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關(guān)鍵詞：法律意識大學(xué)生非法律專業(yè)

“法律的重要性不在于刻寫于銅版之上，而在于雕鐫在國民的心坎之中，”真正讓法律活起來的是人，法治國家的建立不僅僅需要完善的法律體制，更需要國民法律意識的提高。在建設(shè)社會主義法治國家的大環(huán)境下，講法律不僅僅是法律工作者、法律專業(yè)學(xué)生的專利。只有國民整體的法律意識得到提高，法治建設(shè)的進(jìn)程才會大踏步的前進(jìn)，社會主義法治國家才會更早的到來。而作為國家建設(shè)中堅力量中不可或缺的非法律專業(yè)的大學(xué)生群體，豈能成為法律的文盲。

一、非法律專業(yè)大學(xué)生法律意識弱化現(xiàn)象

“法律意識就是人們關(guān)于法律和法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱，包括人們對法、法律現(xiàn)象的本質(zhì)和作用的理論觀點，對各種法律規(guī)范和人們的行為從法律角度進(jìn)行的理解、感覺、評價以及人們的法律知識、愿望和情緒”。

非法律專業(yè)大學(xué)生作為國家建設(shè)力量的重要元素，法律意識的強弱直接關(guān)系到我國法治國家建設(shè)進(jìn)程的速率。近些年，隨著我國法治建設(shè)的發(fā)展和逐步完善，非法律專業(yè)大學(xué)生的法律意識也在不斷提高，但是仍存在著不少問題。

1、法律常識欠缺

法律意識的建構(gòu)最基本的要求就是法律知識的奠基，而法律常識則是法律知識體系中最容易被掌握的環(huán)節(jié)。而就是這最基礎(chǔ)的法律，在非法律專業(yè)大學(xué)生這個群體中，也沒有得到應(yīng)有的重視。

究其原因，其一，獲取路徑少。目前，我國非法律專業(yè)大學(xué)生接觸法律的途徑還僅限于《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門只開在大學(xué)一年級的課程，而課改合并之后的法律基礎(chǔ)課只占全書的四分之一，這樣法律常識的傳授得不到很好的延展就草草收場。學(xué)生對于法律的了解大多停留在抽象化的概念中。其二，主動獲取意識不強。對于非法律專業(yè)的大學(xué)生而言，專業(yè)課的吸引力或者說有用性顯得更強，加之專業(yè)課的學(xué)分比重更大，主導(dǎo)了大多數(shù)學(xué)生獲取知識的傾向。

2、法律觀念淡薄

法律觀念是法律意識的重要組成部分，也是衡量法律意識水平高低的重要依據(jù)，它與法律知識之間存在著密切的聯(lián)系。非法律專業(yè)大學(xué)生法律知識的短缺，直接導(dǎo)致了這個群體法律觀念的淡薄。

其表象是，其一，無視權(quán)利與義務(wù)。作為建設(shè)社會主義法治國家的力量，不知道自己享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)。很多學(xué)生對于十八周歲這個年齡，只是知道這意味著自己已經(jīng)成年，而不知道自己已經(jīng)開始享有選舉與被選舉權(quán)。其二，混淆法律用語。很多學(xué)生分不清違法與犯罪，錯誤的認(rèn)為兩者沒有差別。甚至不知道生活中常見的法院、檢察院、公安局都是做什么的。其三，不懂得運用法律武器。在生活中，解決法律問題的首選卻不是法律，這也是因為對法律的一知半解。即使選擇了法律，卻不知道怎么用。其四，懷疑法律的公平公正。由于法律知識的欠缺，法律觀念的淡薄，導(dǎo)致很多學(xué)生在遇到問題時，常常選擇用道德的視角去看待問題，對于法律的正常處理結(jié)果抱有懷疑態(tài)度。

基于以上，在深入分析非法律專業(yè)大學(xué)生法律意識存在的問題及其原因的基礎(chǔ)上，這個群體法律意識的構(gòu)建需要切實可行的辦法。

二、非法律專業(yè)大學(xué)生法律意識構(gòu)建模式

法律意識的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程。無論是非法律專業(yè)大學(xué)生還是國民整體，法律意識的構(gòu)建都需要經(jīng)歷三個層次的推進(jìn)。一是，知法懂法。通過法律知識的普及，讓人們能夠了解到生活中無時無刻都是被法律圍繞著的，切身的感受到法律就在我們身邊。二是，守法用法。通過普法教育提高人們對于法律的認(rèn)知以及認(rèn)同感之后，遵守法律自然順勢而來。守法是作為一名中國公民應(yīng)有的行為，而真正的學(xué)會運用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益更是培養(yǎng)法律意識的應(yīng)有結(jié)果。三是，法律至上。當(dāng)了解了法律，也懂得了運用法律之后。培養(yǎng)法律意識的最終目的就是在人們的心中建立起法律至高無上的信念，讓法律真正走進(jìn)人們的生活。

非法律專業(yè)大學(xué)生法律意識的培養(yǎng)可以說是這個系統(tǒng)工程中的子系統(tǒng)，更是十分重要的環(huán)節(jié)。

1、門檻意識——樹立知法懂法意識

非法律專業(yè)大學(xué)生法律意識的提高，關(guān)乎我國建設(shè)社會主義法治國家的整體進(jìn)程。而法律意識的基礎(chǔ)在于法律知識的吸收，對于這個群體來說，首先，應(yīng)加強普法的力度，豐富法律知識獲取路徑。最主要的途徑就是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課。整合后的課程縮短了原有法律基礎(chǔ)課的學(xué)時，這就要求任課教師在有限的學(xué)時內(nèi)，做出有針對性的教學(xué)。所教授的內(nèi)容不應(yīng)僅停留在概念化的介紹，應(yīng)結(jié)合大學(xué)生的實際情況，貼近學(xué)生的生活。課程之外，應(yīng)定期的舉辦法律講座，組織學(xué)生參加相關(guān)法律活動，從不同渠道擴(kuò)大學(xué)生接觸法律的途徑。其次，培養(yǎng)學(xué)生對于法律的興趣，增強學(xué)生獲取法律知識的主觀能動性。知識獲取的速率在很大程度上取決于人們對相關(guān)知識的興趣。主動獲取意識的加強才能更快更好的提高大學(xué)生的法律意識。在教學(xué)中，可以以學(xué)生為主導(dǎo)，鼓勵學(xué)生自覺學(xué)習(xí)法律，自己發(fā)現(xiàn)身邊的法律，要讓學(xué)生充分的感受到法律的有用性。

2、進(jìn)階意識——培養(yǎng)守法用法意識

法律意識的培養(yǎng)需要理論與實踐的密切結(jié)合，法律知識若要轉(zhuǎn)化為法律意識與信仰，更需要到實踐中去切身感悟和體驗。因此，積極開展法治教育實踐活動是大學(xué)生法律意識培養(yǎng)中必不可少的環(huán)節(jié)。這對于非法律專業(yè)大學(xué)生來說更是不可或缺的，只有通過實踐才能充分培養(yǎng)出守法用法意識。對于非法律院校來說，一是，可以組織學(xué)生參加法制宣傳活動，讓學(xué)生走到法律中去，感受法律給別人帶來幫助的同時，自己從中獲得收獲。二是，組織學(xué)生旁聽審判，讓學(xué)生充分感受法律的莊重與嚴(yán)謹(jǐn)，同時學(xué)習(xí)到相關(guān)的法律知識。三是，舉辦模擬法庭，這是最直觀的也是最有效的讓學(xué)生親身感受法律、實踐法律的模式。在教室的指導(dǎo)下，學(xué)生親歷審判并適用法律，充分了解相關(guān)法律該怎么用、為什么用。這對于其在生活中運用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益大有幫助，同時，也在體驗中加強了學(xué)生的守法意識。

3、最終意識——確立法律至上意識

伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。這是所有崇尚法治的人們所堅信的一條準(zhǔn)則，也是人們法律意識培養(yǎng)所要達(dá)到的最終境界。這就意味著，在一個法治國家里，人人都應(yīng)敬畏法律，確立法律至上的信念，視法律為神圣的準(zhǔn)則。

法律信仰是法治建設(shè)的最終奮斗目標(biāo)，非法律專業(yè)大學(xué)生因其在社會中的所扮演的特殊角色勢必要求其樹立法律信仰。在這個群體中，，法律信仰的確立意味著其對于法律的信任與認(rèn)同感；蘊含著其對于法律的最高期望，也是其對于正義、民主、平等、自由、人權(quán)、效率、秩序等法律價值的追求及其實現(xiàn)的愿望。

在社會主義法治國家的建設(shè)中，人是主體，是實現(xiàn)法治的最活躍、最關(guān)鍵的因素。無論是法律工作者、法律專業(yè)的學(xué)生，還是非法律專業(yè)學(xué)生，都是法治國家得以建設(shè)，法治文明得以實現(xiàn)的必要力量。只有一個國家全體國民的法律意識不斷提高，人們心中的正義、公平、自由等法律價值才能找到真正的歸宿。（作者單位：沈陽藥科大學(xué)社會科學(xué)部）

參考文獻(xiàn)：

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篇2

近年來，我市旅游業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，已經(jīng)成為全市國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點。為加快旅游業(yè)發(fā)展，鞏固創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作成果，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，提出如下意見。

一、加快發(fā)展旅游業(yè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想：以**重要思想和黨的**精神為指導(dǎo)，以做大做強“中國優(yōu)秀旅游城市”品牌為目標(biāo)，以佛教文化、歷史文化和自然生態(tài)旅游為特色，以改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、提高服務(wù)功能和綜合接待能力為重點，堅持政府主導(dǎo)，實施精品項目牽動戰(zhàn)略，全力打造旅游地接城市，把遼陽建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、交通通訊便捷、旅游產(chǎn)品豐富、綜合功能齊全、環(huán)境舒適優(yōu)美的更高水平的中國優(yōu)秀旅游城市。

