導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全環(huán)保主體責(zé)任，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全面落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<全面推進(jìn)依法行政實施綱要>的通知》和環(huán)保部《環(huán)境監(jiān)察辦法》要求，按照統(tǒng)一調(diào)度，轄區(qū)負(fù)責(zé)，分級管理的原則，確保環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的責(zé)任、任務(wù)和要求落實到各村。按照環(huán)保部“環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化、效能化、智能化”的總體目標(biāo)，通過實行分級監(jiān)管的網(wǎng)格化模式，強(qiáng)化精細(xì)化管理，從源頭減少環(huán)境隱患，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境安全，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“屬地管理，分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，便于執(zhí)法、提高效率，公開公正、規(guī)范透明”的網(wǎng)格化監(jiān)管原則，以鄉(xiāng)政府為責(zé)任主體，在全鄉(xiāng)建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。通過體系的建立和實施，實現(xiàn)對各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，達(dá)到確保區(qū)域環(huán)境安全的目的。

三、網(wǎng)格體系

（一）劃分原則

由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織，建立鄉(xiāng)二級網(wǎng)格（范圍：全鄉(xiāng)），責(zé)任主體為鄉(xiāng)政府；村三級網(wǎng)格（按屬地原則，劃分7個片區(qū)），責(zé)任主體為村兩委班子成員，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。

（二）網(wǎng)格職責(zé)

二級網(wǎng)格：鄉(xiāng)政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)三級網(wǎng)格的建立和運行；及時上報、制止轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)、污染糾紛、案件、環(huán)境安全隱患、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等環(huán)境違法行為，并進(jìn)行調(diào)查處理（或協(xié)助調(diào)查處理）；傳達(dá)環(huán)保部門的環(huán)境管理要求，接受群眾和企業(yè)咨詢；向企業(yè)、鄉(xiāng)村宣傳環(huán)保法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)、鄉(xiāng)村做好污染治理工作。

三級網(wǎng)格：負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患等行為進(jìn)行定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報環(huán)境違法行為；向村民宣傳環(huán)保法律法規(guī)，維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益；負(fù)責(zé)調(diào)解轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染糾紛，減少環(huán)境數(shù)量。

四、工作要求

1.明確工作職責(zé)。各村要結(jié)合本村實際，做好檢查和監(jiān)管，切實做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，及時發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問題，杜絕環(huán)境污染事故的發(fā)生。

2.加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，認(rèn)真開展環(huán)保專項行動及日常監(jiān)管。做到有方案、有記錄、有臺賬、整改措施落實。

篇2

環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)必須符合生態(tài)環(huán)境演變的規(guī)律，必須合乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，必須體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)自身特點與規(guī)律，必須遵循法治化建設(shè)的要求。由于國情和省情的差異性決定了環(huán)境保護(hù)道路的多樣性，為此，××省的環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)要從國情、省情出發(fā)，要遵循生態(tài)演變規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，要把發(fā)揮政府的作用與市場機(jī)制的作用結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、技術(shù)手段與行政手段有機(jī)結(jié)合起來。要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”中把握環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)制度體系分類與框架構(gòu)建

(一)環(huán)境保護(hù)制度體系分類

從制度的屬性來分，環(huán)境保護(hù)制度由正式制度和非正式約束制度組成。從制度的實施手段來分，環(huán)境保護(hù)制度分為強(qiáng)制性手段、選擇性手段和教育手段3種。從制度的責(zé)任主體來看，環(huán)境保護(hù)制度主要包括針對政府環(huán)境管理主體的環(huán)境管理制度、針對企業(yè)環(huán)境治理主體的環(huán)境治理制度和針對公眾環(huán)境監(jiān)督主體的環(huán)境監(jiān)督制度3類。

(二)環(huán)境管理主體的制度框架構(gòu)建

1.完善環(huán)境管理體制

一是創(chuàng)立流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)環(huán)境管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性。二是強(qiáng)化綜合決策和協(xié)調(diào)體制，明確政府各部門的環(huán)境管理職能。三是延伸環(huán)保機(jī)構(gòu)“觸角”，完善基層環(huán)境管理體制。四是完善環(huán)境管理機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政體制。

2.完善環(huán)境保護(hù)制度供給機(jī)制

一是要切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。二是要加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂。三是要創(chuàng)新有效的環(huán)境政策。四是要不斷完善××省環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系。

3.完善自我約束機(jī)制

要全面推進(jìn)依法行政，落實環(huán)境管理責(zé)任制，有效履行地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。強(qiáng)化外部監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理約束機(jī)制建設(shè)，實行責(zé)任追究制度，完善政府環(huán)境管理的自我約束機(jī)制。

(三)環(huán)境治理主體的制度框架構(gòu)建

1.強(qiáng)制性制度建設(shè)

企業(yè)(排污者)大都是以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，而獲取高額利潤的有效途徑就是降低生產(chǎn)成本。因此，要通過完善政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度，監(jiān)督企業(yè)(排污者)依法承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，防止企業(yè)在生產(chǎn)過程中對環(huán)境造成污染，并轉(zhuǎn)嫁給社會或其他治理主體。從預(yù)防性強(qiáng)制制度來看，預(yù)防性制度管理理念要從濃度控制和末端控制向總量控制和全過程控制轉(zhuǎn)變。從制止性強(qiáng)制制度來看，主要包括飲用水源環(huán)境保護(hù)制度、污染限期治理制度、污染強(qiáng)制淘汰制度、重點監(jiān)管區(qū)制度等。

2.激勵性制度建設(shè)

要按照“排污要成本，治污有效益”的原則，制訂一套以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為主、非正式約束制度為輔的激勵機(jī)制。就目前而言，一是要通過設(shè)立環(huán)境污染整治專項資金，調(diào)動企業(yè)治污積極性和主動性；二是要建立企業(yè)環(huán)境信用制度，對企業(yè)實行環(huán)保信用管理；三是要結(jié)合污染減排的形勢，研究提出排污交易的制度，研究和建立綠色金融、環(huán)境責(zé)任保險、上市公司環(huán)境績效評估制度，促進(jìn)資本市場的綠色化進(jìn)程，保障環(huán)境治理主體的“治污收益”；四是要完善排污收費制度，真正體現(xiàn)排污收費的經(jīng)濟(jì)杠桿作用等。非

正式約束制度是企業(yè)(排污者)自我規(guī)范環(huán)境行為的重要手段，積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度。在完善非正式約束制度方面，還應(yīng)注重企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任制度建設(shè)，研究制定相應(yīng)的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任認(rèn)證體系，強(qiáng)化媒體監(jiān)督功能，促進(jìn)和激勵企業(yè)確立社會責(zé)任的意識。

3.懲罰性制度建設(shè)

懲罰性制度應(yīng)包括宏觀的環(huán)境政策調(diào)控和微觀的具體環(huán)境侵權(quán)行為的懲罰。要從宏觀角度形成全社會推進(jìn)節(jié)能減排行動的宏觀調(diào)控政策，從微觀角度打擊違法企業(yè)(排污者)故意對他人或公共環(huán)境利益造成損害的環(huán)境侵權(quán)行為，解決“違法成本低、守法成本高”的問題，提高環(huán)境違法成本，有效防止企業(yè)環(huán)境成本外部化。

(四)環(huán)境監(jiān)督主體的制度框架構(gòu)建

1.公開性制度建設(shè)

環(huán)境信息公開是社會公眾參與環(huán)境管理的重要前提，要將信息公開的途徑、形式和程序做出詳細(xì)規(guī)定，使社會公眾參與既名正言順又有章可循。

2.參與性制度建設(shè)

要進(jìn)一步拓寬環(huán)境保護(hù)社會公眾參與的渠道，建立健全社會公眾參與、專家論證和環(huán)保部門依法決定相結(jié)合的環(huán)境行政民主決策機(jī)制，完善環(huán)保部門的內(nèi)部決策規(guī)則和行政決策程序。

3.監(jiān)督性制度建設(shè)

要加強(qiáng)社會公眾、民間環(huán)保組織和非政府組織監(jiān)督性制度建設(shè)，對環(huán)境管理主體的不作為或作為顯失公正的行為，對環(huán)境治理主體造成環(huán)境污染事故、危及環(huán)境安全等行為進(jìn)行社會公眾監(jiān)督。另一方面，要積極推行與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的非正式制度，完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育體系，特別是要進(jìn)一步發(fā)揮媒體的作用，在全社會形成“保護(hù)和改善環(huán)境為榮，破壞和污染環(huán)境為恥”的良好氛圍。

環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的四個重點

(一)加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保規(guī)劃工作

要建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系，健全規(guī)劃實施的保障機(jī)制，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。一是統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；二是實施空間區(qū)劃；三是推進(jìn)專項規(guī)劃；四是制訂區(qū)域規(guī)劃。

(二)加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理

要根據(jù)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂權(quán)限，從××省的環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)特點和環(huán)保工作需要出發(fā)，制定符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會實際和發(fā)展需要的環(huán)境質(zhì)量、污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)及重點污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。主要包括:積極編制××省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。提出××省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定計劃，建立項目庫，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點確定2009~2012年××省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂目錄。加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；三是其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

(三)完善和創(chuàng)新環(huán)保政策

1.制定和完善環(huán)境管理政策

一是要全面推行規(guī)劃環(huán)評；二是科學(xué)實施總量控制制度；三是嚴(yán)格落實環(huán)境管理責(zé)任制；四是完善污染減排制度；五是加快實施排污許可證制度；六是強(qiáng)化交接斷面水質(zhì)管理制度；七是繼續(xù)推進(jìn)重點監(jiān)管區(qū)制度；八是積極推進(jìn)社會公眾參與制度。

2.改革和創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

一是健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；二是探索建立排污總量指標(biāo)的有償使用和交易制度；三是規(guī)范和完善排污收費機(jī)制；四是建立和完善環(huán)境財稅政策；五是探索完善綠色系列政策。

3.推進(jìn)和落實環(huán)境技術(shù)政策

制定和完善污染防治技術(shù)政策，篩選適合××省的污染控制最佳可行技術(shù)，一批污染控制技術(shù)要求和工程技術(shù)規(guī)范；鼓勵或限制發(fā)展的環(huán)境技術(shù)、裝備目錄。推行清潔生產(chǎn)審核，逐步健全鼓勵企業(yè)持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核的引導(dǎo)機(jī)制。推廣環(huán)境管理體系(iso14000)認(rèn)證，加強(qiáng)引導(dǎo)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。

(四)完善和強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)體系

在國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的框架下，通過立足××省省情與借鑒其他省份先進(jìn)經(jīng)驗相結(jié)合，通過制定新法和修訂現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章相結(jié)合，進(jìn)一步完善××省的環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系。一是要重視環(huán)境法制基礎(chǔ)和空白領(lǐng)域環(huán)保立法研究；二是多方法分層次推進(jìn)人大環(huán)保立法工作；三是積極推進(jìn)政府規(guī)章的制訂。

環(huán)境保護(hù)制度實施的六大執(zhí)行體系

(一)組織保障體系

要形成環(huán)境管理既統(tǒng)一監(jiān)管又分工協(xié)作的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，同時要建立健全責(zé)任分解，落實考核體系，完善責(zé)任追究制度；要進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，要進(jìn)一步充實環(huán)保工作力量；要進(jìn)一步明確局內(nèi)各部門的制度建設(shè)任務(wù)，做到各負(fù)其責(zé)。

(二)監(jiān)測預(yù)警體系

近期要重點建設(shè)和完善環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)警體系、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控平臺等，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時、方法科學(xué)；全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源污染物排放的變化情況；準(zhǔn)確預(yù)警和及時響應(yīng)各類環(huán)境突發(fā)事件，使環(huán)境管理形成主動、事前、預(yù)防、積極的環(huán)保工作新格局，確保環(huán)境安全。

(三)技術(shù)支持體系

必須大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，按照“有所為、有所不為”的原則，從環(huán)境戰(zhàn)略研究、環(huán)境政策和立法研究、環(huán)境應(yīng)用科技和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究等方面，選擇一些具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系××省環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量率先突破。加快推進(jìn)環(huán)保科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、創(chuàng)新研究團(tuán)隊和科技創(chuàng)新基地建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)制度建設(shè)。整合資源，加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮高等院校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，成立由知名專家組成的××省環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)智囊團(tuán)，為××省環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)的制定修訂工作提供技術(shù)咨詢。

(四)設(shè)施支撐體系

要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，規(guī)劃各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設(shè)施。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

(五)執(zhí)法監(jiān)管體系

應(yīng)重點針對××省環(huán)境執(zhí)法面臨的問題，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，健全完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)，切實把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，維護(hù)環(huán)境保護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點環(huán)境案件移送督辦機(jī)制，通過掛牌督辦、事后督察、責(zé)任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。

篇3

為創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式和手段，完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制和框架，提升環(huán)境監(jiān)管水平，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管工作的條理性、高效性、全面性，及時查處環(huán)境違法行為，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

