時(shí)，完成二次回路的梳理，處理主變差動(dòng)電流回路兩點(diǎn)接地、壓板投退不正確等問(wèn)題。四是修編縣公司繼電保護(hù)運(yùn)行規(guī)程。針對(duì)縣公司變電站運(yùn)行規(guī)程中存在現(xiàn)場(chǎng)壓板誤投退，未對(duì)壓板進(jìn)行釋義以及未區(qū)分壓板與定值的管理界限等問(wèn)題，組織縣公司修編變電站保護(hù)運(yùn)行規(guī)程。保護(hù)運(yùn)行規(guī)程中應(yīng)包括，保護(hù)配置、硬壓板示意圖、硬壓板說(shuō)明、軟壓板說(shuō)明（軟壓板的編制結(jié)合定值單中保護(hù)功能的投退）。五是整治縣公司二次缺陷。由市供電公司組織縣公司開(kāi)展35 kV變電站集中檢修，發(fā)現(xiàn)并集中整治二次缺陷。由市公司負(fù)責(zé)組織召開(kāi)缺陷分析會(huì)，確定缺陷整改時(shí)間；參與制定解決嚴(yán)重及危急缺陷的技術(shù)方案以及防止缺陷擴(kuò)大的具體措施；根據(jù)缺陷分類，督促縣公司有針對(duì)性的制定技改大修計(jì)劃；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)缺陷消缺情況，督促縣公司及時(shí)消除設(shè)備缺陷，并對(duì)消缺情況進(jìn)行檢查和考核。對(duì)縣公司35 kV變電站新建、改建、擴(kuò)建牽頭組織竣工驗(yàn)收，確?；?、技改工程投運(yùn)前零缺陷。（1）針對(duì)嚴(yán)重和危急缺陷，縣公司應(yīng)制定消除嚴(yán)重和危急缺陷的技術(shù)方案，并按缺陷消除時(shí)間要求完成消缺：嚴(yán)重缺陷應(yīng)在7 d內(nèi)，危急缺陷應(yīng)在1 d內(nèi)予以消除；對(duì)因物資原因不能完成消缺的，縣公司應(yīng)制定防止缺陷擴(kuò)大的具體措施報(bào)市公司運(yùn)維檢修部，并明確具體的物資到貨時(shí)間。（2）針對(duì)一般性缺陷，縣公司一般應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)予以安排消缺。部分一般缺陷不再發(fā)展，對(duì)設(shè)備安全沒(méi)有影響，由檢修班組上報(bào)，經(jīng)縣公司分管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)同意后可不作為設(shè)備缺陷對(duì)待，但應(yīng)結(jié)合停電進(jìn)行必要的消除或周期性鑒定。對(duì)不再確定作為設(shè)備缺陷對(duì)待的，縣公司應(yīng)明確告知市公司運(yùn)維檢修部具體原因。市、縣公司進(jìn)行設(shè)備缺陷管理，并明確缺陷發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、消除、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)、分析各環(huán)節(jié)中相關(guān)部門以及相關(guān)人員工作職責(zé)以及工作時(shí)限要求。

繼電保護(hù)專業(yè)安全隱患排查治理工作立足公司生產(chǎn)實(shí)際，根據(jù)隱患具體情況和緊迫程度及時(shí)制定治理方案和措施，抓好隱患整改，防止事故發(fā)生，進(jìn)一步推動(dòng)安全隱患排查治理工作規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

參考文獻(xiàn)

篇2

1.1企業(yè)環(huán)保意識(shí)缺乏

建國(guó)至今，從原來(lái)的沒(méi)有污染到如今的環(huán)境保護(hù)成為我國(guó)的基本國(guó)策，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。理論上來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)都會(huì)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并積極宣傳環(huán)境保護(hù)等教育活動(dòng)，從而提高領(lǐng)導(dǎo)、員工的環(huán)保意識(shí)。但實(shí)際上，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的管理不當(dāng)、企業(yè)虧損、企業(yè)的經(jīng)費(fèi)緊缺等各種因素的影響，少數(shù)企業(yè)難以開(kāi)展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，多數(shù)企業(yè)環(huán)保宣傳的開(kāi)展流于形式，并且廣度深度不夠。

1.2企業(yè)的環(huán)保管理不健全

企業(yè)的環(huán)保管理是其現(xiàn)代化管理中不可缺少的組成部分。目前，大多數(shù)企業(yè)多少存在著對(duì)國(guó)家環(huán)保方針、政策執(zhí)行不足，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)的管理制度和環(huán)保設(shè)施不完善等問(wèn)題。

1.3對(duì)污染的治理方法不當(dāng)

對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染，目前多數(shù)企業(yè)采用的是末端污染治理，單一的末端污染治理成本高，治理效果差。

1.4投入的環(huán)保資金不足

與企業(yè)的主體設(shè)施建設(shè)相比，用于環(huán)保和治理污染的硬件、軟件的資金投入嚴(yán)重不夠，尤其是老企業(yè)，大多存在著環(huán)保資金投入不足的問(wèn)題，這嚴(yán)重制約和影響了企業(yè)的環(huán)保工作，不僅造成了環(huán)境污染，而且使資源利用不足，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，最終使得企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)保的矛盾日益惡化突出，陷入惡性循環(huán)之中。

1.5企業(yè)的環(huán)保設(shè)備、技術(shù)相對(duì)落后

相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)較晚，并且企業(yè)所用的處理“三廢”的設(shè)施基本都是七、八十年代的設(shè)備，設(shè)備嚴(yán)重落后，存在著能量消耗大、運(yùn)行效果差、噪音大、漏風(fēng)、漏油等眾多問(wèn)題，不僅消耗了許多運(yùn)行費(fèi)用，并且造成企業(yè)陷入污染物排放超標(biāo)、不符合環(huán)保要求的被動(dòng)局面。因此更新企業(yè)的環(huán)保設(shè)施，改良企業(yè)的環(huán)保工藝是勢(shì)在必行的。

1.6環(huán)保人員的專業(yè)素質(zhì)缺乏

為了做好企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理工作，這就需要企業(yè)的環(huán)保人員具有優(yōu)秀的專業(yè)素質(zhì)和高度的政治素養(yǎng)。雖然大多數(shù)企業(yè)擁有環(huán)保管理專兼職人員，但是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚、設(shè)備落后的情況下，企業(yè)環(huán)保人員的整體專業(yè)水平缺乏，甚至部分企業(yè)沒(méi)有環(huán)保人員。

1.7企業(yè)的環(huán)保規(guī)劃差

多數(shù)缺乏企業(yè)環(huán)保規(guī)劃或環(huán)保規(guī)劃水平低，尤其是遠(yuǎn)景規(guī)劃水平低，環(huán)保工作存在著盲目性大，并且與生產(chǎn)、發(fā)展脫節(jié)，從而導(dǎo)致很多環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。

2企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保管理措施和對(duì)策

2.1企業(yè)對(duì)環(huán)保管理要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

企業(yè)要對(duì)環(huán)保管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，并且建立由各部門領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保管理員、技術(shù)人員和環(huán)保管理人員組成的環(huán)保管理體系，設(shè)立以企業(yè)總經(jīng)理為首的企業(yè)環(huán)保管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織規(guī)劃和協(xié)調(diào)企業(yè)各部門的環(huán)保管理工作。環(huán)保管理設(shè)立專職機(jī)構(gòu)和工作人員，負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)保工作監(jiān)測(cè)、檢查等管理任務(wù)。其中環(huán)保管理員主要負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)，收集整理環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、宣傳及教育工作。建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，將環(huán)境保護(hù)、減少污染納入計(jì)劃，參與制定工廠環(huán)保發(fā)展規(guī)劃，擬定環(huán)保工作計(jì)劃，參與編制和實(shí)施工廠環(huán)保管理方案或措施，參與編制、修改、演練預(yù)防工廠突發(fā)性污染事故的控制及工廠環(huán)境預(yù)案的工作，配合監(jiān)測(cè)部門對(duì)工廠生產(chǎn)廢水、廢氣、粉塵、噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)。專業(yè)技術(shù)人員參與監(jiān)督各部門對(duì)環(huán)保技術(shù)措施的實(shí)施，與環(huán)保技術(shù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查。

2.2加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保管理隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立要因地制宜，污染嚴(yán)重的企業(yè)不僅增加環(huán)保人員，還要配備必要的工作人員。由于環(huán)保政策性強(qiáng)，并且所涉及的知識(shí)多，因此要選擇政治素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，擁有良好職業(yè)道德素養(yǎng)的職員從事于環(huán)保工作。其次，要確保必需的環(huán)保經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)對(duì)環(huán)保人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而逐漸提高環(huán)保隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，才能確保環(huán)保工作的順利進(jìn)行。

2.3企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育

企業(yè)要增強(qiáng)對(duì)員工的環(huán)境保護(hù)的教育，積極開(kāi)展環(huán)保知識(shí)、法律的教育活動(dòng)，增強(qiáng)員工的環(huán)保意識(shí)和法制觀念。各企業(yè)可以利用黑板報(bào)、電視、廣播、報(bào)刊、漫畫等眾多形式，通過(guò)舉辦環(huán)保專題會(huì)、環(huán)保知識(shí)比賽、環(huán)境日等活動(dòng)向員工宣傳環(huán)保知識(shí)、相關(guān)法律規(guī)定、國(guó)家政策和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》等。同時(shí)為了確保環(huán)保管理人員專業(yè)素養(yǎng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練，企業(yè)要對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)、管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)他們的操作規(guī)范的管理，確保污染治理設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從而提高企業(yè)環(huán)保管理人員的業(yè)務(wù)能力，拓展員工的環(huán)保知識(shí)，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4改進(jìn)污染源治理方法

環(huán)境保護(hù)的重要原則之一是“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”。消除生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染是企業(yè)的責(zé)任，從生產(chǎn)源頭上減少污染，因此要將環(huán)保工作放在企業(yè)管理的重要位置。要真正落實(shí)企業(yè)的環(huán)保工作，并將其作為企業(yè)管理的重要組成部分，將環(huán)保工作滲入到員工的日常工作中?，F(xiàn)在國(guó)際上最先進(jìn)的污染源治理辦法是對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。也就是說(shuō)，在生產(chǎn)過(guò)程中通過(guò)提高對(duì)原材料的利用率，革新生產(chǎn)技術(shù)等方式，來(lái)降低污染物的生產(chǎn)量、排放量，最終實(shí)現(xiàn)減少企業(yè)的污染源。其次，要改善產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，降低從使用到終端的處理，降低產(chǎn)品的生命周期對(duì)周圍環(huán)境的影響。還有生產(chǎn)排出的副產(chǎn)品實(shí)行內(nèi)循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3結(jié)束語(yǔ)

篇3

1 企業(yè)的環(huán)保工作存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)正處于工業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，在人口眾多、人均資源不足、生態(tài)環(huán)境惡化等國(guó)情下，我國(guó)企業(yè)應(yīng)該準(zhǔn)確處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系。但日前，我國(guó)環(huán)境情況不容樂(lè)觀，各地生態(tài)環(huán)境破壞、污染等情況并未改善，反而加劇，這使得環(huán)境污染嚴(yán)重影響人們的身體健康和正常的生活、工作，并嚴(yán)重制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。在眾多污染源中，主要污染源來(lái)自于企業(yè)，環(huán)保問(wèn)題表現(xiàn)為如下七方面。

1.1 企業(yè)環(huán)保意識(shí)缺乏

建國(guó)至今，從原來(lái)的沒(méi)有污染到如今的環(huán)境保護(hù)成為我國(guó)的基本國(guó)策，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。理論上來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)都會(huì)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并積極宣傳環(huán)境保護(hù)等教育活動(dòng)，從而提高領(lǐng)導(dǎo)、員工的環(huán)保意識(shí)。但實(shí)際上，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的管理不當(dāng)、企業(yè)虧損、企業(yè)的經(jīng)費(fèi)緊缺等各種因素的影響，少數(shù)企業(yè)難以開(kāi)展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，多數(shù)企業(yè)環(huán)保宣傳的開(kāi)展流于形式，并且廣度深度不夠。

1.2 企業(yè)的環(huán)保管理不健全

企業(yè)的環(huán)保管理是其現(xiàn)代化管理中不可缺少的組成部分。目前，大多數(shù)企業(yè)多少存在著對(duì)國(guó)家環(huán)保方針、政策執(zhí)行不足，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)的管理制度和環(huán)保設(shè)施不完善等問(wèn)題。

1.3 對(duì)污染的治理方法不當(dāng)

對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染，目前多數(shù)企業(yè)采用的是末端污染治理，單一的末端污染治理成本高，治理效果差。

1.4 投入的環(huán)保資金不足

與企業(yè)的主體設(shè)施建設(shè)相比，用于環(huán)保和治理污染的硬件、軟件的資金投入嚴(yán)重不夠，尤其是老企業(yè)，大多存在著環(huán)保資金投入不足的問(wèn)題，這嚴(yán)重制約和影響了企業(yè)的環(huán)保工作，不僅造成了環(huán)境污染，而且使資源利用不足，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，最終使得企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)保的矛盾日益惡化突出，陷入惡性循環(huán)之中。

1.5 企業(yè)的環(huán)保設(shè)備、技術(shù)相對(duì)落后

相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)較晚，并且企業(yè)所用的處理“三廢”的設(shè)施基本都是七、八十年代的設(shè)備，設(shè)備嚴(yán)重落后，存在著能量消耗大、運(yùn)行效果差、噪音大、漏風(fēng)、漏油等眾多問(wèn)題，不僅消耗了許多運(yùn)行費(fèi)用，并且造成企業(yè)陷入污染物排放超標(biāo)、不符合環(huán)保要求的被動(dòng)局面。因此更新企業(yè)的環(huán)保設(shè)施，改良企業(yè)的環(huán)保工藝是勢(shì)在必行的。

1.6 環(huán)保人員的專業(yè)素質(zhì)缺乏

為了做好企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理工作，這就需要企業(yè)的環(huán)保人員具有優(yōu)秀的專業(yè)素質(zhì)和高度的政治素養(yǎng)。雖然大多數(shù)企業(yè)擁有環(huán)保管理專兼職人員，但是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚、設(shè)備落后的情況下，企業(yè)環(huán)保人員的整體專業(yè)水平缺乏，甚至部分企業(yè)沒(méi)有環(huán)保人員。