2．總體目標(biāo)：實現(xiàn)**期間旅游業(yè)倍增計劃。到20**年，旅游業(yè)總收入實現(xiàn)36.2億元，年均增長20%。接待海外旅游者3.5萬人次，年均增長30%；實現(xiàn)旅游外匯收入1130萬美元，年均增長20%；接待國內(nèi)旅游者530萬人次，年均增長20%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入35.3億元，年均增長20%。．全市星級賓館飯店達(dá)到15家，最高達(dá)到五星級。旅行社達(dá)到35家，其中至少有1家國際旅行社。旅游區(qū)（點）達(dá)到12個，其中國家級旅游區(qū)（點）**個，最高為4A級旅游區(qū)（點）。全市旅游業(yè)新增就業(yè)人員1萬人。

二、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力開發(fā)特色旅游產(chǎn)品

3．打造佛教文化旅游品牌。依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，為發(fā)展我市旅游業(yè)做出貢獻(xiàn)。全面完成廣佑寺景區(qū)各項建設(shè)工程，加強經(jīng)營管理，打造佛教文化旅游產(chǎn)品。指導(dǎo)條件較好的佛教寺院開發(fā)旅游業(yè)。

4．開發(fā)歷史文化旅游項目。充分發(fā)揮我市歷史文化資源優(yōu)勢，堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，開發(fā)歷史文化系列產(chǎn)品。重點開發(fā)東京城、東京陵后金古都遺址，完善遼寧清前史旅游線路產(chǎn)品。擴(kuò)建襄平博物院和曹雪芹紀(jì)念館。開發(fā)漢魏壁畫墓群等歷史文化內(nèi)涵豐富的景區(qū)（點）。

5.完善自然生態(tài)旅游產(chǎn)品。深度開發(fā)湯河溫泉，建成大湯河旅游景區(qū)。加快湯河、參窩兩大水庫及下游河段旅游項目開發(fā)，形成水上觀光景區(qū)游覽帶。開發(fā)建設(shè)核伙溝、石洞溝，形成自然生態(tài)旅游區(qū)。加強**溝農(nóng)家院的規(guī)劃和管理，擴(kuò)展旅游服務(wù)項目，形成農(nóng)家樂綠色旅游景區(qū)。加強弓長嶺滑雪場建設(shè)，完善各項服務(wù)設(shè)施。項目開發(fā)建設(shè)必須堅持生態(tài)效益的原則，加強環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

6．培育工農(nóng)業(yè)旅游觀光和特色旅游項目。選擇條件較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，培育傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工旅游項目。開發(fā)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)流程或具有本地特色的工業(yè)旅游項目。積極開發(fā)李兆麟故居等紅色旅游和特色旅游項目。

三、完善城市功能，提高綜合服務(wù)水平

7．加快城市環(huán)境建設(shè)。加大綠化、美化、凈化工作力度，興建和完善不同主題風(fēng)格的城市廣場和城市公園。搞好城市旅游廁所建設(shè)，做到布局合理，符合標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志明顯，管理到位。加強城市交通、衛(wèi)生、環(huán)保、治安的綜合治理，不斷提高城市經(jīng)營管理水平。

8．加強旅游配套設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市旅游行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依據(jù)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理旅游企業(yè)。游客集中的車站、旅館、酒店、定點餐館、娛樂場所、餐飲購物街區(qū)都要設(shè)置公共信息圖形標(biāo)識，有條件的要設(shè)置電腦觸摸屏。開通旅游咨詢電話，建立旅游咨詢服務(wù)中心系統(tǒng)。

9．完善景區(qū)（點）服務(wù)設(shè)施。各旅游區(qū)（點）要不斷改善道路、供水、供電、綠化、衛(wèi)生等條件，完善住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、停車場和游客服務(wù)中心等配套設(shè)施功能。徹底整治旅游區(qū)（點）廁所臟亂差狀況，在重點旅游區(qū)（點）建水沖廁所和環(huán)保廁所。

**．加快發(fā)展城市旅游交通。交通部門要加快旅游道路的修建，將旅游區(qū)（點）至公路干線的連接路列入全市路網(wǎng)改造總體規(guī)劃。積極組建旅游汽車公司，在重點旅游區(qū)（點）和旅游線路增開旅游客運專線。加強出租車、公共汽車規(guī)范管理。

11．實施旅游文化精品戰(zhàn)略。進(jìn)一步發(fā)揮具有地方特色的地方戲、秧歌、剪紙、民族歌舞、民間傳說、書畫等文化優(yōu)勢，豐富內(nèi)涵，創(chuàng)作精品。設(shè)立旅游表演中心，確定專業(yè)演出場所，利用城區(qū)廣場開展豐富多彩的群眾文化活動，形成城市娛樂活動的亮點。

四、加大宣傳促銷力度，積極拓展客源市場

12．加強旅游整體形象的包裝宣傳。結(jié)合我市旅游特點，確定遼陽旅游形象宣傳口號和旅游標(biāo)志。各級政府和宣傳、外事、旅游、文化等部門要把旅游形象宣傳作為對內(nèi)、對外宣傳工作的重要組成部分。各新聞單位要開辟旅游專欄、專題，擴(kuò)大旅游宣傳報導(dǎo)容量。積極與國內(nèi)外傳播媒體交流遼陽旅游宣傳節(jié)目，宣傳我市發(fā)展旅游業(yè)的重大舉措和重要影響的旅游活動，提高遼陽旅游產(chǎn)品的知名度。

13．完善旅游宣傳促銷手段。在城市交通出入口和周邊城市設(shè)立旅游廣告牌匾，在有關(guān)新聞媒體特別是接近群眾的交通廣播電臺、列車廣播、各類晚報進(jìn)行廣告宣傳。利用旅游大篷車到周邊城市和近省宣傳促銷。不斷更新、出版遼陽旅游系列叢書，印制旅游手冊、招貼畫、折頁等旅游宣傳材料，制作旅游光盤。辦好具有本市特色的大型旅游節(jié)慶活動。積極參加國內(nèi)外旅游交易會和各種促銷活動。加強與周邊城市的合作，統(tǒng)一整合旅游產(chǎn)品和對外宣傳促銷，實現(xiàn)聯(lián)手共贏。以歷史文化、佛教文化、自然生態(tài)為重點，不斷開發(fā)和完善遼陽“一日游”、“兩日游”線路產(chǎn)品，廣泛深入地開展“遼陽人游遼陽”活動。

14．開發(fā)拓展旅游客源市場。積極發(fā)展國內(nèi)旅游，重點開拓省內(nèi)周邊城市市場，開發(fā)**等省外客源市場。積極培養(yǎng)**和**市場，不斷增加海外游客人數(shù)。

15．開發(fā)特色旅游商品。加強我市旅游商品的研制工作，大力開發(fā)佛教文化系列、玻璃工藝系列、輕工紡織系列、食品煙酒系列旅游商品和紀(jì)念品，改進(jìn)旅游紀(jì)念品包裝，在主要街區(qū)、旅游景區(qū)（點）、各大賓館設(shè)立旅游紀(jì)念品商店。經(jīng)委、工商等部門要會同旅游部門重點扶持一批旅游商品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)，以滿足旅游者的購物需求。

五、加強精神文明建設(shè)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)

16．加強旅游教育培訓(xùn)工作。市旅游行政管理部門要積極配合教育部門，拓寬辦學(xué)渠道，建立旅游人才培訓(xùn)中心；在具備條件的高、中職業(yè)技術(shù)學(xué)校擴(kuò)大旅游專業(yè)招生，加強對旅游培訓(xùn)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，培養(yǎng)適應(yīng)旅游業(yè)需要的專業(yè)人員。力爭在5年內(nèi)逐步建立起大中專院校、旅游培訓(xùn)單位和基層用人單位三級教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成旅游教育培訓(xùn)的長效機(jī)制。加強對旅游企業(yè)現(xiàn)有管理人員和服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)，不斷更新業(yè)務(wù)知識，提高服務(wù)水平。

17．加強旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。在全市旅游行業(yè)開展“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，達(dá)到旅游者滿意”的“三優(yōu)一滿意”活動。堅決杜絕“黃賭毒”現(xiàn)象和封建迷信等活動。在旅游基層單位深入開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高旅游從業(yè)人員的政治素質(zhì)和文明服務(wù)意識。

六、實施政策傾斜，大力扶持旅游業(yè)發(fā)展

18．建立旅游業(yè)發(fā)展專項資金。各級政府要增加對旅游業(yè)的投入，并制定相應(yīng)的扶持鼓勵政策。財政部門要按照旅游業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率，逐年增加旅游宣傳促銷費，建立全市旅游業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于獎勵旅行社組織外地人游遼陽活動。金融部門對符合條件的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要擇優(yōu)扶持，提供金融服務(wù)。

19．鼓勵引進(jìn)資金從事旅游項目開發(fā)。鼓勵境內(nèi)外企業(yè)、其它組織和個人采取各種形式投資旅游業(yè)，投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。加大旅游項目的招商引資力度。

七、堅持政府主導(dǎo)，建立和完善旅游業(yè)管理機(jī)制

20．實施政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。各級政府要把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門的旅游資源開發(fā)與利用、旅游線路規(guī)劃、旅游產(chǎn)品宣傳促銷會、旅游客源市場開拓等問題。組織制定全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審定旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項資金的使用，督促檢查旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行政法規(guī)和有關(guān)方針政策的實施。

