導(dǎo)語：如何才能寫好一篇履職報告制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2012年一季度信貸業(yè)務(wù)履職報告

本人在信貸業(yè)務(wù)中主動把握好角色、明確職責(zé)和定位。遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定，組織好支行的經(jīng)營管理、風(fēng)險管控及隊伍建設(shè)等工作，確保完成各項任務(wù)目標(biāo)，未發(fā)生任何信貸風(fēng)險案件。在組織經(jīng)營和管理中，提高執(zhí)行力，抓好風(fēng)險防控。

銀行已成立四年，要進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)知識的廣度和深度，既要熟悉銀行開辦的各項業(yè)務(wù)、操作流程、崗位設(shè)置及風(fēng)險防控措施，也要對其他商業(yè)銀行的性質(zhì)、一般業(yè)務(wù)及操作流程進(jìn)行廣泛了解。此外，還要了解國家對金融行業(yè)的法律、法規(guī)、政策及監(jiān)管部門對商業(yè)銀行的要求，只有全面、到位、深度熟悉銀行知識，才能正確、有效地開展好各項工作。其次，盡職盡責(zé)。本人以身作則、率先垂范、廉政勤政，保持敬業(yè)精神和工作激情。領(lǐng)會上級精神，定期召開工作通報會或經(jīng)營分析會，不折不扣地落實上級的工作部署。熟悉當(dāng)?shù)氐慕鹑谑袌霏h(huán)境和客戶需求，帶領(lǐng)員工因地制宜、創(chuàng)造性地發(fā)展業(yè)務(wù)。深入一線，及時掌握員工的思想動態(tài)和制度執(zhí)行情況，加強(qiáng)對重點人員、關(guān)鍵崗位的教育、管理和考核。高度重視信貸資金安全，確保不發(fā)生風(fēng)險案件，嚴(yán)肅紀(jì)律，保證各項業(yè)務(wù)合法、合理、合規(guī)。

  本人在日常工作中能最大限度地調(diào)動員工的積極性，不斷增強(qiáng)員工的忠誠度、凝聚力。知人善任，善于發(fā)現(xiàn)和使用人才，根據(jù)員工特點安排到合適的工作崗位。樹立了良好的風(fēng)氣，敢于批評，發(fā)現(xiàn)苗頭問題及時制止。要認(rèn)真執(zhí)行等相關(guān)制度，按程序辦事，做到公開、公平、公正。要尊重、信任員工，關(guān)心員工生活，不斷密切干群關(guān)系，營造團(tuán)隊和諧氛圍。

  本人在工作中不斷強(qiáng)化各級業(yè)務(wù)人員素質(zhì)、管理水平、風(fēng)險識別和防范能力。同時，高度重視由于市場不穩(wěn)定而導(dǎo)致的信貸風(fēng)險，以優(yōu)良作風(fēng)營造“風(fēng)清氣正”良好氛圍，確保一方平安。

篇2

（一）過度強(qiáng)調(diào)財務(wù)報告的法律形式 財務(wù)報告不僅具有經(jīng)濟(jì)報表的實質(zhì)，更具有法律形式的特征要求，在實際操作過程中究竟應(yīng)該如何平衡二者的比重，一直是讓會計從業(yè)人員為難的問題，其實二者關(guān)系處理標(biāo)準(zhǔn)的實質(zhì)是對于官方程序政治化的落實程度問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息傳遞的速度成為企業(yè)追求的重點，這就使得越來越多的財務(wù)報告產(chǎn)生了走形式的問題，只要求形式上符合規(guī)定，按照相關(guān)的要求與規(guī)定制作了報表，希望能夠快速地通過審核，繼而進(jìn)行正常的生產(chǎn)運(yùn)營，而不愿意在報表的質(zhì)量以及實質(zhì)方面下功夫，不去顧及這樣的財務(wù)報告根本不具備經(jīng)濟(jì)文件的參考價值。

（二）選擇性公開信息 負(fù)面信息的存在不僅會影響企業(yè)的形象，更可能使企業(yè)面臨著一系列的審查與暫時的停業(yè)，所以財務(wù)報告在編制過程中便選擇了對負(fù)面信息的篩選與剔除，避免負(fù)面信息帶來的員工信心下降、股價下跌或者合作關(guān)系破裂等一系列的惡劣影響，而這種有意識的人為制作與干預(yù)明顯違背了可靠性與客觀性的原則，損害了財務(wù)報告的參考價值。由于根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求以及行業(yè)準(zhǔn)則，財務(wù)報告在考慮了政治因素的情況下，會在政策鼓勵完全公開的條件下按照最小限度的公開標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報表制作，導(dǎo)致建議性質(zhì)的政策幾乎沒有約束力與現(xiàn)實指導(dǎo)意義，企業(yè)最小限度公開信息導(dǎo)致財務(wù)報告的信息含量相當(dāng)少，不僅能減少相關(guān)的經(jīng)濟(jì)成本，還能夠最大限度地保護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全，但卻降低了財務(wù)報告的質(zhì)量，削弱了其信息質(zhì)量與價值。

（三）只保證滿足審計工作的最低限度 由于企業(yè)的會計工作人員都不是專業(yè)審計人員，所以在報告編制過程中很難為了審計工作的全面落實而去完善或者豐富報表內(nèi)容，這就導(dǎo)致報告在編制過程中只能夠保證審計工作能夠?qū)崿F(xiàn)基本目的，不會深化審計目標(biāo)或促進(jìn)審計工作的深入開展，這些只能滿足法律層面最低要求的報告明顯不具備合格質(zhì)量。

（四）單純強(qiáng)調(diào)減少報告成本 財務(wù)報告編制成本是企業(yè)成本構(gòu)成的一部分，為了節(jié)約開支，很多企業(yè)單純地減少報告編制成本，希望能夠通過此種辦法提高企業(yè)的利潤空間，這種對于成本的不科學(xué)管理方式直接導(dǎo)致了企業(yè)財務(wù)報告質(zhì)量低下，缺少遠(yuǎn)見的成本管理很難促進(jìn)財務(wù)報告的發(fā)展。

二、會計法律制度對財務(wù)報告質(zhì)量影響

（一）會計法律對財務(wù)報告質(zhì)量影響 法律對財務(wù)報告的影響是多方面的，不僅影響著會計報告的直接內(nèi)容，也影響著財務(wù)報告的影響因素，其中成文法與判例法對財務(wù)報告質(zhì)量的影響又表現(xiàn)在不同方面。

（1）成文法國家會計法律制度對財務(wù)報告質(zhì)量的影響。成文法國家的會計法律體系多數(shù)以憲法為支柱，聯(lián)合其他的法律規(guī)章形成自己的會計法律體系，并將這一體系制度體現(xiàn)在相關(guān)的商法、公司法以及破產(chǎn)法等法律中，從而創(chuàng)建了法典式的會計制度格局。如法國的會計規(guī)范內(nèi)容具體涉及到財務(wù)報表的格式、報表的合并、計價的方法以及相關(guān)的變更程序、資產(chǎn)折舊的算法以及準(zhǔn)備金的提取等具體內(nèi)容的操作辦法?，F(xiàn)代會計制度體系不僅準(zhǔn)確而全面地體現(xiàn)了國家會計收益與稅法收益相一致的原則，而且解決了財務(wù)報表在編制、調(diào)查與合并等方面的操作難點，對于具體項目的各個方面都做出了具體而詳盡的規(guī)定，提高報表制作的規(guī)范性以及標(biāo)準(zhǔn)化程度，遵循了真實與公允的基本原則，從法律角度為報表的質(zhì)量提供了基本保障。又如德國，其對會計行業(yè)的相關(guān)規(guī)范主要體現(xiàn)在商法、公司法以及稅法當(dāng)中，其詳盡具體的規(guī)定是現(xiàn)代會計制度體系的支撐與構(gòu)成，不僅規(guī)定了會計報表以及會計信息的質(zhì)量，更規(guī)定了財務(wù)處理的原則、貨幣量度的統(tǒng)一以及資產(chǎn)計價的方法等方面的細(xì)節(jié)性問題，從而保證了會計工作的確認(rèn)、計量以及記錄等工作都有了具體的操作標(biāo)準(zhǔn)以及詳盡的衡量規(guī)范，使得企業(yè)的財務(wù)報告更好地維護(hù)了財產(chǎn)所有者的經(jīng)濟(jì)利益，能夠為現(xiàn)在以及潛在的投資者提供客觀真實的參考信息，從而提高了會計法律在經(jīng)濟(jì)生活中的重要性與權(quán)威性，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）判例法國家會計制度對財務(wù)報告質(zhì)量的影響。在判例法的國家，雖然也有著相似的財務(wù)報告制作規(guī)定或者相關(guān)的操作準(zhǔn)則，但這些國家對法律糾紛的處理，參照與依據(jù)的重點則是類似的先例，遵循先例的法律原則使得這些國家的會計報表制作有著不同的標(biāo)準(zhǔn)與原則。如英國，權(quán)利法案在整個法律體系中具有憲法性質(zhì)的基礎(chǔ)性地位與作用，其確立的原則與精神是其他法律制定的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，決定著整個國家的法律建設(shè)，加上契約法與財產(chǎn)法的輔助與彌補(bǔ)，構(gòu)成了會計法律制度的上層部分，其中財產(chǎn)法中對財產(chǎn)的劃分、繼承以及產(chǎn)權(quán)的維護(hù)都進(jìn)行了相關(guān)的細(xì)化規(guī)定，為現(xiàn)代會計制度的建立提供了基本的依據(jù)及參考。此外，破產(chǎn)法以及公司法等相關(guān)的法律制度也對會計報表的項目計算以及相關(guān)的處理辦法進(jìn)行了規(guī)定，完善了會計制度的內(nèi)容，提高了會計報表的規(guī)范化程度。但是，判例法國家中成文的法規(guī)在法律糾紛中的參考決定作用不如成文法國家，加上判例法國家的法律側(cè)重的是對財務(wù)報告制作的原則性指導(dǎo)與建議，所以相比于成文法國家，其財務(wù)報告中所提供的信息并不充足。

