導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律法規(guī)類別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

考試日期

銀行業(yè)專業(yè)人員職業(yè)資格（初級(jí)、中級(jí)）

6月2、3日 10月27、28日

【貴州畢節(jié)考試科目】

公共科目：銀行業(yè)法律法規(guī)與綜合能力（原公共基礎(chǔ)）;

篇2

調(diào)查表明，2003，年總體合格率為，24.，7%，2007，年合格率為，68.，7%，各項(xiàng)消毒隔離工作的合格率均，有了明顯的提高，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(，P，＜0.，05)，(，表，1)，。調(diào)查表明，通過監(jiān)督檢查，各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)平，均總合格率由，2003，年的，27．，8%，上升到，2007，年的，70．，4%合格率提供顯著，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(，P，＜，0.，05)尤其是公立醫(yī)院合格率提高最為顯著，從，2003，年的，33．，3%，提高到，2007，年的，84．，4%，。

結(jié)果顯示，醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒狀況各項(xiàng)檢查合格率，2007，年比，2003，年有了顯著提高。公立、民營、個(gè)體，醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒狀況檢查合格率均有大幅度上升。，2003，年，新疆醫(yī)療機(jī)構(gòu)的上崗醫(yī)務(wù)人員消毒隔離知，識(shí)培訓(xùn)、消毒和醫(yī)療廢棄物處置等各項(xiàng)工作的檢查，合格率均低于，50%。至，2007，年除醫(yī)院Ⅱ類環(huán)境空，氣消毒配置的合格率仍低于，50%，外，其余各項(xiàng)工作，的檢查合格率均超過，50%。抽查的醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本，能按要求建立消毒隔離制度并對人員進(jìn)行培訓(xùn)，并，按照國家相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，對診療環(huán)境空氣、物，體表面及診療用品進(jìn)行相應(yīng)的消毒或滅菌處理，對，醫(yī)療廢物的安全處置也有明顯的改善。

出現(xiàn)明顯改，善的主要原因有:①法律法規(guī)進(jìn)一步完善，國家出臺(tái)，有關(guān)傳染病疫情報(bào)告、醫(yī)療廢物處置、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，消毒隔離、實(shí)驗(yàn)室生物安全一系列法律法規(guī)及實(shí)施，細(xì)則、文件，對已不適應(yīng)實(shí)際工作需要的法律法規(guī)做，了重要的修改及補(bǔ)充，完善了開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)，督工作所需的法律依據(jù)。②衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)一步加，強(qiáng)，對違法、違規(guī)行為嚴(yán)格進(jìn)行行政處罰，并按要求，責(zé)令立即改正，同時(shí)提供相應(yīng)服務(wù)，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建，立完善的醫(yī)務(wù)人員相關(guān)法律法規(guī)、消毒知識(shí)培訓(xùn)及，考核機(jī)制，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。③法律法規(guī)，及相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)進(jìn)一步規(guī)范，對各地各級(jí)衛(wèi)生，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行現(xiàn)場帶教指導(dǎo)，同時(shí)，在當(dāng)?shù)亟M織對醫(yī)務(wù)人員、衛(wèi)生監(jiān)督員的專業(yè)知識(shí)培，訓(xùn)，提供信息平臺(tái)，增加相互工作經(jīng)驗(yàn)的交流，積極，推動(dòng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督工作。④促進(jìn)，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)自我管理，建立健全，了培訓(xùn)考核制度，設(shè)置專門組織、人員落實(shí)培訓(xùn)考核，制度的實(shí)施，并將該項(xiàng)工作列入到醫(yī)院重點(diǎn)工作的，內(nèi)容，使其經(jīng)?；?、規(guī)范化。不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)中民營醫(yī)院、個(gè)體診所檢查的合格率雖然有較大提高但與公立醫(yī)院合格率相比較還有較大差距。主要是，由于民營醫(yī)院及個(gè)體診所醫(yī)務(wù)人員流動(dòng)性大，機(jī)構(gòu)，內(nèi)部變動(dòng)頻繁，對上崗醫(yī)務(wù)人員難以進(jìn)行有效的培，訓(xùn)和約束，管理效果相對較差。同時(shí)由于地域分布，的關(guān)系，新疆醫(yī)療廢物的集中處置難度較大，在民營，醫(yī)院、個(gè)體診所尤為突出。，因此，建議進(jìn)一步建立完善的醫(yī)務(wù)人員法律法，規(guī)、消毒知識(shí)培訓(xùn)機(jī)制，通過不斷的強(qiáng)化培訓(xùn)，有效，提高醫(yī)務(wù)人員的自律意識(shí)，規(guī)范操作行為。衛(wèi)生行，政部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批管理，把好，醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本設(shè)置、設(shè)備及人員的準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范醫(yī)療，機(jī)構(gòu)消毒滅菌工作行政管理的監(jiān)督和醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒，滅菌工作的業(yè)務(wù)管理，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒滅菌工作，制度的規(guī)范化。，綜上所述，國家法律法規(guī)的不斷完善，使醫(yī)療機(jī)，構(gòu)的消毒隔離工作更加制度化、法制化，同時(shí)衛(wèi)生監(jiān)，督執(zhí)法工作的不斷深入，服務(wù)指導(dǎo)的范圍加大，使得，新疆醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒隔離工作有了很大提高，促進(jìn)了，該項(xiàng)工作的發(fā)展，保護(hù)了人民群眾的切身利益。

本文作者：路翔魏明遠(yuǎn)匡誼呂媛阿依夏木·阿布都拉工作單位：新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所

篇3

Abstract: Environmental factors and hazard identification is an important part of the environment, occupational health and safety compliance evaluation.

Office area of Environmental factors and hazard identification exist many errors. This paper discussed the possible problems in the office area of environmental factors and hazard identification, in order to improve the level of compliance evaluation in the office area.

關(guān)鍵詞：環(huán)境因素危險(xiǎn)源識(shí)別

Key Words：Environmental factors; hazard; identification

中圖分類號(hào)：B82-058 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

環(huán)境、職業(yè)健康安全合規(guī)性評(píng)價(jià)的過程包括：法律法規(guī)和其他要求的收集、整理及傳遞；評(píng)價(jià)輸入材料的提供；法律法規(guī)和其他要求的符合性評(píng)價(jià)實(shí)施等。其中，每個(gè)過程均是針對辦公區(qū)域現(xiàn)有的環(huán)境因素和危險(xiǎn)源進(jìn)行的。因此，對環(huán)境因素、危險(xiǎn)源識(shí)別和評(píng)價(jià)，是進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)。

1 環(huán)境因素、危險(xiǎn)源識(shí)別

首先按照組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)類型、產(chǎn)品類型劃分作業(yè)類別，根據(jù)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)對環(huán)境、職業(yè)健康安全的影響，全面辨識(shí)環(huán)境因素、危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)，然后按作業(yè)活動(dòng)類別列出清單。

2 辦公區(qū)域環(huán)境因素、危險(xiǎn)源識(shí)別中可能存在的問題及完善方法

2.1 分類過細(xì)

辦公區(qū)域環(huán)境因素包括紙張、筆、復(fù)寫紙、膠帶、訂書針、一次性茶杯、包裝物、職工午餐泔水……等的使用或消耗，在識(shí)別的過程中不必分項(xiàng)列出，可以進(jìn)行歸類合并，例如規(guī)并為辦公用品的使用、生活垃圾的排放等。

電腦、照明燈具漏電傷人；各類電氣插座、插頭、開關(guān)、線路老化、受潮、破損；用電線路、設(shè)備短路或過載；電源接線板隨地拖放浸水；非電工人員自行安裝修理用/帶電器具等危險(xiǎn)因素可歸并為漏電保護(hù)設(shè)備失效。

2.2 列入不必要的環(huán)境因素、危險(xiǎn)源

辦域涉及的環(huán)境、職業(yè)健康安全的危害較少，影響后果也較小，不必為了追求篇幅而列入不必要的或發(fā)生可能性較小的環(huán)境因素、危險(xiǎn)源。

例如：檔案資料紙張散發(fā)有害氣體、廢紙丟棄、廢日光燈管的排放、廢筆的排放、廢文件夾的排放等，造成的環(huán)境影響微乎其微。

在企業(yè)廢棄物回收管理制度健全的情況下，舊計(jì)算器的廢棄、廢硒鼓的排放、廢打印機(jī)的排放、廢電腦顯示器的排放等環(huán)境因素幾乎不存在。

柜子松動(dòng)、搬重物（書柜等）不穩(wěn)、已知傳染病未隔離、環(huán)境衛(wèi)生不良、辦公室照明燈壞了未及時(shí)更換等發(fā)生的概率較小或不會(huì)造成較大的職業(yè)健康安全危害后果。