深入貫徹黨的“十”會議精神，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步落實《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省環(huán)境保護(hù)大檢查等四個工作方案的通知》（贛府廳字[2015]16號）文件要求。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，落實環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，提升環(huán)境監(jiān)管水平，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋、責(zé)任到人的網(wǎng)格監(jiān)管模式，構(gòu)建一個覆蓋式我鎮(zhèn)轄區(qū)、專人負(fù)責(zé)、監(jiān)管到位的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，使我鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作邁上一個大臺階。

按照全縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作要求，以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式為抓手，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管“聯(lián)合式執(zhí)法、全方位覆蓋、網(wǎng)格化定位”及“定區(qū)域、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任、定場所”要求，對轄區(qū)內(nèi)排污單位及違法建設(shè)項目進(jìn)行有效環(huán)境監(jiān)管。

堅持條塊結(jié)合，塊為主體；分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人；上下聯(lián)動，整體推進(jìn)；重心下沉，屬地管理；公開公正，規(guī)范透明；重點企業(yè)“一企一人”，其他企業(yè)到片包干到人；規(guī)范執(zhí)法行為，鞏固監(jiān)管成效，做到“三清三到位”即區(qū)域清、職責(zé)清、底數(shù)清和監(jiān)管到位、服務(wù)到位、互通到位。

（一）網(wǎng)格化劃分

我鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任按照“屬地管理”原則劃分為鎮(zhèn)政府、村（居）委會、村小組三級網(wǎng)格，實行分級分類管理。具體劃分為：

1、鎮(zhèn)政府為鎮(zhèn)一級網(wǎng)格，從屬于縣二級網(wǎng)格。

2、鎮(zhèn)二級網(wǎng)格單元10個（村委會數(shù)），以村（居）委會轄區(qū)為網(wǎng)格單元；鎮(zhèn)三級網(wǎng)格單元117個（村小組數(shù)），以村小組劃分為網(wǎng)格單元；鎮(zhèn)二級網(wǎng)格、三級網(wǎng)格從屬于縣三級網(wǎng)格。

鎮(zhèn)長為鎮(zhèn)一級網(wǎng)格責(zé)任人，村（居）委會主任為鎮(zhèn)二級網(wǎng)格責(zé)任人。村小組長為鎮(zhèn)三級網(wǎng)格責(zé)任人。

對我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)執(zhí)行“一企一人”責(zé)任制，__鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)辦公室對江西德標(biāo)陶瓷有限公司、弋陽建平有色金屬有限公司（本鎮(zhèn)的重點企業(yè)名單）進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。

（二）網(wǎng)格化管理工作職責(zé)

鎮(zhèn)政府成立環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)負(fù)有主體責(zé)任，組織開展飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈禁燒、農(nóng)村環(huán)境綜合整改、及非法小冶煉、電子垃圾焚燒、塑料粒子制造等落后生產(chǎn)加工作坊的取締關(guān)閉拆除設(shè)施等有關(guān)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)三級網(wǎng)格的建立和運行；對轄區(qū)內(nèi)的污染源進(jìn)行監(jiān)管；對違法建設(shè)項目做到及時發(fā)現(xiàn)、及時上報；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的報告工作，協(xié)助上級部門進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查處置工作；建立本級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管臺帳，填報網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺信息；宣傳環(huán)保法律法規(guī)，提高轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、群眾的環(huán)境保護(hù)意識。

二級網(wǎng)格負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境污染、重污染企業(yè)、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患等環(huán)境行為的定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)并上報，并填報網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管信息。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，營造人人關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍，切實做好環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作。

三級網(wǎng)格負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境污染、重污染企業(yè)、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、及非法小冶煉、金屬熔煉提取、塑料粒子制造等落后生產(chǎn)加工作坊、生態(tài)破壞及環(huán)境安全隱患等行為的定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)并上報。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，切實做好環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作。

（三）網(wǎng)格化管理工作內(nèi)容

為切實保障環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格的正常運行，鎮(zhèn)一級網(wǎng)格在縣一級網(wǎng)格對應(yīng)的網(wǎng)格片區(qū)的直接指導(dǎo)下開展工作。鎮(zhèn)一級網(wǎng)格由鎮(zhèn)長掛片負(fù)責(zé)，至少配備一名專職環(huán)保員負(fù)責(zé)具體監(jiān)管，鎮(zhèn)二級、三級網(wǎng)格信息員原則上分別由村委會主任、村小組長兼任，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，鎮(zhèn)三級網(wǎng)格信息員向鎮(zhèn)二級網(wǎng)格信息員報告，鎮(zhèn)二級網(wǎng)格信息員向鎮(zhèn)一級報告，鎮(zhèn)一級網(wǎng)格責(zé)任人向縣一級網(wǎng)格片區(qū)責(zé)任報告，同時，鎮(zhèn)三級、二級網(wǎng)格信息員也可直接向縣一級網(wǎng)格相應(yīng)片區(qū)責(zé)任報告。

1、巡查。網(wǎng)格責(zé)任人員、專職環(huán)保員和環(huán)保信息員要按照職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等情況定期巡查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級網(wǎng)格責(zé)任人報告。

2、查處。鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門接到環(huán)境違法行為報告后，及時調(diào)查處理。對不屬本級本部門管轄的，要及時移送或上報，并配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。受理單位要在規(guī)定的時限內(nèi)完成工作，并將結(jié)果反饋移交送達(dá)單位，對需要多部門聯(lián)合調(diào)查的，報請縣政府組織實施聯(lián)合執(zhí)法。

3、反饋。對環(huán)境違法行為的查處結(jié)果要及時答復(fù)相關(guān)人員，按要求進(jìn)行公開，并告知下級網(wǎng)格責(zé)任主體。

4、監(jiān)督。人大、紀(jì)檢、社會

輿論等對環(huán)境監(jiān)管情況及時監(jiān)督，探索建立人大代表、老黨員、老干部、環(huán)境監(jiān)督積極人士為主體的協(xié)管員隊伍。上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格的運行情況進(jìn)行監(jiān)督，不斷完善和優(yōu)化網(wǎng)格化監(jiān)管體系的運行。四、實施步驟

（一）試點試行階段（2015年10月8日—10月25日）

召開動員大會，并于10月25日前將工作方案和網(wǎng)格劃分情況報縣環(huán)保局。

（二）全面實施階段（2015年10月26日—12月15日）。

建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，完善運行機(jī)制，落實有關(guān)人員的監(jiān)管職責(zé)和工作措施。

（三）督查驗收階段（2015年12月16日—12月31日）。

全面實施階段鎮(zhèn)政府將成立專項督查組，對該項工作進(jìn)行督促檢查，對工作組織不力，行動不及時的單位全鎮(zhèn)通報批評。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)政府成立環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)（執(zhí)法大隊長）任副組長、成員主要由鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)辦公室、工商、派出所、供電、安監(jiān)等有關(guān)部門及各村（居）委會負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，徐超同志擔(dān)任辦公室主任，由胡巍同志任專職環(huán)保員負(fù)責(zé)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的日常事務(wù)。各村（居）委會及有關(guān)部門要切實提高認(rèn)識，將環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格工作納入年度工作目標(biāo)，安排專門力量和資金，全力抓好落實，鎮(zhèn)政府班子成員掛片下級網(wǎng)格，同時要明確各網(wǎng)格單元的責(zé)任人及有關(guān)聯(lián)系人，防止出現(xiàn)責(zé)任人休假或出差導(dǎo)致無人管理的情況。

（二）加大經(jīng)費保障

為切實保障我鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作順利開展，將鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化信息平臺建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格工作經(jīng)費列入鎮(zhèn)財政預(yù)算，確保平臺建設(shè)和日常工作的正常開展。

（三）嚴(yán)格問責(zé)

要積極推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)格落實各村（居）委會對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的要求，強(qiáng)化相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。將此項工作納入環(huán)保目標(biāo)考核，對未按要求完成工作任務(wù)的將給予通報批評。

篇4

關(guān)鍵詞：環(huán)保；責(zé)任；對策

中圖分類號：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

企業(yè)是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的主要源頭。本文通過分析企業(yè)環(huán)保面臨的問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保的建議。

一、企業(yè)環(huán)保問題分析

1.企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的依存關(guān)系

1.1企業(yè)發(fā)展影響環(huán)境

近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在帶給我們富裕、豐富多彩的生活的同時，也造成了大量資源的浪費和嚴(yán)重的環(huán)境問題。同時，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，作為一個盈利組織，其本質(zhì)是追求利潤、謀求發(fā)展，目的就是增加產(chǎn)量、降低成本、追求利潤最大化。企業(yè)的發(fā)展必定要向環(huán)境索取原料、燃料等各種資源，在產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中，忽視對各個環(huán)節(jié)的污染控制，或者企業(yè)自身的工藝設(shè)備落后，污染嚴(yán)重，向環(huán)境排放廢水、廢氣，帶來噪聲等污染，甚至造成污染事故。企業(yè)增長方式和環(huán)保管理水平低下是造成環(huán)境污染、資源浪費、生態(tài)破壞的主要原因。然而要解決這些環(huán)境問題，企業(yè)就要投入大量的資金，進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級或污染治理，這與他們追求利潤最大化形成矛盾，所以企業(yè)想盡辦法逃避環(huán)境問題，從而獲得更大經(jīng)濟(jì)利益，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問題更加突出。

1.2環(huán)境制約企業(yè)的發(fā)展

環(huán)境破壞的同時制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著人民生活水平的提高，人們對環(huán)境保護(hù)的意識逐漸加強(qiáng)?，F(xiàn)在的消費者更加重視企業(yè)的環(huán)保水平，那些采用綠色原材料、生產(chǎn)過程更加環(huán)保的企業(yè)更受消費者的青睞，從而增加企業(yè)的收入。健康的環(huán)境也是企業(yè)健康發(fā)展的前提，無論是資源密集型企業(yè)還是勞動力密集型企業(yè)亦或是知識密集型企業(yè)，都離不開一個健康的環(huán)境。自然資源對資源密集型企業(yè)的作用是不言而喻的，自然資源作為企業(yè)的原材料，是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，失去了這寶貴的資源，企業(yè)將寸步難行。

國家在2011年制訂了《十二.五節(jié)能減排綜合工作方案》，對污染控制提出了更高的目標(biāo)，在國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰落后工藝和產(chǎn)能的背景下，企業(yè)面對的環(huán)境保護(hù)壓力更大，環(huán)保工作不到位，將會受到更嚴(yán)的限制甚至被淘汰。

2企業(yè)環(huán)保存在的問題

（一）環(huán)保理念尚未深入人心

環(huán)保問題歸根結(jié)底是理念問題。當(dāng)前，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)重、壓力大、難題多，在企業(yè)當(dāng)中，環(huán)保理念不強(qiáng)和環(huán)保制度不落實以及環(huán)保知識的普及缺乏，影響員工環(huán)保意識的提高。人們對環(huán)保的憂患、責(zé)任及參與意識不強(qiáng)，特別是在付諸行動上還有差距，許多人對如何做好環(huán)保工作和參與環(huán)保工作并不清楚。

（二）清潔化生產(chǎn)管理仍然粗放

企業(yè)重生產(chǎn)、輕環(huán)保的現(xiàn)象比較普遍，有些企業(yè)在節(jié)能降耗和污染減排等方面，存在管理不精細(xì)、控制不嚴(yán)格、排放不達(dá)標(biāo)等問題，更達(dá)不到清潔生產(chǎn)的基本要求，特別是一些突發(fā)性環(huán)保事故，對環(huán)境影響較大，與可持續(xù)發(fā)展總體要求相差甚遠(yuǎn)。

（三）環(huán)境保護(hù)管理上存在不足

企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理面廣，涉及內(nèi)部多部門，雖有分工和協(xié)調(diào)，但遇到問題，往往是環(huán)保部門獨自處理，其他部門主責(zé)發(fā)揮不夠，行不成合力。面對“末端治理”的生產(chǎn)工藝，環(huán)保管理難度大，僅靠企業(yè)內(nèi)部環(huán)保部門的管理難有根本性改變。

大多數(shù)企業(yè)制定了環(huán)保制度，但不落實或執(zhí)行難，其主要原因環(huán)保管理成本會或多或少的增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，對于經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)可以承受，反之，經(jīng)濟(jì)效益不好或虧損的企業(yè)，則環(huán)保管理處于表面應(yīng)付的狀況甚至處于無管理狀態(tài)。

凡有污染物排放的企業(yè)，其自身污染治理所需投入的資金有限或不足，國家在支持企業(yè)污染治理的資金存在不足，要讓企業(yè)自籌資金進(jìn)行污染治理，主動性不高或力不從心。

（四）企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力較弱

我國許多從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)尚沒有長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏適應(yīng)市場競爭的經(jīng)營管理理念和科學(xué)有效的控制體制，企業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)不盡合理，人員素質(zhì)較低，產(chǎn)品技術(shù)含量低，工藝設(shè)備落后，規(guī)模偏小，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，不能適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，也不能很好地滿足環(huán)保日益嚴(yán)格的規(guī)范要求。

