導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇地方教育法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞： C語(yǔ)言 遞歸函數(shù) 分治法思想 教學(xué)方法

1.引言

C語(yǔ)言是一種語(yǔ)法簡(jiǎn)潔緊湊、運(yùn)算符豐富、可移植性強(qiáng)、目標(biāo)程序執(zhí)行效率高的強(qiáng)數(shù)據(jù)類型語(yǔ)言，近年來(lái)在國(guó)內(nèi)得到迅速的推廣應(yīng)用。作為我校信息類本科教學(xué)的入門(mén)語(yǔ)言，C語(yǔ)言是匯編語(yǔ)言、計(jì)算機(jī)原理、單片機(jī)程序設(shè)計(jì)等其他后繼課程的基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)教學(xué)過(guò)程具有重要的作用。

所有的C語(yǔ)言程序都由函數(shù)組成。在函數(shù)的調(diào)用中，直接或間接地調(diào)用自身的函數(shù)稱為遞歸函數(shù)，相應(yīng)的算法稱為遞歸算法。在計(jì)算機(jī)算法設(shè)計(jì)與分析中，遞歸算法是一類較重要的算法，遞歸的使用往往使函數(shù)的定義和算法的描述簡(jiǎn)潔且易于理解。

2.遞歸的基本原理

對(duì)于任何可以用計(jì)算機(jī)求解的問(wèn)題，其求解難度與計(jì)算時(shí)間都與問(wèn)題的規(guī)模有關(guān)。若一個(gè)規(guī)模較大的且難以直接解決的問(wèn)題能夠分解為k個(gè)規(guī)模較小的子問(wèn)題，并且這些子問(wèn)題互相獨(dú)立且與原問(wèn)題相同，那么可以通過(guò)對(duì)這些子問(wèn)題進(jìn)行分別求解，然后將各個(gè)子問(wèn)題的解合并，得到原問(wèn)題的解。其中P代表原始問(wèn)題，P1、P2…Pk是比原始問(wèn)題的規(guī)模|P|更小的子問(wèn)題，Merge函數(shù)將子問(wèn)題的解y1、y2…yk進(jìn)行合并。

假設(shè)原始問(wèn)題規(guī)模為n，子問(wèn)題P1、P2…Pk的規(guī)模為n/m，分解閾值n0=1，且AdHoc函數(shù)求解規(guī)模為1的問(wèn)題耗費(fèi)1個(gè)單位時(shí)間。再設(shè)合并函數(shù)Merge的時(shí)間復(fù)雜度為f此時(shí)遞歸算法具有多項(xiàng)式的計(jì)算復(fù)雜度，其階數(shù)由子問(wèn)題的劃分?jǐn)?shù)目k和子問(wèn)題的規(guī)模n/m共同決定。

3.教學(xué)實(shí)例分析

函數(shù)的遞歸是C語(yǔ)言教學(xué)中的一個(gè)難點(diǎn)，本節(jié)根據(jù)上面給出的遞歸程序結(jié)構(gòu)，通過(guò)一組從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的實(shí)例，逐步引導(dǎo)學(xué)生掌握遞歸程序編寫(xiě)的技巧。

實(shí)例1（階乘問(wèn)題）：計(jì)算整數(shù)n的階乘。

分析：該問(wèn)題可使用下述遞歸結(jié)構(gòu)進(jìn)行求解：

（1）當(dāng)n=1時(shí)，可以直接計(jì)算n！=1；

（2）當(dāng)n>1時(shí)，n！可以通過(guò)對(duì)1個(gè)小規(guī)模的子問(wèn)題（n-1）！的求解得到，也即n！=（n-1）！*n。

實(shí)例2（Hanoi塔問(wèn)題）：設(shè)a、b、c是三個(gè)塔座。開(kāi)始時(shí)，在a座處自上而下、從小到大地疊放n個(gè)圓盤(pán)，編號(hào)分別為1、2、…n，如圖1所示?，F(xiàn)要求將a座處的所有圓盤(pán)按同樣的次序堆疊到b座上，并且要求：（1）每次只能移動(dòng)1個(gè)圓盤(pán)；（2）任何時(shí)候都不允許將大盤(pán)壓在小盤(pán)的上方。

分析：該問(wèn)題可使用下述遞歸結(jié)構(gòu)進(jìn)行求解：

（1）當(dāng)n=1時(shí)，直接將盤(pán)從a座移動(dòng)到b座；

（2）當(dāng)n>1時(shí)，將圓盤(pán)按下列方法移動(dòng)（見(jiàn)圖2）：

①將a座上的n-1個(gè)盤(pán)移動(dòng)到c座；

②將a座的第n個(gè)盤(pán)移動(dòng)到b座；

③將c座上的n-1個(gè)盤(pán)移動(dòng)到b座。

根據(jù)以上分析，可以寫(xiě)出如下的程序：

實(shí)例3（排序問(wèn)題）：對(duì)n個(gè)元素的整型數(shù)組array進(jìn)行排序。

分析：該問(wèn)題可使用下述遞歸結(jié)構(gòu)進(jìn)行求解：

（1）當(dāng)n=1時(shí)，直接輸出排序結(jié)果；

（2）當(dāng)n>1時(shí)，按下列方法進(jìn)行排序：

①將array分成大小基本相同的兩部分；

②對(duì)兩個(gè)子數(shù)組分別進(jìn)行排序；

③將兩個(gè)排序后的子數(shù)組進(jìn)行合并。

其中參數(shù)left和right分別代表當(dāng)前數(shù)組的第1個(gè)元素和最后一個(gè)元素的下標(biāo)。

對(duì)于該排序算法，子問(wèn)題的數(shù)目k=2，規(guī)模n/m = n/2。因?yàn)楹瘮?shù)Merge的合并操作可以在線性時(shí)間內(nèi)完成，所以由（3）式可以得到相應(yīng)的時(shí)間復(fù)雜度為

T（n）=O（nlogn）（4）

4.結(jié)語(yǔ)

在C語(yǔ)言教學(xué)中，函數(shù)的遞歸一直是教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文首先從理論上給出遞歸的程序結(jié)構(gòu)，然后以該結(jié)構(gòu)為指導(dǎo)，通過(guò)一組程序?qū)嵗?，引?dǎo)學(xué)生掌握遞歸程序的編寫(xiě)技巧，理解應(yīng)用分治法解決復(fù)雜問(wèn)題的思想。實(shí)踐證明，本方法在課堂教學(xué)中取得較好的效果。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：測(cè)量 角位置測(cè)量 絕對(duì)定位法 自適應(yīng)雙門(mén)限 低軌空間碎片 光電望遠(yuǎn)鏡

中圖分類號(hào)：TH751 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2015）07-0000-00

Abstract：Considering the characteristics of the small-field telescope observing space debris， the paper proposes an angular position measurement scheme for LEO space debris based on the absolute positioning method， which provides subsequent orbit determination and analysis. Firstly， make pass-through forecasting according to the orbital elements of TLE （Two Line Elements）and observing windows which satisfies twilight dark conditions and atmospheric transparent conditions； Secondly， during the time windows， use the telescope to make continuous observation of multiple space debris， obtain Fits image sequences， and record the optical axis direction in header file of Fits image； Then， detect the light spot of debris， extract the center of mass， and calculate the target-missing quality； Finally， take advantage of optic axis direction when observing to calculate the space debris’ azimuth and elevating angles and generate the curve of moving trajectory. The results of image processing denote that the proposed method can correctly extract the targeted bright spot and achieve accurate measurement of angular position.

Keywords：measurement； measurement of angular position； adaptive double-threshold； space debris in low earth orbit； optoelectronic telescope

1 引言

地球空間存在大量人造天體，包括活動(dòng)目標(biāo)（人造衛(wèi)星、空間站、航天飛機(jī)、宇宙飛船等）和空間碎片 [1]。實(shí)際上，空間碎片短期內(nèi)無(wú)法清除，但通過(guò)不間斷監(jiān)測(cè)，持續(xù)進(jìn)行空間目標(biāo)定軌、編目和識(shí)別[2]，可以建立和維持完整的空間目標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，最終實(shí)現(xiàn)早預(yù)警、早規(guī)避。相對(duì)于大視場(chǎng)望遠(yuǎn)鏡，小視場(chǎng)望遠(yuǎn)鏡CCD圖像讀出時(shí)間短、伺服跟蹤延遲小，更加適合對(duì)高速運(yùn)動(dòng)的LEO空間碎片的跟蹤測(cè)量[3][4]。通過(guò)高精度的軸系定位，完成對(duì)碎片的高精度測(cè)量和跟蹤，這種方法稱為軸系定位法（或者絕對(duì)定位法）[5]。

地基光電望遠(yuǎn)鏡觀測(cè)LEO空間碎片的流程包括FITS圖像獲取、目標(biāo)提取、角位置測(cè)量、分析與識(shí)別等內(nèi)容，本文的主要貢獻(xiàn)總結(jié)如下：

（1）提出基于自適應(yīng)雙門(mén)限的圖像分析方法，從FITS圖像中成功提取LEO空間目標(biāo)。

（2）提出基于灰度加權(quán)的LEO空間碎片角位置測(cè)量算法，提取LEO空間目標(biāo)的質(zhì)心并獲取其脫靶量，并使用軸系定位法計(jì)算LEO空間碎片的絕對(duì)位置，生成LEO空間碎片運(yùn)動(dòng)序列，提取角位置。

（3）實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果驗(yàn)證了方法的有效性。

2 基于自適應(yīng)雙門(mén)限的FITS圖像目標(biāo)提取

基于小視場(chǎng)望遠(yuǎn)鏡的LEO空間碎片觀測(cè)處理基本過(guò)程如圖1所示。本文的研究?jī)?nèi)容聚焦于第二部分，提出使用自適應(yīng)雙門(mén)限方法進(jìn)行圖像分割和目標(biāo)提取處理，鑒別目標(biāo)“光斑”。

2.1 基于自適應(yīng)雙門(mén)限與面積匹配的目標(biāo)提取與鑒別

本節(jié)設(shè)計(jì)了LEO空間碎片的目標(biāo)提取方案。在圖像獲取的基礎(chǔ)上，要從FITS圖像中獲取空間碎片光斑，需要對(duì)圖像依次進(jìn)行如下處理：分割圖像，消除噪聲，恢復(fù)光斑，獲取潛在目標(biāo)集，最終鑒別目標(biāo)，如下圖所示。

如果跟蹤丟失，則圖像中沒(méi)有目標(biāo)，只有背景噪聲；當(dāng)目標(biāo)在望遠(yuǎn)鏡視場(chǎng)內(nèi)時(shí)，如果成像條件合適，目標(biāo)“光斑”明亮、飽滿，否則就黯淡、發(fā)散，如圖3所示；當(dāng)望遠(yuǎn)鏡視場(chǎng)內(nèi)同時(shí)存在背景目標(biāo)（主要是恒星），出現(xiàn)多個(gè)“光斑”，則需要鑒別哪個(gè)屬于目標(biāo)“光斑” [6][7]。這就要求空間目標(biāo)提取算法具有較好的適應(yīng)性，既不能把成片的背景噪聲誤判為L(zhǎng)EO空間碎片，還要把LEO空間碎片從多目標(biāo)背景中鑒別出來(lái)。

3目標(biāo)角位置測(cè)量

在小視場(chǎng)望遠(yuǎn)鏡跟蹤觀測(cè)生成的FITS圖像序列，采用軸系定位法（絕對(duì)定位法）確定LEO空間碎片的角位置，其處理過(guò)程分為目標(biāo)脫靶量計(jì)算、相對(duì)位置轉(zhuǎn)換和絕對(duì)位置測(cè)量3個(gè)步驟。圖4描述了小視場(chǎng)地平式望遠(yuǎn)鏡的觀測(cè)位置關(guān)系，其中，O-XYZ是站心地平坐標(biāo)系，Oo’是望遠(yuǎn)鏡光軸指向，o’-xy是視場(chǎng)坐標(biāo)系，P點(diǎn)是目標(biāo)“光斑”質(zhì)心。

4測(cè)量數(shù)據(jù)分析

本文數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是中國(guó)科學(xué)院云南天文臺(tái)1.3米地平式望遠(yuǎn)鏡跟蹤測(cè)量LEO空間碎片目標(biāo)生成的FITS圖像數(shù)據(jù)。該望遠(yuǎn)鏡的視場(chǎng)為 ，CCD像素?cái)?shù)量為 ， 灰度圖像，跟蹤成像輸出間隔為200ms。在Visual 2008開(kāi)發(fā)環(huán)境中利用本文算法進(jìn)行角位置測(cè)量分析。

由于望遠(yuǎn)鏡觀測(cè)區(qū)域的天光噪聲和CCD圖像的量化和讀出噪聲，角位置測(cè)量數(shù)據(jù)存在一定誤差，而誤差會(huì)影響后續(xù)的定軌分析精度，因此采用多項(xiàng)式擬合以濾除噪聲。圖6為利用五階擬合獲得的1號(hào)和2號(hào)目標(biāo)的角位置曲線，計(jì)算擬合方差，剔除 以外的野值數(shù)據(jù)，剔除結(jié)果如表4中的Interfered frames列所示。

5結(jié)語(yǔ)

本文研究了LEO空間碎片F(xiàn)ITS圖像序列的分析處理方法，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化的目標(biāo)提取和角位置測(cè)量。具體的，基于自適應(yīng)雙門(mén)限的目標(biāo)提取方法正確地區(qū)分了單目標(biāo)圖像、背景噪聲圖像和多目標(biāo)圖像，而前后幀目標(biāo)“光斑”的面積匹配保證了LEO目標(biāo)“光斑”從多目標(biāo)圖像中的正確提取。軸系定位法跟蹤測(cè)量的LEO空間碎片角位置曲線連續(xù)平滑，具有3分鐘以上的弧段長(zhǎng)度，因此能夠滿足后續(xù)的定軌分析需求。盡管基于地基光電望遠(yuǎn)鏡的LEO空間碎片觀測(cè)受晨昏條件、天氣條件的限制，其仍然是地基遠(yuǎn)程雷達(dá)的有效補(bǔ)充手段，能夠?qū)崿F(xiàn)LEO空間碎片的跟蹤監(jiān)測(cè)。

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收稿日期：2015-06-30

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金（61372162）資助課題。

篇3

?S著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，科技發(fā)展作為第一生產(chǎn)力的地位越來(lái)越得以凸顯?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)民整體知識(shí)水平的提高，需要高等教育的支持，高等院校作為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中人才培養(yǎng)的具體場(chǎng)所，其重要性不言而喻。教師作為高校履行教育職責(zé)的直接實(shí)行者，其責(zé)任不可說(shuō)不重，地位不可說(shuō)不重要。因此，作為一名高校教師，不但要精通專業(yè)知識(shí)技能，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守法規(guī)，對(duì)國(guó)家政策里相關(guān)的法律條款有著較為深刻的理解，從而更好地服務(wù)于高等教育事業(yè)，培養(yǎng)全方位的高素質(zhì)人才。