2.3 錯(cuò)誤區(qū)分環(huán)境因素、危險(xiǎn)源

部分生產(chǎn)活動(dòng)，即有環(huán)境影響、又有職業(yè)健康安全危害，就應(yīng)根據(jù)其后果影響程序區(qū)分。例如：墨粉的污染、計(jì)算機(jī)房電磁輻射、變壓器室電磁輻射、吸煙煙霧、隨地吐痰、亂扔煙頭、殺蟲劑的使用等，環(huán)境影響較小，主要危害應(yīng)是對人的健康損害，屬于職業(yè)健康安全范疇。

3 針對環(huán)境因素、危險(xiǎn)源的合規(guī)性評(píng)價(jià)輸入材料

與企業(yè)環(huán)境因素、危險(xiǎn)源有關(guān)的運(yùn)行活動(dòng)資料，如環(huán)境監(jiān)測報(bào)告、平面消防疏散圖、有害固廢處置等數(shù)據(jù)，對不明確的及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。

員工工傷事故信息等資料、五險(xiǎn)等福利制度的執(zhí)行信息。

員工體檢情況、意外傷害互助保險(xiǎn)情況、女職工特殊問題保護(hù)等相關(guān)信息。

適用的法律、法規(guī)和其他要求。

4 注意事項(xiàng)

4.1 執(zhí)行人員應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，把環(huán)境、職業(yè)健康安全問題與工作業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，制定出相應(yīng)的管理制度，并做到有效實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。不斷查找學(xué)習(xí)改進(jìn)和持續(xù)發(fā)展的突破點(diǎn)。

4.2真實(shí)、及時(shí)、具體的收集記錄和證據(jù)。日常工作記錄、總結(jié)評(píng)價(jià)和考核應(yīng)充分，證實(shí)證據(jù)的支撐性材料應(yīng)完善。在環(huán)境和職業(yè)健康安全管理工作中，詳細(xì)的文字記錄十分重要。

4.3 每一件事情的前因后果要連貫，必須進(jìn)行有效封閉。管理制度中明確要求的事情需要追溯，有些不能完成的事情不應(yīng)寫入制度建設(shè)中。

5 結(jié)論

通過法律法規(guī)以及其他規(guī)范制度的合規(guī)性評(píng)價(jià)，找出環(huán)境因素和危險(xiǎn)源，制定的預(yù)防方案和糾正措施有的放矢，使預(yù)防工作高效實(shí)用。合規(guī)性評(píng)價(jià)是通過科學(xué)的方法來控制企業(yè)的環(huán)境因素和危險(xiǎn)源。

參考文獻(xiàn)：

[1] GB/T 24001-2004，環(huán)境管理體系 要求及使用指南[S].

[2] GB/T 28001-2011，職業(yè)健康安全管理體系 要求[S].

篇4

掌握我國法律規(guī)定的對違反環(huán)境法行為的制裁方法，以及中學(xué)生自覺履行保護(hù)環(huán)境義務(wù)的努力方向。

過程與方法：

學(xué)習(xí)用對比的方法理解環(huán)境違法與環(huán)境犯罪的區(qū)別，提高辨析能力；用理論聯(lián)系實(shí)際的原則認(rèn)識(shí)環(huán)境問題，提高參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的能力。

情感、態(tài)度與價(jià)值觀：

依法治理環(huán)境的學(xué)習(xí)，初步培養(yǎng)學(xué)生在環(huán)境問題上的權(quán)利義務(wù)觀念，加強(qiáng)學(xué)以致用的環(huán)保意識(shí)。

教學(xué)建議

重點(diǎn)、難點(diǎn)與疑點(diǎn)分析

自覺履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)是本框重點(diǎn)也全課的落腳點(diǎn)，給青少年提出努力方向。包括提高環(huán)保意識(shí)，要求頭腦中牢樹環(huán)保觀念；增強(qiáng)法制觀念，要求在環(huán)保方面知法、懂法、護(hù)法；落實(shí)環(huán)保行動(dòng)，要求學(xué)生能為環(huán)保做些力所能及的事，這是重點(diǎn)要給學(xué)生以正確的行動(dòng)指導(dǎo)和激勵(lì)。

教法建議：

1．利用教材上的案例，采取對比或圖表的方法，讓學(xué)生分清違反環(huán)境法者為什么要給予行政處罰、要承擔(dān)民事責(zé)任、要追究刑事責(zé)任。

2．在教師的指導(dǎo)下開展系列的環(huán)?；顒?dòng)，學(xué)生可以以個(gè)人、小組、集體為單位，也可以自由組合。系列活動(dòng)如下：學(xué)生走出課堂觀察校內(nèi)外的環(huán)境問題，了解國家、個(gè)人是如何依法保護(hù)環(huán)境的；學(xué)生調(diào)查的環(huán)境問題，以各種形式交流后，一起研究活動(dòng)方案，做些力所能及的實(shí)事；學(xué)生發(fā)現(xiàn)的有些環(huán)境問題，可向有關(guān)部門反映或提出治理建議；學(xué)生可為家庭、學(xué)校、家鄉(xiāng)做一件保護(hù)環(huán)境的事。

3．你知道馬永順是誰嗎？快去了解然后將其感悟告訴老師和同學(xué)們。

教學(xué)設(shè)計(jì)示例

教學(xué)過程：

第一步：通過提問復(fù)習(xí)導(dǎo)入新課：

（1）說出我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的名稱。

（2）簡述我國環(huán)境保護(hù)的基本原則。

同學(xué)通過回顧舊知識(shí)，回答以上問題，教師適時(shí)引入本節(jié)新課。

第二步：介紹有關(guān)對違反環(huán)境法者的制裁手段

提問：如果有不遵守環(huán)境法律制度，違反環(huán)保法規(guī)的單位、個(gè)人，我們應(yīng)該怎么辦？

1、追究違反環(huán)境法者的法律責(zé)任

教師提問：為什么要追究他們的法律責(zé)任？

（學(xué)生回答，教師歸納）

因?yàn)槲覈h(huán)保法律具有國家的強(qiáng)制性，只有追究違反環(huán)境法者的法律責(zé)任，給予必要的懲罰，才能保證環(huán)境法規(guī)的貫徹實(shí)施，才能保護(hù)環(huán)境，保護(hù)國家和人民的環(huán)境權(quán)益不受侵害，否則，環(huán)保法律、法規(guī)將是一紙空文。

請同學(xué)閱讀教材，說明違反環(huán)境法者在什么情況下要受到什么處罰，并填寫下表：

違法行為

處罰類別

違反環(huán)境法律法規(guī)尚不夠刑事處罰的行為

對于那些違反國家環(huán)保防治污染的規(guī)定，造成他人損害的行為

對于環(huán)境法律法規(guī)和有關(guān)刑事法律，嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境，造成人身傷亡或財(cái)產(chǎn)重大損失構(gòu)成法罪的行為

3、自覺履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)

投影資料：《廣州一步行街半月鏟起30斤口香糖》

在廣州短短的北京路商業(yè)步行街上，人們食后隨意丟在地上的口香糖，半月內(nèi)竟盛滿兩大水桶，僅400米長的北京路商業(yè)步行街商鋪林立，來購物的人很多，節(jié)假日時(shí)更是摩肩接踵。2000年12月29日晚，羊城晚報(bào)記者看到清潔工人在步行街上，手拿用刀片制成的小鏟，把粘在路上、樹上、路燈柱等上面的口香糖—一鏟起，放進(jìn)垃圾桶內(nèi)。兩邊人行道清洗一遍后，兩個(gè)水桶也盛滿了臟臟的口香糖。清潔工人說，他們每半月鏟起的口香糖比這次還多。

教師提問：在日常生活中，類似此類現(xiàn)象你見到過嗎？你在環(huán)境保護(hù)方面是怎樣做的？

“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”。當(dāng)代中學(xué)生不僅要成為祖國未來的合格建設(shè)者，而且應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)在和未來的合格的環(huán)境保護(hù)者。為了更好的履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，青少年學(xué)生應(yīng)從以下三方面來努力。

第一，提高環(huán)保意識(shí)