二、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保的重要性和必要性

（一）環(huán)保已成為影響人民生活幸福感的重要因素

環(huán)境問題與每個人息息相關(guān)，已成為重大民生問題。據(jù)統(tǒng)計，2000年以來，全國環(huán)境投訴和上訪每年分別以25%、35%的幅度遞增，成為社會投訴熱點之一。2002年－2010年，全國“12369”環(huán)保舉報熱線接到群眾投訴387萬件。在一些地方，環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重破壞、威脅生態(tài)環(huán)境和群眾健康。

（二）國家把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略地位

進(jìn)入“十二五”，國家提出緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線、提高生態(tài)文明的水平等新要求，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，以解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，統(tǒng)籌排污總量削減、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險防范和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障改善民生。國務(wù)院出臺《十二五節(jié)能減排綜合性工作方案》、“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)、化學(xué)需氧量排放總量控制計劃等一系列重要文件，從節(jié)能減排的總體要求和主要目標(biāo)、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面提出了更高要求。

三、提升企業(yè)環(huán)保管理水平的對策

（一）切實增強(qiáng)環(huán)保責(zé)任意識和法制意識

企業(yè)是落實環(huán)保責(zé)任的主體，深刻領(lǐng)會和執(zhí)行國家環(huán)保政策，結(jié)合企業(yè)特點及生產(chǎn)工藝，持續(xù)開展有成效的環(huán)保法律法規(guī)教育，增強(qiáng)全員環(huán)保責(zé)任意識和法制意識，把清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、排污違法的理念融入企業(yè)活動的各個方面，才能更好地轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)保管理，從嚴(yán)把控生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)，依靠健全的制度規(guī)范作業(yè)行為，通過規(guī)范的作業(yè)行為控制污染物的產(chǎn)生。要牢固樹立“清潔優(yōu)美、持續(xù)發(fā)展”的理念，以經(jīng)營可持續(xù)、社會責(zé)任可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)為總體目標(biāo)，堅持“寧可讓生產(chǎn)停工，也要保證環(huán)保達(dá)標(biāo)”的思路，增強(qiáng)全員節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的意識，將環(huán)保責(zé)任內(nèi)化于心、固化于制、外化于行。

（二）不斷完善環(huán)保管理機(jī)制

企業(yè)環(huán)保管理必須遵守國家環(huán)保法律法規(guī)的要求，履行企業(yè)主體責(zé)任，結(jié)合企業(yè)的實際，不斷的完善企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理機(jī)制，從清潔生產(chǎn)、綜合利用入手，從嚴(yán)控制或消除生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的的污染物，以對企業(yè)負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)的責(zé)任心，認(rèn)真做好環(huán)保管理工作，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保工作取得長足進(jìn)步。

1、要調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)源頭預(yù)防

源頭控制和預(yù)防是搞好環(huán)保工作的前提。要根據(jù)原材料、生產(chǎn)工藝、設(shè)備運行、能耗、綜合利用、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等方面的情況，適時開展環(huán)保達(dá)標(biāo)評估，有針對性地優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理利用資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，收縮或退出高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。

對產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造的建項目，要充分做好前期市場調(diào)研、技術(shù)論證、環(huán)境影響評價，加大清潔原料應(yīng)用力度，采用無污染或低污染的清潔生產(chǎn)工藝和可靠的環(huán)保設(shè)施，提高環(huán)保本質(zhì)水平。嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)環(huán)?！叭瑫r”要求，對新項目實施全過程的環(huán)保管理。

2、要落實環(huán)保管理責(zé)任，加強(qiáng)過程控制

過程控制是強(qiáng)化環(huán)保管理的關(guān)鍵。要強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任，加強(qiáng)設(shè)備運行、維護(hù)和生產(chǎn)操作管理，嚴(yán)格執(zhí)行工藝規(guī)程、技術(shù)規(guī)程、操作規(guī)程，確保生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)備、設(shè)施穩(wěn)定長周期運行，減少或避免生產(chǎn)波動導(dǎo)致的異常排放。要全面落實環(huán)保達(dá)標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)精細(xì)化管理，抓好環(huán)保瓶頸攻關(guān)，加大節(jié)能增效和污染減排考核，杜絕“跑冒滴漏”，降低能耗物耗。要建立環(huán)保應(yīng)急管理體系，逐級落實防范和應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險的責(zé)任，加強(qiáng)日常應(yīng)急演練，合理儲備應(yīng)急物資，提高異常情況下環(huán)保應(yīng)急保障能力。

3、要保證資金投入，加強(qiáng)末端治理

末端治理是實現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)的保證。要抓住環(huán)保達(dá)標(biāo)排放、廢物總量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，保證環(huán)保資金投入，推進(jìn)環(huán)?？蒲虚_發(fā)，加大環(huán)保專項攻關(guān)。要完善環(huán)保設(shè)施，推進(jìn)資源梯級利用，實施污水深度處理，加強(qiáng)廢氣排放治理，合法處置固體廢棄物，減少排放總量，確保排放達(dá)標(biāo)。要加強(qiáng)污染檢測和監(jiān)控，提高信息化水平，構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，及時削減風(fēng)險，杜絕環(huán)保事故。

（三）要著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)

環(huán)保已成為產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重中之重。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。加強(qiáng)環(huán)保管理，要從大處著眼、小處著手，立足現(xiàn)狀、著眼長遠(yuǎn)，突出抓好企業(yè)環(huán)保頂層設(shè)計。

1、要制定清潔生產(chǎn)規(guī)劃

清潔生產(chǎn)的目標(biāo)是節(jié)能、降耗、減少生產(chǎn)過程污染物的產(chǎn)生與排放量，從生產(chǎn)工藝上強(qiáng)化管理，最大限度的提高資源利用率。企業(yè)要認(rèn)真貫徹國家清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，對照清潔生產(chǎn)的規(guī)范，分析生產(chǎn)工藝上存在的問題，找出解決問題的措施，在謀劃企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和制定企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃時，應(yīng)將實施清潔生產(chǎn)的措施列入計劃，落實資金，明確責(zé)任人和完成時限。實現(xiàn)清潔生產(chǎn)正?；?。

2、在有條件的企業(yè)，積極推行ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)環(huán)保管理水平

ISO14000標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)建立環(huán)境管理體系和通過審查認(rèn)證的準(zhǔn)則，在國際上具有很高的權(quán)威性。該標(biāo)準(zhǔn)從原材料、生產(chǎn)工藝、節(jié)能減污、綜合利用、新產(chǎn)品開發(fā)等多方面實行全方位的管理，使企業(yè)經(jīng)營發(fā)展處于較高的水平。有條件的企業(yè)依照ISO140000標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境管理體系，從長遠(yuǎn)上、根本上推動企業(yè)更高層次的持續(xù)發(fā)展。

3、要主動履行企業(yè)社會責(zé)任

企業(yè)履行社會責(zé)任是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。要把落實環(huán)保責(zé)任同加強(qiáng)員工思想道德建設(shè)相結(jié)合，教育全員自覺參與環(huán)保，自覺履行社會責(zé)任。要敢于接受社會民眾對企業(yè)環(huán)保的監(jiān)督，努力建設(shè)“以人為本、服務(wù)社會、科學(xué)發(fā)展、環(huán)境友好”的企業(yè)。

結(jié)語：

“誰污染誰治理”是環(huán)境保護(hù)的一條重要原則。要真正落實環(huán)保工作職責(zé)，把環(huán)境保護(hù)工作作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的一個重要組成部分，納入到日常生產(chǎn)管理中，對企業(yè)現(xiàn)有的可能造成環(huán)境污染和其它公害的污染源和污染物都必須提出治理規(guī)劃，通過建設(shè)項目技術(shù)升級和技術(shù)改造有計劃，有步驟地加以實施。

參考文獻(xiàn)：

\[1\]張根文.我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與對策研究\[J\].黑龍江科技信息,2008,(25).

\[2\]2010年中國環(huán)境狀況公報.中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部,2010.

篇5

關(guān)鍵詞：企業(yè)生態(tài)責(zé)任；紫金礦業(yè)；污染事故

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-01

改革開放以來，“made in china” 席卷全球的同時，也帶來各種生態(tài)環(huán)境問題，近年的紫金礦業(yè)污染事故便是一例。新時期，隨著社會主義和諧社會、科學(xué)發(fā)展觀兩大戰(zhàn)略的提出，企業(yè)舊有的以利潤為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念必須轉(zhuǎn)變，新型的企業(yè)與自然、企業(yè)內(nèi)人與人相對和諧的新型發(fā)展模式必須建立健全。

一、我國企業(yè)生態(tài)責(zé)任缺失的主要原因

(一)企業(yè)環(huán)境倫理的缺乏

生態(tài)倫理就是要增強(qiáng)企業(yè)與自然的道德關(guān)系，力圖通過反思企業(yè)對自然的實踐行為而產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，從深層次上來約束企業(yè)的環(huán)境責(zé)任。在當(dāng)今生態(tài)破壞非常嚴(yán)重，環(huán)境污染問題尤為突出的情況下，生態(tài)倫理道德的缺失的確是企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的巨大障礙。因此必須加強(qiáng)企業(yè)的生態(tài)倫理建設(shè)，從生態(tài)道德上來規(guī)范企業(yè)的行為。讓更多的企業(yè)家樹立為社會盡責(zé)的自覺意識顯得十分重要。紫金礦業(yè)重大事故的發(fā)生，一個很重要的原因就是企業(yè)管理者相關(guān)生態(tài)責(zé)任意識不強(qiáng)，吝嗇于在環(huán)保領(lǐng)域的投入，堅持低成本但環(huán)境破壞風(fēng)險巨大的氯化鈉黃金提取法，最終造成了此次事故。[1]

(二)政府監(jiān)督職責(zé)的失責(zé)

部分地方政府沒有及時轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，仍舊以GDP為綱，只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。當(dāng)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相沖突時，往往選擇環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，沒有履行政府在環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)盡的職責(zé)，甚至授意企業(yè)瞞報、謊報、遲報，能捂則捂。紫金礦業(yè)重大污染事件中長達(dá)九天的瞞報和之中破朔迷離的封口費事件向我們揭示了部分地方政府和當(dāng)?shù)赝羌{稅大戶的污染企業(yè)之間的曖昧關(guān)系。 [2]

(三)社會監(jiān)管體系的缺失

當(dāng)?shù)鼐用?，社會媒體及相關(guān)行業(yè)協(xié)會等非政府組織是企業(yè)生態(tài)責(zé)任方面重要的監(jiān)督力量。在此次事件中，部分媒體對此次污染事故堅持不懈的關(guān)注促進(jìn)了整個事故的曝光，起到了十分積極的作用。但一直以來紫金礦業(yè)集團(tuán)的相關(guān)污染問題能夠一直隱而不發(fā)，也證實了社會監(jiān)督體系依然不夠完善，監(jiān)督力度不夠。

二、推進(jìn)中國企業(yè)生態(tài)責(zé)任建設(shè)的若干建議

企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動的主要行為體，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展道路的責(zé)任主體。新時期，企業(yè)能否切實履行起應(yīng)負(fù)的生態(tài)責(zé)任，對于我國社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、社會主義和諧社會的實現(xiàn)具有至關(guān)重要的意義。據(jù)此，筆者認(rèn)為，推進(jìn)中國企業(yè)生態(tài)責(zé)任建設(shè)需要堅持內(nèi)外因共同作用的哲學(xué)觀點。

(一)企業(yè)內(nèi)部

1.加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育

企業(yè)應(yīng)充分利用各種宣傳媒介來大力宣傳和普及環(huán)境保護(hù)知識，通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的教育激發(fā)企業(yè)員工保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任感。尤為關(guān)鍵的是，提高企業(yè)管理者的生態(tài)環(huán)保意識，他們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念以及重視程度在一定意義上直接關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的走向。通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面教育使企業(yè)管理者和員工充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的重要性，從而在整個企業(yè)樹立起環(huán)保意識，使企業(yè)承擔(dān)起社會生態(tài)責(zé)任。

2.推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

ISO26000除了明確社會責(zé)任主體和社會責(zé)任概念外，它還明確了一個組織履行社會責(zé)任的對象，履行社會責(zé)任的七大原則(擔(dān)責(zé)、透明度、道德行為、尊重利益相關(guān)方利益、尊重法律規(guī)范、尊重國際行為規(guī)范、尊重人權(quán)7項原則)，履行社會責(zé)任的七大核心主題(組織治理、人權(quán)、勞工實踐、環(huán)境、公平運營實踐、消費者問題、社區(qū)參與和發(fā)展)，并提供了將社會責(zé)任融入整個組織的操作指南。

3.建立考核指標(biāo)體系和責(zé)任報告制度

一般企業(yè)只有較明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)，而對于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的指標(biāo)還不熟悉，或者不重視。如何加強(qiáng)對員工參與、員工待遇、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品安全、資源利用率、排放等指標(biāo)的關(guān)注，特別是在管理模式上全面融入環(huán)保理念，建立清潔生產(chǎn)的環(huán)保經(jīng)濟(jì)和節(jié)約資源與再生資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并依此制定具體目標(biāo)，以及績效考核、年報以及與利益相關(guān)者保持密切的決策和管理體系，將影響到企業(yè)對環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)。