1.7 企業(yè)的環(huán)保規(guī)劃差

多數(shù)缺乏企業(yè)環(huán)保規(guī)劃或環(huán)保規(guī)劃水平低，尤其是遠(yuǎn)景規(guī)劃水平低，環(huán)保工作存在著盲目性大，并且與生產(chǎn)、發(fā)展脫節(jié)，從而導(dǎo)致很多環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。

2 企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保管理措施和對(duì)策

2.1 企業(yè)對(duì)環(huán)保管理要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

企業(yè)要對(duì)環(huán)保管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，并且建立由各部門領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保管理員、技術(shù)人員和環(huán)保管理人員組成的環(huán)保管理體系，設(shè)立以企業(yè)總經(jīng)理為首的企業(yè)環(huán)保管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織規(guī)劃和協(xié)調(diào)企業(yè)各部門的環(huán)保管理工作。

環(huán)保管理設(shè)立專職機(jī)構(gòu)和工作人員，負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)保工作監(jiān)測(cè)、檢查等管理任務(wù)。其中環(huán)保管理員主要負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)，收集整理環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、宣傳及教育工作。建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，將環(huán)境保護(hù)、減少污染納入計(jì)劃，參與制定工廠環(huán)保發(fā)展規(guī)劃，擬定環(huán)保工作計(jì)劃，參與編制和實(shí)施工廠環(huán)保管理方案或措施，參與編制、修改、演練預(yù)防工廠突發(fā)性污染事故的控制及工廠環(huán)境預(yù)案的工作，配合監(jiān)測(cè)部門對(duì)工廠生產(chǎn)廢水、廢氣、粉塵、噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)。專業(yè)技術(shù)人員參與監(jiān)督各部門對(duì)環(huán)保技術(shù)措施的實(shí)施，與環(huán)保技術(shù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查。

2.2 加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保管理隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立要因地制宜，污染嚴(yán)重的企業(yè)不僅增加環(huán)保人員，還要配備必要的工作人員。由于環(huán)保政策性強(qiáng)，并且所涉及的知識(shí)多，因此要選擇政治素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，擁有良好職業(yè)道德素養(yǎng)的職員從事于環(huán)保工作。其次，要確保必需的環(huán)保經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)對(duì)環(huán)保人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而逐漸提高環(huán)保隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，才能確保環(huán)保工作的順利進(jìn)行。

2.3 企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育

企業(yè)要增強(qiáng)對(duì)員工的環(huán)境保護(hù)的教育，積極開(kāi)展環(huán)保知識(shí)、法律的教育活動(dòng)，增強(qiáng)員工的環(huán)保意識(shí)和法制觀念。各企業(yè)可以利用黑板報(bào)、電視、廣播、報(bào)刊、漫畫等眾多形式，通過(guò)舉辦環(huán)保專題會(huì)、環(huán)保知識(shí)比賽、環(huán)境日等活動(dòng)向員工宣傳環(huán)保知識(shí)、相關(guān)法律規(guī)定、國(guó)家政策和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》等。同時(shí)為了確保環(huán)保管理人員專業(yè)素養(yǎng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練，企業(yè)要對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)、管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)他們的操作規(guī)范的管理，確保污染治理設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從而提高企業(yè)環(huán)保管理人員的業(yè)務(wù)能力，拓展員工的環(huán)保知識(shí)，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 改進(jìn)污染源治理方法

環(huán)境保護(hù)的重要原則之一是“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”。消除生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染是企業(yè)的責(zé)任，從生產(chǎn)源頭上減少污染，因此要將環(huán)保工作放在企業(yè)管理的重要位置。要真正落實(shí)企業(yè)的環(huán)保工作，并將其作為企業(yè)管理的重要組成部分，將環(huán)保工作滲入到員工的日常工作中。

現(xiàn)在國(guó)際上最先進(jìn)的污染源治理辦法是對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。也就是說(shuō)，在生產(chǎn)過(guò)程中通過(guò)提高對(duì)原材料的利用率，革新生產(chǎn)技術(shù)等方式，來(lái)降低污染物的生產(chǎn)量、排放量，最終實(shí)現(xiàn)減少企業(yè)的污染源。其次，要改善產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，降低從使用到終端的處理，降低產(chǎn)品的生命周期對(duì)周圍環(huán)境的影響。還有生產(chǎn)排出的副產(chǎn)品實(shí)行內(nèi)循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 污染防控 建議 北京市門頭溝區(qū)

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）01-012-02

黨的十報(bào)告中提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。作為國(guó)家首都，北京市著眼于構(gòu)建“和諧宜居”之都，全面推進(jìn)“綠色北京”戰(zhàn)略，通過(guò)加強(qiáng)污染源頭防控、控制生產(chǎn)型污染、治理機(jī)動(dòng)車污染、防治揚(yáng)塵污染、推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控以及促進(jìn)垃圾源頭減量、對(duì)垃圾進(jìn)行分類管理、提高垃圾資源化水平、加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)等一系列具體措施治污防污，打造天藍(lán)、地綠、水清、氣潔的生態(tài)環(huán)境。門頭溝區(qū)作為素有“綠色生態(tài)氧吧”之稱的京西重要生態(tài)屏障，是北京市重點(diǎn)發(fā)展的5個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)之一，并居于首位。按照區(qū)委區(qū)政府部署，未來(lái)五年，門頭溝區(qū)將全力打造“和諧宜居濱水山城，全域景區(qū)化百里畫廊”。要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，首要的也是最基本的是必須加大區(qū)域內(nèi)環(huán)境整治力度，完善污染防治制度體系建設(shè)。

一、加大環(huán)?？己肆Χ?，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)

環(huán)境污染控制問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，更是民生問(wèn)題，各級(jí)政府和組織來(lái)不得半點(diǎn)馬虎和懈怠。對(duì)于門頭溝區(qū)來(lái)講，也要立足區(qū)域定位和污染源分布及防控情況，完善實(shí)施《門頭溝區(qū)生態(tài)損害及環(huán)境污染責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，完善環(huán)境保護(hù)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)責(zé)任體系，明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致、終身追究理念和意識(shí)。要健全和完善《門頭溝區(qū)環(huán)境保護(hù)綜合治理工作考核驗(yàn)收辦法》，逐步加大干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系中資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等環(huán)境保護(hù)相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。要通過(guò)采取掛牌督辦、約談、區(qū)域限批、“一票否決”及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施加大獎(jiǎng)懲力度。對(duì)考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街）、村或相關(guān)的單位，給予表彰或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，每年設(shè)立一定數(shù)量的環(huán)保示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶、示范企業(yè)、示范園區(qū)等，發(fā)揮典型引領(lǐng)和激勵(lì)作用。

二、加強(qiáng)人員設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)察和監(jiān)測(cè)能力

一流的專業(yè)設(shè)施和一流的專業(yè)隊(duì)伍，是打造一流的生態(tài)環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，設(shè)備設(shè)施的陳舊、人員隊(duì)伍的短缺和不專業(yè)，成為很多地區(qū)應(yīng)對(duì)環(huán)境事件時(shí)的制約因素。因此，加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備等條件建設(shè)，刻不容緩。對(duì)于門頭溝區(qū)來(lái)講，要按照環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大環(huán)境污染監(jiān)察、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備條件建設(shè)，強(qiáng)化交通、取證、通訊、辦公和信息化等必備的執(zhí)法裝備配置，購(gòu)置先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器，全面提升環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。要擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員編制數(shù)量，大力補(bǔ)充專業(yè)監(jiān)察人員，加大路檢路查、入戶抽查、路檢夜查、進(jìn)京路口檢查等的監(jiān)察力度。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍執(zhí)法水平。要完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)制，點(diǎn)面結(jié)合、重心下移，依托現(xiàn)有城市網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)鎮(zhèn)街環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級(jí)設(shè)立環(huán)保所，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)，落實(shí)2～3名人員編制，賦予一定的執(zhí)法權(quán)。每個(gè)村設(shè)置1～2名環(huán)境污染監(jiān)察員、監(jiān)測(cè)員（網(wǎng)格環(huán)保監(jiān)督員），配置相應(yīng)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)設(shè)備，適當(dāng)給予一定財(cái)物補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)積極性；區(qū)、鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌，通過(guò)專門培訓(xùn)、警示教育等方式加強(qiáng)專業(yè)技能的教育培訓(xùn)。

三、打造政、企、學(xué)、研合作平臺(tái)，強(qiáng)化環(huán)保人才和科技支撐

環(huán)境污染治理不僅是環(huán)保部門一家的事情，既要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各部門之間的協(xié)同與合作，包括環(huán)保部門與氣象部門、規(guī)劃部門、住建部門、公安部門、安監(jiān)部門等，聯(lián)防聯(lián)控，形成聯(lián)動(dòng)新機(jī)制；也要注重與區(qū)域系統(tǒng)外的企業(yè)、高校、科研院所之間的協(xié)同合作，打造政、企、學(xué)、研合作平臺(tái)，充分發(fā)揮人才和科技環(huán)境保護(hù)中的優(yōu)勢(shì)?；诖?，建議由政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌，主動(dòng)與涉及環(huán)境污染具體領(lǐng)域防治、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域及專業(yè)的在京企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，聯(lián)合組建環(huán)保類研究所、實(shí)驗(yàn)室、研究院等實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，有針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)門頭溝區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染防治與生態(tài)建設(shè)的理論與技術(shù)的研究和探索，促進(jìn)不斷創(chuàng)新環(huán)保工作機(jī)制、模式、技術(shù)和手段。例如，2015年北京農(nóng)學(xué)院蔣林樹教授主持完成的科研成果《農(nóng)作物秸稈飼料化利用成套技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用》，主要研究的是農(nóng)作物秸稈資源化利用，獲得了年度環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，此類技術(shù)可以通過(guò)區(qū)、校合作予以引進(jìn)和應(yīng)用。要通過(guò)打造政、企、學(xué)、研合作平臺(tái)，有利于定期邀請(qǐng)合作單位的專家進(jìn)區(qū)、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)村指導(dǎo)和開(kāi)展培訓(xùn)；也可以在重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村建立關(guān)于環(huán)境污染防治和生態(tài)建設(shè)等方面的大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，每年開(kāi)展1～2次青年教師和學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐，充分發(fā)揮青年教師和學(xué)生的聰明才智和專業(yè)技能，也有利于區(qū)里招聘和引進(jìn)專門人才。要通過(guò)打造政、企、學(xué)、研合作平臺(tái)，嘗試在重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村、重點(diǎn)片區(qū)探索建立專家“一對(duì)一”的環(huán)境污染防治指導(dǎo)幫扶機(jī)制。

四、發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，提升環(huán)保信息數(shù)字化水平

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步實(shí)踐成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷地發(fā)生演變，從而帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅指互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)的完美結(jié)合，也意味著互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)合。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！背蔀楫?dāng)前潮流產(chǎn)業(yè)之一。基于此，建議門頭溝區(qū)依托北京比較發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”平臺(tái)。通過(guò)不斷推出小的應(yīng)用和服務(wù)，積累龐大的用戶群，最終實(shí)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)的理念、思維、方法推動(dòng)建立線上線下互動(dòng)，上下左右聯(lián)動(dòng)的環(huán)保全員宣傳和參與機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)保體驗(yàn)性、互動(dòng)性，使得區(qū)域公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式更加多元、自主和開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)“影響一個(gè)、帶動(dòng)一批”的擴(kuò)大效應(yīng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！逼脚_(tái)，助力環(huán)保執(zhí)法，通過(guò)開(kāi)通環(huán)保微信、微博舉報(bào)，為群眾提供了便捷的環(huán)保投訴渠道，促使環(huán)保執(zhí)法力度越來(lái)越大。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！逼脚_(tái)，還可以充分發(fā)揮環(huán)保管理信息化建設(shè)優(yōu)勢(shì)，將重復(fù)的、固化的流程提煉出來(lái)，使人為流程數(shù)字化，從而提高效率；也可以促進(jìn)環(huán)境信息資源共享，建立集污染源數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、電子政務(wù)數(shù)據(jù)及環(huán)境相關(guān)資源數(shù)據(jù)于一體的環(huán)境資源中心，提升環(huán)境數(shù)據(jù)資源利用率，充分發(fā)揮其在環(huán)保業(yè)務(wù)中的作用。例如，廣東柯內(nèi)特環(huán)境科技公司與IBM公司合作，聯(lián)合打造“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！?，利用IBM的物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)、涉污企業(yè)數(shù)據(jù)模型與移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)；通過(guò)大數(shù)據(jù)模型實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)環(huán)保預(yù)警、主動(dòng)排查、智能監(jiān)管等功能。當(dāng)然，“互聯(lián)網(wǎng)+”在環(huán)保和生態(tài)領(lǐng)域應(yīng)用的博大空間，還有待于我們?nèi)ミM(jìn)一步開(kāi)發(fā)和利用。

五、立足區(qū)域特征，發(fā)揮農(nóng)合組織在環(huán)保中的重要作用

農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。門頭溝總面積1448.9平方公里，山地面積占98.5%，是典型的小城市、大郊區(qū)、純山區(qū)的區(qū)域特征，189個(gè)行政村分布較為分散，農(nóng)村生活垃圾處置較困難、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)率低、運(yùn)行率低。如何把一家一戶的農(nóng)民集中起來(lái)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)其在環(huán)境污染防治中的重要作用，農(nóng)民專業(yè)合作社組織是一個(gè)非常好的平臺(tái)?；诖?，建議門頭溝區(qū)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在人才、科技、政策、資金、項(xiàng)目等方面的扶持，做大做強(qiáng)一批典型合作社、示范社，涉及農(nóng)村污染防控治理、生態(tài)建設(shè)的相關(guān)財(cái)政項(xiàng)目，優(yōu)先安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)。要積極引導(dǎo)種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大有機(jī)、綠色和無(wú)公害食品的種植。積極應(yīng)用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施低毒低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)貼；養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)整規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)合作、并購(gòu)、收購(gòu)等方式縮減散戶養(yǎng)殖比例，鼓勵(lì)養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，統(tǒng)一收集和處理污染物，統(tǒng)一做好污水、糞便的收集、貯存和處理工作，減輕和避免對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的污染；生態(tài)旅游類農(nóng)民專業(yè)合作社，支持分類分步地建立污水處理設(shè)施。要針對(duì)土壤污染治理難度大、成本高、周期長(zhǎng)，指導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)聯(lián)合生產(chǎn)的方式將村民（社員）土地進(jìn)行集中使用、集中管理，增強(qiáng)預(yù)防土壤污染的能力和水平。鼓勵(lì)和扶持有條件的合作社，購(gòu)置和配備土壤檢測(cè)、土壤修復(fù)等相關(guān)技術(shù)儀器設(shè)備，提升土壤分析能力和技術(shù)水平，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