第二，增強(qiáng)法制觀念

第三，落實(shí)環(huán)保行動(dòng)

討論：

結(jié)合你周圍環(huán)境方面存在的實(shí)際問題，說說我們能為保護(hù)環(huán)境做些什么？

第三步：教師簡單歸納并概括本節(jié)課知識(shí)點(diǎn)。

通過本節(jié)課的學(xué)習(xí)，我們了解了我國環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的基本制度，追究違反環(huán)境法者法律責(zé)任的必要性以及處罰的種類，加深了對依法治理環(huán)境、保護(hù)環(huán)境重要性的理解，懂得了要自覺履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，成為環(huán)境的保護(hù)者。

探究活動(dòng)

結(jié)合你周圍環(huán)境方面存在的實(shí)際問題，說說我們能為保護(hù)環(huán)境做些什么？

l、收集問題。

篇5

在國際交流日益頻繁的今天，保密工作是確保我國社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等方方面面健康發(fā)展的關(guān)鍵，保密培訓(xùn)指針對國家、企業(yè)需要保密的工作崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)，在我國《保密法》中對人員、機(jī)關(guān)單位工作人員、公務(wù)員等人員的保密行為提出嚴(yán)格要求。對于保密人員而言，只有意志堅(jiān)定、立場正確，才能做好保密工作，因此在保密培訓(xùn)中就要重視思想教育和法律教育工作。

關(guān)鍵詞：

保密培訓(xùn)；思想教育；法律教育

國家或企業(yè)的工作人員是按照核心、重要以及一般的等級(jí)進(jìn)行劃分，根據(jù)崗位等級(jí)不同確定工作人員類別，并針對不同工作類別進(jìn)行專業(yè)保密培訓(xùn)，通過培訓(xùn)促使保密人員掌握保密知識(shí)技能、簽訂保密協(xié)議承諾書、嚴(yán)格遵守保密規(guī)章制度，要對企業(yè)員工進(jìn)行思想教育和法律教育。思想教育工作內(nèi)容包括政治觀點(diǎn)、思想觀念以及道德規(guī)范，法律教育工作內(nèi)容包括《中華人民共和國保守國家秘密法》、《懲治泄露國家秘密犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》、《憲法》以及《保密法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)文件，通過思想教育和法律教育全面提高企業(yè)職員的工作態(tài)度、工作效率和工作質(zhì)量。

一、保密培訓(xùn)中思想教育的重要性

在保密培訓(xùn)中做好思想教育工作是提高企業(yè)職工保密觀念、加強(qiáng)保密意識(shí)的關(guān)鍵，是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要保障，把思想教育工作做好和運(yùn)用保密法律法規(guī)進(jìn)行必要的懲罰能夠發(fā)揮同樣的效果，是增強(qiáng)國家實(shí)力、保障國家和人民安全的基礎(chǔ)性工作。因此培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該引導(dǎo)培訓(xùn)對象在正確貫徹、執(zhí)行保密法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本和實(shí)事求是的精神，將思想教育工作落實(shí)到實(shí)際崗位上，為我國和諧社會(huì)建設(shè)提供良好的環(huán)境和氛圍，最終達(dá)到保護(hù)國家利益和人民利益的目標(biāo)。目前國際形勢更加復(fù)雜化，各行各業(yè)的技術(shù)核心保密工作越發(fā)重要，職工如果沒有堅(jiān)定的政治立場和高尚的思想認(rèn)知，將會(huì)對我國核心技術(shù)或國防安全構(gòu)成威脅，因此做好保密工作的思想教育是關(guān)鍵，培訓(xùn)人員要堅(jiān)持以理服人、以情感人，做好、做深、做透思想教育工作，才能有效化解企業(yè)職工內(nèi)心問題和矛盾，才能提高保密工作質(zhì)量和效率，才能促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。做好企業(yè)職員的思想工作，能夠有效增進(jìn)不同崗位人員的相互理解、化解各方利益矛盾，處理和協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系對做好保密工作而言是一項(xiàng)雙贏的工作，在保密培訓(xùn)中經(jīng)常會(huì)遇到企業(yè)職員對自己與他人的工作表示不理解，對自身獲取的利益和他人的利益產(chǎn)生疑惑，這是正常現(xiàn)象，因?yàn)槊總€(gè)人的工作崗位不一樣，導(dǎo)致最終得到的利益也會(huì)不一樣的，但是作為企業(yè)職工最重要的不是自己能夠得到什么樣的利益，而是應(yīng)該站在國家和人民的立場考慮問題，如果不給他們做這方面的思想教育工作，不少人并不能形成這樣的思想認(rèn)識(shí)，因此進(jìn)行思想教育是保密培訓(xùn)中必不可少的環(huán)節(jié)。

二、保密培訓(xùn)中法律教育的重要性

保密工作不僅對國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要保障作用，對企業(yè)、人民的安全也同樣起到非常重要的保障作用，因此做好保密工作對維護(hù)社會(huì)安定和和諧社會(huì)構(gòu)建非常重要，但是現(xiàn)在很多人為了自己的利益而做出出賣家庭、單位和社會(huì)的行為，對于這類人要進(jìn)行法律懲治才能確保社會(huì)安定，所以說在保密培訓(xùn)中要突出法律教育的重要性。通過法律知識(shí)教育，能夠全面提高企業(yè)職工自身思想認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性，尤其是在國際環(huán)境越來越復(fù)雜的局面下，學(xué)習(xí)法律知識(shí)能夠提高企業(yè)職員對企業(yè)單位規(guī)章制度形成更加全面、深刻的理解和認(rèn)知，如果不學(xué)習(xí)規(guī)章制度和法律知識(shí)，就不可能做到很好的遵紀(jì)守法，不能成為一名合格的職工。大多數(shù)罪犯都是由于自身法律和規(guī)章制度意識(shí)不強(qiáng)而在工作中違規(guī)操作，不僅給國家造成損失，同時(shí)也毀了自己的人生和前途。所以進(jìn)行法律教育對促進(jìn)企業(yè)職員掌握法律法規(guī)知識(shí)、學(xué)好企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度有明顯作用，通過學(xué)習(xí)的強(qiáng)化制約、進(jìn)一步提高培訓(xùn)人員自我防范能力和法律意識(shí)，早一步培養(yǎng)工作人員的法律知識(shí)，進(jìn)行法律素質(zhì)培養(yǎng)教育，不僅可以預(yù)防和減少企業(yè)職工違法犯罪，最重要的是使他們養(yǎng)成依法辦事、遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，確保企業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)安定有序。

三、思想教育與法律教育的關(guān)系

在保密培訓(xùn)中進(jìn)行思想教育主要是從道德教育層面培養(yǎng)企業(yè)員工的保密意識(shí)，法律教育主要是從法律層面對員工行為形成制約，在保密培訓(xùn)中兩者缺一不可，有了思想教育能夠提高企業(yè)員工的安全意識(shí)，有了法律教育可以提高員工法律常識(shí)，在做每一件事情之前都會(huì)從道德、法律法規(guī)層面考慮后果，能夠有效避免違法犯罪事件的發(fā)生。所以我們不能說思想教育和法律教育到底哪一個(gè)比較重要，只能說兩者在保密培訓(xùn)中同樣重要，各自發(fā)揮自己的作用和價(jià)值。

四、小結(jié)

新時(shí)期、新形勢的國際社會(huì)背景給保密工作帶來新的挑戰(zhàn)和發(fā)展，保密工作范圍逐漸擴(kuò)大、保密重要性逐漸提升，對企業(yè)職工的專業(yè)素質(zhì)水平和職業(yè)道德要求更加嚴(yán)格，因此在保密培訓(xùn)中更加注重從思想教育和法律教育兩個(gè)方面入手，才能全面提高企業(yè)職工的業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量，為我國機(jī)關(guān)單位、企業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞:股指期貨;法律規(guī)制;立法模式

1 股指期貨的概述

股指期貨的全稱為股票指數(shù)期貨,是以某種股票指數(shù)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化的期貨合約,股指期貨交易合約的標(biāo)的物是股票價(jià)格指數(shù)。在合約到期后,股指期貨通過現(xiàn)金結(jié)算差價(jià)的方式來進(jìn)行交割。

股指期貨是新生的金融衍生品,是金融期貨中產(chǎn)生最晚的一個(gè)類別,但是卻受到投資者的追捧,在規(guī)模上與交易品種上都迅猛地發(fā)展。據(jù)2006年的數(shù)據(jù),在全球期貨(期權(quán))交易中,股指期貨(期權(quán))所占的比例為38%,位居第一位。