1 高等教育法規(guī)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

客觀地講，建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放之后，我國(guó)已初步建立了一套相對(duì)完整的教育體系，國(guó)家的教育管理活動(dòng)也逐漸納入法制的范疇。隨著1995年《中華人共和國(guó)教育法》的出臺(tái)，教育立法的步伐逐步加快。但是，我們也應(yīng)該看到，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的高等教育法規(guī)建設(shè)依然存在著許多問(wèn)題，尚未真正形成一個(gè)理論徹底、形式統(tǒng)一的有機(jī)整體，這也成為了制約我國(guó)高等教育法律法規(guī)建設(shè)的瓶頸。目前我國(guó)教育法規(guī)建設(shè)中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）法規(guī)體系不夠完善。目前我國(guó)依托教育基本法已經(jīng)制定了十幾項(xiàng)相關(guān)的法律，國(guó)家與各地制定了數(shù)百項(xiàng)教育行政規(guī)章與地方性教育法規(guī)。應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的教育法規(guī)體系已基本建立，相關(guān)法規(guī)的基本框架已初見(jiàn)輪廓，但是我們看到在這些已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)中還是存在著諸多問(wèn)題。比方說(shuō)在規(guī)章制度的建立上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)制度的審查機(jī)制還有待加強(qiáng)，并且部分地方性法規(guī)制度的起草水平較低，各高校出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)存在與國(guó)家的法律法規(guī)相悖的問(wèn)題，甚至對(duì)于同一事項(xiàng)的描述，各地行政部門(mén)的解釋不一致，沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)范，這些都暴露出我國(guó)教育法規(guī)體系的不完善。后期我們還需要認(rèn)真研究并完善我國(guó)的教育法規(guī)體系，這對(duì)于提高我國(guó)的教育立法水平以及高等教育法規(guī)的順利實(shí)施都起到至關(guān)重要的作用。

（2）法治觀念相對(duì)薄弱。法律是社會(huì)生活的調(diào)節(jié)器，反映在教育工作中，教育行政執(zhí)法是教育行政機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)教育活動(dòng)進(jìn)行的管理與監(jiān)督。在我國(guó)教育法制初步建立的起步階段，一些人和單位對(duì)于高等教育的依法實(shí)施顯然是理解不夠的。憑借著以往辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)主義，忽視教育法規(guī)，認(rèn)為不依靠法治建設(shè)高等教育事業(yè)多年來(lái)依然能夠做到較快的發(fā)展，甚至是忽視教育立法，將已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)教育法規(guī)當(dāng)作一紙空文，在實(shí)踐中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)不切實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃、甚至出現(xiàn)用行政手段干預(yù)教育這種“開(kāi)倒車”的現(xiàn)象，這其實(shí)都暴露出我國(guó)教育法規(guī)建設(shè)過(guò)程中法治觀念的相對(duì)薄弱，這種思想方面的誤區(qū)如果不及時(shí)得到扭轉(zhuǎn)，將大大制約我國(guó)的高等教育發(fā)展步伐，這其中存在的問(wèn)題不得不引起大家的重視。

（3）法規(guī)貫徹不夠徹底。高等教育法規(guī)的貫徹實(shí)施主要體現(xiàn)在依法治教。依法治教的內(nèi)容主要包括教育立法、教育普法、教育執(zhí)法、教育司法、教育守法、法制監(jiān)督跟法律救濟(jì)等方面。依法治教作為高等教育法規(guī)實(shí)施的重要手段尚未成為高等教育行政部門(mén)、相關(guān)政府職能部門(mén)以及各高校的自覺(jué)行為。在高等教育法律法規(guī)的實(shí)施過(guò)程中，時(shí)常暴露出對(duì)于高等教育法規(guī)的理解不夠，不重視依法辦事，甚至憑借個(gè)人的主觀理解隨意解讀相關(guān)的高等教育法律法規(guī)，這些不良行為的出現(xiàn)，不僅損害了高等教育法規(guī)的權(quán)威性，也極大地妨礙了高等教育的法制化進(jìn)程。

2 完善和實(shí)施高等教育法規(guī)的重要性

雖然我國(guó)已經(jīng)在改革開(kāi)放之后的三十多年歷程里建立了相對(duì)完整的高等教育法規(guī)體系，但是在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)的高等教育法規(guī)建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，完善我國(guó)高等教育法規(guī)建設(shè)已迫在眉睫。

（1）完善和實(shí)施高等和教育法規(guī)是各級(jí)行政工作水平提高的重要表現(xiàn)。眾所周知，高等教育模式的大幅調(diào)整，優(yōu)化了學(xué)科結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了學(xué)校運(yùn)行規(guī)模，提高了學(xué)校的辦學(xué)水平，這也對(duì)大學(xué)行政工作提出了全新的要求。特別是隨著新世紀(jì)帶來(lái)的社會(huì)變革，高等院校的辦學(xué)水平作為衡量國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)，在人才培養(yǎng)模式的探索中正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，新時(shí)期下高等教育法律法規(guī)的順利實(shí)施也代表了各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的行政工作水平。高等教育法規(guī)的完善和實(shí)施，不僅體現(xiàn)著各級(jí)行政部門(mén)的制度化、規(guī)范化工作，也是實(shí)現(xiàn)高校乃至我國(guó)高等教育事業(yè)跨越式發(fā)展的重要前提。高等院校的所有行政管理工作都需要服務(wù)于高等教育模式的調(diào)整，高等教育模式調(diào)整的完善和順利實(shí)施，不僅反映了高校行政工作的制度化和規(guī)范化，而且同時(shí)也是高校行政能力提升的體現(xiàn)。

（2）完善和實(shí)施高等教育法規(guī)是國(guó)家法律在高校統(tǒng)一實(shí)施的法律保障。近年來(lái)，我國(guó)的高等教育法規(guī)建設(shè)步伐逐步加快，以教育基本法為框架頒布了一系列國(guó)家法律法規(guī)及地方行政法規(guī)。此外，對(duì)于現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度也開(kāi)展了一系列有條不紊的清理工作，可以說(shuō)高等教育法律法規(guī)建設(shè)順應(yīng)與國(guó)家的法律、法規(guī)和行政規(guī)章已經(jīng)是大勢(shì)所趨。我國(guó)正自上而下完善和實(shí)施高等教育法規(guī)，以及對(duì)于現(xiàn)行法規(guī)及地方性政策的修訂也都是以國(guó)家法律制度的基礎(chǔ)為前提的。高等教育法規(guī)的頒布實(shí)施必須與國(guó)家法律制度相協(xié)調(diào)，這是國(guó)家法律在高校統(tǒng)一實(shí)施的法律保障。

（3）完善和實(shí)施高等教育法規(guī)是保障學(xué)生與從業(yè)人員權(quán)益的必然要求。在以往教育法規(guī)的建設(shè)、頒布與實(shí)施過(guò)程中，往往更多地強(qiáng)調(diào)行政職能，對(duì)于位于權(quán)利主體的學(xué)生跟廣大的教育從業(yè)人員的權(quán)益卻是有所忽視的，同時(shí)對(duì)于教育職能部門(mén)的自身權(quán)力也約束不夠。而依法治教的理念中很重要的一條原則就是權(quán)利與義務(wù)相匹配，因此，推進(jìn)高等教育法規(guī)的順利實(shí)施，必須建立完善的保障體制，重視和強(qiáng)化學(xué)生和廣大從業(yè)人員的根本權(quán)益。高校作為教育改革前沿陣地，加快完善教育法規(guī)建設(shè)，提升依法治教理念，建立健全法治精神鮮明的規(guī)章制度體系，這對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)高等教育法規(guī)建設(shè)已勢(shì)在必行。

3 高校教師在教育工作中的踐行

高校教師作為高校教育的主體，直接關(guān)系到高等教育的成敗。因此，建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬的高校教師隊(duì)伍，是高等教育的重要內(nèi)容之一。高校教師在教育工作中的踐行應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)：

（1）優(yōu)良的師德師風(fēng)。作為一名合格的高校教師，優(yōu)良的師德師風(fēng)是一切工作的前提。具備良好的師德師風(fēng)首先要具備過(guò)硬的政治素質(zhì)，遵守高等教育的相關(guān)法律法規(guī)，以德為先，履行教師義務(wù)，遵守職業(yè)道德；其次要具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)能力，達(dá)到教育教學(xué)的基本要求，能按照國(guó)家的方針政策與高校的相關(guān)制度良好地開(kāi)展各項(xiàng)教學(xué)工作；第三要努力的提高教師自身修養(yǎng)，不斷完善個(gè)人修為，做到言傳身教、身體力行，以高尚的品德感化學(xué)生，以深厚的學(xué)養(yǎng)教育學(xué)生，以獨(dú)特的人格吸引學(xué)生。

（2）上乘的業(yè)務(wù)水平。作為一名合格的高校教師，上乘的業(yè)務(wù)水平是立身之本。高校教師的業(yè)務(wù)水平，體現(xiàn)在教師教育教學(xué)過(guò)程中，除了正確地傳授知識(shí)，同時(shí)也影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和教學(xué)效果。作為立志獻(xiàn)身教育職業(yè)的高校教師群體，要努力提升自身的專業(yè)水平，在加強(qiáng)自身知識(shí)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，還必須隨時(shí)對(duì)自己的教學(xué)方法、教學(xué)技能進(jìn)行調(diào)整，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和反思，勤于思考認(rèn)真總結(jié)，用終身學(xué)習(xí)的態(tài)度及時(shí)更新自己的知識(shí)儲(chǔ)備。與此同時(shí)，還應(yīng)該努力加強(qiáng)對(duì)于教育學(xué)、心理學(xué)等基本教育理論的學(xué)習(xí)，善于反思和借鑒他人的教學(xué)方法，做研究型教師，關(guān)注學(xué)術(shù)前沿與教育改革的相關(guān)問(wèn)題。

（3）高尚的道德情操。作為一名合格的高校教師，高尚的道德情操是基本要求。擁有高尚的道德情操，首先是要樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，教師從事的是締造人類靈魂的神圣職業(yè)，肩負(fù)著“傳道、授業(yè)、解惑”的重任，肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和提高民族素質(zhì)的使命，因此高校教師要以身立教，以模范的品行來(lái)教育和影響學(xué)生；其次要做到嚴(yán)于修身嚴(yán)于律己，為人師表率先垂范，努力成為學(xué)生的良師益友，用豁達(dá)的胸襟和積極的人生態(tài)度去感化學(xué)生；第三要有高度的社會(huì)責(zé)任感，教師崗位的特殊性和重要性，使得我們無(wú)論何時(shí)何地都只能以奉獻(xiàn)而不是索取的品德去擁有人生、贏得尊重，只有擁有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感才能以自身的人格去感染學(xué)生，在高度的社會(huì)責(zé)任感驅(qū)使下，將培養(yǎng)學(xué)生作為自己的天職。

篇4

學(xué)前教育的立法要具備協(xié)調(diào)性，包括內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)兩方面的要求。內(nèi)部協(xié)調(diào)指學(xué)前教育法的立法本身要有協(xié)調(diào)性，外部協(xié)調(diào)指學(xué)前教育法的立法要與學(xué)前教育發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

1．學(xué)前教育立法的內(nèi)部協(xié)調(diào)性學(xué)前教育立法的內(nèi)部協(xié)調(diào)，包含以下幾層意思。

（1）學(xué)前教育法律法規(guī)之間的縱向關(guān)系要協(xié)調(diào)一致。在有關(guān)學(xué)前教育的法律規(guī)范方面，憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章之間要協(xié)調(diào)一致，低一層次的立法不得與高一層次的立法相抵觸，如有抵觸，即應(yīng)當(dāng)撤銷或修改。我國(guó)學(xué)前教育立法中縱向關(guān)系不協(xié)調(diào)一致的問(wèn)題較為突出?！皩W(xué)前教育法”的有關(guān)規(guī)定，不能與《憲法》和《教育法》相抵觸，同時(shí)還要考慮到“學(xué)前教育法”與規(guī)范學(xué)前教育的其他教育法、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育規(guī)章之間的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。即如果教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章與準(zhǔn)備制定的“學(xué)前教育法”相抵觸的話，相抵觸的規(guī)范要予以撤銷或修改。

（2）各種學(xué)前教育法律法規(guī)之間的橫向關(guān)系要協(xié)調(diào)一致。有關(guān)學(xué)前教育的各種法律之間，其規(guī)范性內(nèi)容要協(xié)調(diào)一致。如《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》都涉及學(xué)前教育，“學(xué)前教育法”的相關(guān)規(guī)定與這些法律的相關(guān)規(guī)定要有協(xié)調(diào)性。有關(guān)學(xué)前教育的各種行政法規(guī)之間，其規(guī)范性內(nèi)容也要保持協(xié)調(diào)一致。如《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》、《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》、《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等教育部的規(guī)章，在內(nèi)容上應(yīng)保持協(xié)調(diào)性。

（3）學(xué)前教育法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)要協(xié)調(diào)一致。法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中最主要的要件是法的規(guī)范。法的規(guī)范至少應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)要素，即假定條件、行為模式和法律后果。［5］這三個(gè)要素并不都要統(tǒng)一于每一個(gè)法或每一條文中，但一般說(shuō)來(lái)，法的規(guī)范都不可缺少任何一個(gè)要素。法的規(guī)范三要素既可以分別體現(xiàn)在不同的法中，又缺一不可，這一特點(diǎn)決定了學(xué)前教育立法必須統(tǒng)籌全局。制定“學(xué)前教育法”，要看到該法與整個(gè)法的體系的聯(lián)系，這樣制定出來(lái)的“學(xué)前教育法”才是完善的、協(xié)調(diào)一致的。

（4）學(xué)前教育法的內(nèi)容和形式要協(xié)調(diào)一致?！皩W(xué)前教育法”作為學(xué)前教育領(lǐng)域的法律，應(yīng)該對(duì)學(xué)前教育的基本問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，如學(xué)前教育的性質(zhì)和地位、政府責(zé)任及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)、幼兒園的準(zhǔn)入制度、學(xué)前教育的管理體制、學(xué)前教育的財(cái)政投入體制、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、學(xué)前教育教師、學(xué)前教育的督導(dǎo)評(píng)估與問(wèn)責(zé)制度等問(wèn)題。學(xué)前教育法應(yīng)當(dāng)包括學(xué)前教育有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定，而不應(yīng)當(dāng)包括關(guān)于國(guó)家教育制度、社會(huì)制度規(guī)定，國(guó)家教育制度應(yīng)該是《教育法》所規(guī)范的內(nèi)容。