六、注重環(huán)保輿論和生態(tài)文化建設(shè)，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)

環(huán)保宣傳的目的，在于普及全民環(huán)保知識(shí)、增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，更有效地調(diào)動(dòng)民眾參與、踐行環(huán)保積極性。要充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)宣傳部門的輿論優(yōu)勢(shì)，注重前期輿論營(yíng)造。建議成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的環(huán)保宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)環(huán)保宣傳工作，有針對(duì)性地制定環(huán)保宣傳工作規(guī)劃。要建立環(huán)境污染防治區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)宣傳體系，每個(gè)村可設(shè)置1～2名專兼職結(jié)合的環(huán)保宣傳員，大學(xué)生村官兼任村環(huán)保宣傳員，發(fā)揮其知識(shí)和文化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化環(huán)保工作的宣傳教育。要充分運(yùn)用微信、微博等各種現(xiàn)代媒介，以及民眾日常生活關(guān)注和喜聞樂(lè)見(jiàn)的有獎(jiǎng)問(wèn)答、知識(shí)競(jìng)賽以及春節(jié)掛歷、特色撲克牌、條幅標(biāo)語(yǔ)等載體，加大對(duì)典型案例以及環(huán)境污染防控知識(shí)的宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮民間輿論監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。要健全完善環(huán)保聽(tīng)證、社會(huì)公示、環(huán)境、環(huán)境舉報(bào)、市民檢查團(tuán)、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員和“12369”環(huán)保熱線等制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序監(jiān)督環(huán)保工作。

生態(tài)文化是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與生態(tài)智慧，融合現(xiàn)代文明成果與時(shí)代精神，促進(jìn)人與自然和諧共存的重要文化載體。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，生態(tài)文化必將成為一支不可或缺的重要力量?；诖?，要進(jìn)一步加快推進(jìn)環(huán)保和生態(tài)文化教育和推廣、環(huán)保與生態(tài)文化重點(diǎn)工程、環(huán)保與生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。普及環(huán)保與生態(tài)環(huán)境教育，在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等，建立環(huán)保與生態(tài)文化教育基地，定期組織區(qū)域內(nèi)大中小學(xué)生開(kāi)展實(shí)習(xí)、夏令營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行環(huán)保和生態(tài)知識(shí)和道德教育。在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級(jí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）建設(shè)1個(gè)環(huán)保與生態(tài)文化活動(dòng)中心。發(fā)揮好門頭溝區(qū)221個(gè)村居文化室平臺(tái)作用，重點(diǎn)做好農(nóng)村、農(nóng)民環(huán)保與生態(tài)環(huán)境教育，制作環(huán)保與生態(tài)全民教育讀本，確定和推出一批環(huán)保與生態(tài)文化名鎮(zhèn)、名村、名戶、名園。要依托區(qū)域特色產(chǎn)品和資源稟賦，有針對(duì)性地定期舉辦特色鮮明的主題文化節(jié)會(huì)，諸如永定河文化節(jié)、玫瑰文化節(jié)、山茶文化節(jié)、櫻桃文化節(jié)、戒臺(tái)寺丁香文化節(jié)和山茶文化節(jié)、舉人文化節(jié)、古村落文化節(jié)，寓綠色、環(huán)保、生態(tài)于文化節(jié)中，打造生態(tài)文化特色品牌。要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)環(huán)保與生態(tài)文化建設(shè)，積極推廣ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)按照PDCA（Plan計(jì)劃―Do執(zhí)行―Check檢查―Action行動(dòng)）產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)改善循環(huán)模式建立環(huán)境管理的自我約束機(jī)制，有效地開(kāi)展污染預(yù)防。樹立一批模范環(huán)保與生態(tài)企業(yè)，從企業(yè)形象策劃、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、商標(biāo)設(shè)計(jì)、廣告等商務(wù)活動(dòng)中體現(xiàn)企業(yè)環(huán)保和生態(tài)理念。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保與生態(tài)文化的教育培訓(xùn)，把環(huán)保與生態(tài)行為準(zhǔn)則納入員工考核指標(biāo)體系，作為企業(yè)獎(jiǎng)懲依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：北京農(nóng)學(xué)院 北京 102206）

篇5

[關(guān)鍵詞]地方環(huán)境污染；治理效率；探討

一、地方環(huán)境污染治理效率重要性分析

環(huán)境污染引發(fā)的一系列問(wèn)題，使人們嘗到了環(huán)境破壞的惡果，人們的保護(hù)環(huán)境意識(shí)因此逐漸提升，環(huán)保部門頒布了一系列法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境污染治理做出了硬性規(guī)定。那么在實(shí)際工作中，怎樣評(píng)定地方環(huán)境污染治理效果呢？

地方環(huán)境污染治理對(duì)提高我國(guó)整個(gè)環(huán)境保護(hù)水平具有重要意義，因此，在落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)舉措時(shí)，應(yīng)將地方環(huán)境污染治理當(dāng)做重點(diǎn)工作加以落實(shí)，采取針對(duì)性措施，不斷提高地方環(huán)境污染治理效率。一方面，地方環(huán)境污染治理效率是地方環(huán)保部門治理環(huán)境污染能力的外在反應(yīng)，是考核地方環(huán)保部門工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。另一方面，根據(jù)地方環(huán)境污染治理效率實(shí)際，可為環(huán)保部門分析環(huán)境污染治理問(wèn)題提供參考，促進(jìn)環(huán)保部門不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理手段與方法，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，無(wú)論從哪個(gè)角度分析，地方環(huán)境污染治理效率具有極其重要的意義。

二、地方環(huán)境污染治理效率的評(píng)定

本文采用數(shù)據(jù)包分析法（DEA）對(duì)地方環(huán)境污染治理效率進(jìn)行評(píng)定。該種方法實(shí)施的原理為利用線性規(guī)劃將最優(yōu)生產(chǎn)前沿面求解出來(lái)，將其和每一個(gè)多投入多產(chǎn)出同類決策單元（DMU）的可能集進(jìn)行對(duì)比分析，獲得所有DMU相對(duì)效率的測(cè)度。

上述公式中x、y、z分別表示投入、產(chǎn)出及權(quán)重，而N表示投入變量，M為產(chǎn)出變量，K表示DMU的個(gè)數(shù)。Fi表示第i個(gè)DMU的技術(shù)效率。當(dāng)其數(shù)值為1時(shí)表示DMU位于最優(yōu)生產(chǎn)前沿面，生產(chǎn)為DEA有效，反之，生產(chǎn)為DEA非效率。利用該方法對(duì)我國(guó)地方環(huán)境污染治療效率進(jìn)行評(píng)定，結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以環(huán)境污染為代價(jià)的，而且不同的地區(qū)環(huán)境治理效率有所差異，但之間的差距逐漸縮小。同時(shí)，我國(guó)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境保護(hù)重視的不斷提高，使地方環(huán)境污染治療情況得到了明顯改善。

三、地方環(huán)境污染治理效率提高策略

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)環(huán)保部門及人們的長(zhǎng)時(shí)間努力，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題雖得到一定程度的改善，但從整體來(lái)看仍不容樂(lè)觀。因此，為切實(shí)提高地方環(huán)境污染治理效率，應(yīng)結(jié)合環(huán)境污染治理實(shí)際，應(yīng)積極采取有效措施，具體可參考以下內(nèi)容實(shí)施：

1.提高認(rèn)識(shí)，增加投入

地方環(huán)保部門應(yīng)提高對(duì)環(huán)境污染治理的認(rèn)識(shí)，加大環(huán)境污染治理方面的資金投入。首先，結(jié)合上級(jí)部門制定的環(huán)境污染治理目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定環(huán)境污染治理細(xì)則，尤其應(yīng)明確地區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)，定期派專門人員檢查其廢水、廢氣、廢渣等的排放是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，一旦發(fā)現(xiàn)偷排及不符合規(guī)定的行為應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰，必要情況下責(zé)令其停業(yè)整頓。其次，地方環(huán)保部門應(yīng)設(shè)立環(huán)境污染治理的專項(xiàng)資金，用于支持當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理工作，尤其應(yīng)綜合分析當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及規(guī)律，制定詳細(xì)的環(huán)境污染治理應(yīng)急預(yù)案，有效控制環(huán)境污染突發(fā)事件帶來(lái)的損失。最后，定期組織知名生產(chǎn)企業(yè)召開(kāi)環(huán)境污染座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取不同生產(chǎn)企業(yè)在控制環(huán)境污染方面所做的努力。同時(shí)，給予在環(huán)境保護(hù)方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其再接再厲，爭(zhēng)取在確保企業(yè)效益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，充分做好環(huán)境保護(hù)工作，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2.加強(qiáng)研究，引進(jìn)方法

地方環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)研究環(huán)境污染治理的新方法、新思路，尤其應(yīng)加強(qiáng)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的交流，借鑒其在環(huán)境污染治理方面經(jīng)驗(yàn)，不斷提高環(huán)境污染治理效率。一方面，環(huán)保部門應(yīng)定期抽派相關(guān)人員到環(huán)境污染治理比較好的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，條件允許的話可定期組織相關(guān)人員出國(guó)參觀考察，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染治理的新思路、新工藝。另一方面，成立專門的環(huán)境污染治理研究部門，認(rèn)真調(diào)查引起當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的原因及環(huán)境污染治理的常用方法，針對(duì)環(huán)境污染存在的不足之處，通過(guò)引進(jìn)新的方法加以改進(jìn)，切實(shí)提高環(huán)境污染治理質(zhì)量。

3.善于總結(jié)，不斷優(yōu)化

地方環(huán)境污染治理過(guò)程中難免會(huì)遇到一些新的問(wèn)題，因此環(huán)保部門應(yīng)善于總結(jié)，不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理途徑。首先，環(huán)保部門應(yīng)建立常見(jiàn)環(huán)境污染情況檔案，列出針對(duì)性治理方案與方法，為后期治理類似環(huán)境污染事件提供有效指導(dǎo)。其次，總結(jié)環(huán)境污染治理實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際狀況積極制定有效的解決方法，為提高環(huán)境污染治理質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。最后，認(rèn)真分析不同環(huán)境污染特點(diǎn)，從治理效率、治理時(shí)間、治理成本等方面入手，不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理細(xì)節(jié)，切實(shí)提高環(huán)境污染治理水平。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平

地方環(huán)境污染治理效率一定程度上受工作人員綜合素質(zhì)的影響，因此，環(huán)保部門應(yīng)注重工作人員綜合素質(zhì)的提高。一方面，定期組織相關(guān)工作人員加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，提高工作人員專業(yè)技能水平，為環(huán)境污染治理工作的開(kāi)展做好鋪墊。另一方面，鼓勵(lì)工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己，在環(huán)境污染治理工作中表現(xiàn)優(yōu)異的人員應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，不斷鞭策工作人員充分做好環(huán)境污染治理工作。

四、總結(jié)

環(huán)境污染與人們的生活密切相關(guān)，因此，怎樣在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高環(huán)境污染治理效率，做到人與自然的和諧相處是環(huán)保部門及生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)深刻思考的問(wèn)題。要求地方環(huán)保部門加強(qiáng)環(huán)境污染治理工作，不斷增加在環(huán)境污染治理方面人力、財(cái)力方面的投入，切實(shí)提高環(huán)境污染治理效率，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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篇6

VOcs，該治還得治！

7月，北京開(kāi)始執(zhí)行史上最嚴(yán)的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)。10月，北京又公布VOCs排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。VOCs對(duì)于我來(lái)說(shuō)，是2015年特別要關(guān)注的一件事情。

VOCs到底是什么？產(chǎn)生源頭有哪些？華聯(lián)會(huì)排放多少？……有一次中層管理會(huì)議上，我問(wèn)了這些問(wèn)題，不是所有人都能答得出來(lái)。新的環(huán)保術(shù)語(yǔ)會(huì)不斷出現(xiàn)，相關(guān)專業(yè)知識(shí)，我也得一點(diǎn)點(diǎn)從頭學(xué)。這個(gè)事情也給我提了個(gè)醒，我們的管理人員，乃至每一位普通員工，未來(lái)都要接受更多的環(huán)保相關(guān)培訓(xùn)，只有搞明白了專業(yè)的環(huán)保知識(shí)，企業(yè)才有可能拿出合適的治理方案。

華聯(lián)很早就通過(guò)了綠色印刷認(rèn)證、清潔生產(chǎn)認(rèn)證，我們?cè)谟湍⒛z水等原輔材料的使用方面都很環(huán)保，但是印刷過(guò)程中的醇類物質(zhì)無(wú)法完全避免，還有油墨清洗劑等，這些都會(huì)導(dǎo)致VOCs的排放。

VOCs治理方法很多，我們請(qǐng)教專家，了解到有沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附、低溫等離子體凈化、生物法等多種方式。具體到印刷行業(yè)，哪種方案最適用？國(guó)外很多大企業(yè)采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附技術(shù)，效果不錯(cuò)，但是價(jià)格昂貴，需上千萬(wàn)元投資。而且，相比之下，印刷企業(yè)排放的VOCs濃度并沒(méi)有那么高，這種技術(shù)不必要。我了解到周邊一些印企采用活性炭吸附，這種技術(shù)操作比較簡(jiǎn)單，安裝便捷，但也會(huì)產(chǎn)生不小的固廢處理費(fèi)用，而且它的吸附處理效果并不是最理想的。