2 股指期貨法律制度比較研究

2.1 美國股指期貨法律制度體系

1982年,第一個(gè)股指期貨產(chǎn)品誕生于美國,快速的發(fā)展使其在短短的時(shí)間內(nèi)成熟起來,成為美國資本市場不可缺少的組成部分。

美國有關(guān)股指期貨的法律規(guī)范體系由兩大部分組成:一是國家期貨管理法律、法規(guī),二是交易所期貨交易規(guī)則,互為補(bǔ)充和配合兩部分法律規(guī)范體系不僅保證了股指期貨市場的健康、有序發(fā)展,并且實(shí)現(xiàn)了市場的充分競爭和高效性。在微觀方面,美國股指期貨規(guī)則是保證股指期貨交易活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本法規(guī)。美國有關(guān)股指期貨的法律法規(guī)體系主要包括:保證金制度、傭金及傭金商制度、價(jià)格報(bào)告制度、價(jià)格限制制度、交易頭寸限制制度、違法違規(guī)行為制裁制度等。

2.2 日本股指期貨法律制度體系

日本的股指期貨從產(chǎn)生到迅速發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段:

初始期:80年代初期到1987年,日本雖然已開放了其證券市場,允許境外投資者投資日本股市。但是,首先出現(xiàn)的股指期貨合約卻并非來自日本本土。在第一階段時(shí)期,日本的《證券交易法》明確規(guī)定證券投資者禁止從事期貨交易。因此,法律法規(guī)并沒有為股指期貨的推出掃清法律政策障礙。

發(fā)展期:1988年到1992年,此時(shí)的法律法規(guī)逐步完善。股指期貨剛推出時(shí),并不被太多交易者關(guān)注,通過修改和制訂法律法規(guī),如《金融期貨交易法》等法律法規(guī),為股指期貨發(fā)展注入了一支強(qiáng)心劑,增強(qiáng)了投資者的信心,政策也傾向于保護(hù)國內(nèi)的機(jī)構(gòu)投資者,促使股指期貨健康的發(fā)展。

成熟期:1992年直至今天,股指期貨市場逐漸成熟。日本積極改革創(chuàng)新,制定新法并修改舊法,如2004年對《商品期貨交易所法》進(jìn)行了重大的修改,確保股指期貨市場走向正軌。

2.3 國外股指期貨法律制度體系對我國的啟示

首先,從發(fā)展趨勢上看,各國都更加注重對股指期貨法律法規(guī)的完善。日本在股指期貨法律法規(guī)薄弱的情況下推出發(fā)展股指期貨,走了較多的彎路,不僅曾一度使投資者喪失信心,而且也令股指期貨市場的發(fā)展出現(xiàn)停滯。這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在我國即將推出股指期貨之際更具借鑒意義。

其次,從管理的組織體系上看,美國和日本都通過法律法規(guī)明確各級(jí)監(jiān)管職能部門的法律地位和法律監(jiān)管權(quán)限。均強(qiáng)調(diào)了政府對股指期貨市場的宏觀調(diào)控和自律組織的協(xié)調(diào)發(fā)展,使股指期貨市場在“無形的手”和“有形的手”靈活協(xié)調(diào)下互相制衡,分散風(fēng)險(xiǎn),保障股指期貨市場的有序性、穩(wěn)定性和持續(xù)性發(fā)展。

第三,從法律法規(guī)體系構(gòu)成上看,美國具有完備的股指期貨法律法規(guī)體系。比如傭金及傭金商制度、價(jià)格限制制度、違法違規(guī)行為制裁制度等。而日本因?yàn)槭恰叭》挚诠芾眢w制”,沒有設(shè)立期貨行業(yè)協(xié)會(huì),只是有全國商品交易所聯(lián)合會(huì)等民間協(xié)會(huì),與美國的期貨監(jiān)管模式有異同之處,因此日本在借鑒美國模式同事積極創(chuàng)新與改革,摸索出一套適合本土現(xiàn)狀的股指期貨法律法規(guī)模式。在此處,中國與美國、日本股指期貨發(fā)展現(xiàn)狀都有所不同,所以“閉門造車”的空想立法方式不僅易出現(xiàn)法律漏洞,而且浪費(fèi)調(diào)研資源。因此,參考國外先進(jìn)法律制度與結(jié)合自身現(xiàn)狀并適當(dāng)創(chuàng)新,建立完備的法律法規(guī)體系,應(yīng)為我國股指期貨立法思路的首選。

3 我國對股指期貨進(jìn)行法律規(guī)制的必要性

3.1 社會(huì)背景角度

從外部環(huán)境看,我國已加入了WTO,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程要求期貨市場更加完備,推出股指期貨是期貨行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。

從內(nèi)部環(huán)境看,我國欲構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo),以及股票市場對股指期貨的需求,都需要法律法規(guī)對股指期貨的推出墊定基礎(chǔ),并對推出后的市場行為進(jìn)行規(guī)制。

3.2 經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度

第一,股指期貨一方面是有效的投資手段和套期保值工具,能夠加入到傳統(tǒng)的證券投資組合中,改善其投資績效。并且股指期貨的推出可以豐富我國金融市場的品種,促進(jìn)我國證券市場的發(fā)展和完善。另一方面也給了期貨投機(jī)者以投機(jī)的機(jī)會(huì),得到了不同類型投資者的喜愛。

第二,通推出股指期貨能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值,吸引投資者和資金,有利于擴(kuò)大期貨市場的規(guī)模,加強(qiáng)市場的流動(dòng)性,并以此優(yōu)化社會(huì)資源配置。

第三,推出股指期貨后,通過法律法規(guī)可以規(guī)范期貨交易行為,促進(jìn)期貨市場的規(guī)范化,可以提高期貨市場服務(wù)水平,確保期貨功能的發(fā)揮,因此有利于期貨市場的穩(wěn)定和社會(huì)安定,真正保護(hù)投資者的合法權(quán)益,尤其是中小投資者的合法權(quán)益。

3.3 可行性的角度

由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已成為我們的既定目標(biāo),依法治國是我們的基本治國方略。我國目前的金融市場法制不健全,投資者鉆法律漏洞,投機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重的情況為我國進(jìn)行法律規(guī)制提供了歷史性的契機(jī)。并且勤于變動(dòng)的股指期貨政策對金融市場是不利的,而基本的期貨法律制度與股指期貨法律法規(guī)將一勞永逸地解決這種“政策的重復(fù)建設(shè)”。因此,運(yùn)用法律手段確保股指期貨順利的推出具有舉足輕重的意義。也只有法律手段才能從根本上、從長遠(yuǎn)保障我國的股指期貨的順利上市與其后的平穩(wěn)發(fā)展。

4 我國股指期貨立法的基本原則

4.1 公平、公正、公開原則

公平、公正、公開原則不僅為證券立法的基本原則,也應(yīng)當(dāng)為股指期貨立法的基本原則。投資者有機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者之分,在資金量和信息資源等方面雖然有所不同,但是股指期貨立法應(yīng)該貫徹公平的原則,為各類不同的投資者提供同等的交易機(jī)會(huì),參照期貨交易規(guī)則中的“時(shí)間優(yōu)先”和“價(jià)格優(yōu)先”,而并非“數(shù)量優(yōu)先”“和資金量優(yōu)先”。立法者也必須根據(jù)市場狀況,兼顧各方當(dāng)事人的利益,保障交易中處于弱者的一方,真正貫徹股指期貨要求公正立法的基本原則。

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[關(guān)鍵詞]物流 物流立法 物流法律體系

根據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語》的解釋,物流被定義為“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及實(shí)體流動(dòng)的物質(zhì)資料從供應(yīng)地向接受地的實(shí)體流動(dòng)過程。根據(jù)實(shí)際需要,將運(yùn)輸儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)行有機(jī)結(jié)合?！彪S著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)深入國際市場日益擴(kuò)大,電子商務(wù)等新型運(yùn)輸方式已滲透到物流領(lǐng)域之中,賦予物流業(yè)新的內(nèi)涵,促進(jìn)物流業(yè)迅速發(fā)展,成為全球極具潛力的新興服務(wù)行業(yè)。我國經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展,物流業(yè)的現(xiàn)代化程度和組織水平已經(jīng)大大提高,2009年全國社會(huì)物流總額達(dá)到96.65萬億元,成為帶動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱性的十大振興產(chǎn)業(yè)之一,但總體來看我國物流業(yè)目前仍屬于初期階段,不僅與發(fā)達(dá)國家的物流業(yè)發(fā)展差距過大,而且自身存在諸多問題,內(nèi)不能滿足市場需求,外不能適應(yīng)國際競爭。在市場經(jīng)濟(jì)條件下行業(yè)的發(fā)展必須由法律來規(guī)制,目前解決我國物流業(yè)困境的關(guān)鍵在于物流法律體系的建立和完善。