21．加強旅游規(guī)劃和重點項目的審批管理。市、縣（市）區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，由旅游行政管理部門根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的實際需要，會同有關(guān)部門組織編制。在征得上級旅游行政管理部門的意見后，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。旅游區(qū)（點）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)所在行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，編制本旅游區(qū)（點）的發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)定報旅游等有關(guān)部門批準(zhǔn)后組織實施。新建、改建、擴(kuò)建旅游區(qū)（點）項目和旅游設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃。按星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的酒店和大型旅游區(qū)（點）須報經(jīng)同級旅游管理部門審核后，按有關(guān)規(guī)定報批立項，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。對重點旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，要建立項目負(fù)責(zé)人制度，定期跟蹤檢查，合理組織實施，抓好項目開發(fā)。

22．加大對旅游業(yè)的綜合管理力度。政府各有關(guān)部門要強化旅游意識，協(xié)調(diào)動作，形成合力，按照各自職能分工，形成全市旅游協(xié)作整體。計劃、建設(shè)、林業(yè)、水利、文化等部門要共同搞好旅游資源的綜合開發(fā)與利用。**交通、城建、城管、工商、物價、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要加強旅游市場管理。縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)實際加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全旅游管理機(jī)制，明確職能，強化管理。暫時沒有設(shè)立旅游行政管理部門的，應(yīng)指定具體部門和人員，負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游業(yè)的管理。

23．堅持依法治旅，加強旅游執(zhí)法監(jiān)督。各旅游經(jīng)營單位在旅游項目規(guī)劃、旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、旅游宣傳促銷、旅游投訴等方面，要接受旅游行政管理部門的管理。各級政府要加強旅游安全管理，制定旅游突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警聯(lián)動系統(tǒng)，及時處理旅游投訴，保障旅游“黃金周”活動安全，促進(jìn)旅游假日經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。各旅游區(qū)（點）和旅游企業(yè)要完善安全設(shè)施，建立健全各項規(guī)章制度，落實安全、保衛(wèi)、消防責(zé)任制，確保游人安全。準(zhǔn)確、及時、全面地搞好旅游統(tǒng)計，為政府決策提供依據(jù)。

24．加強對旅行社的管理。強化對旅行社的年度考核，對違背旅行社管理條例，經(jīng)營管理不善，投訴過多的旅行社，暫緩其通過年檢或取消其經(jīng)營資格。建立旅行社責(zé)任保險制度。市旅游行政管理部門應(yīng)開展導(dǎo)游員日常培訓(xùn)、考試和年審工作，嚴(yán)格執(zhí)行旅行社經(jīng)理、導(dǎo)游員持證上崗制度，在全市推出一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)的旅行社和金牌導(dǎo)游員。

25．努力搞好遼陽地接工作。制定和出臺加強地接工作的管理辦法和價格、團(tuán)隊接待方面的優(yōu)惠政策。加快國家級景區(qū)、出境旅行社、旅游車船公司和旅游購物商品等硬件設(shè)施建設(shè)，不斷開發(fā)特色服務(wù)項目，滿足不同層次旅游者的需求。加強對地接重點經(jīng)營單位的引導(dǎo)和指導(dǎo)，切實解決我市地接有關(guān)環(huán)節(jié)存在的問題。按照國際通行慣例，強化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，使服務(wù)水平與等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，不斷提高地接規(guī)范化、系統(tǒng)化和專業(yè)化水平。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)全市旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展

篇3

摘要：法律移植是法律全球化的一種體現(xiàn)，同時也是我國所不能避免的法律問題。一方面我國的法治起步較晚，我們有必要借鑒國際上先進(jìn)的法律制度。另一方面，全球的法律交流日益頻繁，無論是大陸法系還是英美法系都有相互借鑒的方面。但我國的法律移植成效并不是非常的樂觀，許多法律制度在中國的運行并沒有實現(xiàn)其引進(jìn)目標(biāo)。本文以陪審制度在中國的新一輪的復(fù)興討論我國的法律移植實踐存在的問題。

關(guān)鍵詞：法律全球化；法律移植；陪審制度

引言

全球化是現(xiàn)代社會所不能回避的問題，對于全球化的內(nèi)涵和外延的討論曾在學(xué)術(shù)界有著廣泛的爭論，特別是全球化是否意味著法律的全球化。在筆者看來，隨著當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，法律也必然會呈現(xiàn)出全球化的趨勢。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化意味著國際間的合作和交流日益增強，為了對經(jīng)濟(jì)秩序有所保障，法律的全球化不可避免。另一方面，在我看來更為重要的是，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化帶來的信息的全球化使得世界對于某些價值觀普遍接受，并且普遍追求，那么法律作為一種制度性事實將會毫無疑問的全球化。

法律移植是法律全球化的一種體現(xiàn)，同時也是我國所不能避免的法律問題。一方面我國的法治起步較晚，我們有必要借鑒國際上先進(jìn)的法律制度。另一方面，全球的法律交流日益頻繁，無論是大陸法系還是英美法系都有相互借鑒的方面。但是，我國的法律移植成效并不是非常的樂觀，許多法律制度在中國的運行并沒有實現(xiàn)其引進(jìn)目標(biāo)。本文以陪審制度在中國的新一輪的復(fù)興討論我國的法律移植實踐存在的問題。

一、移植的正當(dāng)性爭論

在移植某項制度之前，我們首先需要對移植的必要性進(jìn)行分析。雖然我國的現(xiàn)代法治起步較晚，但這并不意味著對于法治發(fā)達(dá)地區(qū)的法律制度我們需要一概學(xué)習(xí)。相反，我們應(yīng)當(dāng)選擇適宜我國的，能確實發(fā)揮效用的法律制度。

雖然陪審制度在許多國家已讀呈現(xiàn)出一種衰退的跡象，但是卻有像日本和俄羅斯這樣的國家在近年來對陪審制度進(jìn)行改革并起到了良好的效果。在1994年，俄羅斯聯(lián)邦實行陪審團(tuán)審判的9個區(qū)全年只有20.4%的被告選擇由陪審團(tuán)審判。但被告人選擇陪審團(tuán)審判的比率卻在逐年上升，到1999年甚至達(dá)到了44%。

（一）肯定性評價

目前絕大多數(shù)學(xué)者對移植陪審制度持肯定性評價。一般認(rèn)為，陪審制度有利于政治民主，司法公正、公開，司法獨立，調(diào)和精英正義觀和平民正義觀。

陪審的起源于英美法系，其原理在于普通人的參與。有學(xué)者指出，陪審制度的正當(dāng)性基礎(chǔ)在于任何時代和地域的司法制度的形成，都不僅體現(xiàn)著當(dāng)時、當(dāng)?shù)厝藗兊睦硇詣?chuàng)造，同時也融合社會傳統(tǒng)與文化繼承的經(jīng)驗累積。更為主要的是，作為直接面對案件當(dāng)事人的解決糾紛制度的形成，也只有體現(xiàn)了社會上的人們對解紛的期望與價值追求，才具有制度設(shè)置上的正當(dāng)基礎(chǔ)。要保證這么一種融合，就需要民眾的參與。民眾的參與不僅可以防止職業(yè)法官的專業(yè)偏見，更可以起到公開、監(jiān)督的效果。司法本身和政治密不可分，陪審是對公民的政治參與權(quán)利中的一項權(quán)能，有的學(xué)者將之稱為陪審權(quán)，即從政治學(xué)角度而言，陪審也有其存在的價值。

（二）否定性評價

目前對移植陪審制度持否定性評價的學(xué)者并不多，而部分持否定性評價的學(xué)者的理論基礎(chǔ)和反對法律全球化的理論基礎(chǔ)頗為相似，即國家和政體區(qū)別。

有的人認(rèn)為，“我國是人民民主的國家，不同于托克維爾所處的國體，立法民主首先保證了司法的民主，我國以民主的方式選出人大代表進(jìn)行立法，其次從法官的產(chǎn)生方式來說，也是民主的，人們有自由選擇職業(yè)的權(quán)利，社會以公平的方式（如全國司法統(tǒng)一考試）選出了職業(yè)法學(xué)家，將審判權(quán)交于他們，這完全是民主性的體現(xiàn)。”另外一部分持否定性評價的學(xué)者認(rèn)為，司法民主、司法公正完全不需要陪審來實現(xiàn)，而且從目前的實踐看來，人民陪審員制度也無法實現(xiàn)其價值，因此，我國沒有必要實行陪審制度。

其實，這么一種爭議并沒有把握問題的關(guān)鍵。法律移植的必要性的討論毫無疑問需要對其宏觀價值進(jìn)行討論，而且這么一種討論是非常重要的，就如同設(shè)置討論背景。但是如果我們一直停留在宏觀層面，那么我們將一直只能就法治、民主等政治性的語詞進(jìn)行分析，很難得出具有實踐意義的結(jié)論。其實，最為重要的是該制度在其母國發(fā)展的基礎(chǔ)以及成功的原因，而不應(yīng)當(dāng)只著眼于該制度實施的結(jié)果。我們常常一廂情愿的認(rèn)為，該制度在其母國發(fā)揮了重要作用，我們現(xiàn)在也需要該制度在中國發(fā)揮效用，因此我們需要移植該制度。這種僅僅為了某些政治上的需求而引進(jìn)，這不僅是一種移植上的失敗，更阻礙了法治的進(jìn)程。

二、被移植制度的宏觀價值討論

討論被移植制度的宏觀價值就如同預(yù)設(shè)討論背景，這樣一種觀點可能并不容易為人所接受。其實，討論宏觀價值意味著一種價值判斷和價值選擇，即，我們的法治需要有這么一種價值，這是我們討論問題的大背景。而后，我們才能夠在可能可以實現(xiàn)這樣的法治價值的諸多制度當(dāng)中選擇一項。實踐中的問題在于，許多學(xué)者將宏觀價值的討論認(rèn)為是設(shè)置大前提，所以根據(jù)大前提-小前提-結(jié)論的推理模式，推導(dǎo)出我們需要對該制度進(jìn)行移植的簡單結(jié)論。

