導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市場監(jiān)管行政執(zhí)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、實施市場巡查分析辦法的背景與意義

所謂市場巡查分析，就是對管轄區(qū)域的各類市場主體進行動態(tài)化、綜合性的日常巡查，通過每月定期召開分析會議，對匯總的巡查數(shù)據(jù)進行定量分析、定性研究，掌握市場主體發(fā)展?fàn)顩r，有針對性地提出解決問題的對策措施，為科學(xué)決策提供前瞻。為了從根本上解決市場巡查“巡不到位”，發(fā)現(xiàn)問題“查而不細”，現(xiàn)場處置“開花無果”等問題，分局多次組織對《市場巡查分析辦法》(下稱《辦法》)進行論證、指導(dǎo)和修正。該《辦法》于2009年11月正式出臺、2010年試點實施、2011年全面推廣。實踐證明，它是新形勢下帶好隊伍，干好工作，全面落實《基層工商所工作規(guī)范》的一種科學(xué)有效的方法，是對“網(wǎng)格責(zé)任模式”、“經(jīng)濟戶口”管理的補充和深化、完善和配套，具有可行性、實用性與操作性。

(一)創(chuàng)新工作模式，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的必然要求

面對多層次市場體系、多元化市場主體和紛繁復(fù)雜的市場行為。工商部門必須改革固有的管理模式，建立新型的工作模式，實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由突擊性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)監(jiān)督管理規(guī)范化、科學(xué)化。實施市場巡查分析辦法，用動態(tài)的檢查方式對各類市場主體進行不間斷、全方位的流動巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理市場中出現(xiàn)的各種矛盾，查處違法違章行為，營造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。

(二)促進職能到位，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的有力舉措

市場巡查是工商部門獲知市場主體動態(tài)信息的手段。基層工商機關(guān)尤其是工商所，把市場巡查作為履行市場監(jiān)管職責(zé)的切入點，運用科學(xué)高效的巡查模式，對市場主體的各種行為進行動態(tài)化監(jiān)督檢查。巡查分析就是對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析研究，提出解決的思路與對策，形成分析報告，為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控和工作決策提供有益參考，實現(xiàn)工商部門服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。

(三)強化日常監(jiān)管，提高行政效能的重要途徑

市場巡查具有基礎(chǔ)性、綜合性的特點，是維護市場秩序的基礎(chǔ)性工作。全面實施市場巡查分析辦法，有利于及時掌握市場運行中帶有傾向性、苗頭性的問題，采取相應(yīng)措施，防患于未然，使監(jiān)管效能最大化。

(四)整合行政執(zhí)法，創(chuàng)建“五無”監(jiān)管區(qū)的有效手段

市場巡查分析辦法是對“網(wǎng)格”監(jiān)管模式、《基層工商所工作規(guī)范》和“經(jīng)濟戶口”管理的延伸與細化，是整合行政執(zhí)法資源，推進“五無”創(chuàng)建的有效手段。只有通過全面實施橫向到邊、縱向到底的市場巡查分析，澄清底子，建立臺賬，完善“經(jīng)濟戶口”，才能實現(xiàn)創(chuàng)建“五無”監(jiān)管區(qū)的總目標(biāo)。

(五)規(guī)范監(jiān)管行為，打造高素質(zhì)隊伍的重要平臺

全面實施市場巡查分析辦法，要求監(jiān)管人員必須具備較全面的業(yè)務(wù)能力，包括對工商法律法規(guī)的熟悉、巡查記錄表格的填寫、法律文書的使用、現(xiàn)場處置手段的運用、巡查情況的搜集、數(shù)據(jù)資料的錄入、監(jiān)管情況的歸納判斷以及巡查分析報告的撰寫等。

二、實施市場巡查分析辦法的做法與要求

市場巡查分析辦法涵蓋內(nèi)容多，條文聯(lián)系緊，操作要求高。在實施過程中，分局注重科學(xué)性、嚴肅性和規(guī)范性，從大處著眼，從小處人手，著力做細、做實、做好實施前、中、后的一系列T作。

(一)巡查堅持“五統(tǒng)”

1.統(tǒng)一組織與領(lǐng)導(dǎo)。分局、工商所分別設(shè)立市場巡查分析領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一級抓一級，一級對一級負責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，明確巡查監(jiān)管工作目標(biāo)，建立實施市場巡查分析的兩級監(jiān)管機制。2.統(tǒng)一對象與形式。巡查的對象統(tǒng)一為轄區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、個人和其他經(jīng)濟組織，巡查的內(nèi)容是各類市場主體的經(jīng)營資格、經(jīng)營行為和義務(wù)責(zé)任、自律制度。巡查的形式采取日常巡查、重點巡查和專項巡查相結(jié)合。3.統(tǒng)一操作與要求。市場巡查流程包括：擬定計劃、確定人員、明確責(zé)任、巡查錄入、現(xiàn)場處理、分析報告、立卷歸檔、建立臺賬等八個環(huán)節(jié)。每個“網(wǎng)格”責(zé)任區(qū)組成兩人以上巡查小組，圍繞工作主題開展巡查。巡查堅持統(tǒng)籌兼顧，將市場巡查貫穿于市場監(jiān)管全過程，各項監(jiān)管工作通過市場巡查來體現(xiàn)。4.統(tǒng)一表格與報告。為了減輕巡查人員的工作量，分局統(tǒng)一設(shè)計了《市場巡查監(jiān)管登記表》，并對市場巡查分析報告的形成、撰寫要求作了統(tǒng)一規(guī)定。在局所兩級市場巡查分析會議的基礎(chǔ)上，形成市場巡查分析報告。5.統(tǒng)一考核與考評。分局統(tǒng)一制定了《市場巡查分析考核評分表》，對單位和個人的考評進行細化和量化，并將考評結(jié)果與年度績效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升掛鉤。

(二)分析把握“三性”

1.分析會議的及時性。每月最后一個星期，工商所召開巡查分析會，對“網(wǎng)格”監(jiān)管責(zé)任區(qū)反映上來的巡查情況進行分析、判斷，找出問題的原因，提出整改建議，寫出書面分析報告。分局及時召開巡查匯總會，匯總巡查信息，撰寫分局市場巡查分析報告，提出解決的思路與對策，并報送當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府和市局。2.分析報告的規(guī)范性。分析報告由基本情況、問題與原因、措施與對策、建議與請求四個部分構(gòu)成，要求做到講情況、擺問題具體明了，分析原因深入透徹，采取的對策切實可行，建議與請求合乎實際。3.分析結(jié)論的應(yīng)用性。對市場巡查分析報告中反映的個案問題實行跟蹤問效。責(zé)令糾正的，在下個月巡查回訪前整改到位，立案查處的，跟蹤調(diào)查處理結(jié)果。對市場分析報告中反映的普遍性問題，制訂工作方案，整合執(zhí)法資源，明確整治目標(biāo)，開展專項整治。對市場巡查分析報告中反映的屬于其他部門職責(zé)的問題，報告相關(guān)部門。對分析報告中涉及社會穩(wěn)定、社情民意的重大事項，抄報地方黨委和政府。同時，根據(jù)市場主體發(fā)展運行動態(tài)，形成專題分析報告，為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控和決策服務(wù)。

(三)認真落實“三嚴”

1.組織嚴密。分局成立市場巡查分析領(lǐng)導(dǎo)小組，工商所成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。2.操作嚴謹。工商所按照市局、分局的工作目標(biāo)和專項整治行動，結(jié)合自身實際，制定市場巡查工作計劃。按照“網(wǎng)格”責(zé)任區(qū)劃分若干巡查小組，巡查人員緊緊圍繞工作主題開展市場巡查。要求巡查人員整理好巡查監(jiān)管資料，按主題立卷歸檔，完善動態(tài)監(jiān)管檔案，建立巡查工作臺賬。3.考核嚴格。分別制定單位和個人的考評細則，層層簽訂責(zé)任狀，一級對一級負責(zé)，確?！掇k法》推行工作的落實。

(四)黨委做好“五保”

1.人力安排確保到位。分局黨委根據(jù)精局強所的

總原則，全面調(diào)整充實股所班子力量，轉(zhuǎn)崗換崗85人，為想干事的人創(chuàng)造機會，為能干事的人搭建舞臺，為干成事的人爭取位子，給不干事的人提出要求，使分局上下呈現(xiàn)出勤奮務(wù)實，敬業(yè)奉獻，積極進取的良好風(fēng)氣，為做好市場巡查分析夯實了組織保障。2.財力經(jīng)費確保到位。在2010年的基礎(chǔ)上，根據(jù)各所的工作量，酌情增加基層工商所經(jīng)費預(yù)算，工作經(jīng)費分別增加10％-15％。同時，打破財務(wù)預(yù)算常規(guī)，把獎勵經(jīng)費作為專項經(jīng)費列入預(yù)算，充分調(diào)動干部職工的積極性，做好市場巡查分析工作。3.督查落實確保到位。通過研討會、市場巡查分析會，促使干部加深對《辦法》的理解。同時，建立和完善十三項制度，形成環(huán)環(huán)相扣，科學(xué)合理的工作機制，確保市場巡查分析落到實處，收到實效。4.獎優(yōu)罰劣確保到位。按照獎優(yōu)、治庸、罰懶的原則，出臺了《績效考核辦法》，由分局班子考核股所長，股所班子考核一般干部。建立獎勵和問責(zé)制度，充分發(fā)揮督查、問責(zé)、激勵和約束作用。5.問題解決確保到位。制定《市場巡查手冊》，規(guī)范巡查行為，規(guī)定巡查程序和內(nèi)容，做到日有巡查記錄，周有巡查安排，月有分析報告，年有巡查分析總結(jié)。成立市場巡查分析領(lǐng)導(dǎo)小組，對巡查中發(fā)現(xiàn)的疑難問題把脈會診、提出解決方案。做到發(fā)現(xiàn)問題不積壓，解決問題不拖延，處理問題不過月。