一、我國物流業(yè)存在的問題及原因

1. 目前我國物流業(yè)突出存在的問題

一是效率低、成本高。目前我國物流業(yè)滿載率低,僅汽車空駛率就高達(dá)37%,另外物流成本高,根據(jù)國家發(fā)改委當(dāng)前我國物流業(yè)運(yùn)行情況顯示,2009年前三季度社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為18%,是美日等發(fā)達(dá)國家的2倍。

二是市場混亂,競爭無序。我國現(xiàn)存物流企業(yè)形式千差萬別,缺乏市場準(zhǔn)入制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)服務(wù)水平層次不齊、競爭混亂、利益沖突日益加劇。

三是方式落后,設(shè)施陳舊、人才匱乏。第三方物流企業(yè)所占比例不高,且發(fā)展規(guī)模偏小和服務(wù)范圍偏窄,物流設(shè)備更新速度慢,物流人才重視和培養(yǎng)力度不夠。

2. 我國物流業(yè)存在問題的主要原因

一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。中央對于全國物流業(yè)發(fā)展缺乏總體掌控和全局思考,對物流業(yè)的布局設(shè)置沒有因地制宜,對地方性物流規(guī)劃沒有適當(dāng)規(guī)制,造成物流業(yè)分布不平衡,重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)和設(shè)備利用率低。

二是缺乏宏觀調(diào)控。國家宏觀調(diào)控不力,沒有統(tǒng)籌兼顧,地方政府、中央部門為一己私利干擾物流市場的健康發(fā)展。

三是缺乏系統(tǒng)組織。物流的專業(yè)化組織水平不高,社會(huì)化大生產(chǎn)、專業(yè)化流通的集約化經(jīng)營優(yōu)勢難以充分發(fā)揮,規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)。

四是缺乏技術(shù)支持。有關(guān)物流的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)不完善,專業(yè)術(shù)語滯后,不能適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

五是缺乏規(guī)范管理。有關(guān)物流企業(yè)市場準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和運(yùn)行保障等管理制度的缺失,造成了物流市場混亂。

總之我國物流業(yè)存在問題的根源在于國家政府對物流業(yè)發(fā)展的前瞻性認(rèn)識(shí)不足,沒有實(shí)施好宏觀調(diào)控和及時(shí)完善立法,全面運(yùn)用法律手段對物流業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、引導(dǎo)和監(jiān)管。

二、我國物流立法現(xiàn)狀及存在問題

物流法,是指國家制定的調(diào)整與物流活動(dòng)相關(guān)的社會(huì)關(guān)系的法律制度的總稱。我國至今尚無一部處于核心地位的專門調(diào)整物流關(guān)系的《物流法》,現(xiàn)行物流法律制度按照法律效力分有以下三類:一是直接為物流而制定的法律,如《海商法》、《鐵路法》等 ;二是行政法規(guī),涉及物流的行政法規(guī),如《公路管理?xiàng)l例》等。三是由中央各部委頒布的部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章,如《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》等。另外還包括有關(guān)物流的國際條約、國際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。調(diào)整內(nèi)容涉及物流活動(dòng)主體以及物流活動(dòng)中的運(yùn)輸、貿(mào)易、倉儲(chǔ)保管、包裝、搬運(yùn)配送、流通加工、貨運(yùn)、保險(xiǎn)、電子商務(wù)等環(huán)節(jié)以及市場競爭規(guī)制。我國目前的物流法律體系對我國改革開放以來的物流業(yè)發(fā)展的確發(fā)揮了重要的作用,但隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,其弊端突出顯露出來。

1. 無序

一是缺乏全局性指導(dǎo)。沒有法律對全國各地方、中央各部門物流業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀調(diào)控、對物流運(yùn)行過程中的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、信息等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一系統(tǒng)組織;二是缺乏統(tǒng)一規(guī)范體系,有關(guān)物流業(yè)的多部法律法規(guī)涉及面零散,沒有法律針對物流業(yè)的市場運(yùn)行主體、行為、責(zé)任、保障等方面進(jìn)行專門的規(guī)定;三是交叉沖突多。由于立法分散且缺乏系統(tǒng)性,有關(guān)物流的民事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范、地方性法規(guī),鐵路、交通、航空等部門規(guī)章之間規(guī)定交叉重復(fù)、沖突矛盾情況較多。

2. 滯后

現(xiàn)行的大部分物流法規(guī)還屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以及改革開放初期的產(chǎn)物,已不適應(yīng)現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)體制、市場環(huán)境的變化和科學(xué)技術(shù)、管理水平的發(fā)展,對于電子商務(wù)物流等新領(lǐng)域,尤其是中國加入世貿(mào)組織后,WTO物流法律制度對我國法律制度的影響都沒有明確規(guī)定。

3. 殘缺

現(xiàn)行物流法律規(guī)范雖然多,但存在不少法律空白,對很多物流關(guān)系沒有法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范,對涉及物流的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏。

4. 低效

現(xiàn)行物流法律法規(guī)大多是中央各部委、地方政府制定和頒布的條例、辦法、意見、通知,零散且透明度差,查閱掌握十分不便,且效力等級(jí)低,直接適用困難,調(diào)整作用不強(qiáng),多數(shù)僅能作為法庭審判的參照性依據(jù)。

由此可見,我國現(xiàn)有的物流法律法規(guī)已嚴(yán)重不能適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需要,成為我國物流業(yè)健康發(fā)展的瓶頸,建立完善我國物流法律體系勢在必行。

三、國外物流法發(fā)展情況及啟示

物流,起源于美國,發(fā)展于日本,成熟于歐洲,隨著中國物流市場的全面開放將拓展于中國。發(fā)達(dá)國家的物流業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展,呈繁榮興盛局面,其立法思路和手段十分值得我國借鑒。

1. 國外物流立法的發(fā)展情況

一是美國物流立法特點(diǎn)。美國未制定針對物流的專門法規(guī),但通過適用不同物流業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的各種法律對物流業(yè)進(jìn)行規(guī)制。對整個(gè)物流業(yè)的宏觀管理以市場法律規(guī)制為主,以行政政策,措施及規(guī)劃為輔。美國的物流立法和政策從嚴(yán)格管制到放松準(zhǔn)入,與其各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng),旨在營造良好物流市場環(huán)境,體現(xiàn)了以政府調(diào)控維護(hù)市場自由公平競爭機(jī)制的特點(diǎn),同時(shí)對物流業(yè)的運(yùn)作、安全、質(zhì)量、環(huán)保等方面的監(jiān)管絲毫不曾放松。

二是日本物流立法特點(diǎn)。日本頒布了專門調(diào)整物流關(guān)系的《物流法》,并制定了一系列促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的法律法規(guī),全面指導(dǎo)全國物流業(yè)的均衡、有序發(fā)展。對物流業(yè)的宏觀管理則以政府調(diào)控為主導(dǎo),以政策措施和統(tǒng)一規(guī)劃為主要手段、法律規(guī)制為輔,以維護(hù)市場自由公平競爭為主要目的,規(guī)范物流企業(yè)行為,限制壟斷、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,保證物流市場運(yùn)行有序。

三是歐洲物流立法特點(diǎn)。歐洲物流立法以英、德、法三國為突出代表,物流發(fā)展經(jīng)歷了從壟斷到自由、從強(qiáng)化管制到放松管制的特點(diǎn)。英國的物流政策從嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度轉(zhuǎn)變?yōu)榉艑挏?zhǔn)入、強(qiáng)調(diào)市場監(jiān)管;德國、法國以成熟、完備的立法為前提,成功的實(shí)現(xiàn)了鐵路政企分離的改革,從而促進(jìn)了物流市場的公平競爭和物流業(yè)的一體化發(fā)展,解決了發(fā)展瓶頸,推動(dòng)了物流業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2. 國外物流法律制度對我國物流立法的啟示