(二)企業(yè)外部

1.健全政府的法律和行政法規(guī)監(jiān)督機(jī)制

法律是企業(yè)生態(tài)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的根本保障，政府作為公眾利益的代表，要從大眾利益出發(fā)，通過國家立法和相關(guān)行政法規(guī)的制定來建立完善的企業(yè)生態(tài)責(zé)任法律法規(guī)監(jiān)督體系。要加大對企業(yè)生態(tài)環(huán)保責(zé)任的追究力度，通過政府的權(quán)威性和法律的威懾作用來迫使企業(yè)治理污染。當(dāng)前，中國正在加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程，立法趨向是加重企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營全過程中的生態(tài)環(huán)保責(zé)任，以及建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

2.引導(dǎo)投資者對更具生態(tài)責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行投資

銀行、投資公司等投資者對企業(yè)發(fā)展的支持作用非常重要。隨著相關(guān)投資者對企業(yè)在境保護(hù)領(lǐng)域關(guān)注的持續(xù)加強(qiáng)，投資者對環(huán)保形象好的企業(yè)的青睞使承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的企業(yè)更具競爭力，在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的主動性和對環(huán)境信息披露的積極性。

3.重視消費者對于環(huán)境聲譽良好產(chǎn)品產(chǎn)生偏好的積極效應(yīng)

根據(jù)相關(guān)研究，企業(yè)的品牌形象會影響消費者在不同企業(yè)生產(chǎn)的同類商品之間的選擇。企業(yè)是否履行生態(tài)責(zé)任所形成的企業(yè)生態(tài)責(zé)任形象作為企業(yè)品牌形象的重要一部分會極大影響消費者的偏好。企業(yè)產(chǎn)品最終必須在市場上接受消費者選擇, 消費者的偏好決定企業(yè)產(chǎn)品需求, 進(jìn)而影響企業(yè)利潤實現(xiàn)。因此，如果廣大消費者抵制破壞生態(tài)環(huán)境企業(yè)的產(chǎn)品，將迫使企業(yè)加大環(huán)保領(lǐng)域的投資，促進(jìn)企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任。[3]

4.倡導(dǎo)公眾參與督促企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任

一方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，將企業(yè)社會責(zé)任納入會員義務(wù)之中；建立切實有效地企業(yè)生態(tài)責(zé)任評價體系。非政府組織作為社會主體的第三方，可以根據(jù)國家法律，或者代表群眾對企業(yè)的污染行為提訟，捍衛(wèi)公眾的環(huán)境權(quán)益。另一方面，要加強(qiáng)社會輿論的監(jiān)督力量。媒體通過新聞報道、宣傳教育等形式形成強(qiáng)大的輿論力量,進(jìn)而對企業(yè)施加影響，促使企業(yè)更好地承擔(dān)和履行生態(tài)責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓永奇.要金山更要綠水青山——從紫金礦業(yè)的污染事故所想到的[J].節(jié)能與環(huán)保,2010(09).

篇6

企業(yè)HSE文化，是企業(yè)在長期生產(chǎn)、經(jīng)營活動的實踐中，逐步形成的，或有意識塑造且又為全體職工接受、遵循的，具有企業(yè)特色的HSE思想、意識、作風(fēng)和態(tài)度，是一種企業(yè)進(jìn)取精神。建立具有企業(yè)特色的HSE文化，讓文化融入HSE工作中，讓健康、安全環(huán)保的理念深入人心，對提高企業(yè)的管理水平具有至關(guān)重要的作用。

一、建設(shè)企業(yè)HSE文化的必要性

1.企業(yè)生產(chǎn)安全管理自身的需要?，F(xiàn)代管理強(qiáng)調(diào)“以人為本”的原則，就是要解決人的思想問題，為管理的其他環(huán)節(jié)創(chuàng)造先決條件。建設(shè)HSE文化，能夠增強(qiáng)管理上的道德含量和安全、環(huán)保、健康意識，符合企業(yè)所有人員的客觀實際及生產(chǎn)場地的特征，是解決所有人員對HSE的認(rèn)識問題、形成正確的安全、環(huán)保、健康意識的有效形式；建設(shè)HSE文化就是要營造一種和諧的文化氛圍，使所有人員形成一種安全、環(huán)保、健康的思維定勢，確保企業(yè)管理水平不斷提高。

2.企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下生存與發(fā)展的需要。我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的過渡時期，而市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)之間的競爭日趨激烈，這也給企業(yè)的管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天，一個充滿生機(jī)活力的企業(yè)，面對競爭激烈的市場，要想生存和發(fā)展，必須有本企業(yè)特色的HSE文化，諸如明確的企業(yè)目標(biāo)、完善的規(guī)章制度、先進(jìn)的技術(shù)裝備、系統(tǒng)的培訓(xùn)教育措施、合格的安全、環(huán)保生產(chǎn)設(shè)施等；還要有一定數(shù)量的企業(yè)文化陣地、美觀整潔的生產(chǎn)現(xiàn)場等看得見、摸得著的硬件。企業(yè)的管理至今已歷經(jīng)了經(jīng)驗管理、科學(xué)管理、行為管理三個階段，而文化管理是企業(yè)管理的第四個階段，并與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。

3.彌補(bǔ)企業(yè)安全環(huán)保管理工作缺陷的需要。引起安全環(huán)保事故的直接原因可分為兩類，即物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。因此，HSE工作首先要解決物的不安全狀態(tài)問題，這主要是依靠安全科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)來實現(xiàn)。但是，科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)是有局限性的，并不能解決所有問題，主要可能是科技水平發(fā)展不夠。正由于此，控制、改善人的不安全行為十分重要。控制人的行為一般采用管理的方法，即用管理的強(qiáng)制手段約束被管理者的個，使其符合管理者的需要。企業(yè)HSE文化管理應(yīng)該是在安全科學(xué)技術(shù)與安全工程技術(shù)基礎(chǔ)之上，通過制定法律、規(guī)范、制度、規(guī)程等，約束企業(yè)所有人員的不安全行為，提高人員的安全、環(huán)保意識，通過建設(shè)HSE文化，加大宣傳教育手段，從思想上轉(zhuǎn)變所有人員的認(rèn)識，以保證企業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、建設(shè)企業(yè)HSE文化的主要措施

1.樹立“以人為本”的觀念文化。打造HSE文化，企業(yè)要努力提高全員安全、環(huán)保觀念，通過宣傳教育等手段不斷強(qiáng)化安全第一的哲學(xué)觀、預(yù)防為主的科學(xué)觀、尊重生命與健康的情感觀、安全就是效益的經(jīng)濟(jì)觀、保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任觀，并將“關(guān)愛他人、善待自己、保護(hù)環(huán)境”的企業(yè)理念融入到各級管理實踐中，建立起管理層的認(rèn)同感和責(zé)任感，強(qiáng)化各級安全環(huán)保管理的主體責(zé)任意識，樹立“生產(chǎn)服從安全，效益服從安全，一切依靠安全”的管理理念，形成“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的工作格局和“齊抓共管”的安全氛圍。要將“關(guān)愛他人、善待自己、保護(hù)環(huán)境”的理念融入到全體員工每一天的操作中，體現(xiàn)在作業(yè)現(xiàn)場的每一個環(huán)節(jié)中，培育員工的認(rèn)知感與歸屬感。

2.培育“全員參與”的行為文化。企業(yè)要通過行為文化的建設(shè)，不斷提高員工行為的安全性，使每一位員工都要認(rèn)真遵守企業(yè)規(guī)章制度，切實做到不傷害自己、不傷害別人和不被別人傷害，確保企業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，形成良好的行為文化氛圍。要建立健全防止各類事故發(fā)生的規(guī)章制度，不斷完善各工種的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立職工安全教育長效機(jī)制，教育職工養(yǎng)成良好的作業(yè)行為和習(xí)慣；企業(yè)必須用法律、法規(guī)及規(guī)章制度來強(qiáng)化、約束員工的作業(yè)行為，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行上崗制度、崗前培訓(xùn)制度、持證上崗制度等。

3.構(gòu)建“人人負(fù)責(zé)”的管理文化。要將安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境的價值觀融入到各項工作制度之中，建立起企業(yè)獨具特色的文化體系，利用科學(xué)有效的管理，不折不扣地貫徹落實企業(yè)的各項規(guī)章制度，規(guī)范員工工作行為，提高HSE文化執(zhí)行力度。企業(yè)要建立起安全環(huán)保問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全環(huán)保責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處各種違章行為，使安全環(huán)保管理形成一種自我約束、持續(xù)改進(jìn)、反應(yīng)迅速的長效機(jī)制，對各項具體安全環(huán)保的管理制度不斷進(jìn)行調(diào)整、創(chuàng)新、充實和完善，分解細(xì)化目標(biāo)，不留制度和管理上的空當(dāng)，實現(xiàn)預(yù)防為主、管理持續(xù)改進(jìn)的良好狀態(tài)。同時，企業(yè)要結(jié)合實際，制定出HSE文化建設(shè)方案和事故應(yīng)急救援預(yù)案，通過熟知和強(qiáng)化演練，提高職工安全責(zé)任意識和事故處置能力。

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)保社會組織;環(huán)境民事公益訴訟;主體資格

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》）于2014年12月8日通過，自2015年1月7日施行，使得環(huán)保社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的各方面規(guī)定更具有可操作性，但是與學(xué)界和實務(wù)界期待的環(huán)境民事公益訴訟制度還有一定的差距，有諸多問題需要進(jìn)一步解決。在這些問題中，主體資格問題、訴訟成本問題以及環(huán)保組織自身發(fā)展等問題尤為重要，需要引起足夠重視。

一、環(huán)保社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的困境

（一）環(huán)保社會組織的主體資格范圍過窄

雖然最高法院的《解釋》已經(jīng)對《環(huán)境保護(hù)法》第58條中對社會組織提起環(huán)境公益訴訟的資格要求進(jìn)行了一定程度的降低，但在確定提起環(huán)境民事公益訴訟的社會組織的主體資格時仍規(guī)定了兩個基本的條件：（1）在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;（2）社會組織章程的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會公共利益，且連續(xù)從事環(huán)境保護(hù)公益活動5年內(nèi)沒有違法犯罪記錄。就目前我國社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟的嘗試來看，社會組織在環(huán)境公益訴訟的道路中困難重重，任重而道遠(yuǎn)。

從登記機(jī)構(gòu)層面來看，根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》的規(guī)定，民政部門并非我國唯一的社會組織登記機(jī)關(guān)，還存在團(tuán)委等注冊登記機(jī)構(gòu);從社會組織的性質(zhì)來看，不是所有組織都要根據(jù)上述條例進(jìn)行登記，如參加中國人民的人民團(tuán)體等，這類團(tuán)體是否在民政部門登記不影響這類團(tuán)體存在的合法性。上述的合法社會組織，就會因為《解釋》的登記注冊問題而被排除在適格原告之外。另外，我國實行雙重審批的社會組織登記制度，社會組織成立時不僅要業(yè)務(wù)主管單位的審批，而且還要行政主管單位的審批，而這種制度導(dǎo)致“草根”民間環(huán)保組織在實踐中無法確定其業(yè)務(wù)主管單位，從而進(jìn)一步限制了環(huán)保社會團(tuán)體的數(shù)量。

（二）環(huán)保社會組織的訴訟成本承擔(dān)過高

1.案件受理費用過高

目前，我國環(huán)境民事公益訴訟案件訴訟費用的交納標(biāo)準(zhǔn)與因財產(chǎn)權(quán)益爭議而案件訴訟費用的交納標(biāo)準(zhǔn)相同。根據(jù)對近年來已判決生效的環(huán)境民事公益訴訟的案件受理費進(jìn)行的統(tǒng)計，得出了以下數(shù)據(jù)①：

案件名稱年份案件受理費（元）

泰州市環(huán)保聯(lián)合會與江蘇常隆農(nóng)化有限公司、泰興錦匯化工有限公司等環(huán)境污染責(zé)任糾紛2014一審：973651.72

二審：947298.28

常州市環(huán)境公益協(xié)會與儲衛(wèi)清、常州市博世爾物資再生利用有限公司等環(huán)境污染責(zé)任糾紛201432324

連云港是贛榆區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)會與顧紹成環(huán)境污染責(zé)任糾紛20141575

連云港是贛榆區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)會與王升杰環(huán)境污染責(zé)任糾紛20141762

在泰州市環(huán)保聯(lián)合會與江蘇常隆農(nóng)化有限公司、泰興錦匯化工有限公司等環(huán)境污染責(zé)任糾紛案中，由于環(huán)境修復(fù)費用賠償額達(dá)到160666745.11元，該案件的一審案件受理費達(dá)到了973651.72元，二審案件受理費達(dá)到947298.28元，[1]訴訟成本之高由此可見。