三、實施市場巡查分析辦法的收獲與成效

2011年，分局在試點運行的基礎(chǔ)上，對《辦法》進行了充實和完善。《辦法》的實施優(yōu)勢明顯，效果凸顯。

(一)拓寬了監(jiān)管領(lǐng)域

通過市場巡查分析，找到了市場監(jiān)管的“真空”和“盲區(qū)”，延伸了監(jiān)管觸角，巡查范圍已拓展到了經(jīng)紀人、建筑、房地產(chǎn)、交通運輸、物流、金融、保險、勞動力市場等領(lǐng)域；巡查內(nèi)容上更加深化了對商標(biāo)、廣告、消費投訴、合同等方面的監(jiān)管，分門別類建立了轄區(qū)食品經(jīng)營、農(nóng)資經(jīng)營、高危行業(yè)經(jīng)營、注冊商標(biāo)等監(jiān)管臺賬和檔案。

(二)提升了執(zhí)法效能

分局通過多次巡查分析，認為傳銷禁而不止、打而不絕的原因錯綜復(fù)雜，必須實行綜合治理。區(qū)政府審定分局提交的專項巡查分析報告后，決定構(gòu)建政府主導(dǎo)，工商、公安牽頭，相關(guān)職能部門配合，社區(qū)和居民參與的禁傳打傳機制，并召開創(chuàng)建無傳銷區(qū)動員會，著力做好“大宣傳、大創(chuàng)建、大整治、大監(jiān)管、大回訪”，有效地遏制了傳銷蔓延勢頭，全省首個“無傳銷區(qū)”落戶珠暉。

(三)推進了專項整治

無照經(jīng)營的查處是市場監(jiān)管執(zhí)法的一大頑疾。分局通過反復(fù)市場巡查與分析，找到了難以根治的內(nèi)外原因，除了當(dāng)事人因違法逐利之外，辦理前置許可審批門檻高、手續(xù)繁、收費多也是一個重要原因?；诖?，分局報請區(qū)政府專門下發(fā)了《關(guān)于進一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機制的通知》，成立珠暉區(qū)查處取締無照經(jīng)營行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)的綜合治理工作機制，把職責(zé)劃分到區(qū)屬15個職能部門。至2011年7月，引導(dǎo)辦照478戶，限期辦照194戶，抄告相關(guān)部門162戶，整治取締48起，立案查處58起，規(guī)范懸照1500余戶。

(四)破解了監(jiān)管難題

分局通過市場巡查分析，針對農(nóng)資經(jīng)營場地分散、季節(jié)性強、監(jiān)管難度大的特點，實行“工商主導(dǎo)、協(xié)會倡導(dǎo)、主體參與、社會監(jiān)督”和“統(tǒng)一模式、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一實施”的監(jiān)管模式，引導(dǎo)和督促轄區(qū)38家農(nóng)資經(jīng)營戶建立了行業(yè)自律、信用等級評定等制度，使承諾書、公開信、監(jiān)管信息欄全部上墻。幫助個體私營經(jīng)濟協(xié)會率先在城區(qū)成立了珠暉區(qū)個體私營經(jīng)濟協(xié)會農(nóng)資行業(yè)分會，加強行業(yè)自律，推進誠信建設(shè)，為實現(xiàn)農(nóng)資市場“五無”目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。衡州工商所積極聯(lián)系行業(yè)協(xié)會，通過創(chuàng)建“食品安全監(jiān)管示范市場”、“食品安全示范經(jīng)營戶”活動，增強行業(yè)自律意識和經(jīng)營者的誠信意識，規(guī)范了食品安全監(jiān)管工作。

(五)加強了隊伍建設(shè)

市場巡查分析辦法既對干部職工的日常工作該干什么、怎么干提供了菜單式服務(wù)，又對工作效果、紀律要求作出了明文規(guī)定。廣大干部職工思想上得到了洗禮，作風(fēng)上得到了砥礪，能力上得到了錘煉，心系發(fā)展想干事，勇于擔(dān)當(dāng)敢干事，提高素質(zhì)會干事，創(chuàng)先爭優(yōu)多干事，為民謀利干好事已成為一種精神追求，涌現(xiàn)了一批學(xué)習(xí)標(biāo)兵、服務(wù)標(biāo)兵、監(jiān)管能手、辦案能手。近兩年來，分局共獲得各種獎勵和榮譽稱號16(項)次。

篇2

一、當(dāng)前市場監(jiān)管案件移送中存在的問題

在全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中，專項整治活動取得了顯著成果，但也暴露了執(zhí)法、司法工作中的不少問題，具體表現(xiàn)為“四多四少”：即對破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪案件，實際發(fā)生多，查處少；行政處理多，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任少；查處一般犯罪分子多，追究幕后操縱主犯和查辦職務(wù)犯罪少；判緩刑多，判實刑少。近年來，盡管經(jīng)濟違法犯罪案件發(fā)案數(shù)逐年增長，行政執(zhí)法機關(guān)查處的案件也在增加，但移送司法機關(guān)啟動刑事訴訟程序的很少，可見當(dāng)前市場監(jiān)管案件移送中尚存在不少問題。主要表現(xiàn)為：

一是行政執(zhí)法機關(guān)中以罰代刑現(xiàn)象較為嚴重。經(jīng)濟犯罪與普通刑事犯罪相比有其特殊性，一般是先由行政執(zhí)法機關(guān)查處再移送公安機關(guān)，公安機關(guān)立案多少很大程度上取決于行政機關(guān)移送多少。實踐中，有些行政執(zhí)法機關(guān)因受部門利益驅(qū)使等種種原因，把一些應(yīng)向司法機關(guān)移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件不移送或者以行政處罰代替刑事處罰，搞以罰代刑，導(dǎo)致公安機關(guān)“無米下鍋”。

二是公安機關(guān)在立案環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴。雖然行政執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)把涉嫌犯罪案件移送公安機關(guān)，但是一些公安機關(guān)在某些巨大的阻力面前，不排除其會在主觀上拖延立案的時間甚至根本不予立案的問題。其次，即使立了案，當(dāng)案件告破，某些公安機關(guān)仍可能會采取“以罰代刑”的處置決定，通過對犯罪人的罰款來代替或者減輕其應(yīng)受的刑事處理，在刑事訴訟的前置環(huán)節(jié)上阻卻了對犯罪行為的追訴。

三是案件移送程序不夠完善。雖然早在2001年7月國務(wù)院就出臺了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，但在具體操作中，仍存在一些漏洞。如行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法中認為當(dāng)事人涉嫌刑事犯罪，移交公安機關(guān)處理，公安機關(guān)審查后認為不構(gòu)成犯罪，退回給行政執(zhí)法機關(guān)沒有相關(guān)的手續(xù)憑據(jù)。事后一旦發(fā)生問題，容易造成公安機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)互相推卸責(zé)任。

四是檢察機關(guān)的監(jiān)督難以有效開展。根據(jù)我國刑事訴訟法，檢察機關(guān)對涉嫌犯罪案件是否進入刑事程序負有監(jiān)督職責(zé)，即行政執(zhí)法機關(guān)對涉嫌犯罪的案件不移送公案機關(guān)、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的，檢察機關(guān)有依法監(jiān)督的責(zé)任。然而在現(xiàn)實生活中，由于對行政機關(guān)執(zhí)法機關(guān)查處、移送涉嫌犯罪案件的情況不了解，知情渠道不暢通，檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)涉罪案件移送和公安機關(guān)立案往往難以開展有效的監(jiān)督。

二、當(dāng)前市場監(jiān)管案件移送現(xiàn)狀的成因分析

如前所述，市場監(jiān)管案件移送存在的諸多問題造成了行政執(zhí)法和刑事司法相脫節(jié)。筆者結(jié)合工作實踐，將從五個方面分析其成因。

（一）從執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)方面分析。首先從法律素質(zhì)方面。對各類破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的認定與處罰，不但需要通曉本部門專業(yè)知識，而且需要有刑法學(xué)理論作為基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)實生活中，由于知識的專門化，人們往往是顧及一方面而不及其余。這致使行政執(zhí)法人員經(jīng)常注重于行政處罰案件的查處，而意識不到案件當(dāng)事人已涉嫌構(gòu)成犯罪。其次從道德素質(zhì)方面。某些執(zhí)法人員或循私舞弊故意不移送應(yīng)該移送的涉罪案件，或嫌麻煩不去積極為之，導(dǎo)致應(yīng)該移送的案件沒有移送或者沒有予以偵查立案。

（二）從行政相對人的救濟權(quán)分析。市場監(jiān)管案件是行政機關(guān)依職權(quán)而采取的具體行政行為，市場監(jiān)管案件的雙方當(dāng)事人是行政主體與行政相對人。在市場監(jiān)管案件中，行政相對人行使救濟權(quán)的方式通常是其申請?zhí)崞鹦姓?fù)議或行政訴訟。由于不移送刑事案件的結(jié)果是將刑事責(zé)任降格為行政責(zé)任，明顯對行政權(quán)相對人有利，行政相對人不可能不服行政處罰而啟動行政復(fù)議或行政訴訟進行救濟，致使行政處罰的結(jié)果事實上是終局性的結(jié)果，其他機關(guān)甚至無從知道案件的發(fā)生。

（三）從行政處罰與刑事處罰的制度銜接方面分析。市場監(jiān)管有關(guān)的規(guī)范性文件對案件移送的標(biāo)準規(guī)定不具體、統(tǒng)一，加上移送程序銜接不力，事實上給上述現(xiàn)象的存在留下了制度上的漏洞和可乘之機。

（四）從市場監(jiān)管移送案件中的執(zhí)法人員違法犯罪被打擊程度和數(shù)量分析。由于行政處罰是行政機關(guān)依職權(quán)采取的具體行政行為，處罰結(jié)果僅對特定對象產(chǎn)生法律效力，而且以罰代刑往往涉及權(quán)錢交易，暗箱操作，一般公眾無從了解，沒有渠道實施有效的監(jiān)督、舉報。加上檢察機關(guān)的監(jiān)督無法直接介入的具體運作模式，打擊力度不夠，導(dǎo)致應(yīng)該追究刑事責(zé)任的案件沒有移送，移送追究刑事責(zé)任的人員沒有被依法追究刑事責(zé)任等現(xiàn)象日趨嚴重。