一是完善立法至關(guān)重要。統(tǒng)一完備的物流法律體系是一國物流業(yè)健康有序發(fā)展的前提和保障,現(xiàn)階段我國無論是改造市場競爭環(huán)境,還是規(guī)范物流企業(yè)運(yùn)作,都必須以立法作為基礎(chǔ)穩(wěn)步推進(jìn)。

二是政策調(diào)控不可或缺。政策相比于法律法規(guī)具有靈活性、全局性和見效快的特點(diǎn),政策與立法“一動(dòng)一靜、一快一慢”,揚(yáng)長避短,可以有效調(diào)整物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同樣也適合我國國情。

三是打破壟斷大勢所趨。物流業(yè)發(fā)展必須依賴公平有序的市場競爭環(huán)境,因此我國應(yīng)提早打破地方、部門物流壟斷格局,迅速增強(qiáng)政府對物流業(yè)的掌控力和物流企業(yè)的競爭力,從而應(yīng)對中國加入WTO后物流市場所出現(xiàn)的各種問題。

四是立足國情合理借鑒。發(fā)達(dá)國家的物流立法始終適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展趨勢,我國物流立法也應(yīng)立足本國國情特點(diǎn),合理借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)才是正途。

四、建立完善物流法律體系的設(shè)想

1. 統(tǒng)一規(guī)劃和原則性指導(dǎo)

保障物流業(yè)的健康發(fā)展政府必須進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。通過規(guī)劃逐步平衡各地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展規(guī)模,規(guī)劃各種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸市場,合理分配物流資源,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體大局服務(wù);同時(shí)打破地方、部門保護(hù)主義,建立完善公平有序的物流市場競爭環(huán)境,大力支持發(fā)展綜合性的第三方物流企業(yè),增強(qiáng)企業(yè)規(guī)模和競爭力,使物流業(yè)總體發(fā)展逐步與國際市場接軌。針對我國現(xiàn)行物流法律法規(guī)無序的問題,必須制定適合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)的,能夠促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的和能夠使所有物流運(yùn)行主體共同遵循、適用的物流法體系的基本原則,在同一原則的指導(dǎo)之下,逐步解決有關(guān)物流業(yè)的中央、地方管理分歧、部門之間的利益沖突,和物流運(yùn)行各環(huán)節(jié)的銜接不力。物流法的基本原則也是統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)存多頭分散的物流法律法規(guī),構(gòu)建物流法律體系的前提條件。

2. 構(gòu)建物流法律體系框架

物流法律體系涵蓋了與物流相關(guān)的各種法律法規(guī)文件,因此,應(yīng)將物流法律體系界定為由不同層次、不同類別的與物流直接或間接相關(guān)的法律法規(guī)文件組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。這個(gè)體系應(yīng)該是系統(tǒng)的、綜合的、專業(yè)的和現(xiàn)代化的,調(diào)整的物流關(guān)系廣泛全面、類別清晰、層次分明,最大程度的發(fā)揮法律法規(guī)的功能和作用。商務(wù)部在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出了流通法律體系的框架方案,初步確立了以市場流通基本法為基礎(chǔ)的市場主體法律制度、市場行為法律制度、市場秩序法律制度、市場監(jiān)測調(diào)控與管理法律制度以及信用管理法律制度五大支柱,為物流法的立法提供了基礎(chǔ),但是目前仍處于討論階段,何時(shí)出臺(tái)尚屬未知。筆者借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn),立足我國物流發(fā)展實(shí)際和國情特點(diǎn),考慮將物流法律體系劃分為以下幾個(gè)方面:

一是物流主體法律制度。指確立物流主體資格、明確物流主體權(quán)利義務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)入退出機(jī)制的法律規(guī)范;二是物流行為法律制度。指調(diào)整物流主體從事物流活動(dòng)行為的法律規(guī)范,明確物流業(yè)的行業(yè)規(guī)范和法律責(zé)任;三是宏觀調(diào)控法律制度。指國家政府對物流業(yè)實(shí)施宏觀管理、市場調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等措施以調(diào)整物流主體之間以及其與國家之間的市場關(guān)系的法律規(guī)范;四是物流技術(shù)法律制度。指涉及物流的專業(yè)術(shù)語、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等方面的統(tǒng)一的技術(shù)性法律規(guī)范。五是物流保障法律制度。指調(diào)整物流運(yùn)行中的各方參與者之間的關(guān)系,對物流業(yè)實(shí)施管理、救濟(jì)等措施保障物流業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的法律規(guī)范。

3. 整合現(xiàn)有物流法律制度

由于我國物流業(yè)起步較晚,在物流立法經(jīng)驗(yàn)和立法技術(shù)上距發(fā)達(dá)國家存在較大差距,建議對目前現(xiàn)行物流法律制度進(jìn)行整合修訂,建立系統(tǒng)的物流法律體系,并隨后逐步開展《物流法》的立法工作。

(1)整合現(xiàn)有物流法律制度的優(yōu)點(diǎn)。

一是節(jié)約資源。現(xiàn)存分散的物流法律法規(guī)對多項(xiàng)物流問題已有明確規(guī)定,對其有效整合可以避免重復(fù)立法;二是適應(yīng)國情。我國物流業(yè)處于初級(jí)階段,且市場巨大,比起突然性的大范圍推到重來,對現(xiàn)存法律制度的補(bǔ)充修訂可以更加確保物流業(yè)改革的平穩(wěn)推進(jìn)和有序發(fā)展;三是增強(qiáng)透明度。系統(tǒng)性的法律體系有利于物流法律制度的查閱和適用,增強(qiáng)了其操作性;四是彌補(bǔ)了法律空白,消除法律滯后。

(2)整合現(xiàn)有物流法律制度的措施。

一是對現(xiàn)行物流法律制度進(jìn)行修訂完善,對其中已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的法律法規(guī),根據(jù)具體情況,或刪除或修訂,對調(diào)整物流法律關(guān)系的“真空地帶”進(jìn)行增補(bǔ),如對電子商務(wù)物流的立法等。二是有機(jī)整合,將現(xiàn)行物流法律法規(guī)按照調(diào)整內(nèi)容分別納入物流主體、行為、技術(shù)、保障和宏觀調(diào)控法律制度的框架之下,形成體系,門類清晰,增強(qiáng)法律法規(guī)的系統(tǒng)性和集約型。三是綜合協(xié)調(diào),按照物流立法的指導(dǎo)原則從實(shí)際應(yīng)用的角度,通過法律位階、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等手段平衡解決有關(guān)物流的部門法、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)之間的沖突矛盾之處。四是按照中國入世后作出的開放承諾,修訂相關(guān)物流法律制度,進(jìn)一步協(xié)調(diào)國內(nèi)法對WTO體制下的國際條約、國際慣例的適用,促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

4. 規(guī)范加強(qiáng)地方、部門立法

針對我國物流業(yè)發(fā)展的地區(qū)不平衡性,有必要對地方物流立法進(jìn)行規(guī)范,加大有關(guān)物流的法律、行政法規(guī)和政府規(guī)劃政策在地方的落實(shí)力度,刪減修訂與國家政策和上位法相抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其它規(guī)范性文件,同時(shí)鼓勵(lì)各地方政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、物流業(yè)基礎(chǔ)和水平,制定完善適合自身發(fā)展的物流法規(guī),促進(jìn)本地區(qū)物流業(yè)發(fā)展。針對目前存在的有關(guān)物流的部門規(guī)章規(guī)定內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題,必須使各部門在物流法統(tǒng)一原則的指導(dǎo)之下,以適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展和物流一體化組織為重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,相互協(xié)作,統(tǒng)一有關(guān)物流業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程,抓好物流運(yùn)行中各部門之間的銜接配合,推進(jìn)綜合物流業(yè)的系統(tǒng)化和專業(yè)化組織水平。

5. 建設(shè)物流自律協(xié)會(huì)組織

應(yīng)重視物流協(xié)會(huì)組織在物流業(yè)發(fā)展中的作用,建立全國及地方的物流行業(yè)協(xié)會(huì),強(qiáng)化物流業(yè)自律控制,分擔(dān)政府管理職能,這也是適應(yīng)國外物流企業(yè)逐步進(jìn)入我國和建立完善自由競爭有序的物流市場的必然要求。要從法律法規(guī)上對行業(yè)協(xié)會(huì)予以支持,對物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織的功能、作用、職權(quán)及與政府相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和溝通做出必要法律規(guī)定,使對物流的管理逐步與國際慣例對接,發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調(diào)功能和專業(yè)知識(shí)。