2．學(xué)前教育立法的外部協(xié)調(diào)性

學(xué)前教育立法的協(xié)調(diào)性的另一層含義，就是學(xué)前教育立法要與它所調(diào)整的外部世界相協(xié)調(diào)，尤其是與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。學(xué)前教育立法涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等種種社會(huì)關(guān)系。［6］學(xué)前教育立法要符合經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求，經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展了，學(xué)前教育立法也要相應(yīng)發(fā)展。學(xué)前教育立法還要與政治關(guān)系相協(xié)調(diào)，要適應(yīng)政治體制的改革要求，要為培養(yǎng)合格的政治人才服務(wù)。學(xué)前教育立法要適應(yīng)科技發(fā)展對(duì)學(xué)前教育的要求，運(yùn)用先進(jìn)科技，使學(xué)前教育法能夠更好地得到貫徹落實(shí)。學(xué)前教育立法務(wù)必要與學(xué)前教育的發(fā)展相協(xié)調(diào)。好的法律要兼顧學(xué)前教育發(fā)展的應(yīng)然要求和實(shí)然狀態(tài)。學(xué)前教育立法要有前瞻性，要考慮到今后學(xué)前教育發(fā)展的趨勢(shì)。同時(shí)，學(xué)前教育立法又要立足于學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)狀予以規(guī)范和調(diào)整。

二、“學(xué)前教育法”立法的可行性

學(xué)前教育法的立法者不僅應(yīng)當(dāng)是理想主義者，也應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實(shí)主義者，更應(yīng)當(dāng)是理想和現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一論者。學(xué)前教育立法要可行，就要注意從實(shí)際出發(fā)，原則性與靈活性相結(jié)合，穩(wěn)定性與適時(shí)廢、改、立相結(jié)合，充分考慮主客觀條件，把立法的協(xié)調(diào)性擺到應(yīng)有的地位，合理地處理立法超前、滯后與同步的關(guān)系，采取科學(xué)、嚴(yán)肅、慎重的立法態(tài)度，避免和消除學(xué)前教育立法混亂的弊病。關(guān)于學(xué)前教育立法的可行性，應(yīng)當(dāng)注意如下幾點(diǎn)：

第一，所立的“學(xué)前教育法”要能為人所接受。“學(xué)前教育法”的規(guī)定，哪些是授權(quán)性規(guī)范、哪些是禁止性規(guī)范、哪些是義務(wù)性規(guī)范，要做到恰到好處，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

第二，所立的“學(xué)前教育法”要能為人所實(shí)行。學(xué)前教育立法要具備可執(zhí)行性，要充分顧及有無(wú)能力、人力來(lái)較好地貫徹實(shí)行所立的法律。

第三，所立的“學(xué)前教育法”要寬嚴(yán)適度，易于為人遵守。［7］學(xué)前教育立法不能過(guò)于極端，過(guò)寬則起不到應(yīng)有的效果，過(guò)嚴(yán)則很難得到遵守。

第四，所立的“學(xué)前教育法”要與國(guó)情、民情相吻合。學(xué)前教育立法與國(guó)情相吻合，是指學(xué)前教育立法要與我國(guó)的生產(chǎn)方式、國(guó)家制度、政治形勢(shì)、科學(xué)文化、歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境、人口狀況和所處的國(guó)家環(huán)境等方面的實(shí)際情況相符。學(xué)前教育立法與民情吻合，意味著學(xué)前教育立法者在立法時(shí)要充分考慮、尊重人心人情所向所愿所望，充分考慮、尊重民眾的習(xí)慣和風(fēng)俗等。

三、“學(xué)前教育法”立法的完備性

學(xué)前教育立法的完備性是學(xué)前教育立法者所追求的理想和目標(biāo)。關(guān)于學(xué)前教育立法的完備性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)注意如下幾點(diǎn)：

第一，把學(xué)前教育立法的完備與特定的時(shí)空條件結(jié)合起來(lái)。在非常急迫的情況下，可以先立法，哪怕該法有缺點(diǎn)，然后再加以完善。［8］在正常情況下，沒(méi)有理由忽視立法技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)盡量立出完備的法律。

第二，在學(xué)前教育立法的完備問(wèn)題上，既要看到學(xué)前教育立法的完備需要一個(gè)過(guò)程，因而需要有必要的耐心和嚴(yán)肅慎重的態(tài)度；又要注意抓住時(shí)機(jī)，采取積極主動(dòng)的態(tài)度。學(xué)前教育立法的完備需要有一個(gè)社會(huì)實(shí)踐和積累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，不能簡(jiǎn)單地照抄別人、別國(guó)的東西，也不能隨心所欲地按自己的主觀意愿搞理想化的學(xué)前教育立法。

第三，學(xué)前教育立法的完備既是一個(gè)過(guò)程，就要求人們?cè)趯?shí)現(xiàn)立法完備的過(guò)程中，善于分清輕重緩急。在注意立法協(xié)調(diào)發(fā)展、立法完備的同時(shí)，先抓住重點(diǎn)，甚至先在一定程度上放松一些要求，進(jìn)行立法。

篇5

[論文摘要]本文通過(guò)解析教育領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)，并對(duì)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行反思，對(duì)教育法律法規(guī)的地位和適用問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為教育關(guān)系總的可以分為教育民事關(guān)系和教育行政關(guān)系，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的許多涉及教育的矛盾和糾紛可以在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)找到合適地解決方案，但是最終的解決和政府在教育領(lǐng)域內(nèi)的角色轉(zhuǎn)化有密不可分的關(guān)系。

一、問(wèn)題的提出

《教育法》中明確規(guī)定：“教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國(guó)家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。”教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的基石和先導(dǎo)，是塑造未來(lái)的事業(yè)，所以教育領(lǐng)域的法制化和法治化是非常重要的話題。

我國(guó)現(xiàn)已有大量的調(diào)整教育活動(dòng)的法律法規(guī)出臺(tái)，而且關(guān)于教育的立法活動(dòng)還在不斷進(jìn)行。但是現(xiàn)實(shí)情況是近年來(lái)涉及教育權(quán)，教育活動(dòng)的糾紛頻仍，諸如涉及侵犯受教育權(quán)、殘疾兒童的入學(xué)權(quán)、教師的懲戒權(quán)等等問(wèn)題的案件不斷出現(xiàn)，但是從訴訟立案到判決都遇到了難題，從程序到實(shí)體都遇到了適用法律上的障礙。有的案件如齊玉苓告陳曉琪侵犯其受教育權(quán)案最終按侵犯姓名權(quán)進(jìn)行判決；有的援引了行政法的法律規(guī)定；有的是作為民事關(guān)系進(jìn)行了解決，各地方法院在處理同類問(wèn)題時(shí)依然存在大量觀點(diǎn)上的不統(tǒng)一，這些法律適用活動(dòng)仍然沒(méi)有被最終明確。究其原因是當(dāng)前社會(huì)處于迅速發(fā)展和劇烈變革中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域?qū)逃I(lǐng)域不斷滲透，教育主體多元，教育關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，來(lái)自于社會(huì)的各種矛盾與教育領(lǐng)域內(nèi)部的固有矛盾交織在一起，使得矛盾與糾紛叢生。

另外，從法律的價(jià)值上講，教育的法律控制的實(shí)現(xiàn)，不單是在于在立法上制定了多少倡導(dǎo)和維護(hù)教育法律關(guān)系和教育秩序的教育法律、法規(guī)，關(guān)鍵在于使這些教育法律關(guān)系和教育管理秩序在教育管理中得到全面的實(shí)現(xiàn)。教育法律適用過(guò)程是實(shí)現(xiàn)教育法律價(jià)值的過(guò)程，法律適用的概率越高，表明法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度越高，即法律價(jià)值化程度越高。

所以，通過(guò)對(duì)教育法律關(guān)系的進(jìn)一步分析，明確教育法在我國(guó)法律體系中的地位，從而準(zhǔn)確、及時(shí)、正確地實(shí)現(xiàn)教育法律法規(guī)的適用，實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的法治的要求已經(jīng)非常緊迫，這種要求已經(jīng)深刻觸及了制度和法律的層面。

二、不同的觀點(diǎn)

2O世紀(jì)60年代，日本法學(xué)界對(duì)教育法的地位提出兩種對(duì)立的觀點(diǎn)，即“教育行政法規(guī)學(xué)”和“教育制度獨(dú)立自法說(shuō)?！边@一理論啟發(fā)了我國(guó)教育法學(xué)研究者對(duì)我國(guó)教育法地位的討論，探索，引發(fā)了1993年至今仍未衰退的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，概括起來(lái)大致有以下觀點(diǎn)：

(一)完全獨(dú)立說(shuō)

主張是以特有的教育關(guān)系作為調(diào)整對(duì)象，有特有的法律關(guān)系主體和法律基本原則并有相應(yīng)的處理方式。

(二)隸屬說(shuō)

持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為教育法隸屬于行政法，是行政法律部門(mén)的一個(gè)分支，不是獨(dú)立的法律部門(mén)，不具備構(gòu)成部門(mén)法的條件。因?yàn)椤敖逃w現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育的干預(yù)和管理，或者統(tǒng)稱為國(guó)家調(diào)控教育的原則，這種調(diào)控在我國(guó)在大多數(shù)情況下都是通過(guò)行政行為實(shí)現(xiàn)的，因此，教育法就其基本性質(zhì)而言，可以界說(shuō)為調(diào)整教育行政關(guān)系的法規(guī)的總稱?！?/p>

(三)相對(duì)獨(dú)立說(shuō)

認(rèn)為教育法應(yīng)脫離行政法，與文化法、科學(xué)技術(shù)法、體育法、文物保護(hù)法、衛(wèi)生法等共同組成文教科技法，教育法是其中一個(gè)分支。從尊重人才，重視文教科技等因素來(lái)考慮，亟須加強(qiáng)這方面的法律，這一部門(mén)法中包括：教育法、科學(xué)法、版權(quán)法、專利法、發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)法、新聞法、出版法、文藝法、廣播電視法、文物保護(hù)法。

(四)發(fā)展說(shuō)

認(rèn)為目前教育法的調(diào)整對(duì)象仍以行政法律關(guān)系為主，調(diào)整方法也屬于行政法范圍，但教育法同時(shí)調(diào)節(jié)著具有縱向隸屬特征的行政法律關(guān)系和具有橫向平等性質(zhì)的教育民事法律關(guān)系。隨著教育法的繼續(xù)深入發(fā)展，調(diào)整對(duì)象、調(diào)整方法的繼續(xù)完善、教育法應(yīng)當(dāng)獨(dú)立。由于教育社會(huì)關(guān)系與其他社會(huì)關(guān)系有明顯的獨(dú)立性，這就為教育法歸成為一個(gè)獨(dú)立法律部門(mén)打下基礎(chǔ)。

以上的不同學(xué)說(shuō)是在不同的基礎(chǔ)上，從不同的角度上提出的。筆者認(rèn)為，要明確教育法在我國(guó)法律體系中的位置，明確教育法律關(guān)系的性質(zhì)，從而使教育法律法規(guī)得到切實(shí)有效的適用，必須分析在教育活動(dòng)中形成的各種關(guān)系的性質(zhì)，只有這樣，才能從理論和現(xiàn)實(shí)上解決問(wèn)題。

三、解析教育領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)關(guān)系

“教育關(guān)系”屬于行政關(guān)系，民事關(guān)系，還是其他性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系呢?調(diào)整這些關(guān)系的教育法律法規(guī)的性質(zhì)如何界定?在司法實(shí)踐中適用何種程序法呢?只有對(duì)這些與教育相關(guān)的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行科學(xué)地考察，才能明確“教育法”處于我國(guó)法律體系中的哪個(gè)部分。這是教育法學(xué)研究的一個(gè)基本問(wèn)題，它不僅與教育法學(xué)的研究對(duì)象、教育法的分類、體系構(gòu)成等直接相關(guān)，而且對(duì)教育立法活動(dòng)和司法實(shí)踐也有著深刻的影響。

學(xué)校作為法人組織(有的學(xué)者認(rèn)為高等學(xué)校具有法人地位，中小學(xué)不具有法人地位)，在社會(huì)生活中和方方面面發(fā)生著聯(lián)系，形成了不同的社會(huì)關(guān)系，下面對(duì)一些主要社會(huì)關(guān)系進(jìn)行解析。

(一)我國(guó)教育與政府的關(guān)系

在我國(guó)政府《教育法》第十四條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作，中等及中等以下教育在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理?！边@說(shuō)明政府對(duì)各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行行政管理、行政干預(yù)和施加行政影響，學(xué)校處于行政相對(duì)人的地位，兩者之間是行政關(guān)系。

隨著大量社會(huì)力量介入教育領(lǐng)域，大量的私立學(xué)校紛紛建立，而私立學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)的來(lái)源不是國(guó)家權(quán)力，而是民事權(quán)利，權(quán)利的特點(diǎn)是“法不禁止便自由。”但是這種權(quán)利的運(yùn)用方向是教育，而教育是一個(gè)利益沖突集中的領(lǐng)域，不同的人對(duì)教育有不同的利益追求，試圖通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)不同的目的，因此決定了這部分領(lǐng)域而不能完全交給市場(chǎng)，完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，如果出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”，將帶來(lái)極大的影響，因?yàn)榻逃怯袝r(shí)效性的，但是也不能完全由政府來(lái)掌控，因?yàn)檎炔皇峭顿Y者，也不是辦學(xué)者，所以政府必須有限介入，進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)民間辦學(xué)權(quán)利明確界限但同時(shí)給予保護(hù)，《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的頒行，一定程度上實(shí)現(xiàn)了政府的有限調(diào)控，在這個(gè)范圍內(nèi)形成的就是行政關(guān)系，在此范圍之外形成的社會(huì)關(guān)系，應(yīng)該定位為民事關(guān)系。

但是，政府在對(duì)學(xué)校的管理中關(guān)于學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)的內(nèi)容必須要研究，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育的民主化的不斷演進(jìn)，學(xué)校需要更多的辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府的角色定位和權(quán)力的分化是必然的要求。

(二)學(xué)校與學(xué)生、教師的關(guān)系

教育法律法規(guī)的功能簡(jiǎn)言之就是能夠?qū)崿F(xiàn)“依法管理”和“依法維權(quán)”。

《教育法》第28條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使以下權(quán)力：“……2．招收學(xué)生或其他受教育者；3．對(duì)教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分；4．對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)；5．對(duì)教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分……”