（3）兩種類型法律制度對財務(wù)報告質(zhì)量影響的異同。相同之處表現(xiàn)為：從法律體系的構(gòu)成來看，兩大類法律體系都具有自己的基本法典或是基礎(chǔ)性地位的法規(guī)，對于整個法律體系的構(gòu)成起著基本的決定作用與根本的影響作用，是整個法律體系的基石與支柱；同時兩大類法系都對財務(wù)報告的制作與質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)范，體現(xiàn)了基礎(chǔ)法律的精神與財產(chǎn)的不可侵犯性特征，進(jìn)而體現(xiàn)了國家權(quán)益與公司權(quán)益在一定程度上的統(tǒng)一。不同之處包括：成文法明確規(guī)定了在企業(yè)財務(wù)報表編制以及會計審核過程中一定要按照法律制度與規(guī)章的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，否則便視為違法違規(guī)操作，尤其是在成文法國家，企業(yè)的資金主要來源于國家與銀行的資助，要求企業(yè)公開其運(yùn)營情況以及資金使用信息，從而保證資金鏈的順暢，構(gòu)建企業(yè)與資金源泉的堅固聯(lián)系；通過信息公開，國家可以依據(jù)相關(guān)法律判斷企業(yè)的行為是否違規(guī)，報告編制是否具有合法性以及統(tǒng)一性。而在判例法國家，法律對于財務(wù)報告的編制只是提供原則上的指導(dǎo)與建議，并沒有具體的規(guī)范以及操作準(zhǔn)則，所以企業(yè)完全可以依據(jù)自己的目標(biāo)與實際情況制定符合實際需要的財務(wù)報告，只要制作的財務(wù)報告滿足了公正、真實合法以及可靠有效的原則，能夠為相關(guān)利益者提供決策參考即可。從上述異同可以看出，成文法國家更加注重企業(yè)財務(wù)報告編制的規(guī)范性以及謹(jǐn)慎性，強(qiáng)調(diào)其稅收收益以及會計收益的一致性，但在實際經(jīng)濟(jì)生活中，二者很難實現(xiàn)真正的統(tǒng)一與同步，因此這種會計制度實際上會對會計工作靈活性以及公允性價值運(yùn)用產(chǎn)生阻礙作用；而判例法國家的法律制度由于注重了原則性與靈活性的結(jié)合，所以企業(yè)財務(wù)報告只要沒有數(shù)據(jù)方面的錯誤或是造假問題，便可以按照報表使用者的相關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整以及刪減，其著重強(qiáng)調(diào)的是滿足相關(guān)利益者的要求與愿望。

（二）會計制度協(xié)調(diào)性對財務(wù)報告質(zhì)量影響 我國是世界上少數(shù)專門制定會計法的國家之一，除會計法對會計行為進(jìn)行了規(guī)范之外，我國公司法以及證券法等相關(guān)法規(guī)也都對會計行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)以及操作準(zhǔn)則進(jìn)行了規(guī)范與界定，對財務(wù)報表的編制與質(zhì)量進(jìn)行了指導(dǎo)，但也正是由于這些法律彼此之間的不相歸屬性，造成了財務(wù)報表制作標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，反而阻礙了財務(wù)報表功能的發(fā)揮以及會計行業(yè)的發(fā)展。我國會計法律制度不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）會計法與審計法以及稅收征管法不協(xié)調(diào)。三個法規(guī)都明確規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)以及審計機(jī)構(gòu)有權(quán)要求企業(yè)提供真實的數(shù)據(jù)以及當(dāng)期的賬本與財務(wù)報表，檢查當(dāng)期的稅收繳納情況以及報表質(zhì)量，這就使得報表編制與監(jiān)督出現(xiàn)了多頭領(lǐng)導(dǎo)的情況，不僅導(dǎo)致注冊會計師工作負(fù)擔(dān)加重，更使得財務(wù)報表編制難有一個統(tǒng)一的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，也就難以提高報表質(zhì)量，相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)基于自身利益考慮，也使得財務(wù)報表的可信度以及客觀性越來越難以保證，所以明確各個部門的責(zé)任權(quán)限，進(jìn)而規(guī)范適用不同部門工作的不同報表的編制方法，才能夠真正提高財務(wù)報表質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

（2）會計法與公司法以及證券法不協(xié)調(diào)。雖然會計法從根本上確定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及報表編制標(biāo)準(zhǔn)，但公司法以及證券法由于適應(yīng)的范圍與目的不同，在報表的相關(guān)規(guī)定以及編制細(xì)則等方面與會計法的規(guī)定仍有著不同程度的沖突與不協(xié)調(diào)，如對報表信息不公正、弄虛作假的懲罰方面，會計法在最初并沒有對造假行為進(jìn)行民事處罰的規(guī)定，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及形勢的變遷，其對造假行為的補(bǔ)充規(guī)定為“違反本法規(guī)定，同時違反其他法律規(guī)定的，由有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法進(jìn)行處罰”。這就可能出現(xiàn)不同人員的同一種違法行為受到了不同方法與依據(jù)的處罰，雖然不至于出現(xiàn)一事重罰的現(xiàn)象，但也嚴(yán)重?fù)p害了司法公正性以及嚴(yán)明性，造成實質(zhì)上的不公平性。

（3）企業(yè)會計準(zhǔn)則與會計制度不協(xié)調(diào)。企業(yè)會計準(zhǔn)則與企業(yè)會計制度無論是在基本假設(shè)、原則還是會計要素等方面都存在著根本的沖突性與不協(xié)調(diào)性，這就為企業(yè)財務(wù)報表編制提供了不同的指導(dǎo)建議，造成了報表編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響財務(wù)報表質(zhì)量。

三、會計法律制度完善建議

（一）調(diào)整我國會計制度內(nèi)容 由于我國國情以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境與其他西方國家有著較大差別，即便是改革相關(guān)的會計法律制度迫在眉睫，也要分析好我國國情，避免在完善過程中照搬照抄，只有在借鑒吸收的基礎(chǔ)上進(jìn)行融合，才能夠更好地促進(jìn)我國會計法律制度的完善與發(fā)展。目前，會計法、公司法以及證券法等相關(guān)的法律規(guī)范對財務(wù)報告的編制、內(nèi)容以及法律責(zé)任等方面都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，從表象與作用來看，我國會計法律體系更加接近成文法國家的做法與規(guī)定。面對著經(jīng)濟(jì)形勢變化以及由此帶來的會計行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的變革，我國應(yīng)在維持自身謹(jǐn)慎性與規(guī)范性的同時，吸收與借鑒判例法國家的靈活性，適當(dāng)借鑒判例法國家對某些環(huán)節(jié)與項目的要求與控制，增強(qiáng)報表編制的靈活性，提高財務(wù)報表質(zhì)量。這不僅有利于我國的企業(yè)與國際接軌，拓寬國際市場，還有利于推進(jìn)我國會計制度改革。

（二）完善我國會計制度協(xié)調(diào)性 鑒于目前會計法律制度間的不協(xié)調(diào)性，需要對法律體系進(jìn)行改革，為會計行業(yè)提供基本的行業(yè)準(zhǔn)則與操作標(biāo)準(zhǔn)，而其中最根本的是要改變我國目前的立法思路。（1）堅持科學(xué)的指導(dǎo)思想。雖然我國法律體系已經(jīng)具有一定規(guī)模，但在立法的指導(dǎo)思想方面仍具有明顯的不成熟性以及不科學(xué)性，所以在立法過程中應(yīng)明確會計的確認(rèn)、計量以及報告的使用者以及服務(wù)對象，明確不同的報告要保護(hù)的利益主體以及要實現(xiàn)的價值，才能使會計項目的設(shè)置與計算方法更加科學(xué)，進(jìn)而確定報告的形式，制定科學(xué)的立法思想。最早頒布實施的會計法是為了保證政府對于企業(yè)的會計監(jiān)督，所以立足點在于政府對于信息的獲取程度，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在市場經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸轉(zhuǎn)變，會計法的主要服務(wù)對象以及利益保護(hù)者也不再是政府，所以應(yīng)該發(fā)揮會計法在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序以及保證市場主體等方面的作用。（2）借鑒他國經(jīng)驗。從法律規(guī)范以及相應(yīng)的作用來看，我國更適合借鑒成文法國家的法律規(guī)范，通過借鑒他人的發(fā)展成果，不僅可以適應(yīng)國際化的會計標(biāo)準(zhǔn)與報表標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高企業(yè)國際化進(jìn)程，還能通過分析他人法律的形成過程，為我國今后的法律制定提供相應(yīng)的指導(dǎo)思路，進(jìn)一步促進(jìn)立法事業(yè)的發(fā)展。在借鑒過程中，要結(jié)合我國國情以及經(jīng)濟(jì)形式的要求，不能為了放寬會計法律的靈活性而照搬他國的經(jīng)驗與制度，反而對市場經(jīng)濟(jì)秩序帶來負(fù)面影響，破壞我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)成果。在形成新的法律體系之后，要注意對原有法律體系進(jìn)行清理，保留那些仍能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的法律條款與制度，廢除那些不適應(yīng)時代要求的條款與規(guī)章，或者對其進(jìn)行補(bǔ)充與更改，進(jìn)而提高會計法律的適應(yīng)性，協(xié)調(diào)法律體系內(nèi)部各個法律間的關(guān)系，進(jìn)而提高法律體系對于報表編制指導(dǎo)的科學(xué)性，提高財務(wù)報表質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