環(huán)境民事公益訴訟遵循普通民事財產(chǎn)案件訴訟費用交納標(biāo)準(zhǔn)的合理性值得質(zhì)疑。一般的民事財產(chǎn)案件以維護(hù)“私益”為目的，主體是和案件有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，勝訴后的收益歸主體享有。環(huán)境公益訴訟以維護(hù)“公益”為目的，主體既可以與案件有直接利害關(guān)系，也可以與案件沒有直接利害關(guān)系，勝訴后的收益用于治理和修復(fù)環(huán)境，整個社會都將受益。[2]既然環(huán)保社會組織提起環(huán)境公益訴訟的目的是維護(hù)公共利益，國家就應(yīng)對其進(jìn)行激勵，減少其負(fù)擔(dān)，不讓昂貴的訴訟費用阻礙環(huán)境公益訴訟的開展。

2.其他訴訟支出費用過高

除了需要預(yù)交案件受理費，律師費、鑒定費等也是很大的訴訟支出。環(huán)境公益訴訟案件涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，委托專業(yè)性強(qiáng)的訴訟人對案件勝訴有很大影響。由于環(huán)境公益訴訟訴訟標(biāo)的額通常很大，律師費通常也不低。環(huán)境公益訴訟鑒定費用高昂，在“自然之友”針對怨男曲靖陸良化工有限公司的帶哦差中，一家鑒定機(jī)構(gòu)所作出鑒定報價為700萬元，如此高昂的費用超出了“自然之友”2011年全年支出的500萬元。[3]考慮到高昂的訴訟成本，環(huán)保組織即使在被賦予環(huán)境民事公益訴訟的主體資格的情況下，開展環(huán)境公益訴訟也是舉步維艱。

（三）環(huán)保社會組織的獨立性較差

根據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會的《2008年中國環(huán)保民間組織發(fā)展報告》，經(jīng)過正式登記的各類民間組織全國共有3539家。其中，由政府發(fā)起成立的環(huán)保民間組織1309家，學(xué)校環(huán)保社團(tuán)1382家，草根環(huán)保民間組織508家，國際環(huán)保組織駐中國機(jī)構(gòu)90家。港澳臺地區(qū)的環(huán)保民間組織約250家。[4]由此可見，我國大部分環(huán)保社會組織由政府部門發(fā)起成立，在提起環(huán)境民事公益訴訟中的獨立性不強(qiáng)不高。

環(huán)保社會組織若過多依賴于政府的指引，則很難充分發(fā)揮自主性。環(huán)保社會組織獨立性不強(qiáng)在環(huán)境民事公益訴訟中主要體現(xiàn)在兩方面：第一，在訴訟提起方面，一般為迎合當(dāng)?shù)卣沫h(huán)剝政策，環(huán)保社會組織在當(dāng)?shù)卣闹敢?，對環(huán)境污染者提起環(huán)境民事公益訴訟，自身的主動性和積極性不高，處于被動提起環(huán)境民事公益訴訟的狀態(tài);第二，在環(huán)境民事公益訴訟的過程中，一方面由于登記注冊制度的限制，環(huán)保社會組織受制于政府的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。另一方面，根據(jù)《解釋》第十條第二款的規(guī)定，“有權(quán)提訟的其他機(jī)關(guān)和社會組織在公告之日起三十日內(nèi)申請參加訴訟，經(jīng)審查符合法定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其列為共同原告;逾期申請的，不予準(zhǔn)許?！杯h(huán)境民事公益訴訟中追加原告，為行政機(jī)關(guān)申請作為共同原告提供方便之門，這樣可能會進(jìn)一步造成行政機(jī)關(guān)干涉的問題。

二、環(huán)保社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的域外考察

（一）德國

德國是大陸法系國家的典型代表，德國的環(huán)境公益訴訟的目的更傾向于監(jiān)督環(huán)境行政機(jī)關(guān)的行政行為。提起環(huán)境公益訴訟的環(huán)保社會組織的認(rèn)定必須符合各種要件：它必須是一個非盈利性組織，經(jīng)過稅收部門認(rèn)證，必須是主要和長期致力于自然保護(hù)和自然景觀維護(hù)，其范圍至少必須包括一個州的邊界，并且它必須通過自己的行動來證明它有能力履行此項責(zé)任。[5]由于德國法律恪守“專有損害”原則，法院對于社會組織提起的環(huán)境公益訴訟常常以原告主體不適格而被駁回。為了彌補(bǔ)實體法的不足，德國法院通過司法判例來進(jìn)一步確定環(huán)保社會組織的原告主體資格，從而使更多環(huán)保社會組織成為適格原告。在訴訟成本方面，德國創(chuàng)設(shè)了一系列的保險產(chǎn)品，來分擔(dān)訴訟風(fēng)險。投保人在碰到法律問題時，可以先找律師商量，確定訴訟勝訴概率后提訟，其中涉及的律師費也由保險公司來支付。[6]這樣極大的降低了原告的訴訟成本，有利于環(huán)境民事公益訴訟的開展。

（二）日本

日本將環(huán)境公益訴訟稱為環(huán)境公害訴訟，強(qiáng)調(diào)“環(huán)境災(zāi)害”，主要訴訟表現(xiàn)為公害行政訴訟，監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法部門的行為。日本《行政事件訴訟法》在第九條規(guī)定：“只要是撤銷該處分或判決會擁有法律上的利益的人，就可以提起處分的撤銷之訴以及撤銷判決的訴訟”。這一條一般被認(rèn)為是對適格原告的規(guī)定。而另一方面，主張“應(yīng)然利益保護(hù)說”的學(xué)者認(rèn)為，行政行為給范圍較廣的居民造成了利益上的共同侵害，遭受共同侵害的居民所在地的居民團(tuán)體或環(huán)境保護(hù)團(tuán)體等可從法律上和事實上代表居民提起取消訴訟。[7]因此，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為團(tuán)體能夠代表大多數(shù)人意見，且團(tuán)體在訴訟能力方面比個人更具優(yōu)勢。

（三）美國

在美國的法律制度中，提起環(huán)境公益訴訟的主體不僅包括公民，還有政府和社會團(tuán)體等組織，這大大提高了環(huán)境公益訴訟的普及率。[8]最早對環(huán)境公益訴訟進(jìn)行規(guī)定的是1970年的《環(huán)境保護(hù)法》，隨后出臺的《安全飲用水法》、《資源保護(hù)與恢復(fù)法》等法律進(jìn)一步對于環(huán)境公益訴訟的原告資格進(jìn)行放開。同時，美國還通過判例對環(huán)保組織的主體資格進(jìn)行補(bǔ)充與完善。在激勵環(huán)境公益訴訟訴訟方面，美國建立專項罰款基金的做法，如《空氣清潔法》規(guī)定，美國財政部設(shè)立一項專項基金，美國法院作出的民事判決而獲得的賠償金應(yīng)當(dāng)存入其中，該基金主要用于資助維護(hù)法律實施的行為，包括公益訴訟。

三、環(huán)保社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的出路

（一）訴訟主體方面

1.簡化登記管理辦法，降低登記準(zhǔn)入門檻

民政部國家民間組織管理局副局長廖鴻稱，截至2014年第三季度末，在各級民政部門登記的社會組織有56.9萬，其中，生態(tài)環(huán)保類的社會組織約有7000個。符合《環(huán)保法》及其《解釋》的只有700家。因此我國有必要簡化團(tuán)體登記管理辦法，降低登記準(zhǔn)入門檻。在確定環(huán)保團(tuán)體資格時，應(yīng)適當(dāng)放寬，如將團(tuán)體的非營利性和公益性作為認(rèn)定環(huán)保團(tuán)體的必要條件，放寬其它方面的要求。

2.培育公益社會團(tuán)體，發(fā)展草根環(huán)保組織

中國首法官、最高人民法院院長在2015博鰲亞洲論壇“金磚國家大法官對話”分會場上表示，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)，鼓勵民間環(huán)保團(tuán)體為了公眾，為了維護(hù)環(huán)境，對污染環(huán)境破壞資源的行為提出公益訴訟。我國應(yīng)該大力培育公益性環(huán)保社會團(tuán)體，尤其是民間草根環(huán)保組織，只有給予民間環(huán)保組織發(fā)展的機(jī)會，對其進(jìn)行獎勵和輔導(dǎo)，他們才能吸引人才、產(chǎn)生影響、發(fā)展壯大。

3.提高組織的獨立性，減少行政干預(yù)

實質(zhì)上，環(huán)境公益訴訟強(qiáng)調(diào)民眾對社會公共事務(wù)的參與，由社會公眾在基層推動對環(huán)境民事責(zé)任的追責(zé)，這與我國長期以來自上而下的治理方式不同，難免讓政府產(chǎn)生顧慮。但是，政府應(yīng)該意識到，推動環(huán)境友好型社會和法治國家的建設(shè)離不開公眾的積極參與。在保護(hù)環(huán)境方面，環(huán)保社會組織的目的與政府治理的目的是一樣的，環(huán)保社會組織不是為了與政府相抗衡。在準(zhǔn)官方性質(zhì)的社會團(tuán)體中，政府應(yīng)該減少行政的干預(yù)，增強(qiáng)其提起環(huán)境民事公益訴訟的獨立性和主動性。

（二）訴訟成本方面

1.免交案件受理費，降低原告訴訟成本。

環(huán)境民事公益訴訟的原告是為全社會公共利益而非私人利益通過司法途徑請求損害賠償，原告的訴訟目的不具備財產(chǎn)性內(nèi)容。所以，無論是從案件的公益性還是從非財產(chǎn)性，環(huán)境民事公益訴訟都應(yīng)當(dāng)免交案件受理費，這體現(xiàn)了國家對原告積極提起環(huán)境民事公益訴訟行為的肯定。法院應(yīng)當(dāng)免除環(huán)境民事公益訴訟的案件受理費，費用由國家承擔(dān)。目前立案登記制在我國即將實行，所以免交案件受理費并不影響案件被法院受理并進(jìn)入訴訟程序，更加有利于環(huán)境民事公益訴訟的開展。

2.設(shè)立專門基金會，提供原告資金支持。

由于原告是為了社會利益而非私人利益提訟，原告因訴訟而產(chǎn)生的費用應(yīng)該類比美國和英國的做法從專門的環(huán)境保護(hù)基金會中支出。其實在中國部分地區(qū)已經(jīng)存在了部分環(huán)境保護(hù)基金會，比如自然之友基金會、阿里巴巴公益基金會等。由于這些基金會較為分散，應(yīng)當(dāng)設(shè)立全國統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)基金會，并在各省、直轄市設(shè)立該基金會的分點，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理其管轄范圍內(nèi)所有環(huán)境訴訟所得賠償，用于其管轄地區(qū)的環(huán)境修復(fù)、環(huán)境公益訴訟支出。該基金會可以與其他基金會合作，這樣環(huán)保組織提訟不用自己尋找資金支持，可以直接向該統(tǒng)一的基金會提出資金支持的申請，由該基金會進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（三）環(huán)保社會組織自身方面

環(huán)保社會組織要想在環(huán)境民事公益訴訟中真正發(fā)揮作用，還必須在自身運行方面進(jìn)行全面發(fā)展，提高參與環(huán)境民事公益訴訟的水平。在人力資源配置方面，環(huán)保社會組織應(yīng)不斷吸納在環(huán)境、法律等方面有專業(yè)知識的人才，不斷提升自己的水平;在自身資金方面，環(huán)保社會組織要多和其他社會基金進(jìn)行合作，同時積極發(fā)動社會公眾捐款、從企業(yè)募捐中籌集組織運行資金。另外，要多方面需求合作，和其他環(huán)保社會組織進(jìn)行合作交流，團(tuán)結(jié)起來，進(jìn)行人力或資金共享。只有環(huán)保社會組織不斷提升自身的能力，才能在環(huán)境民事公益訴訟中發(fā)揮巨大的作用，維護(hù)社會公共的利益。

四、結(jié)語

環(huán)保社會組織的訴訟主體資格、訴訟成本、獨立性問題以及自身發(fā)展問題是建立并完善我國環(huán)保社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟制度的重中之重，只有基于我國國情，結(jié)合國外的法治建設(shè)的經(jīng)驗，方能破解我國環(huán)境民事公益訴訟制度的困境。放寬社會組織主體的范圍直接決定了環(huán)境民事公益訴訟的作用得以充分發(fā)揮，合理的訴訟成本分擔(dān)激勵環(huán)境民事公益訴訟的開展，提高社會組織的獨立性激發(fā)社會組織的活力與社會公眾的參與，從而有利于建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會。（作者單位：西南政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞:小鍋爐;“土鍋爐”;專項整治;城區(qū)內(nèi)浴池;安全隱患

Abstract: The main reasons for the current situation, the city of bath of small boiler problems existed, proposed classification management, the combination of block mode of regulation.