本節(jié)所要指出的是，討論制度的宏觀價值，應(yīng)當(dāng)具體到其宏觀價值的實現(xiàn)。如果我們移植的是一種司法制度，那么就應(yīng)當(dāng)結(jié)合訴訟進(jìn)行討論，甚至是結(jié)合具體訴訟類型進(jìn)行分析，否則我們的分析進(jìn)路都未免過于粗獷。

以陪審為例，陪審是一種法院系統(tǒng)吸收非法律職業(yè)共同體中的公民參與審判的一種制度，其理論基礎(chǔ)是“同類人審判”。雖然從發(fā)生的角度看來，其只是英王室用來防止統(tǒng)治對象對其困擾的工具，并沒有增進(jìn)民權(quán)的想法。但陪審制度在發(fā)展歷史上已經(jīng)綻放出自己的魅力。雖然陪審是一種審判制度，但是考慮到陪審制度所隱含的民主、公正的價值，我們可以認(rèn)為陪審制度對社會命運本身會產(chǎn)生更大影響，因此陪審制度首先是一種政治制度，而作為一項政治制度，最為重要的是其宏觀價值，更準(zhǔn)確的說，是其宏觀價值的實現(xiàn)。

（一）宏觀價值的主要內(nèi)容

對于宏觀價值，概括起來主要是民主、公正，這幾乎是學(xué)界不爭的問題。但是，如何理解這兩個詞卻是至關(guān)重要的。如果我們僅僅從政治學(xué)的角度去理解，就容易和傾聽民意、人民相聯(lián)系。其實，陪審的公正、民主價值之間是不可割裂的，換句話說，只有民主才能實現(xiàn)公正，只有公正才能體現(xiàn)民主。

（二）陪審制度宏觀價值的司法分析

首先，可以從案件審理過程來分析。

無論是陪審團(tuán)還是參審制，陪審員都將會在法庭上看到案件雙方對于證據(jù)的展示和對案件事實的描述。這對于陪審來說，是切身的了解司法過程，尤其是司法當(dāng)中事實認(rèn)定問題的最好的機(jī)會。而后，案件的審理需要陪審員參與討論得出。在案件的審理過程當(dāng)中引入陪審員，不僅僅是一種監(jiān)督，也不應(yīng)當(dāng)理解是對職業(yè)法官的制約，而是通過制度性的方法對民間智慧的有效地吸收。

其次，可以從司法裁判結(jié)果分析。

陪審制度的民主價值最直接的體現(xiàn)為同類人審判。由于司法裁判程序直接涉及國民之生命、身體、自由、財產(chǎn)或法律地位，如完全委由法律專家即法官控制運作，而一概不容許一般國民參與，自未能貫徹國民之原理及司法民主化之精神。陪審制度引入相同社區(qū)的人參與案件審判，不僅是對人的尊重，更是對地方知識的重視，因為司法本身帶有極強的地方性色彩，忽略地方性知識將會影響案件審理結(jié)果的可接受性。陪審制度將地方性知識引入裁判當(dāng)中，從審判角度而言，是為了防止職業(yè)法官的正義的觀念與社區(qū)的正義觀念的沖突，提高審判結(jié)果的可接受性。雖然我們無法將對審判結(jié)果的接受和審判的公正完全等同起來，但在同一個語境下，得不到普遍接受的審判結(jié)果是完全沒有公正可言的，陪審制度“公正”的價值便在于此，其減少了審理結(jié)果不公正的概率。

最后，可以從社會效果進(jìn)行分析。

一方面，從司法的社會效果看來，陪審可以提高司法的公信力。對司法的親自參與可以使陪審員更加了解司法，更為重要的是，使得陪審員認(rèn)識到自己在司法過程當(dāng)中的作用，增強對本國司法制度的信心。美國的一項研究發(fā)現(xiàn)，原本對于陪審制度持懷疑態(tài)度的公民在真正參與陪審之后，有75%在離開法院是會比剛到時對司法更有信心。這75%的人在離開了法院之后在社區(qū)當(dāng)作所起到的宣傳的作用，對司法的公信力的正面的作用是不言而喻的。

另一方面，從社會秩序看來，陪審可以減少社區(qū)的糾紛。筆者通過調(diào)查得知，審理過民事案件，特別是合同糾紛案件的陪審員，在案件審理之后對日常生活中的重要證據(jù)會有意保留，在簽訂合同時會多一份謹(jǐn)慎，而且其還會以自己審理的案件為例多次的和家人、朋友強調(diào)。在日常生活中，如果出現(xiàn)了爭議，其中一方有充足的優(yōu)勢證據(jù)，那么另外一方通常會承認(rèn)對方的主張，因為即便法院審理自己勝訴的幾率也很小。如此一來，不僅減少法院所需要審理的民事案件數(shù)量，更是在社會當(dāng)中減少了潛在的糾紛，如此對社區(qū)的和諧也起到了積極作用。

三、被移植制度的現(xiàn)狀

由于我們對于法律移植的正當(dāng)性分析進(jìn)路并不細(xì)致，因此，我們對于被移植制度本身的認(rèn)識就不夠深刻。實踐當(dāng)中我們常常看到，由于我們對于制度移植的討論只停留在宏觀價值層面，因此我們對于制度的使用也只停留在表層，根本無法發(fā)揮作用。

以陪審為例。在現(xiàn)實當(dāng)中，人們提到陪審，便將其與“民主”、“公正”相結(jié)合，對于其如何結(jié)合并不重視，反而當(dāng)作理所當(dāng)然的，實踐當(dāng)中也忽視了“因果關(guān)系”，從而“為了陪審而陪審”，重視的是宏觀價值的體現(xiàn)，忽視的是宏觀價值的實現(xiàn)。甚至，制度本身的運作已經(jīng)不重要，重要的是制度的運作本身，即為了表征某種價值，因此制度的形式化成為其幾乎必然的表現(xiàn)形式。如果我們將陪審制度的運行的重點放在法院，那么可以將陪審制度的運行分為內(nèi)部運行以及外部運行。內(nèi)部運行是指法院內(nèi)部對陪審的管理以及陪審在法院的內(nèi)部運作。外部運行是指陪審在具體案件當(dāng)中的使用。內(nèi)部運行異化的代表是專職陪審員，其是指，以陪審作為職業(yè)的在法院內(nèi)部工作的人員。僅從人員的構(gòu)造而言，便和陪審制度設(shè)計的初衷不符，其社區(qū)的意見的表達(dá)的作用更理所當(dāng)然地成為空談。外部運行異化的代表是對于陪審制度的不恰當(dāng)使用，其是指在應(yīng)當(dāng)適用陪審的時候不陪審，以及在可以不適用陪審的時候過度使用陪審。我認(rèn)為，這樣的矛盾和實踐當(dāng)中的對于陪審的正面認(rèn)識有著相當(dāng)?shù)臎_突，這與我們所處的文化有關(guān)。制度性的問題容易由于文化被符號化，因為生活在特定的文化當(dāng)中，人們對文化本身是不容置疑的。人們考慮的更多將是“是與不是”的問題，而不是“怎么會是”的問題，就好比對“市場經(jīng)濟(jì)是姓資還是姓社”的爭論。問題的關(guān)鍵在于，一旦“怎么會是”的問題被忽略，在實踐當(dāng)中只會關(guān)心“有沒有”。而這么一種符號本身就滿足了關(guān)于“有沒有”的需要。

我們對于陪審制度的宏觀價值或者宏觀價值分析過多，對于具體訴訟當(dāng)中的分析較少，而結(jié)合具體的訴訟類型的分析更少，我們對于陪審制度的技術(shù)層面的價值的認(rèn)識似乎并不充分。在沒有充分的認(rèn)識的前提下，盲目地強制運行，只可能使運行本身出現(xiàn)異化。

四、移植失敗的根本問題

在我看來，法律移植失敗的根本問題在于，我們沒有從微觀層面對被移植制度進(jìn)行把握。所謂的微觀層面便是指制度的技術(shù)價值。技術(shù)價值本身強調(diào)的是具體運行的效用，而不是概念式的諸如法治、民主的分析。

以陪審為例，由于陪審制度是一項訴訟制度，因此我們有必要結(jié)合具體訴訟類型進(jìn)行分析，本文僅結(jié)合刑事訴訟加以分析。

在目前陪審制度逐漸落寞的時期，陪審在刑事案件當(dāng)中，尤其是刑事大案當(dāng)中的使用卻依舊不衰。在我看來，這是因為陪審制度的技術(shù)層面的價值不僅包含了刑法的解釋，更包含了在量刑環(huán)節(jié)上的一般的正義觀。從學(xué)者的實證研究中我們發(fā)現(xiàn)，陪審員在合議當(dāng)中還是起到了不小的作用，至少給法官帶來了說服的必要性。如果案件的審理結(jié)果和社區(qū)的評價出入甚大，那么陪審員作為社區(qū)的意見的抽樣便很難接受，而法官便承擔(dān)著某種說服的必要。當(dāng)陪審員不可能被說服的時候，法官便需要反思自己的判決是否有疑問。這么一種程序不僅僅是一種單方的說服，而是一種雙方的溝通。

但是，實踐當(dāng)中，在社會影響較大的案件當(dāng)中，我們極少看到陪審員的身影，相反，我們看到許多基層法院以極高的陪審率為自己的司法公開做標(biāo)榜。就刑事訴訟而言，基層法院審理的大多是普通的爭議不大的案子，也就是說陪審制度在普通的案件上被過度使用，在有社會影響力的案件上不被使用。如此一來，不僅使得法官在審判當(dāng)中獲得話語上的優(yōu)勢，因為有陪審員參與審理的案子的社會評價并無太大出入，而且使得陪審制度日益成為擺設(shè)，因為在有社會影響的案件沒有陪審員的參與。當(dāng)陪審制度的技術(shù)價值在實踐當(dāng)中無處發(fā)揮之時，其宏觀價值只能由于脫離了基礎(chǔ)而成為符號。