（五）從行政執(zhí)法管轄的復(fù)雜性、發(fā)展性分析，面對市場經(jīng)濟活動中層出不窮的新情況、新問題，尤其是一些新類型的違法犯罪活動，客觀上增加了行政執(zhí)法的工作難度，致使較難把握行政處罰與刑事處罰之間的合理界限，這也是導(dǎo)致市場監(jiān)管案件移送出現(xiàn)問題的客觀原因之一。

三、解決市場監(jiān)管案件移送問題的對策

早在2001年4月，國務(wù)院就了《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，要求“加強行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、查處及時的打擊經(jīng)濟犯罪的協(xié)作機制，對構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)處理”。同年7月，國務(wù)院又實施了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，確立了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機制的基本框架。后最高人民檢察院又牽頭起草了《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》，提出加強部門協(xié)作，對解決市場監(jiān)管案件移送中存在的問題具有指導(dǎo)性和實踐性意義。在此基礎(chǔ)上，筆者認為還需完善以下工作，從而切實解決當(dāng)前市場監(jiān)管案件移送中存在的問題，在行政處罰與刑事追究之間搭建一條“綠色通道”，促進行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接。

1、建立信息交互機制。在查處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的案件中，行政執(zhí)法機關(guān)對是否涉嫌犯罪、是否移送司法機關(guān)處理把握不準的，可以向公安機關(guān)、檢察機關(guān)咨詢。對于重大、復(fù)雜的涉嫌犯罪案件線索，可召開聯(lián)席會議，溝通情況，統(tǒng)一認識，協(xié)調(diào)解決疑難問題。對查處的經(jīng)濟違法違章案件，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)定期向檢察、公安機關(guān)進行通報。如南京市下關(guān)檢察院與工商分局就于2003年簽訂了“重大案件互相通報制度”，在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，做到信息共享、密切合作，取得了較好的效果。

2、完善移送涉罪案件的工作程序。行政執(zhí)法機關(guān)在查處違法行為過程中，對依照法律規(guī)定已涉嫌犯罪，需要追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)及時向公安機關(guān)移送。公安機關(guān)必須在3日內(nèi)作出立案或不予立案的決定。行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)不予立案的決定有異議的，可以提出復(fù)議，也可以建議檢察機關(guān)進行立案監(jiān)督。檢察機關(guān)認為公安機關(guān)不立案理由不成立的，公安機關(guān)必須在15日內(nèi)立案。檢察機關(guān)對案件移送情況要跟蹤監(jiān)督。對行政執(zhí)法機關(guān)移送公安機關(guān)立案偵查的涉嫌重大復(fù)雜案件，可介入偵查，協(xié)助公安機關(guān)完善、固定證據(jù)，督促公安機關(guān)在法定期限內(nèi)偵查終結(jié)。另外，對于行政執(zhí)法機關(guān)不移送的涉嫌犯罪案件，如果有關(guān)單位、個人舉報或者群眾反映強烈的，檢察機關(guān)可向行政執(zhí)法機關(guān)查詢案件情況，還可派人員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。版權(quán)所有

篇3

一、總體要求

堅持以總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省、市法治政府建設(shè)工作相關(guān)要求，持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進依法行政。重點圍繞事關(guān)社會安全穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益的食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全及消費領(lǐng)域市場監(jiān)管，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)對依法實施的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法行為開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動。廣泛聽取人民群眾意見建議，準確掌握人民群眾反映最強烈、最不滿意的行政執(zhí)法突出問題，針對梳理出的突出問題向社會作出公開整改承諾，并加強跟蹤監(jiān)督檢查，對整改情況進行大回訪、進一步提高市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法社會滿意度。

二、實施步驟

（一）開展全系統(tǒng)行政執(zhí)法社會滿意度大調(diào)查。（2020年8月1日前）各股所室要結(jié)合市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作實際，通過媒體網(wǎng)絡(luò)、實地走訪、企業(yè)座談等多種形式扎實開展問卷調(diào)查，深入了解人民群眾對行政執(zhí)法部門日常執(zhí)法工作的看法，認真聽取人民群眾的意見建議，準確掌握人民群眾對行政執(zhí)法工作的滿意程度。（二）開展全系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問題大收集（2020年8月5日前）。各股所室要在調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上，聚集群眾反應(yīng)強烈的執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不嚴格、不文明、不透明、不廉潔等問題，深入查找本股所室存在的行政執(zhí)法突出問題，形成問題清單，于8月5日前報法規(guī)股。（三）開展全系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問題大研判（2020年8月15日前）。積極參加市司法局組織召開的專題會議，深入分析原因，找準市場監(jiān)管行政執(zhí)法領(lǐng)域問題根源，準確研判，精準定位人民群眾最不滿意的行政執(zhí)法突出問題。（四）開展全系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問題大整改（2020年9月-10月）。各股所室要在準確研判的基礎(chǔ)上，針對市司法局制發(fā)的整改通知書，制定整改方案，壓實工作責(zé)任，按照“定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定方案、定時限”逐一落實整改措施，限期整改，逐一銷號，向社會作出公開承諾整改，并將整改落實情況于9月28日前報送至法規(guī)股匯總，由法規(guī)股于10月1日前將形成整改落實情況的報告報市司法局備案。（五）迎接全市行政執(zhí)法問題整改大回訪。各股所室要針對整改落實情況進行自查自糾，迎接市司法局監(jiān)督檢查及州委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組的“回頭看”整改大回訪。

篇4

一、背景情況

臺兒莊為棗莊市所轄區(qū)，位于山東省最南部，素有“山東南大門”之稱。全區(qū)共有國家A級以上景區(qū)8家，其中5A級景區(qū)1家，4A級景區(qū)2家。省級旅游度假區(qū)1家。由于旅游起步較晚，缺乏經(jīng)驗，旅游市場的發(fā)展就是在“摸著石頭過河”，2010年臺兒莊古城景區(qū)投入運營后，來臺游客量年均遞增100萬人次，2016年游客接待量801萬人次。隨著旅游市場迅速擴大，“黑車、黑社、黑導(dǎo)、黃牛倒票”等各類問題、矛盾頻頻發(fā)生，旅游投訴量也呈激增趨勢。近年來，臺兒莊堅持問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，深入推進旅游服務(wù)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，旅游市場進入規(guī)范化運營，為實施古城引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略提供了有力保障，促進了旅游服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。旅游市場監(jiān)管“臺兒莊模式”受到國家旅游局充分肯定， 2016年入選國家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，榮獲美麗中國?全域旅游示范城市稱號。

二、主要做法

（一）整合部門職能和機構(gòu)，實現(xiàn)一個部門一支隊伍執(zhí)法。為強化旅游行政主管部門的綜合協(xié)調(diào)職能，理順旅游發(fā)展體制。2010年，整合旅游部門和服務(wù)業(yè)辦公室，組建旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展局，升格為政府組成部門。2012年，根據(jù)部分科室、事業(yè)單位執(zhí)法職能、隊伍，進行部門內(nèi)部執(zhí)法資源整合，成立統(tǒng)一的旅游市場綜合執(zhí)法機構(gòu)――旅游監(jiān)察大隊，負責(zé)開展旅游市場監(jiān)管、投訴處理、旅游綜合執(zhí)法，實現(xiàn)“一個部門一支隊伍執(zhí)法”，將執(zhí)法區(qū)域劃為臺兒莊古城景區(qū)、大戰(zhàn)紀念館、臺兒莊古城客服中心、大橋停車場、運河濕地等五大片區(qū)，進行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)全區(qū)旅游監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化，為規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障消費者合法權(quán)益，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提供了有力保障。2015年，設(shè)立古城旅游度假區(qū)管理委員會，負責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理度假區(qū)工作，構(gòu)建了以古城為龍頭的文化旅游產(chǎn)業(yè)管理體制。

（二）搭建綜合執(zhí)法平臺，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法。為著力解決執(zhí)法力量分散薄弱、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法等問題，成立了由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長兼辦公室主任，旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展局局長和旅游監(jiān)察大隊大隊長任辦公室副主任的旅游監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組包括全區(qū)與旅游市場秩序相關(guān)的成員單位35個。嚴格按照財政供養(yǎng)人員只減不增的要求，從與旅游市場監(jiān)管關(guān)系密切的交通、城管、市場監(jiān)管、物價、藥監(jiān)等7個部門抽調(diào)具有執(zhí)法資格人員，組成區(qū)旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，與旅游監(jiān)察大隊聯(lián)合辦公，搭建綜合執(zhí)法平臺，實現(xiàn)“多個部門一個平臺管執(zhí)法”，辦公地點設(shè)在游客服務(wù)中心，重點時段集中開展聯(lián)合執(zhí)法。這種有分有合、統(tǒng)一調(diào)度的執(zhí)法方式有效化解了新建聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)人員、編制、辦公場所上的難題，也較好解決了旅游執(zhí)法“難調(diào)度、調(diào)度難”問題。

（三）建立權(quán)責(zé)清單，明晰部門職責(zé)邊界。按照“清單之外無權(quán)力”、“職權(quán)法定”的原則，2014年以來，對全區(qū)行政審批事項、行政權(quán)力事項、政府部門責(zé)任事項和行政審批中介服務(wù)收費項目，實行清單化管理，并通過區(qū)政府網(wǎng)站向社會公示，明確了旅服、公安、市場監(jiān)管、交通運輸、文化、稅務(wù)、物價等與旅游市場秩序相關(guān)部門的行政權(quán)力和職責(zé)責(zé)任，對部門間的職責(zé)交叉事項進一步梳理，理順了相互關(guān)系，細化了監(jiān)管責(zé)任，避免了推諉扯皮，防止了由于監(jiān)管不到位或缺位出現(xiàn)的監(jiān)管真空，為旅游市場監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和合法性提供了有力保障，使旅游市場執(zhí)法部門全面履職“有法”，嚴格盡責(zé)“有據(jù)”，增強了公眾對權(quán)力運行的監(jiān)督。