經(jīng)過(guò)多番比較，華聯(lián)最終選擇了活性炭吸附加催化燃燒技術(shù)，VOCs被活性炭吸附后，經(jīng)催化燃燒再實(shí)現(xiàn)安全排放。采用這種方案，活性炭可以循環(huán)利用，使用壽命大概一年半，可減少固廢污染與處理費(fèi)用，但是它的治理裝置一次性投資比較大，需300多萬(wàn)元。我們細(xì)算一下華聯(lián)VOCs治理的賬本。假設(shè)裝置折舊期為10年，平均每年的裝置使用成本30萬(wàn)元，一年還另需50萬(wàn)～60萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用。經(jīng)過(guò)這樣的治理，我們的VOCs排放每年可以控制在7噸左右，可根據(jù)最低排放濃度標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，按10元每公斤的標(biāo)準(zhǔn)，一年下來(lái)大概花費(fèi)7萬(wàn)元。三項(xiàng)總計(jì)來(lái)看，成本100萬(wàn)元左右。如果不對(duì)VOCs進(jìn)行治理，華聯(lián)每年VOCs排放量可能達(dá)到70噸，按最高排放濃度每公斤40元的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，產(chǎn)生的支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于治理后的成本。如果不治理，企業(yè)恐怕也禁不住環(huán)保高壓政策。

除了VOCa治理，華聯(lián)在環(huán)保方面的投入還有很多，包括環(huán)保數(shù)據(jù)在線監(jiān)測(cè)、各項(xiàng)認(rèn)證等等。2016年，我們還要加大廢水排放治理，預(yù)計(jì)需要一筆不小的投入?？傮w來(lái)看，華聯(lián)每年由環(huán)保產(chǎn)生的成本大概200萬(wàn)元，并有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

面對(duì)環(huán)保壓力，印刷企業(yè)僅有決心、信心是不夠的，真的是需要實(shí)實(shí)在在的付出?？赡芤膊皇撬械钠髽I(yè)都能承受這樣的壓力，環(huán)保會(huì)加劇產(chǎn)業(yè)格局洗牌。

直面停限產(chǎn)

2015年4月，北京市政府相關(guān)部門空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，公布停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)名單，16家包裝印刷企業(yè)榜上有名，華聯(lián)以及我們旗下的銀牡丹印務(wù)公司都在其中。這個(gè)事情，經(jīng)過(guò)微信傳播發(fā)酵，當(dāng)時(shí)影響很大，最初也存在一定誤讀。

這個(gè)應(yīng)急預(yù)案的停限產(chǎn)名單，我們一開(kāi)始并不知情，未經(jīng)溝通，也未被提前告知。事情發(fā)生后，給我們帶來(lái)了一些困擾，很多客戶也都在詢問(wèn)我們。

按照目前北京的空氣狀況與治理要求，恐怕北京的印刷企業(yè)往后都要習(xí)慣“停限產(chǎn)”這件事情。

2015年反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大閱兵活動(dòng)期間，華聯(lián)執(zhí)行了停產(chǎn)通知，這個(gè)一點(diǎn)商量也沒(méi)有。

2015年12月8日～10日，2015年12月19日～22日，北京連續(xù)兩次空氣重污染紅色預(yù)警通知，全市停限產(chǎn)企業(yè)達(dá)到2100家，重點(diǎn)集中在石化化工、建材、混凝土、家具、印刷等行業(yè)。華聯(lián)在此期間按要求限產(chǎn)，我們停了一臺(tái)輪轉(zhuǎn)印刷機(jī)，一臺(tái)平張印刷機(jī)、一臺(tái)裝訂機(jī)，生產(chǎn)多少會(huì)受到一些影響。但是必須嚴(yán)格執(zhí)行。

不管是VOCs治理，還是停限產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)保壓力，其實(shí)，我倒覺(jué)得都不是壞事。也許，環(huán)保壓力在輿論層面的不斷放大，可以反過(guò)來(lái)讓我們的上游客戶有所觸動(dòng)。一直以來(lái)，上游客戶給了我們太多的價(jià)格壓力，但我認(rèn)為，未來(lái)工價(jià)有上漲空間。為什么？第一個(gè)是印刷企業(yè)人工成本不斷上漲，這個(gè)無(wú)法回避。第二，經(jīng)過(guò)這些年的高速發(fā)展，印刷業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、設(shè)備過(guò)剩，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，有的設(shè)備已經(jīng)過(guò)了折舊期，停機(jī)不接活也不會(huì)產(chǎn)生折舊成本，對(duì)于開(kāi)機(jī)就虧損的訂單，企業(yè)會(huì)做出自己的選擇。第三，企業(yè)未來(lái)要面臨越來(lái)越大的環(huán)保壓力，成本會(huì)越來(lái)越高。如果工價(jià)還要繼續(xù)走低，印刷企業(yè)都要被壓垮。上下游是一個(gè)利益共同體，在這樣的產(chǎn)業(yè)環(huán)境中，我們和客戶能安全、順利地合作下去，比客戶一味壓低價(jià)格要重要。我們和客戶在“寒冬”中應(yīng)該抱團(tuán)取暖，共同協(xié)商解決問(wèn)題。

值得欣慰的是，2015年各方面壓力巨大，但我們的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)并沒(méi)有下降，公司精細(xì)化管理取得一定成效。得益于管理提升，我們每個(gè)月的產(chǎn)能、產(chǎn)品質(zhì)量都更加穩(wěn)定，為市場(chǎng)銷售鋪平了道路。

環(huán)保有投入，環(huán)保也能有節(jié)約。電能消耗過(guò)大一直是印刷企業(yè)的頑疾，華聯(lián)考慮在公司內(nèi)部建設(shè)智能電網(wǎng)，相信未來(lái)在設(shè)備節(jié)電方面還有很大潛力可以挖掘。優(yōu)化細(xì)節(jié)，環(huán)保也能出效益。不管什么情況下，辦法總比困難多。

印刷不是污染大戶

2015年年初，還有一件事情讓北京印刷人心中百味雜陳。

北京市長(zhǎng)王安順在公開(kāi)講話中曾表示，“北京要疏解非首都核心功能，堅(jiān)決退出一般性產(chǎn)業(yè)，把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)清理出去，比如印刷等?！?/p>

過(guò)去一年，我們邊學(xué)習(xí)邊應(yīng)對(duì)環(huán)保政策的壓力，同時(shí)還承受著社會(huì)輿論的一定誤解。印刷被看成是污染大戶，霧霾好像和我們有特別大的關(guān)系。這個(gè)標(biāo)簽真的應(yīng)該貼在我們身上嗎？大眾對(duì)我們是真的不了解，印刷行業(yè)技術(shù)水平多年來(lái)突飛猛進(jìn)發(fā)展，印刷企業(yè)在節(jié)能降耗以及低排放等方面做了很多努力，不同的印刷工藝所面臨的環(huán)保問(wèn)題，也有很大不同，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。在這方面，也特別希望我們的媒體，尤其是大眾媒體，能夠多向社會(huì)傳達(dá)真實(shí)客觀的情況。

前不久，我還經(jīng)歷了一件這樣的事情。

亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)舉辦了“領(lǐng)軍人才國(guó)情研究班”，邀請(qǐng)專家授課。這個(gè)人才班共40多人，但來(lái)自印刷行業(yè)的卻只有我一個(gè)，其他同學(xué)大都來(lái)自生物制藥、機(jī)械制造、IT技術(shù)等行業(yè)。在開(kāi)班儀式上，一位領(lǐng)導(dǎo)談到環(huán)保問(wèn)題時(shí)這樣說(shuō)，“現(xiàn)在比較頭疼的事情就是VOCs治理，未來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)的印刷企業(yè)應(yīng)該清出去?！闭f(shuō)完之后，他又問(wèn)，“在座有印刷企業(yè)嗎”？我很快舉手，說(shuō)，“有”！結(jié)果這位領(lǐng)導(dǎo)看到我之后說(shuō)：“你把手放下，我知道你們，你們那兒環(huán)保做得挺好的?！?/p>

篇7

關(guān)鍵詞：企業(yè)；環(huán)保工作；建議

中圖分類號(hào)： C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

企業(yè)的環(huán)保工作艱巨而漫長(zhǎng)，只有在企業(yè)的生存發(fā)展過(guò)程中，認(rèn)真執(zhí)行貫徹相關(guān)環(huán)保部門的目標(biāo)和任務(wù)，不斷的增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保管理水平。并且要增強(qiáng)員工的環(huán)保意識(shí)，樹立準(zhǔn)確的環(huán)保管理觀念，設(shè)立完善的環(huán)保管理制度和體系，從而實(shí)現(xiàn)降低和治理企業(yè)污染，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

1、現(xiàn)如今企業(yè)環(huán)保工作存在的問(wèn)題分析

目前，我國(guó)正處于工業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，在人口眾多、人均資源不足、生態(tài)環(huán)境惡化等國(guó)情下，我國(guó)企業(yè)應(yīng)該準(zhǔn)確處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系。但日前，我國(guó)環(huán)境情況不容樂(lè)觀，各地生態(tài)環(huán)境破壞、污染等情況并未改善，反而加劇，這使得環(huán)境污染嚴(yán)重影響人們的身體健康和正常的生活、工作，并嚴(yán)重制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

1.1、企業(yè)環(huán)保意識(shí)缺乏

建國(guó)至今，從原來(lái)的沒(méi)有污染到如今的環(huán)境保護(hù)成為我國(guó)的基本國(guó)策，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。理論上來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)都會(huì)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并積極宣傳環(huán)境保護(hù)等教育活動(dòng)，從而提高領(lǐng)導(dǎo)、員工的環(huán)保意識(shí)。但實(shí)際上，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的管理不當(dāng)、企業(yè)虧損、企業(yè)的經(jīng)費(fèi)緊缺等各種因素的影響，少數(shù)企業(yè)難以開(kāi)展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，多數(shù)企業(yè)環(huán)保宣傳的開(kāi)展流于形式，并且廣度深度不夠。

1.2、企業(yè)的環(huán)保管理不健全

企業(yè)的環(huán)保管理是其現(xiàn)代化管理中不可缺少的組成部分。目前，大多數(shù)企業(yè)多少存在著對(duì)國(guó)家環(huán)保方針、政策執(zhí)行不足，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)的管理制度和環(huán)保設(shè)施不完善等問(wèn)題。

1.3、因歷史原因企業(yè)環(huán)保設(shè)施設(shè)備陳舊落后

生產(chǎn)過(guò)程中廢氣、廢水、廢物是主要的環(huán)保問(wèn)題。圍繞“三廢”處理，大多企業(yè)也建設(shè)了相關(guān)處理設(shè)施，如建池水凈化處理、氣體脫硫脫氮處理、固廢的回填處理等，但是仍存在很多問(wèn)題，比如投入使用過(guò)久，服役時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施陳舊，技術(shù)落后等問(wèn)題。另外存在歷史欠賬多，安全環(huán)保設(shè)施投入不足。近年系列的環(huán)境事件表明，部分單位環(huán)保設(shè)施設(shè)備工藝和設(shè)備配置不合理，三廢處理能力嚴(yán)重不足。為此在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，一旦出現(xiàn)異常情況，發(fā)生環(huán)保問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)非常高。

1.4、環(huán)保費(fèi)用不斷增加，但缺少保障

近兩年來(lái)，在大環(huán)境形勢(shì)的影響下，企業(yè)的環(huán)保工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但隨著國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，對(duì)污染行為的要求越來(lái)越嚴(yán)格。如大氣污染排放限值中二氧化硫及氮氧化物的標(biāo)準(zhǔn)、外排水排放標(biāo)準(zhǔn)中化學(xué)需氧量及多種重金屬的標(biāo)準(zhǔn)，這就要求企業(yè)不斷加大環(huán)保費(fèi)用投入，提高環(huán)保防護(hù)技術(shù)，增加應(yīng)有的環(huán)保施設(shè)，確保企業(yè)“三廢”排放達(dá)標(biāo)。

另一方面，大多企業(yè)沒(méi)有專項(xiàng)的環(huán)保費(fèi)用。每年環(huán)保經(jīng)費(fèi)不是進(jìn)入安措費(fèi)用，就是進(jìn)入成本。由于企業(yè)資源質(zhì)量越來(lái)越差，成本不斷上升，環(huán)保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以得到保障。

1.5、環(huán)保人員的專業(yè)素質(zhì)缺乏

為了做好企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理工作，這就需要企業(yè)的環(huán)保人員具有優(yōu)秀的專業(yè)素質(zhì)和高度的政治素養(yǎng)。雖然大多數(shù)企業(yè)擁有環(huán)保管理專兼職人員，但是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚、設(shè)備落后的情況下，企業(yè)環(huán)保人員的整體專業(yè)水平缺乏，甚至部分企業(yè)沒(méi)有環(huán)保人員。

1.6、環(huán)保隊(duì)伍專業(yè)化程度不高

盡管一些企業(yè)成立了環(huán)保管理機(jī)構(gòu)或明確了環(huán)保歸屬管理部門，配備了專職環(huán)保管理人員，保障了企業(yè)日常的環(huán)保工作順利開(kāi)展，但仍然會(huì)存在“無(wú)人管、不會(huì)管、管不好”的問(wèn)題，究其原因，主要是專職、專業(yè)人員匱乏，專業(yè)素質(zhì)不夠，很多環(huán)保管理工作由兼職人員擔(dān)任，大部分專職人員也沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)或取得專業(yè)資格，專業(yè)化程度不高。

2、新形勢(shì)之下企業(yè)環(huán)保工作的思考與建議

2.1、企業(yè)對(duì)環(huán)保管理要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

企業(yè)要對(duì)環(huán)保管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，并且建立由各部門領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保管理員、技術(shù)人員和環(huán)保管理人員組成的環(huán)保管理體系，設(shè)立以企業(yè)總經(jīng)理為首的企業(yè)環(huán)保管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織規(guī)劃和協(xié)調(diào)企業(yè)各部門的環(huán)保管理工作。