五、反思

在任何社會，法律從來都不是一個自治的獨立王國，雖然古羅馬法和中世紀(jì)的英國法表現(xiàn)出同其他社會要素相分離的傾向，但并沒有達(dá)到脫離社會情境的自治程度。到了現(xiàn)代社會，法律才在某種程度上與其他社會要素分離開來，在主體內(nèi)容、表現(xiàn)形式、組織機(jī)構(gòu)以及思維模式上形成了相對獨立的自治系統(tǒng)，但也沒有達(dá)到完全自治的程度。因此，認(rèn)為法律獨立于政治與文化的論斷是不切實際的。但是法律移植卻是不可避免的，不僅是我國向法治發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)，更是國際交流融合的趨勢。當(dāng)然，僅就我認(rèn)為我國的法治程度不發(fā)達(dá)這么一點，就是建立在某種西方化的價值評價基礎(chǔ)之上，甚至本文所表露出的一些實用主義的法律觀也是受到了西方法學(xué)思想的影響?？墒?，我們不應(yīng)當(dāng)否認(rèn)，拋開某些“法律帝國”或者“政治霸權(quán)”的因素，西方的法治在保障人權(quán)方面確實有其可取之處，僅以本文對陪審制度與社區(qū)意見的關(guān)系的分析就不難看出。

在我看來，對于法律的移植應(yīng)當(dāng)對被移植的法律進(jìn)行細(xì)致分析。如果該法律的作用機(jī)理是在于技術(shù)層面，如同本文所提供的陪審制度，以技術(shù)的方法建立了國家和社會的交流橋梁，那么該項制度的移植就較有可行性。技術(shù)方面的價值可以類比于自然科學(xué)，在不同的文化之間的傳播阻力較小，就如同羅伯特議事規(guī)則，最為某種開會議事的技術(shù)性規(guī)則在全球的范圍內(nèi)的傳播。如果該法律涉及的主要是價值判斷的問題，則需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆晌幕M(jìn)行考量，需要細(xì)致的分析我們的法律文化和待引進(jìn)的法律的價值的沖突點。如果這樣的沖突在法治的背景下并不是一種非此即彼的沖突，而是為了彰顯某種價值，諸如對死刑的廢除，那么引進(jìn)該制度就顯得不是那么必要。如果這樣的沖突在法治的背景下是一種非此即彼的關(guān)系，諸如無罪推定與有罪推定，那么我們引進(jìn)該法律就非常有必要，哪怕與當(dāng)?shù)氐姆晌幕⒉幌喾?，我們?yīng)當(dāng)主動的干預(yù)。（作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]高鴻均：《美國法全球化：典型例證與法理反思》，載《中國法學(xué)》，2011年第1期。

[2]胡玉鴻：《“人民的法院”與陪審制度》，載《政法論壇》，2005年第4期。

[3]劉晴輝：對中國陪審制度的實證研究.《四川大學(xué)學(xué)報》，2007第1期。

篇4

據(jù)記者了解，越來越多的購房者向律師提出咨詢之外的服務(wù)要求，京城不少律師事務(wù)所購房業(yè)務(wù)均出現(xiàn)了大幅度的增長，有的律師事務(wù)所此項業(yè)務(wù)的比重甚至達(dá)到了二分之一。力度家園銷售總監(jiān)胡毅峰則表示，五一期間，不少購房者會帶著律師來看房，買房帶顧問逐漸成為京城時尚，這表明消費者法律意識的增強，而此舉也會促使開發(fā)商改進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量。

北京漢卓律師事務(wù)所秦兵律師表示，購房過程中涉及大量的房地產(chǎn)法律、法規(guī)以及政策，因此信息對稱顯得尤為重要。開發(fā)商與業(yè)主相比，更熟悉全部運作過程，而且常年有法律顧問或?qū)I(yè)律師提供相應(yīng)的法律服務(wù)，而業(yè)主們不僅對基本的法律程序和法律知識不了解，還不懂得或者根本不去尋求專業(yè)律師的幫助，出了問題之后再來找律師，這種事后補救的方式實際上對小業(yè)主更為不利。因此，應(yīng)該將律師在購房買賣中的角色由“咨詢”改為“代辦”，讓老百姓實現(xiàn)安全買房。

對此，胡毅峰表示，如果真的要立法規(guī)定律師購房，很可能會遭到開發(fā)商的反對，因為這樣可能會加大簽約難度，使得開發(fā)商的銷售周期變長。而且部分消費者也可能會因為高昂的律師費而反對該政策。

北京有條件率先實現(xiàn)購房法律化

北京市博盟律師事務(wù)所袁前嶺律師表示，在咨詢中，律師對購房者提供的信息難以深入了解，因此實行更深入的法律服務(wù)，如顧問、等是很必要的。目前在北京，提供顧問式的購房服務(wù)已經(jīng)較多，大多能為業(yè)主解決很多實際問題。

秦兵表示，北京開發(fā)商整體上比較寬容，從他個人的經(jīng)歷來看，很多在其他城市無法實現(xiàn)的補充協(xié)議，在北京都可以簽下來，而且強大的市場需求也表明了北京完全有條件率先實現(xiàn)該項制度。朱壽全認(rèn)為，北京可以率先將這種新出現(xiàn)的購房方式作為一項制度確定下來，并逐步向國外嚴(yán)格意義上的授權(quán)過渡，使更多購房人受益。

據(jù)了解，去年，北京就有人大代表向相關(guān)部門提交了推進(jìn)律師購樓的提案，目前相關(guān)部門還在研究之中。

現(xiàn)有的不合理律師費應(yīng)叫停

業(yè)主王女士表示，她辦理按揭時，交了一筆律師費，但她從未聽過這家律師事務(wù)所的名字，也不認(rèn)識該所任何律師。不少買樓者說，律師們問的多是“你的收入狀況”、“你能保證你所說的情況是真實的嗎”，不像一個律師，倒像一個銀行的工作人員。

據(jù)記者了解，目前業(yè)主在辦理購房貸款時，一般由銀行指定律師對業(yè)主進(jìn)行相關(guān)審核，以規(guī)避銀行風(fēng)險，從現(xiàn)實的情形來看，這筆律師費一般是由業(yè)主支付。北京力行律師事務(wù)所朱壽全律師表示，按照通常的原則，應(yīng)該是誰受益誰付費，銀行為了規(guī)避自身風(fēng)險請律師，卻由業(yè)主支付銀行的律師費，這顯然是不合理的。有不少業(yè)內(nèi)人士表示，這筆律師費應(yīng)該由銀行或者開發(fā)商支付，并應(yīng)該在立法中有所體現(xiàn)。

篇5

乙方：

甲方因需要，根據(jù)《中華人民共和國律師法》的有關(guān)規(guī)定，聘請乙方的律師為法律顧問，經(jīng)雙方協(xié)商訂立如下協(xié)議，共同遵照履行。

一、乙方委派律師____________擔(dān)任甲方的法律顧問，為甲方提供法律幫助，依法維護(hù)甲方的合法權(quán)益。

二、法律顧問工作范圍：

1．為甲方解答法律問題，必要時提供法律意見；

2．協(xié)助草擬、修改、審查合同和有關(guān)法律意見；

3．接受甲方委托，參與合同談判；

4．接受甲方委托，擔(dān)任人，參加訴訟、非訴訟、調(diào)解、仲裁活動；

5．接受甲方委托，辦理其他法律事務(wù)。

三、律師的工作時間、地點，根據(jù)甲方的提議，隨時聯(lián)系約定。

四、甲方向乙方每年繳納聘請律師費______________元。參加訴訟、非訴訟、調(diào)解、仲裁以及項目談判，收費按規(guī)定另議。

五、律師受甲方委托外出，差旅費由甲方支付。

六、甲方應(yīng)向律師提供與業(yè)務(wù)有關(guān)的情況、資料和必要的工作條件。

七、本合同自雙方簽字之日起生效，期限為____________年。

八、本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份，具有同等效力。

篇6

第一，法律制度的制定存在著諸多缺陷?？茖W(xué)的法律制度是培養(yǎng)公民法律意識的最為直接手段，而當(dāng)前在法律制度制定過程中多出現(xiàn)一些不科學(xué)的因素，這無疑會對民眾對法律的認(rèn)識發(fā)生一些偏差。下面以我國民事執(zhí)行法律制度的缺陷為例來說明這一問題。

在毛雪楓的《我國民事執(zhí)行法律制度的缺陷及完善》一文中，作者對我國民事執(zhí)行法律制度存在著諸多缺陷進(jìn)行了多層面分析。為敘述之方面，我們特取其中三個方面為例加以說明。

首先，作者指出，執(zhí)行發(fā)動程序與客觀實際不相適應(yīng)。根據(jù)我國《民事訴訟法》第二百一十九條規(guī)定，“申請執(zhí)行的期限，雙方或者一方是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月”。作者認(rèn)為，該規(guī)定并沒有從實體法訴訟時效這一立法原意出發(fā)，因而造成與《民法通則》的訴訟時效法律規(guī)定相沖突，進(jìn)而限制了《民法通則》賦予當(dāng)事人的訴訟時效的權(quán)利。具體來說，主要表現(xiàn)在“未確立申請執(zhí)行期限告知制度”；“對申請執(zhí)行和移送執(zhí)行沒有嚴(yán)格區(qū)別規(guī)定”以及“申請執(zhí)行時效中止、中斷制度欠缺”等。