（四）建立聯(lián)席會議制度，強化部門間協(xié)作配合機制。為強化政府責(zé)任和旅游主管部門的監(jiān)管職能，制定分管區(qū)長為召集人的旅游工作聯(lián)席會議制度，制定了《臺兒莊區(qū)旅游聯(lián)合執(zhí)法工作暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、投訴受理等綜合監(jiān)管機制。聯(lián)合執(zhí)法制度的完善，使旅游市場監(jiān)管工作有章可循，有序開展。旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室依據(jù)《辦法》在全年重點時間段，定期組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，通報違法行為，建立信息共享機制，針對旅游市場難點問題，召開聯(lián)席會議，完善了協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)部門間信息共享互通。

篇5

一、加強工商行政管理能力建設(shè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求經(jīng)濟全球化，知識經(jīng)濟的興起與信息技術(shù)的應(yīng)用，使當(dāng)今社會政治、經(jīng)濟發(fā)生翻天覆地的變化。這些不斷變化的態(tài)勢給工商行政管理產(chǎn)生重要影響，考驗著工商行政管理能力。

(一)市場競爭形態(tài)的變化給工商行政管理機關(guān)制止不正當(dāng)競爭、反壟斷行為帶來挑戰(zhàn)市場經(jīng)濟的本質(zhì)是市場競爭。市場經(jīng)濟的發(fā)展，使市場競爭態(tài)勢發(fā)生重要的變化?，F(xiàn)代企業(yè)競爭的主體從單個企業(yè)間競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)盟、企業(yè)網(wǎng)鏈、簇群、網(wǎng)絡(luò)組織、合作區(qū)域間的競爭。競爭方式從以前你死我活的零和競爭轉(zhuǎn)向合作互贏的合作中的競爭、競爭中的合作的互動競爭。競爭手段由過去低價競爭，壟斷競爭變?yōu)槠放?、?biāo)準、技術(shù)的競爭?，F(xiàn)代企業(yè)競爭主體、方式、手段的變化，將會給我國現(xiàn)行的競爭政策產(chǎn)生重要影響。認識和把握新的市場競爭的行為和方式，分清正當(dāng)競爭與不正當(dāng)競爭行為，將給工商行政管理機關(guān)制止不正當(dāng)競爭行為和反壟斷帶來新的挑戰(zhàn)。

(二)政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)重組給工商行政管理的挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟的發(fā)展客觀要求政府職能的轉(zhuǎn)變和機構(gòu)重組。就現(xiàn)行行政執(zhí)法體制而言弊病日漸突出，一方面執(zhí)法機構(gòu)林立，另一方面，執(zhí)法力量分散、難以形成有效的執(zhí)法體系。1996年頒布實施的《行政處罰法》提出了“同類權(quán)限”集中管轄的基本原則，意在實現(xiàn)多頭執(zhí)法向統(tǒng)一執(zhí)法的跨越，以期達到行政執(zhí)法的法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化、專業(yè)化。市場經(jīng)濟發(fā)展越是走向成熟，越需要“同類權(quán)限集中管轄”。在職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)重組中，工商行政管理能否在行政執(zhí)法法權(quán)集中相對統(tǒng)一中居主導(dǎo)地位，這無疑是對工商行政管理的嚴峻挑戰(zhàn)。

(三)行政許可的統(tǒng)一行使給工商行政管理的挑戰(zhàn)。為解決行政效率低下，多頭許可弊端，許多政府紛紛建立了便民服務(wù)中心，一站式審批中心、一門式審批協(xié)調(diào)中心等審批性機構(gòu)。這一改革的根本缺陷在于中心本身無實質(zhì)性審批權(quán)和人員的管理權(quán)，至多是原部門與中心雙重管理。有學(xué)者建議借鑒德國行政許可經(jīng)驗，實行一個部門許可的制度。我國政府現(xiàn)有職能配置與機構(gòu)設(shè)置，實行一個部門許可還存在體制障礙。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與成熟，授予一個部門擁有較寬泛的管理權(quán)限、所具有的職能范圍覆蓋目前多個職能部門成為可能。將同級政府關(guān)聯(lián)密切的職能集中歸一個大部門統(tǒng)一行使它已成為市場經(jīng)濟比較發(fā)達國家的中央政府和地方政府普遍采用。工商行政管理機關(guān)能否擁有寬泛的管理權(quán)限成為統(tǒng)一行使許可權(quán)的大部門，這將是對工商行政管理能力的極大考驗。(四)電子政務(wù)給工商行政管理帶來的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)要求數(shù)字化、程序化。電子政務(wù)使政府工作由事務(wù)性(體力)為主向智力性(腦力)為主轉(zhuǎn)變。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)再造“集成化、模塊化”工作流程，把行政程序制成軟盤放在網(wǎng)絡(luò)上，每一個體按程序辦公。要求管理人員必須具有綜合業(yè)務(wù)的處理能力。采用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓公民直接在網(wǎng)上申請、申請告知，發(fā)放工商執(zhí)照、年檢等，需要管理人員熟悉、掌握、運用機算網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)能力?？傊袌鼋?jīng)濟發(fā)展中的新情況、新問題、新技術(shù)、新創(chuàng)新，都給工商行政管理能力帶來機遇與挑戰(zhàn)。迅速加強工商行政管理能力建設(shè)是刻不容緩的重要任務(wù)。

二、加強工商行政管理能力建設(shè)是市場經(jīng)濟有序發(fā)展的保障加強工商行政能力建設(shè)，履行其市場監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，是市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展的保障。加強工商行政管理能力建設(shè)主要是提高對市場主體行為的認識判斷能力，對市場競爭行為的把握能力，對市場主體違法行為處理能力。目前，工商行政管理能力建設(shè)應(yīng)在以下幾個方面的加強。

(一)堅持第一要務(wù)，提高把握經(jīng)濟發(fā)展大局的能力。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，提高國家的綜合實力是我國的第一要務(wù)，不論世界風(fēng)云如何變幻，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展是當(dāng)前的大局。前蘇聯(lián)、東歐給我們留下的教訓(xùn)是十分深刻的。經(jīng)濟落后，綜合國力不強就會被動挨打。市場監(jiān)管與行政執(zhí)法都是為經(jīng)濟有序發(fā)展服務(wù)的。不論查處商標(biāo)侵權(quán)還是查處虛假廣告，不論是制止不正當(dāng)競爭行為還是打擊制售假冒偽劣商品行為，不論是打擊商業(yè)欺詐行為還是提高合同履約率，都是為了保障公平、公正的競爭秩序，保障經(jīng)濟有序發(fā)展。我們的監(jiān)管執(zhí)法要站在經(jīng)濟發(fā)展的大局來審視。我們的每一個具體的市場監(jiān)管行為、執(zhí)法行為。都要牢牢把握服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的大局。要緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個中心，盡心盡力盡職盡責(zé)為各類市場主體提供高效便捷的服務(wù)。改革注冊登記管理制度，實施一審一核制，做好并聯(lián)審批，將個體工商戶核準權(quán)下放到工商所，實施滾動年檢，屬地年檢。深人企業(yè)，問需解難，開展咨詢服務(wù)活動，窗口部門實行一口清、一次清。發(fā)揮商標(biāo)管理職能，推動名牌戰(zhàn)略的實施，引導(dǎo)企業(yè)積極止絲注冊.，合法使用，自覺維護。發(fā)揮合同管理職能，引導(dǎo)企業(yè)誠信興企，誠信創(chuàng)業(yè)，推動企業(yè)信用體系建設(shè)。在市場監(jiān)管中，出現(xiàn)法律尚無明確規(guī)定的事要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，妥善處理政策把關(guān)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。總之，工商行政管理的每一項具體業(yè)務(wù)工作都要牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展的大局，提高架馭市場經(jīng)濟發(fā)展的能力。

(二)推進依法行政，提高市場監(jiān)管執(zhí)法能力。工商行政管理就是依據(jù)法律對工商企業(yè)進行監(jiān)督管理。依法行政，一方面要依據(jù)法律規(guī)定對市場主體的違法行為進行查處，以保障公平、公正的市場競爭秩序。有法必依，違法必究是工商行政管理機關(guān)應(yīng)遵循的原則，在打擊違法行為上要專項治理與日常監(jiān)管相結(jié)合。針對市場中存在的突出問題要集中清理、嚴厲打擊。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。要把市場長效監(jiān)管與應(yīng)急處置相結(jié)合。長效監(jiān)管要在市場建立商品準人制度，有組織、有計劃、分層次地開展商品質(zhì)量抽查。建立與公安、技監(jiān)等單位聯(lián)合打假機制，增強執(zhí)法合力。總之要依照法律法規(guī)規(guī)定打擊各種經(jīng)濟違法行為。不能姑息迂就違法行為主體，該查處的查處，該移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的予以移送。另一方面要合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。工商行政管理要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政管理并遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私不歧視。要嚴格遵守法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)參與權(quán)和救濟權(quán)。要嚴格遵守法定時限，高效便民。違法不當(dāng)行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任、行政責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。要加強層級監(jiān)督，復(fù)議監(jiān)督、案件核審，執(zhí)法責(zé)任制等措施規(guī)范工商行政管理行為?？傊?，在推進依法行政中，提高工商行政市場監(jiān)管執(zhí)法水平。

(三)掌握科技知識，提高運用科技手段實施監(jiān)管執(zhí)法能力。信息技術(shù)正改變我們的生活，也從根本上改變著我們的社會。信息枝術(shù)應(yīng)用不僅改變著政府的行政管理而且改變著市場主體交易行為和交易方式。電子政府與電子商務(wù)應(yīng)運而生。計算機技術(shù)，通信技術(shù)已成為發(fā)達國家政府管理，企業(yè)商務(wù)活動的重要工具。信息技術(shù)的應(yīng)用使政府行政管理受到直接的影響。工商行政管理部門近幾年加強了計算機網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的經(jīng)濟戶口”管理，消費者投訴、申訴、案件協(xié)查互動等取得初步成效。工商行政管理部門在此基礎(chǔ)上要進一步加強12315網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使案件協(xié)查，申訴、投訴受理，網(wǎng)上申請辦照、網(wǎng)上年檢等一體化、程序化，各項監(jiān)管執(zhí)法工作綜合互動，提高工商行政管理效能。