環(huán)保管理設(shè)立專職機(jī)構(gòu)和工作人員，負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)保工作監(jiān)測(cè)、檢查等管理任務(wù)。其中環(huán)保管理員主要負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)，收集整理環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、宣傳及教育工作。建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，將環(huán)境保護(hù)、減少污染納入計(jì)劃，參與制定工廠環(huán)保發(fā)展規(guī)劃，擬定環(huán)保工作計(jì)劃，參與編制和實(shí)施工廠環(huán)保管理方案或措施，參與編制、修改、演練預(yù)防工廠突發(fā)性污染事故的控制及工廠環(huán)境預(yù)案的工作，配合監(jiān)測(cè)部門對(duì)工廠生產(chǎn)廢水、廢氣、粉塵、噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)。專業(yè)技術(shù)人員參與監(jiān)督各部門對(duì)環(huán)保技術(shù)措施的實(shí)施，與環(huán)保技術(shù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查

2.2、全力提高生產(chǎn)技術(shù)水平，減少“三廢”污染源

徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前環(huán)保工作的被動(dòng)局面，首先要從源頭抓起，積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝技術(shù)，優(yōu)化工藝參數(shù)，從源頭上控制和減少污染物的產(chǎn)生，努力實(shí)現(xiàn)“零排放”。引進(jìn)先進(jìn)的廢物處理工藝技術(shù)，如膜處理技術(shù)、膠結(jié)充填技術(shù)等，提高處理效率，擴(kuò)大廢物回收利用或返回重復(fù)利用的比例，減少外排總量，甚至實(shí)現(xiàn)“零排放”。

其次要強(qiáng)基礎(chǔ)，從完善基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，更新淘汰老舊設(shè)備設(shè)施，推廣運(yùn)用高效環(huán)保節(jié)能型的新型設(shè)備設(shè)施，消除設(shè)備設(shè)施上的隱患，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.3、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，助力企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)，做到有的放矢，為環(huán)境監(jiān)理服務(wù)；沒(méi)有科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，要進(jìn)行有效的監(jiān)督管理是很難的，幾乎不可能；只有及時(shí)提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，才能達(dá)到事半功倍的效果。要建立健全污染源監(jiān)測(cè)檔案，當(dāng)好環(huán)境監(jiān)理的“偵察兵”，起到積極的參謀作用。目前，全區(qū)有部分企業(yè)設(shè)備陳舊、工藝落后，應(yīng)有計(jì)劃的逐步對(duì)其進(jìn)行升級(jí)改造或淘汰關(guān)停，盡量采用少污染或無(wú)污染的新技術(shù)，推廣清潔生產(chǎn)新工藝，解決能耗物耗高、浪費(fèi)資源及污染嚴(yán)重的問(wèn)題，注重提高企業(yè)自身的管理水平，提高原材物料的利用率，減少跑冒滴漏，將污染物的排放降至最低水平，直至達(dá)標(biāo)排放。

2.4、加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保管理隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立要因地制宜，污染嚴(yán)重的企業(yè)不僅增加環(huán)保人員，還要配備必要的工作人員。由于環(huán)保政策性強(qiáng)，并且所涉及的知識(shí)多，因此要選擇政治素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，擁有良好職業(yè)道德素養(yǎng)的職員從事于環(huán)保工作。其次，要確保必需的環(huán)保經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)對(duì)環(huán)保人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而逐漸提高環(huán)保隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，才能確保環(huán)保工作的順利進(jìn)行。

2.5、改進(jìn)污染源治理方法

環(huán)境保護(hù)的重要原則之一是“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”。消除生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染是企業(yè)的責(zé)任，從生產(chǎn)源頭上減少污染，因此要將環(huán)保工作放在企業(yè)管理的重要位置。要真正落實(shí)企業(yè)的環(huán)保工作，并將其作為企業(yè)管理的重要組成部分，將環(huán)保工作滲入到員工的日常工作中。

現(xiàn)在國(guó)際上最先進(jìn)的污染源治理辦法是對(duì)生產(chǎn)進(jìn)全過(guò)程的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。也就是說(shuō)，在生產(chǎn)過(guò)程中通過(guò)提高對(duì)原材料的利用率，革新生產(chǎn)技術(shù)等方式，來(lái)降低污染物的生產(chǎn)量、排放量，最終實(shí)現(xiàn)減少企業(yè)的污染源。其次，要改善產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，降低從使用到終端的處理，降低產(chǎn)品的生命周期對(duì)周圍環(huán)境的影響。還有生產(chǎn)排出的副產(chǎn)品實(shí)行內(nèi)循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)是否做好環(huán)保工作，與企業(yè)的生存、發(fā)展、形象、效益及競(jìng)爭(zhēng)能力息息相關(guān)，并且相輔相承。當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)的環(huán)保管理水平差，產(chǎn)生許多環(huán)境破壞問(wèn)題，并且嚴(yán)重影響制約企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。因此，要清楚企業(yè)環(huán)保管理存在的問(wèn)題與不足，并采取相應(yīng)的措施，比如，加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保宣傳工作，強(qiáng)化企業(yè)員工的環(huán)保意識(shí)，規(guī)范企業(yè)的環(huán)保管理工作，強(qiáng)化企業(yè)的污染源治理等方法，進(jìn)而為員工創(chuàng)建干凈、舒適的工作與生活環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，是所有企業(yè)努力達(dá)到的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)保工程；施工項(xiàng)目；現(xiàn)場(chǎng)管理；研究

當(dāng)前，在我國(guó)的城市建設(shè)的整體規(guī)劃中，環(huán)保工程是必然包含在內(nèi)的。環(huán)保工程的建設(shè)不僅可以為實(shí)現(xiàn)城市的環(huán)境衛(wèi)生提供極大的幫助，還能夠?yàn)槭忻裉峁┣鍧嵔】档纳瞽h(huán)境，大大提高居民的生活質(zhì)量。一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境工程主要是指為環(huán)境保護(hù)所做的工程，是為了解決工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的一系列環(huán)境污染和破壞活動(dòng)而進(jìn)行的工程。具體說(shuō)來(lái)，環(huán)保工程主要包括大氣污染防治工程、水污染防治工程、固體廢物的處理和利用工程，以及噪聲控制工程等，隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，這些工程得到了人們?cè)絹?lái)越高的關(guān)注。

1當(dāng)前我國(guó)環(huán)保工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的現(xiàn)狀

我國(guó)的環(huán)保工程起步較晚，因此對(duì)于環(huán)保工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)不足，而且沒(méi)有培養(yǎng)出一批專門的管理人員，相關(guān)人員的專業(yè)水平和專業(yè)素質(zhì)不夠高，這些不足給我國(guó)環(huán)保工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)保工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：管理人員的專業(yè)水平不高、管理模式相對(duì)落后缺乏創(chuàng)新以及后期維護(hù)不足等問(wèn)題，下文進(jìn)行詳述。

1.1環(huán)保工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員專業(yè)水平不高

同普通的施工項(xiàng)目不同，環(huán)保工程的施工過(guò)程具有很高的專業(yè)性，這就對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的專業(yè)性要求非常高。施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員不僅要具有十分扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)擁有相當(dāng)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由此可知，環(huán)保工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員并不是一個(gè)任何施工現(xiàn)場(chǎng)管理者都能夠勝任的崗位。然而，就我國(guó)當(dāng)前的情況來(lái)說(shuō)，環(huán)保工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的專門化培訓(xùn)幾乎處于一個(gè)空白狀態(tài)，這就使得此類管理人才十分缺乏，也就直接對(duì)我國(guó)環(huán)保工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理水平造成消極的影響。

1.2環(huán)保工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理模式缺乏創(chuàng)新

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等其他因素的綜合影響，我國(guó)的環(huán)保項(xiàng)目工程起步比較晚，目前尚未形成自身富有特色的管理體系和管理模式。在當(dāng)前的環(huán)保工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，管理模式大多是對(duì)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。然而，由于我國(guó)國(guó)土面積很廣，部分地區(qū)之間的自然條件差別很大，如果工程的管理者只是機(jī)械地對(duì)其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行引用而不能因地制宜進(jìn)行創(chuàng)造的話，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理水平很難真正到達(dá)預(yù)期目標(biāo)。

1.3環(huán)保工程后期維護(hù)工作力度不夠

對(duì)于環(huán)保工程來(lái)說(shuō)，其最終的質(zhì)量能不能夠達(dá)到保護(hù)自然環(huán)境、治理污染的目的，后期的維護(hù)工作也至關(guān)重要。但是，由于當(dāng)前我國(guó)在這一方面的管理體制尚有不足

，故而部分單位缺乏對(duì)環(huán)保工程進(jìn)行后期維護(hù)的意識(shí)，這就會(huì)對(duì)環(huán)保工程的整體質(zhì)量造成很大程度的影響，制約著環(huán)保工程環(huán)保作用的發(fā)揮。

2提高環(huán)保工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的策略

為了切實(shí)保障環(huán)保工程的質(zhì)量，在環(huán)保工程的施工現(xiàn)場(chǎng)必須進(jìn)行有效的管理，以保障環(huán)保工程最終能夠達(dá)到促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的目的，充分發(fā)揮其對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用。

2.1制定科學(xué)合理的環(huán)保項(xiàng)目施工方案

在環(huán)保工程施工之前，工程實(shí)施單位要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出科學(xué)合理的施工方案，確保該環(huán)保工程能夠滿足當(dāng)?shù)氐木C合條件的要求，且能夠最大限度地發(fā)揮其治理污染、保護(hù)環(huán)境作用。在環(huán)保工程施工的過(guò)程中，施工方案直接關(guān)系著工程能否順利進(jìn)行，可以說(shuō)，施工方案是施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作的導(dǎo)向。為了制定出科學(xué)合理的施工方案，工作人員應(yīng)當(dāng)充分考察目標(biāo)地區(qū)的地理環(huán)境等各類自然條件和人文因素，對(duì)施工所需的材料、設(shè)備進(jìn)行一個(gè)整體的布置，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大限度的節(jié)約成本。

2.2加強(qiáng)對(duì)施工材料的科學(xué)管理

一般而言，施工材料的質(zhì)量同工程的質(zhì)量之間存在直接的關(guān)系，施工材料的好壞會(huì)對(duì)最終工程的質(zhì)量造成直接的影響。因此，在環(huán)保工程的施工過(guò)程中，施工單位、工程監(jiān)理以及業(yè)主一定要做好對(duì)施工材料的科學(xué)管理，對(duì)材料的采購(gòu)和存放都要進(jìn)行嚴(yán)格的把控，并對(duì)負(fù)責(zé)看管材料的管理人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，最大限度地減少因保管不善而對(duì)施工材料造成的影響。

2.3提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)

從上文的分析中可以看出，環(huán)保工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作需要具備較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)，且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富的專門人員來(lái)進(jìn)行負(fù)責(zé)。因此，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為環(huán)保工程配備專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的管理者，并定期對(duì)管理者以及全體工作人員進(jìn)行工作培訓(xùn)，切實(shí)提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。此外，在對(duì)環(huán)保工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員進(jìn)行選拔聘用的過(guò)程中，必須考察應(yīng)聘者的這一方面的專業(yè)知識(shí)，并對(duì)其實(shí)踐能力進(jìn)行充分的考察，切實(shí)保障工程的質(zhì)量。

3結(jié)語(yǔ)

對(duì)于整個(gè)人來(lái)社會(huì)來(lái)說(shuō)，工業(yè)的大發(fā)展使得人類社會(huì)對(duì)自然環(huán)境的污染和破壞日益嚴(yán)重，為了真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)保工程的建設(shè)至關(guān)重要。為了真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保工程對(duì)于環(huán)境保護(hù)和污染治理的作用，環(huán)保工程施工過(guò)程中的治療管理與控制應(yīng)當(dāng)引起人們的關(guān)注和重視，確保環(huán)保工程能夠發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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[2]唐俊.淺析環(huán)保工程的全過(guò)程控制管理[J].城市道橋與防洪,2009,03:61-62+131.

篇9

關(guān)鍵詞FDI環(huán)保產(chǎn)業(yè)

1引言

我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)始于20世紀(jì)70年代，隨著環(huán)境問(wèn)題突出和環(huán)保法規(guī)的不斷完善，環(huán)保業(yè)進(jìn)入較快發(fā)展。至今，我國(guó)環(huán)保業(yè)已初具規(guī)模。但是，從整體上看“局部改善，整體惡化”，剛過(guò)去的“十五”計(jì)劃中環(huán)保任務(wù)未完成。2005年1月27日，評(píng)估世界各國(guó)環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)”顯示，全球144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)位居第133位。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于被動(dòng)跟蹤狀態(tài)。在產(chǎn)值上，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值僅占GDP的2％，而發(fā)達(dá)國(guó)家為5％左右。在投資渠道上，政府為主體，民間和外資資本進(jìn)入少。在技術(shù)發(fā)展上，缺乏系統(tǒng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)，基于國(guó)情的重大生態(tài)環(huán)境和關(guān)鍵技術(shù)缺少，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)集成和環(huán)保成套設(shè)備不足。另外，缺乏與國(guó)際慣例接軌的環(huán)保產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及環(huán)境技術(shù)認(rèn)證制度，環(huán)境咨詢服務(wù)體系落后，企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱。

FDI（國(guó)際直接投資）已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ?003我國(guó)位居世界引進(jìn)FDI東道國(guó)的第一位。在FDI的投資重點(diǎn)上，明顯傾向于東部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)，而且部分跨國(guó)公司把污染產(chǎn)業(yè)遷移到中國(guó)生產(chǎn)。隨著我國(guó)加入WTO，F(xiàn)DI也面臨著地區(qū)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)家在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)傾向于吸引FDI向西部地區(qū)，向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

2利用FDI推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化的動(dòng)因分析

2.1環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的客觀要求

我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政府主導(dǎo)的行政管理型產(chǎn)業(yè)，政府的高投資引起的財(cái)政負(fù)擔(dān)和產(chǎn)業(yè)低效率，即資金和技術(shù)的壓力是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸?！笆晃濉逼陂g我國(guó)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的預(yù)計(jì)投資需求為1.4萬(wàn)億元，并且隨著國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的不斷完善，“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的制度約束會(huì)促使企業(yè)的環(huán)保需求增強(qiáng)。我國(guó)眾多中小企業(yè)面臨技術(shù)改進(jìn)成本過(guò)高等困難，因此，呼喚具有規(guī)模效益和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的環(huán)保服務(wù)部門進(jìn)入。