6. 政府政策作為有效補(bǔ)充

以立法和政策并施的方式對物流業(yè)實(shí)施宏觀管理,適合當(dāng)前我國沒有一部統(tǒng)一完備的《物流法》,且物流業(yè)發(fā)展尚處初期階段的現(xiàn)狀,也符合我國一直以來計(jì)劃與市場相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略,政府制定實(shí)施政策駕輕就熟,操作性強(qiáng)。在立法調(diào)整的同時(shí)輔以政策調(diào)控,從對物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃、市場機(jī)制完善,體制改革推進(jìn)等多方面入手,能夠較好的平衡不同地區(qū)、不同部門利益,調(diào)節(jié)物流市場競爭關(guān)系,有效解決物流業(yè)存在的突出問題,促進(jìn)快速發(fā)展,推動(dòng)我國物流業(yè)穩(wěn)步邁向現(xiàn)代化。

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[8]相悅麗 遲桂華 方 芳:論我國物流立法. 物流科技. 2009年第5期

篇8

氯氰菊酯屬于擬除蟲菊酯類農(nóng)藥，其使用量和銷售量在擬除蟲菊酯農(nóng)藥中位居前列。近年來，隨著我國對外貿(mào)易的發(fā)展，國內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)廠家氯氰菊酯的出口量也不斷增長。氯氰菊酯涉及毒性危險(xiǎn)性，因此出口運(yùn)輸必須按照聯(lián)合國運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)來嚴(yán)格監(jiān)管。氯氰菊酯的分子中含有三個(gè)手性碳原子，因此氯氰菊酯存在著8種光學(xué)異構(gòu)體。這8種不同的光學(xué)異構(gòu)體生物活性差異很大，有4種為殺蟲活性高效體，另外4種為無效體或低效體。8種光學(xué)異構(gòu)體通過分離、提取或其它途徑，可獲得殺蟲活性較高的商業(yè)產(chǎn)品，如高效氯氰菊酯、順式氯氰菊酯等。在出口檢驗(yàn)監(jiān)管過程中，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)在出口申報(bào)氯氰菊酯時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象，將不同商業(yè)形式的氯氰菊酯搞混，給檢驗(yàn)檢疫工作造成了不必要的麻煩。

2 基礎(chǔ)知識(shí)

2.1 氯氰菊酯的8種光學(xué)異構(gòu)體

圖1 氯氰菊酯結(jié)構(gòu)圖

在上述結(jié)構(gòu)圖中，氯氰菊酯的醇部分與CN基相連的碳原子（α碳）和環(huán)丙烷羧酸部位的1位和3位碳原子均為不對稱碳原子，因而該化合物有8個(gè)異構(gòu)體。其結(jié)構(gòu)如表1所示。其中手性的三碳環(huán)上兩個(gè)H在同側(cè)者稱為順式異構(gòu)體（簡稱Cis，表1中的1、2、3、4），在異側(cè)者稱為反式異構(gòu)體（簡稱Trans，表1中的5、6、7、8）。

2.2 運(yùn)輸危險(xiǎn)性分類

化學(xué)危險(xiǎn)品在出入境運(yùn)輸時(shí)必須遵循聯(lián)合國或其它國際間組織制定的一些運(yùn)輸危險(xiǎn)性法律法規(guī)。最常見的有以下幾部：聯(lián)合國《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》、國際海事組織（IMO）的《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》、國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）的《危險(xiǎn)品規(guī)則》。其中聯(lián)合國的建議書是最權(quán)威的基礎(chǔ)范本，海運(yùn)危規(guī)和空運(yùn)危規(guī)都是以聯(lián)合國建議書為依據(jù)制定的，分別適用于海洋運(yùn)輸和航空運(yùn)輸。另外，其它的一些組織也根據(jù)自身情況制定了一些法規(guī)，如鐵路危規(guī)，內(nèi)河危規(guī)，公路危規(guī)等。這些國際危規(guī)對毒性物質(zhì)的分類標(biāo)準(zhǔn)基本一致。具體情況見表2。

3 氯氰菊酯的幾種商業(yè)形態(tài)及其毒性數(shù)據(jù)

3.1 氯氰菊酯的幾種商業(yè)形態(tài)

3.1.5 氯氰菊酯幾種商業(yè)形態(tài)的詳情

3.2 幾種氯氰菊酯的毒性數(shù)據(jù)

毒性數(shù)據(jù)的來源，聯(lián)合國建議書推薦采用世衛(wèi)組織（WHO）《The WHO Recommended Classification of Pesticides by Hazard and Guidelines to Classification》的毒性數(shù)據(jù)，其余一些權(quán)威機(jī)構(gòu)（如美國國家醫(yī)學(xué)圖書館NLM）收錄的數(shù)據(jù)，或者一些GLP實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，也可酌情采納。幾種氯氰菊酯的毒性數(shù)據(jù)見表4所示。

篇9

我國的相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)中規(guī)定，至少在每年年末，公司要全面核查其各項(xiàng)資產(chǎn)，并通過合理評(píng)估，就各項(xiàng)資產(chǎn)的潛在損失計(jì)提減值準(zhǔn)備。按照規(guī)定，目前的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備包括短期投資減值、壞賬損失、長期投資減值、存貨跌價(jià)、無形資產(chǎn)減值、固定資產(chǎn)減值、委托貸款減值和在建工程減值共8項(xiàng)。對資產(chǎn)減值準(zhǔn)備作出相關(guān)規(guī)定，一方面是基于對謹(jǐn)慎性原則的重視，另一方面是為了提高公司財(cái)務(wù)資料的真實(shí)程度，增強(qiáng)其可比性。

2資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提中存在的問題

依據(jù)相關(guān)規(guī)定計(jì)提的減值準(zhǔn)備，一般要求直接計(jì)入公司的當(dāng)期損益，這在客觀上會(huì)減少公司的資產(chǎn)，并增加公司的當(dāng)期費(fèi)用，從而使公司的當(dāng)期利潤下滑。相反，如果對減值準(zhǔn)備少計(jì)甚至不計(jì)，就能夠增加公司資產(chǎn)，減少當(dāng)期費(fèi)用，從而導(dǎo)致當(dāng)期利潤的虛增。綜合來看，在目前規(guī)定的8項(xiàng)準(zhǔn)備的計(jì)提中，短期投資減值、長期投資減值、壞賬損失以及存貨跌價(jià)這4項(xiàng)，是被部分企業(yè)用作粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表和調(diào)節(jié)企業(yè)利潤的最頻繁的利器。

2.1短期投資

在短期投資減值準(zhǔn)備的計(jì)提中，相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)在一定程度上賦予了公司一定的自主選擇空間，規(guī)定公司可以依據(jù)其實(shí)際經(jīng)營狀況，靈活地選擇按類別、單項(xiàng)或總體的方式來完成。這就使得公司可通過不同計(jì)提方法（類別、單項(xiàng)或總體）的選擇，實(shí)現(xiàn)對利潤的調(diào)節(jié)與控制。

2.2長期投資

按要求，公司對長期投資賬面價(jià)值的逐項(xiàng)核查，至少應(yīng)在每年的年末進(jìn)行一次，并依據(jù)檢查結(jié)果判斷是否應(yīng)當(dāng)計(jì)提減值準(zhǔn)備。這種判斷主要依賴于公司財(cái)務(wù)工作者的主觀職業(yè)經(jīng)驗(yàn)；雖以公司自身的實(shí)際經(jīng)營狀況為依據(jù)，但由于公司狀況以及財(cái)務(wù)工作者價(jià)值觀的個(gè)體差異，也會(huì)導(dǎo)致判斷的結(jié)果與實(shí)際情況之間存在著一定的偏差。雖然這種偏差是不可避免的，但一些公司卻經(jīng)常會(huì)故意利用這一點(diǎn)，隨意決定資產(chǎn)減值的提與不提，以求達(dá)到其自身的目的。

2.3壞賬

一般來說，公司會(huì)在每期的期末，對各項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行分析，評(píng)估其回收可能性，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果計(jì)提準(zhǔn)備。按規(guī)定，該項(xiàng)準(zhǔn)備的計(jì)提方法一般由公司自行決定，對于那些財(cái)務(wù)核算規(guī)范的公司來說，能夠更加真實(shí)的反映其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，因而具有一定的積極作用。但對那些操作不規(guī)范的公司，該項(xiàng)準(zhǔn)備的計(jì)提極有可能淪為其財(cái)務(wù)狀況的調(diào)節(jié)和粉飾工具。