(四)加強日常監(jiān)管，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。市場活動紛紜繁雜，市場活動呈現(xiàn)多樣性。市場主體追求經(jīng)濟利益的最大化，在市場活動中，導(dǎo)致生命財產(chǎn)受到直接的重大的損害的突發(fā)事件時有發(fā)生。如前兩年發(fā)生的禽流感、假酒案件就是證明。工商行政管理部門要加強巡查，在日常監(jiān)管中主動發(fā)現(xiàn)問題，對易于發(fā)生損害生命財產(chǎn)的領(lǐng)域，部位應(yīng)重要商品有所掌握，及時判斷，把可能發(fā)生的突發(fā)事件消來在萌芽之中。要制訂突發(fā)事件處置預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，根據(jù)預(yù)案緊急妥善處置，縮小突發(fā)事件的影響范圍。

三、加強工商行政管理能力建設(shè)的根本是要加強工商行政管理的基礎(chǔ)建設(shè)工商行政管理的基礎(chǔ)建設(shè)包括人的綜合素質(zhì)的提高，信息技術(shù)應(yīng)用的硬、軟件建設(shè)，工商行政管理體制、機制、方式的改革創(chuàng)新等。

(一)提高工商行政管理人員的綜合素質(zhì)是加強工商行政管理能力建設(shè)的根本。行政管理活動的主體是人，人的綜合素質(zhì)的高低決定工商行政管理的能力與效率。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，政府管理面臨職能轉(zhuǎn)變。知識管理將逐步取代傳統(tǒng)的手工管理、粗放型管理。工商行政管理隨著知識經(jīng)濟的興起與信息技術(shù)應(yīng)用也將逐步改變傳統(tǒng)的管理方式，代以新的管理方式。因此，加強工商行政管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高綜合素質(zhì)至關(guān)重要。教育培訓(xùn)中，在對象上要全員參與，制訂不同類型不同年齡段的培訓(xùn)計劃，把終身教育的觀念貫穿始終。同志指出:“我們正處在知識創(chuàng)新的時代，終身學(xué)習(xí)的時代，不懂得和不熟悉的東西很多，即便是過去懂得和熟悉的知識也有一個不斷更新的問題。面對這種新形勢，全黨同志要有學(xué)習(xí)的緊迫感，抓緊學(xué)習(xí)，刻苦學(xué)習(xí)，善于重新學(xué)習(xí)?！薄耙獜V泛學(xué)習(xí)法律、科學(xué)、文化、社會歷史等方面的知識，學(xué)習(xí)現(xiàn)代建設(shè)所需要的一切知識，用人類創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果充實自己，提高自己?！痹诮逃嘤?xùn)的內(nèi)容上，要學(xué)習(xí)公共管理，經(jīng)濟學(xué)、法律、行政管理等知識。加強對信息枝術(shù)運用能力的培養(yǎng)。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推行網(wǎng)上辦公，把科學(xué)的行政程序制成軟盤、放到網(wǎng)絡(luò)上，以此來規(guī)范每一個體工作人員的行政行為。實現(xiàn)“集成化、一體化”工作規(guī)式。采用計算網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、讓公民直接在網(wǎng)上申請，告知辦照、收費、執(zhí)法依據(jù)等。要求管理人員必須具有綜合業(yè)務(wù)處理能力。因此，要把信用技術(shù)的運用作為提高工商行政管理能力的重要工作來抓。

篇6

各地、各部門要行之有效的宣傳方式，向社會廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)。在整頓和規(guī)范煙草市場秩序工作中，堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、煙草專賣行政主管部門依法管理、相關(guān)部門協(xié)同配合的原則，共同維護煙草市場秩序。重點整治與綜合治理相結(jié)合，主動出擊與群眾舉報相結(jié)合，依法清理整頓無證經(jīng)營行為，嚴厲打擊販運、銷售假冒走私卷煙的違法犯罪行為。區(qū)煙草市場行政執(zhí)法聯(lián)席會議要積極協(xié)調(diào)、加強研究，針對當(dāng)前市場存在的突出問題，采取有效措施開展治理行動，努力形成政府牽頭、部門聯(lián)動、群眾參與、綜合治理的良好局面。

二、認真開展取締無證經(jīng)營工作

各地、各部門要在摸清市場現(xiàn)狀的同時，結(jié)合新證換發(fā)和卷煙零售點合理布局政策的有效宣傳，開展取締無證經(jīng)營活動，努力實現(xiàn)基本取締無證經(jīng)營的年度工作目標(biāo)。在聯(lián)合行動中，要合理安排，制定計劃，確保行動成果，各執(zhí)法單位在行動中要嚴格執(zhí)法、依法行政，嚴格執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》，凡是從事非法卷煙經(jīng)營活動被查處的，堅決進行市場清退。在煙草專賣行政許可過程中，區(qū)煙草專賣局要與工商行政部門有效協(xié)調(diào)，制定行政許可前置的規(guī)范程序，頒發(fā)新證與打擊無證相結(jié)合，打擊違法行為，保護合法經(jīng)營，確保卷煙零售市場的和諧穩(wěn)定。

三、進一步加強對交通、物流貨運站的監(jiān)管

區(qū)煙草專賣局要加強協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮煙草市場行政執(zhí)法聯(lián)席會議的積極作用，組織力量對交通要道適時開展路查行動，堵死假冒卷煙的入侵通道，主動出擊，切實加強對非法運輸、旅客列車的監(jiān)管和檢查力度，推動道路運輸、物流環(huán)節(jié)的卷煙打假工作深入開展。

四、加強對名煙名酒店和樓堂管所等特殊消費場所的監(jiān)管

區(qū)煙草專賣局要充分發(fā)揮市場監(jiān)管主力軍的作用，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢，認真開展對名煙名酒店和樓堂館所等特殊消費場所的檢查和清理。把查處售假活動與破獲非法販售假煙網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，破網(wǎng)絡(luò)與抓捕追刑結(jié)合起來，強化案件經(jīng)營和追刑力度，努力實現(xiàn)基本買不到假煙的工作目標(biāo)。

五、建立信息共享機制

區(qū)煙草專賣局要加強對市場的監(jiān)管，及時收集信息，定期不定期向區(qū)煙草行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組通報市場信息。同時，要主動加強協(xié)調(diào)，每月或適時向區(qū)工商分局傳遞無證經(jīng)營等市場信息，每季度要及時分析通報、上報無證經(jīng)營煙草制品的檢查情況。

六、建立長效市場管理聯(lián)合機制

進一步健全煙草市場管理長效機制，確保煙草經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。區(qū)煙草行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組每季度要對市場監(jiān)管信息傳遞的處理效果進行評價，對一些疑難問題集體研究，提出處理意見和建議，并實行目標(biāo)管理，建立有效激勵機制和檢查督導(dǎo)制度，確保整頓市場效果。

篇7

根據(jù)省運管局、市運管處稽查工作意見，結(jié)合實際，現(xiàn)就做好我縣道路運輸稽查工作提出如下意見，希認真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

以促進經(jīng)濟發(fā)展為中心，深入貫徹落實全會精神，繼續(xù)深入開展“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動，不斷規(guī)范行政執(zhí)法，強化服務(wù)意識，在加大整頓道路運輸市場秩序、加強市場監(jiān)管的同時，進一步提高執(zhí)法水平，為我縣道路運輸業(yè)平穩(wěn)、健康的發(fā)展保駕護航。

二、工作目標(biāo)

通過加強源頭監(jiān)管，不斷強化重點區(qū)域和重點時段的市場監(jiān)管；通過組織專項整治，有效遏制道路運輸違法違章行為的發(fā)生，進一步消除影響行業(yè)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的不利因素，不斷凈化我縣道路運輸市場環(huán)境，為行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

三、工作措施

（一）鞏固深化“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動成果，進一步提升執(zhí)法水平。

進一步貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《“行政執(zhí)法規(guī)范年”實施方案》，鞏固深化“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動成果，在基礎(chǔ)上，加強執(zhí)法裝備投入，不斷完善現(xiàn)場調(diào)查取證，上路執(zhí)法配備的多功能現(xiàn)場執(zhí)法圖像記錄儀必須啟用，現(xiàn)場筆錄實現(xiàn)實時直接電腦輸入；進一步規(guī)范行政處罰程序，嚴格執(zhí)行告知制度、聽證制度、回避制度、查審分離制度、送達制度等行政處罰制度；規(guī)范法律文書格式與內(nèi)容，更加注重法律文書中的事實和證據(jù)部分的寫法；規(guī)范執(zhí)法案卷存檔工作、規(guī)范執(zhí)法人員著裝。認真貫徹落實《省交通行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法（試行）》和《省交通行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準（試行）》，進一步規(guī)范和合理使用行政處罰自由裁量權(quán)，在實際的行政執(zhí)法工作中要嚴格履行細化了的行政處罰自由裁量權(quán)的處罰標(biāo)準和程序，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作作為預(yù)防和治理腐敗、促進公正執(zhí)法、提高執(zhí)法效能、促進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）深入開展文明公路稽查隊（站）創(chuàng)建活動，塑造運政執(zhí)法隊伍良好形象。

嚴格按照《市文明公路稽查隊（站）評比考核計分表》的相關(guān)標(biāo)準，對應(yīng)進行認真自查，對不符合評分標(biāo)準的項目，及時落實整改。做到年初有規(guī)劃，年中有檢查，年末有總結(jié)，將考核目標(biāo)和任務(wù)有機地結(jié)合在一起。以創(chuàng)建文明公路稽查站（隊）為載體，加強和促進我所稽查系統(tǒng)內(nèi)部管理工作規(guī)范化，提升我所運政執(zhí)法隊伍形象。