2.2FDI進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有利因素

從FDI自身的進(jìn)入意愿來(lái)看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高盈利性正吸引著更多FDI進(jìn)入。我國(guó)政府承諾，入世后將逐步將現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)品關(guān)稅稅率從13.4％調(diào)低到2008年的6.9％，大大激起了外資投資中國(guó)環(huán)保市場(chǎng)的熱情。作為21世紀(jì)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保業(yè)將成為未來(lái)我國(guó)引進(jìn)FDI的重要領(lǐng)域，我國(guó)在《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》已經(jīng)把其作為鼓勵(lì)外資進(jìn)入的領(lǐng)域，仍有巨大的市場(chǎng)前景。

從我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展差距來(lái)看，為FDI進(jìn)入提供了有利條件。發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色電力、綠色化工廢物處理、環(huán)保汽車、綠色建材、生態(tài)農(nóng)業(yè)、“3S”農(nóng)業(yè)、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)GIS、地理信息系統(tǒng)、無(wú)土栽培等國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的污染治理設(shè)備都存在明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以色列的滴灌技術(shù)已經(jīng)在我國(guó)西部干旱地區(qū)發(fā)揮作用。

從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)際性分析，由于世界環(huán)境的不可割裂性，環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身就是國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)已與27個(gè)國(guó)家簽訂了20多項(xiàng)環(huán)境合作協(xié)定或備忘錄。在國(guó)際上，有關(guān)治理污染和生態(tài)建設(shè)的貸款很多。發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)惠貸款、技術(shù)援助資金、無(wú)償援助資金、國(guó)際金融組織和非政府組織的國(guó)際援助等都是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源。

3利用FDI進(jìn)行環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的效應(yīng)分析

3.1從技術(shù)轉(zhuǎn)移和利用角度分析

從技術(shù)溢出角度看，引進(jìn)FDI不是目的，而是手段，最終目標(biāo)是通過(guò)FDI進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)發(fā)展本地企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成市場(chǎng)化的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，F(xiàn)DI能夠?qū)Ρ镜仄髽I(yè)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、示范效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)。通過(guò)FDI與本地企業(yè)的合資、合作，可以有效增強(qiáng)本地企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。另一方面，本地企業(yè)的吸收技術(shù)能力將影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的最終發(fā)展，按照FDI的技術(shù)轉(zhuǎn)移理論，當(dāng)本地企業(yè)的技術(shù)能力比較高時(shí)，F(xiàn)DI進(jìn)入能產(chǎn)生比較大的溢出效應(yīng)，支持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。形成本地技術(shù)進(jìn)步——FDI引進(jìn)——本地技術(shù)提高的良性循環(huán)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為高科技產(chǎn)業(yè)，技術(shù)是其最重要的市場(chǎng)要素，技術(shù)要素的市場(chǎng)流動(dòng)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的必要條件。應(yīng)當(dāng)積極建立環(huán)保技術(shù)的買方和賣方市場(chǎng)，向企業(yè)推銷環(huán)保技術(shù)，發(fā)展環(huán)保營(yíng)銷。另外，一個(gè)健全的市場(chǎng)離不開(kāi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，環(huán)保服務(wù)、咨詢等中介機(jī)構(gòu)是健全環(huán)保市場(chǎng)的重要媒介。中小企業(yè)污染占我國(guó)工業(yè)污染的80％，但是由于環(huán)保治理技術(shù)不高和成本過(guò)高而往往存在僥幸心理逃避環(huán)保任務(wù)，大企業(yè)也存在治理成本高、達(dá)標(biāo)率低而對(duì)委托有需求。環(huán)保服務(wù)企業(yè)的規(guī)模效益，使企業(yè)與環(huán)保服務(wù)型企業(yè)形成污染治理的“委托——”需求。環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)包括環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)，環(huán)境投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)向企業(yè)推銷環(huán)保技術(shù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境污染治理服務(wù)、環(huán)境信息服務(wù)、環(huán)境工程設(shè)計(jì)服務(wù)等。我國(guó)的環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)和發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯，存在著很大的技術(shù)轉(zhuǎn)移空間，2000年我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比例為年收入的38％，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年收入為211億美元；而1996年美國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)年收入為1811億美元，環(huán)保服務(wù)業(yè)為889億美元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的49％，美國(guó)在1994~1999年環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值占了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的半壁江山。

3.2從利用國(guó)際貸款角度分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的70％資金由政府投入，資金的短缺和單一制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》中指出，“要鼓勵(lì)社會(huì)資本，外資投資建設(shè)城市污水處理和垃圾處理設(shè)施，拓展資金渠道，建立多元化的投資體制?！蔽覈?guó)的FDI總量大，應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用引導(dǎo)資金向環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高科技化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

外國(guó)政府貸款作為對(duì)華援助的一種形式，以其貸款額度大、利率低、還貸期長(zhǎng)而具有巨大吸引力，跨國(guó)公司與國(guó)際金融組織有著天然的聯(lián)系，國(guó)際金融組織可以為跨國(guó)公司提供更全面、更具體的金融服務(wù)。在操作上，可以利用FDI與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的天然聯(lián)系和FDI企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，更好地利用國(guó)際貸款為本地環(huán)境建設(shè)服務(wù)。如采取FDI、國(guó)際貸款組織和本地企業(yè)三方聯(lián)合的方式，F(xiàn)DI提供技術(shù)支持和項(xiàng)目的管理，本土企業(yè)在與外資合作中吸收、模仿外來(lái)技術(shù)，并負(fù)責(zé)FDI合作企業(yè)與本地的聯(lián)合，滿足FDI經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)鼗囊蟆?.3從環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的其他要素分析

在環(huán)保意識(shí)方面，割裂企業(yè)利益和環(huán)境保護(hù)的一致性是導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保意識(shí)差的重要原因。只講生產(chǎn)成本、不講環(huán)境資源代價(jià)，生產(chǎn)技術(shù)落后是導(dǎo)致環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)的重要原因。很多跨國(guó)公司在環(huán)保方面注重企業(yè)的綠色形象和綠色品牌，以市場(chǎng)綠色為目標(biāo)而自覺(jué)改進(jìn)技術(shù)，減少污染。如寶潔公司、福特汽車、殼牌公司等優(yōu)秀FDI企業(yè)在進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)后通過(guò)技術(shù)設(shè)備更新和新能源開(kāi)發(fā)上幫助解決環(huán)境污染問(wèn)題，在這方面可以為本地企業(yè)起到示范作用。

從從業(yè)資質(zhì)角度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)資質(zhì)即職業(yè)資格，在發(fā)達(dá)國(guó)家中對(duì)企業(yè)從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)有明確系統(tǒng)的資質(zhì)考核和監(jiān)測(cè)，而我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)資質(zhì)管理混亂和市場(chǎng)無(wú)秩。目前我國(guó)環(huán)保涉及的資質(zhì)有工程咨詢資質(zhì)、專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、施工資質(zhì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，存在著多部門分權(quán)管理，部分省市各自為政的問(wèn)題。在引進(jìn)FDI后可以利用跨國(guó)公司熟悉“綠色壁壘”，ISO14000國(guó)際環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和其他國(guó)際環(huán)保指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)接軌。

4政策建議

4.1市場(chǎng)化的制度建設(shè)

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)該按照環(huán)境資源有償使用和污染者付費(fèi)原則，建立引進(jìn)FDI良好的制度環(huán)境。比起優(yōu)惠的稅收條件，F(xiàn)DI更看重東道國(guó)的制度環(huán)境，過(guò)去由于我國(guó)相應(yīng)的環(huán)保市場(chǎng)規(guī)則不健全，以市場(chǎng)盈利為目的的跨國(guó)企業(yè)對(duì)預(yù)期收益率及風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的擔(dān)憂使其望而卻步。

制度環(huán)境建設(shè)主要以下幾方面：從環(huán)境稅費(fèi)方面，主要是許可證交易制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境稅收等和相關(guān)法規(guī)如環(huán)境標(biāo)志、押金制度、環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度等；從技術(shù)專利的保護(hù)方面，應(yīng)明確跨國(guó)公司的專利技術(shù)和向本土企業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)所有權(quán)；從企業(yè)資質(zhì)管理上，嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)可管理方法》規(guī)范環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)，環(huán)保公司根據(jù)所提供技術(shù)服務(wù)的專業(yè)，應(yīng)具備國(guó)家辦法的相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)，如工業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、環(huán)保工程設(shè)計(jì)和工程施工資質(zhì)等和相應(yīng)的從業(yè)規(guī)范；從產(chǎn)品價(jià)格支持上，規(guī)范環(huán)保技術(shù)的有償服務(wù)，在研究不同行業(yè)，不同污染物的社會(huì)平均治理成本的基礎(chǔ)上，制定指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)渠道，并且對(duì)部分外部性強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)品提供國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)價(jià)，按高于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格購(gòu)買其產(chǎn)品。

4.2產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

如果東道國(guó)技術(shù)和跨國(guó)公司相差太大，有可能抑制本地企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。在國(guó)家的政策引導(dǎo)上，應(yīng)從以下兩方面定位，一是加強(qiáng)引進(jìn)FDI進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)力度，給予國(guó)民待遇同時(shí)享受投資高科技產(chǎn)業(yè)的特殊優(yōu)惠，如投資補(bǔ)助、貸款貼息、資本金補(bǔ)助、關(guān)稅調(diào)節(jié)、稅收優(yōu)惠等，并鼓勵(lì)FDI以獨(dú)資、合資、貸款等多種合作形式，以資金、環(huán)保技術(shù)、環(huán)保知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保設(shè)備等出資方式投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是對(duì)以本地企業(yè)為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育，從技術(shù)、資金、資質(zhì)等方面，通過(guò)技術(shù)配套環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)本地企業(yè)的環(huán)保創(chuàng)新能力，并加大企業(yè)內(nèi)部R&D投入，對(duì)這部分投入國(guó)家可給予部分貼息貸款。

4.3把FDI與國(guó)際環(huán)保貸款結(jié)合起來(lái)

外資貸款的擔(dān)保問(wèn)題，外國(guó)政府援助貸款要向國(guó)家財(cái)政部提供政府擔(dān)保，如果環(huán)保項(xiàng)目自身缺乏還款能力，地方政府將承擔(dān)還款責(zé)任，巨大的還款風(fēng)險(xiǎn)使地方政府裹足不前。另外，環(huán)境保護(hù)利用外資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在項(xiàng)目的具體實(shí)施中有尋租機(jī)會(huì)。

在引進(jìn)FDI進(jìn)入環(huán)保項(xiàng)目后，可以通過(guò)非股權(quán)安排實(shí)行貸款方、跨國(guó)公司與本地企業(yè)三方聯(lián)合，解決國(guó)外貸款地方政府的還款風(fēng)險(xiǎn)和尋租問(wèn)題。非股權(quán)交易形式多樣、應(yīng)用靈活、風(fēng)險(xiǎn)較小，適用于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不完善，政策處于變動(dòng)中的環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的國(guó)際合作方式。而許可證交易、合同安排或技術(shù)咨詢的非股權(quán)安排符合投資方和東道國(guó)雙方的需求。

參考文獻(xiàn)

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3鄭小蘭，王素君.實(shí)施“十一五”環(huán)保目標(biāo)的對(duì)策建議[J].商業(yè)時(shí)代，2007（1）

4樓佳.外資環(huán)保貸款項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題[J].中國(guó)環(huán)境管理，2004（6）

5莊芮.FDI流入的貿(mào)易條件效應(yīng)——發(fā)展中國(guó)家視角[M].北京：對(duì)外貿(mào)易大學(xué)出版社，2005

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7伍海華，樸明根.外資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2004

篇10

關(guān)鍵詞 計(jì)量檢驗(yàn);影響因素;投融資機(jī)制

中圖分類號(hào) F064.1;4260 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)04-0100-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.04.018

環(huán)境治理投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,資源、能源的消耗量和污染物產(chǎn)生量也在同步增加,環(huán)境保護(hù)面臨巨大壓力。因此,我國(guó)政府通過(guò)財(cái)經(jīng)手段的靈活運(yùn)用,在積極防治環(huán)境惡化、改善環(huán)境質(zhì)量方面取得了一定成績(jī):經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)環(huán)保投資也逐步增加?！捌呶濉逼陂g環(huán)保投資為462.42億元,占GDP的0.69%;“八五”期間增至1 306.57億元,占GDP的0.73%;“九五”期間環(huán)保投資總 額達(dá) 3 447.52億元,占GDP的0.87%;“十五”期間環(huán)保投資8 399.40億元,約占同期GDP的1.18 ;“十一五”期間環(huán)?？傤~預(yù)計(jì)13 750億元,約占同期GDP的1.6%。從這些數(shù)據(jù)可以明顯看出, 我國(guó)環(huán)保投資呈上升態(tài)勢(shì),以期提高環(huán)境污染治理水平。近年來(lái),我國(guó)的許多學(xué)者都對(duì)環(huán)境治理投資進(jìn)行了研究。沈國(guó)禎等通過(guò)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資特點(diǎn)和資金來(lái)源的闡述,指出保護(hù)環(huán)境的巨額投入必將產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。孫冬煜利用所構(gòu)造的“環(huán)境保護(hù)投資優(yōu)先增長(zhǎng)模型”進(jìn)行研究,得出了以下結(jié)論:要解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題,使環(huán)境質(zhì)量得到不斷地改善,環(huán)保投資需比國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)得更快些。這恰好解釋了現(xiàn)實(shí)中的環(huán)保投資優(yōu)先增長(zhǎng)的現(xiàn)象。張彬等通過(guò)建立內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型,研究環(huán)保投資在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用,分析我國(guó)環(huán)保投資和能源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題。盧方元等針對(duì)中國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題的現(xiàn)狀,利用工業(yè)污染治理投資的鴻溝系數(shù)說(shuō)明全國(guó)投資存在明顯差異,運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型對(duì)全國(guó)工業(yè)污染治理投資整體水平進(jìn)行分析最后得出區(qū)域內(nèi)部污染治理投資水平具有相似性,但各地區(qū)污染治理投資水平并不隨經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)而相應(yīng)提高的結(jié)論。