篇3

（一）完善保障性住房法律制度建設(shè)

世界各國普遍采用住房保障制度幫助低收入的國民取得住房的所有權(quán)或使用權(quán)，這一制度有利于緩和社會矛盾。美國是通過立法保障來實施各項措施最具特色的國家，美國住房方面的法律對入住保障性住房的申請者作出了明細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和保障水平規(guī)范。與美國比較起來，我國住房保障制度起步比較晚，保障性住房立法落后，法律法規(guī)無法滿足現(xiàn)有保障性住房市場需求，已有的保障性住房相關(guān)法律法規(guī)又存在權(quán)威性、銜接性、約束力、執(zhí)行力問題。一個國家要完善其法律制度，最好的方法就是制定優(yōu)良的法律。為了改變當(dāng)前我國住房保障法律現(xiàn)狀，從根本上來說要加強(qiáng)保障性住房基本法的立法工作，提高住房保障法律層級效力，明確法律規(guī)范。當(dāng)然，需要注意的是僅有一部基本法并不能解決我國保障性住房在現(xiàn)實中所遇到的一系列問題，需要及時制定配套的實施法律規(guī)章。另外在執(zhí)法和司法上也要同步跟進(jìn)，使得已制定施行的法律落到實處，保障公民的居住權(quán)利，特別是中低收入群體的居住權(quán)利。保障性住房法律應(yīng)以基本法的地位示以世人，建設(shè)公民公民基本住房生活，明確公民住房保障的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展而。明確制定該法的立法原則在于遵守政府主導(dǎo)、社會參與、分層次保障和促進(jìn)社會公平效率。在住房的供給對象以戶口為界來首先確定保障性住房的享受對象違反了平等原則，公民的居住權(quán)應(yīng)被受到公平對待。建立專門的住房保障管理機(jī)構(gòu)有效落實住房保障法律制度，明確權(quán)限劃分。

（二）加強(qiáng)法律監(jiān)督，充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用

本文說的法律監(jiān)督，是指國家機(jī)關(guān)按照法律具體規(guī)定，對公權(quán)力機(jī)關(guān)行為的合法性進(jìn)行的監(jiān)察和督促。做好保障性住房制度，必須完善其準(zhǔn)入和退出機(jī)制，充分利用政府的保障資金。保障性住房的目的就在于為中低收入群體提供居住環(huán)境，實現(xiàn)居者有其屋的政策。當(dāng)前我國在界定中低收入家庭上的標(biāo)準(zhǔn)上仍沒有科學(xué)的規(guī)定，這一方面由于居民收入統(tǒng)計難以有效實現(xiàn)，公民的真實收入難以掌握，個人存款實名制落實情況還較差，做好中低收入家庭住房保障工作，必須建立嚴(yán)格的家庭收入登記及征詢制度，在存款實名制的基礎(chǔ)上結(jié)合其他制度，使得保障性住房分配到最需要的人手中。在保障性住房退出機(jī)制方面，有關(guān)部門需未雨綢繆，搜集多方經(jīng)驗，早做政策準(zhǔn)備。所以強(qiáng)化退出機(jī)制，增強(qiáng)懲戒力度，通過行政、司法手段對弄虛作假者進(jìn)行處罰，對于違法轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售行為加強(qiáng)監(jiān)督，情節(jié)嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。保障性住房的目的在于保障住房難群體的居住權(quán)，必須防范和懲罰任何人以非法的手段侵犯那些弱勢群體的權(quán)利的行為，對于那些隱瞞或者虛報人口、戶籍、收入、財產(chǎn)和住房等狀況的方式弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)由主管部門駁回其申請或者取消其輪候資格，并處高額罰款，并從此不再允許其申請保障性住房，建立誠信和諧的社會。

（三）加強(qiáng)律宣傳，提高公眾法律意識

有效開展住房保障制度，必須做好工作工作，加強(qiáng)保障性住房方面的方針政策、法律法規(guī)的宣傳，讓公眾知悉保障性住房申請知識，暢通渠道，保障公眾對住房保障制度的知情權(quán)；建立健全公眾參與的工作制度，保障公眾的居住合法權(quán)益，提高公眾保障責(zé)任意識和法制觀念和守法意識。保障性住房法律制度的產(chǎn)生在我國沒有經(jīng)歷生根發(fā)芽茁壯成長的過程，它是“舶來品”，在移植國外的保障性住房法律制度時，要充分考慮中國國情，特別是一些具體制度的實施條件和方法舉措方面要進(jìn)行深入調(diào)查研究，試點研究。現(xiàn)有保障性住房保障制度必須嚴(yán)格審查程序，確保保障性住房物盡其用，發(fā)揮其真正效用具有重要意義。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面要統(tǒng)一，明確收益對象條件，擴(kuò)大覆蓋范圍，使保障性住房真正做到保障低收入群體的居住需求。符合本土國情的保障性住房法律制度容易被廣大民眾接受，推動人們內(nèi)心的主動遵從，有效合理提高公眾參與熱情，維護(hù)我們居住權(quán)利。

（四）提高環(huán)境執(zhí)法、司法水平，強(qiáng)化責(zé)任追究

篇4

一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)廉潔從業(yè)和改進(jìn)工作作風(fēng)各項規(guī)定，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，營造風(fēng)清氣正、作風(fēng)優(yōu)良的政治生態(tài)和工作環(huán)境，自覺接受組織和廣大群眾監(jiān)督。

二是堅持黨的民主集中制原則，按時參加組織生活會、民主生活會，嚴(yán)格落實“三重一大”決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行事前請示制度和請銷假規(guī)定，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度規(guī)定。

三是對身邊的親屬以及工作人員，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、嚴(yán)格監(jiān)督，絕不允許出現(xiàn)違法亂紀(jì)的問題發(fā)生，自覺接受組織和廣大群眾監(jiān)督。

二、履行“一崗雙責(zé)”的情況

1.推動責(zé)任落實情況。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”的要求，認(rèn)真做好分管工作的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。由于今年三月起外出招商，主要負(fù)責(zé)對組內(nèi)招商人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育工作，外出至今沒有出現(xiàn)違反廉政規(guī)定的行為。

2.加強(qiáng)教育監(jiān)管情況。加強(qiáng)與招商組工作人員的談心談話工作，今年先后與分管的兩名人員開展了一次以上的廉政談話，對存在的一些傾向性問題進(jìn)行了提醒式談話。同時提出嚴(yán)格遵守相關(guān)財務(wù)規(guī)定，廉潔招商的要求，對經(jīng)費(fèi)報銷工作嚴(yán)格把關(guān)。

3推進(jìn)預(yù)防腐敗情況。積極參加黨委安排的各種預(yù)防腐敗教育活動，并要求身邊工作人員也觀看警示片，學(xué)習(xí)警示案例。同時積極配合商務(wù)局開展風(fēng)險點的查找和預(yù)防措施的落實工作，做到預(yù)防腐敗措施到位。

三、自身不足及原因

(一)堅持經(jīng)常性學(xué)習(xí)的理念不強(qiáng)。把理論學(xué)習(xí)當(dāng)作軟指標(biāo)，沒有處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，總認(rèn)為自己參加工作時間不短了，對政策理論水平理解的比較深，不需要堅持經(jīng)常性學(xué)習(xí)，即使學(xué)習(xí)，也只是學(xué)習(xí)重點的東西，沒有全面系統(tǒng)地對有關(guān)方針政策進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，只是現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用。

(二)互相監(jiān)督和批評較少。因為現(xiàn)在的業(yè)務(wù)工作以招商引資為主，重視項目的引進(jìn)和簽約工作，忽視了對身邊工作人員反腐倡廉和職務(wù)犯罪方面的教育，在反腐倡廉上面交流較少，互相監(jiān)督和批評較少。

(三)在對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署的不夠。平時對自己分管業(yè)務(wù)范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展深度不夠。原因是工作中缺乏進(jìn)取意識，自我要求不高，對工作要求降低，沒有做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，致使工作不夠深入，工作質(zhì)量不高。

四、整改措施及下一步努力方向

1、進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)工作相關(guān)準(zhǔn)則，提高對政治理論重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化規(guī)矩意識和法紀(jì)意識，在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀(jì)律。