（三）深入開展各項專項檢查和整治活動，促進道路運輸行業(yè)規(guī)范有序。

1、鞏固打擊“黑車”專項整治活動的成果，繼續(xù)發(fā)揚不怕苦、不怕累、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，進一步加大上路稽查力度。要堅持政府牽頭、部門聯(lián)手、突出重點、疏堵結(jié)合的打黑工作格局。強化與公安、交警等部門的合作，建立健全打擊“黑車”等非法從事出租車經(jīng)營的長效工作機制，集中時間、集中力量，深入開展打擊非法營運專項整治行動。

2、加強源頭監(jiān)管，全面規(guī)范道路運輸市場秩序。繼續(xù)加強包括客、貨、維、駕等子行業(yè)在內(nèi)的全行業(yè)道路運輸市場監(jiān)管，加強重點區(qū)域監(jiān)管，在車站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)景區(qū)等重點區(qū)域加大巡查力度，在學(xué)校寒暑假、清明、國慶、黃金周等節(jié)假日及旅游旺季期間，重點打擊無證營運行為以及站外攬客、不按批準的客運站點?？?、不按規(guī)定線路行駛、駕駛員和押運員無相應(yīng)從業(yè)資格證、擅自改裝營運車輛等客貨運違規(guī)行為。公開舉報投訴渠道，從重從嚴及時查處各種違法違規(guī)經(jīng)營車輛，從根本上遏制爭搶客源、站外兜客及宰、甩、賣客等嚴重擾亂運輸市場秩序行為。

3、開展危險貨物運輸市場專項整治。加強危險品運輸車輛的監(jiān)管力度，發(fā)揮行業(yè)管理職能。重點檢查危險貨物運輸車輛GPS使用情況。檢查企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)情況、從業(yè)人員持證上崗、押運員配備情況。配合危險貨物運輸企業(yè)安全隱患整改工作，加強道路危險貨物運輸?shù)脑搭^監(jiān)管。積極爭取縣政府和橫向各職能部門的支持，制定強有力的整治措施。

4、開展機動車服務(wù)市場秩序?qū)ｍ椪巍?/p>

（1）駕駛員培訓(xùn)市場專項整治。重點查處無證經(jīng)營、教學(xué)人員無證上崗、教練員離崗、經(jīng)營者未如實簽署培訓(xùn)記錄等違法違章行為。

（2）機動車維修市場專項整治。重點查處無證從事機動車維修、使用假冒偽劣配件維修機動車、簽發(fā)虛假或者不簽發(fā)機動車維修竣工出廠合格證、虛列維修作業(yè)項目等違法違章經(jīng)營行為。

（四）深化信用考核，完善道路運輸市場信用體系建設(shè)。

一是及時核對度應(yīng)考核企業(yè)基礎(chǔ)資料，清理不符合規(guī)定要求企業(yè)，規(guī)范企業(yè)信用考核工作程序。二是擴大考核企業(yè)范圍。要在原有客運企業(yè)、客運站、貨運企業(yè)(物流企業(yè))、危險品貨運企業(yè)、駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)、維修一類企業(yè)、客運出租車企業(yè)的基礎(chǔ)上，將維修二類企業(yè)納入考核范圍，及時將相關(guān)信息錄入省局企業(yè)信用管理系統(tǒng)。逐步將貨運站納入考核范圍，建立較為完善的道路運輸市場信用體系。三是通過企業(yè)信用管理平，將信用相對較差的企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，加強重點監(jiān)管企業(yè)的信用檢查，及時將信用得分情況通報給企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)責(zé)任主體的作用。

四、工作要求

（一）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，確保一線稽查力量。

堅持法制教育與實踐相結(jié)合，加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，從思想上、組織上、制度上嚴格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，加強以規(guī)范行為、更新知識、精通業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，特別是及時做好稽查一線人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高運政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平。

（二）確保無公路“三亂”現(xiàn)象。

努力消除可能導(dǎo)致公路“三亂”的潛在因素，強化隊伍自身建設(shè)，要求執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行紀律，規(guī)范執(zhí)法程序，忠于職守，嚴守法紀，執(zhí)法公正，認真糾正超范圍執(zhí)法和執(zhí)法不規(guī)范、不文明行為。加強稽查隊伍的行風(fēng)建設(shè)，進一步做好規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)勤工作。嚴格執(zhí)法程序，特別是加強對帳和法律文書的管理，定期檢查。促進運政執(zhí)法行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，確保我縣公路無“三亂”，努力為構(gòu)建和諧創(chuàng)造良好的條件。

篇8

一、認真貫徹全省煙草專賣管理工作會議精神。

全省煙草專賣管理工作會議召開后，我局及時召開了全市煙草專賣管理工作會議，認真?zhèn)鬟_了全省煙草專賣管理工作會議精神，認真學(xué)習(xí)了省局**副局長關(guān)于《強化責(zé)任、提高實效、不斷創(chuàng)新，全面推進全省煙草專賣管理上水平》的工作報告，把全體干部職工的思想統(tǒng)一到省局要求上來，牢固樹立“兩個至上”共同價值觀，切實加強煙草專賣監(jiān)督管理。同時，為認真貫徹落實全省、全市煙草專賣管理工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)省局的部署和要求，結(jié)合我市實際，對今年我市的專賣管理工作進行了全面部署和具體安排，制定并出臺了《XX年全市專賣管理亮化對標(biāo)考核辦法》，進一步提升了專賣工作質(zhì)量和水平，為我市煙草進位趕超、科學(xué)發(fā)展提供良好的市場經(jīng)濟秩序。

二、提高依法決策水平，積極推進依法行政。

（一）開展規(guī)范性文件清理工作。一是根據(jù)省局有關(guān)文件要求，對于一些與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章相沖突的規(guī)范性文件及時提出廢止、修改意見。二是建立規(guī)范性文件管理長效機制。認真落實省局規(guī)范性文件備案審查制度。要求各科（室、中心）、縣級局所制訂規(guī)范性文件在正式行文下發(fā)前都必須報法規(guī)部門備案審查，審查通過后方可下發(fā)執(zhí)行。

（二）全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是遵循辦事公開民主管理的要求開展行政執(zhí)法工作。制定辦事公開、民主管理和監(jiān)督等相關(guān)制度，按照《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》,將涉及行政執(zhí)法方面法定必須公開的內(nèi)容在景德鎮(zhèn)市政務(wù)公開網(wǎng)站及時公開。二是積極推進行政執(zhí)法級別管轄工作。嚴格按照級別管轄要求開展行政執(zhí)法工作，提高行政效率，強化執(zhí)法監(jiān)督措施。三是穩(wěn)步推進行政執(zhí)法管轄層級內(nèi)部監(jiān)督管理工作。充分利用各種有效途徑，從立案、案件移送、處罰決定、案卷歸檔、案卷評查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確保行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)和程序都合乎規(guī)范。同時，以考促訓(xùn)，不斷提升法規(guī)隊伍的專業(yè)知識技能。對縣級局所有法規(guī)工作人員每月舉行一次考試，對于沒有通過考試的，通報所在縣局，并調(diào)離法規(guī)崗位。四是大力開展“六五”普法工作。制定普法規(guī)劃，圍繞“依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營”，積極開展法制宣傳教育工作。

三、繼續(xù)深入開展卷煙打假工作，堅決遏制制售假煙違法犯罪活動。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓檢查落實。按照國家局、省局有關(guān)打假破網(wǎng)工作部署要求，我局把卷煙打假作為煙草專賣經(jīng)常性工作來抓，全面了解當(dāng)前卷煙打假工作的實際情況，研究解決卷煙打假工作中存在的困難和突出問題，把“每個縣級局打掉1～2個較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡(luò)”作為硬指標(biāo)，落實責(zé)任，嚴格考核，確保卷煙打假各項工作落到實處，取得實效。同時，根據(jù)卷煙市場特點，及時有效開展有針對性的市場清理整頓專項行動；強化對零售終端的分類管理，加強對繁華街區(qū)、娛樂場所、“名煙名酒”店等重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和重點戶的檢查，依法查處違法經(jīng)營行為，堅決防止反彈、鞏固打假成果。

（二）總結(jié)經(jīng)驗，著力解決卷煙打假工作中的突出問題。XX年，我局深入開展卷煙打假工作，積極探索卷煙打假工作，不斷適應(yīng)卷煙打假新形勢，牢固樹立責(zé)任意識，始終將打擊跨區(qū)域制售假煙犯罪網(wǎng)絡(luò)，作為卷煙打假工作的重中之重。針對當(dāng)前卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件呈現(xiàn)出“經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、運輸高效化、配送多樣化、資金融資化、銷售隱蔽化、行蹤詭秘化”等多種特征，充分利用“兩高”涉煙司法解釋，堅持把打擊制售假冒卷煙違法犯罪活動和注重經(jīng)營案件、本地案件和打擊效果作為煙草專賣管理工作的首要任務(wù)，形成了多層次、全方位的卷煙打假工作格局。

（三）充分發(fā)揮聯(lián)合打假長效機制作用，始終保持打假高壓態(tài)勢。加大對大要案、特別是網(wǎng)絡(luò)案件的偵破和審理工作，加強溝通，優(yōu)勢互補，建立健全協(xié)作機制。繼續(xù)加強市場監(jiān)管，將近期與市工商局等五部門聯(lián)合開展的“打擊假冒卷煙和規(guī)范煙草市場專項行動”與“金網(wǎng)**號”打假破網(wǎng)專項行動相結(jié)合，不斷提升本地市場案件的經(jīng)營能力和查處率，扎扎實實凈化本地市場。

四、提高監(jiān)管針對性和有效性，探索現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。

（一）全面推行縣局工作流程及規(guī)范試點工作經(jīng)驗。我們已經(jīng)在全市范圍內(nèi)全面實行了《縣級局工作流程及規(guī)范》，要求各單位嚴格按照《縣級局工作流程及規(guī)范》開展工作，并對各單位《縣級局工作流程及規(guī)范》的開展情況進行定期檢查或不定期抽查。