然而,我國(guó)環(huán)保投資效率如何?如何對(duì)我國(guó)的環(huán)保投資效率進(jìn)行評(píng)價(jià)?這是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。以上這些專家學(xué)者并沒(méi)有單獨(dú)對(duì)我國(guó)的環(huán)境投資效率,尤其是連續(xù)幾年的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集分析,進(jìn)行實(shí)證分析。本文在孫冬煜所構(gòu)造的“環(huán)境保護(hù)投資優(yōu)先增長(zhǎng)模型”的基礎(chǔ)上,對(duì)原模型中的假設(shè)進(jìn)行了適度的修正,利用2000-2007年我國(guó)環(huán)保投資數(shù) 據(jù),對(duì)我國(guó)環(huán)保投資的效率進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。試圖通過(guò)對(duì)近年來(lái)我國(guó)環(huán)保投資效率的評(píng)價(jià),找出環(huán)保投資效率低下的原因,為改進(jìn)我國(guó)環(huán)保投資政策和優(yōu)化環(huán)保投資方案提供依據(jù)。

1 對(duì)我國(guó)環(huán)保投資效率的實(shí)證檢驗(yàn)

1.1 環(huán)保投資效率評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

1.1.1 污染平衡方程式的構(gòu)建

從表面上來(lái)看,環(huán)保投資變化趨勢(shì)是一種純粹的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,而實(shí)際上,它是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)需求、技術(shù)水平等多種因素決定的。具體而言,在環(huán)境―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)大系統(tǒng)中,受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的制約,一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)的環(huán)保投資規(guī)模與環(huán)境問(wèn)題以及既定環(huán)境目標(biāo)之間保持著一種動(dòng)態(tài)平衡。這種平衡關(guān)系可以用數(shù)學(xué)模型明確地表達(dá)出來(lái)。

為了建立數(shù)學(xué)模型,先做出以下假設(shè):①消費(fèi)占GDP的比例保持不變,選擇GDP而非GNP的原因是本文探討的環(huán)境污染是針對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)的環(huán)境污染,而GDP正好反映的是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,與對(duì)國(guó)內(nèi)的污染相匹配,相反GNP包括了我國(guó)公民在其他國(guó)家創(chuàng)造的生產(chǎn)總值,但在其他國(guó)家生產(chǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)的環(huán)境污染沒(méi)有直接聯(lián)系;②生產(chǎn)和消費(fèi)部門是污染源;③污染削減只與環(huán)境保護(hù)投資規(guī)模及治理技術(shù)效果有關(guān);④環(huán)保投資規(guī)模與國(guó)內(nèi)相適應(yīng),并且環(huán)境保護(hù)投資周期為零;⑤環(huán)境―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)普遍存在物質(zhì)平衡規(guī)律。

若不考慮環(huán)境污染的歷史欠賬,則根據(jù)物質(zhì)平衡規(guī)律得出環(huán)境污染平衡方程式為:

pGt+mUt=qIt+Rt(1)

方程式的左端第一項(xiàng)代表生產(chǎn)部門產(chǎn)生的污染量,它取決于生產(chǎn)部門的產(chǎn)值Gt(即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)和生產(chǎn)污染系數(shù)p,其定義為單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的污染量;第二項(xiàng)代表消費(fèi)部門產(chǎn)生的污染量,它取決于國(guó)內(nèi)消費(fèi)支出,可用消費(fèi)基金Ut表示,另外還取決于消費(fèi)污染系數(shù)m,其定義為單位消費(fèi)基金所產(chǎn)生的污染量;方程式右端的第一項(xiàng)代表環(huán)境保護(hù)部門消除的污染量,它取決于環(huán)境保護(hù)投資總量It和治理效果系數(shù)q,其定義為單位環(huán)境保護(hù)投資所消除的污染量;第二項(xiàng)代表未消除污染量Rt,也就是第t年達(dá)標(biāo)排放的污染量。

將(1)式兩端分別除以Gt,則變形為:

p +m(Ut/Gt)=q(It/Gt)+(Rt/Gt)(2)

令n=Ut/Gt,表示消費(fèi)基金占GDP的比例,稱為消費(fèi)比例系數(shù),根據(jù)我們的假設(shè),其是不變的常數(shù);

kt=It/Gt,表示環(huán)保投資占GDP的比例,稱為環(huán)保投資比例系數(shù);

bt=Rt/Gt,表示單位GDP達(dá)標(biāo)排放的污染量,稱為排放系數(shù),即環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ;則:

p+m•n=q•k+b(3)

上式經(jīng)整理得:kt=(p+m*n-bt )/q(4)

(4)式表明:第t年環(huán)保投資規(guī)模與治理效果系數(shù)、排放系數(shù)成反比,與生產(chǎn)污染系數(shù)、消費(fèi)比例系數(shù)及消費(fèi)污染系數(shù)成正比。在一定時(shí)期內(nèi),生產(chǎn)和環(huán)保技術(shù)水平不變,p、m、q、n為定值,那么kt僅與bt有關(guān),bt越小,kt越大,即隨著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高,環(huán)保投資規(guī)模逐漸增大。另外,由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)最終不會(huì)確定在bt=0的無(wú)污染排放上,而會(huì)固定在一個(gè)人們能普遍接受的范圍內(nèi),這樣就決定了環(huán)保投資規(guī)律增長(zhǎng)將趨于穩(wěn)定。因此,在一定時(shí)期內(nèi),技術(shù)水平不變的條件下,環(huán)保投資規(guī)模以一國(guó)經(jīng)濟(jì)水平為基礎(chǔ),隨著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高而增長(zhǎng),當(dāng)增長(zhǎng)到一定程度時(shí),將趨于穩(wěn)定。這個(gè)結(jié)論與國(guó)內(nèi)外環(huán)保投資實(shí)踐是一致的。

頡茂華等:環(huán)保投資效率實(shí)證與政策建議中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2010年 第4期1.1.2 環(huán)保投資優(yōu)先增長(zhǎng)模型的推導(dǎo)

一般說(shuō)來(lái),某國(guó)一定時(shí)期內(nèi)的環(huán)保投資水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。環(huán)保投資總量及其占GDP的比例隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高而增長(zhǎng)。環(huán)保投資超前增長(zhǎng)是世界各國(guó)的基本發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于在生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、環(huán)保技術(shù)裝備水平提高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上,環(huán)保投資規(guī)模比GDP增長(zhǎng)更快些的現(xiàn)象稱為“環(huán)保投資優(yōu)先增長(zhǎng)規(guī)律”孫冬煜.環(huán)保投資增長(zhǎng)規(guī)律及其理論證明[J].環(huán)境與開(kāi)發(fā),2001,(4).。當(dāng)然我們這里所講的“環(huán)保投資優(yōu)先增長(zhǎng)規(guī)律”只是某個(gè)階段發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,并不是永遠(yuǎn)作用,具有歷史階段性。這里指的是總趨勢(shì)不是每個(gè)年份、每個(gè)時(shí)期。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)較高水平以后,在技術(shù)沒(méi)有重大突破的條件下,環(huán)保投資比例將達(dá)到穩(wěn)定。

假設(shè)考慮到環(huán)境污染歷史欠賬,那么開(kāi)始治理初期有一定污染量R0,每期治理的污染量是上期遺留的污染量與當(dāng)期產(chǎn)生的污染量的總和,而且每期治理后的排放率以r(r=R/G)的遞減率逐年減少。根據(jù)這些假設(shè),得到下面的方程式:

R0+(p+m•n )G1=q•I1 +R1(第一期污染平衡方程式)(5)

Rt-1+(p+m•n )Gt=q•It +Rt(考慮上期污染的第t期污染平衡方程式) (6)

Gt=G1(1+g)∧(t-1)(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以g的增長(zhǎng)率遞增)(7)

Rt/Gt=R1/G1*(1-r)∧(t-1)(治理后的污染排放率以r的遞減率減少 )(8)

將(8)式整理為:

Rt=R1(1+W)∧(t-1)(治理后的污染排放量以W的變動(dòng) 率變動(dòng))(9)

式中:W=g-r(1+g)

再設(shè)第t期環(huán)境保護(hù)投資增長(zhǎng)率為i,則有:

i=(It-It-1)/It-1=It/It-1,

It=[(Rt-1-Rt)+(p+m*n )Gt]/q-[(Rt-2-Rt-1)+(p+m•n )Gt-1]/q

化簡(jiǎn)后得到:It=[(2Rt-1-Rt-Rt-2)+g(p+m•n )Gt-1]/q

進(jìn)而我們得到:i=It/It-1=[(2Rt-1-Rt-Rt-2)+g(p+m•n )Gt-1]/(qIt-1)

上述兩端除以g(g>0),則:

i/g=(2Rt-1-Rt-Rt-2)/ Rt-1+(p+m•n )Gt-1/(q*It-1)右端第二項(xiàng)根據(jù)t-1期污 染平衡方程式可變形為:

(p+m•n )Gt-1/(q•It-1)=1+(Rt-1-Rt-2)/(q•It-1)那么:

i/g=1+[(2+g)Rt-1-(1+g)Rt-2-Rt]/(g•q•It-1)

將Rt=Rt-1(1+w)∧(t-1)代入上式,則我們得到“環(huán)保投資優(yōu)先增長(zhǎng)模型”為:

i/g=1+[W(g-W)R1(1+W)∧(t-3)]/ (g•q•It-1)

在“環(huán)保投資優(yōu)先增長(zhǎng)模型”中;R1(1+W)∧(t-3)/ (g•q•It-1)>0,所以如果環(huán)保投資增長(zhǎng)速度快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,即i/g>1,環(huán)保投資在正常的運(yùn)行效率下,W(g-W)就必 定是正數(shù),即g>W。因此我們可以通過(guò)比較g和W的大小,來(lái)評(píng)價(jià)環(huán)保投資運(yùn)行效率的高低。理論上講,在環(huán)保投資具有相當(dāng)效率的前提下,W應(yīng)當(dāng)小于g,且其越接近于0或者為負(fù),表明環(huán)保投資的效率越高。

1.2 我國(guó)環(huán)保投資效率評(píng)價(jià)的計(jì)量檢驗(yàn)

下面將利用所構(gòu)建的模型對(duì)我國(guó)的環(huán)保投資效率進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

數(shù)據(jù)來(lái)源:GDP數(shù)據(jù)來(lái)源于2001-2008年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》,環(huán)境保護(hù)投資、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放總量、生活污水排放量、工業(yè)固體廢棄物排放量等數(shù)據(jù)來(lái)源于2001-2008年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》。利用Excel 2003軟件,首先分別計(jì)算出2000-2007年我國(guó)環(huán)保投資(EPE)和GDP的環(huán)比增長(zhǎng)速度。

設(shè)GDP的增長(zhǎng)模型為:GDPt =GDP0•(1+g)∧t取對(duì)數(shù)后有:

lnGDPt =lnGDP0+t•ln(1+g)

設(shè)a0=lnGDP0;a1=ln(1+g),得 到模型:GDPt =a0+a1•t

代入數(shù)據(jù)擬合后有:lnGDPt = 11.32875+ 0.133033t

R∧2=0.991971;F= 741.2663;

由于a1=ln(1+g)= 0.133033,則取其反對(duì)數(shù),然后減去 1,求出2000-2007年每年GDP的平均增長(zhǎng)速度g=1423%;

同理設(shè)環(huán)保投資的增長(zhǎng)模型為:lnEPEt=EPE0(1+i) ∧t取對(duì)數(shù)后有:lnEPEt=lnEPE0+t •ln(1+i)

設(shè)b0=lnEPE0;b1=ln(1+i),得新 模型為:lnEPEt=b0+t•b1

代入數(shù)據(jù)擬合后有:lnEPEt=6.70681+0.172322t

R2=0.99122;F=677.3531;

同理,求出2000-2007年環(huán)保投資平均每年的增長(zhǎng)速度i=18.81%

則我們帶入數(shù)據(jù)可得到:i/g=18.81%/14.23%=132?？梢?jiàn),從2000-2007年,我國(guó) 環(huán)保投資的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP,幾乎是GDP增長(zhǎng)速度的1.5倍。

1.3 實(shí)證結(jié)果分析

引入2000-2007年我國(guó)主要污染物的排放量(見(jiàn)圖1)來(lái)對(duì)實(shí)證結(jié)果進(jìn)行分析:

圖1 我國(guó)各種污染物排放量

Fig.1 China's emissions of various pollutants

從圖1可以看出,我國(guó)主要的污染物中,大體都呈上升趨勢(shì),只有工業(yè)廢水在2005、2006、2007年三年間基本沒(méi)有變化。其中,工業(yè)廢水的排放量雖然出現(xiàn)了短暫的停滯過(guò)程,但是其絕對(duì)量卻從2000年的194億t上升到了2007的247億t,增加了27.32%,其平均每年增長(zhǎng)速度為307%;生活污水的排放量持續(xù)上升,從2000年的221億t上升到了2007年的310.2億t,增加了40.36%,其平均每年增長(zhǎng)速度為4.33%;工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì),從2000年的81 608萬(wàn)t上升到了2007年的175 632萬(wàn)t,上升幅度為115.21%,其每年平均增長(zhǎng)速度為1005%;工業(yè)廢氣的排放量則是大幅上升,從2000年的138 145億標(biāo)m3上升到了2007年的388 169億標(biāo)m3,上升幅度為18097%,平均每年增長(zhǎng)速度為13.78%。根據(jù)前面的假設(shè),治理后的污染排放量以W的變動(dòng)率變動(dòng),并且W=g-r(1+g)。我們通過(guò)W和g的大小就可以評(píng)價(jià)環(huán)境保護(hù)投資運(yùn)行效率的高低。根據(jù)四種主要污染物排放量的平均增長(zhǎng)速度,我們計(jì)算出工業(yè)廢水、生活污水、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢棄物的W分別是17.74%,1918%,2997%,2571%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP年均14.23%的增長(zhǎng)率。另外,可以明顯的看到,如果通過(guò)環(huán)保投資取得了良好效果的話,那么,我國(guó)污染物的排放量應(yīng)該是逐年遞減的,但實(shí)際情況缺恰恰相反。由此看見(jiàn),我國(guó)的實(shí)際情況和“環(huán)境保護(hù)投資優(yōu)先增長(zhǎng)模型”的理論結(jié)果是不相符的。增長(zhǎng)速度幾乎是GDP增長(zhǎng)速度1.5倍的環(huán)保投資并沒(méi)有控制我國(guó)污染物的排放量,從總體上看,我國(guó)的污染物排放量是呈逐年上升趨勢(shì),且上升幅度比較大,其中工業(yè)廢氣的排放每年增長(zhǎng)達(dá)13.78%,和我國(guó)近年來(lái)平均每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率14.23%大致相等。造成這種結(jié)果的原因,主要就是我國(guó)環(huán)保投資的運(yùn)行效率低下。雖然每年我國(guó)的環(huán)保投資是不斷增加的,但是由于種種原因,我國(guó)環(huán)保投資所取得的治理效果是相當(dāng)差的,與其自身的增長(zhǎng)速度不成比例。

2 我國(guó)環(huán)保投資效率低下的原因的分析

通過(guò)以上對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資效率的實(shí)證檢驗(yàn)可以看出目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)投資效率不夠理 想,那么是什么影響因素導(dǎo)致效率低下呢?