其次，在執(zhí)行管轄方面的立法缺陷。作者指出：“我國《民事訴訟法》第二百零七條針對執(zhí)行依據(jù)的不同設(shè)定了不同的確定管轄標(biāo)準(zhǔn)，即對法院制作的法律文書的執(zhí)行，由第一審人民法院管轄；對其他機(jī)關(guān)制作的應(yīng)當(dāng)由法院執(zhí)行的法律文書的執(zhí)行，由被執(zhí)行人住所地或財產(chǎn)所在地人民法院管轄。這一規(guī)定同時從級別和地域兩方面規(guī)定了我國目前案件執(zhí)行的分工方式，然而它仍然不能適應(yīng)復(fù)雜的執(zhí)行現(xiàn)狀，其立法缺陷也逐漸顯露出來?！本唧w來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：“規(guī)定不合理，違背執(zhí)行規(guī)律和效率原則”、“管轄規(guī)范缺漏，程序運轉(zhuǎn)艱難”、“缺乏級別管轄的規(guī)定，案件分布不均”等。

再次，民事執(zhí)行通知制度存在弊端。作者認(rèn)為，“我國《民事訴訟法》第二百二十條規(guī)定，‘執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令其在指定的期間履行，逾期不履行的，強制執(zhí)行?！梢姡F(xiàn)行法律制度將民事執(zhí)行通知規(guī)定為執(zhí)行的必經(jīng)程序，這樣設(shè)計的本意可能是再給債務(wù)人一個自動履行的機(jī)會，讓其有充分的時間籌集資金，合理安排生活或生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是，在執(zhí)行實踐中，這種程序往往造成執(zhí)行時機(jī)的延誤，對保護(hù)當(dāng)事人的利益不利”。存在以下缺陷：“暫時剝奪了權(quán)利人對財產(chǎn)所有權(quán)的取得權(quán)利”、“變更履行期限沒有法律依據(jù)，有效送達(dá)存在諸多困難”、“常起到提醒被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的‘逃債通知書’的作用”等。[1]

該文還從其他方面對我國民事執(zhí)行法律制度的缺陷進(jìn)行了分析，鑒于本文的篇幅所限，在此不再一一列舉。相信通過以上幾例，我們足以清晰看出，我國民事執(zhí)行法律制度的確存在諸多缺陷。

由于法律制度在制定伊始便違背了立法的本意或與其他法律制度有嚴(yán)重沖突與矛盾的地方，這勢必給法律制度的實施帶來一定的困難。這無疑會使民眾對法律的權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而影響民眾的法律意識的現(xiàn)代化進(jìn)程。

第二，法律制度實施的效果不佳也成為制約公民法律意識現(xiàn)代化的重要因素。

近年來，我國法制建設(shè)事業(yè)成就斐然，然而一些法律制度實施效果卻并不令人滿意。譬如，1986年通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第五條明確規(guī)定：“凡年滿6周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育法。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到7周歲入學(xué)?！钡谑粭l規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護(hù)人按時入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。適齡兒童、少年因疾病或者特別情況，需要延緩入學(xué)或者免予入學(xué)的，由兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)?！眴螐纳蟿t法律規(guī)定，任何一個年滿六周歲（特殊地區(qū)的兒童可以延長到七歲）中華人民共和國公民都有接受義務(wù)教育的權(quán)利，換言之，適齡兒童的父母或監(jiān)護(hù)人都有保障適齡兒童入學(xué)的義務(wù)。既然國家把適齡兒童接受教育的權(quán)利上升到法律的地位，對于那些不能保障適齡兒童入學(xué)的家長及監(jiān)護(hù)人而言，他們的行為顯然已經(jīng)觸犯了法律的規(guī)定。同時，對那些給童工提供就業(yè)機(jī)會的工廠主而言，他們行為顯然也觸犯了我國的教育法規(guī)，同樣也應(yīng)該受到法律的懲罰。既然國家用法律的形式來保護(hù)適齡兒童的受教育權(quán)利，我國的教育狀況應(yīng)該有良好的效果。

篇7

1、醫(yī)護(hù)人員存在的問題

1.1醫(yī)護(hù)人員法律意識淡薄 忽視和缺乏法律方面的知識，對實際工作中發(fā)生的問題，缺乏用“法”的角度去衡量，對醫(yī)療文件重要性的認(rèn)識還沒有上升到法律的高度，醫(yī)療過程中缺乏自我保護(hù)意識。如：護(hù)理記錄單上的記錄。護(hù)士操作了但沒有記錄或護(hù)士為了簡單憑空捏造記錄不詳，這些在法庭上都會因記錄不全而敗訴。

1.2醫(yī)護(hù)人員子我保護(hù)意識缺乏。由于法律知識的欠缺，導(dǎo)致醫(yī)護(hù)人員言行的不慎，說話無技巧，做事不講究方法，工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)。在診療病人時不注意場合與方法，談?wù)撆c治療無關(guān)的話題，漫不經(jīng)心的工作態(tài)度，使病人對醫(yī)護(hù)人員失去信賴，引發(fā)糾紛。如一位醫(yī)生查房時，家屬說患兒四肢冰冷，呼吸快，這位醫(yī)生摸了患兒的腳說：“沒事，暖一暖就好了”，結(jié)果患者由于抽搐后因合并癥搶救無效而死亡。事后家屬以醫(yī)生說“沒事”而發(fā)生醫(yī)療糾紛。如果當(dāng)時醫(yī)生做一些檢查，給相應(yīng)的處理，就能避免這次醫(yī)療糾紛的發(fā)生。

1.3醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)不良。個別醫(yī)療醫(yī)護(hù)人員不是努力提高醫(yī)術(shù)，提高服務(wù)質(zhì)量，而是市場經(jīng)濟(jì)的求利原則引入醫(yī)療糾紛，敗壞了醫(yī)療道德，從根本上違背了醫(yī)療是以醫(yī)療服務(wù)滿足社會的根本原則，這就難免引發(fā)醫(yī)療糾紛。

2、防范對策

2.1強化法制意識。醫(yī)護(hù)人員應(yīng)該積極主動應(yīng)用法律手段維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益和維護(hù)醫(yī)院的正當(dāng)權(quán)利，認(rèn)真學(xué)習(xí)與醫(yī)療相關(guān)的法律、法規(guī)，強化依法行醫(yī)的理念，努力提高醫(yī)護(hù)人員的安全防范意識。

2.2規(guī)范管理。醫(yī)療文書記錄到位，病歷及醫(yī)療文書對病人整個疾病的診治過程起到了法律依據(jù)作用。目前發(fā)生的糾紛中病人首先提出查閱及醫(yī)療文書。所以要求對所有醫(yī)療文書記錄要工整、清楚、整潔、記錄詳細(xì)、無遺漏。

2.3做好耐心解釋工作。發(fā)生糾紛要耐心疏導(dǎo)，爭取解決在萌芽狀態(tài)，接待和處理醫(yī)療糾紛是一個政策性很強的工作，接待人需要講究談話藝術(shù)，分析糾紛的癥結(jié)，洞悉病人的真實目的，因勢利導(dǎo)，根據(jù)有關(guān)政策，盡早妥善處理。若病人死亡的病因暫不明確，則應(yīng)主動提出尸體剖檢，以明確死因，便于公正處理。

2.4強化服務(wù)意識。

篇8

考察民事法律行為概念的歷史沿革，可以知道，民事法律行為原稱為法律行為，起源于德國法學(xué)家賀古所著的《日耳曼普通法》一書中。法律行為原有意義含有合法性。既為合法表意行為，這在邏輯上顯然存在著矛盾，于是引起了民事法律行為是否以合法性為要件的爭論，學(xué)說理論莫衷一是。為了解決這一矛盾，《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱《民法通則》)在立法上，一方面肯定了民事法律行為專指合法行為，一方面特創(chuàng)“民事行為”這一新概念，從而結(jié)束了爭論?！睹穹ㄍ▌t》的這些規(guī)定，雖然從一定程度上解決了理論上的矛盾，但從另外的角度，又制造了新的矛盾和混亂，使民法學(xué)理論處于潛在的困境之中。

第一，在理論上，引起理論的沖突和認(rèn)識的混亂，導(dǎo)致民法學(xué)理論整體上的不協(xié)調(diào)

首先，我國《民法通則》將民事法律行為界定為合法行為，這一規(guī)定與具體民事法律行為制度理論產(chǎn)生了沖突。例如：合同是一種雙方民事法律行為，而無效合同也是合同，也應(yīng)是民事法律行為，但無效合同卻是不合法的法律行為。同樣在婚姻關(guān)系中存在“無效婚姻”，在繼承關(guān)系中存在“無效遺囑”等不合法的民事法律行為。本來法律行為是從合同、遺囑、婚姻等行為中抽象出來的概念，理應(yīng)反映它們的共同特征和一般本質(zhì)，從邏輯學(xué)上講，其外延應(yīng)比合同等下位概念要大，所以僅將民事法律行為界定為合法行為，違反了一般與個別的辯證關(guān)系。其次，將民事法律行為界定為合法行為，與法理學(xué)關(guān)于法律行為的認(rèn)識存在嚴(yán)重分歧。法理學(xué)認(rèn)為法律行為是指具有法律意義的行為或能夠產(chǎn)生法律后果的行為，包括合法行為和違法行為，并不僅指合法行為。因而，將民事法律行為界定為合法行為，在整個法學(xué)系統(tǒng)中也存在不協(xié)調(diào)、不一致的問題。再次，民事行為的獨創(chuàng)，由于《民法通則》未作明文規(guī)定，使得人們在對其含義的理解上莫衷一是：有人認(rèn)為，民事行為是民事法律行為、無效民事行為和可變更、可撤銷民事行為的屬概念;有人認(rèn)為，民事行為是能夠產(chǎn)生民事法律后果的行為或具有民事法律意義的行為;甚至有人認(rèn)為，民事行為是“統(tǒng)率民法上所有行為的總概念”，從而造成對民事法律事實理論內(nèi)部結(jié)構(gòu)認(rèn)識上的混亂。

以上看法實際上也恰恰反映了立法者內(nèi)心的矛盾心態(tài)：一方面引進(jìn)了“民事行為”概念，概括一切合法、不合法的民事法律行為，以解決民事法律行為的“合法卻無效”的矛盾;另一方面又不舍得放棄民事法律行為的統(tǒng)率性，因為它具有很豐富的歷史傳統(tǒng)和對所有意思自治領(lǐng)域民事活動強大的示范力量。同時這也向我們的民法學(xué)研究工作提出了一個問題，即今后對于民事主體意思表示行為的一般模式研究，是從民事法律行為的角度出發(fā)，還是從民事行為的角度出發(fā)?