2.4存貨

按照相關(guān)要求，該項(xiàng)準(zhǔn)備的計(jì)量應(yīng)當(dāng)按照可變現(xiàn)凈值與單個(gè)存貨的成本來進(jìn)行。如果某些存貨的用途具有相似性，與同區(qū)域的其它產(chǎn)品系列存在著相關(guān)性，并且很難將其與其它產(chǎn)品分開進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，則可合并計(jì)量可變現(xiàn)凈值與成本。而對于那些量多價(jià)低的存貨，則可按類別對其成本和可變現(xiàn)凈值進(jìn)行計(jì)量。由于公司對該項(xiàng)準(zhǔn)備的發(fā)生情況可進(jìn)行靈活的自行判斷，這不免又給一些企業(yè)以可乘之機(jī)。

3對策建議

篇10

【關(guān)鍵詞】矛盾分析法；山東疫苗案；原因分析；防范對策

一、引言

藥品安全是公共安全體系的重要組成部分。疫苗安全影響具有廣泛性和直接關(guān)涉生命健康的特點(diǎn)，二者疊加效應(yīng)很容易引發(fā)連鎖反應(yīng)，極易衍生大量難以預(yù)見的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。疫苗作為藥品的特殊組成部分，疫苗質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾尤其是少年兒童生命健康，是不可觸碰的“紅線”。近年來，疫苗安全事件的頻發(fā)折射出我國藥品安全工作的艱巨性，引發(fā)人們對疫苗安全性的擔(dān)憂，疫苗行業(yè)面臨著信任危機(jī)。

2016年3月，濟(jì)南市公安局偵破的特大非法經(jīng)營疫苗案再次將疫苗安全問題推向了風(fēng)口浪尖。隨著媒體曝光度增加，社會(huì)的關(guān)注度也在大幅增加，山東疫苗案引發(fā)社會(huì)輿論持續(xù)關(guān)注。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對疫苗安全提出了更高的要求，人民群眾有著更高的期待，疫苗安全重要性更加凸顯。如何正確認(rèn)識(shí)疫苗案件并采取適當(dāng)?shù)姆婪秾Σ邉t顯得尤為重要。

二、山東疫苗案與矛盾分析法

隨著全面深化改革的推進(jìn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中勢必會(huì)暴露出諸多矛盾風(fēng)險(xiǎn)。山東疫苗案正是在這樣的背景下發(fā)生的。如何科學(xué)地認(rèn)識(shí)此類案件的發(fā)生以及有效地杜絕此類安全事件則顯得尤為重要。矛盾分析法為我們提供了認(rèn)識(shí)這些矛盾風(fēng)險(xiǎn)的新視角。

對待山東疫苗案，首先應(yīng)該堅(jiān)持一分為二的觀點(diǎn)。一方面必須明確當(dāng)前疫苗安全事件的存在并產(chǎn)生了極其惡劣的社會(huì)影響。同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到此次疫苗案的發(fā)生吸引了更多的輿論關(guān)注，對公共疫苗安全意識(shí)的覺醒、相關(guān)法律法規(guī)的健全、監(jiān)管體制的完善起著積極的推動(dòng)作用。如加速了對《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》的修訂，為疫苗安全提供了更為堅(jiān)實(shí)的法律保障。

同時(shí)，要注意矛盾的特殊性，堅(jiān)持具體問題具體分析。此次疫苗安全事件除具有一般藥品安全事件的某些特征外，還具有其自身的特點(diǎn)，事件本身涉案的疫苗類別、問題性質(zhì)等都存在特殊性，對其產(chǎn)生的原因分析問題解決同樣應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到其特性，堅(jiān)持內(nèi)外因相結(jié)合的觀點(diǎn)，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一。

三、山東疫苗案發(fā)生原因分析

疫苗安全事件的發(fā)生是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。根據(jù)相關(guān)報(bào)道及文獻(xiàn)的梳理，并結(jié)合山東疫苗案自身特點(diǎn)，對其產(chǎn)生的主要原因可做如下總結(jié)。

（一）山東疫苗案產(chǎn)生的內(nèi)因分析

流通環(huán)節(jié)中的企業(yè)和個(gè)人公共安全意識(shí)和法律意識(shí)淡漠是山東疫苗案產(chǎn)生的內(nèi)因。在山東疫苗案事件中，龐某在2009年曾因非法從事疫苗經(jīng)營活動(dòng)犯罪判處3年有期徒刑，緩刑五年執(zhí)行。此次疫苗案件中，龐某在緩刑期間“重操舊業(yè)”，且將非法經(jīng)營疫苗的生意越做越猖狂。龐某的女兒孫某作為一名醫(yī)科學(xué)校畢業(yè)生伙同其母共同參與疫苗藥品非法經(jīng)營。此次疫苗案更牽扯出一條疫苗流通的“黑色利益鏈”，上游疫苗批發(fā)企業(yè)和下游疾控部門、接種單位以及個(gè)人都被涵蓋其中。涉案人員公共安全意識(shí)和法律常識(shí)淡漠，將經(jīng)濟(jì)利益凌駕于公共安全之上，忽視社會(huì)利益。在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下從事非法疫苗流通活動(dòng)，嚴(yán)重威脅公共安全，給社會(huì)造成極其嚴(yán)重的恐慌。

（二）山東疫苗案產(chǎn)生的外因分析

1.現(xiàn)有法律制度的不完善

近幾十年來，根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》，國務(wù)院、國家藥品監(jiān)管部門相繼制定了若干法律規(guī)章，形成了由法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他規(guī)范性文件組成的多層次的疫苗安全監(jiān)管法律體系，為疫苗安全保駕護(hù)航。在新形勢下，疫苗安全問題新問題凸顯。現(xiàn)行的疫苗安全法律法規(guī)難以對新形勢下顯現(xiàn)的疫苗安全問題作出有效回應(yīng)。存在著諸多兩類疫苗的“雙軌制”管理規(guī)定，疫苗全程追溯制度不完善，現(xiàn)有法律法規(guī)對違法行為懲治力度不夠等問題。

2.政府監(jiān)管的缺陷

任何政策法規(guī)只有得到嚴(yán)格執(zhí)行，才能發(fā)揮其目標(biāo)效能。山東疫苗案的發(fā)生暴露了疫苗市場的無序競爭以及對社會(huì)穩(wěn)定和公平構(gòu)成嚴(yán)重威脅，暴露出當(dāng)前我國疫苗政府監(jiān)管體制存在的諸多問題。

（1）多頭監(jiān)管下權(quán)責(zé)過于分散。在疫苗監(jiān)管領(lǐng)域中，衛(wèi)生部起綜合協(xié)調(diào)作用并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)進(jìn)出口以及監(jiān)管生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；藥監(jiān)局管藥品；流通的藥品主要是工商局監(jiān)管，多部門管理下部門間必然會(huì)存在著交叉管理、責(zé)任推諉的弊端，使疫苗質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)加大，疫苗安全難以得到保證。

（2）政府監(jiān)管力量的不足。山東疫苗案事件的核心在于二類疫苗。當(dāng)前二類實(shí)施市場化經(jīng)營，市場的多渠道經(jīng)營，使政府有限的監(jiān)管力量難以對接種單位使用準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，疫苗安全政策法規(guī)在基層難以落實(shí)到位。

3.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的弊端

在當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之下，嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制使過多的企業(yè)進(jìn)入有限的領(lǐng)域，并呈現(xiàn)出過度競爭的狀態(tài)。醫(yī)藥行業(yè)由于進(jìn)入的資金技術(shù)門檻低，企業(yè)多呈現(xiàn)小、散、低的結(jié)構(gòu)性缺陷，創(chuàng)新能力不足，缺乏必要的行業(yè)規(guī)范，疫苗行業(yè)企業(yè)及個(gè)人在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使和生存壓力下轉(zhuǎn)向惡性競爭，通過假冒偽劣等途徑謀求不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。

四、對防范類似疫苗安全事件的啟示

通過以上分析，山東疫苗的產(chǎn)生原因可歸結(jié)為流通環(huán)節(jié)中企業(yè)和個(gè)人公共安全意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，現(xiàn)有法律制度的不完善，政府監(jiān)管的缺陷以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的弊端。由此，我們可以得出對于防范類似疫苗安全事件的啟示。