（二）提高市場日常管理成效，逐步提升市場凈化水平。充分利用專賣信息系統(tǒng)、情報信息系統(tǒng)，加強對市場日常監(jiān)管的分析，調(diào)動一線稽查人員的主動監(jiān)管積極性。密切關(guān)注市場監(jiān)管中的新動向。對名煙名酒等場所開展專項整治行動，對涉嫌地下違法經(jīng)營、規(guī)模較大的，會同公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，堅決予以打擊。繼續(xù)加強對“12313”投訴舉報電話的宣傳力度，完善舉報電話接聽、轉(zhuǎn)發(fā)、處理、反饋等管理制度。各中隊務(wù)必要充分發(fā)揮基層中隊的職能，在日常工作中加強對法律法規(guī)的宣傳，真正使法律宣傳入村入戶，提高消費者辨別假煙的能力和自覺抵制假煙的意識。

（三）完善市場監(jiān)管標(biāo)準和效果評價體系，解決監(jiān)管考核的問題。從組織機構(gòu)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式等方面制定工作方案，自上而下，建立市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法長效機制。明確并制定可操作的市場監(jiān)管標(biāo)準，實現(xiàn)對市場凈化程度和市場監(jiān)管成效進行科學(xué)的定量界定，把市場監(jiān)管的成效與專賣人員的業(yè)績考核掛鉤。

五、提高內(nèi)管實效，推進專賣內(nèi)管長效機制有效運行。

（一）切實抓好新修訂的《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》貫徹落實。我局認真組織全市所有內(nèi)管人員和營銷、物流部門派駐內(nèi)管人員進行了專題培訓(xùn)，全面落實了新《工作規(guī)范》的各項要求。對市、縣兩級局《工作規(guī)范》進行了大幅度修訂完善，制定和出臺了《**市局XX年度內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查實施方案》，進一步明確了市、縣兩級局專賣內(nèi)管工作職責(zé)劃分、日常監(jiān)管重點、監(jiān)管責(zé)任單位、監(jiān)管流程和內(nèi)管信息系統(tǒng)預(yù)警處理、調(diào)查核實的流程、方法。

（二）切實抓好內(nèi)控機制建設(shè)，促進嚴格規(guī)范。切實增強卷煙經(jīng)營規(guī)范的自覺性和堅定性，嚴格按照市場需求組織貨源供應(yīng)，堅決防止盲目投放和甩賣行為，關(guān)心支持中小零售客戶，逐步構(gòu)建以內(nèi)管促內(nèi)控、以內(nèi)控促自律的工作格局。杜絕專賣人員不敢管或不按工作規(guī)范操作的現(xiàn)象，切實增強專賣內(nèi)管人員的執(zhí)行力。堅定不移地落實內(nèi)管工作規(guī)范。

（三）提高監(jiān)管能力，突出監(jiān)管實效。嚴格落實各項內(nèi)管工作制度，嚴格工作流程，提高專賣內(nèi)管人員履職意識和監(jiān)管能力，突出對重點環(huán)節(jié)、重點品牌和落戶不落地等不規(guī)范行為的有效監(jiān)管。要通過市場巡查、系統(tǒng)預(yù)警、報表分析等手段，及時、客觀、準確地查找銷售異動情況，提升調(diào)查核實的工作能力和技巧，認真開展有針對性的調(diào)查核實，處理不規(guī)范經(jīng)營行為。

（四）落實跟蹤整改，嚴格責(zé)任追究。針對XX年內(nèi)管檢查存在的問題及全省內(nèi)管交叉檢查發(fā)現(xiàn)的問題，逐條逐項地制定了有針對性的整改落實措施，并建立整改臺賬，跟蹤整改，不折不扣地將各項整改措施實施到位。

六、狠抓落實，切實加強縣級局創(chuàng)建、專賣隊伍建設(shè)及量化對標(biāo)考核工作。

（一）加強創(chuàng)優(yōu)引導(dǎo)，提升縣級局執(zhí)法主體建設(shè)水平。

一是完善細化措施。認真總結(jié)兩年來縣級局創(chuàng)建工作經(jīng)驗，堅持邊總結(jié)邊推進，加強宣傳發(fā)動，豐富活動載體，發(fā)揮創(chuàng)優(yōu)典型示范帶動作用，引導(dǎo)創(chuàng)建活動人人參與，營造良好輿論氛圍。

（二）加強素質(zhì)培訓(xùn)，提升隊伍建設(shè)水平。

一是加大市、縣兩級局培訓(xùn)力度。突出開展分類、分級培訓(xùn)效果，并建立培訓(xùn)檔案。認真做好專賣管理職業(yè)技能鑒定以及綜合競賽工作，并以省局舉行專賣管理省二級技能競賽為契機，突出考核全能型人才，實現(xiàn)專賣隊伍專職化。

（三）加強量化對標(biāo)考核，提升專賣管理水平。

XX年以來，我局對專賣管理考核工作進行重大調(diào)整, 實行量化對標(biāo)考核，改變以往考核方式，抓大放小，關(guān)注主要指標(biāo)結(jié)果和重要節(jié)點，盡可能以客觀、可量化的指標(biāo)進行排名考核。

篇9

    論文摘要:文章面對我國道路運輸市場監(jiān)管存在的諸多問題,指出了加強行業(yè)管理的重要性,認為規(guī)范道路運輸管理行政執(zhí)法,強化道路運輸管理服務(wù)職能,健全高效應(yīng)急指揮體系,提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和加強基拙建設(shè)和管理是提高運輸市場監(jiān)管的必要措施。 

    目前,交通部《關(guān)于促進道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》),提出未來5到10年,道路運輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認真落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署,充分發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢,著實提高市場監(jiān)管能力,推進道路運輸業(yè)實現(xiàn)運輸安全高效、服務(wù)文明誠信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進、市場規(guī)范有序、站運協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。道路運輸市場監(jiān)管作為道路運輸業(yè)的管理部門,落實《意見》,就是要以行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理,構(gòu)建和維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序,提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的道路運輸公共服務(wù),充分地滿足道路運輸服務(wù)消費者和道路運輸經(jīng)營者的需求,為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近年來,我國道路系統(tǒng)已發(fā)生多起重大運輸災(zāi)害事故,這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)引起有關(guān)管理機構(gòu)高度重視。因此,在這種形勢下,對道路運輸現(xiàn)狀加以研究尤為必要,并有針對性地改善道路運輸條件,提高道路運輸?shù)氖袌霰O(jiān)管。 

    一、我國道路運輸市場監(jiān)管的必要性 

    從道路運輸業(yè)的業(yè)態(tài),尤其是我國道路運輸業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景看,我國道路運輸業(yè)基本不具備自然壟斷的條件,決定其必須要在政府主導(dǎo)的市場監(jiān)管下進行工作。某些公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)并不是自然壟斷的,并且也不是所有的自然壟斷企業(yè)都是公用事業(yè)。當(dāng)前對道路運輸行業(yè)進行監(jiān)管主要是出于以下的考慮。第一,包括汽車運輸在內(nèi)的交通運輸業(yè)對公眾的影響是非常顯著的,政府不能對與國計民生有重大關(guān)系的道路運輸失去控制和主導(dǎo)。第二,道路運輸業(yè)內(nèi)存在著極其不公平的惡性競爭,嚴重地影響了行業(yè)內(nèi)眾多守法企業(yè)和行業(yè)外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業(yè)內(nèi)的自然壟斷并不明顯,但作為一類公用事業(yè)的道路運輸業(yè),政府對其進行監(jiān)管是完全必要的。在市場監(jiān)管中,政府具有以下權(quán):政府保留控制進人的權(quán)利;政府保留管制價格的權(quán)利;政府保留為公共利益而指定質(zhì)量標(biāo)準和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利;被授權(quán)者有責(zé)任向所有的消費者提供上述兩條確定的合理務(wù)。總之,政府主管部門為了保證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)條件,必須對該行業(yè)的市場進人進行監(jiān)管,必要時還可對價格進行管制。但是監(jiān)管并不是對競爭的全然抹殺,恰恰相反,監(jiān)管的主要任務(wù)就是建立或者保持一種必不可少的條件,使全社會的資源得到有效的利用,同時保持競爭的機制。 

    二、當(dāng)前道路運輸市場監(jiān)管存在的問題 

    1、立法環(huán)節(jié)步伐緩慢 

    首先,從道路運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位來看,客觀上要求有一部效力相應(yīng)的全國性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排,所以長期以來國家依靠部門規(guī)章對全國龐大的道路運輸行業(yè)進行引導(dǎo)、規(guī)范。受效力的影響,部門規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用,這種局面,客觀上造成了道路運輸行業(yè)管理的地方化、多元化。其次,從1985年開始起草的《道路運輸條例》,歷時19年才出臺,立法步伐緩慢,對道路運輸業(yè)的秩序要求回應(yīng)遲滯,從一個側(cè)面反映國家對道路運輸行業(yè)管理重要性認識的艱難轉(zhuǎn)變。還有一些地方道路運輸行業(yè)立法的內(nèi)容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對中央立法的具體化、補充性功能弱化,缺乏可操作性。在實踐中往往表現(xiàn)為國家立法沒有解決的問題,地方立法也沒有解決,國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。 

    2、?，F(xiàn)多頭監(jiān)管局面 

    《意見》對道路運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)做出了嚴格的規(guī)定,設(shè)置了多個運管機構(gòu),各機構(gòu)均可對外執(zhí)法。但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠,人員、車輛調(diào)動不便。因此,不能形成管理合力,對運輸市場監(jiān)管力度不夠。在一些地方幾個運管機構(gòu)分屬多個領(lǐng)導(dǎo)分管,管理層級多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象,管理關(guān)系不順。比如,2007年液氯泄漏事故中肇事車本身,按現(xiàn)有管理體制,就涉及到3個部門,槽罐歸質(zhì)檢部門管,車體屬交通部門管,車輛上路通行又涉及公安部門。安全監(jiān)管各部門之間存在著管理職能交叉的問題,進而造成了安全監(jiān)管的漏洞。 