2.1 企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人的生態(tài)建設(shè)意識(shí)淡薄、能力不足

目前大多數(shù)企業(yè)仍然僅僅將自己視作一個(gè)盈利性的經(jīng)濟(jì)組織,而未把自己看成是一 個(gè)社會(huì)性 的組織,忽視了公司活動(dòng)的社會(huì)成本與利益,因此沒(méi)有投入大量資金用于環(huán)境污染治理。公 眾個(gè)人的環(huán)保素質(zhì)也依然是環(huán)保活動(dòng)中的一片“洼地”,并成為制約我國(guó)環(huán)保水平提高的最 大障礙。

2.2 環(huán)保投融資機(jī)制落后

從表23可以看出:我國(guó)環(huán)保投資長(zhǎng)期屬于國(guó)家壟斷性行業(yè),既不允許國(guó)內(nèi)社會(huì)資金的有效 介入,又缺乏嚴(yán)格規(guī)范、可操作性的管理模式。目前我國(guó)的環(huán)保投資主體和手段的投資作用 與貢獻(xiàn)主要有以下特征:一是政府計(jì)劃下的手段和渠道如公共預(yù)算、環(huán)境收費(fèi)、國(guó)債等發(fā)揮 著主導(dǎo)作用,但投入力度不夠;二是政府和污染者以外的其他投資主體和向社會(huì)籌集資金的 商業(yè)融資手段的作用嚴(yán)重不足或缺位;三是城鎮(zhèn)居民的生活污水和垃圾收費(fèi)制度還處于起步 階段,沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.3 技術(shù)水平低下

由于技術(shù)水平低,工藝質(zhì)量差,未達(dá)到設(shè)計(jì)的預(yù)期效率和效果,一些環(huán)保設(shè)施建成 之后根本 就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一些環(huán)保項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的論證便倉(cāng)促上馬,致使治理技術(shù)不過(guò)關(guān),運(yùn) 行成本高,使得設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行,環(huán)保投資沒(méi)有真正發(fā)揮作用,造成大量的浪費(fèi)。投資效 率不高進(jìn)一步加劇了環(huán)保投資的缺口。

2.4 產(chǎn)業(yè)政策不合理

污染治理的社會(huì)化程度低,目前還沒(méi)有形成一個(gè)民營(yíng)企業(yè)參與環(huán)保設(shè)施投資的良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 機(jī)制。在工業(yè)污染治理方面,大部分污染企業(yè)都是自己建設(shè)處理設(shè)施自己運(yùn)行管理,較少考 慮通過(guò)委托合同方式充分利用社會(huì)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),讓專業(yè)化企業(yè)治理污染。由于規(guī) 模不經(jīng)濟(jì)原因,中小企業(yè)采取“自己建設(shè)和運(yùn)營(yíng)設(shè)施”的分散治理模式導(dǎo)致了投資效率的低 下。

2.5 激勵(lì)措施運(yùn)用不足

現(xiàn)有的環(huán)保投資基本上體現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資,而真正促使這些環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)并產(chǎn)生環(huán)境 效益需要大量的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,而現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還不能夠?yàn)槠髽I(yè)投入足夠的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用提供 切實(shí)的激勵(lì)。

2.6 法律欠缺

從表2.3可以看出,我國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入逐年增加,但由于有關(guān)人員干擾執(zhí)法 、執(zhí)法不力等原因,普遍存在重投資、輕運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象。另外由于環(huán)保法律、法規(guī),技術(shù)規(guī)范 和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不完善等原因,一些企業(yè)為了生存或?yàn)榱俗非蟾笙薅鹊睦麧?rùn)而對(duì)環(huán)保設(shè)施開(kāi)開(kāi) 停停,環(huán)保設(shè)施時(shí)停時(shí)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3 提升我國(guó)環(huán)保投資效率的政策建議

保護(hù)環(huán)境資源需要政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的共同努力。作為環(huán)境資源的管理者,政府必須充分利用法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)企業(yè)和社會(huì)公眾的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督管理。通過(guò)制定相關(guān)的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)政策,規(guī)范環(huán)境保護(hù)投資市場(chǎng),從而切實(shí)解決我國(guó)環(huán)保投資效率低下的問(wèn)題。從與本文研究的相關(guān)性來(lái)講,可以從以下幾個(gè)方面來(lái)提升我國(guó)環(huán)保投資效率。

3.1 完善公眾監(jiān)管措施

隨著環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重以及人們對(duì)自身健康的重視,人們?cè)絹?lái)越關(guān)注環(huán)保問(wèn)題,公眾在環(huán)境保護(hù)與管理中的作用也越來(lái)越大。對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督可以由公眾來(lái)執(zhí)行,如公眾可以監(jiān)督環(huán)保資金的使用分配,監(jiān)督管理企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行。監(jiān)管具體措施有:

3.1.1 借鑒國(guó)外的環(huán)保NGO環(huán)保NGO是依法建立的、非政府的、 非贏利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的、并具有一定自愿性質(zhì)的、致力于解決環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)組織。

1994年后中國(guó)才有了環(huán)保NGO,但在運(yùn)行過(guò)程中面臨許多難題。在發(fā)展過(guò)程中政府應(yīng)教育和引導(dǎo)公眾,加強(qiáng)認(rèn)識(shí)并在相關(guān)制度建設(shè)上做出努力?？梢越梃b國(guó)外NGO發(fā)展的啟示:為草根型NGO創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境;協(xié)調(diào)政府與NGO之間的關(guān)系;非盈利與開(kāi)展 有償服務(wù)關(guān)系的

調(diào)整:發(fā)揮NGO對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用。由于中國(guó)環(huán)保NGO的呼吁和推動(dòng),中央擱置了一度如弦在箭的怒江大壩工程。

3.1.2 舉行公眾聽(tīng)證會(huì)

首先確保聽(tīng)證代表具有代表性、廣泛性和專業(yè)性,盡量解決聽(tīng)證過(guò)程中的信息不對(duì)稱及政府的角色問(wèn)題;其次為聽(tīng)證制度立法,將聽(tīng)證所提問(wèn)題科學(xué)化,盡量發(fā)揮官方網(wǎng)站的作用,將聽(tīng)證過(guò)程上網(wǎng),網(wǎng)上記錄聽(tīng)證代表的發(fā)言;再次聽(tīng)證結(jié)果奉行“點(diǎn)頭不算搖頭算”原則,針對(duì)聽(tīng)證結(jié)果如何有效執(zhí)行,范亞峰博士(2003)提出“宗卷排他主意”,即最后結(jié)果只能以聽(tīng)證會(huì)上的報(bào)告內(nèi)容為依據(jù)。通過(guò)公眾聽(tīng)證會(huì)可以監(jiān)督環(huán)保資金的流向和監(jiān)督環(huán)境污染事件的處理情況,我國(guó)首例電磁及環(huán)境污染公眾聽(tīng)證會(huì)是西沙屯―上莊―六郎莊22萬(wàn)伏/11萬(wàn)伏輸電線路工程環(huán)境影響行政許可聽(tīng)證會(huì)。

3.1.3 發(fā)揮媒體的作用

首先針對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題媒體可以嘗試從提出與環(huán)境相關(guān)的問(wèn)題到分析問(wèn)題再到解決問(wèn)題:其次媒體應(yīng)發(fā)揮輿論的監(jiān)督和導(dǎo)向作用,催醒和喚起公眾的環(huán)保意識(shí),引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境保護(hù),如監(jiān)督和曝光破壞生態(tài)的違法行為。

3.2 改進(jìn)投融資機(jī)制

對(duì)于具有純公共物品性質(zhì)的環(huán)保項(xiàng)目,宜采用政府財(cái)政撥款的方式投資;對(duì)于介于非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性之間的環(huán)保項(xiàng)目,可以采取以政府財(cái)政投資為主,同時(shí)吸收民間資本和外資介入;對(duì)于那些投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的環(huán)保項(xiàng)目,可以通過(guò)證券市場(chǎng)籌資或引入風(fēng)險(xiǎn)資本?！笆晃濉币?guī)劃表明這期間我國(guó)環(huán)保投資總需求約為13 750億元,按照總投資的1/3計(jì)算,自有資金的需求額高達(dá)4 125億元,如此巨額需求完全靠財(cái)政投資是不現(xiàn)實(shí)的,吸引社會(huì)資金(包括外資)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)已是各級(jí)政府和業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。因此,政府應(yīng)鼓勵(lì)和吸引民間資本和外資進(jìn)入環(huán)保投資領(lǐng)域,以建立多元化、多渠道、多層次的籌資體系。

3.3 提高科技成果的轉(zhuǎn)化能力

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)是環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新的主體,環(huán)保企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)要求,建立技術(shù)中心,善于和敢于利用自己的資金,通過(guò)獨(dú)立開(kāi)發(fā)或聯(lián)合開(kāi)發(fā)的形式進(jìn)行,而不能完全依賴政府出資搞技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)。政府應(yīng)為企業(yè)提供良好的政策環(huán)境。

(1)政府應(yīng)大力支持環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,增大環(huán)保資金投資強(qiáng)度。同時(shí),環(huán)境保護(hù)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比較匱乏,政府應(yīng)促使企業(yè)培養(yǎng)、吸收環(huán)境保護(hù)專業(yè)的大、中專畢業(yè)生和環(huán)境保護(hù)技術(shù)人員及其他相關(guān)高級(jí)專業(yè)人才,不斷提高環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平。

(2)以技術(shù)進(jìn)步為前提,大力研究和開(kāi)發(fā)適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)和設(shè)備。因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)投資運(yùn)行效率的提高,是以技術(shù)進(jìn)步為前提、以環(huán)境保護(hù)工藝水平和環(huán)境保護(hù)設(shè)備質(zhì)量的不斷提高為基礎(chǔ)的。為此,一是要增加對(duì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)與設(shè)備開(kāi)發(fā)研究方面的投入;二是要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)用性污染治理技術(shù)與設(shè)備的篩選、示范和推廣工作;三是要提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)在整體上的技術(shù)水平,規(guī)范環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品市場(chǎng)。

(3)提供技術(shù)咨詢政策。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)企業(yè)治污方案的評(píng)估和咨詢服務(wù),以提高環(huán)境保護(hù)投資的用某項(xiàng)技術(shù)或設(shè)備之前,需要進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估和業(yè)務(wù)咨詢,而治污企業(yè)對(duì)此基本上都是外行,迫切科學(xué)性。因?yàn)橹挝酃こ虒?duì)技術(shù)和工藝的要求與生產(chǎn)產(chǎn)品本身

3.4 推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

主要是指與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展,我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段,但也存在一些問(wèn)題:仍以小型化和分散為主,尚未形成大產(chǎn)業(yè)氣候,存在著產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、區(qū)域布局不合理、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

(1)國(guó)外環(huán)保企業(yè)不斷進(jìn)入我國(guó),他們將帶來(lái)技術(shù)含量高,質(zhì)量好的設(shè)備,并將推動(dòng)國(guó)內(nèi)的環(huán)保企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng),引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加快進(jìn)行企業(yè)改革和制度創(chuàng)新,為國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)流動(dòng)、重組和股份制改造提供經(jīng)驗(yàn)。因此應(yīng)對(duì)國(guó)外環(huán)保企業(yè)進(jìn)入我國(guó)進(jìn)行正確評(píng)價(jià)。

(2)在為環(huán)保企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上,盡快完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組,形成合理的布局和結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合,國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組與所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,進(jìn)一步提高環(huán)保企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)能力、資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。具體措施有:進(jìn)一步完善出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu);完善技術(shù)創(chuàng)新體系并廣泛采用現(xiàn)代管理技術(shù)和手段,加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)和資金的投入,把企業(yè)的管理提高到一個(gè)新的水平;進(jìn)一步完善激勵(lì)和約束機(jī)制,建立一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍;深化社會(huì)保障制度改革,完善國(guó)有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)體系和機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督稽查,為國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.5 完善法規(guī)制度,制定相關(guān)的財(cái)政激勵(lì)措施

相比,至少要高一、兩個(gè)等級(jí),使需要環(huán)境保護(hù)部門的咨詢服務(wù)。進(jìn)一步完善環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,結(jié)合實(shí)際完善環(huán)保法律、法規(guī),完善技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量需要,不斷加嚴(yán)排放限值。同時(shí),即對(duì)現(xiàn)行各種環(huán)境保護(hù)投資優(yōu)惠措施加以整理分析,廢除過(guò)時(shí)的優(yōu)惠政策,出臺(tái)新的適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的激勵(lì)性政策,以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的積極性;提供優(yōu)惠貸款,即對(duì)企業(yè)環(huán)保投資項(xiàng)目在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠;另外對(duì)企業(yè)投資于防污設(shè)備給予投資抵免、稅前還貸、加速折舊等多種形式的稅收優(yōu)惠,加強(qiáng)稅收政策對(duì)治污領(lǐng)域里的科技研究與開(kāi)發(fā)的推動(dòng)作用,將政策優(yōu)惠的重點(diǎn)從事后鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為事前扶持。

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Empirical Analysis of the Efficiency of Environmental Protection Investment and

Policy Recommendations

XIE Maohua1 LIU Xiangwei2 BAI Mudan1

(1.School of Economics and Management Inner Mongolia University, Inner Mongdia Huhhot 010021,China;

2.Central University of Finance,Beijing 100000,China)