所以，從教育法的規(guī)定可以看出，學(xué)校是經(jīng)《教育法》授權(quán)，行使國(guó)家權(quán)力，學(xué)校在行使這些權(quán)力時(shí)，與學(xué)生和教師之間形成的是行政關(guān)系，學(xué)校是行政主體，學(xué)生和教師是行政相對(duì)人。作為學(xué)生，在校期間要接受學(xué)校的管理，雖然在學(xué)理上有從不同角度形成的不同的認(rèn)識(shí)，如公法上的特別權(quán)力關(guān)系論，教育法上的教育契約關(guān)系等等。但是學(xué)校出于教育目的，在法律規(guī)定的范疇內(nèi)設(shè)立校規(guī)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，甚至懲戒，尤其是在我國(guó)的義務(wù)教育階段，在總體上應(yīng)該被認(rèn)為是行政行為；而涉及到學(xué)生在校內(nèi)所使用的硬件設(shè)備，包括教學(xué)設(shè)施、伙食、住宿等完全可以根據(jù)合同進(jìn)行約定，如果發(fā)生糾紛，作為民事案件就可以解決。但是私立學(xué)校還是有其特殊性，學(xué)生入校時(shí)需要和學(xué)生的監(jiān)護(hù)人簽定相關(guān)的合同，不僅對(duì)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，同時(shí)對(duì)管理的內(nèi)容也進(jìn)行約定，所以體現(xiàn)出了特殊性，公權(quán)力和私權(quán)利發(fā)生了一定的交叉，如果出現(xiàn)了糾紛，根據(jù)法學(xué)理論，我國(guó)一般是公權(quán)優(yōu)先，可以按照行政關(guān)系界定，但大部分關(guān)系是作為民事關(guān)系界定的。隨著社會(huì)力量辦學(xué)規(guī)模的逐步壯大，對(duì)這部分領(lǐng)域進(jìn)一步研究并作出相關(guān)規(guī)定是非常迫切的。

在學(xué)校內(nèi)部，學(xué)校和教師之間的關(guān)系是一種由權(quán)責(zé)分配和學(xué)校工作的特陛所決定的管理關(guān)系。

《教師法》、《高等教育法》等都規(guī)定了教師聘任制，雙方作為平等主體簽定聘任合同，但是基于我國(guó)教師制度的歷史和現(xiàn)實(shí)中教師聘任制度和教師的資格制度、職務(wù)制度密切相關(guān)，而高等學(xué)校接受教育行政部門(mén)的委托，對(duì)本校教師以及擬聘本校的教師實(shí)施資格認(rèn)定，代替履行教育行政部門(mén)的職責(zé)；在教師職務(wù)評(píng)審中，高等學(xué)校作為法律、法規(guī)的授權(quán)組織，具有行政主體資格。因此，無(wú)論是在教師資格認(rèn)證還是教師職務(wù)評(píng)審過(guò)程中，高等學(xué)校和教師之間形成教育行政關(guān)系，中小學(xué)教師也面臨這個(gè)問(wèn)題，所以學(xué)校和教師之間形成了微妙的關(guān)系，一方面作為管理者，與教師形成了不對(duì)等的管理和被管理的法律關(guān)系；而作為聘任人，學(xué)校和受聘教師問(wèn)形成的是平等主體問(wèn)的法律關(guān)系，在這雙重身份下，學(xué)校很難主動(dòng)放棄行政職權(quán)；而且長(zhǎng)期以來(lái)，教師和學(xué)校形成的復(fù)雜的人身依附關(guān)系、如人事關(guān)系、住房、子女就學(xué)等等，使教師在聘任過(guò)程中更加處于被動(dòng)地位。所以公辦學(xué)校和教師的關(guān)系主要還是行政關(guān)系，是內(nèi)部行政關(guān)系。但在私立學(xué)校和教師的關(guān)系是合同關(guān)系。

(三)學(xué)校與社會(huì)其他組織的關(guān)系

學(xué)校作為一種社會(huì)組織，與它所處的內(nèi)外環(huán)境構(gòu)成了一系列的社會(huì)關(guān)系。學(xué)校和企業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織、團(tuán)體、個(gè)人之間，既有互相協(xié)作、又存在著復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)所有和流轉(zhuǎn)關(guān)系。在這些關(guān)系中，學(xué)校是以獨(dú)立的民事主體的資格參與其中的。最突出地反映在所有權(quán)關(guān)系、鄰里權(quán)關(guān)系和合同關(guān)系上。這些都是明確的民事關(guān)系，完全可以按照《民法通則》、《合同法》的規(guī)定進(jìn)行活動(dòng)，不過(guò)由于我國(guó)還大量存在機(jī)關(guān)辦學(xué)的情況，所以學(xué)校在產(chǎn)權(quán)的界定、變更等方面還存在著很大的障礙，尤其是學(xué)校合并的過(guò)程中，出現(xiàn)了大量政府機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)法區(qū)分，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰。所以，進(jìn)一步明確學(xué)校的獨(dú)立法人地位、實(shí)現(xiàn)政府的角色轉(zhuǎn)化和權(quán)力分化是非常迫切的事情。

四、結(jié)論

綜前所述，教育法律關(guān)系總的來(lái)說(shuō)可以分為兩類：一類是縱向性的法律關(guān)系，一般稱教育行政法律關(guān)系；另一類是橫向性的法律關(guān)系，一般稱民事法律關(guān)系，那么根據(jù)法律關(guān)系的不同，自然可以由行政法和民事法律進(jìn)行調(diào)整，而不是單純的討論教育法，所以，本文作者認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)把“教育法”作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，“教育法”的外延應(yīng)當(dāng)包括“教育行政法律”和“教育民事法律”兩部分。由相關(guān)的教育法律法規(guī)調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)和調(diào)整方法不具有獨(dú)特性，在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)就可以解決，如果按持“完全獨(dú)立”說(shuō)的學(xué)者所論，“教育法”作為一個(gè)單獨(dú)法律部門(mén)，就會(huì)出現(xiàn)法律部門(mén)間的交叉，給立法和執(zhí)法都帶來(lái)不必要的麻煩，會(huì)和我們劃分法律部門(mén)的初衷相違背。而隨著教育領(lǐng)域的不斷發(fā)展，我們面臨的問(wèn)題不是創(chuàng)新法律部門(mén)，而是實(shí)現(xiàn)公權(quán)利和私權(quán)利的邊界的界定，明確政府、市場(chǎng)主體、辦學(xué)者和參與學(xué)習(xí)者在教育活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)，并提供權(quán)利的有效救濟(jì)途徑和權(quán)力的恰當(dāng)?shù)膶?shí)施方式。

同時(shí)對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步思考和研究。

(一)《教育法》、《高等教育法》等法律的性質(zhì)認(rèn)定需要進(jìn)一步研究

本文的以上觀點(diǎn)是基于為了解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而提出的相對(duì)有可行性的方案。如果從理論上仔細(xì)分析，還是有缺陷的，比如《教育法》、《高等教育法》等法律的性質(zhì)是不是行政法，如果是，學(xué)校當(dāng)然是行政被授權(quán)主體，反之就面臨立論被全面推翻的危險(xiǎn)。

(二)政府在教育領(lǐng)域中的定位需要進(jìn)一步確認(rèn)

作為行政管理者必須和辦學(xué)者、出資者的身份有一定的區(qū)別，尤其是高等教育建設(shè)中，減少直接以行政手段干預(yù)學(xué)校工作，而可以采取規(guī)劃、審批新建高等學(xué)校、制定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估和監(jiān)督等手段對(duì)學(xué)校建設(shè)進(jìn)行調(diào)控。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，教育領(lǐng)域的法治化發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變有密切的聯(lián)系。

(三)確認(rèn)學(xué)校的法人地位，保護(hù)學(xué)校的法權(quán)利

雖然對(duì)學(xué)校的法律地位有種種不同的看法，但是學(xué)校作為法人不管是從《民法通則》，還是《教育法》的規(guī)定上看都是不容質(zhì)疑的，但是現(xiàn)實(shí)中學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)受侵犯的現(xiàn)象依然存在，尤其是行政辦學(xué)的情況下，行政權(quán)力和學(xué)校的法人權(quán)利間的沖突是經(jīng)常存在的。

(四)繼續(xù)深化教師資格認(rèn)定及相關(guān)職稱等認(rèn)定的社會(huì)化

因?yàn)榻處熥鳛閷I(yè)技術(shù)工作者在管理上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)更多的自由，使教師和學(xué)校能夠真正處于平等地位上進(jìn)行對(duì)話，從而不斷提高教師的整體素質(zhì)，使之能具有更大的創(chuàng)造性。

篇6

從全球特殊教育發(fā)展的趨勢(shì)和人權(quán)發(fā)展的角度看，通過(guò)立法實(shí)施特殊教育已成為各國(guó)教育決策的一個(gè)重要組成部分，并成為衡量一個(gè)國(guó)家殘疾人特殊教育需要是否得到滿足、參與機(jī)會(huì)是否平等、是否享受平等人權(quán)的基本尺度。[1]建國(guó)以后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)特殊教育法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，一批保障殘疾人公平接受教育的法律法規(guī)陸續(xù)頒布實(shí)施，特殊教育事業(yè)有了巨大發(fā)展。不過(guò)，正如第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)所反映的，我國(guó)6-14歲殘疾兒童在校接受義務(wù)教育的比例僅為62.06%，這意味著有約38%的適齡殘疾兒童沒(méi)有接受教育。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)15歲以上人口的總體文盲率為4.08%，而15歲及以上殘疾人文盲人口為3591萬(wàn)人，文盲率為43.29%。[2]殘疾人教育仍然是整個(gè)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步建立健全特殊教育相關(guān)法律體系以保證殘疾人教育的公平發(fā)展。

一、我國(guó)特殊教育法律體系概況

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)特殊教育的法律體系已基本形成。表1是對(duì)我國(guó)與特殊教育有關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)梳理，從中可以看出，目前縱向上形成了的《憲法》、《教育法》、《殘疾人教育條例》及部門(mén)規(guī)章、地方條例，橫向上形成了《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等，已構(gòu)成較為完整、縱橫交錯(cuò)的法律體系，基本覆蓋了殘疾人教育的各領(lǐng)域和層次。其中，《中華人民共和國(guó)憲法》第45條規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”，這種將殘疾人教育寫(xiě)入國(guó)家根本大法的做法在世界上是少有的，它成為我國(guó)發(fā)展殘疾人特殊教育事業(yè)的基本依據(jù)。2006年和2008年我國(guó)分別重新修訂并頒布實(shí)施的《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》用較大篇幅甚至專章對(duì)殘疾人教育作了系統(tǒng)規(guī)定。1994年出臺(tái)的《殘疾人教育條例》是我國(guó)第一部有關(guān)殘疾人教育的專項(xiàng)行政法規(guī)，它的出臺(tái)改變了以往特殊教育法律法規(guī)嵌套于普通教育法的局面?！稐l例》明確提出殘疾人教育是國(guó)家教育事業(yè)的組成部分，詳細(xì)規(guī)定了殘疾人特殊教育的組織機(jī)構(gòu)、學(xué)制體系、教育形式以及教師、物質(zhì)條件保障和獎(jiǎng)懲等方面的內(nèi)容。教育部于1998年的《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》這一部門(mén)規(guī)章，則對(duì)全國(guó)各級(jí)各類特殊教育學(xué)校的學(xué)籍管理、教育教學(xué)、校長(zhǎng)及其他人員的編制設(shè)置、衛(wèi)生保健及安全工作、有關(guān)特教的經(jīng)費(fèi)渠道及學(xué)校和家庭的相互配合等諸多方面作了詳細(xì)規(guī)范。此外，眾多地方性法規(guī)和條例成為我國(guó)目前特殊教育法律體系的重要部分，對(duì)維護(hù)殘疾人受教育權(quán)利、促進(jìn)殘疾人教育事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

二、當(dāng)前特殊教育法律體系存在的問(wèn)題

（一）特殊教育對(duì)象界定不一致我國(guó)《憲法》將特殊教育的對(duì)象界定為“盲、聾、啞和其他有殘疾的公民”，《殘疾人保障法》進(jìn)一步明確指出接受特殊教育的殘疾人包括“視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人”?？梢哉f(shuō)，這對(duì)特殊教育對(duì)象的界定比較全面。但在新修訂的《義務(wù)教育法》第19條中，將接受特殊義務(wù)教育的對(duì)象限定為“視力殘疾、聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年”。從法律角度而言，這三個(gè)法律用語(yǔ)不一、彼此矛盾；從理論和現(xiàn)實(shí)角度而言，特殊義務(wù)教育的對(duì)象不宜只限定為三類，而將其他類型的適齡殘疾兒童、少年排除在外，這與“零拒絕”的全納教育原則相違背，也不符合當(dāng)代特殊教育具體化、個(gè)別化、特殊化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)殘疾人分類由少到多、由粗略到精細(xì)的趨勢(shì)。例如，我國(guó)臺(tái)灣頒布的《特殊教育法》將身心障礙者確定為11種，美國(guó)1997年的《殘疾人教育法》修正案更是將特殊教育的對(duì)象細(xì)分為13種。[3]其實(shí)，現(xiàn)實(shí)中我國(guó)很多特殊教育學(xué)校（班）接收的學(xué)生遠(yuǎn)不止以上三種，還包括一些腦癱、自閉癥、多重殘疾等類型的少年兒童。所以，法律對(duì)特殊教育對(duì)象的界定既要做到彼此一致，還要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