第二，在立法價值上，沒有必要獨創(chuàng)一個民事行為

首先，分析《民法通則》中民事行為和民事法律行為的關(guān)系，我們可以知道，民事法律行為只是一種合法有效的民事行為，那么我們完全可以用合法有

效的民事行為作為民事行為的一個分類概念來取代民事法律行為。正如人可以分為正常人和病人，卻沒有必要將正常人用一個莫名其妙的概念，來代替“正常人”概念，然而用取消民事法律行為概念的代價來解決“合法卻無效”的矛盾卻也并非我們的本意。

篇9

2014年12月11日上午，家住浙江省金華市磐安縣的一位女士接到短信，顯示她的銀行卡進(jìn)賬4.96億元。當(dāng)時，這位女士以為是詐騙短信，便去銀行提款機(jī)上核實。核實后她發(fā)現(xiàn)，自己的卡內(nèi)確實多了這筆巨款。她很快意識到可能是銀行搞錯了。于是，她取出銀行卡到柜臺說明情況，工作人員馬上聯(lián)系總行進(jìn)行核對，最終成功退還這筆巨款。

這位女士在接受記者采訪時表示，面對這么多錢，她并沒有所謂的心理斗爭，因為這筆錢不是自己的，還給銀行是對的。她所在的單位知道這件事后，對她進(jìn)行了嘉獎，銀行事后也對這位女士進(jìn)行了登門道謝。

該銀行綜合部經(jīng)理在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時表示，這個烏龍事件經(jīng)過銀行內(nèi)部調(diào)查，確定是總行清算中心的一名員工操作失誤導(dǎo)致的，目前已經(jīng)對其進(jìn)行了下崗處理。他解釋說，當(dāng)天銀行已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這名員工操作失誤，即使客戶沒有主動退款，銀行也會主動與客戶溝通這件事。

類似事件絕非僅有。

2014年11月，在湖北省武昌市做小生意的王先生7天內(nèi)銀行卡莫名收到3筆共計1.7萬余元匯款。經(jīng)查，原來是一位女士給她山東的一位員工匯款，這位員工的名字與王先生的名字一樣，結(jié)果就匯到了王先生的賬戶上。王先生得知是匯錯款后，主動歸還錢款并婉拒了酬謝。

2014年10月，巴基斯坦客商薩利姆通過銀行給客戶匯款，沒想到按錯了一個零，10萬元錢錯匯進(jìn)浙江省余姚市一位姑娘小胡的賬戶內(nèi)。小胡得知這事后，全額返還。

2014年5月，山東省青島市劉先生的銀行卡里多出來62萬元錢。原來是山東省煙臺市的一位女士給她的客戶打款，輸錯了一個數(shù)字。劉先生沒含糊，當(dāng)天就全數(shù)退回并婉言謝絕了2000元的“心意”。

法眼聚焦

以上列舉的案件跟我們傳統(tǒng)意義上的拾金不昧有所不同。過去，我們所說的拾金不昧更多的是一種物理現(xiàn)象；而上述拾金不昧的事件則伴隨著現(xiàn)代商業(yè)社會中無紙化辦公趨勢，很多現(xiàn)金流的交割不再是眼見為實了，而是通過銀行賬戶劃來劃去。那么，這樣一種操作失誤導(dǎo)致的巨款“喜從天降”而后歸還的行為也是符合拾金不昧的終極意義的。

一直以來，人們都認(rèn)為拾金不昧屬于道德范圍的問題。殊不知，它更是一種法律義務(wù)。那么，我國法律對撿拾遺失物有哪些規(guī)定呢？

我國《物權(quán)法》第107條規(guī)定：所有權(quán)人或者其他權(quán)利人有權(quán)追回遺失物；第109條規(guī)定：拾得遺失物，應(yīng)當(dāng)返還權(quán)利人。拾得人應(yīng)當(dāng)及時通知權(quán)利人領(lǐng)取，或者送交公安等有關(guān)部門；第111條規(guī)定：拾得人在遺失物送交有關(guān)部門前，有關(guān)部門在遺失物被領(lǐng)取前，應(yīng)當(dāng)妥善保管遺失物。因故意或者重大過失致使遺失物毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

除此之外，我國《刑法》第270條規(guī)定：將他人的遺忘物或者埋藏物非法占為已有，數(shù)額較大，拒不交出的，處二年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處二年以上五年以下有期徒刑，并處罰金。

篇10

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹省、市旅游大會精神，堅持旅游立市不動搖，圍繞“展示魅力，建設(shè)藝術(shù)之都”和建設(shè)“三城一基地”戰(zhàn)略目標(biāo)，依托資源優(yōu)勢，深化旅游開發(fā)，強化宣傳促銷，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新旅游管理，全力構(gòu)建“一圈四線五品”旅游空間布局，著力推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力將旅游產(chǎn)業(yè)打造成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動力產(chǎn)業(yè)、推動改革開放的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和富民強市的支柱產(chǎn)業(yè)，全面加快國際旅游城步伐。

（二）發(fā)展原則

——堅持政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合的原則。在發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、政策引導(dǎo)方面的主導(dǎo)作用。破除體制機(jī)制障礙，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、社會共同參與的發(fā)展格局。

——堅持產(chǎn)業(yè)提升與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合的原則。積極推動旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展旅游產(chǎn)品新領(lǐng)域，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，培育旅游消費新熱點，發(fā)揮旅游綜合功能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——堅持國內(nèi)市場與國際市場相結(jié)合的原則。積極統(tǒng)籌兩個市場，合理利用兩種資源，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，培育旅游大市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭到末，全市旅游接待人數(shù)、旅游收入實現(xiàn)“兩個翻番”，分別達(dá)到300萬人次和30億元以上，打造2個百萬游客景區(qū)，創(chuàng)建2個5A級景區(qū)，建成2家五星級酒店，4個特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個特色旅游專業(yè)村，100個星級農(nóng)家園，將打造成為國際旅游目的地城市。

（四）中心任務(wù)。全力構(gòu)建“一圈四線五品”旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。

二、工作重點

（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善服務(wù)功能。圍繞構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，爭取機(jī)場擴(kuò)建，建成國際航空口岸，開通國際航線；爭取與更多國內(nèi)重點旅游城市間的直航，增加航班航線和旅游包機(jī)密度。支持敦格鐵路建設(shè)項目；增開至等重點旅游城市間的旅游列車。推進(jìn)至高速公路、215柳園至紅當(dāng)段公路建設(shè)，改造提升城區(qū)至地質(zhì)公園的旅游道路。加快旅游車輛更新?lián)Q代，五年內(nèi)高檔旅游客車增加100輛。要進(jìn)一步完善旅游導(dǎo)覽標(biāo)識系統(tǒng)。鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快星級賓館飯店建設(shè)步伐，年重點建成1家五星級酒店，1家四星級酒店，3家三星級酒店，力爭到末全市星級飯店由現(xiàn)在的35家發(fā)展到50家以上，五星級酒店達(dá)到2家，標(biāo)準(zhǔn)接待床位達(dá)到20000張。加快旅游星級廁所建設(shè)步伐，到年所有景區(qū)、旅游區(qū)間廁所全部達(dá)到星級標(biāo)準(zhǔn)。

（六）實施項目帶動工程，蓄積旅游發(fā)展后勁。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作的方式，建設(shè)一批具有明顯優(yōu)勢、對周邊資源具有整合功能、對旅游線路具有支撐作用、對區(qū)域旅游具有帶動作用的重點項目。以提升改善景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施為重點，實施莫高窟保護(hù)利用、鳴沙山·月牙泉景區(qū)整體升級、雅丹國家地質(zhì)公園擴(kuò)建、文化旅游觀光區(qū)建設(shè)、玉門關(guān)景區(qū)開發(fā)建設(shè)、古城復(fù)建、懸泉置遺址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沙漠生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)等項目；以開發(fā)旅游新產(chǎn)品為重點，謀劃實施商邦樂園、畫家村、天下客棧主題文化小鎮(zhèn)建設(shè)、旅游直升機(jī)、旅游商品研發(fā)基地建設(shè)等項目；以完善服務(wù)功能、提升旅游服務(wù)質(zhì)量為重點，謀劃實施星級飯店新改擴(kuò)建、游客集散中心、旅游汽車公司組建、星級廁所改造建設(shè)、旅游信息化建設(shè)、旅游房車建設(shè)等項目；以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為重點，謀劃實施全省特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游專業(yè)村創(chuàng)建及農(nóng)家園建設(shè)項目。