篇5

【病例】61歲女性，植物神經(jīng)功能紊亂

【病史】2010年年底患者因其丈夫患肝癌晚期，而出現(xiàn)心急，擔(dān)心，有時睡眠差，整日唉聲嘆氣，愁眉苦臉，主訴[說活著沒意思]，后丈夫去世，患者表現(xiàn)心急，煩躁，常獨(dú)自一人發(fā)呆，[不想干活，感覺全身無力，心慌，害怕，不敢上街買東西，對女兒說自己是拖累，什么都不重要了]，自己口服丹參片治療無效果。家人帶到醫(yī)院就診，心電圖，頭顱CT等未見異常，診斷為“抑郁癥”給予藥物治療（具體藥物不詳），患者服藥后睡眠改善，其余無變化。4月中旬一天患者將家中全部的藥同時服下，家人及時發(fā)現(xiàn)急救后出院。后患者女兒做膽囊切除術(shù)，患者唉聲嘆氣，煩躁，不吃飯，入睡困難。近半年體重下降20斤，入院早上患者上吊自殺未遂，之后患者問話不答，雙腿不停的動來動去，家人急送入院行頭顱CT，心電圖，肝腎功檢查均未見異常。以“抑郁狀態(tài)”收住院。本次患病以來，患者飲食差，體重明顯減輕，睡眠差，兩便基本正常，自殺自傷的念頭重并有兩次自殺行為。

【精神檢查】：1一般情況：意識清，定向力完整，接觸可，檢查合作。衣著整齊，貌齡相符，自動步入病房。進(jìn)入病房后對周圍環(huán)境無緊張，恐懼，食欲，睡眠差，大小便正常。

2認(rèn)知活動：感知覺，患者自覺頭痛，頭暈，胸悶，心急，煩躁，口干，全身出汗，一會發(fā)熱，一會發(fā)涼。無錯覺及感知覺綜合障礙，注意力不集中，患者講“干什么事自己覺得心不在焉，不能靜下心。

3情感活動：明顯的焦慮，多思多慮，入睡困難，軀體不適主訴多。

4意志行為：患者存在運(yùn)動性不安，在病房內(nèi)來回走動，不停找醫(yī)生要求治療。談到在家自殺之事時患者講[感覺心要跳出來了，實在難受，如此難受，還不如死掉算了]

輔助檢查：頭顱CT，腦電地形圖，心電圖等均未見明顯異常。

相關(guān)量表評估：心理測試：HAMA25，HAMD17

初步診斷：廣泛性焦慮

診斷依據(jù)：癥狀標(biāo)準(zhǔn)：患者以持續(xù)的原發(fā)性焦慮，運(yùn)動性不安等癥狀為主要表

病程標(biāo)準(zhǔn)：符合癥狀標(biāo)準(zhǔn)已有半年余；

嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)：患者感到痛苦，社會功能嚴(yán)重受損；

排除標(biāo)準(zhǔn)：可排除軀體疾病所致精神障礙。

心理測試：HAMA25，HAMD17

【診療經(jīng)過】入院時患者整日提心吊膽，心煩，心急，反復(fù)對醫(yī)生講頭痛，頭暈，口干，胸悶全身不適等，給予阿普唑侖0.8mg/BID,患者睡眠改善，但仍自述頭痛，全身無力，疲乏等，HAMA20，HAMD10。3天后阿普唑侖減到0.8mg/日,給予文拉法辛緩釋膠囊75mg/日，患者出現(xiàn)心急煩躁加重，不停撕扯胸部衣裳，出汗，來回走動，坐臥不寧，HAMD12，HAMA18。次日停文拉法辛，換用帕羅西汀20mg/日，服藥一周后心急現(xiàn)象減輕，HAMD7，HAMA18。停阿普唑侖，帕羅西汀加到40mg/日患者又出現(xiàn)心急現(xiàn)象加重，自述胸悶氣急，全身出汗，忽冷忽熱,入睡困難。不停要求醫(yī)生換藥，HAMD9，HAMA22,帕羅西汀減到20mg/日合用枸櫞酸坦度螺酮膠囊（律康）5mg/BID隔日后加到10mg/日，用藥三天后,患者睡眠明顯改善,一周后患者心急,煩躁現(xiàn)象減輕,HAMD6，HAMA17,枸櫞酸坦度螺酮膠囊（律康）加到15mg/BID兩周后患者自述全身出汗,忽冷忽熱現(xiàn)象減輕,無頭痛,頭暈現(xiàn)象,中午午休也能睡著HAMD3，HAMA10,繼續(xù)服用一月后患者能主動要求參加公娛活動,表情自然。 HAMD2，HAMA3.復(fù)查生化.甲狀腺功能,心電圖均未見異常。達(dá)”治愈”應(yīng)家屬要求給予出院.院外繼續(xù)服藥治療。

臨床經(jīng)過

篇6

早在2005年，滬東新村街道就設(shè)立了人大代表工作室。去年上半年，人大代表工作室向人大代表聯(lián)絡(luò)室轉(zhuǎn)變的過程中，在形成三項聯(lián)絡(luò)室工作職責(zé)、四項人大代表聯(lián)絡(luò)室工作制度，規(guī)范聯(lián)絡(luò)室自身建設(shè)的同時；還制定了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入基層聯(lián)系選民、視察調(diào)研、議案書面意見討論、向選民報告履職情況等五項制度，將閉會期間的代表活動納入制度化和規(guī)范化的軌道。

如何衡量這些制度的執(zhí)行效果？今年，代表聯(lián)絡(luò)室有針對性地設(shè)計了以“學(xué)習(xí)培訓(xùn)、接待、選民聯(lián)系、視察調(diào)研、述職報告”為主要內(nèi)容的二十余冊聯(lián)絡(luò)室工作記錄和代表履職檔案簿，力求為代表的履職活動留下痕跡。

一套學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，旨在提升代表綜合素質(zhì)。聯(lián)絡(luò)室于每年年初制定全年學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，堅持每月確定學(xué)習(xí)主題、每季召開學(xué)習(xí)例會、每年開展學(xué)習(xí)講評，通過集中研討與個人自學(xué)相結(jié)合、解決問題與理論培訓(xùn)相結(jié)合、新老代表互動與外出考察取經(jīng)相結(jié)合等方式，形成一套多渠道、多元化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，確保每位代表每年參與的學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于2次。

一套接待檔案，旨在暢通民意反映渠道。一方面，在各選區(qū)設(shè)立代表聯(lián)系箱，收集居民群眾的意見建議，掌握社情民意的第一手信息并及時反饋給人大代表；另一方面，填好“一張表格”，即人大代表年度接待表，確定每月第一個周四為代表接待日，并做好接待記錄-分類梳理-派送處置-辦結(jié)歸檔工作，對群眾反映的問題，做到件件有記錄、事事有回應(yīng)。

一套選民檔案，旨在拉近代表、選民距離。年初，為每位代表明確固定的聯(lián)系居委、社區(qū)單位，要求年內(nèi)代表聯(lián)系固定點的居委干部、群眾不少于2次，人數(shù)不少于10人，并每季度安排一次代表與其他選區(qū)的走訪互動，保證代表在任期內(nèi)與所有選區(qū)有全面的聯(lián)系與接觸。在此基礎(chǔ)上，計劃開展“三個一”主題活動，即每位代表在年內(nèi)提出一條有質(zhì)量的書面意見、反映一條有價值的社情民意信息、為百姓辦一件實事。

一套視察調(diào)研檔案，旨在促進(jìn)代表知情知政。為確保代表能夠撰寫出有質(zhì)量的議案和書面意見，代表聯(lián)絡(luò)室定期組織代表開展有針對性的視察、調(diào)研活動。根據(jù)人大代表專業(yè)特長，由代表充分討論商定后，進(jìn)行分組，確定牽頭人及主題，有針對性地開展視察調(diào)研活動，年內(nèi)完成至少2篇有質(zhì)量的調(diào)研報告。

篇7

一、縣區(qū)支行的職能定位

在現(xiàn)行體制下，上級行對縣區(qū)支行的職能定位是：縣支行要加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化對外履職，全面推進(jìn)支行自身建設(shè)，貫徹執(zhí)行貨幣政策，監(jiān)測分析轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融形勢，維護(hù)縣域金融穩(wěn)定，提供金融服務(wù)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。在思想認(rèn)識上有新提高，在工作作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變，在履職能力上有新提升，在精神面貌上有新變化，各項工作要處于領(lǐng)先和標(biāo)桿位置。實現(xiàn)建設(shè)一流班子隊伍、一流履職水平、一流工作業(yè)績，爭當(dāng)排頭兵的工作目標(biāo)。

縣區(qū)支行職能定位后，上級行要求主要做的工作是：

一是加強(qiáng)班子隊伍建設(shè)，增強(qiáng)支行履職能力。以“五通過”實現(xiàn)班子建設(shè)“五進(jìn)步”、深化干部隊伍建設(shè)、積極創(chuàng)建文明單位、切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；二是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，有效提升風(fēng)險防范。加強(qiáng)思想教育、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)督促檢查、加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控建設(shè)；三是強(qiáng)化央行職責(zé)履行，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)貨幣政策貫徹執(zhí)行、扎實推進(jìn)“一創(chuàng)兩建”、認(rèn)真做好“兩管理、兩綜合、一保護(hù)”工作、強(qiáng)化各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，提升基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。

在縣區(qū)支行建設(shè)中，縣區(qū)支行認(rèn)真按照職能定位和以上要求認(rèn)真履職，但在資源投入的經(jīng)濟(jì)性、管理的效率性、工作的效果性方面，還需要提高和進(jìn)一步完善。當(dāng)前影響縣區(qū)支行建設(shè)更好發(fā)揮作用的主要因素是：多年未進(jìn)人或進(jìn)人太少，人力資源有效補(bǔ)充和有效利用不夠；費(fèi)用指標(biāo)按人頭下達(dá)，未充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，支行業(yè)務(wù)量大小等因素；在管理和工作上偏重于不出案件，不出安全事故，滿足于完成上級行布置的工作任務(wù)。業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升管理效率、工作效果不夠；薪金收入更多體現(xiàn)在職務(wù)上、分支機(jī)構(gòu)層級上，績效上體現(xiàn)不夠等。