（二）特殊教育立法理念較為陳舊我國(guó)特殊教育的立法理念可從兩個(gè)方面加以分析。第一，對(duì)受教育的主體———殘疾人的認(rèn)識(shí)。2008年新修訂的《殘疾人保障法》是唯一對(duì)殘疾人作出明確界定的法律，認(rèn)為“殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人”。這是典型的“機(jī)體損傷”觀，是陳舊的個(gè)體生物醫(yī)學(xué)模式殘疾觀的反映，認(rèn)為殘疾是個(gè)人自身存在的缺陷，忽視了社會(huì)環(huán)境、法律環(huán)境、教育制度等對(duì)于殘疾人所造成的各種障礙。與此形成對(duì)比的是，2006年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的、我國(guó)于次年簽字生效的《殘疾人權(quán)利公約》中將殘疾看作“是一個(gè)演變中的概念，殘疾是傷殘者和阻礙他們?cè)谂c其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果”，其中尤其強(qiáng)調(diào)“無(wú)障礙的物質(zhì)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和教育以及信息和交流，對(duì)殘疾人能夠充分享有一切人權(quán)和基本自由至關(guān)重要”?？梢?jiàn)，殘疾未必會(huì)導(dǎo)致障礙，它取決于環(huán)境。這是比較先進(jìn)的社會(huì)模式殘疾觀，即將殘疾人看作是人類多樣性的一個(gè)表現(xiàn)，只是由于社會(huì)的不理想造成了殘疾人在適應(yīng)社會(huì)、與社會(huì)互動(dòng)中出現(xiàn)了障礙，所以要求法律設(shè)置和制度安排必須消除對(duì)殘疾人不應(yīng)有的負(fù)面態(tài)度和相關(guān)環(huán)境的阻礙。第二，對(duì)特殊教育理念的認(rèn)識(shí)。《殘疾人教育條例》是我國(guó)唯一的殘疾人教育專項(xiàng)法規(guī)，《條例》制定時(shí)限于當(dāng)時(shí)立法實(shí)踐情況和認(rèn)識(shí)水平，沒(méi)有體現(xiàn)出特殊教育所需要的各種先進(jìn)理念，在法律原則和制度上存在著一定缺陷。例如，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，全納教育（包容性教育）逐漸成為世界范圍內(nèi)普遍認(rèn)可的特殊教育理念，它要求從觀念、理論和方式、方法上對(duì)殘疾人教育做重大調(diào)整，但這一新理念沒(méi)有完全反映到我國(guó)的特殊教育法律制度中去。再比如，條例中側(cè)重于學(xué)校教育，而對(duì)殘疾人參與終身學(xué)習(xí)、社會(huì)教育以及家庭教育的關(guān)注不足，對(duì)滿足殘疾人多樣化、個(gè)性化的教育需求，實(shí)施殘疾人的個(gè)別化教育，推進(jìn)融入教育的規(guī)定相對(duì)欠缺等。

（三）特殊教育立法層次低、法律體系不完備我國(guó)針對(duì)特殊教育的專門(mén)法律只有《殘疾人教育條例》，但它只是一部行政法規(guī)，立法層次過(guò)低，能發(fā)揮的效應(yīng)有限。國(guó)務(wù)院、教育部曾陸續(xù)了一些特殊教育的制度規(guī)定，但只是以“辦法”“、通知”、“意見(jiàn)”的形式下發(fā)，沒(méi)有上升到國(guó)家法律法規(guī)的高度，所以同樣因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的法律效力而難以引起相關(guān)部門(mén)和人員的重視。其他法律中雖然也散見(jiàn)有關(guān)特殊教育的規(guī)定，但缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)思想，相互銜接和整合不夠，未形成統(tǒng)一的法律體系。反觀國(guó)外很多國(guó)家，他們均制定了法律層次更高、處于核心地位的《特殊教育法》或《殘疾人教育法》，在這一專門(mén)立法之下，還在各類教育基本法中獨(dú)立設(shè)章或設(shè)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定。所以，正如學(xué)者們所言“，由于處于核心地位的《特殊教育法》的缺失，導(dǎo)致與普通教育立法相對(duì)應(yīng)或并列的特殊教育立法缺乏平等的法律地位和應(yīng)有的效力層次，使其他相關(guān)特殊教育立法處于群龍無(wú)首的狀態(tài)”。[4]#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（四）特殊教育法律規(guī)定過(guò)于空泛、缺乏可操作性和約束力現(xiàn)行特殊教育法律規(guī)定過(guò)于宏觀，倡導(dǎo)性、宣示性的語(yǔ)言過(guò)多，條款的原則性、籠統(tǒng)性明顯，而操作性不強(qiáng)。這使得法律的執(zhí)行產(chǎn)生困難，有損法律權(quán)威，也不利于殘疾人特殊教育具體工作的指導(dǎo)和落實(shí)。例如，《殘疾人保障法》第23條規(guī)定，“殘疾人教育應(yīng)依據(jù)殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式”，但殘疾類別、接受能力如何評(píng)估，并未給予明確指示。又如，《殘疾人教育條例》第44條規(guī)定，“殘疾人教育經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證，并隨著教育事業(yè)費(fèi)的增加而逐步增加……地方各級(jí)人民政府用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款和征收的教育費(fèi)附加，應(yīng)當(dāng)有一定比例用于發(fā)展殘疾兒童、少年義務(wù)教育。”這里既沒(méi)有明確的比例又沒(méi)有具體法律責(zé)任的約束，這種原則性的非強(qiáng)制性規(guī)定導(dǎo)致具體操作上和監(jiān)督上的困難。

（五）特殊教育法律的特殊性未彰顯，缺少特有的原則和規(guī)定我國(guó)目前特殊教育法律基本上是模仿普通教育法律規(guī)定建立起來(lái)的，既不健全也不符合實(shí)際。比如，《殘疾人教育條例》對(duì)殘疾人教育形式的劃分完全依照普通教育的特點(diǎn)，分為學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、普通高級(jí)中等以上教育及成人教育，這與國(guó)際上淡化對(duì)殘疾人教育形式的劃分、強(qiáng)調(diào)終身教育、一體化教育的趨勢(shì)相左。又如，現(xiàn)有法律在經(jīng)費(fèi)保障、特教師資、資源教室、個(gè)別化教育方案、最少限制環(huán)境等特殊教育的特有環(huán)節(jié)上都缺乏明確的規(guī)定。再如，特殊教育應(yīng)秉持一系列特殊原則，如優(yōu)先原則、補(bǔ)償原則、特別扶助原則等，以及對(duì)特殊教育對(duì)象的無(wú)歧視性評(píng)估、鑒定制度和受教育權(quán)的保障制度、救濟(jì)制度等等都沒(méi)有作出明確規(guī)定或相關(guān)規(guī)定很不完善。因此，特殊教育法律的特殊性、針對(duì)性還有待跟進(jìn)，需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律。

三、我國(guó)特殊教育法律體系的發(fā)展

《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》提出今后要“大力發(fā)展殘疾人教育事業(yè)……進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系”，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也明確指出，今后要“按照全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略的要求，加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律法規(guī)。”所以，特殊教育的法制建設(shè)既是教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是殘疾人受教育權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的保證。因此，我們應(yīng)充分重視并推動(dòng)特殊教育法律體系的完善與發(fā)展。

（一）明確特殊教育法律的價(jià)值目標(biāo)與基本原則

法律法規(guī)要求邏輯完整，具有層次結(jié)構(gòu)。法律制度的靜態(tài)內(nèi)容可以分為三個(gè)層次：法的價(jià)值目標(biāo)、法律原則和法律規(guī)范。[5]從前述分析可見(jiàn)，我國(guó)特殊教育法律只有具體的法律規(guī)范條文，而對(duì)特殊教育法律的價(jià)值目標(biāo)這一抽象的、總括性的取向未作說(shuō)明，也沒(méi)有對(duì)特殊教育所應(yīng)秉承的基本原則作出規(guī)定，這是造成我國(guó)特殊教育法律彼此矛盾的主要原因。法律的價(jià)值目標(biāo)即法的精神，反映的是立法者追求的社會(huì)目標(biāo)和價(jià)值取向，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì)歷史范疇。在當(dāng)今，法律普遍遵循的價(jià)值包括公正、秩序、民主、自由、平等、發(fā)展、文明、進(jìn)步等，其中處于核心地位的是公平正義。黨的十七大報(bào)告也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。所以，特殊教育法律作為我國(guó)社會(huì)主義法律體系的一部分，理應(yīng)將公平、公正作為其價(jià)值目標(biāo)和根本理想，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該在《殘疾人教育條例》等專門(mén)法律中予以明確。此外，特殊教育法律因其規(guī)制對(duì)象和內(nèi)容的特殊性，也應(yīng)體現(xiàn)出不同于其他教育法律的價(jià)值追求。我們認(rèn)為，將全納教育理念作為特殊教育法律的價(jià)值目標(biāo)是必要的，也是符合當(dāng)今特殊教育發(fā)展趨勢(shì)的。

所謂全納，形式是全部納入，一個(gè)都不能少，實(shí)質(zhì)是人人享有平等的受教育權(quán)利，人人都有權(quán)接受教育，強(qiáng)調(diào)合作、反對(duì)歧視，在全納（“同而不和”）的同時(shí)，又尊重個(gè)體差異的多樣化存在（“和而不同”）。這種理念有利于殘疾人受教育權(quán)利和教育公平的實(shí)現(xiàn)。法律的基本原則是建立法律制度和法律調(diào)整機(jī)制的原理和基本準(zhǔn)則，是法律的價(jià)值目標(biāo)在規(guī)范體系中一定程度的具體化。西方國(guó)家的很多法律以及多數(shù)國(guó)際公約（如《殘疾人權(quán)利公約》）均在總則或第一章中將其原則展現(xiàn)出來(lái)，但我國(guó)包括《殘疾人教育條例》在內(nèi)的諸多法律還未形成這樣的慣例。今后，我們?cè)谙嚓P(guān)的特殊教育法律中應(yīng)將基本原則加以明確，以此體現(xiàn)特殊教育的特殊性，并更好地指導(dǎo)特殊教育實(shí)踐。在借鑒國(guó)際公約和學(xué)者們研究成果的基礎(chǔ)上，我們將特殊教育法律所應(yīng)體現(xiàn)的基本原則界定為以下8點(diǎn)：1.不歧視原則，即禁止基于殘疾的歧視，接受殘疾人是人的多樣性的一部分和人類的一份子，教育面前一視同仁；2.尊重原則，尊重殘疾人的獨(dú)立和自由，尊重殘疾人逐漸發(fā)展的能力并尊重殘疾人保持其身份特性的權(quán)利；3.無(wú)障礙原則，即保證特殊學(xué)校和普通學(xué)校提供無(wú)障礙的、最少限制的環(huán)境以供殘疾學(xué)生接受教育；4.優(yōu)先原則，即特殊教育應(yīng)優(yōu)先享有國(guó)家的優(yōu)惠和傾斜政策；5.補(bǔ)償原則，即在同等條件下給予殘疾學(xué)生更多的、更特別的照顧和支持，以彌補(bǔ)其自身功能和能力的不足；6.正?；瓌t，即保證殘疾人的日常生活與社會(huì)正常生活模式相接近，盡量保證殘疾人教育回歸主流，特殊教育與普通教育有機(jī)融合；7.個(gè)別化原則，即在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，為每個(gè)殘疾學(xué)生制定個(gè)別化的、適合的教育計(jì)劃，在教育形式、教育目標(biāo)、教育評(píng)價(jià)等方面因人而異、因殘施教；8.多方參與和合作原則，即明確政府、社會(huì)、學(xué)校、殘疾人及其家庭等各方在特殊教育中的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)各方的溝通與合作，使特殊教育做到學(xué)校、社會(huì)、家庭一體化，構(gòu)建特殊教育的綜合支持體系。

（二）積極推進(jìn)特殊教育立法工作

首先，應(yīng)該對(duì)已有法律進(jìn)行補(bǔ)充、修訂和完善。在上述價(jià)值目標(biāo)和基本原則的指導(dǎo)下，結(jié)合教育發(fā)展的實(shí)際和法律環(huán)境的變化，檢視當(dāng)前與特殊教育相關(guān)的法律法規(guī)，補(bǔ)充法律漏洞、修正不足之處。當(dāng)前，國(guó)務(wù)院已將《殘疾人教育條例》修訂工作列入立法計(jì)劃，教育部正在組織開(kāi)展修訂案的起草工作，這是特殊教育立法發(fā)展的重要標(biāo)志。在《條例》修訂中，要注意將其與新的《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》的規(guī)定相銜接，尤其要將《殘疾人權(quán)利公約》中有關(guān)教育的原則和內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的規(guī)定。例如，對(duì)特殊教育的對(duì)象應(yīng)予以清晰界定，對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)應(yīng)從生物醫(yī)療模式轉(zhuǎn)變到社會(huì)模式和權(quán)利模式，應(yīng)樹(shù)立全納教育的理念并明確其實(shí)現(xiàn)的方式等。此外，還要逐步修訂其他特殊教育的法律法規(guī)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

篇7

（一）立法層級(jí)與地區(qū)分布從法律等級(jí)的角度分析，在法律層面我國(guó)尚無(wú)一部系統(tǒng)的民族教育法，僅在《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》中用兩個(gè)條文對(duì)民族教育形式和民族自治地方的辦學(xué)制度做了規(guī)定①。在行政法規(guī)層面，由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的涉及民族教育權(quán)益的法律規(guī)范有2部。在部門(mén)規(guī)章層面，由國(guó)家民委和教育部頒布的規(guī)范性法律文件1部。在地方立法方面，涉及民族教育權(quán)益的地方性法規(guī)有51部，地方政府規(guī)章有10部。從上圖對(duì)比可知，我國(guó)目前民族教育立法的主體為地方性法規(guī)，占立法總數(shù)量的78．46％，其次為地方政府規(guī)章，占15．38％。中央立法與各級(jí)地方立法比例數(shù)為1：15．25。在地方立法中，以省為單位，共有27個(gè)省、自治區(qū)和直轄市頒布了相關(guān)立法。各地具體立法情況如下表：在上述立法中，如果以立法形式為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，共有8個(gè)省份各級(jí)人大和政府頒布了14部《民族教育條例》。具體如下表：對(duì)頒布法律規(guī)定的地方行政級(jí)別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，規(guī)范全省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)民族教育權(quán)益的地方性法規(guī)和規(guī)章有44部，規(guī)范市、自治州范圍內(nèi)民族教育權(quán)益的法規(guī)有14部，規(guī)范縣、自治旗范圍內(nèi)的有3部。結(jié)合我國(guó)少數(shù)民族人口分布情況［1］，不難發(fā)現(xiàn)，一方面，從總體而言，我國(guó)少數(shù)民族人口較多，在全省人口中占比例較大的省份，其民族教育立法數(shù)量相對(duì)較多，專業(yè)化程度相對(duì)較高。而少數(shù)民族人口在100萬(wàn)以下的省份，均未頒布專門(mén)的民族教育條例。另一方面，少數(shù)民族人口數(shù)量在100萬(wàn)以上的省份中，民族教育立法的數(shù)量與各省少數(shù)民族人口數(shù)量及少數(shù)民族人口所占總?cè)丝诒壤礃?gòu)成正比例關(guān)系。例如少數(shù)民族人口同為246萬(wàn)人的吉林省和自治區(qū)，立法數(shù)量卻相差4倍。擁有236萬(wàn)少數(shù)民族人口，且少數(shù)民族人口占全省人口45．56％的青海省，尚無(wú)針對(duì)民族教育問(wèn)題的專門(mén)性法律法規(guī)或條款。通過(guò)上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行民族教育立法層級(jí)整體較低，94％屬于行政法規(guī)之下的效力較低的法律規(guī)范性文件。從地方立法來(lái)看，在少數(shù)民族人口較多的省份之間，還存在嚴(yán)重的立法發(fā)展不平衡現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，立法數(shù)量的不平衡。立法數(shù)量最多的云南省已經(jīng)頒布了7部相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，而有14個(gè)省、自治區(qū)和直轄市只有一部相關(guān)法律規(guī)范性文件涉及到民族教育問(wèn)題；二是，立法專業(yè)化程度的不平衡。目前，全國(guó)僅有8個(gè)省份頒布了專門(mén)的民族教育條例。其余的19個(gè)省份僅在綜合性法律規(guī)范中規(guī)定了相關(guān)的民族教育條款。