    3、安全監(jiān)管不到位 

    近年來,我國在道路運輸安全監(jiān)管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因,針對道路運輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對較弱,難以適應(yīng)道路運輸迅猛發(fā)展的新形勢和新要求。一是靜態(tài)管理嚴謹,動態(tài)監(jiān)管薄弱。道路運輸?shù)淖C書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式,運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監(jiān)管不夠,未能在真正意義上實現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變:二是全程動態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態(tài)監(jiān)管的實施,科技設(shè)備不能滿足動態(tài)監(jiān)管的需要;三是道路管理機構(gòu)內(nèi)部管理、運政等部門對危險品運輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高:四是道路運輸信息化管理十分落后,大部分部門和單位依靠經(jīng)驗進行管理,遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。如果沒有信息系統(tǒng),就難以為危險貨物作業(yè)人員和管理人員提供技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo),難以對道路進行有效的跟蹤管理。 

    4、從業(yè)資格證的定位存在偏差 

    目前人員資質(zhì)成為道路運輸市場安全一作的重要一關(guān)。但是我們認為,從業(yè)資格證不具有安全管理功能,只有駕駛證才具有安全管理職能?！稜I業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》提出從業(yè)資格證制度的目的是“為規(guī)范營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)活動,提高營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)素質(zhì),加強道路運輸安全生產(chǎn)管理,提高道路運輸服務(wù)質(zhì)量”。這可以看出,從業(yè)資格證制度中加強道路運輸安全生產(chǎn)管理的職能相對較弱。相比而言,安全管理職能應(yīng)該是駕駛證的職能,駕駛員持有從業(yè)資格證只是要求其必須掌握關(guān)于營業(yè)生運輸?shù)闹R。 

    5、道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 

    我國很多道路特別是農(nóng)村道路點多、面廣、戰(zhàn)線長,大多數(shù)是農(nóng)民群眾自籌自建。坡陡彎急,路況差,晴通雨阻現(xiàn)象嚴重。 

    三、加強道路運輸市場監(jiān)管的措施 

    1、規(guī)范道路運輸管理行政執(zhí)法 

    加快建設(shè)法治政府,全面推進依法行政,既是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,也是實現(xiàn)和諧社會目標(biāo)的重要措施。道路運輸管理系統(tǒng)要堅持依法行政理念,全面推進依法行政,依法履行《道路運輸條例》賦予的道路運輸監(jiān)督檢查的職能,嚴格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī),公正、規(guī)范、嚴格、文明執(zhí)法,切實尊重和保護道路運輸經(jīng)營者的合法權(quán)益。要進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督,繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制,落實執(zhí)法責(zé)任追究制度。以全面貫徹《交通行政執(zhí)法檢查制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制度為重點,健全完善道路運輸執(zhí)法監(jiān)督機制,做好道路運輸管理機構(gòu)的層級監(jiān)督,主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要創(chuàng)新法律培訓(xùn)和普法宣傳機制,提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平,提高廣大道路運輸經(jīng)營者的守法意識。 

    2、強化道路運輸管理服務(wù)職能 

    道路運輸關(guān)系國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,關(guān)乎千家萬戶切身利益。因此,道路運輸管理系統(tǒng)必須堅持以人為本,強務(wù)理念,創(chuàng)新管理制度,推行陽光化作業(yè),簡化辦事程序,真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進城鄉(xiāng)客運一體化進程,大力開拓跨省和農(nóng)村客運班線,建設(shè)“三優(yōu)”、“三化”標(biāo)準客運汽車站,為社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的道路運輸服務(wù)。同時圍繞現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求,積極引導(dǎo)貨運企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)備、設(shè)施,建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運、停車食宿為一體的等級貨運站,鼓勵運輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)聯(lián)合拓展物流配送業(yè)務(wù),創(chuàng)造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環(huán)境。 

    3,健全高效應(yīng)急指揮體系 

    道路運輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴重危害性,這就要求我們首先要健全完善應(yīng)急指揮體系、提高應(yīng)急反應(yīng)效率,最大限度地減少道路運輸事故的危害。統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,形成分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的道路運輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò),以促進統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制的形成。確保各級應(yīng)急指揮機構(gòu)成員的結(jié)構(gòu)合理。指揮機構(gòu)中,既要考慮相關(guān)部門代表的合理性,也要考慮道路運輸?shù)奶厥庑?確保應(yīng)急人員中專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過建立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制,完善落實應(yīng)急會議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度,提高應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。 

    4、提高從業(yè)人員整體素質(zhì) 

    從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),關(guān)系到道路運輸?shù)母黜椃伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準和作業(yè)規(guī)范能否嚴格執(zhí)行,各項安全管理措施能否落實到位。當(dāng)前道路運輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低,不能完全適應(yīng)道路運輸特別是危險品貨物運輸和管理工作的需要,一些環(huán)節(jié)的不安全隱患不能發(fā)現(xiàn),對執(zhí)行法律、法規(guī)和運輸生產(chǎn)過程的監(jiān)督到不了位,這是當(dāng)前管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業(yè)人員的素質(zhì),必須通過多種渠道,采取多種形式,做好人才培訓(xùn)工作,使駕駛員、押運員人人技術(shù)熟練、個個職業(yè)素質(zhì)好。比如裝卸管理、押運人員應(yīng)持相應(yīng)工種的《崗位資格證》上崗作業(yè),駕駛?cè)藛T必須獲得道路運輸《從業(yè)資格證》。其中所有危險貨物運輸從業(yè)人員都要嚴格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》進行操作。 

篇10

一、指導(dǎo)思想

以國務(wù)院《關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》為指導(dǎo)，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各司其職、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法為基本要求，建立健全糧食市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法長效機制，整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效率、增強執(zhí)法效果，努力提高依法管糧水平，確保糧食安全。

二、工作職責(zé)

《糧食流通管理條例》賦予各級政府糧食行政管理部門負責(zé)本地區(qū)糧食流通行政管理和行業(yè)指導(dǎo)的重要職責(zé)，同時明確了工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)與糧食流通相關(guān)的工作。糧食市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法由各級糧食行政管理部門牽頭，會同工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價等部門，負責(zé)對本區(qū)域內(nèi)糧食聯(lián)合執(zhí)法工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦。

（一）糧食行政管理部門按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查，對糧食收購資格進行核查。具體內(nèi)容包括：

1、糧食收購者是否具備糧食收購資格，在糧食收購活動中是否執(zhí)行了國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購政策。

2、糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范。

3、糧食經(jīng)營者在糧食收購、儲存活動中，是否按規(guī)定執(zhí)行了國家糧食質(zhì)量標(biāo)準和國家有關(guān)糧食倉儲的技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范，其收購、儲存的原糧是否符合國家有關(guān)標(biāo)準和規(guī)定。

4、糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家糧食運輸?shù)募夹g(shù)標(biāo)準和規(guī)范。

5、糧食儲存企業(yè)是否建立并執(zhí)行了糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度。

6、從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者是否執(zhí)行了最低和最高庫存量的規(guī)定。

7、糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家陳化糧銷售處理有關(guān)規(guī)定。

8、地方儲備糧經(jīng)營管理機構(gòu)及承儲企業(yè)是否執(zhí)行儲備糧管理有關(guān)政策和規(guī)定；儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全以及輪換計劃執(zhí)行情況，各項規(guī)章制度、標(biāo)準與規(guī)范執(zhí)行情況，以及地方儲備糧承儲企業(yè)的承儲資格情況。

9、從事軍糧供應(yīng)、水庫移民糧食供應(yīng)、救災(zāi)糧供應(yīng)等政策性用糧經(jīng)營活動的糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

10、糧食經(jīng)營者是否建立了糧食經(jīng)營臺帳，是否執(zhí)行了國家和省制定的糧食流通統(tǒng)計制度。

11、糧食經(jīng)營者是否依照糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，承擔(dān)了相應(yīng)的社會責(zé)任，執(zhí)行了相關(guān)規(guī)定。

12、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

（二）工商行政管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為進行查處。

（三）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食加工活動中摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、無食品生產(chǎn)許可證進行加工銷售等違法行為進行查處。并負責(zé)對糧食加工環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

（四）衛(wèi)生部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食加工、銷售單位進行衛(wèi)生許可及與許可相關(guān)的監(jiān)督檢查，對成品糧儲存中造成腐敗變質(zhì)、被有毒有害物質(zhì)污染、使用未經(jīng)批準使用的食品添加劑或添加劑超過允許限量等危害群眾健康的行為進行監(jiān)督檢查。

（五）價格主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營者未按照規(guī)定對糧食收購價格進行明碼標(biāo)價，或采取壓級壓價、哄抬價格、價格欺詐、壟斷或者操縱價格，或不按照規(guī)定執(zhí)行最低收購價，不執(zhí)行價格干預(yù)措施和緊急措施等價格違法行為進行監(jiān)督檢查。

三、聯(lián)合執(zhí)法組織機構(gòu)

省糧食局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生廳、物價局共同組織成立全省糧食市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全省糧食聯(lián)合執(zhí)法*

省聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)糧食市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法日常事務(wù)，辦公室設(shè)在省糧食局監(jiān)督檢查處，省工商局市場處、省質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法處、省衛(wèi)生廳法制監(jiān)督處、省物價局工農(nóng)處和省物價檢查所為成員單位。

各市、州、縣要相應(yīng)成立糧食聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由同級政府或者糧食行政管理部門牽頭組織。

四、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)席制度

（一）聯(lián)席會議制度。由同級糧食聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織召開，每年不少于2次。其主要任務(wù)：根據(jù)國家有關(guān)部委及省政府的有關(guān)安排和要求，研究確定聯(lián)合執(zhí)法的具體事項，部署聯(lián)合執(zhí)法工作；通報和交流相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)糧食流通監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法等工作開展情況，溝通涉及糧食質(zhì)量、價格、衛(wèi)生安全等方面的信息；協(xié)調(diào)處理聯(lián)合執(zhí)法中的有關(guān)事宜，解決聯(lián)合執(zhí)法的新情況和新問題。

（二）聯(lián)合執(zhí)法制度。由同級糧食聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的糧食聯(lián)合執(zhí)法工作，重點對農(nóng)村糧食收購市場、糧食批發(fā)交易市場、零售市場（主要為超市）開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，每年安排不少于2次。糧食市場出現(xiàn)較大波動時，聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要決定增加聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)和范圍。