Key words: "soil small boiler; boiler;" special rectification within the city baths; safety;

中圖分類號：TK223文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

城區(qū)內(nèi)浴池小鍋爐在人員密集場所使用，近些年來，小鍋爐爆炸造成人員傷亡頻發(fā)以及燃煤小鍋爐產(chǎn)生煙塵造成的環(huán)境污染，，引發(fā)市民對自身安全的擔(dān)憂，上告事件連年增加，引起了各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察部門及環(huán)保部門的高度重視，兩部門把位于城區(qū)內(nèi)浴池小鍋爐的監(jiān)管作為重點工作，常抓不懈，經(jīng)過相關(guān)部門的共同努力，城區(qū)內(nèi)浴池鍋爐的安全狀況已有較大改觀，不合格燃煤小鍋爐的數(shù)量大為減少，但是由于存在問題的多面性及復(fù)小雜性，還有一些亟待解決的問題，本文針對城區(qū)內(nèi)浴池小鍋爐的現(xiàn)狀，對其監(jiān)管模式提出一些思考和建議。

一、城區(qū)內(nèi)浴池小鍋爐的現(xiàn)狀

城區(qū)內(nèi)浴池小鍋爐按燃燒介質(zhì)分為散裝燃煤小鍋爐以及以使用清潔燃料的小鍋爐，按照危害程度又分為“土鍋爐”和正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的合格小鍋爐。

（一）燃燒介質(zhì)為煤的浴池小鍋爐：一是未經(jīng)任何處理、極易產(chǎn)生煙塵、二氧化碳、二氧化硫的燃燒散煤小鍋爐，是城市中產(chǎn)生霧霾天氣的重要污染源，環(huán)保部門早已明令取締，但是在檢查中發(fā)現(xiàn)，仍有部分此類小鍋爐在違法使用。二是作為清潔燃料使用的燃燒型煤的小鍋爐，由于部分業(yè)主使用質(zhì)量不過關(guān)的型煤，污染物超標(biāo)嚴(yán)重，也是造成城市霧霾天氣的殺手。三是有的業(yè)主為了逃避環(huán)保部門的檢查，隨意改變爐膛結(jié)構(gòu)。應(yīng)付檢查時燃燒型煤，檢查過后對爐膛結(jié)構(gòu)稍加改變即可改燒散煤，打著使用清潔燃料的幌子，欺騙環(huán)保部門。不合格燃煤小鍋爐的使用，不僅污染了環(huán)境，而且其中一部分存在安全隱患，一旦發(fā)生事故，社會影響惡劣，給質(zhì)監(jiān)部門的安全監(jiān)察工作帶來較大壓力。前幾年，質(zhì)檢和環(huán)保部門曾聯(lián)合執(zhí)法，取締了大部分此類小鍋爐，近些年有所反彈，原因一是利益的驅(qū)動，因為使用燃油、天然氣、合格型煤、電等清潔燃料的成本大于使用散裝燃煤和質(zhì)量不過關(guān)的型煤。二是由于大部分業(yè)主多為經(jīng)營浴池多年，積累了應(yīng)付檢查的經(jīng)驗，再加上宣傳力度不夠，給專項整治工作帶來難度。三是各執(zhí)法部門職能不同，各自為政，未能形成長效的合作機(jī)制。比如燃煤小鍋爐應(yīng)從保護(hù)環(huán)境的角度予以取締，但由于此類鍋爐的實際存在，特種設(shè)備安全監(jiān)察部門不得不從安全監(jiān)察角度進(jìn)行管理，增加了各自的工作量，造成各部門執(zhí)法資源的浪費。

（二）“土鍋爐”是指將常壓鍋爐擅自改為承壓鍋爐使用，在浴池“土鍋爐”中將常壓改為承壓的主要表現(xiàn)形式：一是在常壓小鍋爐上隨意開孔，安裝安全閥、壓力表，水位表，實際上成為無證制造、擅自改裝的承壓蒸汽鍋爐。二是在“土鍋爐”上設(shè)置的與大氣聯(lián)通的泄放口上加裝閥門或?qū)⒋丝诜馑?，承壓使用?007年我市市區(qū)內(nèi)一家小浴池“土鍋爐”發(fā)生爆炸事故，業(yè)主用硬橡膠把泄放口封死，鍋爐上未設(shè)置安全閥，壓力表失靈，鍋爐超壓運行，導(dǎo)致“土鍋爐”發(fā)生爆炸事故，致使業(yè)主身受重傷。三是安裝人員無任何經(jīng)驗或故意所為，在整個管路系統(tǒng)上的出入口上均加裝閥門，一旦操作失誤，整個系統(tǒng)閥門全部關(guān)閉時，將形成封閉回路，鍋爐及整個系統(tǒng)就將承壓運行。由于“土鍋爐”是將常壓鍋爐改為承壓使用，超強(qiáng)度使用極易產(chǎn)生爆炸事故，造成群死群傷，因而一直是特種設(shè)備安全監(jiān)察部門的重點監(jiān)控設(shè)備，國家質(zhì)檢總局也多次發(fā)文對“土鍋爐”進(jìn)行專項整治，經(jīng)過多年的整治，城區(qū)內(nèi)浴池“土鍋爐”已為數(shù)不多，但是只要稍一放松檢查，“土鍋爐”的數(shù)量就會有所反彈，主要原因是常壓“土鍋爐”的制造成本遠(yuǎn)低于承壓小鍋爐，浴池業(yè)主往往會不顧安全，盲目使用。

（三）對于正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的，使用清潔燃料的合格小鍋爐，首先要確認(rèn)是否在特種設(shè)備安全監(jiān)察范圍內(nèi)，在安全監(jiān)察范圍內(nèi)的浴池小鍋爐存在的主要問題：一是安裝不找有資質(zhì)的正規(guī)隊伍，一般由銷售單位派人指導(dǎo)安裝，而經(jīng)銷商誤導(dǎo)業(yè)主，不按《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行告知，不簽安裝合同，檢查時，經(jīng)銷商位矢口否認(rèn)，把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主，逃避安全監(jiān)察及監(jiān)督檢驗。二是安裝人員素質(zhì)參差不齊，隨意性大，安裝質(zhì)量無法保證。比如汽水兩用鍋爐采用的水封式安全裝置，有的為了防止汽水外泄而在水封管上加裝閥門；有的水封管長度超過設(shè)計要求，超壓使用；有的水封管探出室外部分安裝時坡度本應(yīng)向上傾斜，但檢查時發(fā)現(xiàn)有的向下傾斜，致使伸出室外部分與垂直向上部分連接彎管處冬季結(jié)冰，封死水管，失去泄壓作用，極易憋壓造成超壓事故。三是鍋爐房設(shè)置不符合相關(guān)規(guī)范要求，有的緊挨浴室，有的不加裝防爆裝置，一旦發(fā)生事故，會造成較大人員傷害。四是由于不進(jìn)行安裝監(jiān)檢和定期檢驗,致使安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)。比如有的安全附件未能及時進(jìn)行校驗,導(dǎo)致安全附件失靈。有的鍋內(nèi)結(jié)垢嚴(yán)重,造成過熱鼓包以及爆管等事故,。有的鍋爐房內(nèi)環(huán)境差,鍋爐腐蝕嚴(yán)重。五是小浴池業(yè)主不同于大企業(yè)的鍋爐管理者，由于不了解國家相關(guān)法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范,或者有意違法、違規(guī)，小鍋爐隨意安裝，不進(jìn)行定期檢驗，未制定任何安全管理規(guī)定、崗位責(zé)任制、操作規(guī)程等管理規(guī)定,司爐工無證操作,違章操作等。業(yè)主主體責(zé)任的缺失，形成后天的安全隱患。

二、城區(qū)內(nèi)浴池小鍋爐專項整治工作的幾點建議

城區(qū)內(nèi)浴池小鍋爐經(jīng)過多年的專項整治，各部門取得了監(jiān)管方面的豐富經(jīng)驗，政策明確，法規(guī)健全，現(xiàn)存的主要問題是整治后的反彈，，要徹底改變現(xiàn)有狀況，必須加大執(zhí)法力度，各監(jiān)管部門要分凊職責(zé)，分工合作，形成合力，要采取分類監(jiān)管，疏堵結(jié)合的監(jiān)管模式。

（一）完善燃煤小鍋爐的管理模式。對于燃燒型煤的小鍋爐，一方面質(zhì)檢部門要從源頭抓起，努力保證企業(yè)生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。另一方面，環(huán)保部門要隨時抽查型煤質(zhì)量，確保業(yè)主使用合格型煤，使其成為真正的清潔燃料。對于燃燒散煤的小鍋爐，要采取有力措施，堅決予以取締，首先要確定環(huán)保部門為此類小鍋爐專項整治的主體執(zhí)法者，然后由市政府組織，由環(huán)保部門牽頭，組織公安、質(zhì)檢、安全、消防、城管、工商各部門共同行動，在做好宣傳教育工作的同時，制定行之有效的防控措施，就地拆除、解體此類小鍋爐。特種設(shè)備安全監(jiān)察部門應(yīng)把歷次專項整治中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及小鍋爐分布情況匯總后告知環(huán)保部門，積極配合整治工作，為了防止反彈現(xiàn)象的發(fā)生，環(huán)保部門要和其它部門形成聯(lián)動機(jī)制，各部門分工合作，形成監(jiān)管的的長效機(jī)制。

（二）對于常壓鍋爐擅自改為承壓使用的“土鍋爐”， 特種設(shè)備安全監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸的負(fù)起責(zé)任，采用疏堵結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)管。一是確認(rèn)今后能夠常壓使用的，應(yīng)指導(dǎo)業(yè)主找有資質(zhì)的隊伍對“土鍋爐“進(jìn)行重新安裝，并經(jīng)監(jiān)察部門及檢驗部門共同確定，為了防止反彈，監(jiān)察部門應(yīng)不定時進(jìn)行檢查，確?！巴铃仩t”常壓運行。二是不能改為常壓使用的，應(yīng)堅決予以取締，過去的專項整治工作結(jié)果之所以不能盡如人意，經(jīng)常出現(xiàn)反彈，主要是安全監(jiān)察環(huán)節(jié)不能形成閉合管理，對于應(yīng)予取締的“土鍋爐”，本應(yīng)予以現(xiàn)場拆除、解體，但由于阻力較大，以一個部門，一己之力難以做到，一般采取現(xiàn)場封停，拆卸閥門，責(zé)令拆除的方式，但重新檢查時發(fā)現(xiàn)一部分業(yè)主撕掉封條，拆掉的閥門重新裝上，“土鍋爐”恢復(fù)原狀。因此，要改變目前的狀況，一定要借助當(dāng)?shù)卣闹С?，把存在?yán)重安全隱患的“土鍋爐”情況上報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)委員會，得到他們的支持和協(xié)助可以使專項整治工作達(dá)到事半功倍的效果。

（三）正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的在特種設(shè)備安全監(jiān)察范圍內(nèi)使用的承壓的浴池小鍋爐存在的問題，應(yīng)采取如下幾方面進(jìn)行監(jiān)管：一是從安裝環(huán)節(jié)的源頭抓起，把國家關(guān)于小鍋爐的安全管理規(guī)定通過各種途徑讓業(yè)主有所了解，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。二是加強(qiáng)檢驗環(huán)節(jié)的管理，檢驗人員有義務(wù)告知業(yè)主管理方面以及通過檢驗發(fā)現(xiàn)的小鍋爐本身存在的問題，督促業(yè)主進(jìn)行整改，進(jìn)而消除安全隱患。三是特種設(shè)備安全監(jiān)察人員要加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，能夠在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)問題，避免因未發(fā)現(xiàn)安全隱患而導(dǎo)致發(fā)生事故后自身的責(zé)任風(fēng)險，監(jiān)察人員應(yīng)盡量與有經(jīng)驗的檢驗人員一起進(jìn)行現(xiàn)場檢查，利用檢驗人員的業(yè)務(wù)經(jīng)驗以及掌握的情況來發(fā)現(xiàn)問題，使安全監(jiān)察工作能夠準(zhǔn)確、及時、有效。

（四）城區(qū)內(nèi)浴池小鍋爐專項整治工作要取得突破，關(guān)鍵在于業(yè)主主體責(zé)任的落實，而落實業(yè)主的主體責(zé)任，一定要宣傳教育和行政處罰并舉。一是要通過有效的宣傳，使業(yè)主了解國家的法律、法規(guī)，通過報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，使業(yè)主了解應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，自覺的整改存在的安全隱患，不使用國家明令禁止的小鍋爐。二是廣泛地動員社會力量，使廣大市民積極加入到浴池小鍋爐的整治工作中來，積極舉報身邊發(fā)生的違法現(xiàn)象，消除其生存的土壤。三是充分利用相關(guān)部門行政執(zhí)法的威懾力，對屢教不改的違法行為嚴(yán)懲不貸，徹查到底，各部門要執(zhí)法主體明確，分工合作，對城區(qū)內(nèi)浴池小鍋爐采用分類監(jiān)管，疏堵結(jié)合的方式，確保市民的人身安全。

【參考文獻(xiàn)】

1. 國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總第11號令【小型和常壓熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)定】 2000.08.01.