二、縣區(qū)支行履職與績效審計的關(guān)系

績效審計是指審計人員采用現(xiàn)代技術(shù)方法，對一個組織的活動或項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行客觀、系統(tǒng)地檢查、評價，并提出切實可行的建議，為有關(guān)方面決策提供信息的活動。

縣區(qū)支行履職的績效性提升，能有力促進(jìn)縣區(qū)支行建設(shè)。對外，能樹立央行權(quán)威性，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)指導(dǎo)及引導(dǎo)起到較好影響作用；對內(nèi)，在內(nèi)部管理、內(nèi)控工作方面，能提高支行整體戰(zhàn)斗力、凝聚力，確立團(tuán)隊精神。目前，縣區(qū)支行履職情況考核和評價，尚未建立科學(xué)、系統(tǒng)的縣區(qū)支行履職績效考核評價體系，主要是通過上級行一年一度的綜合考核及內(nèi)審部門的履職審計、離任審計來完成。一年一度的綜合考核評價出來的結(jié)果，在學(xué)習(xí)先進(jìn)的示范性、激勵中等的指導(dǎo)性、鞭策后進(jìn)的促進(jìn)性上指向性、督促落實不夠。

在上級行對縣區(qū)支行履職活動一年一度的綜合考核中，定性的考核及評價多，量化的考核及評價少，主要重點放在是否傳達(dá)、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和規(guī)章制度及上級行工作安排布置完成情況；是否按照議事規(guī)則及程序組織和參與決策；是否履行內(nèi)部控制管理職責(zé)；是否履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)等方面。而對縣區(qū)支行履職活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行客觀、系統(tǒng)的考核及評價不夠。

人民銀行縣區(qū)支行作為人民銀行最基層的派出機(jī)構(gòu)，在履職活動中，自然是按照《中華人民共和國中國人民銀行法》、傳達(dá)、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和規(guī)章制度及上級行工作安排布置，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，不違法違紀(jì)違規(guī)，防范重大事故和案件發(fā)生，重點防控要害崗位和人員等來履行職責(zé)。經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性尚未常態(tài)化、系統(tǒng)化納入縣區(qū)支行履職活動考核評價。

應(yīng)該說，近年來人民銀行分支機(jī)構(gòu)在貫徹執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用，取得卓有成效的成績。隨著經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展，在促進(jìn)縣區(qū)支行建設(shè)中，不論是上級行的考核評價，內(nèi)部審計、縣區(qū)支行履職的思維定式，都還未有步入績效性考核及評價常態(tài)化軌道，如在考核及評價中，分析縣區(qū)支行人力、資金、物資和信息使用的經(jīng)濟(jì)性；縣區(qū)支行管理層及員工履職情況、工作運(yùn)行效率、獎懲機(jī)制杠桿運(yùn)行效率評價；縣區(qū)支行貫徹執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)履職的效率和效果評價；縣區(qū)支行完成目標(biāo)任務(wù)的程度及在所屬轄區(qū)形成的影響評價。對縣區(qū)支行履職情況績效審計可以解決以上問題，對常規(guī)的履職審計、離任審計應(yīng)做一些改進(jìn)、完善，在審計內(nèi)容中增加績效審計內(nèi)容。

常規(guī)的履職審計、離任審計特點是：

（一）審計目的突出責(zé)任認(rèn)定和處理，內(nèi)審績效審計不夠

《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度》明確的審計目的“是指領(lǐng)導(dǎo)干部離任時，由人民銀行內(nèi)審部門對其任職期間履行職責(zé)情況進(jìn)行的審計，并確認(rèn)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”；《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計辦法（試行）》明確的審計目的：“中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時期內(nèi)履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評價的活動”。審計目的突出的是確認(rèn)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；責(zé)任認(rèn)定和處理。實際工作實踐中，內(nèi)審工作的重點就是查找問題，按照相關(guān)法律法規(guī)、制度辦法進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和處理。對縣區(qū)支行審計的重點是合法、合規(guī)、“查錯糾弊”，內(nèi)審績效審計不夠。

（二）審計內(nèi)容突出傳達(dá)、執(zhí)行、制度制定、問題糾正及處理，績效性落實不夠

《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度》、《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計辦法（試行）》明確的審計內(nèi)容：一是傳達(dá)、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級行決定的情況。二是組織和參與決策的情況。三是內(nèi)部控制管理情況。四是履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)情況?？冃月鋵嵅粔颍鐐鬟_(dá)、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級行決定的情況。簡單執(zhí)行和深入執(zhí)行，執(zhí)行的程度所體現(xiàn)的效果是不一樣的，量化的評價“好中差”指標(biāo)沒有；如組織和參與決策的情況，重大事項實行集體研究決策，不能簡單審計議事規(guī)則和決策程序，從績效審計角度，要看重大事項集體研究決策，是否體現(xiàn)了全局、客觀、科學(xué)，法律法規(guī)及政策把握是否準(zhǔn)確適度，同一個重大事項換一個決策方案，是否能起到更好效果？再如內(nèi)部控制管理情況。為什么有的崗位職責(zé)、工作制度、業(yè)務(wù)流程等未建立或未健全完善？為什么有的問題糾正了又犯，甚至是屢查屢犯？是操作層面、管理層面的問題，還是制度有缺陷？從績效審計角度如何進(jìn)行分析、評價、提出解決建議？

（三）審計報告績效審計內(nèi)容不多

《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計辦法（試行）》明確的審計報告內(nèi)容主要是：基本情況、主要工作業(yè)績、發(fā)現(xiàn)問題及評價、責(zé)任認(rèn)定、意見和建議。從績效審計角度看，總體評價的績效審計內(nèi)容不多。如履職評價、效果評價、發(fā)現(xiàn)問題及原因分析，只是簡單要求整改完善，而沒有從制度層面、管理層面、操作層面提出解決措施、辦法、建議。如問題存在于制度方面，制度設(shè)計是否有缺陷？如何建議完善制度。如問題存在于管理層，管理層監(jiān)督檢查為何不到位？如何從管理層解決問題。

（四）審計成果利用不夠

履職審計、離任審計項目的實施，產(chǎn)生了一系列審計成果。這些審計成果在落實整改意見和建議方面，使常規(guī)審計目標(biāo)得到較好實現(xiàn)。但不容回避的是，發(fā)現(xiàn)的同類問題，這次整改了，下一次又再次發(fā)生，這個支行發(fā)生，另一個支行同樣發(fā)生。審計工作年年開展，同樣問題時常出現(xiàn)。這就產(chǎn)生一個問題，一系列審計項目結(jié)束后，對內(nèi)審基礎(chǔ)信息的歸納、整理不夠。如履職審計、離任審計發(fā)現(xiàn)問題主要產(chǎn)生在綜合組織管理，還是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)運(yùn)行管理，還是對外履行職責(zé)及內(nèi)部管理方面？沒有從縣區(qū)支行建設(shè)績效性和內(nèi)審績效性上進(jìn)行深入分析，產(chǎn)生問題的原因是制度方面？管理方面？操作方面？是共性還是個別性？如何提出建議、措施，達(dá)到對發(fā)現(xiàn)問題的標(biāo)本兼治？績效審計的專題分析、專題意見建議、綜合研究在什么平臺和渠道？以此達(dá)到整改問題、解決問題、警示風(fēng)險的作用。如果內(nèi)審工作仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“找豆子”，不在對縣支行履職績效審計上積極推進(jìn)、突破，不能從全局高度上對績效性審計進(jìn)行分析，站在全局、政策、管理、操作層面提出改進(jìn)提高縣支行履職的措施、辦法，很難促進(jìn)縣支行建設(shè)在思想認(rèn)識上有新提高，在工作作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變，在履職能力上有新提升，在精神面貌上有新變化，各項工作處于領(lǐng)先和標(biāo)桿位置的目標(biāo)。

三、績效審計與加強(qiáng)縣支行建設(shè)有機(jī)結(jié)合

目前，上級行對縣支行建設(shè)提出的總體思路是：加強(qiáng)縣支行班子隊伍、思想政治和內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化指導(dǎo)，明確方向，突出特色，找準(zhǔn)履職切入點和突破口，充分發(fā)揮好金融支持作用，實現(xiàn)“以為爭位，以位促為”，進(jìn)一步提升履職效能，全力支持和推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