（二）立法內(nèi)容在立法內(nèi)容上，現(xiàn)行的民族教育立法主要從“權(quán)益保障”“教育內(nèi)容”和“教育形式”等三個(gè)方面做了規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已頒布65部法律法規(guī)和規(guī)章中，有62部規(guī)定了民族教育權(quán)保障方面的內(nèi)容，有31部規(guī)定了民族教育內(nèi)容方面的內(nèi)容，有56部規(guī)定了民族教育形式方面的內(nèi)容。具體而言，按照內(nèi)容多寡排序，涉及立法在20部以上的依次為“設(shè)立教育專項(xiàng)資金、改善辦學(xué)條件”56部，“加強(qiáng)師資建設(shè)”49部，“符合條件的民族考生優(yōu)先錄取”46部，“設(shè)立民族班和民族學(xué)?！?5部，“發(fā)展傳統(tǒng)教育”43部，“補(bǔ)助貧困少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)”36部，“開(kāi)展雙語(yǔ)教育”24部。綜合民族教育內(nèi)容和民族教育形式，我們還可以將立法內(nèi)容劃分為“平等接受教育權(quán)”和“民族教育特殊性”兩個(gè)部分。其中，關(guān)于保障少數(shù)民族公民享有平等受教育權(quán)利的規(guī)定主要是從“發(fā)展傳統(tǒng)教育”“掃盲教育”和“補(bǔ)助民族貧困學(xué)生，保障民族考試優(yōu)先錄取”幾項(xiàng)內(nèi)容加以規(guī)定，占全部條款的73．23％，關(guān)于民族教育特殊性，則主要是從“開(kāi)展民族文化、歷史和民族團(tuán)結(jié)教育”和“設(shè)立民族班、民族學(xué)?！钡确矫孀龀鲆?guī)定，這一部分內(nèi)容約占全部?jī)?nèi)容的26．77％。結(jié)合立法機(jī)關(guān)的地區(qū)分布，針對(duì)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族教育權(quán)益的法律、法規(guī)和規(guī)章有23部，針對(duì)散居少數(shù)民族教育權(quán)益的有10部，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部少數(shù)民族公民教育權(quán)益的有32部。此外，從條文數(shù)量來(lái)看，在綜合性少數(shù)民族權(quán)益立法中，涉及民族教育權(quán)益的條文只有1條的有9部，占全部民族教育立法的17．64％，涉及條文為2條的有18部，占35．29％，涉及條文3條以上有23部，占45．1％。通過(guò)上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以得出下述三點(diǎn)結(jié)論：一是，我國(guó)民族教育立法規(guī)范的民族教育權(quán)益相對(duì)集中，立法內(nèi)容基本涵蓋了民族教育的各個(gè)方面。且對(duì)少數(shù)民族教育資源進(jìn)行傾斜的立法原則貫徹始終，幾乎所有涉及民族教育立法的條款都是對(duì)民族教育優(yōu)惠政策的體現(xiàn)；二是，民族教育立法的內(nèi)容雖然整體較為全面，但落實(shí)到單一法律法規(guī)中，超過(guò)半數(shù)的民族立法僅有1或2款條文涉及到民族教育權(quán)益，規(guī)范的內(nèi)容也通常只針對(duì)民族權(quán)益的某個(gè)方面；三是，在針對(duì)的少數(shù)民族族群方面，大部分的民族教育立法都是針對(duì)民族聚居地方的少數(shù)民族群眾，尚無(wú)專門(mén)規(guī)范和保障散居少數(shù)民族公民教育權(quán)益的法律規(guī)范。

二、我國(guó)少數(shù)民族教育立法模式的基本特征

通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行民族教育立法的實(shí)證數(shù)據(jù)分析，我國(guó)少數(shù)民族教育立法呈現(xiàn)出三個(gè)基本特征。

（一）立法內(nèi)容的行政性特征1．我國(guó)民族教育立法政策色彩濃厚。對(duì)我國(guó)現(xiàn)行民族教育立法內(nèi)容進(jìn)行梳理，不難發(fā)現(xiàn)，許多民族教育政策被直接作為立法條文出現(xiàn)在民族教育法律法規(guī)中，且占有很大比重。例如，在各級(jí)民族教育立法中常見(jiàn)的“改善辦學(xué)條件、開(kāi)展民族特色教育”等條款。這些立法條文由于直接源自民族教育政策，更多地是以提綱挈領(lǐng)的方式規(guī)定了對(duì)民族教育權(quán)益保障的方向，現(xiàn)實(shí)可操作性有待商榷。2．我國(guó)民族教育立法可訴性不強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)行民族教育立法多是采用規(guī)范相關(guān)行政機(jī)關(guān)行政職責(zé)而非對(duì)少數(shù)民族公民個(gè)人授權(quán)的方式立法。這就決定了當(dāng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)時(shí)，少數(shù)民族公民個(gè)體很難就該行為提訟，保障自身合法權(quán)益。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有民族教育立法中，超過(guò)半數(shù)的法律、法規(guī)和規(guī)章都是概況性的規(guī)定違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任或刑事責(zé)任。具體違反了哪一項(xiàng)條款應(yīng)承擔(dān)何等責(zé)任則無(wú)任何條款列明，這就使得我國(guó)民族教育立法的可訴性大打折扣?？v觀我國(guó)近幾十年的相關(guān)訴訟案例，因?yàn)樯贁?shù)民族公民受教育權(quán)被侵犯而提起民事訴訟、行政訴訟或刑事訴訟的極為罕見(jiàn)。

（二）立法形態(tài)的非均衡性特征立法形態(tài)的非均衡性是我國(guó)民族教育立法模式的一個(gè)顯著特征，其具體包含了地區(qū)發(fā)展不平衡和保障對(duì)象力度不均等兩個(gè)方面。1．我國(guó)民族教育立法地區(qū)發(fā)展不平衡。根據(jù)基本樣本分析，全國(guó)目前僅有27個(gè)省、自治區(qū)和直轄市頒布了涉及民族教育的法律法規(guī)，意味著在地方立法方面，尚有多個(gè)省份沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)。如果將這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與立法條文數(shù)量和專門(mén)立法數(shù)量相結(jié)合，則僅有8個(gè)省份頒布了專門(mén)的民族教育條例，剩余19個(gè)省份頒布的相關(guān)民族教育立法中，涉及民族教育問(wèn)題的條文在2條以下就占到了二分之一。與之相對(duì)，頒布的專門(mén)民族教育立法即有5部之多，云南省也有3部?？梢?jiàn)，在地方立法問(wèn)題上，我國(guó)目前民族教育立法出現(xiàn)了明顯的不均衡。立法較為發(fā)達(dá)的省份已經(jīng)初步構(gòu)建出專門(mén)立法與綜合立法、省級(jí)立法與地市級(jí)立法相呼應(yīng)的立法體系，而部分省份尚無(wú)相關(guān)立法，或僅有1至2個(gè)條文涉及到民族教育權(quán)益問(wèn)題。2．我國(guó)民族教育立法保障對(duì)象力度不均等。針對(duì)聚居地區(qū)少數(shù)民族公民教育權(quán)益的立法有23部，而專門(mén)針對(duì)散居少數(shù)民族教育權(quán)益的立法僅有10部。根據(jù)我國(guó)第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在全國(guó)1．064億少數(shù)民族人口中，約有0．343億是散居于非少數(shù)民族聚居區(qū)［2］?？梢?jiàn)，我國(guó)民族教育立法對(duì)于民族聚居區(qū)內(nèi)少數(shù)民族公民的受教育權(quán)益保障力度相對(duì)較大，而對(duì)于廣大散居少數(shù)民族公民受教育權(quán)的保障力度則要弱一些，出現(xiàn)了保障力度明顯不均衡的問(wèn)題，這也是完善我國(guó)民族教育立法體系值得關(guān)注的問(wèn)題之一。

（三）立法效果的滯后性特征1．立法時(shí)間較早，修訂頻率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前民族教育立法中近一半是2000年前頒布的相關(guān)法律文件。在65部民族教育立法中，僅有12部對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行了修訂。甚至有部分頒布于20世紀(jì)80年代的相關(guān)立法至今未進(jìn)行任何修訂①，明顯已經(jīng)不符合我國(guó)少數(shù)民族教育發(fā)展的要求。2．立法內(nèi)容不符合現(xiàn)行民族教育的發(fā)展規(guī)律。對(duì)于少數(shù)民族教育立法，應(yīng)主要從公民平等受教育權(quán)和民族特殊教育兩個(gè)方面加以規(guī)范和保障?，F(xiàn)行立法中，根據(jù)本文第一部分對(duì)于民族教育立法內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)分析，超過(guò)70％的內(nèi)容都是關(guān)于公民平等受教育權(quán)的相關(guān)保障措施。這一立法特點(diǎn)符合我國(guó)民族教育立法之初我國(guó)民族教育的狀況。然而，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)少數(shù)民族公民的平等受教育權(quán)得到了基本保障，少數(shù)民族公民對(duì)教育權(quán)益的需求已經(jīng)更多的從享受平等的教育權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)民族特色教育的要求。而我國(guó)民族教育立法由于其相對(duì)滯后性的特征，尚未加強(qiáng)對(duì)民族特色教育的立法力度。

三、我國(guó)少數(shù)民族教育立法模式的完善

民族教育立法建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，不能一蹴而就。在我國(guó)現(xiàn)階段，結(jié)合我國(guó)民族教育立法模式的基本特征，可以嘗試從下述幾個(gè)方面加以完善。

1．樹(shù)立民族法制建設(shè)理念，逐步實(shí)現(xiàn)從民族政策向民族立法的轉(zhuǎn)變。在我國(guó)，由于民族法制建設(shè)整體較為薄弱，多年以來(lái)，民族政策在少數(shù)民族治理和民族權(quán)益保障方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。對(duì)民族教育問(wèn)題主要是依靠政策加以規(guī)范和指引。在少數(shù)民族公民教育權(quán)益受到侵犯之時(shí)，其訴求也多是通過(guò)向行政機(jī)關(guān)反映問(wèn)題、甚至極端（如上訪等）方式表達(dá)。加強(qiáng)民族教育法制建設(shè)，樹(shù)立法治理念，實(shí)現(xiàn)從政策治理向法治的轉(zhuǎn)變，是完善我國(guó)民族教育立法體系的首要任務(wù)。首先，以規(guī)范和保障少數(shù)民族公民個(gè)體權(quán)益為基本立法模式。傳統(tǒng)的民族教育政策十分注重對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育的優(yōu)惠政策，卻鮮有關(guān)注公民個(gè)體權(quán)益。在民族教育立法時(shí)，要盡可能地避免直接照搬民族教育政策，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法要求，從保障少數(shù)民族公民個(gè)體權(quán)益的視角，通過(guò)對(duì)少數(shù)民族公民個(gè)體受教育權(quán)的規(guī)范和保障，來(lái)實(shí)現(xiàn)立法初衷。其次，完善違法責(zé)任相關(guān)規(guī)定。明確侵犯少數(shù)民族公民受教育權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。完善配套立法工作，切實(shí)加強(qiáng)民族教育立法的可訴性。

2．制定民族教育法，逐步實(shí)現(xiàn)從單一立法向各地區(qū)、多層次均衡立法的轉(zhuǎn)變。民族教育法制建設(shè)需要完備的立法體系。鑒于我國(guó)少數(shù)民族人口眾多，分散于全國(guó)30余個(gè)省份、少數(shù)民族聚居與各民族雜居并行，且各少數(shù)民族由于歷史傳統(tǒng)、文化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的差異，對(duì)少數(shù)民族教育的需求也不盡相同。這就迫切需要制定一部系統(tǒng)的、法律效力較高的民族教育法，作為民族教育的基本大法、統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)范并指引全國(guó)各地區(qū)少數(shù)民族的教育立法工作。此外，在民族教育法之下，還應(yīng)逐步構(gòu)建起符合我國(guó)民族法制建設(shè)要求的民族教育立法體系。一方面改變現(xiàn)有民族教育立法水平參差不齊，立法層級(jí)較低的現(xiàn)狀，提升民族教育立法的專業(yè)化、精細(xì)化水平；另一方面，強(qiáng)化民族教育立法的均衡化發(fā)展。以民族教育法為基準(zhǔn)，加強(qiáng)民族教育立法薄弱地區(qū)的立法工作，加大對(duì)散居少數(shù)民族和城市少數(shù)民族公民教育權(quán)益的保障力度。

篇8

（一）縣級(jí)教育行政執(zhí)法是農(nóng)村教育行政執(zhí)法的保障

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家，農(nóng)村教育是繁榮社會(huì)主義新農(nóng)村文化的重要途徑，能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而縣級(jí)教育行政執(zhí)法的范圍更多地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層教育單位，這就決定了縣級(jí)政府及相關(guān)教育部門(mén)在貫徹實(shí)施我國(guó)農(nóng)村教育法律法規(guī)方面要發(fā)揮關(guān)鍵力量，通過(guò)完善縣級(jí)教育行政執(zhí)法來(lái)完善農(nóng)村教育行政執(zhí)法。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)現(xiàn)階段我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村教育行政執(zhí)法具有重要價(jià)值。

（二）縣級(jí)教育行政執(zhí)法是整個(gè)教育行政執(zhí)法體系的重要組成部分

在我國(guó)的行政單位中，縣級(jí)行政單位數(shù)量多、分布廣，與基層組織的聯(lián)系也較緊密。縣級(jí)教育行政執(zhí)法也是如此，其執(zhí)法對(duì)象直接面向農(nóng)村基礎(chǔ)教育，與關(guān)系最為復(fù)雜的基層教育進(jìn)行直接接觸，有利于深入了解教育行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，為教育行政執(zhí)法問(wèn)題解決提供第一手資料。因此，研究縣級(jí)教育行政執(zhí)法對(duì)于整個(gè)教育行政執(zhí)法問(wèn)題的解決具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和參考價(jià)值。

二、當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也存在很多問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析有利于完善我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法和實(shí)現(xiàn)依法治教的目標(biāo)。