2.國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局辦公廳.質(zhì)檢辦特[2006]193號文【關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)“土鍋爐”專項整治工作的通知】

作者通聯(lián)：

作者姓名：肖北雁

篇9

關(guān)鍵詞：石油；化工；項目建設(shè)；管理

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0182-02

前言

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，石油化工企業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，但同時也面臨著激烈的市場競爭，特別是石油開發(fā)、石油化工等企業(yè)屬于高風(fēng)險行業(yè)，對勞動安全衛(wèi)生、環(huán)保等方面提出了更高要求。如何做好新形勢下健康安全環(huán)保工作，盡快實現(xiàn)與國際接軌，成為石油企業(yè)目前急需解決的問題。做好工程建設(shè)項目“三同時”管理，是從根本上解決健康安全環(huán)保問題的重要途徑之一。由于一些企業(yè)多年來對“三同時”管理的重視程度不足，雖然在工程建設(shè)項目管理工作中已經(jīng)形成了一套比較完善的管理機(jī)制和管理方法，但在工程建設(shè)項目“三同時”管理的設(shè)計審查、現(xiàn)場監(jiān)督等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，致使一些“新、改、擴(kuò)”工程項目的安全環(huán)保設(shè)施、措施得不到很好落實。在企業(yè)新的管理體制和運行機(jī)制下，原來的管理模式和管理方法已經(jīng)不能充分滿足目前的工作需要，有待于進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范。因此，探索新形勢下石油化工工程建設(shè)項目“三同時”管理工作的新思路，盡快建立和形成補(bǔ)交科學(xué)系統(tǒng)的管理方法，是“三同時”管理工作得到進(jìn)一步規(guī)范，對全面提高健康安全環(huán)境管理工作水平有著積極的促進(jìn)作用。

一、做好新形勢下工程建設(shè)項目“三同時”管理工作的指導(dǎo)思想

要做好新形勢下石化工程建設(shè)項目“三同時”管理工作，必須認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于健康安全環(huán)境工作的一系列方針政策和各項法律法規(guī)的要求，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針，按照“突出防治結(jié)合、實施系統(tǒng)管理、強(qiáng)化全面監(jiān)督、完善約束機(jī)制”的工作思路，突出做好項目“三同時”管理工作，以把好立項審查和設(shè)計審查、現(xiàn)場施工監(jiān)督、進(jìn)攻驗收“三關(guān)”工作重點，在實際工作中本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“明確責(zé)任、嚴(yán)抓嚴(yán)管、嚴(yán)格考核”的原則，不斷規(guī)范和完善石化工程建設(shè)項目“三同時”管理工作。

二、石化工程建設(shè)項目“三同時”管理工作

主要是從環(huán)境保護(hù)、工業(yè)衛(wèi)生、安全管理等方面，按照“同時設(shè)計，同時施工、同時投產(chǎn)使用”的原則，對項目的設(shè)計、施工、竣工驗收和投產(chǎn)等各個階段進(jìn)行嚴(yán)格管理和把關(guān)。為保證石油化工工程建設(shè)項目“三同時”管理在實際工作中得到落實，應(yīng)重點從以下幾個方面強(qiáng)化管理，創(chuàng)新工作：

（一）落實國家的法律法規(guī)要求，建立健全各項規(guī)章制度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)工作，為實現(xiàn)建設(shè)項目的科學(xué)管理創(chuàng)造條件

為了更好地做好建設(shè)項目的“三同時”管理工作，首先要從完善基礎(chǔ)和工作入手，通過建立健全各項規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范管理工作。要根據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《職業(yè)病防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，制定和完善企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)建設(shè)項目“三同時”管理制度，明確各管理部門的責(zé)任，明確甲乙雙方在建設(shè)項目中的勞動安全衛(wèi)生、消防、環(huán)境保護(hù)等“三同時”管理的具體要求。企業(yè)內(nèi)部各有關(guān)部門和單位根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地對立項審查、合同簽訂、設(shè)計審查、施工過程監(jiān)督、竣工驗收等各項工作制定了具體的實施細(xì)則，使建設(shè)項目的“三同時”管理工作都做到有據(jù)可依。要結(jié)合工作實際，按照建設(shè)項目的“三同時”管理工作的要求，編制建設(shè)項目“三同時”管理流程和施工作業(yè)甲乙方實施HSE監(jiān)督管理工作流程等，從而使石化建設(shè)項目的“三同時”管理工作實現(xiàn)制度化、程序化。

（二）建立系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)，落實責(zé)任，層層把關(guān)，為有效實施“三同時”管理工作提供組織保障

要做好建設(shè)項目的“三同時”管理工作，還要有針對性地建立建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，要求安全環(huán)保、規(guī)劃設(shè)計、基建工程管理、生產(chǎn)管理、物資供應(yīng)等有關(guān)部門和單位要協(xié)調(diào)配合，分工負(fù)責(zé)，實現(xiàn)對建設(shè)項目的立項、設(shè)計、合同簽訂、采購、施工過程、竣工驗收進(jìn)行全方位、全過程的審查、監(jiān)督和管理。各相關(guān)部單位都應(yīng)有專業(yè)人員專門負(fù)責(zé)“三同時”管理工作，形成一個完善的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，在各自管理范圍內(nèi)落實好相應(yīng)的管理責(zé)任。規(guī)劃設(shè)計部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)設(shè)計規(guī)范，做好項目的規(guī)劃和設(shè)計工作：安全環(huán)保部門要重點組織好工程項目立項、設(shè)計審查和施工監(jiān)督工作；基建管理部門要切實做好建設(shè)項目合同、安全生產(chǎn)合同及HSE兩書一表的審查及管理工作；物資部門保證建設(shè)物資、設(shè)備符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃設(shè)計、安全環(huán)保、基建等部門要共同做好建設(shè)項目竣工驗收和投產(chǎn)工作。通過建立和完善各級管理組織，形成分工明確、責(zé)任落實、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的有效管理網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任保障體系，為切實做好工程項目的“三同時”管理工作奠定基礎(chǔ)。

（三）認(rèn)真審查，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格驗收，為“三同時”管理工作見到實效提供保證

要切實抓好建設(shè)項目“三同時”管理工作，必須突出以預(yù)防為主和從源頭上杜絕隱患的管理思想，概括起來說就是嚴(yán)把“三關(guān)”，即立項、設(shè)計審查關(guān)，施工過程監(jiān)督關(guān)，項目竣工驗收關(guān)；做到“四不放過”，即立項、設(shè)計審查不合格不放過，現(xiàn)場檢查不合格不放過，問題不按要求整改不放過，竣工驗收不合格不放過，這樣才能充分保證建設(shè)項目“三同時”管理工作見到實效。

1.立項和設(shè)計審查：在立項審查工作中，主要是突出從源頭上杜絕隱患的指導(dǎo)思想，重點做好安全與環(huán)境影響預(yù)評價工作，由具備相應(yīng)資質(zhì)的部門對影響勞動安全衛(wèi)生、消防安全和環(huán)境保護(hù)的各種因素進(jìn)行科學(xué)、充分的分析與評價，提出切實可行的監(jiān)控和預(yù)防措施，使其達(dá)到國家相關(guān)法規(guī)的要求。

對項目的初設(shè)圖紙和方案，可以通過相關(guān)部門會審的方式，對初設(shè)計圖紙及方案中有關(guān)安全環(huán)保等方面內(nèi)容進(jìn)行審查，并報送安全監(jiān)督管理、消防和環(huán)保部門進(jìn)行審查，確保建設(shè)項目在設(shè)計過程中充分考慮有關(guān)勞動安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施及環(huán)保設(shè)施的要求，達(dá)到規(guī)范要求。

2.施工監(jiān)督：一是在項目建設(shè)施工前，首先要對施工隊伍的資質(zhì)、工程合同、安全生產(chǎn)合同及HSE“兩書一表”等進(jìn)行審核，審查不合格的堅決不許施工。二是對工程項目實行開工許可證制度，對建設(shè)項目藍(lán)圖、施工隊伍資質(zhì)、“三廢”處理（處置）、對生態(tài)保護(hù)及植被恢復(fù)等措施預(yù)案等審核合格后方可簽訂開工許可證。三是施工過程中，要強(qiáng)化對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，按照施工項目HSE作業(yè)計劃指導(dǎo)書要求嚴(yán)格落實各項防范措施和應(yīng)急預(yù)案，對不符合規(guī)定要求的現(xiàn)象堅決給予糾正、制止或停工整改，使“三同時”管理措施真正得到落實。

3.竣工驗收：在項目竣工后，要由質(zhì)量安全環(huán)保部門、項目主管部門、規(guī)劃設(shè)計部門等共同對建設(shè)工程項目進(jìn)行檢查驗收，重點是設(shè)計中提出的勞動安全衛(wèi)生、消防、環(huán)保設(shè)施是否達(dá)到設(shè)計要求，項目是否齊全，同時要保證這些設(shè)施與主體工程同時驗收、同時投產(chǎn)使用。

三、對做好工程項目建設(shè)“三同時”管理工作的幾點認(rèn)識

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是做好“三同時”管理工作的關(guān)鍵。建設(shè)項目“三同時”管理工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，要真正做好這項工作，最重要的是領(lǐng)導(dǎo)重視。只有各級領(lǐng)導(dǎo)給予充分的重視，深刻地認(rèn)識到這項工作對石油化工工程建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任意識，樹立系統(tǒng)管理的思想，對在管理中遇到的各類問題及時幫助協(xié)調(diào)解決，對各項具體管理工作也給予大力支持，才能切實使建設(shè)項目“三同時”管理得到很好落實。

2.完善的規(guī)章制度是做好“三同時”管理工作的基礎(chǔ)。沒有完善健全的規(guī)章制度就不能從根本上保證“三同時”管理工作實現(xiàn)大的突破。為此，要重點在基礎(chǔ)工作方面，根據(jù)建設(shè)項目管理的實際需要，修訂和完善各項管理制度和管理工作流程，明確管理要求、程序和考核，為實現(xiàn)規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。

3.明確職責(zé)、落實責(zé)任是作好“三同時”管理工作的前提。要把建設(shè)項目“三同時”管理工作做為一項系統(tǒng)工程來抓，首先是通過建立“三同時”管理機(jī)構(gòu)，明確各有關(guān)部門和單位職責(zé)，落實相關(guān)責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則對建設(shè)項目進(jìn)行層層把關(guān)。在項目管理上實行管理與監(jiān)督分開、雙線管理的管理模式。對具體項目實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，由專人負(fù)責(zé)該項目的“三同時”管理工作，安全環(huán)保部門明確專人實施協(xié)調(diào)、監(jiān)督，其他有關(guān)部門和單位密切配合，共同抓好“三同時”管理工作。

4.強(qiáng)化監(jiān)督管理是做好“三同時”管理工作的保障。沒有切實有效的監(jiān)督，很容易造成各個環(huán)節(jié)失控，最終造成“三同時”管理工作得不到落實，因此必須抓好各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，為做好建設(shè)項目“三同時”管理工作提供可靠保障。安全環(huán)保部門是實施監(jiān)督的主體，從建設(shè)項目的立項、簽訂合同、設(shè)計、采購施工過程到竣工驗收，按照“關(guān)口前移”，全過程監(jiān)督管理“的工作要求，對建設(shè)項目的各個階段實施有效地監(jiān)督。建設(shè)管理部門要堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，對施工、驗收和投產(chǎn)各個環(huán)接進(jìn)行監(jiān)督，以保證各項預(yù)防和消減措施得到落實。

篇10

化學(xué)實驗室產(chǎn)生的廢棄物主要包括有機(jī)和無機(jī)廢液、廢棄試驗樣品及存放化學(xué)品的容器等，這些廢棄物量少，但成分復(fù)雜多變，相當(dāng)一部分具有較強(qiáng)的易燃、易爆或者毒性，如直接排入城市排水管網(wǎng)或江河或掩埋于地下，將對環(huán)境造成巨大的污染和危害。2005年7月，教育部、國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校實驗室排污管理的通知》，將高校實驗室納入環(huán)境監(jiān)管范圍。結(jié)合該《通知》精神，各高校在機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員責(zé)任、規(guī)章制度、危險廢物的處置及廢水處理設(shè)施的建設(shè)等方面陸續(xù)制定了相應(yīng)的舉措。但高?；瘜W(xué)廢棄物的排放，并沒在根本上得到遏制，而且隨著科研項目的增多，化學(xué)廢棄物過多的產(chǎn)生和無序、無節(jié)制排放有不斷增加的趨勢。形成這種結(jié)果的根本原因在于:社會的關(guān)注度還沒有對高校化學(xué)廢棄物排放形成壓力，更重要的是學(xué)校環(huán)保意識差、管理浮于形式，落實不到位等造成的。