應(yīng)該說，上級行對縣支行建設(shè)提出的指導(dǎo)意見，思路明確，指導(dǎo)性強(qiáng)，但沒有相應(yīng)的績效性量化考核評價辦法配套，績效性量化考核評價不夠，缺乏客觀、說服力強(qiáng)、統(tǒng)一、激勵力度大的衡量評價指標(biāo)，給實際操作執(zhí)行、監(jiān)督、評價帶來一定難度。如突出特色，找準(zhǔn)履職切入點和突破口，“以為爭位，以位促為”，進(jìn)一步提升履職效能。找特色不困難，如農(nóng)業(yè)縣區(qū)以支持“三農(nóng)”為特色；資源枯竭縣區(qū)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)為特色；中小企業(yè)較發(fā)達(dá)縣區(qū)以金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新解決其生產(chǎn)經(jīng)營資金為特色，這些都是定性的指導(dǎo)意見。問題是特色找出來，以何種形式讓特色產(chǎn)生效率性？指導(dǎo)意見，銀企座談會推介會？宏觀調(diào)控手段及措施？調(diào)查研究能在多大范圍產(chǎn)生效果？這些都缺乏客觀系統(tǒng)的評價體系，主觀評價仍然是主導(dǎo)。由此就會產(chǎn)生，轉(zhuǎn)發(fā)個文件開2個會是支持“三農(nóng)”發(fā)展；為“三農(nóng)”落實惠農(nóng)政策、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、促進(jìn)商業(yè)銀行推進(jìn)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、金融服務(wù)也是支持“三農(nóng)”發(fā)展。顯而易見，兩者在縣區(qū)支行履職的深度和程度上，在對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的履職效率和效果及形成的影響是不一樣的。目前，對縣區(qū)支行履職的效率和效果及形成的影響，缺乏量化的績效性考核評價。履職情況一般和履職情況深入、較好，在考核評價和激勵獎懲方面區(qū)別不太明顯。

目前，對縣區(qū)支行履職情況考核和評價，內(nèi)審部門的審計最具有全面性、系統(tǒng)性。如果能將績效性審計融入到對縣區(qū)支行履職情況考核和評價中，在審計縣區(qū)支行履職合法、合規(guī)基礎(chǔ)上，促進(jìn)縣區(qū)支行履職更注重履職的效率和效果，這樣，縣區(qū)支行履職突出特色，找準(zhǔn)履職切入點和突破口，建設(shè)一流班子隊伍、一流履職水平、一流工作業(yè)績會得到更好落實。

四、意見和建議

第一，健全完善相關(guān)審計制度，增加績效性審計、制定績效審計程序、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、審計成果利用等內(nèi)容。從制度上保障審計質(zhì)量，提升審計分析解決問題的分量。

第二，在縣區(qū)支行建設(shè)中增加績效性考核評價內(nèi)容，提升縣區(qū)支行履職考核評價的科學(xué)性、客觀性、認(rèn)可性。盡快出臺相應(yīng)的配套管理辦法、考核辦法。

第三，進(jìn)一步推進(jìn)績效內(nèi)審工作，將績效內(nèi)審意見、建議等審計成果，作為考核評價縣區(qū)支行履職效率、評先評優(yōu)、支行班子成員任職等參考依據(jù)。

篇8

一、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問題

在過去的監(jiān)管實踐中，由于缺少有效的監(jiān)管手段、方式、方法和措施，監(jiān)管部門未能建立起一整套適合高管人員履職行為監(jiān)管的有效管理模式，‘重審批、輕管理”現(xiàn)象普遍，使監(jiān)管僅僅滯留在任職資格管理上，缺乏后續(xù)行為監(jiān)管措施，形成監(jiān)管真空，在一定程度上影響了監(jiān)管工作的效果。目前，這方面問題仍然存在。

(一)現(xiàn)行監(jiān)管制度對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

(三)缺乏量化指標(biāo)，高管人員履職行為難評價。現(xiàn)實工作中，監(jiān)管部門對高管人員的日常監(jiān)管多采取質(zhì)詢、約見談話、調(diào)查走訪、現(xiàn)場檢查等考核的方式，但在考核評價中，采取定性東西多，定量指標(biāo)少，考核內(nèi)容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規(guī)違紀(jì)行為，一般情況下被考核的高管人員均能順利通過，很難全面對高管人員履職期間業(yè)務(wù)能力、管理能力、經(jīng)營業(yè)績等履職行為進(jìn)行綜合評價

(四)信息渠道不暢，履職行為監(jiān)管出現(xiàn)斷層。由于對高管人員履職行為監(jiān)管的相關(guān)信息多數(shù)從金融機(jī)構(gòu)報送的資料中獲取，不足以全面及時反映高管人員情況，影響履職行為監(jiān)管效果。同時，對高管人員的監(jiān)管目前還未實行計算機(jī)信息化管理，未實現(xiàn)全省以至全國高管人員監(jiān)管信息共享，對高管人員跨地區(qū)、跨省干部調(diào)動，造成監(jiān)管信息斷層，加大了高管人員異地任職的監(jiān)管成本，也使監(jiān)管的連續(xù)性受到影響，給一些違規(guī)高管人員制造了可鉆空子。

(五)高管人員履職行為監(jiān)管存在表面現(xiàn)象。目前，從省、市分局層面來看，對高管人員的監(jiān)管分散在各監(jiān)管處室，且普遍沒有單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)高管監(jiān)管崗位，而是由其他崗位工作人員負(fù)責(zé)此項業(yè)務(wù)。由于這部分人員既要承擔(dān)非現(xiàn)場監(jiān)管報表收集、匯總、分析和上報，還要承擔(dān)繁重的現(xiàn)場檢查任務(wù)，工作量相當(dāng)大，難以集中力量、集中時間專心搞好履職行為監(jiān)管，使這方面監(jiān)管工作流于形式。

二、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的內(nèi)容和方式設(shè)想

(一)履職行為監(jiān)管考核評價內(nèi)容。鑒于履職行為監(jiān)管的內(nèi)容十分豐富，監(jiān)管考評應(yīng)建立一套健全的考核評價體系，對高管人員履職過程進(jìn)行全方位監(jiān)管，突出重點，著重考核經(jīng)營績效。據(jù)此，可以將監(jiān)管考評內(nèi)容歸結(jié)為以下幾個方面:

1.履職期間基本素質(zhì)的完備性，包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風(fēng)，是否誠信、廉潔、遵紀(jì)守法等;現(xiàn)代銀行經(jīng)營管理知識的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項，包括財務(wù)收支，直系親屬經(jīng)商辦企業(yè)、出境學(xué)習(xí)工作情況等方面。2.履職期間內(nèi)控制度的健全性，包括各項規(guī)章制度是否完備并得到有效遵守;機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置是否科學(xué)合理，崗位職責(zé)及培訓(xùn)制度是否明確;是否明確規(guī)定各部門、各崗位的風(fēng)險責(zé)任;風(fēng)險管理、內(nèi)部控制效果等方面。3.履職期間業(yè)務(wù)運(yùn)行的合規(guī)性，包括各項政策法規(guī)是否得到貫徹落實，業(yè)務(wù)開展過程中各個程序、環(huán)節(jié)是否符合法律和制度規(guī)定;有違規(guī)經(jīng)營、重大案件等方面。4.履職期間的業(yè)務(wù)經(jīng)營有效性，即表現(xiàn)為經(jīng)營績效，主要體現(xiàn)為是否完成了上級行下達(dá)的各項經(jīng)營指標(biāo)，是否取得預(yù)期結(jié)果;機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量(不良資產(chǎn)升降)狀況，撥備提取及盈利等重要的風(fēng)險和經(jīng)營指標(biāo)變化情況等方面。

(二)履職行為監(jiān)管考核評價方式。在監(jiān)管工作中，監(jiān)管部門可依據(jù)監(jiān)管的內(nèi)容并結(jié)合被監(jiān)管者的實際情況采取多種多樣的履職行為監(jiān)管方式，在傳統(tǒng)約見談話、考試、現(xiàn)場檢查、質(zhì)詢的基礎(chǔ)上，加大履職行為調(diào)查力度，對高管人員在履職期間的表現(xiàn)進(jìn)行專項或全面了解，并作出對其任職行為的綜合評價。

1.制定考評辦法，進(jìn)行量化考評?，F(xiàn)行辦法雖規(guī)定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍，但對考核內(nèi)容與考核方法均未有明細(xì)規(guī)定。要從個人品行、工作作風(fēng)、管理能力、業(yè)務(wù)經(jīng)營等方面，通過指標(biāo)量化對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實行履職行為考評，構(gòu)建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動態(tài)監(jiān)管體系。2.堅持現(xiàn)場測評、監(jiān)管評價和專家評審相結(jié)合?？荚u工作分為現(xiàn)場測評、監(jiān)管部門評價和專家組評審三部分分別組織評審，將定量評價與定性評價結(jié)合起來，對被考評人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評審結(jié)論，并對基本稱職、不稱職高管人員提出改進(jìn)和處理意見。3加強(qiáng)考核評價落實，強(qiáng)化履職行為后續(xù)監(jiān)管。要將考評結(jié)果反饋給被考評人征求意見，充分尊重其申辯的權(quán)力，促使考評依法合規(guī)進(jìn)行。對考評中發(fā)現(xiàn)的問題、相應(yīng)的改進(jìn)意見要分別送給被考評人員及其上級相應(yīng)管理部門，并督促其落實整改，對未落實整改，工作無明顯改進(jìn)或連續(xù)兩年被評為不稱職的，則建議有關(guān)部門予以調(diào)整或撤換。

三、加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的對策及建議

(一)完善對高管人員監(jiān)管的法律法規(guī)體系。《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》明確規(guī)定監(jiān)管部門對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的董事、高管人員實行任職資格管理，相應(yīng)要制定具體管理辦法，便于操作掌握。針對目前管理現(xiàn)狀，一是建議盡快制定《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高級管理人員任職資格管理辦法》，增加和細(xì)化履職行為監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容，使基層監(jiān)管部門有章可循，增強(qiáng)基層監(jiān)管部門的可操作性。二是出臺配套相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善對高管人員任職資格的審查和履職行行為監(jiān)管的規(guī)定，從制度上建立起完善的監(jiān)管體系。