（一）教育法律法規(guī)體系不健全

盡管當(dāng)前我國(guó)關(guān)于教育方面的法律法規(guī)很多，但都是國(guó)家層面的教育法律法規(guī)，針對(duì)地方教育特殊性的教育法律則很少，尤其是我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法還沒(méi)有專門(mén)的法律，更不用說(shuō)健全的法律體系。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，舊的教育法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展，而新的教育法律法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)，這給我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法帶來(lái)了很大的困難。另外，我國(guó)現(xiàn)有的教育法律法規(guī)內(nèi)容不夠具體、比較含糊，且大都沒(méi)有制定實(shí)施細(xì)則或辦法?？梢?jiàn)，我國(guó)教育法律法規(guī)體系尤其是縣級(jí)教育法律法規(guī)體系不健全，影響著當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作的順利實(shí)施。

（二）教育行政執(zhí)法體制機(jī)制不完善

目前，我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法體制機(jī)制存在著一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步完善。教育行政執(zhí)法的體制機(jī)制問(wèn)題主要是指由誰(shuí)來(lái)執(zhí)法和怎樣執(zhí)法的問(wèn)題。在我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有獨(dú)立的教育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大部分是由縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)法，可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法不夠?qū)I(yè)等問(wèn)題。教育行政執(zhí)法主體不明確，甚至部分執(zhí)法主體并沒(méi)有取得相應(yīng)的執(zhí)法資格卻在行使執(zhí)法的權(quán)利。另外，我國(guó)教育行政執(zhí)法程序建設(shè)滯后，沒(méi)有專門(mén)的教育行政執(zhí)法程序；教育行政執(zhí)法的責(zé)任也不明確，尤其是在過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究方面，沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)定，往往會(huì)導(dǎo)致部分執(zhí)法人員知法犯法現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）教育行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

高素質(zhì)的教育行政執(zhí)法隊(duì)伍是教育行政高效執(zhí)法的重要保障。由于歷史和現(xiàn)實(shí)等方面的原因，當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代教育行政執(zhí)法的要求。部分執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)比較淡薄，對(duì)縣級(jí)教育行政執(zhí)法的重要性認(rèn)識(shí)不夠，這既與整個(gè)社會(huì)法律意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，也與執(zhí)法人員自身思想觀念有關(guān)。相比高層級(jí)的教育行政執(zhí)法，我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)整體偏低，專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，這些都會(huì)影響到教育行政執(zhí)法的有效性。尤其我國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的縣級(jí)教育行政執(zhí)法方式仍然比較傳統(tǒng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代教育行政執(zhí)法的要求。另外，部分縣級(jí)教育行政執(zhí)法人員受到整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的不利影響，思想作風(fēng)不正，享樂(lè)主義以及拜金主義等思想嚴(yán)重，對(duì)本職工作不作為、亂作為。

（四）教育行政執(zhí)法主體不明確

在現(xiàn)階段，我國(guó)教育行政執(zhí)法主體的資格和地位通常都由單行法律法規(guī)、規(guī)章確定以及授權(quán)或委托，教育行政執(zhí)法主體設(shè)置受制于教育行政和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的構(gòu)筑框架，所以教育行政執(zhí)法主體更加多元化。教育行政執(zhí)法主體的多元化并不意味著執(zhí)法主體職權(quán)的模糊性，而是相關(guān)執(zhí)法主體的職權(quán)必須在教育法律法規(guī)的約束下使用。我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法主體存在以下幾個(gè)方面欠規(guī)范的地方：一是縣級(jí)教育行政執(zhí)法主體的關(guān)系未完全理順，有些教育行政執(zhí)法主體既受縣級(jí)主管教育的政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，還受教育局相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)；二是教育行政執(zhí)法主體資格不規(guī)范，對(duì)于誰(shuí)來(lái)決定教育行政執(zhí)法主體資格并沒(méi)有明確的法律規(guī)定，很多部門(mén)都可以授予教育行政執(zhí)法主體資格；三是教育行政部門(mén)與學(xué)校的關(guān)系不清，學(xué)校既可以作為縣級(jí)教育行政執(zhí)法的對(duì)象，同時(shí)也可以作為教育行政主體實(shí)施相關(guān)行政權(quán)力。

（五）教育行政執(zhí)法行為欠規(guī)范

目前，我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法存在執(zhí)法行為欠規(guī)范的現(xiàn)象，這除了與部分執(zhí)法人員自身素質(zhì)偏低有關(guān)外，更多地是執(zhí)法制度層面的問(wèn)題。由于我國(guó)地區(qū)差異很大，教育法不可能對(duì)每個(gè)地區(qū)的教育行政執(zhí)法行為作出具體的規(guī)定。因此，這就要求我國(guó)縣級(jí)教育行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況自主做出執(zhí)法行為的選擇。另外，我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法程序操作性也不夠強(qiáng)，有些地區(qū)甚至沒(méi)有適合本地區(qū)的執(zhí)法程序。在我國(guó)民族地區(qū)，目前仍然有很多縣級(jí)教育行政執(zhí)法單位沒(méi)有相關(guān)的執(zhí)法程序，很多執(zhí)法人員僅憑自身經(jīng)驗(yàn)或習(xí)慣執(zhí)法，而不能按程序規(guī)定執(zhí)法。所有這一切，如果不能得到很好地改進(jìn)，必將會(huì)影響到我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法的質(zhì)量。

（六）教育行政執(zhí)法監(jiān)管力度不夠

由于沒(méi)有權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和完善的監(jiān)督制度，我國(guó)部分縣級(jí)教育行政執(zhí)法往往流于形式，很難起到對(duì)縣級(jí)教育的監(jiān)管作用。由于部分執(zhí)法人員自律意識(shí)淡薄，又缺乏約束自己執(zhí)法行為的制度，加上經(jīng)不起各方面的誘惑，最終可能誤入歧途，帶來(lái)較大的負(fù)面影響。此外，我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法監(jiān)督力量也有待加強(qiáng)。社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督力度不夠大，將直接影響到良好教育行政執(zhí)法環(huán)境的形成。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法的策略思考

改進(jìn)和完善我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作應(yīng)從教育法律法規(guī)體系建設(shè)、教育行政執(zhí)法體系建設(shè)、教育行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)及教育行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)等方面進(jìn)行努力。

（一）教育法律法規(guī)體系建設(shè)

1.強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)教育法律法規(guī)意識(shí)，加大立法工作力度

健全教育法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)縣級(jí)有效教育行政執(zhí)法的前提條件。因此強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)工作人員的教育法律意識(shí)，讓他們明白完善的教育法律法規(guī)體系在縣級(jí)教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用，從而增強(qiáng)立法機(jī)關(guān)人員的使命感和責(zé)任感。隨著我國(guó)教育改革的不斷深入和發(fā)展，縣級(jí)教育環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，教育立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)教育環(huán)境的變化和各地區(qū)教育差異適時(shí)制定教育法律法規(guī)，并對(duì)相關(guān)的教育法律法規(guī)作出修改和完善，確?？h級(jí)教育事業(yè)的健康、有序發(fā)展。

2.提高縣級(jí)教育立法質(zhì)量，強(qiáng)化教育法律的威懾力

從我國(guó)縣級(jí)教育的實(shí)際出發(fā)，提高縣級(jí)教育立法的質(zhì)量，可以為教育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供有效的法律依據(jù)。我國(guó)縣級(jí)教育立法機(jī)關(guān)應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)教育的實(shí)際情況，逐步提高教育立法質(zhì)量。整個(gè)縣級(jí)教育領(lǐng)域內(nèi)都應(yīng)該有相關(guān)的教育法律法規(guī)，使教育行政執(zhí)法“有法可依”。在此基礎(chǔ)上，立法機(jī)關(guān)要盡可能確保立法質(zhì)量，讓教育法律具備更強(qiáng)的操作性和嚴(yán)格的程序性。完善的教育執(zhí)法程序是保證教育行政執(zhí)法行為正當(dāng)、合法的必要條件。因此，相關(guān)教育部門(mén)要強(qiáng)化教育法律的威懾力，提高違反教育法律法規(guī)的成本；明確執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，為創(chuàng)造良好的教育環(huán)境起到保障作用。

（二）教育行政執(zhí)法體系建設(shè)

1.加強(qiáng)縣級(jí)教育行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障教育行政執(zhí)法公平

高素質(zhì)的縣級(jí)教育行政執(zhí)法隊(duì)伍是保障教育行政執(zhí)法公平的重要基礎(chǔ)。高素質(zhì)的教育行政執(zhí)法人員應(yīng)該具備較高的政治素質(zhì)，具有一定的社會(huì)主義覺(jué)悟；具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉教育和法學(xué)相關(guān)方面的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也具備一定能力；具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，愛(ài)崗敬業(yè)。因此，要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)教育行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治教育，更好地服務(wù)于教育改革和發(fā)展的需要；提高縣級(jí)教育行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和教育素養(yǎng)，確保執(zhí)法水平和執(zhí)法效果；加大對(duì)縣級(jí)教育行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其對(duì)教育法律法規(guī)的領(lǐng)悟能力，提高其教育行政執(zhí)法水平。

2.完善教育行政執(zhí)法體制機(jī)制，確保教育行政執(zhí)法健康運(yùn)行

完善的教育行政執(zhí)法體制機(jī)制是加強(qiáng)和改善縣級(jí)教育行政執(zhí)法的前提，能確?？h級(jí)教育行政執(zhí)法的健康運(yùn)行。應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)完善當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法體制機(jī)制：一是完善教育行政執(zhí)法主體資格制度。全國(guó)各地區(qū)相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本縣的實(shí)際情況，做好教育行政執(zhí)法人員的主體資格認(rèn)定工作，確保執(zhí)法主體的專業(yè)性和高素質(zhì)；二是科學(xué)制定教育行政執(zhí)法依據(jù)和程序并予以公開(kāi)?？h級(jí)教育相關(guān)部門(mén)要遵循教育發(fā)展規(guī)律和本縣實(shí)際制定教育行政執(zhí)法依據(jù)，并在媒體上公布；三是保障縣級(jí)教育行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要保障教育行政執(zhí)法的專用經(jīng)費(fèi)，保證執(zhí)法活動(dòng)能夠有序開(kāi)展。

3.規(guī)范教育行政執(zhí)法行為，推行教育行政執(zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制度

規(guī)范縣級(jí)教育行政執(zhí)法行為，推行教育行政執(zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制度是確保教育行政執(zhí)法質(zhì)量的中心工作。具體措施包括：一是加強(qiáng)縣級(jí)教育行政審批工作。各縣級(jí)相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照教育法律制度進(jìn)行教育行政審批工作并予以公示，確保審批公正；二是嚴(yán)格教育行政執(zhí)法辦案行為。案件的立案及查處工作要嚴(yán)格按照相關(guān)程序逐級(jí)上報(bào)，重大案件要實(shí)行案件備案監(jiān)督制度，并充分尊重當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)利；三是規(guī)范教育行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為，確保執(zhí)法的公平、公正?？h級(jí)教育行政執(zhí)法人員要具備為教育事業(yè)改革發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，依法維護(hù)公民的受教育權(quán)利。

4.始終把基礎(chǔ)教育行政執(zhí)法作為縣級(jí)教育行政執(zhí)法的重點(diǎn)工作

縣級(jí)政府部門(mén)要完善基礎(chǔ)教育行政管理體制，積極、有效地轉(zhuǎn)變我國(guó)縣級(jí)政府的教育管理職能，做到“不缺位”、“不越位”，努力推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；健全基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)監(jiān)督工作；完善基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制，以政府辦學(xué)為主體，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，形成辦學(xué)主體多元化格局；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)工作以及監(jiān)督檢查工作。此外，縣級(jí)教育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還要嚴(yán)格按照我國(guó)基礎(chǔ)教育法律依法行政，對(duì)違法行為予以堅(jiān)決制止并追究責(zé)任。

（三）教育行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)

1.建立健全獨(dú)立的教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)還沒(méi)有形成獨(dú)立的教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)?？h級(jí)教育行政執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)一般附屬于縣級(jí)人民政府或縣級(jí)教育局，這受到了我國(guó)行政管理體制很大的束縛和制約，很難發(fā)揮真正的監(jiān)督和管理作用，即使是監(jiān)管活動(dòng)，也只是一種形式主義。因此，要保證我國(guó)教育行政執(zhí)法的高效，就必須借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立健全獨(dú)立的教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管部門(mén)相分離，這樣有利于更好地提高我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法的實(shí)效性。

2.積極推進(jìn)縣級(jí)教育行政執(zhí)法監(jiān)督立法工作

當(dāng)前，我國(guó)尚未制定專門(mén)的縣級(jí)教育行政執(zhí)法的監(jiān)督法律，而缺乏權(quán)威法律依據(jù)的教育執(zhí)法監(jiān)督很難保證執(zhí)法監(jiān)督職能的發(fā)揮。國(guó)外許多國(guó)家都有明確的教育監(jiān)督法律，如日本的《學(xué)校教育法》對(duì)教育行政執(zhí)法的監(jiān)督做出了具體而詳細(xì)的規(guī)定。我國(guó)相關(guān)部門(mén)也應(yīng)結(jié)合本縣實(shí)際制定教育行政執(zhí)法方面的獨(dú)立的監(jiān)督法律，以推動(dòng)縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作不斷發(fā)展。

3.建立最廣泛的監(jiān)督體系，突出“全監(jiān)督”的概念

建立最廣泛的監(jiān)督體系，突出“全監(jiān)督”的概念，可以充分調(diào)動(dòng)各方監(jiān)督力量，有利于實(shí)現(xiàn)縣級(jí)教育行政執(zhí)法監(jiān)督效果最優(yōu)化。我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法監(jiān)督可以分為教育行政系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督和系統(tǒng)外監(jiān)督兩部分。具體包括：第一，要強(qiáng)化教育系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，如教育督導(dǎo)、教師申訴等形式；第二，要強(qiáng)化縣級(jí)人大監(jiān)督，人大是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，因此要強(qiáng)化人大對(duì)教育行政執(zhí)法的監(jiān)督；第三，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。要充分利用網(wǎng)絡(luò)快速和便捷等特點(diǎn)來(lái)監(jiān)督縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作；第四，強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督。新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有公開(kāi)性、廣泛性和及時(shí)性等特征，因此必須強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督；第五，要接受群眾監(jiān)督。教育行政執(zhí)法的權(quán)利是廣大人民群眾賦予的權(quán)利，因此必須接受群眾監(jiān)督。

（四）教育行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)

1.加大對(duì)縣級(jí)教育行政執(zhí)法人員的法律宣傳和培訓(xùn)工作

當(dāng)前，我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)整體偏低，尤其是民族地區(qū)和貧困地區(qū)，這直接影響到縣級(jí)教育行政執(zhí)法的效果。因此，相關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)教育行政執(zhí)法人員的法律宣傳和相關(guān)培訓(xùn)工作，不僅要求執(zhí)法人員掌握相關(guān)的法律知識(shí)，更要讓執(zhí)法人員學(xué)會(huì)理論聯(lián)系實(shí)際，解決現(xiàn)實(shí)生活中的教育執(zhí)法問(wèn)題。