年重點實施鳴沙山·月牙泉景區(qū)整體升級項目，啟動景區(qū)內(nèi)停車場、山門廣場改造、游客服務(wù)中心等建設(shè)工程；實施文化旅游觀光區(qū)建設(shè)項目，完成游客服務(wù)中心和部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；實施商邦樂園項目，建成古城墻、城主府邸、表演廣場、阿拉伯城堡、波斯集市五大主體建筑，力爭年內(nèi)開園；實施畫家村建設(shè)項目，建成名家藝術(shù)創(chuàng)作區(qū)、休閑餐飲區(qū)、農(nóng)家住宿接待區(qū)和作品展覽交流中心、文化活動中心、畫家村接待服務(wù)中心，力爭年內(nèi)投入使用；加快星級飯店建設(shè)力度，完成賓館、太陽大酒店、山莊、金葉賓館、電力賓館、廣源商務(wù)酒店、絲路賓館等14家賓館酒店的升級改造，力爭沙州大酒店創(chuàng)建成五星級酒店，金葉賓館創(chuàng)建成四星級酒店，電力賓館、廣源商務(wù)酒店創(chuàng)建成三星級酒店，天宇賓館、富國大酒店達(dá)到三星級酒店標(biāo)準(zhǔn)；實施旅游汽車公司組建項目，組建2家規(guī)?；糜纹嚬?；加快實施旅游房車建設(shè)和自駕車營地建設(shè)；實施星級廁所改造項目，在景區(qū)、城區(qū)、農(nóng)家園新建30座星級廁所。啟動鳴沙山·月牙泉景區(qū)創(chuàng)5A和黨河風(fēng)情線、沙州夜市創(chuàng)3A景區(qū)工程，力爭把莫高窟、鳴沙山·月牙泉打造成百萬人（次）景區(qū)。

（七）加大宣傳促銷力度，提升旅游形象。緊緊圍繞“魅力，藝術(shù)之都”旅游形象定位，加強宣傳促銷工作。積極拓展旅游客源市場，在國內(nèi)重點鞏固擴(kuò)大長三角、珠三角、環(huán)渤海、新疆、陜西等市場，拓展東北、東南沿海、港、澳、臺等市場；在國外重點鞏固日、韓市場，擴(kuò)大在東南亞市場的占有份額，開拓北美和歐洲市場。加強與周邊縣市的協(xié)作，實現(xiàn)“縣”旅游資源共享、客源互送、聯(lián)合促銷的區(qū)域旅游一體化。大力發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟(jì)，著力辦好飛天國際文化旅游節(jié)、中國葡萄節(jié)，配合省政府辦好“行·絲綢之路國際旅游文化節(jié)”，爭取引進(jìn)世界時裝周等高規(guī)格節(jié)會，力爭打造1-2個具有國際影響力的品牌節(jié)會。加快旅游網(wǎng)的升級改造，引導(dǎo)旅游企業(yè)建立各自的旅游網(wǎng)站，并積極開展網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)營銷和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。專業(yè)策劃，制作宣傳旅游的精美畫冊、光盤、宣傳折頁、旅游手冊等基本宣傳品，各旅游企業(yè)要制作本企業(yè)形象的旅游宣傳品，以不斷適應(yīng)旅游宣傳促銷工作的需要。旅游部門要與宣傳、文化等部門緊密配合，全方位、高層次對進(jìn)行整體宣傳，形成對外宣傳推介的合力。

（八）積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，切實增加農(nóng)民收入。以創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范市和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點為契機(jī)，依托特色農(nóng)業(yè)、自然風(fēng)光、土特產(chǎn)品、民俗風(fēng)情，積極培育“一景”、“一品”、“一特”的鄉(xiāng)村旅游品牌，讓“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家”的模式達(dá)標(biāo)提升。力爭期間建成特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、特色旅游專業(yè)村10個、星級農(nóng)家園100個，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成1個特色鮮明、符合國家A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的旅游觀光點。市旅游、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門要繼續(xù)按照標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)家園的星級評定工作，引導(dǎo)農(nóng)家園走精品化規(guī)劃、景觀化建設(shè)、特色化發(fā)展、親情化服務(wù)的品牌之路。

（九）大力推動產(chǎn)業(yè)融合，培育旅游消費熱點。按照“以文化促旅游、以旅游促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”的思路，整合文體旅游資源，把提升文化內(nèi)涵貫穿到旅游六要素和旅游業(yè)發(fā)展全過程。扶持和培育一批地方特色鮮明、民族風(fēng)情濃郁的文藝演出隊伍，在市內(nèi)主要景區(qū)景點、賓館飯店、農(nóng)家園等場所常態(tài)化演出。策劃推出一批精品演出劇目，力爭把《神女》打造成為具有一定影響力、競爭力的高端文化產(chǎn)品。大力推進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商貿(mào)、環(huán)保等相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游、商務(wù)旅游、自駕旅游、探險旅游、保健旅游等旅游新業(yè)態(tài)。以楊家橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、莫高鎮(zhèn)萬畝農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范園、鎮(zhèn)萬畝葡萄基地、楊家橋李廣杏基地、郭家堡千畝紅棗基地為依托發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游。依托我市獨特的地理特征，圍繞胡楊林、戈壁、綠洲、大漠、濕地等資源發(fā)展生態(tài)旅游。培育沙灘排球、龍舟賽、絲綢之路汽車?yán)惖荣愂缕放?，大力發(fā)展體育旅游。

（十）深入挖掘元素，打造精品旅游商品。圍繞博大精深的文化、豐富的石窟藝術(shù)資源，重點開發(fā)以飛天、反彈琵琶、莫高窟九層樓、玉門關(guān)城、烽燧、雅丹地貌、壁畫為主的藝術(shù)造型系列。提高地產(chǎn)紀(jì)念品的市場占有率。力爭在十二期間研發(fā)50種以上的旅游紀(jì)念品、工藝品。通過合資、合作、引導(dǎo)等方式，建立古玩字畫市場及玉器等收藏品市場和專買店。舉辦各種交流會、拍賣會、博覽會、咨詢鑒定和知識講座等活動，吸引收藏愛好者，培育旅游商品經(jīng)銷市場。構(gòu)建旅游商品設(shè)計、生產(chǎn)和供銷體系，打造精品旅游商品，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（十一）強化人力資源保障，推進(jìn)人才興旅戰(zhàn)略。設(shè)立旅游人才庫，著力引進(jìn)和培養(yǎng)旅游經(jīng)營管理、形象策劃的高端人才，聘請一批專家、教授，建立專家顧問制度，借力引智，提升旅游業(yè)的總體素質(zhì)和發(fā)展水平。以藝術(shù)旅游中專學(xué)校為基地，開展旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)。建立導(dǎo)游人員資格培訓(xùn)、旅游企業(yè)員工服務(wù)技能培訓(xùn)、旅游從業(yè)人員持證上崗培訓(xùn)三位一體的培訓(xùn)機(jī)制。探索建立導(dǎo)游人員的薪酬機(jī)制，建立導(dǎo)游人員星級評定制度，培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)、能力強、形象好的導(dǎo)游明星團(tuán)隊。全面開展崗位練兵，定期舉辦導(dǎo)游大賽、烹飪大賽等職業(yè)技能大賽，切實提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能。

三、保障措施

（十二）切實加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)。在文化旅游管委會、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)單位要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，明確職責(zé)和分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)部門具體抓的工作機(jī)制。市旅游局要切實承擔(dān)起規(guī)劃布局、宣傳促銷、市場監(jiān)管、隊伍建設(shè)等行業(yè)發(fā)展職責(zé)，財政局要確保旅游發(fā)展專項資金足額到位，并根據(jù)財力情況逐年增加，交通局要將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，支持和配合企業(yè)組建高檔旅游客運公司。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能和任務(wù)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，形成合力。

（十三）科學(xué)編制規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把旅游業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，高起點、高質(zhì)量編制旅游規(guī)劃，積極做好與國家、省、市總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的銜接。要確保旅游規(guī)劃的權(quán)威性和前瞻性，堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，加強行業(yè)指導(dǎo)，加大監(jiān)管力度，堅決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象。

（十四）完善配套政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，優(yōu)先供地。單項投資億元以上的旅游項目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發(fā)與城市土地整理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合。積極支持利用荒地、荒灘、荒漠開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地興辦旅游企業(yè)，鼓勵和指導(dǎo)國營農(nóng)林場開發(fā)旅游項目。充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（十五）加大政府投入，大力扶持發(fā)展。從年開始，市上將旅游專項發(fā)展基金增加到500萬元，主要用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助、航線補助以及旅游宣傳促銷推介、旅游職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理、重點旅游商品研發(fā)補助等方面。要積極爭取國家和省、市對旅游的投入，市相關(guān)部門也要拿出資金扶持包掛村發(fā)展農(nóng)家園和旅游項目，形成各行各業(yè)投入旅游、扶持旅游的機(jī)制。組建專門工作機(jī)構(gòu)，與大集團(tuán)融資公司進(jìn)行合作，將優(yōu)勢資源、旅游項目、旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體包裝，積極推進(jìn)旅游整體上市，吸納發(fā)展資金，促成旅游騰飛。

（十六）加強行業(yè)管理，提高服務(wù)水平。制定出臺《市旅游行業(yè)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游的對外形象。加強旅游執(zhí)法大隊，加大旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法和市場監(jiān)管力度。規(guī)范旅游協(xié)會，不斷強化行業(yè)自律。嚴(yán)力查處旅行社掛靠經(jīng)營等違規(guī)行為。要做大做強旅行社經(jīng)營規(guī)模，提高旅行社競爭能力。嚴(yán)格規(guī)范旅游客運公司運營秩序，做到“統(tǒng)一車輛標(biāo)識、統(tǒng)一車輛調(diào)配、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一人員服裝、統(tǒng)一監(jiān)督電話、統(tǒng)一持證上崗、統(tǒng)一費用結(jié)算”的“八統(tǒng)一”，嚴(yán)禁哄抬價格或壓低價格等不正當(dāng)競爭行為。賓館飯店要規(guī)范化建設(shè)，在服務(wù)質(zhì)量、飯菜特色上創(chuàng)新特色打出品牌。景區(qū)景點要強化接待服務(wù)意識，提升景區(qū)景點接待服務(wù)能力和水平。公安、交通、衛(wèi)生、食品、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價等部門要按照各自分工依法加強對旅游市場的監(jiān)管，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。將旅游安全放在旅游業(yè)發(fā)展的顯著位置，旅游部門、各旅游企業(yè)要盡快完善安全制度，建立高效應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對和處理各類安全事故的能力。