(二)樹立以人為本理念，資格審查和履職行為監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。1.要嚴(yán)格市場準(zhǔn)人，把好任職資格審查關(guān)，防止不合格的人員進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)高級管理層。一是嚴(yán)格考試談話制度，著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴(yán)格調(diào)查走訪制度，著重考察擬任人的思想品質(zhì)和經(jīng)營管理能力;三是嚴(yán)格離任審計制度，對離任審計中含糊不清的重大問題進(jìn)行現(xiàn)場檢查;四是實行任職資格公告公示制度，把金融高管人員任職資格的審批置于社會監(jiān)督之下，增強(qiáng)工作的透明度。2.加強(qiáng)履職行為監(jiān)管，建立高管人員動態(tài)監(jiān)管體系。一是要完善和落實各項管理制度。包括高級管理人員定期匯報制度、重要事項報告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度，對在非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或潛在隱患，對高管人員及時進(jìn)行誡勉、警告、限期整改等，把金融風(fēng)險消除在萌芽環(huán)節(jié);二是嚴(yán)把考核關(guān)，明確并細(xì)化考核形式、考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，定性考核與量化考評相結(jié)合，使監(jiān)管部門對高管人員的考核有依據(jù)、監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核，但可以把于部人事制度改革中好的經(jīng)驗引入對高管人員任職資格管理，使高管人員的任期考核工作能真實、準(zhǔn)確、全面地反映被考核人的實際情況;三是嚴(yán)把評價關(guān)，對于年度評價為稱職的高管人員要建議其主管部門給予獎勵，對于評價為基本稱職和不稱職的高管人員要實行降職、勸辭和免職處理，保持高管人員監(jiān)管的嚴(yán)肅性。3.要嚴(yán)格市場退出，誰撞“紅線”就處理誰，促使高管人員嚴(yán)格自我管理和約束。

(三)完善高管人員監(jiān)管檔案內(nèi)容，實行微機(jī)管理。一是要進(jìn)一步完善高管人員監(jiān)管檔案內(nèi)容，拓寬信息收集來源，特別要增加高管人員履職期間行為監(jiān)管的資料;二是開發(fā)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員檔案管理軟件，對監(jiān)管檔案實行計算機(jī)管理，對高管人員及時將高管人員任職期間的違規(guī)違紀(jì)情況、責(zé)任案件或事故等記錄在案，并作為對高管人員履職考評的重要依據(jù)，以此增強(qiáng)高管人員履職考評的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時要實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的資源共享，提高對高管人員監(jiān)管的效率。

篇9

2019年，公司監(jiān)事會根據(jù)《公司法》、《公司章程》和《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，本著對股東負(fù)責(zé)的態(tài)度，勤勉盡責(zé)，依法行使監(jiān)事會權(quán)力，認(rèn)真履行監(jiān)事會職能，堅持以財務(wù)監(jiān)督為核心，切實維護(hù)股東權(quán)益，促進(jìn)公司健康持續(xù)發(fā)展。

（一）積極召開監(jiān)事會會議，依法履行監(jiān)事會職能。審議通過了《關(guān)于2018年度監(jiān)事會工作報告的議案》、《關(guān)于2018年度財務(wù)決算報告的議案》、《關(guān)于2018年度財務(wù)預(yù)算方案的議案》等等。

（二）理清監(jiān)事會職責(zé)范圍，重點行使四項職權(quán)。一是檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的情況；二是檢查企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營管理活動；三是檢查企業(yè)財務(wù)保值增值狀況；四是評價經(jīng)營管理業(yè)績，提出獎懲、任免建議。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，努力提高履職水平。監(jiān)事會堅持“發(fā)現(xiàn)不了問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報是瀆職”的理念，聚焦監(jiān)督主業(yè)，注重學(xué)習(xí)、調(diào)研和總結(jié)，把發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題、報告問題作為工作重點，在促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理、科學(xué)決策等方面發(fā)揮重要作用。

（四）健全完善監(jiān)事會各項工作制度，促進(jìn)工作制度化、規(guī)范化。監(jiān)事會認(rèn)真列席公司召開的股東會會議、董事會會議、總裁辦公會、專題辦公會、月度會和周例會，及時掌握和了解企業(yè)經(jīng)營狀況和重大事項的發(fā)生，從程序上把握決策的合規(guī)合法，提高監(jiān)督的時效性和有效性。

（五）加強(qiáng)監(jiān)事會自身建設(shè)。根據(jù)監(jiān)事會成員構(gòu)成現(xiàn)狀，定期召開監(jiān)事會工作會議，組織各位監(jiān)事對監(jiān)事會自身建設(shè)和公司發(fā)展發(fā)表意見，集思廣益，對監(jiān)事會前期工作及時進(jìn)行總結(jié)，對下一階段工作進(jìn)行安排部署。

二、2020年主要工作思路

面對新形勢、新任務(wù)，監(jiān)事會強(qiáng)化對股東負(fù)責(zé)的意識，忠實勤勉地履行監(jiān)督職責(zé)，保持監(jiān)督的獨(dú)立性，增強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)范性，強(qiáng)化監(jiān)督的及時性，提高監(jiān)督的有效性，進(jìn)一步提高依法履職能力，不斷提升監(jiān)督管理水平，服務(wù)公司改革發(fā)展大局。

（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹省管企業(yè)監(jiān)事會工作會議精神，提升監(jiān)事會工作效能。嚴(yán)格按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對企業(yè)財務(wù)活動和董事、高管人員執(zhí)行職務(wù)行為履行監(jiān)督職責(zé)。

（二）監(jiān)督公司進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高治理水平，監(jiān)督公司進(jìn)一步健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公司運(yùn)行的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高治理水平。

篇10

關(guān)鍵詞：基層行建設(shè) 職能定位 思考

一、基層行履職過程中存在的問題

（一）職能定位模糊，發(fā)展方向不明

一是基層行職能越位，地位尷尬。目前，基層行在地方承擔(dān)了與轄區(qū)地方政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及銀行保險等部門的協(xié)調(diào)工作，成了事實上的“牽頭行”，但至今為止，沒有任何法律條令賦予人民銀行在金融系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)地位，使得基層人行陷入了要“牽頭”、但于法無據(jù)的兩難尷尬境地。二是履職理念轉(zhuǎn)移，部分職能喪失。銀監(jiān)分設(shè)后，基層人行只談服務(wù)，不談管理，一些基層行2-3年都難得去金融機(jī)構(gòu)搞一次檢查，基層人行在金融系統(tǒng)的威性降低，人行的一些政令得不到有效貫徹。三是部分職能混淆不清，權(quán)責(zé)不明。支付結(jié)算是人民銀行管理職責(zé)，而銀監(jiān)局也在管理；金融統(tǒng)計分析監(jiān)測數(shù)據(jù)人行在，而銀監(jiān)局同樣也；征信管理、反洗錢管理說在基層行，但沒有相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（二）履職手段有限，核心作用弱化

一是金融監(jiān)管弱化，地位下降。二是缺乏支撐履職的手段和措施。例如國務(wù)院賦予了基層人行金融穩(wěn)定職責(zé)，但沒規(guī)定地方金融機(jī)構(gòu)重大事項向人行報告義務(wù)，一些金融機(jī)構(gòu)發(fā)生金融風(fēng)險并不及時向當(dāng)?shù)厝诵袌蟾?，給基層央行維護(hù)金融穩(wěn)定帶來了難度。三是眾多職能權(quán)限上收和移交，削弱了履職的主動性和積極性。近幾年來，隨著央行管理職責(zé)的逐漸上收和現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)的不斷進(jìn)步，基層行的業(yè)務(wù)操作和數(shù)據(jù)管理也呈逐漸集中趨勢，因此削弱了基層行履職的主動性和積極性。四是金融調(diào)查得不到應(yīng)有的支持與配合。五是部分辦法、制度與時不適，難以操作。如《現(xiàn)金管理條例》、《國庫管理條例》已經(jīng)沿用了20多年，很多條款、規(guī)定與現(xiàn)今工作不相適應(yīng)。

（三）職能配置不佳，履職效率不高

一是基層人行崗多人少，很難達(dá)到內(nèi)控要求。為了與上級行部門對口，基層行在崗位設(shè)置上無論是業(yè)務(wù)類崗位還是政工類崗位都一應(yīng)俱全。但基層行崗多人多，一般縣支行有60多個崗位，而人員僅20多人，如此少的人員很難按制度要求分設(shè)崗位，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度往往流于形式。二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，非業(yè)務(wù)人員占比過高。三是調(diào)研信息和非業(yè)務(wù)性工作任務(wù)過重導(dǎo)致基層行疲于應(yīng)付。據(jù)基層行普遍反映，目前，基層人行主要存在“日常會議多、務(wù)虛任務(wù)多、調(diào)研信息多、檢查評比多”等“四多”現(xiàn)象。

（四）隊伍現(xiàn)狀欠優(yōu)，履職有心無力

一是年齡結(jié)構(gòu)老化，進(jìn)出機(jī)制不暢。二是知識層次欠佳，學(xué)歷職稱失衡。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，亟需人才匱乏。目前，大部分基層行沒有一支專業(yè)的金融管理隊伍，金融監(jiān)管力量薄弱。

（五）激勵機(jī)制不強(qiáng)，潛能難以激發(fā)