2.加大對(duì)縣級(jí)教育行政執(zhí)法相對(duì)人的法律法規(guī)宣傳力度

篇9

一、依法治校和依德治校的含義

依法治校的概念有廣義和狹義之分。狹義的依法治校是指依據(jù)教育法律法規(guī)所確立的行為準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范和管理學(xué)校。其法律依據(jù)是由國(guó)家制定的教育法律、法規(guī)和規(guī)章,以及其他與教育有關(guān)的法律、法規(guī)。廣義的依法治校是指依據(jù)教育法律、法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度所確立的行為準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范和管理學(xué)校。其依據(jù)是由國(guó)家制定的教育法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他與教育有關(guān)的法律法規(guī)和由學(xué)校依據(jù)國(guó)家的教育法律、法規(guī)所制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。依法治校包括教育法規(guī)的遵守和教育法規(guī)的適用。由此可見(jiàn),依法治校的前提是要有比較完備的教育法規(guī)體系。目前,我國(guó)基本上形成了比較完善的教育法律體系,但總體看,我國(guó)教育法律規(guī)范過(guò)于原則和簡(jiǎn)單,精確性和操作性不強(qiáng),整體上教育立法質(zhì)量不高,導(dǎo)致很多教育法律規(guī)范在教育管理實(shí)踐中很難實(shí)施。為此,筆者建議學(xué)校應(yīng)根據(jù)國(guó)家的政策法規(guī),結(jié)合學(xué)校的實(shí)際,制定符合本校實(shí)際的內(nèi)部規(guī)章制度,彌補(bǔ)國(guó)家教育法律法規(guī)的不足和空白,使學(xué)校的各項(xiàng)管理工作都有教育法律規(guī)范的調(diào)整和約束。本文的依法治校的概念是指廣義的概念。

依德治校是指通過(guò)道德規(guī)范來(lái)規(guī)范和管理學(xué)校。它包括道德規(guī)范的遵守和因違反道德規(guī)范而受到社會(huì)輿論的譴責(zé)或自我良心的發(fā)現(xiàn)所進(jìn)行的對(duì)違反道德行為的矯正活動(dòng)。由此可見(jiàn),依德治校的前提也是要有完善的道德規(guī)范體系。目前我國(guó)學(xué)校中基本形成了比較完備的道德規(guī)范體系,為依德治校奠定了基礎(chǔ)。但總體看,我國(guó)學(xué)校中的道德規(guī)范原則性強(qiáng),缺乏操作性,導(dǎo)致每個(gè)人對(duì)道德規(guī)范的理解不同,行為也不同,或者不知所從。因此,為有效進(jìn)行依德治校,學(xué)校要根據(jù)本校的實(shí)際,把國(guó)家的道德規(guī)范具體化為道德理想、道德原則和道德規(guī)范三個(gè)層次的具有可操作性的道德行為準(zhǔn)則,指導(dǎo)學(xué)校管理者、教職員工和學(xué)生的道德實(shí)踐。道德規(guī)范是道德底線;道德理想是道德的發(fā)展方向和基本的價(jià)值引導(dǎo),是社會(huì)對(duì)道德的最高要求,體現(xiàn)學(xué)校管理者、教職員工和學(xué)生應(yīng)該努力的方向;道德原則是道德規(guī)范向道德理想邁進(jìn)的階梯。

二、學(xué)校管理方略選擇的基本原則

德治與法治的關(guān)系問(wèn)題應(yīng)當(dāng)被視作法制社會(huì)中法律與道德的關(guān)系問(wèn)題。在中國(guó)歷史上,對(duì)法律和道德的關(guān)系始終爭(zhēng)論不休。概覽各種觀點(diǎn)可歸結(jié)為兩類。一是對(duì)立說(shuō)。即唯德論和唯法論,前者為反法治前提下所講的德治;后者為專崇尚法治。二是德法兼施說(shuō)。即德治和法治均為治國(guó)所必要,兩者無(wú)法獨(dú)立存在而必須兼用,在此基礎(chǔ)上,何者為先的問(wèn)題中又有德主法輔與法主德輔之爭(zhēng)。絕大多數(shù)人認(rèn)為,德治為本,法治為末,或德治當(dāng)先,法治宜后。思想上德主法輔占主導(dǎo)地位,但在施政時(shí)則是法律優(yōu)于道德,表現(xiàn)為“理念上行德治,實(shí)際上行法治的現(xiàn)象”。當(dāng)今中國(guó),法律與道德的關(guān)系在思想上仍存在分歧:以法為主而以道德為補(bǔ)充和以德為主,在道德不發(fā)揮作用的地方,用法律來(lái)補(bǔ)充。

但是在學(xué)校管理中,如何處理依法治校與依德治校的關(guān)系?當(dāng)二者協(xié)調(diào)一致或產(chǎn)生沖突時(shí),學(xué)校管理者應(yīng)該采取怎樣的管理方略?下面案例說(shuō)明了處理依法治校與依德治校的關(guān)系是學(xué)校管理者在理論和實(shí)踐上必須解決的問(wèn)題。

案例:某日中午休息期間,某小學(xué)五年一班王某等四位男同學(xué)在操場(chǎng)上打籃球。另一同學(xué)張某想加入玩,王某堅(jiān)決不同意。張某開(kāi)始搗亂,王某警告張某,如果繼續(xù)搗亂,就打他。張某說(shuō):“你不讓我加入,我就不讓你們接著玩”,繼續(xù)搗亂。王某氣憤地打了張某一拳,張某還手將王某的鼻子打出血。王某到辦公室找班主任李老師告了狀。李老師將張某叫到辦公室,問(wèn)“為什么打王某”,張某說(shuō):“王某先打我的”,老師說(shuō):“王某打你,你就打他嗎?你應(yīng)該告訴老師”。李老師和張某各自講各自的道理,誰(shuí)也說(shuō)服不了誰(shuí)。

這個(gè)案例是學(xué)校中常見(jiàn)的學(xué)生糾紛現(xiàn)象,也體現(xiàn)了在學(xué)校管理過(guò)程中依法治校和依德治校的價(jià)值選擇問(wèn)題,那么,學(xué)校管理方略選擇的規(guī)律是什么呢?

從理論上看,李老師和學(xué)生張某講得都有道理,因?yàn)榈赖屡c法律都是調(diào)整人們行為的規(guī)范,具有共同的作用。這種作用一方面表現(xiàn)為二者的一致性,即道德禁止或許可的,法律也禁止或許可,反之亦然;另一方面表現(xiàn)為二者的對(duì)立,即道德上的不許可,法律上許可,反之亦然。如道德上允許以其人之道還治其人之身,本案中的學(xué)生張某是從道德角度為自己行為的合理性進(jìn)行辯護(hù)的,但法律上不允許以違法的手段對(duì)待違法的行為。本案中的李老師是從法律角度為自己行為的合理性進(jìn)行辯護(hù)的。因此,出現(xiàn)了李老師和學(xué)生張某各執(zhí)一詞的僵局。實(shí)際上這是學(xué)校管理過(guò)程中依法治校和依德治校的管理方略的選擇與運(yùn)用問(wèn)題。

篇10

關(guān)鍵詞：教育法；軟法；經(jīng)濟(jì)價(jià)值；經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、教育法作為軟法的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

軟法是指那些不能運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法規(guī)范，硬法是指那些能夠依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法規(guī)范。為了更好地理解、解釋軟法，本文將從法律主體、法律的內(nèi)容以及法律效力方面論述。首先，軟法形成的主體具有多元性，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、公共組織、社會(huì)團(tuán)體以及混合組織等。在公共治理的整個(gè)實(shí)踐過(guò)程中許多公共治理機(jī)構(gòu)都在通過(guò)制定自己的規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)公共治理目的，達(dá)到良好的效果。鑒于此，不僅國(guó)家機(jī)關(guān)中的立法、行政、司法機(jī)關(guān)制定了大量的軟法，行使社會(huì)權(quán)利的社會(huì)公共組織也制定了許多的軟法規(guī)范。其次，軟法規(guī)定的內(nèi)容具有自律性與激勵(lì)性。幾乎很多學(xué)者都一致認(rèn)為軟法規(guī)定的內(nèi)容不具有國(guó)家強(qiáng)制力，而是由人們的承諾、誠(chéng)信、輿論或者紀(jì)律保障實(shí)施。最后，軟法具有軟約束力。所以違反軟法規(guī)范通常不能通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)。雖然其內(nèi)容上不具有強(qiáng)制力，但是并不意味著效力上沒(méi)有約束力。軟法與硬法相比其約束力的實(shí)現(xiàn)借助于制度與輿論導(dǎo)向、文化傳統(tǒng)與道德規(guī)范等保障；其需要依靠人們內(nèi)心的自律以及外在社會(huì)輿論的監(jiān)督，通常我們將這種約束力稱為軟約束力。教育法有狹義與廣義之分，此處我們所討論、所論述的教育法為廣義方面的。根據(jù)制定教育法的主體性質(zhì)的不同，廣義上的教育法定義為國(guó)家制定或者認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的教育行為規(guī)范體系及其實(shí)施所形成的教育法律關(guān)系和教育法律秩序的總和。教育法的制定主體從廣義上講是多元化的，具有多元性。這些制定主體不僅包括最高立法機(jī)關(guān)、地方立法機(jī)關(guān)，而且還包括政府部門(mén)。因此，只從單單一條教育法制定主體的多元化就可以進(jìn)一步確定其為軟法。不僅如此，教育法作為軟法，其也具有軟軟約束力。教育法具有一般社會(huì)規(guī)范共用的特點(diǎn)，其需要人們自覺(jué)地實(shí)施它、遵守它，只有當(dāng)其深入絕大多數(shù)人的心里并且變?yōu)榻^大多數(shù)人的自覺(jué)行為時(shí)，才能發(fā)揮更大的作用。如果一部教育法律的大部分、大多數(shù)條款都需要靠國(guó)家強(qiáng)制力才能實(shí)施，那么這樣的法律就失去了其存在的基礎(chǔ)與價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，價(jià)值是指凝結(jié)在商品中的一般的、無(wú)差別的人類勞動(dòng)，是商品的基本屬性之一。那么教育法與經(jīng)濟(jì)與何關(guān)系，其是否具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值呢？下面將進(jìn)行具體地論述。眾所周知，教育法中規(guī)定的教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與速度，教育目的、方法與方式，教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，教育投入等都與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有關(guān)系。因而可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平是教育法制定的基礎(chǔ)，教育法決定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，教育法使教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用得到了保證。在我國(guó)，教育法要求教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，如我國(guó)《教育法》第五條規(guī)定：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”該項(xiàng)條款以法律的形式把教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，確定下來(lái)，而其中心在于規(guī)定教育的發(fā)展必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為其更好的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了使教育事業(yè)得到更好的發(fā)展，必要的經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)。而在保障教育發(fā)展所需要的必要經(jīng)費(fèi)方面，教育法具有不可替代的作用。由于教育屬于非營(yíng)利部門(mén)，也屬于非生產(chǎn)性部門(mén)，它不能依靠自身營(yíng)利來(lái)發(fā)展自身，而是需要依靠其他非教育部門(mén)對(duì)教育的投入來(lái)保障其發(fā)展、保證其發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。我們都知道由于教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的遲效性，因而對(duì)教育的投入應(yīng)具有強(qiáng)制性的保障。例如，我國(guó)《教育法》第五十四條規(guī)定：“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對(duì)教育的投入，保證國(guó)家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源。企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人依法舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由舉辦者負(fù)責(zé)籌措，各級(jí)人民政府可以給予適當(dāng)支持?！蔽覈?guó)教育方面一方面是資源短缺，而另一方面是資源浪費(fèi)，教育法通過(guò)對(duì)教育管理規(guī)范化使教育資源得到合理及充分的利用，使教育資源得到合理的使用，從而避免教育資源的浪費(fèi)，確保教育發(fā)展的高效率。綜上所述，教育法是具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，教育法與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密切相關(guān)的。

二、從偏好的穩(wěn)定性假設(shè)看教育法的制定

上述內(nèi)容談到教育法的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，談到其對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的影響。既然，教育與經(jīng)濟(jì)是密切相關(guān)、互相影響的。此處將從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)論述其對(duì)教育法的影響，具體論述經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論中對(duì)教育法的立法影響，從此角度對(duì)教育法的制定提出一些建議與意見(jiàn)，從而使教育法的制定更將完善，實(shí)施更加有效。所謂偏好穩(wěn)定性假設(shè)，是指在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，通常假定消費(fèi)者對(duì)于他們喜歡的東西以及不喜歡的東西一清二楚，并能根據(jù)它們的喜好來(lái)滿足消費(fèi)者偏好的能力大小，排列出物品與勞務(wù)的各種可供選擇的組合，并且假設(shè)消費(fèi)者總是偏好認(rèn)為物品和勞務(wù)數(shù)量多的組合。即假設(shè)偏好具有完全性、可傳遞性和非飽和性的特征。傳統(tǒng)的民間習(xí)慣、宗教以及國(guó)家成文法律等都具有提供某種理性秩序的功能，其社會(huì)成員都遵循某種常規(guī)性但并非有意構(gòu)建的行為模式。人們的這種遵循與堅(jiān)持，事實(shí)上就是對(duì)牢固確立的習(xí)慣傳統(tǒng)以及穩(wěn)定的秩序本身的穩(wěn)定偏好。這種對(duì)秩序和傳統(tǒng)習(xí)慣的穩(wěn)定偏好主要表現(xiàn)為：村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣、輿論評(píng)價(jià)、倫理道德等多種形式，其漸漸成為法律活動(dòng)得以發(fā)生和進(jìn)一步開(kāi)展的“秩序”前提。鑒于此，如果國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定的教育法律、教育法規(guī)不能夠符合人們對(duì)“秩序”的穩(wěn)定偏好，那么人們便會(huì)依舊“不由自主”地遵循舊的習(xí)慣，從而導(dǎo)致變相地抵制現(xiàn)行教育法律、教育法規(guī)，直到現(xiàn)行的法律、法規(guī)做出某種讓步或者變通相關(guān)規(guī)定為止。因而，對(duì)于教育法的立法人員來(lái)說(shuō)，在制定相關(guān)的法律、法規(guī)時(shí)要考慮上述因素，這樣制定的教育法律、法規(guī)才會(huì)更加有效的實(shí)施。

作者:劉威 單位:沈陽(yáng)師范大學(xué)

參考文獻(xiàn)：