(1)管理隊伍。近幾年，一些實驗室管理工作者對江蘇省內(nèi)部分有化學(xué)類專業(yè)及實驗室的高校進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，在受訪的高校中，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對化學(xué)廢棄物進(jìn)行集中收集處理的高校只有不足10%，大部分高校是由保衛(wèi)處、設(shè)備處(物資供應(yīng)部門)或后勤管理部門負(fù)責(zé)兼管，沒有專職人員負(fù)責(zé)此項工作。而在院(系)層面，多數(shù)沒設(shè)置專職的環(huán)保管理崗，管理隊伍非常薄弱。

(2)規(guī)章制度。雖然高校制定了相關(guān)實驗室類廢棄物管理制度，但有些學(xué)校沒有從學(xué)校的層次進(jìn)行管理。一些高校對實驗室廢液處理問題重視不夠，管理制度不夠健全，已制定的規(guī)章中，盡管對實驗室排污有原則性的要求，但是缺少具體的、可操作的管理措施，致使廢物管理工作難以真正落到實處。也有一些高校沒有制定新的管理措施，多年前制定的若干個實驗室管理規(guī)定中，幾乎看不到實驗后應(yīng)將廢液收集、禁止向下水道傾倒的內(nèi)容，最多也就僅僅從文字上提到“要嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定”等。

(3)環(huán)保教育。高校實驗室環(huán)保教育十分缺失，雖在一些課程中有所涉及，但不夠系統(tǒng)和全面。新生入學(xué)時，學(xué)校沒有在開展安全教育的同時開展環(huán)保教育;學(xué)生進(jìn)實驗室前，指導(dǎo)老師往往只注重安全操作規(guī)程的教育，但對于環(huán)境保護(hù)教育做得很不到位。世界環(huán)境保護(hù)日可以很好地開展環(huán)保宣傳活動，而多數(shù)高校只是拉橫幅標(biāo)語，而并未借此機(jī)會深入開展宣傳和教育，廣大師生也并未參與到此類活動當(dāng)中;面向?qū)W生的環(huán)保類講座也較少開展，從而環(huán)境保護(hù)的氛圍也不夠濃郁，導(dǎo)致學(xué)生環(huán)保意識不高等。

2關(guān)于化學(xué)廢棄物的管理實踐

我?；W(xué)院有3個國家重點學(xué)科—應(yīng)用化學(xué)、材料學(xué)和軍事化學(xué)與煙火技術(shù)，每年招收本科生和研究生各300多名，每年產(chǎn)生的化學(xué)廢棄物相當(dāng)可觀，因此，加強(qiáng)實驗室化學(xué)廢棄物的管理，成為南京理工大學(xué)化工學(xué)院實驗室管理的重要內(nèi)容之一。

(1)加強(qiáng)環(huán)保管理隊伍力量，落實人員責(zé)任

學(xué)校在抓化學(xué)廢棄物管理時，首先從落實責(zé)任制開始。在相關(guān)學(xué)院及實驗室設(shè)立專職的環(huán)保管理崗，使實驗室環(huán)保工作做到上頭有人抓，下頭有人管。在落實責(zé)任和職責(zé)方面，從簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書入手，學(xué)校與主管院長、主管院長與系(所)主任、系(所)主任與實驗室主任、實驗室主任與實驗室分室負(fù)責(zé)人分別簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。通過這一方式，落實“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，將每個責(zé)任人聯(lián)系在一起，將實驗室環(huán)保管理落到實處。學(xué)校在落實責(zé)任制的同時，每月對各實驗室及負(fù)責(zé)人進(jìn)行考評，如不達(dá)標(biāo)，則扣發(fā)當(dāng)月環(huán)保津貼，用來獎勵環(huán)保先進(jìn)個人。環(huán)保工作應(yīng)納入單位與個人的業(yè)績考核。每年年底，學(xué)校和各相關(guān)學(xué)院還要將目標(biāo)管理的完成情況作為綜合考評的一個重要指標(biāo)進(jìn)行考核。

(2)探索實驗室廢棄物最小化途徑

①采用無毒、低毒實驗。我們對學(xué)生實驗盡可能使用無毒、無害或低毒、低害試劑，來替代毒性大、危害嚴(yán)重的試劑，在能保證達(dá)到教學(xué)和科研目的的前提下，在設(shè)計實驗項目時首選使用毒性小藥品的實驗方法。如我校集中綜合實驗環(huán)節(jié)—硝基氯苯的制備。硝基氯苯是一種重要的有機(jī)中間體，在醫(yī)藥、染料、農(nóng)藥等領(lǐng)域中有著廣泛的應(yīng)用。目前硝基氯苯的工業(yè)制備均采用硝硫混酸硝化技術(shù)。我校將教師的科研項目轉(zhuǎn)化為學(xué)生實驗，利用SO2－4/MxOy固體超強(qiáng)酸進(jìn)行選擇性硝化，大大減少了硝硫混酸大量使用形成的廢液。

②推廣微型化學(xué)實驗。微型化學(xué)實驗是在實驗操作技術(shù)中以盡可能少的試劑，即化學(xué)試劑用量是常規(guī)用量的10%甚至更少來獲取所需的化學(xué)信息的實驗方法。它具有現(xiàn)象明顯、效果好、節(jié)約實驗材料和時間、減少污染、安全等優(yōu)點。大連水產(chǎn)學(xué)院有機(jī)化學(xué)實驗室已采用微型化實驗教學(xué)多年，效果良好，藥物使用量節(jié)省了70%，從而大大減少了實驗室污染。我校在進(jìn)行實驗教學(xué)項目改革論證時，也將推廣微型化實驗作為學(xué)生實驗教學(xué)目標(biāo)之一。目前，我?；W(xué)院本科生所開出的集中綜合實驗———乙?；F的制備、分離與結(jié)構(gòu)鑒定，就進(jìn)行了微型處理，現(xiàn)在該實驗已開出7年，效果良好。

③采用計算機(jī)模擬化學(xué)仿真實驗。利用計算機(jī)多媒體技術(shù)對實驗原理、裝置、流程、實驗過程進(jìn)行仿真，用文字、聲音、圖像、動畫的效果，使學(xué)生達(dá)到身臨其境的感覺，既讓學(xué)生觀察到實驗現(xiàn)象和操作，又掌握了化學(xué)原理和實驗方法。我校部分化學(xué)實驗室已將化學(xué)仿真技術(shù)運用到化學(xué)實驗中，大大降低了實驗室廢棄物的產(chǎn)生量，既環(huán)保安全，又經(jīng)濟(jì)實用。

(3)對化學(xué)試劑進(jìn)行跟蹤管理

為了及時了解化學(xué)試劑使用情況，我校建立了化學(xué)藥品閉環(huán)和跟蹤管理制度。所謂閉環(huán)和跟蹤管理，就是對藥品庫發(fā)出的每一瓶試劑，都必須落實其去向。具體措施是:

①建立化學(xué)試劑計算機(jī)管理系統(tǒng)。從購買入庫開始，所有化學(xué)藥品的品種、規(guī)格、數(shù)量都進(jìn)入計算機(jī)管理系統(tǒng)，領(lǐng)用化學(xué)試劑的數(shù)量要與退回的空瓶數(shù)一致;去藥品庫領(lǐng)取化學(xué)試劑時，藥品庫將對領(lǐng)用人名下的化學(xué)藥品進(jìn)行審核，如顯示該類藥品尚未用完，則不予發(fā)放;進(jìn)入計算機(jī)管理的化學(xué)試劑信息全部上網(wǎng)公布，各位老師之間通過查詢可以互通有無，盡量避免庫存積壓時間，縮短試劑領(lǐng)用周期，防止過多地產(chǎn)生過期藥品。

②在學(xué)生中間建立值班制度。根據(jù)學(xué)校的管理規(guī)定，研究生的實驗管理實行導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，學(xué)生在環(huán)境保護(hù)上出現(xiàn)問題，由其導(dǎo)師負(fù)主要責(zé)任。同時，建立了學(xué)生自律制度和值班制度，由當(dāng)班同學(xué)進(jìn)行安全環(huán)保監(jiān)督，及時糾正同實驗室同學(xué)在安全環(huán)保上不當(dāng)行為，制止同學(xué)胡亂處置化學(xué)廢棄物。③建立責(zé)任倒追制度。根據(jù)誰使用誰負(fù)責(zé)的安全管理精神，無論是誰，都要對自己隨意丟棄化學(xué)廢棄物的行為負(fù)責(zé)。如果出現(xiàn)環(huán)保事故或有人舉報，則要進(jìn)行責(zé)任倒追，并要進(jìn)行行政處理。曾有學(xué)生將試劑瓶不慎打碎，即將碎試劑瓶扔進(jìn)垃圾箱，遭到物業(yè)管理人員的舉報，經(jīng)查，系一學(xué)生所為，當(dāng)時即給予教育和通報處理。

④采取集中收集和存放措施。化學(xué)實驗室每天要產(chǎn)生大量的化學(xué)廢棄物，對其去向要采取相應(yīng)的措施:實驗室廢棄物統(tǒng)一收集于HDPE(高密度聚乙烯)材質(zhì)的密閉廢液桶中，并做到分類存放;由藥品庫定期派人派車到各實驗室拉到指定地點;學(xué)校建立廢棄化學(xué)品暫存庫臨時存放;聯(lián)系有資質(zhì)的化學(xué)品處理公司定期或不定期進(jìn)行集中處理。這些措施，解決了大部分化學(xué)廢棄物的處理問題。對化學(xué)廢棄物進(jìn)行無害化處理。對有些化學(xué)廢棄物，化學(xué)品處理公司無能力處理，即組織有經(jīng)驗的老師進(jìn)行無害處理討論，并制定了詳細(xì)的處理方案，利用“化學(xué)反應(yīng)銷毀法”處理，效果良好。

(4)健全規(guī)章制度

化學(xué)廢棄物的管理必須要建立一套長效管理機(jī)制，以保證化學(xué)廢棄物管理隨時有章可循。我們結(jié)合南京理工大學(xué)化工學(xué)院學(xué)院科研和教學(xué)情況，分別制定了“化工學(xué)院普通危險化學(xué)品領(lǐng)用規(guī)定”、“化工學(xué)院實驗室普通危險化學(xué)品管理規(guī)定”、“化工學(xué)院“易制毒化學(xué)品”管理和領(lǐng)用暫行辦法”等規(guī)章制度，從源頭和使用過程監(jiān)控和管理化學(xué)品的領(lǐng)用及使用;針對部分畢業(yè)生在畢業(yè)設(shè)計完成后對實驗樣品未及時安全清理的情況，制定了“化工學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計技安工作規(guī)程”、“化工學(xué)院實驗室化學(xué)廢棄物處理暫行辦法”，督促學(xué)生在畢業(yè)前，要將各自的實驗樣品進(jìn)行安全、環(huán)保處理，否則不能答辯。這是我校在安全和環(huán)保上行使一票否決權(quán)的具體體現(xiàn)。

(5)提高環(huán)保意識

高校學(xué)生是實驗室的主力軍，無論是教學(xué)實驗，還是科研實驗，學(xué)生都是主體，因此，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識至關(guān)重要，當(dāng)然，老師也要做好榜樣和示范。教師和實驗技術(shù)人員首先要改變傳統(tǒng)的思想觀念，在實驗室的管理和運作中體現(xiàn)綠色化學(xué)的思想，提倡綠色化學(xué)實驗教學(xué)，同時在實驗教學(xué)中提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)與環(huán)保意識，熟悉各種廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)以及常規(guī)的處理方法。我們嘗試從學(xué)生進(jìn)入實驗室的那一刻開始幫助他們樹立綠色化學(xué)的思想，養(yǎng)成良好的實驗習(xí)慣。新生入學(xué)教育、本科生畢業(yè)設(shè)計階段的實驗室準(zhǔn)入培訓(xùn)和研究生新生實驗室準(zhǔn)入培訓(xùn)，都是我們對學(xué)生開展環(huán)保教育的必經(jīng)環(huán)節(jié)。另外，我們利用各種機(jī)會進(jìn)行了內(nèi)容廣泛的安全和環(huán)保宣傳教育活動，如結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“世界環(huán)境保護(hù)日”活動等邀請校內(nèi)外環(huán)保領(lǐng)域的專家進(jìn)行實用性的講座;將環(huán)保知識融入到學(xué)校的安全知識競賽當(dāng)中;各實驗室還推出“最佳值日生”，并進(jìn)行表彰和宣傳。學(xué)校每年年底開展全校先進(jìn)實驗室評選活動，并在全校范圍內(nèi)進(jìn)行通告。我校還積極組織廣大學(xué)生參加江蘇省環(huán)保知識才藝大賽、江蘇省“千鄉(xiāng)萬村”環(huán)?？破招械仁?nèi)外環(huán)?；顒?。組織學(xué)生成立了“南京理工大學(xué)綠色時代環(huán)保協(xié)會”，定期開展義務(wù)和志愿活動。以上這些都在廣大師生中營造了良好的環(huán)境保護(hù)氛圍。

3結(jié)語