一是干部能上難下，干部工作“金字塔效應(yīng)”缺乏。除了干部調(diào)動，離退休自然退職和極少數(shù)干部違規(guī)違紀(jì)降職以外，干部的淘汰機(jī)制沒有得到較好的利用。二是工資能升難降，勞資分配“激勵效應(yīng)”弱化。例如，目前基層行績效工資分配缺乏統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)原則，除了因工齡、職稱、職務(wù)在勞資分配上有所區(qū)別外，基本上處于一種平均分配的狀態(tài)，未能真正體現(xiàn)與崗位責(zé)任、工作業(yè)績掛鉤，導(dǎo)致干部職工安于現(xiàn)狀，按部就班，干多干少一個樣，干好干壞沒區(qū)別，這已成為基層人行干部隊伍思想僵化，缺乏活力的內(nèi)在原因之一。

（六）職工思想不穩(wěn)，工作責(zé)任缺乏

自2003年人民銀行的金融監(jiān)管職能分離出來后，基層人行的發(fā)展前景一直未能明朗，職能作用的發(fā)揮也比較被動，并受“無權(quán)作為”和“無力作為”等思想所困擾，部分干部職工的思想狀況不穩(wěn)，工作狀態(tài)較為低迷，同時，基層行干部職工流動和晉升的機(jī)會相對較少，政治發(fā)展空間狹窄，而人員經(jīng)費(fèi)和工資計劃存在較大缺口，福利待遇落實不到位，影響了工作積極性，這些消極因素極大地阻礙了基層人行的開拓創(chuàng)新。

二、提升基層行履職水平建議

（一）準(zhǔn)確定位職能，突出履職重點

1、地市中支職能定位。地市中支處于“承上啟下”的位置，要把宏觀調(diào)控和具體操作有機(jī)結(jié)合起來，當(dāng)好“六員”，即：金融經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析員，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動員，金融工作聯(lián)系協(xié)調(diào)員，區(qū)域金融穩(wěn)定維護(hù)員，金融服務(wù)實踐員，金融管理執(zhí)行員。

一是圍繞履職建設(shè)好“統(tǒng)計監(jiān)測分析網(wǎng)、支付結(jié)算監(jiān)測分析網(wǎng)、貨幣信貸執(zhí)行監(jiān)測分析網(wǎng)、金融安全監(jiān)測分析網(wǎng)、征信管理監(jiān)測分析網(wǎng)、反洗錢監(jiān)測分析網(wǎng)、外匯非現(xiàn)場監(jiān)測分析網(wǎng)、國庫征理監(jiān)測分析網(wǎng)、貨幣發(fā)行監(jiān)測分析網(wǎng)”等九大網(wǎng)絡(luò)，實施對金融經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全方位監(jiān)測分析，為基層央行全面履職提供支撐服務(wù)。二是強(qiáng)化金融管理職能。樹立“以服務(wù)帶管理，以管理促服務(wù)”理念，整合監(jiān)管資源，建立“兩管理（開業(yè)管理和營業(yè)管理）、兩綜合（綜合執(zhí)法檢查和綜合評價）”的“四位一體”模式，為基層央行順利履行好職責(zé)提供保障。三是賦予地市中支一定的宏觀調(diào)控權(quán)力，如差額準(zhǔn)備金政策、差別住房信貸政策和再貸款權(quán)，加強(qiáng)轄區(qū)信貸政策效果的評估工作，明確地方金融機(jī)構(gòu)重大事項報告制度，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。四是進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，在做好支付結(jié)算、國庫經(jīng)理、貨幣發(fā)行等服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，把推動農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋作為金融服務(wù)工作的重點，同時，建立金融服務(wù)評價體系，為開展金融創(chuàng)新、改進(jìn)金融服務(wù)提供有價值的參考。

2、縣支行職能定位。根據(jù)現(xiàn)階段縣級人行的隊伍現(xiàn)狀，縣支行工作定位主要應(yīng)在服務(wù)和操作層面，即：做好基礎(chǔ)工作，落實服務(wù)舉措，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，傳導(dǎo)反饋信息。其履職重點應(yīng)放在：一是做好支付清算、經(jīng)理國庫、貨幣發(fā)行、賬戶、金融統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督，確保不出資金案件。二是推廣落實服務(wù)創(chuàng)新舉措，改善農(nóng)村金融支付環(huán)境，使縣域和農(nóng)村能充分共享現(xiàn)代化的金融服務(wù)。三是加強(qiáng)與地方政府及金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時傳導(dǎo)好貨幣政策、信貸政策信息，配合上級和地方政府處置金融風(fēng)險和突發(fā)性事件。四是抓好信息反饋，密切關(guān)注好轄區(qū)金融信息動態(tài)，為上級行和地方經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展提供參謀協(xié)調(diào)服務(wù)。

（二）整合職能設(shè)置，提升履職效率

1、地市中心支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

按照大服務(wù)、大政工、大監(jiān)督、大調(diào)研、大保障、大監(jiān)管的思路，將職能相近的科室整合，盡量減少非業(yè)務(wù)人員。

一是設(shè)立綜合服務(wù)大廳，將營業(yè)室、國庫、貨幣發(fā)行等“兩部一中心”的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)納入大廳管理，統(tǒng)一對外服務(wù)；二是將人事、宣傳整合為人教科，將黨建、宣傳、政工歸口一個部門管理；三是將內(nèi)審、事后監(jiān)督整合為審計監(jiān)督科，其職責(zé)主要是對內(nèi)審計；四是將貨幣信貸科與調(diào)統(tǒng)科合并為信貸統(tǒng)計科，整合調(diào)研信息資源，將理論研究職責(zé)統(tǒng)一歸口信貸統(tǒng)計科，其他部門主要負(fù)責(zé)本部門相關(guān)的調(diào)查分析工作，辦公室主要經(jīng)辦政務(wù)信息，金融信息資源做到互通共享，同時，建議上級統(tǒng)一部署大型調(diào)查任務(wù)，避免多頭布置和布置一些與基層央行履職無關(guān)的調(diào)研任務(wù)。五是將后勤、保衛(wèi)、科技整合為后勤保障科，統(tǒng)一調(diào)度后勤保障資源。六是強(qiáng)化金融管理意識，新設(shè)金融管理科，其職責(zé)主要是對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理、維護(hù)金融穩(wěn)定、開展執(zhí)法檢查。七是將征信管理、反洗錢等職責(zé)從有關(guān)科室分設(shè)出來，成立征信辦、反洗錢科，確保人行新增的職能得到更加有效的落實。八是整合各個業(yè)務(wù)部門的系統(tǒng)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)口徑，提高資源利用效率。

2、縣（市）支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

縣支行受人員現(xiàn)狀所限，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上不能要求上下對口，一一對應(yīng)，應(yīng)分類管理。一是成立業(yè)務(wù)管理部，業(yè)務(wù)包括國庫會計、貨幣金銀、貨幣信貸、統(tǒng)計、征信、反洗錢、外匯等。二是成立綜合保障部，包括辦公室，人事勞資、教育培訓(xùn)、后勤、保衛(wèi)、科技、宣傳工會、檔案等。

（三）優(yōu)化資源配置，提高綜合素質(zhì)

一是疏通進(jìn)口渠道，建立人員正常補(bǔ)充機(jī)制?；鶎有新毮芎投ㄎ幻鞔_后，上級行對基層行尤其是縣支行的進(jìn)人閘門應(yīng)有較高幅度松動，應(yīng)根據(jù)基層行崗位職能整合后應(yīng)配備的人員數(shù)量，正常、合理地給予補(bǔ)充，對人才的招考可按研究管理型、操作服務(wù)型、后勤保障型確定不同層次，同時，除正常招考大學(xué)生外，有條件地從金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理部門招錄一批有工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)較高的人員補(bǔ)充基層行，并給予基層行一定的行員錄用自，以此保證央行職責(zé)的順利履行。二是疏通出口渠道，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。實施提前退休和退養(yǎng)政策，讓難以勝任崗位職責(zé)的學(xué)歷較低、年齡較大、工齡較長的人員辦理提前退休，對不適應(yīng)工作、履職能力較弱的員工，實行內(nèi)部退養(yǎng)，對違反規(guī)章制度屢教不改、不安心工作的人員進(jìn)行勸退。三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。

（四）改革管理機(jī)制，激發(fā)干部活力

一是改革干部選拔任用機(jī)制。打破條條框框,加大競爭力度，切實解決干部能上能下問題，使干部結(jié)構(gòu)的“倒金字塔效應(yīng)”向“順金字塔效應(yīng)”轉(zhuǎn)變，真正使基層人行干部在任用后任有所為，發(fā)揮表率，促進(jìn)工作。二是改革勞資分配機(jī)制。要根據(jù)總行“三定”方案，在合理配置崗位的基礎(chǔ)上，按照按勞分配、按崗分配、按績分配的原則，真正拉開分配檔次。三是建立完善獎懲制度。四是改革考核機(jī)制，在保證“兩庫”（國庫、金庫）安全的基礎(chǔ)上，對基層行不涉及金融資金安全的考核盡量要減少。

(五)加強(qiáng)思想教育,穩(wěn)定基層隊伍

一是注重加強(qiáng)思想引導(dǎo)。開展對比教育、職業(yè)道德教育，樹立典型、宣傳典型，以典型引路等形之有效的措施，不斷加大思想政治工作的力度。二是努力為職工解決實際困難。三是要改善基層行干部職工的政治經(jīng)濟(jì)待遇，提高基層員工的幸福指數(shù)，以此增強(qiáng)凝聚力、向心力，為履行好基層央行職責(zé)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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